1.

En los ltimos aos, se ha hecho notorio en Amrica Latina, un enorme crecimiento en cuanto a la poblacin carcelaria se refiere, dado por la tendencia a resolver cualquier delito por medio de la prisin preventiva, la lentitud del proceso penal y la carencia de establecimientos penitenciarios que ha originado la problemtica de los hacinamientos. Una de las grandes limitaciones del sector penitenciario lo constituye su propia estructura organizativa, caracterizada por la indefinicin de competencias de las dependencias que lo integran, las inherencias impropias de un Despacho en las competencias de otro y la poca autonoma en la toma de decisiones importantes que inciden en el sistema. Por lo anterior, y an cuanto se establezca en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), artculo 272, la garanta del sistema penitenciario para asegurar la rehabilitacin del privado de libertad as como el respeto de sus derechos humanos; y en el artculo 2 de la Ley de Rgimen Penitenciario (LRP), la situacin en Venezuela de todo aquel privado de libertad es crtica. Evolucin: Las crceles durante la poca colonial se caracterizaron, fundamentalmente, por tener como finalidad el castigo del individuo y no su regeneracin. A tal fin se van creando a travs del tiempo una serie de leyes, ordenanzas, disposiciones, reales cdulas, etc., que van a configurar una base jurdica sobre la cual se asienta el sistema carcelario. En el periodo de la guerra de independencia no hay ningn tipo de indicacin o vestigio de alguna modificacin, transformacin o renovacin del sistema penitenciario nacional. Pero cabe resaltar que para finales del siglo XVIII, con los movimientos preindependentistas, cuando toma auge el encarcelamiento poltico. Y en cuanto al funcionamiento de las crceles, casi no vara: las fugas son ms por la mala construccin de las prisiones que por otras razones y los delitos generalmente del tipo personal como el adulterio, ladrones entre otros. En Venezuela el hecho arquitectnico penitenciario ms importante hasta ese momento, lo fue la construccin de la crcel de la Rotunda, que comenz a construirse cerca de 1840 y terminada en 1854, bajo el gobierno de Jos Gregorio Monagas, y situada en el corazn de Caracas. La Rotunda durante los gobiernos de Cipriano Castro y Juan Vicente Gmez, se convirti en un verdadero centro de tortura y de muerte para los disidentes polticos de ambos gobiernos, especialmente el de Gmez. En el gobierno gomecista fueron cerradas las prisiones de Occidente y Oriente, y slo quedo la prisin del Centro,

llamada el Castillo de Puerto Cabello (tambin conocida como el Castillo Libertador de Puerto Cabello) utilizada igualmente que la Rotunda para los presos polticos. Tambin se hizo famosa la prisin de las Tres Torres de Barquisimeto, que cumpla las mismas funciones de las prisiones anteriores. Desde la Constitucin de 1864 la administracin de justicia la ejerca cada Estado o Provincia de manera diferente, quedando bajo potestad de cada Estado, igualmente, lo relativo a la normativa de rgimen penitenciario. El nico caso en que intervena el Poder Ejecutivo Federal era en lo que a penas graves se refera. Es importante sealar que para ese entonces los centros penitenciarios existentes estaban bajo tutela militar, hasta el ao 1886 en el cual se dicta la primera Ley sobre Construccin de Penitenciaras en la cual se coloca en manos de civiles la construccin y administracin de establecimientos penitenciarios. Con la muerte de Juan Vicente Gmez se cierra lo que el Profesor Elio Gmez Grillo denomino La edad de piedra penitenciaria venezolana, que abarco la Conquista, la Colonia y la Venezuela independiente del siglo XIX y primer tercio del siglo XX. Ya para 1936, se viene en Venezuela la entrada de nuestro penitenciarismo a la contemporaneidad. El precursor o impulsador del sistema penitenciario venezolano fue Tulio Chiossone (abogado y profesor) tras la publicacin de un pequeo libro llamado Organizacin Penitenciaria Venezolana, que marca el nacimiento del penitenciarismo moderno venezolano, que en cuyas pginas puede leerse: El problema penitenciario es un problema para el cual no ha existido en Venezuela una preocupacin fuerte y definitiva.. Nuestros establecimientos carcelarios sirven mejor para instrumentos de destruccin fsica y moral que para lugares de enmienda y reconstruccin espiritual del procesado. No tenemos crceles. Slo hay horrorosos sitios de expiacin... Los establecimientos penales venezolanos deben crearse y organizarse en armona con nuestra constitucin social, o sea de acuerdo con los resultados que otorgue la observacin del medio crimingeno y de la psicologa de nuestro hombre delincuente El delincuente es un ciudadano, un hombre que no ha perdido sus derechos. La pena, ciertamente, le priva algunos relativos a su capacidad civil y poltica, pero no puede arrebatarles aquellos que emanan de su propia condicin de hombre El individuo que infringi la ley, no slo debe tener el castigo que, como intimidador asegura el orden pblico, sino que tiene derecho a la proteccin del Estado a fin de conseguir su readaptacin social. Actualmente los detenidos salen de la crcel ms corrompidos de lo que entraron. La administracin de justicia en lo criminal debe funcionar en el mismo edificio de la crcel. Despus de haber ledo estas palabras se llega a la triste conclusin de que todava en el ao 2011 ese fragmento del pequeo libro del profesor Tulio Chiossone encaja con la realidad penitenciaria venezolana.

