TEMA: Anlisis de la planeacin urbana en ciudades medias, El caso de la ciudad de Cuautla Morelos.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

Cul ha sido el nivel de implementacin del Programa de Desarrollo Urbano en Cuautla Morelos?

JUSTIFICACIN:
Las ciudades medias, segn el sistema urbano Nacional, tienen un tamao de poblacin entre 100,000 Y 999,999 de habitantes; De las 384 ciudades del pas 80 son ciudades medias y en ellas residen 30,426,051 del total de la poblacin del pas, representando un 37.5%. En general presentan un proceso acelerado de crecimiento urbano, que suele generar problemas que se expresan en: Estructura de la Ciudad, es decir, cmo se ha desenvuelto espacialmente, bajo el influjo de fuerzas polticas, econmicas, etctera; Demogrfica: como necesidades crecientes en cuanto al espacio; Transporte: impacto por emisiones, congestin, reas sin servicios o con servicios precarios; Equipamientos, accesibilidad variable a equipamientos de salud, educacin, justicia, comercios, seguridad, comunicaciones, etctera. reas Verdes: disposicin y disponibilidad de reas verdes por habitantes. Otra limitacin tiene que ver con la forma en que las ciudades medias pueden ser consideradas como lugares de inversin o consumo y que en consecuencia generan impactos territoriales negativos y transformaciones urbanas no deseadas, como pueden ser: incrementos en el trnsito vehicular, falta de abastecimiento de

equipamientos, deficiencia en los servicios, hacinamiento en viviendas. Lo anterior se ve desventajas que tiene desarrollo de la misma. reflejado en las una ciudad media ventajas y dentro del

El crecimiento no planeado de la ciudad de Cuautla Morelos, que se estima en una poblacin de 175,207 habitantes en el ao 2010 (censo INEGI), genera una expansin hacia las zonas agrcolas, ya que no se tienen definidas zonas de desarrollo y reserva territorial, dentro de los programas de desarrollo urbano (2009-2012), para anticipar os requerimientos de suelo y que tambin permitan la proteccin de espacios de valor ambiental en las zonas perifricas. Debido al incremento del aforo vehicular se hace evidente la necesidad de vialidades alternas, ya que se han detectado conflictos vehiculares dentro de los accesos a la ciudad y la conexin con otros estados. En este sentido se detecta la necesidad de cobertura de los siguientes equipamientos: Educacin, Cultura, Salud, Asistencia social, Comercio, Transportes, Recreacin, Deporte; y con respecto a la cobertura de servicios pblicos, se necesita ampliar el basurero municipal. Esto principalmente debido a la falta de continuidad de los planes y programas municipales entre administraciones, o inconclusos debido a la falta de aplicacin las normas; por esta razn es importante realizar un anlisis de su aplicacin actual. Ya que lo nico que consiguen los planes de desarrollo solo son acciones que suelen no pasar de un escritorio.

OBJETIVOS Objetivo General:

Analizar el Programa de Desarrollo Urbano de Cuautla Morelos 2009-2012, para determinar si el mismo ha influido en la planeacin territorial de esta ciudad. Considerando los resultados del anlisis anterior, realizar recomendaciones para otras ciudades con caractersticas similares a las de Cuautla.

Objetivos Particulares:
Verificar si la implementacin de los programas ha sido positiva o adversa dentro del municipio. Evaluar el contexto socio-poltico que enmarco la elaboracin del Programa de Desarrollo Urbano 2009-2012. Identificar sucesos o acontecimientos que han influido en la ciudad desde la implementacin del Programa de Desarrollo Urbano de Cuautla 2009-2012. Disear un esquema de evaluacin y definir acciones de seguimiento a la aplicacin de los instrumentos de planeacin territorial. Establecer parmetros de comparacin de los instrumentos sealados en este Programa de planeacin, con el objeto de determinar su grado de aplicacin. Considerando los resultados anteriores, elaborar un anlisis multi-criterio para definir esquemas de crecimiento urbano para las zonas de expansin urbana de la ciudad de Cuautla.

