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UNIVERSIDADE TECNOLGICA FEDERAL DO PARAN DEPARTAMENTO DE GESTO E ECONOMIA PROG.

DE PS-GRADUAO EM PLANEJAMENTO E GOVERNANA PBLICA

POLTICA DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS DE CURITIBA

RELATRIO TCNICO

CURITIBA 2011

JULIANA TRIANOSKI HEGENBERG

POLTICA DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS DE CURITIBA

Relatrio Tcnico referente ao Estudo de Caso apresentado ao Programa de PsGraduao em Planejamento e Governana Pblica da Universidade Tecnolgica Federal do Paran, como requisito parcial para aprovao na Disciplina Tpicos Especiais Aplicados ao Setor Pblico: Seminrios de Casos de Boas Prticas na Gesto Pblica. Orientador: Prof. Dr. Srgio Tadeu G. Muniz

CURITIBA 2011

RELATRIO TCNICO Discente Responsvel: Juliana Trianoski Hegenberg Orientador: Prof. Dr. Srgio Tadeu Gonalves Muniz Tema: Poltica de Gesto de Resduos Slidos Urbanos de Curitiba Palestrante: Eng. Luiz Celso Coelho da Silva Engenheiro Civil Sanitarista, especialista nas reas de Gesto Ambiental, Incinerao de Resduos de Servios de Sade, Gesto de Percia e Auditoria Ambiental e Emergncias Ambientais. Atuou na coordenao e fiscalizao das obras de construo e funcionamento do Aterro Sanitrio de Curitiba (Cachimba), entre outras coordenaes e, atualmente responsvel pela Gerncia de Coleta e Destinao Final dos Resduos Slidos Urbanos do Municpio de Curitiba. Data do Evento: 23 de novembro de 2011 Lista de Participantes: Anexo A

DESCRIO DO CASO 1. INTRODUO A problemtica do lixo no meio urbano est totalmente relacionada questo da poluio do solo, gua e atmosfera, alm dos diversos riscos epidemiolgicos. A gesto adequada dos resduos slidos urbanos imprescindvel para a manuteno da qualidade de vida da populao e das condies ambientais da cidade. Neste sentido, o Municpio de Curitiba, que apresentou um acelerado crescimento populacional nas ltimas dcadas, impulsionando um significativo aumento no consumo e, consequentemente, na gerao de resduos slidos, demandava uma gesto adequada e eficiente dos seus resduos slidos urbanos. Entretanto, as aes desenvolvidas nesse sentido eram bastante incipientes no Municpio at o final da dcada de 80. Aps esse perodo, no entanto, houve uma visvel transformao na gesto ambiental da Capital. Assim, o presente caso tem o objetivo de apresentar que aes e polticas foram adotadas pelo Municpio visando minimizar o problema dos resduos slidos urbanos, as quais foram capazes de 1

tornar a cidade um modelo no assunto, tornando-a conhecida internacionalmente como Capital Ecolgica.

2.

DESCRIO DO PROBLEMA Com a crescente urbanizao e aumento da populao nos ltimos anos,

Curitiba passou a sofrer com a acentuada gerao de resduos e necessidade de promover a destinao adequada dos mesmos. Entre os anos de 1964 e 1989, todos os tipos de resduo produzidos em Curitiba (tanto os resduos domiciliares e comerciais, quantos os resduos provenientes dos servios de sade e da indstria) eram destinados para uma rea prpria para isso na Lamenha Pequena, regio situada entre os municpios de Curitiba e Almirante Tamandar. Entretanto, a rea da Lamenha Pequena no era totalmente preparada para receber tais resduos de maneira adequada e, apesar de no decorrer dos anos ter recebido diversos cuidados e tcnicas de manejo, como drenagem e tratamento do chorume, cobertura do lixo e outros, chegando a ser considerado um aterro controlado, o passivo ambiental resultante da sua operao foi muito alto. Com o esgotamento das condies e capacidades do aterro controlado da Lamenha Pequena, havia a necessidade de dimensionar uma nova rea para recepo dos resduos que fosse totalmente preparada para destinao final adequada do lixo produzido em Curitiba e regio metropolitana. Alm disso, era necessrio rever a gesto dos resduos, tendo em vista que cada tipo de material exige uma destinao especfica e o Municpio no poderia continuar se responsabilizando pela coleta e tratamento de tudo, sendo necessrio que o gerador dos resduos tambm se responsabilizasse. Outro fator importante que precisava ser repensado e organizado era a necessidade de segregar o lixo orgnico ou txico do lixo que poderia ser reciclado ou reaproveitado de alguma forma. Tal separao, alm de reduzir significativamente o volume de resduos a ser destinado para o aterro, tambm era uma proposta importante para a insero social de parcela da populao que se dedicava a fazer essa seleo dentro dos lixes. A separao e valorizao adequada dos resduos constituem uma importante proposta com

vantagens tanto econmicas quanto ecolgicas e precisava ser adequadamente organizada em Curitiba. De forma geral, o problema a ser apresentado trata da necessidade de gesto adequada de resduos slidos em Curitiba e suas diversas vertentes e de como ele foi solucionado, tornando o Municpio referncia no assunto.

