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INTRODUO AO DESENVOLVIMENTO

ENFOQUE HISTRICO-ESTRUTURAL

Celso Furtado

3~edio revista pelo autor

PAZ E TERRA

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sgnios ltimos nos d os valores, os quais podem ser morais, religiosos, estticos etc. i Permanece ignorada a razo pela qual uma sociedade favorece, neste ou naquele momento de sua histria, a criao de tcnicas e no de valores substantivos. Menos conhecidas ainda so as razes que orientam a criatividade de valores substantivos para o plano esttico, religioso, poltico ou do saber puro. Contudo, no temos dvida de que a inovao, no que respeita aos meios, vale dizer, o progresso tcnico, possui um poder de difuso muito maior do que a criao de valores substantivos. Na civilizao industrial o gnio inventivo do homem foi canalizado de preferncia para a criao tcnica, o que explica sua extraordinria capacidade expansiva. A esse quadro histrico deve-se atribuir o fato de que a teoria do desenv~l~i.mento em nossa poca sehaJacir~ cunscrito lgica dos meios, tendendo a confundir-se com a explicao do sistema produtivo que emergiu com a civilizao industrial, Os valores substantivos so considerados como meros epifenmenos. No presente texto pretende-se ampliar o quadro do estudo do desenvolvimento. No existe a pretenso de elaborar uma teoria da criatividade cultural mas intenta-se enfocar o desenvolvimento como um processo global: transformao da sociedade no s em relao aos meios mas tambm aos fins; processo de acumulao e de ampliao da capacidade produtiva, mas tambm de apropriao do produto social e de configutao desse produto; diviso social do trabalho e cooperao, mas tambm estratificao social e dominao; introduo de novos produtos e diversificao do consumo, mas tambm destruio de valores e supresso de capacidade criadora. Rio de Janeiro,
outubro

o DESENVOLVIMENTO:
VISO GLOBAL

A idia de progresso
As razes da idia de progresso podem ser detectadas em trs correntes do pensamento europeu que assumem uma viso otimista da histria a partir do sculo XVIII. A primeira delas se filia ao Iluminismo; queconcebe a histria como uma marcha progressiva para o racional. A segunda brota da idia de acumulao de riqueza, na qual est implcita a opo de um futuro que encerra uma promessa de melhor bemestar. A terceira, enfim, surge com a concepo de que a expanso geogrfica da influncia europia significa para os demais povos da Terra, implicitamente considerados "retardados", o acesso a uma forma superior de civilizao. A emergncia, no sculo XVIII, de uma filosofia da histria viso secularizada do devir social - assume, principalmente na Alemanha, a forma da busca de um "sujeito" cuja essncia se realizaria mediante o prprio processo histrico. As foculdades, atribudas por Kant conscincia do sujeito transcendental, so o ponto de partida de uma viso globalizante da histria, concebida como transformao do caos em ordem racional. Com Hegel a humanidade assume o papel do sujeito: entidade que se reproduz segundo uma lgica que aponta na direo do progresso. Essa viso otimista do processo histrico, que leva a antever um futuro possvel sob a forma de uma sociedade mais produtiva e menos alienante, na qual as contradies do presente so superadas, induz a buscar um agente privilegiado, veto r
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do progresso - a classe operria, o empresrio, a nao, () Estado -, "negatividade" capaz de aprofundar as contradies e precipitar a ecloso do futuro. Cinco anos antes da publicao da Crtica da razo pum, circulara A riqueza das Naes, livro no qual Adam Smith pretende demonstrar que a busca do interesse individual a mola propulsora do bemestar coletivo. A harmonia que Kant pretende descobrir nas faculdades heterogneas do esprito humano sob a forma de senso comum, em Adam Smith aparece na ordem social como obra de uma mo invisf.vel. Mas essa harmonia social pressupe certo quadro insrirucional, A riqueza de que se apropriava o baro feudal, nos lembra Smirh, era de escassa valia para a coletividade, posto que despendida com comensais ou esterilizada. Somente ali onde os homens so livres para transacionar entre si em funo dos prprios interesses, e ali onde so mnimos os obstculos circulao de pessoas e bens e ao exerccio da iniciativa individual, emerge a referida harmonia. O progresso, portanto, no surge necessariamente da "lgica da histria", mas est inscrito no horizonte de possibilidades do homem, e o caminho para alcan-lo perceptvel pelo sentido comum. Tudo se resume em dotar a sociedade de instituies que possibilitem ao indivduo realizar plenamente suas potencialidades. No quadro do mercantilismo e do Pacto Colonial, o comrcio era considerado pelos europeus ato de imprio, inseparvel, portanto, do poder das naes que o praticavam. Essa doutrina seria demolida a partir de meados do sculo XVIII e progressivamente substituda pelas idias liberais na primeira metade do sculo XIX. Como no perceber, dizem os liberais, que a especializao entre pases permite levar ainda mais longe a diviso social do trabalho, cujos efeitos positivos sobre a produtividade so notrios em todos os pases? O intercmbio internacional conduz, segundo essa doutrina, a uma melhor utilizao dos recursos produtivos em cada pas e pe em marcha um processo graas ao qual todos os pases dele participantes tm acesso aos frutos dos aumentos de produtividade que ele mesmo gera. Um dos corolrios dessa doutrina era que as economias da Europa, ao forarem outros povos a integrar-se em suas linhas de comrcio, cumpriam uma misso civilizadora, contribuindo para Iibert-los do peso de tradies
obscurantistas.

Difuso social da racionalidade instrumental


Se o pensamento europeu encaminhou-se por distintas vias para produzir uma viso otimista da histria - viso que encontrava a sua sntese na idia de progresso -, a realidade social da poca estava longe de ser confortante. verdade que a ascenso do capitalismo comercial, que se vinha prolongando pelos sculos anteriores, no chegara a afetar de forma significativa a organizao da produo. Produtos originrios da agricultura senhorial, de manufaturas corporativas e, ocasionalmente, de economias coloniais penetravam nos circuitos comerciais e reforavam o poder financeiro de uma classe burguesa cuja presena na esfera poltica se ia fazendo cada vez mais sensvel. A apropriao do excedente social continuava a refletir a relao de foras da classe burguesa (controladora dos canais comerciais) com os proprietrios de terras, com os dirigentes das corpo raes de ofcio e subcontratistas da produo. Mas mudanas fundamentais na organizao da produo e na estrutura social comeam a produzir-se com freqncia crescente, medida que as estruturas tradicionais de dominao so desmanteladas (caso das corporaes) ou metamorfoseadas em elementos passivos (caso dos senhores das terras transformados em rentistas). O processo de emergncia de novas estruturas de dominao social deriva de queasJ'cl~es mercantis, antes circunscritas ao intercmbio de produtos finais o~-sem}fina~,-tendem a verticalizar-se; a penetrar na estrutura da produo, vale dizer, a transformar os ingredientes da produo em mercadorias. Tanto a terra quanto a capacidade do homem para produzir trabalho passam a ser vistas do ngulo de seu valor de troca, como objetos de transaes mercantis. As conseqncias desse processo que conduz do capitalismo comercial ao industrial foram de duas ordens principais. Por um lado, abrem-se novas e considerveis possibilidades diviso social do trabalho, particularmente no setor manufatureiro: a especializao do produto ou de uma fase importante da produo - a presso das corporaes se exercia no sentido da integrao vertical da produo - seria substituda pela diviso do trabalho em tarefas simples, o que ampliava a possibilidade do uso de instrumentos. Por outro, o principal interlocutor do capitalista deixa de ser um membro da estrutura de dominao social, ou uma entidade com direitos inalienveis, para ser um trabalhador isolado, facilmente substituvel em razo da simplicidade da tarefa que realiza.
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- ---A penetrao dos critrios mercantis na organizao daf'roduo no outra coisa seno a ampliao do espao social submetido racionalidade instrumental. O capitalista, que antes tratava com senh~res de terras, com corporaes detentoras de privilgios e entidades similares, passa a lidar com "elementos da produo", passveis de serem visualizados abstratamente, comparados, reduzidos a um denominador comum, submetidos ao clculo. A partir desse momento, a. "e~f.e!das atividades econmicas" poder ser concebida isoladamente das demais atividades sociais. A concepo do econmico como uma esfera autnoma reflete a viso que tem o capitalista da realidade social, e essa viso se contrape hierrquica tradicional, voltada para a perpetuao de certos privilgios. Contudo, o avano da "racionalidade" inseparvel da ampliao da rea das relaes sociais submetida aos critrios da organizao mercantil. Independentemente de outras consideraes que sobre este ponto se possam fazer, cabe assinalar que a crescente subordinao do processo social aos critrios da racionalidade instrumental teria de acarre~~ modificaes em profundidade na organizao social. Na agricultura isso levaria ao despovoamento de zonas rurais e ao deslocamento de populaes para as cidades ou para novas zonas de colonizao, inclusive em outros continentes. A revoluo dos preos, provocada pela maior eficincia da maquinofatura, apressaria o desmoronamento das organizaes artesanais em regies em que no havia condies para a criao de formas alternativas de emprego. Dessa forma, ao acelerar-se a acumulao com a penetrao progressiva das relaes mercantis na organizao da produo, as estruturas sociais entram em rpida transformao. Algumas das manifestaes dessa transformao - urbanizao catica, desorganizao da vida comunitria, desemprego em massa, reduo do homem, inclusive de menores, a simples fora de trabalho - causaram fundo malestar nos contemporneos. Explica-se, assim, a viso pessimista dos economistas da primeira metade do sculo XIX com respeito ao devi r do capitalismo. Contudo, essa viso pessimista se traduziu em crtica, no ao capitalismo e sim queles que se imaginava podiam obstaculizar a acelerao da acumulao: os operrios, que comeavam a organizar-se para exigir melhores condies de vida, e os senhores feudais, que canalizavam para um consumo conspcuo os benefcios advindos da presso gerada pelo crescimento demo grfico no sentido de elevao da 12

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renda da terra. Em face do dinamismo demogrfico que se seguiu rpida urbanizao, o "princpio de populao" formulado por Malthus parecia, aos economistas da poca, irretorquvel: toda elevao do salrio real seria anulada pelo crescimento demogrfico que ela mesma engendrava. Por outro lado, a lei dos rendimentos decrescentes, que prevalecia na agricultura, e a presso para elevar a renda da terra, que acompanhava a expanso agrcola em terras de qualidade inferior, operavam de forma convergente para reduzir o potencial de investimento, freando a capacidade do sistema para criar emprego. Essa idia de que o sistema capitalista estaria permanentemente ameaado de soob~r, aumentando as faixas de misrias na sociedade, por insuficincia de acumulao, serviria para justificar a forte concentrao da renda que ento ocorria e que viria a caracteriz-lo definitivamente. certo que Karl Marx, longe de inferir concluses pessimistas dessa ameaa de crise, a descobre uma clara indicao de que as "contradies internas" do sistema capitalista tendiam necessariamente a agravar-se. Na linha do pensamento hegeliano, tais contradies eram vistas como sinais anunciadores de uma forma superior de sociedade, mais produtiva e menos alienante, em estado de gestao. Mas tambm verdade que os prprios crticos do capitalismo contriburam para manter, na fase em que maior foi o custo social do processo de acumulao, a viso herdada do sculo anterior, a qual levava a identificar nesse esforo de acumulao o caminho de acesso a formassuperiores doida. Os sacrifcios impostos populao seriam apenas as "dores do parto" de um mundo melhor.