Luego de esto Tulio Chiossone es designado Inspector General de Crceles y Penitenciarias, elaboro la Ley de Rgimen Penitenciario de 1937 y el Reglamento de esa misma Ley. La Ley se mantuvo en vigencia hasta el ao 1961, y el reglamento hasta el ao 1975. Apoyado en su Ley como en su Reglamento realizo considerables mejoras en el funcionamiento de la Penitenciaria General El Castillo de Puerto Cabello. Con el paso del tiempo fue designado Ministro de Relaciones Interiores en el gobierno de Medina Angarita, siguiendo con su propsito de humanizar la Penitenciaria, hasta el punto que llego a planificar la construccin de un nuevo Centro Penitenciario que reemplazase a aquella. La nueva Penitenciaria General de Venezuela, fue inaugurada en el ao 1947, siendo el primer establecimiento penitenciario moderno que conoci Venezuela en San Juan de los Morros, la cual era un modelo penitenciario para Venezuela y para Amrica Latina. Con la creacin e inauguracin de la nueva Penitenciaria General, se sigui con la tarea de modernizacin arquitectnica penitenciaria representada en las crceles nacionales de Trujillo y San Cristbal, la Crcel Modelo de Caracas, la Colonia Mvil de Trabajo de el Dorado. Este proceso que se conoce como la Reforma Chiossone que abarca desde el ao 1936 hasta 1961 cuando se aprueba una nueva Ley de Rgimen Penitenciario y se comienzan a realizarse diligencias arquitectnicas y pedaggicas orientadas al mejoramiento del sistema penitenciario venezolano, fue la primera y ms importante reforma penitenciaria en Venezuela, que tuvo como tarea la divulgacin, renovacin, humanizacin y mejoramiento penitenciario. El doctor Chiossone centr su reforma en tres vertientes; la vertiente arquitectnica que comienza con la construccin de la Penitenciaria General de Venezuela, la modernizacin arquitectnica penitenciaria nacional, proseguida con la Crcel Modelo, la del Tchira, la de Trujillo, la de San Felipe entre otras, la vertiente legal con la nueva ley penitenciaria en donde se aprob una nueva Ley de Rgimen Penitenciario, que tuvo un cambio significativo en cuanto al sistema penitenciario, ya que se reemplaza el sistema celular por el progresivo y, por ltimo, la vertiente humana con la creacin de un Instituto para la Formacin del Personal Penitenciario. La reforma Chiossone se mantuvo en Venezuela durante 25 aos, hasta el ao 1961, que se aprob la Ley de Rgimen Penitenciario. Con la cada del gobierno peprezjimenista, en el ao 1958 se inicia lo que el profesor Elio Gmez Grillo denomino- una tentativa de reforma penitenciaria llevada a cabo por Andrs Aguilar (Ministro de Justicia del gobierno de Rmulo Betancourt) y Jos Luis Vethercourt (Director de Medicina Integral del Despacho) que traa consigo los mismos aspectos que la Reforma Chiossone. Sus innovaciones produjeron una Ley de Rgimen Penitenciario inspirada en las Normas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Delincuentes, en lo referente al

aspecto legal, se crea La Escuela de Formacin Penitenciaria de los Servicios Penitenciarios, en lo referente a la formacin de personal, y por ltimo, la construccin de establecimientos penitenciarios como Tocuyito, La Pica, El Internado Judicial de Barinas, El Instituto Nacional de Orientacin Femenina, en lo referente al aspecto arquitectnico. Estas innovaciones se vieron frustradas rpidamente, debido al aumento desproporcionado de la delincuencia, que trajo como consecuencia, el incremento de la poblacin penal que la hizo cada vez ms incontrolable. A esto se la suma el retraso procesal que incorporo los tribunales de la justicia penal venezolana (que todava no se han solucionado). En el perodo de 1975-1979, entr en funciones la Comisin Nacional de Reforma Penitenciaria, de la cual formaba parte el doctor Elio Gmez Grillo, si bien hicieron grandes aportes tericos al tema en cuestin, sus propuestas no fueron puestas en prctica. Durante el gobierno de Luis Herrera Camping (1979-1984), se inaugur y construy ms recintos penitenciario que en los 20 aos que lo antecedieron, adems en materia legislativa se aprob la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensiva Condicional de la Pena, sancionada el 1 de abril de 1980, se cre la Ley del Registro de Antecedentes Penales. En cuanto a los aspectos negativos se destacan: la eliminacin de los Centros de Asistencia en Libertad, que se encargaba de dar asistencia postpenitenciaria, instaurada en el gobierno de Rafael Caldera y la supresin de la Comisin Nacional de Reforma Penitenciaria (1975-1979), creada en el gobierno anterior. El gobierno del Doctor Jaime Lusinchi, fue el gobierno que ms atraso trajo a Venezuela, en cuanto a penitenciarismo se refiere. Acabo con INCAPEN (Instituto de Capacitacin Penal). Acabo con Oritupano, que era el mejor establecimiento para hombres de Venezuela. Acabo con la crcel abierta de Caracas, que fue modelo en su tipo. Otro de los hombres que desde el poder oficial ha querido realmente transformar y mejorar las estructuras de los penales en Venezuela, ha sido Luis Beltrn Guerra (Ministro de Justicia en el segundo gobierno de Carlos Andrs Prez), aunque slo haya permanecido en el cargo ao y medio. En el que se le destaca: el combate contra la dilacin procesal poniendo en ejecucin la normativa que permiti la designacin de jueces itinerantes, en el que propuso cien jueces y logro slo el nombramiento de cincuenta, que en un ao lograron decidir diez mil causas. Tambin con el mismo fin, creo Salas de Audiencia en varios penales, para superar el grave problema de los traslados a los tribunales. Otro de los logros alcanzados,

