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CENCAP

Ley N. 1178 de Administracin y Control Gubernamentales

0.0.0./1

UNIDAD 1
EL ESTADO BOLIVIANO

1.0.0./2

QUE ES EL ESTADO?
Es una sociedad establecida en un territorio determinado polticamente organizada Autoridad o gobierno Que regula la convivencia social

Bienestar social
1.1.0./3

EL GOBIERNO
Conjunto de rganos pblicos Soberana

Pueblo

ADMINISTRACION PBLICA
Conjunto de rganos administrativos Realizan actividades destinadas a la provisin de bienes, obras y servicios
1.1.0/4

RGANOS DEL ESTADO (NCPE)


LEGISLATIVO

SOBERANIA Reside en el:

EJECUTIVO

JUDICIAL

PUEBLO Su ejercicio est

ELECTORAL

delegado a los:
1.2.0./5

RGANO LEGISLATIVO PLURINACIONAL

ATRIBUCIONES Dictar leyes, abrogar, derogar, modificar las mismas.


Y de ejercer todas las atribuciones sealadas en la CPE.
1.2.A./6

RGANO JUDICIAL Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

ATRIBUCIONES La funcin judicial es nica Se ejerce mediante: a) El Tribunal Supremo de Justicia, b) Los Tribunales Departamentales de Justicia, c) Los Tribunales de Sentencia y los Jueces.

1.2.B./7

RGANO EJECUTIVO

ATRIBUCIONES
Ejecutar y hacer cumplir las leyes, expidiendo los decretos y rdenes convenientes, sin definir

privativamente derechos, alterar los definidos por ley ni contrariar sus disposiciones, guardando las restricciones consignadas en la CPE. 1.2.C./8

RGANO ELECTORAL

ATRIBUCIONES

Responsable de organizar, administrar y ejecutar los procesos electorales y proclamar sus resultados.
1.2.C./8

COMO ESTN CONFORMADOS?


RGANOS

LEGISLATIVO

EJECUTIVO

JUDICIAL

ELECTORAL

CAMARA DE SENADORES

CAMARA DE DIPUTADOS

Presidente Presidenta

Tribunal Supremo de Justicia

Vicepresidente Vicepresidenta

36

130
Ministros Ministras

Tribunales Departamentales de Justicia. Tribunales de Sentencia y los Jueces.

Tribunal Supremo Electoral. Tribunales Electorales Departamentales. Juzgados Electorales. Jurados de las Mesas Electorales. Notarios Electorales.

1.2.A-B-C./9

ORGANIZACIONES DE CONTROL, DEFENSA DE LA SOCIEDAD Y DEFENSA DEL ESTADO.


CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO

Facultada para determinar indicios de responsabilidad Civil, Administrativa, Penal y Ejecutiva. Ejerce la funcin de control de la administracin de las entidad pblicas y en aquellas en las cuales el Estado tenga mayora patrimonial. Tiene autonoma funcional, financiera, administrativa y organizativa.

Responsable de la supervisin y del Control Externo Posterior.


Deber presentar un informe de sus actividades a la Asamblea Legislativa Plurinacional.

1.3.0./10

ORGANIZACIONES DE CONTROL, DEFENSA DE LA SOCIEDAD Y DEFENSA DEL ESTADO.


DEFENSORA DEL PUEBLO.

Velar por la vigencia, promocin, difusin y cumplimiento de los Derechos Humanos, individuales y colectivos.

Su funcin alcanza a la funcin administrativa de todas las entidades pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos.
Debe promover la defensa de los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, de las comunidades urbanas e interculturales y de los bolivianos y bolivianas en el exterior. Tiene autonoma funcional, financiera y administrativa. Atribucin bsica: Interponer acciones de Inconstitucionalidad, de Libertad, de Amparo Constitucional, de Proteccin de Privacidad, Popular, de Cumplimiento y el recursos de nulidad, sin necesidad de mandato. Etc.
1.3.0./10

ORGANIZACIONES DE CONTROL, DEFENSA DE LA SOCIEDAD Y DEFENSA DEL ESTADO.


MINISTERIO PBLICO

Debe defender la legalidad y los intereses generales de la sociedad. Ejercer la accin penal pblica.
Tiene autonoma funcional, administrativa y financiera. Ejercer sus funciones bajo los principios de legalidad, oportunidad, objetividad, responsabilidad, autonoma, unidad y jerarqua. Etc.
1.3.0./10

ORGANIZACIONES DE CONTROL, DEFENSA DE LA SOCIEDAD Y DEFENSA DEL ESTADO.


PROCURADURA GENERAL DEL ESTADO

Atribuciones:
Promover, defender y precautelar los intereses del Estado.

Defender judicial o extrajudicialmente, los intereses del Estado.


Interponer recursos en defensa de los intereses del Estado. Que las unidades jurdicas realicen diligentemente la defensa de los intereses de cada entidad.

