MAYO-JuLIO 2010

Tendencias y desafos para el desarrollo

CONTENIDO
PANORAMA COMBATIENDO EL cRIMEN ORGANIZADO : UNA ApROXIMAcIN REGIONAL L A cORRupcIN DE ALTO NIVEL: UN OBSTcuLO pERSISTENTE pARA LA DEMOcRAcIA OGM EN AMRIcA DEL SuR :
ENTRE LA SEGuRIDAD ALIMENTARIA Y EL pODER EcONMIcO

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L A EcONOMA INFORMAL: SE HA REDucIDO GRAcIAS AL cREcIMIENTO EcONMIcO? EScLAVITuD MODERNA EN AMRIcA L ATINA: PRESENTE pERO INVISIBLE TRABAJO INFANTIL EN SuRAMRIcA: ERRADIcAR O DIGNIFIcAR? RESpONSABILIDAD SOcIAL EN SuRAMRIcA: cONcEpTOS, MOTIVAcIONES Y DESAFOS MuLTINAcIONALES DE AMRIcA L ATINA (MuLTILATINAS): UN cONTEXTO FAVORABLE pARA Su cREcIMIENTO INTEGRALIDAD DE LOS ODM Y REDuccIN DE LA pOBREZA EN L ATINOAMRIcA PROTESTAS SOcIALES Y DEFIcIENcIA DE LOS ESTADOS
EN LA IMpLEMENTAcIN DE LA LEY DE cONSuLTAS A LOS puEBLOS INDGENAS EN LA ApLIcAcIN DEL ANLISIS pOLTIcO EN LOS pROYEcTOS DE DESARROLLO

ENTREVISTA A KRISTEN SAMpLE: NEcESITAMOS MAYOR pROGRESO

PANORAMA

presente boletn contiene una compilacin de los artculos publicados Elentre Mayo y Julio de 2010. Un primer grupo de ellos est relacionado con temas econmicos y sociales que perduran y estn muy presentes en la regin, pero que las iniciativas para combatirlos en el nivel nacional an son dbiles. Este es el caso del crimen organizado, la corrupcin al ms alto nivel de la administracin pblica y la omnipresencia de la economa informal en la regin.
PGINA WeB: www.agendasuramerica.org

Un segundo grupo de artculos trata sobre temas que no han sido una prioridad en las polticas pblicas de la regin, aunque lidiar con sus efectos puede ser costo-efectivo, y adems la creacin de programas para afrontar sus impactos negativos puede ayudar a mejorar el nivel de vida de ciertos grupos vulnerables. El combate a la esclavitud moderna, el trabajo infantil y las protestas sociales son ejemplos de estos casos. Otros temas constituyen tendencia emergentes en si mismos y son el motivo de nuestro tercer grupo de artculos. Estos temas emergentes an se estn desarrollando, pero tienen potencial para transformar el futuro de la regin ya sea de una manera positiva o negativa. Los organismos genticamente modificados, el surgimiento de las multilatinas, la multiplicacin de iniciativas de responsabilidad social de las empresas locales y el xito en reducir la pobreza monetaria son ejemplos de estos casos. Finalmente, la entrevista a Kristen Sample de IDEA Internacional sobre la importancia de incluir el anlisis poltico en los proyectos de desarrollo, sabiendo que los eventos polticos no considerados son causa del fracaso de varios proyectos de desarrollo.

FORO Nacional Internacional Av. Manuel Olguin 533 oficina 403. Santiago de Surco Apartado Postal 18-1194 Lima 18 Per. newsletter@foro-nacional-internacional.pe www.foro-nacional-internacional.pe EDITOR: Fernando Prada. COMIT eDITORIAL: Francisco Sagasti, Gonzalo Alcalde, Mario Bazn. ASISTeNTeS De INVeSTIGAcIN: Romeld Bustamante, Ral Crdenas, Pasko Kisic, Karen Puertas, Fernando Romero. PRODUccIN: Sylvia Esnaola. DISeO: Jose Vera Visagel. DIAGRAMAcIN: Cecilia Alvarez Caldern E.
ESTe BOLeTN HA SIDO ApOYADO pOR:

LAS OpINIONeS eXpReSADAS eN eL BOLeTN SON De ReSpONSABILIDAD De Y NO De LA

FUNDAcIN ROcKefeLLeR.

FORO NAcIONAL INTeRNAcIONAL

COMBATIENDO EL cRIMEN ORGANIZADO: UNA ApROXIMAcIN

REGIONAL
POR : FeRNANDO PRADA

Una estrategia regional, con responsabilidad compartida entre los pases, evitar que el crimen organizado funcione con impunidad y atente contra la seguridad nacional.

El Dcimo Segundo Congreso de las Naciones Unidas para la Prevencin del Crimen y la Justicia Criminal, llevado a cabo en Salvador, Brasil (12-19 de abril 2010)1,hizo un llamado para implementar estrategias ms ambiciosas para combatir el crimen organizado. Adems, indic que estas organizaciones estn cada vez ms infiltradas en los sistemas nacionales, operan en diferentes regiones y pases, y algunas de ellas han desarrollado capacidades que sobrepasan aquellas de los Estados para combatirlas. Asimismo, las conclusiones de un taller preparatorio para esta conferencia en Amrica Latina, denominado Vnculos entre el narcotrfico Figura 1

y otras formas de crimen organizado (Costa Rica, 25-27 de mayo 2010), sealan que este vnculo constituye una de las principales amenazas a la seguridad nacional y que sus secuelas tienen el potencial de difundirse a travs de toda la regin2. Hay varios puntos donde el crimen se expande y se est volviendo parte del modo de vida de la poblacin (ver mapa). Por ejemplo, la frontera norte de Colombia y Venezuela se ha convertido en un acceso para el narcotrfico hacia Estados Unidos a travs de Mxico y hacia Europa a travs del este africano. Este lugar se ha vuelto un centro

de distribucin de la produccin de cocana proveniente de Per y Bolivia, a la vez que se ha convertido en una tierra de nadie para actividades terroristas de grupos como las FARC colombianas. Otro punto crtico es la frontera trinacional entre Argentina, Brasil y Paraguay, donde el narcotrfico se vincula con el comercio de armas, el trfico ilegal de personas, el lavado de dinero, el contrabando y aun con organizaciones terroristas internacionales, como AlQaeda. Esta rea tambin constituye una plataforma para el comercio ilegal de estupefacientes hacia Europa, Argentina y Brasil. El principal enfoque en el mbito nacional ha sido el de compartir inteligencia, perseguir actividades ilegales, aumentar las condenas y muchas veces militarizar la respuesta a las bandas organizadas en intentos para desarticularlas3. Sin embargo, esta orientacin est limitada por el efecto globo, en el sentido que cuando las autoridades ejercen presin en una zona geogrfica, las actividades ilegales tienden a migrar hacia otras reas. Por ejemplo, el mayor control que se ejerce en Per y Colombia implica que el trfico de drogas hacia Amrica del Norte se est trasladando a Venezuela; y adems, la
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frontera trinacional est sirviendo de paso hacia Europa. Ms an, la experiencia en Mxico y ms recientemente en Jamaica muestra cmo fcilmente estas organizaciones pueden diseminarse a lo largo de la regin y Amrica Central. Esta es una tendencia bastante preocupante, particularmente porque da la impresin de una guerra inacabable contra las bandas de crimen organizado, en la que el xito en un rea geogrfica usualmente implica que los problemas aumenten de escala en otra. Por lo tanto, una respuesta regional debe basarse en el establecimiento de un marco legislativo comn, la creacin de programas de fortalecimiento de capacidades, y el fortalecimiento de la cooperacin regional y subregional basado en la responsabilidad mutua, as como en un esfuerzo conjunto de coordinacin para el seguimiento de las organizaciones internacionales criminales. La alternativa, cuando los conflictos se vuelven inmanejables, es usualmente la militarizacin; y si este es el caso, el costo en trminos de vidas humanas, destruccin de modos de vida y supresin de libertades civiles tiende a ser altsimo. referencias

PUNTOS REGIONALES DE CRIMEN ORGANIZADO

Fuente: elaboracin propia.

Ver agenda, documentos y conclusiones en: http://www.unodc.org/unodc/en/crime-congress/crime-congresses.html 2 United Nations Twelfth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice (2010), background paper: Workshop on links between drug trafficking and other forms of organized crime, A/CONF.213/15, en: http://www.unodc.org/documents/crimecongress/12th-Crime-Congress/Documents/A_CONF.213_15/V1051054e.pdf 3 Ver United Nations Office on Drugs and Crime (2002), Results of a pilot survey of forty selected organized criminal groups in sixteen countries, Ginebra: UNODC. Para este reporte se entrevist a representantes de cuarenta bandas organizadas en el mundo, entre ellas ocho de Mxico y Colombia que administran rutas de distribucin de drogas en Suramrica.