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A tecnologia na reproduo da sociedade capitalista


Ao identificarem acumulao com um fundo de salrios, ou seja, com um estoque de bens de consumo corrente, e ao pretenderem mediIa em unidades homogneas de trabalho simples, os economistas clssicos tornaram ainda mais difcil a compreenso do papel da evoluo da tcnica na sociedade capitalista. O avano das tcnicas tendeu a ser visto como um meio de contornar a escassez de um fator de produo, no nvel de uma unidade produtiva. Essa viso microeconmica da tcnica pelo prisma do agenciamento dos ingredientes da produo (recursos naturais, trabalho e capital) est na origem de muitas das difi13

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culdades com que se depararo os economistas para adotarem um enfoque dinmico dos processos econmicos e nestes perceberem algo mais do que uma simples seqncia de situaes estticas. Muitas das manifestaes mais significativas do que chamamos progresso tcnico - maior eficincia no uso de recursos no-renovveis, efeitos de escala, economias externas, certas modificaes na posio competitiva exterior, modificaes no comportamento da demanda resultantes da introduo de novos produtos etc. - somente podem ser captadas plenamente mediante uma viso global do sistema social, o que inclui a percepo das relaes deste com o meio fsico que ele controla e com o exterior. Progresso tcnico , em realidade, uma expresso vaga que, no seu uso corrente, cobre o conjunto das transformaes sociais que possibilitam a persistncia do processo de acumulao, por conseguinte a reproduo da sociedade capitalista. primeira vista, acumular simplesmente transferir para o futuro o uso final de recursos j disponveis para o consumo. Mas ocorre que, na sociedade capitalista, a esse ato de "renncia" corresponde uma remunerao, a qual somente se efetivar se os recursos acumulados assumirem a forma de capital. Prosseguir com a acumulao significa, portanto, encontrar as condies para metamorfosear recursos econmicos em capital. Visto de outro ngulo: a sociedade capitalista, para preservar suas caractersticas essenciais, necessita unir capacidade de postergar o uso de uma parte dos recursos de que dispe essa outra capacidade de transformar o que acumula em capital, vale dizer, em recursos remunerados. Isso somente ocorre se, no horizonte de possibilidades tcnicas aberto aplicao dos recursos que se esto acumulando, surgem respostas aos requerimentos da sociedade com respeito ao uso final da renda. No suficiente que exista progresso tcnico. Este deve criar novo espao para que a acumulao se faa sob a forma de criao de novo capital. Excluda a hiptese de uma prvia alterao na estrututa do sistema (tal uma modificao significativa na distribuio da riqueza e da renda), o processo de acumulao tende a satisfazer o projeto de utilizao final da renda do conjunto da coletividade, projeto esse que reflete a relao de foras entre os grupos que compem a referida coletividade. O progresso tcnico, ao viabilizar a acumulao, est a servio da realizao desse projeto, por conseguinte da reproduo da sociedade, o que se deve entender como desdobramento de suas potencialidades, portanto em um sentido dinmico.

Na ausncia de modificaes na disponibilidade de recursos naturais, na tecnologia e na composio da demanda final, a acumulao como formao de capital tende necessariamente a um ponto de saturao. Modificaes na distribuio da renda no sentido igualitrio podem abrir-lhe novos canais, mas no evitam que se tenda ao referido ponto de saturao. O mesmo se pode dizer com respeito descoberta de recursos naturais de melhor qualidade ou mais abundantes, e tambm dos efeitos positivos da abertura de novas linhas de comrcio exterior. Nada disso modifica o quadro bsico que o da tendncia aos rendimentos decrescentes, medida que o investimento se faa redundante. Chamamos de progresso tcnico ao conjunto de fatores que modificam esse quadro bsico. Trata-se, evidentemente, de modificaes que dizem respeito ao conjunto do sistema, que concernem sua morfognese. Da que no seja possvel captar a natureza do problema se circunscrevemos o progresso tcnico ao plano microeconmico, esvaziando-o de seu carter social. Com efeito, o progresso tcnico concebido pelo ngulo da adoo de mtodos produtivos mais eficazes - na ausncia da introduo de novos produtos, ou seja, de novos padres de consumo - no seria suficiente para fundar o processo acumulativo tal qual este existe na sociedade capitalista. A partir de certo ponto, a acumulao somente se manteria mediante a diminuio das desigualdades sociais ou a reduo da utilizao da fora de trabalho, o que no se faria sem amplas modificaes sociais. Por outro lado, a acumulao que se apia na simples introduo de novos produtos (outra viso microeconmica do progresso tcnico), sem que se modifique a eficincia dos processos produtivos, quando isso seja tecnicamente possvel, requerer crescentes desigualdades sociais. Dessa forma, por trs do que chamamos de progresso tcnico enfileiram-se complexas modificaes sociais, cuja lgica devemos tentar compreender como passo preliminar em todo estudo do desenvolvimento. A sociedade capitalista, a que devemos o tipo de civilizao material que hoje predomina em quase todo o planeta, reproduz-se pondo em marcha um processo de formao de capital que historicamente foi mais rpido do que o crescimento demogrfico. No o caso de indagar neste momento as razes histricas que esto por trs dessa forma de dinamismo, bastando lembrar o que dissemos sobre o desmantelamento das formas tradicionais de controle social, ocorrido no perodo em que teve lugar a acelerao da acumulao, e referir a posio hege-

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mnica das economias em industrializao na fase de implantao do sistema de diviso internacional do trabalho. O certo que, estabelecido certo padro de apropriao do produto social, o comportamento das classes dominantes orientou-se no sentido de preserv-lo, o que por sua vez exigiu que fosse mantido um esforo mnimo de formao de capital. Com efeito, os que controlam as posies estratgicas na sociedade capitalista orientam-se naturalmente pelo propsito de conservar os privilgios de que desfrutam na apropriao do produto social. Ao faz10, pem em marcha um processo intenso de acumulao, dando origem a uma demanda de mo-de-obra que tende a superar o crescimento demogrfico. Se na fase inicial - quando se desmantelaram as estruturas artesanais - o processo de acumulao realizou-se em condies de oferta elstica de mo-de-obra, com o tempo ele teria de enfrentar crescente rigidez dessa oferta, requerendo traslados de populaes, ativao do potencial de trabalho feminino etc, A reproduo da economia capitalista no concebvel, nem mesmo teoricamente, sem modificaes nas estruturas sociais. Com efeito, se supomos a hiptese de um crescimento do produto similar ao da populao - a acumulao seria apenas suficiente para absorver o aumento vegetativo da fora de trabalho - temos conseqentemente de admitir a reduo da participao dos lucros no produto e/ou o aumento relativo do consumo dos rentistas. Ora, qualquer dessas sadas seria incompatvel com o carter competitivo da sociedade capitalista. A sada encontrada para a superao duradoura das tenses sociais inerentes reproduo da sociedade capitalista consistiu na orientao do progresso tcnico no sentido de compensar a rigidez potencial da oferta de mo-de-obra. Aqueles que pretenderam descobrir na lgica do capitalismo uma tendncia inexorvel ao estado estacionrio ou agravao dos antagonismos sociais - portanto uma tendncia a autodestruir-se - subestimaram as potencialidades da tecnologia como instrumento de poder. Os agentes que dirigem ou controlam as atividades econmicas na sociedade capitalista raramente esto articulados em funo de objetivos preestabelecidos. Na realidade, eles competem e disputam entre si um espao, alimentando assim o processo de acumulao que responsvel, em ltima instncia, pela presso no sentido de aumento da participao do trabalho na apropriao do produto social. Portanto, ao competirem entre si, tais elementos desen16

cadeiam foras que operam para reduzir o espao que eles mesm.os disputam. Essa situao favorece sobremodo os agentes que inovam visando economizar mo-de-obra, cuja ao provoca a obsolescrucia de equipamentos em pleno uso. Das tenses referidas e do permanente esforo para super-Ias surgem as transformaes sociais que caracterizam a evoluo dar sociedade capitalista. A forte acumulao, por um lado, e, por outro, a concentrao industrial e financeira - causadas pela busca dos efeiitos de escala e de conglomerao - operam no sentido de transformar o trabalhador individual em elemento de grupamentos sociais estruturados, dando origem a novas formas de poder, o que facilita a transferncia para o plano poltico da abordagem dos conflitos sociais. Dessa forma, o particular dinamismo da sociedade capitalista tem sua causa primria no fato de que a reproduo da estrutura de privilgios que lhe inerente apia-se na inovao tcnica. Em outras palavras: porque assegura a reproduo dos privilgios, o avano da tcnica encontra nes:setipo de sociedade todas as facilidades para efetivar-se. Mas a absoro do progresso tcnico em uma sociedade competitiva implica forte acumulao, e esta, per se, engendra presses sociais no sentido de reduo das desigualdades. Assim, a ao conjugada da inovao tcnica e dla acumulao concilia a reproduo dos privilgios com a permanncia das foras sociais que os contestam. Sempre que a economia capitalista logra manter-se em expanso, as expectativas dos agentes com interesses antagnicos podem ser satisfeitas: os salrios reais crescem e a participao no produto social dos capitalistas e outros grupos privilegiados tende a ser mantida. Ao observador que se detm na aparncia, apresenta-se um quadro de conflitos de classe e de antagonismos entre elementos de uma mesma classe. Como a acumulao e a penetrao do progresso tcnico acarretam modificaes incessantes nos preos relativos, precipitam a obsolescncia de instalaes, eliminam continuamente produtos dos mercados, alteram a distribuio da renda no espao e no tempo, concentram o poder econmico etc.; o quadro de extraordinria mutabilidade e, visto de certo ngulo, aparenta ser mesmo catico. Mas observando-o de uma perspectiva ampla, logo se constata que graas a essa murabilidade (Marx pretendeu descobrir a uma "anarquia") que a sociedade capitalista reproduz-se preservando o essencial de sua estrutura de classes.
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Esse aspecto inelutvel de uma intensa acumulao est na a ortgem da instabilidade caracterstica da economia capitalista. A faltlta de uma teoria da acumulao deve-se atribuir o fato de que a cincia 1 econmica, longe de evoluir para uma explicao dos processos sociais s globais, haja tendido a restringir o seu campo de observao, limitanddo-se a estudar a racionalidade de agentes visualizados isoladamente. Os' economistas neoclssicos viram nessa instabilidade o reflexo de "ajJustamentos", ou seja, de oscilaes em torno de uma "posio de eqquilbrio", a qual, entretanto, somente poderia ser definida com rigo?r no pressuposto da ausncia de acumulao. Com efeito, para abstriair o fato econmico de seu contexto social global mister circunscrev(er-se a uma anlise estritamente sincrnica, ou hiptese de uma acumnulao desvinculada das estruturas sociais. Keynes, fiel tradio de uma economia pura, adotou um enfoque esttico, que o foi apenas na . aparncia. Seus discpulos logo perceberam que a congruncia do pape::! paramtrico do estoque de capital com um fluxo de investimento lqUido somente era obtida se se restringia a anlise considerao de situaaes de subemprego. No plano macroeconmico, investimento lquido) significa necessariamente acumulao. Os modelos de crescimento em que se traduziu grande parte do) trabalho de construo terica dos economistas nos ltimos decnios" so um subproduto das tentativas de dinamizao do modelo keynesiiano. O essencial desse trabalho orientou-se em duas direes: na de rreencontro com a tradio clssica, ligada a um esquema de distribuil? da renda de razes institucionais, e na de retomada da tradio neocllssica, com base no conceito de funo de produo de coeficientes v:ariveis, relacionando a remunerao dos fatores com suas produtividiades marginais respectivas. Esse esforo de teorizao resultou ser de es(cassa significao para o avano das idias sobre desenvolvimento. Conttudo, ele constituiu o ponto de partida de importantes avanos na anllise macroeconmica e permitiu fundar sobre bases mais slidas a polltica econmica, quando esta no tem em vista mudanas estruturais die relevncia. A incapacidade dos modelos de crescimento para captilr as transformaes estruturais - isto , a interao do "econmico" com o no-econmico -, e para registrar as complexas reaes que ocoirem nas fronteiras do sistema econmico - relaes com outros sist~mas econmicos e com o ecossistema -, deriva da forma mesma corno apreendida a realidade econmica que lhes subjacente. Quanto .mais
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sofisticados, mais afastados se encontram tais modelos do carter multidimensional da realidade social. A isso se deve atribuir o fato de que importantes transformaes causadas pela acelerao da- acumulao nos ltimos decnios - inclusive a emergncia das estruturas transnacionais, de crescente importncia na orientao dos investimentos, na criao de liqui dez e na distribuio geogrfica do produto -, hajam ocorrido sem que os tericos do crescimento tenham captado seus reflexos no comportamento dos sistemas econmicos nacionais. A incapacidade que manifestam atualmente os governos das grandes naes capitalistas para conciliar seus respectivos objetivos de poltica econmica resulta em parte significativa da orientao assumida pela teoria do crescimento econmico e de sua considervel influncia na teoria da poltica econmica.