Requerir informacin al sector pblico y/o privado.


Requerir que la MAE sancione acciones perjudiciales. Atender las denuncias y reclamos del Control Social. Etc.
1.3.0./10

ORGANIZACIONAL TERRITORIAL DEL ESTADO (Autonomas)


Autonomas Departamentales

Competencias:
Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de su competencia. Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial.

Proyectos de generacin y transporte de energa en los sistemas aislados.


Etc.
1.4.0./11

ORGANIZACIONAL TERRITORIAL DEL ESTADO (Autonomas)


Autonoma Regional

Competencias:
La regin, una vez constituida como autonoma

regional, recibir las competencias que le sean transferidas o delegadas.


(Art. 301, NCPE)
1.4.0./11

ORGANIZACIONAL TERRITORIAL DEL ESTADO (Autonomas)


Autonomas Municipales

Competencias:
Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en la Constitucin y la Ley. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.
Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su competencia. Estadsticas municipales. Etc.
1.4.0./11

ORGANIZACIONAL TERRITORIAL DEL ESTADO (Autonomas)


Autonoma Indgena Originaria Campesina

Competencias:
La autonoma indgena originaria campesina, adems de sus competencias, asumir las de los municipios, de acuerdo con un proceso de desarrollo institucional. Elaborar su estatuto para el ejercicio de su autonoma conforme a la Constitucin y la Ley.

Electrificacin en sistemas aislados dentro de su jurisdiccin.


Etc.
1.4.0./11

ORGANIZACIONES CON CARACTERSTICAS ESPECIALES


Contralora General del Estado

Banco Central de Bolivia

Corte Nacional Electoral


1.5.0./12

UNIDAD 2
ENFOQUE SISTEMICO DE LA LEY No. 1178

2.0.0./13

QUE ES UN SISTEMA?
Es un conjunto de partes

Orden preestablecido y armnico

Que se interrelacionan entre s

* A fin de lograr objetivos comunes * El producto (bien o servicio)es el resultado del


funcionamiento del sistema. * Evaluacin de resultados

2.1.0./14

FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA
ENTRADA PROCESO
ACTIVIDADES

SALIDA
RESULTADOS

MEDIO AMBIENTE

RECURSOS

RETROALIMENTACION
2.1.0./15

ENFOQUE SISTEMICO

SISTEMAS DE ADMINISTRACION

SISTEMAS OPERACION

2.2.0./16

TIPOS DE SISTEMAS EN UNA ENTIDAD PBLICA


TIPOS DE SISTEMAS
SISTEMAS OPERATIVOS TRANSFORMAR SISTEMAS DE ADMINISTRACIN
ADMINISTRAR

INSUMOS EN PRODUCTOS O SERVICIOS FINALES

PLANIFICACION ORGANIZACIN EJECUCION CONTROL

CONTRIBUYEN DIRECTAMENTE OBJETIVOS

CONTRIBUYEN INDIRECTAMENTE OBJETIVOS

2.2.0./17

UNIDAD 3
ASPECTOS GENERALES DE LA LEY No. 1178

3.0.0./18

QU ES LA LEY No. 1178?


Es una norma que:

Expresa un modelo de administracin para el


manejo de los recursos del Estado Establece sistemas de administracin que se interrelacionan entre si y con los sistemas nacionales

Establece el rgimen de Responsabilidad por la Funcin Pblica.


3.1.0./19

FINALIDADES DE LA LEY N 1178

ADMINISTRAR LA CAPTACION Y USO EFICAZ Y EFICIENTE DE LOS RECURSOS PUBLICOS

DISPONER DE INFORMACION UTIL OPORTUNA Y CONFIABLE

TODO SERVIDOR PBLICO ASUME RESPONSABILIDA DPOR EL LOGRO DE OBJETIVOS, FORMA Y RESULTADOS

DESARROLLAR LA CAPACIDAD
ADMINISTRATIVA

3.2.0./20

IMPACTO DE ALCANZAR LAS FINALIDADES DE LA LEY 1178

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

TRANSPARENCIA RESPONSABILIDAD EFICIENCIA EFICACIA

3.2.0./21

AMBITO DE APLICACIN

ENTIDADES SECTOR PUBLICO

UNIDADES ADMINISTRATIVAS LEGISLATIVO

JUDICIAL
CORTE ELECTORAL C.G.R.

ORGANIZACIONES EN LAS QUE EL ESTADO TIENE MAYORIA PATRIMONIO

PERSONA QIE RECIBE RECUROS DEL ESTADO

3.3.0./22

SISTEMAS QUE REGULA LA LEY 1178


a) PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR b) PARA EJECUTAR LAS OPERACIONES
SISTEMA DE PROGRAMACION
DE OPERACIONES

SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL

c) PARA CONTROLAR
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL

SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS

SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO

SISTEMA DE PRESUPUESTO

SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

CONTRALORIA GRAL.
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS

DEL ESTADO
3.4.0../23

ATRIBUCIONES BASICAS DEL ORGANO RECTOR


a) Emitir las normas y reglamentos bsicos para cada sistemas. c) Compatibilizar o evaluar las disposiciones especficas que elaborar cada entidad en funcin de su naturaleza y la normatividad bsica.

b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o especializadas.

d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas e integrar la informacin generada por los sistemas.