LA cORRUpcIN DE ALTO NIVEL: UN OBSTcULO pERSISTENTE

pARA LA DEMOcRAcIA
POR : GONZALO ALcALDe

La corrupcin en altos niveles de gobierno es una tendencia peligrosamente recurrente. A falta de medidas crebles para incrementar la rendicin de cuentas y la transparencia, este fenmeno seguir siendo un obstculo para el crecimiento econmico y la gobernabilidad democrtica.

La corrupcin es muy costosa para los pases en desarrollo. De acuerdo con el Instituto del Banco Mundial, cada ao se pagan ms de US$1 billn (un milln de millones) en sobornos alrededor del mundo, de tal manera que la corrupcin ahuyenta a la inversin y distorsiona la asignacin de recursos pblicos. El investigador Felipe Portocarrero estim que, solo en el Per, la corrupcin en los aos noventa cost al pas ms de US$14 mil millones. Sin embargo, las consecuencias de la corrupcin no son solo econmicas. Tabla 1

Este problema afecta tambin la legitimidad de las instituciones polticas. Dos dcadas despus de que una ola de democratizacin recorri Amrica Latina, la confianza pblica en las instituciones democrticas ha mejorado pero sigue siendo baja1. No es coincidencia que las percepciones de corrupcin sigan siendo altas, a la vez que los escndalos de corrupcin de alto nivel continan ocupando las primeras planas de los diarios de la regin (tabla 1). En 2010, los niveles ms altos del gobierno en diversos pases fueron afec-

tados por escndalos de corrupcin y fueron desaprobados por amplios sectores de la opinin pblica. Si bien la corrupcin existe en todos los niveles de gobierno, y existen tambin preocupantes indicadores de tolerancia ciudadana hacia ella, estos escndalos tienen un impacto fuerte sobre la percepcin que del Estado tiene la ciudadana. En Argentina, el gobierno de la presidenta Cristina Fernndez se vio afectado por las acusaciones de sobornos en un arreglo oficial de exportaciones a Venezuela, mientras que tanto ella como su esposo, el ex presidente Nstor Kirchner, fueron acusados de manejos turbios a partir de 2008 por el financiamiento ilcito de la campaa de Kirchner con dinero venezolano en efectivo. Mientras tanto, en Per el presidente Alan Garca se vio obligado a tomar distancia de los dos principales lderes del partido gobernante (un ex primer ministro y la cabeza de un organismo pblico), ambos acusados de graves cargos de corrupcin en el mismo ao. Sin embargo, el gobierno sigue golpeado por la divulgacin de conversaciones telefnicas grabadas clandestinamente que muestran el trfico de influencias por parte de altos

funcionarios del partido de gobierno2. Paraguay y Brasil tambin han experimentado escndalos de corrupcin de alto nivel recientemente. Pero quizs ms preocupante que los escndalos individuales es que no se percibe que los gobiernos estn tomando medidas integrales y sostenibles para prevenir que estos escndalos vuelvan a ocurrir. Ms bien, las voces crticas perciben a los gobiernos de Argentina y Per, entre otros, como simplemente realizando gestos para tener un impacto de corto plazo en los medios, antes que iniciando reformas para fortalecer la rendicin de cuentas y la transparencia en las instituciones cuestionadas3. No es una nueva tendencia que los casos de corrupcin de alto nivel debiliten regularmente la legitimidad de los regmenes democrticos. Por el contrario, es una tendencia peligrosamente recurrente y constituye un llamado a la accin para aquellos que esperan avances significativos en la gobernabilidad democrtica tras dcadas de haber adoptado los procedimientos de una democracia. Un aumento de la confianza pblica en las instituciones referencias

PERCEpCIONES DE CORRUpCIN DEL pBLICO GENERAL EN SECTORES CLAVE

Funcionario pblico Legislativo Promedio 4.0 4.0 3.9 3.5 3.9 3.9 3.8 Partidos polticos Judicial 4.1 4.4 4.2 3.5 4.4 4.1 4.1 Sector privado 3.7 3.4 3.8 3.1 3.5 3.5 3.5 Medios 3.3 3.3 3.4 2.9 3.3 3.4 3.2

Pas

Argentina Bolivia Chile Colombia Per Venezuela Amrica Latina

4.4 4.5 4.2 4.0 4.3 4.3 4.2

4.2 4.2 3.9 3.9 4.3 3.9 4.0

4.3 4.1 4.0 3.7 3.8 4.2 4.0

1: no corrupto; 5: extremadamente corrupto. Fuente: Transparencia International, Global Corruption Barometer 2009.

Ver: Corporacin Latinobarmetro, Informe 2009, Santiago de Chile [consultado: mayo 2010]. 2 Con respecto a las repercusiones de este caso en los medios argentinos, consulte por ejemplo: Smink, Vernica, Argentina: polmica por denuncias de corrupcin, BBC Mundo, Cono Sur, 24 de abril 2010 (consultado: mayo 2010). Sobre el caso peruano, ver: Lpez, Sinesio, El jefe (impoluto?), Lima, La Repblica, 5 de mayo 2010 (consultado: mayo 2010). 3 Sobre este punto, consulte por ejemplo el caso peruano: lvarez, Augusto, Anticorrupcin solo para la tribuna, Lima, La Repblica, 30 de abril 2010 (consultado: mayo 2010).
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LA cORRUpcIN DE ALTO NIVEL: UN OBSTcULO pERSISTENTE

pARA LA DEMOcRAcIA

OGM EN AMRIcA DEL SUR: ENTRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

Y EL pODER EcONMIcO
POR : K AReN PUeRTAS

democrticas es un componente necesario para la consolidacin de las democracias suramericanas, pero lograrlo ser una tarea ardua mientras haya gobiernos que aparentemente toleran e incluso promueven la corrupcin. Sin medidas crebles e integrales para incrementar la rendicin de cuentas y la transparencia en todos los niveles, los notorios escndalos de corrupcin seguirn perjudicando a la gobernabilidad democrtica, as como limitando el desarrollo econmico debido a la baja confianza de los inversionistas y los altos costos.

Los OGM son una fuente alternativa de alimentos, pero es necesario mejorar las regulaciones que protejan los cultivos tradicionales.

Los organismos genticamente modificados (OGM) son cada vez ms importantes en Amrica del Sur. Sin embargo, continan enfrentando una fuerte resistencia. Un tercio de los 134 millones de hectreas de OGM plantados en el mbito mundial en 2009, se encontraba en Amrica del Sur. Brasil y Argentina son los principales productores, con 21.4 y 21.3 millones de hectreas respectivamente. De los 25 pases en el mundo que estn sembrando cultivos genticamente modificados, siete se encuentran en Amrica del Sur (tabla 1). Entre 2008 y 2009, la produccin mundial de

cultivos transgnicos aument un ocho por ciento, mientras que en Brasil se elev 35 por ciento1. Los debates sobre los pros y los contras de los OGM se estn produciendo en toda la regin. Por un lado, la biotecnologa podra ayudar a resolver diversos problemas agrcolas, tales como la proteccin contra las plagas y la adaptacin de las especies al cambio climtico, as como a lograr una mayor eficiencia en el uso del agua, la energa y los nutrientes del suelo. Los OGM tambin han contribuido a aumentar la capacidad

Tabla 1
REA DE OGM EN SURAMRICA (MILLONES DE HECTREAS)
Pases Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Paraguay Uruguay rea de OGM 21.30 0.80 21.40 0.05 0.05 2.20 0.80 Semillas plantadas comercializadas Soya, maz, algodn Soya Soya,maz,algodn Maz, soya, canola Algodn Soya Soya, maz

Fuente: Clive James (2009), Global status of commercialized biotech/GM crops, ISAAA Brief 41, Nueva York: ISAAA Ithaca.

