Meìmoire Sur Enbridge de La Ville de Montreìal - Auditions Publiques Gouv. Du Queìbec

Mmoire de la Ville de Montral
prsent la Commission de lagriculture, des pcheries, de lnergie et des ressources naturelles charge dtudier le projet de la Compagnie Pipeline Enbridge inc.
Le 2 dcembre 2013
Sommaire
La demande soumise par la compagnie Pipelines Enbridge inc. (Enbridge) auprs de l'Office national de l'nergie (ONE) relative au projet d'inversion de la canalisation 9B qui est dj en exploitation, l'accroissement de la capacit de la canalisation 9 entre North Westover en Ontario et Montral et la modification des rgles et rglements pour permettre le transport de brut lourd sur l'ensemble de la canalisation, interpelle l'agglomration de Montral plusieurs gards. Le pipeline, dans sa partie qubcoise, traverse la Rivire des Outaouais, parcourt la couronne nord la hauteur des municipalits de Mirabel, Sainte-Anne des Plaines et Terrebonne, descend vers Laval et termine sa course dans l'est de Montral sur environ 2,5 km, dans un secteur industriel stratgique du territoire montralais. Il traverse des zones qui sont vitales pour la grande rgion mtropolitaine, notamment celle de la Rivire des Outaouais, qui constitue une source d'approvisionnement en eau potable pour toute la rgion. Le mmoire, prsent la commission, rappelle les proccupations exprimes par la Ville de Montral dans sa lettre de commentaires soumise lOffice national de lnergie (ONE) en juillet 2013. Il exprime la position de Montral lgard des priorits gouvernementales nonces dans le document port la consultation du projet Enbridge. Dans la premire partie, la ville de Montral expose les champs dexpertise quelle dtient. La seconde partie fait une place importante aux aspects scuritaires et rglementaires en soulignant la ncessit quEnbridge partage avec la municipalit les analyses de risques et les plans dintervention durgence. Le contexte lgal et les dispositions relatives aux orientations en matire de planification durgence en cas de sinistres, sont galement abords. La question de lvaluation environnementale du projet, demande au gouvernement du Qubec par la Ville de Montral et la CMM, le respect par la compagnie des principes de dveloppement durable, ainsi que la rflexion de la Ville lgard des gaz effet de serre (GES) et la ncessit de respecter la rglementation municipale en matire environnementale font lobjet de la troisime partie. La quatrime partie traite des retombes conomiques du projet, pour la vitalit de lindustrie ptrochimique et des entreprises qui en dpendent ainsi que de limportance de la prennit des activits de raffinage dans lest de Montral. Enfin, la cration dun fonds vou la recherche sur lintgrit des pipelines et dun fonds de prvoyance dun milliard de dollars en cas de sinistre est mise en lumire. En conclusion, Montral rappelle la condition demande lONE de pas accorder lexemption demande par la compagnie Enbridge et exige quune demande dautorisation de mise en service soit mise avant de commencer exploiter les installations dans le sens dcoulement invers.
Mmoire Ville de Montral Commission de lagriculture, des pcheries, de lnergie et des ressources naturelles Inversion du flux de loloduc 9B dEnbridge
LAgglomration de Montral
L'agglomration de Montral, qui correspond au territoire d'une rgion administrative du Qubec (la rgion 06), c'est aussi ce qu'il est convenu d'appeler l'le de Montral . C'est la ville centre de la rgion montralaise, le centre conomique du Qubec : la moiti de la population de la rgion vit sur son territoire et 64 % des travailleurs de la rgion y uvrent chaque jour. Ses entreprises sont responsables de plus de 65 % du PIB de la rgion. Les investissements privs non rsidentiels raliss sur le territoire de l'agglomration reprsentent 28 % de ce type d'investissements au Qubec. L'agglomration de Montral, c'est aussi plus de 60 % des exportations de marchandises du Qubec et prs de 75 % des filiales trangres installes au Qubec.
Table des matires
Mise en contexte .............................................................................................................................2 1. La Ville de Montral et ses champs de responsabilits.......................................................3 2. La scurit civile : au cur des proccupations de ladministration montralaise .........4 2.1 Principes gnraux de gestion des risques de scurit civile..........................................4 2.2 tat de prparation de lagglomration de Montral ........................................................5 2.3 Orientations de lOffice national de lnergie....................................................................6 2.4 Bilan de la compagnie Enbridge ......................................................................................7 2.5 Enjeux montralais de scurit civile lis au projet .........................................................7 2.5.1 Scurit des infrastructures sur le territoire montralais ............................................8 2.5.2 Scurit des sources dapprovisionnement deau potable ...................................... 10 3. Le dveloppement durable et la rglementation environnementale ............................... 11 Rappel des principes de dveloppement durable......................................................... 11 Lvaluation environnementale ..................................................................................... 12 Raffirmer limportance du respect de la rglementation municipale en matire denvironnement............................................................................................................ 13 3.4 Les missions de gaz effet de serre .......................................................................... 14 3.4.1 Rduction des missions de gaz effet de serre.................................................... 14 4. Le dveloppement conomique de lest de Montral : retombes conomiques du projet ................................................................................................................................. 16 4.1 4.2 4.3 5.1 5.2 Retombes potentielles................................................................................................. 16 Les investissements, le maintien et la cration demplois ............................................ 17 La ncessit dassurer que le terminal reste Montral Est ........................................ 18 Fonds pour la recherche et dveloppement dans une logique de prvention des incidents. ....................................................................................................................... 19 Fonds de prvoyance.................................................................................................... 19 3.1 3.2 3.3
5. Cration de fonds.................................................................................................................. 18
6. Exemption de l'application de l'article 47 de la Loi sur l'Office national de l'nergie ... 19 Liste des sigles et acronymes.................................................................................................... 21
Annexes Synthse des recommandations au gouvernement du Qubec Dclaration du Conseil municipal de Montral sur le projet dinversion et daccroissement de la capacit de la canalisation 9 de Pipelines Enbridge inc. (CM13 0266). Rsolution de la Communaut mtropolitaine de Montral sur les projets ptroliers des compagnies Transcanada et Enbridge. (CE13-105)
MISE EN CONTEXTE
La demande soumise par la compagnie Pipelines Enbridge inc. (Enbridge) auprs de l'Office national de l'nergie (ONE) relative au projet d'inversion de la canalisation 9B qui est dj en exploitation, l'accroissement de la capacit de la canalisation 9 entre North Westover en Ontario et Montral et la modification des rgles et rglements pour permettre le transport de brut lourd sur l'ensemble de la canalisation, interpelle l'agglomration de Montral plusieurs gards. Le pipeline, dans sa partie qubcoise, traverse la Rivire des Outaouais, parcourt la couronne nord la hauteur des municipalits de Mirabel, Sainte-Anne des Plaines et Terrebonne, descend vers Laval et termine sa course dans l'est de Montral sur environ 2,5 km, dans un secteur industriel stratgique du territoire montralais. Il traverse des zones qui sont vitales pour la grande rgion mtropolitaine, notamment celle de la Rivire des Outaouais, qui constitue une source d'approvisionnement en eau potable pour toute la rgion. La Ville de Montral sest prononce, dans une lettre de commentaires dpose lONE le 4 juillet dernier, sur des lments du projet qui rejoignent les trois principes retenus par le gouvernement la prsente consultation soit : assurer la scurit des personnes; protger lenvironnement; dgager des bnfices conomiques pour tous les Qubcois.
Les conditions dont devrait tre assortie toute autorisation que pourrait accorder lOffice lgard du projet propos dans le contexte des principes prcdents ont ainsi t exprimes et la Ville de Montral attend les conclusions de lONE en regard de ces conditions. Depuis le dpt de la lettre de commentaires, une tragdie sans prcdent au Qubec, celle de Lac-Mgantic, est venue rappeler tous, les ralits sous-jacentes au transport des matires dangereuses quil soit terrestre ou maritime. Tous sentendent pour dire que le transport par pipeline est plus scuritaire que le rail ou les navires. Mais lorsquun incident se produit, les consquences sont dsastreuses tant pour lenvironnement que pour les communauts concernes. Paralllement, les dimensions conomiques des projets ptroliers, dont celui de la compagnie Pipeline Enbridge, sont importantes pour la vitalit de lindustrie ptrochimique de lest de Montral, les entreprises qui en dpendent et les emplois qui y sont rattachs. Par la prsentation de ce mmoire la Commission de lagriculture, des pcheries, de lnergie et des ressources naturelles charge dtudier lacceptabilit pour le Qubec du projet dEnbridge, la Ville de Montral ritre sa volont d'assurer que l'ensemble des dimensions inhrentes au projet qu'elles soient de nature scuritaire, environnementale, rglementaire ou conomique, soient prises en considration et ce, pour garantir la qualit de vie de ses citoyens dans le cadre des principes qui orientent le dveloppement de la Ville.
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1. LA VILLE DE MONTRAL ET SES CHAMPS DE RESPONSABILITS

La Ville de Montral dtient une solide expertise dans tous les champs d'activits o elle intervient notamment en matire de scurit civile, de mesures d'urgence, de dveloppement durable, d'environnement, de dveloppement conomique, de transport et de toutes questions lies la rglementation sur son territoire. Dans le contexte de lactuelle consultation mene par le gouvernement du Qubec, la participation de Montral est fonde sur l'expertise qu'elle possde et qui est dcrite ici. Le Centre de scurit civile (CSC) uvre btir un processus de concertation favorisant la prparation de lagglomration de Montral face aux sinistres potentiels et lintervention en temps de crise. Le personnel du CSC rassemble, les citoyens, les intervenants des milieux municipaux, industriels et gouvernementaux ainsi que des partenaires du milieu universitaire autour dun but commun : la scurit des citoyens de lagglomration de Montral. Le CSC est responsable notamment des plans de mesures durgence, exercices, procdures dalerte et de mobilisation. Il analyse linformation pouvant permettre dviter ou de mieux se prparer aux sinistres potentiels tels que des inondations, des fuites toxiques, des pandmies, etc. Actifs sur le terrain, il participe de prs la coordination des efforts en temps dintervention et de rtablissement. La Division du dveloppement conomique et des initiatives stratgiques sactive raliser le plein potentiel conomique de Montral avec la collaboration de ses partenaires conomiques, sociaux et institutionnels, conformment la Stratgie de dveloppement conomique 20112017. Cette stratgie comprend un plan d'action pour l'est de Montral, dont les axes stratgiques sont d'appuyer le dveloppement de secteurs conomiques porteurs, dont celui de la ptrochimie, de maximiser les retombes conomiques, et de moderniser les espaces industriels. La Direction de l'environnement fait appliquer la rglementation de la Communaut mtropolitaine de Montral sur lassainissement de lair et de leau pour lagglomration de Montral. Elle dlivre les permis, ralise les inspections, effectue les prlvements ncessaires au suivi de la rglementation et produit les rapports appropris. La direction contrle galement les rejets industriels, dveloppe et applique le programme de redevances de la Ville. Enfin, elle fait la prvention et agit comme guichet unique pour les industries relativement la qualit de lenvironnement. La Division du dveloppement durable labore, met en uvre et assure le suivi du Plan dveloppement durable de la collectivit montralaise 2010-2015 en concertation avec les diverses parties prenantes de la collectivit et du Plan corporatif de Montral en dveloppement durable 2010- 2015. Son rle est de : coordonner la mise en uvre et le suivi du Plan de dveloppement durable de la collectivit montralaise 2010 -2015 et dvelopper l'expertise en matire de dveloppement durable.
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2. LA SCURIT CIVILE : AU CUR DES PROCCUPATIONS DE LADMINISTRATION

