N)o @ preciso
% exten ante perc rso para descrever as caractersticas da seg ran!a p#$lica& no 0rasil. Entretanto& o f nda%ental nos escapar se nos de$r !ar%os i%ediaD ta%ente so$re os dados e%pricos& o%itindo a inscri!)o dos fatos na sociedade e e% s a 5istria. +)o @ ra(ovel analisar a experi*ncia $rasileira da $ar$rie a partir do %odelo positivista e dicotE%ico& orde% vers s ano%ia& a pri%eira tratada co%o presD s posto ideali(ado e a seg nda co%o %a patologia a ser explicada por re%iss)o a desvios independentes dos processos geradores da orde% 4o$str da e trada8.
"ara con5ecer o 0rasil o s ficiente para sit ar as din%icas at ais da viol*ncia& @ neD cessrio considerar o processo F e& na lin5age% de 0arrington Moore& % itos a tores designara% Bvia a toritria 4o pr ssiana8 de desenvolvi%ento do capitalis%oCG& o F al nos lego a tradi!)o do pacto das elites e das transi!/es negociadas& c <a contraD partida se%pre foi a excl s)o das classes s $alternas. 1 caso $rasileiro @ sing lar& enD tre o tras ra(/es porF e& na di%ens)o c lt ral& esse processo encontro express)o siD % ltanea%ente %i%@tica -isto @& reiterativa da excl s)o experi%entada na esfera das rela!/es econE%icas- e co%pensatria& o F e pro%ovia a re-significa!)o da experi*ncia e oferecia Hs consci*ncias %a %edia!)o co%plexificadora e politica%ente ne trali(aD dora das tens/es. E% o tras palavras& a c lt ra $rasileira foi prdiga na arte de capt D rar os BrestosC si%$licos e sociais& e<etados pela excl s)o econE%ica& e tra(*-los para o continente protetor da 5ierarF ia& encaixando-os na estr t ra de posi!/es F e verteD $ra a sociedade e& portanto& l5es restit indo sentido e valor& al@% do senti%ento %atriD cial de pertenci%ento e participa!)o. : incl s)o s $alterna& via integra!)o 5ierrF ica e dif s)o do sincretis%o co%o estrat@gia de afir%a!)o identitria 4para a F al a a%$iD val*ncia era o pre!o da vitalidade8 foi a resposta esta%ental e a tocrtica H excl s)o poltico-econE%ica. : e%ancipa!)o possvel para os Bs $alternosC correspondia& grosso %odo& H capit D la!)o identitria; %as a assi%ila!)o& paradoxal%ente& se exercia co%o Bcani$ali(a!)oC da alteridade& o se<a& apropria!)o crtica da ling age% 4axiolgica e si%$lica8 al5eia& e% c <a din%ica render-se ao o tro eF ivalia a alter-lo e s $ordin-lo. -eixar-se asD si%ilar era o %es%o F e assi%ilar a fonte do do%nio 4colonial& econE%ico& c lt ral o @tnico8. Menos F e %a dial@tica& para a F al a s pera!)o sint@tica da contradi!)o constit i o telos& tratava-se& e% nossa tradi!)o e nos espas%os de s a recorrente reinD ven!)o& de % giro e% torno de si& F e redefinia e relativi(ava o protagonista& os o D tros& o giro& desidratando o %ovi%ento at@ esva(i-lo3 %order a carne da fr ta espessa e c spir-l5e o caro!o& sa$endo F e o ali%ento a$sorvido constit i o signo d plo da caD pit la!)o F e envenena e da conF ista F e fortalece& valores e experi*ncias indistinD g veis& at@ F e& do f t ro& o processo conte%ple o passado e o redefina co%o s a oriD
G
U%a listage% n)o exa stiva incl iria 1tavio A il5er%e 'el5o& 2 i( Jorge IernecJ 'ianna& C@sar A iD %ar)es& Elisa "ereira Reis& Si%on Sc5Kart(%an& Carlos +elson Co tin5o e .lorestan .ernandes& %as poderia rec ar dos anos GLM7 ao final dos GL=7& para 5o%enagear o pioneiris%o de Ra;% ndo .aoro. : ter%inologia era %ais variada F e a s $stncia se%ntica do conceito e oscilava de acordo co% a fiD lia!)o terico-poltica F e o a tor privilegiasse. Est diosos da c lt ra interpretara% o %odelo 5istrico destacando os fenE%enos da Ba%$ival*nciaC e do Bsincretis%oC& por ng los distintos e Hs ve(es oposD tos3 Sergio 0 arF e de Nolanda& Ail$erto .re;re& Roger 0astide& :ntonio Cndido Mello e So (a& RoD $erto Sc5Kart(& Ro$erto -aMatta e Ricardo 0en(aF e% de :ra#<o& entre o tros.
ge%. 1 sentido @ se%pre prospectivo 9porF e ser resta rado retrospectiva%ente& triD $ trio da teleologia- e depende do F e a poltica p der fa(er da carne e do caro!o. "or isso o dile%a poltico $rasileiro& pela esF erda& se%pre foi3 participar e pertencer& para % dar Bpor dentroC os <ogos do poder& o %anter-se BforaC& para %arcar a exD cl s)o e& Bde foraC& s $verter e $alan!ar a verte$ra!)o 5ierrF ica -F e e%pil5a os esD ta%entos& adocicando e tensionando& aproxi%ando e afastando as classes sociais. ReD for%a e conserva!)o s se diferencia% por se s efeitos de longo pra(o; a c rto pra(o& s)o indisting veis& o F e rep/e o dile%a do sincretis%o assi%ilacionista. ?alve( fosse %el5or di(er3 @ o dile%a poltico F e recoloca a tradicional pro$le%tica $rasileira da indistin!)o entre s $ordina!)o e e%ancipa!)o& co%pri%idas so$ a for%a co% % do sincretis%o. 1 dile%a refor%a o revol !)o& entre ns& ass %i a for%a da 5esita!)o entre o Bprotesto F e den nciaC a orde% vigente para confront-la& e% no%e de %a orde% alternativa& e a Bdesorde% criativaC& F e desden5a da orde% e% vigor e& paraD doxal%ente& adere a ela para cele$r-la e i%pregn-la de ingredientes F e a desconsD tr a%& trans% tando-a e% o tras possi$ilidades& contin a%ente % tantes 4B%etaD %orfose a%$ lanteC8. :%$ival*ncia F e assi%ila os contrrios < stapondo os ter%os F e se contradi(e% e contradi!)o refratria a snteses& F e se desdo$ra e% novas tens/es. Esse o 0rasil sincr@tico& feiticeiro e alF i%ista& F e pro%ove a fei<oada dos sons& a F D %ica dos sentidos e a 5i$ridi(a!)o das ideologias e das religi/es& f ndindo-as e as transfor%ando. : %atri( do processo 5istrico $rasileiro @& portanto& o progresso %aterial contraditD rio da %oderni(a!)o individ ali(ante do capitalis%o tardio& e% a%$iente societrio esta%ental-5ierrF ico& aliado H excl s)o social& vivida co%o paradoxal %odalidade de pertenci%ento& so$ a @gide da a%$ival*ncia sincr@tica e da d $iedade criativa da assi%ila!)o. : experi*ncia pessoal pop lar tpica& nesse F adro& d-se e% cr (& dividida por d as interpela!/es de f ndo3 a refer*ncia econE%ica& social e c lt ral do individ alis%o& coD rrespondente ao estgio de desenvolvi%ento da %odernidade capitalista e H ling aD ge% da cidadania& consagrada na Constit i!)o de%ocrtica de GLOO; e o poder gravitaD cional exercido pelo si%$olis%o da 5ierarF ia& e% c <os ter%os n)o 5 ig aldade peD rante a lei& %as a diferen!a i%p/e aos Bsen5oresC o co%pro%isso da prote!)o. +os terD %os dessa dicoto%ia si%plista& o c sto da ig aldade @ a disp ta se% freios do %ercaD do e o a$andono dos BperdedoresC. "or o tro lado& o pre!o da prote!)o exigida pela