OGM EN AMRIcA DEL SUR: ENTRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y EL pODER EcONMIcO?

de produccin de biocombustibles y se ven como un medio para hacer frente al reto mundial de la alimentacin de ms de nueve mil millones de personas en el ao 20502. Por otro lado, estos organismos se asocian a una prdida de la biodiversidad, as como al aumento de la exclusin social y la dependencia econmica, especialmente de los pequeos agricultores y comunidades nativas. Algunas experiencias indican que los cultivos genticamente modificados son vendidos a los agricultores como la nica opcin. Estos cultivos tienen tres caractersticas principales: (i) no producen nuevas semillas, con lo que las semillas se deben comprar de nuevo cada temporada de cultivo; (ii) sobreviven a los herbicidas, que suelen ser proporcionados por los mismos productores de las semillas; y (iii) los derechos de propiedad estn en manos de los proveedores de semillas. Algunas de las consecuencias de este cuasi-monopolio comercial de las semillas son: (i) la degradacin del suelo, debido a la agricultura de monocultivo, la resistencia a los herbicidas y la extincin de los insectos que estn vinculados a la reproduccin de las plantas; (ii) el hecho de que las especies genticamente modificadas tienen el potencial de la mezcla y pueden reproducirse con especies no modificadas genticamente, sin saber el impacto de estas combinaciones; y (iii) la dependencia econmica y social de los agricultores respecto de cultivos genticamente modificados, herbicidas y maquinaria de alto costo3. Adems, an no existe una normativa internacional para controlar el uso y propagacin de los OGM. Las organizaciones internacionales (FAO, OMS) han propuesto protocolos para aplicar los cdigos internacionales de los alimentos y adoptar normas de bioseguridad en las fronteras nacionales (Protocolo de Cartagena), con el fin de evitar el riesgo de que los OGM afecten a otros productos o reproducir el material gentico4. Sin embargo, ninguno de estos protocolos ha sido ampliamente aceptado. Algunos pases han propuesto las regulaciones sobre el etiquetado y la comercializacin de los productos modificados genticamente, pero sin tener en cuenta los impactos que puedan generar la comercializacin y el uso de estos productos5. Algunas empresas transnacionales se estn aprovechando de esta situacin. Como resultado de la falta de regulacin y de la influencia de algunos poderes econmicos y polticos, as como de la necesidad en los pases en desarrollo de mejorar la productividad agrcola, se ha presentado una situacin problemtica en torno al tema. Sin embargo, algunas redes de la sociedad civil y organizaciones ambientales informan y difunden sobre los posibles riesgos e impactos de la agricultura transgnica a los ciudadanos, siendo uno de los resultados de esta concientizacin la creacin de zonas libres de transgnicos, donde los OGM no estn permitidos6. En un futuro cercano, algunos pases de la regin empezarn a utilizar OGM y otros aumentarn su produccin. El reto es desarrollar la capacidad para controlar a estos organismos y adoptar reglamentos para reducir y controlar los riesgos que representan. Aunque algunos pases, como Per, tratarn de mantener su posicin como zonas libres de OGM, en el mediano plazo todos tendrn que mejorar su capacidad para gestionar los riesgos asociados con los OGM, pues no tendrn la posibilidad de controlar la afluencia de este tipo de cultivos.

referencias
Ver: Clive, James (2009), en: http://isaaa.org/resources/publications/briefs/41/executivesummary/pdf/Brief%2041%20-%20 Executive%20Summary%20-%20Spanish.pdf [consultado: mayo 2010]. 2 La FAO y la Adquisicin de Aplicaciones Agrobiotecnolgicas sealan la necesidad de alimentar a 9.200 millones de personas en el ao 2050. Para lograrlo, se tendr que duplicar la produccin de alimentos en menos de cincuenta aos. Ver: http://isaaa.org/ resources/publications/briefs/41/executivesummary/pdf/Brief%2041%20-%20Executive%20Summary%20-%20Spanish.pdf [consultado: mayo 2010]. 3 Ver: http://transgenicos.ecoportal.net/ y http://www.greenpeace.org/raw/content/espana/reports/que-sabes-de-lostransgenicos-2.pdf [consultado: mayo 2010]. 4 Ver: http://www.codexalimentarius.net/web/index_es.jsp y http://www.cbd.int/doc/legal/cartagena-protocol-es.pdf [consultado: mayo 2010]. 5 Venezuela y Brasil poseen regulaciones sobre OGM. Ver: http://www.semillas.org.co/sitio.shtml?apc=h1-1--&x=20156447 [consultado: mayo 2010]. 6 Despus del terremoto en Hait, la empresa Monsanto trat de donar 475 toneladas de semillas transgnicas a Hait, pero las autoridades haitianas no aceptaron. Ver: http://alainet.org/active/38266 [consultado: mayo 2010].
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LA EcONOMA INFORMAL: SE HA REDUcIDO GRAcIAS AL cREcIMIENTO EcONMIcO?

POR : FeRNANDO PRADA

La economa informal parece estancada, pero mejoran ligeramente las condiciones del mercado laboral.

Tabla 1
INDICADORES DEL MERCADO LABORAL REGIONAL
Empleo formal (2000 = 100) Pases Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay 2000 100.0b 100.0c 100.0 n.a. n.a. n.a. 100.0
e

El producto bruto interno (PBI) de Amrica Latina ha estado creciendo ms de cuatro por ciento desde el ao 2004. A pesar que en 2009 este crecimiento fue de -1.8 por ciento por el efecto de la crisis econmica, ser nuevamente positivo en 2010. En el mismo perodo, la desigualdad se ha reducido en la mayora de los pases: el coeficiente Gini ha cado de 0.56 en 2002 a 0.50 en 2008, aun cuando permaneci en 0.55 en promedio durante la dcada del noventa1. Viene esta tendencia a la reduccin de la desigualdad acompaada de mejoras en las condiciones del mercado laboral y de una contraccin del tamao de la economa informal? La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) define a la economa informal como el conjunto de pequeas unidades productivas, de baja capitalizacin y productividad, que emplea principalmente a trabajadores independientes o miembros de la familia, quienes reciben salarios bajos y usualmente trabajan en precarias e inestables condiciones2. Durante el decenio del noventa, las polticas para flexibilizar el mercado causaron un aumento en el trabajo precario y, por tanto, de la economa informal. La OIT estima que el empleo informal como porcentaje del empleo total aument de 50.1 a 52.8 por ciento entre

1990 y 1999, pero mejor ligeramente hacia 52.2 en 2006. Ms an, la OIT calcula que cerca del setenta por ciento de los nuevos trabajos creados durante 1990-2005 estn relacionados con la economa informal3. Por otro lado, datos de las encuestas de hogares sugieren que los indicadores del mercado de trabajo han mejorado en lnea con el crecimiento del PBI: el empleo formal ha crecido ms de 35 por ciento entre 2000 y 2008, y el subempleo visible, una variable aproximada pero que subestima el empleo informal, habra cado tambin (tabla 1). Sin embargo, estos pases utilizan diferentes metodologas que hacen imposible la comparacin entre ellos (ver notas de tabla 1) 4. Una economa en proceso de crecimiento que falla en mejorar la situacin del mercado de trabajo (incluyendo mejoras como pensiones, seguro de desempleo y nmero de horas trabajadas remuneradas adecuadamente), probablemente genere las condiciones para conflictos sociales. Adems, al implementar polticas para mejorar las condiciones de trabajo de las pequeas y medianas empresas (PYMES), de las empresas familiares y de los trabajadores independientes, se reduce la desigualdad. Ms an, se ha calculado que si se hubiera formalizado el total del sector informal, la recauda-

Subempleo visible (% del empleo total) 2008a 147.7b 135.6c 146.2 n.a. n.a. n.a. 2000 17.1h n.a. 6.1
b,j k

2004 107.0b 109.5c 109.6 n.a. n.a. n.a. 102.5

e

2004 17.5h 4.6i 8.4

b,j k

2008a 9.5h 3.1i 9.0b,j 9.1k 9.9 l 6.6n 8.9o 17.2m

14.2 9.1
e

15.2 8.3 9.6

16.1l
n o

8.1l
n o

134.7

12.3

100.0d,g

99.8d,g

141.0d,g

11.9m

15.8m

Fuente: CEPAL (2009), Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile: CEPAL. Notas. n. a.: No disponible; aDatos preliminares; bEmpleados (trabajadores dependientes) contribuyentes a fondos de pensiones; cTrabajadores bajo la legislacin social y laboral; dTrabajadores con seguridad social; eTrabajadores de empresas grandes y medianas; gTrabajadores generando contribuciones a la seguridad social; hEmpleados que trabajan menos de 35 horas y quisieran trabajar ms; iEmpleados que trabajan menos de cuarenta horas y quisieran trabajar ms en seis reas metropolitanas; jEmpleados que trabajan menos de 35 horas y quisieran trabajar ms: total nacional (datos del tercer trimestre); k Empleados que trabajan menos de 48 horas y quisieran trabajar ms en trece reas metropolitanas; l Empleados que trabajan menos de cuarenta horas y quisieran trabajar ms. Antes de 2006 incluye Cuenca, Guayaquil y Quito; despus de 2007, es el total urbano nacional; mEmpleados que trabajan menos de cuarenta horas y quisieran trabajar ms en el total de reas urbanas. El 2008 no es comparable con otros aos; nEmpleados que trabajan menos de treinta horas y quisieran trabajar ms: total de reas urbanas; oEmpleados que trabajan menos de 35 horas y quisieran trabajar ms en Lima Metropolitana.

referencias
CEPAL (2009a), Panorama social 2009. Organizacin Internacional del Trabajo (1991), El dilema del sector no estructurado, Memoria del director general, Conferencia Internacional del Trabajo, 78 Reunin, Ginebra. 3 Bacchetta, M., Ernst Ekkehard y Juana P. Bustamante (2009), Globalization and informal jobs in developing countries, Ginebra: International Labour Office and the Secretariat of the World Trade Organization, en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/ public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_115087.pdf; y OIT (2006), Trabajo decente en las Amricas: una agenda hemisfrica, 2006-2015, informe del director general, Decimosexta Reunin Regional Americana, Brasilia, mayo de 2006. 4 Para revisar diversas metodologas de estimacin de la economa informal, ver: http://www.oit.org.pe/WDMS/bib/publ/ panorama/panorama06%5Bart-3%5D.pdf
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LA EcONOMA INFORMAL: SE HA REDUcIDO GRAcIAS AL cREcIMIENTO EcONMIcO?

cin potencial podra haber llegado a US$43 mil millones en 2005, cifra que podra mejorar el financiamiento destinado a polticas y programas sociales5. Sin embargo, las divergencias en el criterio para determinar qu constituye empleo informal o subempleo contribuyen a olvidar que los mercados laborales en la regin son an precarios, y que el crecimiento econmico no est cambiando esta situacin de manera significativa. Determinar las formas mediante las cuales a travs del crecimiento econmico se pueda mejorar el bienestar y la situacin de los trabajadores, constituye un tema crucial en las polticas pblicas de la regin.