3.

MTODO DE IMPLEMENTAO A soluo buscada pela prefeitura foi investir na gesto de resduos, atravs

da gesto do servio de limpeza urbana. O Plano de Gesto do Servio de Limpeza Urbana de Curitiba constitudo das seguintes tarefas da gesto de resduos slidos: coleta, transporte, tratamento, valorizao e eliminao. Para tanto, a gesto integrada de resduos slidos urbanos adotou as seguintes aes prioritrias: 1 Coletar todo o lixo gerado de responsabilidade da prefeitura; no deve coletar o que no de sua responsabilidade (indstrias, hospitais etc.); 2 Dar um destino final adequado para todo lixo coletado; 3 Buscar formas de segregao e tratamento para o lixo do municpio. Considerar que essas formas s daro resultados positivos e duradouros se responderem a claros requisitos ambientais e econmicos; 4 Fazer campanhas e implantar programas voltados sensibilizao e conscientizao da populao no sentido de manter a limpeza da cidade; 5 Incentivar medidas que visem diminuir a gerao de lixo. As principais medidas adotadas em Curitiba para a gesto adequada dos resduos so: implantao, em 1989, do Aterro Sanitrio de Curitiba (Caximba), desenvolvido utilizando as mais modernas tcnicas para gerenciamento de resduos na poca, sendo constantemente aprimorado e modernizado no decorrer dos anos; implantao do Programa de Coleta Seletiva e Valorizao do Lixo Domstico (1989), visando separao do lixo orgnico do reciclvel nas residncias, bem como reciclagem e reutilizao do lixo; implantao dos Programas Compra do Lixo (1989) e Cmbio Verde (1991) que visavam troca do lixo comum e reciclado por produtos hortifrutigranjeiros; promoo da educao ambiental na Rede Municipal de Ensino (1991); implantao do Projeto Olho Dgua (1997) visando o monitoramento da qualidade dos rios pela populao; implantao do Programa de 3

Coleta do Lixo Txico Domiciliar (1998); implantao do servio de coleta de resduos vegetais; criao do Consrcio Intermunicipal para o Gerenciamento de Resduos (2001) com a integrao da Regio Metropolitana na gesto dos resduos; implantao do Programa Reciclagem Incluso Total ECOCIDADO destinado a promoo da incluso social dos catadores que realizam a coleta de reciclveis. Com tais polticas, Curitiba avanou significativamente na problemtica do lixo, assumindo posio de modelo e vanguarda em relao gesto de resduos.

4.

DESCRIO DOS RESULTADOS Atualmente, o servio de coleta convencional de resduos domiciliares cobre

100% da rea urbanizada e realizado com freqncia mnina de 3 vezes por semana. Onde no possvel o acesso dos caminhes coletores, so disponibilizadas caambas estacionrias possibilitando a coleta adequada dos resduos. Desta forma, praticamente 100% da populao utiliza os servios de coleta pblica. Os resduos provenientes da coleta domiciliar so destinados ao aterro sanitrio, onde recebem a disposio final adequada. O Aterro Sanitrio de Curitiba encerrou suas operaes em novembro de 2010 e, desde ento, a disposio final dos resduos ocorre, temporariamente, no aterro sanitrio privado no Municpio de Fazenda Rio Grande, na regio metropolitana de Curitiba. O aterro sanitrio de Curitiba est em processo de manuteno e monitoramento seguindo as aes definidas em seu Plano de Encerramento. Em relao coleta seletiva e valorizao de reciclveis, o servio atende 100% da populao atravs do programa Lixo que No Lixo, que possui frequncia de 1 a 3 vezes por semana e coleta diariamente uma mdia de 90 toneladas de materiais reciclveis. Alm disso, atravs do programa de entrega voluntria Cmbio Verde, cerca de sete mil pessoas so atendidas mensalmente, sendo coletadas 250 toneladas de material reciclvel em troca de 90 toneladas de alimentos por ms. Os materiais provenientes destas coletas so destinados Unidade de Valorizao de Resduos da Prefeitura, localizado em Campo Magro, onde sofrem a separao e manejo adequados (reciclagem, reaproveitamento e outros). Ainda em relao coleta seletiva, o programa ECOCIDADO proporcionou o fortalecimento dos catadores por meio da organizao em sistema de associaes 4

