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CRITERIO DEL PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGSIMO CUARTO CIRCUITO CON SEDE EN ESTA CIUDAD, EN RELACIN CON

EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD. ASUNTO RELACIONADO A UN JUICIO CIVIL ORDINARIO DE RESCISIN DE LOS CONTRATOS PRIVADOS DE COMPRA VENTA Y DE APERTURA DE CREDITO CON GARANTA HIPOTECARIA, CELEBRADOS ENTRE EL INFONAVIT Y EL DEMANDADO (ACREDITADO), POR FALTA DE PAGO DEL CRDITO.

SEXTO.Es innecesario analizar las consideraciones que sustentan la sentencia reclamada, as como los conceptos de violacin enderezados en su contra (su transcripcin obedece a la informacin que ministran), pues, no se har estudio del fondo de la litis constitucional planteada, habida cuenta que como enseguida se ver, en este caso, se inobservaron las formalidades esenciales que regulan el procedimiento en el juicio natural, concretamente las previstas en las fracciones III y XI del artculo 159 de la Ley de Amparo, lo cual dej en estado de indefensin al quejoso Ramn Crdenas Contreras. En efecto, para las autoridades responsables pas inadvertido que la materia de la litis en el juicio natural involucra un derecho fundamental de segunda generacin, protegido por el derecho internacional; la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; las Leyes Constitucionales, Federales y Reglamentarias que ms adelante se precisarn, en cuanto a contenido y alcances, que forman el bloque y control de convencionalidad para la tutela efectiva de la vivienda adecuada que permita al hoy quejoso

mejorar las condiciones de su existencia y sano desarrollo familiar y social, a la que accedi como trabajador, a travs de un crdito de inters social con garanta hipotecaria, que se constituy gravando precisamente la citada vivienda. Por ello, las autoridades responsables (Juez de Primera Instancia y Sala de Segunda Instancia), no debieron examinar la controversia natural bajo el principio de estricto derecho, ni hacer una interpretacin rigorista del contrato de crdito con garanta hipotecaria, aplicando limitativamente las leyes civiles sustantiva y adjetiva locales. Lo anterior es as, porque la tutela efectiva de tal derecho fundamental requera que la litis en el juicio natural se analizara, no de manera cerrada, sino abierta, es decir, con independencia de los planteamientos de las partes, pues, no debe soslayarse que en las controversias que involucran derechos humanos, la sociedad, a travs del Estado, tiene la obligacin de protegerlos, mxime si se trata de una autoridad jurisdiccional, la que debe corregir de oficio los planteamientos o argumentos defensivos, aplicando las reglas de la institucin jurdica de la suplencia de la deficiencia de la queja, as como de allegarse pruebas y ordenar toda clase de diligencias, a fin de equilibrar la natural desventaja procesal en que se ubica el demandado, como parte integrante de la clase

trabajadora, frente a su contraparte, en este caso, el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. Ciertamente, a travs del decreto de reforma publicado el diez de junio de dos mil once en el Diario Oficial de la Federacin, que entr en vigor el cuatro de octubre del mismo ao, el Constituyente Permanente modific la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero (ahora intitulado: DE LOS DERECHOS HUMANOS Y SUS GARANTAS), as como los artculos 1, 3, 11, 15, 18, 29, 33, 89, fraccin X, 97, 102 B y 105, fraccin II, inciso g), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el objetivo de dotar a la Constitucin de los elementos y mecanismos necesarios para garantizar la mxima proteccin de los derechos humanos, y as dar cumplimiento a las obligaciones internacionales que en esta materia ha reconocido el Estado Mexicano y que de acuerdo con la exposicin de motivos de la citada reforma constitucional, tal objetivo se sustenta en tres consideraciones torales, a saber: 1. Subrayar que los derechos humanos son diferentes a la naturaleza del Estado, el cual nicamente los reconoce y los protege (no los otorga); 2. Necesidad de actualizar la Constitucin en materia de derechos humanos; y, 3. Homologar y fortalecer tambin los mecanismos

de proteccin de los derechos humanos, tales como el juicio de amparo, entre otros. Por su importancia, para sustentar esta resolucin, cabe analizar el contenido y alcance jurdico del artculo 1 constitucional vigente, que en lo que interesa dispone:
Artculo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley

El criterio de interpretacin funcional del precepto constitucional transcrito, en armona con el resto de las normas constitucionales reformadas, revela que su reforma, histricamente obedeci a la

recomendacin generalizada de los organismos nacionales e internaciones, en el sentido de incorporar los derechos humanos al sistema constitucional de manera plena y clara, para corregir las deficiencias estructurales que acusaba la Constitucin y que obstaculizaba la plena eficacia y prctica de los derechos humanos. En dicho precepto constitucional se introduce el concepto de persona, en lugar de individuo, que atiende al lenguaje de gnero, es menos limitativo e incorpora una carga jurdica relevante en la materia de derechos humanos, que adems permite diferenciarlos de las garantas situando a aqullos como dimensiones constitucionales del derecho internacional contemporneo, inherentes a la dignidad de la persona, de tal modo que el Estado simplemente reconoce su existencia. En tanto que el concepto de garanta permanece en la cabeza del ttulo empero referido, a los instrumentos o mecanismos nacionales o internacionales para lograr la efectividad y la proteccin de los derechos humanos. Asimismo, el dispositivo constitucional en examen alude al mtodo de interpretacin conforme, consistente en descubrir, atribuir o dotar de significado al concepto de dignidad humana, inmerso en las normas internacionales, constitucionales, secundarias, federales y locales, esto es, en todo el sistema jurdico mexicano, que se deben armonizar a travs del

control de convencionalidad, labor que consiste en aplicar, en sede nacional, independientemente del mbito local o federal en que acten las distintas autoridades estaduales, aquellas normas supranacionales incorporadas al derecho interno, a fin de verificar que la legislacin domstica no merme o limite la dignidad de la persona, aplicando la norma ms amplia o la interpretacin conforme, esto es, la ms extensiva, cuando se trata de proteger derechos humanos e, inversamente, a la norma o interpretacin ms restringida, cuando se trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los derechos o su suspensin extraordinaria, todo lo cual en acatamiento al principio pro-persona. Cabe agregar que las autoridades mexicanas estn obligadas a realizar el control de convencionalidad no solo en funcin de las normas de derecho internacional, en materia de derechos humanos, sino que deben extenderlo a la interpretacin que de tales tratados hayan realizado los tribunales internacionales competentes, porque la jurisprudencia surgida de dicha interpretacin es igualmente vinculante para el Estado Mexicano; en tanto tienen la finalidad de que los rganos que tienen a cargo funciones jurisdiccionales, se orienten para suprimir aquellas prcticas que tiendan a denegar o limitar algunos de los derechos humanos del gobernado.

Por ltimo, todava en relacin con la interpretacin funcional del artculo 1 constitucional reformado, establece como mandato imperativo, a cargo de todas las autoridades estaduales asumir, en el mbito de sus respectivas atribuciones, es decir, jurdico, poltico, administrativo, econmico y cultural, la prevencin, investigacin, sancin y reparacin, frente a las violaciones de los derechos humanos. As pues, en el mbito jurisdiccional, el Poder Judicial de la Federacin, a travs de los rganos que lo integran, en la especie, este Tribunal Colegiado de Circuito tiene la obligacin de proteger, a travs del juicio de amparo, el derecho humano de la vivienda, que de oficio advierte se viol en la controversia natural, poniendo en prctica todas las normas protectoras del derecho fundamental aludido, pero sin transgredir los principios que rigen el juicio de amparo, para que la sentencia protectora se apegue al principio de certeza jurdica. En relacin con el tema del control de convencionalidad, que estn obligados a ejercer todas las autoridades del Estado Mexicano, en el mbito de sus respectivas atribuciones, este Tribunal Colegiado comparte el criterio sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa y de Trabajo del Dcimo Primer Circuito, en la tesis XI. 1 .A.T. 47 K, que aparece publicada en la pgina 1932, Tomo XXXI, correspondiente

al mes de mayo de 2010, Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, misma que se comparte y que a la letra dice: CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EN SEDE INTERNA. LOS TRIBUNALES MEXICANOS ESTN OBLIGADOS A EJERCERLO. Tratndose de los derechos humanos, los tribunales del Estado mexicano como no deben limitarse a aplicar slo las leyes locales, sino tambin la Constitucin, los tratados o convenciones internacionales conforme a la jurisprudencia emitida por cualesquiera de los tribunales internacionales que realicen la interpretacin de los tratados, pactos, convenciones o acuerdos celebrados por Mxico; lo cual obliga a ejercer el control de convencionalidad entre las normas jurdicas internas y las supranacionales, porque ste implica acatar y aplicar en su mbito competencial, incluyendo las legislativas, medidas de cualquier orden para asegurar el respeto de los derechos y garantas, a travs de polticas y leyes que los garanticen. Tambin se comparte la tesis I.4 .A.91 K, sustentada por el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, publicada en la pgina 2927, Tomo XXXI, correspondiente al mes de marzo 2010, Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, que textualmente expone:

CONTROL DE CONVENCIONALIDAD. DEBE SER EJERCIDO POR LOS JUECES DEL ESTADO MEXICANO EN LOS ASUNTOS SOMETIDOS A SU CONSIDERACIN, A FIN DE VERIFICAR QUE LA LEGISLACIN INTERNA NO CONTRAVENGA EL OBJETO Y FINALIDAD DE LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS.La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha emitido criterios en el sentido de que, cuando un Estado, como en este caso Mxico, ha ratificado un tratado internacional, como lo es la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, sus Jueces, como parte del aparato estatal, deben velar porque las disposiciones ah contenidas no se vean mermadas o limitadas por disposiciones internas que contraren su objeto y fin, por lo que se debe ejercer un "control de convencionalidad" entre las normas de derecho interno y la propia convencin, tomando en cuenta para ello no slo el tratado, sino tambin la interpretacin que de l se ha realizado. Lo anterior adquiere relevancia para aquellos rganos que tienen a su cargo funciones jurisdiccionales, pues deben tratar de suprimir, en todo momento, prcticas que tiendan a denegar o delimitar el derecho de acceso a la justicia. As las cosas, el derecho a la vivienda, como derecho fundamental del ser humano, lo tutela el derecho internacional a travs del

artculo 25, fraccin I, de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el diez de diciembre de mil novecientos cuarenta y ocho; el artculo 11, prrafo primero, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la Organizacin de las Naciones Unidas, ratificado por el Estado Mexicano, el veintitrs de marzo de mil novecientos ochenta y uno; la Observacin General No. 4 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que establece los lineamientos y en noviembre de dos mil dos, seal las cinco dimensiones a que debe ajustarse la definicin o concepto de vivienda adecuada (lineamientos, dimensiones, y definicin que ms adelante se precisarn). En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el derecho a la vivienda est protegido por el artculo 4, prrafo sexto y el numeral 123, apartado A, fraccin XII. Por su relevancia, para acotar el derecho humano de acceso al dominio, uso, goce y disfrute de la vivienda, conviene traer a colacin la exposicin de motivos que procedi a la reforma de la fraccin XII del ltimo de los preceptos constitucionales aludidos (cuyo texto se reproducir ms delante). Asimismo en el Ttulo Cuarto, Captulo III, artculo 136 a 141, de la Ley Federal del Trabajo, se ampara el derecho a la vivienda. Finalmente el derecho a la vivienda en el

sistema jurdico mexicano est protegido por una ley programtica que se refleja, en lo que aqu interesa, en los artculos 41 y 42 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. Para determinar el alcance de la proteccin del derecho a la vivienda, es necesario trascribir y analizar las disposiciones jurdicas internacionales, nacionales reglamentarias y federales, as como la exposicin de motivos; los lineamientos, dimensiones y definicin, relativas a la vivienda adecuada en el orden citado en el prrafo anterior. Artculo 25, fraccin I, de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.