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II DESENVOLVIMENTO-SUBDESENVOLVIMENTO: A PROBLEMTICA ATUAL

As dimenses do conceito de desenvolvimento

o conceito de desenvolvimento tem sido utilizado, com referncia histria contempornea, em dois sentidos distintos. O primeiro diz respeito evoluo de um sistema social de produo medida que este, mediante a acumulao e o progresso das tcnicas, torna-se mais eficaz, ou seja, eleva a produtividade do conjunto de sua fora de trabalho. Conceitos tais que eficcia e produtividade so evidentemente ambguos quando se lida com sistemas sociais de produo, cujos inputs e outputs so heterogneos e se modificam com o tempo. Contudo, pode-se admitir como evidente que a diviso social do trabalho acresce eficincia deste, e que a acumulao no apenas a transferncia no tempo da utilizao final de um recurso, e sim a adio de uma dimenso diacrnica diviso social do trabalho. Se a diviso do trabalho um horizonte aberto criatividade humana, suas possibilidades aumentam consideravelmente quando, s tarefas que se realizam simultaneamente, adicionam-se ou substituem-se outras que podem ser distribudas num perodo de tempo mais ou menos longo. Quem utiliza um instrumento divide o trabalho com outros que no passado contriburam direta ou indiretamente para produzir o referido instrumento. O segundo sentido em que se faz referncia ao conceito de desenvolvimento relaciona-se com o grau de satisfao das necessidades humanas. A ambigidade neste caso aumenta. Existe um primeiro plano no qual se podem usar critrios at certo ponto objetivos: quando se
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trata da satisfao de .necessidades humanas elementares, tais como a alimentao, o vesturio, a habitao. Tambm verdade que a ampliao da expectativa de vida de uma populao - tidas em conta certas distores introduzidas pela estratificao socialconstitui indicador de melhora na satisfao de suas necessidades elementares. Mas medida que nos afastamos desse primeiro plano, mais urgente se torna a referncia a um sistema de valores, pois a idia mesma de necessidade humana, quando no relacionada ao essencial, tende a perder nitidez fora de determinado contexto cultural. A rigor, a idia de desenvolvimento possui pelo menos trs di/' .. .-'-~--~-menses: do incremento da eficcia do sistema social de produo.za satisfao de necessidades elementares da populao e acedaconsecuo de objetivos a que almejam grupos dominantes de uma sociedade e que competem na utilizao de recursos escassos. A terceira dimenso , certamente, a mais ambgua, pois aquilo a que aspira um grupo social pode parecer para outros simples desperdcio de recursos. Da que essa terceira dimenso somente chegue a ser percebida como tal se includa num discurso ideolgico. Assim, a concepo de desenvolvimento de uma sociedade no alheia sua estrutura social, e tampouco a formulao de uma poltica de desenvolvimento e sua implantao so concebveis sem preparao ideolgica. O aumento da eficcia do sistema de produo - comumente apresentada como indicador principal do desenvolvimento - no condio suficiente para que sejam mais bem satisfeitas as necessidades elementares da populao. Tem-se mesmo observado a degradao das condies de vida de uma massa populacional como conseqncia da introduo de tcnicas mais sofisticadas. Por outro lado, o aumento da disponibilidade de recursos e a elevao dos padres de vida podem ocorrer na ausncia de modificao nos processos produtivos; por exemplo, quando aumenta a presso sobre as reservas de recursos noreprodutveis. A viso corrente do desenvolvimento pretende ignorar que a criao de valor, no sistema capitalista, envolve um custo maior do que aquele que figura nas contabilidades privada e pblica. No demais assinalar que a ao produtiva do homem tem cada vez mais como contrapartida processos naturais irreversveis, tais como a degradao de energia, tendentes a aumentar a entropia do universo. O estmulo s tcnicas apoiadas na utilizao intensiva de energia, fruto da viso a curto prazo engendrada pela apropriao privada dos recursos

no-renovveis,

agrava essa tendncia,

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uma ao crescentemente predatria. este apenas outro aspecto do problema da orientao do progresso das tcnicas. Na sociedade capitalista o avano das tcnicas desempenha, ao lado do papel referido de reduzir a presso no sentido da igualdade social, este outro de possibilitar a expanso continuada dos gastos de consumo dos grupos de rendas altas e mdias. Essa orientao particular da tecnologia condiciona a evoluo do sistema produtivo, o qual deve adaptar-se para assegurar a difuso social de muitos dos produtos inicialmente reservados s minorias de altas rendas. Assim, se a orientao da tcnica foi no sentido de mecanizar o transporte individual das minorias de altas rendas - forma de assegurar a expanso do consumo destas em certa fase evolutiva -, a busca subseqente de economias de escala levar as empresas a tirar proveito da elevao do salrio real para difundir entre a massa da populao hbitos similares de transporte, ainda que isso implique em custos sociais indiretos considerveis e leve degradao da qualidade da vida do conjunto da populao. A subordinao da inventividade tcnica aos interesses de reproduo de uma sociedade fortemente inigualitria e de elevado potencial de acumulao a causa de alguns dos aspectos paradoxais da civilizao contempornea. bem sabido que, mesmo nos pases em que mais avanou o processo de acumulao, parte da populao no alcana o nvel de renda real necessria para satisfazer o que se considera como sendo necessidades elementares. Ocorre que a elevao do salrio bsico parte de um processo que compreende o aumento do coeficiente de desperdcio implcito no dispndio dos grupos de rendas altas e tambm a difuso, entre os grupos de rendas mdias, de formas de consumo mais e mais sofisticadas. Assim, a eliminao da "pobreza dentro da riqueza" faz-se mais difcil com o avano da acumulao. Foi em funo dos valores dessa civilizao material que se formou a conscincia das desigualdades internacionais de nveis de vida, do atraso acumulado, do subdesenvolvimento. E nesse contexto emergiu uma nova terntica do desenvolvimento. A concentrao geogrfica, em benefcio avano das tcnicas seria uma das conseqncias cance da intensificao do processo acumulativo. observado que as possibilidades abertas diviso de certos pases, do de mais profundo alJ Adam Smith havia social do trabalho so

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muito maiores na atividade manufatureira do que na agricultura. A diviso em tarefas do labor manufatureiro abriria possibilidades inusitadas acumulao e modificaria progressivamente a estrutura dessa atividade, na qual a separao entre processos tendeu a ocupar o papel que antes correspondia distino entre produtos. Assim, a interdependncia entre atividades manufatureiras foi crescendo sincrnica e diacronicamente. A idia de produtividade, que na agricultura e na atividade artesanal podia ser facilmente captada no plano microeconmico, com o avano da industrializao fez-se mais e mais inseparvel do grau de desenvolvimento alcanado pelo conjunto das atividades industriais. Os reflexos no sistema de preos relativos dos avanos na produtividade tornaram-se cada vez mais difceis de identificar. Mas como a inovao tcnica favorece na apropriao do produto as empresas que a lideram, compreende-se que exista uma tendncia estrutural na economia capitalista para concentrar a renda em benefcio dos pases que exportam os produtos que incorporam a tcnica mais avanada, A percepo dessa problemtica j se manifestara no grande debate em torno da opo livre-cmbio e protecionismo, na segunda metade do sculo XIX. A teoria dos custos comparativos, fundada por D. Ricardo e completada por J. S. Mill, expunha de maneira irretorquvel a vantagem de levar o mais longe possvel a especializao no quadro da diviso internacional do trabalho. Pouca dvida podia haver de que, exportando vinhos, Portugal estava maximizando vantagens comparativas, pois assim utilizava mais eficazmente recursos que pouco ou nada lhe custavam. Mas por essa forma tambm estava Portugal optando por um processo mais lento de acumulao, enveredando por um caminho em que eram bem menores as chances de inovao tcnica. Bastaria ter em conta que Portugal estava pagando com um produto imutvel (vinho) um fluxo de produtos em permanente renovao (as manufaturas inglesas), para perceber a assimetria que existia nas relaes entre os dois pases. A reao contra a doutrina do livre-cambismo fundou-se na idia de complementaridade entre atividades econmicas e levou ao conceito de sistema econmico nacional A vaga de industrializao que se produziu no ltimo tero do sculo XIX, e fez brotar toda uma constelao de centros econmicos autnomos, ocorreu essencialmente no quadro do protecionismo nacional. A partir desse momento, o conceito de<:l~~nvolvimento ligou-se explicitamente idia de interesse nacional; servin-

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el~~_e.!1!QAe. <:>~jetivi<:la<ie .Jcet:;jgdilJlQ~p .. fl que fizemos referncia. O enfoque globalizador dos processos econmicos, que corresponde preeminncia do Estado como agente propulsor c orientador das atividades econmicas e rbitro dos conflitos de classes na definio do interesse nacional, viria finalmente a prevalecer na concepo do desenvolvimento. Tem a sua origem o uso de conceitos como o de renda ou produto per capita, produtividade social dos fatores da produo e outros similares - sem qualquer referncia distribuio da renda, aos antagonismos sociais, ao perfil da acumulao e aos preos relativos -, como indicadores universais do desenvolvimento. A reflexo sobre o desenvolvimento, no perodo subseqente Segunda Guerra Mundial, teve como causa principal a tomada de conscincia do atraso econmico em que vive a grande maioria da humanidade. Indicadores mais especficos, tais como mortalidade infantil, incidncia de enfermidades contagiosas, grau de alfabetizao e outros logo foram lembrados, o que contribuiu para amalgamar as idias de desenvolvimento, bem-estar social, modernizao, enfim tudo que sugeria acesso s formas de vida criadas pela civilizao industrial. Mais do que um tema acadmico, essa reflexo foi alimentada pelo debate poltico nascido das grandes transformaes produzidas pela Segunda Guerra Mundial, tais como o desmantelamento das estruturas coloniais e a emergncia de novas formas de hegemonia internacional fundadas no controle da tecnologia e da informao e na manipulao ideolgica. Importante funo catalisadora coube, numa primeira fase, s novas instituies internacionais - as Naes Unidas, suas comisses regionais e agncias especializadas -, cujos secretariados tcnicos realizaram trabalhos empricos e interpretativos no quadro da nova problemtica. A penetrao no mundo acadmico foi inicialmente lenta. No que respeita cincia econmica, as dificuldades conceituais para abordar a nova temtica no seriam das menor~-,_OsI::>l"i:: meiros enfoques acadmicos procuraram assimilar os problemas do desenvolvimento retardado (ou subdesenvolvimento) ao mau funcionamento da economia internacional, ou seja, ao abandono dos sos princpios da doutrina liberal. Os princpios subjacentes aos acordos de Bretton Woods (1944) e Carta de Havana (1948) so o pensamento" liberal. A superestrutura institucional ento criada (Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial, GATT) destinou-se a assegurar, mediante uma tutela indireta, que as polticas econmicas nacionais levassem

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na devida conta o objetivo maior da estabilidade internacional. Reviveu-se, assim, sob a tutela dos Estados Unidos, o projeto de estruturao de um sistema econmico mundial, a partir de um centro nacional dominante, ensaiado um sculo antes pela Inglaterra. Sendo um reflexo da tomada de conscincia de uma situao de atraso e dependncia, ela mesma engendrada ou aprofundada pelas relaes internacionais, a nova reflexo sobre o desenvolvimento teria necessariamente que conlitar com a doutrina liberal esposada pelos Estados Unidos, o que explica sua orientao inicial para a crtica da teoria do comrcio internacional e para a condenao do sistema de diviso internacional do trabalho que se pretendia restabelecer. Mas seu campo de ao se ampliaria consideravelmente j nos anos 1950, sem que em nenhum momento o enfoque deixasse de ser multidisciplinar, insistindo os autores mais influentes na primazia dos aspectos polticos. Com efeito, durante todo o perodo referido, o debate sobre o desenvolvimento centrou-se em questes cuja dimenso poltica era determinante: degradao dos termos do intercmbio externo; inadequao do sistema de preos na orientao dos investimentos, debilidade da acumulao em sociedades expostas ao efiito de demonstrao, insuficincia das instituies tradicionais em face das novas funes do Estado, inadequao da tecnologia importada relativamente oferta potencial de fatores e s dimenses do mercado interno, anacronismo das estruturas agrrias, tendncia estrutural concentrao da renda, inflao crnica, desequilbrio persistente de balano de pagamentos, e assim por diante. A abordagem dessa temtica complexa foi sendo feita sem o benefcio de um esforo de teorizao prvio na dimenso requerida, e quase sempre a partir de marcos conceituais, de todo insuficientes. Contudo, coube obra de alguns autores papel de real importncia na abertura de novos caminhos, conforme indicaremos no captulo seguinte.