MARCO TERICO: Un rasgo comn de la humanidad a lo largo de la historia es reaccionar a las problemticas, resolviendo los problemas donde y cuando se presenten, aprovechando los recursos disponibles. Esto le ha permitido tomas decisiones para anticiparse y prepararse a las situaciones y as poder reducir los efectos esperados y aprovechar las ventajas de su contexto. Desde esta perspectiva la racionalidad y la accin son componentes implcitos de la planeacin urbana convirtindola en un instrumento prioritario para racionalizar la toma de decisiones. Por esta razn la planeacin urbana es considerada como el proceso de la elaboracin de un conjunto de decisiones para la accin en el futuro, dirigidas al logro de metas por los medios ms adecuados. Como es el caso de las ciudades medias que suelen cumplir el papel de servidores e impulsores del desarrollo regional. Y que en su mayora suelen crecer de manera inapropiada. Presentando serios problemas estructurales: red de vial, urbanizacin de zonas no aptas para el desarrollo urbano, crecimiento demogrfico, nivel de cobertura de los servicios y equipamientos, reas de reserva, reas verdes y estructura urbana en general. Todo esto en conjunto hace que el crecimiento sea ineficiente e ineficaz, pero la carencia de una infraestructura que brinde los incentivos requeridos para la localizacin industrial es otro de los aspectos a considerar.

HIPTESIS:
Los objetivos y metas planteados en los programas de desarrollo urbano. Lo anterior por la falta de recursos econmicos, tecnolgicos, de mano de obra calificada, de la organizacin poltico-social prevaleciente y de la escasa organizacin social para lograr los mismos.

CAPITULADO:
Introduccin 1. La Planificacin Urbana. 1.1 Definicin de Urbanismo. 1.2 Definicin de Planeacin. 1.3 Definicin de Planeacin Urbana. 1.4 Programas de Desarrollo Urbano. 1.4.1 Contenido de los Programas. 1.4.2 Finalidad de los Programas. 1.5 Definicin de Ciudad Media. 1.5.1 Caractersticas de las Ciudades Medias 1.6 Niveles de Planeacin. 2. Anlisis del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Cuautla Morelos 2009-2012. 2.1 Delimitacin. 2.2 Fundamentacin Jurdica. 2.3 Diagnostico. 2.4 Pronostico. 2.5 Imagen Objetivo. 2.6 Estrategias. 2.7 Acciones Estratgicas. 2.8 Propuesta Territorial. 2.9 Instrumentos. 2.10 Polticas de Accin. 3. Anlisis Territorial para la verificacin de que las acciones propuestas fueron implantadas. 3.1 Comparacin de lo programado vs lo implementado. 3.2 Conclusiones del caso de estudio. 4. Recomendaciones para Ciudades de tamao medio en relacin a problemas similares. 5. Conclusiones. Bibliografa. Anexos.

METODOLOGA:
Buscar las definiciones que tiene la licenciatura, maestra y doctorado en urbanismo sobre los temas de urbanismo, planeacin, planeacin Urbana y Programas de Desarrollo y los Niveles de Planeacin Urbana. Analizar distintos programas de desarrollo urbano para determinar puntos en comn en los que se enfocan. Lectura y anlisis del PDU de Cuautla Morelos vigente. Visita de campo al ayuntamiento de Cuautla para solicitar el mapa de usos de suelo del municipio y/o de planeacin territorial. Visita de campo y recorrido por la ciudad para determinar si lo que est en el plano esta fsicamente.

CAPITULO 1. LA PLANIFICACIN URBANA 1.1 DEFINICIN DE URBANISMO: De acuerdo a la sociedad de Tasacin espaola el urbanismo constituye la organizacin u ordenacin de los edificios y los espacios de una ciudad acorde a un marco normativo. Se ocupa tanto de los nuevos crecimientos como de la ciudad ya existente y consolidada a fin de mantenerla o mejorar sus infraestructuras y equipamientos; En este diseo de la ciudad el ayuntamiento, mediante el planteamiento, establece unas categoras de suelo en funcin del uso que se vaya a hacer. Adems la Administracin y Gestin del Urbanismo; El urbanismo trata del desarrollo de las ciudades y de sus alrededores y generalmente se entiende que el urbanismo no es ms que la prctica de la urbanstica, la cual es la disciplina cientfica correspondiente a la ciencia y arte de la planificacin urbana. Ildefonso Cerd deca que el urbanismo es una disciplina muy antigua, que incorpora conceptos de mltiples disciplinas y un rea de prctica y estudio muy amplia y compleja. Sin embargo, el urbanismo no es slo el planeamiento, sino que precisa gestin lo que conlleva organizacin poltico-administrativa.