e cooperativas, permitindo seu reconhecimento e incluso na cadeia de reciclagem, disponibilizando infraestrutura fsica, administrativa e gerencial para recepo, classificao e venda do material coletado. Atualmente, so mais de 3 mil catadores cadastrados, sendo que 1.260 participam ativamente, e 14 parques de recepo de reciclveis foram implantados. J foram constitudas 13 Associaes de Catadores e 1 Cooperativa. O aumento da renda dos catadores envolvidos foi de 110% e aumentou em 50% a quantidade de materiais reciclados e a produtividade da rede de associaes/cooperativa envolvidas. O ndice de separao do lixo em 2010 foi 22%, ou seja, das 2.426 toneladas/dia de resduos gerados em Curitiba, 545 toneladas/dia foram separadas para reciclagem. Outros importantes resultados referem-se continuidade e permanncia dos programas de coleta de lixo txico domiciliar, cujos resduos so destinados Central de Tratamento de Resduos Industriais CTRI; o servio de coleta de resduos vegetais, que realiza aproximadamente 23.000 coletas por ms com um prazo de atendimento superior a 15 dias, e destinao adequada dos resduos atravs da Unidade de Processamento de Materiais Vegetais; o servio de varrio e lavagem de feiras livres, servio de varrio manual e limpeza especial, responsveis pela limpeza de aproximadamente 18 mil quilmetros de ruas, praas e calades por ms; o servio de limpeza de dmus e raspagem de cartazes; servio de varrio mecnica, que coleta em mdia 350 toneladas de resduos de varrio por ms, num percurso de aproximadamente 5.500 quilmetros de ruas, logradouros e outros.

5.

DESAFIOS PARA MELHORIA O principal desafio para melhoria a ser superado a constituio efetiva do

SIPAR Sistema de Integrado de Processamento e Aproveitamento de Resduos, que tem como premissa: mximo aproveitamento dos resduos e mnima dependncia de aterro sanitrio. Trata-se de uma tecnologia que visa substituir o aterro sanitrio. Utilizando modernas tecnologias, o sistema capaz de promover o mximo aproveitamento dos resduos tanto dos materiais reciclveis quanto dos materiais orgnicos, permitindo que 85% dos resduos possam ser reaproveitados de alguma forma e que apenas os 15% restantes sejam destinados ao aterro 5

sanitrio. A implantao e operacionalizao do SIPAR esto em processo de licitao desde 2007, mas demandas judiciais tm impedido a finalizao do processo. Foram abordados tambm os desafios relacionados dificuldade em atender a demanda para determinados servios devido ao reduzido nmero de pessoal e equipamentos, como ocorre com o servio de coleta de resduos vegetais, para o qual a pretenso reduzir o tempo de espera mximo, que atualmente superior a 15 dias, para sete dias; desafios relacionados implementao e consolidao de programas e aes de educao ambiental e fiscalizao visando conscientizao da sociedade para a necessidade de consumo consciente e disposio adequada dos resduos, atravs dos quais se espera a reduo da quantidade de resduos a serem removidos devido disposio inadequada feita pela populao, bem como dos gastos com servios de limpeza propriamente ditos, alm da adoo espontnea de atitudes e comportamentos que contribuam para o desenvolvimento de uma cidade sustentvel; e grandes desafios relacionados necessidade de recuperao das reas de passivo ambiental, bem como a necessidade de reviso constante da regulamentao municipal e acompanhamento da evoluo da legislao federal. Em relao dinmica de perguntas respostas, as discusses e debates giraram em torno dos limites legais para quantidades a serem coletadas sob responsabilidade da Prefeitura, bem como responsabilizao dos grandes geradores de resduos; controle e fiscalizao dos procedimentos de coleta e transporte e da disposio final de resduos de grandes geradores; procedimentos de contratao dos servios terceirizados de limpeza urbana; diferenas e especificidades em relao aos tipos de tratamento de resduos (microondas, autoclave e outros); revenda de materiais contaminados, como resduos hospitalares (tecidos e outros materiais); precificao dos materiais reciclveis, bem como os critrios para cadastramento de compradores e outros interessados; especificidades acerca da implantao, funcionamento, manuteno e desativao de um aterro sanitrio, entre outros assuntos. A discusso foi extremamente participativa, produtiva e enriquecedora e o palestrante foi muito elogiado por sua desenvoltura e envolvimento com o pblico na apresentao, bem como pelo seu ntido domnio do assunto. 6

ANEXO A: LISTA DE PARTICIPANTES

ANEXO B: APRESENTAO UTILIZADA PELO PALESTRANTE

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