Seminario CADEP Asuncin 19-11- 2013

LA ASOCIACIN PUBLICA PRIVADA EN INFRAESTRUCTURA EN CHILE: LECCIONES Y DESAFOS

1. BENEFICIOS Y COSTOS DE APP

QU BENEFICIOS SE DEBE ESPERAR DE LAS DE INFRAESTRUCTURA?

CONCESIONES

Beneficios Fiscales? Solo en la Medida que facilita el proceso poltico de cobrar a usuarios por uso de Infraestructura

Excluir del presupuesto pagos diferidos del Estado no es un beneficio fiscal. Por el contrario a veces se usa como un mecanismo cosmtico de elusin de restricciones presupuestarias Clave regular el compromiso de recursos fiscales

Transferencia de riesgos Comerciales que el privado maneja mejor. Puede corregir el sesgo crnico en contra de la conservacin(si hay supervisin). Si el concesionario enfrenta riesgo de mercado, ste se constituye en un factor de disciplina que limita la posibilidad de sobre invertir en elefantes blancos. (depende de las garantas) Permite hacer un balance entre inversin inicial y gasto de operacin y conservacin futuro.

QU BENEFICIOS SE DEBE ESPERAR DE LAS CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA?

Enfocarse en Resultados ms que en insumos y tecnologa, permite innovacin en tecnologas y gestin. Fuerza a estructurar tarificacin eficiente del uso de infraestructura, racionaliza uso de la infraestructura (reduce necesidades de inversin).

Costo de las decisiones polticas son explcitos (levantar un peaje)

Facilita manejo de catstrofes, descentraliza gestin de emergencias, mejora poltica de seguros, gestin de riesgos (disciplina de acreedores).

COSTOS DE LAS CONCESIONES Y PERFECCIONAMIENTOS NECESARIOS

Costos de Transaccin- Contratos Incompletos: dificultades para escribir contratos completos; oportunismo post contractual No todos los proyectos son apropiados para APP
Inconsistencia temporal (ciclo electoral, obras son votos y la concesin es un mecanismo de eludir restricciones presupuestarias si se financia con pagos diferidos del fisco), Inicialmente concentrarse en Infraestructura Econmica no en Servicios sociales

Renegociacin de Contratos (reglas versus discrecin) Preparar bien proyectos, Limitaciones a renegociacin y licitacin de obras
Incentivo al oportunismo ex post y el Equilibrio Econmico de la Concesin(Causas Sobrevinientes). Solo compensacin por actos de autoridad u otras causas sobre vinientes explcitamente establecidas en contrato El Estado como Rehn (hold up risk) vs Riesgos de Expropiacin Mecanismos de Salida.

2. EXPERIENCIA DE CONCESIONES EN CHILE

AUMENTO DE INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA POR INVERSIN PRIVADA EN CHILE

Los pases de Ingreso medio invierten entre 6% y 7% del PIB en Infraestructura. Chile sube de 2% del PIB al 6% del PIB llegando a 4% del PIB de inversin privada.

El Caso de Chile
A principios de la dcada del 90, exista en Chile un importante dficit en materia de infraestructura. En 1995, la Cmara Chilena de la Construccin, estimaba en 11.080 millones de dlares las necesidades de inversin, el pas creca al 7% al ao, riesgo de generar un gran cuello de botella al crecimiento.
Para hacer frente a estas necesidades, se decide apostar por Asociacin Pblico-Privada, mediante un ambicioso programa de concesin de obras pblicas, Puertos y Servicios Sanitarios.
Total Control de Aguas Lluvias Aeropuertos Riego

11.080
200 100 370 470 450

Ferrocarriles Puertos
Equipo Comunitario Agua Potable Tratamiento de Aguas Vialidad Urbana Caminos y Carreteras
4.250 2.000 1.480 950

810

MODELOS DE APP QUE SE DENOMINA CONCESIN DE OBRA PUBLICA

Contrato de concesin permite que obras publicas sean provistas por el sector privado por un periodo definido. Ley habilita al ejecutivo a concesionar cada proyecto. La adjudicacin se realiza siempre por licitacin publica, en proceso en que se realiza oferta tcnica y econmica. La oferta tcnica permite establecer requisitos mnimos para la apertura de la oferta econmica. En general los proyectos se adjudican a la mejor oferta econmica. La modificacin de obras se realiza por iniciativa del Estado o de comn acuerdo. Existen lmites al requerimiento de obras adicionales que puede imponer el Estado (15%), obligacin de licitar la construccin. Tambin hay lmites a las adiciones de comn acuerdo 30%. Proteccin de los acreedores en caso de quiebra o incumplimiento grave prenda especial.