Artculo 11, prrafo primero, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la Organizacin de las Naciones Unidas,
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda

persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional fundada en el libre consentimiento.

Observacin General No. 4 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, relativa al derecho a una vivienda adecuada (prrafo 1 del artculo 11 del Pacto)
1. De conformidad con el prrafo 1 del artculo 11 del Pacto, los Estados Partes "reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia". Reconocido de este modo, el derecho humano a una vivienda adecuada tiene una importancia fundamental para el disfrute de todos los derechos econmicos, sociales y culturales. 2. El Comit ha podido acumular gran cantidad de informacin relativa a este derecho. Desde 1979, el Comit y sus predecesores han examinado 75 informes relativos al derecho a una vivienda adecuada. El Comit dedic tambin un da de debate general a esa cuestin en sus perodos de sesiones tercero y cuarto (E/1989/22, prr. 312 y E/1990/23, prrs. 281 a 285). Adems, el Comit tom buena nota de la informacin obtenida en el Ao Internacional de la Vivienda para las Personas sin Hogar (1987) y de la Estrategia Mundial de Vivienda hasta el Ao 2000, aprobada por la Asamblea General en su resolucin 42/191 de 11 de diciembre de 1987. El Comit tambin ha examinado

informes pertinentes y otra documentacin de la Comisin de Derechos Humanos y de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras.

3.

Aun

cuando

existe

una

amplia

variedad

de

instrumentos

internacionales que abordan los diferentes aspectos del derecho a una vivienda adecuada, el prrafo 1 del artculo 11 del Pacto es la ms amplia, y quizs la ms importante, de todas las disposiciones pertinentes.

4. A pesar de que la comunidad internacional ha reafirmado con frecuencia la importancia del pleno respeto del derecho a una vivienda adecuada, sigue existiendo un abismo preocupante entre las normas fijadas en el prrafo 1 del artculo 11 del Pacto y la situacin reinante en muchas regiones del mundo. Aunque esos problemas suelen ser especialmente graves en algunos pases en desarrollo que enfrentan limitaciones graves de recursos y de otra ndole, el Comit observa que existen tambin considerables problemas de falta de vivienda y de viviendas inadecuadas en algunas de las sociedades ms desarrolladas econmicamente. Las Naciones Unidas calculan que hay ms de 100 millones de personas sin hogar y ms de 1.000 millones alojadas en viviendas inadecuadas en todo el mundo. No existe indicacin de que estn disminuyendo esas cifras. Parece evidente que ningn Estado Parte est libre de problemas importantes de una clase u otra en relacin con el derecho a la vivienda.

5. En algunos casos, los informes de los Estados Partes examinados por el Comit reconocen y describen las dificultades para asegurar el derecho a una vivienda adecuada. Pero, en su mayora, la informacin proporcionada ha sido insuficiente para

que el Comit pueda obtener un cuadro adecuado de la situacin que prevalece en el Estado interesado. Esta Observacin general se orienta, pues, a determinar algunas de las principales cuestiones que el Comit considera importantes en relacin con este derecho.

6. El derecho a una vivienda adecuada se aplica a todos. Aun cuando la referencia "para s y su familia" supone actitudes preconcebidas en cuanto al papel de los sexos y a las estructuras y actividad econmica que eran de aceptacin comn cuando se adopt el Pacto en 1966, esa frase no se puede considerar hoy en el sentido de que impone una limitacin de algn tipo sobre la aplicabilidad de ese derecho a las personas o los hogares en los que el cabeza de familia es una mujer o a cualesquiera otros grupos. As, el concepto de "familia" debe entenderse en un sentido lato. Adems, tanto las personas como las familias tienen derecho a una vivienda adecuada, independientemente de la edad, la situacin econmica, la afiliacin de grupo o de otra ndole, la posicin social o de cualquier otro de esos factores. En particular, el disfrute de este derecho no debe estar sujeto, segn el prrafo 2 del artculo 2 del Pacto, a ninguna forma de discriminacin.

7. En opinin del Comit, el derecho a la vivienda no se debe interpretar en un sentido estricto o restrictivo que lo equipare, por ejemplo, con el cobijo que resulta del mero hecho de tener un tejado por encima de la cabeza o lo considere exclusivamente como una comodidad. Debe considerarse ms bien como el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte. Y as debe ser por lo menos por dos razones. En primer

lugar, el derecho a la vivienda est vinculado por entero a otros derechos humanos y a los principios fundamentales que sirven de premisas al Pacto. As pues, "la dignidad inherente a la persona humana", de la que se dice que se derivan los derechos del Pacto, exige que el trmino "vivienda" se interprete en un sentido que tenga en cuenta otras diversas consideraciones, y principalmente que el derecho a la vivienda se debe garantizar a todos, sean cuales fueren sus ingresos o su acceso a recursos econmicos. En segundo lugar, la referencia que figura en el prrafo 1 del artculo 11 no se debe entender en sentido de vivienda a secas, sino de vivienda adecuada. Como han reconocido la Comisin de Asentamientos Humanos y la Estrategia Mundial de Vivienda hasta el Ao 2000 en su prrafo 5: el concepto de "vivienda adecuada"... significa disponer de un lugar donde poderse aislar si se desea, espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminacin y ventilacin adecuadas, una infraestructura bsica adecuada y una situacin adecuada en relacin con el trabajo y los servicios bsicos, todo ello a un costo razonable.

8. As pues, el concepto de adecuacin es particularmente significativo en relacin con el derecho a la vivienda, puesto que sirve para subrayar una serie de factores que hay que tener en cuenta al determinar si determinadas formas de vivienda se puede considerar que constituyen una "vivienda adecuada" a los efectos del Pacto. Aun cuando la adecuacin viene determinada en parte por factores sociales, econmicos, culturales, climatolgicos, ecolgicos y de otra ndole, el Comit considera que, aun as, es posible identificar algunos aspectos de ese derecho que deben ser

tenidos en cuenta a estos efectos en cualquier contexto determinado. aspectos figuran los siguientes:

Entre esos

a) Seguridad jurdica de la tenencia. La tenencia adopta una variedad de formas, como el alquiler (pblico y privado), la vivienda en cooperativa, el arriendo, la ocupacin por el propietario, la vivienda de emergencia y los asentamientos informales, incluida la ocupacin de tierra o propiedad. Sea cual fuere el tipo de tenencia, todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que les garantice una proteccin legal contra el desahucio, el hostigamiento u otras amenazas. Por

consiguiente, los Estados Partes deben adoptar inmediatamente medidas destinadas a conferir seguridad legal de tenencia a las personas y los hogares que en la actualidad carezcan de esa proteccin consultando verdaderamente a las personas y grupos afectados.

b) Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura. Una vivienda adecuada debe contener ciertos servicios indispensables para la salud, la seguridad, la comodidad y la nutricin. Todos los beneficiarios del derecho a una vivienda adecuada deberan tener acceso permanente a recursos naturales y comunes, a agua potable, a energa para la cocina, la calefaccin y el alumbrado, a instalaciones sanitarias y de aseo, de almacenamiento de alimentos, de eliminacin de desechos, de drenaje y a servicios de emergencia.

c) Gastos soportables. Los gastos personales o del hogar que entraa la vivienda deberan ser de un nivel que no impidiera ni comprometiera el logro y la

satisfaccin de otras necesidades bsicas. Los Estados Partes deberan adoptar medidas para garantizar que el porcentaje de los gastos de vivienda sean, en general, conmensurados con los niveles de ingreso. Los Estados Partes deberan crear subsidios de vivienda para los que no pueden costearse una vivienda, as como formas y niveles de financiacin que correspondan adecuadamente a las necesidades de vivienda. De conformidad con el principio de la posibilidad de costear la vivienda, se debera proteger por medios adecuados a los inquilinos contra niveles o aumentos desproporcionados de los alquileres. En las sociedades en que los materiales naturales constituyen las principales fuentes de material de construccin de vivienda, los Estados Partes deberan adoptar medidas para garantizar la disponibilidad de esos materiales.

d) Habitabilidad. Una vivienda adecuada debe ser habitable, en sentido de poder ofrecer espacio adecuado a sus ocupantes y de protegerlos del fro, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u otras amenazas para la salud, de riesgos estructurales y de vectores de enfermedad. Debe garantizar tambin la seguridad fsica de los ocupantes. El Comit exhorta a los Estados Partes a que apliquen ampliamente los Principios de Higiene de la Vivienda preparados por la OMS, que consideran la vivienda como el factor ambiental que con ms frecuencia est relacionado con las condiciones que favorecen las enfermedades en los anlisis epidemiolgicos; dicho de otro modo, que una vivienda y unas condiciones de vida inadecuadas y deficientes se asocian invariablemente a tasas de mortalidad y morbilidad ms elevadas.