EScLAVITUD MODERNA EN AMRIcA LATINA:

pRESENTE pERO INVISIBLE
POR : MARIO BAZN

Las personas sujetas a condiciones de esclavitud pertenecen en muchos casos a minoras o grupos vulnerables, siendo adems las mujeres, los nios y las poblaciones indgenas las principales vctimas

Cerca de 1.3 millones de personas pueden ser consideradas como esclavas en Amrica Latina y el Caribe. Por ejemplo, en Hait cerca de uno de diez nios vive bajo condiciones de esclavitud, y en Bolivia, un estudio de la OIT encontr que cerca de 21 mil personas de la zona oriental baja de Santa Cruz se encontraban bajo condiciones de trabajo forzado1. Algunas campaas internacionales y organizaciones de derechos humanos se encuentran tratando de poner este tema en agenda, pero lamentablemente son escasas las polticas pblicas que buscan enfrentar el problema. Las personas sujetas a condiciones de esclavitud pertenecen en muchos casos a minoras o grupos vulnerables o marginalizados, siendo adems las mujeres, los nios y las poblaciones indgenas las principales vctimas. La situacin de esclavitud tiene diferentes manifestaciones: trabajos forzados, matrimonios forzados a temprana

edad, empleo forzado, esclavitud por descendencia, trfico de personas, as como las formas ms viles de trabajo infantil, entre otras. La tabla 1 presenta un listado de los diferentes tipos de esclavitud presentes en algunos pases de Suramrica. Durante los ltimos aos, varios pases han buscado tomar medidas para combatir este problema. Por ejemplo, en Brasil se pudo poner en libertad a ms de siete mil personas durante los aos 2003 y 20042. En el mismo sentido, los gobiernos de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay, Per y Uruguay han diseado leyes severas contra las formas modernas de esclavitud. Sin embargo, las leyes no son siempre suficientes. Por ejemplo, en Brasil se ha encontrado que alrededor del 40 por ciento de las personas que fueron liberadas de trabajos forzados en los ltimos ocho aos han sido liberadas ms de una vez3. Esto implica que las causas estructurales que mantienen a las poreferencias

referencias
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Cobham, A. (2005), Tax evasion, tax avoidance and development finance, QEH Working Paper, nm. 129, Oxford: Queen Elizabeth House, p. 19.

Ver: OIT y UNICEF (2004), Caa dulce, vida amarga: el trabajo de los nios, nias y adolescentes en la zafra de caa de azcar, OIT/UNICEF: La Paz. 2 OIT, Combatiendo el empleo forzado en Brasil, en: http://www.ilo.org/public/portugue/region/ampro/brasilia/tbesc_english/brasil/ projetos/documento.htm [consultado: junio 2010]. 3 OIT (2002), Esclavitud Brasil 2002, en: http://www.ilo.org/public/portugue/region/ampro/brasilia/trabalho_forcado/brasil/ estatisticas/trabescr_brasil_2002.pdf [consultado: junio 2010]. 4 Por ejemplo, desde el ao 2001 el gobierno brasileo mantiene el Plan Nacional para la Erradicacin de la Esclavitud, y ms recientemente los gobiernos peruano y boliviano han diseado planes nacionales de accin para la erradicacin de los trabajos forzados, con asistencia tcnica de la OIT. 5 Mike, Kaye (2005), 1807-2007: over 200 years of campaigning against slavery, Londres: Anti-Slavery International, p. 31.
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EScLAVITUD MODERNA EN AMRIcA LATINA:

pRESENTE pERO INVISIBLE

TRABAJO INFANTIL EN SURAMRIcA: ERRADIcAR O DIGNIFIcAR?

POR : ROMeLD BUSTAMANTe

blaciones en riesgo de esclavitud, como la situacin de pobreza, la exclusin y la falta de seguridad, deben ser tomadas en cuenta. La regin enfrenta varios desafos en los prximos aos en lo que respecta al combate contra la situacin de esclavitud de una parte de la poblacin. Primero, es necesario que los gobiernos reconozcan y combatan de manera activa este problema, no solo mediante el diseo de una legislacin adecuada, sino tambin con acciones decisivas para garantizar la libertad definitiva de las personas esclavizadas4. Segundo, negar que existe este problema o tratar de aislarlo de la agenda social y poltica, solo contribuye a exacerbarlo ms, lo cual se interpreta como indiferencia oficial u otorgamiento de una licencia implcita para la violacin de los derechos humanos5. Tercero, la legislacin y la voluntad poltica para avanzar en estos temas pueden ser intiles si no se asignan adecuados niveles de recursos financieros para combatir el problema. Cuarto, se debe garantizar proteccin y apoyo a aquellos que pudieron escapar de la esclavitud. Por ltimo, cuando los gobiernos no son capaces de asumir estos retos o no los consideran en su agenda prioritaria, la cooperacin internacional tanto de fuentes pblicas como privadas, as como las iniciativas de la sociedad civil, son cruciales para combatir las formas modernas de esclavitud.

Tabla 1
TIpOS DE ESCLAVITUD EXISTENTE pOR pAS
Pases Argentina Tipo de esclavitud Explotacin sexual Trfico de menores Explotacin sexual Brasil Trfico de menores Empleo forzado Nios en trabajos domsticos Explotacin sexual Trfico de menores Bolivia Empleo forzado Grupos indgenas afectados por trabajos forzados Explotacin sexual Trfico de menores Empleo forzado Paraguay Nios en trabajos domsticos Nios-soldados Grupos indgenas afectados por trabajos forzados Explotacin sexual Trfico de menores Empleo forzado Per Nios en trabajos domsticos Trabajo infantil en minas Grupos indgenas afectados por trabajos forzados Explotacin sexual Uruguay Trfico de menores Empleo forzado Pornografa infantil Fuente: The Latinoamerican reports of Anti Slavery International, en: http://www.antislavery.org/english/ resources/reports/download_antislavery_publications/ latin_america_reports.aspx Regin

Implementar polticas de erradicacin del trabajo infantil, y a la vez impulsar implcitamente polticas para fomentar su existencia, puede terminar criminalizando esta labor y vulnerando la calidad de vida de los nios trabajadores.

En el mundo, 215 millones de nios entre los cinco y catorce aos trabajan; de estos nios, diez millones se encuentran en Suramrica, lo que representa un nueve por ciento del total de nios en la regin. Tan solo en Per, el trabajo infantil produce el uno por ciento del PBI1. Aunque el nmero de nios trabajadores ha disminuido en los ltimos cuatro aos, sigue involucrando a una parte significativa de la poblacin (vase la tabla 1). Sin embargo, los gobiernos no cuentan con un enfoque coherente para abordar este tema.

En mayo de 2010 se realiz en La Haya la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil organizada por la OIT y otras instituciones especializadas. All se adopt una hoja de ruta que propone erradicar las peores formas de trabajo infantil para el ao 2016. Este evento ha puesto de manifiesto, nuevamente, la dificultad de sostener una estrategia consensuada entre gobiernos, sectores acadmicos y movimientos de nios, nias y adolescentes trabajadores (NAAT), respecto de cmo abordar este fenmeno. Incluso algunos gobiernos que

Tabla 1
TENDENCIAS
MUNDIALES DE LA ACTIVIDAD ECONMICA INFANTIL pOR REGIN, 2004 Y 2008 (GRUpO DE EDAD DE 5-14)

Poblacin infantil (millones) 2004 2008 651.8 110.6 205.3 249.2 1,216.9

Nios ocupados (millones) 2004 122.3 11.0 49.3 13.4 196.0 2008 96.4 10.0 58.2 10.7 176.5

Tasa de actividad (%) 2004 19.0 10.0 26.4 5.2 16.2 2008 14.8 9.0 28.4 4.3 14.5

Asia Pacfico Amrica Latina y el Caribe frica Subsahariana Otras regiones Mundo

650.0 111.0 186.8 258.8 1,206.5

Fuente: Informe de la OIT (2010): Intensificar la lucha contra el trabajo infantil.