3.5.0./24

DESARROLLO NORMATIVO DE LA LEY 1178


CPE
Ley
LEY No. 1178 SAFCO

Normativo y Consultivo Ejecutivo y Operativo

Organo Rector NORMAS BASICAS

Entidades Pblicas y REGLAMENTOS ESPECIFICOS

3.5.0./25

QUIEN ES RESPONSABLE DE LA IMPLANTACION DE LOS SAYCO?


La Mxima Autoridad Ejecutiva MAE
Para el efecto se debe considerar:

La tuicin, de una entidad pblica respecto de otra comprende la promocin y vigilancia de la implantacin de los sistemas.

La tuicin como facultad de ejercer el control externo posterior sin perjuicio de la atribucin que tiene la CGR sobre esta funcin.

Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodia fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligacin de rendir cuenta

Las entidades sujetas al control gubernamental deben enviar a la CGR copias de los contratos y de la documentacin sustentatoria (5 das de su perfeccionamiento.)

Dentro de los tres meses de concluido


el ejercicio fiscal, entregar los estados financieros junto al informe del auditor interno

3.5.0./26

UNIDAD 4
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA

4.0.0./27

QUE ES RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA?


Obligacin que emerge a raz del incumplimiento de los deberes de todo servidor pblico de desempear sus funciones con eficacia, economa, eficiencia, transparencia y licitud.

Se determina tomando
RESULTADOS DE LA ACCIN U OMISION
4.2.0./28

QUE SON LA ACCION U OMISION?


ACCION Efecto o resultado de hacer Facultad de realizar una cosa. Facultad legal de ejercitar una potestad.

OMISION

Abstencin de hacer lo que sealan las obligaciones estipuladas en las normas y en criterios establecidos para el desempeo de la funcin pblica.
4.2.0./29

ANTE QUIENES RESPONDEN LOS SERVIDORES PUBLICOS


Todos ante sus superiores jerrquicos hasta el mximo ejecutivo

Los mximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuicin hasta la cabeza de sector

Las autoridades del rgano ejecutivo y de las entidades autnomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el rgano Legislativo Plurinacional, Concejos Prefecturales, Concejos Municipales o la mxima representacin universitaria.

Todos ellos ante la sociedad.


4.2.0./30

A QUIEN SE DENOMINA SERVIDOR PUBLICO?


A los dignatarios A los funcionarios pblicos

Toda persona que preste servicios en relacin de dependencia con autoridades estatales cualquiera sea la fuente de su remuneracin
4.2.0./31

TIPOS DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABILIDAD CIVIL

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

RESPONSABILIDAD PENAL
4.3.0./32

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

TIPO DE NATURALEZA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

SUJETO

DETERMINACION SANCION

PRESCRIPCION

Accin u omisin que contraviene el orden jurdico administrativo y normas que regulan la conducta funcionaria

Servidores pblicos ex Por proceso servidores interno pblicos

Multa, A los dos aos suspensin de la o contravencin destitucin

4.3.1./33

A QUE SE DENOMINA ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO?


Al conjunto de disposiciones legales que rigen la Administracin Pblica.
Constitucin Poltica del Estado

Leyes y disposiciones reglamentarias que emanan del rgano Ejecutivo: Decretos Supremos, resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales, ministeriales y administrativas.
4.3.1./34

NORMAS QUE REGULAN LA CONDUCTA FUNCIONARIA


El Estatuto del Funcionario Pblico

GENERALES

Las previstas en las leyes Las dictadas por el Organo Rector del SAP

Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el SP. Los cdigos de tica profesional Reglamentos especficos de los Sistemas de Administracin Manuales de Funciones
Reglamentos Internos
4.3.1./35

ESPECIFICOS

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

TIPO DE NATURALEZA RESPONSABILIDAD

SUJETO

DETERMINACION SANCION

PRESCRIPCION

EJECUTIVA

Gestin deficiente o negligente por incumplimiento Art.1 c) 27 d) e) y f) Ley 1178 y otras causas

Mxima Por dictamen autoridad o del Contralor direccin General colegiada o ambos. Exautoridades

Suspensin A los dos aos o de concluida destitucin la gestin.

4.3.2./36

OBLIGACIONES DEL EJECUTIVO SEALADAS POR LEY


Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados. Responder por el desempeo de las funciones, deberes y atribuciones inherentes a su cargo.