5ierarF ia -co%o contrapartida da do%ina!)o inscrita ostensiva%ente na organi(a!)o da sociedade- s)o o paternalis%o e a depend*ncia. 1 pior dos % ndos @ a evoca!)o da 5ierarF ia& nos rit ais do cotidiano 4Baos s $alterD nos& o elevador de servi!oC8& provocando discri%ina!)o e o tras for%as de viol*ncia& co%$inada H al s)o ao ig alitaris%o individ alista co%o evas)o de responsa$ilidades sociais& < stificando o Blavar de %)osC& na expectativa darKiniana de F e Bo %ercado eli%ine a inco%pet*nciaC& pro%ovendo %a esp@cie de perversa B< sti!a nat ralC. +esse contexto& os Bde $aixoC a tori(a%-se& event al%ente& a fa(er a leit ra perversa co%ple%entar3 se a ig aldade nada %ais @ F e % dispositivo oport nista& instr %enD to de %anip la!)o& o <ogo se% li%ites do %ercado pode ser s $stit do pelo enfrentaD %ento das ar%as& dando-se c rso a o tro individ alis%o selvage%& F e se co%$ina a %a 5ierarF ia red (ida H ossat ra se% disfarce da for!a. Essa leit ra& na prtica& fa(se& 5o<e& e% % itas periferias e favelas $rasileiras& ecoando a interpreta!)o co%pleD %entar dos seg%entos corr ptos das elites& F e se apropria% das estr t ras instit cioD nais e de s as a%$igPidades para reali(ar se s apetites predatrios. No<e& esta%os diante de % genocdio de <ovens po$res e negros& F e %orre% e %aD ta% e% % enfrenta%ento a tofgico e fratricida& se% F artel& se% $andeira e se% ra()o. :pesar de a %aioria resistir& % itos <ovens se% perspectiva e esperan!a& distanD tes das oport nidades geradas pela ed ca!)o e a c lt ra& se% la(er& esporte& afeto& reD con5eci%ento e valori(a!)o& co% s as a to-esti%as degradadas& aca$a% cedendo H seD d !)o exercida pelo cri%e. :o se deixare% recr tar& aceita% a ar%a co%o o passaporD te para a visi$ilidade social e o recon5eci%ento& antes de s-la e% $enefcio de estraD t@gias econE%icas. : fo%e de significado e valori(a!)o @ %ais f nda e %ais radical F e a fo%e fsica. : coopta!)o pelo cri%e @ %ais F e %a opera!)o %era%ente contD $il. +)o se trata apenas de sa$er F e% d %ais& %as F al a nat re(a daF ilo F e se reD ce$e e F e f n!)o o $e% visado pode c %prir& no i%aginrio e no % ndo afetivo dos <ovens g erreiros. Recr tados& organi(a%-se e% torno de n#cleos ar%ados de poder F e c ltiva% os valores da g erra. : est o fr to da via a toritria e excl dente de desenvolvi%ento do capitalis%o& artiD c lada a processos c lt rais contraditoria%ente criativos& li$ertrios& a%$ivalentes& %anip ladores e opressivos. : est a paradoxal co%$ina!)o entre darKinis%o de %ercado e cr eldade assassina& s $stit dos& espas%odica%ente& por paternalis%o asD sistencialista e coopta!)o. Claro F e o 0rasil n)o @ s viol*ncia e s as condi!/es de possi$ilidade 5istrico-sociais e c lt rais. Q ta%$@% resist*ncia a esses i%p lsos F ase
atvicos& @ ta%$@% reinven!)o solidria& constr !)o de%ocrtica e participativa. Mas as di%ens/es solares e pro%issoras& F e aponta% para a < sti!a& a li$erdade e a de%oD cracia& est)o& 5o<e& o$sc recidas pela torpe(a da viol*ncia %ais insidiosa& aF ela F e deixa % rastro de sang e nas favelas& aF ela F e nega a alteridade nas esF inas da cidade& aF ela F e avilta a legalidade de%ocrtica porF e @ viol*ncia do Estado e aF ela F e se $eneficia da apropria!)o privada das instit i!/es p#$licas& nos procesD sos da corr p!)o o na lavage% de din5eiro. 2e%$re%o-nos de F e& freFPente%ente& os diferentes tipos de viol*ncia se co% nica% entre si e se reali%enta%.
todo o pas& t)o %ais intensas e constantes F )o %ais se desenvolve o con5eci%ento a se respeito. 1 dado %ais s rpreendente di( respeito H a toria3 e% %ais de >7R dos casos o$servados& nas pesF isas e nos diversos levanta%entos reali(ados no pas& F e% perpetra a viol*ncia @ con5ecido da vti%a 9parente& %arido& ex-%arido& a%ante& pai& padrasto& etc.... ,sso significa F e essa %atri( da viol*ncia& apesar de %erecer %D xi%a aten!)o e de constit ir-se e% %a pro$le%tica da %aior gravidade& para os F e a sofre% o teste% n5a%& se<a por s as conseFP*ncias presentes& se<a por se s efeitos f t ros 4as pesF isas %ostra% F e F e% se s $%ete H viol*ncia& na infncia& o a teste% n5o & te% %ais propens)o a envolver-se co% prticas violentas& %ais tarde8& n)o @ acionada por cri%inosos profissionais o por perpetradores F e constroe% %a carreira cri%inal. E% todos os %aiores estados $rasileiros& %es%o 5avendo %a co%$ina!)o de %atriD (es cri%inais& artic lando e ali%entando din%icas diversas& te% se destacado o trfiD co de ar%as e drogas& F e cada ve( %ais se so$rep/e Hs o tras %odalidades cri%inoD sas& as s $ordina o a elas se associa& fortalecendo-as e delas se $eneficiando. N fortes indcios de F e a %atri( %ais perigosa e insidiosa& F e cresce %ais velo(%ente& instaD lando-se nas favelas& vilas e periferias r$anas& e adotando o do%nio territorial e a a%ea!a a co% nidades co%o padr)o& a %atri( %ais apta a recr tar <ovens v lnerveis e a se reprod (ir& esti% lada pela crise social e pela fragilidade da a to-esti%a& @ o trD fico. Esta %atri( da cri%inalidade te% ass %ido %a caracterstica pec liar& ao infilD trar-se e disse%inar-se co%o estilo c lt ral e %eio econE%ico de vida& co% se %ercaD do prprio e pro%issor. Efetiva%ente& o trfico de ar%as e drogas @ a din%ica cri%inal F e %ais cresce nas reD gi/es %etropolitanas $rasileiras& %ais organica%ente se artic la H rede do cri%e orgaD ni(ado& %ais infl i so$re o con< nto da cri%inalidade e %ais se expande pelo pas. : rela!)o entre ar%as e drogas @ con5ecida3 as drogas financia% as ar%as e estas inD tensifica% a viol*ncia associada Hs prticas cri%inosas e expandindo se n#%ero e s as %odalidades. Este casa%ento perverso foi cele$rado e% %eados dos anos O7& soD $ret do no Rio de Janeiro e e% S)o "a lo& ainda F e antes < 5o vesse vnc los entre a%$as.
1s a tores agradece% a -oria% 0orges o levanta%ento e a c5ecage% dos dados cri%inais %ais recenD tes& disponveis& F e est)o e% anexo.
N& portanto& forte concentra!)o no processo de viti%i(a!)o letal& e% pa ta. E n)o soD %ente relativa%ente ao sexo e H idade. "esF isadores t*% constatado& nos #lti%os G= anos& indcios indisc tveis de F e os F e %orre% s)o& e% s a %aioria& po$res e neD gros. 1 0rasil& co%o se sa$e& @ o pas das desig aldades. :F i& a pir%ide da renda naD cional aparece invertida3 os F e %enos t*% 9acesso H renda e H escolaridade& H sa#de de F alidade& H 5a$ita!)o& ao transporte e H infra-estr t ra r$ana- s)o os F e %ais se exp/e% aos riscos de tornare%-se vti%as de 5o%icdios dolosos o o tras for%as da cri%inalidade letal.