Viso sinttica do processo desenvolvimen ro-subdesenvolvimen to


processo histrico formativo de um sistema econmico mundial, cujo ponto de partida a acelerao da acumulao que conhecemos como Revoluo Industrial, apreserita desde o incio duas faces dis-

I intas. A primeira retrata a transformao do modo de produo, ou seja, o processo de destruio total ou parcial das formas familiar, artesanal, senhorial e corporativa de organizao da produo, e de progressiva implantao de mercados de ingredientes da produo: mo-deobra e recursos naturais apropriados privadamente. Essa transformao no sistema de dominao social responsvel pela organizao da produo abriu mais amplos canais diviso do trabalho e ao avano das tcnicas, o que realimentaria o processo acumulativo. A segunda face reflete a ativao das atividades comerciais, mais precisamente, da diviso do trabalho inter-regional. As regies em que se localizou a acelerao da acumulao tenderam a especializar-se naquelas atividades produtivas em que a revoluo em curso no modo de produo abria maiores possibilidades ao avano da tcnica, transtor. mando-se em focos geradores do progresso tecnolgico. Contudo, a especializao geogrfica tambm proporcionava aumentos de produtividade, vale dizer, permitia uma utilizao mais eficaz dos recursos produtivos disponveis. Causados pelo intercmbio externo, esses aumentos de produtividade serviam de vetor de transmisso das inovaes na cultura material que acompanhavam a intensificao da acumulao. O progresso - entendido como assimilao das novas formas de vida possibilitadas por um nvel mais alto de acumulao - manifestou-se por toda parte, ainda que em graus diversos. A modernizao dos padres de consumo - transformao imitativa de segmentos da cultura materialpde avanar consideravelmente sem interferncia maior nas estruturas sociais, o que explica que em muitas partes do mundo a ativao do comrcio exterior se haja realizado no quadro das formas preexistentes de organizao da produo, inclusive a escravido. Essa expanso do comrcio exterior tambm realimentaria o processo acumulativo nos centros geradores de progresso tcnico, contribuindo amplamente para intensificar as transformaes das estruturas sociais nas reas em que o sistema produtivo estava em rpida evoluo. A formao do sistema econmico mundial apoiou-se, assim, tanto no processo de transformao das estruturas sociais como no processo de modernizao do estilo de vida. Desenvolvimento e subdesenvolvimento, como expresso de estruturas sociais, viriam a ser as resultantes da prevalncia de um ou outro desses dois processos. Cabe, portanto, considerar o desenvolvimento e o subdesenvolvimento como situaes histricas distintas, mas derivadas de um mesmo impulso inicial e ten-

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dendo a reforar-se mutuamente. Quanto mais ampla fosse a diviso internacional do trabalho, mais profundas seriam as transforma;:es sociais no centro do sistema e mais intensa a modernizao das formas de vida em sua periferia. Portanto, para compreender as causas da persistncia histrica do subdesenvolvimento, faz-se necessrio observi-o como parte que de um todo em movimento, como expresso da dinmica do sistema econmico mundial engendrado pelo capitalismo industrial. A industrializao retardada que teria lugar nos pases que se haviam inserido no sistema econmico mundial pela via da mcdernizao far-se-ia em concorrncia com as importaes e no com a atividade artesanal preexistente. Longe de ser um reflexo do nvel de acumulao alcanado, a evoluo do sistema produtivo assume a forma (e um processo de adaptao no qual o papel diretor cabe s foras externas e internas que definem o perfil da demanda final. Da que as estruturas sociais desses pases sejam to distintas das que se constituram ali onde avanaram paralelamente acumulao e diversificao da demanda. A mecanizao das infra-estruturas e as transformaes impostas agricultura pelo esforo de exportao e pela evoluo d~ demanda interna, bem como o impacto da industrializao na construo civil, na confeco e outros setores em que era importante a atividade artesanal, pem em marcha um amplo processo de destruio de formas de emprego que o ritmo de acumulao est longe de poder neutralizar. A intensa e catica urbanizao, presente na totalidade dos pases subdesenvolvidos, a manifestao mais visvel desse processo de desestruturao social. O conceito de desemprego disforado, difundido pelos economistas a comeos dos anos 1950, constituiu a primeira tomada de conscincia do problema, mas foram os estudos sobre marginalidade urbana, realizados pelos socilogos latino-americanos no decnio seguinte, que permitiram mais bem equacion-lo e trazer evidncia a especificidade das estruturas sociais surgidas nesses pases de industrializao retardada. As massas demogrficas, que a modificao das formas de produo priva de suas ocupaes tradicionais, buscam abrigo em sistemas subculturais urbanos que s esporadicamente se articulam com os mercados, mas sobre eles exercem uma forte influncia como reservatrios de mo-de-obra. Realizando em grande parte sua reproduo no quadro de um sistema informal de produo, as populaes ditas marginais so a expresso de uma estratificao social que tem suas razes na mo28

dernizao. A inadequao da tecnologia, a que se referiram alguns economistas, de um ngulo de vista sociolgico traduziu-se na polaridade modernizao-marginalidade. Foi,o esforo visando a unificar o quadro conceitual dessa problemtica que produziu a teoria da dependncia. Esta se funda numa viso global do capitalismo - enfocado como um sistema econmico em expanso vertical e horizontal e como uma constelao de formas sociais heterogneas - que permite captar a diversidade no tempo e no espao do processo de acumulao e as projees dessa diversidade no comportamento dos segmentos perifricos. Graas a esse enfoque, foi possvel aprofundar a anlise das vinculaes entre as relaes externas e as formas internas de dominao social nos pases que se instalaram no subdesenvolvimento, bem como projetar luz sobre outros temas de considervel significao, tais como a natureza do Estado e o papel das firmas transnacionais nos pases de economia dependente. Ali onde a modernizao se apoiou na explorao de recursos norenovveis (por ser extremo, o caso dos pases exportadores de petrleo presta-se mais facilmente anlise), o excedente retido no pas de origem tendeu a ser captado por um sistema de poder local. Em razo disso, a vinculao externa condicionou sobremodo a evoluo da estrutura de poder, favorecendo seu fortalecimento e centralizao. Esse processo de condensao de poder em instituies centralizadoras, coincidindo com ad~~~~truturao social a que fizemos referncia, empresta ao Estado caractersticas que apenas comeam a ser percebidas em sua originalidade. Sendo o Estado, no essencial, um instrumento captado r de excedente, a evoluo das estruturas sociais tende a ser fortemente influenciada pela orientao dada por ele aplicao dos recursos que controla. Constitui, evidentemente, caso limite a situao dos pases que se vinculam ao exterior mediante a explorao de recursos no-renovveis e em que o Estado o instrumento privilegiado da acumulao controlada do interior. Contudo, nos demais pases subdesenvolvidos a evoluo poltica se vem orientando no mesmo sentido, sendo geral o fortalecimento do aparelho estatal e a emergncia, sob sua tutela, de novas formas de organizao social. Os investimentosil!fr~c::sg~~urajs_~!l~ indstrias bsicas dependem diretamente do poder pblico, ou de garantias dadas por este a grupos estrangeiros. A poupana local, em grande parte compulsria, inexistiria sem a iniciativa do Estado, o qual assume crescentes responsabilidades no campo da produo, podendo

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as empresas por ele criadas operar com ampla margem de autonomia. Assim, perdem validade muitos dos critrios tradicionalmente usados para diferenar atividades pblicas de privadas. A reflexo sobre o desenvolvimento, ao conduzir a uma progressiva aproximao da teoria da acumulao com a teoria da estratificao social e com a teoria do poder, constituiu-se em ponto de convergncia das distintas cincias sociais. As primeiras idias sobre desenvolvimento econmico, definido como um aumento do fluxo de bens e servios mais rpido que a expanso demogrfica, foram progressivamente substitudas por outras referidas a transformaes do conjunto de uma sociedade s quais um sistema de valores empresta coerncia e sentido. Medir um fluxo de bens e servios operao que somente tem consistncia quando tais bens e servios se ligam satisfao de necessidades humanas objetivamente definveis, isto , identificveis independentemente das desigualdades sociais existentes. Quando o economista adiciona gastos realizados pelos consumidores, est em busca de uma varivel representativa da demanda efetiva e no de um indicador de bem-estar social. Contudo, a idia desta ltima que est contida no conceito de desenvolvimento. O debate em torno desse ponto, de aparncia tcnica, traria tona os aspectos ideolgicos das polticas de desenvolvimento e levaria critica dos tipos de sociedade postulados implicitamente por essas polticas. A temtica tradicional circunscrita aos "obstculos ao desenvolvimento" tendeu a ser substituda por outra sada do debate sobre os "limites ao crescimento", os "estilos de desenvolvimento", os "tipos de sociedade", a "ordem mundial". O aprofundamento da anlise das relaes internacionais de dominao-dependncia e de sua introjeo nas estrututas sociais permitiu ver com maior clareza a natureza das foras que respondem pela tendncia persistente concentrao da renda em beneficio das economias dominantes e pela marginalizao de fraes crescentes de populao nos pases de economia dependente. Por outro lado, a critica da "lgica dos mercados" levou a uma clara percepo do impacto no ecossistema de um tipo de sociedade que impulsa acumulao ao mesmo tempo que reproduz necessariamente as desigualdades. Ao carter interdisciplinar da reflexo sobre o desenvolvimento deve-se, seguramente, sua fecundidade. De toda maneira, os horizontes por ela abertos contriburam para aprofundar a conscincia critica do homem contemporneo.
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lU A NOVA VISO DO DESENVOLVIMENTO: INFLUNCIA DE ALGUNS AUTORES