Implantar los sistemas, a travs de los reglamentos especficos


Enviar a la CGR copias de contratos y documentacin sustentatoria

Entregar estados financieros e informe de auditoria interna.


Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna

4.3.2./37

CUANDO UNA GESTION ES DEFICIENTE O NEGLIGENTE?


Cuando no se ha realizado una continua evaluacin y mejora de los sistemas operativos y de Administracin y control interno. La gestin no ha sido transparente. Las estrategias, polticas y programas no han sido ajustados oportunamente o no son concordantes con los lineamientos establecidos por las entidades cabezas de sector.

No se ha logrado resultados en
trminos de e,e y

4.3.2./38

RESPONSABILIDAD CIVIL

TIPO DE NATURALEZA RESPONSABILIDAD

SUJETO

DETERMINACION SANCION

PRESCRIPCION

CIVIL

Accin u omisin que causa dao al Estado valuable en dinero.

Servidores Por Juez pblicos, ex Competente servidores pblicos, personas naturales o jurdicas.

Resarcimiento del dao econmico

A los diez aos de la accin o desde la ltima actuacin procesal

4.3.3./39

QUE ES LA JURISDICCION
COACTIVA FISCAL?

Es una instancia creada para tomar conocimiento de todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores pblicos, entidades pblicas y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles.
4.3.3./40

RESPONSABILIDAD PENAL

TIPO DE NATURALEZA RESPONSABILIDAD

SUJETO

DETERMINACION SANCION

PRESCRIPCION

PENAL

Accin u omisin tipificada como delito en el Cdigo Penal

Servidores Por Juez pblicos, ex competente servidores pblicos o particulares

Penas o sanciones previstas por el Cdigo Penal

De acuerdo a los trminos del Cdigo Penal

4.3.4./41

EXCENCION DE RESPONSABILIDAD?

Art. 33 Ley 1178

Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa ycivil


Cuando se pruebe que la decisin gerencial hubiese sido tomada en procurar de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad.

Implica reconocer que: La normatividad es insuficiente.


Decisiones pblicas influidas por variables externas Las decisiones pblicas tienen riesgos y en algunos casos los servidores pblicos pueden adoptar acciones no concordantes con los resultados programados. Factores ajenos a la voluntad del servidor pblico que pueden modificar y hasta contradecir el fin que se quera lograr.
4.4.0./42

EN QUE CONSISTE LA EXCENCION DE RESPONSABILIDAD?


En sustento del Art. 33 de la Ley No. 1178
Para lograr mayor beneficio o resguardo de la entidad.

El servidor pblico en forma previa, paralela o inmediatamente de tomada la decisin:

Debe presentar a su superior jerrquico, a los mximos ejecutivos de la entidad y a las autoridades de la entidad que ejerce tuicin, un informe que justifique que la decisin fue tomada :

Como solucin o alternativa que a su juicio ofrece ms posibilidades de resultados positivos.


Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente posible.
4.4.0./43

UNIDAD 5
SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA Y SU RELACION CON LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL

5.0.0./44

QUE ES EL SISPLAN Y EL SNIP?


SISPLAN: Conjunto de

procesos que establece la forma y los mecanismos de participacin de los niveles:

PLANES
NACIONAL DEPARTAMENTAL

SNIP: Conjunto de normas, procesos e instrumentos para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar

PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA En el marco de los

MUNICIPAL
RACIONAL TOMA DE DECISIONES

POLITICAS DE DESARROLLO

ASIGNACION DE RECURSOS

5.1-2.0./45

CUALES SON LOS PROCESOS QUE CONSTITUYEN EL SISPLAN?


Definicin de la Visin LP

Programacin de mediano y largo plazo orientado al cumplimiento de los objetivos de la VISION LP Reglamentacin de normas y procedimientos para: Definicin de la visin LP
Programacin de mediano y LP.
5.1.0./46

OBJETIVOS DE LOS SISTEMA NALS. DE PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA


SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN
SIST. NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

Institucionalizar el proceso de Planificacin

Lograr la eficiente asignacin y administracin de recursos

Garantizar la elaboracin y Compatibilizacin de planes

Establecer metodologas y criterios para formular, evaluar y ejecutar provectos

Establecer lineamientos del POA

Establecer proc. para acceso de los proyectos de inversin

Det. actividades de largo y mediano plazo

Establecer proc. P/ cofinanciamiento de proyectos de inversin entre entidades pblicas y gob.

Canalizar y sistematizar oferta estatal

5.1-2.0./47

CUALES SON LOS ORGANOS RECTORES


ORGANOS RECTORES

SISPLAN

SNIP

Ministerio de Planificacin del Desarrollo

Ministerio de Planificacin del Desarrollo

5.1-2.1./48

RELACION ENTRE LOS SISTEMAS NACIONALES Y LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL

SISPLAN

SNIP

DEFINEN LAS ESTRATEGIAS Y POLITICAS GUBERNAMENTALES

EJECUCION

SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL

5.3.0./49

LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA


COMPATIBILIZAN E INTEGRAN

MICRO
Los Objetivos y planes estratgicos (entidad)

Los Planes de MP y LP Nacionales, sectoriales, departamentales y municipales

MACRO

Los proyectos de inversin pblica que ejecutarn (entidad)

La Poltica monetaria
Los recursos Financiamiento disponible.