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TRABAJO INFANTIL EN SURAMRIcA: ERRADIcAR O DIGNIFIcAR?

han ratificado los convenios de la OIT sobre el trabajo infantil por ejemplo, el Convenio 182 sobre la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, o el Convenio 138, que establece que la edad mnima universal para trabajar son los quince aos, han diseado polticas que no coinciden con los objetivos de esa organizacin. Algunos especialistas critican el enfoque de la OIT, pues sealan que las estrategias focalizadas en erradicar el trabajo infantil no atienden la complejidad y singularidad de las dinmicas sociales propias de la regin, donde el trabajo infantil puede entenderse como un mecanismo necesario para enfrentar la pobreza. Desde esta perspectiva, las polticas pblicas deberan apuntar, antes que a la erradicacin, a la dignificacin del trabajo infantil. En cambio, el Convenio 138, al criminalizar el trabajo infantil, deriva en que este trabajo se ejerza en condiciones deplorables, pues lo aleja de los marcos de la ley. Por otro lado, el hecho de que se haya excluido a los NAAT de participar en la conferencia demuestra que no se est aprovechando la experiencia de esos actores sociales para solucionar el problema2. Debido a esto ltimo, el Movimiento Latinoamericano y del Caribe de Nias, Nios y Adolescentes Trabajadores (MOLACNAT) realiz un encuentro alternativo de crtica a los intentos de erradicacin del trabajo infantil. Se seala, por ejemplo, que la promocin del Convenio 182 criminaliza el trabajo infantil. Solo una vez que se deje de identificar al trabajo infantil con explotacin se empezar a considerar la perspectiva de los actores directamente involucrados y las dinmicas sociales mismas3. Algunos pases de la regin4, aun cuando son suscriptores de los convenios 138 y 182, vienen desarrollando polticas pblicas en coordinacin con esos actores sociales, y estn tendiendo, con ello, a dignificar el trabajo infantil. Este debate entre posiciones opuestas revela que para enfrentar la problemtica del trabajo infantil de manera coherente, no es posible formular las polticas de erradicacin en torno a principios universales y, a la vez, pretender estar atendiendo la heterogeneidad de las dinmicas propias de cada pas. Desde esta ltima perspectiva se podra pensar que el trabajo infantil es un fenmeno cuyo potencial para el desarrollo est siendo desaprovechado. Si en los prximos aos los gobiernos continan suscribiendo acuerdos internacionales a favor de la erradicacin y a la vez formulan polticas nacionales tendientes a la dignificacin del trabajo infantil, continuaremos sin estrategias coherentes para abordar este fenmeno.

referencias
Ver: OIT (2010), Intensificar la lucha contra el trabajo infantil, OIT: Ginebra, en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ dgreports/@dcomm/documents/publication/wcms_126694.pdf. [consultado: marzo 2011]. Para conocer la relacin entre trabajo infantil y economa, vase: Morsoln, Cristiano, (2009), Trabajo infantil y tratado de libre comercio, Agencia Latinoamericana de Informacin, en: http://alainet.org/active/29148&lang=es [consultado: marzo 2011]. 2 Sobre estas crticas, vase Myers, William E. (2010), Carta abierta a la directora de la OIT/IPEC de cientficos preocupados, en: http:// www.box.net/shared/o016ikmc15 [consultado: marzo 2011]; IFEJANT (2010), Educacin y erradicacin del trabajo infantil tensiones y dilemas, Agencia Latinoamericana de Informacin, en: http://alainet.org/active/38507&lang=es [consultado: marzo 2011]; Zamudio, Lucero (2010), Pronunciamiento de la Red de Maestras sobre la Infancia frente a la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil, Red de Maestras sobre la Infancia, en: http://foros.uexternado.edu.co/portal/html/modules.php?name=News&file=article&sid=93 [consultado: marzo 2011]. 3 Sobre el pronunciamiento del MOLACNATS, vase: MOLACNATS (2010), Comunicado ante la Conferencia Mundial sobre el Trabajo Infantil La Haya, 10-11 de mayo 2010, MOLACNATS, en: http://molacnats.org/index.php?option=com_content&task=view &id=214&Itemid=96 [consultado: marzo 2011]. Sobre la crtica a la conmemoracin del Da Mundial contra el Trabajo Infantil, vase adems: CONNATS (2010), Comunicado de rechazo al Da Internacional contra el Trabajo Infantil, MOLACNATS, en: http:// molacnats.org/index.php?option=com_content&task=view&id=181&Itemid=107 [consultado: marzo 2011]. 4 Para el caso de Ecuador, vase: Morsolin, Cristiano (2010), Latinoamrica: diferentes miradas sobre la III Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil, ARGENPRESS.info, en: http://www.argenpress.info/2010/04/latinoamerica-diferentes-miradas-sobre.html [consultado: marzo 2011].
1

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RESpONSABILIDAD SOcIAL EN SURAMRIcA: cONcEpTOS,

MOTIVAcIONES Y DESAFOS
POR : MARIO BAZN

Se entiende por responsabilidad social (RS) cuando una empresa integra, de manera voluntaria, asuntos ambientales y sociales a sus operaciones y a sus interacciones con grupos de inters, ms all de los requerimientos normativos y legales, con el fin de alcanzar metas pblicas.

La responsabilidad social (RS) es un concepto y una prctica que ha ido ganando espacio en el diseo de polticas y estrategias empresariales en la regin. Se estima que las diez empresas que ms han invertido en RSC han movilizado alrededor de US$480 millones anuales entre los aos 2004 y 2009 (vase la tabla 1). Entre este grupo de organizaciones, la mayora son de origen brasilero

y desempean sus actividades dentro de su pas. Avina es una de las fundaciones regionales con mayor cobertura. No existe un concepto de RS universalmente aceptado, ni tampoco se ha definido claramente cul es el alcance que debe tener. Por lo general, se considera RS cuando una empresa integra de manera voluntaria asuntos ambientales

y sociales a sus operaciones y a sus interacciones con sus grupos de inters, ms all de los requerimientos normativos y legales, con el fin de alcanzar metas pblicas1. Esto puede darse dentro de la organizacin, en su entorno y con sus grupos de inters, o ms all del mbito de influencia de la empresa. Las prcticas de RS por lo general responden a motivaciones financieras, ticas o altruistas. Las motivaciones financieras obedecen al inters de agregarle valor a la empresa, mejorar la imagen corporativa o contar con una licencia social para operar2. Adems, cuando se orienta hacia el interior de la empresa, estas prcticas tienen como fin afianzar la fidelidad de los trabajadores y proveedores, y la de sus familias. Las motivaciones ticas responden a los principios y la filosofa de la empresa, de sus socios o gerentes, mientras que las altruistas responden a la vocacin y a los niveles de intolerancia a la desigualdad y sensibilidad de quienes son dueos o dirigen las organizaciones.

Este compromiso social se hace de manera explcita a travs de polticas empresariales, certificaciones o asocindose a gremios empresariales con fines similares, o mediante la implementacin de programas y proyectos de RS empresarial. Las polticas explcitas de RS son por lo general autoimpuestas por la adherencia a regulaciones internacionales, la presin tcita de los accionistas e inversionistas en los pases de origen, el acceso al financiamiento de fondos de inversin socialmente responsables, o la adherencia a cdigos de conducta promovidos por gremios y asociaciones nacionales e internacionales3. Algunas empresas han optado por la certificacin, que puede ser directa en RS (SA 8000, ISO 26000) o especfica a algunos aspectos particulares sobre el tema ambiental o social (por ejemplo, la AA1000AS sobre gases de efecto invernadero, sistemas de gestin ambiental, gestin de bosques sostenibles, etiquetas de comercio justo, entre otras). Tambin existen las iniciativas conjuntas, en las que va-

Tabla 1
INVERSIN DE LAS FUNDACIONES DE RESpONSABILIDAD SOCIAL 2004-2009 (US$ MILLONES)
Nombre 1. Instituto Israelita de Responsabilidade Social Albert Einstein (IIRSAE) [Hospital Albert Einstein] 2. Fundao Bradesco 3. Avina 4. Fundao Banco do Brasil 5. Petrobras - Balano Social e Ambiental 6. Fundao Roberto Marinho 7. Instituto Gerdau 8. Banco ABM AMRO Real 9. Natura Cosmticos (Responsabilidade Corporativa) 10. Fundao Ita Social Pas Brasil Brasil Amrica Latina Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil 2004 -53.7 37.6 25.4 29.1 18.5 13.3 -5.9 -2005 75.0 69.0 41.1 26.7 33.1 32.7 17.2 15.9 17.6 8.9 2006 106.1 84.7 37.4 45.2 30.2 39.2 23.8 20.4 13.3 16.3 2007 120.8 103.8 29.3 ---37.5 7.0 22.6 -2008 --37.2 ----45.7 --2009 --30.9 --------

referencias
OECD (2001), Corporate social responsibility: private initiatives and public goals, OECD, en: http://www.oecd.org/ dataoecd/58/54/35315900.pdf 2 La licencia social da a las poblaciones derecho a veto en la concrecin de las inversiones, lo que aumenta sus capacidades de negociacin para obtener beneficios de las inversiones privadas. Vase: Sagasti y Prada (2010), La nueva cara de la cooperacin para el desarrollo: el papel de la Cooperacin Sur-Sur y la Responsabilidad Social Corporativa, mimeo, ser publicado como captulo de un libro en 2011. 3 Algunas de las asociaciones integradas por organizaciones latinoamericanas y que promueven la RS en el mbito global son World Business Council for Sustainable Development (WBSCD) y UN Global Compact.
1