Ao colocar em primeiro plano uma viso global das decises econmicas, cuja insuficincia de coordenao seria a causa primria do desemprego de fatores, intermitente ou crnico, Keynes restabeleceu a primazia do poltico sobre o econmico. 1 Entrincheirando-se numa posio ideolgica defensiva, o pensamento neoclssico restringira-se mais e mais ao estudo das condies de equilbrio dos mercados concebidos isoladamente e da interdependncia geral desses mercados vista como um problema essencialmente de consistncia formal. Conceber a poltica econmica como um esforo de coordenao de decises - modificao tanto do comportamento dos consumidores mediante a poltica de salrios, fiscal, de preos etc. como das decises dos investidores manipulando os gastos pblicos, a criao de liquidez etc. - constitua uma ruptura frontal com a viso otimista, no que diz respeito eficcia do sistema de preos, embutida no pensamento neodssico. Com a anlise macroeconmica keynesiana emergiu uma teoria da coordenao das decises econmicas que valorizaria consideravelmente os centros de deciso em nvel nacional. Ora, se a luta contra o desemprego requeria uma ao diretora do Estado sobre o conjunto do sistema econmico, que dizer das modificaes estruturais sem as quais dificilmente se poderia escapar ao subdesenvolvimento? Esse enfoque levou a dar nfase dimenso poltica daquilo que se apresentava como problemas econmicos e a visualizar a superao do subdesenvolvimento no quadro de um projeto poltico. Tem a sua origem a idia de que, sem uma ao de choque do Estado visando a reconstrues de estruturas, a determinar em cada caso, tenderia a perpetuar-se um "equilbrio de subdesenvolvimento".
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A abordagem globalizadora dos problemas econmicos permitiu aos estudiosos do desenvolvimento retomar contato com a tradio de pensamento historicista, que havia alimentado a crtica ao liberalismo internacional no sculo XIX. Entre os neoclssicos, a teoria da produo se limitava a um estudo abstrato da firma, de sua equao de custos, de sua racionalidade em face de um contexto neutro. Ora, os antagonismos sociais inerentes ao capitalismo, causa de seu dinamismo, no podem ser apreendidos mediante o simples estudo do comportamento de agentes isolados. D-se o primeiro passo para formular uma teoria da produo quando se capta a interdependncia das atividades produtivas, o que requer partir da idia de sistema. A tradio historicista havia produzido com Priedrich List o conceito de sistema de foras produtivas, que Marx utilizaria amplamente.' Este conceito projeta luz sobre a complementaridade das atividades produtivas, que assim so vistas como um processo social e no como a adio de elementos discretos. As economias externas, de importncia considervel no estudo do desenvolvimento, puderam assim ser incorporadas teoria da produo. Evidenciava-se a insuficincia dos critrios da racionalidade microeconmica na definio de um padro de produtividade social. Essa temtica ser retomada no estudo das questes do "desequilbrio dos fatores" e das antinomias entre racionalidade micro e macroeconmicas, pontos de partida para a percepo da especificidade do subdesenvolvimento como uma forma particular de economia capitalista que subutiliza os recursos produtivos. A influncia que irradiou da obra de Schurnpeter foi difusa mas certamente significativa." Tendo-se preocupado diretamente com o problema do desenvolvimento, ele se situa em posio especial entre a tradio historicista e a neoclssica. Partindo da concepo wickselliana de demanda de capital como fator de instabilidade, Schumpeter formulou uma teoria do empresrio inovador, agente transformador das estruturas produtivas, de bvias afinidades com a viso dialtica da histria que serviu de fundamento sociologia econmica de Marx. Em uma poca em que o ideal dos economistas era traduzir os problemas econmicos em sistemas de equaes diferenciais, Schumpeter preocupou-se com as mudanas estruturais e os processos irreversveis que do especificidade histria social. O que interessa na dinmica da economia capitalista, nos diz, no so os automatismos dos mercados de concorrncia pura e perfeita, nos quais nada ocorre, e sim as formas imper32

(Citas de mercado geradoras de renda de produtor, aceleradoras da acumulao, concentradoras do capital. Da seu interesse em descobrir as {oras que criam tenses e provocam modificaes nos parmetros das funes de produo. Em sntese, a influncia do pensamento schumpeteriano decorre menos de sua viso do desenvolvimento como uma ruptura do circuito econmico concebido a partir do equilbrio geral, e mais de sua insistncia nas foras sociais que provocam mutaes estruturais e do especificidade ao processo histrico do capitalismo. As vinculaes do conceito de desenvolvimento com a histria social europia, que est implcita na obra de Schumpeter, conduzia naturalmente a certas questes: que significou para o resto do mundo o avano no processo acumulativo ocorrido na Europa a partir de fins do sculo xvur? Pode-se dizer dos atuais pases de desenvolvimento retardado o que disse Marx da Alemanha do sculo XIX, de te fobula narratur, i~sinuando que seu desenvolvimento no seria mais que a repetio do j ocorrido na Inglaterra? Como ignorar a crescente interdependncia dos processos histricos que so contemporneos? Essa interdependncia constitui um estmulo ou um freio ao desenvolvimento dos pases retardados? Se do interesse dos pases desenvolvidos perpetuar o atual sistema de diviso internacional do trabalho, como no compreender que o desenvolvimento dos pases retardados requer um projeto poltico? O empresrio schumpeteriano seria assim substitudo por uma vontade poltica a servio da reconstruo social. No teria sido esse o caminho adotado por pases de desenvolvimento retardado, como o Japo da Restaurao Meiji, e aqueles que optaram pela via da planificao centralizada? Essa linha de pensamento apontava para um voluntarismo que se afastava da concepo do desenvolvimento como algo espontneo, herdada da doutrina liberal. A obra de Pranois Perroux, se bem que ligada diretamente de Schumpeter, teve significao autnoma na formao do pensamento vinculado nova problemrica do desenvolvimento.' Schumpeter dera nfase considervel ao efeito de inovao, mas o circunscrevera a um quadro de referncia essencialmente econmico. Perroux conceituou o efeito mais complexo de dominao, que desborda necessariamente do econmico, e relacionou o processo social com o espao fsico. Observando as decises de diferentes agentes sociais desse ngulo mais amplo, ps ele em evidncia o fenmeno das macrodecises, s quais atribuiu papel de relevo na estruturao da realidade econmica. A ma-

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crodeciso se origina seja no Estado, seja em outra unidade dominante, e funda-se numa antecipao global, vale dizer, numa avaliao prvia das reaes e no uso da coao para tornar compatveis os comportamentos discordantes de diversos agentes. Se bem que a dmarche central do pensamento de Perroux se haja orientado para o conceito de "plo de crescimento" - o qual inclui trs elementos essenciais: a indstria-chave, a organizao imperfeita dos mercados e as economias externas especiais -, o fato de ter relacionado estreitamente desenvolvimento com a idia de poder deu sua obra um alcance considervel, que supera a influncia de Schumpeter. Essa idia de plo de crescimento projeta luz sobre o fato de que as chamadas atividades empresariais so, no essencial, formas de dominao social, sendo a inovao tcnica um dos focos geradores de poder de maior relevncia na sociedade capitalista. Por conseguinte, importa identificar a natureza do sistema de dominao: seu relacionamento com a estratificao social, seus meios de legitimao, sua organizao no espao, seus meios de reproduo, seu grau de eficcia ete. O trabalho de crtica das bases do pensamento econmico neoclssico realizado por Gunnar Myrdal tambm foi de considervel importncia para o avano das idias sobre o desenvolvimento." semelhana de Schumpeter, esse autor partiu de Wicksell, portanto do papel "desequilibrador" do processo de acumulao. Mas, enquanto Schumpeter pretendeu manter-se no quadro analtico fundado na idia de equilbrio geral Myrdal cedo percebeu as implicaes epistemolgicas desse enfoque. A experincia que adquiriu na abordagem de problemas que requerem um enfoque interdisciplinar - como o das relaes de raas - levou-o a perceber as limitaes provocadas por uma rgida separao entre o sincrnico e o diacrnico na realidade social. A idia de que o processo social se realiza na direo de um equilbrio fundamentalmente equivocada, nos diz Myrdal. E prossegue assinalando que a interferncia de todo fator novo num processo social tende a provocar uma cadeia de reaes no sentido do impulso inicial. Uma modificao subseqente de sentido nesse processo deve ser atribuda ao de outro fator autnomo. As modificaes secundrias ou tercirias tendem a reforar o impulso inicial, razo pela qual a realidade social se apresenta sob a forma de processos causais em cadeia. Esse enfoque dinmico leva a perceber com clareza que as conseqncias de uma deciso econmica podem assumir a forma de modificaes tanto nos va34

lores das variveis consideradas, como nos parmetros que definem a estrutura inicial do sistema. Partindo de um quadro conceitual funcionalista, Myrdal alcanava uma percepo da realidade social prxima da viso da histria dos autores de formao dialtica. Com efeito, observar o desenvolvimento como um processo global histrico evitar toda linha demarcatria rgida entre elementos funcionais e estruturais. A eficcia da crtica de Myrdal deveu-se em boa parte ao fato de que ele a realizou a partir da anlise econmica, ao passo que os historicistas, com seu globalismo, pretendiam apresentar uma alternativa a essa anlise. Abandonar a idia de estabilidade da matriz estrutural pode significar apenas uma denncia da forma arbitrria como o economista pretende separar variveis de parmetros. Ora, graas a essa estabilidade que a anlise corrente traa o perfil do comportamento dos agentes econmicos, cujas decises so dadas como respostas a situaes complexas que se apresentam nos mercados. Esse mtodo permite fazer um corte entre a deciso e suas conseqncias. O agente no visto como ativo, exercendo um poder, e sim como algum que reage a uma situao: a uma modificao de preos relativos, de taxa de juros, a uma oportunidade favorvel elevao de seus lucros. As conseqncias dessas reaes entram no amlgama de onde brotam as "situaes de mercado". O novo enfoque de Myrdal levaria a uma teoria mais abrangente das decises, que tambm passam a ser consideradas como fatores de estruturao da realidade econmica. As implicaes no plano da viso do desenvolvimento so evidentes. medida que foram sendo percebidas com mais clareza as relaes entre o subdesenvolvimento e as estruturas de dominao, cresceu o interesse dos tericos do desenvolvimento pelos estudos de estratificao social. nesse contexto que se deve buscar explicao para a retomada de interesse pela leitura de Marx, cuja obra sociolgica e de histria social seria de influncia mais profunda do que a econmica, no perodo aqui considerado. Como avanar na compreenso das motivaes dos agentes que exercem poder sem referi-los sua insero social e sem uma idia do todo social? Como entender os fins da ao do Estado sem identificar suas bases de sustentao social? O estudo dos sistemas de dominao e das relaes de trabalho vieram pr em evidncia a grande complexidade e originalidade das estruturas sociais da maioria de pases de industrializao retardada. Assim, nesses pases a concentrao da renda entre assalariados reproduz, ou agrava, a con-

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centrao da riqueza caracterstica da economia senhorial. As idias sobre marginalidade urbana surgiram como uma primeira interpretao dessas estruturas sociais." A obra de Ragnar Nurkse teve influncia como introdutora do conceito de excedente estrutural de mo-de-obra.' Desde comeos dos anos 1950 esse autor exps com nitidez as situaes que conduziam ao "equilbrio de subdesenvolvimento" ou "desequilbrio dos fatores". Posto que existe uma incompatibilidade entre a oferta potencial de fatores, a tecnologia incorporada aos equipamentos utilizados e a composio da demanda que se pretende satisfazer, no ser possvel generalizar o critrio de maximizao da taxa de lucro. Em razo disso cria-se na economia uma situao de heterogeneidade estrutural, que est na origem do dualismo que se manifesta de mltiplas formas nos pases subdesenvolvidos. Esse enfoque permitiu a Nurkse formular o conceito de excedente estrutural de mo-de-obra ou desemprego disfarado, do qual se podia deduzir a existncia de um potencial de recursos para a acelerao da acumulao. Arthur Lewis desenvolveu idias similares, na mesma poca que Nurkse, utilizando para apresent-Ias um aparelho analtico derivado dos economistas clssicos." O capitalismo, com seu critrio central de maximizao do lucro da empresa, ao penetrar com atraso numa sociedade no logra absorver mais do que uma parcela da fora de trabalho disponvel, posto que ele requer um nvel de acumulao por pessoa empregada incompatvel com o potencial de investimento. O limite ao emprego no setor capitalista estabelecido pelo preo de oferta da mo-de-obra, o qual se situa um pouco acima do nvel de vida da populao do setor pr-capitalista, A produtividade do trabalhador marginal no setor capitalista deve ser superior a esse salrio de "subsistncia", pois do contrrio o capitalista no o empregaria. Mas, como a produtividade mdia se situa acima da marginal, forma-se um excedente, motor da acumulao e ponta-de-lana da expanso do ncleo capitalista. Dessa forma, a mo-de-obra tende a transitar do setor pr-capitalista para o capitalista. Enquanto dura esse processo, o setor capitalista opera em condies de oferta ilimitada de mo-de-obra. O enfoque tipo Nurkse-Lewis teve considervel voga com a doutrina do dualismo social se bem que as duas concepes respondessem a preocupaes diversas. Essa doutrina foi inicialmente formulada por J. H. Boeke, que se referiu coexistncia de dois "sistemas sociais", ou 36