PARA MANTENER EL CARCTER UNITARIO E INTEGRAL DE LA FORMULACION DEL PRESUPUESTO, DE LA TESORERIA Y CREDITO PUBLICO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION
5.3.0./50

UNIDAD 6
SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES

6.0.0./51

SISPLAN Y SPO
SISPLAN

PGDES PDDS PDM

NACIONAL

LARGO PLAZO

Y
MEDIANO PLAZO

PLAN
ESTRATEGICO INSTITUCIONAL

PEI

CORTO PLAZO

POA PROGRAMACION DE OPERACIONES

INSTITUCIONAL

6.1.0./52

QUE ES EL SPO?
Es un conjunto de normas y procesos

Que establece
Planes de Desarrollo

El POA de las ENTIDADES

NACIONALES DEPARTAMENTALES MUNICIPALES


6.2.0./53

CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SPO?


1. TRADUCIR LOS OBJETIVOS Y PLANES ESTRATEGICOS EN RESULTADOS A ALCANZAR EN UN CORTO PLAZO EN:
PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL (POA)

Instrumento para el logro de Objetivos


DEFINE:

Operaciones Recursos
Tiempos Responsab.

Funcionamiento Pre inversin Inversin

2. QUE LOS OBJETIVOS Y PLANES ESTRATEGICOS DE CADA ENTIDAD SEAN CONCORDANTES CON LOS PLANES Y POLITICAS GENERADOS POR EL SISPLAN.

Indicadores

6.3.0./54

COMO SE IMPLANTA EL SPO?


SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES

ORGANO RECTOR:

MINISTERIO DE HACIENDA

NORMAS BASICAS

Cada entidad elaborar su Reglamento Especfico en el marco de las Normas Bsicas dictadas por el Organo Rector
ENTIDADES PUBLICAS REGLAMENTO ESPECIFICO
6.4.0./55

CUAL ES LA RELACION DEL SPO CON EL SP?


La Programacin de Operaciones debe ser la base para la formulacin del Presupuesto
POA
Operaciones

PRESUPUESTO
Asignacin de recursos financieros

Recursos:
Humanos Bienes y Servicios etc.

6.4.0./56

UNIDAD 7
SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

7.0.0./57

QUE ES EL SOA?
Es un conjunto de normas, criterios y metodologas

Que a partir
Marco jurdico Administrativo del SP
Plan Estratgico Institucional

Programa de Operaciones Anual

REGULAN EL PROCESO DE ESTRUCTURACION ORGANIZACIONAL EN PROCURA DEL LOGRO DE OBJETIVOS INSTITUCIONALES


7.2.0./58

CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SOA?


1. EL SOA BUSCA OPTIMIZAR LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Accin Principal
Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades mediante la adecuacin, fusin o supresin de las mismas.
7.3.0./59

CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SOA?


PRECEPTOS
1

Centralizar en la entidad cabeza de sector

Emisin de polticas y normas Vigilancia de su cumplimiento

Descentralizar o desconcentrar.
Ejecucin de las polticas

Manejo de Sistemas de Administracin


2 Organizar los SAYCO internos en funcin de sus objetivos y la naturaleza de sus actividades
7.3.0./60

COMO SE IMPLANTA EL SOA?


SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

ORGANO RECTOR:

MINISTERIO DE HACIENDA

NORMAS BASICAS

Cada entidad elaborar su Reglamento Especfico en el marco de las Normas Bsicas dictadas por el Organo Rector
ENTIDADES PUBLICAS REGLAMENTO ESPECIFICO
7.4.0./61

UNIDAD 8
SISTEMA DE PRESUPUESTO.

8.0.0./62

QUE ES EL SP?
Es un conjunto de principios, polticas, normas, metodologas y procedimientos . . . . Para el logro de

Objetivos y metas del Sector Pblico

Mediante la asignacin de recursos


8.2.0./63

CUAL ES EL OBJETIVO DEL SP?


POLITICA GUBERNAMENTAL (Prioridades)

PREVEER LOS MONTOS Y LAS FUENTES DE LOS RECURSOS FINANCIEROS PARA CADA GESTION ANUAL

PROGRAMACION DE OPERACIONES

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

8.3.0./64

A QUE PRECEPTOS SE SUJETA EL SP?