Fuente: AVINA-BID (2009), Latin America Donor Index, en: http://www.lacdonors.org/

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RESpONSABILIDAD SOcIAL EN SURAMRIcA: cONcEpTOS,

MOTIVAcIONES Y DESAFOS

MULTINAcIONALES DE AMRIcA LATINA (MULTILATINAS):

UN cONTEXTO FAVORABLE pARA SU cREcIMIENTO
POR : FeRNANDO PRADA

rias empresas se articulan para tener un mayor impacto en un tema especfico. Un ejemplo es la iniciativa ExE (Empresarios por la Educacin) que se ha realizado en varios pases de la regin, tales como Argentina, Colombia, Guatemala, Mxico y Per, entre otros. Se estima que en los prximos aos una mayor cantidad de empresarios y empresas, as como otro tipo de organizaciones, participarn en iniciativas de RS. Esto facilitar a los pases el alcanzar sus objetivos sociales y cubrir aspectos que los gobiernos no pueden atender o han dejado de lado, as como

integrar esfuerzos entre el gobierno, las empresas, la sociedad civil y la cooperacin internacional. En contraste, tambin emergen algunos riesgos. Uno de ellos es un creciente clientelismo con poblaciones histricamente marginadas a travs de mecanismos poco transparentes y asistencialistas. Un desafo para las fundaciones y la cooperacin internacional que emerge de este proceso es la posibilidad de identificar, seleccionar, sistematizar y difundir mecanismos innovadores, buenas prcticas y lecciones aprendidas, as como de promover espacios de dilogo e intercambio de experiencias.

Las multilatinas se estn expandiendo rpidamente y tienen una gran oportunidad para reforzar y expandir su contribucin al desarrollo.

Una serie de eventos ha demostrado la creciente importancia de las multilatinas en el sector corporativo global. La compaa brasilera Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) tom control de la compaa canadiense Inco en 2006 para crear uno de los principales conglomerados mineros del mundo (Vale), con una capitalizacin burstil comparable con la de las dos mayores compaas, Anglo-Australian BHP Billiton y Rio Tinto. Por otro lado, la compaa mexicana de cemento CEMEX ya ha alcanzado el nivel de ventas de las dos empresas ms grandes Lagarfe (Francia) y Holcim (Suiza) en 2007. Ms recientemente, en agosto de 2010, LAN y TAM, compaas de aviacin de Chile y Brasil respectivamente, entraron en un proceso de fusin para crear una de las empresas areas ms grandes de Amrica Latina (LANTAM). Petrobrs, una de las mayores compaas de petrleo en el mundo, lanz en setiembre de 2010 su primera oferta pblica de acciones (IPO en ingls) consistente en

1.59 mil millones de acciones valuadas en US$65.4 mil millones1. La tabla adjunta describe dos tendencias que explican el desarrollo de las multilatinas ms importantes de la regin. Primero, el perodo de expansin ms notable se ha dado principalmente en los ltimos cinco aos. Segundo, estas compaas se estn convirtiendo en lderes globales en sus respectivos sectores. Sin embargo, el crecimiento de las multilatinas es parte de una tendencia ms marcada de expansin de los flujos de inversin directa extranjera Sur-Sur, aunque esta tendencia se puede observar ms claramente en el caso de Asia2. Aparte de esta tendencia que engloba el desarrollo de las multilatinas, se identifican tres factores para la reciente expansin de las multilatinas. Un factor clave en la internacionalizacin de las multilatinas ha sido el entorno econmico favorable para conseguir financiamiento en los mercados financieros locales e internacionales3. Esto referencias

Ver: Casanova, L. (2009), From multilatinas to global Latinas: the new Latin American multinationals (compilation of case studies), Washington D.C.: Inter-American Ginebra Development Bank. [] un estudio de las top 100 multinacionales emergentes [] identific 44 de China, India (21), Brasil (11) y Mxico (6). Amrica Latina, con un total de 18 compaas en la lista, est rezagada con relacin a Asia (70 empresas), pero delante de otras regiones (las doce compaas restantes pertenecen a pases como Egipto, Rusia, Sudfrica o Turqua). Vase: Santiso, J. (2008), The emergence of Latin multinationals, CEPAL Review 95, agosto, Santiago de Chile: CEPAL. 3 Claessens, S. y S. Schmukler (2007), International financial integration through equity markets: firms from which countries go global?, International Money and Finance, vol. 26, nm. 5, Amsterdam, Elsevier, septiembre 2007.
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MULTINAcIONALES DE AMRIcA LATINA (MULTILATINAS):

UN cONTEXTO FAVORABLE pARA SU cREcIMIENTO

Tabla 1
INGRESOS OBTENIDOS pOR ALGUNAS COMpAAS pRIVADAS EN LA REGIN (2005-2010)
Compaas Amrica Mvil Banco Bradesco Banco de Brasil Carso Global Telecom Cemex Itasa Investimentos Vale Pas Mxico Brasil Brasil Mxico Mxico Brasil Brasil 15.9 14.8 22.9 20.0 15.0 14.9 16.2 Ingresos (US$ miles de millones) 2005 2006 2007 21.5 29.3 23.5 16.1 18.1 23.8 19.7 2008 28.5 36.1 28.6 18.0 21.7 29.0 32.2 21.8 50.2 37.4 57.9 23.3 2009 31.0 50.9 44.0 2010 29.2 51.6 48.1 Sector Telecomunicaciones Banca Banca Telecomunicaciones Construccin Conglomerado Materias primas

programas de responsabilidad social corporativa (RSC) o de sus fundaciones. Pero este contexto constituye una oportunidad muy valiosa para expandir su papel en el desarrollo e innovar en enfoques sobre esquemas de responsabilidad social. Esta rpida expansin de las multilatinas abre una ventana de oportunidad para iniciar el dilogo entre las agencias de cooperacin internacional y estas compaas con el fin de armonizar los criterios para expandir sus programas de RSC, para mejorar su vnculo

con las comunidades y acelerar el cumplimiento de las regulaciones laborales y ambientales. Las agencias de cooperacin internacional podran empezar a disear programas en coordinacin con estas compaas. Un ejemplo ha sido el programa de la Organizacin de los Estados Americanos que busca integrar una red de jvenes emprendedores en una plataforma ms amplia para difundir ideas sobre responsabilidad social5. Un programa similar de dilogo al ms alto nivel de gerencia de estas compaas podra mejorar el impacto del sector privado en el desarrollo.

Fuente: Fortune 500, en: http://money.cnn.com/magazines/fortune/global500/2010/full_list/index.html [consultado: abril 2010].

es una combinacin de crecimiento del crdito y liquidez en general, adems de retornos relativamente ms altos en estos pases, los cuales han sido los principales motores de la inversin privada. Un segundo factor ha sido la habilidad de las multilatinas para innovar en gerencia, entender las condiciones econmicas locales y expandir sus operaciones hacia segmentos de mercado de bajos ingresos; y esta habilidad la estn utilizando para iniciar y consolidar operaciones en otros mercados de pases en desarrollo4. Un tercer factor central ha sido la utilizacin de las ventajas comparativas existentes en los sectores econmicos especficos en el cual ope24

ran, tales como los menores costos de produccin, el acceso a materia prima y el lenguaje comn en muchos casos. La combinacin de estos factores en el mbito local est tambin contribuyendo a consolidar grupos econmicos domsticos asociados a las operaciones de estas multilatinas. Cmo expandir el papel de las multilatinas en el desarrollo en un contexto de condiciones econmicas favorables y cmo hacer que una mayor parte de estos beneficios llegue a un grupo mayor de habitantes? Algunas de estas compaas ya estn financiando proyectos de cooperacin a travs de sus

referencias
4 5

Ver: The Economist (2010), A special report on innovation in emerging markets, 15 de abril 2010. Ver: http://www.myybiz.net/yabt/main/

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INTEGRALIDAD DE LOS ODM Y REDUccIN DE LA pOBREZA EN LATINOAMRIcA

POR : FeRNANDO ROMeRO

La pobreza extrema se redujo en varios pases de Latinoamrica en el primer decenio de 2000. Sin embargo, este logro es insuficiente si no se consideran otros indicadores de desarrollo.