!lwlllor, intruso de um sistema social apoiado em tecnologia mais .v.mada em outro que, por motivos diversos, consegue sobreviver." As 1 d lcxes de Boeke tinham como base a observao de regies de cultu1.1.': relativamente sofisticadas (tais as do Sudeste asitico) submetidas .1, uinao colonial. Ocorre, entretanto, que nas economias coloniais ,. xcedente criado pela penetrao do capitalismo (conforme ao medeI de Lewis) em grande parte apropriado do exterior e s reinvesti.10 localmente se isso corresponder aos interesses dos grupos dominant cx. Em outras palavras: o processo de acumulao s avana medida 'pIe suas conseqncias no plano social (presso no sentido de eleva',:io dos salrios, por exemplo) no conflitam com os interesses dos grupos dominantes externos. pelo fato de o essencial do excedente u.io se integrar na economia local que os dois sistemas sociais podem coexistir, ou seja, que a sociedade tradicional sobrevive. O dualismo social , portanto, a contrapartida do colonialismo, caso extremo de dominao externa, e no uma resultante necessria da penetrao do (apitalismo. Qui nenhuma idia haja tido tanta significao na formao de urna viso nova do desenvolvimento como a de estrutura centro-perileria, formulada por Ral Prebisch.'" Se bem a preocupao inicial desse autor haja sido a propagao internacional do ciclo de negcios ._ a diversidade de comportamento das economias exportadoras de produtos primrios vis--vis das economias exportadoras de produtos industriais -, a idia enfeixava uma viso global do sistema capitalista e abria a porta percepo da heterogeneidade deste, cuja formao histrica deveria ser atentamente observada caso se pretendesse captar a especificidade do subdesenvolvimento. O aprofundamento dessa idia pelo prprio Prebisch e pelo grupo de cientistas sociais reunidos na CEPAL - conhecidos posteriormente como escola estruturalista latino-americana - deu origem corrente de pensamento de influncia mais ampla e permanente nos estudos do desenvolvimento. 11 O ponto de partida de Prebisch foi a crtica ao sistema de diviso internacional do trabalho, chamando a ateno para as implicaes do carter esttico da teoria do comrcio internacional fundada na idia de vantagens comparativas, cuja validade permanecia no contestada no mundo acadmico. Segundo um dos corolrios dessa teoria, o comrcio internacional no apenas era um "motor do crescimento" - posto que permitia a todos os pases que dele participavam utilizar mais ra37

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cionalmente os prprios recursos -, mas era tambm um fator de reduo das disparidades nos nveis de renda entre pases, pois eliminava os efeitos negativos da estreiteza dos mercados internos. Ora, os dados empricos sobre o comportamento a longo prazo dos preos relativos nos mercados internacionais estavam longe de confirmar as previses que cabia inferir dessas hipteses. Se alguma evidncia havia, era em sentido inverso, isto , no da concentrao da renda gerada pelo intercmbio internacional, em benefcio dos pases de mais alto nvel de renda. Prebisch deslocou a discusso do nvel abstrato dos teoremas de vantagens comparativas - exerccios de lgica em que as concluses j esto implcitas nas premissas - para o da observao das estruturas sociais, dentro das quais os custos so formados e o excedente apropriado. A rigidez baixa dos custos, nas economias industrializadas, havia sido assinalada por Keynes, que a atribura dificuldade de comprimir o componente salrio monetrio ali onde as organizaes sindicais operrias possuam efetivos meios de resistncia. O quadro seria diverso nos pases exportadores de produtos primrios, tema este que logo viria a ser desenvolvido na teoria do excedente estrutural de mo-de-obra. Esse dado seria suficiente para comprovar que existe no sistema capitalista uma tendncia estrutural concentrao da renda em benefcio dos pases de organizao social mais avanada. As disparidades no processo de acumulao - em boa medida causadas pelo prprio sistema de diviso internacional do trabalho -, ao repercutirem nas estruturas sociais, engendraram uma heterogeneidade no sistema capitalista que no pode ser ignorada no estudo das relaes econmicas internacionais. Dessa forma, o subdesenvolvimento passou a ser visto como uma conformao estrutural do sistema econmico mundial, e no como uma fase evolutiva deste ou daquele de seus segmentos. Outra idia seminal, trazida discusso pela escola latino-americana desde comeos dos anos 1950, diz respeito aos efeitos perversos, nos pases de desenvolvimento retardado, da orientao da tecnologia incorporada aos equipamentos que esses pases so conduzidos a utilizar. 12 Se se tem em conta que essa tecnologia no independente das relaes sociais prevalecentes nos pases de acumulao avanada, compreende-se que ela se transforme em fator de concentrao de renda em pases de baixo nvel de acumulao e, com freqncia, crie incompatibilidade entre a racionalidade da empresa privada e os objetivos sociais
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tI.l poltica de desenvolvimento. A temtica despertaria posteriormente 11111 considervel interesse com o debate em torno da "escolha de tcni.IS", da inadequao das tcnicas difundidas pelas empresas transnacion.iis, da marginalidade urbana, enfim, da dependncia tecnolgica. O trabalho dos estruturalistas latino-americanos evoluiu no senlido de uma abordagem interdisciplinar da nova temtica do desenvolvimento e de uma caracterizao mais rigorosa do subdesenvolvimen1o, visto como a conformao de sociedades em que relaes externas .issirntricas, que geram dependncia, articulam-se internamente com o xisrema de dominao social."
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Notas
1. A obra clssica de J. M. Keynes, The General Theory of Employment, lnterest and Money, data de 1936. O primeiro esforo no sentido de dinamiza\:io do modelo keynesiano deve-se a R. F. Harrod em "An Essay in Dynamic Theory", Economic fournal, maro de 1939. 2. Cf. Friedrich List, Das nationale System der politischen Oekonomie (h traduo em todas as lnguas), cuja primeira edio de 1841. 3. A influncia principal de J. Schumpeter exerceu-se por meio de sua obra Business Cycles, Nova York, 1939. Mas suas idias centrais j estavam expostas num livro sobre a teoria do desenvolvimento econmico, publicado oriI',illalmente em alemo em 1912. A traduo inglesa, The Theory ofEconomic / rcuelopment, de 1951. 4. Cf. Franois Perroux, "Thorie gnrale du progres conomique ", <"111 Cahiers de I1nstitut de Science conomique applique, 1956 e 1957. Uma viso de conjunto das idias de Perroux encontra-se em seu livro L 'Economie ri" )(Xme sicle, 2a edio, 1964. Veja-se tambm do mesmo autor Units actifll'J et mathmatiques nouvelles - Rvision de Ia thorie de l'quilibre gnral, I )Ilnod, 1975. 5. Cf. Gunnar Myrdal, Economic Theory and Under-developed Regions, l.ondres, 1957. Veja-se tambm The Political Element in the Development of Economic Theory, Londres, 1953. 6. Para uma bibliografia sobre o tema da "marginalidade", veja-se Alain 'I ouraine, Les socits dpendentes, Paris, 1976. 7. Cf. Ragnar Nurkse, Problems ofCapital Formation in Underdeveloped tountries, Oxford University Press, 1953. 39

8. Cf. Arthur Lewis, "Economic Development wirh Unlimited Supply of Labour", The Manchester School, maio de 1954. 9. Cf. J. H. Boeke, Economics and Economic Policy ofDual Societies, Nova York, 1953. 10. As idias bsicas de Ral Prebisch haviam sido desenvolvidas desde os anos 1930, mas somente foram apresentadas pela primeira vez de forma sistemtica em EI desarrollo econmico de America Latina y algunos de sus principales problemas, Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina (CEPAL), Santiago do Chile, 1949. 11. O pensamento estruturalista latino-americano em alguns dos seus principais aspectos apresentado em C. Furtado, A economia latino-americana, Companhia Editora Nacional, So Paulo, 1976. 12. A primeira abordagem do problema colocado pelas relaes entre a tecnologia importada e o subdesenvolvimento encontra-se no estudo preparado pela equipe da CEPAL em 1951, Problemas tericos y practicos deI crecimiento econmica, Santiago do Chile. 13. Cf. C. Furtado, Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico, 10.a edio, Paz e Terra, So Paulo, 2000. De um ngulo sociolgico, a obra bsica na elaborao da teoria da dependncia Fernando Henrique Cardoso e E. Faletto, Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina, Mxico, 1969. (Existe traduo ao portugus.)

IV CONCEITOS FUNDAMENTAIS

A idia corrente de desenvolvimento refere-se a um processo de transformao - no sentido morfognico de adoo de formas que no so um simples desdobramento das preexistentes - que engloba o conjunto de uma sociedade. Essa transformao est ligada introduo de mtodos produtivos mais eficazes e se manifesta na forma de aumento do fluxo de bens e servios finais disposio da coletividade. Assim, a idia de desenvolvimento articula-se, numa direo, com o conceito de eficincia, e noutra, com o de riqueza. A formas mais racionais de comportamento corresponde uma satisfao mais plena das necessidades humanas. O ponto de partida da reflexo sobre o desenvolvimento a apreenso da realidade social; mais precisamente, a identificao das entidades que assumem as novas formas. Essa realidade apreendida, por um lado, como algo estruturado e, por outro, desdobrando-se no tempo, vale dizer, como um processo. A idia de estrutura o ponto de partida para a apreenso de um LOdo,ou totalidade, cuja forma pode ser descrita mediante regras que traduzem relaes entre partes desse todo. Tais regras combinatrias so em nmero finito e derivam-se da observao de morfologias elementares. Apreender o todo no outra coisa seno identificar as simetrias que esto implcitas em sua forma. A estrutura descreve essa forma como um conjunto coerente de relaes estveis entre elementos do todo. corrente que tais relaes sejam formalizadas em um sistema de equaes, como ocorre no caso da matriz de input-output de Leontieff. Assim, o conjunto de relaes estveis entre um vetor de meios de pro41

