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Facultad de Ciencias Humanas y Sociales Grupo de Democracia y Participacin Universidad Minuto de Dios Programa de Psicologa

ELEMENTOS BSICOS SOBRE EL ESTADO COLOMBIANO

Departamento Nacional de Planeacin, 2010 ISBN: 978-958-8340-53-1 Bogot D. C., Colombia Febrero 2010

El departamento nacional de planeacin nacional DNP, en su documento informativo ELEMENTOS BSICOS SOBRE EL ESTADO COLOMBIANO, plantea en el segundo apartado, pautas especficas para entender y revisar la organizacin de nuestro pas en referencia en su infraestructura de gobernacin. Describe de manera detallada como se encuentran constituidos los principios bsicos sobre la separacin de poderes en la nacin e incluye la revisin de los conceptos de centralizacin poltica y descentralizacin administrativa. En este apartado, hacen referencia a las idea de organizacin del poder planteadas por Montesquieu (1689-1755) quien indica que el Poder Publico no es en realidad un solo poder, es importante que se distingan necesariamente tres poderes separados; El legislativo, el ejecutivo y el judicial. Esto con el fin de partir funciones y posibilitar: Dictar normas, Aplicarlas y resolver conflictos que resulten de la aplicacin. Lo que llama Montesquieu Poder pblico, segn el DNP, debe entenderse como la unin de fuerzas y competencias que le otorgan al estado la capacidad de dirigir e imponer decisiones, sin oposicin ni resistencia. Es interesante, como se homologa la idea de la reparticin del poder en el fundamento teolgico que entrega la trinidad divina, donde el padre cumple la funcin de la rama legislativa dictando la norma; el hijo la ejecutiva, aplicando la misma; y adems el espritu santo como mediador representando el entendimiento respecto a la resolucin de conflictos haciendo referencia a la rama judicial. Lo anterior, ilustrado por el DNP en su texto no tiene mas fin que introducirnos a las nociones de organizacin estatal que tiene nuestro pas, ya que en el artculo 113 de la constitucin Poltica, nos plantean y describen las ramas del poder repartindolo en las ramas anteriormente nombradas, indicando que aunque son independientes, realizan una labor conjunta colaborando entre s para lograr el cumplimiento de los fines del estado. A manera general, el artculo nos muestra como esta estructura de reparticin del poder tiene una funcin y ejecucin para el cumplimiento de las obligaciones referidas a la administracin del poder mismo. Por una parte, el

legislativo se responsabiliza de la formulacin de leyes, de ejercer control poltico sobre el gobierno y adems tiene la potestad de reformar la constitucin, esta labor es realizada por la figura del congreso de la republica; por su parte, la rama ejecutiva se encarga de garantizar, velar e impulsar lo establecido en la constitucin y en las leyes, esta gestin esta entregada en nuestro pas la figura presidencial; por ltimo, la rama judicial que se encuentra constituida por las cortes y tribunales de justicia, quienes se encargan de solucionar conflictos y discusiones entre ciudadanos, o de los ciudadanos y el estado. Este conjunto de estamentos se encuentra dispuesto para trabajar como un engranaje que permita ejercer soberana sobre el territorio colombiano, que ms que repartir el poder, funcionan como entes que posibilitan la administracin del poder mismo en el pas. Sin embargo, se han desplegado instituciones adicionales que perfeccionan de manera especializada la accin del estado, a estas, las llamaremos organismos de control, y en las que podemos encontrar a: La Procuradura General de la Nacin, la Defensora del pueblo y la Contralora General de la Repblica, tambin podemos ver como garante del proceso democrtico de elegir y repartir el poder a la Organizacin electoral. Todo este aparato descrito anteriormente, debe estar dispuesto y organizado en pro de facilitar los fines del estado que segn el artculo 2 de la constitucin son: SERVIR A LA COMUNIDAD, PROMOVER LA PROSPERIDAD
GENERAL Y GARANTIZAR LA EFECTIVIDAD DE LO DISPUESTO EN LA CONSTITUCION.

Por otra parte, todo este engranaje debe ser efectivo para todo el territorio, motivo por el cual se discute en el artculo sobre como nuestro pas dispone de sus organizaciones para fundamentar un Estado unitario. Referente a este aspecto, hay que tomar en cuenta que la divisin territorial del Estado, tiene una base en dos razones. La primera, es un hecho prctico, puesto que es imposible resolver todos los temas del territorio desde el centro del estado; y la segunda razn, es un hecho poltico, ya que existen necesidades particulares y locales de la poblacin que habita diferentes puntos del territorio. De hecho, de acuerdo con la divisin territorial, existen dos tipos de autoridades que ejercen administracin del poder pblico, por una parte las autoridades nacionales que se encargan de asuntos del Estado y por otro lado, las autoridades territoriales, que se encargan de resolver los asuntos propios del territorio. En resumen, Colombia segn el DNP adopta un modelo relativo, puesto que su Estado tiene una centralizacin poltica y descentralizacin administrativa; y est estipulado desde la constitucin poltica de 1886. Adems porque su organizacin define algunos parmetros que orientan esta tesis, como lo son: Respecto al mbito internacional, se reconoce un nico estado.

Existe una nica constitucin y leyes que rigen a toda la poblacin sobre el territorio del estado. Las entidades territoriales ejercen en su territorio, principalmente la funcin ejecutiva de acuerdo con lo estipulado en la constitucin y las leyes, por lo cual, hace parte de la rama ejecutiva y son representacin del estado a escala territorial. Posee un centro de impulsin poltica y gubernamental. Por ltimo, todos los ciudadanos bajo su soberana, obedecen una misma y nica autoridad, se rigen por la misma constitucin y ley. De acuerdo a lo anterior, continuamos revisando los fundamentos del Estado Colombiano, para ello nos remitimos al primer artculo de la constitucin de 1991 que estipula: Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia de inters general. Para que el aparato del estado mencionado anteriormente funcione, se determina un nivel de jerarquas relacionadas con la normatividad y legislacin que se debe cumplir en todo el territorio, esta organizacin la plantea en un diagrama Hans Kelsen (1881-1973), jurista austraco de origen judo, diferenciando las normas que son proferidas a escala nacional y entidades territoriales. Para que esto se lleve a cabo, se genera una funcin administrativa, dispuesta y organizada por la rama Ejecutiva cuyo propsito seria entonces la desconcentracin, delegacin y descentralizacin del poder, que son importantes herramientas con que cuenta la administracin para ejecutar sus labores y disminuir la excesiva concentracin del poder. Dicha estrategia se centra en transferir competencias, funciones y recursos, a una persona pblica de carcter tcnico o especializado (instituciones). Con el fin de agilizar gestin y cumplir obligaciones, y por otra parte, transferir competencias, funciones y recursos, a una persona pblica que ejerce su jurisdiccin sobre una seccin del territorio del Estado brindndoles cierta autonoma para que se manejen por s mismas. Para concluir, es importante resaltar que este apartado expuesto sobre la organizacin y disposicin de los elementos bsicos del estado colombiano, nos dibuja paso a paso como se conforma nuestra Nacin bajo unos parmetros democrticos que son necesarios conocer, que para discutir la organizacin y la manera de actuar de los diferentes estamentos administrativos, es indispensable revisar la organizacin y jerarqua del estado mismo, de esta manera no solo conocemos mas de nuestro pas, sino tambin nos conocemos a nosotros mismos como habitantes del territorio soberano, pero tambin para ser crticos y garantes de que se garantice la buena ejecucin del poder pblico.

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