MONTRALAISE
2.1
Principes gnraux de gestion des risques de scurit civile
La scurit civile traite de la gestion des risques de sinistres majeurs auxquels peuvent tre exposs les populations, les biens et lenvironnement. Son action sarticule autour de quatre phases gnralement reconnues (prvention, prparation, intervention, rtablissement) et fait appel des ressources spcifiques divers champs dintervention. Montral, les consquences possibles des sinistres, les mutations urbaines ainsi que les bouleversements climatiques ont contribu, au cours des dernires dcennies, la mise en place dun ventail doutils et dexpertises pour faciliter la gestion des risques et des sinistres. La prvention des sinistres est fondamentale en scurit civile puisquelle exige des organisations, la mise en place de mcanismes pour rduire les effets potentiels dun vnement majeur sur les populations et sur leurs biens. Contexte lgal et dispositions relatives aux orientations en matire de planification durgence en cas de sinistre La Loi sur la scurit civile (chap. S-2.3) (LSC) a t adopte par le gouvernement du Qubec en 2001. Elle avait pour but dencadrer lorganisation de la scurit civile et attribuait aux municipalits le titre dautorits responsables. Cette loi prvoyait divers mcanismes didentification du risque et de planification de mesures durgence dont plusieurs orientations devaient tre tablies par une rglementation notamment celles associes la ralisation dun schma de scurit civile et lidentification des installations ou activits juges gnrateurs de risques de sinistre majeur. Depuis ladoption de la Loi, aucun rglement nest venu encadrer les lments prcits. Il apparait maintenant ncessaire de bonifier la Loi sur la scurit civile afin doutiller les municipalits ou autres autorits responsables pour quelles puissent organiser ou finaliser lidentification des risques sur leur territoire et la planification des mesures durgence requises. cet effet, la Ville de Montral recommande que le gouvernement du Qubec adopte le rglement attendu en lien larticle 8 de la LSC dfinissant les activits et les biens gnrateurs de risque majeur. Par consquent, les entreprises ayant des activits et biens identifis comme gnrateurs de risque auraient ainsi lobligation de dclarer ce risque lautorit locale responsable tel que prescrit aux articles 8 15 de la LSC. De plus, la Ville de Montral recommande que Qubec tablisse par rglement lobligation pour les entreprises ayant des activits et biens gnrateurs de risque : danalyser et dvaluer les risques relis aux matires dangereuses; de mettre en place et de maintenir un systme de gestion des risques efficace, incluant des indicateurs de performance; de communiquer les risques associs aux matires dangereuses sous leur contrle; de produire un plan durgence, en partenariat avec les autorits locales.
La Ville de Montral recommande galement que le gouvernement du Qubec se prononce en matire dacceptabilit du risque et damnagement du territoire en dfinissant un cadre lgal et rglementaire dfinissant des rgles dusage du territoire en fonction des risques daccident industriel associs aux matires dangereuses. Labsence de ces cadres rglementaires a eu pour consquence de rfrer les organisations et les gestionnaires de mesures durgence, au mme titre que pour les questions environnementales, aux bonnes pratiques en scurit civile, en gestion des risques majeurs et en
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amnagement du territoire. Cest pourquoi la Ville de Montral, titre de communaut rsiliente1, adhre des principes reconnus de bonnes pratiques en matire de gestion des risques. Des mesures appropries et cohrentes doivent tre instaures pour prserver la scurit des populations et de leurs biens malgr labsence de rglementation en ce sens. Selon cette optique et sachant que le risque nul nexiste pas, la Ville de Montral privilgie lvaluation des projets de dveloppement selon la hirarchie suivante : limination la source ou vitement du risque; rduction du risque (occurrence et danger); attnuation de la vulnrabilit du milieu (consquences).
Notons cependant que la Loi sur la scurit incendie (chapitre S-3.4) encadre les diverses sphres de la planification en matire de scurit incendie. Elle exige entre autres des entits municipales la ralisation dun schma de couverture de risques qui, en plus dtablir les objectifs de protection contre les incendies et les actions requises, a pour mandat de recenser et valuer les risques prsents sur le territoire concern. Le principe de prcaution est au cur de la gestion des risques compte tenu des vulnrabilits de la collectivit et des consquences potentielles dun sinistre. En matire de bonnes pratiques de gestion du risque industriel, la Ville de Montral se rfre aux travaux du Conseil pour la rduction des accidents industriels majeurs (CRAIM). Lorganisation aborde la gestion du risque dans lensemble des quatre phases prcdemment mentionnes. Cette dmarche permet de dvelopper une approche commune de planification, dintervention et de communication entre les personnes dont les activits ou les biens sont gnrateurs de risques, les services durgence de la municipalit, les citoyens et toute autre partie prenante afin de dvelopper une culture de prvention, ainsi que la mise en place de mesures durgence efficaces.
2.2
tat de prparation de lagglomration de Montral
Le Conseil dagglomration de Montral, qui reprsente plus de deux millions de citoyens, a adopt en 2006 la Politique de scurit civile de lagglomration de Montral. Cette politique, par lapplication de principes de gestion systmique la prvention et la gestion des risques, a pour objectifs : dassurer la protection des citoyens, de leurs biens et de leur environnement ; dassurer la protection des employs en cas de sinistre et dassurer la protection des installations ncessaires au maintien des services essentiels pendant et aprs un sinistre.
Dcoulant de cette politique, et conformment aux exigences de la Loi sur la scurit civile, le Plan de scurit civile de lagglomration de Montral, sous la responsabilit du Centre de scurit civile de Montral2 (CSC), dfinit quant lui les modalits de coordination et dintervention des intervenants durgence ainsi que des partenaires municipaux et externes lors de sinistre.
Une communaut rsiliente a la capacit de rsister aux situations prsentant des dangers avec un minimum de dommagesetdesenreleverefficacementparlasuite. 2 Le CSC a pour mission de sassurer de la prvention des sinistres et du meilleur tat de prparation des arrondissementsetdesservicescentrauxdelaVilledeMontral,ainsiquedesvillesliesdelagglomrationfaceaux risques majeurs. Il fournit galement un support stratgique la coordination des intervenants en scurit civile lors desinistresetdurtablissementaprssinistre. Mmoire Ville de Montral Commission de lagriculture, des pcheries, de lnergie et des ressources naturelles Inversion du flux de loloduc 9B dEnbridge Page 5
Conformment la Loi sur la scurit incendie, le conseil dagglomration de Montral a adopt le 18 dcembre 2008 le Schma de couverture de risques en scurit incendie (2009-2013). Ce dernier mettait lemphase sur une approche de prvention, ainsi que sur loptimisation de lintervention et de lalimentation en eau. Lagglomration de Montral dispose du plus important effectif dintervenants et dquipements durgence du Qubec incluant 2392 pompiers rpartis au sein de 65 casernes. En 2012, prs de 1800 pompiers taient certifis premiers rpondants. Le SIM dispose galement dquipes dintervention spcialise en sauvetage technique (sauvetage en espaces clos, lors deffondrement de structures, en excavation et en tranches), en matires dangereuses, en sauvetage nautique et sur glace ainsi quen hauteur. Pour donner les moyens au Coordonnateur de scurit civile, en loccurrence le directeur du Service de scurit incendie de Montral (SIM), dassumer ses responsabilits en matire de scurit civile et de scurit incendie, le Conseil dagglomration de Montral a adopt en 2012 le Rglement sur le Service de scurit incendie de Montral (RCG 12-003). Les dispositions prvues larticle 3 lui accordent le pouvoir de donner tout avis concernant : les lments de scurit civile relatifs lamnagement du territoire; lanalyse et la communication des risques en scurit civile; toute autre mesure de prvention, de prparation, dintervention et de rtablissement en cas de sinistre.
Ce dernier peut galement, en vertu des pouvoirs accords larticle 5, aux fins de lapplication de toute disposition dune loi ou dun rglement concernant des objets relevant de son expertise, exiger tout renseignement, de mme que la production de tout document sy rapportant notamment une analyse de risques et la rdaction dun plan durgence conforme.
2.3
Orientations de lOffice national de lnergie
La Ville de Montral rappelle au gouvernement du Qubec quelle partage la priorit absolue de lONE leffet dassurer la sret des personnes, de mme que la protection de lenvironnement et des biens3. cet gard, lONE exige des socits rglementes, par lentremise du Rglement de lOffice national de lnergie sur les pipelines terrestres (DORS-99-294) (RPT-99), la ralisation dun programme de gestion des situations durgence afin de prvoir, prvenir, grer et attnuer les conditions durant les situations durgence4. Le systme de gestion et les processus mis en place par les socits doivent tre clairement indiqus dans leur programme de gestion des situations durgence. En cas dincident, les socits ont comme responsabilits de nettoyer entirement le site et dattnuer les effets environnementaux. LONE identifie dix lments que doit minimalement contenir le programme de gestion des situations durgence des socits, notamment ceux stipuls aux articles 335, 346 et 357 du rglement. La Ville de Montral tient souligner particulirement trois de ces lments :
https://www.nebone.gc.ca/clfnsi/rsftyndthnvrnmnt/mrgncymngmnt/mrgncymngmntfra.html 4 32.(1)La compagnie tablit, met en uvre et maintient un programme de gestion des situations durgence qui permet de prvoir, de prvenir, de grer et dattnuer les conditions pouvant avoir une incidence ngative sur les biens,lenvironnementoulascuritdestravailleursoudupublic,enprsencedunesituationdurgence. (1.1)La compagnie labore un manuel des mesures durgence, quelle rvise rgulirement et met jour au besoin. 5 33La compagnie doit entrer et demeurer en communication avec les organismes qui peuvent devoir intervenir en cas durgence sur le pipeline; elle doit les consulter lorsquelle tablit et met jour le manuel des mesures durgence. 6 34.Lacompagniedoitprendretouteslesmesuresraisonnablespourinformertouteslespersonnesquipeuventtre associes une activit dintervention en cas durgence sur le pipeline, des pratiques et procdures en vigueur, et mettreleurdispositiondesrenseignementsconformesceuxprcissdanslemanueldesmesuresdurgence. Mmoire Ville de Montral Commission de lagriculture, des pcheries, de lnergie et des ressources naturelles Inversion du flux de loloduc 9B dEnbridge Page 6
assurer les liaisons avec les organismes susceptibles dintervenir en cas durgence; prendre toutes les mesures raisonnables pour informer quiconque peut tre associ une intervention durgence sur le pipeline, des pratiques et procdures suivre; tablir un programme dducation permanente lintention des services de police et dincendie, des installations de sant, des autres organismes comptents ainsi que des membres du grand public qui habitent proximit du pipeline, pour les informer de lemplacement du pipeline, des situations durgence possible pouvant mettre en cause le pipeline et des mesures de scurit prendre en cas durgence.
2.4
Bilan de la compagnie Enbridge
Enbridge transporte chaque jour 2,5 millions de barils de produits ptroliers en Amrique du Nord. Lentreprise souligne que les pipelines constituent le moyen de transport le plus scuritaire, efficace et respectueux de lenvironnement. Depuis lannonce du projet dinversion et daccroissement de la capacit de la canalisation 9B, la compagnie met lemphase sur son bilan environnemental, sur les mesures de prvention et de scurit mises en place et sur son engagement en faveur du dveloppement durable. Au niveau des pratiques internes, titre dentreprise socialement responsable, Enbridge mentionne quelle fait appel aux meilleurs outils, technologies et stratgies qui soient pour veiller aux infrastructures et assurer lintgrit des pipelines et des installations, notamment en ce qui a trait aux mesures dentretien, de contrle des fuites et dinspection. Malgr dambitieux engagements (objectif daccidents, planification, entretien prventif, etc.), Enbridge serait responsable, selon lInstitut Polaris, de 804 dversements en Amrique du Nord entre 1999 et 2010, dont celui de la rivire Kalamazoo8. En raison notamment des consquences et des dlais dintervention de lentreprise qui ont t rapports, il devient lgitime de soulever des questions sur ltat de sa prparation actuelle en cas de fuite, de dversement ou autre incident reconnu comme sinistre. Dernirement, lONE a galement jug non conforme la scurit, selon la rglementation en vigueur, plusieurs stations de pompage de la compagnie, dont celle de Terrebonne sur la ligne 9B.
2.5
Enjeux montralais de scurit civile lis au projet
La Ville de Montral reconnat que le transport de combustibles ptroliers par pipeline demeure lun des moyens les plus scuritaires si on le compare aux transports ferroviaire, maritime ou routier. Cependant, ce mode de transport nest pas sans risque et des enjeux de scurit aux consquences graves demeurent prsents ce qui appelle la vigilance dans ce projet comme dans tout autre projet. La demande dinversion de la canalisation 9B na pas pour objet dajouter un nouveau pipeline. Toutefois, laccroissement de la capacit et le changement de type de produit transport sur un pipeline g de 38 ans pourraient avoir une incidence sur ce risque. La Ville de Montral, avec linformation et lexpertise dont elle dispose, nest pas en mesure dvaluer cette incidence ce stade-ci. Cest pourquoi, elle souhaite vivement que toutes les mesures soient prises pour assurer lintgrit et la scurit du pipeline dans toute sa longueur et que des inspections
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35.La compagnie doit tablir un programme dducation permanente lintention des services de police et dincendie, des installations de sant, des autres agences et organismes comptents ainsi que des membres du grandpublicquihabitentprsdupipelinepourlesinformerdelemplacementdupipeline,dessituationsdurgence possiblepouvantmettreencauselepipelineetdesmesuresdescuritprendreencasdurgence. 8 DversementdelarivireKalamazoo,Michigan,tatsUnis,2010:3,2millionsdelitresdebitumenatureldilu(4,3 millions selon lEPA) se sont dverss dans l'environnement. Le nettoyage de la zone contamine a cot quelque 800 millions de dollars. Les conclusions du rapport ont critiqu la raction de la compagnie Enbridge avant et pendantledversement. Mmoire Ville de Montral Commission de lagriculture, des pcheries, de lnergie et des ressources naturelles Inversion du flux de loloduc 9B dEnbridge Page 7
systmatiques soient effectues aux points de passage critiques (notamment sous la rivire des Outaouais) qui pourraient mettre en pril lapprovisionnement en eau de plus de deux millions de personnes, ainsi que sur les 2,5 kilomtres que parcourt le pipeline sur son territoire. La Ville souhaite quEnbridge partage rgulirement cette information avec les autorits de la rgion mtropolitaine et linstar de la recommandation mise par le gouvernement de lOntario, produire un rapport annuel. . La priorit pour Montral cet gard est : dassurer la protection des sources dapprovisionnement deau potable de lagglomration de Montral relativement aux infrastructures de transport des produits ptroliers traversant la rivire des Outaouais et ses affluents; dassurer la protection de la population, des personnes vulnrables, des biens et de lenvironnement relativement aux infrastructures de transport situes sur le territoire de lagglomration de Montral.
2.5.1 Scurit des infrastructures sur le territoire montralais