e) Asequibilidad. La vivienda adecuada debe ser asequible a los que tengan derecho. Debe concederse a los grupos en situacin de desventaja un acceso pleno y sostenible a los recursos adecuados para conseguir una vivienda. Debera garantizarse cierto grado de consideracin prioritaria en la esfera de la vivienda a los grupos desfavorecidos como las personas de edad, los nios, los incapacitados fsicos, los enfermos terminales, los individuos VIH positivos, las personas con problemas mdicos persistentes, los enfermos mentales, las vctimas de desastres naturales, las personas que viven en zonas en que suelen producirse desastres, y otros grupos de personas. Tanto las disposiciones como la poltica en materia de vivienda deben tener plenamente en cuenta las necesidades especiales de esos grupos. En muchos Estados Partes, el mayor acceso a la tierra por sectores desprovistos de tierra o empobrecidos de la sociedad, debera ser el centro del objetivo de la poltica. Los Estados deben asumir obligaciones apreciables destinadas a apoyar el derecho de todos a un lugar seguro para vivir en paz y dignidad, incluido el acceso a la tierra como derecho.

f) Lugar. La vivienda adecuada debe encontrarse en un lugar que permita el acceso a las opciones de empleo, los servicios de atencin de la salud, centros de atencin para nios, escuelas y otros servicios sociales. Esto es particularmente cierto en ciudades grandes y zonas rurales donde los costos temporales y financieros para llegar a los lugares de trabajo y volver de ellos puede imponer exigencias excesivas en los presupuestos de las familias pobres. De manera semejante, la vivienda no debe

construirse en lugares contaminados ni en la proximidad inmediata de fuentes de contaminacin que amenazan el derecho a la salud de los habitantes.

g) Adecuacin cultural. La manera en que se construye la vivienda, los materiales de construccin utilizados y las polticas en que se apoyan deben permitir adecuadamente la expresin de la identidad cultural y la diversidad de la vivienda. Las actividades vinculadas al desarrollo o la modernizacin en la esfera de la vivienda deben velar por que no se sacrifiquen las dimensiones culturales de la vivienda y por que se aseguren, entre otros, los servicios tecnolgicos modernos.

9. Como se seal anteriormente, el derecho a una vivienda adecuada no puede considerarse aisladamente de los dems derechos que figuran en los dos Pactos Internacionales y otros instrumentos internacionales aplicables. Ya se ha hecho

referencia a este respecto al concepto de la dignidad humana y al principio de no discriminacin. Adems, el pleno disfrute de otros derechos tales como el derecho a la libertad de expresin y de asociacin (como para los inquilinos y otros grupos basados en la comunidad), de elegir la residencia, y de participar en la adopcin de decisiones, son indispensables si se ha de realizar y mantener el derecho a una vivienda adecuada para todos los grupos de la sociedad. De manera semejante, el derecho a no ser sujeto a interferencia arbitraria o ilegal en la vida privada, la familia, el hogar o la correspondencia, constituye una dimensin muy importante al definir el derecho a una vivienda adecuada.

10. Independientemente del estado de desarrollo de tal o cual pas, hay ciertas medidas que deben tomarse inmediatamente. Como lo ha reconocido la Estrategia Mundial de Vivienda y otros anlisis internacionales, muchas de las medidas requeridas para promover el derecho a la vivienda requieren slo la abstencin del gobierno de ciertas

prcticas y un compromiso para facilitar la autoayuda de los grupos afectados. En la medida en que tales medidas se considera que van ms all del mximo de recursos disponibles para el Estado Parte, es adecuado que lo antes posible se haga una solicitud de cooperacin internacional de conformidad con el prrafo 1 del artculo 11 y los artculos 22 y 23 del Pacto, y que se informe al Comit de ello.

11. Los Estados Partes deben otorgar la debida prioridad a los grupos sociales que viven en condiciones desfavorables concedindoles una atencin especial. Las polticas y la legislacin, en consecuencia, no deben ser destinadas a beneficiar a los grupos sociales ya aventajados a expensas de los dems. El Comit tiene conciencia de que factores externos pueden afectar al derecho a una continua mejora de las condiciones de vida y que en muchos Estados Partes las condiciones generales de vida se han deteriorado durante el decenio de 1980. Sin embargo, como lo seala el Comit en su Observacin general N 2 (1990) (E/1990/23, anexo III), a pesar de los problemas causados externamente, las obligaciones dimanantes del Pacto continan aplicndose y son quizs ms pertinentes durante tiempos de contraccin econmica. Por consiguiente, parece al Comit que un deterioro general en las condiciones de vida y vivienda, que sera directamente atribuible a las decisiones de poltica general y a las medidas legislativas de los Estados Partes, y a falta de medidas compensatorias concomitantes, contradira las obligaciones dimanantes del Pacto.

12. Si bien los medios ms apropiados para lograr la plena realizacin del derecho a la vivienda adecuada variarn inevitablemente de un Estado Parte a otro, el

Pacto claramente requiere que cada Estado Parte tome todas las medidas que sean necesarias con ese fin. Esto requerir casi invariablemente la adopcin de una

estrategia nacional de vivienda que, como lo afirma la Estrategia Mundial de Vivienda en su prrafo 32, "define los objetivos para el desarrollo de condiciones de vivienda, determina los recursos disponibles para lograr dichos objetivos y busca la forma ms efectiva de utilizar dichos recursos, en funcin del costo, adems de lo cual establece las responsabilidades y el calendario para la ejecucin de las medidas necesarias". Por razones de pertinencia y eficacia, as como para asegurar el respeto de los dems derechos humanos, tal estrategia deber reflejar una consulta extensa con todas las personas afectadas y su participacin, incluidas las personas que no tienen hogar, las que estn alojadas inadecuadamente y sus representantes. Adems, deben adoptarse medidas para asegurar la coordinacin entre los ministerios y las autoridades regionales y locales con objeto de conciliar las polticas conexas (economa, agricultura, medio ambiente, energa, etc.) con las obligaciones dimanantes del artculo 11 del Pacto.

13. La vigilancia eficaz de la situacin con respecto a la vivienda es otra obligacin de efecto inmediato. Para que un Estado Parte satisfaga sus obligaciones en virtud del prrafo 1 del artculo 11, debe demostrar, entre otras cosas, que ha tomado todas las medidas que son necesarias, sea solo o sobre la base de la cooperacin internacional, para evaluar la importancia de la falta de hogares y la vivienda inadecuada dentro de su jurisdiccin. A este respecto, las Directrices generales revisadas en materia de presentacin de informes adoptadas por el Comit (E/C.12/1991/1) destacan la necesidad de "proporcionar informacin detallada sobre aquellos grupos de [la] sociedad

que se encuentran en una situacin vulnerable y desventajosa en materia de vivienda". Incluyen, en particular, las personas sin hogar y sus familias, las alojadas inadecuadamente y las que no tienen acceso a instalaciones bsicas, las que viven en asentamientos "ilegales", las que estn sujetas a desahucios forzados y los grupos de bajos ingresos.

14. Las medidas destinadas a satisfacer las obligaciones del Estado Parte con respecto al derecho a una vivienda adecuada pueden consistir en una mezcla de medidas del sector pblico y privado que consideren apropiadas. Si bien en algunos Estados la financiacin pblica de la vivienda puede ser utilizada ms tilmente en la construccin directa de nuevas viviendas, en la mayora de los casos la experiencia ha demostrado la incapacidad de los gobiernos de satisfacer plenamente los dficit de la vivienda con la vivienda construida pblicamente. La promocin por los Estados Partes de "estrategias capaces", combinada con un compromiso pleno a las obligaciones relativas al derecho a una vivienda adecuada, debe as alentarse. En esencia, la obligacin consiste en demostrar que, en conjunto, las medidas que se estn tomando son suficientes para realizar el derecho de cada individuo en el tiempo ms breve posible de conformidad con el mximo de los recursos disponibles.

15. Muchas de las medidas que se requerirn implicarn asignaciones de recursos e iniciativas de poltica de especie general. Sin embargo, el papel de las medidas legislativas y administrativas oficiales no se debe subestimar en este contexto. La

Estrategia Mundial de Vivienda, en sus prrafos 66 y 67, ha destacado el tipo de medidas que pueden tomarse a este respecto y su importancia.

16. En algunos Estados, el derecho a la vivienda adecuada est consagrado en la constitucin nacional. En tales casos, el Comit est interesado

particularmente en conocer los aspectos jurdicos y los efectos concretos de tal enfoque. Desea, pues, ser informado en detalle de los casos especficos y otras circunstancias en que se ha revelado til la aplicacin de esas disposiciones constitucionales.

17. El Comit considera que muchos elementos componentes del derecho a la vivienda adecuada son por lo menos conformes con la disposicin de recursos jurdicos internos. Segn el sistema jurdico tales esferas incluyen, pero no estn limitadas a: a) apelaciones jurdicas destinadas a evitar desahucios planeados o demoliciones mediante la emisin de mandatos de los tribunales; b) procedimientos jurdicos que buscan indemnizacin despus de un desahucio ilegal; c) reclamaciones contra acciones ilegales realizadas o apoyadas por los propietarios (sean pblicos o privados) en relacin con los niveles de alquiler, mantenimiento de la vivienda y discriminacin racial u otras formas de discriminacin; d) denuncias de cualquier forma de discriminacin en la asignacin y disponibilidad de acceso a la vivienda; y e) reclamaciones contra los propietarios acerca de condiciones de viviendas insalubres o inadecuadas. En algunos sistemas jurdicos podra ser tambin adecuado estudiar la posibilidad de facilitar juicios en situaciones que implican niveles de gran aumento de personas sin hogar.

18. A este respecto, el Comit considera que las instancias de desahucios forzados son prima facie incompatibles con los requisitos del Pacto y slo podran justificarse en las circunstancias ms excepcionales y de conformidad con los principios pertinentes del derecho internacional.

19. Finalmente, el prrafo 1 del artculo 11 concluye con la obligacin de los Estados Partes a reconocer "la importancia esencial de la cooperacin internacional fundada en el libre consentimiento". Tradicionalmente, menos del 5% de toda la asistencia internacional se ha dirigido hacia la vivienda o los asentamientos humanos y con frecuencia la manera en que se dispone esa financiacin se dirige poco a las necesidades de vivienda de los grupos en situacin desventajosa. Los Estados Partes, tanto receptores como suministradores, deberan asegurar que una proporcin sustancial de la financiacin se consagre a crear condiciones que conduzcan a un nmero mayor de personas que adquieren vivienda adecuada. Las instituciones financieras internacionales que promueven medidas de ajuste estructural deberan asegurar que tales medidas no comprometen el disfrute del derecho a la vivienda adecuada. Cuando consideran la cooperacin financiera internacional, los Estados Partes deberan tratar de indicar las esferas relativas al derecho a la vivienda adecuada en las que la financiacin externa tendra el mayor efecto. Tales solicitudes deberan tener plenamente en cuenta las necesidades y opiniones de los grupos afectados.