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duo e outro de produtos finais - um conjunto de coeficientes tcnicos - a estrutura mais simples com que opera o economista. Convm no perder de vista que uma estrutura no mais do que uma das descries possveis da forma de um todo, descrio que projeta luz sobre certos aspectos particulares, deixando outros na sombra. Se as relaes estveis so projetadas no tempo, isto , como uma seqncia de fatos, configura-se a idia de causalidade, graas qual a realidade social pode ser apreendida como um processo. A fono de produo a expresso formalizada das relaes estveis entre meios de produo e o fruto desta, sendo a matriz de Leontieff apenas um caso especial desse tipo de formalizao. A anlise econmica corrente baseia-se em derivaes, com respeito ao tempo, dessa funo. Obtm-se, assim, uma descrio do processo da produo na forma de um sistema de equaes diferenciais. O princpio de causalidade implcito nesse tipo de formalizao inseparvel da idia de tempo cosmolgico, tempo este que pode ser apreendido globalmente tanto com respeito ao passado como ao futuro. Apreender o comportamento do sistema solar - para isso so suficientes as noes de estrutura e de causalidade - abarc-lo em suas dimenses passado e futuro. Na apreenso da realidade social essas noes bsicas so fundamentais, mas esto longe de ser suficientes. O futuro, neste caso, no pode ser derivado da informao contida na estrutura e nas relaes de causalidade comprovadas pela experincia passada. O homem, atuando individual ou coletivamente, um agente ativo: seu comportamento inclui um elemento de intencionalidade que pode ser determinante. Poder romper com o passado exatamente sua especificidade. porque o homem um agente criador que o desenvolvimento significa a gnese de formas sociais efetivamente novas. Entre o futuro e o passado social existe uma descontinuidade que incompatvel com a idia de tempo cosmolgico, o que limita a significao das formalizaes correntes e coloca as cincias sociais num plano epistemolgico irredutvel ao das cincias da natureza. O conceito de inovao permite abordar de um outro ngulo esse problema da natureza do tempo histrico. O comportamento racional do homem tem sua origem na prtica da produo dos meios de subsistncia. Essa prtica conduz o homem a fixar-se objetivos e a adequar meios para a consecuo deles. Apreender a existncia de relaes estveis entre os fins e os meios da ao a base em que se funda o com42

portamento racional. Traduzir essa percepo em regras, em informao transfervel mediante smbolos, criar uma tcnica. Portanto, a tcnica uma forma de ao programada em um cdigo. Seu ponto de partida a ao, vale dizer, o esforo orientado para lograr fins preestabelecidos. O comportamento tanto mais racional quanto mais facilmente se obtm os fins almejados, dados os meios disponveis. Assim, comportamento racional corresponde a comportamento eficiente, e maior eficincia significa progresso tcnico. Ora, o progresso tcnico fruto da criatividade humana, da faculdade do homem para inovar. Portanto, o que cria o desenvolvimento essa faculdade que possibilita o avano da racionalidade no comportamento. nesse sentido que a idia de desenvolvimento se liga intimamente de eficincia, de maior racional idade no comportamento humano, sendo a tcnica um simples complemento dos meios naturais de que dispe o homem para agir. Mas como ignorar que a racionalidade somente pode ser apreendida a partir de uma prvia percepo dos fins que se prope o homem na ao? Ora, a inovao tambm pode ocorrer na prpria esfera dos fins que persegue o homem, individual ou coletivamente. Nesse caso, o conceito de eficincia j no tem aplicao. As relaes entre fins e meios so certamente mais complexas do que parecem primeira vista. Meios de transporte mais eficazes tambm so definidos como maiores possibilidades de viajar, o que pode ser considerado um fim em si mesmo; meios mais eficazes de controle das enfermidades contagiosas so equivalentes a maior expectativa de vida de uma populao etc. Contudo, importante estabelecer a diferena entre os dois planos em que se exerce a criatividade humana. Enquanto a criatividade com respeito aos meios deriva diretamente da ao, a inveno daquilo que para o homem so os objetivos mesmos da vida deita razes em todos os vos da personalidade humana. Est ligada viso interior que os seres humanos tm de si mesmos, viso que alimenta a criatividade artstica, a meditao mstica, a busca de conhecimento como um fim em si mesmo. Por que a criatividade se exerce de preferncia em um ou outro planos, questo para a qual no existe resposta simples. Contudo, parece no haver dvida de que nos ltimos dois sculos a criatividade humana tem sido principalmente canalizada para a inovao tcnica. No que respeita viso do mundo e aos objetivos que se prope na vida, o homem contemporneo essencialmente tributrio de uma herana cultural.
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a inovao na esfera dos fins que nos impede de apreender a realidade social com base no conceito de tempo cosmolgico. A morfognese social traduz, por um lado, a inveno de novos valores substantivos e, por outro, a ampliao do horizonte de possibilidades com respeito a valores j conhecidos, conseqncia do avano das tcnicas. A mutabilidade dos fins engendra a descontinuidade entre futuro e passado. Os fins que persegue o homem estruturam-se em um sistema de valores, o qual d coerncia s suas distintas formas de ao. A experincia religiosa, como a esttica, so fins em si mesmas. Para alcanIas o homem inventa mirades de meios que devem ser compatibilizados. A inveno de um novo estilo de pintura como o impressionismo abre um novo campo experincia esttica, o que pode ser assimilado a uma ampliao das possibilidades humanas. Cresce, assim, o espao em que se estruturam as distintas formas de atividade, inclusive as econmicas. Mas no se deve imaginar que a atividade criadora no plano dos valores simples fruto do acaso. Para entender o processo de inovao em uma cultura necessitamos inserir os agentes da criatividade nas estruturas sociais. Como compreender os monumentos, as obras de prestgio, as indumentrias decorativas que absorveram grande parte da atividade criativa em tantas culturas sem ter em conta a necessidade de legitimao dos sistemas de poder? A atividade econmica no se organiza a partir de um quadro de necessidades humanas previamente identificadas e objetivamente ponderadas, como supunham os economistas clssicos. Em toda atividade econmica entra um ingrediente tcnico, e a tcnica, ela mesma fruto da criatividade, no pode ser reduzida a unidades de esforo fsico. Se possvel assimilar esforo fsico do homem a um fluxo de recursos homogneos, a atividade inventiva implica necessariamente heterogeneidade, pois fruto da inteno de modificar o que existe. E so aqueles que exercem poder que mais possibilidades tm de exercer essa opo. Para agir com maior eficcia o homem dota-se de tcnicas que, via de regra, ampliam sua capacidade operativa mediante o uso de instrumentos. Seja incorporando-se diretamente ao saber do homem, seja sob a forma de instrumentos, as tcnicas somente se transmitem mediante um processo de acumulao. Portanto, o desenvolvimento da ca44

pacidade do homem para agir (e para produzir) funda-se num misto de inventividade e acumulao. O esforo acumulativo que realiza a sociedade tanto assume a forma de aperfeioamento do homem (neste caso considerado como um meio, ou recurso produtivo) como de aparelhamento desse mesmo homem: fabricao de instrumentos de trabalho, de estruturas para acolher esses instrumentos, instalao de plantaes agrcolas, de meios de acesso a essas plantaes etc. Se se limita difuso de tcnicas j conhecidas e comprovadas, o desenvolvimento se confunde com a acumulao. Mas circunscrever o estudo do desenvolvimento acumulao perder de vista que as tcnicas no so mais do que formas de comportamento cuja racionalidade no independente de fins preestabelecidos. A substituio do cavalo pelo automvel no apenas uma evoluo do sistema de transporte: a transformao de um estilo de vida. Falar de difuso ou transmisso de tecnologia , portanto, um eufemismo, pois o que se est difundindo nesse caso uma forma de viver, o que implica a desarticulao do sistema de valores preexistente na sociedade receptora das novas tcnicas. A reflexo sobre o desenvolvimento econmico tem-se concentrado no estudo do processo acumulativo das foras produtivas. Ora, por trs dos indicadores quantitativos que preocupam o economista desdobra-se o vasto processo histrico de difuso da civilizao industrial: a adoo por todos os povos da Terra do que se convencionou chamar de padres de modernidade, ou seja, a forma de viver engendrada pela industrializao nos pases que a lideram. Da que o papel da criatividade no desenvolvimento haja perdido nitidez, bem como toda relao entre a acumulao e os valores que presidem a vida social. Essa simplificao oculta a existncia de modos de desenvolvimento hegemnicos que monopolizam a inventividade dos fins em benefcio de certos pases. Em uma primeira aproximao, a acumulao pode ser vista como resultado de toda deciso, relacionada com o uso do fruto do trabalho, na qual se privilegia o futuro com respeito ao presente. Constituir um estoque de vveres, liberando capacidade de trabalho no futuro, a forma mais simples de acumulao. A capacidade de trabalho liberada abre um horizonte de opes coletividade. A histria nos ensina que entre essas opes encontram-se coisas to distintas como fazer a guerra, construir templos, reunir comensais na mesa dos privilegiados. Aplicar essa capacidade de trabalho liberada no desenvolvimento

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das foras produtivas tambm uma opo. Assim, a acumulao condio necessria mas no suficiente para obter o desenvolvimento das foras produtivas. Usar a acumulao para aumentar a eficcia do trabalho requer um prvio esforo de inveno ou o acesso a novas tcnicas alhures inventadas. Portanto, o desenvolvimento sempre tributrio de uma atividade criadora. Que condies so necessrias para que a acumulao ocorra em dada sociedade? A partir de que momento cabe falar em horizonte de opes? Qual o limite ltimo do esforo de acumulao? Responder a essas questes formular uma teoria do excedente social. Pouca dvida pode haver de que os recursos acumulados, ou seja, cuja utilizao final transferida para o futuro, so aqueles que no so essenciais imediata sobrevivncia da coletividade. Mas se os padres de consumo so desiguais entre os membros dessa coletividade, tambm evidente que os recursos no essenciais tm mltiplas utilizaes, sendo a acumulao no plano das foras produtivas apenas uma delas. Assim, a teoria do excedente liga-se teoria da estratificao social e, por intermdio desta, ao estudo das formas de dominao que engendram as desigualdades na repartio do produto social, ou definem as opes a tomar na utilizao do excedente. A idia de excedente surgiu originalmente com os fisiocratas que, pela metade do sculo XVIII, teorizavam sobre a apropriao do produto social numa economia essencialmente agrcola. Como as necessidades fundamentais da coletividade seriam satisfeitas mediante a utilizao de produtos agrcolas, as atividades realizadas fora da agricultura lhes pareciam fundar-se numa acumulao prvia de produtos agrcolas. Essa acumulao seria o excedente agrcola, o qual tornava possvel a existncia do Estado e das classes ditas no produtivas. Os fisiocratas no ligaram a existncia do excedente ao desenvolvimento das foras produtivas, mas compreenderam que a organizao social tem suas razes na apropriao e utilizao final de um excedente extrado dos que realizam um trabalho produtivo. Pode-se fundar a noo de excedente no fato de observao simples e universal de que a diviso social do trabalho aumenta a produtividade deste. Mesmo em nveis de diferenciao rudimentares, o todo social representa uma fora produtiva maior do que a da soma de seus elementos concebidos isoladamente. Alcanada certa dimenso, as coletividades humanas produzem mais do que o estritamente neces-

srio para reproduzir-se.

O intercmbio entre comunidades, intensificando a especializao, criou possibilidades adicionais diviso social do trabalho. Contudo, a elevao da produtividade social do trabalho no seria condio suficiente para produzir o que chamamos de excedente. Com efeito, se os recursos adicionais so imediatamente utilizados para a satisfao de necessidades que os membros da coletividade consideram essenciais, no teria sentido falar de horizonte de opes. Estas surgem porque os sistemas de dominao social limitam a satisfao de necessidades bsicas que a populao considera como ainda no completamente satisfeitas. a estratificao social que permite a emergncia do excedente, ou seja, de recursos com usos alternativos, abrindo o caminho acumulao. Portanto, os recursos que permitem o desenvolvimento das foras produtivas so os mesmos que tornam possvel mobilizar a populao para a guerra e que engendram as desigualdades
SOCIaiS.