Crimes do Estado
Seria possvel derivar dessas o$serva!/es a 5iptese F e atri$ iria responsa$ilidade ao Estado. E seria verdadeira esta s posi!)o& na %edida e% F e ao Estado ca$eria red (ir as desig aldades o & pelo %enos& red (ir 9via polticas p#$licas especficas- o gra e% F e se %anifesta a associa!)o entre v lnera$ilidade H viti%i(a!)o letal e desig aldade no acesso aos $enefcios da cidadania e do desenvolvi%ento. ?odavia& ao Estado pode i%p tar-se responsa$ilidade ainda %aior e %ais direta pelo processo de viti%i(a!)o letal e n)o letal. :s polcias& os crceres provisrios& o siste%a penitencirio e o siste%a scio-ed cativo& destinado aos infratores %enores de GO anos& t*% sido& siste%aticaD %ente& perpetradores de viola!/es de direitos& de $r talidades graves e de cri%es leD tais. "ara F e se ten5a %a id@ia da gravidade pro$le%a a F e al di%os& no estado do Rio de Janeiro& e% 677U& G.GL= pessoas fora% %ortas pelas polcias 9%ais de >=R das F ais& co% sinais ineF vocos de exec !)o. E% 677S& as vti%as fatais fora% LOS. E% 677=& o n#%ero s $i para G.7OM. E% 677>& apenas no pri%eiro se%estre& =67 civis %orrera%& e% a!/es policiais. +ote-se F e a F ase totalidade das vti%as era% <ovens negros e po$res& %oradores das favelas e periferias. ?ratava-se de %a esp@cie de efeito colateD ral do re%@dio e%pregado pelas a toridades& F e tencionava% Bco%$aterC o trfico de drogas e ar%as& no vare<o& co% inc rs/es $@licas& so$ret do not rnas& nas F ais n)o se fa(ia% prisioneiros& n)o se aceitava rendi!)o de s speitos. 1s n#%eros ass stadores descreve% % verdadeiro genocdio& res ltado de %a poltica deli$erada de exter%D nio& a$sol ta%ente ilegal e ar$itrria& F e e%$ tia a cren!a de F e ao policial na ponta ca$ia identificar o s speito& < lgar o r@ & sentenciar a pena capital e exec t-la& no %esD %o %o%ento e e% % #nico e contn o procedi%ento& incorporando a a toridade < D diciria e traindo todos os li%ites legais& na contra%)o das garantias constit cionais.
:s explica!/es se repete% na %dia3 as %ortes& especial%ente dos inocentes& seria o pre!o a pagar na g erra se% tr@g a contra o cri%e. Q verdade F e a $r talidade letal das polcias fl %inenses @& no 0rasil& inexcedvel& %as @ s ficiente%ente eloFPente 9isto @& expressivo da $ar$rie do Estado- o fato de F e exista% e persista% tais prticas& se% F e o Minist@rio "#$lico o a J sti!a interD ven5a%& se% F e a opini)o p#$lica i%pon5a Hs lideran!as polticas alg %a rea!)o pronta e definitiva. So$ret do e% se considerando os seg intes fatores3 a ttica dos confrontos e das invas/es $@licas -co%o se as favelas fosse% territrio ini%igo a devasD tar& povoado por ini%igos a exter%inar- n)o tro xe nen5 % $enefcio para a seg D ran!a p#$lica& co%o F alF er o$servador co% % %ni%o de $o% sendo anteciparia. "elo contrrio& a cri%inalidade perd ra F ando n)o se expande e prospera. T anto %ais se eli%ina% s postos traficantes vare<istas& %enos se focali(a% e repri%e% os negociantes atacadistas das drogas ilcitas e das ar%as 4entre os F ais policiais e poltiD cos8. Registre-se F e os traficantes %ortos nas favelas s)o s $stit dos& co%o pe!as de reposi!)o& por o tros <ovens co% $aixa a to-esti%a& se% perspectiva e esperan!a& v lD nerveis ao recr ta%ento por parte do cri%e. 1s processos sociais e% c <o %$ito a din%ica cri%inal se reprod ( per%anece% intocados& dada a a s*ncia de polticas preventivas. :li%entada pela $r talidade instit cionali(ada& a corr p!)o policial se dif nde e corri a legiti%idade do con< nto das instit i!/es p#$licas 9le%$re%o-nos de F e o policial nifor%i(ada na esF ina @ o representante %ais prxi%o e tangvel do Estado para a %aior parte da pop la!)o. 1s preconceitos e dios se intensifica%& o apart5eid social se aprof nda& o %edo s $lin5a o perfil do estig%a& policiais 5onestos e 5onrados ta%$@% se fere% e %orre%& nos conflitos& e aca$a% co%o vti%as& %es%o F ando s)o o$rigados a agir co%o algo(es 9e s)o os #nicos co$rados pela J sti!a& na re%ota event alidade de % processo cri%inal. :s polcias $rasileiras& co%o @ $vio& s)o personagens de nossa 5istria e carrega%& co%o se evidencia nos dados s pra-expostos& as %arcas de s a estr t ra prof nda3 a via a toritria e excl dente de desenvolvi%ento da %odernidade capitalista n)o presD cindia do rec rso H for!a para reali(ar-se; al@% disso& a ling age% a%$ivalente de nosD sa c lt ra& a % s te%po individ alista-ig alitria e 5ierrF ica& i%pedia& %es%o nos perodos de%ocrticos& F e os policiais falasse% a lng a dos direitos e da legalidade rep $licana& a despeito das deter%ina!/es constit cionaisU. :s elites $rasileiras co%D pra(ia%-se e% sa dar as li$erdades individ ais F e o ig alitaris%o legal consagrava %as n)o se f rtava% a a tori(ar as polcias a aplicar desig al%ente as leis& confor%e a
U
Esse @ o centro da pioneira tese de do torado e% antropologia social F e o professor Ro$erto Vant de 2i%a defende na Narvard Universit;& nos anos M7& e F e se torno %a refer*ncia na rea. : tese geD ro o livro& + Pol#cia da Cidade do Rio de Janeiro, seus dile"as e parado*os. Editora .orense& GLL= 4RJ8.
classe e a cor do freg *s& li$erando-as incl sive para %atar& e% no%e da orde% p#$liD ca. - rante a ditad ra F e o golpe de GL>S ina g ro & vang ardas polticas radicaliD (adas das ca%adas %@dias r$anas con5ecera% na pele a viol*ncia policial ar$itrria& %as o te%a dil i -se e perde no$ilidade depois F e as vti%as voltara% a ser os neD gros e po$res de se%pre. 1 l gar e a f n!)o das polcias& s as prticas& se s %odos de organi(a!)o& n nca %ereD cera% a aten!)o das elites intelect ais& sindicais& econE%icas& polticas o religiosas& ressalvando-se 5onrosas exce!/es& ne% oc para% o centro da agenda dos %ovi%entos sociais. 1 fato @ F e oscila%os da indiferen!a ao desespero& nas e%erg*ncias& o do i%o$ilis%o H i%provisa!)o vol ntarista& F e ter%ina por preservar e fortalecer as vel5as estr t ras.