fue, el censo penitenciario que se llev a cabo para verificar la situacin procesal de cada recluso o las posibilidades de beneficios a los que fuesen merecedores los que tenan una sentencia definitiva (penados). Intento establecer el trabajo penitenciario, en la que se contact con grupos financieros venezolanos para que participasen en esta tarea. Comenz una poltica para la remodelacin de las estructuras penitenciarias venezolanas y se design una Comisin para la creacin del Instituto Nacional de Estudios Penitenciarios, para la formacin de personal penitenciario, que luego fue decretado por el Presidente de la Republica, el 30 de noviembre, por decreto N 1313. Se crearon Talleres Penitenciarios, que deban realizarse anualmente. En cuanto al tema de las mujeres privadas de libertad en Venezuela tema que no haba abordado antes- estn distribuidas en los anexos femeninos existentes en casi todos los establecimientos penales del pas y en el INOF (Instituto Nacional de Orientacin Femenina). En el INOF las mujeres reclusas se encuentran en un estado que se podra llamar superior o mejor, al de las dems reclusas internadas en los anexos para mujeres que son definitivamente horrorosos. A las mujeres reclusas se les priva del beneficio de la cmara reservada o visitas sexuales, que los hombres si pueden gozar de l, esto es una clara violacin al artculo 21 ord. 1 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela, que dice: Todas las personas son iguales ante la Ley, y en consecuencia: 1 No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. Bien lo dice Elio Gmez Grillo en su trabajo Hacia un Estudio del Penitenciarismo Venezolano: Naciones Unidas considera que las crceles deben ser centros para tratamientos de delincuentes. Los pasos bsicos para ese tratamiento pueden resumirse en seis verbos que deben conjugarse debidamente en todos sus modos y tiempos: Deshacinar, agrupar, trabajar, estudiar, ensear, reinsertar socialmente. Puede lograrse as la individualizacin de la pena, que es el mximo objetivo penitenciario Si fusemos a reunir en un declogo elemental los males de nuestro penitenciarismo, estos seran los diez sealamientos escuetos: 1) Instalaciones inadecuadas y deterioradas; 2) Hacinamiento; 3) Ocio; 4) Consumo y trfico de drogas; 5) Inseguridad personal; 6) Ausencia de agrupacin y de cualquier clase de un mnimo tratamiento reeducativo; 7) Falta de una verdadera enseanza elemental; 8) no hay aprendizaje de un oficio; 9) Un personal de custodia que en general, no est capacitado para una verdadera tarea asistencial; 10) Un personal no siempre el ms capacitado ni el ms interesado en la problemtica penitenciaria.

2. Etimologa Crcel: Del latn carcer. Establecimiento destinado al alojamiento de los penados a privacin de libertad. Pena de privacin de libertad que se impone a los condenados por algn delito. Sinnimos: presidio, prisin

3. Concepto de Sistema Penitenciario: Existen tres conceptos muy concatenados el de Sistema, Rgimen y Tratamiento Penitenciario. Se define el sistema penitenciario como La organizacin creada por el Estado para la ejecucin de las sanciones penas (penas o medidas de seguridad) que importan privacin o restriccin de la libertad individual como condicin sin la cual no es posible para su efectividad. La palabra clave es organizar, naturalmente por el Estado, quien es el que detenta el derecho de castigar. En el sistema, tienen cabida los distintos regmenes que en el momento dado lo integran. El gnero es el sistema y la especie el rgimen. Organizar es establecer, disponer y preparar algo para lograr un fin; es poner los medios idneos y adecuados que funcione y lograr esa finalidad propuesta. Los gobiernos de la federacin y de los Estados organizaran el Sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios de readaptacin social del delincuente. Por lo tanto hay que cumplir con ese mnimo constitucional que son tres fundamentos: Trabajo, Capacitacin o pedagoga laboral y educacin.

4. Rgimen Penitenciario: La definicin es proporcionada por Elas Neuman: Es el conjunto de condiciones e influencias que se renen en una institucin para procurar la obtencin de la finalidad particular que le asigne a la sancin penal con relacin a una serie de delincuentes criminolgicamente integrada. El Rgimen penitenciario tendr carcter progresivo y tcnico; Es progresivo por que se encuentra dividido en fases o etapas y es tcnico ya que se utiliza fundamentos psicolgicos y criminolgicos. En lo particular se le puede llamar Rgimen a la poltica penitenciaria que el Estado se ha propuesto llevar y que se encuentra plasmado en la ley. Entendida la poltica como una forma de llevar las cosas de conducir y manejar la institucin.