1 Las Entidades que cuenten con recursos (tributacin, aportes seguro social, regalas o transferencias del TGN)
Sujetarn sus gastos a la disponibilidad de sus recursos, condiciones de financiamiento y lmites presupuestarios. Las Entidades con autonoma de gestin cuyos ingresos provengan de la Venta de Bienes o prestacin de servicios Financiaran con tales ingresos sus costos de funcionamiento, inversiones y servicio de la deuda.

Los presupuestos de gastos del BCB y entidades de intermediacin financiera


Son indicativos de sus operaciones de funcionamiento e inversin no financiera

No transferir gastos de inversin a funcionamiento 8.3.0./65

ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO


rgano Legislativo Plurinacional
FORMULACION DISCUSION Y APROBACION

EJECUCION

Proyecto de Presupuesto

CONTROL Y EVALUACION

Aprobacin Ley Financial

Produccin de Bs. y Ss.


Medicin de resultados
8.1.0./66

rgano Ejecutivo

COMO SE IMPLANTA EL SP?


SISTEMA DE PRESUPUESTO

ORGANO RECTOR:

MINISTERIO DE HACIENDA

NORMAS BASICAS

Cada entidad elaborar su Reglamento Especfico en el marco de las Normas Bsicas dictadas por el Organo Rector
ENTIDADES PUBLICAS REGLAMENTO ESPECIFICO
8.4.0./67

UNIDAD 9
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL

9.0.0./68

QUE ES EL SAP?
Es un conjunto de normas, procesos y procedimientos, sistemticamente ordenados Permiten la aplicacin Disposiciones en materia de Administracin de Personal

9.2.0./69

CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SAP


PROCURAR LA EFICIENCIA EN LA FUNCION PUBLICA

QUE ES FUNCION PUBLICA?

QUIEN DESEMPEA LA FUNCION PUBLICA?

Funcin Pblica, es el desempeo de los deberes y atribuciones asignadas a un cargo pblico

Un servidor Pblico, es un dignatario, funcionario y toda otra persona que preste servicios de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneracin

9.3.0./70

PARA LOGRAR EL OBJETIVO PRINCIPAL, EL SAP DEBE:


Determinar Puestos de trabajo efectivamente necesarios Requisitos y mecanismos para proveer los puestos con personas adecuadas. Implantar regmenes de evaluacin y retribucin del trabajo

Desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores pblicos


Establecer los procedimientos para el retiro de los servidores pblicos
9.3.0./71

COMO SE IMPLANTA EL SAP?


SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL

ORGANO RECTOR:

MINISTERIO DE HACIENDA

NORMAS BASICAS

Cada entidad elaborar su Reglamento Especfico en el marco de las Normas Bsicas dictadas por el Organo Rector
ENTIDADES PUBLICAS REGLAMENTO ESPECIFICO
9.4.0./72

UNIDAD 10
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS

10.0.0./73

QUE ES EL SABS?
Es un conjunto de normas, de carcter jurdico, tcnico y administrativo Que regulan:
CONTRATACION MANEJO

DISPOSICION BIENES Y SERVICIOS

SUBSISTEMAS

10.2.0./74

CUAL ES EL OBJETIVO DEL SABS?


LOGRAR UNA ADECUADA DOTACION DE BIENES Y SERVICIOS

Por lo tanto su accin principal:

PROGRAMACION DE OPERACIONES

Contratacin, Manejo y Disposicin de Bienes y Servicios de las Entidades Pblicas En trminos de E. E. E.


10.3.0./75

PRECEPTOS DEL SABS


CONTRATACION Exigir disponibilidad de fondos Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo la contratacin Simplificar los trmites

MANEJO
Empleo de los bienes y servicios contratatos en funcin del POA Mantenimiento preventido y salvaguarda de los activos

DISPOSICION
Reglamentacin de mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes

Identificar a los responsables de la contratacin

10.3.1./76

COMO SE IMPLANTA EL SABS?


SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS

ORGANO RECTOR:

MINISTERIO DE HACIENDA

NORMAS BASICAS

Cada entidad elaborar su Reglamento Especfico en el marco de las Normas Bsicas dictadas por el Organo Rector
ENTIDADES PUBLICAS REGLAMENTO ESPECIFICO
10.4.0./77

UNIDAD 11
SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO

11.0.0./78

QUE ES EL STCP?
Es el Sistema que se encarga de regular el manejo de los
Ingresos, Financiamiento o Crdito Pblico INGRESOS Programar los compromisos, obligaciones y pagos

GASTOS

11.2.0./79

QUE REGULA EL STCP?


SISTEMA DE TESORERIA
Regula la Administracin de los fondos pblicos provenientes de recaudaciones para mantener adecuados niveles de liquidez SISTEMA DE CREDITO PUBLICO

Regula los recursos obtenidos por la va del endeudamiento pblico para lograr una eficiente, eficaz gestin de la Deuda Pblica.
11.2.0./80

CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL STCP?