"utras pol#cias s$o poss#veis %em de&esa da importncia das pol#ticas p'(licas de seguran)a e contra a tese da inevita(ilidade da violncia policial
Evite%os nat rali(ar a $r talidade policial. "olcia n)o est destinada a ser& por nat D re(a& o F e te% sido no 0rasil& ne% c %prir o papel F e te% dese%pen5ado 9agindo so$ret do contra po$res e negros& %es%o F ando os prprios policiais t*% a %es%a orige% de s as vti%as. "aradoxal%ente& eles ta%$@% s)o vti%as de vrias for%as distintas de viol*ncia. : co%e!ar& s)o vti%as da sociali(a!)o corporativa a F e s)o s $%etidos e das condi!/es de tra$al5o& freFPente%ente indignas& a F e t*% sido releD gados. : F est)o n)o @ de nat re(a o s $stncia das instit i!/es policiais& ne% de ess*ncias o de f n!/es 5istricas %ecanica%ente deter%inadas e inalterveis& %as de polticas de seg ran!a p#$lica& prioridades& co%pro%issos de%ocrticos co% a eFPiD dade e co% os princpios da cidadania. E isso t do @ indissocivel da escol5a do tipo de gest)o& do %odelo organi(acional a adotar e das orienta!/es valorativas a privileD giar. Sa$e%os F e s 5aver efici*ncia policial 4 %a efici*ncia F e real%ente %ere!a este no%e e F e n)o g arde nen5 %a ironia& ne% oc lte defor%idades8& nos %arcos do EsD tado -e%ocrtico de -ireito& co% a o$servncia rigorosa da legalidade constit cional e o respeito aos direitos 5 %anos. "or vrias ra(/es. -estaca%os apenas d as& F e nos a< da% a esclarecer o F e te% ocorrido no 0rasil. : pri%eira delas @ a seg inte3 F anD do %a a toridade da seg ran!a p#$lica o % s perior 5ierrF ico d ao policial& no ca%po& na ponta da lin5a de co%ando e controle& licen!a para %atar 9o F e& nesse
caso& envolve < lgar& sentenciar e exec tar o s speito-& d-l5e& indireta%ente& poder para negociar a vida e a li$erdade. Q si%ples co%preender a lgica3 se& ao policial& n)o c sta nada a %orte do s speito 4s p/e-se& nesse F adro devastador& do ponto de vista 5 %ano& a inexist*ncia de freios %orais o s peregicos8& F e %otivo 5averia para preservar-l5e a vidaW T e% pode %ais& pode %enos; o se<a& F e% pode tirar a vida se% necessidade& pode preserv-la e& portanto& decidir seg ndo o se ar$trio& o F e incl i a 5iptese de co$rar para fa(*-lo e% $enefcio da vti%a potencial. 1 F e vale para a vida& vale& co% %ais ra()o& para a li$erdade. "or F e prender& se soltar o s sD peito pode render %a propinaW -ed (e%-se as conseFP*ncias. '*-se F al @ o caD %in5o F e cond ( da viol*ncia policial a tori(ada 9ironica%ente e% no%e da a%D plia!)o da efici*ncia policial e do rigor no co%$ate ao cri%e& e na l ta contra a i%p niD dade- H corr p!)o& geradora de pro%isc idade& c %plicidade e& por fi%& degrada!)o instit cional& c <o sinEni%o @ i%pot*ncia no co%$ate H cri%inalidade. -a $r talidade c5ega-se H i%pot*ncia& H inefici*ncia. 'iol*ncia policial e inefici*ncia policial3 postas so$re a lin5a do te%po& s cede%-se; no ca%po dos condicionantes& so$rep/e%-se; enD F anto fenE%enos& n)o passa% de d as faces da %es%a %oeda . : seg nda ra()o pela F al a efici*ncia policial n)o @ o$stada pelo respeito aos direitos 5 %anos& %as si% tri$ tria deste respeito& @ a seg inte3 F ando se di( F e % poliD cial respeita os princpios assinalados na -eclara!)o Universal dos -ireitos N %anos& da F al o 0rasil @ signatrio& di(-se& na prtica& F e ele 4o ela8 aplica co% fidelidade o F e aprende na escola de for%a!)o& nas a las nas F ais foi instr do a propsito do F e& e% ling age% t@cnica& se c5a%a Bgradiente do so da for!aC. : polcia @ diferente das .or!as :r%adas porF e n)o @ %a instit i!)o organi(ada e preparada para a defesa nacional e o confronto $@lico. +a g erra& os o$<etos da a!)o s)o ini%igos e esta a!)o te% por finalidade eli%in-los fisica%ente visando o controle de ar%as& territrios e pop la!)o. :penas s $sidiaria%ente fa(e%-se prisioneiros 9isto acontece F ando os ini%igos& vencidos& tendo so$revivido& rende%-se. : polcia& ao contrrio& te% por o$<etivo proteger direitos e li$erdades constit cionais& fa(endo co% F e as leis se<a% c %pridas se% transgredi-las no processo de s a aplica!)o. Caso o dever de proteger direitos e li$erdades i%pon5a o so da for!a& a polcia estar legitiD %a%ente credenciada a e%pregar a for!a& desde F e o fa!a co% %odera!)o e e% estriD ta o$servncia H propor!)o entre a intensidade da for!a aplicada& a %agnit de da a%eD a!a e a intensidade da resist*ncia. Cont do& o F e caracteri(a a polcia @ < sta%ente o co%edi%ento no so da for!a& porF e o o$<eto de s a a!)o& e% princpio& n)o @ % iniD %igo a ser exec tado& %as % cidad)o c <a vida deve ser preservada at@ o li%ite e% F e este<a e% risco a vida de terceiros o do prprio policial. 1 se<a& % policial pode
%atar alg @%& legiti%a%ente e e% sintonia co% os direitos 5 %anos& desde F e a ra()o para fa(*-lo se<a a defesa da vida 4a s a prpria o a de o tra pessoa8 e desde F e n)o 5a<a sol !)o %enos drstica aplicvel. 1 gradiente de so da for!a prev*& e% pri%eiro l gar& diante de %a sit a!)o F e exi<a interven!)o repressiva& a orde% verD $al. -eso$edecida& < stifica-se a conten!)o fsica& co% so da for!a corporal e de rec rD sos de apoio disponveis. ,ns ficiente& a tori(a-se o a %ento da intensidade na for!a investida co% riscos para a incol %idade fsica do s speito. ,nvia$ili(ado o esfor!o de conten!)o n % contexto e% F e 5a<a exposi!)o i%inente de terceiros o do policial a risco de vida& aceita-se o e%prego da ar%a de fogo o o tro eF ipa%ento eF ivalente. Navendo possi$ilidade& deve-se $ scar atingir o agressor visando paralis-lo& preserD vando-l5e a vida. +)o sendo possvel& < stifica-se co%o #lti%o rec rso a rea!)o extreD %a F e provoF e a %orte do agressor. C %prindo as reco%enda!/es previstas nas instr !