Se o excedente est na base de tudo que despende uma sociedade fora da satisfao de suas necessidades essenciais, o problema de como rnedi-lo limita-se definio das referidas necessidades. natural que essa definio no possa ser feita sem certa margem de arbtrio, pois, fora de limites muito estreitos, as necessidades humanas no possuem realidade objetiva independente de certo contexto cultural. Por toda parte o sistema de dominao social que configura o perfil de distribuio da renda. Um elemento essencial desse perfil a taxa de remunerao do trabalho no especializado, remunerao que estabelecida institucionalmente em todas as sociedades modernas. Temos a o limite alm do qual no passa o esforo de extrao do excedente. (A apropriao deste por distintos grupos sociais e sua destinao ltima constituem outras ordens de problemas.) Se estendemos ao conjunto da populao o padro de vida do trabalhador no especializado - tidas em conta as discrepncias inter-regionais e rural-urbanas - obtemos o que se poderia chamar de custo de reproduo da populao em determinada sociedade. Os demais recursos produzidos por essa sociedade inregram o excedente, Portanto, o que importa no conceito de excedente a destinao linal dos recursos, a qual est desligada da satisfao de necessidades bxicas e se abre para um horizonte de opes. porque o seu uso transcnde as exigncias bsicas relacionadas com a reproduo da popula-

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o, em certo contexto cultural, que esses recursos podem ser considerados excedentrios. Visto de outro ngulo, o uso desses recursos traduz o projeto de vida da coletividade, a soma de todas as opes tomadas pelos indivduos e grupos que participam de uma ou outra forma do sistema de dominao social. Uma viso inicial da aplicao do excedente nas sociedades modernas permite identificar trs vertentes principais. A primeira e mais importante liga-se reproduo das desigualdades sociais. A segunda orienta-se especificamente para o desenvolvimento das foras produtivas, independentemente dos fins a que estas se dedicam. Finalmente, a terceira se articula, de uma ou outra forma, com a estabilidade e a legitimao dos sistemas de dominao social. Mesmo nas sociedades mais igualitrias, esses recursos representam em seu conjunto cerca de vez e meia o custo de reproduo da populao respectiva.

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ADIALTICA INOVAAo-DIFUsAo DAS TCNICAS

Horizonte do processo de acumulao


Vimos que a acumulao assume as formas mais variadas nas distintas culturas. Por um lado, ela o cimento da estratificao social e da legitimao do sistema de poder, e, por outro, o vetor do progresso das tcnicas. Que ela se oriente de preferncia nesta ou naquela direo problema que transcende a temtica das teorias do desenvolvimento e invade o estudo comparativo das culturas, particularmente.nos seus aspectos morfognicos. Por que em determinada cultura a esforo acumulativo principalmente absorvido pela construo de pirmides e outras formas de vinculao do sistema de poder ao sobrenatural? Por que a criatividade no plano esttico tendeu a absorver grande parte do esforo acumulativo na Grcia clssica? Pouca dvida pode haver de que tanto as esfinges egpcias como as colunas dricas do Partenon ligavam-se ao propsito de prestigiar (e dessa forma legitimar) um sistema de poder. certo que os valores que prevalecem numa sociedade (e orientam o processo de criatividade) no so independentes das estruturas sociais. Mas um mesmo problema pode receber solues muito diversas de uma sociedade para outra. E nessa diversidade que se manifesta a originalidade de uma cultura. O estudo comparativo das culturas pe em evidncia a.enorme capacidade inventiva do homem, a qual pareceria ser, via de regra, subutilizada. O que geralmente se estuda na histria das culturas so os momentos excepcionais em que essa capacidade se libera e alimenta aos borbotes a corrente da herana cultural da humanidade. As ener-

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gias criadoras de uma cultura tendem a estruturar-se em torno de eixos que parecem haver sido os mesmos em todas as pocas: a experincia religiosa, a experincia esttica, a experincia do saber puro. Assim canalizadas, essas energias assumem a forma de recursos que so postos a servio da coletividade, freqentemente visando reforar as estruturas de dominao social, mas ocasionalmente pretendendo contest-Ias. Assim sendo, em certas culturas a linguagem de legitimao ou contestao do poder foi essencialmente religiosa, em outras, esttica, e, ainda em outras, puramente racional. A civilizao em que vivemos caracteriza-se pela importncia que nela assumiram as estruturas produtivas, cujo grau de complexidade cresceu desmedidamente. O controle dessas estruturas e a capacidade de faz-las operar eficientemente constituem as bases do sistema de poder. A criatividade est principalmente orientada para a produo de tcnicas que assegurem a estabilidade desse poder em face das presses internas e externas. Obtm-se estabilidade interna pela elevao e diversificao dos padres de consumo, e estabilidade externa mediante a inovao nos mtodos de defesa e ataque. A nossa sociedade certamente o primeiro caso de uma sociedade em que a racionalidade instrumental constitui ela mesma fonte de legitimidade do sistema de poder e em que a inventividade dos aspectos operativos da vida social impe-se sobre todas as outras formas de criatividade.

Os dois eixos do processo acumulativo


O estudo do excedente desborda necessariamente do tema do desenvolvimento das foras produtivas e, com mais razo, da concepo strcto sensu da formao de capital, pois o significado do conceito derivado de uma percepo da utilizao final do produto e no dos meios utilizados para obt-lo. Na realidade, a partir da idia de excedente possvel abranger a totalidade do processo social, integrando no mesmo quadro conceitual o que o esprito analtico, sob a influncia de certos meios de formalizao, compartimentou nas teorias da estratificao social, da estrutura de poder e da acumulao. Conforme j assinalamos, a acumulao cobre uma parte da superfcie do excedente, mais precisamente aquela parte que objeto de decises intertemporais, ou seja, cuja utilizao final transferida para

() futuro.' O restante do excedente absorvido em gastos correntes de consumo de grupos sociais que se beneficiam de algum privilgio admitindo-se como um privilgio o acesso a padres de consumo su~riores ao da massa trabalhadora sem qualquer especializao - e de instituies pblicas, desde que os dispndios destas no sejam parte do processo de reproduo da populao. Se a acumulao um subconjunto do excedente, o desenvolvimento das foras produtivas um subconjunto da acumulao. As te:>rias correntes do desenvolvimento econmico ocupam-se especificamente desse segundo subconjunto. Ora, para compreender esta ou aquela forma de acumulao, necessitamos de uma viso global do pr:>cesso acumulativo, assim como para compreender este ltimo proces,o temos de relacion-lo com as foras sociais que modelam a utilizao final do produto. No processo de acumulao propriamente dito fcil distingtir dois eixos fundamentais: a) o desenvolvimento das foras produtivas: o aumento da capacidade do sistema de produo concebido em sentido amplo, includas a sua intra-estrutura fsica e a capacidade humana para oper-lo; b) a acumulao fora do sistema de produo: na infra-estrutura urbana e residencial, nos bens de consumo durveis, nos monumentos, templos e casas de diverses, nos sistemas de segurana, no desenvolvimento da capacidade humana no ligada s atividades produtivas.' Enquanto a acumulao do primeiro tipo instrumental, a do segundo concerne diretamente aos fins que se prope a coletividade. Dessa forma, os dois eixos da acumulao so qualitativamente distintos: o primeiro expresso do esforo criador do homem para alcanar um comportamento mais racional com respeito a fins preestabelecidos, ao passo que o segundo traduz a atividade criadora aplicada aos fins da vida social considerados em si mesmos. Por que acumular em monumentos e no em residncias, em quartis e no em escolas, em automveis individuais e no em transporte coletivo? Basta formular essas questes para perceber que o estudo da acumulao do segundo tipo uma reflexo sobre os valores que presidem ordenao de determinada sociedade. A acumulao do primeiro tipo (a) constitui a base da elevao do nvel de vida do conjunto da coletividade (ou seja, do custo de reproduo da populao) e tambm da intensidade da acumulao do

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segundo tipo (b). Portanto, este ltimo tipo de acumulao concorre diretamente com o bem-estar do conjunto da populao. Orientar recursos numa ou noutra direo uma opo fundamental para os fins da vida social: escolher entre manteiga e canhes, na expresso brutal do nazista. A medida que a acumulao de tipo (a) realizada no passado condiciona a intensidade da acumulao de tipo (b) no presente, a competio que existe entre as duas na verdade um problema para o horizonte temporal da segunda. Para acelerar (b) no futuro pode ser necessrio reduzir o seu ritmo no presente em benefcio de (a). A varivel independente nesse caso o horizonte temporal de (b). Como a racionalidade de (b) diz respeito aos fins da vida social, faz-se evidente que toda deciso com respeito ao horizonte temporal de natureza qualitativa. Admitindo-se como conhecido o custo de reproduo da populao, infere-se do que foi dito nos pargrafos anteriores que somente possvel intensificar a acumulao de tipo (a) reduzindo-se o ritmo da de tipo (b). Portanto, toda intensificao do desenvolvimento das foras produtivas implica em fazer opes com respeito aos fins. Tais opes se apresentam em primeiro lugar no plano de (b): que subsetores sero afetados pelo desvio de recursos para a acumulao em (a)? Em segundo lugar, apresenta-se o problema de definir uma orientao de (a): o aumento da capacidade produtiva ir elevar o nvel de vida do conjunto da populao, ou ir aumentar o excedente e, neste caso, com que fim? Dessa forma, a acumulao est intimamente ligada ao sistema de fins que presidem a vida social. Os dois eixos em que se desdobra o processo acumulativo se subordinam, um, racionalidade instrumental, aos critrios de eficincia, e o outro, racionalidade substantiva, aos fins que se prope o homem individual e/ou coletivamente. Contudo, no se deve perder de vista que o processo acumulativo um s e que, tanto quanto aos meios como quanto aos fins da vida social, ele bebe na mesma fonte que a criatividade.

Essa maior racionalidade (eficincia) pode ser buscada em um momendado ou em um perodo de tempo mais ou menos longo. Da que se possa falar de formas sincrnicas e diacrnicas da diviso social do trabalho. No primeiro caso temos a especializao dos elementos do grupo na sua forma simples: as tarefas individuais cobrem a produo de um bem final em sua totalidade. Caar, pescar, plantar e colher so exemplos desse tipo de tarefa. Mas se o caador, o pescador ou o plantador utilizam instrumentos produzidos por outras pessoas, a diviso do trabalho adquire uma dimenso temporal: o que pesca, por exemplo, e os que produzem equipamentos para a pesca constituem uma equipe que se desdobra no tempo. Essa forma diacrnica da diviso social do trabalho abre possibilidades considerveis acumulao no
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plano das foras produtivas. A medida que se passa da primeira para a segunda forma de diviso social do trabalho, a acumulao deixa de incorporar-se ao indivduo (na forma de capacidade pessoal) para incorporar-se ao grupo diacrnico que se substitui ao indivduo especializado. O vnculo entre os membros desse grupo, situados em momentos distintos no tempo, assume a forma de instrumentos de trabalho ou, mais genericamente, bens de produo. Observada desse ngulo, uma fbrica uma equipe intertemporal, podendo os trabalhadores que a operam serem comparados parte visvel de um iceberg. Nesse contexto, a tcnica passa a ser o comportamento codificado de um grupo social com uma dimenso no presente (a equipe que opera a fbrica) e outra no passado (traduzida nos bens de produo que formam a fbrica). O que chamamos de desenvolvimento das foras produtivas no outra coisa seno a adoo de formas mais racionais de comportamento desses grupos intertemporais que constituem o sistema de produo. Mas no devemos perder de vista que a racionalidade, nesse caso, instrumental, portanto supe a existncia de fins preestabelecidos. Na diviso social do trabalho de tipo sincrnico, ou seja, na especificao simples, o indivduo tem uma percepo clara da totalidade do processo produtivo em que est envolvido. O produto do seu trabalho liga-se diretamente aos fins que a sociedade se prope. Para ele, a racionalidade dos fins e a dos meios so dois aspectos de uma mesma coisa. Inventar uma forma mais eficaz de pescar proporcionar ao grupo que ele integra uma melhor alimentao; para obter melhor alimentao, mister engenhar-se em inventar formas mais eficazes de
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Duas dimenses da diviso social do trabalho


A diviso social do trabalho traduz a busca de formas mais racionais de comportamento da sociedade ou dos grupos que a constituem.

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