MODELOS DE APP QUE SE DENOMINA CONCESIN DE OBRA PUBLICA

El estado puede asumir riesgos explcitos que se definen en el contrato: tpicamente riesgos por el efecto del ciclo econmico en la demanda, algunos riesgos de caso fortuito y fuerza mayor que nos sean de carcter comercial. Los hechos del prncipe que afecten significativamente el equilibrio econmico y que sean de carcter especfico son sujeto de compensacin. Los mecanismos de Valor Presente del Ingreso se usan como criterio de adjudicacin para todos aquellos casos en que la demanda es exgena y poco dependiente de la calidad de servicio. La tendencia reciente es contratar por estndar de servicio y entregar la ingeniera solo con carcter referencial, tambin es preferible que el estudio de impacto ambiental lo realice el Estado. La solucin de controversias se realiza en un arbitraje en derecho. Adems existe un panel de expertos que cumple un rol de opinin tcnica previo a la fase juridiccional del conflicto.

INVERSIN TOTAL 1993-2012 US$ 19.000 MILL.

Adicionar Inversin en Puertos y Ferrocarriles. Mas de US$ 1500 millones Total US$ 19 mil US$ 1000 millones ao 0,9% del PIB por ao mas inversin Publica 1,1% = 2% PIB

COMPOSICIN DE LA INVERSIN EN OBRAS PBLICAS

Figura 2 Inversin total del MOP y en Concesiones de Iniciativa privada y pblica

Inversin Anual Licitada: Ciclo poltico

Inversin Licitada MMUS$
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Primer ao de Gobierno

Periodo 1993-2011:
66 Proyectos adjudicados US$ 11.250 millones Promedio de US$ 560 millones al ao

Periodo 1993-2011: 190 Renegociaciones Gasto Adicional US$ 3200 millones (29% inversin licitada) Inversin Total: US$ 14.450 millones

Etapas en el Desarrollo de las Concesiones en Chile

1991 - 1995

1996 - 2005

2006 - 2012

Primeros proyectos aeroportuarios Programa Ruta 5 Centro Sur Rutas Transversales Tnel El Meln Camino La Madera Camino Nogales-Puchuncav Autopista del Sol Programa de Autopistas Urbanas Programa Penitenciario
Edificacin Pblica

Primer Programa Hospitalario Ruta 5 Norte (La Serena Caldera) Programa de Relicitaciones Corredores de Transporte Programa de Rutas Productivas

Tipologa de Contratos de Concesiones

Tipologa por Nmero de Proyectos
1% 2% 6% 8%
5% 17% Infraestructura Vial Interurbana Ruta 5 Infraestructura Vial transversal

Concesiones Viales Urbanas

Infraestructura Aeroportuaria Edificacin Pblica

26%
23%

Infraestructura para Transantiago

Obras de Riego
Primer Programa de Hospitales 12% Infraestructura penitenciaria

Investigadores: Eduardo Bitran y Marcelo Villenas

PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS: Economist Intelligence A READINESS AND EFFICIENCY INDEX Unit

Environment INSTITUTIONS & PROCESSES
Legal and regulatory capacity
Operational maturity

OUTPUT

Investment climate

Sector Specific Dependent Variables

Financial facilities and conditions for PPP.

Institutional framework

Business Environment for PPP

-Efficiency of decisionmaking process -PPP contract enforcement -Fairness and transparency of bidding and dispute resolution schemes

-Market depth -Public sector experience in PPP - Public perception of PPP

-Investment and projects that have been completed -Projects abandoned or halted indefinitely -Cost overrun and delays. -Renegotiation and litigation
17

CORRELACIN ENTRE INDICE INFRASCOPE Y DESEMPEO DE APP

120

Experience in PPP projects (concessions) (Number of transport and water concession and greenfield projects in the past ten years (1997-2007))

100

80

60

40

20

0
0 10 20 30 40

Guatemala
50 60 70 80 90

-20

OVERALL SCORE (0 - 100 where 100= best and 0=worst)

R2= 0,678
18

FACTORES CRTICOS PARA XITO CONCESIONES

componentes del ndice.
Clima de Facilidades Marco Marco Madurez PIB Inversiones financiera Regulatorio Institucional Operacional Nominal Cantidad de Proyectos PPP Calidad de Proyectos PPP