5. Tratamiento Penitenciario: Consiste en la aplicacin intencionada a cada caso particular de aquellas influencias peculiares, especificas, reunidas en una institucin determinada para remover, anular o neutralizar los factores relevantes de la inadaptacin social del delincuente.

La premisa principal del tratamiento penitenciario, es lograr la readaptacin social del sujeto, por eso en su definicin se debe destacar (Aplicacin intencionada a cada caso en particular) y su objetico es remover, sacudir, recordarle a la persona cuales fueron los factores crimingenos, los motivos por los que delinqui, e intentar con el esfuerzo siempre de lograrlo, de neutralizarlo si al menos no se lograra anular esos factores.

6. El Penitenciarismo Latinoamericano: En el penitenciarismo latinoamericano, la pena adquiere otro significado y pierde su funcin original, ya que los que estn en procesos pasan largos perodos dentro de la crcel para eventualmente ser liberados luego de ser encontrados no culpables. Desde otro punto de vista de la nueva poltica criminal postmoderna de la emergencia, lo que interesa es utilizar la crcel como depsito para excluir e incapacitar poblaciones consideradas peligrosas, de riesgo, pero sobre todo desechables. La detencin preventiva se convierte en una forma de castigo y lo que la ley establece como sancin penal para diferentes tipos de delito no es relevante.

Cabe destacar, que la mayora de la poblacin carcelaria de Amrica Latina pertenece a los sectores ms pobres de la sociedad, pero en los ltimos aos se observan cambios en su composicin de acuerdo con el delito y la nacionalidad. Los reclusos por delitos contra la propiedad siguen siendo el nmero mayor, un significativo incremento de reclusos por delitos relacionados con drogas en sus niveles ms bajos. Esta situacin es particularmente notoria en el caso de las mujeres reclusas con un nivel alto en la mayora de los pases, lo cual ha dado lugar a graves problemas, ya que la crcel fue originalmente concebida para poblaciones masculinas, por lo que en muchos casos, debido a la falta de establecimientos, no pueden ser separadas de los varones, con dramticas consecuencias.

En los casos de drogas, su gran mayora provienen de pases vecinos y tambin son pobres y desempleados. En el caso de las mujeres hay un nmero significativo de europeas y norteamericanas que han sido detenidas en los aeropuertos internacionales. Se trata de las llamadas mulas, quienes transportan a sus pases de origen pequeas cantidades de drogas en sus cuerpos. A menos que las embajadas

hagan algo al respecto, estas extranjeras permanecen en condiciones muy precarias, sin asistencia legal e incluso en muchas ocasiones sin ningn tipo de recurso econmico y sin conocer el idioma, lo cual incrementa los problemas carcelarios. Por la ausencia de establecimientos penitenciarios, se ha hecho evidente un crecimiento poblacional de privados y privadas de libertad de considerable cantidad, lo que resulta en el hacinamiento carcelario. En la mayora de los pases el Estado no ha podido ocuparse de la infraestructura carcelaria y ha tenido que reducir su presupuesto debido al colapso de las economas, las altas deudas externas y la crisis fiscal, pero adems porque en las agendas gubernamentales no es considerado una prioridad. Uno de los peores abusos de derechos humanos tiene que ver con los problemas asociados con el hacinamiento y la falta de voluntad de parte de los representantes polticos y pblicos para asignar los recursos financieros requeridos para la reforma carcelaria. Esta condicin de hacinamiento es responsable del incremento tan frecuente de informes sobre motines, rebeliones, muertes, mtodos infrahumanos de alimentacin y contaminacin del virus del SIDA, todo lo cual constituyen graves violaciones tanto a las Reglas Mnimas para el Tratamiento del Recluso de las Naciones Unidas como a los Derechos Humanos Fundamentales. Al mismo tiempo, resulta imposible clasificar o separar procesados y condenados por falta de espacio. Muchas han sido las crticas que se le ha hecho a la crcel como institucin de control total, negando la supuesta funcin resocializadora, reeducativa, rehabilitadora o reinsertiva de la pena privativa de libertad, asignndole por el contrario una funcin purgatoria, consuntiva de poder, distractora, simblica y ejecutiva.

As mismo, los establecimientos penitenciarios en Amrica Latina, enfrentan un grave problema en relacin con la seleccin y formacin del personal carcelario. Con frecuencia stas estn en manos de militares retirados y de funcionarios policiales, nombrados por razones polticas, lo cual es un obstculo crucial para profesionalizar este sector. En algunos pases se observan intentos de crear escuelas de formacin para el personal encargado de las actividades cotidianas de la crcel, pero no es la norma. Tambin es frecuente que los propios guardianes deleguen en determinados reclusos sus obligaciones. Dentro de la crcel se observa la negligencia, la corrupcin y el trfico de influencias del personal. Mientras tanto, hay una carencia de servicios tcnicos para la asistencia judicial, la educacin, el trabajo, la salud, las

actividades culturales y el deporte, no slo por falta de personal calificado, sino tambin debido a las condiciones deterioradas y viejas de los establecimientos. En este orden de ideas, se puede encontrar dentro del sistema penitenciario venezolano: Hacinamiento crtico Ocio coercitivo Pena excesiva Secuestro Truco poltico Violencia