1.2 DEFINICIN DE PLANEACIN: La palabra previsin de prever: (ver anticipadamente), implica la idea de anticipacin de acontecimientos y situaciones futuras, que la mente humana es capaz de realizar y sin la cual sera imposible hacer planes. Por ello la previsin es base para la planeacin. La previsin es un concepto de la planeacin que define las condiciones futuras de un proyecto y fija el curso concreto de accin a seguir. Gotees dijo: planear es hacer que ocurran cosas que de otro modo no habran ocurrido, equivale a trazar los planes para fijar dentro de ellos nuestra futura accin. La planeacin es la determinacin de lo que va a hacerse, incluye decisiones de importancia, como el establecimiento de polticas, objetivos, redaccin de programas, definicin de mtodos especficos, procedimientos y el establecimiento de las clulas de trabajo y otras ms. De sta manera, la planeacin es una disciplina prescriptiva (no descriptiva) que trata de identificar acciones a travs de una secuencia sistemtica de la toma de decisiones, para generar los efectos que se esperan de ellas, es decir; para proyectar un futuro deseado y los medios para lograrlo. En otras palabras la planeacin es La determinacin de los objetivos y eleccin de los cursos de accin para lograrlos, con base en la investigacin y elaboracin de un esquema detallado que habr de realizarse en el futuro.

1.3 DEFINICIN DE PLANEACIN URBANA La planificacin urbana es el conjunto de instrumentos tcnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para su transformacin o, en su caso, conservacin. Comprende un conjunto de prcticas de carcter esencialmente proyectivo con las que se establece un modelo de ordenacin para un mbito espacial, que generalmente se refiere a un municipio, a un rea urbana o a una zona de escala de barrio. La planificacin urbana se concreta en los planes, instrumentos tcnicos que comprenden, generalmente, una memoria informativa sobre los antecedentes y justificativa de la actuacin propuesta, unas normas de obligado cumplimiento, planos que reflejan las determinaciones, estudios econmicos sobre la viabilidad de la actuacin y ambientales sobre las afecciones que producir. Establece decisiones que afectan al derecho de propiedad, por lo que es necesario conocer la estructura de la propiedad y establecer cul puede ser el impacto de las afecciones a la propiedad privada sobre la viabilidad de los planes.

1.5 DEFINICIN DE CIUDAD MEDIA: Definir el concepto de ciudad media es complejo ya que no puede definirse solo por el tamao de la poblacin. Por ejemplo: la Unin Europea las define como aquellas que contienen entre 20,000 y 500,000 habitantes, en el contexto norteamericano el rango suele situarse entre los 200,000 y 500,000 habitantes, en Pakistn entre los 25,000 y los 100,000, en Argentina entre los 50,000 y el 1,000,000 de habitantes. Para tener una referencia numrica valida la UNESCO determina que un conjunto de entre 20,000 y 2,000,000 de habitantes con un rol territorial claro, y que no sean capitales nacionales configurando un rea metropolitana grande, son una ciudad media.

1.5.1 CARACTERSTICAS DE LAS CIUDADES MEDIAS:

Articulan el territorio y funcionan como centros de referencia para un territorio ms o menos inmediato. Son centros servidores de bienes y servicios ms o menos especializados para la poblacin del mismo municipio y de otros municipios (asentamientos urbanos y rurales), ms o menos cercanos sobre los que ejerce cierta influencia. Son centros de interaccin social, econmica y cultural, el corazn econmico de amplias reas rurales. Son centros ligados a redes de infraestructuras que conectan las redes locales, regionales y nacionales e incluso, algunas, con fcil acceso a las internacionales (como en el caso de las ciudades medias de las periferias metropolitanas). Son nodos que articulan flujos, puntos de referencia y de acceso a otros niveles de la red.

 Son centros que suelen alojar niveles de la administracin de gobierno local y regional a travs de los cuales se canalizan las demandas y necesidades de amplias capas de la poblacin. Son sistemas ms equilibrados y sostenibles (por razones de escala) que ejercen relaciones ms equilibradas con su territorio. Por su escala pueden mantener relaciones ms armnicas, relaciones ms abiertas y equilibradas con su territorio. Son centros ms fcilmente gobernables, gestionables y controlables y que permiten en principio una mayor participacin ciudadana en el gobierno y gestin de la ciudad. Son asentamientos con escalas ms humanas que ayudan al ciudadano a identificarse ms con su ciudad, ciudades a las que les es relativamente fcil tener una identidad propia. Suelen no tiene los problemas medioambientales que presentan las mega-ciudades y ello se convierte en un claro potencial, en una importe razn para el xito social y econmico y proyeccin de la ciudad. Presentan menos conflictividad social y acarrean menores costos sociales. Menor diversidad social y cultural, se produce lo que podramos llamar cierta endogamia social. Menor competitividad econmica frente a la metrpoli que tiende a concentrar las funciones superiores del sistema. Mayor dificultad de acceso a los principales flujos de informacin y capital.