Informe Economico-Financiero - Presupuestos 2013 Seguridad Social

SECRETARA DE ESTADO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
GOBIERNO DE ESPAA
MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
DIRECCIN GENERAL DE ORDENACIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Seguridad Social
Proyecto de presupuestos
Ejercicio 2013
INFORME ECONMICO-FINANCIERO
VOLUMEN V TOMO 1

Secretara de Estado de la Seguridad Social
DIRECCION GENERAL DE ORDENACION DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Informe Econmico Financiero a los Presupuestos de la Seguridad Social de 2013
INDICE
Informe econmico-financiero. ndice
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INTRODUCCIN I. CONTEXTO ECONMICO Y DEMOGRFICO DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN 2012. CARACTERISTICAS DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL 1. 2. Entorno econmico................................................................................ Entorno demogrfico y del Mercado de Trabajo ................................... 2.1. 2.2. 3. II. Entorno demogrfico ... Mercado de trabajo .
23
29 31 35 36 40 43 47 49 49 52 53 53 53 56 58 58 61 63 67 68 68 71 73 80 83 83 84 84 85
Caractersticas del Presupuesto de la Seguridad Social 2012..
INGRESOS Y GASTOS DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL. ESTRUCTURA Y RESULTADOS GLOBALES 1. Elaboracin y mbito de aplicacin ....................................................... 1.1 1.2. 1.3. 2. Introduccin Elaboracin .................................................................................. mbito de aplicacin ....................................................................
Presupuesto de Ingresos ...................................................................... 2.1 2.2. Estructura del presupuesto .......................................................... Anlisis econmico del presupuesto de ingresos ........................ 2.2.1. Cotizaciones sociales ....................................................... 2.2.2. Transferencias corrientes ................................................. 2.2.3. Otros ingresos .................................................................. 2.3. 2.4. Anlisis Econmico del Presupuesto de Ingresos por Entes Gestores ...................................................................................... Estructura de los recursos ...........................................................
3.
Presupuesto de gastos ......................................................................... 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Estructura del presupuesto .......................................................... Anlisis econmico del Gasto por Entes Gestores ...................... Anlisis econmico del gasto por su naturaleza .......................... Anlisis econmico del gasto por reas y grupos de programas
4.
Anlisis comparativo de ingresos y gastos consolidados y resultados globales del sistema de la Seguridad Social 4.1. Operaciones Presupuestarias ..................................................... 4.1.1 Operaciones corrientes .................................................... 4.1.2 Operaciones de capital .................................................... 4.1.3 Operaciones financieras ..................................................
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4.2
Obtencin del Presupuesto-resumen Consolidado ..................... 4.2.1. Cuadro de equilibrio y justificacin de las eliminaciones para obtener el Presupuesto consolidado neto ................
86 86 90 93 98 101 102
5. III.
Presupuesto por Regmenes .................................................................
COTIZACIN A LA SEGURIDAD SOCIAL .. 1 Estimacin de las cotizaciones sociales ............................................... 1.1. Cotizaciones del Rgimen General ............................................. 1.1.1. Cotizacin total Rgimen General para el ao 2013 ....... 1.1.2. Distribucin de la cotizacin del Rgimen General entre Tesorera General de la Seguridad Social y Mutuas de A.T. y E.P. (por incapacidad temporal de contingencias comunes) ......................................................................... 1.2. Cotizaciones del Rgimen Especial Agrario ............................... 1.2.1. Cotizacin total del Rgimen Especial Agrario para el ao 2013 .......................................................................... 1.2.2. Distribucin de la cotizacin del Rgimen Especial Agrario entre Tesorera General de la Seguridad Social y Mutuas de A.T. y E.P. (por incapacidad temporal de contingencias comunes) ..................................................
108 109 111
111 111 113 113 116
1.3.
Cotizaciones del Rgimen Especial de Empleados de Hogar.... 1.3.1. Cotizacin total del Rgimen Especial de Empleados de Hogar para el ao 2013................................................... 1.4. Cotizaciones del Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos .. 1.4.1. Cotizacin total del Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos para el ao 2013.......................................... 1.4.2. Distribucin de la cotizacin del Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos entre Tesorera General de la Seguridad Social y Mutuas de A.T. y E.P. (por incapacidad temporal de contingencias comunes) .......... 1.5. Cotizaciones del Rgimen Especial de Trabajadores del Mar .... 1.5.1. Cotizacin total del Rgimen Especial de Trabajadores del Mar para el ao 2013................................................. 1.5.2. Distribucin de la cotizacin del Rgimen Especial de Trabajadores del Mar entre Tesorera General de la Seguridad Social y Mutuas de A.T. y E.P. (por incapacidad temporal de contingencias comunes) .......... 1.6. Cotizaciones del Rgimen Especial de la Minera del Carbn ... 1.6.1. Cotizacin total del Rgimen Especial de la Minera del Carbn para el ao 2013 .................................................. 1.6.2. Distribucin de la cotizacin del Rgimen Especial de la Minera del Carbn entre Tesorera General de la Seguridad Social y Mutuas de A.T. y E.P. (por incapacidad temporal de contingencias comunes) ..........
118 120 122
124 125 126
128
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1.7. Cotizaciones de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales .. 1.7.1. Cotizacin total de Accidentes de Trabajo para el ao 2013 ................................................................................. 1.7.2. Distribucin de la cotizacin de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales entre Tesorera General de la Seguridad Social y Mutuas de A.T. y E.P. ................... 1.8. Cotizacin de desempleados, cese de actividad de trabajadores autnomos y bonificaciones para fomento del empleo ............... 1.8.1 Cotizacin total de desempleados, cese de actividad de trabajadores autnomos y bonificaciones para el fomento del empleo para el ao 2013 . 1.9 Cotizaciones por cese de actividad del trabajador autnomo .. 1.9.1 Cotizacin total por cese de actividad de trabajadores autnomos para el ao 2013 1.10 Resultados globales de la cotizacin.......................................... IV PRESTACIONES ECONMICAS DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL . 1. 2. Prestaciones econmicas del Sistema de la Seguridad Social............. Pensiones contributivas ........................................................................ 2.1. Caractersticas de la poblacin pensionista de la Seguridad Social ........................................................................................... - Nmero de pensiones percibidas ......................................... - Perceptores de pensiones por edad y sexo ......................... 2.2. Nmero de pensiones por clases, caractersticas, evolucin, altas y bajas ................................................................................. - Nmero de pensiones por clases y regmenes ................. Pensiones de Jubilacin ....................................................... . . . Los aos cotizados .......................................................... Evolucin de las pensiones de jubilacin......................... La edad de jubilacin .......................................................
129 131
132 134
136 137 138 138 141 143 149 150 150 151 158 158 162 165 166 167 170 171 172 174 178 181 181 184 188
Pensiones de Incapacidad Permanente .............................. . . . Grado de Incapacidad................................................... Evolucin .. .................................................... Edad de acceso .............................................................
Pensiones de supervivencia ................................................
2.3 El importe de la pensin, su distribucin y composicin.............. Distribucin de las pensiones y los pensionistas por cuanta - Composicin de las pensiones en vigor y de las altas ......... Revalorizacin de pensiones ................................................
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Complemento a mnimos de pensin ................................... . . Financiacin complementos a mnimos de pensiones.... Nmero de pensiones y pensionistas que perciben complementos al mnimo por clases, regmenes y distribucin territorial La cuanta media del complemento a mnimos
191 194
195 206 207 211 218 220 220 224 228 233 233
. -
Evolucin de la cuanta media de las pensiones en vigor .... Evolucin de la cuanta media de las altas y bajas de pensiones .............................................................................. 2.4 La gestin de las pensiones ........................................................ 2.5 Cuantificacin del crdito de pensiones contributivas y metodologa utilizada .................................................................. - Cuantificacin presupuestaria .. - Distribucin del crdito de pensiones por regmenes y clases de pensin ................................................................. - Distribucin territorial del crdito de pensiones .................... 3. Incapacidad temporal y otras prestaciones ........................................... 3.1. Incapacidad Temporal ................................................................. 3.2. Maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo y la lactancia y cuidado de hijos menores afectados por cncer u otra enfermedad grave.. Maternidad contributiva ................................................................ Paternidad ................................................................................... Riesgo durante el embarazo .......................................................
250 250 252 254 255 256 257 261 262 264 269 270
Riesgo durante la lactancia natural .. Cuidado de hijos menores afectados por cncer u otra enfermedad grave......................................................................... 3.3. Otras prestaciones ..................................................................... 4. Prestaciones econmicas no contributivas .......................................... 4.1 4.2 Pensiones no contributivas........................................................... Nmero de beneficiarios de pensiones no contributivas .. Proteccin Familiar y otras prestaciones .................................... Prestaciones Familiares . Prestaciones econmicas de pago peridico por hijo o . menos acogido a cargo .. Prestacin econmica de pago nico por nacimiento o . adopcin de hijo en supuestos de familias numerosas monoparentales o en los casos de madres discapacitadas . Prestacin econmica de pago nico por parto o adopcin . mltiple .. Maternidad No Contributiva ..
271
274 275 276
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V.
Prestaciones por Sndrome Txico .........
277 279 281 281 281 282 285 285 286 287 287 289 290 296 296 296 297 298 298 299 301 301 303 304 305 305 312 314
ASISTENCIA SANITARIA Y SERVICIOS SOCIALES DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL ... 1. Asistencia Sanitaria del Sistema de la Seguridad Social ...................... 1.1. El Sistema Nacional de Salud.......................................................
1.1.1. Concepto y caractersticas ................................................... 1.1.2. Extensin .............................................................................. 1.2. El Presupuesto Sanitario en el Sistema de Seguridad Social .....
1.2.1. Composicin ......................................................................... 1.2.2. El Instituto Nacional de Gestin Sanitaria como entidad gestora .................................................................................. . Fuentes de financiacin del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria .............. . Anlisis econmico del gasto .......................................... . Anlisis por programas de gasto...................................... 1.2.3. Evolucin de la Asistencia Sanitaria del Sistema ................. 1.2.4. Anlisis econmico por programas ....................................... . Atencin Primaria de Salud y Medicina Ambulatoria de Mutuas ............................................................................. . Atencin Primaria de Salud ... . Medicina Ambulatoria de Mutuas . Atencin Especializada y Medicina Hospitalaria de Mutuas ............................................................................ . Atencin Especializada . Medicina Hospitalaria de Mutuas .. . Medicina martima ........................................................... . Farmacia (Recetas) ......................................................... . Asistencia sanitaria concertada con medios ajenos ........ . Otros grupos de programas ............................................ 2. Servicios Sociales del Sistema de la Seguridad Social ....................... 2.1. Presupuesto de gastos del rea 3 Servicios Sociales .............. 2.2. Evolucin del Gasto de Servicios Sociales ................................. 2.3. Atencin a los discapacitados, prestaciones LISMI y Ley de Dependencia ............................................................................... VI TESORERA, INFORMTICA Y OTROS SERVICIOS FUNCIONALES COMUNES DE LA SEGURIDAD SOCIAL. 1. Presupuesto de Gastos del rea Tesorera, Informtica y otros Servicios Funcionales Comunes..........................................................
319 321
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2. 3. 4. 5. 6.
Gestin de cotizacin y recaudacin.................................................... Gestin financiera................................................................................ Gestin del patrimonio..........................................................................
324 325 326 327 329 330 330 331 333 340 342
VII
Sistema integrado de informtica de la Seguridad Social..................... Administracin y servicios generales de Tesorera y otros servicios funcionales comunes........................................................................... 7. Control interno y contabilidad................................................................ 8. Direccin y coordinacin de asistencia jurdica de la Administracin de la Seguridad Social.......................................................................... 9. Fondo de investigacin de la proteccin social................................... EL APOYO DE LA SEGURIDAD SOCIAL A LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA .. 1. 2. Contratos con derecho a reduccin....................................................... Medidas de fomento a la contratacin indefinida y de mejora y crecimiento del empleo 2.1 Contratos con derecho a bonificacin para fomento de la contratacin indefinida (Ley 43/2006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo) .. 2.2 Contratos con derecho a bonificacin para fomento de la contratacin indefinida y contratos con derecho a reduccin para la formacin y el aprendizaje (Real Decreto Ley 3/2012 y Ley 3/2012). Fomento de la contratacin de los trabajadores discapacitados.. Contratos para la formacin y el aprendizaje..
342
3. 4. VIII IX X
344 347 351
MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL . PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN TRMINOS DE CONTABILIDAD NACIONAL .. COMPARACIN DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIN SOCIAL EN LA UNIN EUROPEA . 1. Metodologa y clasificacin del gasto .................................................... 1.1. 2. Clasificacin del gasto de proteccin social por funciones ..........
363 385 389 392 393 394 395 398 403 405 408 410 412
Gastos de Proteccin Social en los pases de la Unin Europea ......... 2.1. Evolucin del gasto en proteccin social en los pases de la UE 2.2. Clasificacin funcional del gasto en proteccin social ................. 2.3. Evolucin del gasto en proteccin social en Espaa ................... 2.4. Comparacin de la proteccin por vejez en los pases de la UE . 2.5. Nivel de gasto en proteccin social en los pases de la UE en relacin con la Renta Nacional .................................................... 2.6. Gasto de proteccin social por habitante en los pases de la UE 2.7. Gasto de proteccin social en porcentaje sobre el PIB agregado de pensiones en los pases de la UE ..
10
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3.
4.
Fuentes de financiacin de los gastos de proteccin social ................. 3.1. Comparacin de la financiacin de la proteccin social segn fuentes financieras ....................................................................... 3.2. Comparacin de la financiacin de la proteccin social segn sectores de procedencia .............................................................. Indicadores demogrficos .....................................................................
413 414 419 422
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INDICE DE CUADROS I. CONTEXTO ECONMICO Y DEMOGRFICO DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN 2012. CARACTERISTICAS DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL I. 1 I. 2 I. 3 I. 4 I. 5 1 I. 5 2 I. 6 I. 7 I. 8 I. 9 I. 10 II. Cuadro macroeconmico 2010-2012 (variacin anual en %) .. Financiacin (en % del PIB). Tasas de natalidad, mortalidad y crecimiento vegetativo .. Esperanza de vida para varones y mujeres . Distribucin por grupos de edad de la poblacin total Distribucin porcentual por grupos de edad de la poblacin total .. Tasas de ocupacin de 16 a 64 aos .. Tasas de ocupacin de 55 a 64 aos .. Tasas de paro de 16 a 64 aos . Tasas de paro de 55 a 64 aos . Supervit Seguridad Social..
34 35 37 38 39 39 41 41 42 42 44
INGRESOS Y GASTOS DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL ESTRUCTURA Y RESULTADOS GLOBALES.
II. 1 II. 2 II. 3 II. 4 II. 5 II. 6 II. 7 II. 8 II. 9 II. 10 II. 11 II. 12 II. 13 II. 14 II. 15
Comparacin de la financiacin neta 2012-2013............................... Aportaciones del Estado ................................................................... Evolucin de las transferencias corrientes ....................................... Evolucin de los ingresos liquidados .............................................. Comparacin de la clasificacin orgnica-econmica de los ingresos .. Evolucin de la liquidacin presupuestaria de los ingresos del sistema por entidades ....................................................................... Clasificacin orgnica de los gastos ................................................. Evolucin gastos y dotaciones por Entes Gestores ......................... Presupuesto de gastos y dotaciones: Clasificacin econmica Gastos y dotaciones: Clasificacin econmica . Gasto de Personal . Gastos corrientes en bienes y servicios .. Transferencias corrientes. ........................... Inversiones reales. ... ......................... Presupuesto de gastos y dotaciones. Clasificacin por reas y grupos de programas .......................................................................
57 59 61 62 64 65 71 72 73 75 76 77 77 78 80
12
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II. 16 II. 17 II. 18 II. 19 II. 20 III.
Gastos y dotaciones: Clasificacin por reas.................... Presupuesto resumen del Sistema de la Seguridad Social para el ao 2013. Cuadro de equilibrio Entidades .. Presupuesto resumen consolidado neto .del Sistema de la Seguridad Social. Ao 2013 Presupuesto de gasto por regmenes ao 2013............................... Presupuesto de ingresos por regmenes ao 2013.
82 88 89 91 92
COTIZACIN A LA SEGURIDAD SOCIAL Cotizacin total del Rgimen General para el ao 2013 .................. Cotizacin total del Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos para el ao 2013 ............................................................................... Cotizacin total del Rgimen Especial de Trabajadores del Mar para el ao 2013 ............................................................................... Cotizacin total del Rgimen Especial de la Minera del Carbn para el ao 2013 ............................................................................... Cotizacin de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales para el ao 2013 ....................................................... Cotizacin desempleados. Ao 2013 .............................................. Cuotas por Regmenes y Entidades. Ao 2013................................. Relacin cuotas / PIB .......................................................................
102 117 122 126 131 137 138 139
III. 1 III. 2 III. 3 III. 4 III. 5 III. 6 III. 7 III. 8 IV.
PRESUPUESTO DE GASTOS. PRESTACIONES ECONMICAS DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL rea prestaciones econmicas. Clasificacin econmica ................ rea prestaciones econmicas. Gasto total con detalle de transferencias, proyecto de presupuesto de 2013 ........................... Evolucin del gasto en prestaciones econmicas ............................ Nmero de pensiones y pensionistas del nivel contributivo ............. Distribucin porcentual del nmero de pensiones por clases y gnero ....................................................................................... ....... Distribucin porcentual del nmero de pensiones por regmenes y gnero ............................................................................................... Pensiones en vigor en 1 de agosto de 2012. Distribucin por clases y grupos de edad. Ambos sexos.. Pensiones en vigor en 1 de agosto de 2012. Distribucin por clases y grupos de edad. Varones. .................................................. Pensiones en vigor en 1 de agosto de 2012. Distribucin por clases y grupos de edad. Mujeres. Evolucin del nmero de pensiones en vigor por clases .................. Evolucin del nmero de pensiones por regmenes ......................... Altas de pensiones de jubilacin por regmenes y aos cotizados....
145 146 147 151 153 154 155 156 157 160 161 166
IV. 1 IV. 2 IV. 3 IV. 4 IV. 5 IV. 6 IV. 7.1 IV. 7.2 IV. 7.3 IV. 8 IV. 9 IV. 10.1
13
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IV. 10.2 IV. 11 IV. 12 IV. 13 IV. 14 IV. 15 IV. 16 IV. 17 IV. 18 IV. 19 IV. 20 IV. 21 IV. 22 IV. 23 IV. 24 IV. 25 IV. 26.1 IV. 26.2 IV. 27 IV. 28 IV. 29 IV. 30 IV. 31 IV. 32 IV. 33 IV. 34 IV. 35 IV. 36 IV. 37
Pensiones de jubilacin en vigor por regmenes y aos cotizados... Evolucin de las pensiones de jubilacin.. Nmero altas de jubilacin (excluido SOVI) por edad. .. Nmero de altas de jubilacin completa procedentes de jubilacin parcial. Altas de jubilacin demorada en el total del Sistema........................ Pensiones de incapacidad permanente en vigor por regmenes y grados. Nmero y pensin media ..................................................... Evolucin de las pensiones de incapacidad permanente................. Tasas brutas de incapacidad permanente (por cada mil trabajadores). ................................................................................... Altas de incapacidad permanente por edades y grados. Distribucin porcentual.. ................................................................. . Altas de pensiones de incapacidad permanente causadas con 55 ms aos. Porcentaje sobre el total de altas por rgimen y grado ... Edad media de las altas de incapacidad. Ao 2011 ........................ Altas de incapacidad permanente por grados y regmenes, nmero y distribucin .porcentual .................................................................. Evolucin de las pensiones de viudedad .................. ....................... Nmero de pensiones en vigor por tramos de cuanta ..................... Nmero de pensionistas por tramos de cuanta de la suma de pensiones percibidas ........................................................................ Distribucin porcentual del importe de pensiones en vigor por conceptos. Importe total de las pensiones en vigor, por conceptos ................... Importe de las pensiones en vigor por conceptos, distribucin porcentual ......................................................................................... Importe y distribucin por conceptos de las altas de pensiones ...... Relacin del importe de la pensin mnima con el salario mnimo interprofesional neto ... Resumen de los porcentajes de revalorizacin aplicados a cada clase de pensin en el periodo 2000-2013 . Evolucin de la revalorizacin de pensiones ................................... Cuadro de cuantas mnimas de las pensiones para el ao 2013.... Cuantas de pensiones mnimas en 2011-2013 ................................ Financiacin de los complementos a mnimos de pensiones. .. Pensiones en vigor con complemento a mnimo, por clases nmero y porcentaje............................................................... Evolucin del nmero de pensionistas con complemento a mnimos, segn tipo de mnimos. Total. Hombres y Mujeres ...... Porcentaje de pensiones en vigor con complemento a mnimo en cada clase de pensin y rgimen ..................................................... Nmero de pensiones en vigor con complemento a mnimo, por regmenes. ........................................................................................
166 167 168 169 169 171 172 173 174 175 176 176 179 182 183 185 186 186 187 189 190 190 192 193 195 196 198 201 202
14
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IV. 38 IV. 39 IV. 40 IV. 41 IV. 42 IV. 43.1 IV. 43.2 IV. 44 IV. 45 IV. 46 IV. 47 IV. 48 IV. 49 IV. 50.1 IV. 50.2 IV. 50.3 IV. 51 IV. 52 IV. 53 IV. 54 IV. 55 IV. 56 IV. 57 IV. 58 IV. 59 IV. 60 IV. 61 IV. 62.1 IV. 62.2 IV. 63
Nmero de pensiones en vigor con complemento a mnimo, por clases y provincias ........................................................................... Nmero de altas de pensiones con complemento a mnimos, por clases..................................................................................... Porcentaje de altas de pensiones con complemento a mnimo, por regmenes y clases ........................................................................... Evolucin de la cuanta media mensual pagada en concepto de complemento por mnimo ................................................................. Evolucin de la pensin media por clases ........................................ Variacin interanual de la pensin media, en porcentaje, evolucin en trminos nominales .................................................................... Variacin interanual de la pensin media, en porcentaje, evolucin en trminos reales ............................................................................ Evolucin de la pensin media por regmenes ................................. Pensin media de las altas de jubilacin total sistema (excluido SOVI)...................................................................................... Pensin media mensual de las altas iniciales por clases.. ....... Pensin media mensual de las bajas definitivas por clases............. Pensin media mensual de las altas iniciales por regmenes.. Pensin media mensual de las bajas definitivas por regmenes.. Tramitacin de expedientes de pensiones de incapacidad permanente Tramitacin de expedientes de pensiones de jubilacin. ................. Tramitacin de expedientes de pensiones de muerte y supervivencia.................................................................................... Composicin del gasto liquidado por pensiones contributivas ......... Gasto liquidado en pensiones contributivas comparacin entre presupuesto y liquidacin ................................................................. Crdito de pensiones por regmenes en 2013 .................................... Distribucin porcentual del nmero de pensiones por regmenes .... Crdito de pensiones por clases en 2013 ........................................ Evolucin del gasto en pensiones contributivas por regimenes ....... Evolucin del gasto en pensiones contributivas por clases ............. Gasto en pensiones contributivas por clases y Comunidades Autnomas. Ao 2011 ..................................................................... Gasto en pensiones contributivas por regmenes y Comunidades Autnomas Ao 2011 ...................................................................... Pensin media mensual por Comunidades Autnomas . .. Crdito de incapacidad temporal del ao 2013................................... Gasto en incapacidad temporal por entidades y contingencias.......... Gasto en incapacidad temporal por entidades y contingencias. Incremento interanual .......................................................................... Gasto en incapacidad temporal de Entidades Gestoras. Pago directo y pago delegado ......................................................................
204 205 206 207 208 208 209 210 212 215 215 216 216 219 219 219 221 222 224 225 225 226 227 229 230 231 239 240 241 242
15
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IV. 64 IV. 65 IV. 66 IV. 67
Gasto en incapacidad temporal por regimenes................................... Trabajadores en alta protegidos por incapacidad temporal ................ Incapacidad temporal por contingencias comunes. Nmero de trabajadores en alta protegidos ........................................................... Incapacidad temporal por contingencias comunes. Nmero de trabajadores en alta en mutuas de A.T. y E.P. de la Seguridad Social .................................................................................................. Incapacidad temporal por contingencias profesionales. Nmero de trabajadores en alta protegidos ........................................................... Nmero de trabajadores en alta protegidos por contingencias profesionales con mutuas de A.T. y E.P. de la Seguridad Social ....... Nmero de procesos de I.T. en vigor y prevalencia por tipo de contingencia y dependencia laboral Nmero de procesos de maternidad............................................. Gasto en maternidad por regmenes............................................ Nmero de procesos en paternidad por Comunidades Autnomas.................................................................................... Evolucin del gasto en paternidad por regmenes..................... Gasto en riesgo durante el embarazo por regmenes. .............. Gasto en riesgo durante la lactancia natural por regmenes. .. Gasto en otras prestaciones por regimenes y tipo. Proyecto de presupuesto 2013 ............................................................................ Ayudas equivalentes a jubilacin anticipada por CC.AA. Nmero e importe medio ................................................. Gasto de otras prestaciones econmicas por tipos..................... Gasto en prestaciones no contributivas. .................................. Cuantas anuales de las pensiones no contributivas de vejez e invalidez ............................................................................................... Nmero de pensiones no contributivas en vigor en diciembre Nmero de pensiones no contributivas en vigor en diciembre 2011. Distribucin por CC.AA. ....................................................................... Trmite de expedientes de pensiones no contributivas ...................... Gasto en pensiones no contributivas. . ........................................ Gasto en prestaciones de proteccin familiar y otras prestaciones... Nmero de beneficiarios de prestaciones familiares de pago peridico. Ao 2000-2008 ................................................................ Beneficiarios de prestaciones familiares de pago peridico. .Ao 2009-2012........... Gasto en prestaciones familiares de pago peridico por hijo o menor acogido a cargo........................................................... Gasto en prestaciones econmicas por nacimiento o adopcin de hijo en supuestos de familias numerosas, monoparentales o en casos de madres discapacitadas............................................ Gasto en prestaciones familiares por parto o adopcin mltiple ...
243 244 245
246 247 248 249 251 252 253 254 255 256 258 259 260 261 263 265 266 267 268 269 272 273 274
IV. 68 IV. 69 IV. 70 IV. 71 IV. 72 IV. 73 IV. 74 IV. 75 IV. 76 IV. 77 IV. 78 IV. 79 IV. 80 IV. 81 IV. 82 IV. 83 IV. 84 IV. 85 IV. 86 IV. 87.1 IV. 87.2 IV. 88 IV. 89
275 276
IV. 90
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IV. 91 IV. 92 V.
Gasto en maternidad no contributiva................................................ Gasto en prestaciones por sndrome txico......................................
277 278
PRESUPUESTO DE GASTOS. ASISTENCIA SANITARIA Y SERVICIOS SOCIALES DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL V. 1 V. 2 V. 3 V. 4 V. 5 V. 6 V. 7 V. 8 V. 9 V. 10 V. 11 V. 12 V. 13 V. 14 V. 15 V. 16 V. 17 V. 18 V. 19 Presupuesto de Asistencia Sanitaria para 2013 ............................... Fuentes de financiacin del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria Comparacin interanual del presupuesto econmico del INGESA Comparacin del presupuesto del INGESA por grupos de programas ......................................................................................... Evolucin del gasto de Asistencia Sanitaria ..................................... Gasto de Asistencia Sanitaria. Clasificacin por grupos de programas ......................................................................................... Gasto de Asistencia Sanitaria por entidades. Aos 2012 y 2013...... Gasto de Asistencia Sanitaria por entidades y grupos de programas. Aos 2012 y 2013 ......................................................... Asistencia Sanitaria. Atencin Primaria de Salud .......................... Asistencia Sanitaria. Atencin Especializada .................................. Evolucin del gasto de Asistencia Sanitaria en farmacia (Recetas) Gasto en farmacia (Recetas) por entidades ................................... Asistencia Sanitaria con medios ajenos ........................................... Evolucin del gasto de Servicios Sociales. Clasificacin Econmica Clasificacin econmica por grupos de programas .......................... Personas con discapacidad segn grupo de edad y sexo................ Ley de integracin social de minusvlidos ....................................... Distribucin por edades del nmero de preceptores de prestaciones en vigor de la LISMI ..................................................... Importe de las prestaciones econmicas de la LISMI ......................
286 287 288 289 291 291 293 294 297 300 302 302 303 312 313 315 316 317 318
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VI.
PRESUPUESTO DE GASTOS. TESORERA, INFORMTICA Y OTROS SERVICIOS FUNCIONALES COMUNES Tesorera, Informtica y otros Servicios Funcionales Comunes (desglose presupuesto 2013) ........................................................... Tesorera, Informtica y otros Servicios Funcionales Comunes (clasificacin por captulos econmicos) .......................................... Tesorera, Informtica y otros Servicios Funcionales Comunes (clasificacin por grupos de programas y captulos econmicos)...................................................................................... Gestin de cotizacin y recaudacin ................................................ Gestin financiera ............................................................................. Gestin del patrimonio ...................................................................... Sistema integrado de informtica de la Seguridad Social ................ Administracin y servicios generales de Tesorera y otros Servicios Funcionales Comunes ...................................................................... Control interno y contabilidad .......................................................... Direccin y coordinacin de asistencia jurdica de la Administracin de la Seguridad Social....................................................... Fondo de investigacin de la proteccin social................................. Evolucin del gasto del rea por grupos de programas.................... Evolucin del gasto del rea por captulos econmicos....................
321 322
VI. 1 VI. 2 VI. 3
323 325 326 326 328 329 330 331 331 332 332
VI. 4 VI. 5 VI. 6 VI. 7 VI. 8 VI. 9 VI. 10 VI. 11 VI. 12 VI. 13 VII.
EL APOYO DE LA SEGURIDAD SOCIAL A LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA Contratos R.D.L 3/2012 y Ley 3/2012 de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. Nmero de contratos con bonificacin/reduccin. Agosto 2012. Fomento de la contratacin indefinida.. Evolucin del nmero de contratos con bonificacin/reduccin en 2012. Trabajadores discapacitados... Evolucin del nmero de contratos para la formacin y el aprendizaje en 2012 DE LOS SISTEMAS DE
346 347 350 352
VII. 1 1 VII. 1 2 VII. 2 1 VII. 3 1 X.
COMPARACIONES INTERNACIONALES PROTECCIN SOCIAL X. 1 1
X. 1 2 X. 2 X. 3
Evolucin de los gastos de Proteccin Social sobre el PIB en los pases de la UE.................................................................................. Evolucin de los gastos de Proteccin Social sobre el PIB en los pases de la UE por Funciones.......................................................... Evolucin de los gastos de proteccin social sobre el PIB en los pases de la UE Evolucin de los gastos de Proteccin Social sobre el PIB en Espaa...............................................................................................
396 398 401 402
18
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X. 4 X. 5
X. 6
X. 7 X. 8 X. 9 1 X 9 2 X. 10 X. 11 X. 11 X. 12 X. 13 X. 14 X. 15 X. 16 X. 16 X. 17 X. 18 X. 19 X. 20 X. 21 X. 21 X. 22 X. 23 X. 23 X. 24 X. 25 X. 26 1
Evolucin de los gastos de Proteccin Social en Espaa por Funciones. Distribucin porcentual.................................................... Evolucin de los gastos de Proteccin Social en Espaa por Funciones. Porcentaje de incremento interanual en moneda corriente............................................................................................ Evolucin de los gastos de Proteccin Social en Espaa por Funciones. Porcentaje de incremento interanual en moneda constante.......................................................................................... Proteccin social por Vejez en la UE................................................ Comparacin de gastos de Proteccin Social en los pases de la UE ao 2009...................................................................................... Evolucin de los gastos de Proteccin Social por habitante en los pases de la UE, en unidades de paridad de poder de compra........ Evolucin de los gastos de Proteccin Social por habitante en los pases de la UE, en porcentaje sobre la media de la UE-15 Evolucin de los gastos de Proteccin Social gasto en pensiones en porcentaje sobre el PIB en los pases de la UE ......................... Porcentaje de ingresos de Proteccin Social sobre el PIB en la UE
402
404
404 407 409 410 411 412 414 415 418 418 419 420 422 423 424 425 427 428 429 430 431 432 433 435 436 437
2 Porcentaje de ingresos de Proteccin Social sobre el PIB en la UE. Distribucin porcentual Evolucin de los ingresos de proteccin social sobre el PIB en los pases de la Unin Europea segn fuentes financieras. Evolucin de los ingresos de proteccin social sobre el PIB en Espaa segn fuentes financieras. Evolucin de los ingresos de proteccin social sobre el PIB en Espaa por sectores de procedencia ............................ Datos bsicos de las fuentes de financiacin en los pases de UE .. 1 Poblacin en los pases de la UE (datos a Enero de cada ao) . 2 Poblacin en los pases de la UE (% variacin anual).. Poblacin por grupos de edad 2000-2010(distribucin porcentual) Movimiento natural de la poblacin en los pases de la U.E. (tasas por mil habitantes) ........................................................................... Fecundidad en los pases de la UE .................................................. Saldo migratorio por mil habitantes................................................... 1 Esperanza de vida al nacer............................................................... 2 Esperanza de vida a los 65 aos....................................................... Edad media de salida del mercado de trabajo en la UE.................... 1 Tasas de empleo por grupos de edad de (15-64) 2 Tasas de empleo por grupos de edad de .(55-64) . Tasas de empleo por nivel educativo de trabajadores entre 25 y 64 aos en los pases de la UE Porcentaje de contratos temporales en los pases de la UE ............ Porcentaje de contratos a tiempo parcial en los pases de la UE .
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INDICE DE GRAFICOS I. CONTEXTO ECONMICO Y DEMOGRFICO DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN 2012. CARACTERISTICAS DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL Evolucin PIB, empleo y dficit/supervit Seguridad Social .. INGRESOS Y GASTOS DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL. ESTRUCTURA Y RESULTADOS GLOBALES. II. 1 II. 2 II. 3 II. 4 II. 5 II. 6 II. 7 II. 8 II. 9 II. 10 II. 11 III. Cotizaciones sociales y aportaciones del Estado ............................ Aportaciones del Estado 2013 ......................................................... Participacin de cotizaciones sociales y aportaciones del Estado en total recursos ............................................................................... Clasificacin orgnica de los ingresos ............................................. Gastos agregados por entes gestores . Clasificacin econmica de los gastos ............................................ Clasificacin econmica de los gastos. Evolucin 2000 2011 ..... Comparacin presupuesto de gastos. Clasificacin por reas 2012-2013.. Evolucin. Clasificacin por reas del presupuesto de gastos. 2000 - 2011 ..................................................................................... Presupuesto Resumen Consolidado Neto ....................................... Presupuesto de Gastos por Regmenes ..........................................
58 60 63 64 72 73 76 81 83 89 91
1.1 II.
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COTIZACIN A LA SEGURIDAD SOCIAL III. 1 Cuotas por regmenes

139
IV.
PRESUPUESTO DE GASTOS. PRESTACIONES ECONMICAS DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL IV. 1 IV. 2 IV. 3 IV. 4 IV. 5 IV. 6 IV. 7 IV. 8 IV. 9 Evolucin del gasto en prestaciones econmicas ............................ Relacin porcentual entre pensiones en vigor y poblacin total por grupos de edad ................................................................................ Pirmides de poblacin general y perceptores de pensiones.......... Distribucin por clases del nmero de pensiones............................ Distribucin por regmenes del nmero de pensiones .................... Evolucin del nmero de pensiones ................................................ Distribucin por edades de las altas de incapacidad permanente. Ao 2011........................................................................................... Relacin porcentual pensiones mnimas/pensiones contributivas... Evolucin del incremento de la pensin media en comparacin con variacin del I.P.C.............................................................................
148 152 153 158 158 159 175 203 209
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IV. 10 IV. 11 IV. 12 IV. 13 IV. 14 IV. 15 IV. 16 IV. 17 V.
Nmero y Pensin media de las altas de jubilacin por clases . Pensin media de las altas de jubilacin. Pensin media de las altas y bajas de jubilacin.............................. Evolucin de la pensin media de altas y bajas por clases.............. Evolucin de la pensin media de altas y bajas por regmenes ...... Crecimiento interanual del gasto en pensiones contributivas en 2011........................................................................................... Relacin afiliados/pensionistas ........................................................ Relacin porcentual pensiones no contributivas/total poblacin .....
211 212 213 214 217 228 232 267
PRESUPUESTO DE GASTOS. ASISTENCIA SANITARIA Y SERVICIOS SOCIALES DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL V. 1 V. 2 V. 3 V. 4 V. 5 Sistema Pblico Sanitario ................................................................ Gasto de Asistencia Sanitaria por grupos de programas ................. Gasto de Atencin Primaria de Salud .............................................. Gasto de Atencin Especializada de Salud ..................................... Gasto de Asistencia Sanitaria con medios ajenos ...........................
284 292 298 301 304
VI.
PRESUPUESTO DE GASTOS. TESORERA, INFORMTICA Y OTROS SERVICIOS FUNCIONALES COMUNES VI. 1 Distribucin del gasto de Tesorera, Informtica y otros servicios DE LOS SISTEMAS DE
322
X.
COMPARACIONES INTERNACIONALES PROTECCIN SOCIAL X. 1 X. 2 X. 3 X. 4 X. 5 X. 6 X. 7
Gastos de proteccin social en % sobre el PIB ao 2009 .............. Gastos de proteccin social en porcentaje sobre el PIB en Espaa y otros pases de la U.E . Gastos de proteccin social por funciones en Espaa y la U.E. 2009 ................................................................................................ Incremento de proteccin social por habitante en los pases de la U.E. -15 ............................................................................................ Cotizaciones sociales de empleadores en la U.E. % PIB 2009 ....... Ingresos corrientes de proteccin social % sobre el PIB Comparacin Espaa con U.E.-15 .................................................. Tasas de fecundidad en los pases de la U.E., ao 2009 .
395 397 401 411 416 417 427
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INTRODUCCIN
Informe econmico-financiero. Introduccin.
I N T R O D U C C I N.
CONSIDERACIONES FORMALES. La ley 47/2003 de 26 de noviembre, General Presupuestaria establece, entre otros aspectos, el marco legal del Presupuesto de la Seguridad Social. De acuerdo con dicha norma, la estructura presupuestaria se clasifica en un presupuesto de gastos ajustado a una triple clasificacin: orgnica, por programas y por categoras econmicas, y un presupuesto de ingresos que se ajusta a una doble clasificacin: orgnica y por categoras econmicas. El artculo 37 establece con carcter general la documentacin complementaria que debe acompaarse al Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado. Dicha documentacin es la siguiente: a) Las memorias descriptivas de los programas de gasto y sus objetivos anuales. b) Las memorias explicativas de los contenidos de cada presupuesto, con especificacin de las principales modificaciones que presenten en relacin con los vigentes. c) Un anexo con el desarrollo econmico de los crditos por centros gestores de gasto. d) Un anexo, de carcter plurianual de los proyectos de inversin pblica, que incluir su clasificacin territorial. e) La liquidacin de los presupuestos del ao anterior y un avance de la liquidacin del ejercicio corriente. f) Las cuentas y balances de la Seguridad Social del ao anterior.
g) Los estados consolidados de los presupuestos. h) Un informe econmico y financiero. i) Una memoria de los beneficios fiscales.
El Presupuesto para el ao 2013 se elabora ajustndose a las normas que se establecen en la Orden ESS /1346/2012, de 20 de junio y en la Resolucin de 27 de junio de 2012 de la Secretara de Estado de la Seguridad Social, por la que se dictan instrucciones complementarias para la elaboracin del Anteproyecto de Presupuesto para el ejercicio 2013.
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El presente Informe Econmico-Financiero a los Presupuestos de la Seguridad Social recoge la metodologa utilizada para obtener la cuantificacin de las distintas rbricas y los resultados obtenidos en la estimacin de las cifras para el ejercicio 2013, para lo cual se efecta el siguiente tratamiento: Por un lado el anlisis del comportamiento histrico de las variables que influyen en cada caso en las cifras de ingresos y gastos del Sistema de Seguridad Social y por otro se efecta un estudio tcnico estadstico, econmico y demogrfico de dichas variables y de su previsible comportamiento para el ao 2013, lo que permite cuantificar las cifras previstas para dicho ao y por ello tambin los resultados globales del Sistema, en un entorno de crisis de la economa como el que se est pasando. Dicha cuantificacin se detalla en cada apartado en funcin de la distinta estructura de los programas y clasificacin econmica de los gastos e ingresos que se recogen en la normativa para la elaboracin de los Presupuestos para el ao 2013. Por este motivo, y en aras de un mejor entendimiento de las cifras que se reflejan en los distintos Cuadros, se efecta una descripcin de dicha estructura en el Captulo II de Gastos e Ingresos, lo que permite dar mayor unidad y comprensin al contenido del Informe. Los resultados se obtienen teniendo en cuenta la incidencia de dos elementos fundamentales: factores exgenos externos al sistema y que le condicionan, y factores endgenos, impulsados desde el propio Sistema y que influyen tambin sobre las cifras finales. Los factores exgenos, como el comportamiento demogrfico de la poblacin y de las variables econmicas y de empleo, inciden sobre la evolucin del Sistema, vienen determinadas en el Cuadro Macroeconmico del Gobierno para el ao 2013 y enmarcan el valor de los parmetros bsicos. Los factores endgenos, como medidas de gestin, mayor control de las situaciones de las pensiones, modificaciones reglamentarias, poltica de
incremento adicional para las pensiones ms bajas, etc., dependen de la poltica especfica de proteccin social fijada para el ejercicio y forman parte de las tomas de decisin del Gobierno.
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CONSIDERACIONES TCNICAS REGLAMENTARIAS. En esencia, el Presupuesto de la Seguridad Social se articula tcnicamente de la siguiente forma: a) Estimacin de los recursos por operaciones corrientes del Sistema. b) Estimacin de los gastos por operaciones corrientes. c) Comparacin entre ambas cifras con el fin de conocer el excedente positivo o negativo que se produce. d) Presupuestacin de las operaciones de capital, tanto en recursos como en gastos que guarda conexin con el resultado del presupuesto por operaciones corrientes. e) Determinacin del supervit como saldo de las operaciones no financieras del ejercicio en cumplimiento de las previsiones macroeconmicas. CONTENIDO DEL INFORME. El Informe Econmico-Financiero, al que corresponde el Volumen V del Proyecto de Presupuestos de la Seguridad Social, se presenta en dos libros que recogen los siguientes aspectos: En el Tomo I se efecta un primer anlisis, integrando el Sistema de Seguridad Social en el marco macroeconmico general, y analizando las interrelaciones entre ellos. Se efecta tambin un anlisis de las directrices del Gobierno en el campo de la poltica econmica y fiscal, en el que se encuentran entroncados el Sistema de la Seguridad Social. Posteriormente se recoge una visin globalizada de los Ingresos y los Gastos del Sistema, con una descripcin general del presupuesto de cada uno de ellos, la evolucin temporal de las grandes rbricas, y la clasificacin econmica y funcional por programas para los Gastos y Dotaciones. En lo que respecta al anlisis y cuantificacin de los Gastos, se estudia para cada una de las cuatro funciones de "Prestaciones Econmicas", "Asistencia Sanitaria", "Servicios Sociales" y "Tesorera, Informtica y otros Servicios Funcionales Comunes", sus correspondientes reas
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y Grupos de Programas y en su caso se analizan cada uno de ellos para estudiar las variables que lo condicionan y que determinan sus niveles de gasto. Por el lado de los Ingresos, la estimacin de las cotizaciones sociales se efecta con un estudio pormenorizado de cada uno de los Regmenes que integran el Sistema. El tratamiento tanto de la poblacin cotizante, como de las correspondientes bases de cotizacin proporciona el nivel global de recursos por ese concepto. Despus del anlisis de las partidas del presupuesto, se obtiene la integracin de stas entre si mediante un anlisis comparativo de los ingresos y gastos del Sistema de Seguridad Social, y se detalla tambin la distribucin del Presupuesto por Regmenes. Complementariamente se presenta en el Volumen I Tomo II una significativa informacin estadstica que refleja la evolucin histrica de las principales magnitudes que inciden sobre las cuantas que configuran el Presupuesto.
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CAPTULO I
CONTEXTO ECONMICO Y DEMOGRFICO DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN 2013. CARACTERSTICAS DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Informe econmico-financiero. Captulo I. Contexto econmico y demogrfico del Presupuesto de la Seguridad Social en 2013. Caractersticas del Presupuesto de la Seguridad Social
CONTEXTO ECONMICO Y DEMOGRFICO DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN 2013. CARACTERSTICAS DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
La situacin econmica y el nivel de desarrollo alcanzado condicionan la amplitud e intensidad de la accin protectora de Seguridad Social, la proyeccin de sus beneficios sobre el conjunto de la poblacin (grado de cobertura poblacional), as como la preferencia que se otorga al hecho protector frente a otras opciones de gasto. El marco econmico, en sus aspectos estructurales y coyunturales, tiene por tanto una incidencia decisiva sobre los programas de gasto de la Seguridad Social pblica, influencia que se acrecienta al contemplar la necesaria coordinacin que debe existir entre la poltica econmica y la social como partes integrantes de la accin del Gobierno. Esta coordinacin es la que ha permitido, entre otros aspectos, continuar con las polticas de revalorizacin de pensiones y tambin, y de manera muy destacada, aumentar la aportacin del Estado para la financiacin de la garanta de mnimos hasta quedar financiados en su totalidad por el Estado. El efecto que la economa tiene en la accin protectora del sistema de Seguridad Social hace aconsejable que se incluya en este informe una referencia al marco macroeconmico,
centrndose en aquellas magnitudes que guardan una mayor vinculacin con el comportamiento de las prestaciones de Seguridad Social y con sus fuentes de financiacin. Asimismo, y dado la incidencia que la estructura poblacional tiene sobre las prestaciones de Seguridad Social y la poblacin cotizante, se realiza tambin un anlisis del entorno demogrfico general. 1.- ENTORNO ECONMICO. La estrecha conexin existente entre lo econmico y lo social y el peso que tiene la Seguridad Social en el conjunto de las Administraciones Pblicas determina que, si bien ambas facetas de la actuacin del Estado tienen aspectos o exigencias diferentes, las actuaciones en uno y otro campo dejen, sin embargo, amplios espacios a la colaboracin en sus polticas respectivas como partes integrantes de una realidad que las abarca en su seno. En tal sentido, si bien la poltica econmica cuenta entre sus cometidos esenciales los aspectos relativos a la poltica de generacin de rentas, la Seguridad Social constituye un poderoso instrumento en la poltica de distribucin de las mismas, sin que se pueda actuar al
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margen de la primera sin menoscabar sus propias fuentes de cobertura. Una y otra han de tener presente, junto a sus aspectos especficos, el marco global en que han de desenvolverse, considerando, adems de sus propios objetivos, su estrecha colaboracin para evaluar acertadamente el alcance de sus propuestas. No se debe por lo tanto obviar, y dado la importancia tanto cuantitativa como cualitativa del sistema de Seguridad Social, que en un contexto de crisis econmica como el actual, la Seguridad Social y el conjunto de prestaciones asociadas a la misma, se muestra como un importante instrumento de cohesin econmica y social a partir del papel redistributivo de rentas que desempea. La crisis econmica ha puesto de manifiesto la insuficiencia de los mecanismos adoptados por anteriores regulaciones, como la actual Ley General de Estabilidad Presupuestaria, el Nuevo Sistema de Financiacin Autonmica o la reforma de los instrumentos de
financiacin de las Corporaciones Locales, de cara a la consecucin del equilibrio presupuestario global. A travs del Programa de Estabilidad 2012-2015 y el Programa Nacional de Reformas 2012, se ha recogido la estrategia de la poltica econmica del gobierno de cara a superar las contracciones que la actual crisis econmica est generando. En este sentido, el Programa Nacional de Reformas centra sus prioridades en la lucha contra el desempleo, la modernizacin y racionalizacin de las Administraciones Pblica, el Fomento de la competitividad y la mejora y eficiencia en la prestacin de servicios pblicos esenciales. El cumplimiento de los compromisos asumidos con Europa, y sealados en los anteriormente referidos Programa Nacional de Reformas y Programa de Estabilidad 2012-2015, se han concretado en una serie de reformas legislativas cuyos hitos ms significativos han sido el Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, as como la Ley 3/2012, de 6 de julio de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. A travs de dicha normativa se ha procurado la flexibilizacin y el acceso al mercado de trabajo as como incidir en la exigencia de consolidacin fiscal, eje bsico de la accin de gobierno, circunstancia que ha originado la adopcin de un conjunto de medidas de disciplina presupuestaria con el objetivo de mantener el equilibrio presupuestario global, y garantizar la viabilidad del sistema tanto en el corto plazo como en el medio y largo plazo.
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EL ENTORNO ECONMICO Y LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 2013. El marco macroeconmico que ha servido para la elaboracin de los presupuestos del Estado contiene las lneas de comportamiento bsico de las grandes magnitudes econmicas, que enmarcan y condicionan a su vez los resultados del Presupuesto del Sistema de Seguridad Social. El principal objetivo social de la poltica econmica espaola es aumentar el bienestar de los ciudadanos. Para ello es necesario crear un entorno que, incluso en pocas de recesin econmica, permita atender las necesidades colectivas y promover una mayor cohesin social, al tiempo que se responde a los retos derivados de la cada vez mayor integracin econmica, en un marco de sostenibilidad social. Este objetivo, en relacin con los Presupuestos de ejercicios anteriores, se mantiene a pesar del entorno de austeridad en el que se han elaborado los mismos y del momento de crisis econmica en que se halla sumida la economa espaola. Las previsiones econmicas para el ao 2013 y su relacin con los presupuestos de 2011 y 2012, son las siguientes:
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Cuadro I.1 Cuadro Macroeconmico (Variacin real en %)

2011 PIB real PIB nominal Consumo final privado Consumo final de las AA.PP Formacin Bruta de Capital Demanda Nacional (*) Exportaciones de bienes y servicios Importaciones de bienes y servicios Sector exterior (*) Empleo (**) Tasa de paro Cap.(+)/Nec.(-) financ.frente resto del mundo (%PIB) 0,4 1,4 -1,0 -0,5 -5,5 -1,9 7,6 -0,9 2,3 -1,9 21,6 -3,2 2012 -1,5 -1,2 -1,5 -4,8 -9,9 -4,0 1,6 -6,7 2,5 -3,7 24,6 -1,4 2013 -0,5 1,2 -1,4 -8,2 -2,1 -2,9 6,0 -1,5 2,3 -0,2 24,3 0,6
Fuente: INE y Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (*) Contribucin al crecimiento en puntos porcentuales, (**) Datos EPA
Segn las cifras del cuadro adjunto, la economa espaola presentar en 2013 un descenso del PIB real que se situar en un -0,5 por ciento. Las principales caractersticas de los Presupuestos Generales del Estado para 2013 son las siguientes: En 2013 se alcanza la plena separacin de las fuentes de financiacin con relacin a la Seguridad Social: o El Estado financia la totalidad del gasto por mnimos en 2013 al transferir a la Seguridad Social 7.895,33 millones de euros. o La aportacin del Estado para financiar las prestaciones no contributivas crece el 84.83%. Esfuerzo de consolidacin fiscal. Se adoptan medidas de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la seguridad social.
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Se garantizan las prestaciones bsicas del sistema de Seguridad Social, incrementndose el gasto en pensiones que se revalorizan un 1% con carcter general.
Se da, por tanto, continuidad al esfuerzo de consolidacin fiscal iniciado en las cuentas pblicas de 2011 y reforzado por la reforma constitucional del artculo 135, as como diversas medidas normativas adoptadas, con el objetivo fundamental de garantizar el cumplimiento de los compromisos de dficit asumidos. Para lograrlo, la Administracin Central del Estado cerrar el ejercicio de 2013 con un dficit del -3,8 por 100 del PIB en trminos de Contabilidad Nacional, lo que permitir cumplir, junto con la contribucin de las Administraciones Territoriales y la Administracin de la Seguridad Social, el objetivo de dficit pblico del -4,5 por 100 del PIB. Asimismo, las cuentas pblicas de 2013 pretenden sentar las bases para una recuperacin econmica slida y sostenible, a partir del ambicioso programa de reformas estructurales iniciados en 2012, destacando la reforma laboral, la reforma financiera y la Ley de Estabilidad persiguiendo el facilitar el acceso al empleo, regular los mercados financieros y reducir el dficit pblico.
Cuadro I.2. CAPACIDAD (+) / NECESIDAD (-) DE FINANCIACIN (EN % DEL PIB)
Presupuesto 2012 Administracin Central Comunidades Autnomas Corporaciones Locales Administraciones de la Seguridad Social TOTAL -3,5 -1,5 -0,3 0 -5,3 Presupuesto 2013 -3,8 -0,7 0 0 -4,5 Variacin 0,3 -0,8 -0,3 0 -0,8
Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
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2.- ENTORNO DEMOGRFICO Y DEL MERCADO DE TRABAJO. En este apartado se analizan los datos demogrficos y de mercado de trabajo fundamentales para la evolucin del Sistema de Seguridad Social, la evolucin de la estructura por edades de la poblacin espaola y las tasas de actividad y ocupacin. 2.1. Entorno demogrfico. Desde el punto de vista del colectivo protegido por la Seguridad Social, existe una estrecha correlacin entre la poblacin espaola y la poblacin pensionista, ya que dicho colectivo procede de aquel, si bien teniendo en cuenta diversas especificaciones, tales como que la poblacin de jubilados est relacionada con la poblacin general de 60 o ms aos, que la poblacin de invlidos procede de la poblacin activa, y que los cotizantes al Sistema proceden de la poblacin general de 16 a 64 aos fundamentalmente. Las cifras de poblacin y su comportamiento futuro se corresponden con las ltimas proyecciones de poblacin, tanto a corto como a largo plazo, publicadas por el I.N.E. y que corresponden a los periodos 2011-2020 y 2009-2049. Proyeccin 2011-2020. La migracin exterior constituye el componente ms voltil e incierto del devenir demogrfico futuro. En los ltimos aos la migracin ha sido el factor clave del aumento poblacional de Espaa. Esta tendencia ha variado significativamente, especialmente en los aos 2011 y 2012, y motivado fundamentalmente por la crisis econmica. En la proyeccin del periodo 2011-2020 se estima un flujo inmigratorio en torno a los 450 mil inmigrantes anuales para esta dcada, mientras que la emigracin superar esta cifra, resultando con ello un saldo migratorio negativo llegando a acumular una reduccin de la poblacin en esta dcada de 945 mil personas. Respecto al crecimiento vegetativo, Espaa experimentar un descenso progresivo hasta alcanzar un movimiento vegetativo anual negativo de -19.969 personas en 2020. A partir de 2008 ha cambiado la tendencia del saldo vegetativo como consecuencia del descenso de los nacimientos y el incremento de defunciones. En la dcada de los aos 20 posiblemente el saldo sea negativo. En Espaa los nacimientos en la dcada 2011-2020 sern un 4,7% inferior a los de la dcada anterior. En 2020 se registraran 396 mil nacimientos, un 18,1 % menos que 2010, a pesar de
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que la tasa de fecundidad se mantiene ligeramente favorable. El descenso de nacimientos viene determinado por la reduccin del efectivo de mujeres en edad frtil. Por otro lado, el envejecimiento poblacional determinar un incremento del nmero de fallecimientos en los prximos aos. Las defunciones en la prxima dcada sern un 7,8% ms que las habidas entre 2001 y 2010.
Cuadro I.3 TASAS DE NATALIDAD, MORTALIDAD Y CRECIMIENTO VEGETATIVO (por mil habitantes)
AOS 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 Tasa de natalidad 18,76 15,22 11,88 10,33 9,23 9,90 10,71 10,83 9,76 8,69 Tasa de mortalidad 8,36 7,71 8,13 8,57 8,79 8,93 8,87 8,23 8,80 9,10 Crecimiento vegetativo 10,4 7,51 3,75 1,76 0,44 0,97 1,84 2,60 0,96 -0,41
Fuente: I.N.E. Proyeccin a corto plazo 2011-2021 Datos 2000-2009: estadstica movimiento natural de la poblacin Datos 2010: resultado avanzado de estadstica de movimiento natural de poblacin
Proyeccin 2009-2049. Las proyecciones a largo plazo de la poblacin de Espaa constituyen una simulacin estadstica del tamao y estructura demogrfica de la poblacin que residir en Espaa en los prximos 40 aos, en caso de mantenerse las tendencias y comportamientos demogrficos actuales, es decir, una extensin a largo plazo de la proyeccin a corto plazo. Los resultados muestran el efecto que en el largo plazo tendr la evolucin recientemente observada de la fecundidad, la mortalidad y las migraciones. Las hiptesis sobre esperanza de vida para varones y mujeres, al nacer y a los 65 aos son las siguientes:
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Cuadro I.4 ESPERANZA DE VIDA PARA VARONES Y MUJERES

Esperanza de vida al nacimiento Aos Varones 2000* 2001* 2002* 2003* 2004* 2005* 2006* 2007* 2008* 2009* 2010* 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2048 75,94 76,30 76,40 76,42 77,00 77,03 77,72 77,77 78,17 78,55 78,94 79,16 80,06 80,90 81,70 82,47 83,20 83,90 84,31 Mujeres 82,73 83,07 83,14 82,99 83,60 83,55 84,16 84,11 84,27 84,56 84,91 85,36 86,14 86,89 87,60 88,27 88,92 89,53 89,89 Varones 16,66 16,85 16,88 16,85 17,29 17,19 17,76 17,68 17,96 18,09 18,33 18,49 19,03 19,56 20,09 20,60 21,11 21,61 21,90 Mujeres 20,58 20,85 20,87 20,76 21,27 21,14 21,68 21,65 21,79 22,01 22,29 22,55 23,15 23,72 24,28 24,83 25,35 25,86 26,15 Esperanza de vida a los 65 aos
FUENTE: INE. Proyeccin a largo plazo (2009-2049 *Datos reales
La esperanza de vida al nacimiento alcanzara los 84,31 aos en los varones y los 89,89 aos en las mujeres en 2048, incrementndose desde 2010 en 5,37 y 4,98 aos respectivamente. La esperanza de vida a los 65 aos de edad tambin crece de manera continua, pasando en el caso de los varones de los 18,33 aos en 2010 a los 21,90 aos en 2048 y en las mujeres de los 22,29 aos actuales a los 26,15 aos en 2048. Esta evolucin es un dato determinante para los sistemas de pensiones. No obstante, en las proyecciones a ms largo plazo se espera que la reduccin del movimiento natural de la poblacin se vea compensada por un aumento de la inmigracin, a los efectos de mantener la capacidad productiva del pas, por ello la evolucin de la estructura por edades de la poblacin espaola desde el ao 2008 y su proyeccin a largo plazo a 2049, se podra corresponder con la proyeccin a largo plazo elaborada por el INE:
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Cuadro I.5.1 DISTRIBUCIN POR GRUPOS DE EDAD DE LA POBLACIN TOTAL PROYECCIN A LARGO PLAZO
Ao 2008* 2009* 2010* 2011* 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2049 0-14 6.480.832 6.655.889 6.817.880 6.936.340 7.277.259 6.947.702 6.574.886 6.460.097 6.582.761 6.784.219 6.900.099 15-64 31.188.079 31.869.008 32.145.023 32.153.527 30.698.047 30.390.266 29.791.619 28.818.482 27.583.348 26.340.325 25.741.281 >=65 7.531.826 7.632.925 7.782.904 7.931.164 9.062.634 10.003.624 11.192.700 12.482.235 13.766.839 14.891.992 15.325.273 TOTAL 45.200.737 46.157.822 46.745.807 47.021.031 47.037.940 47.341.592 47.559.205 47.760.814 47.932.948 48.016.536 47.966.653
FUENTE: INE. Proyeccin a largo plazo (2009-2049) *Datos reales
Cuadro I.5.2 DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR GRUPOS DE EDAD DE LA POBLACIN TOTAL PROYECCIN LARGO PLAZO
Ao 2008* 2009* 2010* 2011* 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2049 0-14 14,34 14,42 14,59 14,75 15,47 14,68 13,82 13,53 13,73 14,13 14,39 15-64 69,00 69,04 68,77 68,38 65,26 64,19 62,64 60,34 57,55 54,86 53,66 >=65 16,66 16,54 16,65 16,87 19,27 21,13 23,53 26,13 28,72 31,01 31,95 TOTAL 100,00 100,00 100,00 100.00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
FUENTE: INE. Proyeccin a largo plazo (2009-2049) *Datos reales
En el perodo observado se pone de manifiesto que la proporcin de personas en el grupo de 0-14 va siendo creciente hasta el 2015, luego decrece hasta el 2040 para a partir de entonces volver a crecer, mientras que el grupo de ms de 65 aos tiene tendencia creciente en todo el periodo de referencia, pasando del 16,87% actual hasta el 31,95% en 2049. La poblacin en edad de trabajar, de 15-64 aos, va teniendo progresivamente un peso especfico menor.
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El mayor incremento en los mayores de 64 aos se producir a partir del ao 2030. De esta forma, este grupo de edad pasara de representar el 16,65% del total de habitantes en Espaa en 2010, al 19,27% en 2020 y el 23,53 % en 2030. En los aos posteriores al 2030 la base aumenta en mayor medida hasta alcanzar el 31,95% en 2040. En cuanto a la poblacin entre 15 y 64 aos se reducira en 4,5% en los prximos 10 aos y casi un 20% para el ao 2049. Ante esta evolucin de la pirmide poblacional de Espaa, la tasa de dependencia mantendr una continua tendencia ascendente y pasar del 24,6% actual al entorno del 29,5% al final de la dcada y a largo plazo, en el ao 2049, se elevara hasta el 59,53%. 2.2.- Mercado de trabajo A travs de la estrategia Lisboa el Consejo de Europa dio respuesta en el ao 2000 a una serie de iniciativas que reclamaban, entre otros aspectos, la modernizacin del bienestar social y mejora de los sistemas educativos. La crisis econmica a nivel mundial ha originado que la estrategia Lisboa se haya visto superada por nuevas realidades y dificultades, cuya culminacin ha sido la redefinicin de la misma a travs de la Estrategia Europa 2020. A travs de esta nueva estrategia, la Comisin Europea propone para la Unin Europea cinco objetivos cuantificables que marcarn la pauta del progreso. En definitiva, se trata del establecimiento de unos objetivos que den las pautas para salir de la crisis, siendo uno de ellos el fomento de una economa con alto nivel de empleo y cohesin social, suponiendo que, al menos el 75% de la poblacin entre los 20-64 aos est empleada. El establecimiento de este objetivo implica la necesidad de establecer profundas reformas estructurales que acten, a medio y largo plazo, sobre los incentivos al trabajo, y cuya manifestacin en el mbito legislativo espaol ha sido la reforma laboral. A partir del ao 2008 la economa espaola ha empezado a notar los efectos de la crisis y la disminucin de empleo asociado a la misma, siendo las cifras de evolucin de las tasas de ocupacin en el periodo comprendido entre los aos 2005 y 2011, y por colectivos de edad y sexo, las reflejadas en los siguientes cuadros:
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Cuadro I.6 TASAS DE OCUPACIN DE 16 A 64 AOS

Aos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Varones 76,38 77,27 77,38 74,60 67,55 65,62 64,10 Mujeres 51,92 53,97 55,50 55,40 53,54 53,02 52,76 Total 64,26 65,75 66,57 65,28 60,62 59,37 58,47
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Encuesta Poblacin Activa.
La tasa de ocupacin para el grupo de 16 a 64 aos ha variado desde un 64,26 por ciento en 2005 a un 66,57 por ciento en 2007. A partir de este ao comenz su descenso situndose en el 58,47 por ciento en el 2011. El comportamiento ha sido desigual segn grupo de edad y gnero, y es de destacar que el nico colectivo que ha tenido crecimientos en la tasa de ocupacin desde el ao 2008 ha sido el colectivo de mujeres con edades comprendidas entre los 55 y los 64 aos. Para el colectivo de mujeres con edades comprendidas entre los 16 y 64 aos, la tasa ha pasado de un 51,92% en 2005 a un 55,50% en 2007, disminuyendo ligeramente a partir de dicho ao hasta situarse en el 52,76% en el ao 2011. Para el colectivo de mujeres de 55 a 64 aos, las tasas de ocupacin se han incrementado desde el 27,43% en 2005 al 30,04% en 2007,
mantenindose esta tendencia hasta alcanzar el 35,61% en el 2011.

Cuadro I.7 TASAS DE OCUPACIN DE 55 A 64 AOS
Empleo de mayores. Para el grupo de edad de 55 a 64 aos se ha producido tambin un incremento importante de la ocupacin, alcanzando su cota mxima en el ao 2008 al
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suponer el 45,61%. A partir de dicho ao, las tasas de ocupacin iniciaron una tendencia descendente, situndose en el 44,49% en el 2011, y confirmndose la tendencia descendente en la ocupacin de varones y la ascendente en la ocupacin de mujeres. Si se tiene en cuenta las cifras de paro, la informacin es la siguiente:
Cuadro I.8 TASAS DE PARO DE 16 A 64 AOS
Cuadro I.9 TASAS DE PARO DE 55 A 64 AOS

En relacin con las tasas de paro hay que indicar que a partir del ao 2007 se incrementaron tanto para los varones como mujeres, situndose en el 21,77% en 2011 para el colectivo de edad comprendido entre los 16 a 64 aos, pero con un mayor incremento en las tasas de los varones al pasar de un 6,41% en 2007 al 21,34% en 2011 mientras que en las mujeres la tasa de paro se ha incrementado de 10,89% en 2007 al 22,29% en 2011. En relacin a las personas de 55 a 64 aos, la tasa de paro ha pasado de un 5,87% en 2007 al 15% en 2011. Le evolucin anual del total de contratos segn duracin muestra como en el periodo 20072011, si bien se ha producido una disminucin del -3,45% del total de contratos indefinidos, se
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ha producido una disminucin muy superior en el total de contratos temporales, disminuyendo en dicho periodo en un -30,91%.
3.- CARACTERSTICAS DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL 2013. El comportamiento de los presupuestos de la Seguridad Social hay que situarlo tambin en la interrelacin de las principales variables macroeconmicas de la economa medida en trminos de PIB y el empleo, factores que influyen en los resultados del Sistema de Seguridad Social. La evolucin de las cifras que corresponden a cada uno de esos factores se representa en el grfico I.1 en el que se aprecia la evolucin del supervit del sistema de la Seguridad Social, y como, a pesar de la cada del empleo y del crecimiento econmico, se estima un equilibrio presupuestario para el ao 2013.
Grfico I.1 EVOLUCIN PIB, EMPLEO Y DFICIT / SUPERVIT
Dficit/Supervit 1,5
PIB/Empleo 7,0
1,0
5,0
3,0 0,5 1,0 0,0 -1,0 -0,5 -3,0 -1,0
-5,0
-1,5 Dficit SS Supervit SS Evolucin PIB Empleo
-7,0
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Cuadro I.10 SUPERVIT SEGURIDAD SOCIAL

Aos 2001 (*) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 P 2013 P (millones de euros) 5.844,43 6.487,83 8.608,45 8.911,74 10.383,81 12.710,41 14.672,55 14.553,27 8.826,03 2.444,05 -487,30 1,00 0,00 % P.I.B. 0,86 0,89 1,10 1,06 1,14 1,29 1,39 1,34 0,84 0,23 -0,05 0,00 0,00
P=presupuesto; (*) Ao 2001: 972.432 millones de pesetas.
La Seguridad Social ha tenido supervit continuos superiores al 1% del PIB hasta alcanzar el 1,4% del PIB en 2007, coincidiendo con el periodo econmico favorable y de crecimiento de empleo. Incluso en 2008, ao en el que la economa creci un 0,9% y el empleo se redujo hasta el -0,6% el supervit de la Seguridad Social fue del 1,3% del PIB, cifra superior a la presupuestada. En el 2009 con un PIB del -3,7% y una reduccin del empleo hasta el -6,6%, la Seguridad Social presenta un supervit del 0,8% del PIB. La persistencia del descenso del empleo ha ocasionado que el ejercicio 2011 se cerrase con un dficit de -487,3 millones de euros. Los ejercicios 2012 y 2013 se presentan bajo equilibrio presupuestario. Por ello la Seguridad Social incluso en este periodo de crisis econmica presenta unas cuentas saneadas. Estos resultados han permitido que el Fondo de Reserva de la Seguridad Social a fecha 17 de septiembre de 2012 acumule un importe de 69.183,92 millones de euros equivalente al 6,6% del PIB.
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La elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado para el 2013 se ajustar al objetivo de estabilidad presupuestaria y la determinacin del lmite de gasto no financiero para el Estado. El presupuesto de la Seguridad Social se caracteriza por: Equilibrio presupuestario. En 2013 se mantiene la consolidacin financiera con un presupuesto de Seguridad Social que presenta un resultado en equilibrio. Incremento de la accin protectora del sistema. El gasto en prestaciones econmicas crece en 2013 un 4,54%, respecto del presupuesto del ao anterior. El gasto en pensiones contributivas crece un 4,31% y pasa a representar el 10,01% del PIB. Todas las pensiones se revalorizan un 1% en 2013.
En 2013 se alcanza la plena separacin de las fuentes de financiacin: La aportacin del Estado en 2013 para financiar las prestaciones no contributivas crece el 84,83% al pasar de 6.949,30 millones de euros a 12.844,43 millones de euros. El Estado financia la totalidad del gasto por mnimos en 2013 al transferir 7.895,33 millones de euros, frente a los 3.806,35 millones de 2012 y los 2.806,35 millones de 2011. Aumenta la aportacin del Estado para financiar ntegramente las pensiones no contributivas y las prestaciones por hijo a cargo. Los recursos del sistema se incrementan como consecuencia de: Las bases mximas de cotizacin crecen un 5%. Se amplan los conceptos retributivos que se computan en la base de cotizacin (Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio). Las bases mnimas del Rgimen Especial de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos se incrementan un 1%. El Rgimen Especial Agrario y el Rgimen Especial de Empleados de Hogar, estn integrados en el Rgimen General como un Sistemas Especiales a partir de 1 de enero de 2012. Extensin de la accin protectora por contingencias profesionales a todos los colectivos del sistema de Seguridad Social (obligatorio para nuevas altas). Incremento de los recargos por pago de cuotas fuera del periodo reglamentario.
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CAPTULO II
INGRESOS Y GASTOS DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL ESTRUCTURA Y RESULTADOS GLOBALES
Informe econmico-financiero. Captulo II. Ingresos y Gastos del sistema de la Seguridad Social
INGRESOS Y GASTOS DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL ESTRUCTURA Y RESULTADOS GLOBALES
1. ELABORACIN Y AMBITO DE APLICACIN. 1.1. Introduccin. El presupuesto de la Seguridad Social para el ejercicio 2013, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley 47/2003 de 26 de noviembre, General Presupuestaria, ha de consignar los recursos que los agentes que integran la administracin institucional de este sistema esperan obtener en ese ejercicio y las obligaciones que debe atender en el mismo en las diversas reas de actividad en que ha de desarrollar su accin gestora, con sujecin a lo preceptuado en dicha Ley y a las directrices establecidas en el texto de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. Asmismo, el presupuesto de la Seguridad Social debe quedar enmarcado en las previsiones del Programa de Estabilidad 2012-2015 y el Programa Nacional de Reformas 2012, aprobados por el Consejo de Ministros celebrado el 27 de abril de 2012. El presupuesto de la Seguridad Social para el ejercicio 2013 se enmarca dentro de la estrategia de poltica econmica diseada por el Gobierno, a fin de superar los actuales desequilibrios macroeconmicos derivados de la recesin que comenz a experimentar la economa espaola en el ao 2008 y que, tras varios trimestres de leve recuperacin, ha vuelto a entrar en periodo recesivo. Esta recada exige llevar a cabo actuaciones destinadas a la eliminacin del dficit excesivo como una de las condiciones indispensables tanto para garantizar la financiacin adecuada del sector pblico y los servicios pblicos de calidad sobre los que descansa el sistema de bienestar, como para retomar la senda del crecimiento y la creacin de empleo. En este sentido, la Ley 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, establece que uno de los ejes fundamentales sobre los que debe girar la poltica econmica es la consolidacin fiscal, es decir, la eliminacin del dficit pblico, de modo que esta actuacin sea una de las claves de la poltica econmica para contribuir a reforzar la confianza en la economa espaola, facilite la captacin de financiacin en mejores condiciones y permita alcanzar las condiciones bsicas para la recuperacin econmica. Dentro de este contexto, el presupuesto de la Seguridad Social incorpora las medidas necesarias para, sin menoscabar la prestacin de los servicios pblicos esenciales, mejorar la
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eficiencia de sus actuaciones en el uso de los recursos pblicos y contribuir as a la consecucin del inexcusable objetivo de estabilidad presupuestaria derivado del marco constitucional y de los compromisos adquiridos con la Unin Europea. En este orden de cosas, y en lo que atae a la gestin, cabe sealar el protagonismo de la austeridad y la contencin de los gastos de funcionamiento de los servicios gestores, con asignaciones selectivas de los recursos precisos para atender los gastos estrictamente necesarios y con la promocin de acciones en orden al ahorro de aquellos que no resulten imprescindibles. As, debe sealarse que en el ao 2013 las retribuciones del personal al servicio del sistema de la Seguridad Social no experimentarn ningn incremento respecto a las vigentes a 31 de diciembre de 2012, en trminos de homogeneidad para los dos periodos de la comparacin. Asimismo, los crditos destinados a dar cobertura a los gastos corrientes en bienes y servicios solo presentarn un crecimiento del 2,2 por ciento, inferior, en todo caso, al efecto conjunto del incremento del tipo impositivo del IVA y de la inflacin. Por otra parte, merece destacarse que en el ejercicio 2013 se culminar la separacin de fuentes de financiacin. En efecto, la primera recomendacin del Pacto de Toledo dice que la financiacin de las prestaciones de naturaleza contributiva depender bsicamente de las cotizaciones sociales y la financiacin de las prestaciones no contributivas y universales (sanidad y servicios sociales, entre otras) exclusivamente de la imposicin general, de modo que las aportaciones del presupuesto del Estado debern ser suficientes para garantizar estas ltimas. En los sucesivos informes de evaluacin y reforma del Pacto de Toledo, la Comisin ha venido constatando que el legislador ha procedido a la clarificacin de las distintas fuentes financieras en funcin de la naturaleza de las prestaciones, si bien, efectuada dicha clarificacin, la separacin de las fuentes de financiacin no ha sido culminada hasta la fecha. Constatada la delimitacin definitiva de los complementos a mnimos restaba dar cobertura a los mismos en su totalidad con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, para lo que el legislador estableci en la Disposicin transitoria decimocuarta de la Ley General de la Seguridad Social un mandato para la aplicacin paulatina de la financiacin de los repetidos de los complementos a mnimos de las pensiones contributivas de la Seguridad Social. Para ello, determin que las aportaciones del Estado deberan dar su cobertura financiera, de modo paulatino, en un plazo que no deba superar los doce aos, contados a partir del 1 de enero de 2002.
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A partir del citado ao 2002, en el que la aportacin del Estado fue de 306,35 millones de euros, lo que significaba el 7,32 por ciento del importe total de los complementos a mnimos, la cifra de financiacin fue incrementndose, hasta que en 2012 alcanz a dar cobertura al 50 por ciento del importe de dichos complementos con una cifra de 3.806,35 millones de euros. Como se deduce de la antes citada Disposicin transitoria decimocuarta de la Ley General de la Seguridad Social, el plazo otorgado al Estado para hacer frente a la totalidad del coste de los tantas veces citados complementos a mnimos, finaliza el 31 de diciembre de 2013, de modo que resulta obligado que el presupuesto para dicho ejercicio recoja la totalidad del importe que debe ser financiado por aquel. Por ello, el presupuesto de ingresos de la Tesorera General de la Seguridad Social, contempla una transferencia procedente del Estado por importe de 7.895,33 millones de euros, completando de este modo el periodo transitorio que comenz en 2002 y dando as cumplimiento a lo recomendado por el Pacto de Toledo. En todo caso, el presupuesto de la Seguridad Social para el ejercicio 2013, atendiendo lo dispuesto al efecto en la Ley General Presupuestaria, es la expresin cuantificada y debidamente ordenada de los derechos y obligaciones a reconocer en dicho ejercicio por los agentes que integran la administracin institucional de este sistema en el desempeo de las funciones que le corresponden para hacer efectivas las prestaciones y los servicios comprendidos en su accin protectora. El presupuesto se ha elaborado tomando en consideracin el esperado comportamiento de las magnitudes macroeconmicas con mayor incidencia en los ingresos y gastos del sistema. Asimismo, contempla los criterios y orientaciones establecidas por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en el Plan Presupuestario 2013-2014, en el que el proceso de elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado para 2013, de acuerdo con las disposiciones al respecto de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, queda comprendido. En este marco de disciplina presupuestaria, debe destacarse el mantenimiento y mejora de los niveles de proteccin que la Seguridad Social dispensa, que quedan vinculados a la consecucin de sus objetivos cuyo seguimiento de ejecucin puede realizarse mediante el anlisis de los correspondientes indicadores, en trminos de medios y resultados.
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1.2.
Elaboracin.
Los Agentes Gestores de la Seguridad Social elaborarn para el presupuesto del ejercicio 2013 su respectivo anteproyecto de presupuesto de gastos e ingresos en los modelos e instrucciones que marcan la Orden ESS/1346/2012 de 20 de junio, en cuanto a su estructura y criterios de evaluacin. La Resolucin de 27 de junio de 2012 de la Secretaria de Estado de la Seguridad Social dicta instrucciones complementarias para la elaboracin del anteproyecto de presupuesto para el ejercicio 2013 de las Entidades Gestoras, Tesorera General de la Seguridad Social y sus Entidades, Intervencin General, Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y Centros Mancomunados; con el fin de conseguir que la informacin resultante de su agregacin y consolidacin, que constituyen el presupuesto del Sistema tenga carcter homogneo. Con dicha finalidad esta resolucin concreta los programas complementarios para cada agente gestor de acuerdo con las competencias que tienen atribuidas, se define el contenido de cada uno de los programas y se explican los cdigos de las clasificaciones econmicas de los gastos e ingresos. Los programas y grupos que configuran la estructura de cada ente gestor debern incluir los objetivos que se esperan alcanzar y los indicadores de medios y resultados que permitan evaluar el grado de eficacia, eficiencia y calidad en los servicios que gestionan; los medios humanos y financieros propuestos para la consecucin de tales objetivos; as como los proyectos de inversin vinculados a los mismos debidamente territorializados. Sin perjuicio de lo anterior, las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y los Centros Mancomunados por ellas constituidos debern aportar con el detalle que se indica en las instrucciones de los modelos respectivos, informacin relativa a las distintas actividades que realiza y en particular el plan de actividades preventivas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que se pretenda desarrollar en dicho ejercicio.
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1.3.
mbito de aplicacin.
Los diferentes presupuestos que deben integrarse en el Sistema de la Seguridad Social para que ste refleje la totalidad de los derechos y obligaciones a que se refiere el artculo 32 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria y sin perjuicio de lo dispuesto en los prrafos tercero y cuarto de la norma segunda del artculo 36.2 de la citada Ley, se elaborarn ajustndose a las normas y estructura que se establecen en la Orden antes referida. Tal formulacin afectar en consecuencia, a los presupuestos para el ao 2013 de las Entidades Gestoras y Tesorera General de la Seguridad Social y a los de los centros de gestin de ellos dependientes, as como a los de Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y a los Centros Mancomunados constituidos por ellas. De conformidad con lo previsto en el artculo 70 de la Ley 66/1997, del 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social, la Intervencin General de la Seguridad Social, como centro de gestin, elaborar su anteproyecto de presupuesto nico y diferenciado que se integrar en el servicio comn, Tesorera General de la Seguridad Social.
2. PRESUPUESTO DE INGRESOS 2.1. Estructura del Presupuesto La estructura del presupuesto de ingresos se encuentra regulada en la Orden Ministerial de 20 de junio de 2012, antes mencionada, por la que se dictan normas para la elaboracin de los Anteproyectos de Presupuestos de la Seguridad Social para 2013 y Resolucin de la Secretara de Estado de la Seguridad Social de 27 de junio de 2012 por las que se dictan instrucciones complementarias. En dicha Resolucin sealada se concretan los programas a cumplimentar de cada Agente gestor de acuerdo con las competencias que tiene atribuidas, se define el contenido de cada uno de los programas y se explican los cdigos de la clasificacin de los ingresos y los gastos. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 41 de la Ley 47/2003 de 26 de noviembre, los estados de ingresos se ajustarn a una doble clasificacin: orgnica y econmica.
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Clasificacin orgnica.
Mediante esta clasificacin se identificarn y ordenarn los ingresos correspondientes a cada uno de los entes gestores de la Seguridad Social facultados para la gestin y administracin. En consecuencia, la clasificacin orgnica afecta a las siguientes entidades: Tesorera General de la Seguridad Social. Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social y sus entidades y centros mancomunados. La agregacin de los distintos presupuestos por grupos de Entes determinar la estructura siguiente: Agregado de Entidades Gestoras y Tesorera General. Agregado de Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Agregado del Sistema.
Clasificacin por categoras econmica.
Los ingresos previstos en el presupuesto se ordenarn, segn la naturaleza econmica de las fuentes que los generan, con arreglo a la clasificacin por captulos, artculos, conceptos, subconceptos y partidas que figuran en el anexo III de la Orden al principio referida. Por otra parte el anexo IV de dicha Resolucin define los cdigos de esta clasificacin econmica de los ingresos. La clasificacin por categoras econmicas es la siguiente: A.- Operaciones corrientes. 1.- Cotizaciones Sociales. Fundamentalmente en este captulo del presupuesto de ingresos se imputarn las cotizaciones sociales de trabajadores y empresarios privados y pblicos por contingencias comunes o profesionales asumibles por unos y otros en virtud de las normas que regulan la obligacin de cotizar. Como hecho referencial de este captulo se encuentra la imputacin de las cotizaciones para la financiacin que establece el artculo 14 de la Ley 32/2010, de 5 de agosto de proteccin por cese de actividad de los trabajadores autnomos.
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3.- Tasas y otros ingresos. En este captulo se recogen otros ingresos procedentes de prestaciones de servicios, ingresos por compensacin de coste de las actividades de prevencin, ingresos del Fondo Especial de la Disposicin Transitoria Sexta de la Ley 21/1986, reintegros de operaciones corrientes y otros Ingresos. 4.- Transferencias Corrientes. Contiene este captulo las subvenciones, donaciones y los recursos, condicionados o no, recibidos por la Seguridad Social sin contrapartida directa por parte de los agentes que los reciben o afectados a su accin protectora, destinados a financiar operaciones corrientes. Siendo su partida principal las transferencias de la Administracin del Estado que suponen una financiacin finalista. 5.- Ingresos patrimoniales. Se cifran en este captulo las previsiones de ingresos de naturaleza patrimonial de acuerdo con el carcter del bien que generan, as como del sector de procedencia, comprenden los siguientes: intereses de ttulos valores, intereses de anticipos y prstamos concedidos, intereses de depsitos, dividendos y participaciones en beneficios, rentas de bienes inmuebles, productos de concesiones y
aprovechamientos especiales, otros ingresos patrimoniales.
B.- Operaciones de capital. 6.- Enajenacin de Inversiones Reales. Este captulo consigna las previsiones de ingresos netos provenientes de la venta de bienes reales propiedad de la Seguridad Social como: de terrenos, de las dems inversiones reales y los reintegros por operaciones de capital. 7.- Transferencias de Capital. Recoge los recursos, condicionados o no, recibidos por la Seguridad Social sin contrapartida directa por parte de los agentes que los reciben o afectados a su accin protectora destinados a financiar operaciones del capital.
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C.- Operaciones financieras. 8.- Activos Financieros. Este captulo agrupa, adems de los remanentes de Tesorera, los ingresos procedentes de enajenacin de activos financieros, as como ingresos provenientes de reintegros de prstamos concedidos y de reintegros de depsitos y finanzas constituidos. El aspecto ms importante de este captulo es la utilizacin de Activos Financieros afectos al Fondo de Reserva de la Seguridad Social y a otros fondos del Sistema. 9.- Pasivos Financieros. Refleja los recursos allegados al Sistema mediante el endeudamiento proveniente de prstamos recibidos y participaciones en el Fondo Social de Mutuas de AT y EP. 2.2.- Anlisis econmico del presupuesto de ingresos. Los ingresos de la Seguridad Social para el ao 2013 ascienden a 128.228,23 millones de euros, con un aumento de 7.537,80 millones sobre el presupuesto del 2012, equivalente al 6,25%. Con respecto a estos ingresos se resalta que las cotizaciones sociales se estiman en 105.863,21 millones de euros que representan el 82,56% del conjunto de la financiacin del Presupuesto. Las transferencias del Estado y otros organismos financian el 12,16% de los ingresos y su cuanta asciende a 15.598,04 millones, completando la financiacin 4.212,68 millones en otros ingresos de diversa naturaleza que representan el 3,29% del total. Las operaciones no financieras son el 98,01% del presupuesto y aumentan en un 4,84%, las financieras representan el 1,99% y crecen un 213,72%, siendo su mayor cuanta la destinada a la utilizacin de activos financieros afectos al Fondo de Reserva de la Seguridad Social y a otros fondos del sistema por importe de 1.391,60 millones de euros.
PRESUPUESTO DE INGRESOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Concepto Cotizaciones Sociales Transferencias Otros Ingresos Operaciones no financieras Operaciones financieras Presupuesto consolidado 2012 106.322,96 8.929,79 4.623,49 119.876,24 814,19 120.690,43 Part. 88,10 7,40 3,83 99,33 0,67 100,00 2013 105.863,21 15.598,04 4.212,68 125.673,93 2.554,30 128.228,23 Part. 82,56 12,16 3,29 98,01 1,99 100,00 Diferencia absoluta -459,75 6.668,25 -410,81 5.797,69 1.740,11 7.537,80 % -0,43 74,67 -8,89 4,84 213,72 6,25
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Los ingresos se clasifican en el presupuesto atendiendo a su naturaleza econmica. Las cuantas y las diferencias a nivel de captulos con respecto al ao anterior es la contenida en el cuadro siguiente:
Cuadro II.1 COMPARACION DE LA FINANCIACION NETA AOS 2012 2013
Millones de Euros Diferencia CAPITULOS
1. Cotizaciones Sociales - De ocupados - De desempleados
2012
106.322,96 96.169,18 10.149,24 4,54 1.665,34 8.929,79 8.868,13 207,81 3.806,35 2.137,58 1.004,64 35,78 18,25 58,64 1.541,01 16,46 41,61 0,95 36,50 24,21 2.933,82 119.851,91 0,81 23,52 24,33 119.876,24 814,19 814,19 120.690,43
2013
105.863,21 97.605,03 8.137,62 120,56 1.539,80 15.598,04 15.537,27 205,35 7.895,33 2.628,57 2.320,02 31,46 19,81 47,86 2.331,15 16,33 41,39 1,26 35,30 24,21 2.655,73 125.656,78 0,63 16,52 17,15 125.673,93 2.554,30 2.554,30 128.228,23
Absoluta
-459,75 1.435,85 -2.011,62 116,02 -125,54 6.668,25 6.669,14 -2,46 4.088,98 490,99 1.315,38 -4,32 1,56 -10,78 790,14 -0,13 -0,22 0,31 -1,20 0,00 -278,09 5.804,87 -0,18 -7,00 -7,18 5.797,69 1.740,11 0,00 1.740,11 7.537,80
Incr. en %
-0,43 1,49 -19,82 2.555,51 -7,54 74,67 75,20 -1,18 107,43 22,97 130,93 -12,07 8,55 -18,38 51,27 -0,79 -0,53 32,63 -3,29 0,00 -9,48 4,84 -22,22 -29,76 -29,51 4,84 213,72 0,00 213,72 6,25
- De Mutuas por cese de actividad