Salud dentro de los centros penitenciarios Infraestructura penitenciaria deteriorada e insuficiente. Deficiente mantenimiento: filtraciones de aguas negras, alcantarillado

obstruido, deficiente ventilacin. Servicios sanitarios en condiciones infrahumanas. Ausencia de agua potable. Contaminacin ambiental. Graves condiciones sanitarias. Deficiente atencin mdica: carencia de insumos mdicos,

personal insuficiente y no permanente, retrasos para los traslados a centros de salud. Situacin Procesal Retardo procesal. Diferimientos y suspensiones de audiencias por causa ajena a la

poblacin reclusa: falta de una buena gerencia penitenciaria, imposibilidad de efectuar los traslados a los tribunales por falta de medio de transporte, por falta de combustible, por falta de las herramientas de seguridad (no hay esposas) o por no existir personal de custodia disponible. firme. Existen casos de reclusos que tienen ms de dos aos privados de

libertad, sin que se haya dictado sentencia condenatoria definitivamente

En Venezuela, la situacin penitenciaria, es uno de los tantos problemas que tambin tienen los pueblos latinoamericanos, es un problema central, al igual como lo son: el fiscal, el problema de seguridad, de la corrupcin administrativa, los servicios pblicos; el problema penitenciario ocupa un quinto lugar de importancia, adems de mantener el hacinamiento y el ocio, se puede observar una amplia red de corrupcin administrativa penitenciaria. Es importante sealar que en Venezuela el hacinamiento que debera ser del 30%, alcanza la cifra del 200%. Existen treinta y tres (33) establecimientos penitenciarios, centros penitenciarios, crceles nacionales, internados judiciales, crceles abiertas, que se llaman centros de tratamiento comunitario; y un centro de reeducacin agropecuaria, entre otros. La solucin de la crisis carcelaria se resolvera en: a. Descentralizar: Entregndoles las crceles a las gobernaciones de todo el territorio nacional. b. Privatizar el trabajo penitenciario: Que las empresas de mayor volumen e importancia del pas, contraten la mano de obra productiva para la produccin agrcola e industrial, y, c. Formar los recursos humanos: En este caso, es lo ms importante que hay dentro de los centros penitenciarios. Con relacin al sector penitenciario, la puesta en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal en el ao 1999, permiti la liberacin de un porcentaje aproximado al cuarenta por ciento (40 %) de la poblacin recluida. Dadas las expectativas creadas en la poblacin reclusa con la vigencia del COPP, desde mediados de 1999, se gener una crisis nacional en el sistema carcelario, originada como producto de la escasa informacin que se suministr y, de la mala interpretacin por parte de la poblacin detenida sobre las normas contenidas en el instrumento legal, lo que oblig la declaracin de la "Emergencia del Sistema Penitenciario Nacional. Desde el punto de vista de los Derechos Humanos de los detenidos, era necesario el otorgar medidas alternativas a la prisin, tambin es cierto, que los criterios considerados por algunos jueces no fueron los ms apropiados, sobre todo, porque haba que exigir cabalmente el cumplimiento de requisitos mnimos para liberar los detenidos, al considerar adems la situacin de inseguridad por la que pasa el Pas desde aos atrs. Se otorgaron medidas alternativas de cumplimiento de pena a los condenados elegibles, y por otra, se produca la liberacin de un alto porcentaje de internos imputados, motivado al retardo procesal existente. ANALISIS DE LA SITUACIN PENITENCIARIA EN VENEZUELA

El sistema penitenciario en Venezuela confronta innumerables problemas, tales como el retardo procesal, el hacinamiento, el precario estado de los penales, la ausencia de una clasificacin de presos, la carencia de servicios bsicos indispensables y la presencia de armas y drogas, todo lo cual contribuye a la excesiva violencia que caracteriza a las instituciones penitenciarias en Venezuela. A esto se suma el escaso nmero de funcionarios penitenciarios, con escasa o ninguna formacin en el rea. Todas estas caractersticas, ponen en tela de juicio la funcin de rehabilitacin y reinsercin social que en teora deberan lograr estas instituciones, receptoras de la poblacin delictiva del pas y que resultan ser el reflejo agravado de los males que afectan a nuestra sociedad, encontrndose que la permanencia en estos centros de reclusin, lejos de rehabilitar, propicia vicios y mayores problemas a un sistema penitenciario ya desgastado y obsoleto. El aumento desproporcionado de la delincuencia, incrementando as la poblacin penal y el retraso procesal fueron descritos excelentemente por el profesor Elio Gmez Grillo: No se aplic, no se ha aplicado jams la Ley de Rgimen Penitenciario esperanzadora, ni se formaron los cuadros de funcionarios prisinales indispensables para el buen funcionamiento de los penales recin creados y stos, con una notable poblacin reclusa, se fueron convirtiendo en malolientes almacenes de seres humanos, envilecedores depsitos de hombre y su rgimen, divorciado de las bondades y virtudes que ofrece la Ley Penitenciaria vigente, devino en un verdadero sistema cloacal, en el que sus directivos, desde entonces hasta ahora, antes que mejoradores, regeneradores, reeducadores de seres arrastrados por el torrente del crimen, no han sido y no son otra cosa que tristes almacenadores de hombres. En nuestro pas los establecimientos penitenciarios estn divididos en: 1) Centros de cumplimiento de pena, que son los Centros Penitenciarios y Crceles Nacionales, y 2) Reclusorios para procesados, que son los Internados Judiciales, pero existe un problema, y es que todos estn a pesar de su funcin, estn destinados para lo mismo: encerrar para destruir tanto el alma como el cuerpo de los que por sus pabellones deambulan, con sus cuerpos llenos de cicatrices que son la prueba de que el pasado existi y convertidos en fieras por la necesidad de sobrevivir, al ms puro estilo de los programas de televisin de la vida salvaje matar o morir esa es la consigna, para que una vez en libertad si se logra sobrevivir- desempear el mismo oficio o tal vez uno peor- que en alguna oportunidad los trajo a este infierno en la tierra. El asunto no se presenta en si lo que hizo est bien o no, el problema se presenta en el que una vez dentro de una crcel la persona (mujer u hombre) sea tratada como un ser humano y no como una fiera salvaje, para que no solo cumpla con la pena, sino