/es t@cnicas das polcias %ilitares e nos %an ais de treina%ento das polcias ciD vis $rasileiras& os profissionais seria% %ais eficientes& tra$al5aria% co% %ais seg D ran!a e agiria% de acordo co% o respeito aos direitos 5 %anos. ,sso prova F e n)o 5 contradi!)o 9ao contrrio- entre este respeito e a efici*ncia t@cnica da polcia. +)o por acaso& a polcia nasce e% s $stit i!)o aos gr pos de linc5adores e vigilantes de $aiD rros& c <a a!)o era regida pelo interesse privado e pelas nor%as %orais das co% nidaD des. Representava& ao ser criada& o %onoplio estatal dos %eios legti%os de coer!)o e s a s $ordina!)o a dita%es legais 9o F e n)o garantia s a orienta!)o de%ocrtica& porF e as leis poderia% ser tirnicas e o regi%e a toritrio& %as red (ia o ar$trio no so da for!a e a generali(a!)o da viol*ncia& al@% de preparar o terreno para o f ncioD na%ento de%ocrtico da polcia& assi% F e o Estado se de%ocrati(asse. : cria!)o da polcia %oderna expressava a nat re(a repressiva do Estado %oderno& %as significava % avan!o 5istrico& na %edida e% F e red (ia a viol*ncia disse%inada na vida soD cial e restringia o gra de ar$trio F e a caracteri(ava. Esses conceitos de%ocrticos s)o apenas for%al%ente apresentados aos policiais& no c rso de s a for%a!)o profissional& %as n)o se converte% e% valores efetiva%ente asD si%ilados& ne% f nciona%& no dia a dia& co%o refer*ncias t@cnicas f nda%entais e perD %anentes. "or % lado& essa neglig*ncia adv@% da resist*ncia da opini)o p#$lica aos princpios de%ocrticos trad (idos e condensados nos direitos 5 %anos 9o niverso c lt ral das instit i!/es policiais inscrevendo-se& co%o @ $vio& na c lt ra nacional e co%partil5ando de s a sensi$ilidade predo%inante. "or o tro lado& esse desd@% deD corre da posi!)o franca%ente refratria aos direitos 5 %anos ass %ida pelas a toriD dades da rea de seg ran!a p#$lica& %es%o ao longo dos anos s $seFPentes H proD
% lga!)o da Constit i!)o de%ocrtica de GLOO. "osi!)o incensada pelas lideran!as poD lticas e tolerada 9F ando n)o explicita%ente esposada- por a toridades < diciais e reD presentantes do %inist@rio p#$lico. "arte das responsa$ilidades por esse F adro negaD tivo deve ser atri$ da H incapacidade dos %ovi%entos defensores dos direitos 5 %aD nos de co%preender F e n)o $astaria den nciar e reagir co% crticas& ante as trag@dias F e se repetia%. ?eria sido necessrio ass %ir post ras propositivas e adotar iniciatiD vas F e apontasse% alternativas o$<etivas& expressas e% polticas de seg ran!a p#$lica cidad)s& de%ocrticas& legalistas e eficientes. :cenar para as ca sas #lti%as da viol*nD cia r$ana& ca sas %acro-estr t rais& e al dir a vagas sol !/es de longo pra(o& apreD sentando-as e% retrica defensiva e do trinria& n)o a< do a reverter a tend*ncia F e se instalo & no 0rasil& e conF isto a%pla 5ege%onia. .oi in#til apontar& nilateralD %ente& os cri%es do Estado& deixando de recon5ecer a gravidade F e a cri%inalidade ass %ia. .oi in#til den nciar as viola!/es aos direitos 5 %anos perpetradas pelas insD tit i!/es do Estado& polcias& siste%a scio-ed cativo e siste%a penitencirio& calandose so$re as viola!/es praticadas contra os direitos de tantas vti%as inocentes 9fosse% elas de F e classe social fosse%. :lis& no 0rasil& as %aiores vti%as da inseg ran!a p#$lica s)o os %ais po$res. Enganara%-se os F e pensava% F e o disc rso da seg D ran!a seria& por defini!)o& inevitvel e necessaria%ente& disc rso conservador e elitista. S pondo-o& por eF voco& entregara% o te%a aos conservadores& assi% co%o o controD le efetivo das instit i!/es da rea. Menciona%os esse tpico& F e talve( soe %arginal ao o$<eto 9seg ran!a p#$lica e s as instit i!/es- do presente ensaio& porF e& ao contrrio& o te%os por indispensvel H co%preens)o da pro$le%tica da seg ran!a p#$lica& tal co%o se constit i& no 0rasil. :s percep!/es do o$<eto l5e s)o constit tivas& so$ret do as tese polticas F e se trad D (e% e% a!/es o o%iss/es.
1 siste%a da < sti!a cri%inal congrega& al@% do tri$ nal de < sti!a& as polcias& o %inist@rio p#$lico& a defensoria p#$lica e as instit i!/es responsveis por3 a8 aplica!)o de %edidas scio-ed cativas& orientadas pelo EC: 4Estat to da Crian!a e do :dolescente-GLL783 interna!)o& se%i-a$erto e %eioa$erto& li$erdade assistida e presta!)o de servi!os H co% nidade; $8 exec !)o penal& orientada pela 2E" 42ei de Exec !/es "enais-GLOS8& conte%plando as seg intes penas3 privativa de li$erdade e% regi%e fec5ado& se%i-a$erto& al$erg e; o livra%ento condicional e o tras %edidas alternativas de p ni!)o
pectivo acesso H < sti!a& confor%e previsto nas legisla!/es constit cional e infraconstiD t cional& e nos tratados e conven!/es internacionais. : s a %aioria @ co%posta por <oD vens= e apresenta enor%e v lnera$ilidade psF ica e social para lidar co% as %#ltiplas express/es da BF est)o socialC& especial%ente no acesso ao % ndo do tra$al5o. S a progressiva li$era!)o 4regi%e se%i-a$erto& li$erdade assistida o condicional8 % itas ve(es @ o reincio de % processo de estig%ati(a!)o& viti%i(a!)o e cri%inali(a!)o terD ciria> 4a %@dia nacional de reincid*ncia @ de M7R8 . 1 siste%a de polticas cri%inaisM $rasileiro ve% reprod (indo o vi@s conservador e a D toritrio do Estado a tocrtico& onipresente na tradi!)o 5istrica nacional& descrita na a$ert ra do presente ensaio. 'erifica-se F e %a vertente ideolgica do%inante& e% no%e da Xseg ran!a p#$licaX -% ito distante da lgica de%ocrtica das polticas p#$liD cas da seg ridade social& prevista na Constit i!)o de GLOO-& ind ( a 4e se reprod ( na8 perseg i!)o de B<ovens perigososC e 4n8o co%$ate $@lico a territrios 4B(ona de riscosC8 F e& s posta%ente& a%ea!a% a orde% instit da. : par disso& o processo de reconstr !)o da de%ocraciaO $rasileira& e% c rso desde fiD nal da d@cada de O7& ta%$@% se caracteri(a por incongr *ncias -especial%ente identifiD cadas na dissonncia entre as polticas de < sti!a cri%inal 4e% partic lar as polticas de seg ran!a& F e envolve% o co%porta%ento policial& e aF elas F e caracteri(a% o sisD te%a penitencirio8 relativa%ente H lgica de%ocrtica F e norteo o tras polticas p#$licas& so$ret do nas reas de sa#de e assist*ncia social 4s)o os casos do Siste%a