Artculos 4, prrafo sexto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Art. 4o.- El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el desarrollo de la familia. Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.

Artculo 123, apartado A, fraccin XII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley. El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn: A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domsticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo: [] XII. Toda empresa agrcola, industrial, minera o de cualquier otra clase de trabajo, estar obligada, segn lo determinen las leyes reglamentarias a proporcionar a los trabajadores habitaciones cmodas e higinicas. Esta obligacin se cumplir mediante las aportaciones que las empresas hagan a un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depsitos en favor de sus trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a stos crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad tales habitaciones.

Se considera de utilidad social la expedicin de una ley para la creacin de un organismo integrado por representantes del Gobierno Federal, de los trabajadores y de los patrones, que administre los recursos del fondo nacional de la vivienda. Dicha ley regular las formas y procedimientos conforme a los cuales los trabajadores podrn adquirir en propiedad las habitaciones antes mencionadas.

Exposicin de motivos que establece la reforma de la fraccin XII del apartado A del artculo 123 de la constitucin Federal, de veinticuatro de diciembre de mil novecientos setenta y uno.
La operacin de un fondo nacional no slo permitir cumplir el objetivo que se propuso el Constituyente en 1917, sino que adems facilitar a los trabajadores la adquisicin en propiedad de sus habitaciones y la integracin de un patrimonio familiar; los mantendr al margen de las contingencias inherentes a la situacin econmica de una empresa determinada o al cambio de patrn y ampliar considerablemente el nmero de las personas beneficiadas. [] Las acciones que habrn de derivarse de esta reforma constitucional parten de la conviccin de que las carencias crecientes en materia de vivienda, aceleradas por la expansin demogrfica, generan un problema de tales proporciones que no se le puede hacer frente, en nuestro tiempo, a travs de sistemas de arrendamiento o de ayudas parciales, ni confiarse por entero a los convenios que aisladamente celebren entre s los obreros y los patrones. Se haca necesaria la adopcin de un plan que movilizara recursos masivos durante un perodo indefinido de tiempo y de un programa financiero de carcter

revolvente que permitiera auspiciar, en todas las regiones de la Repblica, una poltica integral de vivienda. [] Se ha considerado conveniente declarar de utilidad social la expedicin de una Ley para la creacin de un organismo integrado por representantes del Gobierno Federal, de los trabajadores y de los patrones, que administre los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda. As se afirmar, en una institucin tan importante como la que se pretende crear, el espritu de nuestra legislacin laboral que busca la participacin conjunta de las empresas y los trabajadores en las cuestiones que vitalmente les ataen. Dicha Ley reglamentaria regulara las formas y procedimientos conforme a los cuales los trabajadores podran adquirir las habitaciones y creara los organismos necesarios para que puedan resolverse, en la prctica, los problemas que habrn de presentarse. En particular, lo que supone la coordinacin, el financiamiento de los programas de construccin y su justa distribucin entre las clases laborantes. La modificacin constitucional que se propone corresponde a una evolucin del Derecho Social que tiende a garantizar las condiciones mnimas de bienestar para la poblacin mediante sistemas de solidaridad, ms que a travs de la exigencia directa a una empresa determinada. Se consider, no obstante, que deberan conservarse en el nuevo texto de la Fraccin XII del apartado "A" del artculo 123, las obligaciones consignadas para las empresas que se encuentran fuera de las localidades urbanas en el sentido de establecer escuelas, enfermeras y dems servicios necesarios a la comunidad. Esto, tanto porque, de lo contrario, se hubiesen afectado otras disposiciones legislativas y

realidades sociales, como porque se estim prudente mantener vigentes los derechos respectivos de los trabajadores frente a empresas cuya ubicacin geogrfica los coloca en situaciones particulares. Se pens tambin que, en aquello que no fuera estrictamente indispensable modificar, se mantuviera la redaccin original de la fraccin relativa, en seal de respeto al Constituyente de 1917

Artculos 136 a 141, de la Ley Federal del Trabajo.


Artculo 136. Toda empresa agrcola, industrial, minera o de cualquier otra clase de trabajo, est obligada a proporcionar a los trabajadores habitaciones cmodas e higinicas. Para dar cumplimiento a esta obligacin, las empresas debern aportar al Fondo Nacional de la Vivienda el cinco por ciento sobre los salarios de los trabajadores a su servicio. Artculo 137. El Fondo Nacional de la Vivienda tendr por objeto crear sistemas de financiamiento que permitan a los trabajadores obtener crdito barato y suficiente para adquirir en propiedad habitaciones cmodas e higinicas, para la construccin, reparacin, o mejoras de sus casas habitacin y para el pago de pasivos adquiridos por estos conceptos. Artculo 138. Los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda sern

administrados por un organismo integrado en forma tripartita por representantes del Gobierno Federal, de los trabajadores y de los patrones.

Artculo

139. La ley que cree dicho organismo regular los

procedimientos y formas conforme a los cuales los trabajadores podrn adquirir en propiedad habitaciones y obtener los crditos a que se refiere el artculo 137. Artculo 140. El organismo a que se refieren los artculos 138 y 139, tendr a su cargo la coordinacin y el financiamiento de los programas de construccin de casas habitacin destinadas a ser adquiridas en propiedad por los trabajadores. Artculo 141. Las aportaciones al Fondo Nacional de la Vivienda son gastos de previsin social de las empresas y se aplicarn en su totalidad a constituir depsitos en favor de los trabajadores que se sujetarn a las bases siguientes: I. En los casos de incapacidad total permanente, de incapacidad parcial permanente, cuando sta sea del 50% o ms; de invalidez definitiva, en los trminos de la Ley del Seguro Social; de jubilacin; o de muerte del trabajador, se entregar el total de los depsitos constituidos, a l o sus beneficiarios, con una cantidad adicional igual a dichos depsitos, en los trminos de la Ley, a que se refiere el artculo 139; II. Cuando el trabajador deje de estar sujeto a una relacin de trabajo y cuente con 50 o ms aos de edad, tendr derecho a que se le haga entrega del total de los depsitos que se hubieren hecho a su favor, en los trminos de la Ley de Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. III. En caso de que el trabajador hubiere recibido crdito del Instituto, las cantidades a que tuviere derecho en los trminos de las fracciones anteriores, se aplicarn a la amortizacin del crdito, salvo en los casos de incapacidad total permanente o de muerte, en los trminos del artculo 145 si despus de hacer la aplicacin de dichas

cantidades a la amortizacin del crdito quedare saldo a favor del trabajador se le entregar a ste el monto correspondiente. Para la devolucin de los depsitos y cantidades adicionales bastar que la solicitud por escrito se acompae con las pruebas pertinentes.

Artculos 41 y 42 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional dela Vivienda para los Trabajadores.
ARTICULO 41.- El trabajador tendr el derecho de elegir la vivienda nueva o usada, a la que se aplique el importe del crdito que reciba con cargo al Fondo Nacional de la Vivienda, misma que podr o no ser parte de conjuntos habitacionales financiados con recursos de dicho Fondo. Cuando un trabajador hubiere recibido crdito del Instituto, ste le otorgar a partir de la fecha en que haya dejado de percibir ingresos salariales, prrrogas en los pagos de la amortizacin que tenga que hacer por concepto de capital e intereses ordinarios. Para tal efecto, el trabajador acreditado deber presentar su solicitud al Instituto dentro del mes siguiente a la fecha en que deje de percibir ingresos salariales. Durante dichas prrrogas los pagos de principal y los intereses ordinarios que se generen se capitalizarn al saldo insoluto del crdito. En caso de que el trabajador no solicite la prrroga en el plazo de 30 das, sta no se le autorizar. Las prrrogas que se otorguen al trabajador de conformidad con el prrafo anterior no podrn ser mayores de doce meses cada una, ni exceder en su conjunto ms de veinticuatro meses y terminarn anticipadamente cuando el trabajador inicie una nueva relacin laboral.

En caso de que hayan transcurrido treinta aos contados a partir de la fecha de otorgamiento del crdito, el Instituto lo liberar del saldo pendiente, excepto en caso de pagos omisos del trabajador o por prrrogas concedidas. ARTICULO 42.- Los recursos del Instituto se destinarn: I.- En lnea uno al financiamiento de la construccin de conjuntos de habitaciones para ser adquiridas por los trabajadores, mediante crditos que les otorgue el Instituto. Estos financiamientos slo se concedern por concurso, tratndose de programas habitacionales aprobados por el Instituto y que se ajusten a las disposiciones aplicables en materia de construccin. Asimismo, el Instituto podr descontar a las entidades financieras que cuenten con la respectiva autorizacin emitida para tal efecto por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, los financiamientos que hayan otorgado para aplicarse a la construccin de conjuntos habitacionales. Estos descuentos sern con la responsabilidad de esas entidades financieras. El Instituto en todos los financiamientos que otorgue para la realizacin de conjuntos habitacionales, establecer la obligacin para quienes los construyan, de adquirir con preferencia, los materiales que provengan de empresas ejidales, cuando se encuentren en igualdad de calidad, precio y oportunidad de suministro a los que ofrezcan otros proveedores; II.- Al otorgamiento de crditos a los trabajadores que sean titulares de depsitos constituidos a su favor en el Instituto: a) En lnea dos a la adquisicin en propiedad de habitaciones;