3. Tasas y otros ingresos. 4. Transferencias corrientes - De Admn. del Estado para financiar: . Asistencia Sanitaria. INGESA (1) . Complementos a Mnimos de pensin . Para finac. pensiones no contributivas . Para finac. prestaciones familiares . Para finac. prestaciones LISMI . Para finac. el Sindrome Txico . Para finac. jubilaciones anticipadas . Para finac. los Servicios sociales del IMSERSO . Para finac. los Servicios sociales y Asist Sanit ISM . Otras Subvenciones del Estado - Comunidades Autnomas y Organismos Autnomos - De empresas privadas - Del Exterior 5. Ingresos patrimoniales Total operaciones corrientes 6. Enajenacin de inversiones reales. 7. Transferencias de capital. Total operaciones de capital. Total operaciones no financieras 8. Activos financieros. 9. Pasivos financieros Total operaciones financieras
TOTAL PRESUPUESTO CONSOLIDADO
Fuente: Presupuesto de la Seguridad Social para el ao 2012 y 2013. (1) Instituto de Gestin Sanitaria: Le corresponde la gestin de los derechos y obligaciones del INSALUD y las prestaciones sanitarias de Ceuta y Melilla, as como cuantas actividades sean necesarias para el normal funcionamiento de los servicios RD 840/2002 de Agosto, BOE del 3 de Agosto 2002.
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Grfico II.1 COTIZACIONES SOCIALES Y APORTACIONES DEL ESTADO AOS 2012-2013
2012 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 Aportacin del Estado
2013
Cotizaciones sociales
Total recursos
2.2.1. Cotizaciones Sociales. De la observacin del cuadro se desprende que el mayor peso de la financiacin del Sistema de la Seguridad Social para el ao 2013 va a recaer sobre las cotizaciones con 105.863,21 millones de euros, que representan el 82,56% del total de los recursos y disminuyen un 0,43% sobre lo presupuestado en el ao 2012. Del conjunto de cotizaciones sociales, las de ocupados son 97.605,03 millones de euros, la de los desempleados de 8.137,62 millones de euros y de las Mutuas por cese de actividad 120,56 millones de euros. En el Captulo III de este Informe se presentan con detalle el anlisis y los resultados de las estimaciones de las cotizaciones. 2.2.2.- Transferencias Corrientes. La segunda fuente en importancia son las transferencias corrientes con 15.598,04 millones euros, es decir, el 12,16% del total de recursos y un aumento de 6.668,25 millones de euros, incrementndose en un 74,67%. Dentro de esta partida hay que destacar todas las Aportaciones del Estado que se destinan a financiar la asistencia sanitaria prestada por INGESA, los complementos a mnimos, las prestaciones familiares, las prestaciones LISMI, las jubilaciones anticipadas, el sndrome txico y los servicios sociales del IMSERSO e ISM. El conjunto de estas aportaciones tanto
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corrientes como de capital ascienden a 15.553,79 millones de euros y representan un 12,13% del total de recursos. Se consolida las actuaciones de anteriores ejercicios y los avances que el presupuesto contempla en materia de separacin de fuentes de financiacin del Sistema. Cabe destacar al respecto la mayor aportacin estatal para la financiacin de los complementos por mnimos de pensiones, situados ya plenamente en la esfera no contributiva del Sistema, y que con un aumento de 4.088,98 millones de euros se incrementa con respecto al ao 2012 en un 107,43%, con lo que se finaliza el periodo transitorio que comenz en 2002, dando as cumplimiento a lo recomendado por el Pacto de Toledo El desglose de las transferencias del Estado a la Seguridad Social por secciones y conceptos para los aos 2012 y 2013 es la siguiente:
Cuadro II.2 APORTACIONES DEL ESTADO
Millones de euros
APORTACIONES APORTACIONES MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL TRANSFERENCIAS CORRIENTES APORTACIN DEL ESTADO PARA COMPLEMENTOS A MNIMOS A LA SEG. SOCIAL PARA FINANC. PRESTACIONES SNDROME TXICO PRESTACION MATERNIDAD NO CONTRIBUTIVA JUBILACIN ANTICIPADA NO RECONVERSIN CUOTAS S.S. Y M.L. DE TRABAJ. AFECTADOS ART.8 LEY AMNISTA CUOTAS SS POR TRIPULANTES BUQUES RG. ECON.Y FISCAL DE CANARIAS PROTECCIN FAMILIAR NO CONTRIBUTIVA LISMI (FINANCIACIN DE LAS PRESTACIONES DERIVADAS DE LA LEY 13/1982) PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS SERVICIOS SOCIALES ISM TRANSFERENCIAS DE CAPITAL................................... SERVICIOS SOCIALES ISM 2012 7.117,47 7.115,97 3.806,35 18,25 0,73 58,64 0,01 40,87 1.004,64 35,78 2.137,58 13,12 1,50 1,50 2013 12.998,65 12.997,45 7.895,33 19,81 0,51 47,86 0,01 40,87 2.320,02 31,46 2.628,57 13,01 1,20 1,20
APORTACIONES MINISTERIO DE SANIDAD ,SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD

TRANSFERENCIAS CORRIENTES PREVISION NECESIDADES DEL IMSERSO PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DEL IMSERSO FINANCIACIN A INGESA ASISTENCIA SANITARIA ISM TRANSFERENCIAS DE CAPITAL.. PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DEL IMSERSO Y DEPENDENCIA PARA FINANCIAR OPERACIONES DE INGESA TOTAL TRANSFERENCIAS CORRIENTES TOTAL TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
1.774,18
1.752,16 1.399,96 141,05 207,81 3,34 22,02 10,17 11,85 8.868,13 23,52
2.555,14
2.539,82 2.202,05 129,10 205,35 3,32 15,32 7,63 7,69 15.537,27 16,52
TOTAL TRANSFERENCIAS DEL ESTADO
8.891,65
15.553,79
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Del anlisis de dichas transferencias se desprende que la mayor aportacin se emplea para financiar complementos a mnimos de pensiones con 7.895,33 millones de euros y un incremento del 107,43%. Le sigue en importancia la aportacin para financiar pensiones no contributivas con 2.628,57 millones de euros. La aportacin para financiar prestaciones familiares asciende a 2.320,02 millones de euros, la aportacin del Estado para financiar la asistencia sanitaria prestado por INGESA asciende a 205,35 millones de euros. Es de tener en cuenta la financiacin por parte del Estado de los Servicios Sociales del IMSERSO para programas y centros de servicios sociales con 2.331,15 millones de euros.
Grfico II.2 APORTACIONES DEL ESTADO AO 2013
IMSERSO 15,04% Prest. Famil. 14,92%
P. No contrib. 16,90% INGESA 1,32% Otras 1,07% Comp. Min. 50,76%
En el siguiente cuadro se presenta una evolucin de los aos 2000 2011, ltimo ao liquidado, del importe de las transferencias corrientes de la Administracin del Estado.
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Cuadro II.3 EVOLUCION DE LAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES

Millones de euros DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
AOS Para financiar complem. a mnimos de pensin 97,89 97,89 306,35 606,35 906,35 1.206,35 1.506,35 1.806,35 2.106,35 2.406,35 2.706,35 2.806,35 Para financiar pensiones no contributivas 1.613,32 1.777,96 1.880,66 1.932,54 1.996,62 1.996,62 2.047,45 2.112,84 2.193,82 2.199,60 2.137,58 2.137,58 Para financiar prestaciones familiares 799,12 807,14 854,01 898,90 876,26 913,32 955,81 1.010,20 1.056,19 1.427,10 1.116,06 1.015,64 Para financiar Asis. Sanit. prestada por el INSALUD (3) 25.290,23 27.250,92 3.955,34 138,10 182,41 186,41 185,22 205,61 233,98 242,67 216,63 213,38 Otras (1) 1.394,58 1.391,66 658,74 639,82 605,09 537,39 567,04 818,66 1.270,34 2.241,15 2.446,74 2.121,73 TOTAL 29.195,14 31.325,57 7.655,10 4.215,71 4.566,73 4.840,09 5.261,87 5.953,66 6.860,68 8.516,87 8.623,36 8.294,68 DE ORGANISMOS AUTNOMOS EMPRESAS Y EXTERIOR 52,02 57,33 45,91 51,51 51,35 55,62 51,59 52,73 50,76 43,65 41,64 42,98
TOTAL
2000 2001 2002 (2) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2.010 2.011
29.247,15 31.382,90 7.701,01 4.267,22 4.618,08 4.895,71 5.313,46 6.006,39 6.911,44 8.560,52 8.665,00 8.337,66
Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de la Seguridad Social 2000 2011 (1) Contiene las transferencias de LISMI, jubilaciones anticipadas y el sndrome txico entre otras. A partir del ao 2000 contiene las transferencias (2) No incluye las transferencias del Estado afectadas por el nuevo modelo de financiacin (3) En el 2003-2008 :Transferencias del Estado al nuevo Instituto Nacional de Gestin Sanitaria (INGESA) por las prestaciones sanitarias a Ceuta y Melilla y las obligaciones correspondientes
2.2.3. Otros ingresos Este apartado lo componen los Captulos restantes de ingresos y su participacin en el total de recursos es pequea, el 3,29%. En cuanto al captulo de Tasas y otros ingresos consolidados, el crdito asciende a 1.539,80 millones de euros lo que supone un 1,20% del total de recursos y un decremento del 7,54%. Dentro de esta partida la de mayor representacin es la de otros ingresos con 1.362,00 millones de euros y en el que se incluyen los recargos, intereses y multas que asciende a 1.276,90 millones de euros suponiendo los recargos de mora 1.032,51 millones de euros y 140,00 a los intereses. El 2,07% del total de recursos y 2.655,73 millones de euros corresponden al captulo de Ingresos Patrimoniales de los que 32,00 son intereses de depsitos en cuentas bancarias y afectados al fondo de reserva se estiman en 6,93 millones de euros y al Fondo de
Prevencin y Rehabilitacin 0,23 millones de euros, y 2.617,05 intereses de ttulos valores del Estado, sealando que esta partida contiene los intereses afectos al Fondo de Reserva por importe de 2.535,80 millones de euros, y no afectados a fondos especficos 48,15 millones siendo el resto, de rentas de inmuebles, prstamos, anticipos, etc.
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El captulo Transferencias de capital con 16,52 millones de euros consolidados supone el 0,01% del total de recursos. De estos 15,32 son para financiar las inversiones en asistencia sanitaria del INGESA 7,69 millones de euros y 7,63 para servicios sociales del IMSERSO as como 1,20 millones de euros para financiar servicios sociales del Instituto Social de la Marina. Los activos financieros ascienden a 2.554,30 millones de euros, lo que representa el 1,99% del total de recursos. De esta cantidad 549,45 millones de euros son enajenacin de deuda del Sector Pblico y 136,44 millones enajenacin de obligaciones y bienes fuera del Sector Pblico, as como reintegros de prstamos concedidos y devolucin de depsitos, imposiciones fianzas por un importe de 29,89 millones de euros. De los 446,91 millones de remanente de tesorera, estn destinados al Fondo de Prevencin y Rehabilitacin, 355,71 millones de euros, al Fondo de Reserva de la Seguridad Social 19,69 millones, a otros fines 71,50 millones de euros. La utilizacin de Activos Financieros afectos al Fondo de Reserva de la Seguridad social y otros fondos del sistema suponen 1.391,60 millones de euros. En el cuadro siguiente se presenta una evolucin de los recursos liquidados del Sistema desde el ao 2000 al 2011
Cuadro II.4 EVOLUCION DE LOS INGRESOS LIQUIDADOS
Millones de euros
AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Cotizaciones Sociales 60.539,02 66.071,66 70.577,81 76.159,19 81.600,07 87.906,84 95.401,95 103.263,13 108.103,72 106.552,91 105.491,02 105.311,66 Tasas Y otros ingresos 1.331,65 1.213,75 886,93 939,33 999,98 978,87 1.007,15 960,12 1.125,13 1.205,24 1.282,73 1.254,88 Transferencias Corrientes 29.247,15 31.382,89 7.701,01 4.267,22 4.618,09 4.895,72 5.313,46 6.006,39 6.911,44 8.560,51 8.665,00 8.337,66 Ingresos Patrimonio. 343,77 501,16 570,67 685,77 884,72 1.176,18 1.633,32 2.189,33 2.827,99 2.778,73 2.794,40 3.061,99 Enajenacin de Invers. Reales 20,61 23,95 10,14 4,90 57,50 74,80 34,87 33,47 14,46 6,17 6,53 7,11 Transfer. de Capital 550,22 530,23 185,73 64,77 85,69 72,64 86,45 122,92 132,84 310,02 55,84 42,49 Activos Financieros 95,21 149,87 79,41 144,42 38,17 163,12 399,99 160,50 854,56 370,06 2.934,15 2.515,34 0,61 Pasivos Financieros 0,00 0,58 1,20 0,85 TOTAL 92.127,64 99.874,09 80.012,90 82.266,45 88.284,22 95.268,17 103.877,19 112.735,86 119.970,75 119.783,64 121.229,67 120.531,13
Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de la Seguridad Social 2010 - 2011.El decremento en los aos 2002 y 2003 es consecuencia de la asuncin definitiva por las CCAA de los servicios de asistencia sanitaria pendientes, cuya transferencia se formaliz en diciembre del 2001. NOTA: Deducidos los derechos cancelados por insolvencia y otras causas y los derechos cancelados en especie
La representacin de la evolucin en la estructura de la participacin de las cuotas y las transferencias corrientes del estado se refleja en el siguiente grafico.
62
Grfico II.3
PARTICIPACION DE COTIZACIONES SOCIALES Y APORTACION DEL ESTADO EN TOTAL RECURSOS Aos 2000 - 2011
140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0
Transf. Est. Corrientes
Cuotas
Total Recursos
2.3.- Anlisis Econmico del Presupuesto de Ingresos por Entes Gestores La estructura orgnica del presupuesto de ingresos afecta a dos entidades: Tesorera General de la Seguridad Social y Mutuas de A.T. y E.P. de la Seguridad Social y sus Centros Mancomunados. El Presupuesto de la Tesorera General asciende a 119.877,07 millones de euros y representa el 90,93% del total de ingresos consolidados del Sistema. El aumento con respecto al ao anterior es del 5,37% y 6.110,81 millones de euros. Las Mutuas de A.T. y E.P. con un presupuesto de 11.960,73 millones de euros, aumenta con respecto al ejercicio anterior un 7,05% y 788,00 millones de euros. Los ingresos presupuestados por La Tesorera General y las Mutuas de A.T. y E.P. en su clasificacin econmica para el ejercicio 2013 y su comparacin con el 2012 se refleja en el cuadro siguiente.
63
Cuadro II.5 COMPARACIN DE LA CLASIFICACION ORGANICA-ECONMICA DE LOS INGRESOS

CONCEPTOS / AOS TESORERIA Cotizaciones sociales Tasas y otros ingresos Transferencias corrientes Ingresos patrimoniales OPERACIONES CORRIENTES Enajenacin de Inversiones reales Transferencias de capital OPERACIONES DE CAPITAL Total de Operaciones no Financieras Activos financieros Pasivos financieros Total de Operaciones Financieras TOTAL MUTUAS Cotizaciones sociales Tasas y otros ingresos Transferencias corrientes Ingresos patrimoniales OPERACIONES CORRIENTES Enajenacin de Inversiones reales Transferencias de capital OPERACIONES DE CAPITAL Total de Operaciones no Financieras Activos financieros Pasivos financieros Total de Operaciones Financieras TOTAL TOTAL SISTEMA Cotizaciones sociales Tasas y otros ingresos Transferencias corrientes Ingresos patrimoniales OPERACIONES CORRIENTES Enajenacin de Inversiones reales Transferencias de capital OPERACIONES DE CAPITAL Total de Operaciones no Financieras Activos financieros Pasivos financieros Total de Operaciones Financieras TOTAL INGRESOS Eliminaciones por consolidacin PRESUPUESTO CONSOLIDADO 2012 96.304,50 1.483,31 12.954,79 2.828,30 113.570,90 0,25 157,69 157,94 113.728,84 37,42 37,42 113.766,26 10.018,46 189,89 65,35 105,52 10.379,22 0,56 16,18 16,74 10.395,96 776,77 776,77 11.172,73 106.322,96 1.673,20 13.020,14 2.933,82 123.950,12 0,81 173,87 174,68 124.124,80 814,19 814,19 124.938,99 4.248,56 120.690,43 2013 95.406,67 1.357,94 18.743,05 2.550,21 118.057,87 0,07 391,92 391,99 118.449,86 1.427,21 1.427,21 119.877,07 10.456,54 189,89 65,44 105,52 10.817,39 0,56 15,69 16,25 10.833,64 1.127,09 1.127,09 11.960,73 105.863,21 1.547,83 18.808,49 2.655,73 128.875,26 0,63 407,61 408,24 129.283,50 2.554,30 2.554,30 131.837,80 3.609,57 128.228,23 Absoluto -897,83 -125,37 5.788,26 -278,09 4.486,97 -0,18 234,23 234,05 4.721,02 1.389,79 1.389,79 6.110,81 438,08 0,00 0,09 0,00 438,17 0,00 -0,49 -0,49 437,68 350,32 350,32 788,00 -459,75 -125,37 5.788,35 -278,09 4.925,14 -0,18 233,74 233,56 5.158,70 1.740,11 1.740,11 6.898,81 -638,99 7.537,80 Relativo -0,93 -8,45 44,68 -9,83 3,95 -72,00 148,54 148,19 4,15 3714,03 3714,03 5,37 4,37 0,00 0,14 0,00 4,22 0,00 -3,03 -2,93 4,21 45,10 45,10 7,05 -0,43 -7,49 44,46 -9,48 3,97 -22,22 134,43 133,71 4,16 213,72 213,72 5,52 -15,04 6,25
Grfico II.4 COMPARACION PRESUPUESTO DE INGRESOS Clasificacin Orgnica

2012 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 Total Tesoreria Mutuas 2013
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Los cuadros siguientes contiene una evolucin de los ingresos liquidados de los aos 2000 2011 en su doble clasificacin orgnica y captulos econmicos as como del total del sistema.
Cuadro II.6 EVOLUCION DE LA LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA DE LOS INGRESOS DEL SISTEMA POR ENTIDADES
CONCEPTOS / AOS TESORERIA Cotizaciones sociales Tasas y otros ingresos Transferencias corrientes Ingresos patrimoniales OPERACIONES CORRIENTES Enajenacin de Inversiones reales Transferencias de capital OPERACIONES DE CAPITAL Total de Operaciones no Financieras Activos financieros Pasivos financieros Total de Operaciones Financieras TOTAL MUTUAS Cotizaciones sociales Tasas y otros ingresos Transferencias corrientes Ingresos patrimoniales OPERACIONES CORRIENTES Enajenacin de Inversiones reales Transferencias de capital OPERACIONES DE CAPITAL Total de Operaciones no Financieras Activos financieros Pasivos financieros Total de Operaciones Financieras TOTAL TOTAL SISTEMA Cotizaciones sociales Tasas y otros ingresos Transferencias corrientes Ingresos patrimoniales OPERACIONES CORRIENTES Enajenacin de Inversiones reales Transferencias de capital OPERACIONES DE CAPITAL Total de Operaciones no Financieras Activos financieros Pasivos financieros Total de Operaciones Financieras TOTAL INGRESOS CONSOLIDADOS 60.539,02 1.331,65 29.247,15 343,77 91.461,59 20,61 550,22 570,83 92.032,42 95,21 0,00 95,21 92.127,63 66.071,66 1.213,75 31.382,89 501,15 99.169,45 23,95 530,23 554,18 99.723,63 149,87 0,59 150,46 99.874,09 70.577,81 886,93 7.701,01 570,67 79.736,42 10,14 185,73 195,87 79.932,29 79,41 1,20 80,61 80.012,90 76.159,19 939,33 4.267,22 685,77 82.051,51 4,90 64,77 69,67 82.121,18 144,42 0,85 145,27 82.266,45 81.600,07 999,98 4.618,09 884,72 88.102,86 57,50 85,69 143,19 88.246,05 38,17 0,00 38,17 88.284,22 87.906,84 978,87 4.895,72 1.176,18 94.957,61 74,80 72,64 147,44 95.105,05 163,12 0,00 163,12 95.268,17 86,80 5.694,78 0,43 5.607,98 86,80 0,73 6.363,45 141,16 0,59 141,75 6.505,20 0,45 6.950,93 73,26 1,20 74,46 7.025,39 1,10 7.648,86 139,10 0,85 139,95 7.788,81 31,05 8.636,51 156,71 9.547,64 3,25 8.605,46 31,05 4,84 9.390,93 156,71 51,79 5.607,55 0,43 67,47 6.362,72 0,73 63,66 6.950,48 0,45 5.508,97 46,79 6.235,57 59,68 6.813,02 73,80 7.494,22 94,76 0,09 58,69 7.647,76 1,10 8.277,21 266,22 0,06 58,72 8.602,21 3,25 9.093,72 220,74 0,17 71,46 9.386,09 4,84 8,41 86.432,85 8,71 93.368,89 6,15 72.987,51 5,32 74.477,64 7,12 79.647,71 6,41 85.720,53 55.030,05 1.284,86 29.247,15 291,98 85.854,04 20,18 550,22 570,40 86.424,44 8,41 59.836,09 1.154,07 31.382,89 433,68 92.806,73 23,22 530,23 553,45 93.360,18 8,71 63.764,79 813,13 7.701,01 507,01 72.785,94 9,69 185,73 195,42 72.981,36 6,15 68.664,97 844,57 4.267,13 627,08 74.403,75 3,80 64,77 68,57 74.472,32 5,32 73.322,86 733,76 4.618,03 826,00 79.500,65 54,25 85,69 139,94 79.640,59 7,12 78.813,12 758,13 4.895,55 1.104,72 85.571,52 69,96 72,64 142,60 85.714,12 6,41 2000 2001 2002 2003 2004 2005
NOTA: Deducidos los derechos cancelados por insolvencia y otras causas y los derechos cancelados en especie
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Cuadro II.6 EVOLUCION DE LA LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA DE LOS INGRESOS DEL SISTEMA POR ENTIDADES (Continuacin)
CONCEPTOS / AOS TESORERIA Cotizaciones sociales Tasas y otros ingresos Transferencias corrientes Ingresos patrimoniales OPERACIONES CORRIENTES Enajenacin de Inversiones reales Transferencias de capital OPERACIONES DE CAPITAL Total de Operaciones no Financieras Activos financieros Pasivos financieros Total de Operaciones Financieras TOTAL MUTUAS Cotizaciones sociales Tasas y otros ingresos Transferencias corrientes Ingresos patrimoniales OPERACIONES CORRIENTES Enajenacin de Inversiones reales Transferencias de capital OPERACIONES DE CAPITAL Total de Operaciones no Financieras Activos financieros Pasivos financieros Total de Operaciones Financieras TOTAL TOTAL SISTEMA Cotizaciones sociales Tasas y otros ingresos Transferencias corrientes Ingresos patrimoniales OPERACIONES CORRIENTES Enajenacin de Inversiones reales Transferencias de capital OPERACIONES DE CAPITAL Total de Operaciones no Financieras Activos financieros Pasivos financieros Total de Operaciones Financieras TOTAL INGRESOS CONSOLIDADOS 95.401,95 1.007,15 5.313,46 1.633,32 103.355,88 34,87 86,45 121,32 103.477,20 399,99 0,00 399,99 103.877,19 103.263,13 960,12 6.006,39 2.189,33 112.418,97 33,47 122,92 156,39 112.575,36 160,50 0,00 160,50 112.735,86 108.103,72 1.125,13 6.911,44 2.827,99 118.968,28 14,46 132,84 147,30 119.115,58 854,56 0,61 855,17 119.970,75 106.552,91 1.205,24 8.560,51 2.778,73 119.097,39 6,17 310,02 316,19 119.413,58 370,06 0,00 370,06 119.783,64 105.491,02 1.282,73 8.665,00 2.794,40 118.233,15 6,53 55,84 62,37 118.295,52 2.934,15 0,00 2.934,15 121.229,67 105.311,66 1.254,88 8.337,66 3.061,99 117.966,19 7,11 42,49 49,60 118.015,79 2.515,34 0,00 2.515,34 120.531,13 89,35 10.522,01 153,93 11.654,58 3,88 10.432,66 89,35 12,18 11.500,65 153,93 13,36 11.899,22 798,41 0,61 799,02 12.698,24 362,63 11.364,13 323,01 11.021,44 1.006,22 11.451,02 5,79 11.001,50 362,63 1,49 10.698,43 323,01 0,56 10.444,80 1.006,22 10.134,06 187,33 0,51 106,88 10.428,78 3,88 11.145,24 172,66 1,50 169,07 11.488,47 12,18 11.473,06 208,14 1,60 203,06 11.885,86 13,36 10.680,71 209,69 1,36 103,95 10.995,71 5,79 10.417,61 198,66 1,15 79,52 10.696,94 1,49 10.148,27 187,28 0,87 107,82 10.444,24 0,56 310,64 93.355,18 6,57 101.081,28 56,15 107.272,51 7,43 108.419,51 2.611,14 110.208,23 1.509,12 109.080,11 85.267,89 819,82 5.312,95 1.526,44 92.927,10 30,99 86,45 117,44 93.044,54 310,64 92.117,89 787,46 6.004,89 2.020,26 100.930,50 21,29 122,92 144,21 101.074,71 6,57 96.630,66 916,99 6.909,84 2.624,93 107.082,42 1,10 132,84 133,94 107.216,36 56,15 95.872,20 995,55 8.559,15 2.674,78 108.101,68 0,38 310,02 310,40 108.412,08 7,43 95.073,41 1.084,07 8.663,85 2.714,88 107.536,21 5,04 55,84 60,88 107.597,09 2.611,14 95.163,39 1.067,60 8.336,79 2.954,17 107.521,95 6,55 42,49 49,04 107.570,99 1.509,12 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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2.4. Estructura de los recursos. Los recursos ms importantes que financian el presupuesto se reducen a dos: cotizaciones sociales y transferencias corrientes, que recogen las aportaciones del Estado.
PARTICIPACIN EN EL TOTAL DE RECURSOS DE LAS COTIZACIONES SOCIALES Y TRANSFERENCIAS CORRIENTES
Cotizaciones Sociales 89,43 71,89 65,71 66,15 88,21 92,58 92,43 92,27 91,84 91,60 90,11 88,95 87,02 87,37 88,10 82,56 Transferencias corrientes 9,48 25,02 31,75 31,42 9,62 5,19 5,23 5,14 5,12 5,33 5,76 7,15 7,15 6,92 7,40 12,16 Cotizaciones Sociales + Transferencias corrientes 98,91 96,91 97,46 97,57 97,83 97,77 97,66 97,41 96,96 96,93 95,87 96,10 94,17 94,29 95,50 94,72 Resto Ingresos 1,09 3,09 2,54 2,43 2,17 2,23 2,34 2,59 3,04 3,07 4,13 3,90 5,83 5,71 4,50 5,28
Ao 1980 1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (*) 2013 (*)
(*) Presupuesto.
Este cuadro nos da una visin del paulatino proceso de transformacin en la financiacin del Sistema, observndose que la estructura experimenta un cambio importante a partir del ao 2002 debido al nuevo modelo de financiacin autonmica, en el que no se incluyen en los recursos del Sistema de Seguridad Social las aportaciones del Estado para financiar la asistencia sanitaria y los servicios sociales transferidos. La estructura de la financiacin por tanto vara pasando a aumentar el peso de las cotizaciones sociales, disminuyendo por tanto el de las transferencias corrientes, estabilizndose para los siguientes aos.
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3. PRESUPUESTO DE GASTOS 3.1. Estructura del presupuesto. El Presupuesto de gastos y dotaciones de los Entes Gestores se ajustarn a una cudruple clasificacin: orgnica, reas por programas, econmica y territorial. A. Clasificacin orgnica. Facilitar el conocimiento de la gestin y control del presupuesto y tambin la determinacin de los costes de los servicios y dems medios utilizados por cada Agente gestor. A tal efecto, los crditos se identificarn y ordenarn de forma que estn agrupados todos los correspondientes a un mismo Ente. En consecuencia, la clasificacin orgnica de primer grado ser la que se establece seguidamente:
AGENTE GESTOR
- Instituto Nacional de la Seguridad Social. - Instituto Nacional de Gestin Sanitaria. - Instituto de Mayores y Servicios Sociales. - Instituto Social de la Marina. - Tesorera General de la Seguridad Social. - Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social. La agregacin de los distintos presupuestos por grupos de Entes determinar las estructuras siguientes: 1.2.Agregado de Entidades Gestoras y Tesorera General. Agregado de Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social. 3.Agregado del Sistema.
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B. Clasificacin por reas y Grupos de Programas. Esta clasificacin permitir a los Entes gestores agrupar sus crditos segn su finalidad y conforme a lo sealado en el artculo 35 de la Ley General Presupuestaria, utilizando para ello una estructura por reas, grupos de programas y programas. Sin perjuicio de ello, y en el marco de lo dispuesto en el artculo 44.3 de la Ley General Presupuestaria, la especificacin de los crditos en los presupuestos de la Seguridad Social se realizar al nivel de vinculacin de la clasificacin por programas. La estructura por reas y grupo de programas es la siguiente: rea 1. Prestaciones Econmicas. El grupo de programas que la integran son: gestin de prestaciones econmicas contributivas, gestin de prestaciones econmicas no contributivas y administracin y servicios generales de prestaciones econmicas. rea 2. Asistencia Sanitaria. El grupo de programas que la integran son: atencin primaria de salud, atencin especializada, medicina martima, administracin y servicios generales de asistencia sanitaria, formacin de personal sanitario y transferencias a Comunidades Autnomas por los servicios sanitarios asumidos. rea 3. Servicios Sociales. El grupo de programas que la integran son: servicios sociales generales, otros servicios sociales, administracin y servicios generales de servicios sociales y transferencias a Comunidades Autnomas por los servicios sociales asumidos. rea 4. Tesorera, informtica y otros servicios funcionales comunes. El grupo de programas que la integran son: gestin de cotizacin y recaudacin, gestin financiera, gestin de patrimonio, sistema integrado de informtica de la Seguridad Social, administracin y servicios generales de tesorera y otros servicios funcionales comunes, control interno y contabilidad, direccin y coordinacin de asistencia jurdica de la Administracin de la Seguridad Social y fondo de investigacin de la proteccin social.
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El Grupo de programas est formado por un conjunto de programas a los que se les designarn con cuatro dgitos. C. Clasificacin Econmica. Los crditos atribuidos a cada rea, grupo de programas o programa, se desarrollarn segn la naturaleza econmica de los componentes del gasto que hagan posible la realizacin de las prestaciones y servicios integrados en aquellos, segn la clasificacin por captulos, artculos, conceptos, subconceptos y partidas. Dicha clasificacin econmica a nivel de captulos es la siguiente:
Captulos 1 2 3 4 Captulos 6 7 Captulos 8 9 A. Operaciones corrientes Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Gastos financieros Transferencias corrientes B. Operaciones de capital Inversiones reales Transferencias de capital C. Operaciones financieras Activos financieros Pasivos financieros
No obstante este desarrollo, y conforme a lo que establecen los apartado 1 y 2 del artculo 44 de la Ley General presupuestaria, la especificacin de los crditos en los presupuestos de la Seguridad Social se realizar al nivel de vinculacin de la clasificacin econmica. Con independencia de las clasificaciones anteriores, y en atencin a lo previsto en la letra d) del Art. 37 de La Ley General presupuestaria, a los distintos anteproyectos de presupuestos se acompaar un anexo de carcter plurianual de los proyectos de inversin pblica, que incluir su clasificacin territorial. En esta misma lnea, los respectivos Entes gestores distribuirn sus presupuestos, una vez aprobados, de forma que permitan conocer la clasificacin territorial de los medios humanos y financieros que los mismos incorporan, e informarn a la Direccin General de Ordenacin de la Seguridad Social de dicha distribucin.
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3.2. Anlisis econmico del Gasto por Entes Gestores. El Presupuesto consolidado de gastos del sistema de Seguridad Social asciende a 128.228,23 millones de euros y un incremento del 6,25% respecto al ao anterior. En el cuadro que sigue se refleja el grado de participacin de las Entidades que gestionan las diferentes reas del presupuesto con los crditos asignados a las mismas y su evolucin interanual.
Cuadro ll.7 CLASIFICACIN ORGNICA DE LOS GASTOS
ENTIDADES / AOS Instituto Nacional de Seguridad Social Instituto Nacional de Gestin Sanitaria Instituto de Mayores y Servicios Sociales Instituto Nacional de la Marina Tesorera General de la Seguridad Social Suma Mutuas de E AT y EP y Centros Mancomunados TOTAL GASTO Eliminaciones por consolidacin TOTAL SISTEMA 2012 106.686,54 220,74 3.781,40 1.800,08 1.277,51 113.766,27 11.172,72 124.938,99 4.248,56 120.690,43 2013
111.310,41 214,12 5.055,67 1.819,54 1.477,33 119.877,07 11.960,73 131.837,80 3.609,57 128.228,23
Incre. Absoluto
4.623,87 -6,62 1.274,27 19,46 199,82 6.110,80 788,01 6.898,81 -638,99 7.537,80
Incre. Relativo
4,33 -3,00 33,70 1,08 15,64 5,37 7,05 5,52 -15,04 6,25
Participacin
86,81 0,17 3,94 1,42 1,15 93,49 9,33 102,81 2,81 100,00
El Instituto Nacional de la Seguridad Social con una cuanta de 111.310,41 millones de euros y una participacin de ms del 86,81% es la entidad que mayor gasto soporta al gestionar la mayora de las prestaciones econmicas. Le sigue en importancia las Mutuas de A.T. y E.P. y Centros Mancomunados que con un gasto de 11.960,73 millones de euros representa el 9,33% del total, colaborando en la gestin de las prestaciones correspondientes a accidentes de trabajo y enfermedades profesionales para los trabajadores de las empresas con ellas asociadas, as como de los trabajadores por cuenta propia adheridos. La Tesorera General de la Seguridad Social que tiene a su cargo la custodia de fondos, valores y crditos y las atenciones generales y de los servicios de recaudacin de derechos y pagos de las obligaciones del Sistema de la Seguridad Social participa en un 1,15% del total del gasto, con un importe de 1.477,33 millones de euros.
71
El resto de Entidades solo representa el 5,53% del total. El Instituto de Mayores y Servicios Sociales tiene un presupuesto de 5.055,67 millones de euros, el Instituto Social de la Marina 1.819,54 millones de euros y el Instituto Nacional de Gestin Sanitaria 214,12 millones de euros.
Grfico II.5 GASTOS AGREGADOS POR ENTES GESTORES. Ao 2013
ISM 1,38% Mutuas 9,07%
Tesorera 1,12%
IMSERSO 3,83% INGESA 0,16%
INSS 84,43%
En el cuadro siguiente se presenta una evolucin de los gastos de los presupuestos liquidados del Sistema por Entes Gestores desde el ao 2000-2011
Cuadro II.8 EVOLUCION GASTOS Y DOTACIONES POR ENTES GESTORES
I.N.S.S 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 54.446,56 56.856,21 60.852,38 64.405,93 69.391,04 74.299,60 79.404,92 85.792,34 91.075,44 96.069,44 101.458,82 104.888,93 INSALUD (1) 26.507,06 28.376,52 3.960,33 250,09 197,06 210,76 209,13 233,19 257,64 268,96 239,08 226,08 INSERSO 2.905,89 2.990,76 2.198,22 2.261,69 2.326,31 2.347,50 2.557,66 2.798,72 3.264,11 4.418,07 4.539,58 4.148,63 I.S.M. 1.195,86 1.245,22 1.310,84 1.364,34 1.446,66 1.508,19 1.542,82 1.602,29 1.674,64 1.720,62 1.784,72 1.752,20 TESORERA 1.363,69 1.839,13 4.360,29 6.201,47 10.423,43 8.962,20 10.139,25 11.719,96 12.898,09 3.915,17 12.349,98 4.789,54 MUTUAS 5.411,65 6.326,49 6.830,16 7.330,85 8.242,96 8.968,48 9.716,43 11.180,48 12.849,28 11.618,48 10.933,97 11.073,03 SUMA ENTIDADES 91.830,71 97.634,33 79.512,22 81.814,37 92.027,56 96.296,73 103.570,21 113.326,98 122.019,20 118.010,74 131.306,15 126.878,41 Transf. Internas 2.223,72 2.440,46 2.450,26 2.575,42 2.925,18 2.956,81 3.076,19 4.121,69 5.217,65 4.368,19 4.077,50 3.705,24 Conciertos 27,74 28,53 9,27 9,26 11,16 20,24 24,30 24,94 28,02 24,28 6,11 7,59 Eliminac. 2.251,46 2.468,99 2.459,53 2.584,68 2.936,34 2.977,05 3.100,49 4.146,63 5.245,67 4.392,47 4.083,61 3.712,83 TOTAL CONS.NETO 89.579,25 95.165,34 77.052,69 79.229,69 89.091,22 93.319,68 100.469,72 109.180,35 116.773,53 113.618,27 127.222,54 123.165,58
Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de la Seguridad Social (2000-2011) En 2002 y 2003 el decrecimiento es consecuencia de la asuncin definitiva por las CCAA de los servicios de Asistencia Sanitaria pendiente, cuya transferencia se formalizo en diciembre de 2001. (1) Desde 2003 INGESA.
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3.3. Anlisis econmico del Gasto por su naturaleza. El Presupuesto de gastos de la Seguridad Social para el ao 2013 asciende a 128.228,23 millones de euros, con un aumento de 7.537,80 millones equivalente a un porcentaje del 6,25% sobre el presupuesto del 2012. La distribucin de los gastos del presupuesto de la Seguridad Social para el 2013 y su comparacin con el 2012, en su vertiente econmica se recoge en el siguiente cuadro.
Cuadro II.9 PRESUPUESTO DE GASTOS Y DOTACIONES: CLASIFICACION ECONOMICA
Millones de euros
CAPITULOS 1.- Gastos de personal 2.- Gastos ctes. bienes y servicios 3.- Gastos financieros 4.- Transferencias corrientes Total Operaciones Corrientes 6.- Inversiones reales 7.- Transferencias de capital Total Operaciones de Capital Total Operaciones no financieras 8.- Activos financieros 9.- Pasivos financieros Total Operaciones financieras PRESUPUESTO CONSOLIDADO Fuente: Presupuesto 2011 y 2012 2012 2.358,06 1.532,80 16,27 115.664,30 119.571,43 282,71 2,10 284,81 119.856,24 834,16 0,03 834,19 120.690,43 Distribuc. porcentual
1,95 1,27 0,01 95,84 99,07 0,23 0,00 0,24 99,31 0,69 0,00 0,69 100,00
2013
2.313,38 1.552,66 15,89 121.697,29 125.579,22 210,58 1,60 212,18 125.791,40 2.436,80 0,03 2.436,83 128.228,23
Distribuc. porcentual
1,80 1,21 0,01 94,91 97,93 0,16 0,00 0,17 98,10 1,90 0,00 1,90 100,00
Incremento %
-1,89 1,30 -2,34 5,22 5,02 -25,51 -23,81 -25,50 4,95 192,13 0,00 192,12 6,25
Grfico II.6 COMPARACIN PRESUPUESTO DE GASTOS (Clasificacin Econmica) Ao 2012

Inv. Reales 0,23% Resto 0,69% Gastos de personal 1,95% G. Ctes. Bienes y Serv. 1,27% Inv. Reales 0,16% Resto 1,91%
Ao 2013
Gastos de personal 1,80% G. Ctes. Bienes y Serv. 1,21%
Transf. Ctes. 95,85%
Transf. Ctes. 94,91%
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Del anlisis de dicho cuadro se desprenden las siguientes conclusiones: Las retribuciones de personal ascienden a 2.313,38 millones de euros, con un disminucin del 1,89%, sobre el presupuesto de 2012. Los gastos corrientes en bienes y servicios con 1.552,66 millones de euros, supone un 1,21% del total de crditos. Comprende fundamentalmente la adquisicin de material para el funcionamiento de los establecimientos asistenciales y administrativos. Experimentan un aumento del 1,30% con respecto al 2012 equivalente a un aumento de 19,86 millones de euros. Las Transferencias Corrientes, con una dotacin total de 121.697,29 millones de euros, es el captulo econmico de mayor cuanta, ya que supone el 94,91% del total del presupuesto neto y en las mismas se integran conceptos de tanta importancia econmica y social como son todas las transferencias a familias de prestaciones econmicas, es decir pensiones, Incapacidad Temporal, maternidad, proteccin a la familia etc. El incremento con respecto al 2012 es del 5,22%, que suponen 6.032,99 millones de euros. En el cuadro II.13 de ste captulo se presenta una evolucin de los aos (2000-2013) de los componentes que le integran. Si comparamos los dos ltimos aos, las transferencias a familias se han incrementado un 5,47%, las pensiones contributivas un 4,31%. La Incapacidad Temporal, y otras prestaciones disminuyen 0,34%. En el captulo IV de este informe Prestaciones Econmicas se desarrolla de una forma pormenorizada cada una de las prestaciones. Las transferencias de capital con un crdito consolidado de 1,60 millones de euros disminuyen un 23,81% con respecto al 2012. Las inversiones reales disponen de un crdito de 210,58 millones de euros, que representa un 0,16% del gasto y disminuyen un 25,51% respecto del ao anterior. Esta asignacin persigue bsicamente una ampliacin y mejora en el funcionamiento operativo de los servicios, destinndose 142,39 millones de euros a inversiones nuevas y 68,19 a inversiones de reposicin. El cuadro n II.14 describe una evolucin de las mismas (2000-2013), as como su distribucin por entes gestores. Los Gastos Financieros ascienden a 15,89 millones de euros para el ao 2013, esta partida engloba los intereses de mora por importe 1,00 millones de euros y 14,89 millones de otros
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gastos financieros. Representan el 0,01% del gasto total consolidado y disminuyen el -2,34% con respecto al 2012. Los activos financieros con una dotacin de 2.436,80 millones de euros, representan un 1,90% del gasto. La cuanta ms importante de esta rbrica est es la materializacin de los excedentes de las Mutuas, en la adquisicin de deuda del sector pblico con un crdito de 2.028,78 millones de euros, los activos financieros afecto al Fondo de Reserva de la Seguridad Social y al Fondo de Prevencin y Rehabilitacin por importes de 19,69 y 274,71 millones de euros respectivamente siendo el total de 294,40 millones de euros y con mas obligaciones pendientes de ejecuciones anteriores de 79,28. En el cuadro siguiente aparece una evolucin para el perodo 2000 a 2011, ltimo ao liquidado, de la distribucin interna de los gastos segn su naturaleza, as como su representacin grfica.
Cuadro II.10 GASTOS Y DOTACIONES: CLASIFICACION ECONOMICA
Millones de euros
1.-Gastos Personal 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 6.036,18 6.434,59 3.132,76 1.753,94 1.884,71 1.992,77 2.146,87 2.190,48 2.399,03 2.466,46 2.393,46 2.359,55 2.-Gastos 3.-Gastos Ctes., Bienes Financiero y Servicios. 3.757,75 4.064,79 2.210,22 1.472,18 1.540,48 1.640,73 1.844,96 1.844,21 1.911,61 1.716,55 1.662,53 1.553,08 65,04 76,51 76,71 80,08 64,97 15,47 6,21 7,43 6,91 3,57 2,42 2,75 4.-Trans. Corrientes 78.216,09 82.639,61 67.553,69 69.916,33 75.264,79 80.567,66 86.132,67 93.275,43 99.571,73 105.626,67 111.371,19 114.244,03 6.-Inversiones Reales 616,42 717,95 381,34 354,44 374,64 432,85 467,49 472,34 460,32 406,41 361,33 268,28 4.-Trans. de Capital 25,83 31,20 29,10 19,26 30,16 23,66 82,34 41,89 97,86 265,27 3,00 4,99 TOTAL 8.-Activos 9.-Pasivos CONSOLIDADO Financieros Financieros NETO 784,75 1.123,38 3.547,61 5.556,21 9.853,37 8.569,17 9.711,89 10.578,44 12.324,94 3.133,27 11.428,59 4.732,88 77,20 77,31 121,26 77,25 78,10 77,37 77,29 770,13 1,13 0,07 0,02 0,02 89.579,25 95.165,34 77.052,69 79.229,69 89.091,22 93.319,68 100.469,72 109.180,35 116.773,53 113.618,27 127.222,54 123.165,58
Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de la Seguridad Social (2000-2011) El decremento del ao 2002 es consecuencia de la asuncin definitiva por las CC.AA. de los servicios de asistencia sanitaria pendientes de asumir, cuyas transferencias se formaliz en diciembre del 2001.
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Grfico II.7 EVOLUCIN GASTO (Clasificacin econmica) Aos 2000-2011
2000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 Transferencias corrientes
2011
Gastos de personal
Gastos bienes corrientes
En los cuadros II.11 a II.14 se presentan una evolucin (2000-2013) de los Captulos ms importantes que componen la estructura econmica del gasto, como son las remuneraciones del personal, gastos en bienes corrientes y servicios, transferencias corrientes e inversiones reales.
Cuadro II.11
GASTO DE PERSONAL
Millones de euros
Altos Cargos Personal Funcionario y Estatutario Laborales Otro Personal Incentivo al Rendimiento Cuotas, Prestaciones y Gasto Social. Obl. INSALUD Pendientes TOTAL
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
0,29 0,24 0,23 0,20 0,21 0,22 0,22 0,23 0,24 0,24 0,19 0,16 0,16 0,16
3.390,57 3.869,39 1.554,35 549,03 570,23 584,18 603,77 636,78 735,37 782,30 761,47 758,16 770,83 766,17
818,44 571,66 585,11 613,30 664,71 728,10 775,00 825,76 903,89 894,26 859,07 833,08 847,71 829,78
0,09 0,10 0,07 0,06 0,08 0,08 0,08 0,09 0,14 0,03 0,09 0,09 0,07 0,07
512,53 587,37 295,60 167,75 197,80 218,81 217,34 225,83 212,83 236,03 227,84 228,41 233,98 230,45
1.314,26 1.405,83 697,40 423,60 451,68 461,38 478,61 501,79 545,72 553,48 544,76 539,65 505,31 7.486,75 0,84 0,12 0,04 0,00 71,85
6.036,18 6.434,59 3.132,76 1.753,94 1.884,71 1.992,77 2.146,87 2.190,48 2.399,03 2.466,46 2.393,46 2.359,55 2.358,06 9.313,38
Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de la Seguridad Social aos (2000-2011). Presupuesto 2012 y 2013
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Cuadro n II.12
GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERVICIOS

Millones de euros
Arrendamiento Reparacin y y Cnones Conservacin 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 72,71 80,28 75,56 80,36 84,60 90,66 94,15 101,94 106,01 103,76 98,43 93,75 100,69 99,35 148,04 156,27 82,47 67,16 74,98 81,81 89,62 95,46 99,48 94,01 92,34 91,58 94,30 99,01 Material, suministros y otros 2.062,28 2.211,88 1.090,30 764,38 833,75 880,06 922,48 957,56 969,80 906,05 897,78 842,56 867,50 887,31 Indemniz. A. Sanitaria Servicios Soc. Obl. Gastos de INSALUD por razn con medios con medios Publicaciones Pendientes de servicios ajenos ajenos 37,81 42,43 36,90 35,20 38,42 40,80 46,17 45,90 46,66 35,47 31,29 29,70 31,69 31,54 2,10 2,10 2,36 2,73 3,65 3,36 2,52 1,66 1,50 1,39 1,07 1,02 1,19 1,35 1.354,28 1.485,33 649,85 374,59 397,41 421,42 493,51 480,06 482,75 383,33 339,42 306,92 318,13 326,27 80,53 86,50 87,00 91,95 105,97 115,32 144,13 161,39 201,76 189,50 202,08 187,36 119,30 107,72 0,11 185,78 55,81 1,70 7,30 52,39 0,24 3,65 3,04 0,12 0,19 TOTAL 3.757,75 4.064,79 2.210,22 1.472,18 1.540,48 1.640,73 1.844,97 1.844,21 1.911,61 1.716,55 1.662,53 1.553,08 1.532,80 1.552,66
Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de la Seguridad Social aos (2000-2011). Presupuesto 2012 y 2013
Cuadro n II.13
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
Millones de euros
2000
AL ESTADO A LA SEG. SOCIAL A CCAA A CORP. LOCALES A EMP. PRIVADAS OTRAS TRANSFERENCIAS A FAMILIAS PENSIONES - CONTRIBUTIVAS - NO CONTRIBUTIVAS I.T.,MAT y Otras Pres PROTEC. A LA FAM. OTRAS PRESTAC. PREST.SOCIALES FARMACIA (recetas) FARMACIA (Disp.Amb.) AL EXTERIOR TOTAL 60.941,54 52.629,09 51.077,84 1.551,25 4.523,89 830,02 264,80 246,01 2.376,20 71,53 2,55 80.438,91 64.104,76 54.992,78 53.374,63 1.618,15 5.138,46 794,69 274,71 215,57 2.601,05 87,50 38,76 85.080,07 66.624,93 58.529,27 56.852,51 1.676,76 5.712,32 814,48 260,47 369,13 894,52 44,74 17,55 70.003,95 69.658,39 61.887,22 60.151,39 1.735,83 6.253,35 852,95 250,95 348,12 31,35 34,45 5,25 72.491,75 74.796,06 66.234,39 64.453,17 1.781,22 7.039,13 864,40 256,59 331,55 34,33 35,67 5,92 78.189,97 80.104,14 70.798,90 68.950,14 1.848,76 7.757,32 900,32 267,35 307,79 36,98 35,48 5,00 83.524,48 85.587,41 75.628,42 73.724,99 1.903,43 8.373,60 935,22 269,90 299,39 39,53 41,35 6,46 89.206,80 1.889,03 2.222,82 15.378,16 0,10 4,70
2001
2.000,53 2.440,46 16.490,61 0,11 4,84
2002
131,11 2.450,26 775,10
2003
128,90 2.575,42 118,27
2004
133,83 2.925,18 322,49
2005
136,21 2.956,81 315,19
2006
138,81 3.074,14 392,00
5,00
5,52
6,49
7,13
7,98
77
Cuadro n II.13
TRANSFERENCIAS CORRIENTES (Continuacin)

2007
ESTADO A LA SEG. SOCIAL A CCAA A CORP. LOCALES A EMP. PRIVADAS OTRAS TRANSFERENCIAS A FAMILIAS PENSIONES - CONTRIBUTIVAS - NO CONTRIBUTIVAS I.T.,MAT y Otras Pres PROTEC. A LA FAM. OTRAS PRESTAC. PREST.SOCIALES FARMACIA (recetas) FARMACIA (Disp.Amb.) AL EXTERIOR TOTAL 3,06 33,00 92.530,13 81.783,50 79.805,39 1.978,11 9.090,61 998,22 275,95 309,16 59,63 13,06 5,49 96.680,92 7,05 37,00 98.472,87 86.749,04 84.728,54 2.020,50 9.798,58 1.204,90 293,87 338,83 75,73 11,92 5,01 103.258,08 4,64 51,90 103.556,52 92.010,44 89.972,08 2.038,36 9.530,96 1.289,09 272,12 381,74 64,37 7,80 6,19 109.141,11 3,95 55,04 108.961,73 97.732,21 95.701,80 2.030,41 9.116,06 1.372,62 248,38 441,51 44,74 6,21 6,68 114.752,57 142,98 3.405,49 560,77
2008
144,74 3.686,34 905,07
2009
144,77 3.514,42 1.862,67
2010
144,91 3.381,38 2.198,88
2011 144,90 3.236,27 1.895,34
2012 142,58 4.090,35 1.627,15
2013 153,02 3.210,44 1.427,03
25,74 47,95
41,90 26,00
41,71 22,21
112.124,08 113.823,61 120.050,26 101.529,84 103.948,81 108.825,65 99.533,71 101.953,80 106.350,10 1.996,13 8.662,81 1.306,52 238,18 338,35 43,48 4,90 6,02 1.995,01 8.241,25 990,77 264,14 331,30 37,90 9,44 3,06 2.475,55 8.213,02 1.346,83 283,26 1.335,92 38,86 6,72 3,06
117.480,30 119.754,65 124.907,73
Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de la Seguridad Social (2000-2011). Presupuesto 2012 y 2013 El decremento en el 2002 es consecuencia de la asuncin definitiva por las CCAA de los servicios de asistencia sanitaria pendientes, cuya transferencia se formaliz en diciembre del 2001
Cuadro II.14
INVERSIONES REALES
Millones de euros
2000 Nuevas De reposicin TO T A L 291,68 324,74 616,42 2001 363,57 354,38 717,95 2002 (*) 276,26 105,03 381,29 2003 (*) 280,05 74,34 354,39 2004 297,58 77,06 374,64 2005 (*) 356,56 76,23 432,79 2006 389,60 77,89 467,49 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 142,40 68,19 210,59
375,43 368,60 352,25 303,86 322,08 219,29 96,91 91,71 54,16 57,47 104,91 63,42
472,34 460,31 406,41 361,33 426,99 282,71
(*) Al total de inversiones hay que aadirle 0,05 millones de euros de obligaciones pendientes del INSALUD dando un total de 381,34 y 354,44 millones de euros en 2002 y 2003 y 0,07 millones de euros en 2005 dando un total de 432,86 millones de euros.
78
Cuadro II.14 (Continuacin)
INVERSIONES REALES (DISTRIBUCION POR ENTES GESTORES

Millones de euros
I.N.S.S. 2000 Nuevas Reposicin TOTAL 2001 Nuevas Reposicin TOTAL 2002 Nuevas Reposicin TOTAL 2003 Nuevas Reposicin TOTAL 2004 Nuevas Reposicin TOTAL 2005 Nuevas Reposicin TOTAL 2006 Nuevas Reposicin TOTAL 2007 Nuevas Reposicin TOTAL 2008 Nuevas Reposicin TOTAL 2009 Nuevas Reposicin TOTAL 2010 Nuevas Reposicin TOTAL 2011 Nuevas Reposicin TOTAL 2012 Nuevas Reposicin TOTAL 2013 Nuevas Reposicin TOTAL 14,34 18,93 33,27 20,48 23,81 44,29 31,32 15,60 46,92 21,51 18,60 40,11 45,59 14,27 59,86 39,94 19,32 59,26 32,73 15,72 48,45 34,48 17,09 51,57 42,90 19,40 62,30 53,04 11,04 64,08 34,96 10,53 45,49 46,96 22,81 69,77 26,92 22,60 49,52 15,42 21,72 37,14 INSALUD (1) 114,95 273,47 388,42 132,03 292,42 424,45 23,71 46,64 70,35 4,56 6,54 11,10 10,28 7,19 17,47 19,70 4,77 24,47 24,65 3,37 28,02 25,44 3,85 29,29 19,50 3,92 23,42 23,00 2,88 25,88 23,83 1,72 25,55 16,15 4,51 20,66 9,56 2,30 11,86 5,23 2,46 7,69 IMSERSO 9,86 2,89 12,75 17,12 1,49 18,61 8,37 2,80 11,17 9,37 4,00 13,37 8,18 4,78 12,96 10,04 3,33 13,37 20,41 3,96 24,37 39,03 3,22 42,25 21,15 1,13 22,28 11,79 1,16 12,95 10,31 0,63 10,94 10,05 5,48 15,53 6,45 1,71 8,16 2,49 3,64 6,13 I.S.M. 9,24 3,27 12,51 11,80 3,58 15,38 5,43 5,62 11,05 7,30 8,00 15,30 9,37 4,21 13,58 12,99 5,27 18,26 11,98 4,56 16,54 4,65 4,78 9,43 3,52 4,16 7,68 2,94 3,98 6,92 2,18 4,86 7,04 7,52 3,95 11,47 3,92 3,05 6,97 2,21 2,67 4,88 TESORERA. 81,20 8,47 89,67 96,84 15,40 112,24 119,61 15,78 135,39 119,28 17,84 137,12 115,55 22,47 138,02 154,52 20,04 174,56 159,20 25,11 184,31 137,43 23,84 161,27 148,75 24,20 172,95 168,81 10,46 179,27 169,95 11,19 181,14 155,36 10,99 166,35 144,04 4,04 148,08 101,68 9,48 111,16 MUT. A.T. 62,10 17,71 79,80 85,30 17,67 102,97 87,82 18,59 106,41 118,03 19,36 137,39 108,61 24,14 137,75 119,38 23,49 142,87 140,63 25,17 165,80 134,40 44,13 178,53 132,78 38,90 171,68 92,67 24,64 117,31 62,63 28,54 91,17 86,04 57,17 143,21 28,40 29,72 58,12 15,37 28,22 43,59 TOTAL 291,68 324,74 616,42 363,57 354,37 717,94 276,26 105,03 381,29 280,05 74,34 354,39 297,58 77,06 374,640 356,57 76,22 432,79 389,60 77,89 467,49 375,43 96,91 472,34 368,60 91,71 460,31 352,25 54,16 406,41 303,86 57,47 361,33 322,08 104,91 426,99 219,29 63,42 282,71 142,40 68,19 210,59
Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de la Seguridad Social (2000-2011). Presupuesto 2012 y 2013. (1) Desde 2003 INGS El decremento en el 2002 es consecuencia de la asuncin definitiva por las CCAA de los servicios de asistencia sanitaria pendientes, cuya transferencia se formaliz en diciembre del 2001.
79
3.4. Anlisis Econmico del gasto por reas y grupos de programa. El Presupuesto de Gastos de la Seguridad Social para el ao 2013 asciende en trminos absolutos a 128.228,23 millones de euros, cifra que comporta un aumento sobre el ejercicio del 2012 del 6,25% La comparacin de las cuantas de las distintas reas y grupos de programas para 2012 y 2013 es la siguiente:
Cuadro n II.15
PRESUPUESTO DE GASTOS Y DOTACIONES CLASIFICACION POR AREAS Y GRUPOS DE PROGRAMAS

Millones de Euros
2012 1.- PRESTACIONES ECONOMICAS 11.- Gestin de Prestaciones Econmicas. Contributivas 12.- Gestin de Prestaciones Econmicas No Contributivas 13.- Administracin y servicios generales de prestaciones econmicas 2.- ASISTENCIA SANITARIA 21.- Atencin Primaria de Salud 22.- Atencin Especializada. 23.- Medicina Martima. 25.- Admn., servicios generales de asistencia sanitaria 26.- Formacin. del personal sanitario. 3.- SERVICIOS SOCIALES 31.- Servicios Sociales Generales. 34.- Otros servicios sociales. 35.- Admn. ,servicios generales de servicios sociales 4.- TESORERIA, INFORMATICA Y OTROS SERVICIOS FUNCIONALES COMUNES 41.- Gestin de Cotizacin. Y Recaudacin. 42.- Gestin Financiera. 43.- Gestin de Patrimonio. 44.- Sistema Integrado de Informtica de la Seguridad Social 45.- Admon., servicios generales de Tesorera y otros servicios funcionales 46.- Control interno y contabilidad. 47.- Direccin y Coordinacin de Asistencia Jurdica de la Admon de Seg. Soc. 48.- Fondo de Investigacin de la Proteccin Social PRESUPUESTO CONSOLIDADO Fuente: Presupuesto 2012 y Presupuesto 2013. 2.632,01 518,54 117,95 767,93 255,62 883,33 85,23 2,41 1,00 120.690,43 2,18 0,43 0,10 0,64 0,21 0,73 0,07 0,00 0,00 4.182,06 509,21 359,71 2.121,11 246,40 858,65 83,61 2,37 1,00 3,26 0,40 0,28 1,65 0,19 0,67 0,07 0,00 0,00 100,00 58,89 -1,80 204,97 176,21 -3,61 -2,79 -1,90 -1,66 0,00 6,25 114.936,73 111.360,06 3.165,71 410,96 1.442,33 887,01 505,26 32,56 15,59 1,91 1.679,36 1.606,04 41,94 31,38 Distribucin Porcentual Distribu cin Incremento Porcent en % ual 95,23 120.159,15 93,71 4,54 2013 92,27 115.751,23 2,62 0,34 1,20 0,73 0,42 0,03 0,01 0,00 1,39 1,33 0,03 0,03 4.013,70 394,22 1.425,75 870,88 505,12 32,15 15,40 2,20 2.461,27 2.389,30 40,56 31,41 90,27 3,13 0,31 1,11 0,68 0,39 0,03 0,01 0,00 1,92 1,86 0,03 0,02 3,94 26,79 -4,07 -1,15 -1,82 -0,03 -1,26 -1,22 15,18 46,56 48,77 -3,29 0,10
100,00 128.228,23
80
El rea "Prestaciones Econmicas" con una dotacin de 120.159,15 millones de euros, es la de mayor cuanta, ya que supone el 93,71% del total del presupuesto consolidado. Dentro de este rea el grupo de programa ms importante es "Gestin de prestaciones econmicas contributivas con 115.751,23 millones de euros, siendo el incremento con respecto a 2012 del 3,94%. El programa de Gestin de prestaciones econmicas no contributivas con 4.013,70 millones de euros, representa el 3,13% del presupuesto total consolidado y
aumento un 26,79% y el programa de Administracin y Servicios Generales de prestaciones econmicas con 394,22 millones supone el 0,31% del total del presupuesto.
Grfico II .8 COMPARACION PRESUPUESTO DE GASTOS (Clasificacin por reas)
2012
140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 Prestaciones Econmicas Asistencia Sanitaria
2013
Servicios Sociales
Tesorera e Informtica
El rea "Asistencia Sanitaria" representa el 1,11% del total del presupuesto consolidado, con una dotacin de 1.425,75 millones de euros y una disminucin del 1,15%, siendo la Atencin Primaria de Salud con 870,88 millones y la Atencin Especializada con 505,12 millones de euros las partidas ms significativas. El rea "Servicios Sociales" con un crdito de 2.461,27 millones de euros representa el 1,92% del gasto total, y un aumento del 46,56%. El programa de mayor cuanta es el de Servicios Sociales Generales con 2.389,30 millones de euros y aumenta el 48,77%, contiene la promocin de la autonoma personal y la atencin a la dependencia, cuyo crdito es de 2.205,75 millones de euros, incrementndose en un 56,75% con respecto al 2012.
81
El rea Tesorera, Informtica y otros servicios funcionales comunes representan el 3,26% del gasto y asciende a 4.182,06 millones de euros, incrementndose en un 58,89%. El programa Gestin Financiera asciende a 359,71 millones de euros, representando un 0,40% del gasto del total consolidado, siendo la de mayor cuanta el programa de Gestin del Patrimonio con 2.121,11 millones de eros y un incremento del 176,21%. El Presupuesto consolidado de operaciones no financiera en el ao 2013 decrece un 2,92% respecto al presupuesto de 2012. Las Prestaciones Econmicas crecen un 4,54%, la Asistencia Sanitaria decrece un 1,15%, los Servicios Sociales crecen un 46,59% y Tesorera, Informtica y otros servicios funcionales comunes decrece un 2,92%. El anlisis ms detallado de estas reas se desarrolla en captulos posteriores de este Informe. A continuacin se presenta una evolucin de la clasificacin por reas del gasto del presupuesto liquidado de los aos 2000-2011. El nuevo modelo de financiacin hace que a partir del 2002 los datos no sean comparables.
Cuadro II.16
GASTOS Y DOTACIONES: CLASIFICACION POR REAS

Millones de euros
Prestaciones Econmicas(*) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 58.670,57 61.688,05 66.363,44 70.149,75 75.568,41 80.966,12 86.508,73 93.533,38 99.542,26 104.615,87 109.956,89 113.205,51 Asistencia Sanitaria(*) 27.304,26 29.321,82 4.998,53 1.421,15 1.448,00 1.564,36 1.759,63 1.798,35 1.890,56 1.715,78 1.579,99 1.454,89 Servicios Sociales (*) 1.589,96 1.655,30 645,87 557,10 581,73 526,97 702,57 744,02 1.165,62 2.280,03 2.401,51 2.037,81 Tesorera, informtica, y otros serv. 1.152,51 1.299,48 1.375,98 1.468,24 1.561,61 1.615,69 1.709,61 1.756,03 1.849,02 1.873,25 1.855,54 1.734,47 Operaciones No financieras 88.717,30 93.964,65 73.383,82 73.596,24 79.159,75 84.673,14 90.680,54 97.831,78 104.447,46 110.484,93 115.793,93 118.432,68 Activos y TOTAL Pasivos CONSOLIDADO Financieros NETO 861,95 1.200,69 3.668,87 5.633,45 9.931,47 8.646,54 9.789,18 11.348,57 12.326,07 3.133,34 11.428,61 4.732,90 89.579,25 95.165,34 77.052,69 79.229,69 89.091,22 93.319,68 100.469,72 109.180,35 116.773,53 113.618,27 127.222,54 123.165,58
Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de la Seguridad Social 2000-2011 (*) Los gastos de estas rbricas incluyen las inversiones y los gastos generales atribuibles a las diferentes reas En 2002 el decremento es consecuencia de la asuncin definitiva por las CC.AA de los servicios de asistencia sanitaria, pendientes, cuya transferencia se formaliz en diciembre del 2001.
82
Grfico II.9 EVOLUCIN PRESUPUESTO DE GASTOS LIQUIDADO NO FINANCIERO (Clasificado por reas)
2000
120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 Prestaciones Econmicas Asistencia Sanitaria
2011
Servicios Sociales
Tesorera e Informtica
4.
ANLISIS
COMPARATIVO
DE
INGRESOS
GASTOS
CONSOLIDADOS
RESULTADOS GLOBALES DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL En este apartado se efecta un anlisis de los resultados globales previstos para el 2013, y se especifica el supervit del ejercicio que da cumplimiento al objetivo fijado en el cuadro macroeconmico. 4.1. Operaciones Presupuestarias Despus del anlisis realizado de cada una de las partidas del presupuesto, es conveniente presentar la integracin de stas entre s, de forma que muestren los resultados y las variaciones en la situacin financiera de la Seguridad Social. Para hacer ms fcil la comprensin se han agrupado las distintas partidas en tres cuentas: operaciones corrientes, operaciones de capital y operaciones financieras. La diferencia entre ingresos corrientes y gastos corrientes es el ahorro o el dficit. Si se agregan al ahorro los ingresos de capital y se deducen los gastos de capital se obtiene la capacidad o la necesidad de financiacin en funcin de si el saldo resulta positivo o negativo. Por ltimo, tanto en un caso como en otro, las operaciones financieras, mediante las variaciones de activos y pasivos financieros, permiten la consecucin del equilibrio
83
presupuestario. 4.1.1. Operaciones corrientes. Son aquellas que tienen todo su efecto en el mismo ejercicio, no afectan ni al pasado ni al futuro.
OPERACIONES CORRIENTES
INGRESOS Cotizaciones Sociales Tasas y otros ingresos Transferencias corrientes Ingresos patrimoniales Total Operaciones Corrientes Millones de euros 105.863,21 1.539,80 15.598,04 2.655,53 125.656,78 GASTOS Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Gastos financieros Transferencias corrientes Total Operaciones Corrientes Millones de euros 2.313,38 1.552,66 15,89 121.697,29 125.579,22
Excedente por operaciones corrientes 77,56
4.1.2. Operaciones de capital Las operaciones de capital de la Seguridad Social afectan a la propiedad de bienes fsicos cuya duracin es superior al ejercicio y a las transferencias de capital.
CUENTA DE CAPITAL
INGRESOS Enajenacin de inversiones reales Transferencias de capital Total Operaciones de Capital Millones de euros 0,63 16,52 17,15 GASTOS Inversiones reales Transferencias de capital Total Operaciones de Capital -195,03 Millones de euros 210,58 1,60 212,18
Dficit por operaciones de capital
El resultado de la agregacin del excedente por operaciones corrientes y el dficit por operaciones de capital da lugar al excedente no financiero.
Excedente por operaciones corrientes Dficit por operaciones de capital Dficit no financiero 77,56 -195,03 -117,47
84
4.1.3. Operaciones financieras Las operaciones financieras representan las deudas y crditos de la Seguridad Social con el resto de los sectores (bien sea en forma de crditos, bien a travs de ttulos, valores o depsitos).
CUENTA FINANCIERA
INGRESOS Aplicacin de activos financieros Remanente de Tesorera Total Operaciones financieras Millones de euros 2.107,39 446,91 2.554,30 GASTOS Activos financieros Pasivos financieros Total Operaciones financieras Millones de euros 2.436,80 0,03 2.436,83
Dficit por operaciones financieras -117,47
El resultado de la agregacin del excedente por operaciones no financieras y el supervit por operaciones financieras da lugar al excedente del ejercicio, en esta ocasin el resultado del ejercicio es cero.
Dficit por operaciones no financieras Supervit por operaciones financieras Resultado del ejercicio -117,47 117,47 0,00
El resumen de las diferentes operaciones anteriores es el siguiente:

RESUMEN DEL RESULTADO GLOBAL DEL EJERCICIO
Millones de euros Ingresos corrientes ......................................... Gastos corrientes ........................................... Excedente corriente ................................. 125.656,78 125.579,22 77,56
Ingresos de capital ......................................... Gastos de capital ............................................ Dficit de capital ............................................. Dficit no financiero ...............................................................
17,15 212,18 -195,03 -117,47
Ingresos financieros ....................................... Gastos financieros .......................................... Supervit financiero ................................................................ Resultado del ejercicio ............................................................
2.554,30 2.436,83 117,47 0,00
85
RECURSOS DEL FONDO DE RESERVA

Millones euros Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (26/02/10) Total Dotaciones Excedentes de la gestin de Incapacidad Temporal por contingencias comunes de las Mutuas Rendimientos netos Dotacin Inicial 240,40 240,40 3.575,00 1.202,03 3.000,00 3.500,00 3.700,00 4.000,00 4.700,00 -1.740,00 Dotacin Adicional 360,61 1.562,64 4.291,84 3.700,00 3.500,00 3.800,00 4.300,00 4.700,00 --Total 601,01 1.803,04 3.575,00 5.493,87 6.700,00 7.000,00 7.500,00 8.300,00 9.400,00 -1.740,00 52.112,92 895,00 16.176,00 69.183,92
Total Fondo (a 17/09/12)
El volumen total del Fondo alcanzado el 17-09-2012 representa alrededor del 6,6% del PIB. 4.2. Obtencin del Presupuesto-resumen Consolidado. El Presupuesto-resumen de la Seguridad Social constituye la expresin consolidada de los Presupuestos de las diferentes Entidades Gestoras, Servicios Comunes y Mutuas de Accidentes de Trabajo que integran el Sistema de la Seguridad Social. De acuerdo con la citada Ley, el Presupuesto-resumen se presenta, para cada rea y para cada Grupo de Programas en trminos de presupuesto tradicional segn la naturaleza econmica del gasto. 4.2.1. Cuadro de equilibrio y justificacin de las eliminaciones para obtener el Presupuesto consolidado neto. El cuadro que figura en la pgina siguiente da una visin global de las grandes cifras del Presupuesto del Sistema de la Seguridad Social y de los Sectores que lo integran por captulos econmicos, reflejando a pie de pgina las eliminaciones realizadas para obtener el Presupuesto consolidado neto del Sistema. Del citado cuadro se desprende que el presupuesto total ntegro del Sistema asciende a 124.938,99 millones de euros.
86
La obtencin del presupuesto consolidado exige llevar a cabo determinados ajustes, de modo que se eliminan los servicios prestados entre Entidades que implican una sola prestacin final, y aquellas otras operaciones que suponen una duplicacin de los recursos o gastos totales. La justificacin de tales eliminaciones se explica seguidamente:
PRESUPUESTO RESUMEN CONSOLIDADO NETO
INGRESOS * Total Presupuesto ntegro Menos: Operaciones Inter.-Entidades Ingresos por servicios prestados a Entidades del Sistema. Transferencias internas * Ingresos consolidados netos Millones de euros 131.837,80 3.609,57 8,03 3.601,54 128.228,23 GASTOS * Total Presupuesto ntegro Menos: Operaciones Inter.-Entidades Conciertos con Entidades del Sistema. Transferencias internas * Gastos consolidados netos Millones de euros 131.837,80 3.609,57 8,03 3.601,54 128.228,23
Los datos que anteceden ponen de manifiesto que en el presupuesto del ao 2013 existe un equilibrio entre los gastos y los recursos efectivos del Sistema en su conjunto, ascendiendo unos y otros 128.228,33 millones de euros.
87
Cuadro II.17 PRESUPUESTO RESUMEN DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA EL AO 2013 CUADRO DE EQUILIBRIO ENTIDADES
En millones de euros
GASTOS Y DOTACIONES INGSA IMSERSO OTRAS ENTIDADES 1.171,50 449,29 13,97 112.502,41 30,62 112.471,78 MUTUAS TOTAL RECURSOS Y APLICACIONES INGS IMSERSO OTRAS ENTIDADES 95.406,67 87.269,05 8.130,83 6,79 3,58 0,00 0,00 205,98 0,63 205,35 0,00 0,00 205,98 0,00 7,69 0,00 7,69 7,69 213,67 0,45 0,45 0,00 0,00 3,58 5.015,39 0,00 4.991,18 24,21 0,00 5.018,97 0,00 7,63 0,00 7,63 7,63 5.026,60 29,07 1,16 27,91 1.354,36 0,00 1.354,36 13.521,68 3.145,64 10.340,74 35,30 2.550,21 112.832,92 0,07 376,61 375,41 1,20 376,68 113.209,60 1.397,69 6,09 0,00 1.391,60 0,00 0,45 8,14 214,12 0,00 29,07 36,70 5.055,67 0,00 1.397,69 1.774,37 114.607,29 0,00 1.127,09 1.143,34 11.960,73 0,00 2.554,30 2.962,55 131.837,80 189,89 8,03 181,86 65,44 64,18 0,00 1,26 105,52 10.817,39 0,56 15,69 15,69 0,00 16,25 10.833,64 1.127,09 1.015,38 111,71 MUTUAS TOTAL
C.1.Gastos de personal C.2.Gtos. corr. bienes y servicios C.3.Gastos financieros C.4.Transferencias corrientes Transferencias internas Otras transferencias corrientes
124,48 51,78 0,09 29,63 1,65 27,98
83,22 164,45 0,25 4.798,96 1,89 4.797,07
934,18 895,16 1,58 7.576,73 3.176,28 4.400,45
2.313,38 1.560,68 15,89 124.907,73 3.210,44 121.697,28
C.1.Cotizaciones Sociales. De empresas y trabajadores ocupados Del SPEE (cotizaciones y bonificaciones) De Mutuas por cese de actividad C.3.Tasa y otros ingresos Por Servicios prestados a Entid. Sist. Otros ingresos C.4.Tranferencias corrientes Transferencias internas Aportaciones finalistas del Estado Otras transferencias corrientes
10.456,54 10.456,54
105.863,21 97.725,59 8.130,83 6,79 1.547,83 8,03 1.539,80 18.808,49 3.210,45 15.537,27 60,77 2.655,73 128.875,26 0,63 407,62 391,10 16,52 408,25 129.283,50 2.554,30 1.023,08 139,62
Operaciones Corrientes C.6.Inversiones reales C.7.Transferencias de capital Transferencias internas Otras transferencias de capital Operaciones de Capital Total Operaciones no Financieras C.8.Activos financieros Activos financieros (excepto art.88) Para aplicacs. De excedente (art 88) C.9.Pasivos financieros
205,98 7,69 0 0
5.046,88 6,13 1,50
114.137,17 153,18 15,10 15,00
9.407,65 43,59 376,10 376,10
128.797,68 210,59 392,70 391,10 1,60
C.5.Ingresos patrimoniales Operaciones Corrientes C.6.Enajenacin de inversiones reales C.7.Transferencias de capital: Transferencias internas Aportaciones finalistas del Estado Operaciones de Capital Total Operaciones no Financieras C.8.Activos financieros Activos financieros (excepto art.87 y 88) Remanente de tesorera (art. 87) Apliicaciones de excedente (art88) C.9.Pasivos financieros
1,50 7,69 213,67 0,45 0,45 0,00 0,00 7,63 5.054,51 1,16 1,16 0,00 0,00
0,10 168,28 114.305,45 301,81 7,40 294,41 0,03 419,69 9.827,34 2.133,39 2.133,39 0,00
603,29 129.400,97 2.436,81 2.142,40 294,41 0,03
Total Operaciones Financieras Operaciones de capital y financieras TOTAL AGREGADO DE GASTOS
0,45 8,14 214,12
1,16 8,79 5.055,67
301,84 470,12 114.607,29
2.133,39 2.553,08 11.960,73
2.436,84 3.040,13 131.837,80
Total Operaciones Financieras Operaciones de capital y financieras TOTAL AGREGADO DE RECURSOS
Eliminaciones: Conciertos con Entidades del Sistema Transferencias internas (Op. Ctes.) Transferencias internas (Op. Capital) PRESUPUESTO CONSOLIDADO NETO 212,47 5.053,78 0,00 1,65 0,00 1,89 2,06 30,62 15,00 114.574,61 5,97 3.176,28 376,10 8.402,38 8,03 3.210,44 391,10 128.228,23
Eliminaciones: Ingresos por servicios prestado a Ent.Sist. Transferencias internas (Op. Ctes.) Transferencias internas (Op. Capital) PRESUPUESTO CONSOLIDADO NETO 0,00 0,62 0,00 213,50 0,00 0,00 0,00 5.055,67 0,00 3.145,64 375,41 111.086,24 8,03 64,18 15,69 11.872,83 8,03 3.210,44 391,10 128.228,23
Excedente(+) o dficit(-) corriente Excedente(+) o dficit(-) capital Excedente(+) o dficit(-) financiero Excedente(+) o dficit(-) total
0,00 0,00 0,00 0,00
-27,92 0,00 27,92 0,00
-1.304,25 208,40 1.095,86 0,00
1.409,73 -403,43 -1.006,30 0,00
77,56 -195,03 117,47 0,00
PRESUPUESTO BRUTO NO FINANCIERO GASTOS RECURSOS RESULTADO PRESUP. NO FINANCIERO 213,67 213,67 0,00 5.054,51 5.026,60 -27,91 114.305,45 113.209,60 -1.095,85 9.827,34 10.833,64 1.006,30 129.400,97 129.283,50 -117,47
PTO. CONSOLIDADO NETO Presupuesto de la Seguridad Social ao 2013
219,09
5.053,78
114.574,61
8.402,38
128.228,23
PRESUPUESTO CONSOLIDADO NETO
213,50
5.055,67
111.086,24
11.872,83
128.228,23
Segn se desprende del cuadro de sntesis anterior, el presupuesto de la Seguridad Social para el ao 2013 se presenta formalmente equilibrado en trminos de ingresos y gastos del sistema, a cuyo efecto incorpora entre los gastos los activos financieros para materializacin del Fondo de Reserva previsto en el art. 91 de la Ley General de la Seguridad Social y en los ingresos la utilizacin de activos financieros afectos al mismo.
88
Cuadro n II.18 PRESUPUESTO RESUMEN CONSOLIDADO NETO DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL AO 2013
Millones de euros
GASTOS INGRESOS CLASIFICACION POR AREAS OPERACIONES CORRIENTES Cap.1.Cotizaciones Sociales. Cap.3.Tasa y otros ingresos Cap.4.Transferencias corrientes Cap.5.Ingresos patrimoniales
105.863,21 1.539,80 15.598,04 2.655,73
CLASIFICACION POR CAPITULOS ECONOMICOS OPERACIONES CORRIENTES
- Prestaciones econmicas
120.159,15
- Gastos de personal - Gastos corrientes en bienes y servicios - Gastos financieros
2.313,38
1.552,66 15,89 121.697,29
- Asistencia Sanitaria
1.425,75
- Transferencias corrientes
TOTAL OPERACIONES CORRIENTES Cap.6.Enaj. inversiones reales Cap.7.Transferencias de capital TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL Operaciones no Financieras Cap.8.Activos financieros Cap.9.Pasivos financieros Operaciones Financieras
125.656,78 0,63 16,52 17,15 125.673,93 2.554,30
TOTAL OPERACCIONES CORRIENTES - Inversiones reales - Servicios Sociales

2.461,27
125.579,22 210,58 1,60 212,18 125.791,40 2.436,80 0,03 2.436,83
- Transferencias de capital TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL Operaciones no Financieras - Activos financieros
- Tesorera, Informtica y otros Servicios Comunes.