Tabla 1
PORCENTAJE DE LA pOBLACIN pOR DEBAJO DE UN DLAR DIARIO (PPP) (LOS AOS DE CRISIS ECONMICA ESTN RESALTADOS)
1990-91 1992-93 1994-95 1996-97 1998-99 2000-01 2002-03 2004-05 2006-07 3.4 11.9 6.3 16.0 9.8 9.3 8.2 10.0 4.7 2.0 6.5 7.8 3.5 4.0 2008

La revisin, en el ao 2010, de los Objetivos del Milenio (ODM) para Amrica Latina por parte del PNUD y la CEPAL, muestra que la regin ha mejorado respecto de otras reas. En cuanto al primer objetivo erradicar la extrema pobreza y el hambre: reducir a la mitad, entre el ao 1990 y 2015, la proporcin de personas cuyo ingreso es menor a un dlar por da, los pases de la regin han alcanzado logros por anticipado e incluso varios ya han logrado la meta1. Sin embargo, sin una mirada integral de los ODM como sistema, los logros en un solo indicador pueden mostrar de manera incompleta e insuficiente el alcance de todos los indicadores en el desarrollo. Aunque los datos todava no evidencian el efecto de la crisis financiera del ao 2008, Per, Ecuador, Argentina y Uruguay han reportado reducciones en la pobreza mientras que solo en Chile se mostr un incremento. A pesar de ello, estos anuncios necesitan analizarse ms all de los indicadores de ingreso por persona o la canasta bsica. Si bien las transferencias condicionales de los gobiernos han influido directamente en la reduccin de la pobreza, todava se requiere ms gasto, una mayor focalizacin y una ampliacin de los esfuerzos gubernamentales para hacer que esta reduccin sea duradera y me-

nos sensible a los ciclos econmicos. La desigualdad en diversos aspectos (gnero, etnicidad y diferencias en cantidad y calidad de la educacin y salud) representa el factor que ms influye en mantener la pobreza. Al respecto, en su Informe regional sobre desarrollo humano, el PNUD muestra que si los rendimientos de la escolaridad y la experiencia laboral entre las poblaciones de origen europeo e indgena fuesen iguales, la pobreza disminuira en 18.4 por ciento en Bolivia, en 43.6 por ciento en Ecuador y en 21.4 por ciento en Mxico2. En general, los esfuerzos por disminuir las diferencias tanto en ingresos como en las condiciones sociales aseguraran la disminucin del nmero de pobres que estn cerca de la lnea de pobreza y que son vulnerables a los cambios de actividad econmica. Sin embargo, en los ltimos dos decenios la reduccin de la pobreza en trminos monetarios se ha visto obstaculizada por las crisis en Latinoamrica (ver tabla 1). Adicionalmente, las crisis debilitan la performance del mercado laboral: la productividad disminuye de manera ms preocupante en Latinoamrica, dado sus bajos niveles en comparacin con otras regiones y los salarios y las condiciones laborales empeoran de manera ms no-

Argentina Bolivia Brasil Colombia Ecuador Mxico Paraguay Per Venezuela 5.9 2.0 4.0 15.5 8.3

2.0 13.2 10.5 11.2 15.9 4.5 3.3 12.7 5.7 2.6 9.4

2.0 18.9 11.7 13.5 7.0 8.6 14.7

2.0 24.7 11.1 16.3 14.9 8.0 17.0 15.1 14.0 4.8 11.0 16.8

9.9 22.8 10.1 15.4 10.5 3.7 17.2 12.6 18.4

6.5 19.6 9.8

Fuente: Base de datos de las Naciones Unidas.

toria en el sector informal, entre las mujeres y en la actividad agrcola. La correspondencia que existe entre pobreza y ciclos econmicos puede contrarrestarse aumentando la proteccin social del trabajador durante

la fase de contraccin. En Amrica del Sur, se requiere que el gobierno pueda recaudar ms impuestos y movilizar mejor sus recursos financieros. Los buenos aos del periodo 2003-2008 han permitido a varios pases de esta regin lidiar con la crisis y los ha dejado mejor

referencias
Vase: CEPAL (2010), El progreso de Amrica Latina y el Caribe hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Desafos para lograrlos con igualdad. Captulo II: La erradicacin de la pobreza y el hambre: una tarea urgente, p. 1, en: http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd. asp?xml=/publicaciones/xml/1/39991/P39991.xml&xsl=/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt. 2 Vase: PNUD (2010), Informe regional sobre desarrollo humano para Amrica Latina y el Caribe 2010, p. 34, en: http://www.idhalcactuarsobreelfuturo.org/site/noticias_012.php
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INTEGRALIDAD DE LOS ODM Y REDUccIN DE LA pOBREZA EN LATINOAMRIcA

preparados para enfrentar crisis futuras. Sin embargo, no hay tiempo para la complacencia por parte de los gobiernos: junto con la cooperacin internacional, es momento de focalizarse en la reduccin no solo de la pobreza extrema sino tambin de la pobreza total, y de ser coherentes con los ODM. Estos objetivos fueron diseados teniendo en cuenta las mltiples dimensiones de la pobreza: la reduccin de la pobreza monetaria necesita ir acompaada de mejoras en otras dimensiones, de tal manera que resulte a prueba de crisis. Finalmente, una economa que crece no se libra de la posibilidad de una crisis en casa, como lo demuestra la crisis financiera en los pases desarrollos. Adems, las crisis pasadas han tenido un impacto agudo en la pobreza. Por ello, los gobiernos necesitan estar ms preparados en el futuro, no solo ante posibles crisis econmicas, sino tambin ante el cambio climtico y las malas polticas, con miras a proteger a los ms vulnerables.

PROTESTAS SOcIALES Y LIMITAcIONES DE LOS ESTADOS EN LA

IMpLEMENTAcIN DE LA LEY DE cONSULTAS A LOS pUEBLOS INDGENAS
POR : ROMeLD BUSTAMANTe

Las dificultades que los Estados suramericanos enfrentan respecto de cmo implementar el Convenio 169 de la OIT en sus polticas nacionales, podran causar graves daos a los procesos de democratizacin en marcha.

Los movimientos sociales e indgenas de los pases de Amrica Latina estn fortaleciendo cada vez ms su capacidad de demanda de derechos y su presencia en el escenario poltico. Este hecho viene generando una constante y creciente confrontacin entre los pueblos indgenas y los Estados latinoamericanos, pues si bien muchos pases han suscrito regulaciones internacionales en materia de derechos de pueblos indgenas, la mayora enfrenta dificultades al momento de articular la normativa internacional con su legislacin nacional. Actualmente, el Convenio 169 de la OIT, ratificado por ocho pases suramericanos, y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, son los dos mecanismos a travs de los que se promueve que los Estados institucionalicen la participacin de las comunidades indgenas mediante la consulta sobre la implementacin de polticas que les afecten. Principalmente, respecto de la exploracin y explotacin de recursos naturales en su territorio.

La deficiente implementacin de los acuerdos internacionales dentro de la normatividad nacional de los pases suramericanos abre un espacio para la protesta social, que muchas veces se materializa en movilizaciones violentas en contra de los proyectos de explotacin de recursos naturales. Por ejemplo, el enfrentamiento entre el Estado y las comunidades nativas en la provincia de Bagua, en Per, a raz de la implementacin de proyectos de explotacin minera en territorio indgena, tuvo como consecuencia la muerte de policas y pobladores indgenas. A ms de un ao de este suceso, el Estado an no logra articular su sistema legislativo con este tipo de demandas sociales. Actualmente, la construccin de centrales hidroelctricas en Espinar e Inambari, en Per, as como la de Cachuela Esperanza-Pando, en Bolivia, ha tenido como resultado el bloqueo de carreteras, la paralizacin del transporte y, en consecuencia, el aislamiento de las comunidades aledaas, todo lo cual ha repercutido gravemente en la comu-

referencias
1

Ver: Convenio 169, convenio sobre pueblos indgenas y tribales independientes, OIT, en: http://www.ilo.org/ilolex/spanish/convdisp1.htm [consultado: octubre 2010]. Ver tambin: Consejo de Derechos Humanos, (2010), Informe provisorio del estudio sobre los pueblos indgenas y el derecho a participar en la adopcin de decisiones, ONU, en: http://www.servindi.org/pdf/A_HRC_EMRIP_2010_2_sp%5B1%5D. pdf [consultado: octubre 2010].