b) En lnea tres a la construccin de vivienda; c) En lnea cuatro a la reparacin, ampliacin o mejoras de habitaciones, y d) En lnea cinco al pago de pasivos adquiridos por cualquiera de los conceptos anteriores. Asimismo, el Instituto podr descontar a las entidades financieras que cuenten con la respectiva autorizacin emitida para tal efecto por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, los crditos que haya otorgado para aplicarse a los conceptos sealados en los incisos anteriores. Estos descuentos sern con la responsabilidad de esas entidades financieras. III.- Al pago de capital e intereses de las subcuentas de vivienda de los trabajadores en los trminos de ley; IV.- A cubrir los gastos de administracin, operacin y vigilancia del Instituto; V.- A la inversin de inmuebles destinados a sus oficinas, y de muebles estrictamente necesarios para el cumplimiento de sus fines. VI.- A las dems erogaciones relacionadas con su objeto. Los contratos y las operaciones relacionados con los inmuebles a que se refiere este artculo, as como el desarrollo y ejecucin de los conjuntos de habitaciones que se edifiquen con financiamiento del Instituto, estarn exentos del pago de toda clase de impuestos, derechos o contribuciones de la Federacin, de los Estados o del Distrito Federal y, en su caso, el precio de venta a que se refiere el artculo 48 se tendr como valor de avalo de las habitaciones. El impuesto predial y los derechos por consumo de agua, as

como las donaciones y equipamiento urbano se causarn y cumplirn en los trminos de las disposiciones legales aplicables. Tanto las garantas como las inscripciones correspondientes se ajustarn en los trminos del artculo 44 sin que se cause impuesto o derecho alguno, ni deban efectuarse trmites de registro adicionales. Los contratos y las operaciones a que se refiere el prrafo anterior, as como la constitucin del rgimen de propiedad en condominio de los conjuntos que financie el Instituto podrn hacerse constar en documentos privados, ante dos testigos, e inscribirse en el Registro Pblico de la Propiedad que corresponda, con la constancia del registrador sobre la autenticidad de las firmas y de la voluntad de las partes. Los beneficios otorgados por el presente Artculo a los programas habitacionales que se realizan con fondos del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, se harn extensivos a los trabajadores derechohabientes de ese Instituto, que realicen operaciones de compra de casa habitacin por medios distintos a los del Instituto, siempre y cuando sean para su uso y el monto de la operacin as realizada no sea superior al valor de las casas habitacin que el mismo proporciona a sus afiliados. Por el excedente se pagarn los impuestos en los trminos previstos por las leyes respectivas.

Del texto de las disposiciones legales internacionales y nacionales, exposicin de motivos, lineamientos y dimensiones reproducidos y referidos al derecho a la vivienda digna o adecuada conceptualizado por el derecho internacional como el derecho de todo hombre, mujer, joven y nio a

acceder y mantener un hogar y una comunidad seguros en que puedan vivir en paz y con dignidad, se advierte que se trata de un derecho humano catalogado como de segunda generacin, que descansa en el principio jurdico de igualdad de oportunidades, pues, intenta paliar la situacin de injusticia que sufren quienes pertenecen a un determinado grupo social, en este caso, al de los trabajadores. Por eso, como la vivienda es un derecho fundamental de la clase trabajadora, no solo es permisible, sino obligatorio en el juicio de amparo en que se reclame una sentencia definitiva que conden al quejoso, as como a sus familiares, entre ellos, a su cnyuge Eva Tena, a la rescisin de los contratos privados: Otorgamiento de crdito; compraventa y constitucin de garanta hipotecaria, y sus consecuencias, a saber a) que las amortizaciones pagadas (durante mas de diecinueve aos, transcurridos entre el treinta de mayo de mil novecientos noventa, en que se celebraron dichos contratos y el ocho de diciembre de dos mil ocho, en que se present la demanda natural), se apliquen a favor del instituto demandante por concepto de uso de vivienda; b) la transmisin de la propiedad de la vivienda a favor del instituto actor aqu tercero perjudicado; c) la desocupacin y entrega de la vivienda a favor del instituto demandante; y, d) la cancelacin de la inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad de

los mencionados contratos privados, suplir la deficiencia de la queja, de la manera ms amplia, en acatamiento de lo dispuesto en el artculo 76 bis, fraccin IV, de la Ley de Amparo. Sobre el tema de la suplencia de la deficiencia de la queja, tiene exacta aplicacin la jurisprudencia P./J. 105/2008, sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la cual aparece publicada en la pgina 63, Tomo XXVIII, correspondiente al mes de octubre de 2008, Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, que dice: SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE EN MATERIA DE TRABAJO. OPERA EN FAVOR DEL TRABAJADOR CUANDO EL ACTO RECLAMADO AFECTE ALGN INTERS FUNDAMENTAL TUTELADO POR EL ARTCULO 123 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. Al establecer el artculo 76 bis de la Ley de Amparo las hiptesis en que se aplica la suplencia de la queja deficiente en cada una de las materias en las que procede el juicio de amparo, precisa que en materia de trabajo dicha suplencia slo opera a favor del trabajador. As, para establecer cundo en un juicio de amparo en esta materia debe suplirse la queja deficiente de los planteamientos formulados en los conceptos de violacin de la demanda de amparo, o bien, de los agravios expresados en el recurso correspondiente, debe atenderse preferentemente a dos elementos, a

saber: 1) a la calidad del sujeto que promueve el amparo o interpone el recurso, quien debe ser trabajador; y, 2) a la naturaleza jurdica del acto reclamado materia de la controversia en el juicio de garantas, que se determina por el bien jurdico o inters fundamental que se lesiona con dicho acto, es decir, debe afectar directa e inmediatamente alguno de los derechos fundamentales consagrados en el artculo 123 de la Constitucin Federal que surgen de la relacin obrero-patronal y sus conflictos. De esta manera, para que el rgano de control constitucional est obligado a aplicar la institucin de la suplencia de la deficiencia de la queja, slo debe atenderse a los dos elementos anteriores, sin importar el origen del acto reclamado, es decir, si deriva de un conflicto obrero-patronal, de un acto administrativo, de una ley o de un reglamento, por lo que si en el caso, un trabajador impugna un acto que afecta un bien jurdico o inters fundamental consagrado en su favor por las normas constitucionales, como lo son las garantas mnimas de seguridad social previstas en la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, debe concluirse que procede suplir la deficiencia de la queja. (lo subrayado es propio) Asimismo del entramado normativo en anlisis, se desprende otro elemento distintivo del derecho a la vivienda, como derecho humano de

segunda generacin, denominado por la doctrina o teora jurdica, como constitucionalismo social, que permite romper la antinomia entre la igualdad jurdica y la igualdad material o de hecho, y que condicionaba a que la igualdad de derecho se quedara en gran medida, en teora, porque la contradeca la desigualdad de hecho, tal elemento distintivo lo constituye el hecho de que las normas internacionales, constitucionales programticas en estudio, se desenvuelvan en disposiciones jurdico reglamentarias que contienen las acciones, medidas, planes, instrumentos, apoyos, instituciones y organismos gubernamentales, tendientes a empatar las condiciones materiales para hacer viable el acceso de la clase trabajadora al derecho a la vivienda. As tenemos que en las leyes reglamentarias (Ley Federal del Trabajo y Ley del Instituto del Fondo de la Vivienda para los Trabajadores), el Estado Mexicano para cumplir con el compromiso internacional de dotar de vivienda a los trabajadores, cre el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, organismo integrado por representantes del Gobierno Federal, de los trabajadores y de los patrones, dicho organismo se encarga de recabar y administrar las aportaciones econmicas de esos tres sectores sociales, para integrar el fondo nacional financiero de carcter revolvente, para elaborar planes a corto y largo plazo, as como para realizar las acciones

tendientes a la adquisicin de inmuebles para la construccin de vivienda, y otorgar crditos baratos y suficientes, que permitan auspiciar en todas las regiones de la Repblica una poltica integral de vivienda. As mismo en dichas leyes reglamentarias se regulan las formas y procedimientos conforme a los cuales los trabajadores podrn acceder al derecho a la vivienda adecuada. Por ltimo, en dichas leyes reglamentarias se establecen las normas mnimas de proteccin o tutela del dominio, uso y goce de la vivienda adquirida. As las cosas, una mejor comprensin de la cuestin a resolver, amerita realizar un breve esbozo de los antecedentes de la sentencia reclamada, que a continuacin se resean. En escrito presentado el ocho de diciembre del ao dos mil ocho, ante la Oficiala de partes del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit, el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, demand entre otros al ahora quejoso Ramn Crdenas Contreras, respecto de las siguientes prestaciones: a).- Por la Rescisin Judicial del Contrato de Otorgamiento de Crdito con Constitucin de Garanta Hipotecara, al cual me referir en el apartado de hechos de m demanda. De conformidad a lo previsto por el

artculo 49 del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. b).- Por la desocupacin y entrega de la vivienda en un trmino de cuarenta y cinco das naturales, a partir de la fecha en que se declare rescindido el contrato de otorgamiento de crdito. Adems de la aplicacin de las cantidades que haya cubierto El Trabajador hasta la fecha en que se desocupe la vivienda, favor del Instituto a ttulo de pago por el uso de la propia vivienda. c).- Por el pago de la cantidad de 14.8870 (catorce punto ocho, ocho, siete, cero) veces el salario mnimo mensual vigente en el Distrito Federal, equivalente a $23,800.38 (veintitrs mil ochocientos pesos 38/100 m.n.), por concepto de saldo insoluto del crdito otorga a su favor, tomando como referencia el valor del salario mnimo mensual vigente en el Distrito Federal, segn es publicado en el Diario 0ficial de la Federacin, al da 31 de octubre del ao en curso, (sic) segn como se desprende de la certificacin de adeudos que agrego a mi demanda. Cantidad que deber actualizar al momento de la fecha de pago segn el artculo invocado en el prrafo anterior, mismo que incrementa segn el aumento al salario mnimo mensual vigente en el Distrito Federal.

d).- Por el pago de intereses ordinarios

devengados

y no

cubiertos, a la tasa fija del 4% cuatro por ciento anual sobre saldos insolutos, de conformidad a lo dispuesto en el prrafo segundo, del artculo 44 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, as como a lo pactado en la clusula tercera del contrato de otorgamiento de Crdito, as como los que se sigan devengando hasta la total culminacin del presente juicio. e).- Por el pago de Intereses moratorios, devengados y no cubiertos a una tasa fija anual del 9% nueve por ciento, mismo que quedar expresado en mltiplos del salario mnimo mensual vigente en el Distrito Federal, durante el periodo de incumplimiento, y que se continen devengando hasta la total liquidacin del crdito otorgado a favor de los demandados, segn lo estipulado y pactado en el inciso c), apartado dos, segundo prrafo de Estipulaciones de la clusula tercera del contrato de Otorgamiento de Crdito De conformidad a lo dispuesto por el artculo 49 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, as como a lo pactado en la clusula novena del contrato.