que sea reeducado y est en condiciones para realizar una vida normal en la sociedad que una vez lo encerr all. Los ndices de hacinamiento son mayores a los que estima la Oficina de Estadsticas de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del Recluso; pues los parmetros para determinar la supuesta capacidad instalada corresponden al momento de creacin, equipamiento y habilitacin de cada reclusorio; pero no se ha considerado el grado de deterioro en que se encuentran en la actualidad para determinar tal capacidad. Los actuales instrumentos legales que rigen la materia penitenciaria en el pas, poco han influido en la cruenta realidad de las crceles venezolanas las cuales fueron descritas por la organizacin internacional Human Rights Watch, en el libro Castigado sin condena, como abarrotadas, con personal insuficiente, deterioradas fsicamente y plagadas de armas, drogas y bandas. Luego de 75 aos desde que Tulio Chiossone (abogado y profesor) tras la publicacin de un pequeo libro llamado Organizacin Penitenciaria Venezolana (1936), la realidad penitenciaria es la misma, donde el pas, familias enteras han tenido que vivir en carne propia el infierno que viven los reclusos en nuestro pas, as lo evidencia los hechos suscitados a lo largo de los aos tales como: Masacre de 1994 de ms de 100 reclusos en la crcel de Sabaneta Asesinato de 29 presos en la prisin del Dorado en 1997 (Nieto, Carlos 2003) A principios de 2004: 4 muertos y 25 heridos dej enfrentamiento en penal de Tocuyito. Noticias como estas fueron comunes en el pasado y lo siguen siendo hoy en da. Las crceles en Venezuela afrontan problemas administrativos, tcnicos, econmicos, sociales, ecolgicos y estructurales, lo que ha llevado a desvirtuar el fin mismo de la pena para el Derecho Penal Venezolano, establecido en el artculo 2 de la Ley de Rgimen Penitenciario: La reinsercin social del penado constituye el objetivo fundamental del perodo de cumplimiento de la pena. En junio 2011 Dos secuestros en prisiones venezolanas en poco ms de dos semanas han dejado al descubierto la situacin de vulnerabilidad del sistema penitenciario de este pas y, segn organizaciones que trabajan con poblacin reclusa, la evidencia de que el Gobierno ha perdido el control de las crceles. En el mismo mes de junio 2011 huelgas de hambre, automutilaciones, reyertas, homicidios, y secuestros de funcionarios han puesto en las ltimas

semanas a las prisiones en el primer plano de la actualidad en Venezuela, un pas que a lo largo de los aos se ha habituado a escuchar slo malas noticias de cuanto ocurre en sus penitenciaras. Los reclusos de la crcel de La Planta, un penal caraqueo con capacidad para 450 personas, pero poblado por 2.700 reos, retuvieron durante casi 24 horas a 15 funcionarios del penal, incluido el director, en protesta por el supuesto maltrato policial recibido por algunos presos en su desplazamiento a los juzgados. El incidente se produjo diecisis das despus de que 22 funcionarios, entre ellos tambin el director, fueran secuestrados durante una semana por presos de la crcel de El Rodeo II, a unos 40 kilmetros de la capital, que protestaban por un supuesto brote de tuberculosis. De acuerdo con datos del OVP, en 2010 murieron 476 reos y 958 resultaron heridos en las crceles de Venezuela. El activista seal que desde fines de julio al 30 de octubre, "los cien das que tiene en funcionamiento el Ministerio para el Servicio Penitenciario", se registraron 148 reos muertos y 967 heridos. Durante los primeros seis meses de 2010 se registraron 221 internos muertos y 449 heridos mientras que en 2011, en el mismo perodo, los fallecidos llegaron a 309 y los lesionados 836. Entre las crceles calificadas por la organizacin como "ms violentas" en 2011 destaca la de Uribana, en el occidental estado Portuguesa, donde se han contabilizado 37 reos fallecidos, y el penal de Sabaneta en el estado Zulia, fronterizo con Colombia, con 29 muertos hasta fines de octubre. La OVP indic que el 70% de la poblacin reclusa de Venezuela tiene entre 18 y 30 aos, 91% son hombres y 14% de los presos son extranjeros. TRANSFORMACIN DEL SISTEMA PENITENCIARIO: Cinco lneas estratgicas desarrollar el Gobierno para humanizar las crceles (septiembre 2011). La titular de este despacho, Iris Varela, dijo que este plan tambin contempla cuatro proyectos especiales, a saber: Descongestionamiento inmediato; desmontaje de mafias y control penitenciario; ofensiva comunicacional; instalacin del Ministerio para los Servicios Penitenciarios. La transformacin social de los privados de libertad, garanta de los derechos humanos, adecuadas condiciones de reclusin, alternativas al cumplimiento de la pena y apoyo postpenitenciario, forman parte de las cinco lneas estratgicas de accin que desarrollar el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio para el Sistema