Accin principal MANEJAR
Los ingresos, haciendo cumplir la recaudacin de ingresos tributarios y no tributarios en el momento de su exigibilidad El financiamiento buscando captar recursos internos y externos por la va del endeudamiento

PROGRAMAR

Las cuotas de compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos


11.3.0./81

PRECEPTOS DEL STCP


Toda deuda pblica interna o externa con plazo mayor a un ao: Mxima autoridad del ST por cuenta del Tesoro General de la Nacin

Toda deuda pblica interna o externa con plazo menor a un ao:

Por cada entidad sujeta a la programacin financiera fijada por la mxima autoridad del ST.

Las polticas y normas establecidas por la mxima autoridad del ST son de cumplimiento obligatorio
11.3.0./82

COMO SE IMPLANTA EL STCP?


SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO

ORGANO RECTOR:

MINISTERIO DE HACIENDA

NORMAS BASICAS

Cada entidad elaborar su Reglamento Especfico en el marco de las Normas Bsicas dictadas por el Organo Rector
ENTIDADES PUBLICAS REGLAMENTO ESPECIFICO
11.4.0./83

UNIDAD 12
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

12.0.0./84

QUE ES EL SCI?
Es un conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos
Que permite el registro sistemtico

Transacciones: Presupuestarias Financieras Patrimoniales


EN UN SISTEMA COMN, OPORTUNO Y CONFIABLE

Objetivo:

Informacin

TOMA DE DECISIONES, 12.2.0./85 CONTROL

CUAL ES EL OBJETIVO DEL SCI?


GENERAR INFORMACION RELEVANTE Y UTIL PARA LA TOMA DE DECISIONES

POR LAS AUTORIDADES QUE REGULAN LA MARCHA DEL ESTADO

12.3.0./86

SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA


ENTRADAS PROCESO SALIDAS ESTADOS DE EJECUCION PRESUPUESTARIA

Subsistema de Registro Presupuestario (TRANSACCIONES PRESUPUESTARIAS)


TRANSACCIONES U OPERACIONES CON INCIDENCIA ECONOMICA Y/O FINANCIERA Subsistema de Registro Patrimonial (TRANSACCIONES PATRIMONIALES)

BALANCE GENERAL
ESTADO DE RESULTADOS ESTADO DE EVOLUCION PATRIMONIAL, ETC

Subsistema de Registro Financiero (TRANSACCIONES FINANCIERAS)

ESTADO DE FLUJO DE CAJA

12.4.0./87

COMO SE IMPLANTA EL SCI?


SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL INTEGRADA

ORGANO RECTOR:

MINISTERIO DE HACIENDA

NORMAS BASICAS

Cada entidad elaborar su Reglamento Especfico en el marco de las Normas Bsicas dictadas por el Organo Rector
ENTIDADES PUBLICAS REGLAMENTO ESPECIFICO
12.4.0./88

UNIDAD 13
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL

13.0.0./89

QUE ES EL SCG?
Es un conjunto de principios, polticas, normas, procesos y procedimientos

Relativos

ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS PUBLICOS

13.2.0./90

CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SCG?


La eficacia y eficiencia en la captacin y uso de los recursos pblicos y en las operaciones del Estado. Los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestin

M E J O R A R

La confiabilidad de la informacin generada sobre el uso de los recursos pblicos

La capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos

EVALUAR

Evaluar el resultado de la gestin


13.3.0./91

QUIEN DIRIGE Y SUPERVISA LA IMPLANTACION DEL SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL?


LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

funcin

DIRECCION
Estableciendo: normas, guas, instructivos y lineamientos relativos al funcionamiento del SCG y ordenando el ejercicio del Control Externo Posterior

funcin SUPERVISION
Velando que los instrumentos legales y tcnicos se apliquen efectivamente en el Sector Pblico y que se cumplan las previsiones en materia de Control Externo Posterior
13.4.0./92

CUALES SON LOS COMPONENTES DEL SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL?


SISTEMA DE CONTROL INTERNO PREVIO POSTERIOR SISTEMA DE CONTROL EXTERNO POSTERIOR

SISPLAN
SNIP

SPO

SOA

SP

SAP

SABS

STCP

SCGI

13.4.0./93

EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO


Involucra a todo el personal de una entidad y se lleva a cabo bajo la responsabilidad de la MAE
Lograr el cumplimiento de los planes, programas y

presupuestos institucionales, con

e,e

e.

Asegurar la rendicin de cuenta oportuna y transparente por los objetivos forma y resultados. Proteger el patrimonio y la informacin de la entidad
El mximo ejecutivo y la direccin colegiada Los responsables superiores Todos los servidores pblicos

Unidad de Auditoria Interna


13.5.0./94

COMO SE EXPRESA EL CONTROL INTERNO EN LA ENTIDAD?