co%o 2.S - 2i%ita!)o de .inal de Se%ana e "SC - "resta!)o de Servi!os H Co% nidade. = Confor%e +ovaes& Regina e 'ann c5i& "a lo 4677S8. :t al%ente& s)o consideradas <ovens& pela %aioD ria dos organis%os internacionais& aF elas pessoas sit adas na faixa etria entre GS e 6S anos. +a pesD F isada so$re o siste%a carcerrio $rasileiro& coordenada por J lita 2e%gr $er 4677S8& GO&UR da pop D la!)o carcerria tin5a entre GO a 6= anos e SG&=R tin5a %enos de U7 anos de idade. > So$re processos de cri%inali(a!)o 4pri%ria& sec ndria e terciria8 ver a tores do ca%po da cri%inoD logia crtica co%o3 0aratta& :lessandro. GLLM; 2arra ri& Elena.GLL6; Santos& J are( C.677=. M 1s siste%as da poltica cri%inal seg ndo -el%as-Mart;& Mirelle 4GLL68& envolve as polticas penais e extra-penais de preven!)o da cri%inalidade& as polticas da seg ran!a p $lica& do siste%a penitencirio e do siste%a scio-ed cativo. O : defesa dos direitos 5 %anos& entre eles a li$erdade 5 %ana 4integridade fsica dos cidad)os8 e os direitos polticos e as li$erdades civis @ % dos indicadores %ais tili(ado para %edir o nvel de %a de%ocracia. Estes direitos relaciona%-se& principal%ente& H ad%inistra!)o do acesso H < sti!a& co%o ig aldade perante a lei& o acesso a % poder < dicial i%parcial e independente& prote!)o contra deten!/es ar$itrrias e tort ra& %ecanis%os de controle contra a corr p!)o& etc. T anto ao acesso H < sti!a apara < vent de& 5 desinfor%a!)o so$re leis e procedi%entos& $e% co%o so$re %eios para $ scar os direitos. : i%parcialidade e eFPidade do < i( s)o atingidas por press/es& a%ea!as e corr p!)o; s spens)o de garantias; express/es vagas nas legisla!/es 4vide EC:8 F e favorece% a ar$itrariedade; indefini!)o do %o%ento exato do incio do processo; defici*ncias dos siste%as de defesa. 4:(evedo& Rodrigo& 6776; Saraiva Jo)o. 6776; Costa& :na "a la& 677= 8
Ynico de Sa#de e do Siste%a Ynico de :ssist*ncia Social8. :s instit i!/es da seg D ran!a p#$lica e o siste%a penitencirioL ainda apresenta% -co%o vi%os& no caso das polcias- significativas resist*ncias H assi%ila!)o dos novos padr/es e valores dos -iD reitos N %anos e do Estado -e%ocrtico de -ireito. :l@% desse F adro instit cional& e% constante crise& vale le%$rar F e& diferente%ente dos pases centrais& o 0rasil& sit ado na periferia do siste%a capitalista& apenas precaD ria%ente conto co% %ecanis%os de s $stit i!)o das f n!/es exercidas pela poltica cri%inal 4siste%a penal8& tanto no plano %aterial F anto no plano si%$lico. E% nossa sociedade& o siste%a de < sti!a cri%inal te% acent ado cada ve( %ais a s a centralidaD de para a pretensa B%an ten!)oC da orde% social& < F e o Estado $rasileiro se torno incapa( de %ant*-la atrav@s dos procedi%entos tradicionais do controle social& via %eD canis%os de sociali(a!)o pri%ria 4Santos& J are(& 677=8. ?e% crescido& nesse contexto& a disposi!)o de pro%over o encarcera%ento so$ variados gra s de severidade e rigor. : 4in8seg ran!a co%partil5ada prod ( rea!/es adversas co%o& por exe%plo& a senD sa!)o de descontrole& a F al ve% esti% lando %a agenda p#$lica voltada para o agrava%ento de penas& o encarcera%ento e o fortaleci%ento de %ecanis%os de controD le repressivos e p nitivos. 1 se<a& a a s*ncia do Estado -e%ocrtico de -ireto& via garantia de direitos e aplica!)o de polticas sociais& ense<a o descontrole F e se dif nde e passa a ser enfrentado por tentativas de % controle estatal e para-estatal de tipo reD pressivo 4vide %ilcias para-%ilitares nas co% nidades do Rio de Janeiro8. :l@% disso& @ i%portante salientar F e& a partir da d@cada de GLL7& verifica%-se % dan!as de orienta!)o nos organis%os governa%entais& no sentido de n)o %ais to%are% para si o %onoplio do co%$ate H cri%inalidade. -esde ent)o& co% a ado!)o da no!)o de cri%iD nalidade r$ana co%o Brisco coletivo e cotidianoC& o Estado atesta s a incapacidade e li%ita!)o para a preven!)o da viol*ncia 4Aarland& -avid& GLLL8. 1s poderes p#$licos estatais 4nos se s diversos nveis e esferas8& ao ass %ire% s a fraD gilidade 4vide rea!/es Hs crEnicas crises dos siste%as de < sti!a cri%inal do Rio de JaD neiro e de S)o "a lo8& aposta% e% estrat@gias de divis)o de responsa$ilidades& deleD gando& e% parte& a prote!)o da sociedade aos %ecanis%os de controle privados. 1$D serve-se F e 5& no 0rasil& cerca de ==7 %il policiais e %ais de G %il5)o e 677 %il proD fissionais da seg ran!a privada 4os dados so$re os vigilantes privados oscila% at@ G %il5)o e O77 %il& porF e n)o 5 infor%a!/es confiveis& dada a nat re(a ilegal da i%ensa %aioria8. 1s filiados da associa!)o co%ercial do estado do Rio de Janeiro gasD
L
'ide anlise so$re resist*ncias H i%planta!)o do SUS" - Siste%a Ynico de Seg ran!a " $lica. 4Soares& 2 i( Ed ardo. 677>8.
tara% U $il5/es de reais 4cerca de G&= $il5)o de dlares8 co% seg ran!a privada& e% 677=. Registre-se F e este valor corresponde& aproxi%ada%ente& ao or!a%ento p#$lico da seg ran!a fl %inense. E% S)o "a lo& o setor co%ercial da econo%ia gasto %ais F e o do$ro& no %es%o perodo. "or o tro lado& o %es%o Estado F e recon5ece s as fragilidades& BenfrentaC tal siD t a!)o de for%a vir lenta& e%pregando respostas a toritrias e violadoras de diretos& co%o < de%onstra%os& aci%a. T ase se%pre s)o a!/es reativas de efeitos %iditicos& exi$i!/es perversas dos s%$olos do poder de Estado& F e %anip la% e%o!/es para resta rar s a co%$alida legiti%idade no %edo e na inseg ran!a. ?ais %ovi%entos enD contra% eco e% disc rsos polticos F e aposta% no senti%ento pop lar de vingan!a contra cri%inosos& e F e investe% na prod !)o de %a legisla!)o %arcada por penas longas e cr @is& as F ais& si%$olica%ente& prod (iria% %a generali(ada sensa!)o de seg ran!a 41liveira& Car%e%& 677G8.
***
1 0rasil te% U=7 %il presos& o F e corresponde a 6G6 por G77 %il. S)o "a lo& palco das %aiores c5acinas co%etidas contra presos e das %aiores rea!/es cri%inosas violentas dos presos contra alvos policiais e civis externos& te% GSS %il presos. ,sso eF ivale a U>7 por G77 %il 5a$itantes. E% GLL=& 5avia G=7 %il presos no pas& o F e representava L= por G77 %il 5a$itantes. Esses n#%eros nos di(e% F e o 0rasil te% encarcerado % iD to e de for%a acelerada; e F e S)o "a lo te% sido % ito %ais vora( na aplica!)o do encarcera%ento do F e os de%ais Estados. Se n)o garante direitos consagrados na 2E" 42ei de Exec !/es "enais& pro% lgada e% GLOS8& o siste%a penitencirio $rasileiro& de % %odo geral& n)o @ %ais eficiente e legaD lista no controle da %assa carcerria e na repress)o a a!/es cri%inosas& co%etidas tanD to no interior& F anto no exterior das nidades prisionais& por %eio de ordens trans%iD tidas pelas vias %ais diversas. Co%$inando-se as d as faces da inco%pet*ncia instit D cionali(ada e da ilegalidade& te%os o pior dos dois % ndos3 ne% direitos asseg rados& ne% deveres i%postos. : pri%eira fal5a gera indigna!)o e revolta na %assa carcerria. : seg nda propicia a transfor%a!)o do ressenti%ento e% atos concretos de re$eldia e retalia!)o. J @ te%po de reto%ar%os os dados apresentados no pri%eiro pargrafo desta nidaD de. Se o pas te% encarcerado %ais e n)o c %pre a 2E"& est se%eando te%pestades.