2.554,30
4.182,06
- Pasivos financieros Operaciones Financieras
PRESUPUPUESTO CONSOLIDADO
128.228,23
PRESUPUESTO CONSOLIDADO
128.228,23
PRESUPUESTO CONSOLIDADO
128.228,23
Grfico II.10 PRESUPUESTO RESUMEN CONSOLIDADO NETO DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL. AO 2013
GASTOS CLASIFICACION ECONOMICA
140.000 121.697,28 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 Transf. Corrientes INGRESOS 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 3.556,53 20.000 0 Cotiz. Sociales Transf. Ctes. Otros Total Prest. Econ. Gastos Personal G.B.C. y Servicios Otros
128.243,23
2.313,38
1.560,68
2.671,89
Total GASTO CLASIFICACIN POR REAS
140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 105.863,21
128.228,23
120.159,15
128.228,25
18.808,49
1.425,75
2.461,27
4.182,08
Asist. Sanit.
Serv. Soc.
Tesor. e Inf.
Total
89
5. PRESUPUESTO POR REGMENES. La Ley General Presupuestaria establece que el Presupuesto de la Seguridad Social consignar con la debida separacin, los recursos previstos para el ejercicio econmico correspondiente y la totalidad de las obligaciones que haya de atender la Seguridad Social, tanto en su Rgimen General como en sus Regmenes Especiales. El Sistema de Seguridad Social est integrado por el conjunto del Rgimen General y Especiales. Atendiendo a esta clasificacin tienen que consignarse con la debida separacin, los recursos previstos para el ejercicio correspondiente as como la totalidad de las obligaciones presupuestadas para cada uno de ellos. Hay que tener en cuenta que esta separacin se refiere slo a las Operaciones Corrientes ya que las Operaciones de Capital quedan adscritas a las Entidades que las gestionan. En lo que respecta al Presupuesto de Gastos, en el Cuadro II.19 aparece la cuanta del gasto por reas y Regmenes, as como su distribucin porcentual. La distribucin por Regmenes pone de manifiesto que el Rgimen General soporta un gasto que supone un 70,18% sobre el total, por la integracin del Sistema Especial del Agrario y Hogar, el Rgimen Especial de Autnomos un 13,07% y el de Accidentes de Trabajo un 7,38%. Por lo que se refiere a los ingresos, en el cuadro II.20 aparece la distribucin de los ingresos por Regmenes, segn las distintas fuentes de procedencia y segn imputacin de la Aportacin del Estado para complementos a mnimos a los distintos regmenes o todo al Rgimen no Contributivo. Al igual que suceda con los gastos, el Rgimen General es el que ms cuanta aporta con un 67,28% un 71,06%, seguido del Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos con un 8,39% un 10,37% y el de Accidentes de Trabajo con un 8,04% un 8,13% segn la imputacin antes mencionada. En el grfico II.11 se efecta una representacin de la distribucin de gasto por regmenes.
90
Cuadro II-19 PRESUPUESTO DE GASTOS POR REGIMENES AO 2013

Millones de euros Prestaciones Econmicas Rgimen General (*) R.E. T. Autnomos (*) R.E. Agrario (*) R.E. T. Mar (*) R.E. Minera del Carbn (*) R.E. E. Hogar (*) Accidentes de Trabajo (*) Otros (**) SUMA No contributivo (***) TOTAL 91.570,38 17.071,83 0,00 1.718,39 1.424,62 0,01 7.496,97 3,00 119.285,20 4.018,27 123.303,47 1.214,66 0,45 1.215,11 249,14 1.464,25 26,34 1,16 27,50 2.435,67 2.463,17 Asistencia Sanitaria Servicios Sociales Tesorera inform. y otros serv. func. y comunes 958,72 157,34 0,00 58,43 9,08 0,00 987,54 2.432,23 4.603,34 3,57 4.606,91 Total 92.529,10 17.229,17 0,00 1.776,82 1.433,70 0,01 9.725,51 2.436,84 125.131,15 6.706,65 131.837,80 % de participacin 70,18 13,07 0,00 1,35 1,09 0,00 7,38 1,85 94,91 5,09 100,00
Fuente: Presupuesto de la Seguridad Social para el ao 2012 (*) Incluye el gasto en concepto de complemento a mnimos de pensiones (**) No atribuibles a ningn rgimen (***) No incluye el gasto en concepto de complemento a mnimos de pensiones
Grfico II.11 PRESUPUESTO DE GASTOS POR REGIMENES AO 2013
No contributivo 4018,27 Accidentes de trabajo Otros 7496,97 3,00 Hogar 0,01 Autnomos 17071,83 Mar 1718,39 Carbn 1424,62
General 91570,38
91
Cuadro II.20 PRESUPUESTO DE INGRESOS POR REGIMENES AO 2013

Millones de euros Cotizaciones Sociales Rgimen General (*) R.E. Autnomos (**) R.E. Agrario (**) R.E. Mar (***) R.E. M. del Carbn (**) R.E. Trab. Hogar (**) Accidentes Trabajo (**) Otros (****) SUMA No contributivo (*****) TOTAL 105.863,21 105.863,21 88,74 15.465,05 15.553,79 87.479,17 10.918,77 0,00 320,62 181,91 0,00 6.962,74 40,87 Aportacin del Estado 47,87 Otros 1.127,65 144,69 0,00 3,88 2,20 0,00 3.633,40 5.472,44 10.384,26 36,54 10.420,80 Total 88.654,69 11.063,46 0,00 365,37 184,11 0,00 10.596,14 5.472,44 116.336,21 15.501,59 131.837,80 % de participacin 67,25 8,39 0,00 0,28 0,14 0,00 8,04 4,15 88,24 11,76 100,00
Fuente: Presupuesto para el ao 2012 1) Recoge la estimacin de ingresos del Rgimen Especial Agrario correspondiente a la afiliacin de 2011 cuyos derechos sean reconocidos en 2012 (Ley 28/2011). 2) Aplicacin de D.A. Trigsima novena Ley 27/2011 (*) Incluye la parte proporcional del ingreso del Estado por concepto de complemento de mnimos de pensiones (3.806,35 millones de euros) y la aportacin del Estado para financiar jubilaciones anticipadas (58,64 millones de euros) y para el abono de cuotas de trabajadores afectados por la ley de amnista (1,93 millones de euros) (**) Incluye como aportacin del Estado las bonificaciones de cotizaciones buque de Canarias (40,87 millones de euros) y la parte proporcional del ingreso del Estado por concepto de complemento de mnimos de pensiones (3.806,35 millones de euros). (***) No se atribuyen a ningn Rgimen. (****) No incluye el ingreso por concepto de complemento de mnimos de pensiones (3.806,35 millones de euros).
DISTRIBUCIN POR REGMENES DE LA APORTACIN ESTATAL PARA FINANCIAR LOS COMPLEMENTOS A MNIMOS
Cotizaciones Sociales Rgimen General (*) R.E. Autnomos R.E. Agrario R.E. Mar (**) R.E. Minera del Carbn R.E. Trab. Hogar Accidentes de Trabajo Otros (***) SUMA No contributivo (****) TOTAL 105.863,21 87.479,17 10.918,77 0,00 320,62 181,91 0,00 6.962,74 0,00 105.863,21 Aportacin del Estado 5.078,91 2.613,24 0,00 152,13 16,29 0,00 123,50 0,00 7.984,07 7.569,72 15.553,79 Otros 1.127,65 144,69 0,00 3,88 2,20 0,00 3.633,40 5.472,44 10.384,26 36,54 10.420,80 Total 93.685,73 13.676,70 0,00 476,63 200,40 0,00 10.719,64 5.472,44 124.231,54 7.606,26 131.837,80 % de participacin 71,06 10,37 0,00 0,36 0,15 0,00 8,13 4,15 94,23 5,77 100,00
Fuente: Presupuesto para el ao 2012 3) Recoge la estimacin de ingresos del Rgimen Especial Agrario correspondiente a la afiliacin de 2011 cuyos derechos sean reconocidos en 2012 (Ley 28/2011). 4) Aplicacin de D.A. Trigsima novena Ley 27/2011 (*)Incluye como aportacin del Estado para financiar jubilaciones anticipadas (58,64 millones de euros) y para el abono de cuotas de trabajadores afectados por la ley de amnista (0,012 millones de euros) (**) Incluye como aportacin del Estado las bonificaciones de cotizaciones buque de Canarias (40,87 millones de euros) (***) No se atribuyen a ningn Rgimen. (****)Incluye el ingreso por concepto de complemento de mnimos de pensiones (3.806,35 millones de euros).
92
MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL Secretara de Estado de la Seguridad Social DIRECCIN GENERAL DE ORDENACIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL
CAPTULO III
COTIZACIN A LA SEGURIDAD SOCIAL
Informe econmico-financiero. Captulo III. Cotizacin a la Seguridad Social.
COTIZACIN A LA SEGURIDAD SOCIAL

En este Captulo se presenta la justificacin del importe de las cotizaciones sociales correspondientes a 2013, con anlisis diferenciado para cada uno de los regmenes que conforman el Sistema de Seguridad Social y un apartado especfico para las cotizaciones procedentes de los perceptores de la prestacin por desempleo, as como las cotizaciones por cese de actividad de trabajadores autnomos. HECHOS MS DESTACADOS EN MATERIA DE COTIZACIONES SOCIALES

Las bases mximas de cotizacin crecen un 5%. Se amplan los conceptos retributivos que se computan en la base de cotizacin (Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio).
Las bases mnimas del Rgimen Especial de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos se incrementan un 1%.
El Rgimen Especial Agrario y el Rgimen Especial de Empleados de Hogar, estn integrados en el Rgimen General como un Sistemas Especiales a partir de 1 de enero de 2012.
Extensin de la accin protectora por contingencias profesionales a todos los colectivos del sistema de Seguridad Social (obligatorio para nuevas altas).
Para la cuantificacin de las cifras, se ha efectuado un anlisis de comportamiento de las variables que influyen en cada caso, y que da origen a la recaudacin estimada, que est condicionada a su vez por el contenido de Cuadro Macroeconmico previsto para dicho ao. En el mbito de las medidas que tienen una incidencia importante en la cuantificacin de los ingresos por cotizaciones sociales, hay que considerar las adoptadas ms recientemente, y son las siguientes: Medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad (Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio).
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Medidas urgentes para la reforma del mercado laboral (Real Decreto Ley 3/2012, de 10 de febrero).
Integracin del Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el Rgimen General de la Seguridad Social (Ley 28/2011, de 22 de septiembre), con efectos 1 de enero de 2011.
Integracin del Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Empleados de Hogar en el Rgimen General de la Seguridad Social (Disposicin adicional trigsimo novena de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de la Seguridad Social), con efectos 1 de enero de 2012.
Extensin de la obligacin de cotizar por contingencias profesionales a los trabajadores que causen alta en cualquiera de los regmenes a partir del 1 de enero de 2013 (Artculo 7 de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de la Seguridad Social).
Extensin de la obligacin de cotizar por contingencias profesionales a los trabajadores incluidos en el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Empleados de Hogar (Real Decreto 1596/2011, de 4 de noviembre), con efectos 1 de diciembre de 2011.
Las contenidas en la Proteccin por cese de actividad de los trabajadores autnomos (Ley 32/2010, de 5 de agosto), con efectos de 6 de noviembre de 2010.
Las establecidas en el Estatuto del trabajo autnomo (Ley 20/2007, de 11 de julio), con efectos de 12 de octubre de 2007.
Integracin de los trabajadores por cuenta propia del Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos (Ley 18/2007, de 4 de julio y Real-Decreto 1382/2008, de 1 de agosto), con efectos de 1 de enero de 2008.
Obligacin, a partir del 1 de enero de 2008, de los trabajadores incluidos en el Rgimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos que no hayan optado por dar cobertura a las contingencias derivadas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, de efectuar una cotizacin adicional equivalente al 0,1 por ciento, para la financiacin de las prestaciones por riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural.
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La cuantificacin de las cuotas de cada uno de los regmenes se obtiene en funcin del comportamiento de las distintas variables que influyen en la misma y que son las siguientes: Procedentes del escenario macroeconmico. Evolucin del volumen de empleo total, que tiene repercusin en la variacin de cotizantes en cada uno de los Regmenes. Evolucin prevista de los salarios que inciden en el incremento de las bases de cotizacin asociadas a las mismas. Evolucin del Producto Interior Bruto que permite medir la presin contributiva.
Procedentes de la propia evolucin del Sistema. Determinacin de los tipos de cotizacin que afectan a los distintos Regmenes. Comportamiento de las bases mnimas y mximas de cotizacin. Cuantificacin de los derechos del ejercicio devengados una vez iniciado el periodo ejecutivo de cobro. Bonificaciones empresariales por la contratacin de colectivos afectados por las medidas de fomento del mercado de trabajo. Reduccin de la cotizacin de determinados contratos especficos. Cotizacin por horas extraordinarias, ingresos extraordinarios, y en su caso medidas de gestin. Procedentes de otros parmetros. Evolucin del Salario Mnimo Interprofesional, que se fija con efectos del mes de enero de cada ao, y que afecta a la cuantificacin del tope mnimo de cotizacin del Rgimen General y pueden afectar tambin a aquellos Regmenes Especiales cuyas bases mnimas de cotizacin varan como las del Rgimen General.
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1. ESTIMACIN DE LAS COTIZACIONES SOCIALES. Dentro del total de ingresos del Sistema de Seguridad Social, la rbrica ms importante la constituye el importe de las cotizaciones sociales que pagan empresarios y trabajadores. En el desarrollo de este apartado se detallan los procesos de cuantificacin de cuotas que corresponden a los distintos Regmenes y a la cotizacin de los perceptores de las prestaciones por desempleo. La metodologa es la siguiente: Anlisis de la serie histrica del importe de las cotizaciones de los periodos ya liquidados. Obtencin de los cifras del Presupuesto de 2013 en funcin del comportamiento de las variables descritas anteriormente. La fuente principal de financiacin de la Seguridad Social depende de una componente cclica ligada a la evolucin econmica y al empleo que es la que condiciona la recaudacin por cotizaciones. Para analizar la evolucin de los recursos, en primer lugar se efectan unas consideraciones generales sobre la evolucin de la afiliacin, previas a estimar de manera detallada los recursos para cada uno de los regmenes del sistema atendiendo a sus peculiaridades. Los perfiles de comportamiento de la evolucin anual del nmero de afiliados tienen una componente estacional similar, si bien la tendencia ha sido muy diferente. En los aos 2005-2007 dicha tendencia fue creciente, pero en la segunda mitad de 2008 la afiliacin descendi de manera brusca. Tras ese descenso, el nmero de afiliados continu decreciendo en los aos 2009-2011 y los primeros meses del 2012. En estos ltimos aos, la afiliacin se ha situado en la franja inferior del grfico, con una prdida del nmero de afiliados de ms de dos millones. Analizando las causas del descenso se ve que la prdida de afiliacin en 2008 se produjo por la prdida de contratos temporales. Estos contratos pasaron del entorno de 5 millones al nivel de 3,7 millones de contratos temporales. Nuevamente, en la segunda mitad de 2011 se ha producido un descenso superior al de aos anteriores. No obstante, el nmero de estos contratos se ha mantenido en los primeros meses de 2012, de manera que el nmero de contratos temporales se sita alrededor de los 3,5 millones.
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Respecto de los contratos indefinidos, la prdida comenz algo ms tarde, y con menor intensidad, si bien en 2011 y primeros meses del 2012, ha continuado el descenso del nmero de estos contratos indefinidos. La afiliacin del sistema de la Seguridad Social se corresponde con los trabajadores ocupados, tanto por cuenta ajena como propia, y tambin de otros colectivos que en su condicin de asimilados a trabajadores cotizan al sistema, y de aquellos que suscriben convenios especiales por distintas circunstancias. Por ello, la evolucin de la afiliacin presenta variaciones ms contenidas que la de otras fuentes estadsticas que miden el empleo, como la EPA. De hecho estos aos pasados la disminucin de la afiliacin ha sido menor que la del nmero de ocupados segn la citada fuente.
Resultados afiliacin EPA
2010 EPA 1er trimestre 2 trimestre 3er trimestre 4 trimestre Total -3,6 -2,5 -1,7 -1,3 -2,3 Afiliacin -3,0 -1,9 -1,8 -1,3 -1,9 EPA -1,3 -0,9 -2,1 -3,3 -1,9 2011 Afiliacin -1,2 -1,0 -1,2 -1,9 -1,3
La evolucin de la afiliacin tiene su reflejo en la recaudacin por cuotas como lo muestra el siguiente cuadro:
SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL Recaudacin Cuotas
(Millones euros)
2008 Cuotas C Comunes Cuotas C Profesionales Suma Cuotas Desempleados Cese actividad trab.Autn. Total Cuotas 108.103,73 4,69 106.552,90 -1,43 91.517,64 8.119,78 99.637,42 8.466,31 % Incre 4,22 -0,94 3,78 16,66 2009 88.144,65 7.248,67 95.393,31 11.159,59 % Incre -3,69 -10,73 -4,26 31,81 2010 87.871,05 6.789,45 94.660,49 10.816,20 14,34 105.491,03 -1,00 % Incre -0,31 -6,34 -0,77 -3,08 2011 88.334,23 6.658,01 94.992,24 10.207,33 112,09 105.311,66 -0,17 % Incre 0,53 -1,94 0,35 -5,63
En el ejercicio 2008, la brusca reduccin de los afiliados con contrato temporal en la segunda mitad de 2008, repercuti dbilmente en la recaudacin por cuotas de los trabajadores en dicho ao. De hecho la cotizacin por contingencias comunes creci un 4,22% y por contingencias profesionales disminuy pero como consecuencia de la
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reduccin de los tipos de cotizacin de la tarifa de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Todo ello signific un aumento de la cotizacin de los afiliados ocupados del +3,78%. Adems aument la cotizacin de los desempleados, de manera que la recaudacin total por cuotas aument el +4,69%. En 2009, el menor nmero medio de afiliados que represent un -5,83% respecto de 2008, tuvo su repercusin en la recaudacin reduciendo las cotizaciones por contingencias
comunes un -3,69%; y en contingencias profesionales, por efecto tambin de la reduccin de tipos de cotizacin y el descenso del empleo en la construccin que tiene un tipo elevado, la cotizacin disminuy un -10,73%. En conjunto la menor cotizacin de trabajadores ocupados fue del -4,26%. El aumento de los porcentajes de desempleo increment la recaudacin por cotizaciones de desempleados haciendo que la recaudacin total slo disminuya en un -1,43%. En 2010, el descenso del nmero de afiliados fue menor que en el ao anterior, lo que se plasm en un descenso tambin menor de la recaudacin por contingencias comunes, que fue del -0,31% y la recaudacin por contingencias profesionales tambin por efecto de la reduccin de tipos de cotizacin, descendi un -6,34%, lo que supuso una menor recaudacin total de afiliados ocupados del -0,77%. La recaudacin por cotizaciones de los desempleados tambin sufri una reduccin del -3,08%, ya que parte de los perceptores de desempleo perdieron esta condicin y otros pasan a percibir subsidios con menores cotizaciones. La recaudacin total en el ao 2010 descendi un -1,00%. En 2011, el menor descenso del nmero de afiliados con respecto al ao anterior se plasma en un incremento de la recaudacin por contingencias comunes del 0,53%. La recaudacin por contingencias profesionales bajo un -1,94%, creciendo la recaudacin total por afiliados un 0,35%. La recaudacin por cotizaciones de los desempleados sufri una reduccin mayor que el ao anterior situndose en un -5,63%. La recaudacin total en el ao 2011 descendi solo un -0,17% Las previsiones de 2013 se efectan en funcin de los datos disponibles de ejercicios anteriores, considerando el ao 2011 como el ltimo ejercicio cerrado, y en base al cuadro macroeconmico de los Presupuestos Generales del Estado ya descrito, todo ello bajo los condicionantes y peculiaridades que implica el sistema de la Seguridad Social. Las cifras para el ejercicio 2013 se especifican seguidamente para cada uno de los regmenes de la Seguridad Social.
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1.1. Cotizaciones del Rgimen General. Este Rgimen comprende al colectivo de trabajadores por cuenta ajena o asimilados, as como a determinados trabajadores con caractersticas propias. A partir del 1 de enero del ao 2012 tambin contiene el Sistema Especial Agrario, procedente de la integracin del Rgimen Especial Agrario en el Rgimen General (Ley 28/2011, de 22 de septiembre) y el Sistema Especial de Empleados de Hogar procedente de la integracin en el Rgimen Especial de Empleado de Hogar en el Rgimen General (D.A. 39 de la Ley 27/2011, de 1 de agosto). La estimacin de la cotizacin total se ha realizado analizando sus peculiaridades, tanto demogrficas como econmicas. A efectos de situar las cifras que sirven de base para la determinacin de la cotizacin en el ao 2013, en los cuadros siguientes se recoge, por un lado, la evolucin para el perodo 2000-2011, ltimo ao liquidado, del nmero de cotizaciones y de las bases de cotizacin, y por otro lado el importe de la cotizacin anual derivada del comportamiento de cada variable.
NMERO DE COTIZACIONES Y BASES MEDIAS DE COTIZACIN
Cotizaciones Ao Nmero 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 11.642.416 12.124.752 12.471.920 12.902.728 13.272.003 13.902.629 14.623.703 15.192.338 14.926.588 13.711.230 13.419.951 13.088.146 % 7,17 4,14 2,86 3,45 2,86 4,75 5,19 3,89 1,75 8,14 -2,12 -2,47 Importe 1.112,41 1.169,11 1.218,78 1.273,06 1.321,83 1.371,72 1.430,02 1.497,40 1.582,19 1.645,52 1.672,37 1.693,08 % 3,67 5,10 4,25 4,45 3,83 3,77 4,25 4,71 5,66 4,00 1,63 1,24 Bases medias
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COTIZACION TOTAL REGIMEN GENERAL 2000 2011

Nmero de cotizaciones 11.642.416 12.124.752 12.471.920 12.902.728 13.272.003 13.902.629 14.623.703 15.192.338 14.926.588 13.711.703 13.419.951 13.088.146 Tipo de cotizacin 28,30 28,30 28,30 28,30 28,30 28,30 28,30 28,30 28,30 28,30 28,30 28,30 Cotizacin normal 43.982,08 48.138,94 51.620,99 55.782,62 59.577,21 64.763,47 71.017,79 77.255,63 80.202,31 76.620,90 76.216,85 75.252,91 Horas extras 288,41 288,47 308,46 325,16 338,77 359,73 394,15 403,59 436,26 335,36 329,07 312,32 Otros (1) 422,11 686,91 587,78 645,68 721,29 556,62 399,66 371,57 312,53 300,02 386,56 1.134,65 Derechos reconocidos pend. cobro 871,10 914,62 976,70 974,09 795,07 853,76 871,01 834,90 942,97 1.277,16 1.301,47 1.965,42 Bonif. y reduc. para fomento al empleo -1.826,84 -1.605,97 -1.771,10 -2.041,18 -2.347,03 -2.806,98 -3.043,06 -3.263,13 -2.974,49 -2.774,84 -2.760,02 -2.768,55 Cotizacin anual 43.736,86 48.422,97 51.722,83 55.686,37 59.085,31 63.726,60 69.639,55 75.602,56 78.919,58 75.758,60 75.473,93 75.896,75
AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1) Incluye cotizaciones extraordinarias por integracin de entidades sustitutorias, capitales coste por responsabilidad empresarial, etc.
1.1.1. Cotizacin total Rgimen General para el ao 2013. La cotizacin total correspondiente al Rgimen General para el ao 2013 es la siguiente:
Cuadro III.1 COTIZACIN TOTAL DEL RGIMEN GENERAL PARA EL AO 2013
CONCEPTO Cotizaciones normales Rgimen General Cotizaciones normales Sistema Especial Agrario Cotizaciones normales Sistema Especial Hogar Total cotizacin normal Horas extraordinarias Capitales coste por responsabilidad empresarial, cotizacin adicional MUNPAL e ITP y otros Derechos reconocidos COTIZACIN TOTAL Millones de euros 74.354,52 653,59 425,03 75.433,14 320,00 691,00 2.962,74 79.406,88
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A. Estimacin de la cotizacin normal para el ao 2013. Cotizaciones normales Rgimen General.
Las previsiones de cotizaciones para el ao 2013 se determinan en funcin de las cifras de liquidacin de 2011 y de las variaciones de poblacin y bases, tanto para el ao 2012 como las estimadas para el 2013 segn la tendencia de los meses anteriores y de las variables macroeconmicas fijadas. Las cifras de partidas por tanto han sido las de 2011, con las siguientes cuantas que determinan el importe de la cotizacin normal:
Nmero medio de cotizaciones mensuales Base media de cotizacin (euros)
13.088.146 1.693,08
A partir de estos importes, se procede a la estimacin para el ao 2013 de los recursos procedentes de cotizaciones normales, considerando la evolucin de esas variables en funcin de los datos reales relativos a los primeros meses del ao 2012. Se obtiene una cotizacin total de 74.354,52 millones de euros. Para obtener estas cifras del ao 2013 por el concepto de cotizacin normal, se han considerado los siguientes factores: bases de cotizacin, nmero de cotizaciones, tipo de cotizacin y las deducciones de la cotizacin tanto por bonificaciones como por reducciones. El incremento de las bases de cotizacin se determina en funcin de la variacin salarial prevista y del efecto de las negociaciones colectivas. Adicionalmente se consideran los deslizamientos y el efecto de los menores incrementos de colectivos no sujetos a la negociacin colectiva y los desplazamientos de las bases mnimas y mxima de cotizacin. As mismo se considera la influencia de los efectos de determinados tipos de contratos de trabajo cuya finalidad es el fomento del empleo. Tambin hay que tener en cuenta la reduccin de la base de los contratos a tiempo parcial y contratos para la formacin. Adems se estima que los nuevos contratos se incorporan con una base inferior a la media. La variacin del nmero de cotizaciones de este Rgimen se determina teniendo en cuenta la evolucin de la afiliacin as como las previsiones de empleo. El tipo de cotizacin es el vigente en la actualidad, el 28,3%.
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Las deducciones de la cotizacin que son las derivadas de las bonificaciones aplicadas a los contratos que se determinan en la norma legal reguladora del mercado de trabajo. Estas bonificaciones son compensadas por la correspondiente transferencia al Sistema por el Servicio Pblico de Empleo Estatal junto a las cuotas de los desempleados. Tambin hay que tener en cuenta aquellas reducciones que en las cotizaciones sociales se realizan en determinados contratos y colectivos y que son asumidas por el Sistema de Seguridad Social. El importe de las cotizaciones normales para el ao 2013 como consecuencia de los factores enumerados, se detalla a continuacin:
IMPORTE COTIZACIN NORMAL AO 2013 Nmero medio mensual de cotizaciones Base media mensual de cotizacin (euros) Tipo de cotizacin (en %) Cotizacin (en millones de euros) Menos bonificaciones y reducciones ( millones de euros) Total cotizacin normal (millones de euros) 12.758.508 1.738,96 28,30 75.345,47 -990,95 74.354,52
Cotizaciones normales Sistema Especial Agrario.
A partir del 1 de enero de 2012, todos los trabajadores por cuenta ajena que figuraban incluidos en el Rgimen Especial Agrario, quedaron integrados en el Rgimen General. Por lo tanto, como las cuotas se ingresarn dentro del mes natural siguiente al de su devengo, durante el ao 2012 las cotizaciones que se imputarn en el Rgimen General de este Sistema Especial sern las correspondientes a 11 meses. Sin embargo, durante el ao 2013, ya se imputan en este Sistema Especial las cotizaciones de los 12 meses. Las particularidades de la cotizacin durante el ao 2013 son las siguientes: Durante los periodos de actividad la cotizacin podr efectuarse, a opcin del empresario, por bases diarias, en funcin de las jornadas reales realizadas, o por bases mensuales. Las bases de cotizacin sern los salarios reales no pudiendo en 2013 ser superior a 2.161,50 euros al mes o 93,98 euros por jornada, ni inferior a la base mnima fijada por categoras profesionales. El tipo de cotizacin para 2013 ser del 28,30% (23,6% para la empresa y 4,70% para el trabajador) para los trabajadores encuadrados en el grupo 1 de cotizacin y del 21,10% (16,40% para la empresa y 4,70% para el trabajador) para los trabajadores encuadrados en los grupos 2 a 11 de cotizacin.
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Durante los periodos de inactividad la base de cotizacin ser la mnima vigente en cada momento. El tipo de cotizacin ser del 11,5%.
Se aplican las siguientes reducciones en el ejercicio 2013: Para los trabajadores encuadrados en el grupo 1 de cotizacin se aplica una reduccin de 8,10 puntos porcentuales de la base de cotizacin, resultando un tipo efectivo para la empresa del 15,50%. Para los trabajadores encuadrados en los grupos de cotizacin 2 a 1, si su base de cotizacin es igual o inferior a 986,70 euros mensuales o 42,90 euros por jornada, se aplica una reduccin de 6,33 puntos porcentuales de la base de cotizacin, resultando un tipo efectivo para la empresa del 9,80%. Para los trabajadores encuadrados en los grupos de cotizacin 2 a 1, si su base de cotizacin es superior a 986,70 euros mensuales o 42,90 euros por jornada, la reduccin que se aplica es la obtenida mediante una frmula que establece la Ley y que est en funcin de la base de cotizacin.
Las previsiones de cotizaciones para el ao 2013 se determinan en funcin de las cifras de liquidacin de 2011 en el antiguo Rgimen Especial, de las variaciones de poblacin y bases para el ao 2012 y de la aplicacin del nuevo sistema de cotizacin. El importe de las cotizaciones normales para el ao 2013 como consecuencia de los factores enumerados, se detalla a continuacin:
IMPORTE COTIZACIN CUENTA AJENA AO 2013 Trabajadores que prestan servicio durante todo el mes Nmero medio mensual de cotizaciones Base media mensual de cotizacin (euros) Total cotizacin (en millones de euros) Trabajadores que no prestan servicios durante todo el mes Nmero medio mensual de cotizaciones Base media mensual por los periodos de inactividad (euros) Base diaria por los das de actividad (euros) Total cotizacin (en millones de euros) Menos bonificaciones y reducciones (en millones de euros) Total cotizacin (millones de euros) 453.695 748,20 51,58 757,57 -326,55 653,59 73.836 1.190,50 222,57
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Cotizaciones normales Sistema Especial de Empleados de Hogar.
Con efectos 1 de enero de 2012, el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Empleados de Hogar qued integrado en el Rgimen General, establecindose un Sistema Especial para estos trabajadores. Se establece un plazo de seis meses a contar desde el 1 de enero de 2012 para que los empleadores y las personas empleadas procedentes del Rgimen Especial de la Seguridad Social de Empleados de Hogar que hayan quedado comprendidos dentro del Rgimen General de la Seguridad Social, comuniquen a la Tesorera General de la Seguridad Social que cumplen las condiciones para su inclusin en el Sistema Especial. Por lo tanto, como las cuotas se ingresarn dentro del mes natural siguiente al de su devengo, durante el ao 2012 las cotizaciones que se imputarn en el Rgimen General de este Sistema Especial sern las correspondientes a 11 meses. Las particularidades de la cotizacin durante el ao 2013 son las siguientes: Las bases de cotizacin se determinarn con arreglo a una escala en funcin de la retribucin percibida. El tipo de cotizacin para el ao 2012 permanece en el 22,90%. Se establece una reduccin del 20% en la aportacin empresarial a los empleadores que hayan contratado, bajo cualquier modalidad contractual, y dado de alta en el Sistema Especial a un empleado de hogar a partir del 1 de enero de 2012, siempre y cuando el empleado no hubiera figurado en alta en el Rgimen Especial de Empleados de Hogar a tiempo completo, para el mismo empleador, dentro del periodo comprendido entre el 2 de agosto y el 31 de diciembre de 2011. Esta reduccin se ampliar con una bonificacin hasta llegar al 45% para familias numerosas. Las previsiones de cotizaciones para el ao 2013 se determinan en funcin de las cifras de liquidacin de 2011 en el antiguo Rgimen Especial, de las variaciones de poblacin y bases y de la aplicacin del nuevo sistema de cotizacin en el ao 2012, as como de las variaciones previstas de poblacin y base en el ao 2013 y del aumento del tipo de cotizacin que pasa a ser del 22,90%. El importe de las cotizaciones normales para el ao 2013 como consecuencia de los factores enumerados, se detalla a continuacin:
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IMPORTE COTIZACIN NORMAL AO 2013 Nmero medio mensual de cotizaciones Base media mensual de cotizacin (euros) Cotizacin (en millones de euros) Menos bonificaciones y reducciones (en millones de euros) Total cotizacin normal (millones de euros) 385.000 451,18 477,34 -52,31 425,03
B.- Cotizacin por horas extraordinarias. La cotizacin por horas extraordinarias se incorporan al grupo de causas que podran denominarse estructurales. En este apartado se procede a estimar su cuanta para lo que previamente se analiza su evolucin hasta 2011.
EVOLUCIN COTIZACIN POR HORAS EXTRAORDINAS
COTIZACIN Anual Media mensual Incremento (%) 2000 288,41 24,03 12,52 2001 288,47 24,04 0,02 2002 308,46 25,70 6,93 2003 325,16 27,10 5,41 2004 338,77 28,23 4,19 2005 359,73 29,98 6,19 2006 394,15 32,85 9,57 2007 403,59 33,63 2,40 2008 436,26 36.36 8,09 2009 335,36 27,95 -23,13 2010 329,07 27,42 -1,88 2011 312,32 26,03 -5,09
La cotizacin media mensual pasa de 24,03 millones de euros en el ao 2000 a 26,03 millones de euros en 2011, lo que supone un crecimiento medio interanual de 0,73%. Para obtener la cuanta del 2013 por este concepto se tiene en cuenta, tanto la evolucin de los ltimos aos, como el crecimiento general de los salarios. Tambin se tiene en cuenta las recomendaciones sobre el control de las horas extraordinarias para fomento del empleo. A la vista de las series anteriores, de su tendencia y del distinto tipo aplicable a las horas estructurales, la cifra de cotizacin por horas extraordinarias se estima para el ao 2013 en 320 millones de euros. C.- Otras partidas de la cotizacin para el ao 2013. A los resultados anteriores hay que aadir los correspondientes a otras fuentes de ingresos: Por pagos aplazados de los capitales coste por la responsabilidad empresarial, por cotizacin adicional de MUNPAL e ITP y otros conceptos: 691 millones de euros. Derechos reconocidos pendientes de cobro, 2.962,74 millones de euros.
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1.1.2. Distribucin de la cotizacin del Rgimen General entre Tesorera General de la Seguridad Social y Mutuas de A.T. y E.P. (por incapacidad temporal de contingencias comunes). En la ley de Acompaamiento a los Presupuestos Generales del Estado para 1995 se establece la posibilidad para el empresario que tenga cubierta la proteccin de Accidentes de Trabajo en una Mutua, que pueda optar porque la cobertura de la prestacin de incapacidad temporal derivada de contingencias comunes se lleve a efecto por la misma Mutua. La distribucin de la cotizacin entre Tesorera General de la Seguridad Social y Mutuas de A.T. y E.P. en la liquidacin de los aos 2000 2011 es la siguiente:
DESGLOSE DE LA COTIZACIN
Millones de euros Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tesorera 42.559,97 46.994,79 50.137,84 53.928,53 57.205,54 61.688,96 67.375,12 73.047,32 76.032,36 72.849,32 72.416,07 73.051,50 Mutuas 1.176,90 1.428,17 1.584,99 1.757,85 1.879,77 2.037,64 2.264,43 2.555,24 2.887,22 2.909,28 3.057,85 2.845,25 Total 43.736,86 48.422,97 51.722,83 55.686,37 59.085,31 63.726,60 69.639,55 75.602,56 78.919,58 75.758,60 75.473,93 75.896,75
El porcentaje de afiliados de ste Rgimen que tienen la cobertura de esta contingencia con una Mutua de A.T. y E.P. es del 73,09%. (Cuadro n 19 del captulo 1 del Anexo a este Informe). Teniendo en cuenta la evolucin, as como las bases de cotizacin del rgimen y el tipo de cotizacin de esta contingencia (coeficiente del 0,05 del tipo del 28,30%) la cotizacin que corresponde a las Mutuas de A.T. y E.P. por incapacidad temporal derivada de contingencias comunes se estima en 2.832,56 millones de euros para el ao 2013. La cotizacin para el ao 2013 de este rgimen distribuida por entidades es la siguiente:
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DESGLOSE DE LA COTIZACIN CONCEPTO Tesorera Mutuas COTIZACIN TOTAL Millones de euros 76.574,32 2.832,56 79.406,88
1.2. Cotizaciones del Rgimen Especial Agrario. Este Rgimen Especial se ha integrado a partir del 1 de enero de 2012 en el Rgimen General como Sistema Especial Agrario, por lo tanto, durante el ao 2013, sus cotizaciones estn contempladas en el Rgimen General como un Sistema Especial. Durante el ao 2012, como las cuotas se ingresarn dentro del mes natural siguiente al de su devengo, las cotizaciones que se imputarn en este Rgimen Especial sern las correspondientes al mes de enero, es decir solo tendr cotizaciones de 1 meses. Comprende al colectivo de trabajadores que realicen labores agrcolas, forestales o pecuarias. La realizacin de esta actividad poda ser por cuenta ajena o propia, pero a partir del 1 de enero del 2008, como ya se ha indicado en el apartado anterior, los trabajadores por cuenta propia del Rgimen Especial Agrario se incorporaron al Rgimen Especial de Autnomos. La cotizacin de los trabajadores por cuenta propia dependa de los mismos parmetros que los de cuenta ajena hasta 2007, aunque se aplican distintas cuantas de bases y tipos de cotizacin en funcin de la distinta casustica derivada de la entrada en vigor de la disposicin Adicional Trigsimo sexta de la Ley General de Seguridad. La cotizacin de los trabajadores por cuenta ajena sufri modificaciones que se recogieron en el artculo 120 de la Ley 2/2008 de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2009 y en la Orden TIN/41/2009, de 20 de enero, por la que se desarrollan las normas de cotizacin a la Seguridad Social, Desempleo, Fondo de Garanta Salarial y Formacin Profesional, y que continan en la actualidad. A partir del ao 2009 la forma de cotizar es la siguiente: los trabajadores que presten servicios durante todo el mes, cotizan por una base mensual y al tipo del 20,20 por ciento. Los trabajadores que no presten servicios durante todo el mes cotizarn por jornada
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real al tipo del 20,20 por ciento durante los das de actividad; durante los das de inactividad la cotizacin ser el resultado de aplicar la formula que aparece en la orden TIN/41/2009 aplicando el tipo del 11,50 por ciento. En los cuadros siguientes se recoge una evolucin para el perodo 2000-2011, ltimo ao liquidado, del nmero de cotizaciones y de las bases de cotizacin, as como la liquidacin de cuotas del Rgimen Especial Agrario de los ltimos aos liquidados.
NMERO DE COTIZACIONES Y BASES MEDIAS DE COTIZACIN
Cuenta ajena Ao Nmero 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 (1) 2009 2010 2011
(1)
Cuenta propia Nmero 321.500 306.841 290.455 280.950 279.262 269.038 256.650 244.503 Base media 550,20 561,48 572,66 584,05 607,98 638,27 691,14 762,06
Base media 517,35 527,98 538,52 549,29 561,86 584,10 632,20 665,70 710,28 735,64 754,23 772,96
724.000 737.295 728.468 702.450 685.252 663.331 657.249 622.649 607.433 718.185 685.960 704.090
A partir del ao 2008 la Cuenta Propia est incluido en el R.E.T. Autnomo
COTIZACIN TOTAL REGIMEN ESPECIAL AGRARIO 2000 - 2011

Jornadas reales 251,29 258,59 267,04 271,73 265,59 269,47 280,00 282,27 288,28 299,81 295,64 406,99 Otros (1) 47,30 43,34 11,78 41,98 62,71 12,80 46,24 53,76 91,47 20,95 -16,07 -52,67
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Cta. Ajena 516,89 537,20 541,37 532,47 531,32 534,68 573,41 572,01 595,40 575,82 637,60 601,46
Cta. Propia 398,00 387,64 374,25 369,20 380,95 383,33 399,81 420,74
I.T. 30,22 30,19 30,19 31,68 53,40 54,72 57,44 59,05
Total 1.243,70 1.256,96 1.224,63 1.247,06 1.293,97 1.255,00 1.356,90 1.387,83 975,15 896,58 917,17 955,78
(1) Incluye derechos pendientes de cobro, bonificaciones y reducciones, etc.
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1.2.1. Cotizacin total Rgimen Especial Agrario para el ao 2013. Como ya se ha dicho con anterioridad, la cotizacin total correspondiente al Rgimen Especial Agrario para el ao 2013, se encuentra recogida dentro del Rgimen General como un Sistema Especial. 1.2.2. Distribucin de la cotizacin del Rgimen Especial Agrario entre Tesorera General de la Seguridad Social y Mutuas de A.T. y E.P. (por incapacidad temporal de contingencias comunes). La cobertura de la Incapacidad Temporal por contingencias comunes para los trabajadores por cuenta propia de la agraria es voluntaria y puede realizarse con el INSS o con una Mutua de A.T. y E.P. La distribucin de la cotizacin entre Tesorera General de la Seguridad Social y Mutuas de A.T. y E.P. en la liquidacin de los aos 2000 2011 es la siguiente:
DESGLOSE DE LA COTIZACION
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tesorera 1.237,72 1.248,89 1.215,31 1.234,41 1.270,40 1.228,19 1.326,92 1.353,87 973,30 896,57 917,16 955,78 Mutuas 5,98 8,07 9,32 12,65 23,57 26,81 29,98 33,96 1,85 0,01 0,01 Total 1.243,70 1.256,96 1.224,63 1.247,06 1.293,97 1.255,00 1.356,90 1.387,83 975,15 896,58 917,17 955,78
A partir del ao 2009 la cotizacin que por incapacidad temporal derivada de contingencias comunes corresponde a las Mutuas de A.T. y E.P., al no reflejar la correspondiente al Rgimen Especial Agrario Cuenta Propia, que est recogida en el Rgimen especial de Autnomos, es prcticamente inexistente. 1.3. Cotizaciones del Rgimen Especial de Empleados de Hogar. Este Rgimen Especial se ha integrado a partir del 1 de enero de 2012 en el Rgimen General como Sistema Especial de Empleados de Hogar. Como se establece un plazo de
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seis meses a contar desde el 1 de enero de 2012 para que los empleadores y las personas empleadas procedentes del Rgimen Especial de la Seguridad Social de Empleados de Hogar que hayan quedado comprendidos dentro del Rgimen General de la Seguridad Social, comuniquen a la Tesorera General de la Seguridad Social que cumplen las condiciones para su inclusin en el Sistema Especia y como las cuotas se ingresarn dentro del mes natural siguiente al de su devengo, durante el ao 2012 las cotizaciones que se imputarn en este Rgimen Especial sern las de los trabajadores que perduren en l hasta el 30 de junio de 2012, es decir, durante 7 meses. Comprende al colectivo de trabajadores que se dediquen a servicios exclusivamente domsticos. La cotizacin para este Rgimen Especial est en funcin de las siguientes variables: a) Del nmero de trabajadores cotizantes. b) Del tipo de cotizacin vigente. c) De la base de cotizacin. En los cuadros siguientes se recoge una evolucin para el perodo 2000-2011, ltimo ao liquidado, del nmero de cotizaciones y de las bases de cotizacin, as como la liquidacin de cuotas del Rgimen Especial de la Empleados de Hogar de los ltimos aos liquidados.
COTIZACION TOTAL REGIMEN ESPECIAL DE EMPLEADOS DE HOGAR 2000 2011
AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Nmero de cotizaciones 145.260 150.734 167.647 178.823 176.558 263.067 324.113 265.337 262.510 272.960 281.025 284.548 Base de cotizacin 517,32 524,71 538,50 549,29 564,57 574,80 615,53 651,57 697,05 725,75 737.18 747,43 Tipo de cotizacin 22% 22% 22% 22% 22% 22% 22% 22% 22% 22% 22% 22% Bonif. y Derechos Cotizacin reduc. para Cotizacin reconocidos normal fomento al anual pend. cobro empleo 198,39 208,80 238,33 259,32 263,15 399,20 526,68 456,42 483,07 522,99 546,91 561,47 7,23 9,69 4,37 11,21 9,04 10,79 22,77 33,62 23,61 23,48 23,20 20,86 -4,60 -6,59 -9,41 -11,45 -13,19 205,62 218,49 242,70 270,53 272,19 409,99 549,45 485,44 500,09 537,06 558,66 569,14
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1.3.1. Cotizacin total Rgimen Especial de Empleados de Hogar para el ao 2013. Como ya se ha dicho con anterioridad, la cotizacin total correspondiente al Rgimen Especial de Empleados de Hogar para el ao 2013, se encuentra recogida dentro del Rgimen General como un Sistema Especial. 1.4. Cotizaciones del Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos. Este Rgimen comprende a los trabajadores por cuenta propia, mayores de 18 aos, que, de forma habitual, personal y directa, realizan una actividad econmica a ttulo lucrativo, sin sujecin a contrato de trabajo, aunque utilicen el servicio remunerado de otras personas. Tambin incluye al cnyuge y a los parientes hasta el segundo grado inclusive por consanguinidad, afinidad y adopcin que colaboren con el trabajador autnomo de forma personal, habitual y directa, no tengan la condicin de asalariados y renan las condiciones necesarias. A partir del 1 de enero de 2008 los trabajadores por cuenta propia incluidos en el Rgimen Especial Agrario quedaron incorporados al Rgimen Especial de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos (Ley 18/2007, de 4 de julio y Real-Decreto 1382/2008, de 1 de agosto). Se crea un sistema especial para dichos trabajadores que recoge los criterios bsicos de la normativa de modernizacin de las explotaciones agrarias y que va dirigido a reforzar las garantas sociales de los pequeos agricultores y a colaborar en la mejora de las perspectivas de viabilidad del sector. Las caractersticas, respecto a cotizacin, de este Sistema Especial son las siguientes: Respecto de las contingencias de cobertura obligatoria, si el trabajador optara como base de cotizacin por una cuanta hasta el 120% de la base mnima que corresponda en el Rgimen de Autnomos, el tipo de cotizacin aplicable ser del 18,75 por ciento. Si, en cambio, el trabajador optase por una base de cotizacin superior al 120% de la base mnima del Rgimen de Autnomos, sobre la cuanta que exceda de sta se aplicara el tipo de cotizacin en el Rgimen de Autnomos para las contingencias de cobertura obligatoria. Respecto de las contingencias de cobertura voluntaria, la cuota se determinar aplicando, sobre la cuanta completa de la base de cotizacin, los tipos vigentes en el Rgimen de Autnomos para estas contingencias. Reduccin de cuotas a familiares del titular de la explotacin agraria: las personas
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incorporadas a este Sistema a partir del 1 de enero de 2008, que tengan cuarenta o menos aos de edad y que sean cnyuges o descendientes del titular de la explotacin, siempre que est dado de alta en este Sistema, tendrn derecho a una reduccin del 30 por ciento de las cuotas por contingencias comunes calculadas sobre la base mnima y el tipo del 18,75 por ciento. La reduccin tendr una duracin de cinco aos y ser incompatibles con las reducciones y bonificaciones existentes en el Rgimen de Autnomos. Un aspecto importante que incide en la situacin de este Rgimen es la publicacin de la Ley 20/2007, de 11 de julio (BOE 12 de julio) del Estatuto del Autnomo, que entr en vigor a los tres meses de su publicacin en el BOE. Entre los aspectos ms importantes en materia de cotizacin hay que destacar los siguientes: La Ley podr establecer bases de cotizacin diferenciadas para los trabajadores autnomos econmicamente dependientes. La Ley podr establecer reducciones o bonificaciones en las bases de cotizacin o en las cuotas de Seguridad Social para determinados colectivos de trabajadores autnomos en atencin a sus caractersticas profesionales de la actividad ejercida, o a su situacin de discapacidad. A partir del 1 de enero de 2008 los trabajadores autnomos econmicamente dependientes debern incorporar obligatoriamente dentro del mbito de la accin protectora de la Seguridad Social, la cobertura de la incapacidad temporal y de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social. Adems a partir del mismo da, los trabajadores autnomos que no hayan optado por dar cobertura a las prestaciones de incapacidad temporal, debern llevarlo a cabo de forma obligatoria, siempre que no tengan derecho a dicha prestacin en razn de la actividad realizada en otro Rgimen de Seguridad Social. Ser obligatoria la cobertura de las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social para aquellas actividades profesionales desarrolladas por trabajadores autnomos que presenten un mayor riesgo de siniestralidad y que sern fijadas por el Gobierno.
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Esto no ser de aplicacin a los trabajadores por cuenta propia agrarios, incorporados al Sistema Especial de Trabajadores Agrarios por Cuenta Propia, para quien las coberturas de la incapacidad temporal y de las contingencias profesionales seguirn siendo de cobertura voluntaria. Tambin hay que destacar la Ley 32/2010, de 5 de agosto (BOE 6 de agosto), por la que se establece un sistema especifico de proteccin por cese de actividad de los trabajadores autnomos. Su entrada en vigor ser a los tres meses de su publicacin en el BOE. La proteccin por cese de actividad alcanza a los trabajadores autnomos comprendidos en el Rgimen Especial de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos que tengan cubierta la proteccin dispensada a las contingencias derivadas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. La cotizacin para la cobertura de esta contingencia no se encuentra recogida en este rgimen, sino que hay un concepto nuevo de cotizacin por cese de actividad de trabajadores autnomos. Hay que hacer mencin a que los trabajadores autnomos acogidos al sistema de proteccin por cese en la actividad tendrn una reduccin de 0,5 puntos porcentuales en la cotizacin por la cobertura de incapacidad temporal, derivada de contingencias comunes. Tambin hay que tener en cuenta las siguientes modificaciones establecidas en la Ley 27/2010, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social que afecta al Rgimen Especial de trabajadores por cuenta propia o autnomos: En la Disposicin adicional trigsima tercera se establece que a partir del 1 de enero de 2012, y con carcter indefinido, los trabajadores del Rgimen Especial de trabajadores por cuenta propia o Autnomos podrn elegir, con independencia de su edad, una base de cotizacin que pueda alcanzar hasta el 220 por ciento de la base mnima de cotizacin que cada ao se establezca para este Rgimen. En la disposicin adicional cuadragsima quinta se establece que para los trabajadores del Rgimen Especial Agrario por cuenta Propia que se integraron en el Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos segn Ley 18/2007, de 4 de julio, desde el ao 2012 el tipo de cotizacin aplicable a la base de cotizacin elegida hasta una cuanta del 120 por ciento de la base mnima establecida para este rgimen ser el 18,75 por ciento
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Las cotizaciones de este Rgimen dependen de los siguientes factores: a) b) c) Del nmero de trabajadores cotizantes. Del tipo de cotizacin vigente. De la eleccin por el afiliado de la base de cotizacin entre un mnimo y un mximo. Para los trabajadores que tengan cumplida la edad de 47 aos, la eleccin de la base est limitada por una base mxima especifica, salvo que viniera cotizando por una cuanta superior, y una base mnima para los mayores de 48 aos. A efectos de situar las cifras que sirven de base para la determinacin de la cotizacin en el ao 2013, en los cuadros siguientes se recoge una evolucin para el perodo 2000-2011, ltimo ao liquidado, del nmero de cotizaciones y de las bases de cotizacin, as como la liquidacin de cuotas del Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos de los ltimos aos liquidados.
COTIZACION TOTAL REGIMEN ESPECIAL DE TRABAJADORES AUTONOMOS 2000 2011
AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008(2) 2009 2010 2011 Nmero de cotizaciones 2.435.150 2.505.972 2.546.093 2.646.265 2.763.354 2.834.706 2.938.780 2.985.311 3.184.757 3.008.543 2.951.021 2.917.293 Base de cotizacin 743,49 759,59 781,07 805,86 814,01 844,64 870,26 907,21 Tipo de cotizacin 28,30 28,30 28,30 28,30 29,80 29,80 29,80 29,80 Cotizacin normal 6.148,46 6.464,28 6.753,56 7.242,05 8.043,83 233,01 8.542,02 9.126,44 9.684,89 10.418,08 10.151,40 10.107,65 10.079,04 28,26 66,31 Otros (1) Bonif. y reduc. Derechos reconocidos para fomento al empleo pend. cobro 394,27 373,27 322,35 362,52 269,99 385,91 340,20 323,01 416,12 520,85 564,03 585,83 -2,95 -60,85 -163,66 -173,89 -209,8 -205,19 -226,80 -227,39 Cotizacin anual 6.542,73 6.837,55 7.075,91 7.604,57 8.543,88 8.895,34 9.369,29 9.834,01 10.624,40 10.467,06 10.444,88 10.437,48
931,81 29,80/18,75 962,12 29,80/18,75 968,23 29,80/18,75 978,94 29,80/18,75
(1) Incluye cotizaciones extraordinarias por integracin de Notarios (2004 2006) (2) A partir del ao 2008 contiene el Sistema Especial de Trabajadores por Cuenta Propia agrarios
1.4.1. Cotizacin total Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos para el ao 2013. La cotizacin total correspondiente al Rgimen Especial de trabajadores Autnomos, incorporado el Sistema Especial de Trabajadores por cuenta propia agrarios para el ao 2013 es la siguiente:
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Cuadro III.2 COTIZACIN TOTAL DEL RGIMEN ESPECIAL DE TRABAJADORES AUTNOMOS PARA EL AO 2013 CONCEPTO
Cotizaciones normales Derechos reconocidos COTIZACIN TOTAL
Millones de euros
10.066,53 712,69 10.779,22
A. Estimacin de la cotizacin normal para el ao 2013. Tal como ya se ha dicho previamente, las previsiones de cotizaciones para el ao 2013 se determinan en funcin de las cifras de liquidacin de 2011 y de las variaciones de poblacin y bases, tanto para el ao 2012 como las estimadas para el 2013 segn la tendencia de los meses anteriores y de las variables macroeconmicas fijadas. Las cifras de partida por tanto han sido las de 2011, con las siguientes cuantas que determinan el importe de la cotizacin normal:
2.917.293 978,94
A partir de estos importes, se procede a la estimacin para el ao 2013 de los recursos procedentes de cotizaciones normales, considerando la evolucin de esas variables en funcin de los datos reales relativos a los primeros meses del ao 2012. Se obtiene una cotizacin total de 10.066,53 millones de euros. Para obtener estas cifras del ao 2013 por el concepto de cotizacin normal, se han considerado los siguientes factores: bases de cotizacin, nmero de cotizaciones, tipo de cotizacin y las deducciones de la cotizacin tanto por bonificaciones como por reducciones. El incremento de las bases de cotizacin se determina en funcin de la ponderacin de los incrementos de bases mximas y mnimas para el ao 2013. La base mxima de cotizacin crece un 5% y la base mnima un 1%. La variacin del nmero de cotizaciones de este Rgimen se determina teniendo en cuenta la evolucin de la afiliacin as como las previsiones para el ao 2013.
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El tipo de cotizacin es del vigente en la actualidad y que es de un 29,80% o el 29,30% si el interesado esta acogido al sistema de proteccin por cese de actividad; si el trabajador no tiene cubierta la proteccin por incapacidad temporal, el tipo previsto ser del 26,50%. Para el Sistema Especial de Trabajadores por cuenta propia agrarios el tipo previsto para contingencias comunes es del 18,75% aplicable a una base de hasta el 120% de la base mnima, del 26,50% para la diferencia entre la base elegida y la base anterior y del 3,30% para incapacidad temporal. Las deducciones de la cotizacin que son las derivadas de las bonificaciones para el fomento del empleo que se compensan por la correspondiente transferencia al Sistema por el Servicio Pblico de Empleo Estatal junto a las cuotas de los desempleados. Tambin hay que tener en cuenta aquellas reducciones que en las cotizaciones sociales se realizan en determinados colectivos y que son asumidas por el Sistema de Seguridad Social. El importe de las cotizaciones normales para el ao 2013 como consecuencia de los factores enumerados, se detalla a continuacin:
IMPORTE COTIZACIN NORMAL AO 2013 Nmero medio mensual de cotizaciones Base media mensual de cotizacin (euros) Cotizacin (en millones de euros) Menos bonificaciones y reducciones (en millones de euros) Total cotizacin normal (millones de euros) 2.909.768 1.030,45 10.251,54 -185,01 10.066,53
B.
Otras partidas de la cotizacin para el ao 2013.
A los resultados anteriores hay que aadir los correspondientes a derechos reconocidos pendientes de cobro, 712,69 millones de euros. 1.4.2. Distribucin de la cotizacin del Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos entre Tesorera General de la Seguridad Social y Mutuas de A.T. y E.P. (por incapacidad temporal de contingencias comunes). Los trabajadores por cuenta propia o Autnomos pueden tener la cobertura de la prestacin de Incapacidad Temporal con el INSS en una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades profesionales.
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La distribucin de la cotizacin entre Tesorera General de la Seguridad Social y Mutuas de A.T. y E.P. en la liquidacin de los aos 2000 2011 es la siguiente:
DESGLOSE DE LA COTIZACION
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 (1) 2009 2010 2011 Tesorera 6.426,94 6.689,58 6.887,32 7.364,03 8.091,19 8.368,22 8.774,43 9.164,51 9.834,83 9.626,40 9.584,95 9.598,59 Mutuas 115,78 147,97 188,58 240,54 452,69 527,12 594,86 669,50 789,57 840,66 859,93 838,89 Total 6.542,73 6.837,55 7.075,91 7.604,57 8.543,88 8.895,34 9.369,29 9.834,01 10.624,40 10.467,06 10.444,88 10.437,48
(1) A partir del ao 2008 contiene el Sistema Especial de Trabajadores por Cuenta Propia agrarios
La entidad con la que aseguran dicha cobertura (INSS o Mutua de A.T. y E.P.) s que vara, siendo cada vez mayor el nmero que de dichos afiliados tienen la cobertura con una Mutua de A.T. y E.P. Para el rgimen Especial de Trabajadores Autnomos, a principio del ao 2008 el 65,72% del total tenan cubierta dicha contingencia con una Mutua de A.T. y E.P., mientras que dicho porcentaje ha pasado al 75,94%. Para el Sistema Especial de Trabajadores por cuenta propia agrarios, a principios de 2008 el 47,27% del total tenan dicha contingencia cubierta con una Mutua de A.T. y E.P., pasando a ser dicho porcentaje del 61,49%. Se prev que dadas las caractersticas de este Rgimen dicho porcentaje ser cada vez mayor. (Cuadro n 19 del captulo I del Anexo al Informe Econmico-financiero). Teniendo en cuenta esta evolucin as como las bases de cotizacin de dicho rgimen y el tipo de cotizacin de esta contingencia, que hasta el aos 2003 era del 1,8% pasando a partir del ao 2004 al 3,3% y reducindose para los trabajadores que coticen por cese de actividad al 2,8%, la cotizacin que por Incapacidad Temporal derivada de contingencias comunes corresponde a las Mutuas de A.T. y E.P. se estima en 850,20 millones de euros para el ao 2013. La cotizacin para el ao 2013 de este rgimen distribuida por entidades es la siguiente:
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DESGLOSE DE LA COTIZACIN CONCEPTO Tesorera Mutuas COTIZACIN TOTAL Millones de euros 9.929,02 850,20 10.779,22
1.5. Cotizaciones del Rgimen Especial de Trabajadores del Mar. Comprende el colectivo de trabajadores cuya proteccin est gestionada por el Instituto Social de la Marina (ISM). A efectos de cotizacin, los trabajadores y las empresas se dividen en los siguientes grupos: Grupo I: comprende a los trabajadores por cuenta ajena retribuidos a salario cualquiera que sea la actividad que realicen y a los retribuidos a la parte que presten servicios en embarcaciones dedicadas al transporte martimo o trabajen en embarcaciones pesqueras de ms de 150 toneladas de registro bruto y a sus empresas. Adems de los citados anteriormente, aquellos que opten, de acuerdo con sus empresarios, por cotizar en la misma cuanta y forma que los retribuidos a salario. Grupo II-A: comprende a los trabajadores por cuenta ajena, retribuidos a la parte, que presten servicios en embarcaciones pesqueras comprendidas entre 50,01 y 150 toneladas de registro bruto y a sus empresas. Grupo II-B: comprende a los trabajadores por cuenta ajena, retribuidos a la parte, que presten sus servicios en embarcaciones pesqueras comprendidas entre 10,01 y 50 toneladas de registro bruto y a sus empresas. Grupo III: comprende a los trabajadores por cuenta ajena, retribuidos a la parte, que presten servicio en embarcaciones de hasta 10 toneladas de registro bruto y a sus empresas. Tambin comprende a los trabajadores por cuenta propia o autnomos, incluidos los armadores de pequeas embarcaciones, siempre que realicen su trabajo a bordo como tcnicos o tripulantes, el nmero total de stos, incluido el armador, no exceda de cinco, y la embarcacin no exceda de 10 toneladas de registro bruto. Las cotizaciones de este Rgimen dependen de los siguientes factores:
120
a) b) c)
Del nmero de trabajadores cotizantes. Del tipo de cotizacin vigente. De la base de cotizacin. La base de cotizacin est constituida por las remuneraciones efectivamente percibidas por el trabajador. No obstante la cotizacin para todas las contingencias y situaciones protegidas de este Rgimen Especial, de los trabajadores incluidos en los grupos II y III se efectuar sobre las remuneraciones que se determinan anualmente mediante Orden Ministerial, a propuesta del Instituto Social de la Marina. Tal determinacin se realizar por provincias, modalidades de pesca y categoras profesionales, sobre las bases de los valores medios de remuneracin percibida en el ao precedente. Estas bases sern nicas sin que se tomen en consideracin los topes mnimos y mximos previstos para las restantes actividades. No obstante, no podrn ser inferiores a las bases mnimas que se establezcan para las distintas categoras profesionales en el Rgimen General.
A efectos de situar las cifras que sirven de base para la determinacin de la cotizacin en el ao 2013, en los cuadros siguientes se recoge una evolucin para el perodo 2000-2011, ltimo ao liquidado, del nmero de cotizaciones y de las bases de cotizacin, as como la liquidacin de cuotas del Rgimen Especial de Trabajadores del Mar.
COTIZACION TOTAL REGIMEN ESPECIAL DE TRABAJADORES DEL MAR 2000 2011
AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Nmero de cotizaciones 85.484 86.637 83.320 75.920 81.264 78.900 78.561 77.386 74.090 70.524 67.777 67.117 Base de cotizacin 907,05 961,49 1.014,21 1.064,92 Tipo de cotizacin 28,30 28,30 28,30 28,30 Cotizacin normal 263,32 282,89 286,98 275,09 314,59 305,51 320,89 335,31 337,40 324,00 322,54 325,44 Otros (1) 4,78 4,83 4,67 32,50 5,19 21,82 22,08 22,28 20,80 19,11 19,82 19,24 Derechos Bonif. y reduc. reconocidos para fomento al pend. cobro empleo 5,63 5,35 6,29 3,65 3,29 3,35 3,42 4,41 3,68 7,03 6,86 6,25 -55,88 -48,13 -46,67 -61,89 -54,01 -53,01 -55,33 -57,96 -59,22 -56,59 -54,51 -52,65 Cotizacin anual 217,85 244,94 251,27 249,35 269,06 277,67 291,06 304,04 302,66 293,55 294,71 298,28
1.127,97 28,30-29,80 1.128,30 28,30-29,80 1.190,38 28,30-29,80 1.263,04 28,30-29,80 1.327,58 28,30-29,80 1.338,61 28,30-29,80 1.386,99 28,30-29,80 1.413,08 28,30-29,80
(1) Incluye horas extraordinarias, convenios especiales, etc.
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1.5.1. Cotizacin total Rgimen Especial de Trabajadores del Mar para el ao 2013. La cotizacin total correspondiente al Rgimen Especial de trabajadores del Mar para el ao 2013 es la siguiente:
Cuadro III.3 COTIZACIN TOTAL DEL RGIMEN ESPECIAL DE TRABAJADORES DEL MAR PARA EL AO 2013 CONCEPTO Cotizaciones normales Derechos reconocidos Otros COTIZACIN TOTAL Millones de euros 271,94 5,00 14,41 291,35
A. Estimacin de la cotizacin normal para el ao 2013. Las previsiones de cotizaciones para el ao 2013 se determinan en funcin de las cifras de liquidacin de 2011 y de las variaciones de poblacin y bases, tanto para el ao 2012 como las estimadas para el 2013 segn la tendencia de los meses anteriores y de las variables macroeconmicas fijadas. Las cifras de partidas por tanto han sido las de 2011, con las siguientes cuantas que determinan el importe de la cotizacin normal:
67.117 1.413,08
A partir de estos importes, se procede a la estimacin para el ao 2013 de los recursos procedentes de cotizaciones normales, considerando la evolucin de esas variables en funcin de los datos reales relativos a los primeros meses del ao 2012. Se obtiene una cotizacin total de 319,60 millones de euros Para obtener estas cifras del ao 2013 por el concepto de cotizacin normal, se han considerado los siguientes factores: bases de cotizacin, nmero de cotizaciones, tipo de cotizacin y las deducciones de la cotizacin tanto por bonificaciones como por reducciones. El incremento de las bases de cotizacin se determina en funcin de la ponderacin de los incrementos previstos de bases de cotizacin de cada uno de los grupos.
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La variacin del nmero de cotizaciones de este Rgimen se determina teniendo en cuenta la evolucin de la afiliacin as como las previsiones de empleo. El tipo de cotizacin es del vigente en la actualidad y que es del 28,3%, salvo para los trabajadores por cuenta propia que ser el 29,30%, ya que tendrn una reduccin de 0,5 puntos porcentuales en la cotizacin por la cobertura de incapacidad temporal, derivada de contingencias comunes, por tener cubierta la proteccin por cese de actividad. Las deducciones de la cotizacin, son las derivadas de las bonificaciones aplicadas a los contratos que se determinan en la norma legal reguladora del mercado de trabajo. Estas bonificaciones son compensadas por la correspondiente transferencia al Sistema por el Servicio Pblico de Empleo Estatal junto a las cuotas de los desempleados. Tambin hay que tener en cuenta aquellas reducciones que en las cotizaciones sociales se realizan en determinados contratos y colectivos y que son asumidas por el Sistema de Seguridad Social. El importe de las cotizaciones normales para el ao 2013 como consecuencia de los factores enumerados, se detalla a continuacin:
IMPORTE COTIZACIN NORMAL AO 2013 Nmero medio mensual de cotizaciones Base media mensual de cotizacin (euros) Cotizacin (en millones de euros) Menos bonificaciones y reducciones (en millones de euros) Total cotizacin normal (millones de euros) 64.877 1.440,58 319,60 -47,66 271,94
B. Otras partidas de la cotizacin para el ao 2013. A los resultados anteriores hay que aadir los correspondientes a otras fuentes de ingresos: Cotizaciones por horas extraordinarias, 2,14 millones de euros. Cotizaciones por convenios especiales, 12,27 millones de euros. Derechos reconocidos pendientes de cobro, 5,00 millones de euros.
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1.5.2. Distribucin de la cotizacin del Rgimen Especial de Trabajadores del Mar entre Tesorera General de la Seguridad Social y Mutuas de A.T. y E.P. (por incapacidad temporal de contingencias comunes). El empresario que tenga cubierta la proteccin de Accidentes de Trabajo en una Mutua, puede optar porque la cobertura de la prestacin de incapacidad temporal derivada de contingencias comunes se lleve a efecto por la misma. Por lo tanto, la cobertura de la Incapacidad Temporal por contingencias comunes para los trabajadores del rgimen del mar puede realizarse con el ISM o con una Mutua de A.T. y E.P. La distribucin de la cotizacin entre Tesorera General de la Seguridad Social y Mutuas de A.T. y E.P. en la liquidacin de los aos 2000 2011 es la siguiente:
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tesorera 214,88 241,78 247,91 245,56 265,44 273,90 287,36 299,90 298,07 288,71 288,93 292,84 Mutuas 2,97 3,16 3,36 3,79 3,62 3,77 3,70 4,14 4,59 4,84 5,78 5,44 Total 217,85 244,94 251,27 249,35 269,06 277,67 291,06 304,04 302,66 293,55 294,71 298,28
El porcentaje de los afiliados a dicho rgimen que tiene la cobertura de esta contingencia con una Mutua de A.T. y E.P. es cada vez mayor, pasando del 24,60% a principios de 2008 al 36,65% en cuenta ajena y al 17,48% en cuenta propia. (Cuadro n 19 del captulo I del Anexo a este Informe Econmico-financiero). Teniendo en cuenta esta evolucin, as como las bases de cotizacin de dicho rgimen y el tipo de cotizacin de esta contingencia (coeficiente del 0,050 del tipo) para los trabajadores por cuenta ajena y el tipo de cotizacin para los trabajadores por cuenta propia, la cotizacin que corresponde a las Mutuas de A.T. y E.P. por incapacidad temporal derivada de contingencias comunes se estima en 5,58 millones de euros para el ao 2013.
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La cotizacin para el ao 2013 de este rgimen distribuida por entidades es la siguiente:

DESGLOSE DE LA COTIZACIN CONCEPTO Tesorera Mutuas COTIZACIN TOTAL Millones de euros 285,77 5,58 291,35
1.6. Cotizaciones del Rgimen Especial de la Minera del Carbn. Comprende al colectivo de trabajadores por cuenta ajena que prestan sus servicios en actividades relativas a la minera del carbn. Las cotizaciones de este Rgimen dependen de los siguientes factores: a) Del nmero de trabajadores cotizantes. b) Del tipo de cotizacin vigente. c) De la base de cotizacin. Para las contingencias comunes, se cotiza por bases normalizadas, que son halladas anualmente a partir de la totalizacin de las bases de cotizacin por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
correspondientes al ao anterior de todos los trabajadores de una misma categora o especialidad en cada una de las zonas mineras. A efectos de situar las cifras que sirven de base para la determinacin de la cotizacin en el ao 2013, en los cuadros siguientes se recoge una evolucin para el perodo 2000-2011, ltimo ao liquidado, del nmero de cotizaciones y de las bases de cotizacin, as como la liquidacin de cuotas del Rgimen Especial de la Minera del Carbn de los ltimos aos liquidados.
125
COTIZACION TOTAL REGIMEN ESPECIAL DE LA MINERIA DEL CARBN 2000 - 2011

AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Nmero de cotizaciones 18.254 16.777 15.240 13.695 12.220 10.734 9.496 8.766 8.022 7.490 7.238 7.071 Base de cotizacin 1.941,66 2.054,93 2.126,86 2.207,68 2.295,80 2.320,46 2.440,80 2.535,16 2.604,37 2.638,40 2.688,31 2.764,22 Tipo de cotizacin 28,30 28,30 28,30 28,30 28,30 28,30 28,30 28,30 28,30 28,30 28,30 28,30 Cotizacin normal 120,36 117,08 110,08 102,68 95,27 84,59 78,71 75,47 70,95 67,11 66,08 66,38 Otros (1) 67,41 78,62 81,26 96,81 107,81 111,51 114,15 119,83 124,49 125,65 115,99 111,69 Bonif. y reduc. Derechos reconocidos para fomento al empleo pend. cobro 13,87 13,98 14,11 2,16 5,66 10,44 2,71 1,43 1,47 0,19 0,80 1,49 -2,98 -1,96 -1,36 -1,31 -2,20 -1,65 -1,26 -1,30 -1,15 -1,15 -1,16 -2,77 Cotizacin anual 198,66 207,72 204,09 200,34 206,54 204,89 194,31 195,43 195,76 191,80 181,71 176,79
(1) Incluye convenios especiales, va ejecutiva, etc.
1.6.1. Cotizacin total Rgimen Especial de la Minera del Carbn para el ao 2013. La cotizacin total correspondiente al Rgimen Especial de la Minera del Carbn para el ao 2013 es la siguiente:
Cuadro III.4 COTIZACIN TOTAL DEL RGIMEN ESPECIAL DE LA MINERIA DEL CARBN PARA EL AO 2013 CONCEPTO Cotizaciones normales Derechos reconocidos Otros COTIZACIN TOTAL Millones de euros 54,80 0,04 110,00 164,84
A. Estimacin de la cotizacin normal para el ao 2013. Las previsiones de cotizaciones para el ao 2013 se determinan en funcin de las cifras de liquidacin de 2011 y de las variaciones de poblacin y bases, tanto para el ao 2012 como las estimadas para el 2013 segn la tendencia de los meses anteriores y de las variables macroeconmicas fijadas. Las cifras de partidas por tanto han sido las de 2011, con las siguientes cuantas que determinan el importe de la cotizacin normal:
126
7.071 2.764,22
A partir de estos importes, se procede a la estimacin para el ao 2013 de los recursos procedentes de cotizaciones normales, considerando la evolucin de esas variables en funcin de los datos reales relativos a los primeros meses del ao 2012 y de las variables macroeconmicas fijadas. Se obtiene una cotizacin total de 55,62 millones de euros. Para obtener estas cifras del ao 2013 por el concepto de cotizacin normal, se han considerado los siguientes factores: bases de cotizacin, nmero de cotizaciones, tipo de cotizacin y las deducciones de la cotizacin tanto por bonificaciones como por reducciones. El incremento de las bases de cotizacin se determina en funcin de los incrementos previstos de bases normalizadas de cotizacin para el ao 2013. La variacin del nmero de cotizaciones de este Rgimen se determina teniendo en cuenta la evolucin de la afiliacin as como las previsiones de empleo. El tipo de cotizacin es el vigente en la actualidad, el 28,3%. Las deducciones de la cotizacin, son las derivadas de las bonificaciones aplicadas a los contratos que se determinan en la norma legal reguladora del mercado de trabajo. Estas bonificaciones son compensadas por la correspondiente transferencia al Sistema por el Servicio Pblico de Empleo Estatal junto a las cuotas de los desempleados. Tambin hay que tener en cuenta aquellas reducciones que en las cotizaciones sociales se realizan en determinados contratos y colectivos y que son asumidas por el Sistema de Seguridad Social. El importe de las cotizaciones normales para el ao 2013 como consecuencia de los factores enumerados, se detalla a continuacin:
IMPORTE COTIZACIN NORMAL AO 2013 Nmero medio mensual de cotizaciones Base media mensual de cotizacin (euros) Cotizacin (en millones de euros) Menos bonificaciones y reducciones (en millones de euros) Total cotizacin normal (millones de euros) 5.789 2.829,42 55,62 -0,82 54,80
127
B. Otras partidas de la cotizacin para el ao 2013. A los resultados anteriores hay que aadir los correspondientes a otras fuentes de ingresos: Cotizaciones por convenios especiales, 110,00 millones de euros. Derechos reconocidos pendientes de cobro, 0,04 millones de euros.
1.6.2. Distribucin de la cotizacin del Rgimen Especial de Trabajadores de la Minera del Carbn entre Tesorera General de la Seguridad Social y Mutuas de A.T. y E.P. (por incapacidad temporal de contingencias comunes). Al igual que en los regmenes anteriores, la cobertura de Incapacidad Temporal por contingencias comunes para los trabajadores de la Minera del Carbn puede realizarse con el INSS o con una Mutua de A.T. y E.P. La distribucin de la cotizacin entre Tesorera General de la Seguridad Social y Mutuas de A.T. y E.P. en la liquidacin de los aos 2000 2011 es la siguiente:
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tesorera 197,74 206,96 203,32 199,56 205,68 204,07 193,51 194,66 194,94 191,03 180,92 176,18 Mutuas 0,92 0,76 0,77 0,78 0,86 0,82 0,80 0,77 0,82 0,77 0,79 0,61 Total 198,66 207,72 204,09 200,34 206,54 204,89 194,31 195,43 195,76 191,80 181,71 176,79
El porcentaje de los afiliados a este rgimen que tiene la cobertura de dicha contingencia con una Mutua de A.T. y E.P. es cada vez mayor, pasando del 16,52% a principios de 2008 al 20,22%. (Cuadro n 19 del captulo I del Anexo a este Informe Econmico-financiero). Teniendo en cuenta esta evolucin, as como las bases de cotizacin de dicho rgimen y el tipo de esta contingencia (coeficiente del 0,050 del tipo) la cotizacin que corresponde a las Mutuas de A.T. y E.P. por incapacidad temporal derivada de contingencias comunes se estima en 0,55 millones de euros para el ao 2013.
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La cotizacin para el ao 2013 de este rgimen distribuida por entidades es la siguiente:

DESGLOSE DE LA COTIZACIN CONCEPTO Tesorera Mutuas COTIZACIN TOTAL Millones de euros 164,29 0,55 164,84
1.7. Cotizaciones de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Para estimar la cotizacin de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, se procede a ajustar las series de cotizacin disponibles segn las distintas fuentes, ya que cada una de ellas presenta su tendencia particular. Se distingue entre: Mutuas de Accidentes de Trabajo. Entidades Gestoras de la Seguridad Social. La cotizacin para Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales depende de las siguientes variables: Nmero de cotizaciones. Bases de cotizacin. Tarifa de primas.
Hay que tener en cuenta que la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, administrativas y de Orden Social introdujo una nueva disposicin adicional, la trigsimo cuarta, al texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, en virtud de la cual se extiende la accin protectora por contingencias profesionales a los trabajadores incluidos en el Rgimen especial de la Seguridad Social de trabajadores por cuenta propia o Autnomos. Adems, a partir del 1 de enero de 2008, los trabajadores incluidos en el Rgimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos que no hayan optado por dar cobertura a las contingencias derivadas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, y los trabajadores incluidos en el Rgimen Especial de Empleados de Hogar hasta el ao 2010, efectuarn una cotizacin adicional equivalente al 0,1 por ciento, para la financiacin de las prestaciones por riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural.
129
Tambin hay que tener en cuenta que, con efectos 1 de diciembre de 2011 (Real Decreto 1596/2011, de 4 de noviembre), los trabajadores incluidos en el Rgimen Especial de Empleados de Hogar, pasan a tener de forma obligatoria la cobertura de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, cotizando por esta contingencia y dejando de cotizar por la contingencia de riesgo durante el embarazo y la lactancia natural. Por otra parte, hay que tener en cuenta que, a partir del 1 de enero de 2013 (Artculo 7 de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social), la proteccin frente a las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales formar parte de la accin protectora de todos los regmenes que integran el sistema de la Seguridad Social con respecto a los trabajadores que causen alta en cualquiera de los mismos a partir de la indicada fecha. A efectos de situar las cifras que sirven de base para la determinacin de la cotizacin en el ao 2013, en los cuadros siguientes se recoge una evolucin para el perodo 2000-2011, ltimo ao liquidado, del nmero de trabajadores cubiertos por contingencias profesionales as como la liquidacin de cuotas de los ltimos aos.
NMERO DE TRABAJADORES CUBIERTOS POR CONTINGENCIAS PROFESIONALES
Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Rgimen General 11.672.166 12.090.666 12.486.404 12.906.771 13.504.568 14.176.460 14.726.968 14.518.467 13.481.690 13.147.824 12.890.130 R.E. Carbn 16.563 14.919 13.388 11.940 10.371 9.376 8.642 7.927 7.407 6.722 5.959 R.E. Mar 77.073 76.536 75.896 74.693 72.918 71.707 70.849 69.162 66.638 64.688 62.795 140.406 200.047 259.599 301.618 358.955 364.374 391.961 488.689 R.E.T. Autnomos sin Sist. Especial R.E. Agrario cuenta propia (Sist. Espec.) 307.091 291.556 282.117 272.309 262.022 250.250 239.296 176.299 166.222 156.164 148.797 TOTAL 12.072.893 12.473.677 12.857.805 13.406.119 14.049.926 14.767.392 15.347.373 15.130.810 14.086.331 13.767.359 13.596.370
(*) No contempla el Sistema Especial Agrario cuenta ajena que tiene la cobertura los das de actividad, ni el Sistema Especial de Empleados de Hogar que tienen la cobertura obligatoria a partir del ao 2012.
Para las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales se aplicarn los porcentajes de la tarifa de primas vigente, sobre la misma base de cotizacin elegida por los interesados para contingencias comunes.
130
Riesgo embarazo y lactancia natural
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
I.T. 2.455,13 2.702,98 2.906,62 3.158,39 3.413,82 3.745,80 4.161,51 4.415,47 4.365,24 3.845,13 3.534,62 3.490,78
I.M.S. 2.019,15 2.213,26 2.371,23 2.579,96 2.778,86 3.039,25 3.378,45 3.781,04 3.726,21 3.372,26 3.224,00 3.138,20
TOTAL 4.474,28 4.916,24 5.277,85 5.738,35 6.192,68 6.785,05 7.539,96 8.196,51
28,33 31,28 30,82 29,03
8.119,78 7.248,67 6.789,44 6.658,01
1.7.1. Cotizacin total de Accidentes de Trabajo para el ao 2013. La cotizacin total correspondiente a este rgimen para el ao 2013 es la siguiente: Cuadro III.5
COTIZACIN DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES PARA EL AO 2013
Por Incapacidad Temporal Por Invalidez, Muerte y Supervivencia Por riesgo durante el embarazo y la lactancia natural Total cotizacin normal (millones de euros) 3.634,22 3.299,97 28,55 6.962,74
Las previsiones de cotizaciones para el ao 2013 se determinan en funcin de las cifras de liquidacin de 2011 y de las variaciones de poblacin y bases, tanto para el ao 2012 como las estimadas para el 2013 segn la tendencia de los meses anteriores y de las variables macroeconmicas fijadas. Para obtener estas cifras del ao 2013 por el concepto de cotizacin normal, se han considerado los siguientes factores: bases de cotizacin, nmero de cotizaciones, tarifa de primas de accidentes de trabajo. Del anlisis de las series de bases medias de cotizacin para esta contingencia y las de contingencias generales, se desprende una correlacin casi total entre ambas, lo que significa
131
que prcticamente se cotiza sobre salarios reales. Por ello, la variacin de las bases de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales ser anloga a las calculadas para cada uno de los Regmenes afectados. La variacin del nmero de cotizaciones se determina de acuerdo con los supuestos que sobre la poblacin asalariada, se han analizado previamente en los distintos Regmenes afectados. La cotizacin para el ao 2013 queda determinada a partir de la liquidacin del ao 2011, sobre las que se hacen incidir los incrementos de la masa cotizable (resultantes de poblacin y bases de cotizacin), as como la tarifa de primas para la cotizacin por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. La recaudacin en el ao 2013 para esta contingencia se estima en 6.962,74 millones de euros. 1.7.2. Distribucin de la cotizacin de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales entre Tesorera General de la Seguridad Social y Mutuas de A.T. y E.P. La distribucin de las liquidaciones del perodo 2000-2011 de las cifras de recaudacin en cada una de las Entidades presenta la siguiente evolucin:
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Riesgo embarazo y lactancia natural
Ao
Distribucin
I.T.
I.M.S.
TOTAL
2000
Tesorera General Mutuas Total Tesorera General Mutuas Total Tesorera General Mutuas Total Tesorera General Mutuas Total
151,30 2.303,83 2.455,13 152,33 2.550,65 2.702,98 140,05 2.766,57 2.906,62 143,27 3.015,12 3.158,39 157,67 3.256,15 3.413,82 167,68 3.578,12 3.745,80 173,97 3.987,54 4.161,51 174,83 4.240,64 4.415,47 179,00 4.186,24 4.365,24 173,88 3.671,25 3.845,13 160,58 3.374,04 3.534,62 160,65 3.330,13 3.490,78
116,55 1.902,60 2.019,15 116,50 2.096,76 2.213,26 111,81 2.259,42 2.371,23 116,47 2.463,49 2.579,96 118,31 2.660,55 2.778,86 119,81 2.919,44 3.039,25 125,69 3.252,76 3.378,45 140,03 3.641,01 3.781,04 139,27 3.586,94 3.726,21 137,03 3.235,23 3.372,26 138,17 3.085,83 3.224,00 142,02 2.996,18 3.138,20 12,49 15,84 28,33 12,61 18,67 31,28 11,80 19,02 30,82 9,36 19,67 29,03
267,85 4.206,43 4.474,28 268,83 4.647,41 4.916,24 251,86 5.025,99 5.277,85 259,74 5.478,61 5.738,35 275,98 5.916,70 6.192,68 287,49 6.497,56 6.785,05 299,66 7.240,30 7.539,96 314,86 7.881,65 8.196,51 330,76 7.789,02 8.119,78 323,52 6.925,15 7.248,67 310,55 6.478,89 6.789,44 312,03 6.345,98 6.658,01
2001
2002
2003
2004
Tesorera General Mutuas Total
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
El porcentaje que sobre la recaudacin total representa las cuotas de Tesorera es cada vez menor pasando del 5,99% en el ao 2000 al 4,69% en el ao 2011. Sin embargo el peso que las cuotas de Mutuas de A.T. y E.P. es cada vez mayor pasando del 94,01% en el ao 2000 al 95,31% en el ao 2011. Para el ao 2013 se estima que la recaudacin de Tesorera representara el 4,53% del total, mientras que la de Mutuas de A.T. y E.P. ser del 95,47%, debido a que los trabajadores
133
autnomos que causen alta a partir del 1 de enero de 2013, obligatoriamente tendrn la cobertura de contingencias profesionales y ser gestionada por una Mutua de A.T. y E.P. La cotizacin para el ao 2013 de este rgimen distribuida por entidades es la siguiente:
DESGLOSE DE LA COTIZACIN AO 2013
Distribucin I.T. I.M.S. Riesgo embarazo y lactancia natural 9,25 19,30 28,55 TOTAL
162,72 3.471,50 3.634,22
143,68 3.156,29 3.299,97
315,65 6.647,09 6.962,74
1.8. Cotizaciones de desempleados, cese de actividad de trabajadores autnomos y bonificaciones para el fomento del empleo. La cotizacin por los perceptores de Desempleo, se deriva de la aplicacin de las normas que regulan cada una de las prestaciones que pueden reconocerse en favor de los desempleados, y que se circunscriben:
Las prestaciones de desempleo reconocidas en favor de aquellos trabajadores que habiendo cesado en el trabajo por causas no imputables a su voluntad, acreditan un nmero mnimo de cotizaciones que le dan derecho a dicha prestacin. La cuanta que se les reconoce depende de unos porcentajes aplicados sobre la Base Reguladora, que varan en funcin del tiempo de percepcin. La duracin de la prestacin depende del tiempo de cotizacin acreditado, y oscila entre un mnimo de 120 das y un mximo de 720 das. Mientras dura el pago de la prestacin, el Servicio Pblico de Empleo Estatal viene obligado a ingresar las cuotas correspondientes a los beneficiarios por el tipo de cotizacin global aplicable al Rgimen General. Hasta los cambios introducidos por el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, era a cargo del trabajador el 65% de la cuota que le correspondera, importe que se le deduce en el abono de la prestacin, pagando el 35% restante el Servicio Pblico de Empleo Estatal, sin embargo, las nuevas prestaciones reconocidas a partir de la entrada en vigor de esta norma, el trabajador pagar el 100% de la cuota que le corresponde, dejando de pagar el Servicio Pblico de Empleo Estatal el 35% que pagaba hasta ese momento. .
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El subsidio de desempleo del nivel asistencial, que se reconoce en favor de aquellos desempleados, que habiendo agotado la prestacin contributiva, se les reconoce el derecho al percibo del subsidio en funcin de sus circunstancias personales familiares. La cotizacin en estos supuestos se efecta por el Servicio Pblico de Empleo Estatal a favor de los mayores de 55 aos, para la cobertura de la pensin de jubilacin. Antes de la entrada en vigor del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, el Servicio Pblico de empleo Estatal cotizaba por una base de cotizacin del 125% del tope mnimo de cotizacin, a partir de la entrada en vigor pasar a cotizar por el 100% del tope mnimo.
La prestacin por cese de actividad del los trabajadores autnomos (Ley 32/2010 de 5 de agosto). El rgano gestor se har cargo de la cuota de Seguridad Social a partir del mes inmediatamente siguiente al del hecho causante del cese de actividad.
En la determinacin de las cuotas correspondientes a desempleados para el ao 2013, influye el nmero previsto de beneficiarios de las distintas prestaciones, que se obtiene a partir de la evolucin correspondiente al perodo 2000-2011.
BENEFICIARIOS DE PRESTACIN ECONMICA (2000-2011)
Miles de personas Nivel contributivo desempleo total 446,7 501,3 565,9 630,4 663,2 687,0 720,4 780,2 1.100,9 1.624,8 1.471,8 1.328,0 Nivel asistencial subsidio por desempleo 367,9 357,1 354,1 355,4 353,0 352,1 353,9 373,9 448,4 764,8 995,6 1.059,5 Incremento interanual -3,17 5,38 7,18 7,16 3,07 2,26 3,39 7,43 32,24 54,24 3,26 -3,24
AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total 814,5 858,3 920,0 985,8 1.016,1 1.039,1 1.074,3 1.154,1 1.549,3 2.389,6 2.467,4 2.387,5
En el nivel asistencial slo cotizan a la Seguridad Social los beneficiarios del subsidio para mayores de 52 aos con derecho a pensin de jubilacin. A partir de la entrada en vigor del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, la edad pasa a ser mayores de 55 aos.
135
Por otro lado, tambin se incluye en el Captulo Cotizaciones Sociales, las transferencias del Servicio Pblico de Empleo Estatal como compensacin por las bonificaciones en la cotizacin como medida de fomento del empleo, y que suponen una menor recaudacin para el rgimen correspondiente de Seguridad Social. A partir de la entrada en vigor del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, quedan suprimidas una parte de las bonificaciones que existan hasta entonces (Disposicin transitoria sexta) La evolucin para el perodo 2000-2011 de las liquidaciones de las transferencias del Servicio Pblico de Empleo Estatal a la Seguridad Social, por todos los conceptos anteriormente expuestos es la siguiente:
APORTACIN DEL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO ESTATAL A LA SEGURIDAD SOCIAL
Cotizacin de desempleados 2.098,70 2.374,30 2.787,01 3.087,50 3.360,61 3.562,71 3.719,81 4.051,21 5.567,96 8.451,73 8.101,34 7.517.36 Bonificacin de cuotas para fomento del empleo 1.820,63 1.592,48 1.791,52 2.075,12 2.375,85 2.789,59 2.741,62 3.206,10 2.898,35 2.707,86 2.714,85 2.689.97
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
TOTAL 3.919,33 3.966,78 4.578,53 5.162,62 5.736,46 6.352,30 6.461,43 7.257,31 8.466,31 11.159,59 10.816,19 10.207,33
1.8.1. Cotizacin total de desempleados, cese de actividad de trabajadores autnomos y bonificaciones para el fomento del empleo para el ao 2013. En funcin de los antecedentes expuestos, y teniendo en cuenta todas las modificaciones introducidas por el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, la estimacin de esta cotizacin para el ao 2013 tiene el siguiente desglose:
136
Cuadro III.6 COTIZACIN DESEMPLEADOS AO 2013

Conceptos Cotizacin de desempleados a cargo del Servicio Pblico de Empleo Estatal Cotizacin de los beneficiarios de la prestacin por cese de actividad de trabajadores autnomos a cargo del SPEE Cotizacin de desempleados Bonificaciones para fomento del empleo Cotizacin de los beneficiarios de la prestacin de cese de actividad de trabajadores autnomos a cargo de Mutuas de AT y EP por TOTAL Millones de euros
6.069,85
6,85 1.049,35 1.004,78
6,79 8.137,62
1.9. Cotizaciones por cese de actividad de trabajadores autnomos. Segn la Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que establece un sistema especfico de proteccin por cese de actividad de los trabajadores autnomos, se establece que dicha proteccin alcanza a los trabajadores autnomos que tengan cubierta la proteccin dispensada a las contingencias de accidente de trabajo y enfermedades profesionales. La proteccin por cese de actividad se financiar exclusivamente con cargo a la cotizacin por dicha contingencia de los trabajadores autnomos que tuvieran protegida la cobertura por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. La base de cotizacin por cese de actividad se corresponder con la base de cotizacin del rgimen. El tipo de cotizacin aplicable a la proteccin por cese de actividad ser del 2,20 por ciento. Por otra parte, hay que tener en cuenta que, a partir del 1 de enero de 2013 (Artculo 7 de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social), la proteccin frente a las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales formar parte de la accin protectora de todos los regmenes que integran el sistema de la Seguridad Social con respecto a los trabajadores que causen alta en cualquiera de los mismos a partir de la indicada fecha. Por lo tanto todos los nuevos trabajadores autnomos a partir de 1 de enero de 2013, estarn cubiertos por la prestacin de cese de actividad.
137
A efectos de situar las cifras que sirven de base para la determinacin de la cotizacin en el ao 2013, en el cuadro siguiente se recoge los datos tanto del nmero de trabajadores autnomos que tienen cubierta la prestacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y por lo tanto la prestacin de cese de actividad, as como, el importe liquidado en los aos 2010-2011.
COTIZACIN POR CESE DE ACTIVIDAD DEL TRABAJADOR AUTNOMO
Ao 2010 2011 N de trab. Autnomos sin Sist. Especial 391.961 488.689 N de trab. Agrario cuenta propia (Sist. Espec.) 156.164 148.797 N total Cotizacin anual 14,34 112,09
548.125 637.486
1.9.1. Cotizacin total por cese de actividad de trabajadores autnomos para el ao 2013. En funcin de los antecedentes expuestos, para el ao 2013 se ha estimado una cotizacin por cese de actividad de trabajadores autnomos de 120,56 millones de euros. 1.10. Resultados globales de la cotizacin. Una vez analizada la composicin de las cotizaciones sociales en cada uno de los Regmenes, se presenta en el cuadro siguiente un resumen de las cifras correspondiente al ao 2013, y la representacin de dicha composicin.
Cuadro III.7 CUOTAS POR REGMENES Y ENTIDADES. AO 2013.
Millones de euros Tesorera Rgimen General R.E.T. Autnomos R.E.T. del Mar R.E. Minera del Carbn Accidentes de Trabajo y E.P. Desempleo, cese de actividad de trabajadores. autnomos y bonificaciones para el fomento del empleo A cargo de las Mutuas de AT y EP por cese de actividad de trabajadores. autnomos TOTAL 95.406,67 76.574,32 9.929,02 285,77 164,29 315,65 Mutuas A.T. 2.832,56 850,20 5,58 0,55 6.647,09 TOTAL 79.406,88 10.779,22 291,35 164,84 6.962,74
8.137,62 120,56 10.456,54
8.137,62 120,56 105.863,21
138
Grfico III.1 CUOTAS POR REGIMENES
Ac.Trabajo 6,35%
Autnomos 10,08% Cot.Desempleo 9,56% Resto 0,78%
General 73,23%
Por otro lado se presenta una evolucin de las cifras de los ltimos aos liquidados desde el ao 2000 de la relacin cuotas / PIB.
Cuadro III.8 RELACIN CUOTAS / PIB
Cuotas Rgimen General 43.736,86 48.422,97 51.722,83 55.686,37 59.085,31 63.726,60 69.639,55 75.602,56 78.919,58 75.758,60 75.473,92 75.896,75 Cuotas total Sistema 60.539,03 66.071,66 70.577,82 76.159,19 81.600,08 87.906,84 95.401,95 103.263,13 108.103,73 106.552,90 105.491,02 105.311,66 % Cuotas / PIB Cuotas Rgimen General 6,9 7,1 7,1 7,1 7,0 7,0 7,1 7,2 7,3 7,2 7,2 7,1 Cuotas total Sistema 9,6 9,7 9,7 9,7 9,7 9,7 9,7 9,8 9,9 10,2 10,0 9,9
Aos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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CAPTULO IV
PRESTACIONES ECONMICAS DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Informe econmico-financiero. Captulo IV. Prestaciones econmicas
1. PRESTACIONES ECONMICAS DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Las prestaciones econmicas constituyen un derecho de contenido dinerario cuya finalidad es prever, reparar o superar los estados de necesidad derivados del acaecimiento de ciertas contingencias que implican una prdida o disminucin de ingresos para aquellos que las soportan. Las prestaciones vigentes en la actualidad que se financian con el Presupuesto de la Seguridad Social, en el orden en que van a ser tratadas, son las siguientes: Pensiones contributivas de jubilacin, incapacidad permanente y muerte y supervivencia. Incapacidad temporal. Maternidad. Paternidad. Riesgo durante el embarazo. Riesgo durante la lactancia natural. Cuidado de menores afectados por cncer u otra enfermedad grave. Otras prestaciones, indemnizaciones y entregas nicas reglamentarias. Pensiones no contributivas de vejez e invalidez. Prestaciones familiares de pago peridico y de pago nico. Maternidad no contributiva. Prestaciones a afectados por el sndrome txico.
En general el tratamiento que se efecta en este captulo se basa en la determinacin del nmero de beneficiarios y del importe medio de la prestacin. Se dedica la mayor parte del espacio a las pensiones contributivas, puesto que representan la mayora del gasto total. Las restantes prestaciones econmicas se tratan de forma diferenciada, considerando las peculiaridades de cada una, en los apartados correspondientes. Las modificaciones normativas recientes afectan a la evolucin del gasto, por lo que, si es el caso, en el anlisis se har referencia a ellas. A continuacin se incorpora un cuadro resumen con los hechos ms destacados que en materia de prestaciones se contemplan en el nuevo presupuesto.
143
HECHOS MS DESTACADOS EN MATERIA DE PRESTACIONES ECONMICAS
Presupuesto 2013
El
gasto en prestaciones econmicas crece en 2013 un 4,54% respecto
del presupuesto del ao anterior.

El
gasto en pensiones contributivas crece en 2013 un 4,31% y pasa a
representar el 10,01% del PIB.