Penitenciario, para llevar a cabo la humanizacin de las crceles del pas. La titular de este despacho, Iris Varela, dijo que este plan tambin contempla cuatro proyectos especiales, a saber: Descongestionamiento inmediato; desmontaje de mafias y control penitenciario; ofensiva comunicacional; instalacin del Ministerio para los Servicios Penitenciarios. Se llevarn a cabo los siguientes proyectos: participacin popular para la transformacin; atencin afectiva integral; revolucin adolescente; garanta del debido proceso; defensa de la Nacin; infraestructura; dotacin, seguridad integra; legislacin; rgimen alternativo y apoyo postpenitenciario. El descongestionamiento no es solamente que salgan de la crcel los reclusos que ya cumplieron condena y siguen privados de libertad, tambin hay una cantidad de proyectos de infraestructura que se estn desarrollando para lograr este objetivo, agreg. Record que en la crcel de Santa Ana, estado Tchira, fue inaugurado un anexo que aplica en el plan de descongestionamiento de los recintos penitenciarios. No se trata de sacarlos por sacarlos, es dejar en libertad los que deben estar afuera, dijo. Dijo que una vez se apliquen los proyectos del Plan Penitenciario, solicitar que los reclusos que estn en las crceles tuteladas por autoridades de oposicin, sean trasladados a los centros de reclusin centralizados. En el caso de los denominados jefes de las mafias carcelarias, la ministra Varela coment que estn trabajando para acabar con esta situacin. Esto es producto de un sistema que tenemos que erradicar, el plan es para toda la poblacin penitenciaria y todos tendrn el trato adecuado dentro del recinto penitenciario, estn las condiciones previstas para eso, dijo. Tambin seal que van a proponer a la Asamblea Nacional (AN) una reforma legislativa a las normativas del sistema penitenciario. El gobierno anunci el lunes 26 de Septiembre la creacin de un centenar de juntas evaluadoras que estudiarn la situacin jurdica de unos 44.530 reclusos y determinar la posible liberacin de los presos que hayan completado sus penas.

La ministra del Servicio Penitenciario, Iris Varela, dijo en una entrevista con la televisora estatal que con la medida se busca resolver la grave situacin dehacinamiento que enfrentan las 34 crceles del pas y el retardo procesal. Varela admiti la existencia de deficiencias en el sistema de procesamiento judicial de los presos y precis que como consecuencia de ello alrededor de un 60% de la poblacin penal no tiene sentencias firmes. La ministra present los lineamientos generales de un plan de reestructuracin del sistema carcelario que busca hacer frente a la severa crisis que enfrenta ese sector. Las crceles venezolanas enfrentan una difcil crisis debido a serios problemas de hacinamiento, violencia y corrupcin, que incluso ha sido reconocida por el presidente Hugo Chvez. Los centros carcelarios fueron diseados para albergar a cerca de 12.000 personas, pero la poblacin penal supera en ms del triple la capacidad de las instalaciones lo que ha generado graves dificultades de hacinamiento. Para hacer frente a la crisis carcelaria, Chvez cre en julio el Ministerio de Servicio Penitenciario y design frente a ese despacho a Varela, una abogada y ex congresista oficialista. Tras estrenarse en el cargo, Varela paraliz el ingreso de nuevos reclusos a las crceles, lo que gener graves problemas de hacinamiento en los centros de detencin preventiva que estn bajo control de policas estatales y municipales. En menos de dos semanas el gobierno debi suspender la medida de la nueva funcionaria. La Ministra enfatiz que los Gobernadores no estn en capacidad de administrar las crceles, por lo que descart nuevamente la peticin de los mandatarios regionales de descentralizar los centros penitenciarios.

CONCLUSIONES En conclusin de la investigacin realizada para los fines de este trabajo, el cual amerito una revisin en el tiempo, tanto de la problemtica que se ha vivido desde el sector penitenciario en los ltimos aos, en cuanto a las actuaciones de las autoridades involucradas de manera directa con los procesos penitenciarios. El sistema penitenciario no cuenta con los elementos primordiales para su funcionamiento. La falta de asignacin presupuestaria es incongruente con el