0.38 0.49

0.55 0.26

0.6 0.5

0.63 0.48

0.79 0.8

0.95 0.29

19

Chile el Mejor Desempeo en la Regin

Ra nk 2012 cha nge

INFRASCOPE LAC 2012

Score 2012 cha nge

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

(+2) (-1) (+1) (+2) (-4) (+4) (+2) (-6)

Chile Brazil Peru Mexico Colombia Uruguay Guatemala Costa Rica El Salvador Trin. & Tobago Panama Honduras Jamaica Paraguay Dominican Rep. Ecuador Nicaragua Argentina Venezuela

|||||||||||||||||||||||||||||||||||||| ||||||||||||||||||||||||||||||||||| |||||||||||||||||||||||||||||||||| |||||||||||||||||||||||||||||||| |||||||||||||||||||||||||||| ||||||||||||||||||||||| ||||||||||||||||||||| ||||||||||||||||||| ||||||||||||||||||| |||||||||||||||| ||||||||||||||| ||||||||||||||| ||||||||||||||| |||||||||||||| ||||||||||||| |||||||||| ||||||||| |||||||| ||

76,3 70,8 69,6 64,1 57,9 47,9 43,5 38,9 38,2 32,0 31,8 30,5 30,2 28,1 26,8 20,8 19,5 17,8 5,5

(-4,0) (-1,1) (+1,5) (+6,0) (+2,6) (+12,9) (+2,6) (+6,3) (+7,5) (-0,2) (-4,6) (+7,3) (+2,7) (+2,5) (+1,9) (+8,4) (+2,4) (-12,5) (-1,2)

4. FACTORES DE XITO DE APP EN CHILE

FACTORES DE XITO

Un elevado consenso poltico, sumada a la confianza de diferentes actores privados en el modelo, y experiencias exitosas en la mayora de los casos han llevado a la consolidacin del Sistema de Concesiones en Chile RULE OF LAW confianza en independencia de sistema judicial Marco regulatorio que protege a acreedores y riesgos de expropiacin por el Estado. Mecanismo de licitacin basado en precio transparente. Campo nivelado para la competencia basado en eficiencia. Reformas mercado de capitales. Creacin de capacidades de planificacin y preparacin de proyectos.

FACTORES DE EXITO
Claramente se ha permitido mejorar la gestin de la infraestructura y lograr un mantenimiento mejor de las obras que el mecanismo de inversin pblica tradicional. El Sistema de Concesiones incorpora una serie de seguros que resguardan no slo la responsabilidad civil sino tambin las catstrofes a las cuales se pueda ver expuesta parte de la infraestructura concesionada. Su efectividad qued demostrada con el terremoto de febrero de 2010. Clave aumento de recursos para financiar infraestructura a travs de poltica de tarificacin de infraestructura y pago por los usuarios. Mecanismos de pago diferido del fisco dificultan disciplina fiscal.

FACTORES DE EXITO

Solido sistema de resolucin de controversias Fundamental rol de Ministerio de Hacienda de imposicin de Disciplina y control costos fiscales y conveniencia de proyectos. Realizacin de proyectos con buena rentabilidad social y privada. La Ley de Concesiones, los Contratos de Concesin y el cumplimiento de los compromisos del Estado, han generado una alta credibilidad de los financistas.
Se cuenta con un Mercado Profundo, en lo referido al Financiamiento de Proyectos de Concesiones en Chile, con financiamiento bancario en las primeras etapas y mercado de bonos a largo plazo, desaparicin de monoliners en el ao 2009 fue sustituido por financiamiento mixto Bancario e Institucionales.

PERSPECTIVA FUTURA

Consolidacin en Puertos modelo de Land-Lord concesin de sitios en competencia. Autopistas urbanas e Interurbanas. Terminales Multimodales. Fracaso en Embalses (riesgo de cobrar agricultores). Reevaluacin Hospitales, Crceles y Edificacin Pblica(como generar valor por dinero?). Consolidacin sector sanitario. Problemas de modelo Ferroviario (separacin ruedariel) . Buenas perspectivas en Terminales Multimodales. Consolidacin aeropuertos. Mejorar Institucionalidad y Fiscalizacin de Servicio.

5. EVIDENCIA EMPRICA SOBRE COSTOS DE TRANSACCIN Y RENEGOCIACIONES

RENEGOCIACIN DE PROYECTOS DE CARRETERAS CHILE, COLOMBIA Y PER

Figure 4. Additional Cost of as Fraction of the Total Value of Concession Projects

Source: Authors from OSITRAN (Peru), INCO (Colombia) and MOP (Chile). Note: The x-axis indicates the year in which the concession contract was initially signed.