La canalisation 9B dEnbridge prend sa source au terminal situ Montral-Est, traverse larrondissement RDP-PAT sur une distance approximative de 2,5 km pour ensuite quitter le territoire montralais et traverser la rivire des Prairies, en direction de Laval et de la Couronne Nord. Les risques de scurit identifis au transport de produits ptroliers par pipeline sont : Les fuites et dversements de produit ptrolier ; Les incendies de produits ptroliers suite un dversement ; Lmission de fumes toxiques la suite dun incendie de produits ptroliers.
De faon gnrale, les causes provoquant une fuite et un dversement sont multiples et incluent lintervention dun tiers, un bris mcanique, la corrosion, un ala naturel, etc. Une lettre adresse aux municipalits du Qubec datant du 15 novembre 2012 et dont une copie est prsente sur le site de lONE (document B1-12) mentionne quEnbridge dispose de plans dtaills dintervention en cas durgence. Selon cette lettre, la compagnie affirme que les plans ont t labors en consultation avec les organismes de rglementation et les parties prenantes vises et quils tiennent compte des priorits rgionales et des emplacements risque lev tels que les principaux cours deau et les secteurs rsidentiels. Au moment de dposer la lettre de commentaires de la Ville de Montral lONE en juillet dernier, ces informations ntaient pas encore partages avec les autorits de la Ville de Montral. Il apparaissait essentiel que les services durgence de lagglomration de Montral soient consults et impliqus dans un processus de gestion des risques visant arrimer les procdures durgence des parties concernes. Depuis lmission de la lettre de commentaires de la Ville de Montral lONE, des reprsentants de la Ville de Montral (CSC, SIM, Direction de lenvironnement, Service de leau) et dEnbridge se sont rencontrs deux reprises (7 aot et 16 septembre). Cette seconde rencontre prliminaire avait pour objectif damorcer un dialogue entre les intervenants durgence et la compagnie en abordant les thmes relatifs la planification des mesures durgence. Enbridge a profit de loccasion pour partager certains documents et plans ncessaires lorganisation dintervention durgence. Le processus de communication en cours prvoit lorganisation de rencontres subsquentes pour dterminer les besoins additionnels des instances locales et
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assurer un dialogue conjoint essentiel une planification durgence cohrente et concerte. Les rles et responsabilits attendues de part et dautre devront ncessairement tre clarifis. Les analyses de risques doivent permettre didentifier les scnarios plausibles de fuite en tenant compte de la conception, des caractristiques des produits transports, du fonctionnement, des systmes de contrle, des travaux et des dangers naturels, afin den valuer les consquences (ex. : volume de dversement, intensit des radiations thermiques, amplitude dune surpression, etc.). Lanalyse de risques devrait galement considrer les effets domino dun dversement et les risques industriels des installations voisines. Considrant quaucune mthodologie standardise nest recommande par lONE, la Ville de Montral et le CSC sont davis quun comit dexperts devrait tre form afin dtablir et statuer sur les critres dune mthodologie reconnue aux fins de modlisation et danalyse des risques associs au transport de produits ptroliers par oloducs/pipelines. Ce comit technique devrait interpeller les compagnies pipelinires, des experts reconnus et des reprsentants dorganisations municipales et du gouvernement. Rappelons quen matire de gestion des risques, la Ville de Montral adhre aux principes gnralement reconnus par la communaut scientifique, notamment la dmarche et la mthodologie danalyse de risques, tels que publis par le CRAIM. Les seuils deffets retenir devraient galement correspondre ceux formuls par le CRAIM dans le document publi en 2013 Les valeurs de rfrence de seuils deffets pour dterminer des zones de planification des mesures durgence et damnagement du territoire et qui agissent pour lheure titre de rfrence en la matire. Le plan dintervention doit prciser les systmes de surveillance et de contrle, les ressources de lentreprise, les responsabilits des intervenants locaux et les orientations pour la mise en place des plans de restauration des terrains contamins. Des plans spcifiques pour chacune des municipalits touches par le pipeline devraient tre dvelopps pour assurer une intervention efficace et coordonne qui tient compte des zones juges vulnrables et des capacits dintervention locales. Le gouvernement du Qubec doit signifier lONE limportance quEnbridge assure lintgration de ses plans durgence ceux des services durgence municipaux. Cette intgration ncessite notamment des parties impliques de consolider les procdures opratoires, de divulguer les ressources disponibles en cas durgence et de confirmer les rles et les responsabilits des parties prenantes. Pour rpondre aux proccupations de la Ville de Montral et suite aux rvlations rcentes concernant des lacunes au niveau de lintgrit de certaines sections de la canalisation 9B, Enbridge devrait galement, partager les dtails de son programme dinspection et dvaluation de lintgrit des canalisations, ainsi que les rapports dinspection concernant les canalisations sur le territoire montralais. La Ville de Montral dsire, sil y a lieu, tre informe des anomalies du tronon de la canalisation situe sur son territoire qui ncessitent ou pourraient ncessiter un examen plus approfondi, des rparations ou des mesures dattnuation. Ces sections constituent, selon notre perspective, des endroits dont le risque est accru et o des mesures de mitigation devraient tre planifies et ralises avant lmission de toute autorisation. Ainsi la Ville de Montral recommande que Qubec sassure quEnbridge ait divulguer aux municipalits les rsultats des dernires inspections de la ligne 9 et de lanalyse des donnes afin de confirmer lintgrit de loloduc avant sa remise en service. Dans lventualit o linversion de la canalisation 9B impliquerait des modifications techniques au niveau du terminal ou auprs des industries collectrices des produits transports, la Ville de Montral recommandait lONE de considrer ces modifications techniques comme tant partie intgrante du projet et dexiger auprs de ces industries les mmes exigences en matire de partage des analyses de risques et des plans durgence applicables auprs des autorits responsables de la scurit civile. Les gnrateurs de risques se doivent dimpliquer le SIM afin
Mmoire Ville de Montral Commission de lagriculture, des pcheries, de lnergie et des ressources naturelles Inversion du flux de loloduc 9B dEnbridge Page 9
dtablir une collaboration troite pour la planification et llaboration des mesures durgence conjointes.
2.5.2
Scurit des sources dapprovisionnement deau potable
La ligne 9B traverse la rivire des Outaouais entre les municipalits Pointe-Fortune en Montrgie et Saint-Andr-dArgenteuil, dans les Laurentides. La rivire des Outaouais scoule dans le lac des Deux Montagnes pour ensuite alimenter la Rivire-des-Prairies, le Lac SaintLouis et le fleuve Saint-Laurent. Le rseau de production et de distribution deau potable montralais salimente partir des sources deau cites. Il assure une distribution deau surpassant les normes de qualit aux citoyens, commerces, industries et institutions de lagglomration de Montral. Un dversement majeur de produits ptroliers dans la rivire des Outaouais ou de lun de ses affluents aurait pour consquences de mettre en pril les sources dapprovisionnement des usines de production deau potable, dont dispose lagglomration de Montral. Il sagit dun risque dont les consquences sur la sant publique, lenvironnement et la prosprit conomique de Montral seraient majeures et doivent tre values. Bien que ce risque soit localis lextrieur des limites gographiques de lagglomration de Montral, les consquences dun ventuel dversement au point de traverse de la rivire des Outaouais affecteraient directement la scurit de la population montralaise. ce titre, la Ville de Montral considre quaucune autorisation de procder au renversement de la conduite 9B ne devrait tre accorde par lONE sans le respect des conditions suivantes : La ralisation et le partage des valuations danalyse de risque sur les impacts dun dversement majeur du pipeline au point de traverse de la rivire des Outaouais et de ses affluents aux autorits responsables de la scurit civile locale et de lagglomration de Montral; le partage des plans dintervention durgence jour dtaills pour le territoire englobant le point de traverse de la rivire des Outaouais et de ses affluents aux autorits responsables de la scurit civile locale et de lagglomration de Montral ainsi que lors de toute rvision et mise jour; la dmonstration de la capacit financire de lentreprise pour rpondre tout incident.
Les analyses de risques et les plans dintervention doivent porter une attention particulire aux proprits physico-chimiques des produits transports (ptrole lourd dilu, etc.) et la modlisation de dispersion du contaminant afin dassurer la scurit des prises deau potable de lagglomration de Montral. Ces dernires dtermineront le comportement du contaminant et auront une incidence marque sur les consquences dans un cours deau et les moyens dintervention qui seront requis des quipes spcialises. En ce qui a trait aux volets scurit, sret et plans durgence associs la construction et lexploitation du projet propos, notamment la planification des interventions et la prvention des dommages causs par des tiers, la ville de Montral, invitait lONE dans sa lettre de commentaires ne pas attribuer les certificats ncessaires la compagnie pipelinire sur la base de simples engagements, mais bien sr la dmonstration relle par la compagnie de sa volont de partager les informations demandes par la Ville de Montral et dune participation active avec les intervenants durgence au sein de comits de vigilance reconnus tels les comits mixtes municipalits, industries (CMMI). Le respect de ces conditions garantira un processus de gestion des risques fiable, tout en dmontrant le souci de lentreprise dassurer une saine gestion des risques et la mise en uvre de bonnes pratiques. Dans cette perspective, la Ville de Montral assure la pleine collaboration de ses ressources.
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Autres dispositions applicables en matire de prvention et de scurit La Ville de Montral et le CSC sont davis que les recommandations suivantes, exprimes galement par lAlliance des villes des Grands Lacs et du Saint-Laurent (AVGLSL), devraient conditionner la position du Gouvernement du Qubec. Le gouvernement du Qubec doit sassurer auprs de lONE quEnbridge, et toute autre compagnie pipelinire dans le futur, sengage assurer ou fournir la demande des instances municipales, de la formation dans le domaine de la rponse aux urgences et des sances dinformation au sujet des oloducs prsents sur leur territoire au personnel des autorits responsables et des services durgence; Le gouvernement du Qubec doit insister auprs de lONE pour quEnbridge installe des valves darrt fonctionnelles sur la ligne 9B proximit des traverses de cours deau ou de plans deau majeurs pouvant tre opres partir du centre de contrle de lentreprise, mais galement manuellement.
Considrant le risque potentiel de perte dintgrit de loloduc en raison de lge de la conduite; Considrant le fait que ce sont les municipalits qui assument les risques du transport de matires dangereuses sur leur territoire; Considrant le fait que les intervenants durgence montralais seraient impliqus en cas durgence rgionale; La Ville de Montral recommande quEnbridge sengage soutenir financirement les communauts, de faon ce quelles puissent complter leur tat de prparation par lacquisition dquipements de surveillance, de contention ou dintervention jugs requis la suite dun processus de planification conjoint avec lentreprise. Il apparait ainsi essentiel daccrotre limputabilit des organisations et de leurs dirigeants face la gestion scuritaire des matires dangereuses sous leur responsabilit notamment en renforant les dispositions cet gard dans les lois et rglements tant au niveau provincial que fdral.
3. LE DVELOPPEMENT DURABLE ET LA RGLEMENTATION ENVIRONNEMENTALE