Todas En
las pensiones se revalorizan un 1% en 2013.
2013 se alcanza la plena separacin de las fuentes de financiacin:

La aportacin del Estado en 2013 para financiar las prestaciones no contributivas crece el 84,83% al pasar de 6.949,30 millones de euros a 12.844,43 millones de euros.
El Estado financia la totalidad del gasto por mnimos en 2013 al transferir 7.895,33 millones de euros, frente a los 3.806,35 millones de 2012 y los 2.806,35 millones de 2011.
Aumenta la aportacin del Estado para financiar ntegramente las pensiones no contributivas y las prestaciones por hijo a cargo.
La estructura presupuestaria conserva el mismo esquema que en el ejercicio 2012 mantenindose la distincin entre la gestin de las prestaciones econmicas contributivas y las no contributivas, con el fin de separar las fuentes de financiacin de la Seguridad Social conforme establece el artculo 1 de la Ley 24/1997, de 15 de julio, de Consolidacin y Racionalizacin del Sistema de Seguridad Social. La clasificacin por categoras econmicas es similar a la de los Presupuestos Generales del Estado.
144
Cuadro IV.1
REA PRESTACIONES ECONMICAS CLASIFICACIN ECONMICA
GRUPO DE PROGRAMAS 11 11.01 REA 1: PRESTACIONES ECONMICAS GESTIN DE PRESTACIONES ECONMICAS CONTRIBUTIVAS PENSIONES CONTRIBUTIVAS Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Transferencias corrientes INCAPACIDAD TEMPORAL Y OTRAS PRESTACIONES Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Gastos financieros Transferencias corrientes Inversiones reales CAPITALES RENTA Y OTRAS COMPENSACIONES FINANCIERAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Gastos financieros Inversiones reales GESTIN DE PRESTACIONES ECONMICAS NO CONTRIBUTIVAS 12.01 PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS Gastos de personal Transferencias corrientes PROTECCIN FAMILIAR Y OTRAS PRESTACIONES Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Transferencias corrientes ADMINISTRACIN Y SERVICIOS GENERALES DE PRESTACIONES ECONMICAS 13.91 DIRECCIN Y SERVICIOS GENERALES Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Gastos financieros Transferencias corrientes Inversiones reales Activos financieros INFORMACIN Y ATENCIN PERSONALIZADA Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Inversiones reales GESTIN INTERNACIONAL DE PRESTACIONES Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios 267,89 145,46 87,94 0,16 1,00 30,33 3,00 138,36 113,70 5,47 19,19 4,70 4,01 0,70 114.936,73 607,93 171,35 0,29 114.103,19 50,97 3,00 247,43 128,11 91,43 0,16 1,00 23,73 3,00 142,22 124,88 3,93 13,41 4,57 3,67 0,90 120.159,15 594,72 174,49 0,29 119.346,88 39,77 3,00 -7,64 -11,93 3,97 0,00 0,00 -21,77 0,00 2,79 9,83 -28,15 -30,11 -2,93 -8,43 28,71 4,54 -2,17 1,83 0,24 4,60 -21,99 0,00 2.142,10 0,30 2.141,80 1.023,62 13,87 1.009,75 2.633,06 0,27 2.632,78 1.380,65 13,49 1.367,15 22,92 -7,02 22,92 34,88 -2,70 35,40 102.103,29 146,36 0,07 101.956,86 9.245,44 175,34 74,91 0,03 8.993,78 1,37 11,33 8,88 2,27 0,10 0,08 106.504,90 151,66 0,09 106.353,16 9.235,31 164,06 75,90 0,03 8.992,79 2,54 11,01 8,58 2,25 0,10 0,09 4,31 3,62 28,99 4,31 -0,11 -6,43 1,32 2,61 -0,01 85,11 -2,83 -3,43 -0,84 0,00 3,63 2012 Presupuesto Millones de euros 2013 Proyecto Millones de euros Incremento porcentual 2013/2012
11.02
11.05
12
12.02
13
13.92
13.93
TOTAL REA 1: PRESTACIONES ECONMICAS Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Gastos financieros Transferencias corrientes Inversiones reales Activos financieros Fuente: Presupuesto 2012 y Proyecto de Presupuesto 2013.
145
El gasto total en el rea de prestaciones econmicas, incluyendo los gastos relacionados con la gestin, asciende a 120.159,15 millones de euros con un incremento del 4,54% respecto del ao anterior, por lo que pasa a representar el 11,31% del PIB previsto para 2013. En el cuadro IV.1 se desglosa el gasto en cada uno de los programas segn la clasificacin econmica, mientras que en el cuadro IV.2 los gastos que no son transferencias se agrupan, y en cambio estas ltimas se detallan, para que pueda apreciarse la importancia relativa de las prestaciones, separada del coste de gestionarlas.
Cuadro IV. 2 REA PRESTACIONES ECONMICAS GASTO TOTAL CON DETALLE DE TRANSFERENCIAS PROYECTO DE PRESUPUESTO DE 2013
Millones de euros PROGRAMA 11.01 Pensiones contributivas Transferencias pensiones contributivas Transferencias por derechos pensin U.E. Otros gastos 11.02 Incapacidad temporal y otras prestaciones Transferencias Incapacidad Temporal Transferencias Maternidad, Paternidad , riesgos por embarazo y lactancia natural y cuidado de menores con cncer o enfermedad grave Transferencias por otras prestaciones Otras transferencias Transferencias a CCAA para gestin I.T. Asistencia sanitaria de contingencias profesionales de entidades gestoras Otras actuaciones de control del gasto de la I.T. Otros gastos 11.05 Capitales renta y otras compensaciones financieras de A.T. Transferencias ( * ) Otros gastos 12.01 Pensiones no contributivas Transferencias pensiones no contributivas Otros gastos 12.02 Proteccin familiar y otras prestaciones Transferencias Proteccin Familiar Transferencias Sndrome Txico Transferencias Maternidad no contributiva Otros gastos 13.91 Direccin y servicios generales 13.92 Informacin y atencin personalizada 13.93 Gestin internacional de prestaciones TOTAL
(*) Transferencias entre entidades del Sistema, no se incluyen en el presupuesto consolidado.
IMPORTE 106.504,90 106.350,10 3,06 151,74 9.235,31 5.830,59 2.309,34 476,78 40,50 317,92 7,75 9,90 242,53 11,01 3.142,10 11,01 2.633,06 2.632,78 0,27 1.380,65 1.346,83 19,81 0,51 13,49 247,43 142,22 4,57 120.159,15
146
El gasto en prestaciones econmicas, es decir lo que va directamente a las familias, asciende a 118.809,51 millones de euros, un 4,6% ms que en 2012. La partida ms importante es la destinada al pago de pensiones contributivas que asciende a 106.350,1 millones de euros y representa un 10,01% del PIB previsto; le sigue el gasto en incapacidad temporal, que se sita en 5.830,59 millones de euros y representa el 0,55% del PIB. La evolucin desde el ao 2000 es la siguiente:
Cuadro IV.3 EVOLUCIN DEL GASTO EN PRESTACIONES ECONMICAS
Millones de euros
Pensiones Incapacidad Temporal y Otras Mater., pater., riesgos embarazo y lactancia natural y cuidado menores afectados por cncer (5) (6) 739,53 847,53 943,38 1.080,91 1.187,28 1.319,49 1.480,75 1.787,40 2.208,97 2.292,84 2.316,93 2.351,59 2.369,12 2.309,34 Prestacin familiar y maternidad no contributivas (4) Sndrome txico (3) (4)
AOS Contribut.
No contrib. (1)
Total
I.T.
Otras prest. (2)
TOTAL
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
51.077,84 53.374,62 56.852,50 60.151,39 64.453,17 68.950,14 73.724,99 79.805,40 84.728,54 89.972,08 95.701,80 99.533,71 101.953,80 106.350,10
1.551,25 1.618,15 1.676,76 1.735,83 1.781,22 1.848,76 1.903,43 1.978,10 2.020,50 2.038,36 2.030,41 1.996,14 1.995,01 2.475,55
52.629,09 54.992,77 58.529,26 61.887,22 66.234,39 70.798,90 75.628,42 81.783,50 86.749,04 92.010,44 97.732,21 101.529,84 103.948,81 108.825,65
3.784,36 4.278,29 4.754,48 5.154,21 5.830,17 6.406,70 6.850,49 7.253,60 7.533,87 7.176,03 6.732,98 6.241,07 5.799,21 5.830,59
145,91 164,68 344,11 174,43 348,28 379,42 391,05 417,71 455,67 458,65 442,83 433,59 453,40 476,78
830,02 794,7 814,48 852,95 864,4 916,77 952,02 1.016,62 1.223,22 1.308,97 1.392,60 1.326,43 1.009,75 1.367,15
33,24 26,82 20,93 186,91 17,13 -
58.162,15 61.104,79 65.406,64 69.336,63 74.481,65 79.821,28 85.302,73 92.258,83 98.170,77 103.246,93 108.617,55 111.882,53 113.580,29 118.809,51
VARIACIN INTERANUAL
Pensiones Incapacidad Temporal y Otras Mater., pater., riesgos embarazo y lactancia natural y cuidado menores afectados por cncer (5) (6) 14,60 11,31 14,58 9,84 11,14 12,22 20,71 23,59 3,80 1,05 1,50 0,75 -2,52 Prestacin familiar y maternidad no contributivas (4) Sndrome txico (3) (4)
AOS Contribut.
No contrib. (1)
Total
I.T.
Otras prest. (2)
TOTAL
2001/2000 2002/2001 2003/2002 2004/2003 2005/2004 2006/2005 2007/2006 2008/2007 2009/2008 2010/2009 2011/2010 2012/2011 2013/2012
4,50 6,52 5,80 7,15 6,98 6,93 8,25 6,17 6,19 6,37 4,00 2,43 4,31
4,31 3,62 3,52 2,61 3,79 2,96 3,92 2,14 0,88 -0,39 -1,69 -0,06 24,09 (7)
4,49 6,43 5,74 7,02 6,89 6,82 8,14 6,07 6,07 6,22 3,89 2,38 4,69
13,05 11,13 8,41 13,11 9,89 6,93 5,88 3,86 -4,75 -6,17 -7,31 -7,08 0,54
12,86 108,96 -49,31 99,67 8,94 3,07 6,82 9,09 0,65 -3,45 -2,09 4,57 5,16
-4,26 2,49 4,72 1,34 6,06 3,85 6,79 20,36 7,01 6,39 -4,75 -23,87 35,40 (8)
-19,31 -21,96 793,01 -90,84
5,06 7,04 6,01 7,42 7,17 6,87 8,15 6,41 5,17 5,20 3,01 1,52 4,60
Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de la Seguridad Social 20002011. Presupuestos 2012 y 2013. (1) No incluye las transferencias al Pas Vasco y Navarra, cuyas cuantas figuran en el Captulo IV " Transferencias a CC.AA. (2) No contiene las prestaciones del Fondo Especial de la Disposicin Transitoria Sexta de la Ley 21/1986. En el 2002 y 2004, incluye ayudas equivalentes a jubilacin anticipada. (3) En 2003 contiene ayudas equivalentes a jubilacin anticipada. (4) Desde 2005 el Sndrome Txico y desde 2008 la maternidad no contributiva, estn incluidas en el programa Prestaciones Familiares. (5) Desde 2008 incluye las nuevas prestaciones de paternidad y riesgo durante la lactancia natural. (6) Desde 2011 incluye la nueva prestacin por el cuidado de menores afectados por cncer u otra enfermedad grave. (7) Incluye obligaciones de ejercicios anteriores por un importe de 334,45 millones de euros debido a la falta de financiacin del Estado para pagar estas prestaciones durante los aos 2010, 2011 y 2012. (8) En 2013 el importe de la transferencia del Estado cubre el crdito total de las PF de pago peridico
147
En trminos generales el anlisis del gasto previsto en prestaciones econmicas de la Seguridad Social pone de manifiesto:
El gasto en pensiones contributivas crece un 4,31%, de manera que se atiende al incremento del nmero de pensiones y a la revalorizacin del 1%. Todo ello en razn a las medidas de contencin y reduccin del gasto adoptados en los presupuestos de 2013.
El gasto en incapacidad temporal en 2013 asciende un 0,54% siguiendo la lnea de contencin del gasto de esta prestacin, que de un crecimiento del 13,11% en 2004 ha pasado a una reduccin del gasto del -7,31% en 2011, ltimo ejercicio con datos liquidados.
La evolucin del gasto se refleja en el grfico IV. 1.

EVOLUCIN DEL GASTO EN PRESTACIONES ECONMICAS Grfico IV.1
Millones euros 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0
GASTO EN PENSIONES
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010 1994
Millones euros 9.000 7.500 6.000 4.500 3.000 1.500 0
INCAPACIDAD TEMPORAL Y OTRAS PRESTACIONES
Porcentaje 30 20 10 0 -10
VARIACIN INTERANUAL
1990
1992
1996
2012 1998 2000
2002
2004
2006
2008
2010
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Incapacidad temporal
Resto
Pensiones
Incapacidad temporal
148
2012
2. PENSIONES CONTRIBUTIVAS
Existen dos tipos de pensiones del sistema de la Seguridad Social: las contributivas, que se derivan de cotizaciones previas y cuya financiacin se efecta fundamentalmente a travs de cotizaciones de empresas y trabajadores, y las no contributivas, destinadas a todos los que no han accedido a las primeras y carecen de recursos econmicos, que estn ntegramente financiadas por aportaciones del Estado. En este apartado 2 se analiza el gasto en pensiones contributivas, dejando para el apartado 4 lo relativo a la modalidad no contributiva. El estudio se apoya en las series histricas referidas a la poblacin pensionista, que se reflejan con mayor detalle en el Anexo al presente Informe. La metodologa utilizada para la estimacin del gasto en pensiones para el 2013 se basa en la consideracin de los diversos factores que influyen, sea en el nmero de pensiones, sea en su cuanta. La importancia relativa de estos factores se analiza a continuacin: a) El nmero de pensiones y su variacin dependen fundamentalmente de la distribucin por edades de los pensionistas existentes, que afecta a su probabilidad de fallecimiento, as como del nmero estimado de nuevas altas de pensiones en cada una de las clases. Esta evolucin viene condicionada, adems de por la demografa, por las disposiciones legales. Para cuantificarlo se estima el movimiento de altas y bajas de pensin que se producir en cada clase y rgimen y se determinan las pensiones existentes al final del ejercicio 2013. La previsin del nmero de las altas y su cuanta mensual tiene caractersticas propias segn la clase de pensin de que se trate, y est determinada por las tasas de entrada en la jubilacin por edades, por las tasas de invalidez y por el fallecimiento de activos o pasivos en el caso de las pensiones de supervivencia. Estas tasas tienen diversa intensidad segn la clase de prestacin de que se trate y el rgimen de Seguridad Social, y se estiman en funcin de la frecuencia observada en aos anteriores. La estimacin del nmero de bajas, junto con la cuanta de pensin que vienen percibiendo, es fundamentalmente resultado de la aplicacin de las tablas de mortalidad obtenidas para la poblacin pensionista de la Seguridad Social a la distribucin de sta por edad y sexo. b) La revalorizacin de pensiones, que de acuerdo con la normativa en vigor, se realiza en funcin de la evolucin prevista del ndice de precios al consumo y de la desviacin que en dicho ndice se produzca en el ao anterior. nicamente en el ejercicio 2011, el Real Decreto-
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ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico, suspendi la revalorizacin general de las pensiones a excepcin de las pensiones mnimas del Sistema, las no contributivas y las del SOVI no concurrentes. El incremento de las pensiones en 2012 ha sido del 1%. Adems todas las pensiones mnimas, SOVI no concurrentes y prestaciones no contributivas recibieron una paga en enero 2012 compensando la desviacin del IPC en el perodo noviembre 2010noviembre 2011 respecto de la revalorizacin general de 2011, por lo que su incremento fue del 2,9%. En 2013 las pensiones se revalorizarn un 1%. c) El efecto sustitucin recoge sobre todo el aumento de la pensin media del sistema como consecuencia de la diferencia existente entre la cuanta de las nuevas pensiones y la de las bajas. Adems recoge las variaciones en el importe de la pensin que no derivan de la revalorizacin anual, sino de cambio en la cuanta de la pensin mnima al cumplir 65 aos o en el grado de incapacidad, etc. d) Adems ha de estimarse el volumen de gasto que corresponde a primeros pagos de pensiones, por el importe correspondiente al tiempo que dur la tramitacin; pago de prestaciones devengadas y no percibidas; y recuperaciones de pagos indebidos, ocasionados generalmente por el desfase temporal existente entre el momento del fallecimiento del pensionista y su conocimiento por parte de la administracin.
2.1. Caractersticas de la poblacin pensionista de la Seguridad Social NMERO DE PENSIONES PERCIBIDAS
En agosto de 2012 haba 8.934.220 pensiones contributivas de Seguridad Social y 8.122.950 pensionistas, derivado del hecho de la percepcin por algunos pensionistas de dos o ms pensiones. Segn se aprecia en el cuadro adjunto, casi el 10% de los pensionistas perciben dos o ms pensiones. Adicionalmente, un 2% de los pensionistas poseen pensin nica del sistema en concurrencia con pensin externa del sistema.
150
Cuadro IV.4 NMERO DE PENSIONES Y PENSIONISTAS DEL NIVEL CONTRIBUTIVO
Agosto 2012
SITUACIONES NMERO DE PENSIONISTAS NMERO DE PENSIONES A CARGO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Pensin nica de Seguridad Social Pensin nica de Seguridad Social en concurrencia con pensin externa al Sistema Dos o ms pensiones concurrentes de Seguridad Social TOTAL
7.175.415 144.901 802.634 8.122.950
7.175.415 144.901 1.613.904 8.934.220
Por tanto el nmero de pensionistas de Seguridad Social asciende a 8.122.950 personas de los que el 88%, 7.175.415, slo perciben una pensin del sistema, y el restante 12%, 947.535 pensionistas, disponen adems de otras pensiones concurrentes con la pblica bien de la misma Seguridad Social o externa al sistema. Distribucin porcentual que se mantiene estable a lo largo de los aos.
PERCEPTORES DE PENSIONES POR EDAD Y SEXO Las personas con edad igual o superior a aos 65 suponen el grueso de las pensiones de Seguridad Social al representar el 77,7% del total de pensiones pagadas en agosto de 2012, y que ascendieron a 8.934.220 (Cuadro IV.7). La distribucin por edad y sexo de los pensionistas est condicionada, por un lado, por la propia estructura de la poblacin espaola, y por otro, por las diversas pautas de acceso a las pensiones de generaciones sucesivas. Como se indic en el captulo primero, la poblacin mayor de 65 aos est incrementndose significativamente. A este respecto, y segn las ltimas estimaciones del INE de la poblacin actual, entre julio de 2007 y julio de 2012 los mayores de 65 aos crecieron por encima del 8,6 %, suponiendo el factor principal del incremento en el nmero de pensiones de jubilacin que en un periodo similar de 5 aos aumentaron un 9,6%. La esperanza de vida a los 65 aos de los espaoles, 20 aos y 4 meses en 2011 segn el INE, ha aumentado en un ao y cuatro meses desde 2001, prolongando la duracin de las pensiones de jubilacin. Dentro de los mayores, y como consecuencia del descenso de mortalidad en los tramos superiores las pensiones de personas con ms de 85 aos han crecido en el mismo periodo de 5 aos cerca el 27% mientras que el resto lo hicieron al 5%.
151
Por cada 100 mayores de 65 aos en la poblacin hay 85 pensiones contributivas.

Grfico IV.2 RELACIN PORCENTUAL ENTRE PENSIONES EN VIGOR Y POBLACIN TOTAL POR GRUPOS DE EDAD
100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% 0 -14 aos Relacin 0,7% 15 - 64 aos 6,0% 65 aos y ms 85,4%
Entre los 15 y 64 aos hay 6 pensiones por cada 100 habitantes, mayoritariamente de incapacidad permanente o viudedad; en el tramo de 60 a 64 hay 32,6 pensiones por 100 habitantes, siendo la jubilacin la modalidad ms numerosa. Por ltimo, por cada cien menores de 15 aos hay 0,7 pensiones de orfandad. Esta estructura por edades de los pasivos es consecuencia de la propia naturaleza del Sistema, destinado a proteger contingencias que se producen habitualmente a edades avanzadas, y de la pirmide de edad de la poblacin espaola. Como puede apreciarse en el grfico IV. 3, la inmensa mayora de los varones de edad avanzada tienen pensin de jubilacin contributiva de la Seguridad Social. Las pensiones de viudedad empiezan a ser frecuentes a partir de los 75 aos para las mujeres, y por encima de los 85 ms de dos tercios de ellas cobran dicha pensin.
152
Grfico IV .3 PIRMIDES DE POBLACIN GENERALY PERCEPTORES DE PENSIONES JULIO 2012

100 95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 -200 200 -100 100 0 0
HOMBRES
MUJERES
-500 500
-400 400
-300 300
100 200 300 400 500
Poblacin Pensiones Jubilacin + Incapacidad Permanente Pensin de Viudedad
El nmero de pensiones percibidas por mujeres es ligeramente superior al de hombres, si bien ms de la mitad de las prestaciones percibidas por mujeres son de supervivencia, representando cuantas inferiores.
Cuadro IV.5 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL NMERO DE PENSIONES POR CLASES Y GNERO (2012)
INCAPACIDAD PERMANENTE Varones Mujeres TOTAL 6,91 3,67 10,58 JUBILACIN 38,18 21,57 59,75 VIUDEDAD 1,84 24,18 26,01 ORFANDAD 1,68 1,54 3,23 FAVOR FAMILIAR 0,10 0,33 0,43 TOTAL 48,70 51,30 100,00
El 93% de las pensiones de viudedad corresponden a mujeres, mientras que el 65,3% de las de incapacidad y el 64 % de las de jubilacin corresponden a varones. Esto se debe a la escasa incorporacin al trabajo remunerado que en su da tuvieron las mujeres que se encuentran actualmente en edad de ser pensionista. No obstante lo anterior, la proporcin de mujeres entre los pensionistas de jubilacin se va incrementando representando en 2012 el 36% del total de pensionistas frente al 33,5% en 2004. En lo que se refiere a la distribucin por gnero y regmenes, las mujeres son la gran mayora entre los pensionistas del rgimen especial de empleados del hogar y en el SOVI, con un 92% y un 87,7%, respectivamente, siendo tambin el colectivo ms numeroso en el rgimen especial de autnomos. El porcentaje de hombres supera al de mujeres en los
153
dems regmenes y especialmente en el del carbn as como entre los pensionistas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, reflejando la mayor siniestralidad entre los varones en los accidentes de trabajo no as en las enfermedades profesionales.
Cuadro IV.6 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL NMERO DE PENSIONES POR REGMENES Y GNERO
GENERAL AUTNMOS 44,7 55,3 100,0 MAR 58,9 41,1 100,0 CARBN 62,1 37,9 100,0 HOGAR 8,0 92,0 100,0 A.T. y E.P. 59,5 40,5 100,0 SOVI 12,3 87,7 100,0 TOTAL 48,7 51,3 100,0
Varones Mujeres
TOTAL
52,8 47,2 100,0
Atendiendo a las cuantas, las mujeres han generado de promedio pensiones ms bajas en comparacin con las de los varones en incapacidad y jubilacin, donde representan el 79,2% y el 59,9% respectivamente. Los varones generan pensiones mayores al tener salarios ms altos y permanecer ms tiempo en el mercado laboral, acumulando ms aos cotizados, por lo que suelen reunir los 35 necesarios para obtener el mximo porcentaje en las pensiones de jubilacin. En cambio, las pensiones generadas por mujeres con frecuencia son SOVI o tienen complementos al mnimo. Las pensiones de viudedad a favor de varones a menudo no tienen derecho a complementos a mnimos por acreditar recursos propios. La cuanta de la pensin de jubilacin tiene una elevada correlacin con la edad, correspondiendo a las edades ms jvenes las pensiones de mayor cuanta, ya que el importe medio de las pensiones nuevas es superior al de las existentes. Las nuevas pensiones pertenecen en mayor proporcin a regmenes por cuenta ajena en los que la base reguladora responde a los salarios de los ltimos aos de actividad con cuantas ms elevadas que la de los pensionistas existentes y ello an cuando las pensiones de menor cuanta han tenido incrementos por revalorizacin superiores al de los salarios. En viudedad la correlacin de la cuanta con la edad se da tambin, pero es menos marcada que en jubilacin por el peso de las pensiones mnimas. Por ltimo, en la incapacidad permanente la pensin crece con la edad, dado que los ms jvenes tienen con frecuencia un grado menor, y baja bruscamente a los 65 aos, puesto que a partir de ese momento solo los pensionistas SOVI siguen clasificndose en incapacidad mientras que el resto pasa a considerarse como jubilado. En un apartado posterior se estudia con mayor detalle los factores que determinan la cuanta de las pensiones y su distribucin por tramos.
154
Cuadro IV.7.1 PENSIONES EN VIGOR EN 1 DE AGOSTO DE 2012 DISTRIBUCIN POR CLASES Y GRUPOS DE EDAD. AMBOS SEXOS (1) NMERO
GRUPOS DE EDAD De 0 a 4 aos De 5 a 9 aos De 10 a 14 aos De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos De 30 a 34 aos De 35 a 39 aos De 40 a 44 aos De 45 a 49 aos De 50 a 54 aos De 55 a 59 aos De 60 a 64 aos De 65 a 69 aos De 70 a 74 aos De 75 a 79 aos De 80 a 84 aos 85 aos y ms No consta TOTAL INCAPACIDAD PERMANENTE (*) JUBILACIN (*) VIUDEDAD ORFANDAD 3.886 15.683 31.914 58.126 48.734 2.994 5.530 10.060 15.119 19.898 20.351 17.111 13.961 10.353 5.926 4.696 2.582 1.291 48 288.263 FAVOR FAMILIAR TOTAL 3.886 15.702 31.967 58.390 50.945 12.138 31.480 64.805 112.230 177.110 258.042 352.131 822.182 1.597.542 1.316.450 1.473.452 1.285.967 1.268.201 1.600 8.934.220
16 1.479 7.768 22.339 45.447 75.616 113.397 162.642 215.155 279.823 1.330 380 1.194 6.845 11.447 11 944.889
145 763 12.095 371.394 1.364.854 1.048.613 1.051.576 809.740 678.804 406 5.338.390
1 88 708 3.205 8.870 20.967 42.305 70.954 103.136 151.627 216.729 258.455 412.263 462.563 571.274 1.073 2.324.218
19 53 247 644 668 406 428 528 1.365 3.332 4.634 5.377 4.276 3.076 3.723 4.237 5.385 62 38.460
PENSIN MEDIA GRUPOS DE EDAD De 0 a 4 aos De 5 a 9 aos De 10 a 14 aos De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos De 30 a 34 aos De 35 a 39 aos De 40 a 44 aos De 45 a 49 aos De 50 a 54 aos De 55 a 59 aos De 60 a 64 aos De 65 a 69 aos De 70 a 74 aos De 75 a 79 aos De 80 a 84 aos 85 aos y ms No consta TOTAL INCAPACIDAD PERMANENTE (*) JUBILACIN (*) VIUDEDAD ORFANDAD 282,69 276,55 274,93 277,18 299,77 341,67 337,60 360,96 401,51 437,81 477,66 506,25 523,62 538,37 549,82 558,47 583,46 575,75 580,35 366,54 FAVOR FAMILIAR TOTAL 282,69 276,49 274,89 277,43 310,02 599,64 676,68 703,78 713,87 731,45 758,91 882,74 1.072,86 1.026,58 889,70 793,90 729,27 623,34 606,10 831,54
590,74 640,31 723,88 768,68 789,54 796,74 815,31 837,67 961,91 984,82 865,74 383,51 383,25 381,32 374,77 384,70 888,75
2.000,93 2.119,35 2.016,91 1.328,51 1.091,18 957,11 869,38 815,94 703,13 700,18 948,81
872,39 665,51 639,43 672,88 675,69 652,27 649,04 656,19 663,04 679,27 653,74 629,08 607,70 585,73 535,29 585,73 602,31
230,31 245,99 313,28 278,64 268,89 263,44 237,99 237,29 463,87 508,01 526,94 521,13 537,08 525,54 520,38 486,32 445,53 401,79 486,04
(*) Se ha procedido a la aplicacin del artculo 7 del Real Decreto 1647/1997 de 31 de octubre, por el que las pensiones de incapacidad permanente cuando los beneficiarios cumplan la edad de 65 aos pasan a denominarse pensiones de jubilacin. No se ha aplicado a pensiones SOVI. (1) Incluye 207 pensiones para las que no consta el sexo del titular.
155
Cuadro IV.7.2 PENSIONES EN VIGOR EN 1 DE AGOSTO DE 2012 DISTRIBUCIN POR CLASES Y GRUPOS DE EDAD. VARONES NMERO
GRUPOS DE EDAD De 0 a 4 aos De 5 a 9 aos De 10 a 14 aos De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos De 30 a 34 aos De 35 a 39 aos De 40 a 44 aos De 45 a 49 aos De 50 a 54 aos De 55 a 59 aos De 60 a 64 aos De 65 a 69 aos De 70 a 74 aos De 75 a 79 aos De 80 a 84 aos 85 aos y ms No consta TOTAL INCAPACIDAD PERMANENTE (*) JUBILACIN (*) VIUDEDAD ORFANDAD 1.953 8.047 16.232 29.633 24.561 1.771 3.268 5.990 8.961 11.796 11.662 9.417 7.085 4.762 2.366 1.647 770 251 26 150.198 FAVOR FAMILIAR TOTAL 1.953 8.057 16.257 29.770 26.082 7.991 19.707 38.390 62.740 94.352 128.969 176.634 483.679 907.941 701.281 711.827 537.158 398.027 348 4.351.163
13 1.197 5.819 15.852 31.049 50.795 76.320 105.783 141.053 187.354 818 80 174 345 437 617.089
112 637 11.728 272.484 885.450 682.934 686.705 509.767 360.888 271 3.410.976
2 64 366 1.138 2.717 5.525 9.653 12.993 15.330 16.049 15.473 22.892 25.857 35.887 27 163.973
10 25 124 322 337 221 213 267 599 1.234 1.443 1.426 862 428 409 419 564 24 8.927
PENSIN MEDIA GRUPOS DE EDAD De 0 a 4 aos De 5 a 9 aos De 10 a 14 aos De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos De 30 a 34 aos De 35 a 39 aos De 40 a 44 aos De 45 a 49 aos De 50 a 54 aos De 55 a 59 aos De 60 a 64 aos De 65 a 69 aos De 70 a 74 aos De 75 a 79 aos De 80 a 84 aos 85 aos y ms No consta TOTAL INCAPACIDAD PERMANENTE (*) JUBILACIN (*) VIUDEDAD ORFANDAD 280,87 276,27 274,36 277,43 297,94 333,60 335,81 362,28 400,13 434,63 474,31 504,35 514,26 538,40 546,70 556,55 588,14 571,94 556,29 363,81 FAVOR FAMILIAR TOTAL 280,87 276,22 274,34 277,66 314,20 635,31 711,60 737,08 754,66 782,30 825,84 1.030,04 1.260,89 1.243,38 1.098,09 987,32 922,87 808,16 755,23 1.036,51
648,70 655,52 749,55 798,77 817,46 828,71 851,60 882,93 1.028,92 1.073,48 975,94 383,25 378,58 383,17 361,00 957,92
2.097,10 2.168,43 2.023,15 1.451,58 1.261,48 1.115,13 1.007,99 951,15 854,69 816,14 1.109,69
468,50 542,48 564,67 609,49 590,29 576,92 578,87 586,27 577,18 506,90 451,10 411,82 389,86 353,53 632,17 458,05
236,05 259,01 294,79 284,20 265,98 259,01 242,14 239,10 446,69 492,82 495,20 504,71 506,94 487,09 478,98 459,87 416,17 421,40 446,74
(*) Se ha procedido a la aplicacin del artculo 7 del Real Decreto 1647/1997 de 31 de octubre, por el que las pensiones de incapacidad permanente cuando los beneficiarios cumplan la edad de 65 aos pasan a denominarse pensiones de jubilacin. No se ha aplicado a pensiones SOVI.
156
Cuadro IV.7.3 PENSIONES EN VIGOR EN 1 DE AGOSTO DE 2012 DISTRIBUCIN POR CLASES Y GRUPOS DE EDAD. MUJERES NMERO
GRUPOS DE EDAD De 0 a 4 aos De 5 a 9 aos De 10 a 14 aos De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos De 30 a 34 aos De 35 a 39 aos De 40 a 44 aos De 45 a 49 aos De 50 a 54 aos De 55 a 59 aos De 60 a 64 aos De 65 a 69 aos De 70 a 74 aos De 75 a 79 aos De 80 a 84 aos 85 aos y ms No consta TOTAL INCAPACIDAD PERMANENTE (*) JUBILACIN (*) VIUDEDAD ORFANDAD 1.932 7.627 15.639 28.490 24.173 1.223 2.262 4.070 6.156 8.102 8.688 7.694 6.874 5.590 3.560 3.049 1.812 1.040 22 138.003 FAVOR FAMILIAR TOTAL 1.932 7.636 15.667 28.617 24.863 4.147 11.772 26.414 49.487 82.755 129.069 175.492 338.497 689.591 615.156 761.574 748.770 870.159 1.252 4.582.850
3 282 1.949 6.486 14.398 24.820 37.076 56.857 74.102 92.468 512 300 1.020 6.500 11.010 11 327.794
33 126 367 98.908 479.397 365.673 364.825 299.939 317.906 135 1.927.309
1 86 644 2.839 7.731 18.250 36.778 61.300 90.139 136.296 200.678 242.976 389.366 436.701 535.383 1.046 2.160.214
9 28 123 322 331 185 215 261 766 2.098 3.190 3.951 3.414 2.647 3.314 3.818 4.820 38 29.530
PENSIN MEDIA GRUPOS DE EDAD De 0 a 4 aos De 5 a 9 aos De 10 a 14 aos De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos De 30 a 34 aos De 35 a 39 aos De 40 a 44 aos De 45 a 49 aos De 50 a 54 aos De 55 a 59 aos De 60 a 64 aos De 65 a 69 aos De 70 a 74 aos De 75 a 79 aos De 80 a 84 aos 85 aos y ms No consta TOTAL INCAPACIDAD PERMANENTE (*) JUBILACIN (*) VIUDEDAD ORFANDAD 284,59 276,87 275,41 276,93 301,63 353,36 340,17 359,03 403,57 442,43 482,18 508,56 533,23 538,32 551,90 559,51 581,47 576,67 608,77 369,53 FAVOR FAMILIARES TOTAL 284,59 276,80 275,34 277,19 305,65 530,90 618,13 655,37 662,17 673,48 692,03 734,50 804,19 741,14 652,14 613,12 590,39 538,80 564,65 636,95
339,56 575,75 647,25 694,97 729,33 731,29 740,61 753,47 834,35 805,18 689,68 383,58 384,05 381,23 375,32 384,70 758,52
1.674,54 1.871,22 1.817,56 989,49 776,64 662,00 608,49 586,16 531,09 467,40 664,10
872,39 670,09 649,07 686,82 685,38 661,50 659,88 668,36 674,12 690,76 665,47 640,41 619,22 597,33 547,47 584,53 613,26
223,93 234,37 331,92 273,08 271,86 268,72 233,88 235,44 477,31 516,94 541,34 527,06 544,69 531,86 525,49 489,22 448,84 389,40 497,91
(*) Se ha procedido a la aplicacin del artculo 7 del Real Decreto 1647/1997 de 31 de octubre, por el que las pensiones de incapacidad permanente cuando los beneficiarios cumplan la edad de 65 aos pasan a denominarse pensiones de jubilacin. No se ha aplicado a pensiones SOVI.
157
2.2. Nmero de pensiones por clases. Caractersticas, evolucin, altas y bajas NMERO DE PENSIONES POR CLASES Y REGMENES Las pensiones de jubilacin representan el 59,75% del total de pensiones. A continuacin, y en orden de importancia, se sitan las pensiones de viudedad, con un 26,01%, y las pensiones de incapacidad permanente, con un 10,58% del total, si bien casi otras tantas se originaron como pensiones de incapacidad clasificndose actualmente como pensiones de jubilacin al haber cumplido el pensionista los 65 aos.
Grfico IV.4
DISTRIBUCIN POR CLASES DEL NMERO DE PENSIONES
Grfico IV.5
DISTRIBUCIN POR RGIMENES DEL NMERO DE PENSIONES
Viudedad 26,01%
Orfandad 3,23%
F.Familiar 0,43% Incapacidad 10,58% Mar 1,47%
Hogar Carbn 2,10% 0,78%
AT. Y EP. 2,80%
Autnomos 21,05%
Jubilacin 59,75%
General 71,80%
La distribucin del nmero de pensiones por rgimen, grfico IV.5, muestra la importancia del rgimen general y del rgimen especial de autnomos, especialmente desde que ambos regmenes incluyen a los trabajadores agrarios. Desde enero de 2008 los trabajadores agrarios por cuenta propia se encuentran integrados en el rgimen especial de autnomos y desde enero de 2012 los trabajadores agrarios por cuenta ajena se integraron en el rgimen general. La evolucin del nmero de pensiones, que se presenta en el grfico IV.6 siguiente y se detalla en el Anexo, muestra tres etapas. Hasta 1997 el crecimiento se situaba en torno al 2% anual, con incrementos en la tasa al incorporarse nuevos colectivos que hasta ese momento cobraban pensin a travs de una entidad diferente. Desde 1998 hasta 2004 el crecimiento se modera considerablemente, situndose en torno al 1% anual, en parte por razones
158
demogrficas al ser bajo el nmero de nacimiento entre 1936 y 1939 motivado por la Guerra Civil. En 2005 el incremento en el nmero de pensiones ascendi al 2,4%, originado por diversos factores puntuales: ese ao se permiti la compatibilidad limitada de pensiones de jubilacin SOVI con la de viudedad, y en 1940 se registraron muchos nacimientos. Posteriormente, la tasa de crecimiento ha vuelto a moderarse pero no hasta el nivel que predomin en los primeros aos de la dcada al haberse ido jubilando poblacin nacida en la posguerra, periodo en el que la natalidad se fue recobrando lentamente.
Grfico IV.6 EVOLUCIN DEL NMERO DE PENSIONES
Millones 10.000.000 9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
JUBILACIN
VIUDEDAD
INCAPACIDAD
ORF+F.FAM
TOTAL
Tal y como se analizar ms adelante con mayor detalle, y segn se desprende del Cuadro IV.8 la evolucin en el tiempo de las diversas clases de pensiones no es homognea. Las pensiones de incapacidad permanente disminuyeron en los primeros aos de la dcada (aparte de la reclasificacin de 1997), producindose incrementos importantes en el periodo 2004 al 2007, y siendo, a partir de 2008, las variaciones menores y con tendencia descendente: en 2011 crecieron un 0,64% y en 2012 y 2013 se estiman unos incrementos del 0,41% y 0,24%, respectivamente. Las pensiones de jubilacin tuvieron crecimiento comparativamente bajo en los primeros aos de la dcada con la excepcin del ao 2005, momento en el que cumplieron 65 aos los nacidos en 1940 y se produjo la compatibilidad de la percepcin de las pensiones SOVI con otras pensiones. En los aos siguientes, el incremento lgicamente fue menor y a partir de 2008 la tasa se sita en torno a un 2%, correspondiendo dos tercios del incremento del nmero de pensiones en la ltima dcada a pensiones de jubilacin. Desde 2011 se inicia una tendencia descendente que para 2013 se estima ser de un 1,25%. Las pensiones de viudedad han tenido un ritmo de crecimiento bastante estable, aunque con tendencia descendente por lo que a partir de 2009 registra
159
tasas de crecimiento anual por debajo del 1%. Por ltimo, el nmero de perceptores de orfandad disminuy hasta 2007, producindose posteriormente un repunte como
consecuencia del aumento de la natalidad y del nmero de perceptores mayores de 18 aos con discapacidad. Desde 2011 se aprecia un incremento mayor debido al cambio normativo introducido en la Ley 27/2011, de 1 de agosto que aumenta la edad lmite para la percepcin de esta pensin. Las pensiones de favor de familiares con tasas negativas desde 1998 terminaron 2011 con un incremento del 1,3% y para los prximos aos se esperan tasas inferiores. Para el conjunto de pensiones se prev un crecimiento del 1% en 2012 y 1,16% en 2013.
Cuadro IV.8 EVOLUCIN DEL NMERO DE PENSIONES EN VIGOR POR CLASES
Datos a 31 de diciembre
AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (**) 2013 (**) INCAPACIDAD PERMANENTE. 790.304 788.153 794.973 806.689 828.095 845.667 878.333 902.472 916.291 930.831 935.514 941.490 945.339 947.654 JUBILACIN (*) 4.526.684 4.571.096 4.592.041 4.617.033 4.634.658 4.777.953 4.843.473 4.900.698 4.995.691 5.097.112 5.203.364 5.296.851 5.366.021 5.433.110 VIUDEDAD 2.028.497 2.058.491 2.091.794 2.121.893 2.153.557 2.183.358 2.212.486 2.240.375 2.263.259 2.282.687 2.302.060 2.319.896 2.329.645 2.335.483 ORFANDAD 259.926 254.962 272.885 268.559 263.883 260.720 258.387 256.962 261.012 266.436 270.488 275.077 280.644 308.975 FAVOR . FAMILIAR 43.981 42.977 42.112 41.576 40.502 39.570 38.700 37.932 37.674 37.810 37.628 38.121 38.502 38.867 TOTAL 7.649.392 7.715.679 7.793.805 7.855.750 7.920.695 8.107.268 8.231.379 8.338.439 8.473.927 8.614.876 8.749.054 8.871.435 8.960.151 9.064.089
VARIACIN INTERANUAL
AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 INCAPACIDAD PERMANENTE -0,77 -0,27 0,87 1,47 2,65 2,12 3,86 2,75 1,53 1,59 0,50 0,64 0,41 0,24 JUBILACIN 1,15 0,98 0,46 0,54 0,38 3,09 1,37 1,18 1,94 2,03 2,08 1,80 1,31 1,25 VIUDEDAD 1,82 1,48 1,62 1,44 1,49 1,38 1,33 1,26 1,02 0,86 0,85 0,77 0,42 0,25 ORFANDAD 2,71 -1,91 7,03 -1,59 -1,74 -1,20 -0,89 -0,55 1,58 2,08 1,52 1,70 2,02 10,09 FAVOR FAMILIAR -1,41 -2,28 -2,01 -1,27 -2,58 -2,30 -2,20 -1,98 -0,68 0,36 -0,48 1,31 1,00 0,95 TOTAL 1,16 0,87 1,01 0,79 0,83 2,36 1,53 1,30 1,62 1,66 1,56 1,40 1,00 1,16
(*) Contiene ayudas equivalentes a jubilacin anticipada hasta el ao 2001. (**) Estimacin
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Los regmenes que integran el sistema de Seguridad Social tienen evoluciones distintas. Hay que tener en cuenta que en 2012 se han incorporado al rgimen general de la Seguridad Social el rgimen especial agrario y el rgimen especial de empleados del hogar, y en 2008 los trabajadores agrarios por cuenta propia lo hicieron al rgimen especial de autnomos. Al igual que el incremento en 2005 y 2006 del nmero de pensiones en vigor del SOVI debido a la compatibilidad a partir de 2005 de las pensiones de dicho rgimen con las de viudedad del Sistema. Hechos que explican los mayores incrementos registrados en 2005 en el SOVI, en 2008 en autnomos y en 2012 en el rgimen general, como se comprueba en el cuadro que sigue:
Cuadro IV.9 EVOLUCIN DEL NMERO DE PENSIONES POR REGMENES
AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012(*) GENERAL (1) 4.179.760 4.245.939 4.325.385 4.402.711 4.485.953 4.581.932 4.696.838 4.805.673 4.932.305 5.066.012 5.194.573 5.319.324 6.024.543 AGRARIO AGRARIO AUTNOMOS C/ AJENA C/ PROPIA (3) (2) 869.827 893.215 917.190 936.828 956.813 982.924 1.010.248 1.036.836 1.821.383 1.837.606 1.853.836 1.868.213 1.873.340 676.510 674.024 672.064 667.929 662.211 659.750 655.742 650.915 648.724 644.834 640.546 634.877 895.570 882.751 866.723 846.740 826.480 808.185 790.272 770.998 MAR 129.005 129.505 130.201 130.413 130.393 130.886 131.293 131.257 131.587 131.406 131.464 131.496 131.057 CARBN 74.918 74.026 73.198 72.562 71.891 71.260 70.803 70.241 69.278 68.464 68.074 67.865 67.519 HOGAR (3) 205.106 204.147 202.481 199.902 197.181 194.561 192.095 189.541 187.165 184.854 182.501 180.057 177.405 A.T. 192.253 193.851 197.172 198.646 200.024 201.538 203.195 204.783 206.772 208.652 209.163 209.131 209.090 E.P. 44.442 44.430 44.498 44.530 44.567 44.469 44.320 43.963 43.580 43.218 42.661 42.012 41.386 S.O.V.I. 382.001 373.791 364.893 355.489 345.182 431.763 436.573 434.232 433.133 429.830 426.236 418.460 409.880 TOTAL (1) 7.649.392 7.715.679 7.793.805 7.855.750 7.920.695 8.107.268 8.231.379 8.338.439 8.473.927 8.614.876 8.749.054 8.871.435 8.934.220
VARIACIN INTERANUAL
AOS GENERAL (1) 1,58 1,87 1,79 1,89 2,14 2,51 2,32 2,64 2,71 2,54 2,40 14,27 AGRARIO AGRARIO AUTNOMOS C/ AJENA C/ PROPIA (3) (2) 2,69 2,68 2,14 2,13 2,73 2,78 2,63 75,67 0,89 0,88 0,78 0,61 -0,37 -0,29 -0,62 -0,86 -0,37 -0,61 -0,74 -0,34 -0,60 -0,66 -0,89 -1,43 -1,82 -2,31 -2,39 -2,21 -2,22 -2,44 MAR CARBN HOGAR (3) -0,47 -0,82 -1,27 -1,36 -1,33 -1,27 -1,33 -1,25 -1,23 -1,27 -1,34 -1,88 A.T. E.P. S.O.V.I. TOTAL(1)
2001/2000 2002/2001 2003/2002 2004/2003 2005/2004 2006/2005 2007/2006 2008/2007 2009/2008 2010/2009 2011/2010 2012/2011(*)
0,39 0,54 0,16 -0,02 0,38 0,31 -0,03 0,25 -0,14 0,04 0,02 -0,17
-1,19 -1,12 -0,87 -0,92 -0,88 -0,64 -0,79 -1,37 -1,17 -0,57 -0,31 -0,40
0,83 1,71 0,75 0,69 0,76 0,82 0,78 0,97 0,91 0,24 -0,02 -0,03
-0,03 0,15 0,07 0,08 -0,22 -0,34 -0,81 -0,87 -0,83 -1,29 -1,52 -2,03
-2,15 -2,38 -2,58 -2,90 25,08 1,11 -0,54 -0,25 -0,76 -0,84 -1,82 -2,54
0,87 1,01 0,79 0,83 2,36 1,53 1,30 1,62 1,66 1,56 1,40 1,27
(*)Datos a 1 de agosto de 2011. Variacin interanual de agosto a agosto. (1) Contiene ayudas equivalentes a jubilacin anticipada hasta 2001. (2) Desde el 1 de Enero de 2008, los trabajadores por cuenta propia del rgimen especial agrario se integran en el RETA a travs del sistema especial para trabajadores agrarios por cuenta propia SETA (Ley 18/2007 de 4 de julio). (3) Desde el 1 de enero de 2012 los trabajadores del rgimen especial agrario (Ley 28/2011, de 22 de septiembre) y los empleados de hogar (Ley 27/2011, de 1 de agosto) se integran en el rgimen general.
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El aumento del nmero de pensiones en el rgimen general y la disminucin en otros refleja el cambio en la composicin del empleo en Espaa. Esta circunstancia tiene repercusiones en el gasto, a travs del efecto sustitucin, al ser las pensiones medias del rgimen general ms elevadas. En el rgimen especial del carbn, tambin con pensiones elevadas, el nmero es demasiado pequeo para que su disminucin tenga un efecto apreciable en el gasto total. PENSIONES DE JUBILACIN La pensin de jubilacin es una prestacin econmica que se le reconoce al trabajador cuando cesa, total o parcialmente, en el trabajo a causa de la edad y acredita el cumplimiento de las condiciones legalmente establecidas. En enero de 2013 entra en vigor la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actuacin, adecuacin y modernizacin del sistema de la Seguridad Social, que introduce una importante reforma que afecta tanto a los requisitos de acceso para esta prestacin como al sistema de clculo de la pensin con un doble objetivo: afrontar la evolucin demogrfica y reforzar la contributividad del sistema. Hechos como el aumento de la esperanza de vida con el consecuente envejecimiento de la poblacin y la disminucin de la tasa de natalidad o los flujos migratorios, entre otros, est provocando una inversin de la estructura de la pirmide de la poblacin que altera la relacin de pensionistas con la poblacin activa. Por otro lado, dotar al sistema de mayor equidad hace necesario establecer una relacin ms adecuada entre las cotizaciones realizadas a lo largo de la vida laboral y la prestacin contributiva a percibir. A partir del 1 de enero de 2013 los requisitos que darn acceso a la pensin de jubilacin quedan establecidos en los siguientes trminos aunque su implantacin se realizar de forma progresiva y gradual hasta su completa implantacin en el ao 2027. Tener cubierto un perodo mnimo de cotizacin de 15 aos, de los cuales al menos 2 debern estar comprendidos dentro de los 15 aos inmediatamente anteriores al momento de causar el derecho. A efectos del cmputo de los aos cotizados no se tendr en cuenta la parte proporcional correspondiente por pagas extraordinarias. Haber cumplido 67 aos de edad, o 65 aos cuando se acrediten 38 aos y 6 meses de cotizacin, sin que se tenga en cuenta la parte proporcional correspondiente a las pagas extraordinarias. Para el cmputo de los aos y meses de cotizacin se tomarn aos y meses completos, sin que se equiparen a un ao o un mes las fracciones de los mismos. Sin embargo, existen varias posibilidades para jubilarse a una edad distinta. La frecuencia relativa de las diferentes edades puede verse en el cuadro IV.12.
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- A partir de 60 aos para los que cotizaron al extinguido Mutualismo Laboral con anterioridad a 1 de enero de 1967. En tal caso, la cuanta de la pensin se reducir en un 8% por cada ao o fraccin de ao que, en el momento del hecho causante, le falte al trabajador para cumplir la edad de 65 aos. - A partir de los 61 aos, con 33 cotizados, en desempleo involuntario e inscrito en una oficina de desempleo al menos durante 6 meses anteriores a la solicitud de jubilacin. La pensin resultante se le aplicarn coeficientes reductores por el tiempo que falte al trabajador para cumplir la edad de jubilacin - A los 63 aos por voluntad del interesado, con 33 aos cotizados. En este caso el importe de la pensin ha de resultar superior a la cuanta de la pensin mnima que correspondera al interesado por su situacin familiar al cumplimiento de los 65 aos de edad. En este caso tambin se aplicarn coeficientes reductores - Ciertos grupos o actividades profesionales y trabajadores minusvlidos pueden jubilarse sin reduccin de cuanta a una edad que disminuye en funcin del grado de minusvala o del nmero de aos cotizados en la actividad correspondiente. Desde el 1 de enero de 2012, la edad mnima de jubilacin de las personas afectadas, en un grado igual o superior al 45 por ciento, ser, excepcionalmente, la de cincuenta y seis aos (Real Decreto 1851/2009, de 4 de diciembre). Estos casos son los que se denominan en el cuadro IV.12 sin coeficientes reductores. - Jubilacin parcial, reducindose la pensin slo durante el tiempo en que se compatibiliza con el trabajo. La edad mnima es de 61 aos, la antigedad requerida en la empresa son 6 aos, el porcentaje de jornada que han de realizar es del 25% como mnimo y el perodo de cotizacin exigido es de 30 aos. Existen dos posibilidades de acceso a este tipo de jubilacin: sin contrato de relevo para los que tengan la edad legal de jubilacin, entre 65 y 67 aos, segn los supuestos establecidos; y con la celebracin simultnea de un contrato de relevo, donde deber existir una correspondencia entre las bases de cotizacin del trabajador relevista y del jubilado parcial, de modo que la correspondiente al trabajador relevista no podr ser inferior al 65 por ciento de la base por la que vena cotizando el trabajador que accede a la jubilacin parcial. Las nuevas exigencias en los requisitos de la edad y de las bases de cotizacin en esta modalidad de jubilacin se aplicarn de forma gradual.
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- Por otro lado, los trabajadores pueden acceder a la pensin con una edad superior a la que resulte de aplicacin. En este caso siempre que al cumplir dicha edad tengan el perodo mnimo de cotizacin de quince aos, se reconocer al interesado un porcentaje adicional consistente entre un 2 y un 4 por 100 por cada ao completo transcurrido entre la fecha en que cumpli dicha edad y la del hecho causante de la pensin, en funcin del nmero de aos cotizados que se acrediten. El aumento de la edad de jubilacin y la ampliacin de los aos de cotizacin se implantarn en un periodo de quince aos, de modo que los 67 aos como edad legal de jubilacin y los 38 aos y 6 meses de cotizacin sean exigidos en el ejercicio de 2027. En el cuadro que sigue se detallan los trminos de aplicacin de ambas medidas.
Ao
2013
Perodos cotizados
35 aos y 3 meses o ms. Menos de 35 aos y 3 meses. 35 aos y 6 meses o ms. Menos de 35 aos y 6 meses. 35 aos y 9 meses o ms. Menos de 35 aos y 9 meses. 36 o ms aos. Menos de 36 aos. 36 aos y 3 meses o ms. Menos de 36 aos y 3 meses. 36 aos y 6 meses o ms. Menos de 36 aos y 6 meses. 36 aos y 9 meses o ms. Menos de 36 aos y 9 meses. 37 o ms aos. Menos de 37 aos. 37 aos y 3 meses o ms. Menos de 37 aos y 3 meses. 37 aos y 6 meses o ms. Menos de 37 aos y 6 meses. 37 aos y 9 meses o ms. Menos de 37 aos y 9 meses. 38 o ms aos. Menos de 38 aos. 38 aos y 3 meses o ms. Menos de 38 aos y 3 meses. 38 aos y 3 meses o ms. Menos de 38 aos y 3 meses. 38 aos y 6 meses o ms.
Edad exigida
65 aos. 65 aos y 1 mes. 65 aos. 65 aos y 2 meses. 65 aos. 65 aos y 3 meses. 65 aos. 65 aos y 4 meses. 65 aos. 65 aos y 5 meses. 65 aos. 65 aos y 6 meses. 65 aos. 65 aos y 8 meses. 65 aos. 65 aos y 10 meses. 65 aos. 66 aos. 65 aos. 66 aos y 2 meses. 65 aos. 66 aos y 4 meses. 65 aos. 66 aos y 6 meses. 65 aos. 66 aos y 8 meses. 65 aos. 66 aos y 10 meses. 65 aos. 67 aos.
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
A partir del ao 2027
Menos de 38 aos y 6 meses.
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La ley tambin modifica el sistema de clculo de la pensin de jubilacin. La base reguladora de la pensin se calcular en funcin de las bases de cotizacin de los ltimos 25 aos y la cuanta de la pensin se obtiene mediante la aplicacin a la base reguladora del porcentaje que corresponda por el nmero total de aos cotizados. Concretamente se computar un 50% por los primeros quince aos, a partir del ao decimosexto, por cada mes adicional de cotizacin, comprendidos entre los meses 1 y 248, se aadir el 0,19 por 100, y por los que rebasen el mes 248, se aadir el 0,18 por 100, sin que el porcentaje aplicable a la base reguladora supere el 100 por 100, salvo en los casos en que se acceda a la pensin con una edad superior a la que resulte de aplicacin. Los cambios en el sistema de clculo de la pensin de jubilacin tambin se aplicarn paulatinamente: - Hasta el ao 2022, para alcanzar los 25 aos para el clculo de la base reguladora, lo que neutraliza su impacto en quienes se encuentren prximos a la edad de jubilacin. Durante 2013 la base reguladora se calcula con 16 aos. - Hasta el 2027, para los porcentajes a atribuir a los aos cotizados para la pensin de jubilacin. Entre 2013 y 2019 el periodo de cotizacin necesario para alcanzar el cien por cien de la base reguladora es de 35 aos y 6 meses. Los aos cotizados. En las pensiones de jubilacin el porcentaje que se aplica para calcular el importe depende de los aos cotizados. Como puede verse en el cuadro IV.10.2, la mayora de las pensiones en vigor, el 60,7%, se han reconocido con 35 o ms aos cotizados, lo que les da acceso al 100% de la base reguladora, teniendo las altas de 2011 un peso relativo an mayor al suponer el 66,7% de pensiones reconocidas. Por el contrario, las que han cotizado slo el perodo mnimo necesario no alcanzan un 6%, y entre las altas de 2011, slo el 0,6%. Sin embargo, hay diferencias significativas segn rgimen. En el rgimen general, la proporcin de las pensiones vigentes con 35 o ms aos cotizados asciende al 69,8%, siendo del 73,9% en las nuevas incorporaciones. En cambio, en el rgimen especial de trabajadores autnomos slo el 36,7% de las pensiones vigentes han cotizado 35 aos o ms, mientras que en las altas de 2011 el porcentaje sube al 50,2%, resultado de las transformaciones que est experimentando este rgimen. En el rgimen especial de empleados de hogar el 6,5% de las jubilaciones existentes han cotizado 35 o ms aos, alcanzando casi el 14% en las
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incorporaciones de 2011. Como se ver ms adelante, este hecho determina que la mayora de las pensiones de dicho rgimen estn en cuantas mnimas.
Cuadro IV.10.1 ALTAS DE PENSIONES DE JUBILACIN POR REGMENES Y AOS COTIZADOS DISTRIBUCIN PORCENTUAL
Ao 2011
AOS COTIZADOS GENERAL AUTNOMOS AGRARIO MAR CARBN HOGAR TOTAL
<= 15 16-20 21-25 26-30 31-34 >= 35 TOTAL
0,71 5,28 5,08 6,28 8,76 73,89 100,00
0,23 13,50 11,25 13,25 11,54 50,23 100,00
0,36 20,63 17,24 12,14 8,31 41,32 100,00
0,30 8,22 6,46 12,18 22,12 50,71 100,00
0,00 0,06 0,12 0,55 1,72 97,55 100,00
2,13 45,43 19,34 11,81 7,33 13,96 100,00
0,61 8,20 7,05 8,06 9,38 66,70 100,00
Cuadro IV.10.2 PENSIONES DE JUBILACIN EN VIGOR POR REGMENES Y AOS COTIZADOS DISTRIBUCIN PORCENTUAL
Agosto 2012
AOS COTIZADOS GENERAL(*) AUTNOMOS MAR CARBN HOGAR TOTAL
<= 15 16-20 21-25 26-30 31-34 >= 35 TOTAL
2,90 5,55 6,20 7,36 8,15 69,84

100,00
12,82 16,34 12,46 12,17 9,49 36,71

100,00
4,92 2,90 4,03 8,69 13,85 65,62

100,00
2,17 0,21 0,65 1,52 2,42 93,03

100,00
28,08 34,41 16,25 9,84 4,97 6,45

100,00
5,87 8,70 7,83 8,52 8,43 60,66

100,00
(*) Desde el 1 de enero de 2012 los trabajadores por cuenta ajena de R.E. Agrario se integran en el Rgimen General (Ley 28/2011, de 22 de septiembre).
Evolucin de las pensiones de jubilacin. El nmero de pensiones de jubilacin ha aumentado de forma continua desde el ao 2000, habitualmente a menor ritmo que el conjunto de las pensiones, tendencia que parece invertirse a partir de 2008 (cuadros IV.8 y IV.11). Sin embargo, y a pesar del incremento puntual en 2005, en la segunda mitad de la dcada el incremento en el nmero de pensiones de jubilacin es moderado pero constante. En 2005 se produjo un aumento excepcional en las altas de jubilacin del 41,8% debido a la compatibilidad de las pensiones SOVI con otras, y a que cumplieron 65 aos los nacidos en
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1940, ao en que se aumenta el nmero de nacimientos una vez acabada la guerra civil. A partir de 1943 la cifra de nacimientos se recuper, lo que afecta significativamente a las jubilaciones en 2008 y 2009. En 2010 las altas de jubilacin se estancaron y en 2011 se aprecia un ligero descenso del 0,7%. En lo que va de 2012 respecto al mismo periodo de 2011 el incremento se aproxima al 1% por lo que previsiblemente el nmero de pensiones de jubilacin al final del ao ser de 5.366.021, un 1,31% ms que en 2011 y la previsin para 2013 es de 5.433.110 pensiones. La evolucin del nmero de pensiones, consecuencia del movimiento de altas y bajas de las pensiones de jubilacin, se refleja en el siguiente cuadro:
Cuadro IV.11 EVOLUCIN DE LAS PENSIONES DE JUBILACIN (Incluido SOVI)
Aos
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Pensiones a 31 dic.
Nmero 4.526.684 4.571.096 4.592.041 4.617.033 4.634.658 4.777.953 4.843.473 4.900.698 4.995.691 5.097.112 5.203.364 5.296.851 % 1,1 1,0 0,5 (1) 0,5 0,4 3,1 1,4 1,2 1,9 2,0 2,1 1,8
Altas iniciales
Nmero 207.478 197.892 187.753 190.574 187.104 265.270 235.129 231.784 269.772 287.904 288.172 286.143 % 5,7 -4,6 -5,1 1,5 -1,8 41,8 -11,4 -1,4 16,4 6,7 0,1 -0,7
Bajas definitivas
Nmero 213.946 205.754 211.886 217.146 209.819 226.135 215.848 224.885 232.927 244.146 240.624 245.951 % -3,2 -3,8 3,0 2,5 -3,4 7,8 -4,5 4,2 3,6 4,8 -1,4 2,2
(1) A partir de 2002 se excluyen las ayudas equivalentes a jubilacin anticipada.
Los datos anteriores recogen la evolucin de nuevas altas de pensin y las bajas definitivas, bien sea por fallecimiento o por otras causas, pero a estos movimientos hay que aadir los que responden a otras circunstancias como suspensiones y reposiciones al cobro de la pensin, revisiones y modificaciones. Las pensiones de incapacidad permanente cuyos titulares cumplen 65 aos y pasan a considerarse jubilaciones, que en 2011 fueron 53.814, no se incluyen en los datos de altas, pero s en la columna de pensiones existentes. La edad de jubilacin. El nmero de personas que cumplen 65 aos no es el nico factor que determina las jubilaciones que se producen cada ao, ya que poco ms de la mitad de los trabajadores se jubila con esa edad. Como puede verse en el cuadro IV.12, en el ao 2011 se han jubilado
167
anticipadamente 111.648 trabajadores, lo que representa un 40,53% de las altas. En el periodo enero-agosto de 2012 el porcentaje ha subido hasta el 41,34%. El porcentaje de jubilaciones con 60 aos y coeficiente reductor mantiene un perfil descendente ya que solamente pueden acceder a esta modalidad los que fueron mutualistas antes de 1967, por lo que cada vez es menor la proporcin de trabajadores que cumplen este requisito. Se registran subidas en las jubilaciones con coeficiente reductor de 61 a 64 aos (12,07%); en la jubilacin especial a los 64 aos (16,22%), modalidad que desaparece el 1 de enero de 2013 cuando entre en vigor la nueva regulacin, y en la jubilacin parcial (5,46%) que vuelve a subir despus de las cadas de los ltimos aos. Las altas sin coeficiente registran una ligera cada. La edad media de las altas de jubilacin es de 63,91 aos en lo que va de 2012 confirmando el perfil ascendente de los ltimos aos.
Cuadro IV.12 NMERO ALTAS DE JUBILACIN (EXCLUIDO SOVI) POR EDAD
2012 Ene-Ago % 40,53 26,56 4,97 6,58 5,10 5,55 4,36 2,42 2,15 9,39 59,47 N 82.960 54.901 7.275 15.943 9.928 11.278 10.477 4.640 4.751 18.668 117.698 % 41,34 27,36 3,63 7,95 4,95 5,62 5,22 2,31 2,37 9,30 58,66
CLASES N
JUBILACIN ANTICIPADA -CON COEF. REDUCTOR =<60 aos 61 aos 62 aos 63 aos 64 aos -SIN COEF. REDUCTOR -ESPECIAL A LOS 64 -P.ARCIAL JUBILACIN => 65 aos TOTAL JUBILACIONES
2006 % 46,47 28,18 12,09 4,35 4,24 4,15 3,35 2,28 2,86 13,14 N
2007 % N
2008 % N
2009 % N
2010 % 40,08 25,78 5,78 5,92 5,08 4,65 4,35 2,34 2,16 9,80 59,92 N
2011
98.350 59.655 25.588 9.217 8.964 8.789 7.097 4.834 6.052 27.809 113.311
96.040 55.643 21.922 8.620 8.544 8.469 8.088 4.851 6.564 28.982
44,83 106.439 25,97 10,23 4,02 3,99 3,95 3,78 2,26 3,06 13,53 59.524 22.295 10.147 8.838 9.395 8.849 5.145 6.321 35.449
42,33 112.427 23,67 8,87 4,04 3,51 3,74 3,52 2,05 2,51 14,10 65.569 18.927 13.853 11.012 11.116 10.661 5.816 5.997 35.045
41,39 109.644 24,14 6,97 5,10 4,05 4,09 3,92 2,14 2,21 12,90 70.532 15.822 16.206 13.889 12.717 11.898 6.390 5.904 26.818
111.648 73.160 13.677 18.130 14.046 15.288 12.019 6.676 5.935 25.877 163.797
53,53 118.183
55,17 145.003
57,67 159.234
58,61 163.904
211.661 100,00 214.223 100,00 251.442 100,00 271.661 100,00 273.548 100,00 275.445 100,00
200.658 100,00
EDAD MEDIA DE LAS ALTAS DE JUBILACIN

CLASES 2005 63,06 63,61 2006 62,92 63,47 2007 63,06 63,57 2008 63,16 63,65 2009 63.26 63,73 2010 63,43 63,84 2011 2012
Ene-Ago
R. GENERAL TOTAL SISTEMA
63,47 63,87
63,60 63,91
27
168
Cuadro IV.13 NMERO DE ALTAS DE JUBILACIN COMPLETA PROCEDENTES DE JUBILACIN PARCIAL TOTAL SISTEMA
CLASES
JUBILACIN ANTICIPADA - CON COEFICIENTE EDUCTOR =<60 aos 61 aos 62 aos 63 aos 64 aos - SIN COEFICIENTE REDUCTOR - ESPECIAL A LOS 64 AOS JUBILACIN => 65 aos TOTAL JUBILACIONES (*)Datos hasta agosto
2009 Nmero
1.812 412 2 8 39 137 226 268 1.132 18.787 20.599
2010 Nmero
2.399 574 0 6 53 147 368 282 1.543 23.063 25.462
2011 Nmero
2.765 583 0 3 46 213 321 323 1.859 24.649 27.414
2012 (*) Nmero

2.387 427 0 3 20 123 281 219 1.741 17.725 20.112
% s/total
1,61 0,63 0,01 0,06 0,35 1,23 2,12 4,61 18,88 11,80 7,58
% s/total
2,19 0,81 0,00 0,04 0,38 1,16 3,09 4,41 26,13 14,07 9,31
% s/total
2,48 0,80 0,00 0,02 0,33 1,39 2,67 4,84 31,32 15,05 9,95
% s/total
2,88 0,78 0,00 0,02 0,20 1,09 2,68 4,72 36,64 15,06 10,02
De las altas de jubilacin registradas en 2012, 20.112 son jubilaciones parciales que durante este periodo han accedido a la jubilacin completa de acuerdo con la distribucin que figura en el cuadro anterior. Representan el 10% del total de las altas de jubilacin. Es de destacar que el 36,6% de la jubilacin especial con 64 aos procede de jubilados parciales, as como el 4,7% de la jubilacin anticipada sin coeficiente reductor. En el cuadro que sigue se recogen los datos de las altas de jubilacin demorada voluntaria. Desde la entrada en vigor de la Ley 40/2007, el 1 de enero de 2008, a los trabajadores que se jubilan despus de los 65 aos y han cotizado el perodo mnimo de cotizacin exigido se les reconoce un porcentaje adicional al importe de su pensin por cada ao cotizado despus de esa edad. El porcentaje es de un 2%; y de un 3% si el interesado ha acreditado al menos 40 aos de cotizacin al cumplir los 65 aos. El porcentaje adicional obtenido se sumar al que corresponda de acuerdo con los aos cotizados. Entre enero-agosto de 2012 las altas de esta modalidad registradas han sido 11.525 de las que el 53,55% se han causado en los regmenes especiales.
Cuadro IV.14 ALTAS DE JUBILACIN DEMORADA EN EL TOTAL SISTEMA
Aos cotizados al cumplir 65 De 15 a 39 (2% adicional) Aos Nmero Pensin media Nmero Pensin media Ms de 40 (3% adicional) Total Pensin media Porcentaje sobre total de altas de jubilacin de 65 y ms aos
2008 2009 2010 2011 2012 (ene-ago)
7.682 9.880 10.088 9.956 6.361
982,27 1.009,37 1.054,23 1.062,74 1.104,85
4.773 6.483 6.853 7.023 5.164
1.444,59 1.477,02 1.539,71 1.530,57 1.582,72
12.455 16.363 16.941 16.979 11.525
1.159,44 1.194,65 1.250,62 1.256,25 1.318,97
8,59 10,28 10,34 10,37 9,79
169
PENSIONES DE INCAPACIDAD PERMANENTE La Ley General de Seguridad define la incapacidad permanente como la situacin del trabajador que despus de haber estado sometido a tratamiento y haber sido dado de alta mdica, presenta reducciones anatmicas o funcionales tales que siendo previsiblemente definitivas, anulan o disminuyen su capacidad laboral. Los requisitos generales de acceso a la pensin son los siguientes:
Haber cotizado un perodo mnimo que depende de la edad en el momento de invalidarse. Haber sido declarado invlido en alguno de los siguientes grados, que influyen en la cuanta: Incapacidad permanente parcial para la profesin habitual Incapacidad permanente total para la profesin habitual Incapacidad permanente absoluta para todo trabajo Gran invalidez
La Ley 40/2007 estableci una serie de modificaciones en esta prestacin, que aunque su aplicacin empez en 2008, las relativas a la base reguladora se apreciaron en las pensiones que se reconocieron en 2009: - A los menores de 31 aos se les reduce el perodo mnimo de cotizacin exigido con respecto a la legalidad anterior. - La cuanta de la pensin de incapacidad permanente depende de las bases por las que hubiera cotizado el interesado en los dos aos anteriores y del grado de incapacidad reconocido, pero ahora tambin del nmero de aos cotizados, incluyendo como tales los que resten al interesado, en la fecha del hecho causante, para cumplir la edad de 65. Sin embargo, para las pensiones que proceden de un proceso de incapacidad temporal que se haya iniciado con anterioridad a la entrada en vigor de la citada Ley 40/2007 (el 1 de enero de 2008), son de aplicacin las normas vigentes antes de la indicada fecha. - El complemento de la pensin de gran invalidez se vincula a la base mnima de cotizacin y a la ltima base de cotizacin del trabajador.
170
- Se establece una cuanta mnima garantizada para la pensin de incapacidad permanente total. Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actuacin, adecuacin y modernizacin del sistema de la Seguridad Social adecua la frmula de clculo para determinar la base reguladora de la incapacidad permanente a las reglas de clculo que se establecen para la pensin de jubilacin. Asimismo, se clarifica la compatibilidad en el percibo de la pensin a la que se tenga derecho por la declaracin de incapacidad total en la profesin habitual con la realizacin de funciones y actividades distintas a las que habitualmente se venan realizando, tanto en la misma empresa o en otra distinta, como es el caso de los colectivos que tienen establecida y regulada funciones denominadas de segunda actividad. Por otra parte, se establece la incompatibilidad de la pensin de incapacidad permanente absoluta y de gran invalidez con el trabajo despus de la edad ordinaria de jubilacin, aunque este ltimo apartado no entra en vigor hasta el 1 de enero de 2014. Grados de incapacidad. En agosto de 2012 algo ms de la mitad de las pensiones de incapacidad, el 55,85%, es decir 527.761 prestaciones, tenan el grado de total y una pensin media de 701,91 euros/mes. De ellas, 302.521 pensiones tienen la consideracin de total no cualificada por lo que su importe es ms bajo, 582,28 euros/mes, mientras que las restantes 225.240 pensiones son cualificadas, y en consecuencia tienen el complemento del 20% de la base reguladora y pensin ms alta, 862,58 euros/mes. El nmero de pensiones de incapacidad absoluta es de 363.595, con un importe medio de 1.111,98 euros/mes, y pensiones de gran invalidez existen 33.115 con una cuanta media de 1.732,87 euros/mes.
Cuadro IV.15 PENSIONES DE INCAPACIDAD PERMANENTE EN VIGOR POR REGMENES Y GRADOS NMERO
Agosto 2012
GRADO DE INCAPACIDAD GRAN INVALIDEZ INC. PERM. ABSOLUTA INC. PERM. TOTAL 55 % 75 % INC. PERM. PARCIAL A.T. INVALIDEZ (SOVI) TOTAL GENERAL* AUTNOMOS MAR CARBN HOGAR A.T. Y E.P. TOTAL
24.155 293.928 352.974 191.342 161.632
4.794 50.296 75.453 44.590 30.863
257 3.240 5.090 2.793 2.297
128 1.390 2.056 1.176 880
332 4.504 6.963 2.490 4.473
3.449 10.237 85.225 60.130 25.095 352
33.115 363.595 527.761 302.521 225.240 352 20.066 944.889
671.057
130.543
8.587
3.574
11.799
99.263
171
PENSIN MEDIA MENSUAL

GRADO DE INCAPACIDAD GRAN INVALIDEZ INC. PERM. ABSOLUTA INC. PERM. TOTAL 55 % 75 % INC. PERM. PARCIAL A.T. INVALIDEZ (SOVI) TOTAL GENERAL* AUTNOMOS MAR CARBN HOGAR A.T. Y E.P. TOTAL
1.767,35 1.156,09 688,07 549,86 851,69
1.250,90 780,39 519,96 442,25 632,23
1.584,93 1.066,18 659,11 562,37 776,75
2.578,51 1.740,84 1.064,61 916,29 1.262,81
894,66 581,82 425,19 331,74 477,21
2.221,68 1.636,94 936,72 794,04 1.278,60 151,72
1.732,87 1.111,98 701,91 582,28 862,58 151,72 377,73 888,75
931,92
647,14
840,41
1.381,83
498,19
1.050,79
Evolucin. La evolucin anual del nmero de pensiones, altas y bajas de las prestaciones de incapacidad permanente viene reflejada en el siguiente cuadro:
Cuadro IV.16 EVOLUCIN DE LAS PENSIONES DE INCAPACIDAD PERMANENTE
Pensiones a 31-XII Aos
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Nmero 790.304 788.153 794.973 806.689 828.095 845.667 878.333 902.472 916.291 930.831 935.514 941.490 % -0,8 -0,3 0,9 1,5 2,7 2,1 3,9 2,7 1,5 1,6 0,5 0,6
Altas iniciales
Nmero 78.257 80.929 79.853 85.825 83.702 86.125 99.873 98.808 97.396 98.056 90.949 86.851 % -5,1 3,4 -1,3 7,5 -2,5 2,9 16,0 -1,1 -1,4 0,7 -7,3 -4,5
Bajas definitivas
Nmero 26.623 25.379 24.426 24.809 23.932 24.400 23.825 26.262 27.807 28.349 29.367 29.241 % -4,2 -4,7 -3,8 1,6 -3,5 2,0 -2,4 10,2 5,9 1,9 3,6 -0,4
Los datos anteriores recogen las nuevas altas de pensin y las bajas definitivas, bien sea por fallecimiento o por otras causas, pero no los movimientos que responden a otras circunstancias, y en particular las pensiones de incapacidad permanente cuyos titulares cumplen 65 aos y pasan a considerarse jubilaciones. En 2011 se produjeron 53.814 traslados de este tipo, que han de sumarse a las bajas para comprender la dinmica de las pensiones de incapacidad permanente. La evolucin del nmero de pensiones de incapacidad permanente depende ante todo del nmero de altas, ya que las bajas tienen un comportamiento ms predecible. En 2006 el nmero de altas fue superior al de ejercicios anteriores, y estuvo motivado por un mayor nmero de solicitudes pero tambin por una mayor agilidad en la gestin, lo que supuso que
172
al final de ao los expedientes pendientes se redujeron en 8.584, como puede apreciarse en el apartado dedicado a la gestin (Cuadro IV.50.1). Parte de estos expedientes fueron resueltos favorablemente, convirtindose en altas de pensin. El nmero de altas depende del nmero de activos y de la tasa de incapacidad, calculada como la relacin entre las altas de incapacidad de un perodo y el nmero de cotizantes del mismo perodo. En la primera mitad de esta dcada el incremento en el nmero de altas se debi al aumento de activos, porque, como se aprecia en el cuadro siguiente, la tasa de incapacidad baj hasta el ao 2005.
Cuadro IV.17 TASAS BRUTAS DE INCAPACIDAD PERMANENTE (por cada mil trabajadores)
AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 GENERAL Y DESEMPLEO 3,76 3,81 3,68 3,85 3,67 3,62 4,15 3,99 3,86 4,00 3,73 3,73 AUTNOMOS (*) 4,66 4,61 4,49 4,61 4,53 4,59 5,03 4,86 5,43 5,84 5,80 5,50 AGRARIO CTA.AJENA 9,04 8,82 8,72 10,07 9,63 9,79 10,59 10,72 11,19 8,52 7,64 6,74 AGRARIO CTA.PROPIA (*) 13,70 13,42 12,40 12,45 12,24 11,96 12,56 12,20 .. .. .. .. MAR 9,52 9,68 9,22 10,19 8,48 8,20 9,78 9,50 10,11 9,98 10,09 9,58 MINERA DEL CARBN 10,90 10,49 10,96 10,88 10,33 10,81 12,85 11,18 8,10 11,22 11,74 9,05 EMPLEADOS DE HOGAR 11,20 9,80 8,45 8,27 7,93 5,15 4,74 5,82 5,30 5,03 4,33 4,03 TOTAL SISTEMA 4,43 4,42 4,24 4,42 4,22 4,14 4,64 4,47 4,36 4,47 4,19 4,13
(*) Desde el 1 de Enero de 2008, los trabajadores por cuenta propia del rgimen general agrario se integran en el RETA a travs del sistema especial para trabajadores agrarios por cuenta propia SETA (Ley 18/2007 de 4 de Julio).
La tasa de incapacidad permanente, que alcanz su valor ms bajo a mediados de la pasada dcada, volvi a aumentar a partir de entonces, si bien el incremento de 2006 se debe a la, como ya se ha comentado, a la mejora en la gestin. En 2011 causaron pensin de incapacidad permanente 4,13 de cada 1.000 trabajadores. Aunque hay diferencias entre regmenes, en todos ellos la tasa ha disminuido respecto a la del ao anterior excepto en el rgimen general que se mantiene. Seguidamente se efecta un estudio ms detallado, analizando las distribuciones por edades y grados de las nuevas altas en incapacidad permanente en cada uno de los regmenes de la Seguridad Social. En el Anexo a este Informe se recoge una evolucin detallada de la distribucin por edades, grados y regmenes de las altas de invalidez. En las pginas siguientes se trata de resumir toda esta informacin y presentar las conclusiones fundamentales.
173
Edad de acceso. El nmero de altas en incapacidad permanente que se produce en un ao depende, entre otros factores, de la distribucin por edades de los activos. Esto es as porque las mayores tasas de incapacidad corresponden a las personas entre los 50 y los 64 aos; de hecho, el 61,9% de las altas en 2011 se producen en este grupo de edades. La distribucin por edades y grados de las altas de incapacidad permanente es la siguiente:
Cuadro IV.18 ALTAS DE INCAPACIDAD PERMANENTE POR EDADES Y GRADOS
DISTRIBUCIN PORCENTUAL
TOTAL SISTEMA
AO 2011 EDADES <= 19 20 - 24 25 29 30 34 35 39 40 44 45 49 50 54 55 59 60 64 SUMA < 65 SUMA >= 65 TOTAL I.P.TOTAL 55% 0,07 0,99 3,00 6,87 10,53 14,62 20,44 26,58 8,51 7,24 98,85 1,15 100,00 46,91 0,01 0,02 1,32 57,14 40,88 99,36 0,64 100,00 58,95 I.P.TOTAL 75 % ABSOLUTA 0,02 0,61 2,04 4,32 6,94 9,49 13,39 18,54 23,48 20,34 99,17 0,83 100,00 51,19 GRAN INVALIDEZ 0,17 0,95 2,85 3,98 5,28 8,74 13,45 17,47 23,92 22,32 99,13 0,87 100,00 51,49 TOTAL 0,04 0,65 2,03 4,45 6,92 9,59 13,49 18,24 24,32 19,35 99,08 0,92 100,00 51,06
Edad media
La edad media del total de altas de incapacidad permanente es de 51 aos, ligeramente superior a la del ao anterior. Las personas que acceden a una incapacidad permanente total para la profesin habitual tienen una edad media superior a las personas a las que se concede una incapacidad permanente cualificada, al requerirse haber cumplido los 55 aos. Las personas que acceden a la incapacidad a edades ms tempranas, en muchos casos pasaran a recibir la pensin cualificada al cumplir esa edad, con el correspondiente aumento del gasto.
174
Grfico IV.7 DISTRIBUCIN POR EDADES DE LAS ALTAS DE INCAPACIDAD PERMANENTE Ao 2011
25
20
15 10 05 00
<= 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
La incidencia de las altas con edad avanzada es diferente segn los regmenes, con escasa importancia en el rgimen especial del carbn y en la incapacidad derivada de contingencias profesionales, como se deduce de los siguientes datos:
Cuadro IV.19 ALTAS DE PENSIONES DE INCAPACIDAD PERMANENTE CAUSADAS CON 55 MS AOS PORCENTAJE SOBRE EL TOTAL DE ALTAS POR RGIMEN Y GRADO
AO 2011 REGMENES General Autnomos Agrario Mar Carbn Hogar A.T. y E.P. TOTAL I.P. TOTAL % 41,48 61,24 49,79 41,63 14,29 68,48 24,54 44,45 I.P. ABSOLUTA % 40,60 60,00 45,78 38,42 33,33 54,10 48,82 44,64 GRAN INVALIDEZ % 45,69 55,21 53,54 27,27 80,00 80,95 23,68 47,10 PENSIONES CAUSADAS CON 55 MS AOS 41,22 60,60 48,60 40,44 26,56 63,82 26,47 44,59
En cambio en los regmenes de empleados de hogar y autnomos ms de la mitad de las altas se causan en edades prximas a la jubilacin. Las edades de entrada ms elevadas corresponden a los regmenes de autnomos con 53,3 aos, empleados de hogar con 53,2, agrario con 49,7 y mar con 49,6 aos.
175
60 - 64
>= 65
Cuadro IV.20 EDAD MEDIA DE LAS ALTAS DE INCAPACIDAD

AO 2011
REGMENES I.P. TOTAL 55% INVALIDEZ ABSOLUTA GRAN INVALIDEZ TOTAL
General Autnomos Agrario Mar Carbn Hogar A.T. y E.P. TOTAL
45,96 51,93 48,16 48,26 40,64 52,46 42,91 46,91
50,25 54,51 51,52 51,75 49,63 53,70 54,77 51,19
51,18 54,08 53,25 46,36 56,80 55,48 43,54 51,49
48,37 53,25 49,73 49,58 45,84 53,18 44,07 49,12
La cuanta de la pensin de invalidez depende del grado otorgado, por lo que otra variable relevante para la determinacin del gasto de la prestacin es la distribucin por grados de las nuevas altas. En el ao 2011 la proporcin de nuevas altas con el grado de incapacidad total fue del 38,9%, de incapacidad total cualificada fue del 19,8%, de incapacidad absoluta del 38,6% y el porcentaje de altas de gran invalidez fue del 2,7%, siendo esta distribucin bastante estable a lo largo del tiempo. Hay que recordar que a lo largo de la vida del pensionista puede producirse una modificacin del grado, especialmente en aquellos que tienen una pensin de incapacidad total y cuando cumplen 55 aos se reclasifican como pensionistas de incapacidad total cualificada pasando a cobrar un 20% ms; por ello los grados ms altos, y por tanto ms caros, tienen un peso mayor en la distribucin de las pensiones vigentes que en las altas.
Cuadro IV.21 ALTAS DE INCAPACIDAD PERMANENTE POR GRADOS Y REGMENES
NMERO Ao 2011
REGMENES I.P. TOTAL 55% I.P. TOTAL 75% INV. ABSOLUTA GRAN INVALIDEZ TOTAL
21.178 6.162 1.946 285 28 351 3.873 33.823
11.236 3.307 1.195 157 7 385 894 17.181
24.839 6.163 1.505 190 24 390 424 33.535
1.611 451 99 11 5 21 114 2.312
58.864 16.083 4.745 643 64 1.147 5.305 86.851
176
REGIMENES I.P. TOTAL 55% I.P. TOTAL 75% INV. ABSOLUTA GRAN INVALIDEZ TOTAL
35,98 38,31 41,01 44,32 43,75 30,60 73,01 38,94
19,09 20,56 25,18 24,42 10,94 33,57 16,85 19,78
42,20 38,32 31,72 29,55 37,50 34,00 7,99 38,61
2,74 2,80 2,09 1,71 7,81 1,83 2,15 2,66
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Puede concluirse que el crecimiento del nmero de pensiones de incapacidad se deriva de unas tasas de siniestralidad que, a pesar del esfuerzo en la gestin, continan siendo elevadas para los trabajadores de edades altas y en determinados regmenes especiales, como mar, carbn y agrario. El aumento del nmero de pensiones de incapacidad en 2011 ha sido el 0,6%, situando la cifra al final del ejercicio en 941.490 de pensiones de incapacidad permanente. El aumento en 2012 se estima en un 0,41%.por lo que al final del ejercicio habr 945.339.pensiones de incapacidad permanente.
177
PENSIONES DE SUPERVIVENCIA
Las pensiones de supervivencia son las derivadas del fallecimiento de trabajadores o pensionistas de jubilacin e incapacidad permanente y pueden ser, segn la relacin del beneficiario con el causante, de viudedad, orfandad o favor de familiares. Los requisitos generales de acceso a la pensin son los siguientes: Fallecimiento del causante. Que este haya cubierto el perodo mnimo de cotizacin. Para la pensin de orfandad, y a favor de nietos y hermanos del causante, no superar la edad mxima establecida o ser minusvlidos. La cuanta de la pensin se obtiene mediante la aplicacin a la base reguladora de los correspondientes porcentajes, segn la pensin de que se trate. Las modificaciones normativas en la pasada dcada han afectado al gasto en estas pensiones. El porcentaje a aplicar para calcular las pensiones de viudedad se increment al 52%, o al 70% si se tienen cargas familiares. En 2005 se compatibilizaron las pensiones el SOVI con las de viudedad del Sistema, dentro de ciertos lmites. La Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social ha establecido modificaciones muy importantes en las prestaciones de supervivencia. Por un lado, se establece la pensin de viudedad para las parejas de hecho si acreditan, entre otros requisitos, una convivencia estable de al menos 5 aos y dependencia econmica de la persona fallecida. Por otro, se limita el acceso en algunos casos. Si el fallecimiento fue por enfermedad antigua en el primer ao de matrimonio se exige que existan hijos comunes. En otro caso la viuda tendr derecho a un subsidio temporal de viudedad durante dos aos. En caso de separacin o divorcio, el acceso a la pensin queda condicionado a que el fallecido estuviera pagando pensin compensatoria. Se suavizaron los requisitos de acceso a las pensiones de orfandad: deja de exigirse periodo de carencia aunque el causante fallezca por enfermedad comn, se eleva el nivel de ingresos compatible con la pensin de orfandad y se permite que dichos ingresos procedan del desempeo de un trabajo, alargndose adems el perodo compatible para los que tienen una discapacidad igual o superior al 33%. Tambin se ha suavizado el lmite a la
178
suma de la pensin de viudedad y de dos o ms pensiones de orfandad, cuando hay cargas familiares. La Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2010 introdujo alguna modificacin sobre la pensin de viudedad en los casos de separacin judicial o divorcio. Entre ellas destaca el reconocimiento del derecho a la pensin de viudedad de las mujeres que pueden acreditar que eran vctimas de violencia de gnero en el momento de la separacin o divorcio, o archivo de la causa por fallecimiento del causante. Adems de las modificaciones normativas, el nmero de altas se ve afectado por la demografa. As, el nmero de viudos en Espaa aument en la dcada de los noventa un 10,5% segn los censos, y esto explica la mitad del crecimiento en el nmero de pensiones que se produjo esa dcada. Casi el 90% de las altas de viudedad corresponden a mujeres, ya que estas suelen sobrevivir a su pareja, y adems los varones tienen con mayor frecuencia carreras de cotizacin que permiten generar pensin mxima. Las pensiones de viudedad en vigor de mujeres equivalen al 92% de las viudas mayores de 16 aos estimadas por la Encuesta de Poblacin Activa, y las de varones al 35,6% de los viudos. La evolucin de las pensiones de viudedad se ofrece en el siguiente cuadro:
Cuadro IV.22 EVOLUCIN DE LAS PENSIONES DE VIUDEDAD
AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Pensin a 31-XII Nmero 2.028.497 2.058.491 2.091.794 2.121.893 2.153.557 2.183.358 2.212.486 2.240.375 2.263.259 2.282.687 2.302.060 2.319.896 % 1,8 1,5 1,6 1,4 1,5 1,4 1,3 1,3 1,0 0,9 0,9 0,8 Altas Nmero 126.546 119.188 117.110 129.160 127.287 132.486 128.813 131.454 130.138 129.615 127.439 128.883 % -0,8 -5,8 -1,7 10,3 -1,5 4,1 -2,8 2,0 -1,0 -0,4 -1,7 1,1 Bajas Nmero 90.386 88.340 93.781 99.434 95.818 103.853 99.733 103.459 106.900 110.143 107.754 110.629 % -1,7 -2,3 6,2 6,0 -3,6 8,4 -4,0 3,7 3,3 3,0 -2,2 2,7
Las pensiones de viudedad proceden en su mayor parte de pasivos, como consecuencia del aumento de la esperanza de vida y por lo tanto de la mayor edad al fallecimiento. La edad media de las altas de viudedad se sita en torno a los 72 aos.
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En 2011 haba 2.319.896 pensiones de viudedad y se espera que al terminar 2012 se alcance la cifra de 2.329.645.pensiones. Respecto a la pensin de orfandad, la ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de la Seguridad Social amplia la edad lmite para percibir la pensin desde los 18 aos hasta los 21 aos y en el caso de orfandad simple en los que el hurfano no trabaje, el lmite de edad ser los 25 aos aunque su aplicacin se realizar de forma paulatina: 23 aos en 2012 y 24 aos en 2013. A finales de 2011 haba 275.077 pensiones de orfandad. Al final de 2012 se prev que las pensiones de orfandad sean 280.644.y 38.502 las de favor de familiares.
180
2.3 El importe de la pensin, su distribucin y composicin