S)o "a lo te% seg ido o padr)o nacional& %as n %a propor!)o avassaladora. "ortanD to& a ins rrei!)o de S)o "a lo& e% 677=& F e paraliso a %aior capital do pas e vrias o tras cidades do estado& est presente& e%$rionaria%ente& e% todo o pas. +)o se pode prender aos %il5ares e despe<ar essa % ltid)o no inferno& dotando a %assa de ferra%entas de organi(a!)o e a!)o cri%inosa. 1 caso de S)o "a lo se destaca e& e% cerD to sentido& antecipa cenrios possveis e% o tras regi/es& por %a ra()o de escala e inD tensidade das press/es exercidas pelas variveis e% a!)o. : 2ei de Exec !/es "enais asseg ra vrios direitos& co%o assist*ncia social e psicolgiD ca& aos F ais& entretanto& n)o se te% acesso. -entre os direitos sociais %ais violados& destaca%-se3 4G8 o tra$al5o& pois apenas 6>R dos presos est)o e% atividades la$oratiD vas& confor%e pesF isa coordenada por J lita 2e%gr $er 4677S8. :l@% disso& as conD di!/es da vida carcerria restringe% esse direito a apenas %a %inoria& sendo ainda o$<eto de controv@rsia a s a explora!)o& pois os s <eitos presos n)o conta% co% F alD F er $enefcio previdencirio; 468 a assist*ncia %@dica aos s <eitos presos @ negligenD ciada& desde os atendi%entos %ais si%ples& co%o %ol@stias de pele& ocorr*ncias dentD rias& peF enos c rativos& at@ pro$le%as co%plexos& co%o acidente vasc lar cere$ral& acidente cardiovasc lar e cncer. 1s dependentes F %icos e aF eles F e c5ega% a desenvolver doen!as %entais aps o encarcera%ento n)o rece$e% assist*ncia adeF aD da& na %aioria dos esta$eleci%entos. T ase >7R dos estados n)o poss e% conv*nio co% Minist@rio da Sa#de 4ide%8; 4U8 a assist*ncia < rdica& F e representa %a das neD cessidades prioritrias para os s <eitos presos 9a ponto de converter-se& incl sive& e% %otivo de % itas re$eli/es-& te% se revelado lenta e incipiente.4S8 so%ente GMR dos presos est)o vinc lados a alg %a atividades de ensino; 4=8 a viola!)o de corresD pond*ncias ocorre e% >7R dos esta$eleci%entos 4ide%8. : par disso& 5 o descaso das a toridades& a i%p nidade dos agentes do Estado e a descren!a& por parte da pop la!)o carcerria& de F e o siste%a prisional possa ser < sD to& < F e os %ecanis%os F e protege% o s <eito preso s)o precrios. : corr p!)o 4desvio de ali%enta!)o& trfico o porte de drogas e ar%as& facilita!)o de f gas8 torD no -se rotina& de%onstrando a exist*ncia de in#%eras fal5as ad%inistrativas& o desD preparo dos agentes e as rela!/es violentas entre presos& f ncionrios e a toridades. E% todos os estados do pas& 5 nidades prisionais interditadas pelas a toridades responsveis pela fiscali(a!)o das pris/es 4'igilncia Sanitria& Minist@rio "#$lico& J D (es de exec !)o8. -evido H s perlota!)o do siste%a& os rg)os exec tores n)o c %D pre% as ordens de desativa!)o dessas nidades. E% % itas penitencirias do pas a %ilitari(a!)o dos servi!os penitencirios @ a op!)o para conter os pro$le%as criados
pela falta de profissionais e os riscos de seg ran!a. Contrariando& dessa for%a& as ReD gras Mni%as da 1rgani(a!)o das +a!/es Unidas e o tros tratados F e o pas ratifico para o trata%ento dos presos. 1s presos n)o s)o separados por tipo e gravidade do delito& confor%e prev* a lei& e o siste%a @ c5a%ado& co% %ente& Bescola do cri%eC. :l@% disso& esta$elece -se %a prtica& nat rali(ada pela prpria organi(a!)o-reveladora da fragilidade do siste%a-& de se separare% os s <eitos presos seg ndo se s alin5a%entos a fac!/es cri%inosas 9 os F ais t*% de ser declarados e ass %idos& %es%o F ando inexistentes. 1 tros dois graves pro$le%as %erece% *nfase3 o egresso n)o @ apoiado para reinserirse na co% nidade; e os agentes penitencirios rara%ente conta% co% escolas de forD %a!)o e %a carreira 9 o F e red (iria a corr p!)o e aperfei!oaria se tra$al5o. T e li!)o os defensores dos direitos 5 %anos& da Constit i!)o .ederal $rasileira e do Estado -e%ocrtico de -ireito extra%os desse diagnsticoW Q necessrio co%preenD der F e o ingresso& a per%an*ncia e a sada dos presos do siste%a penal exige% %a poltica integrada e F e a elasticidade n)o pode se dar no ingresso& se n)o 5o ver vaD gas s ficientes e e% condi!/es co%patveis co% as deter%ina!/es legais. ,sso nos conD d ( a d as propostas3 4G8 n)o s)o necessrias penas %ais longas o d ras& %as a certeD (a da p ni!)o& por % lado& e o c %pri%ento da 2E"& por o tro; 468 @ preciso F e o J D dicirio apliF e %ais as penas alternativas H priva!)o da li$erdade& deixando o crcere para os cri%inosos violentos 9 @ necessrio F e o 2egislativo flexi$ili(e o cdigo& F anD do se trata de cri%es n)o violentos. "ara F e %ais penas alternativas se<a% aplicadas e fiscali(adas co% rigor& seria conveniente F e os % nicpios cooperasse% co% a J sD ti!a& oferecendo oport nidades e %onitorando o c %pri%ento de tais %edidas. Q verdade F e o pas gan5aria se gastasse %ais co% ed ca!)o. Mas n)o @ verdade F e deva%os depreciar os gastos co% o siste%a penal& porF e essa atit de i%pede o resD peito do Estado H 2E". U% Estado F e desrespeita a lei co%ete cri%e. E% o fa(endo& esti% la a viol*ncia dos presos. T ando explode a $ar$rie de re$eli/es e atentados& o Estado tende a trocar a fir%e a!)o legal pela vendetta 9 infeli(%ente& @ o F e freFPenD te%ente acontece. +esses casos& a espiral de viol*ncia se retroali%enta e o cri%e aca$a vencendo& na %edida e% F e o Estado ren ncia ao -ireito e i%ita se s ini%igos.
Breves conclus+es
: desig aldade no acesso H J sti!a @ %a das %anifesta!/es %ais cr @is das desig alD dades $rasileiras 9entendendo-se por acesso H J sti!a o longo espectro de experi*ncias F e co%e!a na a$ordage% policial e ter%ina no vi@s de classe e de cor das senten!as e& portanto& da pop la!)o encarcerada. 1s direitos de%ocrticos s)o a%pla%ente garanD tidos& na letra da Constit i!)o& %as a prtica os distri$ i de acordo co% idade& g*nero& cor e classe social 9e local de %oradia& posto F e a segrega!)o @ ta%$@% espacial& o %el5or& F e a segrega!)o especifica%ente espacial te% s a especificidade. : viol*ncia cri%inal $rasileira& so$ret do letal& te% avan!ado e% a%$os os rastros3 do Estado e da sociedade. Mas& e% a%$os os casos& a desig aldade no acesso Hs prerrogaD tivas do Estado -e%ocrtico de -ireito& a desig aldade no acesso H J sti!a& te% repreD sentado a %odalidade %ais corrosiva da credi$ilidade 4e da legiti%idade8 das instiD t i!/es polticas. EnF anto o Estado n)o coi$ir o cri%e perpetrado por se prprio aparato 9desc %prindo& nas pris/es& nas entidades scio-ed cativas e co% as polcias& a 2E"& o EC:& a Constit i!)o e os -ireitos N %anos-& n)o ter a toridade e capacidaD de de ini$ir a cri%inalidade violenta e red (ir os danos decorrentes das experi*ncias %ais $r tais. "or o tro lado& esta cri%inalidade violenta letal se d nas d as pontas do espectro social3 os $e% nascidos& F e lava% din5eiro e %ane<a% os dispositivos da coD rr p!)o& ali%enta% o vare<o do cri%e perpetrado pelos po$res. +o 0rasil& as ar%as de fogo constit e% o principal pro$le%a e as drogas reF ere% %a poltica %ais inteligente& descri%inali(ante. +)o pode%os& entretanto& desc rar da viol*ncia de g*nero 9do%@stica o n)o-& ne% da viol*ncia racista o 5o%of$ica. : prote!)o da vida te% de ser prioridade a$sol ta& %as a de%ocracia ta%$@% exige resD peito ao pacto da propriedade. "ortanto& a cri%inalidade contra o patri%Enio repreD senta % desafio real para a cidadania e para polticas p#$licas penais e de seg ran!a& orientadas por co%pro%issos co% a de%ocracia pl ralista e os direitos 5 %anos. :l@% de todas as considera!/es so$re as pec liaridades de cada pro$le%a& recon5eD cendo-se se%pre a nat re(a % lti-di%ensional da viol*ncia 9o F e exigir polticas ta%$@% % lti-di%ensionais o inter-setoriais e& por conseFP*ncia& % novo s <eito da gest)o p#$lica& capa( de operar a integra!)o das polticas p#$licas-& concl %os re%eD tendo o leitor H pri%eira nidade do presente ensaio3 para % niciar%o-nos de instr D %entos polticos aptos a reverter o & pelo %enos& red (ir a viol*ncia no 0rasil conte%D porneo& @ preciso co%preender os dile%as estr t rais e estr t rantes de nossa forD
%a!)o social& co% se s paradoxos& porF e @ nesse solo pantanoso e f@rtil F e os proD $le%as lan!a% s as ra(es 9e $rota% as sol !/es.