f).- Por el pago de gastos y costas que se originen con motivo de este juicio. g).- Del C. Director del Registro Pblico de la Propiedad y de! Comercio de Gobierno del Estado de Nayarit, reclamo la cancelacin de la inscripcin del contrato de otorgamiento de crdito con garanta hipotecaria celebrado por las partes, respecto del inmueble ubicado en el domicilio del demandado y la anotacin preventiva marginal del inicio del presente proceso civil, de conformidad a lo previsto por el artculo 2373 del Cdigo Civil del Estado de Nayarit, a fin de que se evit la celebracin de cualquier acto o hecho Jurdico relativo al bien inmueble. h).- Como consecuencia de lo anterior, la transmisin de propiedad, registro y titulacin, a favor del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, del inmueble materia y objeto del contrato de otorgamiento de crdito. (Fojas 3 y 4 dem) En tanto que el captulo relativo a los hechos de la demanda, precis lo siguiente: 1.- En fecha 30 de mayo de mil novecientos noventa, mi representada Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, celebro con los C. Ramn Crdenas Contreras, en compaa

su esposa Eva Teno, quin le otorg su consentimiento en la suscripcin de un contrato privado de Otorgamiento de Crdito, Compraventa y Constitucin de Garanta Hipotecara, mismo que fue registrado e inscrito el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio de Gobierno del Estado de Nayarit, en la seccin: Segunda; tomo 131, ciento treinta y uno, serie A, partida 273, en fecha tres de enero de mil novecientos noventa y dos. 2.- En dicho contrato los demandados fueron beneficiados con el otorgamiento de un crdito simple por la cantidad de 125 (Ciento veinticinco) veces el salario mnimo mensual vigente del Distrito Federal, crdito asignado bajo el nmero 9014501502, teniendo por objeto el financiamiento directo para la adquisicin de la vivienda ubicada en el edificio 116, departamento dos, del Infonavit los Fresnos de Tepic, Nayarit. 3.- En sealada escritura, tuvo lugar la celebracin del contrato de compraventa sobre el inmueble narrado en el antecedente segundo de sta demanda, mismo que reuni las formalidades legales, siendo cubierto en ese momento el precio del bien inmueble, virtud a el financiamiento directo realizado por el Instituto a favor de los demandados, y en consecuencia debidamente entregado a favor de la contraria el recibo ms amplio que en derecho corresponda, tal y como se desprende del Captulo

de l contrato de Compra-venta, de conformidad con el artculo 42, fraccin primera, de la Ley del propio Instituto. 4.- Se convino por las partes que el plazo para realizar el pago del crdito, sera a 20 veinte aos, a partir de la celebracin del contrato de Otorgamiento de Crdito simple, o sea 240 pagos mensuales, o en su lugar el equivalente en pagos realizados de manera bimestral, de conformidad a lo establecido por el artculo 44 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, as como a la clusula segunda del contrato materia de la litis. 5.- De la clusula tercera, denominada reconocimiento de adeudo. El Trabajador reconoce deber y se obliga a pagar a l Infonavit, en mltiplos del Salario Mnimo Mensual, vigente a la fecha del pago, asimismo se pact que la cantidad a cubrir devengara un inters ordinario del 4% cuatro por ciento, sobre saldos insolutos. 6.- En la clusula cuarta, denominada amortizacin. El Trabajador y El INFONAVIT, convinieron la forma de realizar la amortizacin del adeudo, tal y como se desprende del contenido de las estipulaciones de dicha clusula, estableciendo las partes en la segunda estipulacin la manera de llevar acabo el pago en tanto se encontrare EL

TRABAJADOR vinculado a una relacin de trabajo, establecindose que el monto a cubrir sera mediante la cuota fija mensual del 2O% veinte por ciento, del salario integrado que perciba, traducido en veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal, cantidad que le sera descontada por su patrn. El monto neto a cubrir se obtendra a travs, de multiplicar la cuota fija por el salario mnimo diario vigente en el D.F. al momento del pago. 7.- La misma clusula tercera, estipulacin c, El Trabajador se oblig que en caso de no encontrarse sujeto a una relacin laboral, tiene la obligacin de continuar realizando la amortizacin de su crdito salvo lo previsto por el artculo 41 de la Ley del Infonavit, por lo que se obliga a pagarle las amortizaciones omisas, segn lo dispuesto en los incisos 1 y 2, de la estipulacin c, mismas que se traducirn en mltiplos de salario mnimo mensual vigente. Aceptando el Trabajador que en caso de omisin de sus amortizaciones, cubrir a El Infonavit, un inters moratorio del nueve por ciento anual, y el cual deber se expresado en mltiplos del salario mnimo mensual vigente durante el periodo al que corresponda la omisin.

8.- As mismo, las partes de conformidad a lo previsto por el artculo 49 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda determinaron las causas por las cuales el Instituto sin necesidad de declaracin judicial previa, dara por rescindido el Contrato de Otorgamiento de Crdito, requirindole a El Trabajador y teniendo este la obligacin de entregar la vivienda a nuestra representada en un trmino mximo de cuarenta y cinco das naturales contados a partir de la fecha en que reciba el aviso que en derecho corresponda. Tal y como se pact en la clusula novena, denominada causales de rescisin del contrato. Adems, de convenir que al declararse la rescisin del contrato, las cantidades que hubiere cubierto, as como las que en su caso adeudare por concepto de amortizacin del crdito otorgado hasta la fecha en que desocupe la vivienda, se aplicarn ntegramente a favor del Instituto a ttulo de pago por el uso y disfrute de la vivienda objeto del contrato. Corriendo suerte de la misma forma, todas aquellas mejoras que se hubieren realizado al inmueble objeto del otorgamiento de crdito, mismas que quedarn a beneficio de El Infonavit por dicho concepto. Declarando las partes que son causas de rescisin del presente contrato, sin necesidad de declaracin judicial.

En el presente asunto han sido actualizadas causales de rescisin, virtud al incumplimiento que mantiene el demandado, dando origen al presente juicio, siendo materia de la presente accin las causas que a continuacin se transcriben, la cuales de manera literal rezan lo siguiente: 1).- si el trabajador dejare de cubrir por causas imputables a l, dos pagos consecutivos, o tres no consecutivos, en el curso de un ao, de las cuotas de amortizacin de crdito, a los pagos correspondientes al 1% de su salario para los gastos de administracin, operacin y mantenimiento del conjunto habitacional, salvo en los casos de las prrrogas a que se refiere la clusula sexta de este captulo. Sin perjuicio de lo anterior, el infonavit requerir al trabajado el pago de las amortizaciones ms intereses moratorios en los trminos que han quedado precisados en el inciso c de la clusula cuarta de este instrumento. Si el TRABAJADOR no da aviso por escrito al El Infonavit, en el caso de que cambie de patrn, dentro de los quince das siguientes a aqul en que tenga a lugar el cambio, as como por la suspensin o terminacin de la relacin laboral.

9.- El demandado incumpli su obligacin de pago, segn lo establecido en la clusula cuarta del contrato, en la cual se especific la forma, tiempo y manera de amortizar el pago del Crdito, tanto para el supuesto de encontrarse sujeto a una relacin laboral, as como para la eventualidad de no contar con la misma, salvo las previsiones que contiene el propio contrato. Siendo el caso que la contraria dejo de cubrir las amortizaciones a su cargo de manera mensual, segn lo prevenido en las estipulaciones de la clusula sealada. Es el caso, que el demandado durante la vigencia de su crdito ha dejado de cubrir en tiempo y forma treinta y cinco mensualidades, desde la fecha de otorgamiento de crdito. Adeudando a fecha cuatro mensualidades vencidas y no cubiertas en tiempo y forma, tales son las correspondientes a los meses de junio, julio, agosto septiembre del presente ao, no obstante a los pagos que ha realizado en fecha reciente, pues su incumplimiento de conformidad a lo pactado ha originado que los mismos sirvan para cubrir la mensualidad vencida y no cubierta en tiempo, ms antigua que este mantiene con nuestra representada. Asimismo, el Instituto no recibi en tiempo y forma el pago de amortizacin de crdito, en el mes septiembre y diciembre del ao prximo pasado, as corno enero, abril,

mayo, junio y agosto del ao en curso. Incurriendo en la falta de pago de ms de dos mensualidades consecutiva en el periodo de un ao, tal y como lo acreditamos con la Certificacin de Adeudos que en original agregarnos en estos momentos a la demanda. El medio de conviccin ofertado, se encuentra debidamente signado y firmado por el C. Licenciado Enrique Gutirrez Vargas, en su carcter de Subgerente de rea Jurdica de la Delegacin Regional Nayarit del Infonavit. Motivo por el que mi representada ha determinado declarar por rescindido el contrato de Otorgamiento de Crdito con Constitucin de Garanta Hipotecara, de conformidad a lo previsto por el artculo 49 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, as como a lo pactado en la clusula novena inciso 1), del mismo. 10.- En el propio contrato, se estableci por parte de El Trabajador, el reconocimiento del adeudo, por virtud del otorgamiento del crdito hecho por nuestra representada. En consecuencia, con la finalidad de garantizar el pago del crdito, as como todas y cada una de las obligaciones contradas por el contrato, constituyen garanta hipotecaria en primer lugar y grado, a favor del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda

para los Trabajadores (INF0NAVIT), sealando para dicho gravamen el inmueble ubicado en departamento dos, edificio 116 ciento diecisis, de la calle Juanacatln, del Infonavit Los Fresnos, de esta ciudad Capital; tal y como se desprende la clusula dcima quinta del contrato de compraventa suscrito en la propia escritura privada. Mencionada garanta fue debidamente aceptada por m representada al momento de suscribir el contrato; siendo conformes las partes en que dicha hipoteca se encuentre vigente por el periodo de treinta aos, o en su caso mientras este insoluto el crdito otorgado por nuestra representada, sus intereses o cualquier otra prestacin a cargo de EL TRABAJADOR. Siendo el caso, que los demandados se obligaron que al operar alguna de las causales de rescisin enumeradas en la clusula novena del contrato, a desocupar la vivienda y entregarla a El Instituto, en un trmino mximo de 45 cuarenta y cinco das naturales contados a partir de la fecha en que reciba el aviso que en derecho corresponda. Tal y como lo ordena el artculo 49 de la Ley del instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, prrafo segundo.