DISTRIBUCIN DE LAS PENSIONES Y LOS PENSIONISTAS POR CUANTA La cuanta de cada pensin toma el valor que resulte de la aplicacin de la normativa a sus circunstancias y carrera profesional, quedando limitada a unos valores mximos y mnimos que se fijan anualmente y que se reflejan en el cuadro IV.29. Por ello hay pensiones de importes muy diferentes, como puede apreciarse en el cuadro IV.23, que recoge la distribucin, por tramos de cuanta y clases, de las pensiones a cargo de la Seguridad Social. Debe recordarse que aqu se trata de la cuanta de cada pensin, aunque la misma persona tenga varias. La distribucin en funcin de lo percibido por un mismo pensionista aparece en el cuadro IV.24. El 39% de las pensiones tiene un importe inferior a 600 euros al mes, y el 5,4% supera los 2.000 euros. Los tramos con mayor porcentaje de pensiones son los que incluyen pensiones con garanta de mnimo, siendo los de mayor concentracin los de 500 a 700 euros mensuales que representan el 33% del total de las pensiones (ver cuadro IV. 23). En el tramo siguiente (700 a 800 euros al mes), que incluye las mnimas de jubilacin con cnyuge a cargo, las de incapacidad con cnyuge a cargo y las de viudedad con cargas familiares, se sita el 9,5% de las pensiones. En los tramos altos de pensin se encuentran las pensiones de incapacidad permanente y jubilacin, y en el extremo contrario, por debajo de 400 euros al mes, se sitan las pensiones sin garanta de mnimo por concurrir con otras rentas, as como las pensiones de convenios internacionales que corresponden nicamente a una parte de pensin, la que es a cargo de la Seguridad Social espaola. Cerca de la mitad de las pensiones de orfandad se encuentra en el intervalo de 150 a 250 euros/mes, debido a que el correspondiente importe mnimo en 2012 es de 189 euros/mes por beneficiario. Las pensiones de incapacidad tienen una dispersin mayor que las de jubilacin, debido a la diversidad de grados que se ha comentado.
181
Cuadro IV.23
NMERO DE PENSIONES EN VIGOR POR TRAMOS DE CUANTA

Datos a agosto de 2012
TRAMOS DE CUANTA Hasta 150 euros De 150,01a 250,00 De 250,01 a 300,00 De 300,01 a 350,00 De 350,01 a 400,00 De 400,01 a 450,00 De 450,01 a 500,00 De 500,01a 600,00 De 600,01 a 700,00 De 700,01 a 800,00 De 800,01 a 900,00 De 900,01 a 1.000,00 De 1.000,01 a 1.100,00 De 1.100,01 a 1.200,00 De 1.200,01 a 1.300,00 De 1.300,01 a 1.400,00 De 1.400,01 a 1.500,00 De 1.500,01 a 1.600,00 De 1.600,01 a 1.700,00 De 1.700,01 a 1.800,00 De 1.800,01 a 1.900,00 De 1.900,01 a 2.000,00 De 2.000,01 a 2.522,90 Ms de 2.522,90 TOTAL INCAPACIDAD PERMANENTE 3.975 5.563 7.115 30.288 81.179 48.239 32.167 145.426 107.900 104.210 60.415 50.318 41.092 35.898 29.105 23.999 21.159 17.408 14.083 12.178 10.792 10.355 45.824 6.201 944.889 JUBILACIN 80.654 54.820 62.979 109.377 418.301 89.359 69.353 1.024.336 592.089 576.083 219.803 220.205 216.229 204.082 182.762 151.614 132.981 125.385 116.993 95.339 89.532 78.083 415.199 12.832 5.338.390 VIUDEDAD 43.119 100.037 212.027 134.500 127.448 72.753 94.267 171.204 809.532 166.463 125.661 71.011 49.051 35.444 27.861 34.611 41.190 5.523 1.013 347 287 216 593 60 2.324.218 ORFANDAD 14.677 132.074 19.028 14.926 10.388 12.217 6.436 21.272 40.496 4.044 2.788 2.212 2.308 1.861 1.035 597 408 327 247 166 232 251 262 11 288.263 FAVOR FAMILIAR 2.925 4.849 735 1.002 895 6.816 11.804 1.868 1.686 1.278 1.162 831 650 651 411 253 174 130 82 57 88 59 49 5 38.460 TOTAL 145.350 297.343 301.884 290.093 638.211 229.384 214.027 1.364.106 1.551.703 852.078 409.829 344.577 309.330 277.936 241.174 211.074 195.912 148.773 132.418 108.087 100.931 88.964 461.927 19.109 8.934.220
TRAMOS DE CUANTA Hasta 150 euros De 150,01a 250,00 De 250,01 a 300,00 De 300,01 a 350,00 De 350,01 a 400,00 De 400,01 a 450,00 De 450,01 a 500,00 De 500,01a 600,00 De 600,01 a 700,00 De 700,01 a 800,00 De 800,01 a 900,00 De 900,01 a 1.000,00 De 1.000,01 a 1.100,00 De 1.100,01 a 1.200,00 De 1.200,01 a 1.300,00 De 1.300,01 a 1.400,00 De 1.400,01 a 1.500,00 De 1.500,01 a 1.600,00 De 1.600,01 a 1.700,00 De 1.700,01 a 1.800,00 De 1.800,01 a 1.900,00 De 1.900,01 a 2.000,00 De 2.000,01 a 2.522,90 Ms de 2.522,90 TOTAL INCAPACIDAD PERMANENTE 0,42 0,59 0,75 3,21 8,59 5,11 3,40 15,39 11,42 11,03 6,39 5,33 4,35 3,80 3,08 2,54 2,24 1,84 1,49 1,29 1,14 1,10 4,85 0,66 100,00 JUBILACIN 1,51 1,03 1,18 2,05 7,84 1,67 1,30 19,19 11,09 10,79 4,12 4,12 4,05 3,82 3,42 2,84 2,49 2,35 2,19 1,79 1,68 1,46 7,78 0,24 100,00 VIUDEDAD 1,86 4,30 9,12 5,79 5,48 3,13 4,06 7,37 34,83 7,16 5,41 3,06 2,11 1,52 1,20 1,49 1,77 0,24 0,04 0,01 0,01 0,01 0,03 0,00 100,00 ORFANDAD 5,09 45,82 6,60 5,18 3,60 4,24 2,23 7,38 14,05 1,40 0,97 0,77 0,80 0,65 0,36 0,21 0,14 0,11 0,09 0,06 0,08 0,09 0,09 0,00 100,00 FAVOR FAMILIAR 7,61 12,61 1,91 2,61 2,33 17,72 30,69 4,86 4,38 3,32 3,02 2,16 1,69 1,69 1,07 0,66 0,45 0,34 0,21 0,15 0,23 0,15 0,13 0,01 100,00 TOTAL 1,63 3,33 3,38 3,25 7,14 2,57 2,40 15,27 17,37 9,54 4,59 3,86 3,46 3,11 2,70 2,36 2,19 1,67 1,48 1,21 1,13 1,00 5,17 0,21 100,00
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Como se ha indicado anteriormente hay pensionistas que perciben ms de una pensin de la Seguridad Social y hay tambin un 2% de perceptores que tienen una pensin externa al Sistema de la Seguridad Social. An limitndonos a las pensiones del Sistema, la suma de todas las cuantas percibidas por cada pensionista proporciona una informacin sobre sus recursos ms precisa que la obtenida considerando la cuanta de cada una de las pensiones por separado, como se haca en el cuadro anterior. As, el porcentaje de pensionistas que perciben hasta 500 euros al mes es del 12,3 %, frente al 23,7% cuando se considera cada pensin del Sistema por separado. El porcentaje de los que reciben ms de 2.000 euros al mes de pensiones de la Seguridad Social pasa de un 5,4% a un 6,8% cuando se consideran todas las pensiones.
Cuadro IV.24 NMERO DE PENSIONISTAS POR TRAMOS DE CUANTA DE LA SUMA DE PENSIONES
Datos a agosto de 2012 TRAMOS DE CUANTA Hasta 150 euros De 150,01a 250,00 De 250,01 a 300,00 De 300,01 a 350,00 De 350,01 a 400,00 De 400,01 a 450,00 De 450,01 a 500,00 De 500,01a 600,00 De 600,01 a 700,00 De 700,01 a 800,00 De 800,01 a 900,00 De 900,01 a 1.000,00 De 1.000,01 a 1.100,00 De 1.100,01 a 1.200,00 De 1.200,01 a 1.300,00 De 1.300,01 a 1.400,00 De 1.400,01 a 1.500,00 De 1.500,01 a 1.600,00 De 1.600,01 a 1.700,00 De 1.700,01 a 1.800,00 De 1.800,01 a 1.900,00 De 1.900,01 a 2.000,00 De 2.000,01 a 2.522,90 Ms de 2.522,90 TOTAL N PENSIONISTAS 81.321 174.070 54.058 81.482 379.810 108.443 123.173 1.207.126 1.641.947 885.534 462.472 380.767 343.485 308.785 279.572 222.920 205.694 160.945 144.128 118.710 109.734 96.416 531.975 20.383 8.122.950
%
1,00 2,14 0,67 1,00 4,68 1,34 1,52 14,86 20,21 10,90 5,69 4,69 4,23 3,80 3,44 2,74 2,53 1,98 1,77 1,46 1,35 1,19 6,55 0,25 100,00
183
COMPOSICIN DE LAS PENSIONES EN VIGOR Y DE LAS ALTAS

La cuanta de una pensin es la suma de los distintos conceptos que la configuran: pensin bsica o inicial, revalorizacin y complemento para garanta de mnimos. Todos ellos influyen en el nivel de gasto, por lo que se analiza a continuacin su comportamiento, tanto para las nuevas pensiones como para las pensiones en vigor. El clculo de la pensin inicial de los nuevos pensionistas depende de los siguientes factores: De las bases de cotizacin del causante, que se corresponden con los salarios reales dentro de unos lmites mnimo y mximo para cada categora profesional en el rgimen general, pero tienen reglas especiales tanto en los regmenes especiales como en sistemas especiales de cotizacin dentro del general. De la base reguladora, calculada como promedio de bases de cotizacin de un perodo determinado, con reglas diferentes segn la clase de pensin o rgimen. Del porcentaje aplicable a la base reguladora segn las normas establecidas para cada tipo de pensin, que en la de jubilacin est relacionado con el nmero de aos cotizados. Del tope mximo por persona de las pensiones pblicas, ya que cuando se excede este, la pensin se minora. Su importe se recoge en el cuadro IV.29. La pensin as obtenida tiene el carcter de pensin bsica, a la que hay que aadir: Las revalorizaciones y mejoras que en cada momento se establecen, que se van acumulando anualmente, y que se analizan en el siguiente epgrafe. Tambin se clasifican como revalorizacin y mejoras las subidas del importe de pensiones del SOVI, desde que dej de ser un rgimen activo. El complemento hasta la pensin mnima. Las pensiones contributivas del Sistema de la Seguridad Social se complementan, en su caso, en la cuanta necesaria para alcanzar el importe mnimo que se establece anualmente, diferente segn la edad, las circunstancias familiares y el tipo de pensin, como se analiza ms adelante.
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En los cuadros siguientes puede apreciarse la importancia de estos conceptos en el conjunto del gasto en cada clase de pensin, y su evolucin en el tiempo. En la nmina de agosto de 2012 los complementos a mnimo representaban el 7,2% del gasto en pensiones, las revalorizaciones acumuladas el 26,1% y los importes de pensin reconocidos inicialmente el 66,7% del gasto total.
Cuadro IV.25 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL IMPORTE DE LAS PENSIONES EN VIGOR POR CONCEPTOS
Nmina de agosto 2012 Incapacidad 81,15 16,94 1,92 100,00 Jubilacin 70,72 23,32 5,97 100,00 Viudedad 45,17 40,86 13,98 100,00 Orfandad 49,83 33,79 16,37 100,00 Favor familiares 32,48 55,42 12,10 100,00 TOTAL 66,69 26,13 7,18 100,00
Pensin Inicial Revalorizaciones Complementos a mnimos Total
El importe acumulado de las revalorizaciones de pensin as como de la garanta de mnimo representan el 33,3% de la nmina de pensiones, esta cifra por s misma muestra la importancia de las polticas de actualizacin de las pensiones y su repercusin en el gasto en pensiones del Sistema de la Seguridad Social. Las revalorizaciones son especialmente importantes en las pensiones de supervivencia. Esto se debe a que la mayora proceden de pensionistas, por lo que acumulan las revalorizaciones de los aos que dur la pensin, puesto que la pensin inicial se calcula con la base reguladora que sirvi para determinar la pensin del fallecido. En el caso de la orfandad y favor de familiares, muchos pensionistas tienen una discapacidad y perciben pensin vitalicia durante largo tiempo.
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Cuadro IV.26.1 IMPORTE DE LAS PENSIONES EN VIGOR, POR CONCEPTOS (Nmina de diciembre)
Millones de euros
CLASE PENSIN Incap. Perma. P.Inicial Revalorizaciones Compl. Mnimos TOTAL Jubilacin P.Inicial Revalorizaciones Compl. Mnimos TOTAL Viudedad P.Inicial Revalorizaciones Compl. Mnimos TOTAL Orfandad P.Inicial Revalorizaciones Compl. Mnimos TOTAL F.Familiar P.Inicial Revalorizaciones Compl. Mnimos TOTAL TOTAL P.Inicial Revalorizacines Compl. Mnimos TOTAL (*) Datos a agosto 2001 346,27 107,28 1,73 455,29 2002 368,79 108,29 1,71 478,78 2003 397,39 115,20 1,73 514,33 2004 432,91 120,42 1,77 555,10 1.966,95 906,54 155,32 3.028,81 395,99 426,89 111,32 934,20 34,55 25,14 6,93 66,62 4,60 7,60 1,22 13,43 2.835,01 1.486,60 276,55 4.598,16 2005 460,00 130,53 3,74 594,27 2123,23 983,56 176,15 3.282,93 424,12 452,91 115,34 992,38 36,50 26,52 7,89 70,91 4,70 7,97 1,37 14,05 3.048,56 1.601,49 304,49 4.954,54 2006 502,93 138,81 4,80 646,54 2.284,69 1.043,14 198,65 3.526,48 452,85 479,79 126,18 1.058,82 37,59 28,00 8,95 74,54 4,81 8,36 1,53 14,70 3.282,87 1.698,09 340,11 5.321,07 2007 543,28 141,89 5,90 691,07 2.483,34 1077,52 215,78 3.776,63 484,03 500,06 137,46 1.121,54 38,78 29,05 10,00 77,83 4,91 8,69 1,69 15,29 3.554,32 1.757,20 370,83 5.682,35 2008 578,10 153,44 7,44 738,98 2009 612,01 155,44 10,89 778,35 2010 638,56 147,67 12,89 799,12 2011 665,09 142,81 14,28 822,17 2012 (*) 681,46 142,22 16,09 839,77
1.654,08 1.745,79 1.853,49 791,81 819,82 876,17 151,38 152,65 155,11 2.597,27 2.718,26 2.884,77 274,03 317,48 130,05 721,56 28,44 19,91 5,97 54,32 4,06 6,06 1,30 11,42 304,89 340,51 127,85 773,24 31,96 21,83 6,35 60,13 4,17 6,40 1,26 11,83 341,47 378,26 124,01 843,74 32,87 23,56 6,68 63,11 4,37 6,97 1,25 12,60
2.696,97 2.932,47 3.181,60 3.426,91 3.581,92 1165,92 1200,68 1.186,83 1.178,99 1.180,95 244,75 263,36 279,25 286,99 302,26 4.107,65 4.396,52 4.647,68 4.892,89 5.065,13 515,00 546,84 578,93 611,46 632,29 535,67 555,29 560,03 567,12 571,94 152,27 168,22 183,00 187,45 195,68 1.202,94 1.270,35 1.321,96 1.366,02 1.399,90 41,26 31,46 12,46 85,18 5,11 9,24 1,92 16,28 44,18 32,97 13,84 90,98 5,37 9,64 2,00 17,00 46,42 33,53 15,11 95,06 5,56 9,81 2,04 17,41 48,96 34,40 15,91 99,26 5,85 10,12 2,12 18,08 52,66 35,70 17,30 105,66 6,07 10,36 2,26 18,69
2.306,88 2.455,59 2.629,60 1.242,55 1.296,85 1.400,17 290,43 289,81 288,78 3.839,86 4.042,25 4.318,55
3.836,45 4.140,87 4.451,08 4.758,26 4.954,40 1.895,74 1.954,02 1.937,87 1.933,43 1.941,17 418,84 458,31 492,30 506,73 533,58 6.151,03 6.553,20 6.881,25 7.198,42 7.429,16
Cuadro IV.26.2 IMPORTE DE LAS PENSIONES EN VIGOR POR CONCEPTOS

DISTRIBUCIN PORCENTUAL Nmina de diciembre
CLASE PENSIN Incap. Perma. P.Inicial Revalorizaciones Compl. Mnimos TOTAL Jubilacin P.Inicial Revalorizaciones Compl. Mnimos TOTAL Viudedad P.Inicial Revalorizaciones Compl. Mnimos TOTAL Orfandad P.Inicial Revalorizaciones Compl. Mnimos TOTAL F.Familiar P.Inicial Revalorizaciones Compl. Mnimos TOTAL TOTAL P.Inicial Revalorizacines Compl. Mnimos TOTAL (*) Datos a agosto 2001 76,06 23,56 0,38 100,00 63,69 30,49 5,83 100,00 37,98 44,00 18,02 100,00 52,35 36,66 10,99 100,00 35,54 53,10 11,37 100,00 60,08 32,36 7,56 100,00 2002 77,03 22,62 0,36 100,00 64,22 30,16 5,62 100,00 39,43 44,04 16,53 100,00 53,14 36,30 10,56 100,00 35,25 54,13 10,62 100,00 60,75 32,08 7,17 100,00 2003 77,26 22,40 0,34 100,00 64,25 30,37 5,38 100,00 40,47 44,83 14,70 100,00 52,08 37,33 10,58 100,00 34,72 55,30 9,97 100,00 60,89 32,42 6,69 100,00 2004 77,99 21,69 0,32 100,00 64,94 29,93 5,13 100,00 42,39 45,70 11,92 100,00 51,86 37,73 10,40 100,00 34,28 56,58 9,13 100,00 61,66 32,33 6,01 100,00 2005 77,41 21,96 0,63 100,00 64,67 29,96 5,37 100,00 42,74 45,64 11,62 100,00 51,47 37,40 11,12 100,00 33,47 56,72 9,79 100,00 61,53 32,32 6,15 100,00 2006 77,79 21,47 0,74 100,00 64,79 29,58 5,63 100,00 42,77 45,31 11,92 100,00 50,42 37,56 12,01 100,00 32,73 56,83 10,42 100,00 61,70 31,91 6,39 100,00 2007 78,61 20,53 0,85 100,00 65,76 28,53 5,71 100,00 43,16 44,59 12,26 100,00 49,81 37,33 12,85 100,00 32,12 56,82 11,06 100,00 62,55 30,92 6,53 100,00 2008 78,23 20,76 1,01 100,00 65,66 28,38 5,96 100,00 42,81 44,53 12,66 100,00 48,42 36,94 14,63 100,00 31,42 56,78 11,81 100,00 62,37 30,82 6,81 100,00 2009 78,63 19,97 1,40 100,00 66,70 27,31 5,99 100,00 43,05 43,71 13,24 100,00 48,55 36,23 15,21 100,00 31,57 56,69 11,74 100,00 63,19 29,82 6,99 100,00 2010 79,91 18,48 1,61 100,00 68,46 25,54 6,01 100,00 43,79 42,36 13,84 100,00 48,82 35,27 15,89 100,00 31,91 56,35 11,74 100,00 64,68 28,16 7,15 100,00 2011 80,89 17,37 1,74 100,00 70,04 24,10 5,87 100,00 44,76 41,52 13,72 100,00 49,31 34,65 16,02 100,00 32,33 55,95 11,72 100,00 66,10 26,86 7,04 100,00 2012 (*) 81,15 16,94 1,92 100,00 70,72 23,32 5,97 100,00 45,17 40,86 13,98 100,00 49,83 33,79 16,37 100,00 32,48 55,42 12,10 100,00 66,69 26,13 7,18 100,00
186
En las pensiones que causan alta en el sistema, tiene mayor importancia la pensin inicial, no obstante, los complementos a mnimo representaban, en 2012, el 4,1% del importe de la pensin. Este porcentaje se ha mantenido en el tiempo aunque con ligera tendencia al alza debido bsicamente al incremento de este concepto en los ltimos aos en algunas clases de pensin como la viudedad, la orfandad y el favor de familiares. La distribucin por conceptos del importe de las altas de las distintas clases de pensiones se presenta en cuadro IV.27.
Cuadro IV.27 IMPORTE Y DISTRIBUCIN POR CONCEPTOS DE LAS ALTAS DE PENSIONES AOS 2006-2010
Millones de euros
CONCEPTO 2006 Pensin inicial Reval. y mejoras Mnimo TOTAL 2007 Pensin inicial Reval. y mejoras Mnimo TOTAL 2008 Pensin inicial Reval. y mejoras Mnimo TOTAL 2009 Pensin inicial Reval. y mejoras Mnimo TOTAL 2010 Pensin inicial Reval. y mejoras Mnimo TOTAL 2011 Pensin inicial Reval. y mejoras Mnimo TOTAL 2012 (*) Pensin inicial Reval. y mejoras Mnimo TOTAL (*) Datos hasta agosto. INCAP.PERMANENTE Importe % 75,98 0,71 0,44 77,13 77,96 0,61 0,53 79,11 79,75 1,05 0,75 81,56 82,16 1,32 1,31 84,79 79,08 1,01 1,38 81,48 77,81 0,79 1,44 80,03 54,31 0,59 1,13 56,03 98,51 0,92 0,57 100,00 98,56 0,77 0,67 100,00 97,79 1,29 0,92 100,00 96,90 1,55 1,55 100,00 97,06 1,24 1,70 100,00 97,22 0,98 1,79 100,00 96,94 1,05 2,01 100,00 JUBILACIN Importe % 203,03 7,72 6,23 216,98 217,59 6,16 6,72 230,47 267,78 7,12 8,82 283,72 303,19 6,85 9,55 319,58 322,93 6,08 8,78 337,79 330,59 4,53 8,85 343,96 245,84 2,63 6,85 255,33 93,57 3,56 2,87 100,00 94,41 2,67 2,92 100,00 94,38 2,51 3,11 100,00 94,87 2,14 2,99 100,00 95,60 1,80 2,60 100,00 96,11 1,32 2,57 100,00 96,28 1,03 2,68 100,00 VIUDEDAD Importe % 39,09 20,58 5,37 65,04 41,78 21,68 6,13 69,59 43,58 23,33 6,84 73,74 45,49 23,91 7,75 77,16 46,45 22,75 8,34 77,54 48,29 23,07 8,51 79,86 36,51 17,40 6,79 60,71 60,10 31,64 8,26 100,00 60,03 31,15 8,81 100,00 59,09 31,63 9,27 100,00 58,96 30,99 10,05 100,00 59,91 29,34 10,75 100,00 60,46 28,88 10,66 100,00 60,15 28,66 11,19 100,00 ORFANDAD Importe % 4,34 0,93 0,47 5,74 4,43 0,92 0,49 5,84 4,97 1,02 0,64 6,63 5,49 1,09 0,75 7,33 5,28 0,98 0,78 7,04 5,39 1,00 0,82 7,20 4,14 0,78 0,66 5,59 75,71 16,19 8,11 100,00 75,88 15,67 8,45 100,00 74,96 15,43 9,61 100,00 74,92 14,84 10,24 100,00 75,04 13,94 11,02 100,00 74,85 13,82 11,33 100,00 74,19 13,94 11,87 100,00 FAVOR FAMILIAR TOTAL Importe % Importe % 0,72 0,44 0,07 1,23 0,68 0,46 0,07 1,21 0,70 0,49 0,09 1,28 0,76 0,57 0,11 1,43 0,77 0,53 0,11 1,41 0,87 0,58 0,13 1,58 0,67 0,46 0,11 1,25 58,59 35,96 5,45 100,00 55,99 38,14 5,88 100,00 54,55 38,44 7,02 100,00 52,92 39,51 7,57 100,00 54,69 37,74 7,56 100,00 54,94 36,82 8,24 100,00 53,94 37,14 8,92 100,00 323,17 12,57 366,12 342,44 29,82 13,95 386,22 396,78 33,02 17,14 446,93 437,09 33,73 19,47 490,30 454,52 31,36 19,39 505,26 462,94 29,96 19,74 512,64 341,49 21,86 15,55 378,90 88,27 8,30 3,43 100,00 88,67 7,72 3,61 100,00 88,78 7,39 3,83 100,00 89,15 6,88 3,97 100,00 89,96 6,21 3,84 100,00 90,31 5,84 3,85 100,00 90,13 5,77 4,10 100,00
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REVALORIZACIN DE PENSIONES La revalorizacin de pensiones es el factor que condiciona en mayor medida el crecimiento del gasto del Sistema en cada ejercicio. Como se ha visto en el cuadro IV.26, algo ms del 26% de la pensin media percibida corresponde a las revalorizaciones sucesivas que se han ido acumulando. El cuadro IV.29 permite ver las revalorizaciones que se han producido en los ltimos aos. Segn establece la Ley 24/1997, las pensiones contributivas y las cuantas mnimas de pensin deben mantener el poder adquisitivo. Por ello, cada ao se han incrementado segn la inflacin prevista ms, en su caso, la desviacin del IPC del ao anterior. Esta desviacin ha variado en importancia, desde 0,6 puntos en 2006 a 2,1 puntos en 2007. En 2009, las pensiones ganaron poder adquisitivo ya que se revalorizaron un 2% frente a una inflacin real del 0,3%. Todas las pensiones ganaron 1,7 puntos de poder adquisitivo. En 2011, por el Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, nicamente se revalorizaron un 1% a cuenta de la evolucin del IPC en el periodo noviembre 2010-noviembre 2011 las pensiones mnimas, las no contributivas y las del SOVI no concurrentes. En 2012 todas las pensiones se han revalorizado un 1% y se actualiz por la desviacin del IPC del ao anterior las pensiones mnimas, las no contributivas y las del SOVI no concurrente. La variacin del IPC fue del 2,9% entre noviembre 2010 y noviembre 2011.por lo que en enero de 2012 se reconoci a estos pensionistas una paga adicional por importe de 399,91 millones de euros y se increment su pensin un 2,9%: el 1% por la revalorizacin de 2012 y el 1,9% por la consolidacin de la desviacin del IPC en 2011. En 2013 todas las pensiones se revalorizan el 1%. Como se aprecia en el cuadro IV.29, las pensiones mnimas han ganado poder adquisitivo. En 2012 sus cuantas presentan la siguiente relacin respecto del salario mnimo interprofesional neto.
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Cuadro IV.28 RELACION DEL IMPORTE DE LA PENSION MINIMA CON EL SALARIO MINIMO INTERPROFESIONAL NETO
2012 CLASE PRESTACIONES Con cnyuge. a cargo Sin cony: unidad econmica unipersonal Con cnyuge no a cargo
JUBILACION Edad >= 65 aos Edad < 65 aos INCAPACIDAD PERMANENTE Gran Invalidez Total edad >= 65 aos Absoluta VIUDEDAD Con cargas familiares Edad >= 65 aos o con discapacidad >= 65% Edad >= 60 y <= 64 aos Edad < 60 aos 119,13 103,03 96,38 78,00 190,69 127,12 127,12 154,56 103,03 103,03 146,59 97,72 97,72 127,12 119,13 103,03 96,38 97,72 91,06
Salario mnimo interprofesional neto es igual a salario mnimo deducidas cotizaciones a la Seguridad Social a cargo del trabajador.
El siguiente cuadro muestra los incrementos de pensin habidos en el perodo 2005-2013. En la primera fila se refleja el incremento debido a la desviacin del IPC del ao anterior y que reciben todas las pensiones. Adicionalmente a ese incremento, cada ao las pensiones mnimas y el resto de pensiones tienen los incrementos que se muestran a continuacin:
189
Cuadro IV.29 RESUMEN DE LOS PORCENTAJES DE REVALORIZACIN APLICADOS A CADA CLASE DE PENSIN EN EL PERODO 2005-2013
2005
INCREMENTO ADICIONAL A TODAS LAS PENSIONES POR DESVIACIN DEL IPC DEL AO ANTERIOR PENSIONES MNIMAS JUBILACIN - CON CNYUGE A CARGO => 65 AOS - CON CNYUGE A A CARGO< 65 AOS - CON CNYUGE NO A CARGO => 65 AOS - CON CNYUGE NO A CARGO < 65 AOS - SIN CNYUGE: UNIDAD ECONMICA UNIPERSONAL =>65 AOS - SIN CNYUGE: UNIDAD ECONMICA UNIPERSONAL <65 AOS INCAPACIDAD ABSOLUTA: - CON CNYUGE A CARGO - CON CNYUGE NO A CARGO - SIN CNYUGE: UNIDAD ECONMICA UNIPERSONAL VIUDEDAD >= 65 AOS VIUDEDAD 60-64 AOS VIUDEDAD < 60 AOS VIUDEDAD CON CARGAS FAMILIARES ORFANDAD CON DISCAPACIDAD =>65% RESTO MNIMOS RESTO PENSIONES (*)(1) S.O.V.I. (**)
2006 1,40
2007 0,60
2008 2,10
2009 0,40
2010 0,00
2011 1,3
2012 1,9 (*)
2013
1,50
6,57 6,57 5,05 5,05 5,05 5,05
6,56 6,56 5,04 5,04 5,04 5,04
6,53 6,53 5,02 5,02 5,02 5,02
6,59 6,59 5,06 5,06 5,06 5,06
5,28 5,44 3,00 3,00 5,84 6,05
4,17 4,31 2,00 2,01 4,67 4,87
1,01 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
6,57 5,05 5,05 5,05 5,05 5,05 5,05
6,56 5,04 5,04 5,04 5,04 5,04 5,04 50,80
6,53 5,02 5,02 5,02 5,02 5,02 12,75 55,62 5,03 2,00 3,01
6,59 5,06 5,06 5,06 5,07 5,07 22,72 5,07 11,91 2,00 3,02
5,28 3,00 5,84 5,44 6,05 6,82 5,44 3,00 3,00 2,00 3,00
4,17 2,00 4,67 4,67 4,87 5,57 4,31 2,04 1,00 1,00 2,00
1,01 1,00 1,00 1,00 1,00 1,01 1,00 1,01 1,00 0,00 1,00
1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
5,05 2,00 3,02
5,05 2,00 3,02
(*) La revalorizacin de las pensiones se suspendi para el ejercicio 2011 por lo que en 2012 no se actualizan con la desviacin del IPC del ao anterior excepto las pensiones mnimas, las del SOVI no concurrente y las PNC. (**) En 2011 slo se revalorizan un 1% las pensiones del SOVI no concurrentes. (1) Los topes mximos de la pensin mensual son: 2005 2.159,12 2006 2.232,54 2007 2.290,59 2008 (*) 2.384,51 2009 (*) 2.441,75 2010 (*) 2.466,20 2011 (*) 2.497,91 2012 (*) 2.522,89 2013 (*) 2.548,12
(*) Pensin mxima sin complemento.
Cuadro IV.30 EVOLUCIN DE LA REVALORIZACIN DE PENSIONES

2010
TRAMOS DE CUANTIA MENSUAL REVALORIZACIN TRAMOS DE CUANTIA MENSUAL
2011
REVALORIZACIN TRAMOS DE CUANTIA MENSUAL
2012
REVALORIZACIN TRAMOS DE CUANTIA MENSUAL
2013
REVALORIZACIN
Hasta 2.466,20 Ms de 2.466,20
1% (1)
Hasta 2.497,91 Ms de 2.497,91
1,3% por la desviacin I.P.C. 2010 (1) 0
Hasta 2.522,89 Ms de 2.522,89
1% (1) El 2,9% las mnimas, SOVI y PNC
Hasta 2.548,12 Ms de 2.548,12
1% (1)
(1) La pensin revalorizada sin complemento no puede exceder de 2.466,20 / mes. El incremento de revalorizacin para el tramo de pensin entre 2.441,75 y 2.466,20 oscila de un 1% a un 0%.
1) La pensin revalorizada sin complemento no puede exceder de 2.497,91 / mes. El incremento de revalorizacin para el tramo de pensin entre 2.466,20 y 2.497,91 oscila de un 1,3% a un 0%.
(1) La pensin revalorizada sin complemento no puede exceder de 2.522,89 / mes. El incremento de revalorizacin para el tramo de pensin entre 2.497,91 y 2.522,89 oscila de un 1% a un 0%.
(1) La pensin revalorizada sin complemento no puede exceder de 2.548,12 / mes. El incremento de revalorizacin para el tramo de pensin entre 2.522,89 Y 2.548,12 oscila de un 1% a un 0%.
190
COMPLEMENTO A MNIMOS DE PENSIN Las cuantas mnimas de pensin se establecen anualmente y tienen como objeto garantizar un nivel mnimo de subsistencia a todos los pensionistas. Cuando la cuanta de la pensin reconocida no llega a la cifra fijada se reconoce un complemento hasta ese importe. El derecho a complemento a mnimo no es consolidable, se revisa anualmente, y es incompatible con la percepcin por el pensionista de ingresos de trabajo, de capital, o de cualquier otra fuente, cuando la suma de todas las percepciones, excluida la pensin a complementar, excede de una determinada cuanta. Este tope mximo de ingresos se fija anualmente en la LPGE, y en 2013 es de 7.063,07 euros al ao para los pensionistas que no tengan cnyuge a cargo y de 8.239,15 para los que tienen cnyuge a cargo. Los mnimos se establecen por pensionista no por pensin, si se tienen derecho a varias pensiones, la suma de las pensiones percibidas se complementa hasta el mnimo de mayor cuanta de las reconocidas. Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actuacin, adecuacin y modernizacin del sistema de la Seguridad Social introduce el requisito de residencia en territorio espaol para las pensiones cuyo hecho causante se produzca a partir del da 1 de enero de 2013. Por otro lado limita la cuanta de los complementos que en ningn caso podr superar la cuanta establecida en cada ejercicio para las pensiones de jubilacin e invalidez en su modalidad no contributiva, medida que no ser de aplicacin para las pensiones que hubieran sido causadas con anterioridad a 1 de enero de 2013. Tampoco se vern afectados por esta medida los pensionistas de gran invalidez que tengan reconocido el complemento destinado a remunerar a la persona que les atiende. En este apartado se analizan los complementos a mnimos de pensin que representan un gasto importante para el sistema cifrado en 2013 en 7.895,33 millones de euros. La existencia de pensiones mnimas garantiza pensiones adecuadas y que los pensionistas de la Seguridad Social tengan ingresos superiores al umbral de pobreza, concretamente segn la ltima edicin de la Encuesta de condiciones de vida publicada por el INE con datos provisionales de 2011, el umbral de pobreza (60% de la mediana de los ingresos por unidad de consumo de las personas) para el caso de un hogar con un adulto est en 7.533,3 anuales, o lo que es lo mismo 627,78 euros mensuales. El cuadro IV.31 recoge el importe de las cuantas mnimas para 2013, que varan segn la clase de pensin y sobre todo con las circunstancias personales y familiares del pensionista. Y a continuacin, en el cuadro IV.32, las cuantas de las pensiones con complemento a mnimos de 2011, 2012 y 2013 y los incremento anuales.
191
Cuadro IV.31
CUADRO DE CUANTIAS MINIMAS DE LAS PENSIONES PARA EL AO 2013

CUANTA MENSUAL CLASE DE PENSIN Con cnyuge a cargo Sin cnyuge: unidad econmica unipersonal Con cnyuge no a cargo CUANTA ANUAL Con cnyuge a cargo Sin cnyuge: unidad econmica unipersonal 8.751,40 8.185,80 13.127,80 8.751,40 8.751,40 8.185,80 5.443,20 8.751,40 10.119,20 8.751,40 8.185,80 6.624,80 2.672,60 Con cnyuge no a cargo
JUBILACION Titular con 65 aos Titular menor de 65 aos INCAPACIDAD PERMANENTE Gran invalidez Absoluta Total: Titular con 65 aos Total: Con edad entre 60 y 64 aos Total: Derivada de enfermedad comn < de 60 aos (*) Parcial del rgimen de Accidente de Trabajo: Titular con 65 aos VIUDEDAD Titular con cargas familiares Titular con 65 aos, o con discapacidad >=65% Titular menor de 65 aos: - De 60 a 64 aos - < de 60 aos ORFANDAD Por beneficiario En la Orfandad absoluta, el mnimo se incrementar en 6.624,80 euros/ao distribuidas en su caso, entre los beneficiarios. Por beneficiario <18 aos con discapacidad >=65% EN FAVOR FAMILIARES Por beneficiario Si no existe viudo ni hurfano pensionistas: - Un solo beneficiario con 65 aos - Un solo beneficiario menor 65 aos -Varios beneficiarios: El mnimo asignado a cada uno se incrementar en el importe que resulte de prorratear 3.952,20 euros/ao entre el nmero de beneficiarios
771,30 722,80 1.157,00 771,30 771,30 722,80 388,80 771,30
625,10 584,70 937,70 625,10 625,10 584,70 388,80 625,10 722,80 625,10 584,70 473,20 190,90
592,90 552,50 889,40 592,90 592,90 552,50 (*) 592,90
10.798,20 10.119,20 16.198,00 10.798,20 10.798,20 10.119,20 5.443,20 10.798,20
8.300,60 7.735,00 12.451,60 8.300,60 8.300,60 7.735,00 (*) 8.300,60
375,70 190,90
5.259,80 2.672,60
461,50 434,70
6.461,00 6.085,80
OTRAS CUANTAS CONTEMPLADAS EN LA LEY DE PRESUPUESTOS

PENSION S.O.V.I. Vejez , Invalidez y Viudedad Prestaciones SOVI concurrentes PENSION NO CONTRIBUTIVA Jubilacin e Invalidez, un beneficiario TOPE MAXIMO DE PENSION Todas las pensiones F.A.S Ancianos e incapacitados L.I.S.M.I. Subsidio garanta ingresos mnimos. Subsidio ayuda tercera persona. Subsidio movilidad y transporte. LIMITE INGRESOS PENSION MINIMA Sin cnyuge. Con cnyuge ASIGNACIONES HIJO A CARGO Hijo <18 no minusvlido. Hijo <18 discapacidad >33%. Hijo >18 discapacidad >65% Hijo >18 discapacidad >75%. Nacimiento hijo apartado 1 del artculo 186 de la Ley General de Seguridad Social Lmite de ingresos para Proteccin Familiar hijo < 18 no discapacitado Lmite de ingresos para Proteccin Familiar Familia numerosa Incremento lmite de ingresos para Proteccin Familiar familia numerosa a partir del cuarto hijo
Cuanta constante FAS, LISMI (SGIM, SATP) e hijos menores de 18 aos. (*) 55% Base mnima de cotizacin del Rgimen General.
CUANTIA MENSUAL 399,70 388,40 CUANTIA MENSUAL 361,30 CUANTIA MENSUAL 2.548,12 CUANTIA MENSUAL 149,86 CUANTIA MENSUAL 149,86 58,45 62,10 CUANTIA MENSUAL
CUANTIA ANUAL 5.595,80 5.437,60 CUANTIA ANUAL 5.058,20 CUANTIA ANUAL 35.673,68 CUANTIA ANUAL 2.098,04 CUANTIA ANUAL 2.098,04 818,30 745,20 CUANTIA ANUAL 7.063,07 8.239,15 CUANTIA ANUAL 291,00 1.000,00 4.335,60 6.504,00 1.000,00 11.490,43 17.293,82 2.801,12
CUANTIA MENSUAL
361,30 542,00
192
Cuadro IV.32 CUANTAS E INCREMENTOS DE LAS PENSIONES MNIMAS 2011-2013

IMPORTE 2011 Euros mes IMPORTE 2012 Euros mes IMPORTE 2013 Euros mes SUBIDA 2012 (%) SUBIDA 2013(%)
CLASE DE PRESTACIN JUBILACIN Titular con 65 o ms aos Con cnyuge a cargo Con cnyuge no a cargo Sin cony.: Unidad ec.unipersonal Titular menor de 65 Con cnyuge a cargo Con cnyuge no a cargo Sin cony.: Unidad ec.unipersonal Titular con 65 procedente de Gran Invalidez Con cnyuge a cargo Con cnyuge no a cargo Sin cony.: Unidad ec.unipersonal INCAPACIDAD PERMANENTE Gran invalidez Con cnyuge a cargo Con cnyuge no a cargo Sin cony.: Unidad ec.unipersonal Absoluta Con cnyuge a cargo Con cnyuge no a cargo Sin cony.: Unidad ec.unipersonal Total de 60 a 64aos Con cnyuge a cargo Con cnyuge no a cargo Sin cony.: Unidad ec.unipersonal Total derivada de EC menor de 60 aos Con cnyuge a cargo Con cnyuge no a cargo (*) Sin cony.: Unidad ec.unipersonal VIUDEDAD Titular con cargas familiares Titular => 65 aos o discapacidad >65% Titular entre 60 y 64 Titular menor de 60 ORFANDAD FAVOR FAMILIAR SOVI Pensiones no concurrente Pensiones concurrentes
(*) 55% de la Base mnima de cotizacin del rgimen General.
742,00 570,40 601,40 695,40 531,50 562,50 1.113,00 855,60 902,10
763,60 587,00 618,90 715,60 547,00 578,90 1.145,40 880,50 928,40
771,30 592,90 625,10 722,80 552,50 584,70 1.157,00 889,40 937,70
2,91 2,91 2,91 2,90 2,92 2,92 2,91 2,91 2,92
1,01 1,01 1,00 1,01 1,01 1,00 1,01 1,01 1,00
1.113,00 855,60 902,10 742,00 570,40 601,40 695,40 531,50 562,50 374,00 352,72 374,00
1.145,40 880,50 928,40 763,60 587,00 618,90 715,60 547,00 578,90 384,90 352,72 384,90
1.157,00 889,40 937,70 771,30 592,90 625,10 722,80 552,50 584,70 388,80 (*) 388,80
2,91 2,91 2,92 2,91 2,91 2,91 2,90 2,92 2,92 2,91 0,00 2,91
1,01 1,01 1,00 1,01 1,01 1,00 1,01 1,01 1,00 1,01 1,01
695,40 601,40 562,50 455,30 183,70 183,70
715,60 618,90 578,90 468,50 189,00 189,00
722,80 625,10 584,70 473,20 190,90 190,90
2,90 2,91 2,92 2,90 2,89 2,89
1,01 1,00 1,00 1,00 1,01 1,01
384,50 380,60
395,70 384,50
399,70 388,40
2,91 1,02
1,01 1,01
193
Financiacin de los complementos a mnimo de pensiones

El Pacto de Toledo recomienda la separacin y clarificacin de las fuentes de financiacin del Sistema de la Seguridad Social, de forma que las cotizaciones sociales financien las prestaciones contributivas y las prestaciones de naturaleza no contributiva y de extensin universal con aportaciones del Estado, medida que fue introducida por la Ley 24/1997 de 15 de julio, de consolidacin y racionalizacin del Sistema de Seguridad Social. Para dar cumplimiento a esta recomendacin, el Estado cada ao desde 2002 ha venido incrementando en 300 millones de euros su aportacin para la financiacin del complemento a mnimos dada su naturaleza no contributiva. No obstante, a partir de 2005, las mejoras adicionales de las pensiones mnimas generan un aumento del gasto por este concepto que no fue compensado por mayores aportaciones del Estado para su financiacin e incluso en 2011 la aportacin estatal se increment solamente en 100 millones de euros. Hechos que causaron el aumento del diferencial acumulado entre gasto por complemento a mnimos y su financiacin. Los presupuestos de 2012 significaron un importante avance en la consecucin de este objetivo al incrementar en 1.000 millones la aportacin estatal para la financiacin de los complementos a mnimos. Tras este aumento con cargo a los presupuestos, el Estado en 2012 pas a financiar el 50% del gasto frente al 37% de 2011. En 2013 el Estado asume la financiacin plena de los complementos a mnimos. La aportacin estatal se cifra en 7.895,33 millones de euros, el 100% del importe total estimado del gasto. Tras lo cual se da cumplimiento a la recomendacin 1 del Pacto de Toledo de la separacin y clarificacin de fuentes de financiacin dentro del plazo previsto en la Disposicin transitoria decimocuarta de la Ley General de la Seguridad Social (1 de enero de 2014), as como a la Disposicin adicional duodcima de la Ley 27/2011 donde se incide en el especial inters en el cumplimiento de los compromisos de financiacin mediante impuestos de los complementos mnimos de pensiones.
194
Cuadro IV.33 FINANCIACIN DE LOS COMPLEMENTOS A MNIMOS DE PENSIONES

Millones de euros AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (*) 2013 (*)
(*) Estimacin
APORTACIN DEL ESTADO 97,89 97,89 306,35 606,35 906,35 1.206,35 1.506,35 1.806,35 2.106,35 2.406,35 2.706,35 2.806,35 3.806,35 7.895,33 2,45 2,39 7,32 14,67 22,63 27,44 31,36 33,55 35,75 37,52 38,68 37,44 49,58 100,00
COTIZACIONES 3.901,79 4.003,79 3.881,59 3.526,98 3.098,31 3.190,02 3.296,47 3.577,47 3.785,18 4.006,43 4.291,08 4.690,11 3.871,54 97,55 97,61 92,68 85,33 77,37 72,56 68,64 66,45 64,25 62,48 61,32 62,56 50,42
IMPORTE TOTAL COMPLEMENTOS A MNIMOS 3.999,69 4.101,68 4.187,94 4.133,33 4.004,66 4.396,37 4.802,82 5.383,82 5.891,53 6.412,78 6.997,43 7.496,46 7.677,89 7.895,33
La incidencia de los complementos a mnimos en el gasto total depende del nmero de pensiones que lo reciben y de su importe, que a su vez es la distancia entre la pensin que resultara sin ellos y la cuanta que se fije cada ao. A continuacin se analizarn cada uno de estos factores.
Nmero de pensiones y pensionistas con complementos a mnimo por clases, regmenes y distribucin territorial
En agosto de 2012 hay 2.479.307 pensiones con complementos a mnimos, lo que representa un 27,75% del total. La evolucin puede apreciarse en el cuadro siguiente:
195
Cuadro IV.34 PENSIONES EN VIGOR CON COMPLEMENTO A MNIMO POR CLASES NMERO
Datos a 31 de diciembre AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (*) INCAPACIDAD PERMANENTE 23.571 22.073 21.460 20.200 19.790 42.513 47.343 52.885 61.653 83.414 94.756 104.225 112.123 JUBILACIN 1.381.777 1.380.820 1.357.696 1.327.978 1.290.297 1.294.325 1.301.172 1.307.078 1.349.433 1.373.353 1.395.808 1.410.340 1.426.288 VIUDEDAD 863.966 873.052 858.446 830.527 778.625 728.721 731.502 740.641 750.039 761.467 773.404 779.194 781.246 ORFANDAD 113.567 110.311 115.543 114.105 111.636 114.788 117.835 119.390 124.692 128.138 130.597 133.255 139.587 FAVOR FAMILIAR 19.440 19.581 19.118 18.434 17.165 17.567 17.712 17.943 18.403 18.783 19.058 19.673 20.063 TOTAL 2.402.321 2.405.837 2.372.263 2.311.244 2.217.513 2.197.914 2.215.564 2.237.937 2.304.220 2.365.155 2.413.623 2.446.687 2.479.307
PORCENTAJE SOBRE EL TOTAL PENSIONES

AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (*)
(*) Datos a agosto
INCAPACIDAD PERMANENTE 2,98 2,80 2,70 2,50 2,39 5,03 5,39 5,86 6,73 8,96 10,13 11,07 11,87
JUBILACIN 30,53 30,21 29,57 28,76 27,84 27,09 26,86 26,67 27,01 26,94 26,83 26,63 26,72
VIUDEDAD 42,59 42,41 41,04 39,14 36,16 33,38 33,06 33,06 33,14 33,36 33,60 33,59 33,61
ORFANDAD 43,69 43,27 42,34 42,49 42,31 44,03 45,60 46,46 47,77 48,09 48,28 48,44 48,42
FAVOR FAMILIAR 44,20 45,56 45,40 44,34 42,38 44,39 45,77 47,30 48,85 49,68 50,65 51,61 52,17
TOTAL 31,41 31,18 30,44 29,42 28,00 27,11 26,92 26,84 27,19 27,45 27,59 27,58 27,75
El peso relativo de pensiones mnimas sobre el total de pensiones se redujo hasta el ao 2007, llegando a representar el 26,8% de las pensiones en vigor. No obstante, a partir del ao 2008 y siguientes dicha proporcin aumenta hasta situarse en el 27,75% actual. La evolucin anual 2006-2012 del nmero de los pensionistas contributivos, total, hombres y mujeres, distribuidos por clases que perciben pensiones de cuantas igual a las mnimas se muestra en los cuadros IV.35.
196
Del total de pensionistas en cuantas mnimas 2.479.247 en 2012, 1.541.729 son mujeres, concretamente el 62,2%. En el caso de las pensiones del SOVI el porcentaje es mayor del 87,5%. Como muestran estos datos son ms las mujeres con pensiones mnimas que los hombres debido al mayor nmero de mujeres con pensin de viudedad y de pensiones de jubilacin y de incapacidad permanente de menores de 65 aos sin cnyuge a cargo. Respecto de la evolucin del nmero de pensiones, el aumento se ha producido en ambos gneros.
197
Cuadro IV.35.1 NMERO DE PENSIONISTAS CON COMPLEMENTO A MNIMO, SEGN TIPO DE MNIMO AOS 2006-2012
TOTAL CLASES DE PENSIN 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (*)
Jubilacin
-Igual o mayor de 65 aos: . - con cnyuge - sin cnyuge - sin cnyuge: unidad econmica unipersonal - Menor de 65 aos: - con cnyuge - sin cnyuge - sin cnyuge: unidad econmica unipersonal - Gran Invalidez > = 65 aos - con cnyuge - sin cnyuge - sin cnyuge: unidad econmica unipersonal 1.113 1.931 1.079 2.070 1.102 2.284 12.970 43.818 11.772 46.199 11.051 48.939 286.552 918.225 284.967 934.546 284.379 962.094 285.389 662.746 315.627 11.315 39.611 10.881 1.070 1.426 817 285.609 665.420 336.856 11.078 38.604 10.957 1.034 1.388 815 285.130 667.170 355.016 11.277 37.360 10.884 1.016 1.359 846 286.061 673.249 366.800 11.477 35.954 10.760 990 1.334 840
Incapacidad < 65 aos

- Gran invalidez: - con cnyuge - sin cnyuge - sin cnyuge: unidad econmica unipersonal - Absoluta - con cnyuge - sin cnyuge - sin cnyuge : unidad econmica unipersonal - Total de 60 a 64 aos - con cnyuge - sin cnyuge - sin cnyuge: unidad econmica unipersonal - Total derivada de enfermedad comn < 60 aos - con cnyuge - sin cnyuge - sin cnyuge: unidad econmica unipersonal 5.760 19.361 5.984 21.798 6.103 24.201 5.976 13.385 6.291 15.857 6.696 20.903 753 1.345 787 1.539 736 1.820 707 1.020 841 7.436 14.252 10.931 8.207 24.735 7.262 1.071 1.847 3.201 13.017 626.506 39.665 29.529 119.864 17.943 86.181 2.303.013 386.272 13.570 631.289 38.787 29.206 122.903 18.187 99.178 2.363.512 386.319 715 981 851 8.192 15.416 13.431 8.861 25.868 8.357 1.873 2.877 5.489 14.643 639.414 36.980 29.230 125.553 18.491 103.754 2.412.737 386.210 714 946 888 9.074 16.355 15.761 9.469 26.507 9.176 2.480 3.339 7.408 15.203 647.856 35.371 29.000 128.294 19.136 99.295 2.446.330 379.122 727 933 939 9.842 17.243 17.769 9.835 27.146 9.761 3.065 3.628 8.775 15.680 647.817 35.294 28.939 134.183 19.018 101.188 2.479.247 373.047
Viudedad
- Titular c/cargas - Igual o mayor de 65 aos, o con disc.>65% - Entre 60 y 64 aos - Menor de 60 Orfandad Favor familiares Resto con garanta mnimos TOTAL SOVI 615.992 50.412 29.417 113.285 17.218 78.144 2.215.657 385.008 630.814 41.008 30.157 114.786 17.510 82.543 2.249.707 384.959
- Hasta 2007 los beneficiarios de pensiones de viudedad con cargas se contabilizan con los de 65 aos puesto que el importe de sus pensiones era el mismo - En 2009 se establece tres cuantas para las pensiones de jubilacin e incapacidad en funcin de la modalidad de convivencia y dependencia econmica. Tambin se reconoce derecho a una prestacin a los menores de 60 aos con incapacidad derivada de enfermedad comn. (*) Datos a agosto.
198
HOMBRES CLASES DE PENSIN 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (*)
Jubilacin
-Igual o mayor de 65 aos: . - con cnyuge - sin cnyuge - sin cnyuge: unidad econmica unipersonal - Menor de 65 aos: - con cnyuge - sin cnyuge - sin cnyuge: unidad econmica unipersonal - Gran Invalidez > = 65 aos - con cnyuge - sin cnyuge - sin cnyuge: unidad econmica unipersonal 1.107 1.230 1.070 1.305 1.095 1.429 12.631 14.975 11.446 14.319 10.736 13.794 284.032 402.235 282.376 411.035 281.668 425.419 282.573 296.347 136.673 10.975 7.968 5.290 1.063 909 484 282.660 292.162 146.973 10.746 6.852 5.375 1.028 870 491 282.123 286.148 156.137 10.935 5.988 5.463 1.009 839 514 282.980 285.762 163.109 11.143 5.463 5.383 981 807 519

- Gran invalidez: - con cnyuge - sin cnyuge - sin cnyuge: unidad econmica unipersonal - Absoluta - con cnyuge - sin cnyuge - sin cnyuge : unidad econmica unipersonal - Total de 60 a 64 aos - con cnyuge - sin cnyuge - sin cnyuge: unidad econmica unipersonal - Total derivada de enfermedad comn < 60 aos - con cnyuge - sin cnyuge - sin cnyuge: unidad econmica unipersonal 5.396 6.086 5.592 6.828 5.674 7.545 5.627 5.525 5.897 6.505 6.210 8.881 726 784 756 879 701 1.016 667 471 557 6.827 4.581 6.038 7.606 6.792 3.630 681 403 1.533 659 9.309 1.846 2.452 60.021 3.949 35.935 878.339 57.434 695 9.116 1.762 2.365 62.076 4.068 38.779 900.929 54.573 669 423 558 7.422 4.666 7.527 8.235 7.110 4.299 1179 599 2.597 753 9.093 1.743 2.304 63.872 4.181 40.267 914.654 51.800 655 389 581 8.080 4.642 8.902 8.804 7.034 4.768 1.540 705 3.528 805 9.049 1.686 2.337 65.726 4.473 40.250 923.110 48.784 654 391 608 8.659 4.838 10.213 9.077 7.109 5.094 1.889 746 4.246 883 8.914 1.688 2.336 68.794 4.514 40.718 937.518 46.516
Viudedad
- Titular c/cargas - Igual o mayor de 65 aos, o con disc.>65% - Entre 60 y 64 aos - Menor de 60 Orfandad Favor familiares Resto con garanta mnimos TOTAL SOVI 9.686 2.707 2.600 55.926 3.815 33.522 848.610 62.899 10.161 1.929 2.572 57.041 3.828 34.502 858.041 60.205
199
MUJERES CLASES DE PENSIN 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (*)
Jubilacin
-Igual o mayor de 65 aos: . - con cnyuge - sin cnyuge - sin cnyuge: unidad econmica unipersonal - Menor de 65 aos: - con cnyuge - sin cnyuge - sin cnyuge: unidad econmica unipersonal - Gran Invalidez > = 65 aos - con cnyuge - sin cnyuge - sin cnyuge: unidad econmica unipersonal 6 701 9 765 7 855 339 28.843 326 31.880 315 35.145 2.520 515.990 2.591 523.511 2.711 536.675 2.816 366.399 178.954 340 31.643 5.591 7 517 333 2.949 373.258 189.883 332 31.752 5.582 6 518 324 3.007 381.022 198.879 342 31.372 5.421 7 520 332 3.081 387.487 203.691 334 30.491 5.377 9 527 321

- Gran invalidez: - con cnyuge - sin cnyuge - sin cnyuge: unidad econmica unipersonal - Absoluta - con cnyuge - sin cnyuge - sin cnyuge : unidad econmica unipersonal - Total de 60 a 64 aos - con cnyuge - sin cnyuge - sin cnyuge: unidad econmica unipersonal - Total derivada de enfermedad comn < 60 aos - con cnyuge - sin cnyuge - sin cnyuge: unidad econmica unipersonal 364 13.275 392 14.970 429 16.656 349 7.860 394 9.352 486 12.022 27 561 31 660 35 804 40 549 284 609 9.671 4.893 601 17.943 3.632 390 1.444 1.668 12.358 617.197 37.819 27.077 59.843 13.994 50.246 1.424.674 328.838 12.875 622.173 37.025 26.841 60.827 14.119 60.399 1.462.583 331.746 46 558 293 770 10.750 5.904 626 18.758 4.058 694 2.278 2.892 13.890 630.321 35.237 26.926 61.681 14.310 63.487 1.498.083 334.410 59 557 307 994 11.713 6.859 665 19.473 4.408 940 2.634 3.880 14.398 638.807 33.685 26.663 62.568 14.663 59.045 1.523.220 330.338 73 542 331 1.183 12.405 7.556 758 20.037 4.667 1.176 2.882 4.529 14.797 638.903 33.606 26.603 65.389 14.504 60.470 1.541.729 326.531
Viudedad
- Titular c/cargas - Igual o mayor de 65 aos, o con disc.>65% - Entre 60 y 64 aos - Menor de 60 Orfandad Favor familiares Resto con garanta mnimos TOTAL SOVI 606.306 47.705 26.817 57.359 13.403 44.622 1.367.047 322.109 620.653 39.079 27.585 57.745 13.682 48.041 1.391.666 324.754
200
Los complementos a mnimos son ms frecuentes en los regmenes donde se cotiza por bases fijas cercanas a la mnima y en las clases de pensin donde el porcentaje aplicado a la base reguladora es menor, es decir, las de supervivencia, como puede verse a continuacin:
Cuadro IV.36 PORCENTAJE DE PENSIONES EN VIGOR CON COMPLEMENTO A MNIMO EN CADA CLASE DE PENSIN Y RGIMEN
Datos a 1 de agosto de 2012 REGMENES General Autnomos Mar Minera del Carbn Empleados de Hogar Accidentes de Trabajo Enfermedades Profesionales Total INCAPACIDAD JUBILACIN PERMANENTE 11,03 20,65 9,65 0,93 55,29 1,70 0,69 11,87 20,98 42,19 19,55 2,33 59,76 17,41 7,60 26,72 VIUDEDAD 31,79 41,24 40,79 17,68 9,56 29,82 29,29 33,61 ORFANDAD 43,59 71,91 53,00 23,23 73,11 21,80 40,11 48,42 FAVOR FAMILIAR 42,07 86,58 48,36 18,52 82,11 12,47 15,14 52,17 TOTAL 23,56 41,56 27,72 8,42 57,00 14,81 14,33 27,75
En conjunto la proporcin de pensiones con garanta de mnimo es del 27,75%. En el rgimen general se aprecia un incremento del porcentaje de pensiones mnimas, desde el 19,19% al finalizar 2011 al 23,56% en agosto de 2012, debido a la integracin el pasado 1 de enero de los trabajadores del rgimen especial agrario, trabajadores que cotizan por bases fijas, y por tanto generan en la mayora de los casos pensiones mnimas. En cambio ms de la mitad de los pensionistas del rgimen especial de empleados de hogar, el 57%, tienen mnimos, cifra que llega al 59,76% en el caso de las pensiones de jubilacin. La proporcin elevada de pensiones con garanta de mnimo en ste rgimen es consecuencia de que cotizan por una base menor, y adems a menudo tienen un nmero reducido de aos cotizados, lo que ocasiona que pocos pensionistas generen pensiones de importes superiores a la mnima. Por tanto, cobran complemento todos los que cumplen los dems requisitos, incluyendo el de no tener otros ingresos; la excepcin en este rgimen son los escasos perceptores de viudedad, que suelen tener otra pensin. Seguidamente se presenta la evolucin de las pensiones con garanta de mnimos por regmenes.
201
Cuadro IV.37 NMERO DE PENSIONES EN VIGOR CON COMPLEMENTO A MNIMOS POR REGMENES
AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (1) GENERAL (*) 1.046.083 1.054.113 1.041.889 1.012.415 961.242 948.853 966.281 976.327 1.010.863 1.044.794 1.073.459 1.096.228 1.511.617 AUTNOMOS AGRARIO. (*) CTA.AJENA 366.710 370.820 368.332 364.659 357.308 354.061 359.774 367.629 742.651 757.433 766.197 772.305 781.531 352.795 352.712 351.140 346.050 338.853 343.189 342.844 347.287 363.193 374.835 386.002 390.986 AGRARIO. CTA.PROPIA (*) 426.782 419.917 407.232 391.342 372.211 365.104 360.146 360.234 MAR 38.197 37.881 37.041 35.853 34.172 32.895 33.356 33.746 34.670 35.268 35.757 36.055 36.517 CARBN 10.267 9.985 9.374 8.460 7.286 6.835 6.748 6.644 6.543 6.394 6.227 6.009 5.830 HOGAR 115.310 114.891 113.150 110.380 107.247 108.956 108.724 108.540 108.706 108.742 108.586 108.120 106.907 A. T. E.P. TOTAL
36.104 10.073 2.402.321 35.754 9.764 2.405.837 34.757 9.348 2.372.263 33.360 8.725 2.311.244 31.247 7.947 2.217.513 30.560 7.461 2.197.914 30.454 7.237 2.215.564 30.490 7.040 2.237.937 30.790 6.804 2.304.220 31.055 6.634 2.365.155 30.997 6.398 2.413.623 30.857 6.127 2.446.687 30.976 5.929 2.479.307
PORCENTAJE SOBRE EL TOTAL PENSIONES AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (1) GENERAL AUTNOMOS 25,03 24,83 24,09 23,00 21,43 20,71 20,57 20,32 20,49 20,62 20,67 20,61 25,09 42,16 41,52 40,16 38,92 37,34 36,02 35,61 35,46 40,77 41,22 41,33 41,34 41,72 AGRARIO. CTA.AJENA 52,15 52,33 52,25 51,81 51,17 52,02 52,28 53,35 55,99 58,13 60,26 61,58 AGRARIO. CTA.PROPIA 47,65 47,57 46,99 46,22 45,04 45,18 45,57 46,72 MAR 29,61 29,25 50,60 27,49 26,21 25,13 25,41 25,71 26,35 26,84 27,20 27,42 27,86 CARBN 13,70 13,49 7,20 11,66 10,13 9,59 9,53 9,46 9,44 9,34 9,15 8,85 8,63 HOGAR 56,22 56,28 55,88 55,22 54,39 56,00 56,60 57,26 58,08 58,83 59,50 60,05 60,26 A. T. 18,78 18,44 17,63 16,79 15,62 15,16 14,99 14,89 14,89 14,88 14,82 14,75 14,81 E.P. 22,67 21,98 21,01 19,59 17,83 16,78 16,33 16,01 15,61 15,35 15,00 14,58 14,33 TOTAL 31,41 31,18 30,44 29,42 28,00 27,11 26,92 26,84 27,19 27,45 27,59 27,58 27,75
(*) Desde el 1 de Enero de 2008, los trabajadores por cuenta propia del Rgimen especial Agrario se integran en el RETA a travs del Sistema Especial para Trabajadores Agrarios por cuenta propia SETA (Ley 18/2007, de 4 de Julio) y desde el 1 de enero de 2012 los trabajadores los trabajadores por cuenta ajena del Rgimen especial Agrario se integran en el Rgimen General (Ley 28/2011, de 22 de septiembre). (1) Datos a agosto.
Los regmenes especiales agrario y empleados de hogar son los que presentan la mayor proporcin de pensiones con garanta de mnimo en la serie histrica, ms del 60% en los ltimos aos. En el rgimen especial de trabajadores autnomos, la proporcin de pensiones mnimas tambin es elevada, llegando al 41,7%. En cambio los regmenes de trabajadores por cuenta ajena registran los porcentajes menores. Estos datos muestran el mayor esfuerzo contributivo que todava se debe propiciar para aproximar las prestaciones de los trabajdores de sistemas especiales, agrario y de empleados de hogar,recientemente integrados en el rgimen general, as como las del rgimen especial de autnomos a las del rgimen general. Las pensiones con complementos a mnimos se distribuyen de forma desigual por provincias y Comunidades Autnomas, siendo la de mayor proporcin Extremadura con un 52,8%, mientras que en el Pas Vasco se registra un 13,5%.
202
Grfico IV.8
RELACIN PORCENTUAL PENSIONES MINIMAS / PENSIONES CONTRIBUTIVAS (MEDIA NACIONAL = 27,75%)

18,71% 34,58 33,47% 28,78% 27,48% 18,49% 21,80% 13,49%
22,73%
17,90% 44,34% 30,01% 23,61%
52,79%
33,45% 36,45%
Inferior a la media 34,24% Ceuta 28,24% Melilla 31,38% Media Superior a la media
Las Comunidades Autnomas con una mayor proporcin de pensiones complementadas con mnimos son aquellas con una incidencia importante de regmenes especiales que cotizan por bases mnimas, mientras que Pas Vasco, Madrid, Catalua y Asturias se encuentran en el caso contrario. En el cuadro siguiente puede verse la distribucin del nmero absoluto de pensiones con complemento al mnimo por clases, Comunidades Autnomas y provincias.
203
Cuadro IV.38 NMERO DE PENSIONES EN VIGOR CON COMPLEMENTO A MNIMO, POR CLASES Y PROVINCIAS
Datos a agosto 2012
PROVINCIAS INCAPACIDAD PERMANENTE 1.311 4.979 3.443 4.857 2.171 3.781 4.393 9.976 34.911 465 272 1.317 2.054 2.720 1.614 2.289 1.799 4.088 1.423 473 434 1.207 355 669 234 137 852 550 4.911 1.183 1.913 654 402 1.177 5.329 10.086 976 866 1.302 13.230 3.566 1.576 7.568 12.710 3.177 1.887 5.064 3.648 1.746 1.852 2.799 10.045 5.620 4.718 695 303 633 1.424 2.360 457 54 120 112.123 JUBILACIN 21.498 30.781 41.731 41.900 17.067 33.315 40.307 55.423 282.022 9.156 8.228 27.362 44.746 32.218 24.789 21.614 23.723 45.337 16.746 10.575 13.331 25.794 7.115 18.693 6.289 4.819 13.383 15.524 115.523 17.956 21.602 12.915 5.211 25.012 82.696 132.756 20.540 14.050 22.746 190.092 57.176 22.539 76.032 155.747 33.321 26.816 60.137 61.539 32.209 33.114 43.771 170.633 95.788 42.895 16.164 5.349 13.574 19.047 37.970 11.138 860 787 1.426.288 VIUDEDAD 11.206 25.234 16.679 18.274 11.539 20.456 25.909 33.358 162.655 6.629 3.222 18.188 28.039 16.946 11.712 16.007 17.545 33.552 8.585 6.573 7.216 9.991 5.013 11.267 4.750 2.647 10.640 7.852 65.949 11.308 17.031 7.698 4.040 17.439 57.516 53.306 7.096 8.226 10.333 78.961 28.833 8.456 51.045 88.334 24.181 14.414 38.595 24.450 6.653 8.446 17.531 57.080 68.732 23.445 9.556 2.813 6.097 14.519 23.429 6.184 1.012 964 781.246 ORFANDAD 2.592 4.778 3.719 4.105 2.315 3.396 5.445 7.403 33.753 755 438 2.232 3.425 3.114 2.442 4.370 3.773 8.143 1.743 805 1.387 1.882 708 1.498 607 352 1.458 1.049 9.746 1.564 2.347 955 551 2.160 7.577 9.306 1.481 1.201 1.840 13.828 5.558 1.634 8.126 15.318 3.940 2.179 6.119 4.542 1.679 1.631 3.896 11.748 10.376 5.284 1.373 505 1.292 2.312 4.109 823 281 385 139.587 FAVOR FAMILIAR 193 816 631 562 298 391 599 890 4.380 63 64 350 477 604 69 508 445 953 518 144 161 473 145 394 103 75 287 282 2.064 372 464 199 88 294 1.417 415 28 41 93 577 606 124 551 1.281 756 319 1.075 1.392 547 973 1.113 4.025 1.024 447 252 61 192 506 759 102 17 22 20.063 TOTAL 36.800 66.588 66.203 69.698 33.390 61.339 76.653 107.050 517.721 17.068 12.224 49.449 78.741 55.602 40.626 44.788 47.285 92.073 29.015 18.570 22.529 39.347 13.336 32.521 11.983 8.030 26.620 25.257 198.193 32.383 43.357 22.421 10.292 46.082 154.535 205.869 30.121 24.384 36.314 296.688 95.739 34.329 143.322 273.390 65.375 45.615 110.990 95.571 42.834 46.016 69.110 253.531 181.540 76.789 28.040 9.031 21.788 37.808 68.627 18.704 2.224 2.278 2.479.307
ALMERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN MALAGA SEVILLA ANDALUCIA HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGN ASTURIAS ISLAS BALEARES LAS PALMAS S C.TENERIFE CANARIAS CANTABRIA AVILA BURGOS LEON PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA CASTILLA Y ALBACETE CIUDAD REAL CUENCA GUADALAJARA TOLEDO CASTILLA-LA BARCELONA GERONA LLEIDA TARRAGONA CATALUA ALICANTE CASTELLON VALENCIA C. VALENCIANA BADAJOZ CACERES EXTREMADURA LA CORUA LUGO ORENSE PONTEVEDRA GALICIA MADRID MURCIA NAVARRA RABA/LAVA GIPUZKOA BIZKAIA PAS VASCO LA RIOJA CEUTA MELILLA TOTAL
204
La proporcin de las altas de pensiones que requieren garanta de mnimo descendi durante los aos noventa y hasta 2006 que se situ en el 18,7% de las altas. Sin embargo desde entonces, esta proporcin ha aumentado de manera que las nuevas altas con garanta de mnimo ya representan en agosto de 2012 el 22,4% de las altas, siendo del 18,06% en las pensiones de jubilacin.
Cuadro IV.39 NMERO DE ALTAS DE PENSIONES CON COMPLEMENTO A MNIMOS POR CLASES
AOS 2005 N DE ALTAS Con mnimo Total % Con mnimo 2006 Con mnimo Total % Con mnimo 2007 Con mnimo Total % Con mnimo 2008 Con mnimo Total % Con mnimo 2009 Con mnimo Total % Con mnimo 2010 Con mnimo Total % Con mnimo 2011 Con mnimo Total % Con mnimo 2012 (*) Con mnimo Total % Con mnimo (*) Acumuladas hasta agosto. INCAPACIDAD PERMANENTE 3.818 86.125 4,43 4.373 99.873 4,38 4.552 98.808 4,61 5.721 97.396 5,87 11.300 98.056 11,52 10.815 90.949 11,89 11.056 86.851 12,73 8.143 59.564 13,67 JUBILACIN 42.667 265.270 16,08 41.411 235.129 17,61 41.673 231.784 17,98 50.803 269.772 18,83 53.410 287.904 18,55 49.110 288.172 17,04 49.518 286.143 17,31 37.159 205.742 18,06 VIUDEDAD 38.375 132.486 28,97 35.193 128.813 27,32 37.492 131.454 28,52 38.041 130.138 29,23 39.649 129.615 30,59 39.725 127.439 31,17 40.043 128.883 31,07 30.525 96.229 31,72 ORFANDAD 9.268 22.901 40,47 9.210 22.638 40,68 9.129 22.147 41,22 9.968 23.565 42,30 10.357 24.312 42,60 10.245 23.651 43,32 10.347 23.528 43,98 8.087 18.062 44,77 FAVOR FAMILIAR 1.875 4.580 40,94 1.751 4.066 43,06 1.580 3.637 43,44 1.762 3.629 48,55 1.959 3.978 49,25 1.940 3.887 49,91 2.303 4.407 52,26 1.798 3.386 53,10 TOTAL 96.003 511.362 18,77 91.938 490.519 18,74 94.426 487.830 19,36 106.295 524.500 20,27 116.675 543.865 21,45 111.835 534.098 20,94 113.267 529.812 21,38 85.712 382.983 22,38
Al igual que sucede con las pensiones en vigor, el porcentaje de nuevas pensiones que percibe complementos por mnimos es muy diferente segn regmenes, como apreciarse en el siguiente cuadro: puede
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Cuadro IV.40 PORCENTAJE DE ALTAS DE PENSIONES CON COMPLEMENTO A MNIMO, POR REGMENES Y CLASES
Datos acumulados hasta agosto de 2012 REGMENES General Autnomos Mar Minera del Carbn Empleados de Hogar Accidentes de Trabajo Enferm. Profesionales TOTAL INCAPACIDAD PERMANENTE 12,17 21,33 6,97 0,00 55,62 0,83 1,57 13,67 18,06 JUBILACIN VIUDEDAD 14,44 29,51 12,88 0,00 76,39 29,25 42,42 35,58 7,97 9,35 21,43 12,70 31,72 ORFANDAD 39,29 72,02 38,25 1,54 84,62 16,10 33,33 44,77 FAVOR FAMILIAR 46,03 87,69 44,21 2,08 93,33 13,33 33,33 53,10 TOTAL 19,19 34,11 23,15 3,49 61,29 5,76 7,30 22,38
En el rgimen general el 19,19% de las nuevas altas de pensin tienen complementos por mnimos, porcentaje que se ha incrementado desde el 15% en 2011 debido a la integracin del rgimen agrario anteriormente comentada. En el rgimen especial de empleados de hogar esta proporcin alcanza el 61,3% y el 34,11% en de los autnomos. La percepcin de complementos a mnimos en la pensin de jubilacin est estrechamente relacionada con el nmero de aos cotizados, que determina el porcentaje aplicable a la base reguladora de dicha pensin. En el rgimen general, donde el 73,9% de las pensiones de jubilacin causadas en 2011 lo fueron con 35 ms aos cotizados (Cuadro IV.10.1), las pensiones con complementos a mnimos suponen una pequea parte de las altas en el mismo perodo. En cambio en el rgimen especial de empleados de hogar el 86% de las altas se causaron con menos de 35 aos cotizados, y adems se cotiza por la base mnima, lo que condiciona el elevado porcentaje de las altas con mnimos. Una relacin similar entre un porcentaje importante de pensiones con escaso nmero de aos cotizados y una elevada incidencia de los complementos a mnimos tiene lugar en los regmenes especiales agrario y de autnomos. La cuanta media del complemento a mnimos Los pensionistas que tienen garanta de mnimos percibieron por este concepto en la nmina de agosto de 2012 una media de 215,22 euro/mes. La cuanta ms alta es la que se abona a los pensionistas de viudedad con 250,47 euro/mes. La evolucin de la cuanta media del complemento ha sido la siguiente:
206
Cuadro IV.41 EVOLUCIN DE LA CUANTA MEDIA MENSUAL PAGADA EN CONCEPTO DE COMPLEMENTO POR MNIMO (euros/mes)
Nmina de diciembre AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* * Nmina de agosto. INCAPACIDAD JUBILACIN PERMANENTE. 74,45 78,44 79,68 85,86 89,40 88,03 101,28 111,53 120,75 130,61 136,03 136,97 143,48 106,16 109,63 112,43 116,80 120,37 136,09 152,67 165,09 181,37 191,77 200,07 203,49 211,92 VIUDEDAD 144,60 148,96 148,93 149,31 142,97 158,28 172,50 185,60 203,01 220,92 236,62 240,56 250,47 ORFANDAD 50,80 54,10 54,96 58,52 62,09 68,70 75,96 83,77 99,92 107,99 115,68 119,37 123,92 FAVOR FAMILIAR. 65,85 66,31 65,91 68,08 71,34 78,23 86,44 94,20 104,45 106,26 107,28 107,71 112,74 TOTAL 116,73 120,72 122,17 124,95 124,72 138,54 153,51 165,70 181,77 193,78 203,97 207,11 215,22
EVOLUCIN DE LA CUANTA MEDIA DE LAS PENSIONES EN VIGOR El crecimiento de la pensin media responde a varias causas. La principal es la revalorizacin anual que se aplica a la cuanta de las pensiones en razn del incremento del ndice de precios al consumo junto con un incremento adicional, s as se establece, de las pensiones mnimas. Otro factor de crecimiento es el denominado efecto sustitucin que se produce, fundamentalmente, como consecuencia de la renovacin gradual del colectivo de pensionistas, ya que los que fallecen tienen mayor edad y, en consecuencia, pensiones ms bajas que los nuevos. Como puede apreciarse en el Cuadro IV.7, el importe de la pensin media est correlacionado con la edad. Los pensionistas de 60 a 64 aos tienen los importes medios de pensin ms elevados. Adems hay modificaciones de cuantas, casi siempre al alza, de pensiones ya existentes por causas distintas de la revalorizacin anual, como la elevacin de los complementos al mnimo al cumplir el pensionista una determinada edad, o los cambios de grado de las pensiones de incapacidad permanente, y las modificaciones normativas. Tambin hay diferencias en la evolucin del importe medio segn clases de pensin y segn regmenes. En la jubilacin y la incapacidad permanente los incrementos de pensin estn muy influidos por la pensin de las nuevas altas que recogen la variacin salarial. En cambio en otros casos, como las pensiones de supervivencia, donde las pensiones mnimas son muy frecuentes, la evolucin del promedio depende fundamentalmente del importe de estas y las modificaciones normativas.
207
En los cuadros siguientes se muestra la evolucin de la pensin media del Sistema para cada clase de pensin:
Cuadro IV.42 EVOLUCIN DE LA PENSIN MEDIA POR CLASES (euros/mes)
AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (*) (*) Datos a agosto. INCAPACIDAD PERMANENTE 543,25 577,99 605,99 641,22 671,21 702,70 736,57 765,74 806,50 836,18 854,20 873,26 888,75 JUBILACIN 539,18 569,16 592,34 625,28 654,90 688,68 729,32 770,62 822,24 862,55 893,21 923,73 948,81 VIUDEDAD 333,16 350,92 370,06 397,95 434,30 454,90 478,81 500,60 531,51 556,52 574,25 588,83 602,31 ORFANDAD 200,54 212,57 220,37 234,30 252,26 271,36 287,92 302,87 326,34 341,48 351,45 360,86 366,54 FAVOR FAMILIAR 249,16 265,77 280,57 302,75 331,36 354,79 379,69 402,99 432,11 449,69 462,81 474,29 486,04 TOTAL 471,79 498,36 519,36 550,44 581,56 612,13 647,26 681,46 725,88 760,68 786,51 811,42 831,54
Cuadro IV.43.1 VARIACIN INTERANUAL DE LA PENSIN MEDIA EN PORCENTAJE

EVOLUCIN EN TRMINOS NOMINALES
AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 INCAPACIDAD PERMANENTE 5,5 6,4 4,8 5,8 4,7 4,7 4,8 4,0 5,3 3,7 2,2 2,2 JUBILACIN 5,0 5,6 4,1 5,6 4,7 5,2 5,9 5,7 6,7 4,9 3,6 3,4 VIUDEDAD 5,3 5,3 5,5 7,5 9,1 4,7 5,3 4,5 6,2 4,7 3,2 2,5 ORFANDAD 5,3 6,0 3,7 6,3 7,7 7,6 6,1 5,2 7,8 4,6 2,9 2,7 FAVOR FAMILIAR 6,1 6,7 5,6 7,9 9,4 7,1 7,0 6,1 7,2 4,1 2,9 2,5 TOTAL 5,0 5,6 4,2 6,0 5,7 5,3 5,7 5,3 6,5 4,8 3,4 3,2
Como muestran los datos anteriores en los ltimos tres aos ha habido una contencin importante en la evolucin de la pensin media, situndose en tasas del 3,2% en 2011. Las pensiones medias del sistema de la Seguridad Social han tenido crecimientos en trminos reales de hasta 4,5 puntos. No obstante, la no revalorizacin de pensiones en 2011 y la contencin de la pensin media de las altas han propiciado incrementos reales menores en los ltimos ejercicios.
208
Cuadro IV.43.2 VARIACIN INTERANUAL DE LA PENSIN MEDIA EN PORCENTAJE EVOLUCIN EN TRMINOS REALES
AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 INCAPACIDAD PERMANENTE 1,4 3,6 0,9 3,0 1,1 1,2 2,2 -0,1 2,9 3,4 -0,2 -0,6 JUBILACIN 0,9 2,8 0,2 2,7 1,2 1,7 3,2 1,5 4,2 4,6 1,2 0,5 VIUDEDAD 1,1 2,6 1,5 4,6 5,4 1,3 2,6 0,5 3,7 4,4 0,8 -0,3 ORFANDAD 1,2 3,2 -0,2 3,5 4,0 4,0 3,4 1,1 5,2 4,3 0,6 -0,2 FAVOR FAMILIAR 2,0 3,9 1,6 5,0 5,7 3,5 4,3 2,0 4,7 3,8 0,6 -0,4 TOTAL 0,9 2,9 0,3 3,1 2,1 1,8 3,1 1,2 4,0 4,5 1,0 0,3
La evolucin en trminos reales en el periodo 2000-2005 alcanz el 2% interanual; en el ao 2006 el aumento fue del 3,1%, aunque en 2007 se moder al 1,2% para volver a crecer en 2008 y 2009 en porcentajes superiores al del nmero de pensiones, constituyendo por tanto un factor importante en el aumento del gasto. En 2010 y 2011 se aprecia el cambio de tendencia ms arriba sealado. En el grfico siguiente se observan con claridad los diferenciales de crecimiento de la pensin media de jubilacin y de la pensin media total respecto de la variacin del IPC. En el perodo 2006-2011, la pensin media ha superado en cerca de 13 puntos la variacin del IPC.
Grfico IV.9 EVOLUCIN DEL INCREMENTO DE LA PENSIN MEDIA EN COMPARACIN CON VARIACIN DEL IPC
%
8 7 6 5 4 3 2 1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Incr. IPC Incr. P.media Jubilacin Incr. P.media Total
209
Entre los regmenes hay algunos, como el rgimen general, en los que la evolucin de la pensin media depende adems de la revalorizacin, del efecto sustitucin de las altas. En cambio en otros, como en el hogar o el agrario, domina el efecto de las subidas de pensiones mnimas. En estos ltimos se aprecian mayores incrementos en el perodo de 2005 a 2007, como se ve en el cuadro IV.44.
Cuadro IV.44 EVOLUCIN DE LA PENSIN MEDIA POR REGMENES (euros/mes)
AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (*) GENERAL AUTNOMOS (1) (2) 567,46 599,49 624,25 661,36 698,79 737,69 778,19 817,95 868,49 907,04 935,00 962,29 937,09 347,92 366,97 381,34 402,17 422,93 448,08 474,85 499,89 506,01 532,12 551,40 568,69 584,13 AGRARIO C/AJENA (1) 342,51 356,98 366,82 382,17 395,04 415,59 436,94 456,31 484,57 504,58 519,00 529,25 AGRARIO C/PROPIA (2) 327,67 341,77 351,60 366,63 379,54 399,21 419,87 438,48 MAR 533,74 562,64 585,00 618,91 650,90 683,65 717,95 749,04 794,29 827,07 850,34 872,14 889,87 CARBN HOGAR 842,14 889,09 927,22 986,15 1.042,92 1.098,32 1.156,08 1.208,53 1.277,40 1.330,37 1.365,89 1.407,90 1.437,74 324,84 337,58 345,84 358,48 367,99 388,00 407,28 424,24 448,61 464,86 475,62 484,18 494,64 A.T. 490,08 524,08 553,21 593,83 634,22 671,83 710,34 745,19 791,29 827,75 853,54 879,13 895,99 E.P.. 721,73 757,01 788,08 833,93 879,58 918,13 957,56 989,64 1.039,18 1.073,45 1.094,25 1.116,03 1.132,46 SOVI 221,02 232,53 242,46 255,58 270,04 291,72 306,13 318,67 335,92 349,24 358,73 365,90 374,96 TOTAL 471,79 498,36 519,36 550,44 581,56 612,13 647,26 681,46 725,88 760,68 786,51 811,42 831,54
VARIACIN INTERANUAL
AOS 2001/2000 2002/2001 2003/2002 2004/2003 2005/2004 2006/2005 2007/2006 2008/2007 2009/2008 2010/2009 2011/2010 2012/2011 (*) (*) (1) (2) AGRARIO AGRARIO GENERAL AUTNOMOS C/AJENA C/PROPIA (1) (2) (1) (2) 5,64 4,13 5,94 5,66 5,57 5,49 5,11 6,18 4,44 3,08 2,92 -2,11 5,48 3,91 5,46 5,16 5,94 5,98 5,27 1,22 5,16 3,62 3,14 3,22 4,23 2,76 4,18 3,37 5,20 5,14 4,43 6,19 4,13 2,86 1,97 4,30 2,88 4,27 3,52 5,18 5,18 4,43 MAR 5,41 3,97 5,80 5,17 5,03 5,02 4,33 6,04 4,13 2,81 2,56 2,41 CARBN HOGAR 5,58 4,29 6,36 5,76 5,31 5,26 4,54 5,70 4,15 2,67 3,08 2,77 3,92 2,45 3,66 2,65 5,44 4,97 4,16 5,75 3,62 2,31 1,80 2,04 A.T 6,94 5,56 7,34 6,80 5,93 5,73 4,91 6,19 4,61 3,12 3,00 2,55 E.P. 4,89 4,11 5,82 5,47 4,38 4,29 3,35 5,01 3,30 1,94 1,99 1,76 SOVI 5,21 4,27 5,41 5,66 8,03 4,94 4,10 5,41 3,97 2,72 2,00 2,41 TOTAL 5,63 4,21 5,98 5,65 5,26 5,74 5,28 6,52 4,80 3,40 3,17 3,07
Datos a agosto. Incremento interanual de agosto a agosto. Desde el 1 de enero de 2012 los trabajadores por cuenta ajena de R.E. Agrario se integran en el Rgimen General (Ley 28/2011, de 22 de septiembre). Desde el 1 de enero de 2008 los trabajadores por cuenta propia de R.E. Agrario se integran en el R. E. de Trabajadores Autnomos a travs del Sistema Especial para Trabajadores Agrarios por cuenta propia, SETA (Ley 18/2007, de 4 de julio).
210
EVOLUCIN DE LA CUANTA MEDIA DE LAS ALTAS Y BAJAS DE PENSIONES