grado de las necesidades. Los centros penitenciarios se encuentran en un alto nivel de deterioro, adems de esto el hacinamiento supera el 35% de su capacidad instalada, al analizar caso por caso se localizan centros donde en hacinamiento supera el 200% de su capacidad. Dentro de las fallas que se observan en el ncleo de la problemtica penitenciaria, encontramos que se caracteriza por la indolencia, la omisin, la complicidad y la corrupcin, esto conlleva a dificultar la bsqueda de soluciones expeditas. La mayora de las iniciativas que durante tanto tiempo se han venido desarrollando representan solo paliativos, que de forma alguna ha permitido la creacin e implementacin de una poltica de estado destinada a dar solucin de manera efectiva a la problemtica. La legislacin en cuanto a la materia es abundante, siendo as cuando se requiere de adecuar algunos instrumentos legales a la realidad a la realidad actual, introduciendo algunas normas a los principios constitucionales. La problemtica traspasa las barreras de los recintos penitenciarios, detrs de cada procesado judicial existe una familia, dado en la medida que facilitemos programas para la rehabilitacin y el desarrollo de actividades adecuadas para el crecimiento profesional de los internos, estaremos asegurando su reinsercin a la sociedad. La violacin de los derecho humanos de la poblacin reclusa no puede ocultarse, priva la necesidad que las instituciones que tienen competencia sobre la garanta y defensa de los derechos humanos, asuman responsablemente su rol para evitar que se siga comprometiendo la responsabilidad del estado venezolano por el incumplimiento de sus deberes. Es importante resaltar que la liberacin indiscriminada de detenidos que no cumplan con los requisitos legales y todava signifiquen un peligro para la sociedad slo se estara sustituyendo un problema por otro: menos hacinamiento en los penales y mayor criminalidad en las calles. Es por ello que todos los estudios que realice el Ministerio del PP de Servicios Penitenciarios debe contar con todos los recursos necesarios y personal calificado para realizar los estudios necesarios antes de proceder a la liberacin de Reclusos. RECOMENDACIONES Al Poder Ejecutivo Ministerio del Poder Popular de Servicios Penitenciarios.

 Asegurar la efectividad de las polticas de humanizacin del sistema penitenciario en el marco del respeto de los derechos humanos, con el fin de mejorar las condiciones de vida en los centros penitenciarios, prestando especial atencin al respeto y garanta de los derechos a la salud, a un ambiente sano, a la recreacin, a la cultura, al deporte, al trabajo y a la educacin.

Asegurar la celeridad y eficiencia en el proceso de construccin de la nueva infraestructura penitenciaria.

Cumplir con los criterios de clasificacin establecidos en la Ley, en cuanto a la separacin de las personas privadas de libertad procesadas y las que cuentan con sentencia definitivamente firme. Garantizar la separacin de los jvenes adultos del resto de la poblacin penal.

Concretar los planes de profesionalizacin del personal penitenciario, y hacer efectiva su incorporacin en nmero suficiente, con estabilidad laboral, beneficios sociales, salario digno y competitivo, as como mecanismos de supervisin de desempeo.

Establecer polticas pblicas integrales que reconozcan y respeten la diversidad tnica, cultural y religiosa de las personas privadas de libertad, con atencin especial a las personas en situacin de vulnerabilidad, vale decir, mujeres, adolescentes, personas con discapacidad, indgenas, jvenes adultos y adultas, y adultos y adultas mayores.

Incorporar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas penitenciarias a fin de garantizar un trato digno y especializado a las mujeres embarazadas, madres lactantes, as como el derecho a la sexualidad y a la formacin para el trabajo. Asegurar la pronta y eficaz transferencia de la custodia externa de los establecimientos penitenciarios a la Polica Nacional, tal como lo establece el

artculo 39 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional. Artculo 39. Son atribuciones exclusivas del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana: 1. Ejecutar las polticas emanadas del rgano Rector en las siguientes reas del Servicio de Polica: fiscalizacin y aduanas, custodia diplomtica y proteccin de personalidades, penitenciaria, migracin, martima, fronteras, antisecuestro y las dems que determinen las leyes y reglamentos. Garantizar los traslados de las personas privadas de libertad a los tribunales de manera oportuna y en unidades de transporte oficiales, cumpliendo con los estndares mnimos de seguridad y de respeto de sus derechos humanos.

Al Poder Judicial Tribunal Supremo de Justicia a. Continuar la implementacin del programa de Jueces Itinerantes, como medida paliativa transitoria a la problemtica del retardo procesal, mientras se incrementa el nmero de tribunales penales en todo el territorio nacional. b. Cumplir con los lapsos legalmente establecidos para el otorgamiento de las frmulas alternativas de cumplimiento de penas de aquellos internos y aquellas internas que renan los requisitos necesarios.

c. Procurar que los Jueces y Juezas de Ejecucin inspeccionen con mayor frecuencia los recintos penitenciarios, tal como lo establece el Art. 486 del COPP. Artculo 486. Control. El tribunal de ejecucin velar por el rgimen adecuado de los internados judiciales y de los centros de cumplimiento de pena. En el ejercicio de tal atribucin, inspeccionar peridicamente los centros antes mencionados y podr hacer comparecer ante s a los internos con fines de vigilancia y control. Defensa Pblica

a. Agilizar el proceso de solicitud y seguimiento para el otorgamiento de las frmulas alternativas de cumplimiento de penas de aquellos internos y aquellasinternas que renen los requisitos necesarios. Al Poder Ciudadano Ministerio Pblico a. Investigar de manera exhaustiva los hechos de violencia que se suscitan en los centros penitenciarios, en aras de eliminar la impunidad. b. Continuar con la creacin de los y las Fiscales Penitenciarios(as) a nivel nacional. c. Incrementar el nmero de Fiscales de Proceso a fin de cumplir oportunamente con los actos procesales que correspondan.

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