Por lo que, ante el incumplimiento de falta de pago que mantiene el contrario, con el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, pido a usted C. Juez, declare la rescisin Judicial del contrato materia de la litis, y en consecuencia ordene la entrega del inmueble de conformidad a lo dispuesto por artculo 49 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, as como a lo pactado en el propio contrato. La hipoteca de referencia se encuentra debidamente registrada a favor del (INFONAVIT) Bajo a seccin Segunda, e el tomo 131, serie A, partida 373 del Registro Pblico de la Propiedad y el Comercio de Gobierno del Estado de Nayarit, con fecha 3 de enero de mil novecientos noventa y dos. Tal y como se desprende de la escritura privada que en copia debidamente certificada agregarnos a la demanda. (fojas 4 a 7 dem) Por acuerdo de diecisiete de diciembre del dos mil ocho, el Titular del Juzgado Tercero de Primera Instancia del Ramo Civil del Partido Judicial de Tepic, Nayarit, admiti la demanda en cuestin y, entre otros trmites procesales acord emplazar a la parte demandada, para el efecto que dentro del trmino de nueve das produjera la contestacin respectiva.

Luego, mediante escrito presentado el veintisiete de enero del el dos mil nueve, ante la Oficiala de Partes vespertina del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit, Ramn Crdenas Contreras, dio contestacin a la demanda planteada en su contra, en los siguientes trminos: A la prestacin marcada con la letra A).- Es improcedente el reclamo de esta prestacin y niego que la actora tenga derecho a reclamar del suscrito, la rescisin del contrato de otorgamiento crdito con constitucin de garanta hipotecaria, ya que el suscrito jams he incumplido, con ninguna de mis obligaciones derivadas del contrato, ni he incurrido en ninguna de las causales recisin establecidas en el contrato base de la accin para tal efecto, segn lo acreditare en la etapa procesal correspondiente. A la prestacin marcada con la letra B).- tambin es improcedente el reclamo de esta prestacin y niego que la actora tenga derecho a reclamar de l suscrito, la entrega de la vivienda en el plazo de cuarenta y cinco das, a partir de que se declare rescindido el contrato. Manifiesto adems es improcedente el reclamo de la aplicacin de las cantidades pagadas por el suscrito, a favor de la parte actora y niego que la actora tenga derecho a reclamarla del suscrito, ya suscrito, jams he

incumplido, con ninguna de mis obligaciones derivadas de contrato, ni he incurrido en ninguna de causales de rescisin establecidas en el contrato base de la para tal efecto, segn lo acreditare en la etapa procesal correspondiente. A la prestacin marcada con la letra C).- al igual que las anteriores es improcedente el reclamo de esta prestacin y niego que la actora tenga derecho a reclamar del suscrito, la cantidad equivalente a 14.8870 veces el salario mnimo mensual que se encuentra vigente en el Distrito Federal o su equivalente de 23,800.38 veintitrs mil ochocientos pesos 38/100 moneda nacional, ya que el suscrito, jams he incumplido, con ninguna de mis obligaciones derivadas del contrato, el contrato no es plazo ni he incurrido en ninguna de las causales de rescisin establecidas en el contrato base de la accin para tal efecto, segn lo acreditar en la etapa procesal correspondiente. A la prestacin marcada con la letra D.- Al igual que las anteriores, es improcedente el reclamo de esta prestacin y niego que la actora tenga derecho a reclamar del suscrito, el pago de cantidad alguna por concepto de intereses moratorios, ya que el suscrito he pagado formalmente mis mensualidades, y jams he incurrido en mora, segn se

desprende de la confesin expresa de la actora, pues evidente que no precisa claramente a partir de que fecha se empezaron a generar los intereses moratorios que reclama, ni cul es el importe que actualmente le debo en salario mnimos mensuales vigentes en el Distrito Federal que por este concepto actualmente le adeudo, pues el estado de cuenta que acompaa, claramente seala en el apartado denominado deuda actual en lo correspondiente a intereses moratorios, como saldo por este concepto la cantidad en veces salario mnimo de 0.00 y en pesos 0.00 cero pesos 00/100 moneda nacional, calculados al 19 de septiembre de 2008, por lo que es evidente que el reclamo de esta prestacin no puede prosperar. A la prestacin marcada con la letra E.- Al igual que las anteriores, es improcedente el reclamo de esta prestacin y niego que la actora tenga derecho a reclamar de l suscrito, el pago de cantidad alguna por concepto de intereses ordinarios, ya que el suscrito he pagado formalmente mis mensualidades, segn se desprende de la confesin expresa de la actora, pues evidente que no precisa claramente a partir de qu fecha deje de pagar los intereses ordinarios, ni cul es el importe que actualmente le debo en salarios mnimos mensuales vigentes en el Distrito Federal, que actualmente le adeudo, pues el estado de cuenta que

acompaa claramente seala en el apartado denominado deuda actual en lo correspondiente a intereses, como saldo por este concepto la cantidad en veces salario mnimo de 0.00 y en pesos 0.00 cero pesos 00/100 moneda nacional, calculados al 19 de septiembre de 2008, por lo que es evidente que el reclamo de esta prestacin no puede prosperar. Y es evidente que si no se reclama ningn importe por concepto inters moratorios, es porque el crdito se encuentra al corriente de pago, y resulta ilgico e improcedente jurdicamente, el reclamo del pago de la cantidad de cero pesos con cero centavos, y peor an, se me reclama la rescisin del contrato por la supuesta falta de pago de amortizaciones, por las cuales, segn la actora he cado en mora, pero debemos entender que esta supuesta falta de pago no me han generado intereses moratorios y con todo esto solo se demuestra la mala fe, con que se conduce la actora, tratando de sorprender a su seora, reclamando prestaciones a las que no tiene derecho, segn lo acreditare en la etapa procesal oportuna. A la prestacin marcada con la letra F.- Tambin es improcedente el reclamo de esta prestacin y niego que la actora derecho a reclamar del suscrito el pago de gastos y costas que se originen con motivo de la tramitacin del presente juicio, en razn de que el suscrito no he dado

motivos para la instauracin de procedimiento judicial por el contrario deber de ser condena a pagarlos a favor por haber actuado con temeridad y mala fe. A las prestaciones marcadas con las letras G y H.- Estas prestaciones no se me reclaman al suscrito pero son a todas luces improcedentes y niego que la actora tenga derecho a reclamarla, pero su concesin ser materia de estudio al resolver definitivamente este juicio. (Fojas 85 a 88 dem). Agotado en su trmite legal del juicio natural en su primera instancia, el diez de julio del dos mil nueve, el Juez Tercero de Primera Instancia del Ramo Civil del Partido Judicial de Tepic, Nayarit, dict la resolucin de primer grado respectiva, la cual concluy al tenor de los siguientes puntos resolutivos: PRIMERO.La parte actora licenciado DGAR BARAJAS

RODRGUEZ Y/O VERNICA GONZLEZ CAMPOS, apoderado general para pleitos y cobranzas del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, justific parcialmente sus elementos constitutivos de su accin, y los demandados RAMN CRDENAS CONTRERAS, justific

parcialmente sus excepciones que hace valer , en tanto que EVA TENO y el

ciudadano Director del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio de gobierno del estado de Nayarit, no comparecieron a juicio, en consecuencia: SEGUNDO.- Se condena a los demandados RAMN CRDENAS CONTRERAS Y EVA TENO, a la rescisin del contrato de otorgamiento de crdito y constitucin de garanta hipotecaria celebrado con el Instituto del Fondo Nacional para la vivienda de los Trabajadores, el da treinta de mayo de mil novecientos noventa; contenido en el instrumento privado nmero 06 cero seis. TERCERO: As mismo, se condena a la parte demandada RAMN CRDENAS CONTRERAS y EVA TENO a que las amortizaciones que ya hubieren cubierto, se apliquen ntegramente a favor del INFONAVIT a ttulo de pago por el uso y disfrute de la vivienda objeto del contrato referido. CUARTO.- Se condena a los demandados RAMN CRDENAS CONTRERAS y EVA TENO a la desocupacin y entrega de la vivienda en un trmino de cuarenta y cinco das naturales a partir de que cause ejecutoria la presente resolucin a la parte actora Instituto del Fondo Nacional para la vivienda de los Trabajadores, por conducto de sus apoderados legales EDGAR BARAJAS RODRIGUEZ y/o VERNICA GONZLEZ CAMPOS.}

QUINTO.- Se absuelve a los demandados RAMN CRDENAS CONTRERAS y EVA TENO respecto de los conceptos reclamados en los incisos c, d y e, por los motivos expresados en la presente resolucin. SEXTO.- Se condena a los demandados RAMN CRDENAS CONTRERAS y EVA TENO, al pago de gastos y costas del presente juicio, a favor del Instituto del Fondo Nacional para la vivienda de los Trabajadores, reservndose su cuanta para el incidente de liquidacin que para tal efecto se promueva. SPTIMO.- Se condena al demandado al ciudadano Director del Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio de Gobierno del Estado, la cancelacin de la inscripcin del contrato de otorgamiento de crdito con garanta hipotecaria celebrado con fecha treinta de mayo de mil novecientos noventa, bajo instrumento privado nmero 06 cero seis. OCTAVO.- Se condena a los demandados RAMN CRDENAS CONTRERAS y EVA TENO a la trasmisin de propiedad a favor del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, por los motivos expresados en la presente resolucin.

NOVENO:- Hgase saber a las partes el derecho y trmino que la ley les concede para interponer recurso de apelacin en caso de inconformidad con la presente resolucin. (Fojas 214y 215 dem) Inconforme con ese fallo, la parte actora, hoy quejosa, interpuso recurso de apelacin, del cual conoci la Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit, quien en resolucin de veintids d septiembre de dos mil nueve, orden la reposicin del procedimiento, para el efecto de que el juez de origen, practicara la notificacin de la sentencia de primera instancia en cuestin al Encargado del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del Estado de Nayarit; por lo que una vez hecho lo anterior y substanciado el recurso de apelacin interpuesto, en resolucin de treinta y uno de mayo del dos mil once, dictada en los autos del toca 96/2011, la Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit, consider que ante lo infundado en una parte e inoperante en otra de los agravios propuestos por el demandado apelante, proceda confirmar en sus trminos el fallo de primer grado, reiterando todas las condenas impuestas, siendo esta resolucin de la alzada, la que constituye el acto reclamado en el presente juicio de garantas.