En primer lugar se analiza la evolucin de la cuanta media de las nuevas pensiones de jubilacin ya que representan el mayor nmero del conjunto de las pensiones. Existen importantes diferencias tanto en los importes como en la evolucin anual de la pensin media segn las distintas modalidades de jubilacin (IV.45). En la serie de datos se comprueba que a pesar de que hasta 2011 ha venido creciendo ms la pensin media de las altas con 65 aos que la de los jubilados anticipadamente, todava, al final del ao, es mayor la cuanta de las pensiones de los jubilados anticipadamente en 185 euros/mes. En 2012 se aprecia un cambio de tendencia al crecer ms la pensin de los que se jubilan anticipadamente por lo que el diferencial entre ambas cuantas aumenta.
Grfico IV.10
NMERO Y PENSIN MEDIA DE LAS ALTAS DE JUBILACIN POR CLASES ENERO-AGOSTO 2012
NMERO
82.960 54.901 7.275 15.943 9.928 11.278 10.477 4.640 4.751 18.668 117.698 JUBILACIN ANTICIPADA -Total con coeficiente reductor * coef. reduct 60 aos * coef. reduct 61 aos * coef. reduct 62 aos * coef. reduct 63 aos * coef. reduct 64 aos - Sin coeficiente reductor - Especial a los 64 aos - Parcial JUBILACIN NORMAL JUBILACIN TOTAL 1.185,46 858,54 1.241,19 1.239,00 1.323,25 1.411,70 1.791,50 1.708,47 1.575,20
PENSIN MEDIA (euros/mes)

1.372,76 1.239,49
200.658
1.262,90
La pensin media de la jubilacin anticipada en agosto de 2012 fue de 1.372,76 euros/mes mientras que la de la jubilacin de 65 ms aos era de 1.185,46 euros/mes. Las mayores cuantas corresponden a la jubilacin sin coeficiente reductor con 1.791,5 euros/mes, seguida de la jubilacin especial a los 64 aos con 1.708,47 euros/mes y la jubilacin parcial 1.575,2 euros/mes. Slo la pensin media de los jubilados con 60 aos y coeficiente reductor es inferior a la pensin media de las altas de jubilacin con 65 aos. Estas diferencias a favor de los que se retiran antes no se deben a la forma de clculo, sino a los regmenes y sectores de actividad donde las bases de cotizacin suelen ser mucho ms altas que las de los que esperan a los 65 aos.
211
Grfico IV.11 PENSIN MEDIA DE LAS ALTAS DE JUBILACIN

1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Altas Anticipada
Altas con 65 aos
Cuadro IV.45 PENSIN MEDIA DE LAS ALTAS DE JUBILACIN TOTAL SISTEMA (Excluido SOVI)
CLASES 2006 Pensin 1.115,04 949,29 787,86 927,08 1.008,77 1.112,75 1.282,62 2007 Pensin 5,59 5,82 6,55 3,96 4,24 4,07 0,19 5,74 3,28 2,90 7,05 5,90 2008 Pensin 1.232,29 1.042,73 838,30 2009 Pensin 2010 Pensin 2011 Pensin 1.344,42 1.198,99 852,77 1.223,60 1.207,56 2012 (Ene-Ago) Pensin 2,71 3,57
JUBILACIN ANTICIPADA
-CON COEF. REDUCTOR =<60 aos 61 aos 62 aos 63 aos 64 aos
4,71 1.177,42 4,19 1.004,54 2,10 6,77 839,47 963,76
4,66 1.275,43 3,80 1.095,29 -0,14 815,22
3,50 1.326,37 3,99 5,04 1.182,25 7,94 -2,75 845,66 3,73
1,36 1.372,76 1,42 1.239,49 0,84
858,54 -0,02 1,78 2,52 2,14
1.063,28 10,33 1.095,02 1.082,07 1.197,07 1.331,07 1.607,30 1.476,49 1.452,62 1.008,96 1.103,50 2,91 1.157,84 3,37 1.244,02 3,58 1.373,16 1,23 1.707,23 4,98 1.535,70 4,60 1.496,29 6,76 1.070,28 5,17 1.155,18
2,99 1.195,07 9,14 7,00 1.195,84 3,28 3,92 1.317,82 5,93 3,16 1.451,63 5,71 6,22 1.745,85 2,26 4,01 1.592,60 3,70 3,01 1.546,85 3,38 6,08 1.141,43 6,65 4,68 1.215,56 5,23
2,39 1.241,19 0,98 1.239,00
2,21 1.051,51 0,60 1.158,03 2,56 1.285,09 6,69 1.587,79 3,93 1.406,51 1,14 1.388,75 7,54 945,10
1.298,42 -1,47 1.323,25
1.419,33 -2,22 1.411,70 -0,63 1.775,28 1.657,35 1.572,68 1.159,58 1.234,50 1,69 1.791,50 4,07 1.708,47 1,67 1.575,20 1,59 1.185,46 1,56 1.262,90 0,98 4,03 0,57 2,50 2,74
-SIN COEFICIENTE REDUCTOR 1.501,57 -ESPECIAL A LOS 64 AOS -PARCIAL JUBILACIN >= 65 aos TOTAL JUBILACIONES 1.361,91 1.349,67 882,88 990,75
7,30 1.049,25
En el cuadro IV.46 que recoge la evolucin anual de la pensin media del total de altas del Sistema (la pensin media de la jubilacin es naturalmente inferior que la de la ltima lnea del cuadro IV.45 donde no se incluyen las del SOVI) se comprueba que las cuantas de las nuevas jubilaciones presentan crecimientos importantes cada ao excepto 2005, en que se incorporaron muchas pensiones de 65 ms aos debido al efecto demogrfico que se ha comentado en el apartado 2.2, hecho al que suma la concurrencia de las pensiones SOVI con viudedad. Pasado este efecto, en 2006 la pensin media de las altas aument un 15,3%.
71
212
Hasta 2010 hubo una recuperacin muy importante del importe de las pensiones de jubilacin que crecieron por encima de los salarios. En el ao 2011 la pensin media de las altas ha crecido menos por el menor aumento de los salarios en ese ao y porque los coeficientes del IPC que intervienen en el clculo de la base reguladora cada vez son menores. El coste salarial ordinario por trabajador creci un 32% entre el segundo trimestre de 2002 y el de 2012, segn la encuesta trimestral de Coste Laboral del INE, que solo incluye los sectores construccin, industria y servicios. En 2002 la pensin media de las altas de jubilacin estaba en el 65% del coste salarial ordinario por trabajador (excluidos los pagos a la Seguridad Social por cuenta del trabajador) y en 2012 supera el 82%.
Grfico IV.12
PENSIN MEDIA DE LAS ALTAS Y BAJAS DE JUBILACIN
1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
P. Media Bajas
P. Media altas
A pesar de que el incremento porcentual de la pensin media de las bajas de jubilacin en los ltimos aos (cuadro IV.47), como consecuencia de la poltica de mnimos, sola superar a la evolucin de la pensin media de las altas (cuadro IV.46), en agosto de 2012 existe una diferencia entre ambas cuantas de 355 euros/mes. En los cuadros IV.46 y IV.47, y en el grfico IV.13, muestran la pensin media del total de altas y bajas por clases de pensin. Las pensiones medias de las bajas, que generalmente corresponden con las de pensionistas de mayor edad, muestran crecimientos importantes, fruto de las revalorizaciones y dems mejoras de las pensiones habidas a lo largo del tiempo. An as, la pensin media de las altas se mantiene por encima de la de las bajas, y el diferencial existente aumenta en algunos perodos, dado que las bases reguladoras recogen variaciones salariales que frecuentemente han sido superiores a las variaciones conjuntas del
213
IPC y de las mejoras de pensiones acumuladas en los ltimos aos, que afectan a las bajas. La pensin media de las altas de incapacidad permanente ha crecido menos que las otras clases, lo que explica que la mejora en trminos reales de la cuanta media de las pensiones existentes sea inferior al resto. Por otro lado solo se registran en las estadsticas de bajas de incapacidad permanente las que se extinguen antes de cumplir 65 aos, pues, como hemos indicado, a partir de esa edad se consideran jubilados, por lo que su cuanta es comparativamente elevada.
Grfico IV.13
EVOLUCION DE LA PENSION MEDIA DE ALTAS Y BAJAS POR CLASES

Euros 1.200 1.000 800 600 600 400 200 0
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
INCAPACIDAD
Euros 1.400 1.200 1.000 800
JUBILACIN
400 200 0
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009 2009
Euros 1.200 1.000 800 600 400 200 0
VIUDEDAD
Euros 1.200 1.000 800 600 400 200 0
TOTAL SISTEMA
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
P. M. Altas
P. M. Bajas
214
2011
2011
Cuadro IV.46 PENSIN MEDIA MENSUAL DE LAS ALTAS INICIALES POR CLASES (euros/mes)
AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 (1) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (*) INCAPACIDAD PERMANENTE 596,53 631,30 659,27 691,70 723,39 750,17 772,28 800,60 837,37 864,68 895,89 921,51 940,64 JUBILACIN 644,86 669,99 715,34 772,95 856,13 800,12 922,82 994,34 1.051,70 1.110,04 1.172,18 1.202,07 1.241,02 VIUDEDAD 358,52 374,87 394,63 427,10 468,00 483,37 504,90 529,39 566,64 595,28 608,46 619,67 630,87 ORFANDAD 196,00 204,32 209,12 217,39 260,76 282,62 253,46 263,67 281,47 301,67 297,61 305,99 309,30 FAVOR FAMILIAR 208,99 222,59 232,28 248,74 264,14 278,63 302,54 332,05 353,15 360,31 362,65 358,37 368,15 TOTAL 520,51 548,13 572,19 616,49 674,88 681,80 746,39 791,70 852,11 901,50 946,00 967,59 989,34
VARIACIN INTERANUAL
AOS 01/00 02/01 03/02 04/03 05/04 06/05 07/06 08/07 09/08 10/09 11/10 INCAPACIDAD PERMANENTE 5,83 4,43 4,92 4,58 3,70 2,95 3,67 4,59 3,26 3,61 2,86 JUBILACIN 3,90 6,77 8,05 10,76 -6,54 15,34 7,75 5,77 5,55 5,60 2,55 VIUDEDAD 4,56 5,27 8,23 9,58 3,28 4,45 4,85 7,04 5,05 2,21 1,84 ORFANDAD 4,25 2,35 3,95 19,95 8,38 -10,32 4,03 6,75 7,18 -1,35 2,82 FAVOR FAMILIAR 6,51 4,35 7,09 6,19 5,49 8,58 9,75 6,35 2,03 0,65 -1,18 TOTAL 5,31 4,39 7,74 9,47 1,02 9,47 6,07 7,63 5,80 4,94 2,28
(1) El importe de la pensin de jubilacin desciende respecto al ao anterior por la concurrencia de las pensiones SOVI con viudedad. (*) Datos enero-agosto.
Cuadro IV.47 PENSIN MEDIA MENSUAL DE LAS BAJAS DEFINITIVAS POR CLASES (euros/mes)
AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (*) INAPACIDAD PERMANENTE 543,93 584,83 623,59 664,12 700,44 741,53 787,68 809,19 862,17 902,16 919,87 946,87 963,84 JUBILACIN 471,89 502,05 516,63 542,32 573,86 608,51 657,01 702,08 763,30 808,69 847,20 874,55 886,37 VIUDEDAD 294,92 309,87 323,15 345,22 373,76 394,64 413,04 434,11 463,62 486,86 505,11 520,60 535,31 ORFANDAD 178,19 187,13 216,85 218,88 235,76 255,58 268,53 282,18 305,10 316,05 314,05 310,41 504,78 FAVOR FAMILIAR 182,44 193,91 207,56 220,87 229,89 241,14 258,14 282,95 306,37 325,38 321,96 333,75 327,75 TOTAL 409,38 429,50 455,78 471,78 502,40 534,67 573,35 611,55 663,17 701,24 730,46 752,08 780,51
VARIACIN INTERANUAL
AOS 01/00 02/01 03/02 04/03 05/04 06/05 07/06 08/07 09/08 10/09 11/10 INCAPACIDAD PERMANENTE 7,52 6,63 6,50 5,47 5,87 6,22 2,73 6,55 4,64 1,96 2,93 JUBILACIN 6,39 2,91 4,97 5,81 6,04 7,97 6,86 8,72 5,95 4,76 3,23 VIUDEDAD 5,07 4,29 6,83 8,27 5,59 4,66 5,10 6,80 5,01 3,75 3,07 ORFANDAD 5,02 15,88 0,94 7,71 8,40 5,07 5,08 8,12 3,59 -0,63 -1,16 FAVOR FAMILIAR 6,29 7,04 6,41 4,08 4,90 7,05 9,61 8,27 6,21 -1,05 3,66 TOTAL 4,92 6,12 3,51 6,49 6,42 7,23 6,66 8,44 5,74 4,17 2,96
(*) Datos enero-agosto.
215
Cuadro IV 48 PENSIN MEDIA MENSUAL DE LAS ALTAS INICIALES POR REGMENES (euros/mes)
AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012(**) GENERAL 625,53 661,34 692,44 739,41 804,18 853,63 894,47 939,06 1.008,62 1.056,91 1.104,86 1.119,84 1.092,08 AUTNOMOS AGRARIO (*) C/AJENA 385,19 405,79 414,86 440,10 483,00 506,51 530,71 563,29 570,57 610,71 635,54 651,64 666,26 328,25 339,97 346,54 362,10 371,50 402,93 411,48 433,11 469,34 491,47 513,59 516,51 AGRARIO C/PROPIA (*) 314,49 328,31 331,76 345,11 355,81 390,84 404,76 425,20 MAR 562,19 598,12 601,02 664,44 701,80 734,68 763,07 802,47 870,23 881,37 933,65 928,31 933,23 CARBN 981,97 970,09 991,82 1.109,81 1.168,87 1.228,46 1.298,49 1.398,87 1.383,40 1.477,43 1.535,32 1.614,09 1.611,96 HOGAR 303,61 315,57 318,90 326,74 331,92 359,53 370,54 387,20 417,79 433,13 448,95 459,88 461,85 A.T. Y E.P 642,70 680,66 682,78 769,02 797,44 818,07 854,56 870,25 915,49 962,64 976,49 983,51 972,46 SOVI 247,52 258,43 266,82 278,93 292,22 291,71 309,98 324,16 340,81 355,00 360,39 366,63 378,47 TOTAL 520,51 548,13 572,19 616,49 674,88 681,80 746,39 791,70 852,11 901,50 946,00 967,59 989,34
VARIACIN INTERANUAL
AOS 01/00 02/01 03/02 04/03 05/04 06/05 07/06 08/07 09/08 10/09 11/10 GENERAL 5,72 4,70 6,78 8,76 6,15 4,78 4,98 7,41 4,79 4,54 1,36 AUTNOMOS AGRARIO (*) C/AJENA 5,35 2,23 6,08 9,75 4,87 4,78 6,14 1,29 7,04 4,06 2,53 3,57 1,93 4,49 2,60 8,46 2,12 5,26 8,36 4,72 4,50 0,57 AGRARIO C/PROPIA (*) 4,39 1,05 4,03 3,10 9,85 3,56 5,05 MAR 6,39 0,48 10,55 5,62 4,69 3,86 5,16 8,44 1,28 5,93 -0,57 CARBN -1,21 2,24 11,90 5,32 5,10 5,70 7,73 -1,11 6,80 3,92 5,13 HOGAR 3,94 1,06 2,46 1,59 8,32 3,06 4,49 7,90 3,67 3,65 2,44 A.T. Y E.P. 5,91 0,31 12,63 3,70 2,59 4,46 1,84 5,20 5,15 1,44 0,72 SOVI 4,41 3,25 4,54 4,76 -0,17 6,26 4,57 5,14 4,16 1,52 1,73 TOTAL 5,31 4,39 7,74 9,47 1,02 9,47 6,07 7,63 5,80 4,94 2,28
(*) Desde el 1 de enero de 2008 los trabajadores por cuenta propia de R.E. Agrario se integran en el R. E. de Trabajadores Autnomos a travs del Sistema Especial para Trabajadores Agrarios por cuenta propia SETA (Ley 18/2007, de 4 de julio). (**) Datos enero-agosto.
Cuadro IV.49 PENSIN MEDIA MENSUAL DE LAS BAJAS DEFINITIVAS POR REGMENES (euros/mes)
AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (**) GENERAL 501,68 527,58 565,63 581,49 618,96 656,45 702,89 749,32 813,65 857,90 889,64 913,80 898,87 AUTNOMOS AGRARIO (*) C/ AJENA 325,16 334,86 357,22 365,98 384,57 406,30 429,10 451,86 462,59 484,11 498,32 510,20 531,78 334,97 345,81 365,29 374,36 388,62 411,06 430,46 452,48 479,60 502,03 515,49 525,11 AGRARIO C/ PROPIA (*) 311,30 322,65 334,40 347,57 360,60 380,72 398,93 418,38 443,11 MAR 457,77 470,45 506,72 518,87 552,37 580,85 616,03 643,14 684,55 704,55 724,20 750,91 772,61 CARBN 729,08 732,95 756,67 770,80 834,40 868,63 920,63 970,61 1.031,60 1.080,88 1.113,48 1.145,66 1.190,35 HOGAR 319,49 330,28 339,20 350,65 361,10 370,78 393,99 411,08 435,12 448,84 458,56 461,64 474,51 A.T. Y E.P 454,07 453,79 522,58 517,48 563,45 595,47 637,42 681,19 711,90 751,21 765,28 782,79 857,25 SOVI 204,58 214,07 222,23 233,45 247,46 260,60 290,31 304,52 322,54 335,01 346,78 354,92 364,87 TOTAL 409,38 429,50 455,78 471,78 502,40 534,67 573,35 611,55 663,17 701,24 730,46 752,08 780,51
VARIACIN INTERANUAL
AOS 01/00 02/01 03/02 04/03 05/04 06/05 07/06 08/07 09/08 10/09 11/10 AUTNOMOS AGRARIO GENERAL (*) C/ AJENA 5,16 7,21 2,80 6,45 6,06 7,07 6,61 8,59 5,44 3,70 2,72 2,98 6,68 2,45 5,08 5,65 5,61 5,30 2,38 4,65 2,94 2,38 3,24 5,63 2,48 3,81 5,77 4,72 5,11 5,99 4,68 2,68 1,87 AGRARIO C/ PROPIA (*) 3,64 3,64 3,94 3,75 5,58 4,78 4,87 MAR 2,77 7,71 2,40 6,46 5,16 6,06 4,40 6,44 2,92 2,79 3,69 CARBN 0,53 3,24 1,87 8,25 4,10 5,99 5,43 6,28 4,78 3,02 2,89 HOGAR 3,38 2,70 3,38 2,98 2,68 6,26 4,34 5,85 3,15 2,17 0,67 A.T. Y E.P. -0,06 15,16 -0,98 8,88 5,68 7,04 6,87 4,51 5,52 1,87 2,29 SOVI 4,64 3,81 5,05 6,00 5,31 11,40 4,90 5,92 3,87 3,51 2,35 TOTAL 4,92 6,12 3,51 6,49 6,42 7,23 6,66 8,44 5,74 4,17 2,96
(*) Desde el 1 de enero de 2008 los trabajadores por cuenta propia de R.E. Agrario se integran en el R. E. de Trabajadores Autnomos a travs del Sistema Especial para Trabajadores Agrarios por cuenta propia SETA (Ley 18/2007, de 4 de julio). (**) Datos enero-agosto.
216
Por regmenes el efecto es similar al comentado por clases: donde la mayora recibe pensiones mnimas apenas hay diferencia entre las altas y las bajas. Destaca la evolucin en el rgimen especial de autnomos, donde el incremento de las bases de cotizacin ha propiciado que las pensiones se causen con mayores cuantas y por lo tanto no coincidan ya con las de las bajas, como sigue ocurriendo en el rgimen especial de empleados del hogar.
Grfico IV.14
EVOLUCION DE LA PENSION MEDIA DE ALTAS Y BAJAS POR REGMENES

Euros 1.200 1.000 800 600 400 200 0
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
GENERAL
Euros 1.200 1.000 800 600 400 200 0

1991 1993 1995 1997
AUTNOMOS
1999
2001
2003
2005
2007
2009 2009
Euros 1.200 1.000 800 600 400 200 0

1991 1993 1995 1997
A.T. Y E.P.
Euros
1.200 1.000 800 600 400 200 0
HOGAR
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
P. M. Altas
P. M. Bajas
217
2011
2011
2.4 La gestin de las pensiones.

Las pensiones que se recogen en las estadsticas son las que ya han sido reconocidas e incorporadas a la nmina mensual. Existen tambin expedientes en tramitacin, que si se resuelven favorablemente, se pagarn desde la fecha de efecto de la pensin a travs de un primer pago. En este apartado nos referiremos a los expedientes en tramitacin de las pensiones contributivas; lo relativo a las no contributivas se trata ms adelante (cuadro IV.84). Como puede verse en los cuadros siguientes, el nmero de expedientes pendientes a fin de ao es muy bajo en jubilacin y supervivencia (que incluye viudedad) y equivalen a menos de las solicitudes que se reciben de media en una semana. Por otra parte, como puede verse comparando el nmero de resoluciones con las altas de pensin, pocas solicitudes se deniegan, ya que los requisitos a cumplir son comprobables por el propio solicitante. Por ello la gestin no genera variaciones en la evolucin de las altas de estas prestaciones. Asimismo puede decirse que la prestacin se reconoce prcticamente en el momento y no existe ninguna dilacin de tiempo entre la percepcin del salario y la de la pensin. En cambio en incapacidad permanente, donde es necesario valorar la situacin del solicitante, una mayor proporcin de solicitudes se deniegan, y la variacin en dicha proporcin afecta al nmero de altas. Por otro lado el nmero de expedientes pendientes es comparativamente mayor, y un esfuerzo por reducirlos, como el que tuvo lugar en 2006, da lugar a un incremento puntual en el nmero de altas, que se compensa con un menor importe de los primeros pagos en perodos sucesivos.
218
Cuadro IV.50.1 TRAMITACIN DE EXPEDIENTES DE PENSIONES DE INCAPACIDAD PERMANENTE AOS 2000 2012
AOS Solicitudes Resoluciones Pendientes a fin de ao (*) Enero-Agosto 2000 136.871 136.615 19.623 2001 145.547 145.215 19.955 2002 153.768 153.384 20.339 2003 161.488 159.522 22.305 2004 157.822 157.422 22.705 2005 166.706 164.547 24.864 2006 173.327 181.911 16.280 2007 168.139 168.116 16.303 2008 166.060 163.441 18.922 2009 163.918 166.982 15.858 2010 157.302 159.071 14.089 2011 154.340 155.377 13.052 2012 (*) 107.950 107.436 13.566
Cuadro IV.50.2 TRAMITACIN DE EXPEDIENTES DE PENSIONES DE JUBILACIN

AOS 2000 2012
AOS Solicitudes Resoluciones Pendientes a fin de ao 2000 196.915 197.224 3.032 2001 191.142 189.614 4.560 2002 185.928 187.204 3.284 2003 184.738 185.376 2.646 2004 181.439 181.521 2.564 2005 271.657 269.624 4.597 2006 231.968 233.802 2.763 2007 230.671 229.509 3.925 2008 265.891 267.424 2.392 2009 283.573 284.175 1.790 2010 285.963 285.205 2.548 2011 282.811 283.448 1.911 2012 (*) 207.100 204.476 4.535
(*) Enero-Agosto. En los expedientes pendientes se aprecia un aumento debido al efecto estacional que causan las vacaciones laborales y que se corrige a lo largo del ao.
Cuadro IV.50.3 TRAMITACIN DE EXPEDIENTES DE PENSIONES DE MUERTE Y SUPERVIVENCIA

AOS 2000 2012
AOS Solicitudes Resoluciones Pendientes a fin de ao 2000 156.522 156.510 2.162 2001 151.619 150.530 3.251 2002 156.212 157.165 2.298 2003 157.600 157.704 2.194 2004 153.417 153.581 2.030 2005 160.152 159.966 2.216 2006 154.418 154.484 2.150 2007 155.750 155.321 2.579 2008 158.569 159.825 1.323 2009 160.089 160.133 1.279 2010 156.838 156.864 1.253 2011 158.272 158.242 1.283 2012 (*) 119.211 118.908 1.586
(*) Enero-Agosto. En los expedientes pendientes se aprecia un aumento debido al efecto estacional que causan las vacaciones laborales y que se corrige a lo largo del ao. .
219
2.5. Cuantificacin del crdito de pensiones contributivas y metodologa utilizada

En el presente epgrafe se presenta la cuanta del crdito de pensiones del Proyecto de Presupuesto del Sistema de la Seguridad Social. El crdito de pensiones que figura en el concepto Transferencias corrientes a familias, asciende a 106.350,1 millones de euros. Esta partida responde a los pagos a efectuar durante el 2013 a todas aquellas personas que estando comprendidas dentro del campo de aplicacin de la accin protectora del Sistema de la Seguridad Social, renan los requisitos legales establecidos para causar o mantener derecho a la prestacin de que se trate. Las pensiones que se pueden causar son las de jubilacin, incapacidad permanente, en sus diversos grados, viudedad, orfandad y favor familiares; y sus hechos causantes pueden ser producidos como consecuencia de enfermedad comn, accidente no laboral o por accidente de trabajo y enfermedad profesional, con lo cual la gestin se divide en contingencias generales y contingencias profesionales, respectivamente. La gestin est encomendada a dos entidades, el Instituto Nacional de la Seguridad Social y el Instituto Social de la Marina, cada uno con presupuesto propio, que tramitan, otorgan y pagan las pensiones. Las pensiones derivadas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de los trabajadores que tienen la proteccin en una mutua de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, tambin son reconocidas por el INSS, si bien las mutuas ingresan en la Tesorera de la Seguridad Social el correspondiente capital-coste para hacer frente al pago de la prestacin. En base al estudio y estimacin de las variables que determinan el gasto de pensiones, tanto de carcter econmico como demogrfico recogidas en los apartados anteriores, as como de las series histricas disponibles hasta el momento (Anexo a este Informe), se cuantifica el crdito de las pensiones.
Cuantificacin presupuestaria
El crdito total de pensiones contributivas asciende a 106.350,1 millones de euros lo que supone un crecimiento del 4,31% sobre el presupuesto del ao anterior, y que corresponde a un aumento del mismo de 4.396,3 millones de euros.
220
La revalorizacin de las pensiones contributivas en 2013 ser del 1%. Otro de los componentes que conforma el crdito de pensiones se refiere al efecto econmico neto del incremento del nmero de pensiones y al aumento de la pensin media del Sistema por el efecto sustitucin. Como se ha visto anteriormente en el apartado dedicado a la evolucin de las nuevas pensiones, se est produciendo una contencin importante en el nmero de altas y tambin en la pensin media, de manera que se reduce el efecto sustitucin respecto de ejercicios precedentes. La liquidacin de atrasos cuando se efecta el primer pago de pensiones, junto con los pagos por reconocimiento de derechos correspondientes a perodos anteriores tambin reduce su cuanta en 2013 por efecto de la disminucin de las nuevas altas. El cuadro IV.51, muestra la evolucin del gasto total en pensiones y la de sus componentes principales.
Cuadro IV.51 COMPONENTES DEL GASTO LIQUIDADO POR PENSIONES CONTRIBUTIVAS
GASTO ANUAL DE PENSIONES AOS IMPORTE (En mill. de euros) 51.077,84 53.374,62 56.852,50 60.151,39 64.453,17 68.950,14 73.724,99 79.805,40 84.728,54 89.972,08 95.701,80 99.533,71 101.953,80 106.350,10 INCREM. % 9,01 4,50 6,52 5,80 7,15 6,98 6,93 8,25 6,17 6,19 6,37 4,00 2,43 4,31 POBLACIN 31-XII 7.649.392 7.715.679 7.793.805 7.855.750 7.920.695 8.107.268 8.231.379 8.338.439 8.473.927 8.614.876 8.749.054 8.871.435 8.960.151 9.064.089 INCREM. % 1,16 0,87 1,01 0,79 0,83 2,36 1,53 1,30 1,62 1,66 1,56 1,40 1,00 1,16 (3) Incr. % REVALORIZ. 5,58 2,60 3,90 2,78 3,87 4,09 3,99 3,23 4,70 2,94 1,56 1,45 1,41 1,00 (1) Incr. % OTROS EFECTOS (*) 2,1 1,0 1,5 (2) 2,1 (2) 2,1 (2) 0,4 1,3 3,5 (4) (-0,2) (4) 1,5 3,1 1,1 0,0 2,1
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Pto. 2013 Pto
(1) (2) (3) (4)
(*) Efectos de la variacin entre la pensin media de las altas y bajas de pensiones y primeros pagos de las altas, adems de: A partir del ao 2000 se aplica el criterio de devengo para la imputacin de la paga adicional por desviacin del IPC Contiene el efecto de la modificacin del porcentaje a aplicar a la base reguladora para el clculo de la pensin de viudedad Por reconocimiento de la concurrencia de pensiones SOVI a partir de septiembre de 2005 Efecto de la paga nica por desviacin de 2,1 puntos del IPC en 2007. En 2008 la paga nica fue inferior representando el 0,4 puntos de IPC, por lo que el efecto respecto del ejercicio anterior resulta negativo.
221
La evolucin del gasto en pensiones muestra una contencin desde el ao 2011 como consecuencia, entre otras, de la no revalorizacin de pensiones en ese ejercicio, de la disminucin del nmero de altas y de la contencin del aumento de la pensin media de las altas. La componente ms estable es la demogrfica que evoluciona en funcin del volumen de las generaciones que van accediendo a cada prestacin, pero dado el volumen de pensiones ya alcanzado presenta incrementos esperados inferiores al 1,2%. Es importante recordar que todava no ha comenzado la llegada de cohortes ms numerosas a la edad de jubilacin. La componente ms dinmica del gasto es la econmica que contempla, adems del denominado efecto sustitucin y otros, el incremento de pensiones por revalorizacin. Como se deduce de los datos del crecimiento del gasto, la componente econmica supera al crecimiento del nmero de pensiones en trminos reales. No obstante, en los ltimos ejercicios tambin se ha contenido el gasto por revalorizacin de pensiones ya que en 2011 slo se revalorizaron las pensiones mnimas un 2,9% y en 2012 la revalorizacin, en este caso de todas las pensiones, ha sido del 1%. En consecuencia, la pensin media del sistema ha crecido el 1,41%. En 2013 todas las pensiones se revalorizan el 1% y el nmero total de pensiones crece un 1,16%. En trminos presupuestarios el gasto en pensiones en 2013 crecer un 4,31%. Con el fin de analizar los motivos de las diferencias entre presupuesto y liquidacin en el gasto en pensiones, en el cuadro siguiente se detallan las cifras para el perodo 2005-2011.
Cuadro IV.52 GASTO LIQUIDADO EN PENSIONES CONTRIBUTIVAS COMPARACION ENTRE PRESUPUESTO Y LIQUIDACION
Millones de euros
AO PRESUPUESTO LIQUIDACIN INCREMENTO DEL GASTO ANUAL 4.496,97 4.774,85 6.080,41 4.923,14 5.243,54 5.729,72 3.831,91 DESVIACIN RESPECTO AL PRESUPUESTO % 0,07 -0,14 -0,37 -1,53 -3,61 0,40 0,45 ABSOLUTA 45,25 -106,60 -298,43 -1.312,29 -3.367,08 381,34 444,03
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
68.904,89 73.831,59 80.103,83 86.040,83 93.339,16 95.320,46 99.089,68
68.950,14 73.724,99 79.805,40 84.728,54 89.972,08 95.701,80 99.533,71
En los ao 2005 a 2007 las diferencias entre las cantidades presupuestadas y liquidadas son
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pequeas. En 2008 la liquidacin fue inferior al presupuesto en un 1,53%. El menor gasto se debe a la reduccin de la variacin del IPC que se situ en el 2,4%, lo que supuso que el pago nico por desviacin fue de 319,81 millones de euros, frente al pago nico del ao anterior que ascendi a 1.550,61 millones de euros.En 2009 se produjo un excedente en el gasto en pensiones de un 3,61% porque la revalorizacin adicional de ese ejercicio por desviacin del IPC de 2008 fue solamente del 0,4% y adems no hubo paga adicional ya que el ao finaliz con una variacin del IPC de un 0,3%, tasa sensiblemente inferior a la prevista del 2%. En 2010 la desviacin del presupuesto fue de 381,34 millones de euros, el 0,4%, debido a la desviacin del IPC de 1,3 puntos porcentuales. En 2011 fueron 444,03 millones de euros, el 0,45%, por la desviacin del IPC de 2011 de 1,9 puntos porcentuales que se pag solamente a las pensiones mnimas del Sistema, las no contributivas y las del SOVI no concurrentes.
223
Distribucin del crdito de pensiones por regmenes y clases de pensin A continuacin se analiza el gasto estimado en pensiones para 2013 distribuido por regmenes.
Cuadro IV.53 CRDITO DE PENSIONES POR REGMENES EN 2013
REGMENES GENERAL (*) AUTNOMOS AGRARIO MAR CARBN EMPLEADOS DE HOGAR A. T. Y E.P. TOTAL IMPORTE DEL AO (millones de euros) %
84.389,19 15.861,58 0,01 1.674,68 1.413,91 0,01 3.010,73 106.350,10
79,35 14,91 0,00 1,57 1,33 0,00 2,83 100,00
(*) Desde el 1 de enero de 2012 los trabajadores del rgimen especial agrario (Ley 28/2011, de 22 de septiembre) y los del rgimen especial de empleados de hogar (Ley 27/2011, de 1 de agosto) se integran en el rgimen general.
Como se comprueba en el cuadro que precede, la mayor participacin en el crdito en pensiones corresponde al rgimen general donde desde el pasado 1 de enero se integraron los trabajadores agrarios y los empleados de hogar, seguida de la del rgimen especial de trabajadores autnomos, con porcentajes del 79,35% y del 14,91% respectivamente. El mismo proceso ha tenido lugar en el rgimen especial de trabajadores autnomos con la integracin, desde 1 de enero de 2008, de los trabajadores por cuenta propia del rgimen especial agrario a travs del sistema especial para trabajadores agrarios por cuenta propia (SETA). Las cuantas correspondientes a cada rgimen estn influidas por el nmero de pensiones en cada uno de ellos y su pensin media. El nmero de pensiones en agosto de 2012 tiene la siguiente distribucin:
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Cuadro IV.54 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL NMERO DE PENSIONES POR REGMENES

REGMENES GENERAL (*) AUTNOMOS MAR CARBN A. T. Y E.P. TOTAL NMERO DE PENSIONES 6.602.319 1.880.448 131.733 69.244 250.476 8.934.220 PORCENTAJE 73,90 21,05 1,47 0,78 2,80 100,00
(*) Incluye los pensionistas del R.E. agrario cuenta ajena (Ley 28/2011, de 22 de septiembre) . (**) Incluye los pensionistas del SETA (Ley 18/2007, de 4 de julio).
De la comparacin de ambas cifras se deduce que los regmenes con pensiones ms altas son el rgimen general, en el que el 73,9% de los pensionistas absorbe el 79,35% del crdito de pensiones y los regmenes especiales del Mar y del Carbn. La distribucin del gasto de pensiones para el 2013 por clases de pensin es la siguiente:
Cuadro IV.55 CRDITO DE PENSIONES POR CLASES EN 2013
CLASES DE PENSIN INCAPACIDAD JUBILACIN VIUDEDAD ORFANDAD FAVOR FAMILIARES TOTAL IMPORTE (millones de euros) 11.751,65 72.931,70 19.862,07 1.539,14 265,54 106.350,10 Ao 2013 % 11,05 68,58 18,68 1,45 0,25 100,00 Ao 2000 % 11,89 67,70 18,65 1,45 0,31 100,00
En consecuencia, el reparto del crdito queda del siguiente modo: la pensin de jubilacin absorbe el 68,58% del crdito de pensiones, seguida de la viudedad con el 18,68% y la incapacidad con el 11,05% con escasas variaciones respecto a los porcentajes del 2000. A continuacin se muestra la evolucin 2000-2013 del gasto por regmenes. El dato ms destacable en 2012 es el crecimiento en el rgimen general por las integraciones de los regmenes ya comentadas.
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Cuadro IV.56 EVOLUCIN DEL GASTO EN PENSIONES CONTRIBUTIVAS POR REGIMENES

Millones de euros
AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 GENERAL 34.695,42 36.497,20 39.088,78 41.673,25 45.039,06 48.517,41 52.296,99 57.036,95 60.884,63 65.032,69 69.565,97 72.717,71 79.206,42 84.389,19 AUTNOMOS (*) 4.243,85 4.500,96 4.883,81 5.222,04 5.650,56 6.118,44 6.610,10 7.243,13 7.882,98 11.786,01 14.316,82 14.842,64 15.149,18 15.861,58 AGRARIO (*) 7.625,58 7.709,43 7.948,13 8.092,63 8.289,31 8.569,53 8.823,66 9.191,26 9.374,93 6.334,91 4.751,12 4.812,17 330,98 0,01 MAR 984,47 1.021,35 1.083,91 1.134,13 1.202,42 1.265,46 1.323,30 1.400,91 1.462,93 1.519,09 1.582,82 1.611,36 1.651,34 1.674,68 CARBN 911,96 932,92 971,96 1.012,32 1.076,58 1.115,54 1.156,33 1.215,24 1.251,47 1.281,81 1.321,17 1.338,25 1.353,88 1.413,91 HOGAR 961,06 976,40 1.008,62 1.027,54 1.050,78 1.092,11 1.131,45 1.184,98 1.222,84 1.255,60 1.289,27 1.300,20 1.271,66 0,01 A.T. Y E.P. 1.655,50 1.736,35 1.867,29 1.989,48 2.144,46 2.271,65 2.383,16 2.532,93 2.648,76 2.761,97 2.874,63 2.911,38 2.990,33 3.010,73 TOTAL 51.077,84 53.374,63 56.852,50 60.151,39 64.453,17 68.950,14 73.724,99 79.805,40 84.728,54 89.972,08 95.701,80 99.533,71 101.953,80 106.350,10
INCREMENTO INTERANUAL
AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 GENERAL 9,54 5,19 7,10 6,61 8,08 7,72 7,79 9,06 6,75 6,81 6,97 4,53 8,92 6,54 AUTNOMOS (*) 11,18 6,06 8,51 6,93 8,21 8,28 8,04 9,58 8,83 49,51 21,47 3,67 2,07 4,70 AGRARIO (*) 6,21 1,10 3,10 1,82 2,43 3,38 2,97 4,17 2,00 -32,43 -25,00 1,28 -93,12 MAR 7,91 3,75 6,12 4,63 6,02 5,24 4,57 5,86 4,43 3,84 4,20 1,80 2,48 1,41 CARBN 6,66 2,30 4,18 4,15 6,35 3,62 3,66 5,09 2,98 2,42 3,07 1,29 1,17 4,43 HOGAR 7,02 1,60 3,30 1,88 2,26 3,93 3,60 4,73 3,19 2,68 2,68 0,85 -2,20 A.T. Y E.P. 8,99 4,88 7,54 6,54 7,79 5,93 4,91 6,28 4,57 4,27 4,08 1,28 2,71 0,68 TOTAL 9,01 4,50 6,52 5,80 7,15 6,98 6,93 8,25 6,17 6,19 6,37 4,00 2,43 4,31
(*) Desde el 1 de Enero de 2008, los trabajadores por cuenta propia del Rgimen General Agrario se integran en el RETA a travs del Sistema Especial para Trabajadores Agrarios por cuenta propia SETA (Ley 18/2007 de 4 de Julio). (*)Desde el 1 de enero de 2012 los trabajadores del rgimen especial agrario (Ley 28/2011, de 22 de septiembre) y los del rgimen especial de empleados de hogar (Ley 27/2011, de 1 de agosto) se integran en el rgimen general. Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de la Seguridad Social 2000-2011 Presupuestos 2012 y 2013.
El cuadro que sigue presenta la evolucin del gasto, desde el ao 2000, por clases de pensin. El mayor crecimiento en 2013 se produce en las pensiones de jubilacin, como consecuencia de la cada vez mayor diferencia entre la pensin media de las altas respecto de las que causan baja y en las de orfandad debido a la ampliacin de la edad lmite para percibir la pensin, medida introducida por la Ley 27/2011, de 1 de agosto.
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Cuadro IV.57 EVOLUCIN DEL GASTO EN PENSIONES CONTRIBUTIVAS POR CLASES

Millones de euros
AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Pto 2013 Pto INCAP. PERM. 6.180,27 6.412,75 6.783,34 7.195,98 7.759,67 8.334,69 8.932,00 9.751,05 10.304,45 10.782,55 11.261,13 11.455,79 11.642,17 11.751,65 JUBILACIN 34.483,96 36.060,82 38.231,78 40.186,71 42.527,82 45.474,45 48.851,69 52.944,95 56.347,34 60.144,40 64.342,91 67.397,89 69.256,86 72.931,70 VIUDEDAD ORFANDAD 9.510,52 9.969,38 10.819,95 11.697,36 13.028,67 13.939,20 14.687,48 15.782,31 16.663,66 17.546,45 18.511,96 19.035,63 19.384,63 19.862,07 745,55 770,31 848,37 894,00 945,91 1.002,01 1.046,42 1.108,45 1.185,11 1.261,91 1.340,05 1.390,96 1.413,35 1.539,14 FAV. FAM. 157,54 161,37 169,06 177,34 191,10 199,79 207,40 218,64 227,98 236,77 245,75 253,44 256,80 265,54 TOTAL 51.077,84 53.374,62 56.852,50 60.151,39 64.453,17 68.950,14 73.724,99 79.805,40 84.728,54 89.972,08 95.701,80 99.533,71 101.953,80 106.350,10
AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Pto 2013 Pto INCAP. PERM JUBILACIN 7,25 3,76 5,78 6,08 7,83 7,41 7,17 9,17 5,68 4,64 4,44 1,73 1,63 0,94 8,90 4,57 6,02 5,11 5,83 6,93 7,43 8,38 6,43 6,74 6,98 4,75 2,76 5,31 VIUDEDAD 10,21 4,82 8,53 8,11 11,38 6,99 5,37 7,45 5,58 5,30 5,50 2,83 1,83 2,46 ORFANDAD FAV. FAM. 14,82 3,32 10,13 5,38 5,81 5,93 4,43 5,93 6,92 6,48 6,19 3,80 1,61 8,90 6,80 2,43 4,77 4,90 7,76 4,55 3,81 5,42 4,27 3,86 3,79 3,13 1,33 3,40 TOTAL 9,01 4,50 6,52 5,80 7,15 6,98 6,93 8,25 6,17 6,19 6,37 4,00 2,43 4,31
Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de la Seguridad Social 2000-2011.Presupuestos 2012 y 2013.
227
Distribucin territorial del crdito de pensiones La distribucin territorial del gasto en pensiones depende fundamentalmente del envejecimiento de la poblacin en cada Comunidad Autnoma y de la cuanta de las pensiones. En el mapa siguiente se presentan las comunidades en funcin del incremento del gasto en pensiones experimentado en 2011.
Grfico IV. 15
CRECIMIENTO INTERANUAL DEL GASTO EN PENSIONES CONTRIBUTIVAS EN 2011
Inferior a la media
Ceuta Melilla
Media
Superior a la media
Las comunidades que presentan un incremento del gasto superior a la media son Canarias, Madrid, Baleares y Comunidad Valenciana.
En La Regin de Murcia, Navarra, Catalua, Castilla-La Mancha, Andaluca, La Rioja y Aragn, los aumentos estn en torno a la media.
Las que tienen un crecimiento inferior a la media son: Galicia, Pas Vasco, Cantabria, Extremadura y Castilla y Len.
228
El gasto en 2011 por Comunidades Autnomas, clases de pensin y regmenes es el siguiente:

Cuadro IV.58 GASTO EN PENSIONES CONTRIBUTIVAS POR CLASES Y COMUNIDADES AUTNOMAS AO 2011
Millones de euros
COMUNIDADES AUTNOMAS INCAPACIDAD PERMANENTE 2.365,64 320,04 502,89 208,56 350,78 181,36 428,06 531,60 2.183,08 224,37 737,62 67,85 1.022,45 344,09 165,88 1.107,17 688,72 11,40 14,24 JUBILACIN 8.849,39 2.316,02 2.643,48 1.190,31 1.756,11 1.047,44 2.342,19 4.538,93 12.822,58 1.243,96 4.749,60 488,99 9.667,42 1.414,90 1.104,68 6.191,52 4.932,40 55,66 42,30 67.397,89 VIUDEDAD 2.970,92 643,33 762,99 321,37 592,86 293,87 792,83 1.277,22 3.204,25 488,56 1.275,40 127,80 2.400,52 450,93 254,67 1.852,63 1.282,01 23,55 19,92 19.035,63 ORFANDAD 272,71 40,06 46,35 23,04 63,66 21,01 61,14 93,21 186,99 41,97 101,50 8,05 152,40 41,66 17,86 138,07 76,45 2,33 2,49 1.390,96 FAVOR FAMILIAR 50,58 6,99 13,03 0,78 11,41 7,54 13,49 24,86 10,50 9,80 34,86 1,46 22,06 4,45 3,60 15,91 21,53 0,31 0,28 253,44 TOTAL 14.509,24 3.326,44 3.968,75 1.744,06 2.774,82 1.551,22 3.637,71 6.465,81 18.407,39 2.008,67 6.898,99 694,15 13.264,85 2.256,04 1.546,68 9.305,30 7.001,11 93,25 79,23 99.533,71
ANDALUCIA ARAGON ASTURIAS BALEARES CANARIAS CANTABRIA CASTILLA-LA MANCHA CASTILLA- LEON CATALUA EXTREMADURA GALICIA LA RIOJA MADRID MURCIA NAVARRA C.VALENCIANA PAIS VASCO CEUTA MELILLA TOTALES
11.455,79
229
Cuadro IV.59
GASTO EN PENSIONES CONTRIBUTIVAS POR REGMENES Y COMUNIDADES AUTNOMAS AO 2011

Millones de euros
COMUNIDADES AUTNOMAS ANDALUCIA ARAGON ASTURIAS BALEARES CANARIAS CANTABRIA CASTILLA-LA MANCHA CASTILLA- LEON CATALUA EXTREMADURA GALICIA LA RIOJA MADRID MURCIA NAVARRA C. VALENCIANA PAIS VASCO CEUTA MELILLA TOTALES GENERAL AUTNOMOS AGRARIO 9.396,83 2.435,54 2.235,81 1.279,25 2.020,69 1.166,45 2.275,49 4.039,56 15.134,25 1.143,03 3.884,00 505,78 11.653,00 1.436,88 1.211,12 6.977,64 5.794,89 71,48 56,05 72.717,71 1.698,36 620,51 575,81 322,66 364,95 268,92 758,35 1.627,83 2.311,70 410,69 2.027,03 149,31 1.065,55 368,67 248,19 1.245,98 754,34 10,15 13,64 14.842,64 2.355,24 72,99 7,59 32,98 148,19 5,52 417,16 162,56 164,63 367,51 41,96 11,84 56,76 292,12 30,39 634,56 9,65 0,19 0,32 4.812,17 MAR 257,17 0,00 57,88 36,20 139,65 46,81 0,00 0,00 111,98 0,00 596,30 0,00 37,97 24,50 0,00 100,85 194,02 4,85 3,16 1.611,36 CARBN 40,20 82,76 770,46 3,84 0,77 1,73 20,81 309,66 46,64 2,95 25,47 0,90 11,14 1,36 0,38 15,78 3,36 0,02 0,02 1.338,25 HOGAR 230,61 31,48 35,74 31,12 26,88 13,63 40,84 69,02 236,93 26,81 115,28 6,88 196,75 49,06 13,12 122,32 50,65 1,48 1,58 1.300,20 A.T. Y E.P. TOTAL DISTRIB % 14,58 3,34 3,99 1,75 2,79 1,56 3,65 6,50 18,49 2,02 6,93 0,70 13,33 2,27 1,55 9,35 7,03 0,09 0,08 100,00
530,83 14.509,24 83,16 285,44 38,02 73,68 48,16 125,07 257,18 57,69 208,95 19,45 83,43 43,48 208,16 194,19 5,08 4,46 2.911,38 3.326,44 3.968,75 1.744,06 2.774,82 1.551,22 3.637,71 6.465,81 2.008,67 6.898,99 694,15 2.256,04 1.546,68 9.305,30 7.001,11 93,25 79,23 99.533,71
401,26 18.407,39
243,69 13.264,85
COMUNIDADES AUTNOMAS ANDALUCIA ARAGON ASTURIAS BALEARES CANARIAS CANTABRIA CASTILLA-LA MANCHA CASTILLA Y LEON CATALUA EXTREMADURA GALICIA LA RIOJA MADRID MURCIA NAVARRA C. VALENCIANA PAIS VASCO CEUTA MELILLA TOTALES
GENERAL 64,76 73,22 56,34 73,35 72,82 75,20 62,55 62,48 82,22 56,90 56,30 72,86 87,85 63,69 78,30 74,99 82,77 76,65 70,74 73,06
AUTNOMOS AGRARIO 11,71 18,65 14,51 18,50 13,15 17,34 20,85 25,18 12,56 20,45 29,38 21,51 8,03 16,34 16,05 13,39 10,77 10,88 17,22 14,91 16,23 2,19 0,19 1,89 5,34 0,36 11,47 2,51 0,89 18,30 0,61 1,71 0,43 12,95 1,96 6,82 0,14 0,20 0,40 4,83
MAR 1,77 0,00 1,46 2,08 5,03 3,02 0,00 0,00 0,61 0,00 8,64 0,00 0,29 1,09 0,00 1,08 2,77 5,20 3,99 1,62
CARBN 0,28 2,49 19,41 0,22 0,03 0,11 0,57 4,79 0,25 0,15 0,37 0,13 0,08 0,06 0,02 0,17 0,05 0,02 0,03 1,34
HOGAR 1,59 0,95 0,90 1,78 0,97 0,88 1,12 1,07 1,29 1,33 1,67 0,99 1,48 2,17 0,85 1,31 0,72 1,59 1,99 1,31
A.T. Y E.P. 3,66 2,50 7,19 2,18 2,66 3,10 3,44 3,98 2,18 2,87 3,03 2,80 1,84 3,70 2,81 2,24 2,77 5,45 5,63 2,93
TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
230
Las comunidades a las que corresponden mayor proporcin del gasto son Catalua con el 18,49%, seguida de Andaluca con el 14,58% y de Madrid con el 13,33%. El rgimen general en conjunto asume el 73,06% del gasto en pensiones, si bien existen comunidades como Madrid, Pas Vasco y Catalua en que ms del 80% del gasto pertenece a dicho rgimen. En el otro extremo estn comunidades como Galicia, Asturias y Extremadura donde el gasto en pensiones del rgimen general no alcanza el 60% del gasto total. En el caso de Galicia una parte importante, el 29,38%, corresponde al rgimen especial de autnomos, en Asturias destaca la proporcin del rgimen especial del carbn, el 19,41%, y en Extremadura el rgimen especial de autnomos, el 20,45%, y el agrario con el 18,3%. En cuanto a la pensin media por beneficiario, las cuantas ms altas corresponden al Pas Vasco, Asturias y Madrid, con importes que superan la media nacional en un 23,52%, 18,65% y 18,35%, respectivamente. Se comprueba en el cuadro que sigue que la dispersin de las cuantas medias mensuales de las pensiones por CC.AA. se he reducido significativamente, representando la pensin media ms alta, que contina siendo la del Pas Vasco, un 23,52% sobre la media en 2012 frente al 26,80% en 2005. Esta misma circunstancia ocurre asimismo con la pensin ms baja.
Cuadro IV.60 PENSIN MEDIA MENSUAL POR COMUNIDADES AUTNOMAS
CCAA. Pensin media mensual en euros 1.027,15 986,64 984,15 943,87 872,49 865,95 865,34 859,25 831,54 810,29 803,40 796,80 779,19 776,31 764,11 759,83 758,42 732,03 705,40 697,85 Porcentaje respecto a la media Ao 2012 123,52 118,65 118,35 113,51 104,92 104,14 104,06 103,33 100,00 97,44 96,62 95,82 93,70 93,36 91,89 91,38 91,21 88,03 84,83 83,92 Ao 2005 126,80 121,08 119,02 111,11 110,48 103,02 103,89 103,55 100,00 96,26 101,74 95,84 93,71 91,18 91,82 90,36 92,16 88,50 84,34 83,02
PAIS VASCO ASTURIAS CMDAD. DE MADRID NAVARRA CEUTA ARAGON CANTABRIA CATALUA Total general CASTILLA Y LEON MELILLA LA RIOJA CANARIAS CASTILLA - LA MANCHA CMDAD. VALENCIANA ILLES BALEARS ANDALUCIA REGION DE MURCIA EXTREMADURA GALICIA
231
En la determinacin del crdito de pensiones se ha analizado la repercusin del nmero de pensiones. Por otra parte el gasto est soportado por la recaudacin correspondiente al nmero de afiliados existente en cada momento, por tanto el indicador demogrfico afiliados/pensionistas, y su evolucin en el tiempo, es importante para conocer la situacin del Sistema. La serie correspondiente al mismo se refleja en el Grfico n IV.16, con cifras del perodo 1988-2012. En el perodo comprendido entre 1991 y 1996 la relacin afiliados/pensionistas fue descendiendo hasta alcanzar el 2,06. A partir de ese ao se produjo una mejora notable de manera que dicha relacin creci de forma continuada hasta finales del ao 2007. A partir de 2008 presenta un perfil descendente, situndose la relacin en 2,39 afiliados por pensionista en septiembre de 2012.
Grfico IV. 16 RELACIN AFILIADOS / PENSIONISTAS
2,9 2,8 2,7 2,6 2,5 2,4 2,3 2,2 2,1 2,0 1,9
2,33 2,17 2,11 2,07 2,15 2,22 2,37 2,50 2,40 2,39 2,28 2,29 2,39 2,44 2,34 2,61 2,66 2,65 2,56 2,46 2,39 Dato a 1 Septiembre 2,71 2,62
2,06
2,08
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
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2012
3. INCAPACIDAD TEMPORAL Y OTRAS PRESTACIONES

Este programa incluye adems de la incapacidad temporal, las prestaciones por maternidad, incluida la no contributiva, paternidad, el riesgo durante el embarazo y durante la lactancia natural y otras como auxilio por defuncin, indemnizaciones a tanto alzado y por baremo, prestaciones complementarias del Fondo Especial y otras prestaciones y entregas nicas reglamentarias. Tambin se incluye en este programa la prestacin por cese de actividad de trabajadores autnomos. Seguidamente se analiza el contenido de cada una de las prestaciones que conforman este programa y se determina el importe de los crditos correspondientes a cada una de ellas.
3.1 Incapacidad temporal

Son situaciones de incapacidad temporal las debidas a enfermedad comn o profesional o a accidente, sea o no de trabajo, en las que el trabajador recibe asistencia sanitaria de la Seguridad Social y est impedido para el trabajo. La incapacidad temporal tiene una duracin mxima de doce meses, prorrogables por otros seis cuando se prev que durante ellos el trabajador puede ser dado de alta mdica por curacin. Tambin son situaciones de incapacidad temporal los perodos de observacin por enfermedad profesional en los que el trabajador est de baja mdica. El tiempo mximo que el trabajador puede estar en esta situacin es de seis meses, prorrogables por otros seis cuando se considere necesario para el estudio y diagnstico de la enfermedad. Cuando la situacin de incapacidad temporal por enfermedad se extingue por el transcurso del plazo mximo, se examina necesariamente en el plazo mximo de tres meses el estado del incapacitado a efectos de su calificacin, en el grado que corresponda, como invlido permanente. No obstante, en aquellos casos en los que, continuando la necesidad de tratamiento mdico, la situacin clnica del interesado hiciera aconsejable demorar la calificacin de invalidez permanente, sta podr retrasarse por el perodo preciso, que en ningn caso podr rebasar los veinticuatro meses siguientes a la fecha en que se haya iniciado la incapacidad temporal. En caso de enfermedad comn o de accidente no laboral, y tratndose de trabajadores por cuenta ajena, esta prestacin otorga al trabajador el cobro de un subsidio que se abona a partir del cuarto da de la baja, siendo el empresario el encargado del abono de la prestacin
233
desde los das cuarto al decimoquinto, ambos inclusive. A partir del decimosexto da la prestacin corre a cargo de la Seguridad Social. Si se trata de empleados del hogar, que desde el 1 de enero de 2012 quedaron integrados en el rgimen general, se abonar a partir del noveno da de la baja en el trabajo, estando a cargo del empleador el abono de la prestacin al trabajador desde los das cuarto al octavo de la citada baja, ambos inclusive. En el caso de los autnomos, la percepcin del subsidio naca a partir del decimoquinto da hasta la entrada en vigor del Real Decreto-ley 2/2003, de 25 de abril, de medidas de reforma econmica. Desde esa fecha los autnomos perciben el subsidio de incapacidad temporal a partir del cuarto da de la baja y en el caso de contingencias profesionales, si han optado por cubrir esta contingencia, a partir del da siguiente al de la baja. La cuanta del subsidio se calcula en funcin de la base reguladora y del origen de la incapacidad: por enfermedad comn o accidente no laboral se corresponde con el 60% de la base reguladora entre el cuarto y el vigsimo da, y con el 75% a partir del vigsimo primero; por enfermedad profesional o accidente de trabajo, es del 75% de la base reguladora desde el da siguiente al de la baja. Desde la aprobacin de la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social, cuando el trabajador se encuentra en situacin de incapacidad temporal derivada de contingencias profesionales y durante la misma se extingue su contrato de trabajo, sigue percibiendo la prestacin por incapacidad temporal en cuanta igual a la que tena reconocida hasta la extincin de dicha situacin, pasando entonces a la situacin de desempleo, sin que se proceda a descontar del perodo de percepcin del desempleo el tiempo permanecido de baja, como ocurre en la incapacidad temporal derivada de contingencias comunes. Existen tres formas de gestin de la incapacidad temporal, la realizada por las empresas en rgimen de colaboracin, por las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, pudiendo ambos gestionar tanto contingencias profesionales como contingencias comunes, y por las entidades gestoras; tanto el Instituto Nacional de la Seguridad Social y el Instituto Social de la Marina cubren los riesgos derivados de contingencias profesionales y de contingencias comunes. Las empresas que tienen formalizada la cobertura de accidente de trabajo con una mutua pueden optar porque la cobertura de la incapacidad temporal derivada de enfermedad comn se lleve a efecto por la misma mutua.
234
En cuanto a los trabajadores por cuenta propia o autnomos, que antes podan optar de forma voluntaria a la cobertura de incapacidad temporal, a partir del 1 de enero de 2008 tienen la obligacin de llevarlo a cabo de forma obligatoria para las contingencias comunes, siempre que no tengan derecho a dicha prestacin en razn de la actividad realizada en otro rgimen de la Seguridad Social, debiendo formalizar la cobertura con una mutua de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social. Los trabajadores autnomos que se encuentran en situacin de pluriactividad con la incapacidad temporal cubierta en otro rgimen del sistema de Seguridad Social, pueden renunciar a la cobertura de incapacidad temporal del rgimen especial de los trabajadores por cuenta propia o autnomos siempre que no tengan la condicin econmica de dependientes. La opcin y la renuncia a la proteccin, se efecta conforme a las normas que recoge el artculo 5 del Real Decreto 1382/2008. Adems, los trabajadores autnomos econmicamente dependientes, a raz de la entrada en vigor de la Ley 20/2007, de 11 de julio, del estatuto del trabajador autnomo, debern incorporar obligatoriamente dentro del mbito de la accin protectora de la Seguridad Social, la cobertura de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, quedando incluida en la prestacin el denominado accidente in itinere. La cobertura de las contingencias profesionales era de carcter voluntario hasta el 1 de enero de 2013, excepto para los trabajadores autnomos econmicamente dependientes y para aquellos que opten a la cobertura por cese de actividad. Aquellos trabajadores que se encuentran en situacin de poder optar a la cobertura de incapacidad temporal derivada de contingencias comunes de forma voluntaria por encontrarse en situacin de pluriactividad, tambin pueden optar por la cobertura de las contingencias profesionales, cuyos efectos coincidirn con los de la cobertura de dicha prestacin. De no ejercerse simultneamente ambas opciones, la proteccin de las contingencias profesionales se podr solicitar antes del 1 de octubre de cada ao, con efectos desde el da 1 de enero del ao siguiente. En estos casos, la renuncia a la cobertura de la prestacin por incapacidad temporal por contingencias comunes supondr en todo caso la renuncia a la cobertura de contingencias profesionales.
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Los trabajadores del sistema especial de trabajadores por cuenta propia agrarios, incluidos dentro del rgimen especial de los trabajadores por cuenta propia o autnomos, pueden acogerse voluntariamente a la cobertura de la prestacin econmica por incapacidad temporal, en la forma y plazos establecidos reglamentariamente. Aquellos trabajadores que solicitan su inclusin en este sistema especial y ya se encuentran de alta en el rgimen especial de los trabajadores por cuenta propia o autnomos, teniendo cubierta obligatoriamente la prestacin por incapacidad temporal, pueden renunciar a dicha cobertura en la respectiva solicitud, con efectos desde el da primero del mes siguiente al de su presentacin. Los trabajadores comprendidos en este sistema especial que han optado por incluir la prestacin econmica por incapacidad temporal por contingencias comunes dentro del mbito de su accin protectora pueden optar tambin por incorporar la incapacidad temporal derivada de contingencias profesionales. La gestin de la prestacin econmica por incapacidad temporal en el rgimen especial de los trabajadores por cuenta propia debe formalizarse con una mutua de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social. A partir del 1 de enero de 2013 (art. 7 de la Ley 27/2011, de 1 de agosto) todos los trabajadores que causen alta en el Sistema de la Seguridad Social tendrn obligatoriamente la cobertura por contingencias profesionales. Las normas ms recientes que han influido en una mejora de la gestin y en un mayor control de los procesos con el fin de actuar positivamente en la contencin del gasto, son las siguientes: Las resoluciones del 14 de enero de 2008, 16 de enero de 2006, 28 de noviembre de 2006 y del 29 de noviembre de 2006, todas ellas dictadas por la Secretara de Estado de la Seguridad Social, han fijado la fecha en que determinadas direcciones provinciales del INSS y del ISM asumen las competencias en relacin con la prestacin de la incapacidad temporal, de acuerdo con la aplicacin de la disposicin cuadragsima octava de la Ley 30/2005, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2006, que establece que el Instituto Nacional de la Seguridad Social, a travs de los rganos competentes para evaluar, calificar y revisar la incapacidad permanente, ser el nico competente
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para determinar los efectos que deben producirse de la situacin de la incapacidad temporal, una vez agotado el plazo de doce meses de duracin de la misma, bien reconociendo la prrroga expresa de dicha situacin con un lmite de seis meses ms, bien iniciando un expediente de incapacidad permanente o emitiendo el alta mdica a los exclusivos efectos de la prestacin econmica de la incapacidad temporal. Asimismo, establecen que esta entidad gestora ser la nica competente para determinar si una nueva baja mdica producida en los seis meses siguientes a la citada alta mdica tiene o no efectos econmicos, cuando el proceso se genere por la misma o similar patologa. El Real Decreto 1299/2006, de 10 de noviembre, por el que se aprueba el cuadro de enfermedades profesionales en el sistema de la Seguridad Social y se establecen los criterios para su notificacin y registro. Orden TAS 1/2007, de 2 de enero, por la que se establece el modelo de parte profesional y que ha supuesto la creacin del sistema CEPROSS, haciendo posible la comunicacin por va electrnica de las enfermedades profesionales. La Resolucin de 19 de septiembre de 2007, de la Secretara de Estado de la Seguridad Social, establece que todos los expedientes tramitados por las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social en materia de prestaciones por incapacidad temporal y por muerte y supervivencia que se resuelvan sin considerar como enfermedad profesional a la contingencia causante, pese a contarse con indicios que pudieran hacer presumir la existencia de dicha clase de patologa, debern ser remitidos de forma inmediata a la correspondiente direccin provincial del Instituto Nacional de la Seguridad Social, con el fin de que la misma cuente con informacin suficiente acerca de las razones en que se amparan las mencionadas resoluciones y pueda, en su caso, determinar la contingencia causante, as como resolver en el mismo sentido las posibles reclamaciones previas que presenten los interesados. El Real Decreto 1430/2009 de 11 de septiembre de 2009, que desarrolla la Ley 40/2007 de medidas en materia de Seguridad Social en relacin a la prestacin de incapacidad temporal. Esta normativa regula las comunicaciones informticas por parte de los servicios pblicos de salud de las comunidades autnomas al cumplirse el duodcimo mes de los procesos de incapacidad temporal, as como el desarrollo de las competencias de control otorgadas a las entidades gestoras,
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Instituto Nacional de la Seguridad Social e Instituto Social de la Marina. Tambin establece el procedimiento administrativo de revisin por el Instituto Nacional de la Seguridad Social y a instancia del interesado, de las altas que expidan las entidades colaboradoras en los procesos de incapacidad temporal. El Real Decreto 404/2010, de 31 de marzo, por el que se regula el establecimiento de un sistema de reduccin de las cotizaciones por contingencias profesionales a las empresas que hayan contribuido especialmente a la disminucin y prevencin de la siniestralidad laboral. Orden TIN/1448/2010, de 2 de junio, que desarrolla el Real Decreto 404/2010 y por otro lado establece el fichero de datos personales de la aplicacin informtica PANOTRATSS para la comunicacin de las patologas no traumticas causadas por el trabajo (enfermedades consideradas como accidentes de trabajo, de conformidad con el art. 115.2.e) de la Ley General de la Seguridad Social. Para llevar a cabo estas actuaciones, el INSS ha tomado medidas de mejora de la gestin que se concentran en el refuerzo de los equipos que componen las unidades mdicas del instituto. Asimismo, el 22 de septiembre de 2009 el INSS y las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social firmaron un Protocolo general de colaboracin para mejorar el control y los servicios que prestan a los trabajadores que estn en situacin de incapacidad temporal. El protocolo tiene por objeto reducir el tiempo de comunicacin de los partes de baja y unificar criterios diagnsticos y de informacin entre las mutuas y el INSS. Esto supone una mayor equidad en el tratamiento que reciben los trabajadores de cualquier punto de Espaa por enfermedades o accidentes similares y permite a los mdicos disponer de una informacin ms precisa que evita la duplicacin de pruebas y molestias a los pacientes. A fin de realizar un control ms exhaustivo de la prestacin desde 2006 se han formalizado convenios generales para el control de la incapacidad temporal, entre la Seguridad Social y las Consejeras de Sanidad de las Comunidades Autnomas, excepto Pas Vasco y Navarra que tienen diferente sistema. Como contraprestacin y en proporcin al grado de cumplimiento, las CCAA reciben las cantidades que les ayudan a financiar sus programas de modernizacin para el control de la incapacidad temporal. El importe destinado a estos
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efectos en 2012 fue de 322,14 millones de euros. En 2013 la cuanta presupuestaria asciende a 317,92 millones de euros. Adicionalmente, se incluyen 9,9 millones de euros para otros convenios pilotos. Asimismo la Secretara de Estado de la Seguridad Social ha dictado el 13 de abril de 2010 una resolucin por la que se establecen en el mbito de las entidades gestoras de la Seguridad Social, de la Tesorera General de la Seguridad Social y de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, las actuaciones de control y verificacin de las compensaciones en los documentos de cotizacin por pago delegado de la prestacin de incapacidad temporal realizadas por las empresas y, en su caso, su ulterior reclamacin. En el presupuesto para 2013, las transferencias corrientes a las familias por incapacidad temporal se elevan a 5.830,59 millones de euros. En la distribucin de gasto por regmenes, la mayor proporcin, el 71,02%, corresponde al rgimen general seguido del rgimen especial de autnomos con un 15,72% y de las contingencias profesionales con un 12,61%. En el siguiente cuadro se reflejan las cifras que corresponden a cada contingencia, rgimen y entidad:
Cuadro IV.61 CRDITO DE INCAPACIDAD TEMPORAL DEL AO 2013
Millones de euros CONTINGENCIAS COMUNES
ENTIDAD CONTINGENCIAS PROFESIONALES
TOTAL 1.947,01 33,36 3.850,23 5.830,59
General
INSS ISM MUTUAS TOTAL
Autnomos 278,26
Mar 0 31,3
Carbn 1,72
Suma 1.909,21 31,30
1.629,23
37,8 2,06 695,36 735,22
2.511,41 4.140,64
638,11 916,36
3,99 35,30
1,35 3,07
3.154,87 5.095,37
Dada la especial consideracin que merecen las distintas actuaciones que se han ido tomando en el tiempo con objeto de controlar el gasto de esta prestacin, se refleja a continuacin una evolucin desde el ao 2000, distribuido por entidades y por contingencias cubiertas.
98
239
Cuadro IV.62.1 GASTO DE INCAPACIDAD TEMPORAL POR ENTIDADES Y CONTINGENCIAS CONTINGENCIAS COMUNES
Millones de Euros INSS
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012(*) 2013(**) 1.947,62 2.047,91 2.296,23 2.589,10 2.964,41 3.231,25 3.378,65 3.353,46 3.185,49 2.831,23 2.528,68 2.225,82 1.948,17 1.909,21
ISM
30,00 33,42 34,59 32,95 39,17 42,72 43,99 42,59 41,24 39,88 39,83 36,11 31,94 31,30
MUTUAS
1.127,84 1.452,88 1.640,00 1.716,17 1.968,10 2.216,25 2.447,75 2.791,82 3.240,78 3.386,44 3.309,97 3.194,33 3.096,04 3.154,87
TOTAL
3.105,45 3.534,20 3.970,82 4.338,22 4.971,68 5.490,22 5.870,39 6.187,87 6.467,51 6.257,55 5.878,48 5.456,26 5.076,15 5.095,37
CONTINGENCIAS PROFESIONALES
INSS
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012(*) 2013(**) 51,82 53,27 53,24 52,90 59,27 60,67 56,41 53,22 53,62 51,07 48,37 43,47 38,57 37,80
ISM
2,37 2,48 2,25 1,69 2,07 1,89 2,11 2,06 1,95 2,31 2,51 2,31 2,10 2,06
MUTUAS
624,73 688,33 728,17 761,40 797,15 853,91 921,58 1.010,44 1.010,79 865,10 803,62 739,02 682,39 695,36
TOTAL
678,92 744,09 783,66 815,99 858,49 916,48 980,10 1.065,72 1.066,36 918,48 854,50 784,81 723,06 735,22
TOTAL
INSS
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012(*) 2013(**) 1.999,44 2.101,18 2.349,47 2.642,00 3.023,68 3.291,92 3.435,05 3.406,68 3.239,11 2.882,30 2.577,05 2.269,29 1.986,74 1.947,01
ISM
32,36 35,90 36,84 34,64 41,24 44,61 46,10 44,66 43,19 42,19 42,34 38,42 34,04 33,36
MUTUAS
1.752,56 2.141,21 2.368,17 2.477,57 2.765,25 3.070,16 3.369,33 3.802,26 4.251,57 4.251,54 4.113,59 3.933,35 3.778,43 3.850,23
TOTAL
3.784,36 4.278,29 4.754,48 5.154,21 5.830,17 6.406,70 6.850,49 7.253,60 7.533,87 7.176,03 6.732,98 6.241,06 5.799,21 5.830,59
Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de Seguridad Social 2000-2011 (*) Previsin liquidacin 2012. (**) Presupuesto 2013.
Desde el ao 2004, se observa una contencin en el incremento interanual, tanto en contingencias comunes como en contingencias profesionales, ms acorde con la evolucin
99
240
del nmero de afiliados y de las bases reguladoras de la prestacin, tal como se detalla a continuacin.
Cuadro IV.62.2 GASTO EN INCAPACIDAD TEMPORAL POR ENTIDADES Y CONTINGENCIAS INCREMENTO INTERANUAL CONTINGENCIAS COMUNES INSS
2004/2003 2005//2004 2006/2005 2007/2006 2008/2007 2009/2008 2010/2009 2011/2010 2012(*)/2011 2013(**)/2012(*) 14,50 9,00 4,56 -0,75 -5,01 -11,12 -10,69 -11,98 -12,47 -2,00
ISM
18,88 9,06 2,97 -3,18 -3,17 -3,30 -0,13 -9,34 -11,55 -2,00
MUTUAS
14,68 12,61 10,45 14,06 16,08 4,49 -2,26 -3,49 -3,08 1,90
TOTAL
14,60 10,43 6,92 5,41 4,52 -3,25 -6,06 -7,18 -6,97 0,38
CONTINGENCIAS PROFESIONALES INSS

2004/2003 2005//2004 2006/2005 2007/2006 2008/2007 2009/2008 2010/2009 2011/2010 2012(*)/2011 2013(**)/2012(*) 12,04 2,36 -7,02 -5,66 0,75 -4,76 -5,29 -10,13 -11,27 -2,00
ISM
22,49 -8,70 11,64 -2,37 -5,34 18,46 8,66 -7,97 -9,09 -1,90
MUTUAS
4,70 7,12 7,92 9,64 0,03 -14,41 -7,11 -8,04 -7,66 1,90
TOTAL
5,21 6,75 6,94 8,74 0,06 -13,87 -6,97 -8,16 -7,87 1,68
TOTAL INSS
2004/2003 2005//2004 2006/2005 2007/2006 2008/2007 2009/2008 2010/2009 2011/2010 2012(*)/2011 2013(**)/2012(*) 14,45 8,87 4,35 -0,83 -4,92 -11,02 -10,59 -11,94 -12,45 -2,00
ISM
19,05 8,17 3,34 -3,15 -3,27 -2,32 0,36 -9,26 -11,40 -2,00
MUTUAS
11,61 11,03 9,74 12,85 11,82 0,00 -3,24 -4,38 -3,94 1,90
TOTAL
13,11 9,89 6,93 5,88 3,86 -4,75 -6,17 -7,31 -7,08 0,54
Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de Seguridad Social 2004-2011. (*) Previsin liquidacin 2012. (**) Presupuesto 2013.
En 2004 y 2005 se registraron incrementos del 13,11% y 9,89%, respectivamente, en 2009 por primera vez se registr un descenso del gasto respecto al ao anterior, tendencia que se confirma en los ejercicios siguientes. En el ejercicio de 2013 se prev un volumen de
100
241
gasto similar al del ao 2012, lo que pone de manifiesto la eficacia de las medidas puestas en prctica para la contencin del gasto en esta prestacin. Desde la perspectiva de la diferenciacin entre pago delegado y pago directo, las cifras de evolucin de la ejecucin liquidada en el perodo del 2004 al 2011, son las siguientes:
Cuadro IV.63 GASTO EN INCAPACIDAD TEMPORAL DE ENTIDADES GESTORAS PAGO DIRECTO Y PAGO DELEGADO
Millones de euros
INSS AOS Pago delegado 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2.077,69 2.297,57 2.468,48 2.481,26 2.286,66 1.985,90 1.794,82 1.590,16 Pago directo 945,98 994,35 966,57 925,42 952,45 896,40 782,23 679,14 Total 3.023,67 3.291,92 3.435,05 3.406,68 3.239,11 2.882,30 2.577,05 2.269,30 Pago delegado 17,37 17,59 19,66 19,56 17,92 16,00 15,62 13,54 ISM Pago directo 23,86 27,03 26,45 25,10 25,27 26,19 26,72 24,88 Total 41,23 44,42 46,11 44,66 43,19 42,19 42,34 38,42 Pago delegado 2.095,06 2.315,16 2.488,14 2.500,82 2.304,58 2.001,90 1.810,44 1.603,70 TOTAL Pago directo 969,84 1021,4 993,02 950,52 977,72 922,59 808,95 704,02 Total 3.064,91 3.336,53 3.481,16 3.451,34 3.282,30 2.924,49 2.619,39 2.307,72
En 2011, el pago directo en las entidades gestoras represent el 30,51% del total de pagos y corresponde fundamentalmente a las prestaciones de los regmenes especiales. Por otro lado, y atendiendo a la distribucin por regmenes, la evolucin del gasto ha sido la siguiente:
242
Cuadro IV.64 GASTO EN INCAPACIDAD TEMPORAL POR REGIMENES