3.1 Rappel des principes de dveloppement durable
La Ville de Montral a adopt en 2005 son Premier plan stratgique de dveloppement durable de la collectivit montralaise, qui couvrait la priode 2005-2009. suivi dun second plan en 2010 couvrant la priode 2010-2015. Il a t labor et mis en uvre grce une dmarche unique de concertation, dont la Ville de Montral assume la direction. Les principes directeurs suivants ont guid chaque tape de la dmarche : une collectivit au cur du dveloppement durable; une meilleure qualit de vie; une protection accrue de lenvironnement; une croissance conomique durable.
Le Plan de dveloppement durable de la collectivit montralaise 2010-2015 contient cinq orientations, chacune tant assortie dun ou plusieurs objectifs prcis. Ces orientations et objectifs traduisent de faon concrte les aspirations de Montral en matire de dveloppement durable.
Amliorer la qualit de lair et rduire les missions de gaz effet de serre Rduire de 30 % les missions de gaz effet de serre de la collectivit montralaise dici 2020 par rapport 1990; Atteindre le standard pancanadien en matire de concentration de particules fines dans l'air ambiant (30 g / m) d'ici 2020. Assurer la qualit des milieux de vie rsidentiels Rduire de 25 % le solde migratoire entre Montral et la banlieue dici 2012, en sadressant principalement aux Montralais de 25 44 ans qui quittent la Ville chaque anne. Pratiquer une gestion responsable des ressources Rduire de 15 % la production deau potable dici 2015 par rapport lan 2000; Amliorer la qualit des eaux de ruissellement qui se dversent dans les cours d'eau; Rcuprer 80 % des matires recyclables et organiques, des RDD, des rsidus de CRD et des encombrants dici 2019. Adopter de bonnes pratiques de dveloppement durable dans les industries, commerces et institutions Faire de Montral un leader nord-amricain de lindustrie de lenvironnement et des technologies propres dici 2020; Augmenter de 30 % le nombre de certifications environnementales ou dadhsions des programmes environnementaux volontaires Montral dici 2020 par rapport 2010. Amliorer la protection de la biodiversit, des milieux naturels et des espaces verts Amliorer les infrastructures vertes Montral en faisant passer la canope de 20 25 % dici 2025 par rapport 2007.
La Ville de Montral souhaite que les projets, tels que celui dEnbridge, qui sont raliss sur son territoire, sinscrivent dans la continuit de ces orientations et objectifs. Ainsi la Ville de Montral souhaite que la compagnie sengage : adopter les bonnes pratiques de dveloppement durable, respecter et soutenir les communauts avec lesquelles elle travaille, tel que stipul dans sa politique corporative de responsabilit sociale; mettre en place des mesures dattnuation, de compensation et de suivi.
Dans une perspective dacceptabilit sociale, la recommandation relative au rapport annuel sur lopration de loloduc 9 formule par le gouvernement de lOntario est plus que jamais ncessaire. Tel que mentionn prcdemment, nous enjoignons le gouvernement du Qubec demander la mme condition soit : Qu'Enbridge soumette annuellement un rapport sur l'opration de l'oloduc 9, incluant des informations sur les fuites et les impacts environnementaux qui leur sont associs, sur les travaux de rparation et d'entretien, les excavations et les inspections ralises, ainsi que les consultations publiques et les exercices de prparation en cas d'urgence effectues - ce rapport devra tre facilement accessible au public sur Internet .
3.2
Lvaluation environnementale
Le 22 avril 2013, le conseil municipal de Montral adoptait lunanimit une dclaration demandant au gouvernement du Qubec, par lentremise du ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement, de la Faune et des Parcs (MDDEFP), de raliser une tude dvaluation environnementale sur le projet dinversion et daccroissement de la capacit de la canalisation 9 de Pipelines Enbridge inc. (rsolution CM 13 0266 en annexe 2).
Quelques semaines plus tard, le comit excutif de la CMM sa sance du 30 mai adoptait une rsolution dans le mme sens pour les projets ptroliers Enbridge et Transcanada (rsolution CE13-105 en annexe 3). Dautres municipalits et MRC de la rgion mtropolitaine ont adopt des rsolutions similaires dans la foule des consultations de lONE. Toutes ces instances municipales sont interpelles directement par les projets ptroliers, notamment ceux dEnbridge et de TransCanada, puisque les rseaux de canalisation visant transporter le ptrole brut traversent plusieurs municipalits de la grande rgion mtropolitaine. Ces projets soulvent des questions et des inquitudes lgitimes de la part des citoyens et dlus municipaux sur les impacts environnementaux potentiels en cas de bris ou de mauvais fonctionnement des oloducs. ce jour, le gouvernement du Qubec na toutefois pas rpondu aux demandes dvaluations environnementales formules par la Ville de Montral et la Communaut mtropolitaine de Montral. De son ct, Enbridge a produit une valuation des impacts environnementaux et socio-conomiques (Environmental and Socio-Economic Impact Assessment), afin de rpondre aux exigences de l'Office de l'nergie. la lumire de ces demandes, la Ville souhaite que le gouvernement du Qubec s'assure que le contenu de l'tude d'impact dEnbridge rponde aux exigences des directives du MDDEFP en matire environnementale et exprime l'ONE l'importance de mettre en place des conditions prcises suite cette analyse. Par ailleurs, le gouvernement a exprim son intrt entendre les participants sur la question de lencadrement des mesures visant encadrer le type de ptrole achemin par la canalisation 9B vers le Qubec et la capacit des raffineries du Qubec traiter le ptrole lourd. La Ville de Montral souhaite que le Qubec encadre cette capacit de manire ce que toutes les activits relies ce projet soient soumises larticle 22 ou larticle 31.1 de la LQE et ainsi encadres juridiquement.
3.3 Raffirmer limportance du respect municipale en matire denvironnement
de
la
rglementation
La Direction de l'environnement fait appliquer la rglementation de la Communaut mtropolitaine de Montral sur lassainissement de lair et de leau pour lagglomration de Montral. Elle dlivre les permis, ralise les inspections, effectue les prlvements ncessaires au suivi de la rglementation et produit les rapports appropris. La direction contrle galement les rejets industriels, dveloppe et applique le programme de redevances de la Ville. Enfin, elle fait la prvention et agit comme guichet unique pour les industries relativement la qualit de lenvironnement. Dans le cadre de cette juridiction, la Ville de Montral sattend ce que toute compagnie assurant le transport de combustibles fossiles sur son territoire agisse de faon efficace et responsable afin de protger lenvironnement, assurer le bien-tre des citoyens et respecter le rle et les pouvoirs des municipalits. Dans le cas du projet soumis par Enbridge et en regard des questions rglementaires lies lenvironnement, la Ville de Montral souhaite raffirmer limportance des questions environnementales et du respect des exigences environnementales de la rglementation applicable. Ainsi, Enbridge doit notamment : respecter la rglementation en vigueur et applicable sur le territoire de lAgglomration de Montral, notamment sur les rejets industriels (air et eau). linstar des installations des compagnies ptrolires existantes, Enbridge doit sassurer de respecter les exigences contenues dans ces rglements et obtenir les autorisations requises en vertu de ceux-ci.
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sassurer de prendre toutes les mesures pour minimiser les risques daccidents et de dversements.
Dans le but de raffirmer limportance des rglements en matire environnementale, la Ville de Montral a clairement exprim dans sa lettre de commentaires quelle sattendait ce que lONE assortisse son ordonnance dune condition lie au respect des rglements municipaux en cette matire.
3.4
Les missions de gaz effet de serre