AMBIENTE DE CONTROL ANALISIS DE RIESGOS

Marca el accionar de una entidad Riesgos que pueden afectar el logro de objetivos
Orientadas a la previsin y neutralizacin de los riesgos

ACTIVIDADES DE CONTROL
Para que orienten sus aciones al logro de objetivos

INFORMACION Y COMUNICACION

Evaluacin de las actividades de control

SUPERVISION
13.5.0./95

COMO ESTA COMPUESTO EL CONTROL INTERNO?


PREVIO
Proceso que involucra a todo el personal y se lleva a cabo bajo la responsabilidad de la MAE Se aplica antes de la ejecucin de las operaciones o antes de que sus actos causen efecto Debe disearse con el objeto de proporcionar seguridad razonable del logro de los objetivos con e,e, e, confiabilidad de la informacin, rendicin de cuentas y proteccin del patrimonio..

POSTERIOR
Proceso que involucra a los responsables superiores y a la unidad de auditoria interna. Se lleva a cabo bajo la responsabilidad de la MAE y se aplica sobre los resultados de las operaciones ya ejecutadas Debe disearse con el objeto de proporcionar seguridad razonable del logro de los objetivos con e,e,e, confiabilidad de la informacin, rendicin de cuentas y proteccin del patrimonio

13.5.1-2./96

CONTROL INTERNO PREVIO


Quienes deben aplicar el Control Interno Previo? Qu procedimientos comprende el Control Interno Previo? Se pueden realizar controles externos previos?
Todas las unidades y servidores pblicos de la entidad

Legalidad Objetividad

Oportunidad Conveniencia

La responsabilidad se diluira

La toma de Decisiones se demorara


Se dara lugar a unidades o personas con mucho poder

NO

Los responsables del control externo previo seran corresponsables


13.5.1./97

CONTROL INTERNO POSTERIOR


Quienes deben realizar el Control Interno Posterior? Qu labor debe cumplir un responsable Superior?
Qu labor debe cumplir la unidad de Auditora Interna? De qu autoridad depende la unidad de Auditoria Interna?
La MAE y los Responsables Superiores

Unidad de Auditora Interna


Verificar que los resultados correspondan a los que se programaron, tanto en cantidad como en calidad (Area de competencia) Evaluar la eficacia de los SAYCOS Determinar la confiabilidad de los registros y Estados Financieros Analizar loso resultados y la eficiencia de las operaciones

MAE
A la MAE
A la MAE del ente que ejerce tuicin 13.5.2./98 A la CGR

A quienes debe remitir sus informes?

CONTROL EXTERNO POSTERIOR


Cules son los propsitos del Control Externo Posterior?
Para estos propsitos el control externo posterior: Credibilidad de la rendicin de cuentas

La consecucin de los objetivos institucionales


Califica la eficacia de los sistemas

Opina sobre la confiabilidad de los registros


Dictamina sobre la razonabilidad de los Est.Fin.

Quienes ejercen el Control Externo Posterior?


Profesionales Independientes y firmas de auditora.

Evala los resultados de e,e y e.

La Contralora General de la Repblica Las entidades que ejercen tuicin a travs de sus Unidades de Auditora Interna.

13.5.2./99

CONTROL EXTERNO POSTERIOR


Cmo se aplica el Sistema de Control Externo Posterior?
Qu es una auditora? Es la acumulacin y evaluacin objetiva de evidencia para establecer e informar sobre el grado de correspondencia entre la informacin examinada y los criterios establecidos
Auditora Financiera

Se aplica por medio de la auditora de las operaciones ya ejecutadas.

Auditora Operacional
Auditora ambiental Auditora especial

Las recomendaciones de auditora externa son de cumplimiento obligatorio


13.6.0./100

FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO


Tiene a su cargo el control fiscal sobre las operaciones de las entidades pblicas.

Tiene facultad de revisar mediante auditoras especializadas la gestin anual de las entidades del sector pblico

Posee atribuciones y responsabilidades que estn determinadas por ley


13.7.0./101

CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO Art. 213-217

Institucin tcnica que ejerce la funcin de control de la


administracin de las entidades pblicas y de aqullas en las que el Estado tenga participacin o inters econmico.

Su organizacin, funcionamiento y atribuciones deben


estar fundados en los principios de legalidad, transparencia, eficacia, eficiencia, economa, equidad, oportunidad y objetividad y estar determinada por Ley.

El Contralor o Contralora, sern elegidos por dos tercios


de los presente en la Asamblea Legislativa Plurinacional
13.7.0./102

CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO Art. 213-217

Requisitos para Contralor o Contralora:


a) Contar con al menos 30 aos de edad, b) Tener una profesin afn al cargo, c) Haber ejercicio, por lo menos, 8 aos su profesin, d) Contar con probada integridad personal y tica,
probada a travs de la observacin pblica. Ejercer su labor por seis aos improrrogables. La Contralora General del Estado, presentar cada ao un informe sobre su labor de fiscalizacin del sector pblico a la Asamblea Legislativa Plurinacional.

13.7.0./102

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