Millones de Euros
AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 GENERAL 2.504,60 2.900,81 3.295,50 3.592,94 4.044,23 4.501,49 4.880,04 5.172,90 5.345,67 5.047,74 4.745,46 4.395,20 AUTONOMOS (*) 398,27 428,12 462,53 525,99 674,50 717,86 719,54 745,44 896,78 1.024,15 957,97 894,74 AGRARIO (*) 124,69 123,78 129,37 135,43 157,99 169,53 164,24 164,21 122,15 84,54 77,85 78,12 MAR 33,56 36,70 38,22 36,76 43,06 46,92 48,21 47,17 45,86 45,15 44,58 40,64 CARBON 15,73 14,51 13,82 13,10 13,16 12,15 10,85 8,92 7,52 7,19 6,71 6,45 HOGAR 28,60 30,28 31,38 34,00 38,75 42,27 47,51 49,24 49,53 48,78 45,92 41,12 AT. Y EP. 678,92 744,09 783,66 815,99 858,48 916,48 980,10 1.065,72 1.066,36 918,48 854,50 784,81 TOTAL 3.784,36 4.278,29 4.754,48 5.154,21 5.830,17 6.406,70 6.850,49 7.253,60 7.533,87 7.176,03 6.732,98 6.241,07
AOS 2001/2000 2002/2001 2003/2002 2004/2003 2005/2004 2006/2005 2007/2006 2008/2007 2009/2008 2010/2009 2011/2010 GENERAL 15,82 13,61 9,03 12,56 11,31 8,41 6,00 3,34 -5,57 -5,99 -7,38 AUTONOMOS (*) 7,49 8,04 13,72 28,23 6,43 0,23 3,60 20,30 14,20 -6,46 -6,60 AGRARIO (*) -0,73 4,52 4,68 16,66 7,30 -3,12 -0,02 -25,61 -30,79 -7,91 0,34 MAR 9,36 4,14 -3,82 17,14 8,96 2,75 -2,16 -2,78 -1,55 -1,26 -8,84 CARBON -7,76 -4,76 -5,21 0,46 -7,67 -10,70 -17,79 -15,70 -4,39 -6,67 -3,88 HOGAR 5,87 3,63 8,35 13,97 9,08 12,40 3,64 0,59 -1,51 -5,87 -10,45 AT. Y EP. 9,60 5,32 4,13 5,21 6,76 6,94 8,74 0,06 -13,87 -6,97 -8,16 TOTAL 13,05 11,13 8,41 13,11 9,89 6,93 5,88 3,86 -4,75 -6,17 -7,31
(*) Desde el 1 de Enero de 2008, los trabajadores por cuenta propia del rgimen especial agrario se integran en el RETA a travs del sistema especial para trabajadores agrarios por cuenta propia, SETA,( Ley 18/2007 de 4 de Julio). Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de Seguridad Social 2000-2011
Los datos reflejan una progresiva disminucin en el crecimiento del gasto total desde el ao 2005. El gran descenso del gasto en el rgimen especial agrario y recproca subida en el rgimen especial de autnomos, se explica por la integracin de los trabajadores por cuenta propia del rgimen especial agrario en el rgimen especial de trabajadores autnomos a travs del sistema especial para trabajadores agrarios por cuenta propia (SETA). Desde el punto de vista del colectivo protegido tanto por contingencias comunes como profesionales y segn la eleccin de la cobertura entre las distintas entidades gestoras o colaboradoras tanto en los trabajadores por cuenta ajena como los de cuenta propia, las cifras a 29 de junio de 2012 son las siguientes:
243
Cuadro IV.65 TRABAJADORES EN ALTA PROTEGIDOS POR INCAPACIDAD TEMPORAL Contingencias comunes
Datos 29 de junio 2012
INSS (*)
Trabajadores cuenta ajena Trabajadores cuenta propia TOTAL 4.575.714 714.719 5.290.433
ISM
32.095 10.836 42.931
MUTUAS
9.107.885 2.326.915 11.434.800
TOTAL
13.715.694 3.052.470 16.768.164
(*) Adems el INSS da cobertura a 1.308.298 desempleados cuya prestacin de IT tiene reglas especficas de clculo.
Contingencias profesionales
Datos 29 de junio 2012
INSS
Trabajadores cuenta ajena Trabajadores cuenta propia TOTAL 671.671 86.398 758.069
ISM
5.549 10.836 16.385
MUTUAS
12.145.348 566.207 12.711.555
TOTAL
12.822.568 663.441 13.486.009
Nota: Adems existen 809.392 trabajadores del agrario por cuenta ajena, que tienen la cobertura por contingencias profesionales en los periodos de actividad.
Como se deduce de los datos anteriores, en el caso de contingencias comunes las entidades gestoras dan cobertura al 31,8% de los trabajadores, esta proporcin es del 33,6% para los trabajadores por cuenta ajena y del 23,8% para los cuenta propia. En el caso de la incapacidad temporal derivada de contingencias profesionales, la mayor proporcin de trabajadores tiene la cobertura a travs de una mutua. Las entidades gestoras dan cobertura al 5,3% de los trabajadores por cuenta ajena y al 14,7% de los de por cuenta propia; en total al 5,7% de los trabajadores. El reducido nmero de trabajadores por cuenta propia con contingencias profesionales se debe a que en el rgimen de autnomos su eleccin es voluntaria, excepto para los trabajadores autnomos econmicamente dependientes. En junio de 2012 existan 563.874 autnomos con cobertura especfica por contingencias profesionales, lo que representan el 18,4% del total de afiliados a dicho rgimen. En los presupuestos de 2013 se presenta una partida de gasto especfica en las entidades gestoras por importe de 7,75 millones de euros para atender la prestacin por asistencia sanitaria derivada de contingencias profesionales de los afiliados con cobertura en dichas entidades gestoras. En cuanto a la distribucin territorial del colectivo protegido, tanto de contingencias comunes como profesionales en cada una de las entidades gestoras, la informacin se presenta en
244
los siguientes cuadros, en los que tambin se detalla la adscripcin de los trabajadores a las distintas mutuas.
Cuadro IV.66 INCAPACIDAD TEMPORAL POR CONTINGENCIAS COMUNES NUMERO DE TRABAJADORES PROTEGIDOS
Datos a 29 de junio de 2012
PROVINCIA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 RABA/LAVA ALBACETE ALACANT/ALICANTE ALMERIA AVILA BADAJOZ ILLES BALEARS BARCELONA BURGOS CACERES CADIZ CASTELLON CIUDAD REAL CORDOBA A CORUA CUENCA GIRONA GRANADA GUADALAJARA GIPUZKOA HUELVA HUESCA JAEN LEON LLEIDA LA RIOJA LUGO MADRID MALAGA MURCIA NAVARRA OURENSE ASTURIAS PALENCIA LAS PALMAS PONTEVEDRA SALAMANCA SANTA CRUZ TENERIFE CANTABRIA SEGOVIA SEVILLA SORIA TARRAGONA TERUEL TOLEDO VALENCIA VALLADOLID BIZKAIA ZAMORA ZARAGOZA CEUTA MELILLA TOTAL INSS(*) 49.138 30.646 130.003 49.415 11.822 52.599 87.170 648.725 29.037 34.085 87.676 33.907 42.027 62.721 106.111 13.727 71.166 81.263 14.230 132.881 46.258 20.779 49.608 40.229 37.234 17.956 33.673 650.289 137.554 136.406 73.952 33.577 148.074 13.508 108.095 106.979 30.435 102.263 60.763 11.469 169.825 7.487 65.084 13.401 43.738 207.288 42.638 171.289 13.724 104.657 5.440 9.020 ISM 0 0 1.200 573 0 0 977 1.094 0 0 2.956 900 0 0 7.340 0 1.012 207 0 322 1.916 0 0 0 0 0 1.408 1.899 860 519 0 0 1.347 0 1.852 10.141 0 987 1.096 0 146 0 920 0 0 1.571 0 1.421 0 1 186 80 MUTUAS 96.246 83.848 389.995 138.176 37.643 133.912 360.289 1.564.719 110.325 80.582 214.513 156.584 101.007 139.389 285.907 49.921 216.906 152.104 61.766 161.721 78.485 62.187 104.590 114.253 126.699 94.101 80.736 2.072.337 330.379 290.393 176.683 64.529 203.224 46.110 225.394 200.388 80.166 195.696 139.913 43.899 380.251 28.888 212.295 36.402 153.270 603.213 150.693 276.169 41.791 262.666 13.549 9.898 TOTAL 145.384 114.494 521.198 188.164 49.465 186.511 448.436 2.214.538 139.362 114.667 305.145 191.391 143.034 202.110 399.358 63.648 289.084 233.574 75.996 294.924 126.659 82.966 154.198 154.482 163.933 112.057 115.817 2.724.525 468.793 427.318 250.635 98.106 352.645 59.618 335.341 317.508 110.601 298.946 201.772 55.368 550.222 36.375 278.299 49.803 197.008 812.072 193.331 448.879 55.515 367.324 19.175 18.998
4.481.041
42.931
11.434.800
15.958.772
(*) No contiene hogar discontinuos (a extinguir) 35.464, ni agrario cuenta ajena 809.392.
245
Cuadro IV.67 INCAPACIDAD TEMPORAL POR CONTINGENCIAS COMUNES NUMERO DE TRABAJADORES EN ALTA EN MUTUAS DE A.T. Y E.P. DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Datos a 29 de junio de 2012 MUTUA 001 M. MIDAT CYCLOPS 002 MUTUALIA 003 MUTUA REDDISMATT 007 MUTUA MONTAESA 010 M. UNIVERSAL MUGENAT 011 MAZ 015 UMIVALE 021 MUTUA NAVARRA 039 MUTUA INTERCOMARCAL 061 FREMAP 072 SOLIMAT 115 MUTUA DE CEUTA-SMAT 151 ASEPEYO 183 MUTUA BALEAR 201 MUTUA GALLEGA DE AT 267 UNION MUTUAS UNIMAT 272 MAC 274 IBERMUTUAMUR 275 FRATERNIDAD-MUPRESPA 276 EGARSAT TOTAL MUTUAS GENERAL 723.823 155.991 276.120 111.252 869.914 333.961 361.924 32.016 153.488 2.288.403 62.583 48.446 1.456.783 179.388 119.027 180.791 37.045 697.415 821.683 153.740 9.063.793 AUTONOMOS 182.429 34.243 82.817 25.432 200.162 95.459 56.030 8.075 44.510 658.399 13.253 27.673 368.800 36.585 58.298 52.887 10.684 154.337 163.300 51.209 2.324.582 1.156 36 178 1 551 88 6 52 37 CARBON 207 MAR 1.422 1.036 579 58 1.714 174 429 0 331 6.712 0 157 1.413 1.073 1.939 134 626 945 2.037 118 20.897 TOTAL 907.881 191.270 359.516 136.830 1.071.796 429.646 418.420 40.091 198.329 2.954.065 75.836 76.276 1.826.996 217.046 179.265 233.812 48.355 852.733 987.198 205.067 11.410.428
246
Cuadro IV.68 INCAPACIDAD TEMPORAL POR CONTINGENCIAS PROFESIONALES NUMERO DE TRABAJADORES EN ALTA PROTEGIDOS
PROVINCIA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 RABA/LAVA ALBACETE ALACANT/ALICANTE ALMERIA AVILA BADAJOZ ILLES BALEARS BARCELONA BURGOS CACERES CADIZ CASTELLON CIUDAD REAL CORDOBA A CORUA CUENCA GIRONA GRANADA GUADALAJARA GIPUZKOA HUELVA HUESCA JAEN LEON LLEIDA LA RIOJA LUGO MADRID MALAGA MURCIA NAVARRA OURENSE ASTURIAS PALENCIA LAS PALMAS PONTEVEDRA SALAMANCA S. C. DE TENERIFE CANTABRIA SEGOVIA SEVILLA SORIA TARRAGONA TERUEL TOLEDO VALENCIA VALLADOLID BIZKAIA ZAMORA ZARAGOZA CEUTA MELILLA TOTAL INSS 2.897 3.152 33.840 18.539 4.276 26.448 3.865 13.558 9.159 16.632 26.290 12.601 3.134 20.566 28.690 2.469 2.186 27.411 1.754 8.330 13.698 1.270 17.153 12.321 2.287 2.887 10.977 153.203 33.563 6.942 9.176 8.247 13.918 4.200 2.687 18.861 9.163 1.611 6.090 3.921 51.381 3.093 2.583 1.167 4.304 55.488 12.566 12.038 4.974 7.843 1.431 3.229 758.069 ISM 0 0 211 288 0 0 489 153 0 0 159 89 0 0 5.158 0 24 107 0 40 275 0 0 0 0 0 185 112 430 218 0 0 859 0 544 5.912 0 460 278 0 142 0 16 0 0 130 0 37 0 1 63 5 16.385 MUTUAS 124.127 90.445 393.284 137.434 33.360 126.618 371.298 1.868.575 106.664 74.652 242.270 147.561 114.588 144.280 300.452 47.958 233.933 165.544 63.697 223.625 95.019 62.000 109.454 112.121 128.892 89.272 81.892 2.277.014 362.046 348.122 205.452 69.297 280.586 43.448 294.109 237.437 79.004 258.193 162.057 39.713 419.981 26.844 228.998 37.903 157.016 618.651 150.177 360.389 36.250 302.342 14.803 12.708 12.711.555 TOTAL 127.024 93.597 427.335 156.261 37.636 153.066 375.652 1.882.286 115.823 91.284 268.719 160.251 117.722 164.846 334.300 50.427 236.143 193.062 65.451 231.995 108.992 63.270 126.607 124.442 131.179 92.159 93.054 2.430.329 396.039 355.282 214.628 77.544 295.363 47.648 297.340 262.210 88.167 260.264 168.425 43.634 471.504 29.937 231.597 39.070 161.320 674.269 162.743 372.464 41.224 310.186 16.297 15.942 13.486.009
247
Cuadro IV.69
NMERO DE TRABAJADORES EN ALTA PROTEGIDOS POR CONTINGENCIAS PROFESIONALES CON MUTUAS DE A.T. Y E.P. DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Datos a 29 de junio de 2012 MUTUA 001 002 003 007 010 011 015 021 039 061 072 115 151 183 201 267 272 274 275 276 M. MIDAT CYCLOPS MUTUALIA MUTUA REDDISMATT MUTUA MONTAESA M. UNIVERSAL MUGENAT MAZ UMIVALE MUTUA NAVARRA MUTUA INTERCOMARCAL FREMAP SOLIMAT MUTUA DE CEUTA-SMAT ASEPEYO MUTUA BALEAR MUTUA GALLEGA DE AT UNION MUTUAS UNIMAT MAC IBERMUTUAMUR FRATERNIDAD-MUPRESPA EGARSAT TOTAL MUTUAS GENERAL 949.924 313.878 341.272 154.053 1.015.441 473.183 464.626 63.055 182.886 2.984.072 101.290 65.651 1.864.716 229.823 183.602 201.982 107.887 918.344 1.110.260 238.430 11.964.375 3.728 920 178 321 79 1.782 88 6 62 37 CARBN 255 MAR 4.218 1.483 1.306 120 2.613 575 666 0 440 13.900 0 234 6.067 1.096 8.548 327 895 1.689 3.120 146 47.443 AUTNOMOS 38.891 7.013 18.957 5.378 46.504 21.943 11.809 2.495 8.581 172.294 3.541 7.439 86.120 7.109 17.467 14.580 3.177 41.345 39.469 9.762 563.874 TOTAL 993.288 322.374 361.535 159.639 1.064.564 495.763 477.138 65.550 191.907 3.172.048 104.831 73.324 1.956.982 238.028 209.938 216.889 111.959 962.298 1.153.027 248.338 12.579.420
En el cuadro siguiente se ofrece el nmero de procesos de incapacidad temporal en vigor a 30 de junio de 2012 y la prevalencia, diferenciando contingencias comunes y profesionales y agrupando los regmenes segn sean por cuenta propia o cuenta ajena.
La prevalencia relaciona el nmero de trabajadores en baja mdica en un momento dado con el nmero de trabajadores que estn protegidos frente a esa contingencia y que, por tanto, podran dar lugar a la prestacin.
248
Cuadro IV.70 NMERO DE PROCESOS DE INCAPACIDAD TEMPORAL EN VIGOR Y PREVALENCIA POR TIPO DE CONTINGENCIA Y DEPENDENCIA LABORAL
Contingencias comunes mbito geogrfico Cuenta ajena N de procesos en vigor 4.193 5.134 4.626 5.120 3.903 3.767 7.961 13.939 48.643 1.525 840 6.932 9.297 7.822 6.257 7.451 6.174 13.625 4.020 596 1.966 3.297 1.037 1.764 639 518 3.216 691 13.724 2.167 3.036 1.033 1.397 3.247 10.880 43.834 5.020 2.847 5.378 57.079 3.949 2.107 6.056 8.760 2.118 1.699 7.614 20.191 44.724 11.607 5.243 1.784 9.539 3.750 17.091 30.380 3.307 5.719 10.541 19.567 402 335 311.636 Prevalencia por mil trabajadores 21,44 16,48 19,04 20,15 21,76 18,87 17,92 23,16 20,02 22,62 20,85 21,54 21,64 25,77 16,26 23,24 21,76 22,55 22,95 15,60 16,37 25,81 20,77 19,08 14,11 17,11 18,80 15,97 19,11 20,25 22,52 18,58 20,04 18,37 20,00 22,29 20,37 20,44 21,58 21,94 19,87 18,02 19,19 25,38 24,13 21,78 26,82 25,41 18,04 27,22 23,20 17,91 20,68 21,71 23,06 22,09 25,10 23,77 27,24 25,77 23,82 20,00 21,20 Cuenta propia (autnomos y hogar) N de procesos en vigor 1.931 1.211 1.493 1.743 805 1.120 2.684 3.687 14.674 705 466 2.201 3.372 3.378 2.104 1.551 1.290 2.841 1.678 376 801 1.703 497 758 291 167 1.045 347 5.985 1.076 1.367 658 320 1.631 5.052 12.222 1.876 1.264 1.717 17.079 1.597 848 2.445 4.089 1.676 1.109 3.469 10.343 8.234 4.598 1.420 692 3.954 1.209 6.358 11.521 701 1.723 2.879 5.303 82 76 85.054 Prevalencia por mil trabajadores 31,27 18,32 26,43 25,30 28,80 26,00 21,56 31,59 26,11 26,14 28,72 28,06 27,73 34,61 16,96 24,83 22,13 23,49 30,12 21,08 21,06 37,32 23,20 21,51 15,29 22,90 23,73 16,53 24,17 30,33 33,76 30,94 20,94 28,67 29,82 28,07 25,14 28,81 26,53 27,65 31,31 23,72 28,38 36,90 38,19 31,56 41,03 37,71 18,23 42,00 26,58 22,50 28,94 26,66 31,94 30,23 27,49 19,76 28,21 24,76 13,07 23,26 27,08 Contingencias profesionales Cuenta propia y ajena N de procesos en vigor 621 947 587 609 503 460 1.151 1.736 6.614 208 136 939 1.283 1.408 1.275 1.057 860 1.917 641 96 327 576 158 264 144 92 423 128 2.208 324 478 152 249 446 1.649 5.664 806 401 662 7.533 606 283 889 1.398 411 297 1.168 3.274 5.499 1.340 560 281 1.331 550 2.300 4.181 475 744 1.237 2.456 47 64 43.119 Prevalencia por mil trabajadores 3,52 3,41 3,26 2,99 3,92 3,21 2,78 3,50 3,27 2,94 3,32 2,94 2,98 4,68 3,36 3,51 3,21 3,37 3,78 2,61 2,73 4,53 3,21 2,91 3,16 2,99 2,53 2,99 3,11 3,10 3,59 2,80 3,75 2,70 3,15 3,03 3,39 2,85 2,79 3,03 3,53 2,79 3,26 4,09 4,34 3,82 4,38 4,19 2,22 3,28 2,60 2,87 3,04 3,34 3,33 3,23 3,70 3,13 3,21 3,27 2,83 3,95 3,10
ALMERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN MALAGA SEVILLA ANDALUCIA HUESCA TERUEL ZARAGOZA ARAGON ASTURIAS BALEARES PALMAS (LAS) SANTA CRUZ DE TENERIFE CANARIAS CANTABRIA AVILA BURGOS LEON PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA CASTILLA Y LEON ALBACETE CIUDAD REAL CUENCA GUADALAJARA TOLEDO CASTILLA-LA MANCHA BARCELONA GIRONA LLEIDA TARRAGONA CATALUA BADAJOZ CACERES EXTREMADURA CORUA (A) LUGO OURENSE PONTEVEDRA GALICIA MADRID MURCIA NAVARRA LA RIOJA ALICANTE CASTELLON VALENCIA COMUNIDAD VALENCIANA ARABA/ALAVA GIPUZKOA BIZKAIA PAIS VASCO CEUTA MELILLA TOTAL
249
3.2 Maternidad, paternidad, riesgos durante el embarazo y la lactancia y cuidado de menores afectados por cncer u otra enfermedad grave
Se analizan en este apartado las prestaciones econmicas relacionadas con el nacimiento y los cuidados en la primera infancia: maternidad, riesgo durante el embarazo, riesgo durante la lactancia natural, paternidad y cuidado de menores afectados por cncer u otra enfermedad grave. Adems de estas prestaciones en dinero hay otras que consisten en imputar cotizaciones a efectos de futuras pensiones. Si la mujer no estuviera afiliada en alta en el perodo posterior al parto, se consideran cotizados 112 das por cada parto, con 14 das adicionales por cada hijo a partir del segundo. Tambin se considera cotizados los dos primeros aos del perodo de excedencia por cuidado de hijo. Esto no se cuantifica en el presupuesto, pero se manifiesta en este cuando las personas interesadas causan pensin.
MATERNIDAD CONTRIBUTIVA
Esta prestacin econmica protege los perodos de descanso que se disfruten por maternidad, adopcin y el acogimiento. En la mayor parte de los casos este descanso tiene una duracin mxima de 16 semanas ininterrumpidas, aunque se ampla si el parto es mltiple o el beb ha de ser hospitalizado. El padre puede disfrutar, adems del permiso de paternidad que se ver ms adelante, de una parte del permiso de maternidad si lo cede la madre, al mismo tiempo que ella o a continuacin, aunque son pocos los que lo hacen. Para la prestacin contributiva, si el trabajador es mayor de 26 aos de edad se exige un perodo de cotizacin de 180 das dentro de los 7 aos inmediatamente anteriores al inicio del descanso o 360 das cotizados a lo largo de la vida laboral. Para los ms jvenes se reduce el perodo exigido. Si no rene estos requisitos puede optar a una prestacin no contributiva, que se analiza en el epgrafe 4.2. La prestacin econmica consiste en un subsidio equivalente al 100% de la base reguladora correspondiente. En caso de parto mltiple hay un subsidio adicional. En 2011, el Instituto Nacional de la Seguridad Social gestion 324.405 prestaciones econmicas por maternidad, el 2,45% menos que el ao anterior. Del conjunto de prestaciones reconocidas, la mayor parte, 318.607, corresponden a permisos disfrutados por
250
la madre y 5.798 a permisos disfrutados por el padre. Los padres que acceden a este permiso representan un 1,79% en 2011. El nmero de prestaciones contributivas de maternidad equivale a ms de dos tercios de los nacimientos que hubo en Espaa en el periodo de julio de 2010 a junio de 2011, ltimo ao del que el INE ha publicado informacin.
Cuadro IV.71.1 NMERO DE PROCESOS DE MATERNIDAD
AO 2011 COMUNIDADES AUTNOMAS ANDALUCA ARAGN ASTURIAS ISLAS BALEARES CANARIAS CANTABRIA CASTILLA Y LEN CASTILLA-LA MANCHA CATALUA COMUNIDAD VALENCIANA EXTREMADURA GALICIA MADRID MURCIA NAVARRA PAS VASCO LA RIOJA CEUTA MELILLA TOTAL PERCIBIDOS POR LA MADRE 57.007 8.927 5.497 7.593 10.468 3.842 13.935 12.273 56.340 32.113 6.434 16.130 52.832 10.264 5.112 16.930 2.134 370 406 318.607 PERCIBIDOS POR EL PADRE 652 194 141 122 170 103 350 163 1.004 419 61 334 956 69 199 798 45 6 12 5.798 TOTAL 57.659 9.121 5.638 7.715 10.638 3.945 14.285 12.436 57.344 32.532 6.495 16.464 53.788 10.333 5.311 17.728 2.179 376 418 324.405 INCREMENTO % SOBRE 2011/2010 -2,82 -0,04 1,84 -4,60 -5,52 -3,83 -0,78 -4,04 -2,64 -1,82 0,43 -1,32 -2,79 -5,60 -1,47 -0,01 -7,90 -6,93 1,46 -2,45
En el primer semestre de 2012 se ha reducido en un 4% el nmero de procesos percibidos por la madre respecto al mismo periodo de 2011 y un 9,5% los percibidos por el padre, aunque estos slo representan el 1,72% del total.
Cuadro IV.71.2 NMERO DE PROCESOS DE MATERNIDAD
Enero- Junio 2012 PERCIBIDOS POR LA MADRE 151.870 PERCIBIDOS POR EL PADRE 2.653 TOTAL 154.523 INCREMENTO % 2012/2011 -4,19
La determinacin del importe correspondiente al ao 2013 se ha efectuado mediante la estimacin del nmero de nacimientos, la duracin de los procesos, y las variaciones salariales.
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El presupuesto para la prestacin por maternidad contributiva asciende, en 2013, a 1.761,23 millones de euros, lo que supone un descenso del 3,9% sobre el presupuesto del ao anterior. No obstante, en 2012 el gasto ser menor que el presupuestado por lo que de hecho el presupuesto de 2013 se mantiene en el nivel de gasto de 2012.
Cuadro IV.72 GASTO EN MATERNIDAD POR REGMENES
Millones de euros AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 GENERAL 661,66 759,66 847,06 970,67 1.064,59 1.178,84 1.307,97 1.451,28 1.657,42 1.693,79 1.678,58 1.687,97 1.728,27 1.658,60 AUTNOMOS 46,09 51,15 54,96 64,13 70,98 75,97 81,15 88,09 101,17 98,08 96,37 96,76 101,91 101,30 AGRARIO 24,95 26,49 28,06 26,94 25,67 26,09 28,00 28,62 29,14 29,02 27,05 27,13 1,00 0,00 MAR 0,60 0,94 0,80 0,92 1,06 1,20 1,23 1,65 1,71 1,65 1,62 1,43 1,24 1,24 CARBN 0,11 0,10 0,11 0,10 0,13 0,15 0,10 0,14 0,15 0,12 0,17 0,09 0,09 0,08 HOGAR 5,28 5,94 6,72 8,20 8,22 8,87 19,24 18,88 18,23 17,32 17,71 16,82 1,00 0,00 TOTAL 738,69 844,28 937,71 1.070,96 1.170,65 1.291,12 1.437,69 1.588,65 1.807,82 1.839,98 1.821,50 1.830,19 1.833,51 1.761,23
Fuente: Cuentas y Balances de la Seguridad Social 2000-2011. Presupuestos 2012 y 2013. (*) Desde 2008 slo maternidad contributiva.
Resulta ilustrativo, aunque su importancia cuantitativa sea modesta, el brusco incremento del gasto en el rgimen del hogar a partir de 2006 debido al aumento del nmero de afiliadas que se produjo en dicho ejercicio, muy ligado al proceso de regularizacin de extranjeros. En 2012, el descenso del gasto en los regmenes agrario y de empleados de hogar es debido a su integracin en el rgimen general desde enero de dicho ao (Ley /28/2011, de 22 de septiembre y Ley 27/2011, de 1 de agosto).
PATERNIDAD
En la prestacin por paternidad, creada en 2007, la situacin protegida es el descanso con ocasin del nacimiento de un hijo, la adopcin o el acogimiento. Los beneficiarios de esta prestacin son los trabajadores que estn afiliados, en alta o en situacin asimilada al alta y tengan cotizados al menos 180 das dentro de los ltimos 7 aos o, alternativamente, 360 das a lo largo de su vida laboral.
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La prestacin por paternidad tiene una duracin de 13 das ininterrumpidos, ampliables en casos de partos mltiples. Si con el nacimiento, adopcin o acogimiento la familia es numerosa o cuando en la familia existiera previamente una persona con discapacidad en un grado igual o superior al 33% la duracin ser de 20 das ininterrumpidos. El derecho a este perodo es independiente de la posibilidad de compartir con la madre parte de los perodos de descanso por maternidad. La prestacin econmica consiste en un subsidio equivalente al 100% de la base reguladora. En 2010 el INSS gestion 275.637 procesos, con un importe medio de 818 euros. En 2011 fueron 269.715 procesos, un 2,15% menos que en 2010 y menos que los de maternidad en el mismo perodo, con un importe medio de 835,23 euros.
Cuadro IV.73 NMERO DE PROCESOS DE PATERNIDAD POR COMUNIDADES AUTNOMAS
NMERO DE PROCESOS COMUNIDADES AUTONOMAS 2010
ANDALUCA ARAGN ASTURIAS ISLAS BALEARES CANARIAS CANTABRIA CASTILLA Y LEN CASTILLA-LA MANCHA CATALUA COMUNIDAD VALENCIANA EXTREMADURA GALICIA MADRID MURCIA NAVARRA PAS VASCO LA RIOJA CEUTA MELILLA
2011 42.051 8.405 4.675 5.747 8.696 3.418 12.514 11.697 51.174 26.889 5.313 12.661 44.702 8.566 4.785 15.741 2.075 305 301 269.715
INCR. % 2011/2010 -3,50 1,06 0,75 -4,28 -4,54 -6,46 -2,53 -2,22 -3,25 -1,90 -0,90 0,74 0,23 -2,96 -1,97 -2,46 -5,94 -9,23 -4,44 -2,15
43.577 8.317 4.640 6.004 9.110 3.654 12.839 11.963 52.893 27.409 5.361 12.568 44.599 8.827 4.881 16.138 2.206 336 315 TOTAL 275.637
En enero-junio de 2012 se han tramitado 127.717 procesos, el 4,85% menos que el mismo periodo de 2011. La experiencia de la gestin en el tiempo transcurrido desde la creacin de esta prestacin ha llevado a incrementar el presupuesto slo en el rgimen general. El gasto presupuestado
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para el ao 2013 es de 228,81 millones de euros, un 1,59% ms que en 2012, con la desagregacin por regmenes que aparece en el cuadro siguiente.
Cuadro IV.74 GASTO EN PATERNIDAD POR REGMENES
Millones de euros AO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 GENERAL 115,85 197,51 203,69 207,90 207,62 207,05 212,03 AUTNOMOS 6,96 13,93 15,08 15,93 15,74 15,74 15,48 AGRARIO 0,58 0,78 1,07 1,44 1,62 1,00 0,00 MAR 0,53 0,96 1,09 1,04 1,12 1,12 1,12 CARBN 0,15 0,22 0,21 0,18 0,21 0,21 0,18 HOGAR 0,01 0,02 0,03 0,04 0,05 0,10 0,00 TOTAL 124,07 213,42 221,17 226,53 226,36 225,22 228,81
Fuente: Cuentas y Balances de la Seguridad Social 2007-2011. Presupuestos 2012 y 2013.
RIESGO DURANTE EL EMBARAZO

Esta prestacin protege el perodo de suspensin del contrato de trabajo de una trabajadora embarazada cuando no sea posible cambiarla de puesto de trabajo y ste pueda influir negativamente en su salud o la del feto. La Ley Orgnica, 3/2007, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres convirti el riesgo durante el embarazo en una contingencia profesional, por lo no se precisa perodo previo de cotizacin; la prestacin econmica es del 100% de la base reguladora derivada de contingencias profesionales. A final del primer semestre de 2012 estaban vigentes 18.565 procesos de riesgo durante el embarazo de trabajadores cuenta ajena y 802 correspondientes a trabajadores por cuenta propia (autnomos y hogar), de ellos 18.809 corresponden al mbito de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, que gestionan la gran mayora de procesos por esta contingencia. La duracin media de los que ya han finalizado ha sido de 100,4 das entre los trabajadores por cuenta ajena y 79,5 das en los de cuenta propia. El presupuesto por este concepto en el ao 2013 asciende a 298,25 millones de euros, un 2,92% ms que en el presupuesto 2012. Las cifras de gasto desde el ao 2000 son las siguientes:
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Cuadro IV.75 GASTO EN RIESGO DURANTE EL EMBARAZO POR REGMENES

Millones de euros AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (*) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 0,00 GENERAL AUTNOMOS 0,83 3,21 5,46 9,61 15,88 27,25 41,18 25,79 0,01 0,01 0,00 0,00 0,08 0,14 0,31 0,50 0,80 1,03 0,93 1,06 1,10 1,11 1,00 1,35 0,00 0,00 0,00 AGRARIO 0,01 0,03 0,09 0,17 0,33 0,48 0,72 0,40 0,00 MAR 0,00 0,00 0,03 0,02 0,08 0,10 0,24 0,2 CARBN 0,00 0,01 0,00 0,00 0,01 0,02 0,03 0,04 0,14 HOGAR 0,00 0,00 0,00 0,01 0,02 0,02 0,09 0,18 6,15 0,25 0,33 0,38 0,10 0,00 44,10 169,94 219,86 256,98 281,72 288,70 296,90 A.T. Y E.P. TOTAL 0,84 3,25 5,66 9,95 16,63 28,37 43,06 71,77 177,17 221,18 258,41 283,21 289,80 298,25
Fuente: Cuentas y Balances 2000-2011. Presupuestos 2012 y 2013. (*) Desde la entrada en vigor de Ley Orgnica. 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres es una contingencia profesional.
RIESGO DURANTE LA LACTANCIA NATURAL

La prestacin, creada en 2007, protege el perodo de suspensin del contrato de trabajo de una trabajadora lactante cuando no sea posible cambiarla de puesto de trabajo, y su condicin lo haga necesario. Se requiere que la trabajadora est en alta como afiliada, la cuanta a percibir es el 100% de la base reguladora de contingencias profesionales. La prestacin se extingue cuando el hijo cumple nueve meses, salvo que la beneficiaria se haya reincorporado con anterioridad al empleo. Al final del periodo enero-junio de 2012 estaban vigentes 394 procesos de los cuales 371 procesos de riesgo durante la lactancia corresponden al mbito de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, que gestionan la gran mayora de dicha contingencia. La duracin media de los que han finalizado ha sido de 115 das para los de cuenta ajena y 106 en los de cuenta propia. La experiencia de gestin desde que se cre esta prestacin ha permitido mejorar la estimacin de su coste. El gasto que se prev en el ao 2013 es de 8,15 millones de euros, correspondiendo crdito nicamente a aquellos regmenes en que no es obligatoria la proteccin por contingencias profesionales.
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Cuadro IV.76 GASTO EN RIESGO DURANTE LA LACTANCIA NATURAL POR REGMENES

Millones de euros AO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 AUTNOMOS 0,001 0,01 0,01 0,03 0,02 0,02 0,02 0,00 0,00 0,10 0,00 0,00 0,00 0,00 AGRARIO HOGAR A.T. Y E.P. 2,9 10,55 10,50 10,46 8,81 7,86 8,12 TOTAL 2,90 10,56 10,51 10,49 8,83 7,98 8,15
CUIDADO DE MENORES AFECTADOS POR CNCER U OTRA ENFERMEDAD GRAVE

La Ley de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011 ampli la accin protectora de la Seguridad Social, incorporando una prestacin econmica destinada a los progenitores, adoptantes o acogedores que reducen su jornada de trabajo para el cuidado de menores afectados por cncer u otra enfermedad grave. Posteriormente el Real Decreto 1148/2011, de 29 de julio, dict las normas para su aplicacin y desarrollo en el sistema de la Seguridad Social. Dicha prestacin, con naturaleza de subsidio, tiene por objeto compensar la prdida de ingresos que sufren las personas interesadas al tener que reducir su jornada, con la consiguiente disminucin de salarios, ocasionada por la necesidad de cuidar de manera directa, continua y permanente de los hijos o menores a su cargo afectados por cncer o por cualquier otra enfermedad grave, durante el tiempo de hospitalizacin y tratamiento continuado de la enfermedad. Ser requisito indispensable que el beneficiario reduzca su jornada de trabajo, al menos, en un 50% de su duracin, a fin de que se dedique al cuidado directo, continuo y permanente, del menor. Cuando concurran en ambos progenitores las circunstancias necesarias para tener la condicin de beneficiarios de la prestacin, el derecho a percibirla slo podr ser reconocido a favor de uno de ellos. Para el acceso al derecho a esta prestacin se exigirn los mismos requisitos y en los mismos trminos y condiciones que los establecidos para la prestacin de maternidad contributiva.
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La prestacin econmica consistir en un subsidio equivalente al 100% de la base reguladora equivalente a la establecida para la prestacin de incapacidad temporal, derivada de contingencias profesionales, y en proporcin a la reduccin que experimente la jornada de trabajo. En 2011, primer ao de vigencia de la prestacin, se tramitaron 907 solicitudes y fueron concedidas 687 prestaciones a padres o madres trabajadores. La mayor parte de trabajadores del rgimen general (555). El gasto ejecutado ha sido de 2,99 millones de euros. En el presupuesto de 2012 se ha previsto un gasto de 12,61 millones de euros y en el de 2013 de 12,90 millones de euros.
3.3 Otras prestaciones

Dentro de este apartado se incluyen las siguientes prestaciones:
Recargos por falta de medidas de seguridad e higiene en el trabajo, que tuvo en 2011, un gasto de 69,57 millones de euros, de los que 54,6 millones fueron a pensiones y el resto a prestaciones de incapacidad temporal o a indemnizaciones a tanto alzado.
Auxilio por defuncin es una de las prestaciones por muerte y supervivencia, consistente en una cantidad a tanto alzado que para el ao 2012 asciende a 45,10 euros, actualizndose a partir de ese ao con arreglo al ndice de precios al consumo (IPC), para ayudar a hacer frente a los gastos de sepelio a quien los haya soportado. En 2011 represent un gasto de 5,89 millones de euros.
Indemnizaciones a tanto alzado, consisten en un pago nico de 24 mensualidades de la base reguladora, a aquellos afiliados que han sido declarados afectos de incapacidad permanente parcial. Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales son las que mayoritariamente las gestionan. En 2011 el gasto fue de 88,66 millones de euros.
Indemnizaciones por baremo, que se conceden por una sola vez, a aquellos trabajadores que presentan lesiones permanentes no invalidantes derivadas de accidente de trabajo o enfermedad profesional. En 2011 tuvo un gasto de 19,20 millones de euros.
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Otras prestaciones e indemnizaciones y entregas nicas reglamentarias. Se incluyen en este subconcepto todos los pagos por una sola vez, que no estn comprendidas en otros conceptos.
Ayudas equivalentes a jubilacin anticipada. Desde el ejercicio 2004 estn recogidas en Otras prestaciones en el rgimen general, separadas por tanto del gasto en pensiones. En 2011 tuvo un gasto de 208,75 millones de euros
Prestacin econmica por cese de actividad para los trabajadores autnomos. La ley 30/2010, de 5 de agosto, establece un sistema especfico de proteccin por cese de actividad para los trabajadores autnomos que tengan cubiertas las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. La gestin de la misma corresponder a las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. El presupuesto para esta nueva prestacin fue de 16,20 millones de euros en 2012 y en el presupuesto de 2013 la cifra asciende a 23,82 millones de euros.
La cuanta del crdito para el total de estas prestaciones en 2013 se cifra en 476,78 millones de euros, un 5,16% ms que en 2012. Del total de prestaciones el mayor gasto corresponde a ayudas equivalentes a jubilacin anticipada con 215,40 millones de euros, seguido de las indemnizaciones a tanto alzado por incapacidad permanente parcial, con un importe de 90,28 millones de euros. En el cuadro siguiente se ofrece la distribucin por regmenes del gasto en estas prestaciones econmicas para el ao 2013.
Cuadro IV.77 GASTO EN OTRAS PRESTACIONES POR REGIMENES PRESUPUESTO 2013
GENERAL AUTNOMOS Auxilio por defuncin Indemnizaciones a tanto alzado Indemnizacin por baremo Otras indemnizaciones y entregas nicas (1) Recargos por falta de medidas de seguridad e higiene Ayudas equivalentes a jubilacin anticipada Otras ayudas de carcter social Por cese de actividad autnomos TOTAL 250,56 23,82 25,92 0,79 0,10 199,40 5,14 14,12 0,00 16,30 0,00 215,00 1,79 0,02 0,00 0,29 0,00 0,00 MAR 0,12 0,25 0,00 0,02 0,01 0,40 0,00 CARBN 0,07 0,03 A.T. Y E.P. 0,11 75,86 20,30 7,24 72,58 0,00 23,30 TOTAL 7,24 90,28 20,30 23,85 72,58 215,40 23,30 23,82 476,78
(1) No contiene las prestaciones del Fondo Especial de la Disposicin Transitoria Sexta de la Ley 21/1986.
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En agosto de 2012 haba 6.676 ayudas equivalentes a jubilacin anticipada en vigor, con un importe medio de 1.755,97 euros. Se recoge seguidamente la distribucin por Comunidades Autnomas.
Cuadro IV.78
AYUDAS EQUIVALENTES A JUBILACIN ANTICIPADA Prestaciones en vigor en agosto de 2012

COMUNIDADES AUTNOMAS ANDALUCA ARAGN ASTURIAS ILLES BALEARS CANARIAS CANTABRIA CASTILLA-LA MANCHA CASTILLA Y LEN CATALUA EXTREMADURA GALICIA LA RIOJA MADRID REGIN DE MURCIA NAVARRA CDAD. VALENCIANA PAS VASCO CEUTA MELILLA TOTALES 6.676 1.775,97 Nmero de prestaciones 880 30 336 1 8 159 73 437 133 85 1.181 26 536 352 98 299 2.041 1 Importe medio mensual en euros 1.675,60 1.829,93 1.766,29 1.970,97 1.670,95 1.777,61 1.962,57 1.946,16 1.865,24 1.964,65 1.679,82 1.973,36 1.891,06 1.731,37 1.881,30 1.911,94 1.769,11 1.671,85
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Cuadro IV.79 GASTO DE OTRAS PRESTACIONES ECONMICAS POR TIPOS

Millones de euros
AOS
AUXILIO POR DEFUNCIN INDEMNIZACIN A TANTO ALZADO INDEMNIZACIN POR BAREMO OTRAS INDEMNIZACIONES (1) AYUDAS EQUIVALENTES A JUBILACIN ANTICIPADA OTRAS AYUDAS DE CARCTER SOCIAL POR CESE DE ACTIVIDAD DE AUTNOMOS
TOTAL
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
4,26 4,14 4,33 4,53 4,39 4,53 4,35 4,38 4,71 5,23 5,49 5,89 6,21 7,24
91,11 104,13 108,99 110,67 114,37 114,96 111,55 115,86 128,66 117,34 96,70 88,67 88,48 90,28
13,59 15,55 16,13 15,38 14,17 17,93 22,85 25,81 26,22 25,62 23,19 19,20 19,31 20,30
32,79 36,81 39,69 39,68 44,58 55,63 66,15 67,63 72,56 77,21 82,58 87,69 91,36 96,43 170,72 (*) 166,22 181,36 180,88 196,98 213,86 219,89 212,75 208,75 208,93 215,40
4,17 4,05 4,25 4,17 4,55 5,01 5,27 6,97 9,66 13,36 22,11 23,37 22,91 23,30 0,02 16,20 23,82
145,91 164,68 344,11 174,43 348,28 379,42 391,05 417,63 455,67 458,65 442,82 433,59 453,40 476,78
VARIACIN INTERANUAL
AOS
AUXILIO POR DEFUNCIN INDEMNIZACIN A TANTO ALZADO INDEMNIZACIN POR BAREMO OTRAS INDEMNIZACIONES (1) AYUDAS EQUIVALENTES A JUBILACIN ANTICIPADA OTRAS AYUDAS DE CARCTER SOCIAL POR CESE DE ACTIVIDAD DE AUTNOMOS
TOTAL
00/99 01/00 02/01 03/02 04/03 05/04 06/05 07/06 08/07 09/08 10/09 11/10 12/11 13/12
-3,67 -2,71 4,59 4,62 -3,09 3,19 -3,97 0,69 7,53 11,04 4,97 7,29 5,43 16,59
7,35 14,29 4,67 1,54 3,34 0,52 -2,97 3,86 11,05 -8,80 -17,59 -8,30 -0,21 2,03
12,71 14,43 3,73 -4,65 -7,87 26,53 27,44 12,95 1,59 -2,29 -9,48 -17,21 0,57 5,13
37,02 12,26 7,82 -0,03 12,35 24,79 18,91 2,24 7,29 6,41 6,96 6,19 4,19 5,55 9,11 -0,26 8,90 8,57 2,82 -3,25 -1,88 0,09 3,10
10,53 -2,76 4,94 -1,88 9,11 10,11 5,19 32,26 38,59 38,30 65,49 5,70 -1,97 1,70 80.900,00 47,04
13,07 12,87 108,96 -49,31 99,67 8,94 3,07 6,80 9,11 0,65 -3,45 -2,08 4,57 5,16
Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de la Seguridad Social 2000-2011. Presupuestos 2012 y 2013. (1) Incluye recargos por falta de medidas de seguridad; no contiene las prestaciones del Fondo Especial de la disposicin transitoria sexta de la Ley 21/1986. (*) En 2003 las ayudas equivalentes a jubilacin anticipada tuvieron carcter no contributivo, hasta el 2002 figuran en pensiones contributivas.
260
4. PRESTACIONES ECONMICAS NO CONTRIBUTIVAS

En el ao 2000 se cre un grupo de programas que engloba las prestaciones no contributivas del Sistema. Esta modalidad de accin protectora, de carcter no contributivo y universal, debe ser financiada mediante aportaciones del Estado al presupuesto de la Seguridad Social, como recoge la Ley 24/1997, de 15 de julio, de consolidacin y racionalizacin del Sistema de Seguridad Social. Los programas que componen el grupo son: Pensiones no contributivas. Proteccin familiar y otras prestaciones, donde se incluye la prestacin no contributiva de maternidad, las prestaciones familiares, que a su vez incluyen las asignaciones por hijos menores y las diferentes prestaciones por nacimiento o adopcin, y finalmente las prestaciones del sndrome txico. En el cuadro que se muestra a continuacin se resume el gasto correspondiente a las prestaciones incluidas en el programa de prestaciones no contributivas, pero tambin se incluye el gasto en los subsidios de integracin social de minusvlidos (LISMI), que corresponden a la funcin de Servicios Sociales, y el gasto en pensiones asistenciales (FAS), que no forman parte del Presupuesto de la Seguridad Social. Tanto los subsidios LISMI como las pensiones asistenciales FAS constituyen prestaciones a extinguir.
Cuadro IV.80 GASTO EN PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS
Millones de euros
Pensiones no contributivas (*) 1.662,82 1.733,79 1.802,20 1.864,73 1.914,39 1.981,93 2.047,46 2.119,04 2.163,08 2.180,94 2.172,99 2.138,71 2.137,59 2.628,57 Proteccin Familiar y Otras Prestaciones (2) 830,02 794,70 814,48 852,95 864,40 916,77 952,02 1.016,62 1.223,22 1.308,97 1.392,60 1.326,43 1.015,33 1.367,15 Sndrome Txico (2) 33,24 26,82 20,93 18,54 17,13 168,37 Ayudas equivalentes a jubilacin anticipada (1)
AOS
LISMI (*)
FAS
SUMA
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011. 2012 Pto. 2013 Pto. (3)
196,81 161,32 141,46 124,98 109,82 95,91 83,96 72,79 63,46 54,71 47,11 39,92 35,78 31,46
140,82 115,54 100,54 88,47 77,06 66,20 54,59 47,20 40,83 34,95 31,15 25,99 22,61 17,77
2.863,70 2.832,17 2.879,61 3.118,04 2.982,80 3.060,81 3.138,03 3.255,65 3.490,59 3.579,57 3.643,84 3.531,05 3.211,31 4.044,95
(*) Incluye Cupo Pas Vasco y Navarra (1) Las ayudas equivalentes a jubilacin anticipada tuvieron carcter no contributivo en el ao 2003 exclusivamente. (2) A partir de 2005 el Sndrome Txico est incluido en el programa Proteccin Familiar y Otras Prestaciones. (3) A partir de 2013 el Estado transfiere el crdito total de las pensiones no contributivas y las prestaciones por hijo a cargo.
261
En los siguientes prrafos se detalla el crdito para cada uno de los programas que se integran en el grupo de prestaciones econmicas no contributivas.
4.1 Pensiones no contributivas El artculo 41 de la Constitucin encomienda a los poderes pblicos el mantenimiento de un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos. La exigencia constitucional y la necesidad de otorgar una proteccin adecuada e integral a las personas que carecen de recursos suficientes ha hecho necesario el establecimiento de frmulas de proteccin no contributivas dentro del mbito de la Seguridad Social, que complementan a los mecanismos de carcter contributivo ya establecidos. La Ley 26/1990, de 20 de diciembre, (derogada por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social puesto que su contenido est recogido en el mencionado Texto Refundido), complet las reformas bsicas del Sistema de Seguridad Social iniciadas con la Ley 26/1985, de 31 de julio, de medidas urgentes para la racionalizacin de la estructura y de la accin protectora de la Seguridad Social, organizando un nivel no contributivo de proteccin. Se crea de esta manera un derecho subjetivo en favor de los ancianos y de los incapacitados, eliminando cualquier rasgo de discrecionalidad o asistencialidad, que recibirn no slo una renta econmica, sino tambin asistencia mdico-farmacutica y servicios sociales. Los requisitos exigidos para el derecho a las pensiones en su modalidad no contributiva son, con carcter general, la residencia legal en territorio nacional y un perodo de residencia previo, y con carcter especfico, la edad de sesenta y cinco aos para la pensin de jubilacin, y la edad entre dieciocho y sesenta y cinco aos y el grado de minusvala establecido, mayor o igual al 65%, o padecer una enfermedad crnica, para la de invalidez. La cuanta de ambas pensiones es uniforme y se fija en las correspondientes leyes de Presupuestos Generales del Estado. En caso de que el grado de minusvala sea igual o superior al 75% y se necesite la concurrencia de otra persona para realizar los actos ms esenciales de la vida, la cantidad a percibir se incrementa en un 50%. En el supuesto de que el beneficiario disponga de rentas o ingresos propios, el importe de la pensin se reducir en cuanta igual a aquellas. No obstante la reduccin, la pensin a reconocer ser como mnimo el 25% de la establecida.
262
Desde la entrada en vigor de la Ley 8/2005, de 6 de junio, es posible compatibilizar las pensiones de invalidez no contributiva con el trabajo remunerado, siempre que la suma de la pensin de invalidez no contributiva y de los ingresos obtenidos por el desempeo de la actividad no sean superiores, en cmputo anual, al importe anual del indicador pblico de renta de efectos mltiples (IPREM) vigente en cada momento. Si se excede de dicha cuanta, se minorar el importe de la pensin en el 50% del exceso sin que la suma de la pensin y de los ingresos pueda superar 1,5 veces el IPREM. Esta reduccin no afecta al complemento del 50% del importe de la pensin no contributiva que reciben los pensionistas que necesiten el concurso de otra persona para realizar los actos ms esenciales de la vida. Cuando en una misma unidad de convivencia haya ms de una persona con derecho a pensin, a la cuanta establecida con carcter general para un slo beneficiario se le suma un setenta por ciento de la misma por cada uno de los restantes beneficiarios, y la cantidad as resultante se distribuye en partes iguales entre cada uno de los titulares. En el ao 2013 la cuanta de estas prestaciones se incrementa el 1%. Adems, aquellos pensionistas de jubilacin e invalidez que no tengan vivienda en propiedad y residan en una vivienda alquilada con cuyos propietarios no tengan relacin de parentesco hasta el tercer grado recibirn un complemento de pensin que en 2013 es de 525 euros anuales. La evolucin de los importes anuales de pensin se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro IV.81 CUANTAS ANUALES DE LAS PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS DE VEJEZ E INVALIDEZ
En euros
AO
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1 beneficiario
3.457,02 3.550,40 3.689,00 3.792,32 3.925,18 4.098,64 4.246,62 4.464,18 4.616,22 4.708,62 4.817,40 4.957,40 5.007,80 5.058,20
2 beneficiarios
5.876,83 6.035,68 6.271,30 6.446,94 6.672,81 6.967,69 7.176,89 7.435,83 7.816,87 8.004,65 8.189,58 8.427,58 8.513,26 8.598,94
3 beneficiarios
8.296,71 8.520,96 8.853,60 9.101,57 9.420,43 9.836,74 10.132,08 10.497,65 11.035,58 11.300,69 11.561,76 11.897,76 12.018,72 12.139,68
Variacin (%)
7,3 2,7 3,9 2,8 3,5 4,4 3,6 5,1 3,4 2,0 2,3 2,9 1,0 1,0
263
A efectos de la obtencin de una pensin no contributiva, se considera que una persona dispone de recursos insuficientes cuando sus ingresos no superan un lmite equivalente a la cuanta de la pensin. Si el beneficiario est integrado en una unidad de convivencia, se considera que existe insuficiencia de recursos cuando la suma de los ingresos de todos sus miembros no supera el denominado lmite de acumulacin de recursos. Dicho lmite es el resultado de incrementar la cuanta de la prestacin para un solo beneficiario con un setenta por ciento de su importe por cada uno de los restantes integrantes de la unidad econmica.
LMITE DE ACUMULACIN DE RECURSOS DE LA UNIDAD ECONMICA A EFECTOS DE PNC EN 2013 N de convivientes (m)
1 2 3 4
Sin descendientes ni ascendientes en primer grado del beneficiario (euros/ao) L=C+0,7C(m-1)

5.058,20 8.598,94 12.139,68 15.680,42
Con descendientes o ascendientes en primer grado del beneficiario (euros/ao) L = 2,5*(C+0,7*C*(m-1))

12.645,50 21.497,35 30.349,20 39.201,05
m = nmero de convivientes; C = cuanta de la prestacin para un beneficiario; L = lmite de recursos.
Existe una importante excepcin en cuanto al cmputo de los ingresos de los miembros de la unidad de convivencia que tiene como objeto favorecer la integracin de las personas mayores en unidades familiares constituidas por sus hijos as como tambin la integracin de los minusvlidos. En estos supuestos, los ingresos de los padres o, en su caso, de los hijos del pensionista, no impiden el acceso a la pensin de los beneficiarios que convivan con ellos si los ingresos acumulados no superan dos veces y media el lmite general establecido.
Nmero de beneficiarios de pensiones no contributivas

Los beneficiarios de las pensiones de jubilacin no contributiva debern ser mayores de 65 aos con niveles de ingresos inferiores a los establecidos. Adems se exige residir legalmente en territorio espaol y haberlo hecho durante al menos 10 aos entre la edad de 16 aos y la del devengo de la pensin, de los cuales dos debern ser consecutivos e inmediatamente anteriores a la solicitud. A estos efectos, para ciudadanos de pases europeos se totalizan los perodos resididos en estados de la Unin Europea. Los beneficiarios de las pensiones de invalidez no contributiva deben tener una edad mayor de 18 aos y menor de 65, una minusvala igual o superior al 65 por ciento y deben carecen
264
de rentas o ingresos suficientes. Adems se exige que residan legalmente en territorio espaol y que lo hayan hecho durante al menos cinco aos, de los cuales dos debern ser inmediatamente anteriores a la fecha de solicitud de la pensin. La evolucin del nmero de perceptores se recoge en el cuadro siguiente:
Cuadro IV.82 NMERO DE PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS EN VIGOR EN DICIEMBRE
Sin Pas Vasco y Navarra
AOS
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012(*)
INVALIDEZ
206.503 201.112 200.415 200.811 200.649 198.341 197.973 195.388 191.736 190.394 189.492 188.164 187.994
JUBILACIN
255.626 268.569 271.959 275.009 273.366 271.759 267.692 261.409 256.629 252.638 248.814 246.947 244.245
TOTAL
462.129 469.681 472.374 475.820 474.015 470.100 465.665 456.797 448.365 443.032 438.306 435.111 432.239
VARIACIN INTERANUAL (%)
AOS
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012(*)
INVALIDEZ
-10,78 -2,61 -0,35 0,20 -0,08 -1,15 -0,19 -1,31 -1,87 -0,70 -0,47 -0,70 0,21
JUBILACIN
17,02 5,06 1,26 1,12 -0,60 -0,59 -1,50 -2,35 -1,83 -1,56 -1,51 -0,75 -1,37
TOTAL
2,72 1,63 0,57 0,73 -0,38 -0,83 -0,94 -1,90 -1,85 -1,19 -1,07 -0,73 -0,69
(*) Datos a agosto. Variacin interanual agosto-agosto
En agosto de 2012, exceptuando los territorios del Pas Vasco y Navarra, haba 432.239 beneficiarios de pensiones no contributivas, de los que 244.245 son pensionistas de jubilacin y 187.994 de invalidez.
265
Segn la informacin facilitada por el IMSERSO referida a 2011, el 98,18% de los pensionistas no contributivos son nacionales espaoles con un claro predominio de las mujeres, el 70,11% del total. El beneficiario tipo de una pensin no contributiva se corresponde con una mujer espaola casada, que vive en una unidad econmica constituida por dos o tres personas, aunque existen peculiaridades segn la comunidad o regin autnoma de residencia. En el caso de la jubilacin, el perfil predominante es el de mujer espaola casada, con una edad entre 70 y 79 aos, que convive en una unidad familiar formada por dos o tres miembros. En el caso de invalidez, prevalece el nacional espaol soltero, que acredita una discapacidad psquica y vive integrado en una unidad econmica compuesta por dos o tres personas. Si adems se tiene en cuenta la edad y el sexo se distinguen dos grupos de beneficiarios: hombre soltero menor de 44 aos y mujer preferentemente casada con una edad comprendida entre los 55 y 64 aos. El desglose del nmero de beneficiarios de pensiones no contributivas en diciembre de 2011 por comunidades autnomas y sexo es el siguiente:
Cuadro IV.83
N DE PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS EN VIGOR EN DICIEMBRE 2011 CC. AA.
ANDALUCIA ARAGON ASTURIAS ISLAS BALEARES CANARIAS CANTABRIA CASTILLA Y LEON CASTILLA-LA MANCHA CATALUA COMUNIDAD VALENCIANA EXTREMADURA GALICIA MADRID MURCIA NAVARRA PAIS VASCO LA RIOJA CEUTA MELILLA TOTAL
HOMBRES
29.905 2.230 3.209 2.664 12.644 2.007 6.977 5.728 18.434 13.146 3.698 14.113 10.982 4.106 763 3.519 589 622 773 136.109
MUJERES
72.168 5.626 6.449 5.000 29.836 4.246 15.551 14.884 37.496 33.476 11.048 31.243 22.080 9.817 2.004 5.015 1.151 1.109 1.726 309.925
TOTAL
102.073 7.856 9.658 7.664 42.480 6.253 22.528 20.612 55.930 46.622 14.746 45.356 33.062 13.923 2.767 8.534 1.740 1.731 2.499 446.034
266
En trminos absolutos, Andaluca, Catalua, Galicia y la Comunidad Valenciana son las comunidades con un mayor nmero de pensionistas no contributivos, y Ceuta, La Rioja y Melilla las que tienen menos. Las comunidades con una mayor proporcin de pensionistas no contributivos con respecto a su poblacin total son Melilla, Ceuta y Canarias, con valores del 3,2%, 2,1% y 2%, respectivamente. En el extremo contrario se sitan Pas Vasco y Navarra con un 0,4% y Madrid con un 0,5%. Esta distribucin geogrfica es muy estable en el tiempo.
Grfico IV-17
RELACIN PORCENTUAL PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS / TOTAL POBLACIN
Inferior al 1% Ceuta Melilla Entre 1 y 1,5% Superior a 1,5%
En cuanto a los expedientes presentados durante el ao 2012, las cifras son las siguientes:
Cuadro IV.84 TRMITE DE EXPEDIENTES DE PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS
Enero Junio 2012
CLASE DE PENSIN SOLICITUDES APROBACIONES DENEGACIONES % DENEGACIONES PENDIENTES
Jubilacin Invalidez TOTAL
13.539 14.410 27.949
9.058 8.370 17.428
4.696 6.570 11.266
34,68 45,59 40,31
6.644 12.265 18.909
De los datos anteriores se deduce que una proporcin muy importante de solicitudes (34,68% en jubilacin y 45,59% en invalidez) no cumplen los requisitos para tener acceso a
267
la pensin, siendo las causas ms frecuentes de denegacin el sobrepasar el lmite de recursos la unidad familiar en el caso de jubilacin y no alcanzar el grado de minusvala en el caso de invalidez. Para el presupuesto de 2013 se ha efectuado la previsin del nmero medio de pensiones sin considerar las del Pas Vasco y Navarra. La cuanta del gasto correspondiente al Pas Vasco y Navarra es de 153,02 millones de euros que estn incluidos en la funcin Prestaciones econmicas en el grupo de programas Gestin de prestaciones econmicas no contributivas, y equivale a un 5,82 % del gasto total de pensiones no contributivas. En conjunto, el crdito estimado para el pago a familias de pensiones no contributivas en 2013 es de 2.628,57 millones de euros, 23% ms que en el presupuesto del ejercicio anterior, puesto que existe un incremento del importe por revalorizacin del 1% y adems este ao incluye obligaciones de ejercicios anteriores debido a la falta de financiacin del Estado para pagar estas prestaciones durante los aos 2010, 2011 y 2012.
Cuadro IV.85 GASTO EN PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS
Millones de euros AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (*) PRESTACIONES ECONMICAS DEL IMSERSO (1) 1.551,25 1.618,15 1.676,76 1.735,83 1.781,22 1.848,76 1.903,43 1.978,11 2.020,50 2.038,37 2.030,41 1.996,14 1.995,01 2.475,55 PAS VASCO Y NAVARRA (2) 111,57 115,64 125,44 128,90 133,17 133,17 136,57 140,93 142,58 142,58 142,58 142,58 142,58 153,02 TOTAL 1.662,82 1.733,79 1.802,20 1.864,73 1.914,39 1.981,93 2.040,00 2.119,04 2.163,08 2.180,94 2.172,99 2.138,72 2.137,59 2.628,57
Fuente: Cuentas y Balances de la Seguridad Social 2000-2011. Presupuestos 2012 y 2013. (1) Funcin Prestaciones econmicas. Grupo de Programas 12. Gestin de prestaciones econmicas no contributivas. (2) Funcin Servicios sociales. Grupo de Programas 36. Transferencias a CC.AA. por los Servicios Sociales asumidos. A partir del 2002 en la Funcin Prestaciones econmicas. Grupo de Programas 12. Gestin de prestaciones econmicas no contributivas. (*) Incluye obligaciones de ejercicios anteriores por un importe de 334,45 millones de euros.
268
4.2 Proteccin familiar y otras prestaciones

Este programa incluye, en primer lugar, las prestaciones familiares, que comprende las asignaciones por hijos a cargo y las distintas prestaciones por nacimiento o adopcin. Junto a dichas prestaciones, el programa incluye tambin la prestacin no contributiva por maternidad, creada por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Finalmente, dentro de la categora de prestaciones sociales, se incluyen las prestaciones por sndrome txico. El cuadro siguiente muestra un resumen del gasto correspondiente a las prestaciones integradas en este programa, que para el ejercicio 2013 asciende a 1.367,15 millones de euros. El considerable incremento en las prestaciones de pago peridico por hijo o menor acogido se debe a que, a partir de este ejercicio, el importe de la transferencia del Estado cubre el crdito total por este concepto.
Cuadro IV.86 GASTO EN PRESTACIONES DE PROTECCIN FAMILIAR Y OTRAS PRESTACIONES
Millones de euros
Pago peridico por hijo o menor acogido a cargo Pago nico nac.o adop. hijo fam. num., monopar. y madres discapacit. Pago nico por parto o adopcin mltiple Pago nico por nacimiento o adopcin de hijo (*) Maternidad no contributiva Sndrome Txico
AOS
TOTAL
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Pto. 2013 Pto.
820,29 780,58 798,67 835,91 846,54 880,44 913,15 940,78 1.024,71 1.109,64 1.183,25 1.244,37 944,07 1.301,85(**)
2,51 4,01 4,38 4,24 4,56 4,92 5,06 4,88 16,56 21,79 22,77 22,19 22,87 22,28
7,22 10,11 11,43 12,80 13,30 14,96 17,01 18,60 21,82 22,92 22,46 23,07 23,83 22,70 33,96 141,81 134,74 144,14 16,90 0,36 0,63 0,68 0,63 0,57 0,73 0,51
33,24 26,82 20,93 18,54 17,13 16,45 17,86 18,04 17,69 19,20 19,35 19,34 18,25 19,81
863,26 821,52 835,41 871,49 881,53 916,77 953,08 1.016,62 1.223,22 1.308,97 1.392,60 1.326,43 1.009,75 1.367,15
Fuente: Cuentas y Balance del Sistema de Seguridad Social 2000-2011. Presupuestos 2012 y 2013. (*) Suprimida con efectos desde el 1 de enero de 2011, por el Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico. (**) A partir de 2013 el Estado transfiere el crdito total.
En las siguientes pginas se detalla el crdito correspondiente a cada una de las prestaciones.
269
PRESTACIONES FAMILIARES
Dentro de esta categora se incluyen las asignaciones por hijo o menor acogido a cargo, que constituyen prestaciones de pago peridico, y otras prestaciones de pago nico, que son las prestaciones de pago nico por nacimiento o adopcin de hijo en supuestos de familias numerosas, monoparentales o en los casos de madres discapacitadas y las prestaciones por parto o adopcin mltiple. La Ley 26/1990, de 20 de diciembre, por la que se establecen en la Seguridad Social prestaciones no contributivas, modific sustancialmente las prestaciones familiares por hijos a cargo que hasta esa fecha vena otorgando el Sistema de Seguridad Social. Estas prestaciones pasan a tener un carcter universal al mismo tiempo que redistributivo. En su nueva concepcin las mismas consisten en una asignacin peridica por cada hijo a cargo menor de 18 aos, o mayor de dicha edad, siempre que se encuentre afectado por una discapacidad en grado igual o superior al 65% y viva a cargo del beneficiario. El Real Decreto-Ley 1/2000, de 14 de enero (convalidado el 1/2/00), ampli el contenido protector de estas prestaciones, estableciendo dos nuevas asignaciones familiares de pago nico dirigidas, la primera de ellas a los casos de nacimiento del tercer o posterior hijos y, la segunda, para los supuestos de parto mltiple. La finalidad es compensar, en parte, los mayores gastos que se producen por nacimiento de hijo en los casos de familias con menores recursos, o cuando, de forma simultnea, las familias han de cuidar de varios hijos por el hecho de un parto mltiple. La Ley 52/2003, de 10 de diciembre, de disposiciones especficas en materia de Seguridad Social, extiende las prestaciones familiares a tanto alzado a los supuestos de adopcin, las prestaciones familiares de pago peridico a los menores acogidos, sea el acogimiento permanente o preadoptivo y eleva el lmite de ingresos para tener derecho a estas prestaciones en el caso de familias numerosas. Tambin establece que los causantes no pierden la condicin de hijo a cargo o menor acogido por realizar un trabajo lucrativo, siempre que los ingresos anuales que perciban no superen el 75% del salario mnimo interprofesional, tambin en cmputo anual. Asimismo, determina la naturaleza no contributiva de las asignaciones econmicas. La Ley 35/2007, de 15 de noviembre, modific las cuantas de las prestaciones econmicas de pago peridico por hijo o menor acogido a cargo. Tambin estableci una nueva
270
prestacin econmica de pago nico por nacimiento o adopcin, a cargo de la Seguridad Social, de la que pueden beneficiarse quienes no cumplan los requisitos establecidos para obtener la deduccin fiscal establecida para estos supuestos en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas. El Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico, dej sin efecto a partir del 1 de enero de 2011 la prestacin por nacimiento o adopcin de hijo aprobada por la Ley 35/207.
Prestaciones econmicas de pago peridico por hijo o menor acogido a cargo

Las distintas cuantas para el 2013, en euros/ao, son las siguientes:
Hijo menor de 18 aos no discapacitado Hijo menor de 18 aos y con discapacidad > 33% Hijo mayor de 18 aos y con discapacidad > 65% Hijo mayor de 18 aos y con discapacidad >75% +
291,00 1.000,00 4.335,60 6.504,00
La prestacin por hijo a cargo, en el caso de hijos menores de 18 aos, es de carcter universal. Tienen derecho a la prestacin todas las familias cuyos ingresos anuales, de cualquier naturaleza, no superen los lmites establecidos, que para el ao 2013 son los siguientes:
LMITE DE INGRESOS PARA PROTECCIN FAMILIAR POR HIJOS NO MINUSVLIDOS N DE HIJOS 1 2 3 Ms de 3 LMITE DE INGRESOS
11.490,43 13.213,99 17.293,82

17.293,82 [(n hijos 3) x 2.801,12]
Para las prestaciones por hijos a cargo con discapacidad, no se exige lmite de recursos econmicos. La Ley 24/1997, de 15 de julio, de Consolidacin y Racionalizacin del Sistema de Seguridad Social, en su artculo 1 estableci que, a efectos financieros, las asignaciones econmicas de la Seguridad Social por hijo a cargo tienen naturaleza no contributiva. Por tanto, la
271
financiacin corresponde al Estado. El ejercicio presupuestario del ao 2000 fue el primero en que todo el gasto de la proteccin familiar fue financiado con aportaciones del Estado. La mencionada Ley 52/2003, de 10 de diciembre, determina de forma inequvoca la naturaleza no contributiva de las prestaciones econmicas de proteccin familiar. Como en aos anteriores, entre las actividades de gestin previstas para esta prestacin est el control de las situaciones que afectan tanto a los beneficiarios de la prestacin como a los propios causantes, y se refieren a la variacin de ingresos, realizacin de trabajo por parte del menor a cargo, caducidad del permiso de residencia, cumplimiento de edad del causante, etc. La evolucin del nmero de beneficiarios se recoge en el cuadro siguiente. En la serie se observa que en algunos meses el nmero de perceptores disminuye, para recuperarse en el mes siguiente, esto se debe a los cruces informticos realizados con los datos de ingresos facilitados por el Ministerio de Hacienda, detectndose aquellos casos en los que no se mantiene el requisito del lmite de recursos establecido.
Cuadro IV.87.1 NMERO DE BENEFICIARIOS DE PRESTACIONES FAMILIARES DE PAGO PERIDICO Aos 2000-2008
AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Enero Julio Enero Julio Enero Julio Enero Julio Enero Julio Enero Julio Enero Julio Enero Julio Enero Julio HIJOS DE AFILIADOS < 18 aos 1.094.096 874.075 920.128 768.918 833.516 734.592 797.803 688.724 754.088 581.822 621.388 517.527 535.277 435.527 447.746 362.914 374.289 334.096 HIJOS DE NO AFILIADOS < 18 aos 198.889 177.582 191.489 171.373 183.000 181.625 201.103 200.745 220.899 231.247 274.307 288.848 330.072 324.277 360.987 334.991 385.317 406.918 < 18 y 33% 71.589 70.216 71.714 71.704 71.819 72.076 71.142 72.310 72.679 72.499 73.356 73.315 73.881 74.345 74.635 75.555 76.595 78.060 HIJOS CON DISCAPACIDAD > 18 y 65% 69.166 71.543 73.794 76.411 78.296 80.889 82.981 85.338 87.043 88.614 89.177 89.822 90.431 92.239 93.661 95.346 96.730 98.539 > 18 y 75% 45.062 46.202 47.230 48.465 49.559 50.602 51.689 52.568 53.442 54.047 54.385 54.425 54.960 55.824 56.493 57.141 57.699 58.085 SUMA 185.817 187.961 192.738 196.580 199.674 203.567 205.812 210.216 213.164 215.160 216.918 217.562 219.272 222.408 224.789 228.042 231.024 234.684 1.478.802 1.239.618 1.304.355 1.136.871 1.216.190 1.119.784 1.204.718 1.099.685 1.188.151 1.028.229 1.112.613 1.023.937 1.084.621 982.212 1.033.522 925.947 990.630 975.698 TOTAL
En el cuadro anterior se observa el descenso del nmero de prestaciones de hijos menores de 18 aos de afiliados al Sistema, frente al aumento del nmero de hijos de no afiliados. Segn cifras de julio de 2008 el nmero total de beneficiarios es de 975.698 correspondiendo 334.096 a hijos menores de 18 aos de afiliados, 406.918 a hijos menores de 18 aos de no afiliados y 234.684 hijos con discapacidad.
272
En julio de 2012 el nmero de perceptores de las prestaciones familiares de pago peridico fue de 1.274.543, de ellos el 21,4% tena una discapacidad =>33%. El detalle se presenta a continuacin:
Cuadro IV.87.2 NMERO DE BENEFICIARIOS DE PRESTACIONES FAMILIARES DE PAGO PERIDICO AOS 2009-2012
HIJOS SIN DISCAPACIDAD (*) 2009 Enero Julio 2010 Enero Julio 2011 Enero Julio 2012 Enero Julio 816.909 801.617 901.617 938.457 990.593 971.345 1.029.080 1.001.725 HIJOS CON DISCAPACIDAD < 18 y 33% 79.992 82.870 84.598 87.340 89.537 91.940 94.694 98.069 > 18 y 65% 100.781 102.676 105.161 107.094 108.607 109.423 110.834 112.232 > 18 y 75% 58.464 58.931 59.649 60.162 60.833 61.405 62.029 62.517 TOTAL 1.056.146 1.046.094 1.151.025 1.193.053 1.249.570 1.234.113 1.296.637 1.274.543
Total
239.237 244.477 249.408 254.596 258.977 262.768 267.557 272.818
(*) La Ley 35/2007 aument la cuanta a percibir por los hijos menores de 3 aos de 291 euros anuales hasta 500 euros. La disp. adicional primera. uno de la Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2010, extiende hasta los cinco aos la cuanta de 500 euros en cmputo anual. El Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico, modifica con efectos desde el 1 de enero de 2011, la cuanta de la asignacin econmica que ser, en cmputo anual, de 291 euros para todos los menores de 18 aos sin discapacidad.
En cuanto a la secuencia de pagos, la asignacin econmica por hijos menores de 18 aos se cobra semestralmente, mientras que la prestacin por hijos con discapacidad mayores de 18 aos se percibe mensualmente. El presupuesto del ejercicio 2013 se cifra en 1.301,85 millones de euros. En el cuadro siguiente se recoge la evolucin del gasto desde el ao 2000.
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Cuadro IV.88 GASTO EN PRESTACIONES FAMILIARES DE PAGO PERIDICO POR HIJO O MENOR ACOGIDO A CARGO
Millones de euros AOS
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Pto 2013 Pto
GASTO
820,29 780,58 798,67 835,91 846,54 880,44 913,15 940,78 1.024,71 1.109,64 1.183,25 1.244,37 944,07 1.301,85
VARIACIN % 21,86 -4,84 2,32 4,66 1,27 4,00 3,72 3,03 8,92 8,29 6,63 5,17 -24,13 37,90 (*)
Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de Seguridad Social 2000-2011. Presupuestos 2012 y 2013. (*) A partir de 2013 el Estado transfiere el crdito total.
Prestacin econmica de pago nico por nacimiento o adopcin de hijo en supuestos de familias numerosas, monoparentales o en los casos de madres discapacitadas
Esta prestacin ha sido modificada por la Ley 35/2007, de 15 de noviembre, por la que se establece la deduccin por nacimiento o adopcin en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y la prestacin econmica de pago nico de la Seguridad Social por nacimiento o adopcin. Con las modificaciones introducidas en la Ley mencionada obtendrn el derecho a esta prestacin, en caso de nacimiento o adopcin de hijo en Espaa, quienes tengan la condicin de familia numerosa o monoparental, as como en supuestos en que la madre padezca una discapacidad igual o superior al 65%, siempre y cuando los ingresos familiares no superen el lmite legalmente establecido para las asignaciones por hijo a cargo. El importe del pago nico de la prestacin en 2012 es de 1.000 euros. El crdito para el ao 2013 es de 22,28 millones de euros similar al de aos anteriores.
274
Cuadro IV.89 GASTO EN PRESTACIONES ECONMICAS POR NACIMIENTO O ADOPCIN DE HIJO EN SUPUESTOS DE FAMILIAS NUMEROSAS, MONOPARENTALES O EN CASOS DE MADRES DISCAPACITADAS
Millones de euros AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Pto. 2013 Pto. GASTO 2,51 4,01 4,38 4,24 4,56 4,92 5,06 4,88 16,56 21,79 22,77 22,19 22,87 22,28 59,57 9,23 13,47 7,62 7,89 2,85 -3,56 239,34 31,58 4,50 -2,55 3,06 -2,58
VARIACIN %
Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de Seguridad Social 2000-2011. Presupuestos 2012 y 2013.
Prestacin econmica de pago nico por parto o adopcin mltiple Tendrn derecho a percibir esta prestacin los residentes legales en Espaa, cuando se produzca un parto o adopcin mltiple. Ser sujeto beneficiario, en el supuesto de convivencia de los padres, cualquiera de ellos determinado de comn acuerdo. Se presumir que existe ste, cuando la prestacin se solicite por uno de los padres. A falta de acuerdo ser beneficiaria la madre. Cuando los padres no convivan, ser beneficiario el que tenga a su cargo la guarda y custodia de los hijos. Si los sujetos causantes, los hijos, son hurfanos de padre y madre o estn abandonados, ser beneficiaria la persona que legalmente haya de hacerse cargo de los nacidos. La cuanta de la prestacin, en funcin del nmero de nacidos en el parto, se muestra en el cuadro siguiente:
N de hijos nacidos o adoptados N de veces el importe mensual del SMI
2 4
3 8
4 y ms 12
El gasto previsto en el ao 2013 asciende a 22,7 millones de euros. La evolucin desde la creacin de esta prestacin figura en la tabla siguiente:
275
Cuadro IV.90 GASTO EN PRESTACIONES FAMILIARES POR PARTO O ADOPCIN MLTIPLE

Millones de euros AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Pto. 2013 Pto. GASTO 7,22 10,11 11,43 12,80 13,30 14,96 17,01 18,60 21,82 22,92 22,46 23,07 23,83 22,70 40,06 13,06 11,97 3,92 12,48 13,70 9,35 17,31 5,04 -2,01 2,72 3,29 -4,74
VARIACIN %
MATERNIDAD NO CONTRIBUTIVA
La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres crea la prestacin de maternidad no contributiva, que proporciona un subsidio a las trabajadoras que, en caso de parto, renan todos los requisitos establecidos para acceder a la prestacin de maternidad, salvo el perodo mnimo de cotizacin exigido. La cuanta de la prestacin ser igual al 100% del Indicador Pblico de Renta de Efectos Mltiples (IPREM) vigente en cada momento, salvo que la base reguladora calculada segn la norma general sea inferior, en cuyo caso se tomar sta. Su duracin ser de 42 das naturales a contar desde el parto, y se incrementar en 14 das naturales cuando se trate de familias numerosas o monoparentales, en casos de parto mltiple y en casos en que la madre o el hijo estn afectados por incapacidad en grado igual o superior al 65%. En 2007, ao en el que comenz su pago, se reconocieron prestaciones por importe de 0,36 millones de euros. Para el ao 2013 se prev que el gasto por este concepto se site en 0,51 millones de euros.
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Cuadro IV.91 GASTO EN MATERNIDAD NO CONTRIBUTIVA

Millones de euros AO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Pto. 2013 Pto. GASTO 0,36 0,63 0,68 0,63 0,57 0,73 0,51 75,00 7,94 -7,35 -9,52 28,07 -30,14 VARIACIN %
PRESTACIONES POR EL SNDROME TXICO

En 2005 se incluyeron en el programa proteccin familiar y otras prestaciones los crditos gestionados por la Oficina de Gestin de Prestaciones Econmicas y Sociales del Sndrome Txico, integrada en el Instituto Nacional de la Seguridad Social, que con anterioridad figuraban en un programa especfico. La finalidad de estas prestaciones es hacer frente a las situaciones de necesidad surgidas como consecuencia de la enfermedad, facilitando proteccin econmica y atencin social a los afectados, as como proteccin familiar y reinsercin social. De un lado se establecen una serie de prestaciones de pago peridico, denominadas pensiones de incapacidad temporal, de invalidez permanente, de jubilacin, de viudedad y de orfandad, para todos aquellos que no tienen derecho a causar otra prestacin por cualquier otro sistema pblico de previsin o proteccin social y, de otro, un conjunto de ayudas de contenido social, de apoyo econmico y de reinsercin social del afectado y de su familia, como la ayuda econmica familiar, la ayuda domiciliaria en tareas domsticas, el reintegro de gastos protsicos y de farmacia, las ayudas extraordinarias, dietticas, lactancia artificial, guarderas, becas, colonias de verano, ayudas por fallecimiento y otras. El colectivo de afectados se sita en torno a 15.300 personas, si bien la poblacin susceptible de proteccin es mayor, ya que en determinadas prestaciones la cobertura se extiende al conjunto familiar. El crdito presupuestado para el pago de las prestaciones de gestin corriente durante 2013 es de 19,81 millones de euros, de los cuales la mayora corresponde a las prestaciones de pago peridico. La evolucin del gasto se recoge en el cuadro siguiente:
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Cuadro IV.92 GASTO EN PRESTACIONES POR SNDROME TXICO

Millones de euros AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Pto. 2013 Pto. GASTO 33,24 26,82 20,93 18,54 17,13 16,45 16,80 18,04 17,69 19,20 19,35 19,34 18,25 19,81 -19,31 -21,96 -11,42 -7,61 -3,97 2,13 7,38 -1,91 8,51 0,78 -0,05 -5,64 8,55
VARIACIN %
Fuente: Cuentas y Balance.s del Sistema de Seguridad Social 2000-2011. Presupuestos 2012 y 2013
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CAPTULO V
ASISTENCIA SANITARIA Y SERVICIOS SOCIALES DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Informe econmico-financiero. Captulo V. Asistencia Sanitaria y Servicios Sociales del Sistema de la Seguridad Social.
1. ASISTENCIA SANITARIA DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

1.1. EL SISTEMA NACIONAL DE SALUD. 1.1.1 Concepto y caractersticas. El Sistema Nacional de Salud est definido en el artculo 44 de la Ley General de Sanidad como el conjunto de los servicios de salud de la Administracin del Estado y de los servicios de salud de las comunidades autnomas. Igualmente, el artculo 41 de la Ley seala que integra todas las funciones y prestaciones sanitarias responsabilidad de los poderes pblicos para el debido cumplimiento del derecho a la proteccin de la salud. El Sistema se constituye as como el instrumento destinado a garantizar el derecho universal a la proteccin de la salud. Sus principales caractersticas son la extensin de sus servicios a la mayor parte de la poblacin, la financiacin pblica, la garanta de acceso equitativo a los servicios sanitarios pblicos y la integracin de la proteccin de la salud y la prevencin de la enfermedad con la asistencia sanitaria. El Sistema Nacional de Salud est constituido por el conjunto de servicios de salud de la administracin del Estado y los servicios de salud de las comunidades autnomas, debiendo integrar estos a todos los centros, servicios y establecimientos de las propias comunidades, diputaciones provinciales, cabildos, consells, ayuntamientos y cualquier otra administracin territorial intracomunitaria. Desde la aprobacin de la Ley 14/1986 hasta la actualidad se ha procedido a la transferencia de la gestin de los servicios sanitarios a la totalidad de las comunidades autnomas. Existen adems otros dispositivos pblicos, tales como los servicios de sanidad militar y las redes asistenciales dependientes del Ministerio de Justicia. El Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones, tiene como objetivo fundamental afrontar una reforma estructural del Sistema Nacional de Salud dotndolo de solvencia, viabilidad y reforzando las medidas de cohesin para hacerlo sostenible en el tiempo. Las medidas esenciales que se adoptan en este Real Decreto se resumen en los siguientes puntos: Se regula la condicin de asegurado a efectos de la prestacin de servicios sanitarios y sociosanitarios, de tal forma que sta quede vinculada de forma efectiva a la financiacin por impuestos y al carcter de solidaridad que les confiere su esquema progresivo.
281
Se introduce una categorizacin de la cartera de servicios del Sistema Nacional de Salud que permita gestionar mejor la asistencia, favorecer la homogeneidad entre los servicios de salud, as como la claridad, la transparencia y la informacin a los ciudadanos, para que puedan conocer con exactitud el alcance de la cobertura de sus derechos. Se crea el Fondo de Garanta Asistencial, configurado como una partida especfica de compensacin en todo el Sistema Nacional de Salud, cuya finalidad es resolver la financiacin de la atencin sanitaria cuando esta es recibida en una comunidad autnoma distinta de aquella en la que se reside, dentro del marco de la cohesin e igualdad de derechos. Se introducen medidas relacionadas con la prestacin farmacutica, sus garantas y el uso racional de los medicamentos y productos sanitarios, bajo el principio de austeridad y de racionalizacin en el gasto pblico. Entre ellas se incluyen la modificacin del sistema de aportacin por parte del usuario, la introduccin de un sistema de prescripcin electrnica, la fijacin de los criterios fundamentales de inclusin en la prestacin farmacutica, as como modificaciones en el sistema de fijacin de los precios y medidas de fomento de la competencia entre los proveedores farmacuticos. Se introduce una serie de medidas relacionadas con los recursos humanos del Sistema Nacional de Salud, que afectan a la regulacin de las categoras profesionales, los criterios generales reguladores del sistema retributivo o de la accin social, y que incluyen la creacin del Registro Estatal de Profesionales Sanitarios, destinado a garantizar la informacin a la poblacin y a las instituciones de la situacin de los profesionales. Finalmente, se incorporan medidas de eficiencia, posibilitando la adopcin de estrategias de gestin centralizada de suministros, e incidiendo en el ahorro energtico, as como medidas que aseguren el cumplimiento de lo dispuesto por las normas espaolas en materia de trasplantes y que garanticen el adecuado funcionamiento del modelo espaol de trasplantes.
1.1.2 Extensin. La extensin a todos los ciudadanos del derecho a la asistencia sanitaria, lo que se conoce como universalizacin de la sanidad, est contemplada en los artculos 79 y 80 de la Ley General de Sanidad, aprobada en 1986. Este objetivo va ms all de lo que es el mandato constitucional,
282
que se centra en generalizar la asistencia sanitaria a la poblacin en situacin de necesidad. El Real Decreto 1192/2012, de 3 de agosto, regula la condicin de asegurado y de beneficiario a efectos del derecho a la asistencia sanitaria en Espaa, con cargo a fondos pblicos, a travs del Sistema Nacional de Salud, y los procedimientos para el reconocimiento de esa condicin, su control y su extincin. De conformidad con el mencionado Real Decreto y el resto de las normas, todas las personas que ostenten la condicin de asegurado o de beneficiario tendrn garantizada la asistencia sanitaria en Espaa, con cargo a fondos pblicos, a travs del Sistema Nacional de Salud. El Real Decreto regula, adems, determinados supuestos especiales de prestacin de asistencia sanitaria, como son los relativos a los espaoles de origen retornados y residentes en el exterior desplazados temporalmente a Espaa, la aplicacin de reglamentos comunitarios y convenios internacionales, el convenio especial de prestacin de asistencia sanitaria a los solicitantes de proteccin internacional, a las vctimas de trata de seres humanos en periodo de restablecimiento y reflexin, y a las personas con discapacidad. El Real Decreto 1192/2012 reconoce la condicin de asegurado, con determinados requisitos en algunos casos, a los trabajadores afiliados a la Seguridad Social, a los pensionistas y perceptores de prestaciones peridicas de la Seguridad Social, y a los desempleados que han agotado sus prestaciones. Asimismo, reconoce la condicin de beneficiario de una persona asegurada, igualmente verificando ciertos requisitos en algunos casos, a sus cnyuges, excnyuges, parejas de hecho, descendientes y a otras personas asimiladas a estos. Adicionalmente, la norma extiende el derecho a la asistencia sanitaria, bajo ciertas condiciones en cuanto a su nacionalidad y su edad, a quienes, no teniendo la consideracin de asegurado ni de beneficiario, no tengan ingresos superiores en cmputo anual a cien mil euros ni cobertura obligatoria de la prestacin sanitaria por otra va. El sistema sanitario espaol est constituido por el conjunto de servicios sanitarios que se prestan a los ciudadanos tanto desde el sector pblico como desde el sector privado. La oferta de servicios sanitarios incluye, adems de la Seguridad Social, a la beneficencia (con tendencia a integrarse en el sistema de Seguridad Social), las Mutualidades del Estado (MUFACE, ISFAS, etc.) y los seguros privados de asistencia sanitaria, ya sean individuales, contratados a travs de la empresa, iguala mdica u otras modalidades de seguro de asistencia sanitaria. El esquema del grfico V.1 representa el sistema pblico de la sanidad en Espaa.
283
SISTEMA PUBLICO SANITARIO
Grfico V.1
ADMINISTRACIN CENTRAL
SEGURIDAD SOCIAL
ADMINISTRACIN TERRITORIAL
Ministerio de Defensa
Instituto Nacional de Gestin Sanitaria
Comunidades Autnomas
Ministerio de Sanidad
Instituto Social de la Marina
Diputaciones y Cabildos
Ministerio de Educacin
Ayuntamientos Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social
Mutualidades de Funcionarios
MUFACE ISFAS Mut.Judicial
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1.2. EL PRESUPUESTO SANITARIO EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL. 1.2.1. Composicin. La asistencia sanitaria constituye un rea dentro del presupuesto del Sistema de Seguridad Social, que incluye las prestaciones sanitarias y las actividades de formacin del personal sanitario. A su vez, el rea de asistencia sanitaria se estructura en los grupos de programas de Atencin Primaria de Salud, Atencin Especializada, Medicina Martima, Administracin y Servicios Generales de la Asistencia Sanitaria y Formacin de Personal Sanitario. La mayor parte de los crditos del rea de Asistencia Sanitaria se destinan a los grupos de programas de Atencin Primaria de la Salud y de Atencin Especializada, a travs de los cuales se desarrolla fundamentalmente la atencin que establece la Ley General de Sanidad. Hasta el ao 2002, el Instituto Nacional de la Salud fue el principal agente gestor de la asistencia sanitaria de la Seguridad Social. Esta entidad impuls la reforma sanitaria prevista en la Ley General de Sanidad y hasta dicho ao le correspondieron la mayor parte de los recursos destinados a la asistencia sanitaria. Una vez que, desde el 1 de enero de 2002, todas las comunidades autnomas han asumido la gestin sanitaria llevada a cabo por Instituto Nacional de la Salud, el presupuesto de dicha entidad, que pasa a denominarse Instituto Nacional de Gestin Sanitaria, se limita a los crditos destinados a la prestacin sanitaria en las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla y al Centro Nacional de Dosimetra, en Valencia. Consecuentemente, desde ese ao, su participacin en el total del gasto en asistencia sanitaria del presupuesto de la Seguridad Social, deja de ser mayoritaria. En efecto, el crdito asignado para esta funcin a las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, que se encargan de las prestaciones sanitarias derivadas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de los trabajadores de sus empresas asociadas, supera al del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria, si bien el gasto previsto para esta entidad an resulta superior al del Instituto Social de la Marina, que limita su actuacin al colectivo integrado en el rgimen del mar. El presupuesto total de gastos de asistencia sanitaria para 2013, una vez eliminadas las operaciones entre entidades del sistema, asciende a 1.425,75 millones de euros, lo que supone una reduccin respecto al ao 2012 de 16,58 millones, equivalentes a un 1,15% del presupuesto de dicho ejercicio. Al Instituto Nacional de Gestin Sanitaria corresponden 212,46 millones, lo que supone una disminucin respecto al ejercicio anterior de 6,62 millones de euros (-3,02%). El Instituto Social
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de la Marina se dota con crditos por 34,84 millones, 0,43 millones menos que en 2012 (-1,22%). Finalmente, a las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales se asignan 1.178,44 millones, 9,52 millones menos que en 2012, reduccin que equivale al 0,8% del presupuesto para dicho ejercicio. El cuadro que se presenta a continuacin muestra la distribucin del crdito de asistencia sanitaria de 2013 entre las entidades del Sistema de Seguridad Social que prestan dichos servicios:
Cuadro V.1 PRESUPUESTO DE ASISTENCIA SANITARIA PARA 2013 ENTIDAD Instituto Nacional de Gestin Sanitaria Instituto Social de la Marina Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales TOTAL Importe (*) Distribucin %
212,46 34,84 1.178,44 1.425,75
14,90 2,44 82,65 100,00
(*) En millones de euros. Estn deducidas las operaciones internas del Sistema.
En los apartados siguientes se incluye un anlisis ms detallado del presupuesto del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria. 1.2.2. El Instituto Nacional de Gestin Sanitaria como entidad gestora. La Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, otorga, en el artculo 36, la competencia de formacin del presupuesto del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria al Ministerio de Economa y Hacienda. El Real Decreto 1087/2003, de 29 de agosto, por el que se establece la estructura orgnica del Ministerio de Sanidad y Consumo, dispone en el artculo 15 que el Instituto Nacional de Gestin Sanitaria conserva el rgimen jurdico, econmico, presupuestario y patrimonial y la misma personalidad jurdica y naturaleza de Entidad Gestora de la Seguridad Social que el extinguido Instituto Nacional de la Salud. Le corresponder la gestin de las prestaciones sanitarias en el mbito de las ciudades de Ceuta y Melilla y realizar cuantas otras actividades sean necesarias para el normal funcionamiento de sus servicios, en el marco de lo dispuesto por la disposicin transitoria tercera de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad. Adems de los crditos destinados a la prestacin sanitaria en Ceuta y Melilla, el presupuesto del Ingesa incluye los gastos correspondientes al Centro Nacional de Dosimetra, as como los costes de sus servicios centrales y perifricos.
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Fuentes de financiacin del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria. Los gastos generados por la actividad del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria se financian fundamentalmente a travs de las aportaciones finalistas del Estado. La estructura de financiacin para 2013 queda definida en el cuadro siguiente:
Cuadro V.2 FUENTES DE FINANCIACIN DEL INSTITUTO NACIONAL DE GESTIN SANITARIA
Presupuesto 2012
FUENTES DE FINANCIACIN
Presupuesto 2013
Millones de euros Distr. %
Variacin 2013/2012
Millones de euros Var.%
Millones de euros
Distr. %
Aportacin de la Seguridad Social - Operaciones Corrientes - Activos Financieros Aportac.Finalistas del Estado - Operaciones corrientes - Operaciones de capital TOTAL INGRESOS
1,07 0,63 0,45 219,67 207,81 11,85 220,74
0,49 0,28 0,20 99,51 94,14 5,37 100,00
1,07 0,63 0,45 213,04 205,35 7,69 214,12
0,50 0,29 0,21 99,50 95,91 3,59 100,00
0,00 0,00 0,00 -6,62 -2,46 -4,16 -6,62
0,00 0,00 0,00 -3,02 -1,18 -35,12 -3,00
Comparando esta estructura con la de 2012 destacan los siguientes aspectos: La aportacin finalista del Estado disminuye en 6,62 millones de euros, lo que supone un decremento de un 3,02%, y representa una participacin en el total de la financiacin del presupuesto del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria del 99,50%. La aportacin corriente se eleva a 205,35 millones de euros, (95,91% del presupuesto total), lo que supone una disminucin del 1,18%. La aportacin de capital, que representa un 3,59% del total de ingresos, disminuye 4,16 millones de euros. Asimismo, la Seguridad Social aporta 1,07 millones de euros, de los que 0,63 millones se destinan a financiar operaciones corrientes en virtud de la encomienda de gestin establecida con el ISM, y 0,45 millones son activos financieros para reintegros de prstamos al personal. Anlisis econmico del gasto. El presupuesto inicial para el ao 2013, que asciende a 214,12 millones de euros, supone una disminucin respecto a 2012 de un 3,00%. Est destinado principalmente a financiar los centros de gestin no transferidos de las ciudades de Ceuta y Melilla, el Centro Nacional de Dosimetra, los servicios centrales del Instituto, as como las inversiones del ejercicio. En dicho importe se recogen crditos por importe de 0,36 millones de euros para cubrir el coste de los autos y
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sentencias judiciales dictadas contra el extinto INSALUD. y las obligaciones pendientes de imputar a presupuesto a 31/12/2001, dato que para 2012 ascenda a 0,74 millones de euros. En trminos homogneos, es decir, descontado el coste de los autos y sentencias y obligaciones pendientes en ambos ejercicios, el decremento del Presupuesto para 2013 respecto a 2012 se sita en un 2,84%. La clasificacin econmica del presupuesto del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria para el ao 2013 se presenta en el cuadro siguiente, que incluye la distribucin de los crditos por captulos econmicos y su comparacin con el presupuesto de 2012.
Cuadro V.3 COMPARACION INTERANUAL DEL PRESUPUESTO ECONOMICO DEL INGESA
Millones de euros EXPLICACION TOTAL CAPITULO 1 Asistencia Sanitaria con medios ajenos Compra de bienes y servicios TOTAL CAPITULO 2 TOTAL CAPITULO 3 Farmacia Resto Captulo 4 TOTAL CAPITULO 4 TOTAL CAPITULO 6 TOTAL CAPITULO 8 TOTAL GASTOS PPTO. 2012 (1) PPTO. 2013 (2) Variacin % (2)/(1) Distrib. % 2013
126,18 9,90 40,45 50,35 0,47 26,50 4,95 31,44 11,85 0,45 220,74
124,48 9,80 41,97 51,78 0,09 24,70 4,93 29,63 7,69 0,45 214,12
-1,35 -0,96 3,77 2,84 -81,57 -6,78 -0,21 -5,75 -35,12 0,00 -3,00
58,14 4,58 19,60 24,18 0,04 11,54 2,30 13,84 3,59 0,21 100,00
Atendiendo a la clasificacin econmica del gasto cabe destacar los siguientes aspectos: El Captulo I, Gastos de Personal, representa el 58,14% del total del gasto de la Entidad, siendo la partida ms importante del presupuesto del INGESA. En este Captulo disminuye un 1,35%, debido a menores gastos de accin social y a las medidas incluidas en el Real Decreto Ley 20/2012, de 13 de julio, que afectan a los crditos y permisos sindicales, y al reconocimiento de complementos en los supuestos de incapacidad temporal. El Captulo II, Gastos Corrientes en Bienes y Servicios, presenta unos crditos de 51,78 millones de euros, lo que supone un incremento del 2,84% respecto al Presupuesto de 2012. Dentro de este captulo, los crditos destinados a Compra de Bienes y Servicios, por un importe de 41,97 millones de euros, aumentan el 3,77%. En trminos homogneos, sin sentencias y obligaciones
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pendientes, el presupuesto de 2013 para compra de bienes y servicios aumenta un 3,80% respecto a 2012. Los crditos destinados a Conciertos ascienden a 9,8 millones de euros, lo que representa una disminucin de un 0,96% respecto al presupuesto de 2012. El Captulo III, Gastos Financieros, recoge crditos por importe de 0,09 millones de euros, de los cuales, 0,02 millones estn destinados al pago de los intereses procedentes de autos y sentencias judiciales dictadas contra el extinto INSALUD. El Captulo IV, Transferencias Corrientes, presenta unas dotaciones de 29,63 millones de euros, lo que comporta una disminucin de 5,75% sobre 2012. El presupuesto de Farmacia para el ao 2013, de 24,70 millones de euros, se reduce un 6,78% respecto al ejercicio anterior y representa el 11,54% sobre el total del presupuesto. La dotacin presupuestaria para el resto del Captulo IV, 4,93 millones de euros, disminuye el 0,21% sobre 2012. Incluye 1,65 millones destinados a la Tesorera General de la Seguridad Social, para atender el gasto de la funcin interventora en el mbito del Instituto y 3,28 millones de euros en concepto de transferencias corrientes a familias (entregas por desplazamiento, prtesis, etc.) y otros. El presupuesto del Captulo VI, Inversiones Reales, se reduce respecto a 2012 en un 35,12% y se sita en 7,69 millones de euros. Representa un 3,59% sobre el total del presupuesto. El principal objetivo de este captulo es adaptar las infraestructuras de Ceuta y Melilla a sus necesidades sanitarias, fundamentalmente mediante la la construccin del nuevo hospital de utilizacin conjunta civil y militar de Melilla. Anlisis por programas de gasto. El cuadro que se presenta a continuacin compara los presupuestos de gastos del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria para los aos 2012 y 2013 en su clasificacin por grupos de programas de gasto.
Cuadro V.4 COMPARACION DEL PRESUPUESTO DEL INGESA POR GRUPOS DE PROGRAMAS
Millones de euros GRUPO DE PROGRAMAS 21. Atencin Primaria de Salud 22. Atencin Especializada 25. Admin.y Serv.Generales 26. Formacin de Personal Sanitario Presupuesto 2012 Presupuesto 2013 Variacin Var.% Dist.% Ppto. 2013
59,96 141,63 17,24 1,91 220,74
57,63 137,23 17,05 2,20 214,12
-2,33 -4,40 -0,19 0,29 -6,62
-3,88 -3,10 -1,08 15,07 -3,00
26,92 64,09 7,96 1,03 100,00
TOTAL INGESA
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El presupuesto del programa de Atencin Primaria de Salud, que asciende a 57,63 millones de euros y representa el 26,92% del presupuesto del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria, disminuye un 3,88% respecto a 2012. El crdito destinado a farmacia supone el 42,85% del presupuesto total de este grupo de programas, que tambin incluye crditos por 0,02 millones de euros para el abono de autos y sentencias judiciales. El programa de Atencin Especializada se dota con crditos por importe de 137,23 millones de euros, incluidos 0,34 millones para el abono de autos y sentencias judiciales y obligaciones pendientes de imputar a 31/12/2001. El Presupuesto en este programa experimenta una reduccin respecto al de 2012 del 2,86% en trminos homogneos, es decir, descontadas sentencias y obligaciones pendientes, debido fundamentalmente a gastos corrientes en bienes y servicios. Las dotaciones totales de este Programa representan el 64,09% del presupuesto total. El programa de Administracin y Servicios Generales tiene una dotacin inicial de 17,05 millones de euros, que suponen el 7,96% del total de la Entidad. Esto significa una disminucin de un 1,08% respecto al ejercicio anterior. En este grupo de programas se incluye la transferencia corriente, por importe de 1,65 millones de euros, destinada la Tesorera General de la Seguridad Social. El programa de Formacin de Personal Sanitario, que alcanza un crdito total de 2,2 millones de euros, aumenta respecto a 2012 en un 15,07%, debido a la repercusin de la formacin de personal facultativo MIR en Ceuta y Melilla. 1.2.3. Evolucin de la Asistencia Sanitaria del Sistema. Los cuadros V.5 a V.8 muestran la evolucin del gasto de asistencia sanitaria con detalle por grupos de programas, captulos econmicos y entidades.
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Cuadro V.5 EVOLUCIN DEL GASTO DE ASISTENCIA SANITARIA