Les commentaires de la Ville de Montral qui apparaissent cette section touchent principalement limpact du projet sur les missions de gaz effet de serre (GES) au Canada et au Qubec, incluant les impacts de lextraction, du transport et du raffinage du ptrole qui sera transport par loloduc. Ces commentaires sinscrivent dans le mme esprit que ceux qui ont t transmis rcemment au gouvernement dans le cadre de la consultation de la Commission itinrante sur les enjeux nergtiques du Qubec9. Rappelons que la Ville de Montral ne sest pas exprime sur la question de lmission des GES dans le cadre des auditions de lONE concernant ce mme projet, puisque lOffice avait spcifiquement prcis quil ne se pencherait pas sur les effets environnementaux et socioconomiques associs aux activits en amont, ni sur lexploitation des sables bitumineux ou lutilisation en aval du ptrole transport par le pipeline. La consultation publique du gouvernement du Qubec inclut toutefois ces activits en amont et en aval, lesquelles ont des impacts non ngligeables sur les missions de GES lchelle du Canada.
3.4.1
Rduction des missions de gaz effet de serre
loccasion de la Confrence des Nations unies sur les changements climatiques en 2005, Montral sest engage rduire de 30 % ses missions de GES lhorizon 2020 par rapport au niveau de 1990. Cet engagement a t formellement ritr, en 2010, lors de ladoption du Plan de dveloppement durable de la collectivit montralaise 2010-2015 par la Ville de Montral. cet effet, le Plan de rduction des missions de gaz effet de serre de la collectivit montralaise 2013-2020 a t adopt rcemment. La Ville de Montral encourage fortement lapplication des principes de cohrence et de complmentarit des interventions gouvernementales, et ce, tout particulirement en matire de rduction des missions de GES. Ainsi, nous sommes confiants que les conditions qui seront prises en compte et prsentes par le gouvernement du Qubec pour juger de lacceptabilit de ce projet, seront cohrentes avec : le Plan daction sur les changements climatiques 2013-2020; la rglementation sur le Systme de plafonnement et dchange de droits dmission de GES (SPEDE); la Politique qubcoise de mobilit durable (PQMD) et la nouvelle Politique nergtique qui seront adoptes sous peu. Cette dernire met notamment lemphase sur llectrification des transports, un enjeu prioritaire pour Montral; et enfin la nouvelle cible de rduction des missions de GES du gouvernement du Qubec qui a t fixe 25 % (par rapport au niveau de 1990) lhorizon 2020.
Le document de consultation prcise que le gouvernement du Qubec entend jouer un rle actif pour sassurer que ce projet respecte les trois principes quil sest engag appliquer dans sa gestion de la filire ptrole, qui sont, outre de sassurer de la scurit des personnes et de dgager des bnfices conomiques pour tous les Qubcois, de protger lenvironnement.
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MmoiresurlesenjeuxnergtiquesduQubec,VilledeMontral,11octobre2013. Page 14
Nous assumons ainsi quen regard de la protection de lenvironnement, le projet ltude nira pas lencontre de lobjectif de rduction des missions de GES que le gouvernement du Qubec sest fix. Il y est galement rappel que les deux raffineries qubcoises, celle de Montral et celle de Lvis, sont dotes dinstallation permettant essentiellement le raffinage du ptrole lger. Le ptrole transport dans le cadre du projet, sil est destin lalimentation des raffineries qubcoises, serait donc du brut lger. Dans ce contexte, limpact du projet sur les missions de GES serait ngligeable : les raffineries qubcoises seraient alors alimentes par un ptrole traditionnel de mme nature que celui reu actuellement, mais en provenance de lOuest canadien plutt que doutremer. Toutefois, le troisime volet de la demande soumise lONE par Enbridge vise la modification des rgles et des rglements pour permettre le transport du brut lourd sur lensemble de la canalisation. Considrant la hausse anticipe de la production de ptrole lourd issu des sables bitumineux, la logique veut que les raffineries qubcoises modifient leurs installations afin de permettre le raffinage du ptrole lourd qui sera ventuellement transport.10 Lintensit des missions de GES des raffineries qubcoises pour chaque baril de ptrole brut trait serait alors probablement en hausse. Ces raffineries, vises par le Rglement concernant le systme de plafonnement et dchange de droits dmission de GES, devraient alors couvrir ces missions de GES supplmentaires par lacquisition de droits dmission conformment ce rglement. Le raffinage de ptrole lourd entrane galement la production de coke de ptrole, lequel a une forte intensit dmissions de GES par unit dnergie. Lventuelle utilisation de ce coke de ptrole par des industries qubcoises en remplacement dautres sources dnergie plus faible intensit dmission de GES entranerait une hausse des missions de GES et possiblement une hausse des missions de contaminants dans lair. nouveau, si les industries en question sont vises par le Rglement concernant le systme de plafonnement et dchange de droits dmission de GES, elles devraient couvrir ces missions de GES supplmentaires par lacquisition de droits dmission. Il est mentionn dans le document de consultation en ce qui a trait la provenance du ptrole que Les arguments soulevs, tort ou raison, sont que le ptrole lourd des sables bitumineux serait plus corrosif et gnre de plus grandes quantits de GES. Il est dmontr que le taux dmission de GES associ lextraction de ptrole des sables bitumineux est plus lev que celui associ aux sources traditionnelles. titre dillustration, mentionnons que dans sa Directive sur la qualit des carburants, lUnion europenne estime par exemple que ceux produits partir de sables bitumineux ont une intensit carbone suprieure denviron 22 % celle des carburants issus des ptroles bruts traditionnels. Bien quune tude rcente commande par le ministre des Ressources naturelles du Canada conteste le fait que lcart soit aussi lev, il est tout de mme admis que le taux en question est plus lev pour le ptrole des sables bitumineux que celui associ aux sources traditionnelles. De plus, il est galement admis que les autres impacts environnementaux associs lexploitation des sables bitumineux sont gnralement plus levs que ceux de lextraction de ptrole traditionnel. Les inventaires des missions de GES raliss au Qubec (selon les spcifications du Rglement sur la dclaration obligatoire de certaines missions dans latmosphre (RDOCECA) et applicables au SPEDE ou encore selon les spcifications du programme Climat municipalits) ne tiennent toutefois pas compte des missions de GES associes aux activits hors Qubec ( lexception des missions indirectes associes la consommation dlectricit). Lintensit GES associe lextraction et au transport du ptrole import au Qubec na donc pas dimpact sur
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IlseraitgalementpossiblequeleptroletransportnefassequetransiterparMontraletsoitacheminpar bateau(ouparunnouveloloduc)versdautresraffineries,quecesoitcelledeValeroLvisouautres.Dansce contexte,limpactduprojetsurlesmissionsdeGESetsurlconomiepourMontral(etpourleQubecdans lventualitolaraffineriedeLvis(Valero)ntaitpasalimenteparceptrole)seraitngligeable.
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nos inventaires. Cette problmatique vient du fait que les mthodologies dinventaire assument que tous les marchs ont une rglementation carbone. Les missions de GES et la problmatique des changements climatiques tant un phnomne global, il serait toutefois souhaitable de mettre en place des mcanismes visant favoriser limportation de ptrole ayant lintensit GES la plus faible selon une approche de cycle de vie, moins que les missions de GES du producteur ne soient vises par un plan de rduction contraignant. Ces mcanismes pourraient par exemple tre envisags, selon une mthode reprenant les principes utiliss pour les missions indirectes associes la consommation dlectricit et ceux utiliss dans la Directive sur la qualit des carburants de lUnion europenne. La revue des impacts environnementaux associs la production, au transport et la consommation des carburants nous rappelle limportance de poursuivre et dacclrer nos efforts de rduction de la consommation de carburants fossiles, objectif dailleurs clairement nonc lors de la consultation sur les enjeux nergtiques du Qubec.
4.
LE DVELOPPEMENT CONOMIQUE CONOMIQUES DU PROJET