EXTREME TIME INCONSISTENCY: THE CASE OF COLOMBIA

Future Funds Assigned
2500 2000
1500 700 600

Future Funds to be Payed

500 400
300 200

1000 500
0
2006 2007

100
0
2008 2009
2010 2027 2026 2025 2024 2023 2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007

6. PERFECCIONAMIENTOS PENDIENTES
Entidad fiscalizadora independiente de calidad de servicio( Superintendencia). Corregir contabilidad fiscal IFRS12: Si hay control regulatorio y activo revierte al Estado se trata igual que inversin Pblica. Facilitar opcin de Recompra con indemnizacin Fortalecer Planificacin multimodal de transportes . Evaluacin Econmica y de Value for money Desagregacin de proyectos para mejorar Value for Money.

7. PERFECCIONAMIENTOS REGULATORIOS

MARCO LEGAL: LEY DEL AO 1996 QUE SE MODIFICA EL AO 2010.

Se enfoca a la contratacin de servicios de infraestructura ms que Cambio en el modelo de gestin obras publicas, transfiriendo ms responsabilidad al Concesionario en la de obras incorporando definicin de la tecnologa e inversin necesaria para cumplir con los compromisos explcitos de niveles niveles de servicios requeridos. de servicio Se incorporan mecanismos de concesin de proyectos multifuncionales ms complejos con Diseo Privado . Proyectos de iniciativa privada con cofinanciamiento de estudios de empresas precalificadas.

Se establece la posibilidad precalificar y armonizar propuestas en el proceso de precalificacin de modo de que se incorporen proyectos DBOT.

Se trata de generar un campo nivelado para la competencia evitando que exista informacin asimtrica entre los licitantes, para ello se permite que el conjunto de empresas precalificadas contrate los estudios de ingeniera. Se establecen lmites a la renegociacin en la ley, las causales de compensacin por el Ministerio de la ley(hechos del Prncipe) y se elimina la Teora de la Imprevisin o compensaciones por hechos sobrevinientes o cambio en equilibrio econmico de la concesin. Mayor transparencia en las modificaciones de contrato acordados entre las partes, debiendo ser licitada por el concesionario bajo la supervisin del Ministerio de Obras Pblicas. Se privilegia mecanismo de Valor Presente del Ingreso como variable de adjudicacin.

Se regula la modificacin de contratos para asegurar transparencia y equidad frente a los dems participantes en licitacin

Modificacin de Institucionalidad

Se establece Consejo Consultivo de concesiones, Panel de expertos para dirimir controversias Tcnicas, Naturaleza de comisiones arbitrales.

Marco Legal (2)

Derechos de los acreedores.
Posibilidad de sustituir el Concesionario por los acreedores con aprobacin del MOP o Licitacin de la concesin en forma ms expedita, se mantiene prenda sin desplazamiento sobre los flujos futuros.

Se incluye una inhabilidad para aquellos concesionarios respecto de los cuales se haya declarado un incumplimiento grave del contrato. Balance entre riesgo Se establece la facultad de poner trmino anticipado al contrato por razones de de Hold up y Riesgo de inters pblico con indemnizacin establecida por ley. expropiacin

Fallos conforme a derecho, prueba de acuerdo a la sana crtica y procedimiento libre. Se establece panel de experto para pronunciarse obligatoriamente sobre controversias tcnicas. Su carcter es no vinculante. Se modifica la constitucin de la Comisin Arbitral que est integrada por tres Perfecciona el Sistema profesionales universitarios, de los cuales al menos dos son abogados y uno de de Resolucin de stos la preside. Los integrantes sern nombrados de comn acuerdo por las partes a partir de dos nminas de expertos: Controversias La primera de ellas compuesta por abogados y confeccionada al efecto por la Corte Suprema. La segunda, compuesta por profesionales designados por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, mediante concurso pblico de antecedentes, fundado en condiciones objetivas, transparentes y no discriminatorias.

PARAGUAY TIENE PRODUCTIVIDAD TOTAL DE FACTORES MENOR QUE EL PAS TPICO DE LAC

34

CRECIMIENTO ACUMULADO DE PRODUCTIVIDAD 1960-2005

Paraguay: Cada en PTF relativa 38%

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PRODUCTIVIDAD: PARAGUAY ALTOS COSTOS LOGSTICOS

36

ALTO COSTO DE TRANSACCIN INTERNACIONAL

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