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PROTESTAS SOcIALES Y LIMITAcIONES DE LOS ESTADOS EN LA

IMpLEMENTAcIN DE LA LEY DE cONSULTAS A LOS pUEBLOS INDGENAS

Tabla 1
RATIFICACIONES DEL CONVENIO 169 (OIT) EN SURAMRICA
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Venezuela Fuente: ILODEX, 2010. Ao de ratificacin 3/7/00 11/12/91 25/7/01 15/9/08 7/8/91 15/5/98 10/8/93 2/1/94 22/5/02

la difcil afirmacin del estado de derecho, que es el presupuesto fundamental para que los convenios internacionales se respeten. Si la capacidad de reclamo violento de los movimientos indgenas contina en aumento y los Estados no adecuan eficientemente su normatividad nacional a los convenios internacionales

que suscriben, se vuelve necesario implementar mecanismos de prevencin y solucin de conflictos potenciales. De lo contrario, esto perjudicar los procesos de democratizacin en marcha, as como la descentralizacin administrativa y fiscal y el empoderamiento de los marginados.

nicacin y el comercio de productos de primera necesidad2. El ltimo reporte de la OIT, Monitoreo de los derechos de los pueblos indgenas y tribales, seala que los pases suramericanos enfrentan serias dificultades en la implementacin del Convenio 1693. De acuerdo a los sindicatos de trabajadores, encargados de representar a las comunidades indgenas ante los rganos de control de la OIT, en el caso de Argentina, Brasil, Colombia y Per, los principales problemas respecto de la implementacin de la ley de consultas a los pueblos indgenas son los siguientes: (i) las comunidades indgenas desconocen los mecanismos de participacin para la conformacin de

sus representantes; (ii) los gobiernos no evidencian transparencia respecto de los mecanismos de seleccin de los representantes indgenas; y (iii) tampoco poseen criterios homogneos para definir qu tipo de comunidades pueden ser consideradas como pueblos indgenas. De acuerdo a este documento, tan solo Bolivia y Ecuador muestran avances en la articulacin entre su legislacin nacional y los convenios internacionales que han suscrito. Las constantes confrontaciones entre las comunidades indgenas y la incapacidad de los Estados para manejar eficientemente estos inconvenientes, evidencian la fragilidad de la gobernabilidad democrtica en Suramrica y
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referencias
Sobre Bagua, ver: Lvano, Cesar (2010), Per: Nueva amenaza para la Amazona, en: http://www.servindi.org/actualidad/27498 [consultado: octubre 2010]. Sobre Espinar, ver: Ruiz, Juan Carlos (2010), Per: las inversiones del Estado y los derechos constitucionales de la poblacin de Espinar, en: http://www.servindi.org/actualidad/33016 [consultado: octubre 2010]. Sobre el proceso de Inambari y Cachuela, ver: Servindi (2010), Internacional: foro demanda cancelacin de hidroelctricas de Inambari y Cahuela, en: http://www.servindi. org/actualidad/32659 [consultado: octubre 2010]. 3 Ver: Programa para Promover el Convenio 169 de la OIT (2010), Monitoreo de los derechos de los pueblos indgenas y tribales a travs de los convenios de la OIT, OIT, en: http://www.politicaspublicas.net/panel/oit/pro169/511-oitt-compilacion-2010.html [consultado: octubre 2010].

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ENTREVISTA A KRISTEN SAMpLE

Necesitamos mayor progreso en la aplicacin del anlisis poltico en los proyectos de desarrollo. Jefe de misin para los pases andinos, IDEA Internacional Lima En trminos generales, qu es el anlisis poltico prospectivo? En nuestro caso, es reconocer que la poltica importa, utilizando el anlisis poltico como un insumo crtico para la planificacin de cualquier proyecto de desarrollo. La idea es salir de la tendencia a decir que el proyecto no se pudo concretar por falta de voluntad poltica. Por ejemplo, queremos asegurar que los procesos de planificacin tomen en cuenta los diferentes incentivos polticos que pueden influir en la aprobacin o ejecucin de los proyectos. Por ello hemos iniciado un trabajo con el Proyecto de Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos (PAPEP) del PNUD para desarrollar una metodologa muy prctica que permita el anlisis de escenarios polticos en proyectos de desarrollo. Es necesario el anlisis poltico prospectivo para el fortalecimiento de la democracia? Sin duda. La relacin es de dos vas. Por un lado, la poltica importa para el desarrollo, y por el otro, por ms tcnico que pueda parecer un proyecto, ese proyecto puede tener un impacto en la democracia. De manera mnima, habra que asegurar el principio de do no harm, es decir, que los proyectos no perjudiquen los procesos e instituciones democrticos. Sin embargo, debemos apuntar ms alto: a que los recursos y procesos de desarrollo partan de un buen nivel de anlisis del contexto democrtico y que sirvan para fortalecer los mecanismos de participacin, el acceso a la informacin y transparencia, la rendicin de cuentas y la igualdad de gnero, entre otros principios bsicos. Existe la costumbre de hacer este anlisis en la regin? Qu ejemplos conoce? En general, yo dira que no. Existen mundos paralelos entre especialistas en democracia (politlogos) y especialistas en desarrollo y pobreza. En el proyecto que estamos iniciando, esperamos proponer herramientas y procesos que ayuden a complementar estos dos sectores. En el tiempo que viene desempendose en su cargo, nota avances en el desarrollo de capacidades para enfrentar estos desafos con visin de largo plazo y anlisis prospectivo? El reconocimiento de que la poltica importa es un primer gran avance. Un segundo paso adelante ha sido la elaboracin de herramientas de anlisis poltico por parte del DFID (Reino Unido), ASDI (Suecia), el Banco Mundial y la cooperacin holandesa. Sin embargo, an no vemos mucho progreso en cuanto a la aplicacin del anlisis poltico en los proyectos de desarrollo. En parte, esto puede deberse a que los ejercicios de anlisis poltico son muy acadmicos y que es difcil aplicarlos a proyectos concretos. Sin embargo, segn Sue Unsworth y otros, tambin existen obstculos debido al mismo modus operandi de las agencias de cooperacin, o sea por el tipo de presiones que enfrentan y por su cultura organizacional. Cmo podra mejorar el papel de la cooperacin en la incorporacin de la dimensin poltica en el anlisis del desarrollo?

Tengo tres sugerencias. Primero, habra que fortalecer la capacidad de las agencias a travs del desarrollo y validacin de instrumentos que sean sencillos y prcticos, y que vengan acompaados de procesos de capacitacin y asistencia tcnica. Segundo, estos procesos deben ir de la mano con un slido proceso de reflexin y autocrtica de parte de todas las agencias, para analizar de qu manera las mismas exigencias internas, polticas y burocrticas pueden ayudar o no a implementar este tipo de prctica. Finalmente, habra que profundizar en la lnea de la Declaracin de Pars y la Agenda de Accra, siempre asegurando un enfoque no solamente en el desarrollo, sino tambin en el impacto para la democracia. Entonces, algunos principios de la Declaracin de Pars y las exigencias de la burocracia en las agencias podran ser obstculos para implementar este tipo de anlisis prospectivo del desarrollo que favorezca la consolidacin de la democracia? Este es un tema que merece ms reflexin y anlisis. Veamos dos ejemplos un poco complicados. Primero, sabemos que un Estado efectivo en trminos de desarrollo no es siempre un Estado democrtico. En segundo lugar, habra que asegurar que la apropiacin nacional, muy importante por cierto, sea a travs de procesos democrticos e incluyendo una rendicin de cuentas de las autoridades ante la ciudadana. En el caso especfico de IDEA Internacional, cmo se propone promover el anlisis poltico y la formulacin de escenarios prospectivos en la regin en los prximos aos? Estamos elaborando una plataforma de anlisis poltico con el PAPEP-PNUD, que se basa en la relacin de dos vas: los
Kristen Sample trabaja con IDEA Internacional desde enero de 2004. Sus reas de especializacin incluyen reforma poltica, gnero y democracia, democracia y desarrollo, y partidos polticos. Obtuvo un master en polticas pblicas en la Universidad de Harvard y sus publicaciones incluyen Dme a quin escuchas: think tanks y partidos polticos en Amrica Latina (IDEA/ ODI, 2009).

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incentivos polticos para el desarrollo y el impacto del desarrollo en la poltica. Asimismo, aspiramos a poder ofrecer capacitacin a las agencias en lo que respecta a instrumentos y asistencia tcnica para su aplicacin. Teniendo en cuenta los procesos de descentralizacin en curso en diversos pases, cree factible promover desde la cooperacin este tipo de enfoque prospectivo y de anlisis poltico incluso entre autoridades locales y regionales? Es incluso ms importante porque se est ms cerca del nivel de la gente y del impacto. Asimismo, debe ser ms sencillo siempre y cuando la cooperacin cuente con lo ms importante: un nivel de conocimiento y anlisis profundos respecto del contexto y de los actores locales.

Segn los trabajos que ha realizado su institucin, cules son los grandes desafos para la consolidacin de la democracia en los pases andinos en el mediano y largo plazo? En primer lugar, habra que reconocer que estamos hablando de retos universales, pues la democracia es un proceso siempre perfectible. En IDEA, nosotros consideramos que la calidad de la representacin poltica es un gran desafo. En los pases andinos existe un gran debate, en particular sobre la democracia representativa versus la participativa. Para nosotros este es un falso dilema: la participacin no puede reemplazar a la representacin. Ms bien, la participacin funciona cuando la representacin tambin lo hace. El desafo est entonces en asegurar una representacin de calidad: participativa, programtica, transparente y con mecanismos de rendicin de cuentas.

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