Retombes potentielles
DE
LEST
DE
MONTRAL :
RETOMBES
4.1
Le Qubec, malgr une volont datteindre son autonomie nergtique et de rduire sa dpendance aux nergies fossiles, fait face, encore aujourdhui, une croissance soutenue de sa consommation de ptrole. Dans ce contexte et jusqu ce que cette dpendance dcroisse, il est essentiel dassurer un approvisionnement stable afin de rpondre le plus efficacement possible la demande. Le projet dinversion du flux du pipeline dEnbridge comporterait court et moyen terme certains avantages conomiques pour Montral. En effet, le projet ltude pourrait garantir un approvisionnement plus scuritaire et meilleur cot, assurant ainsi le maintien et ventuellement, la cration demplois dans un secteur stratgique du territoire montralais, si des investissements sont galement consacrs par lindustrie des raffineries. Au cours des dernires dcennies, cinq raffineries ont ferm leurs portes au Qubec. Deux sont toujours en activit : celle dUltramar (Valero) Lvis et celle de Suncor dans lest de Montral. Ces fermetures ne se limitent pas au Qubec et au Canada : il sagit dune tendance mondiale qui vise une rationalisation des activits de raffinage pour les concentrer dans un nombre restreint de grands centres, plus prs des sources dapprovisionnement. En outre, la production ptrolire dans le sous-continent montre une claire orientation lautosuffisance de l'Amrique en approvisionnement du ptrole et une baisse du prix de cette ressource comparativement au ptrole produit ailleurs. Dans ce contexte, il devient stratgique pour Montral et le Qubec de conserver leurs capacits de raffinage et tre ainsi en mesure dobtenir un approvisionnement stable et scuritaire, non soumis aux alas gopolitiques des pays producteurs trangers. Une rduction potentielle des cots Le projet dinversion ltude assurerait un approvisionnement constant de ptrole de lOuest canadien et permettrait aux raffineurs et aux entreprises qui en dpendent de raliser des conomies importantes. On estime que le prix du baril de ptrole canadien achemin par le pipeline dEnbridge devrait sapprocher de celui du WTI (West Texas Intermediate - Amrique du Nord) plutt que de celui du Brent (Europe et autres pays), comme cest le cas actuellement. Le prsident des activits canadiennes de Valero, M. Ross Bayus, qui prononait une confrence la Chambre de Commerce du Montral Mtropolitain le 28 mai 2013, affirmait que depuis les douze derniers mois, un raffineur de la rgion des Grands Lacs et de Sarnia profiterait dun
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avantage denviron 22,50 $ le baril pour lacquisition de brut par rapport un raffineur de la cte Est, soit une diffrence de 25 %11. Le projet en augmentant quelques 300 000 par jour le volume de ptrole transport, pourrait renforcer lavantage concurrentiel des entreprises locales. Cette rduction potentielle de cots pourrait galement profiter lconomie de Montral, plus particulirement, aux entreprises du secteur de la ptrochimie, de la chimie, de la plasturgie et de la chaine du polyester. Ces entreprises, qui sont la fine pointe de la technologie, bnficieraient ainsi dun positionnement plus concurrentiel sur le march nord-amricain et mondial.
4.2
Les investissements, le maintien et la cration demplois
Le Plan daction de lEst de la Stratgie de dveloppement conomique 2011-2017 de Montral encourage le dveloppement des secteurs conomiques forts dans lEst, notamment la chimie et la plasturgie. Le projet ltude, en augmentant le volume des produits ptroliers, participerait cet objectif, puisquune des retombes conomiques potentielles serait dassurer le maintien et ventuellement la cration demplois de ce secteur la fois traditionnel et de pointe. Selon les estimations intercensitaires produites par le Comit de recherches conomiques de la rgion de Montral, il y avait, en 2011, sur le territoire de lagglomration de Montral quelque 1 238 emplois dans le secteur de la fabrication de produits du ptrole, 2 712 emplois dans le secteur des produits chimiques (excluant les produits pharmaceutiques) et 4 728 emplois dans le secteur de la fabrication de produits en plastique.12 Les entreprises qui y sont lies sont majoritairement localises sur le territoire de lArrondissement Rivire-des-Prairies-Pointe-aux-Trembles et de la Ville de Montral-Est. titre dillustration, mentionnons que la production de polyester dans lest de lle reprsente environ 1 % du total de la production mondiale. Les investissements directs seraient surtout consacrs lamnagement de nouvelles infrastructures par Enbridge et par les premiers bnficiaires de ce nouvel approvisionnement, les socits Suncor et Ultramar. Au cours des dernires semaines, la socit Suncor a dvoil son programme de dpenses en immobilisations et ses perspectives de production pour 2014 qui comprennent un investissement de 220 millions de dollars visant ladaptation de sa raffinerie lest de lle afin de la rendre apte traiter du ptrole provenant de lOuest canadien13. Valero estime que 110 millions de dollars devront tre consentis, dans ses installations portuaires de Montral. Ces investissements, sils se ralisaient, gnreraient quelque 150 emplois pour une priode de dix-huit mois et des revenus annuels supplmentaires pour le Port de Montral o sont localises les installations de stockage. Dans lventualit o Valro envisagerait dutiliser des armateurs locaux pour transporter ce ptrole vers sa raffinerie de Lvis, une centaine demplois permanents pourraient tre crs. Une nouvelle source dapprovisionnement stable, scuritaire et meilleur cot, constitue un avantage financier en rendant les conditions locales plus avantageuses pour les entreprises actuelles et plus attrayantes pour celles qui pourraient venir sy tablir. Ds lors, le projet ltude contribuerait aux objectifs de dveloppement conomique de lEst de Montral. LInstitut de recherche et dinformations socio-conomiques (IRIS) dans une note socioconomique publie en septembre 201314, soulignait toutefois que les retombes conomiques potentielles du projet dEnbridge demeureraient relatives : une centaine demplois long terme et 6,3 millions de retombes fiscales.
11
Selon le US Energy Information Administration, la diffrence entre le Brent et le WTI tait de 8,00$US en octobre 2013. 12 Source : Statistique Canada, Recensement du Canada 2006, produit personnalis sur le lieu de travail; estimations intercensitaires,ConsortiumdelaCommunautmtropolitainedeMontral(CMM). 13 Baril,Hlne,Investissementde220millionsMontral,LaPresseaffaires,21novembre2013,p.4 14 IRIS,Projetdoloducdesablesbitumineux:leQubeclheuredeschoix.Septembre2013.
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Ainsi, en fonction de la quantit de ptrole qui sera raffin Montral et Lvis et de la quantit du ptrole brut lourd qui sera achemin ailleurs, des retombes pourraient apparatre avec le dveloppement de nouvelles expertises dans la recherche de solutions environnementales. Linvestissement dans le dveloppement de nouvelles technologies et processus, ainsi que dans les produits ptroliers et ptrochimiques par les raffineries de Montral et de Qubec serait prometteurs. Il sagit de conditions ralisables et cratrices demplois forte valeur ajoute dans les technologies propres, dans le raffinage et dans la filire ptrochimique de Montral. Des dfis relever pour lconomie Notre dpendance actuelle au ptrole, la nouvelle ralit du march et le changement des flux dans lapprovisionnement et les activits de raffinage nous donnent des occasions dexplorer de nouveaux processus dans une perspective de dveloppement durable. Les entreprises, membres cotech Qubec, la grappe des technologies propres sont des joueurs importants dans cette perspective. Le dveloppement des technologies, des processus, des pratiques et des produits ncessaires pour relever les dfis du dveloppement durable dans tous les domaines contribue la cration dentreprises et demplois forte valeur ajoute Montral. Dans ce sens, il serait souhaitable pour la vitalit de ce secteur stratgique montralais que Suncor fasse appel lexpertise des entreprises locales dans le dveloppement et limplantation des nouvelles technologies ncessaires notamment au raffinage du nouveau ptrole lourd provenant de lOuest canadien.
4.3
La ncessit dassurer que le terminal reste Montral Est
Enbridge dans sa demande rappelle que son projet dinversement de la canalisation vise rpondre la demande de ses clients davoir un accs accru au ptrole brut de lOuest canadien qui provient dun certain nombre de sources en Alberta, en Saskatchewan et au Manitoba, afin dalimenter le march du raffinage au Qubec. Laccroissement des approvisionnements aux raffineries canadiennes en ptrole un prix moindre prsente des avantages, tant pour lindustrie du raffinage et lconomie canadienne en gnral que pour les conomies de lOntario et du Qubec . Des informations obtenues du Natural Resources Council of Maine , dmontrent que le Gouvernement canadien souhaiterait ouvrir le march du ptrole de louest vers la cte est Amricaine. Ainsi, il est lgitime denvisager quune planification future prvoie lenvoi de ptrole non seulement dans lest du Canada, mais que la canalisation 9 serve aussi alimenter ventuellement la cte est amricaine. Dans ce contexte et compte tenu de ce qui a t mentionn prcdemment quant aux avantages lis laccroissement du volume de ptrole pour le secteur du raffinage de lest, Montral sinquite dun ventuel transport de ptrole vers les tats-Unis qui rduirait considrablement les retombes conomiques de ce projet. Dans une telle ventualit, la rgion mtropolitaine de Montral se limiterait tre une zone de passage assumant les risques environnementaux, mais ne bnficiant pas des retombes conomiques. Est-ce quEnbridge peut garantir que le terminal de la canalisation 9 restera Montral pour au moins les dix prochaines annes ou la dure de vie utile restante de la canalisation?
5.
CRATION DE FONDS
La Ville de Montral a ritr sa confiance en lONE et partage avec elle et le gouvernement du Qubec, la priorit absolue quest la sret et la scurit des personnes, ainsi que la protection de lenvironnement. Elle est galement consciente que le transport terrestre du ptrole par voie de pipeline fait partie des moyens les plus scuritaires pour transporter cette ressource naturelle. Toutefois, lge du pipeline, la nature du ptrole et les risques de dversement, surtout sils devaient survenir dans un cours ou un plan deau proccupent non seulement Montral, mais lensemble des municipalits. Aprs la tragdie de Lac-Mgantic, aucune municipalit ne peut
rester indiffrente au transport de ptrole sur son territoire, quel quen soit le mode. Dans cette perspective, la Ville de Montral dans sa lettre de commentaires recommande la mise en place de deux fonds. Lun dans une logique de prvention, lautre en terme de prvoyance en cas de dversement.
5.1
Fonds pour la recherche et dveloppement dans une logique de prvention des incidents.
tant donn que la demande dEnbridge concerne un pipeline qui a dj 38 annes dexistence, il est essentiel dassurer que les conditions de transport rpondent aux plus hauts standards existants. Montral souhaite que la compagnie contribue la mise en place dun fonds vou la recherche et au dveloppement en collaboration avec les universits et centres de recherches de la rgion montralaise, sur les effets du transport de ptrole brut, la scurit et lintgrit des pipelines gs (amlioration des techniques, prventions et bonnes pratiques). La compagnie dmontrerait ainsi son ouverture la recherche de solutions novatrices, efficaces et durables relies aux risques inhrents au projet.
5.2
Fonds d e p r v o y a n c e
Les expriences passes ont dmontr que dans lventualit dun sinistre majeur, les cots de dcontamination et de restauration des milieux touchs dpassent de loin, les estimations premires : dans le cas du dversement dans la Rivire Kalamazoo au Michigan, ces cots ont ce jour atteint presque 1 G$. Dans ce contexte, la Ville de Montral accueille favorablement lannonce faite le 26 juin dernier, par le gouvernement fdral, leffet que les entreprises qui exploitent les grands oloducs devront dornavant dmonter quelles ont accs un milliard de dollars pour couvrir les cots dun dversement ou dune fuite, afin que les contribuables naient pas assumer les frais dun dversement de ptrole. Nous avons demand lONE, dans le cadre de ses audiences, de consacrer le principe du pollueur-payeur et de porter une attention particulire la question des mesures financires prendre par Enbridge. Ainsi, nous avons demand ce que lordonnance soit assortie de conditions lies ces mesures financires (ex. : constitution dun fonds de prvoyance suffisant pour tre mme de faire face aux consquences financires dun dversement ventuel). LAlliance des villes des Grands Lacs et du Saint-Laurent, dont Montral est membre, a dailleurs ritr cette demande dans le cadre de sa plaidoirie orale en octobre dernier. LAlliance recommandait notamment la cration dun fonds de prvoyance pour les dversements de ptrole, gr par lONE ou toute autre autorit fdrale, et financ par une taxe sur le nombre de barils de ptrole transports par les compagnies ptrolires. Deux autres membres de lAlliance, les villes de Toronto et de Mississauga, ont galement appuy ce principe.
6.
EXEMPTION DE L'APPLICATION DE L'ARTICLE 47 DE LA LOI SUR L'OFFICE NATIONAL DE L'NERGIE
Nous attirons lattention de la commission sur le fait que dans le cadre de sa demande dpose en novembre 2012, Enbridge demandait notamment tre exempte de l'application de l'article 47 de la Loi sur l'Office national de l'nergie. L'article 47 de la Loi sur l'Office national de l'nergie stipule que (1) la compagnie ne peut mettre en service, pour le transport dhydrocarbures ou dautres produits, un pipeline ou une section de celui-ci que si elle a obtenu de lOffice une autorisation cette fin (ncessit dune autorisation) et que (2), lOffice ne dlivre lautorisation prvue au prsent article que sil est convaincu que le pipeline peut, sans danger, tre mis en service pour le transport.
Page 19
Comme dans le cadre de sa dcision lors de la premire tape du projet dinversion de la canalisation 9 de Sarnia North Westover (lettre de dcision OH-005-2011), la Ville de Montral souhaite, la lumire notamment des enjeux environnementaux et de scurit civile, que lONE rejette la demande dEnbridge qui vise la soustraire lapplication de larticle 47 de la Loi sur lON, et loblige prsenter une demande dautorisation de mise en service avant de commencer exploiter les installations dans le sens dcoulement invers.
Page 20
LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES

CMMIC-EM CRAIM CSC EC EPA LSC ONE PSCAM PUE RPT-99 SIM Comit mixte municipalits, industries et citoyens de lest de Montral Conseil pour la rduction des accidents industriels majeurs Centre de scurit civile Environnement Canada Environmental Protection Agency Loi sur la scurit civile Office National de lnergie Plan de scurit civile de lagglomration de Montral Plan durgence environnemental Rglement de lOffice national de lnergie sur les pipelines terrestres (DORS-99-294) Service de scurit incendie de Montral
Page 21
Projet dinversion de la canalisation 9B et daccroissement de la capacit de la canalisation 9 de Pipeline Enbridge inc.
Synthse des recommandations prsente au gouvernement du Qubec dans le cadre de la consultation publique sur linversion du flux de loloduc 9B dEnbridge
Recommandations au gouvernement du Qubec

Assurer la scurit des personnes
Considrant les risques existants, les vulnrabilits du territoire Montralais ainsi que les lacunes dmontres dans la mise en place de procdures dintervention par lentreprise lors dincidents passs, la Ville de Montral considre quaucune autorisation de procder au renversement de la conduite 9B ne devrait tre accorde par lONE sans le respect des conditions suivantes : le partage des analyses de risque du larrimage et le partage des plans la dmonstration de la capacit pipeline et des activits et dintervention durgence dtaills et jour financire de lentreprise pour rpondre infrastructures sous-jacentes situes pour le territoire de lagglomration de tout incident ventuel. sur le territoire de lagglomration de Montral, ainsi que lors de toute rvision et Montral aux autorits responsables mise jour; de la scurit civile; Considrant la nature des activits de la compagnie Enbridge et la localisation de ses infrastructures sur le territoire de lagglomration de Montral La Ville de Montral estime que :
la participation active avec les intervenants durgence au sein de comits de vigilance reconnus tels les comits mixtes municipalits, industries (CMMI) dmontrerait le souci de lentreprise dassurer une saine gestion des risques et la mise en uvre de bonnes pratiques.
Contexte lgal et dispositions relatives aux orientations en matire de planification durgence en cas de sinistre la Ville de Montral recommande que : Le gouvernement du Qubec adopte le rglement attendu en lien larticle 8 de la LSC dfinissant les activits et les biens gnrateurs de risque majeur. Par consquent, les entreprises ayant des activits et biens identifis comme gnrateurs de risque auraient ainsi lobligation de dclarer ce risque lautorit locale responsable tel que prescrit aux articles 8 15 de la LSC. Le gouvernement du Qubec tablisse par rglement lobligation pour les entreprises ayant des activits et biens gnrateurs de risque : danalyser et dvaluer les risques relis aux matires dangereuses; de mettre en place et de maintenir un systme de gestion des risques efficace, incluant des indicateurs de performance; de communiquer les risques associs aux matires dangereuses sous leur contrle; de produire un plan durgence, en partenariat avec les autorits locales. Le gouvernement du Qubec se prononce en matire dacceptabilit du risque et damnagement du territoire en dfinissant un cadre lgal et rglementaire dfinissant des rgles dusage du territoire en fonction des risques daccident industriel associs aux matires dangereuses.
Enjeux montralais de scurit civile lis au projet, la Ville de Montral recommande : Que toutes les mesures soient prises pour assurer lintgrit et la scurit du pipeline dans toute sa longueur et que des inspections systmatiques soient effectues aux points de passage critiques (notamment sous la rivire des Outaouais), ainsi que sur les 2,5 kilomtres que parcourt le pipeline sur son territoire. Que la compagnie Pipelines Enbridge inc. partage rgulirement cette information avec les autorits de la rgion mtropolitaine et linstar de la recommandation mise par le gouvernement de lOntario, produise un rapport annuel. De former un comit dexperts afin dtablir et statuer sur les critres dune mthodologie reconnue aux fins de modlisation et danalyse des risques associs au transport de produits ptroliers par oloducs/pipelines. Ce comit technique devrait interpeller les compagnies pipelinires, des experts reconnus et des reprsentants de municipalits et du gouvernement.
Enjeux lis aux inspections la Ville de Montral recommande que :
Le gouvernement du Qubec sassure que la compagnie Enbridge ait divulguer aux municipalits les rsultats des dernires inspections de la ligne 9 et de lanalyse des donnes afin de confirmer lintgrit de loloduc avant sa remise en service.
Ces modifications techniques soient considres comme tant partie intgrante du projet et que les mmes exigences en matire de partage des analyses de risques et des plans durgence applicables auprs des autorits responsables de la scurit civile soient demandes.
La compagnie Enbridge sengage

soutenir financirement les communauts, notamment de lagglomration de Montral, de faon ce quelles puissent complter leur tat de prparation par lacquisition dquipements de surveillance, de contention ou dintervention jugs requis la suite dun processus de planification conjoint avec lentreprise.
Dveloppement durable
En regard du plan de dveloppement du durable de la collectivit montralaise 2010-2015 certaines orientations sont considrer dans le cadre du projet Enbridge. La Ville de Montral souhaite que :
La compagnie sengage formellement adopter les bonnes pratiques de dveloppement durable dans les mesures dattnuation, de compensations et de suivi, tel que stipul dans son rapport dvaluation environnementale
La mise en place dun fonds vou la recherche en collaboration avec les universits (amlioration des techniques, intgrit des pipelines, prvention et bonnes pratiques)
Le gouvernement du Qubec s'assure

que le contenu de l'tude d'impact de la compagnie Enbridge rponde aux exigences des directives du MDDEFP en matire environnementale et exprime lONE l'importance de mettre en place des conditions prcises suite cette analyse.
Le gouvernement du Qubec encadre la