Ahora bien, en base a las consideraciones anteriores, corresponde destacar qu violaciones se cometieron en el procedimiento de primera y segunda instancia del juicio natural, del que emana la sentencia reclamada, que transgreden el derecho a la vivienda que defiende el quejoso: La principal violacin consiste en que las responsables no ejercieron el control de convencionalidad que exige el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esto es, en trminos de la interpretacin conforme, que consiste en armonizar las normas internacionales con el derecho interno, para lograr la mxima proteccin del derecho a la vivienda controvertido, pues, en la sentencia reclamada ni siquiera se hace mencin del entramado normativo aqu examinado, sino que se limit a resolver la litis (rescisin de contratos aludidos), con base en la simple aplicacin de leyes civiles sustantiva y procedimental locales, condenando al hoy quejoso y a su cnyuge en los trminos siguientes: SEGUNDO.- Se condena a los demandados RAMN CRDENAS CONTRERAS Y EVA TENO, a la rescisin del contrato de otorgamiento de crdito y constitucin de garanta hipotecaria celebrado con el Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores, el da treinta de mayo de mil novecientos noventa; contenido en el instrumento privado nmero

06 cero seis. TERCERO: Asimismo, se condena a la parte demandada RAMN CRDENAS CONTRERAS y EVA TENO a que las amortizaciones que ya hubieren cubierto, se apliquen ntegramente a favor del INFONAVIT a ttulo de pago por el uso y disfrute de la vivienda objeto del contrato referido. CUARTO.- Se condena a los demandados RAMN CRDENAS CONTRERAS y EVA TENO a la desocupacin y entrega de la vivienda en un trmino de cuarenta y cinco das naturales a partir de que cause ejecutoria la presente resolucin a la parte actora Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores, por conducto de sus apoderados legales EDGAR BARAJAS RODRGUEZ y/o VERNICA GONZLEZ CAMPOS. QUINTO.Se absuelve a los demandados RAMN CRDENAS CONTRERAS y EVA TENO respecto de los conceptos reclamados en los incisos c, d y e, por los motivos expresados en la presente resolucin. SEXTO.- Se condena a los demandados RAMN CRDENAS CONTRERAS y EVA TENO, al pago de gastos y costas del presente juicio, a favor del Instituto del Fondo Nacional para la vivienda de los Trabajadores, reservndose su cuanta para el incidente de liquidacin que para tal efecto se promueva. SPTIMO.- Se condena al demandado al ciudadano Director del Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio de Gobierno del Estado, la cancelacin de la

inscripcin del contrato de otorgamiento de crdito con garanta hipotecaria celebrado con fecha treinta de mayo de mil novecientos noventa, bajo instrumento privado nmero 06 cero seis. OCTAVO.- Se condena a los demandados RAMN CRDENAS CONTRERAS y EVA TENO a la trasmisin de propiedad a favor del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, por los motivos expresados en la presente resolucin. Pues bien, de acuerdo con el mandato imperativo contenido en el artculo 1 constitucional, las autoridades jurisdiccionales aqu responsables, Juez Tercero de Primera Instancia del Ramo Civil del Partido Judicial de Tepic, y Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia del Estado, estaban obligadas a ejercer el control de convencionalidad, esto es, realizar la interpretacin conforme de las leyes internaciones e internas del sistema jurdico mexicano, aqu destacados, para resolver la controversia con base en las de mayor extensin en la proteccin o tutela del derecho a la vivienda controvertido, a fin de no aplicar de manera rigorista, la causa de rescisin, relativa a la falta de pago de tres amortizaciones sin causa justificada, prevista en los contratos privados de marras, pues, las clusulas que soportan la rescisin, contravienen directamente aqul entramado

normativo, que si bien es cierto no liberan al hoy quejoso del pago de las amortizaciones correspondientes al crdito financiero otorgado, para la adquisicin de la vivienda, para evitar socavar el patrimonio del fondo nacional para la vivienda, tambin es cierto que dicho clausulado contractual, relativo a la falta de pago del crdito, como causa de rescisin al contrato de crdito con garanta hipotecaria y, por ende, la prdida de la vivienda, as como y de las amortizaciones pagadas, contienen una serie de condiciones o circunstancias tuteladoras que justifican la excepcin al pago oportuno de las amortizaciones, como podra ser el hecho de que el trabajador perdiera el empleo que le permiti acceder al crdito con garanta hipotecaria; o bien, que cambie de actividad laboral, y que el sueldo que perciba no le permita pagar dichas amortizaciones; tambin puede suceder que el trabajador se incapacite para seguir laborando o fallezca, lo que lo libera del pago del crdito, como se advierte de las normas previstas en las leyes reglamentarias como son la Ley Federal del Trabajo y la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. Ahora bien, en ejercicio del control de convencionalidad, esto es, en la interpretacin conforme y aplicacin de las leyes de mayor beneficio en la proteccin del derecho a la vivienda, las autoridades responsables

debieron examinar la litis natural de manera abierta, o sea, de oficio, indagar los motivos de falta de pago oportuno de las amortizaciones del crdito que obtuvo el hoy quejoso para adquirir la vivienda y poder determinar si no obedeci a falta de empleo, cambio de actividad laboral o incapacidad del quejoso, ya que estas cuestiones no se controvirtieron en el juicio natural y era necesario hacerlo para justificar o no la falta de pago oportuno de las amortizaciones que motivaron la rescisin de los contratos privados aludidos; sobre todo, teniendo en cuenta que el principal argumento de defensa que hace valer el demandado aqu quejoso, lo hace derivar de que no tiene adeudo alguno con el instituto accionante, en razn de que ha cubierto el importe de las mensualidades respectivas; y que por ende, no se ha retrasado en el pago de ninguna de las amortizaciones a que se comprometi en los contratos cuya rescisin se le demand en la contienda de origen. Por ello, de persistir la falta de pago del crdito, las autoridades responsables tienen la obligacin de ordenar la prctica de las diligencias para mejor proveer, tendientes a descartar aqullas circunstancias, antes de condenar al hoy quejoso a la prdida irreversible de su vivienda, con la consecuente afectacin que ello implica, procurando inclusive, conciliar a las partes a la celebracin de un convenio sobre el pago del adeudo, en los

plazos y condiciones que ya se fijaron en los contratos, o bien, estableciendo nuevos plazos y condiciones, atendiendo a la capacidad econmica del trabajador quejoso, pues, si bien es cierto que la legislacin procesal local aplicable al caso concreto, no establece expresamente esa facultad conciliadora que debe existir en el juzgador; sin embargo, no menos cierto resulta que, precisamente, la aplicacin del control de la convencionalidad s lo legitima para ello, y consecuentemente, cualquier acto encaminado a lograr la solucin del conflicto legal de origen para que las partes contendientes puedan llegar a un acuerdo en el cual la parte demandante recupere el importe a que tiene derecho con motivo del crdito otorgado, y a su vez, que el demandado ahora quejoso, pueda seguir disfrutando de un lugar donde habitar dignamente, al cual constitucionalmente tiene derecho, indefectiblemente que representar una verdadera y eficaz imparticin de justicia. Asimismo, el resto del clausulado de los contratos privados de compraventa y de crdito con garanta hipotecaria, que fundaron las condenas a que las amortizaciones pagadas se apliquen a favor del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, por concepto de uso de la vivienda y que se desocupe y entregue la misma a dicho instituto, son

especulativas y contravienen los fines sociales para los que se cre el fondo nacional para la vivienda, esto es, auspiciar en todas las regiones de la Repblica Mexicana una poltica integral de vivienda. Por tanto, las autoridades responsables deben ordenar la prctica de todas aquellas diligencias tendientes a procurar el pago del crdito, en lugar de rescindir los contratos respectivos e imponer aquellas condenas. Por ltimo, si el control de convencionalidad que estn obligados a ejercer las autoridades responsables, a fin de preferir el pago del crdito insoluto y los intereses devengados en los trminos pactados, facultan a las responsables, para desaplicar las leyes sustantivas y adjetivas locales, que contravengan aquellas normas tuteladoras del derecho a la vivienda, con mayor razn otorgan atribuciones para ordenar la prctica de diligencias no previstas en dichas leyes locales para lograr ese fin tutelador del derecho a la vivienda que defiende el quejoso en este juicio de amparo y que se controvirti en el juicio natural. En esas condiciones, es evidente que las autoridades

jurisdiccionales responsables inobservaron el control de convencionalidad en defensa del derecho humano a la vivienda, en perjuicio del hoy quejoso, lo que amerita conceder el amparo, para los siguientes efectos:

1. Para que la Sala responsable deje insubsistente la sentencia reclamada dictada el treinta y uno de mayo de dos mil once, en los autos del toca de apelacin 96/2011 de su ndice y mande reponer el procedimiento en el juicio natural, para que el juez de Primera Instancia: 2. Funde y motive a cunto asciende real y objetivamente el monto del crdito insoluto, tomando en cuenta las amortizaciones pagadas durante el juicio natural, sobre todo, estableciendo si le asiste o no razn al quejoso cuando afirmar que no tiene adeudo alguno con el instituto

accionante, en razn de que todas y cada una de las amortizaciones a que se comprometi se encuentran cubiertas. 3. D a conocer a las partes el monto del crdito adeudado, para que aleguen lo que a su derecho convenga. 4. Permita al hoy quejoso consignar el pago del crdito adeudado y de lograr esa consignacin, resuelva el juicio natural absolviendo al hoy quejoso y dems partes demandadas de las prestaciones que se les exigen. 5. De no lograr la consignacin del pago del monto adeudado, en una sola exhibicin, tomando en cuenta la insolvencia econmica del demandado, hoy quejoso, pese a no esta previsto expresamente en el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Nayarit, avenga a las partes a

celebrar un convenio sobre el pago del adeudo, en los plazos y condiciones que ya se fijaron en los contratos, o bien, estableciendo nuevos plazos y condiciones, atendiendo a la capacidad econmica del trabajador quejoso. 6. De no consignar el pago de lo adeudado, ni llegar a convenio alguno por causas imputables al propio demandado, aqu quejoso, hasta entonces, las autoridades jurisdiccionales responsables podrn repetir las condenas a que se contrae la resolucin reclamada, siempre y cuando no se demuestre ninguna de las excepciones de pago, toda vez que esta sentencia protectora pretende fomentar el respeto al derecho humano a la vivienda adecuada, mas no instar la falsa cultura del incumplimiento de los contratos.