,e&erncias (i(liogr-&icas
:(evedo& Rodrigo3 B:s refor%as penais no 0rasil e :rgentina nos anos L73 %a a$ordage% scio-< rdiD caC& Z5ttp3[[KKK.ces. c.pt[p $licacoes[oficina[GL>[GL>.pdf\& 6776. 0aratta& :lessandro3 Cri"inologia cr#tica e cr#tica do direito penal, introdu&o a sociologia do direito penal. Rio de Janeiro3 ,CC[Revan&GLLM. Costa& :na "a la3 +s garantias processuais e o 'ireito Penal -u(enil. "orto :legre3 Editora livraria do :dvoD gado& 677=. -el%as-Mart;& Mireille. Les grands s.st/"es de politi0ue cri"inelle. "aris& Editions "resses Universitaires de .rance& GLL6& pp. =7-=>. Estat to -a Crian!a E -o :dolescente. 2ei O7>L. GU de < l5o de GLL7 Aarlan& -avid3 B:s contradi!/es da sociedade p nitiva3 o caso $ritnicoC. ,n3 Re(ista de ociologia e Pol#1 tica. C riti$a3 U."R[AESS& GLLL.p.UL-=7. Vant de 2i%a& Ro$erto3 + Pol#cia da Cidade do Rio de Janeiro, seus dile"as e parado*os . Rio de Janeiro3 EditoD ra .orense& GLL=. 2arra ri& Elena3 La 2erencia de la cri"inologia critica. M@xico3 Siglo ]], editores& GLL6. 2ei de Exec !/es "enais "enal. +oM6G7 de GLOS. 2e%gr $er& J lita3 Relat3rio do Grupo de trabal2o do siste"a penitencirio. "ro<eto3 :rF itet ra ,nstit cional do SUS"- SE+:S"[Minist@rio da J sti!a e "+U-&677S. +ovaes& Regina e "a lo 'an cc5i 4org.83 Ju(entude e ociedade. ,nstit to da Cidadania. S)o "a lo3 . nD da!)o "erse :$ra%o& 677S. 1liveira& Car%e%3 obre(i(endo no 4nferno, a (iol%ncia -u(enil na conte"poraneidade . "orto :legre3 Editora S lina& 677G. Santos& J are( Cirino -os3 1 :dolescente ,nfrator E 1s -ireitos N %anos& ,nstit to de Cri%inologia e "oltica Cri%inal& Z5ttp3[[KKK.cirino.co%.$r[artigos[<cs[adolescente^infrator.pdf\& 677=. Saraiva& Jo)o 0atista3 'ireito penal Ju(enil, adolescente e o ato infracional5 garantias processuais e "edidas s31 cioeducati(as. 6ed."orto :legre3 2ivraria do :dvogado& 6776. Sinase[Conanda& 677>. Siste%a +acional de :tendi%ento scio-ed cativo [ Conanda Z5ttp3[[KKK.%<.gov.$r[sed5[ct[spdca[sinase[Sinase.pdf\& 0raslia < l5o de 677>. Soares& 2 i( Ed ardo3 Legalidade Libertria. Rio de Janeiro3 Editora 2 %en-J ris& 677>.
Este artc lo es la versin original en port g @s de B2a tragedia $rasile_a3 la violencia estatal ; social ; las polticas de seg ridad necesariasC& incl ido en 6ue(a ociedad +` 67O& %ar(o-a$ril de 677M& ,SS+ 76=G-U==6& <www.nuso.org>.
Anexo
26,2 26,7
11,7
12,6 12,6
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
Regio Sudeste
M s!ulino
"e#inino
Taxas de omi!"dio #or 100 mi$ *o+ens de 15 a 29 anos se'undo sexo ( )rasi$
120,0 8,0
7,0 100,0 6,0 80,0 5,0 Taxas #or 100 mi$ mu$ eres Taxas #or 100 mi$ omens
60,0
4,0
0,0 1980 1981 1982 1983 1984 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 1979 1985 1994 2002
0,0
M s!ulino
"e#inino
(onte: S,M [ -atas s Nota: 1$serve-se F e nos dois grficos aci%a& relativos Hs diferen!as de g*nero nos processos de viti%i(a!)o& destaca%-se os %ovi%entos dos n#%eros e a co%para!)o entre os %ovi%entos o varia!/es. +ote-se F e as F antidades de vti%as s)o inteiD ra%ente diferentes& confor%e assinala% as col nas laterais.
*an,ing das ta!as de homic"dio #or $%% mil ha&itantes ) -nidades da (edera./o 6777 =S&6 S>&6 =7&L UU&O 6=&O UL&= UU&= U6&M UG&U S6&G 6G&> GO&> 66&L S7&G GG&O GU&7 G>&> GS&M G>&U GL&7 GL&> L&= G=&G >&6 L&U O&G M&L 6>&M 677G =O&O S>&7 =7&= S7&M 6L&G UO&7 UU&7 U>&= 6L&S SG&O 66&O 6G&7 6O&S U6&7 GU&G G=&6 GM&7 GS&7 GO&7 6G&G G>&M G6&U GM&O L&O GG&S L&G O&> 6M&O 6776 =S&S =G&U =>&S SU&7 US&U U>&S 6L&L U=&7 U6&7 UM&L 6>&U 66&O U7&G U=&6 G>&U GO&= GO&L GM&S GO&S 6=&M GM&U GU&6 GS&7 G7&S G7&= G7&> G7&S 6O&= 677U ==&U =7&G =6&> UO&L U=&> US&6 UU&L US&> U6&= U=&L 6=&S 6=&= 6=&7 6L&M 67&O 6G&S 67&G GM&= GO&G 6S&= GO&S G>&G G>&= GU&= GS&7 G7&6 GG&O 6O&L 677S =7&M SL&G SL&G UO&7 U=&G UG&> UG&6 UG&G 6L&M 6O&> 6O&6 6O&7 6U&L 6U&G 66&O 66&M 67&G GL&G GO&M GO&> GM&7 G>&M G=&> G6&U GG&O GG&G GG&G 6M&7
"erna%$ co Esprito Santo Rio de Janeiro RondEnia :lagoas Mato Arosso -istrito .ederal :%ap Mato Arosso do S l S)o "a lo Aois "aran Sergipe Rorai%a Minas Aerais "ar Cear "ara$a Rio Arande do S l :cre :%a(onas 0a5ia ?ocantins Maran5)o Rio Arande do +orte "ia Santa Catarina 0rasil