capacit des raffineries traiter le ptrole lourd de manire ce que toutes les activits relies ce projet soient soumises larticle 22 ou larticle 31.1 de la LQE.
Rglementation environnementale
La Ville raffirme limportance du respect de la rglementation municipale en matire denvironnement. La compagnie Enbridge doit :
Respecter la rglementation en vigueur et applicable sur les territoires de lagglomration de Montral notamment sur les rejets industriels (air et eau)
linstar des installations des compagnies ptrolires existantes, Enbridge doit sassurer de respecter les exigences contenues dans ces rglements et obtenir les autorisations requises en vertu de ceuxci. Dans le but de raffirmer limportance des rglements en matire environnementale, lOffice national de lnergie devrait notamment assortir son ordonnance dune condition lie au respect des rglements municipaux en cette matire.
Dveloppement conomique
tant donn que le plan daction de lEst de la stratgie de dveloppement conomique 2011-2017 de Montral encourage le dveloppement de secteurs conomiques forts dans lEst de la ville, notamment les secteurs de la chimie, de la plasturgie et de la chaine du polyester, la Ville de Montral souhaite :
Le maintien et la cration demplois dans ce secteur la fois traditionnel et de pointe (2000 emplois directs et indirects, pour la plupart hautement rmunrs)
Que le gouvernement du Qubec encourage la raffinerie Suncor faire appel lexpertise des entreprises locales dans le dveloppement et limplantation des nouvelles technologies ncessaires notamment au raffinage du nouveau ptrole lourd provenant de lOuest canadien.
La compagnie Enbridge souligne quun des objectifs du projet est de rpondre aux demandes des raffineries de lEst du Canada davoir un accs au ptrole brut de lOuest du Canada.
Compte tenu des avantages lis laccroissement du volume de ptrole dirig au terminal des raffineries de lEst de Montral et des retombes conomiques potentielles pour les entreprises et le maintien de milliers demplois lis cette industrie, Montral demande aux entreprises ptrolires qu'elles s'engagent ce que le terminal de la canalisation 9 reste Montral.
Mise en place dun fonds de recherches et dveloppement et dun fonds de prvoyance
Fonds de recherches et de dveloppement
Fonds de prvoyance
Compte tenu que la demande dEnbridge concerne un pipeline qui a dj 37 annes dexistence, il est essentiel dassurer que les conditions de transport rpondent aux plus hauts standards existants. Montral souhaite que la compagnie contribue la mise en place dun fonds vou la recherche et au dveloppement en collaboration avec les universits et centres de recherches de la rgion montralaise, sur les effets du transport de ptrole brut, la scurit et lintgrit des pipelines gs (amlioration des techniques, prventions et bonnes pratiques). La compagnie dmontrerait ainsi son ouverture la recherche de solutions novatrices, efficaces et durables relies aux risques inhrents au projet.
Pour couvrir les cots de rcupration, de dcontamination et de restauration des milieux advenant un dversement, la Ville demande quun fonds ddi soit prvu par les entreprises qui exploitent les grands oloducs, linstar de la rcente annonce du gouvernement fdral visant obliger ces compagnies dmontrer quelles ont accs un fonds de prvoyance dun milliard de dollars. Ainsi, lautorisation devrait tre assortie de conditions lies des mesures financires quEnbridge devrait prendre (ex. : constitution dun fonds de prvoyance suffisant) pour tre mme de faire face aux consquences financires dun dversement ventuel.
Extrait authentique du procs-verbal dune assemble du conseil municipal

Assemble ordinaire du lundi 22 avril 2013 Sance tenue le 22 avril 2013 Rsolution: CM13 0266
Dclaration pour demander au gouvernement du Qubec une tude d'valuation environnementale sur le projet d'inversion et d'accroissement de la capacit de la canalisation 9 de Pipelines Enbridge inc. Attendu le projet de Pipelines Enbridge inc. d'inverser le flux de la canalisation 9 entre Westover-Nord en Ontario et Montral afin que le ptrole puisse s'couler d'ouest en est; Attendu le projet de Pipelines Enbridge inc. d'accrotre la capacit sur l'ensemble de la canalisation 9 de 240 000 barils par jour (b/j) approximativement 300 000 b/j, de Sarnia, en Ontario, jusqu' Montral; Attendu que la canalisation 9 de 762 mm de diamtre (30 po) a t construite au milieu des annes 70; Attendu que le projet ncessitera des travaux et l'ajout d'quipements au terminal de Montral situ Montral-Est sur l'avenue Broadway au sud du boulevard Henri-Bourassa Est; Attendu que le projet de Pipelines Enbridge inc. pourrait avoir des impacts environnementaux importants en cas de bris de la canalisation 9; Attendu qu'un dversement de la canalisation 9 la hauteur de Rigaud pourrait affecter l'approvisionnement en eau potable de l'agglomration de Montral; Attendu que l'actuelle consultation devant l'Office national de l'nergie sur le projet de Pipelines Enbridge inc. ne couvre ni les aspects environnementaux relis la provenance du ptrole, ni les impacts d'une possible transformation du ptrole sur place et ni les impacts d'une possible exportation du ptrole brut vers l'est; Il est propos par appuy par Mme Jose Duplessis M. Alain Tass M. Richard Deschamps Mme Louise Harel M. Richard Bergeron Mme Chantal Rouleau
Et rsolu : que le conseil municipal demande au ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement, de la Faune et des Parcs (MDDEFP) de raliser une tude dvaluation environnementale sur le projet dinversion et d'accroissement de la capacit de la canalisation 9 de Pipelines Enbridge inc.
/2 CM13 0266 (suite) __________________ Un dbat s'engage. __________________
Adopt l'unanimit.
15.06
/cb
Michael APPLEBAUM ______________________________ Maire
Colette FRASER ______________________________ Greffire adjointe
(certifi conforme)
______________________________ Colette FRASER Greffire adjointe Signe lectroniquement le 24 avril 2013
EXTRAIT du procs-verbal de la sance ordinaire du comit excutif tenue le 30 mai 2013 9 h 30
SONT PRSENTS
M. Michael Applebaum, prsident, maire de la Ville de Montral ; Mme Caroline St-Hilaire, vice-prsidente, mairesse de la Ville de Longueuil ; M. Laurent Blanchard, prsident du comit excutif de la Ville de Montral ; M. Richard Deschamps, membre du comit excutif de la Ville de Montral ; M. Alexandre Duplessis, maire de la Ville de Laval ; M. Michel Gilbert, maire de la Ville de Mont-Saint-Hilaire ; Mme Louise Harel, membre du conseil de la Ville de Montral ; M. Jean-Marc Robitaille, maire de la Ville de Terrebonne.
CE13-105
PROJETS PTROLIERS DES COMPAGNIES TRANSCANADA ET ENBRIDGE ATTENDU QUE la Communaut est interpelle directement par les projets des compagnies ptrolires Enbridge et TransCanada puisque les rseaux de canalisation visant transporter le ptrole brut traversent certaines villes et municipalits de son territoire ; ATTENDU QUE ces projets soulvent des questions et des inquitudes lgitimes de la part de citoyens et d lus municipaux sur les impacts environnementaux potentiels que ces projets pourraient avoir en cas de bris ou de mauvais fonctionnement des oloducs ; ATTENDU QUE le processus de consultation publique de l Office national de l nergie est assez complexe et rend difficile la participation des citoyens et citoyennes ; ATTENDU QUE la premire ministre du Qubec a annonc en novembre 2012 qu un comit de travail serait form de reprsentants du gouvernement qubcois et du gouvernement albertain afin d valuer les impacts qu aurait notamment le projet d Enbridge au niveau conomique et environnemental ; ATTENDU QUE le ministre du Dveloppement durable, de l Environnement, de la Faune et des Parcs a annonc en mars dernier son intention de procder une valuation environnementale du projet d Enbridge sans en prciser la nature ni la porte ; Il est rsolu de demander la premire ministre du Qubec de rassurer la population qubcoise touche de prs ou de loin par les projets des compagnies Enbridge et TransCanada en : ralisant une tude d valuation environnementale pour les deux projets ; rendant public le processus par lequel le gouvernement du Qubec entend suivre chacune des tapes des deux projets ; /2 Ce procs-verbal n a pas t approuv.
EXTRAIT du procs-verbal de la sance ordinaire du comit excutif tenue le 30 mai 2013 9 h 30
CE13-105 (suite)
expliquant comment le gouvernement compte intervenir dans le processus de consultation publique de l Office national de l nergie ; dcrivant les autres modes de consultation qu elle entend privilgier, le cas chant, afin d entendre les arguments des citoyens et citoyennes, des organismes en environnement et autres spcialistes qui souhaitent s exprimer sur la question ; s assurant que les reprsentants des municipalits, ainsi que les citoyens et citoyennes aient accs, chacune de ces tapes, une information complte afin que cette dmarche se fasse dans un esprit de transparence.
Certifi conforme
Secrtaire
Ce procs-verbal n a pas t approuv.

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Mmoire de la Ville de Montral

Table des matires

1. LA VILLE DE MONTRAL ET SES CHAMPS DE RESPONSABILITS

2. LA SCURIT CIVILE : AU CUR DES PROCCUPATIONS DE LADMINISTRATION

Principes gnraux de gestion des risques de scurit civile

tat de prparation de lagglomration de Montral

Orientations de lOffice national de lnergie

Bilan de la compagnie Enbridge

Enjeux montralais de scurit civile lis au projet

2.5.1 Scurit des infrastructures sur le territoire montralais

Scurit des sources dapprovisionnement deau potable

3. LE DVELOPPEMENT DURABLE ET LA RGLEMENTATION ENVIRONNEMENTALE

3.3 Raffirmer limportance du respect municipale en matire denvironnement

Les missions de gaz effet de serre

Rduction des missions de gaz effet de serre

LE DVELOPPEMENT CONOMIQUE CONOMIQUES DU PROJET

Les investissements, le maintien et la cration demplois

La ncessit dassurer que le terminal reste Montral Est

EXEMPTION DE L'APPLICATION DE L'ARTICLE 47 DE LA LOI SUR L'OFFICE NATIONAL DE L'NERGIE

LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES

Projet dinversion de la canalisation 9B et daccroissement de la capacit de la canalisation 9 de Pipeline Enbridge inc.

Recommandations au gouvernement du Qubec

Enjeux lis aux inspections la Ville de Montral recommande que :

La compagnie Enbridge sengage

Le gouvernement du Qubec s'assure

Le gouvernement du Qubec encadre la

Mise en place dun fonds de recherches et dveloppement et dun fonds de prvoyance

Fonds de recherches et de dveloppement

Extrait authentique du procs-verbal dune assemble du conseil municipal

/2 CM13 0266 (suite) __________________ Un dbat s'engage. __________________

Michael APPLEBAUM ______________________________ Maire

Colette FRASER ______________________________ Greffire adjointe

______________________________ Colette FRASER Greffire adjointe Signe lectroniquement le 24 avril 2013

EXTRAIT du procs-verbal de la sance ordinaire du comit excutif tenue le 30 mai 2013 9 h 30

EXTRAIT du procs-verbal de la sance ordinaire du comit excutif tenue le 30 mai 2013 9 h 30

Ce procs-verbal n a pas t approuv.

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/2 CM13 0266 (suite) Un dbat s'engage.