Millones de euros Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Gasto en Asistencia Sanitaria * 1.421,22 1.446,10 1.564,46 1.759,65 1.798,35 1.890,56 1.715,78 1.599,31 1.454,92 1.441,88 1.425,30 Variacin anual % 1,75 8,18 12,48 2,20 5,13 -9,24 -6,79 -9,03 -11,78 -1,15 Total Gasto Seg.Social 79.229,69 89.094,02 93.319,68 100.469,72 109.180,35 116.775,12 113.618,27 127.243,77 123.165,58 120.690,43 128.228,24 % Gasto AS/ Total Gasto SS 1,79 1,62 1,68 1,75 1,65 1,62 1,51 1,26 1,18 1,19 1,11
Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de la Seguridad Social 2003-2011. Presupuesto 2012 y 2013. * Excluidas operaciones financieras
Cuadro V.6 GASTO DE ASISTENCIA SANITARIA CLASIFICACIN POR GRUPOS DE PROGRAMAS (*)
Millones de euros
AO Atencin primaria de salud Atencin Especializada Medicina martima Administracin Serv. Grales. y Control interno Formacin Transf. CC.AA. Personal por Serv.Sanit Sanitario asumidos TOTAL
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
856,06 923,97 1.007,99 1.162,44 1.174,51 1.236,70 1.093,52 979,32 898,36 887,01 870,88
482,05 444,61 478,38 519,64 543,90 564,85 538,46 534,00 517,59 505,26 505,12
14,35 15,81 16,97 19,34 21,73 23,45 22,57 25,61 23,55 32,56 32,15
23,95 14,94 14,36 13,77 14,55 15,60 15,69 14,61 14,07 15,59 15,40
0,38 0,17 0,19 0,36 0,79 0,87 0,96 1,13 1,55 1,91 2,20
44,63 46,76 46,76 44,30 43,09 49,37 44,81 44,86
1.421,42 1.446,26 1.564,65 1.759,85 1.798,57 1.890,84 1.716,01 1.599,54 1.455,11 1.442,32 1.425,75
Fuente: Cuentas y Balances de la Seguridad Social 2003 2011. Presupuesto 2012 y 2013. (*) Incluye inversiones y gastos generales atribuibles a la Funcin, incluyendo operaciones financieras. Se han deducido las operaciones entre entidades.
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Grfico V.2 GASTO DE ASISTENCIA SANITARIA POR GRUPOS DE PROGRAMAS
Millones de Euros
1.300,00 1.200,00 1.100,00 1.000,00 900,00 800,00 700,00 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Resto 2013
At. Primaria Salud
At.Especializada
Transf.a CC.AA.
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Cuadro V.7.1 GASTO DE ASISTENCIA SANITARIA POR ENTIDADES Ao 2012

CONCEPTO Gasto de personal Gasto de bienes corrientes y servicios - Conciertos Gestin no transferida Gestin transferida - Otros Gastos Gastos Financieros Transferencias Corrientes - Farmacia (recetas) - Otras Transferencias Gestin no transferida Gestin transferida OPERACIONES CORRIENTES Inversiones Reales Transferencias de Capital Operaciones Financieras OPERACIONES DE CAPITAL TOTAL PRESUPUESTO NETO 0,45 12,30 219,09 0,60 35,28 43,01 1.187,96 0,45 55,91 1.442,32 206,79 11,85 34,68 0,60 1.144,95 43,01 1.386,42 55,46 40,45 0,47 29,79 25,89 3,90 3,90 8,76 8,76 9,52 0,00 8,76 250,97 0,21 79,86 11,98 67,88 67,88 300,94 0,68 118,41 37,87 80,54 80,54 INGESA 126,18 50,35 9,90 9,90 ISM 14,89 11,02 1,50 1,50 MUTUAS 521,75 543,14 292,17 292,17 TOTAL 662,82 604,51 303,57 303,57
Fuente: Presupuesto 2012 En Mutuas se eliminan conciertos de asistencia sanitaria (cap.2) y transferencias internas de capital. En el INGESA e ISM se eliminan transferencias a otras entidades del Sistema.
Cuadro V.7.2 GASTO DE ASISTENCIA SANITARIA POR ENTIDADES Ao 2013

CONCEPTO Gasto de personal Gasto de bienes corrientes y servicios - Conciertos Gestin no transferida Gestin transferida - Otros Gastos Gastos Financieros Transferencias Corrientes - Farmacia (recetas) - Otras Transferencias Gestin no transferida Gestin transferida OPERACIONES CORRIENTES Inversiones Reales Transferencias de Capital Operaciones Financieras OPERACIONES DE CAPITAL TOTAL PRESUPUESTO NETO 0,45 8,14 212,46 0,53 34,84 31,52 1.178,44 0,45 40,19 1.425,75 204,33 7,69 34,32 0,53 1.146,91 31,52 1.385,56 39,74 41,97 0,09 27,98 24,50 3,49 3,49 8,69 8,69 9,66 0,00 8,69 253,88 0,03 80,17 14,35 65,83 65,83 305,52 0,12 116,84 38,84 78,00 78,00 INGESA 124,48 51,78 9,80 9,80 ISM 14,59 11,04 1,37 1,37 MUTUAS 512,56 554,14 300,26 300,26 TOTAL 651,64 616,96 311,44 311,44
Fuente: Presupuesto 2013 En Mutuas se eliminan conciertos de asistencia sanitaria (cap.2) y transferencias internas de capital. En el INGESA e ISM se eliminan transferencias a otras entidades del Sistema.
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Cuadro V.8.1 ASISTENCIA SANITARIA 2012

Millones de euros GRUPOS DE PROGRAMAS ATENCIN PRIMARIA DE SALUD 1.- Gastos de personal 2.- Gastos en bienes corrientes y servicios 3.- Gastos financieros 4.- Transferencias corrientes 6.- Inversiones reales 7.- Transferencias de capital 8.- Activos financieros ATENCIN ESPECIALIZADA 1.- Gastos de personal 2.- Gastos en bienes corrientes y servicios 3.- Gastos Financieros 4.- Transferencias corrientes 6.- Inversiones reales 7.- Transferencias de capital 8.- Activos financieros MEDICINA MARTIMA 1.- Gastos de personal 2.- Gastos en bienes corrientes y servicios 3.- Gastos Financieros 4.- Transferencias corrientes 6.- Inversiones reales 8.- Activos financieros ADMINISTRACCIN Y SERVICIOS GENERALES DE ASISTENCIA SANITARIA 1.- Gastos de personal 2.- Gastos en bienes corrientes y servicios 3.- Gastos Financieros 4.- Transferencias corrientes 6.- Inversiones reales 7.- Transferencias de capital 8.- Activos financieros FORMACIN DE PERSONAL SANITARIO 1.- Gastos de personal 2.- Gastos en bienes corrientes y servicios 4.- Transferencias corrientes 6.- Inversiones reales 8.- Activos financieros INGESA 59,96 25,33 6,15 0,02 26,50 1,95 0,02 141,63 87,77 40,30 0,40 3,21 9,85 0,09 32,56 14,00 9,54 0,00 8,41 0,60 1,08 0,73 0,35 362,56 133,07 210,57 0,01 7,30 11,62 ISM 1,64 0,89 0,75 MUTUAS DE A.T. Y E.P. 825,40 388,68 332,57 0,20 72,56 31,39 TOTAL 887,01 414,90 339,47 0,22 99,06 33,34 0,02 505,26 220,84 251,60 0,41 10,86 21,47 0,09 32,56 14,00 9,54 0,00 8,41 0,60
15,59 11,33 3,74 0,05 0,08 0,05 0,34 1,91 1,76 0,15
15,59 11,33 3,74 0,05 0,08 0,05 0,34 1,91 1,76 0,15
TOTAL ASISTENCIA SANITARIA 1.- Gastos de personal 2.- Gastos en bienes corrientes y servicios 3.- Gastos Financieros 4.- Transferencias corrientes 6.- Inversiones reales 7.- Transferencias de capital 8.- Activos financieros
219,09 126,18 50,35 0,47 29,79 11,85 0,45
35,28 14,89 11,02 0,00 8,76 0,60
1.187,96 521,75 543,14 0,21 79,86 43,01
1.442,32 662,82 604,51 0,68 118,41 55,46 0,45
Fuente: Presupuesto 2012 En Mutuas se eliminan conciertos de asistencia sanitaria (cap.2) y transferencias internas de capital. En el INGESA e ISM se han eliminado transferencias a otras entidades del Sistema.
294
Cuadro V.8.2 ASISTENCIA SANITARIA 2013

Millones de euros GRUPOS DE PROGRAMAS ATENCIN PRIMARIA DE SALUD 1.- Gastos de personal 2.- Gastos en bienes corrientes y servicios 3.- Gastos financieros 4.- Transferencias corrientes 6.- Inversiones reales 7.- Transferencias de capital 8.- Activos financieros ATENCIN ESPECIALIZADA 1.- Gastos de personal 2.- Gastos en bienes corrientes y servicios 3.- Gastos Financieros 4.- Transferencias corrientes 6.- Inversiones reales 7.- Transferencias de capital 8.- Activos financieros MEDICINA MARTIMA 1.- Gastos de personal 2.- Gastos en bienes corrientes y servicios 3.- Gastos Financieros 4.- Transferencias corrientes 6.- Inversiones reales 8.- Activos financieros ADMINISTRACCIN Y SERVICIOS GENERALES DE ASISTENCIA SANITARIA 1.- Gastos de personal 2.- Gastos en bienes corrientes y servicios 3.- Gastos Financieros 4.- Transferencias corrientes 6.- Inversiones reales 7.- Transferencias de capital 8.- Activos financieros FORMACIN DE PERSONAL SANITARIO 1.- Gastos de personal 2.- Gastos en bienes corrientes y servicios 4.- Transferencias corrientes 6.- Inversiones reales 8.- Activos financieros INGESA 57,63 25,15 6,27 0,01 24,70 1,48 0,02 137,23 86,13 41,61 0,03 3,21 6,16 0,09 32,15 13,72 9,54 0,00 8,36 0,53 1,05 0,72 0,33 366,84 130,16 219,91 0,01 7,49 9,28 ISM 1,65 0,87 0,78 MUTUAS DE A.T. Y E.P. 811,59 382,40 334,24 0,03 72,69 22,24 TOTAL 870,88 408,42 341,29 0,04 97,39 23,73 0,02 505,12 216,29 262,24 0,04 11,02 15,44 0,09 32,15 13,72 9,54 0,00 8,36 0,53
15,40 11,15 3,74 0,05 0,07 0,05 0,34 2,20 2,05 0,15
15,40 11,15 3,74 0,05 0,07 0,05 0,34 2,20 2,05 0,15
TOTAL ASISTENCIA SANITARIA 1.- Gastos de personal 2.- Gastos en bienes corrientes y servicios 3.- Gastos Financieros 4.- Transferencias corrientes 6.- Inversiones reales 7.- Transferencias de capital 8.- Activos financieros
212,46 124,48 51,78 0,09 27,98 7,69 0,45
34,84 14,59 11,04 0,00 8,69 0,53
1.178,44 512,56 554,14 0,03 80,17 31,52
1.425,75 651,64 616,96 0,12 116,84 39,74 0,45
Fuente: Presupuesto 2013 En Mutuas se eliminan conciertos de asistencia sanitaria (cap.2) y transferencias internas de capital. En el INGESA e ISM se han eliminado transferencias a otras entidades del Sistema.
295
1.2.4. Anlisis econmico por programas. A continuacin se describe brevemente el contenido de los grupos de programas que conforman el rea de Asistencia Sanitaria y sus crditos segn la clasificacin econmica del gasto. Atencin Primaria de Salud y Medicina Ambulatoria de Mutuas. El grupo de programas de Atencin Primaria de Salud incluye los gastos originados por la prestacin de servicios mdicos y farmacuticos con medios personales y materiales de las entidades de la Seguridad Social, ya sea en el domicilio del beneficiario o en rgimen de ambulatorio, as como los gastos en servicios que, con la misma finalidad, sean prestados por terceros. Dentro del grupo se incluyen los programas de Atencin Primaria de Salud,
desarrollado por el Instituto Nacional de Gestin Sanitaria y por el Instituto Social de la Marina, y de Medicina Ambulatoria de Mutuas de AT y EP, desarrollado por las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social. Atencin Primaria de Salud. El crdito total destinado a este programa en 2013 es de 59,28 millones de euros. La mayor parte corresponde al Instituto Nacional de Gestin Sanitaria, que se dota con 57,63 millones de euros, equivalentes a un 97,2% del crdito total del programa. Dentro de dicha cifra, la partida ms importante es la prevista para hacer frente al gasto en recetas mdicas, que asciende a 24,50 millones. Por lo que se refiere a las inversiones incluidas en el programa de Atencin Primaria, su importe en 2013 asciende a 1,48 millones de euros. La actuacin en este programa se orienta a garantizar la cobertura actual de los servicios ofertados, al cumplimiento de las normas tcnicas o criterios de correcta atencin, y a la mejora de la oferta, la calidad y la accesibilidad de los servicios. La dotacin prevista para el Instituto Social de la Marina en Atencin Primaria es de 1,65 millones de euros. Esta entidad continuar el desarrollo del modelo sanitario establecido por la Ley General de Sanidad 14/86, de 25 de abril, con la incorporacin progresiva de los beneficiarios del Rgimen Especial del Mar a este modelo, teniendo en cuenta, de manera prioritaria, el perfeccionamiento y mejora de la asistencia sanitaria del colectivo.
296
Medicina Ambulatoria de Mutuas. El importe del presupuesto de este programa para 2013 es de 811,59 millones de euros, cifra que es un 1,67% inferior al crdito correspondiente a 2012. Los gastos en bienes corrientes y servicios suponen 334,24 millones dentro del crdito total, y de ellos 169,11 millones se destinan a asistencia sanitaria con medios ajenos al sistema.
Cuadro V.9 ASISTENCIA SANITARIA ATENCIN PRIMARIA DE SALUD
Millones de euros
PROGRAMAS CAPTULOS ECONMICOS 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 % var 13/12
ATENCIN PRIM. SALUD 1.- Gastos de personal 2.- Gastos en bienes crtes.y servicios 3.- Gastos financieros 4.- Transferencias corrientes 5.- Exced. Crtes y Fondo de amortiz. 6.- Inversiones reales 7.- Transferencias de capital 8.- Activos financieros
54,82 25,14 5,47 0,14 21,59
56,67 24,49 5,59 0,15 22,69
74,09 24,59 5,00 0,09 41,79
93,64 26,95 7,34 0,04 57,30
82,84 26,98 7,67
65,13 26,11 9,43
61,21 25,93 6,92
61,60 26,22 6,90 0,02
59,28 26,02 7,05 0,01 24,70
-3,77 -0,74 2,17 -53,11 -6,78
47,90
28,09
27,58
26,50
2,46
3,74
2,59
1,99
0,29
1,48
0,76
1,95
1,48
-24,02
0,02
0,01
0,02
0,01
0,01
0,02
0,02
0,02
0,02
MEDIC.AMBUL. DE MUTUAS 1.- Gastos de personal 2.- Gastos en bienes crtes. y servicios 3.- Gastos financieros 4.- Transferencias corrientes 5.- Exced. Crtes. y Fondo de amortiz. 6.- Inversiones reales 7.- Transferencias de capital 8.- Activos financieros
953,17 297,72 468,24 0,15 105,23
1.105,77 342,77 557,68 0,16 117,21
1.100,42 370,54 539,15 0,20 89,90
1.143,06 412,46 525,99 0,18 97,76
1.010,68 431,09 420,15 0,07 82,40
914,19 419,62 359,07 0,01 82,48
837,15 404,13 320,90 0,00 78,35
825,40 388,68 332,57 0,20 72,56
811,59 382,40 334,24 0,03 72,69
-1,67 -1,62 0,50 -86,39 0,17
81,83
87,95
100,62
106,60
76,97
53,01
33,76
31,39
22,24
-29,14
0,07
0,01
TOTAL AT.PRIM. SALUD 1.- Gastos de personal 2.- Gastos en bienes crtes. y servicios 3.- Gastos financieros 4.- Transferencias corrientes 5.- Exced. Crtes. y Fondo de amortiz. 6.- Inversiones reales 7.- Transferencias de capital 8.- Activos financieros
1.007,99 322,86 473,71 0,29 126,82
1.162,44 367,26 563,27 0,31 139,90
1.174,51 395,13 544,16 0,30 131,70
1.236,70 439,42 533,33 0,22 155,06
1.093,52 458,07 427,81 0,07 130,30
979,32 445,73 368,50 0,01 110,57
898,36 430,06 327,82 0,00 105,93
887,01 414,90 339,47 0,22 99,06
870,88 408,42 341,29 0,04 97,39
-1,82 -1,56 0,54 -83,54 -1,69
84,29
91,69
103,22
108,59
77,26
54,49
34,52
33,34
23,73
-28,84
0,02
0,01
0,02
0,08
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de la Seguridad Social 2003-2011. Presupuesto 2012 y 2013.
297
Grfico V.3 GASTO DE ATENCION PRIMARIA DE SALUD
1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
ATENCION PRIM. SALUD
MEDIC.AMBUL. DE MUTUAS
TOTAL AT.PRIM. SALUD
Atencin Especializada y Medicina Hospitalaria de Mutuas. El grupo de programas de Atencin Especializada es desarrollado por el Instituto Nacional de Gestin Sanitaria, el Instituto Social de la Marina y las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, e incluye las actividades de cobertura de las necesidades de asistencia sanitaria especializada de la poblacin, de acuerdo con el catlogo de prestaciones del Ministerio de Sanidad y Consumo, ya sea mediante asistencia hospitalaria o mediante los centros de especialidades perifricos dependientes del hospital. El crdito total de este grupo de programas asciende en 2013 a 505,12 millones de euros. Dentro del grupo se diferencian dos programas distintos: Atencin Especializada, desarrollado por el Instituto Nacional de Gestin Sanitaria y el Instituto Social de la Marina, y Medicina Hospitalaria de Mutuas de AT y EP, desarrollado por las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social. Atencin Especializada. A travs de este programa se financiarn los servicios asistenciales que se realicen en rgimen de hospitalizacin o de ambulatorio y, en general, las actividades de diagnstico y tratamiento de alteraciones de la salud que no puedan ser resueltas con los medios de la Atencin Primaria. La
298
Atencin Especializada est gestionada por el Instituto Nacional de Gestin Sanitaria y el Instituto Social de la Marina. El crdito total en este programa para 2013 asciende a 138,28 millones de euros. Para la atencin especializada del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria en el ao 2013 se presupuestan 137,23 millones de euros, de los que 86,13 se destinan a gastos de personal. El captulo de inversiones est dotado con 6,16 millones de euros, destinados en gran medida a la construccin del nuevo hospital de utilizacin conjunta civil y militar de Melilla. El Instituto Social de la Marina se dota con crditos en el programa de Atencin Especializada por importe de 1,05 millones de euros, en su mayor parte destinados a gasto en bienes corrientes y servicios. Este programa incluye la gestin de las prestaciones de asistencia sanitaria especializada concertada con instituciones cerradas, con otros centros no hospitalarios y con servicios de ambulancias, as como la asistencia sanitaria especializada brindada por entes u organismos internacionales y las prestaciones complementarias como prtesis, rtesis y vehculos para invlidos. Medicina Hospitalaria de Mutuas. Este programa incluye el coste de la atencin sanitaria prestada por las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social en centros propios o ajenos, como segundo nivel de la asistencia sanitaria que comprende la asistencia especializada, tanto mdica como farmacutica y de rehabilitacin, as como el alojamiento y manutencin de los pacientes en rgimen hospitalario cuando sea preciso. El crdito de 2013 para este programa asciende a 366,84 millones de euros, cifra que se sita un 1,18% por encima de la consignada en los presupuestos del ejercicio anterior. La mayor partida corresponde a gastos en bienes corrientes y servicios, con 219,91 millones de euros, de los cuales los conciertos con medios ajenos al sistema suponen 131,15 millones. El Cuadro V.10 recoge la evolucin reciente del programa de Atencin Especializada.
299
Cuadro V.10 ASISTENCIA SANITARIA -ATENCIN ESPECIALIZADAMillones de euros

PROGRAMAS CAPTULOS ECONMICOS 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 % var 13/12
ATENCIN ESPECIALIZADA 1.- Gastos de personal 2.- Gastos en bienes crtes. y servicios 3.- Gastos financieros 4.- Transferencias corrientes 5.- Exced. Crtes. y Fondo de amortiz. 6.- Inversiones reales 7.- Transferencias de capital 8.- Activos financieros
148,66 60,04 53,23 12,61 2,21
143,17 65,41 49,50 2,94 2,52
146,11 71,62 42,73 2,77 2,60
148,91 80,91 43,16 1,34 2,98
170,42 95,65 45,81 0,06 3,36
158,33 83,83 47,39 0,02 3,01
149,74 83,80 44,76 0,00 2,92
142,70 87,77 41,03 0,40 3,56
138,28 86,13 42,34 0,03 3,54
-3,10 -1,87 3,18 -92,04 -0,70
20,49
22,72
26,30
20,44
25,46
23,98
18,17
9,85
6,16
-37,50
0,08
0,08
0,09
0,08
0,09
0,09
0,08
0,09
0,09
MEDIC.HOSPIT.DE MUTUAS 1.- Gastos de personal 2.- Gastos en bienes crtes.y servicios 3.- Gastos financieros 4.- Transferencias corrientes 5.- Exced. Crtes.y Fondo de amortiz. 6.- Inversiones reales 7.- Transferencias de capital 8.- Activos Financieros
329,72 109,03 192,57
376,47 119,11 224,27
397,78 130,01 225,62 0,00
415,94 138,39 241,35 0,00 9,66
368,03 135,81 211,39 0,00 8,80
375,67 134,50 221,34
367,84 133,58 212,19
362,56 133,07 210,57 0,01
366,84 130,16 219,91 0,01 7,49
1,18 -2,18 4,43 7,43 2,60
9,30
8,53
8,53
8,64
8,43
7,30
18,82
24,56
33,62
26,54
12,04
11,19
13,65
11,62
9,28
-20,09
TOTAL AT.ESPECIALIZADA 1.- Gastos de personal 2.- Gastos en bienes crtes.y servicios 3.- Gastos financieros 4.- Transferencias corrientes 5.- Exced. Crtes.y Fondo de amortiz. 6.- Inversiones reales 7.- Transferencias de capital 8.- Activos financieros
478,38 169,07 245,80 12,61 11,51
519,64 184,52 273,77 2,94 11,05
543,90 201,63 268,35 2,77 11,13
564,85 219,30 284,52 1,34 12,64
538,46 231,45 257,20 0,06 12,17
534,00 218,33 268,73 0,02 11,65
517,59 217,38 256,95 0,00 11,35
505,26 220,84 251,60 0,41 10,86
505,12 216,29 262,24 0,04 11,02
-0,03 -2,06 4,23 -90,56 1,52
39,31
47,28
59,92
46,98
37,49
35,18
31,82
21,47
15,44
-28,08
0,08
0,08
0,09
0,08
0,09
0,09
0,08
0,09
0,09
300
Grfico V.4 GASTO DE ATENCION ESPECIALIZADA DE SALUD
600
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
500
400
300
200
100
0
ATENCION ESPECIALIZADA MEDICINA HOSPITALARIA DE MUTUAS TOTAL ATENCION ESPECIALIZADA
Medicina martima. Este programa incluye actuaciones sanitarias, preventivas y asistenciales, especficamente dirigidas a los trabajadores del mar, teniendo en cuenta las caractersticas de su trabajo y la necesidad de recibir atencin mdica cuando estn embarcados o en puertos extranjeros, sin acceso a los medios disponibles en territorio espaol. El crdito total asignado a este programa en el ao 2013 asciende a 32,15 millones de euros. Los gastos de personal se elevan a 13,72 millones, y los gastos en bienes corrientes y servicios a 9,54 millones. Farmacia (Recetas). Esta rbrica recoge el total del gasto originado por la prescripcin en recetas oficiales de la Seguridad Social dispensadas por las oficinas de farmacia. Las prestaciones que comprende son las referidas a los medicamentos y a los productos sanitarios que se les asimilen, de acuerdo con el ttulo V de la Ley General de Sanidad. El importe del crdito destinado a recetas de farmacia para 2013 asciende a la cantidad de 38,84 millones de euros, de los que 24,50 millones corresponden al Instituto Nacional de Gestin Sanitaria y 14,35 a las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Esta cifra incluye el importe de los medicamentos una vez deducidas las aportaciones de los trabajadores al coste de los mismos. La tendencia al crecimiento del gasto en farmacia hace que sea objeto de especial atencin. Su evolucin desde 2003 aparece en el cuadro V.11, indicando el peso relativo de este concepto dentro del gasto
301
total de asistencia sanitaria.

Cuadro V.11 EVOLUCIN DEL GASTO DE ASISTENCIA SANITARIA EN FARMACIA (RECETAS)
Millones de euros Gasto de Farmacia (recetas) Variacin % Gasto total en Asistencia Sanitaria (*) Variacin % % Gasto farmacia / gasto asistencia sanitaria
AO
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
31,35 34,32 36,98 39,53 59,63 75,73 64,37 44,74 43,48 37,87 38,84
9,47 7,75 6,90 50,84 27,00 -14,99 -30,49 -2,83 -12,90 2,56
1.421,22 1.446,10 1.564,46 1.759,65 1.798,35 1.890,56 1.715,78 1.599,31 1.454,92 1.441,88 1.425,30
1,75 8,18 12,48 2,20 5,13 -9,24 -6,79 -9,03 -0,90 -1,15
2,21 2,37 2,36 2,25 3,32 4,01 3,75 2,80 2,99 2,63 2,73
Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de la Seguridad Social 2003-2011. Presupuesto 2012 y 2013. (*) No incluye Operaciones Financieras
La distribucin del gasto de farmacia por entidades se muestra en el cuadro V.12. Al Instituto Nacional de Gestin Sanitaria le corresponde un 68,37% del crdito asignado a este fin en 2012, y a las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social el 31,63%, restante.
Cuadro V.12 GASTO EN FARMACIA (RECETAS) POR ENTIDADES
Millones de euros AO INGESA MUTUAS DE A.T. TOTAL SISTEMA
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
17,37 19,43 20,98 22,24 41,32 56,82 47,25 27,36 27,19 25,89 24,50
13,98 14,89 16,00 17,29 18,31 18,91 17,12 17,38 16,28 11,98 14,35
31,35 34,32 36,98 39,53 59,63 75,73 64,37 44,74 43,48 37,87 38,84
302
Asistencia sanitaria concertada con medios ajenos. La asistencia sanitaria concertada con medios ajenos incluye toda la actividad asistencial y los recursos prestados por terceros, entendindose por estos tanto las entidades y profesionales ajenos al Sistema como las entidades pblicas pertenecientes a este cuando actan por cuenta de otra entidad distinta de aquella de la que dependen orgnicamente. En el cuadro V.13 se presentan datos de la evolucin del gasto en asistencia sanitaria con medios ajenos, una vez descontado el crdito correspondiente a conciertos entre entidades pertenecientes al Sistema de Seguridad Social. La asistencia sanitaria con medios ajenos tiene un considerable peso relativo dentro del Sistema de Seguridad Social, situndose para el ao 2013 en un 21,84% de su presupuesto de asistencia sanitaria. La mayor parte del crdito corresponde a las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, a las que se asignan 300,26 millones de euros, que equivalen al 96,41% de los crditos destinados a este fin. Dicha cifra supone al mismo tiempo el 25,48% del gasto total en asistencia sanitaria llevado a cabo por las mutuas, dato que indica el grado de utilizacin de recursos ajenos por estas entidades. Al Instituto Nacional de Gestin Sanitaria corresponden 9,80 millones de euros, que equivalen al 3,15% del total del gasto en asistencia sanitaria con medios ajenos. Finalmente, al Instituto Social de la Marina corresponden 1,37 millones de euros. Esta cifra supone el 3,94% del gasto en asistencia sanitaria de esta entidad y equivale al 0,44% del crdito total destinado por el Sistema a asistencia sanitaria con medios ajenos.
Cuadro V.13 ASISTENCIA SANITARIA CON MEDIOS AJENOS (*)
Millones de euros AO INGESA ISM MUTUAS TOTAL % s/Gasto Total A.S.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
5,44 5,92 5,96 13,51 8,32 8,19 8,79 8,63 9,63 9,90 9,80
8,06 8,19 3,18 2,50 1,55 1,62 1,63 1,42 1,49 1,50 1,37
342,35 363,25 390,92 454,39 444,93 451,24 356,39 318,72 282,68 292,17 300,26
355,85 377,36 400,06 470,40 454,81 461,05 366,81 328,76 293,80 303,57 311,44
25,03 26,09 25,57 26,73 25,29 24,38 21,38 20,56 20,19 21,05 21,84
Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de la Seguridad Social 2003-2011. Presupuesto 2012 y 2013. (*) Eliminados los conciertos entre entidades del sistema
303
Grfico V.5 GASTO DE ASISTENCIA SANITARIA CON MEDIOS AJENOS
500 2005 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 INGS ISM MUTUAS TOTAL 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Otros grupos de programas. El grupo de programas de Administracin y Servicios Generales de la Asistencia Sanitaria, desarrollado por el INGESA, se dota con un presupuesto de 15,40 millones de euros, descontados 1,65 millones transferibles a la TGSS por gastos de control interno y contabilidad. El grupo incluye las actividades de direccin, coordinacin y control de los medios materiales y humanos del Instituto, y las funciones de asistencia tcnica y administrativa de sus servicios centrales, la relacin con los servicios perifricos y el rgimen interno, as como la secretara de los rganos de participacin en el control de la gestin. Tambin incluye actividades informativas sobre los servicios sanitarios, dirigidas a profesionales, usuarios y ciudadanos, as como actividades dirigidas la formacin del personal funcionario del Ingesa. Un total de 11,15 millones de euros del crdito total de este grupo de programas se destina a gastos de personal. En 2013 est prevista la ejecucin de inversiones por importe de 0,05 millones de euros. Por ltimo, el grupo de programas de Formacin del Personal Sanitario, que corresponde al INGESA, tiene como finalidad posibilitar la adquisicin de los conocimientos adecuados al personal del sistema sanitario, de modo que desarrollen su actividad en las mejores condiciones posibles y lleven a cabo un mejor ejercicio de la profesin. Las lneas de actuacin de este programa se dirigen a conseguir la actualizacin de los conocimientos tcnicos y el reciclaje de los trabajadores sanitarios, as como a la formacin MIR y EIR. La dotacin para 2013 alcanza un total de 2,20 millones de euros, de los que la mayor parte, 2,05 millones, se destina a gastos de personal.
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Informe econmico-financiero. Captulo V. Asistencia Sanitaria y Servicios Sociales del Sistema de Seguridad Social.
2. SERVICIOS SOCIALES DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

2.1. PRESUPUESTO DE GASTOS DEL REA 3 SERVICIOS SOCIALES Los Servicios Sociales de la Seguridad Social estn gestionados por el Instituto de Mayores y Servicios Sociales en el mbito territorial en que existe gestin directa, por las Comunidades Autnomas en aquellas competencias y servicios que estn transferidos y por el Instituto Social de la Marina y por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social en las actividades de su competencia. El Instituto de Mayores y Servicios Sociales, en el mbito de la gestin no transferida a las Comunidades Autnomas, tiene definidas competencias en relacin a personas con minusvala, ancianos y otros colectivos, pudiendo llevar a cabo sus actividades bien directamente, bien a travs de la oportuna accin concertada con entidades pblicas o privadas. El Instituto Social de la Marina tiene competencias en la accin formativa, en la gestin de empleo y desempleo de los trabajadores del mar y en otros servicios sociales del sector martimo pesquero. Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social y Centros Mancomunados de estas Entidades incorporan actividades de higiene y seguridad en el trabajo y prevencin de riesgos laborales. El importe del crdito total del rea 3 "Servicios Sociales", para 2013, en relacin con el de 2012 tiene el siguiente desglose por grupos de programas y Entidades que gestionan los crditos:
PRESUPUESTO DE SERVICIOS SOCIALES 2013
Millones de euros GRUPOS DE PROGRAMAS Servicios sociales generales (IMSERSO) Otros servicios sociales Gestionados por el I.S.M. De Mutuas de A.T. y E.P. de la S.S. Transferencias a comunidades Autnomas por los servicios sociales asumidos TOTAL 2012 1.606,04 41,94 10,80 31,14 31,38 1.679,36 2013 2.389,31 40,56 14,22 26,34 31,41 2.461,28
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La distribucin del gasto por grupos de programa, del rea de Servicios Sociales, se refleja en el siguiente grfico:
DISTRIBUCION DEL GASTO EN SERVICIOS SOCIALES 2013
Serv. Soc. Gen. 97,08%
Admin. Serv. Soc 1,28%
Otros Serv.Soc. 1,65%
El aumento del presupuesto en 2013 en el rea 3 es un 46,56 por ciento. El Grupo de Programas Servicios Sociales Generales que absorbe el 97,08 por ciento del total gasto del rea, engloba las actividades y acciones que desarrolla el IMSERSO dirigidas a personas con discapacidad y personas mayores.
SERVICIOS SOCIALES GENERALES
Millones de euros PROGRAMAS Prestaciones econmicas recuperadoras accesibilidad universal Envejecimiento activo y prevencin de la dependencia Autonoma personal y atencin a la dependencia TOTAL 2013 68,78 114,78 2.205,75 2.389,31
En el programa Prestaciones econmicas recuperadoras y accesibilidad universal engloba todas las acciones a desarrollar por el Instituto de Mayores y Servicios Sociales dirigidas a las personas con discapacidad incluyendo las dotaciones para financiar las prestaciones LISMI con una dotacin de 31,46 millones de euros.
306
El Programa Envejecimiento activo y prevencin de la dependencia, pretende crear las bases para la atencin desinstitucionalizada a las personas mayores y potenciar sus posibles alternativas vitales. Su dotacin presupuestaria en 2013 es de 114,78 millones de euros. En este programa se incluyen dotaciones asignadas para financiar los programas de turismo social, termalismo social y teleasistencia. El Programa Autonoma personal y atencin a la dependencia incluye la dotacin del captulo 4 transferencias corrientes, es de 2.126,53 millones de euros, lo que supone un aumento de 800,49 millones sobre el presupuesto de 2012. Se incluyen tambin en este programa el mantenimiento de plazas residenciales en CAMF y las actividades de los Centros de Referencia Estatal. El Programa Autonoma personal y atencin a la dependencia, recoge la dotacin presupuestaria para llevar a cabo las acciones necesarias para financiar los servicios y prestaciones establecidos por la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y atencin a las personas en situacin de dependencia. En relacin a la financiacin del Sistema, la Ley de Dependencia ha establecido un modelo de financiacin basado en los principios de sostenibilidad, estabilidad y suficiencia, de manera sostenida en el tiempo, y garantizado mediante la corresponsabilidad de las Administraciones Pblicas, recogiendo los mecanismos necesarios para ello. De esta manera, la propia Ley ha establecido los diferentes roles que cada una de las administraciones implicadas, bsicamente la Administracin General del Estado (en adelante, AGE) y las Comunidades Autnomas, deben desempear de cara a esta financiacin. Y en este punto, destaca en este sentido el importante esfuerzo realizado desde la Administracin General del Estado, en orden a contar en todo caso con los crditos necesarios para cumplir con tales obligaciones. Adems, en esta misma direccin destaca el esfuerzo de racionalizacin y mejora del Sistema que se ha llevado a cabo, mediante la promulgacin de varias disposiciones que han introducido importantes modificaciones en la configuracin del Sistema, afectando asimismo a la financiacin del mismo. En este sentido, destaca por su importancia el Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, que ha modificado importantes aspectos del nivel mnimo, o el rgimen
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de los convenios especiales suscritos por las personas cuidadoras no profesionales de las personas en situacin de dependencia. De este modo, la Ley de Dependencia ha establecido niveles diferentes de proteccin (artculo 7), contando cada uno de ellos con un sistema de financiacin diferenciado. El Nivel Mnimo de proteccin garantizado para cada uno de los beneficiarios del Sistema, segn su grado y nivel de dependencia y cuya financiacin le corresponde a la Administracin General del Estado. En este sentido, el Real Decreto 614/2007, de 11 de mayo, sobre Nivel Mnimo de proteccin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia garantizado por la AGE (modificado posteriormente por el Real Decreto 99/2009, de 6 de febrero), establece que sta aportar la financiacin necesaria para la cobertura del Nivel Mnimo de proteccin a que se refiere el artculo 9 de la Ley. El Nivel Mnimo de proteccin para cada persona beneficiaria del Sistema ser equivalente a la cantidad fijada para cada grado y nivel de dependencia, o para cada grado que se determina por el Gobierno, tomando para ello en consideracin el calendario de aplicacin progresiva de la Ley establecido en la Disposicin Adicional Primera de la misma. La AGE har efectiva a las Comunidades Autnomas las cantidades que procedan en funcin del nmero de personas beneficiarias reconocidas en situacin de dependencia con derecho a prestaciones, teniendo en cuenta para ello su grado y nivel y la fecha de efectividad de su reconocimiento. Los crditos necesarios para esta finalidad se librarn mensualmente y para ello, las Comunidades Autnomas informarn a la AGE de las resoluciones de reconocimiento adoptadas, as como del grado y nivel de los personas beneficiarias, y los Programas Individuales de Atencin aprobados, a travs de la conexin a la red de comunicaciones y servicios telemticos del Sistema. En este punto resulta muy importante destacar las modificaciones introducidas por el mencionado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, ya que ha establecido para el ejercicio 2013 un nuevo modelo de reparto de las cantidades del nivel mnimo entre las comunidades autnomas, que toma en consideracin no slo el nmero de personas beneficiarias y su correspondiente grado y nivel, sino tambin la variable relativa al tipo de prestacin, en orden a lograr una reduccin en el gasto por este concepto y reforzar la propia sostenibilidad presente y futura del Sistema.
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Por otra parte, las Comunidades Autnomas que as lo estimen conveniente podrn implementar un Nivel Adicional de proteccin, cuya financiacin correr exclusivamente a cargo de sus propios presupuestos. Dentro de este nivel de proteccin, las Comunidades podrn adoptar las normas de acceso y disfrute que consideren ms adecuadas. El Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, ha introducido importantes variaciones sobre esta cuestin. Se procede a la supresin de los niveles de dependencia, de tal manera que a partir de su entrada en vigor las resoluciones de reconocimiento de la situacin de dependencia harn mencin de manera exclusiva al grado de las mismas. Asimismo, se modifica de nuevo el calendario de aplicacin progresiva de la Ley, de forma que la efectividad de los derechos de parte de las personas que a fecha de 31 de diciembre haban sido valoradas como Grado I Nivel 2 y no contaban an con el correspondiente Programa Individual de Atencin aprobado, as como de las personas a las que se les reconozca un Grado l, se pospone hasta el da uno de julio de 2015. En este sentido, debe tenerse en consideracin que el nmero de personas beneficiarias que se incorporen al Sistema a lo largo del ao 2013 se ver atemperado a consecuencia de las modificaciones introducidas en el calendario de aplicacin progresiva de la Ley, a travs de las cuales se ha pospuesto hasta el ejercicio 2015 la eficacia de los derechos de una gran parte de las personas valoradas con un Grado I, Dependencia Severa, Nivel 2, as como de las personas que sean valoradas con un Grado I, lo que permitir atender de forma prioritaria a las personas con un mayor grado de dependencia que se encuentran pendientes de recibir atencin y mejorar el proceso de valoracin de la dependencia y el procedimiento para el acceso a las prestaciones. De esta forma, el coste asociado al crecimiento que experimente el Sistema podr ser asumido con una dotacin de 1.087,18 millones de euros. En cuanto a la liquidacin a las Comunidades Autnomas de las cantidades relativas al nivel mnimo de proteccin garantizado por la AGE, la misma se realiza a mes vencido, de tal forma que la mensualidad de diciembre de cada ao se abona en enero del ao siguiente, y por ello con cargo a los presupuestos de tal ejercicio siguiente. En relacin con el pago de las cuotas de Seguridad Social vinculadas con los convenios especiales suscritos por las personas cuidadoras no profesionales de las personas en situacin de dependencia, el citado real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, ha
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introducido importantes modificaciones en el rgimen aplicable a los mismos, manteniendo el derecho de las personas cuidadoras a suscribir el convenio, pero asumiendo el pago ntegro de las cuotas a partir del ejercicio 2013. Esta modificacin supone que se traslada la obligacin del pago de las cuotas a la persona cuidadora. No obstante, y en relacin con las cantidades para el ejercicio 2013, pese a que no se genere cantidad alguna por este concepto, debe tenerse muy presente que an existen cantidades pendientes de liquidacin a la Tesorera General de la Seguridad Social, derivadas de perodos anteriores, cuyas liquidaciones todava son han sido satisfechas, por lo que resulta pertinente consignar las oportunas cantidades en su correspondiente aplicacin presupuestaria. A continuacin se acompaan algunos datos relativos a la gestin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, a 1 de Septiembre de 2012, por Comunidades Autnomas y su relacin con la poblacin.
SISTEMA PARA AUTNOMIA Y ATENCIN A LA DEPENDENCIA Situacin a 1 de Septiembre de 2012
Personas beneficiarias con derecho a prestacin 258.198 31.562 19.983 16.129 24.252 16.190 65.528 52.423 171.894 67.021 26.659 62.345 99.299 36.247 9.949 46.782 8.265 2.096 1.014.822
AMBITO TERRITORIAL
Solicitudes
Dictmenes
Prestaciones
Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Illes Balears Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalunya Comunitat Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia ( Regin de) Navarra (Comunidad Foral de) Pas Vasco La Rioja Ceuta y Melilla TOTAL
413.279 49.141 35.731 24.601 39.459 24.130 102.308 90.346 281.366 99.605 46.825 89.121 167.441 55.700 17.438 79.438 14.535 3.872 1.634.336
381.757 47.395 33.300 22.763 30.256 23.086 96.507 85.878 269.447 99.117 42.039 82.825 159.273 46.944 16.724 75.950 14.429 3.714 1.531.404
267.743 22.508 17.044 10.066 11.923 15.395 77.711 53.353 179.316 52.550 20.615 41.042 101.286 33.722 10.010 46.841 11.269 2.430 974.824
Fuente: IMSERSO. El Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre ha introducido modificaciones en la disposicin final primera de la Ley de Dependencia, relativas a la efectividad de los derechos de las personas beneficiarias.
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Por tanto, el nmero de beneficiarios afectados por la Ley de Dependencia a 1 de septiembre de 2012 es 1.014.822, el nmero de perceptores existentes 974.824 beneficiarios, teniendo distinta incidencia segn Comunidades Autnomas como figura en el siguiente cuadro.
SISTEMA PARA AUTNOMIA Y ATENCIN A LA DEPENDENCIA Situacin a 1 de Septiembre de 2012
AMBITO TERRITORIAL Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Illes Balears Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalunya Comunitat Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia ( Regin de) Navarra (Comunidad Foral de) Pas Vasco La Rioja Ceuta y Melilla TOTAL Poblacin (1) 8.424.102 1.346.293 1.081.487 1.113.114 2.126.769 593.121 2.558.463 2.115.334 7.539.618 5.117.190 1.109.367 2.795.422 6.489.680 1.470.069 642.051 2.184.606 322.955 160.852 47.190.493 Personas beneficiarias con derecho a prestacin 258.198 31.562 19.983 16.129 24.252 16.190 65.528 52.423 171.894 67.021 26.659 62.345 99.299 36.247 9.949 46.782 8.265 2.096 1.014.822 % Beneficiarios/ Poblacin 3,06 2,34 1,85 1,45 1,14 2,73 2,56 2,48 2,28 1,31 2,40 2,23 1,53 2,47 1,55 2,14 2,56 1,30 2,15
(1) Cifras INE de poblacin referidas al 01/01/2011. Real Decreto 1782/2011, de 16 de diciembre.
PERSONAS BENEFICIARIAS Y PRESTACIONES Situacin a 1 de Septiembre de 2012

MBITO TERRITORAL Andaluca Aragn P. Asturias Illes Balears Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla La Mancha Catalunya C. Valenciana Extremadura Galicia C. Madrid Murcia C. Navarra Pas Vasco La Rioja Ceuta y Melilla TOTAL Personas benef. con derecho a prestacin 194.794 22.492 14.829 9.774 11.908 14.247 61.555 38.681 141.624 43.800 19.209 37.249 81.244 27.145 8.560 39.114 7.556 1.944 775.725 Prevencin Depend. y Promo. a. Personal 0 0 4 2 44 0 7.888 1.368 2.402 341 726 369 5.485 1.077 46 0 637 240 20.629 Teleasistencia 68.708 0 690 0 0 1.138 4.128 7.543 14.538 8.927 379 813 15.197 4.931 840 3.955 1.463 242 133.492 Ayuda a Domicili o 51.371 1 2.193 0 0 799 9.260 5.690 16.146 0 601 7.081 22.666 0 445 4.589 2.053 440 123.335 Centros de Da/Noche 12.488 1.049 1.608 842 2.448 1.334 7.163 1.591 7.348 3.304 779 4.915 12.373 2.280 214 4.994 793 48 65.571 Atencin Resid. 20.790 3.197 3.120 1.990 2.568 2.932 9.044 7.860 17.992 12.109 3.512 7.535 19.794 2.353 1.603 8.158 1.294 153 126.004 P.E Vinculada Servicio 3.392 4.196 1.362 322 168 0 15.557 2.688 13.510 3.860 5.663 5.692 4.533 1.192 967 1.211 460 13 64.786 P.E Cuidados Familiare s 110.980 14.065 8.066 6.910 6.695 9.192 24.634 26.604 107.363 24.007 8.955 14.597 21.213 21.889 5.894 23.013 4.569 1.294 439.940 P.E Asist. Personal 14 0 1 0 0 0 37 9 17 2 0 40 25 0 1 921 0 0 1.067 TOTAL RATIO DE PRESTAC. POR PERSONA BENEFIC. 1,37 1,00 1,15 1,03 1,00 1,08 1,26 1,38 1,27 1,20 1,07 1,10 1,25 1,24 1,17 1,20 1,49 1,25 1,26
267.743 22.508 17.044 10.066 11.923 15.395 77.711 53.353 179.316 52.550 20.615 41.042 101.286 33.722 10.010 46.841 11.269 2.430 974.824
Fuente: IMSERSO. El Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre ha introducido modificaciones en la disposicin final primera de la Ley de Dependencia, relativas a la efectividad de los derechos de las personas beneficiarias.
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2.2. EVOLUCIN DEL GASTO DE SERVICIOS SOCIALES. En cuanto a la clasificacin econmica del gasto en Servicios Sociales para 2012, la mayor participacin la tiene las transferencias corrientes que absorben un 81,50 por ciento del total, seguido por los gastos en bienes corrientes y servicios, un 11,09 por ciento, y gastos de personal un 6,62 por ciento.
Cuadro V.14 EVOLUCION DEL GASTO DE SERVICIOS SOCIALES CLASIFICACION ECONOMICA
Millones de euros
AO GASTO DE PERSONAL GASTO EN BIENES CTES. Y SERVICIOS GASTOS FINANC. TRANSF. CORRIENTES INVERSIONES REALES TRASNF. DE CAPITAL OPERAC. FINANCIERAS TOTAL
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
147,82 172,09 168,23 158,37 165,18 154,67 191,95 115,95 129,23 122,70 118,88 115,77 111,14 110,05
230,77 264,37 240,56 171,29 198,94 212,99 241,11 239,22 273,63 260,22 265,07 247,25 186,21 176,23
0,11 0,10 0,27 0,04 0,11 0,10 0,16 0,07 0,01 0,00 0,00 0,00 0,26 0,25
1.173,90 1.170,99 191,07 173,64 158,40 116,56 159,53 301,78 641,62 1.617,97 2.003,68 1.658,85 1.368,60 2.164,47
26,24 35,08 29,86 37,18 28,94 21,57 29,34 47,02 26,60 13,87 12,82 12,85 9,99 7,63
13,70 15,33 18,58 19,26 30,16 23,65 82,34 41,89 96,46 265,27 3,00 5,00 2,00 1,50
0,63 0,88 0,70 0,68 0,64 0,60 0,71 0,68 --0,61 0,73 0,00 1,16 1,15
1.593,17 1.658,84 649,27 560,46 582,37 530,14 705,14 746,61 1.167,55 2.280,64 2.404,18 2.039,72 1.679,36 2.461,28
Fuente: Cuentas y Balances de la Seguridad Social aos 2000-2011. Presupuestos 2012 y 2013. A partir de 2002 el importe de transferencias corrientes recoge el efecto del nuevo modelo de financiacin.
En el grfico siguiente se presenta la distribucin por Captulos econmicos del gasto en Servicios Sociales.
DISTRIBUCION DEL GASTO EN SERVICIOS SOCIALES (Clasificacin Econmica) 2013
Transf. corrientes 87,94%
Inversiones reales 1,00%
Gastos de personal 4,47%
Gastos bienes ctes. 7,16% Otros 0,12%
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Atendiendo a la doble clasificacin por captulos econmicos y grupos de programa, la evolucin en los ltimos aos ha sido la siguiente:
Cuadro V.15.1 GASTOS DE SERVICIOS SOCIALES AO 2010 CLASIFICACION ECONOMICA POR GRUPOS DE PROGRAMAS
Millones de euros
GASTOS DE PERSONAL 74,22 29,57 15,09 118,88 -118,88 GASTOS EN BIENES CTES. SERVICIOS 239,26 12,07 13,74 265,07 -265,07 GASTOS FINANC. TRANSF. INVERSIONES CORRIENTES REALES OTROS GASTOS DE CAPITAL 3,00 -0,73 3,73 -3,73
GRUPOS DE PROGRAMAS
TOTAL
Servicios sociales generales Otros servicios sociales Administracin y serv. generales de servicios sociales TOTAL GESTION DIRECTA Transferencias a CC. AA. TOTAL INTEGRADO
---0,00 -0,00
1.994,06 0,32 4,30 1.998,68 5,00 2.003,68
10,07 1,88 0,87 12,82 -12,82
2.320,61 43,84 34,73 2.399,18 5,00 2.404,18
Fuente: Cuentas y Balances de la Seguridad Social. Ao 2010.
Cuadro V.15.2
GASTOS DE SERVICIOS SOCIALES AO 2011 CLASIFICACION ECONOMICA POR GRUPOS DE PROGRAMAS Millones de euros
GASTOS DE PERSONAL 73,26 28,09 14,42 115,77 GASTOS EN BIENES CTES. SERVICIOS 222,47 10,29 14,49 247,25 GASTOS FINANC. TRANSF. INVERSIONES CORRIENTES REALES OTROS GASTOS DE CAPITAL 5,00 -0,00 5,00
GRUPOS DE PROGRAMAS
TOTAL
Servicios sociales generales Otros servicios sociales Administracin y serv. generales de servicios sociales TOTAL INTEGRADO
-0,00 0,00 0,00
1.655,78 0,34 2,73 1.658,85
10,90 1,55 0,40 12,85
1.967,41 40,27 32,04 2.039,72
Fuente: Cuentas y Balances de la Seguridad Social. Ao 2011.
313
Cuadro V.15.3
GASTOS DE PERSONAL 68,12 28,21 14,81 111,14 GASTOS EN BIENES CTES. SERVICIOS 160,50 11,41 14,30 186,21 GASTOS FINANC. TRANSF. INVERSIONES CORRIENTES REALES OTROS GASTOS DE CAPITAL 2,00 -1,16 3,16
GRUPOS DE PROGRAMAS
TOTAL
0,15 0,00 0,10 0,26
1.367,56 0,49 0,55 1.368,60
7,71 1,83 0,45 9,99
1.606,04 41,94 31,37 1.679,36
Fuente: Presupuesto de la Seguridad Social. Ao 2012.
Cuadro V.15.4
GASTOS DE PERSONAL GASTOS EN BIENES CTES. SERVICIOS GASTOS FINANC. TRANSF. INVERSIONES CORRIENTES REALES OTROS GASTOS DE CAPITAL
GRUPOS DE PROGRAMAS
TOTAL
68,74 27,10 14,21 110,05
149,74 11,78 14,71 176,23
0,15 0,00 0,10 0,25
2.163,83 0,18 0,46 2.164,47
5,35 1,50 0,78 7,63
1,50 -1,15 2,65
2.389,31 40,56 31,41 2.461,28
Fuente: Presupuesto de la Seguridad Social. Ao 2013.
2.3. ATENCIN A LOS DISCAPACITADOS, PRESTACIONES LISMI Y LEY DE DEPENDENCIA El gasto en servicios sociales tiene su justificacin en gran medida en la atencin a personas con discapacidad, en la necesidad de establecer ayudas dirigidas a mejorar sus condiciones de vida y el atender a las necesidades de las personas mayores que necesitan cuidados especiales. En relacin con los discapacitados los datos nacionales proceden de la Encuesta de Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia realizada por el INE en colaboracin con el Ministerio de Educacin y Poltica Social y Deporte (a travs de la D.G. de polticas sectoriales sobre Discapacidad y el IMSERSO) la fundacin ONCE,
314
CERMI y FEAPS., cuyos resultados se publicaron en noviembre de 2008, que en su realizacin segua la metodologa de la Clasificacin Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud. De los resultados de la Encuesta se observa que el nmero total de personas con discapacidades en Espaa suponen un 8,5% de la poblacin y su distribucin por grupos de edad se refleja a continuacin.
Cuadro V.16 PERSONAS CON DISCAPACIDADES SEGN GRUPO DE EDAD Y SEXO
TOTAL Cifras absolutas TOTAL De 0 a 5 aos De 6 a 16 aos De 17 a 24 aos De 25 a 34 aos De 35 a 44 aos De 45 a 54 aos De 55 a 64 aos De 65 a 79 aos De 80 y ms aos 3.847,9 60,4 85,5 67,8 168,7 286,1 406,0 545,8 1.201,7 1.025,8 TOTAL Cifras relativas 100,0 1,6 2,2 1,8 4,4 7,4 10,6 14,2 31,2 26,7 Varones 1.547,3 36,4 55,6 41,6 98,8 149,1 181,9 227,1 454,8 301,9 Mujeres 2.300,5 24,0 30,0 26,2 69,8 137,0 224,1 318,7 746,8 723,9
Fuente: INE. Encuesta de discapacidad, autonoma personal y situaciones de dependencia. Ao 2008.
Ms de la mitad de las personas con discapacidad son mujeres, sin embargo, por grupos de edad se observa que en la franja de 6 a 44 aos el nmero de hombres con discapacidad supera al de mujeres. A partir de los 45 aos, el nmero de mujeres con discapacidad supera al de hombres. Con respecto a los nios menores de 6 aos no se aprecian diferencias significativas entre ambos sexos. Parte de la cobertura de la poblacin de discapacitados se efecta a travs de los subsidios de la Ley de Integracin Social de Minusvlidos (LISMI) que se caracterizan por la universalizacin de su campo de aplicacin, al no ser exigidos requisitos profesionales relacionados con la vida laboral, y ser reconocidos a favor de aquellas personas con imposibilidad de obtener recursos dada su minusvala. Estos subsidios al haber sido ya suprimidos por la entrada en vigor de la Ley de Prestaciones no Contributivas, proporcionan cobertura a un colectivo a extinguir. Los distintos subsidios que conforman estas prestaciones son el Subsidio de garanta de ingresos mnimos, el Subsidio de ayuda de tercera persona y el Subsidio de
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movilidad y compensacin por gastos de transporte. La financiacin de estas prestaciones, as como los gastos de administracin que su gestin conlleve, son con cargo a las correspondientes asignaciones de los Presupuestos Generales del Estado. La evolucin de las cuantas mensuales y nmero de beneficiarios de cada prestacin es la siguiente:
Cuadro V.17 LEY DE INTEGRACION SOCIAL DE MINUSVALIDOS
Datos a 1 de diciembre Nmero beneficiarios Subsidio de Garanta de ingresos mnimos 78.393 69.346 60.844 53.347 46.590 41.001 35.880 31.027 26.880 23.436 19.838 17.007 15.203 Subsidio de ayuda de tercera persona 13.489 11.223 9.236 7.693 6.483 5.405 4.503 3.735 3.138 2.683 2.243 1.827 1.607 Subsidio de movilidad y compensacin gastos transportes 7.583 6.774 5.890 5.162 4.572 4.026 3.518 3.050 2.674 2.328 2.042 1.766 1.614 Subsidio de garanta de ingresos mnimos 149,86 149,86 149,86 149,86 149,86 149,86 149,86 149,86 149,86 149,86 149,86 149,86 149,86 Euros mes Importe mensual Subsidio de ayuda de tercera persona 58,45 58,45 58,45 58,45 58,45 58,45 58,45 58,45 58,45 58,45 58,45 58,45 58,45 Subsidio de movilidad y compensacin gastos transportes 38,37 39,16 40,96 42,11 42,96 46,40 48,09 50,56 56,37 57,50 58,90 60,70 61,40
AO
TOTAL
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012(*)
99.465 87.343 75.970 66.202 57.645 50.432 43.901 37.812 32.692 28.447 24.123 20.600 18.424
(*) Datos a 1 de agosto
La representacin grfica de la evolucin decreciente del nmero de perceptores se refleja a continuacin.
316
NUMERO DE PERCEPTORES DE PRESTACIONES DE LA LISMI
Garanta Ing.Mn. Movilidad y transp. 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1984 1987 1990 1993 1996 1999
Ayuda tercera pers.
2002
2005
2008
2011
La distribucin por edades de las prestaciones en vigor a diciembre de 2010 para cada uno de los subsidios, es la que se refleja en el Cuadro V.18.
Cuadro V.18 DISTRIBUCION POR EDADES DEL NUMERO DE PERCEPTORES DE PRESTACIONES EN VIGOR DE LA LISMI
Diciembre 2010 EDAD 0 - 24 25 - 34 3 0 - 44 45 - 54 55 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 y ms TOTAL
Fuente: IMSERSO
Nmero SUBSIDIO GARANTIA ING. MINIMOS 0 0 866 1.535 2.364 1.737 2.732 4.003 6.601 19.838 SUBSIDIO AYUDA TERC. PERSONA 0 0 189 274 328 204 303 369 576 2.243 SUBSIDIO MOV. Y COMP. TRANSPORTE 151 79 123 187 250 147 260 250 595 2.042 TOTAL BENEFICIARIOS 151 79 1.178 1.996 2.942 2.088 3.295 4.622 7.772 24.123
Las evoluciones anteriores, correspondientes tanto a las cuantas mensuales del subsidio como al nmero de beneficiarios son las que condicionan el gasto anual, cuya evolucin desde el ao 2000 y su estimacin para el ao 2012 es la siguiente:
317
Cuadro V.19 IMPORTE DE LAS PRESTACIONES ECONOMICAS DE LA LISMI (Sin Pas Vasco ni Navarra)
Millones de euros Subsidio de garanta de ingresos mnimos 168,26 148,24 130,51 115,59 102,03 88,83 77,87 67,61 58,81 50,72 43,64 36,99 33,15 29,15 Subsidio de ayuda a tercera persona 11,77 9,67 7,99 6,68 5,55 4,71 3,91 3,25 2,71 2,30 1,95 1,58 1,15 1,24 Subsidio de movilidad y compensacin gastos transportes 3,65 3,41 2,95 2,71 2,24 2,37 2,17 1,93 1,94 1,69 1,52 1,35 1,21 1,07
AO
TOTAL
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
183,68 161,32 141,45 124,98 109,82 95,91 83,95 72,79 63,46 54,71 47,11 39,92 35,51 31,46
Las cifras de Total no incluyen la parte que corresponde al Pas Vasco, que tiene un coeficiente del 5,27% del gasto total, ni a Navarra cuyo coeficiente es del 1,40%
318

CAPTULO VI
TESORERA, INFORMTICA Y OTROS SERVICIOS FUNCIONALES COMUNES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Informe econmico-financiero. Captulo VI. Tesorera Informtica y otros servicios funcionales comunes
TESORERA, INFORMTICA Y OTROS SERVICIOS FUNCIONALES COMUNES

1. PRESUPUESTO DE GASTOS DEL REA TESORERA, INFORMTICA Y OTROS SERVICIOS FUNCIONALES COMUNES Esta rea incorpora los gastos derivados de la inscripcin de empresas, la afiliacin de trabajadores, as como las actividades de recaudacin y pagos que, bajo el principio de caja nica en todo el Sistema, lleva a cabo, como Servicio Comn, la Tesorera General de la Seguridad Social. Tambin se incluyen, entre otros, los gastos correspondientes a la gestin financiera y patrimonial de la Seguridad Social. Adems se consignan en esta rea aquellos gastos de las Entidades que por corresponder a servicios funcionales comunes no puedan adscribirse directamente a las reas de Prestaciones Econmicas, Asistencia Sanitaria y Servicios Sociales. El crdito total destinado al rea de "Tesorera, Informtica y otros servicios funcionales comunes", para el ao 2013, asciende a 4.182,07 millones de euros, lo que supone un incremento del 58,89% respecto al presupuesto del ejercicio anterior, como consecuencia, fundamentalmente, del aumento en la asignacin presupuestaria al captulo de Activos Financieros, que recoge, entre otros conceptos, la dotacin derivada de la materializacin del excedente de las Mutuas proveniente del supervit del ejercicio anterior. El desglose por grupos de programas es el siguiente:
Cuadro VI.1 TESORERA, INFORMTICA Y OTROS SERVICIOS FUNCIONALES COMUNES
(Desglose Presupuesto 2013) Grupo de Programas Gestin de cotizacin y recaudacin Gestin financiera Gestin del patrimonio. Sistema integrado de informtica de la Seguridad Social Administracin y servicios generales de tesorera y otros servicios funcionales comunes Control interno y contabilidad Direccin y coordinacin de asistencia jurdica de la Administracin de la Seguridad Social Fondo de Investigacin de la proteccin social TOTAL Millones de euros 509,21 359,71 2.121,11 246,40 858,65 83,61 2,38 1,00 4.182,07 Distribucin % 12,18 8,60 50,72 5,89 20,53 2,00 0,06 0,02 100,00
Atendiendo a la clasificacin econmica, la distribucin del gasto es la siguiente:
321
Cuadro VI.2 TESORERA, INFORMTICA Y OTROS SERVICIOS FUNCIONALES COMUNES

En millones de euros Captulos Econmicos Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Gastos financieros Transferencias corrientes Inversiones reales Transferencias de capital Activos financieros Pasivos financieros TOTAL
Fuente: Presupuestos 2011 y 2012.
2012 976,17 570,73 15,04 74,10 166,29 0,10 829,5 0,03 2.632,02
2013 956,99 584,98 15,22 69,09 123,46 0,10 2.432,20 0,03 4.182,07
% Increm. -1,96 2,50 1,20 -6,76 -25,76 0,00 193,19 0,00 58,89
La representacin grfica de la distribucin por captulos econmicos del presupuesto de 2013 correspondiente al rea de "Tesorera, Informtica y otros servicios funcionales comunes" se ofrece en el grfico VI.1.
Grfico VI.1 DISTRIBUCION DEL GASTO DE TESORERIA, INFORMATICA Y OTROS SERVICIOS (Clasificacin econmica ) AO 2013
Activos y pasivos financ. 58,16%
Transfs. corrientes 1,65% Inversiones reales 2,95% Gastos financieros 0,36% Gastos ctes. bienes y serv. 13,99%
Gastos de Personal 22,88%
En el cuadro VI.3 se presenta la distribucin del gasto por grupos de programas y captulos econmicos, en los aos 2012 y 2013.
322
Cuadro VI.3
TESORERIA, INFORMATICA Y OTROS SERVICIOS FUNCIONALES COMUNES
2012
GESTION DE COTIZACION Y RECAUDACIN Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Inversiones reales GESTION FINANCIERA Gastos de personal Gastos financieros Transferencias corrientes Activos financieros GESTION DEL PATRIMONIO Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Inversiones reales Activos financieros Pasivos financieros SISTEMA INTEGRADO DE INFORMTICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Inversiones reales Activos financieros ADMN. SERVICIOS GENERALES DE TESORERIA Y OTROS SERVICIOS FUNCIONALES COMUNES Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Gastos financieros Transferencias corrientes Inversiones reales Activos financieros Pasivos financieros CONTROL INTERNO Y CONTABILIDAD Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Gastos financieros Inversiones reales Activos financieros DIRECCION Y COORDINACION DE ASISTENCIA JURDICA DE LA ADMINISTRACIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Inversiones reales Activos Financieros FONDO DE INVESTIGACIN DE LA PROTECCIN SOCIAL Gastos corrientes en bienes y servicios Transferencias corrientes Transferencia de capital TOTAL Fuente: Presupuestos 2012 y 2013 518,54 375,16 67,03 76,35 117,95 16,39 13,70 40,00 47,86 767,93 3,83 6,44 3,00 754,65 0,01 255,63 58,62 133,09 63,55 0,37 883,32 437,79 361,83 1,31 33,33 22,90 26,14 0,02 85,23 82,71 1,61 0,03 0,39 0,49 2,42 1,67 0,60 0,10 0,05 1,00 0,13 0,77 0,10 2.632,02
2013
509,21 381,02 73,1 55,09 359,71 16,61 13,7 35 294,4 2.121,11 3,75 6,41 2,25 2.108,69 0,01 246,40 57,45 136,46 52,12 0,37 858,65 415,47 366,62 1,49 33,32 13,53 28,2 0,02 83,61 81,05 1,65 0,03 0,39 0,49 2,38 1,64 0,61 0,08 0,05 1,00 0,13 0,77 0,1 4.182,07
% Increm.
-1,80 1,56 9,06 -27,85 204,97 1,34 0,00 -12,50 515,13 176,21 -2,09 -0,47 -25,00 179,43 0,00 -3,61 -2,00 2,53 -17,99 0,00 -2,79 -5,10 1,32 13,74 -0,03 -40,92 7,88 0,00 -1,91 -2,01 1,85 0,00 0,00 0,00 -1,65 -1,80 1,67 -20,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 58,89
Analizando las cifras que corresponden a cada grupo de programas y su comparacin con las cifras de 2012, se obtienen los resultados siguientes:
323
2. GESTIN DE COTIZACIN Y RECAUDACIN. Este grupo consta de dos programas: Gestin de afiliacin, cotizacin y recaudacin voluntaria, y el de Gestin de procedimientos ejecutivos y especiales de recaudacin. El programa de Gestin de afiliacin, cotizacin y recaudacin voluntaria comprende la gestin relativa a la inscripcin de empresas, afiliacin de trabajadores y la recaudacin en perodo voluntario. En el marco de relaciones con las empresas, el sistema RED permite la comunicacin telemtica de las empresas con la Seguridad Social, facilitando el acceso a los datos de empresas y trabajadores y la remisin de documentos de afiliacin, cotizacin y partes mdicos. Para las empresas con 15 menos trabajadores, se utiliza el sistema RED Directo para acceder a las reas de cotizacin de empresas y afiliacin de trabajadores. Este programa gestiona, en el marco de la comunicacin al ciudadano, la remisin del informe de vida laboral y de bases de cotizacin de los trabajadores. El programa Gestin de procedimientos ejecutivos y especiales de recaudacin abarca aquellas actuaciones orientadas a garantizar el cobro de las cantidades adeudadas a la Seguridad Social, por los sujetos responsables del pago. Por el lado de la lucha contra la morosidad y el fraude, el crdito del programa moviliza los medios necesarios para el control del cumplimiento de las obligaciones contributivas en el mbito laboral. Para el ao 2013 est previsto seguir realizando el control y seguimiento de la deuda acumulada por las empresas grandes y medianas. Entre los instrumentos para acometer estas actividades, la Tesorera General de la Seguridad Social cuenta, entre otros, con las Unidades de Recaudacin Ejecutiva (UU.R.E), en los diferentes mbitos territoriales, y la estructura de las Direcciones Provinciales de la Seguridad Social. En el cuadro VI.4 se presenta la distribucin del gasto en el grupo de programas de "Gestin de Cotizacin y Recaudacin", desagregado en los distintos programas que lo integran, por captulos econmicos, de los aos 2012 y 2013. El presupuesto para este grupo de programas asciende a 509,21 millones de euros, lo que supone una reduccin del 1,8% respecto del ejercicio anterior, con una rebaja importante en el captulo de inversiones reales (-27,86%).
324
Cuadro VI.4 GESTION DE COTIZACION Y RECAUDACIN

En millones de euros 2012 CLASIFICACIN POR PROGRAMAS Gestin de Afiliacin, Cotizacin y Recaudacin Voluntaria Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Inversiones reales Gestin de Procedimientos Ejecutivos y Especiales de Recaudacin Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios TOTAL PROGRAMAS CLASIFICACIN ECONMICA Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Inversiones reales TOTAL CAPTULOS
2013
% Increm.
357,33 239,56 41,42 76,35 161,21 135,60 25,61 518,54
344,37 244,67 44,61 55,09 164,84 136,35 28,49 509,21
-3,63 2,13 7,70 -27,86 2,25 0,55 11,25 -1,80
375,16 67,03 76,35 518,54
381,02 73,10 55,09 509,21
1,56 9,06 -27,86 -1,80
3. GESTIN FINANCIERA Este grupo consta de un nico programa, denominado tambin Gestin financiera y tiene como finalidad la gestin, control y distribucin temporal y territorial de las disponibilidades financieras para satisfacer puntualmente las obligaciones de la Seguridad Social, as como la ordenacin del pago de las mismas. Tambin abarca la gestin, control, seguimiento y rendicin de informacin del Fondo de Reserva de la Seguridad Social, as como las derivadas de la gestin del Fondo de Recuperacin y Rehabilitacin, entre las que est el sistema de incentivos que establece un sistema de reduccin de las cotizaciones por contingencias profesionales a las empresas que hayan contribuido especialmente a la disminucin y prevencin de la siniestralidad laboral. El presupuesto de esta rbrica asciende a 359,71 millones de euros, lo que supone un incremento del 204,97% respecto al ao anterior, consecuencia del aumento en la dotacin presupuestaria al captulo de Activos Financieros. En dicha cuanta se contiene la asignacin presupuestaria del artculo Activos financieros afectos al Fondo de Reserva y a otros fondos del sistema, que se dota con un importe de 294,4 millones de euros (19,69 millones al Fondo
325
de Reserva y 274,71 al Fondo de Prevencin y Rehabilitacin) cifra que supone un incremento del 515,13% respecto del ejercicio anterior. En el cuadro VI.5 figura la distribucin, por captulos econmicos, de las cifras presupuestadas en los aos 2012 y 2013.
Cuadro VI.5 GESTION FINANCIERA
Millones de euros 2012 Gastos de personal Gastos financieros Transferencias corrientes Activos financieros TOTAL
Fuente: Presupuestos 2012 y 2013
2013 16,61 13,70 35,00 294,40 359,71
% Increm. 1,34 0,00 -12,50 515,13 204,97
16,39 13,70 40,00 47,86 117,95
4. GESTIN DEL PATRIMONIO Este grupo contiene un nico programa denominado Administracin del patrimonio. Las actividades genricas que incluye el desarrollo del programa, se corresponden con la administracin, gestin y control de los patrimonios inmobiliario y mobiliario del Sistema de la Seguridad Social. El importe presupuestado para este grupo de programas asciende a 2.121,11 millones de euros, cifra superior a la presupuestada en ejercicios anteriores y que se explica por el aumento experimentado en el captulo de activos financieros como consecuencia de la aplicacin de los excedentes de las Mutuas provenientes del supervit del ejercicio anterior. En el cuadro VI.6 se ofrece la distribucin, por captulos econmicos, de las cuantas correspondientes a los aos 2012 y 2013.
Cuadro VI.6 GESTION DEL PATRIMONIO
Millones de euros 2012 Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Inversiones reales Activos financieros Pasivos financieros TOTAL
2013 3,75 6,41 2,25 2.108,69 0,01 2.121,11
% Increm. -2,09 -0,47 -25,00 179,43 0,00 176,21
3,83 6,44 3,00 754,65 0,01 767,93
326
5. SISTEMA INTEGRADO DE INFORMTICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL La configuracin actual de este grupo de programas tiene como origen la reorganizacin acometida en la Tesorera General de la Seguridad Social por el Real Decreto 291/2002, de 22 de marzo. El Real Decreto 1600/2004, de 2 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, crea la Gerencia de Informtica de la Seguridad Social, con naturaleza de Servicio Comn, sin personalidad jurdica propia. El presupuesto de gastos de la Gerencia de Informtica se integra en el de la Tesorera General y l se imputan todas las adquisiciones informticas del captulo de inversiones del presupuesto de la Seguridad Social. El programa 4485 Gestin y administracin de los recursos informticos perifricos es consecuencia de la Resolucin de la Secretara de Estado de la Seguridad Social de 13 de febrero de 2007 por la que se crean las Unidades Provinciales de Informtica, para desarrollar las funciones de carcter informtico en el mbito provincial. La Orden ESS/1346/2012, de 20 de junio, por la que se dictan las normas para la elaboracin de los Presupuestos de la Seguridad Social para el ejercicio 2013, establece una nueva estructura para el Grupo de Programas 44 Sistema integrado de informtica de la Seguridad Social. As, el programa 4482 Desarrollo de aplicaciones de la Seguridad Social refunde los anteriores 4482 de aplicaciones de afiliacin, cotizacin y recaudacin y 4484 de aplicaciones de prestaciones econmicas en uno solo. Tambin aparece un nuevo programa de Seguridad e innovacin. En este grupo de programas se desarrollan, entre otras, las actividades destinadas a mantener, gestionar, desarrollar e innovar el sistema de informacin de la Seguridad Social, lo que incluye los elementos fsicos informticos y las aplicaciones informticas precisas en el mbito de las nuevas tecnologas. El crdito destinado a este grupo de programas es de 246,40 millones de euros, que supone una disminucin del 3,61% sobre la cuanta presupuestada en el ao 2012. En el cuadro VI.7 se ofrece el desarrollo presupuestario de este grupo de programas en el ao 2013, desarrollado por programas y categoras econmicas.
327
Cuadro VI.7 SISTEMA INTEGRADO DE INFORMTICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

En millones de euros 2013 CLASIFICACIN POR PROGRAMAS Infraestructura informtica de la Seguridad Social Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Inversiones reales Desarrollo de aplicaciones de la Seguridad Social Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Centro Informtico Contable Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Seguridad e innovacin Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Gestin y administracin de los recursos informticos perifricos de la Seguridad Social Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Apoyo y gestin de recursos Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Inversiones reales Activos Financieros TOTAL PROGRAMAS CLASIFICACIN ECONMICA Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Inversiones reales Activos Financieros TOTAL CAPTULOS
Fuente: Presupuesto 2013.
115,87 7,34 83,96 24,57 26,02 10,92 15,10 6,20 1,20 5,00 6,59 3,59 3,00 28,54 28,19 0,35 63,18 6,21 29,05 27,55 0,37 246,40
57,45 136,46 52,12 0,37 246,40
328
6. ADMINISTRACIN
SERVICIOS
GENERALES
DE
TESORERA
OTROS
SERVICIOS FUNCIONALES COMUNES. Este grupo comprende los programas de Direccin y servicios generales e Informacin y atencin personalizada, con los que se pretende, entre otros, el mantenimiento de la estructura de gestin de recursos humanos y presupuestaria, as como la mejora de la comunicacin y atencin prestadas al ciudadano. La cifra de gasto para este grupo de programas en el ejercicio 2013 asciende a 858,65 millones de euros, que supone una reduccin del 2,79% con respecto al ao 2012. En el cuadro VI.8 se recoge su distribucin, por programas y captulos econmicos, para los aos 2012 y 2013.
Cuadro VI.8 ADMINISTRACION Y SERVICIOS GENERALES DE TESORERIA Y OTROS SERVICIOS FUNCIONALES COMUNES
2012 CLASIFICACIN POR PROGRAMAS Direccin y Servicios Generales Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Gastos financieros Transferencias corrientes Inversiones reales Activos financieros Pasivos financieros Informacin y Atencin Personificada Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios TOTAL PROGRAMAS CLASIFICACIN ECONMICA Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Gastos financieros Transferencias corrientes Inversiones reales Activos financieros Pasivos financieros TOTAL CAPTULOS
2013
% Increm.
869,48 429,14 356,64 1,31 33,33 22,90 26,14 0,02 13,85 8,65 5,20 883,33
844,54 406,62 361,36 1,49 33,32 13,53 28,20 0,02 14,11 8,85 5,26 858,65
-2,87 -5,25 1,32 13,74 -0,03 -40,92 7,88 0,00 1,88 2,31 1,15 -2,79
437,79 361,84 1,31 33,33 22,90 26,14 0,02 883,33
415,47 366,62 1,49 33,32 13,53 28,20 0,02 858,65
-5,10 1,32 13,74 -0,03 -40,92 7,88 0,00 -2,79
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7. CONTROL INTERNO Y CONTABILIDAD La gestin, administracin y liquidacin de este grupo de programas corresponde a la Intervencin General de la Seguridad Social. Las actividades correspondientes al mismo son las de control interno de la actividad econmico-financiera en el mbito de la Seguridad Social y de contabilidad de los actos administrativos de contenido econmico del Sistema de Seguridad Social. El crdito de este programa para el ao 2013 asciende a 83,61 millones de euros y su desglose por captulos econmicos en relacin con las cifras de 2012 es el siguiente:
Cuadro VI.9 CONTROL INTERNO Y CONTABILIDAD
Millones de euros 2012 Gastos de Personal Gastos corrientes en bienes y servicios Gastos financieros Inversiones reales Activos financieros TOTAL
2013 81,05 1,65 0,03 0,39 0,49 83,61
% Increm. -2,01 2,48 0,00 0,00 0,00 -1,90
82,71 1,61 0,03 0,39 0,49 85,23
8. DIRECCION Y COORDINACIN DE ASISTENCIA JURIDICA DE LA ADMINISTRACIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL. El Servicio Jurdico de la Administracin de la Seguridad Social se crea como Servicio Comn del Sistema por el Real Decreto 692/2000, de 12 de mayo, para desarrollar la asistencia jurdica en el mbito de la Seguridad Social y la emisin de informes, segn establece la Ley 52/1997, de asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas. El crdito para este programa en el ao 2013 asciende a 2,38 millones de euros, cifra ligeramente inferior a la del ao anterior. Su desglose por captulos econmicos se indica en el cuadro VI.10.
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Cuadro VI.10 DIRECCION Y COORDINACION DE ASISTENCIA JURIDICA DE LA ADMINISTRACIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Millones de euros 2012 Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Inversiones reales Activos financieros TOTAL
2013 1,64 0,61 0,08 0,05 2,38
% Increm. -1,80 1,67 -20,00 0,00 -1,65
1,67 0,60 0,10 0,05 2,42
9. FONDO DE INVESTIGACIN DE LA PROTECCIN SOCIAL Comprende un programa del mismo nombre dirigido a cubrir las actuaciones de anlisis, estudio, investigacin y difusin del conocimiento de aquellos aspectos que permitan el desarrollo, mejora, eficacia y viabilidad del sistema pblico de proteccin social y su proyeccin futura. La cuanta presupuestada para el ao 2013 asciende a un milln de euros, que repite la del presupuesto del ao 2012. El desglose por captulos se detalla en el cuadro VI.11.
Cuadro VI.11 FONDO DE INVESTIGACIN DE LA PROTECCIN SOCIAL
Millones de euros 2012 Gastos corrientes en bienes y servicios Transferencias corrientes Transferencias de capital TOTAL
2013 0,13 0,77 0,10 1,00
% Increm. 0,00 0,00 0,00 0,00
0,13 0,77 0,10 1,00
Atendiendo a la evolucin en el gasto de esta rea desde el ao 2000, en el cuadro VII.12 se recoge la evolucin, por grupos de programa, del rea "Tesorera, Informtica y Otros Servicios funcionales comunes", de las cifras correspondientes al perodo 2000-2013, y en el cuadro VII.13 se presenta una evolucin en esos mismos aos del gasto por captulos econmicos.
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Cuadro VI.12 REA "TESORERIA, INFORMATICA Y OTROS SERVICIOS FUNCIONALES COMUNES EVOLUCION DEL GASTO POR GRUPOS DE PROGRAMAS
Millones de euros Gestin de Gestin Cotizacin y Financiera Recaudacin 354,56 414,52 439,29 459,60 473,04 517,22 541,48 538,39 559,91 577,73 582,93
512,15 518,54 509,21
AO
Gestin del Patrimonio (*) 199,75 141,01 195,34 361,53 490,74 669,31 673,80 1.400,76 2.092,42 1.288,34 1.001,45
1.554,55 767,93 2121,11
Sistema Integrado de informtica de la Seg.Social 92,81 115,68 149,36 152,56 163,58 164,07 171,31 156,47 178,05 227,26 225,72
238,04 255,63 246,4
Admn. y Servicios Generales 613,00 670,73 658,93 726,40 789,44 842,71 898,96 933,91 975,54 917,46 893,90
860,75 883,32 858,65
Control Fondo Direccin Interno y Investigac. y coord. Contabilidad Proteccin Asist. Jurdica Social 63,89 68,86 68,77 68,57 73,39 76,99 77,91 78,30 82,16 85,74 84,58
82,24 85,23 83,61
TOTAL
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
681,07 1.076,08 3.529,99 5.329,09 9.498,58 7.985,93 9.128,07 10.705,13 11.813,07 2.757,23 11.187,09
3.725,12 117,95 359,71
2.005,07 0,17 0,30 1,42 1,65 2,02 2,31 3,35 2,03 2,11 2,09
1,98 2,42 2,38
2.487,05 5.041,98 7.099,17 11.490,42 1,12 1,63 0,99 0,55 0,22 0,32
0,33 1,00 1,00
10.259,37 11.495,47 13.817,30 15.703,73 5.856,09 13.978,08

6.975,16 2.632,02 4.182,07
Fuente: Cuentas y Balances 2000-2011. Presupuestos 2012 y 2013. (*) No incluye Excedente corriente.
Cuadro VI.13
REA "TESORERIA, INFORMATICA Y OTROS SERVICIOS FUNCIONALES COMUNES" EVOLUCIN DEL GASTO POR CAPTULOS Millones de euros AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2.- Gastos 1.-Gastos 3.- Gastos 4.- Transfer. 6.- Invers. 7.-Transfer. ctes.,Bienes y de Personal Financieros corrientes Reales de Capital Servicios 643,49 685,56 712,41 750,17 797,85 852,97 887,34 917,18 984,43 1.015,24 995,94 972,79 976,17 956,99 330,87 404,40 440,73 485,62 528,92 530,34 566,90 589,34 604,73 587,29 586,99 547,15 570,73 584,98 53,57 53,49 52,77 52,17 52,09 2,26 2,59 4,01 4,93 3,23 2,25 2,53 15,04 15,22 0,44 0,46 0,49 0,52 1,15 4,67 4,61 36,79 42,10 57,99 61,21 116,49 74,10 69,09 124,14 155,57 169,58 179,79 181,60 225,46 248,16 208,69 212,99 212,37 210,92 138,18 166,29 123,46 -------716,17 1.532,39 850,50 696,12 468,86 0,10 0,10 8.- Activos Financieros 775,52 1.110,53 3.544,80 5.553,73 9.850,76 8.566,40 9.708,64 10.575,00 12.321,03 3.129,41 11.424,63 4.729,14 829,56 2.432,20 9.- Pasivos Financieros 77,05 77,04 121,20 77,17 78,05 77,27 77,23 770,12 1,13 0,06 0,02 0,02 0,03 0,03 TOTAL 2.005,07 2.487,05 5.041,98 7.099,17 11.490,42 10.259,37 11.495,47 13.817,30 15.703,73 5.856,09 13.978,08 6.975,16 2.632,02 4.182,07
Fuente: Cuentas y Balances de la Seguridad Social 2000-2011. Presupuestos 2012 y 2013
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CAPTULO VII
EL APOYO D E L A SEGURIDAD SOCIAL A LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA
Informe econmico-financiero. Captulo VII. El apoyo de la Seguridad Social a la poltica social y econmica.
EL APOYO DE LA SEGURIDAD SOCIAL A LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA.

La Constitucin, en su artculo 41, establece la obligacin de los poderes pblicos de mantener un rgimen de seguridad social para todos los ciudadanos, de manera que asegure la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad. A travs del sistema de Seguridad Social, el Estado da cumplimiento al mandato constitucional y garantiza a las personas que por razn de sus actividades estn comprendidas en su campo de aplicacin, y a los familiares o asimilados que estn a su cargo, la proteccin adecuada en las contingencias y situaciones que por enfermedad, accidente o carencia de empleo, precisen de una asistencia sanitaria o de unas prestaciones econmicas sustitutivas de las rentas dejadas de percibir. No obstante lo anterior, y con independencia de la accin protectora que constituye su objeto especfico, hay que sealar que con ella no se agota la capacidad del sistema que, por el contrario, se extiende en una serie de medidas de apoyo a la poltica social y econmica que se instrumentan en favor de aquellas situaciones, problemas o sectores que requieren actuaciones urgentes al respecto, como el desempleo, sectores econmicos en crisis, reconversiones industriales, sectores de inters preferente o estratgicos, o con menor poder adquisitivo, etc. Por otra parte, tambin hay que considerar aquellos beneficios fiscales que se materializan a travs de la Seguridad Social y que se articulan mediante exenciones o reducciones en la cotizacin. Todo ello supone un importante esfuerzo econmico-financiero para el sistema como se desprende de los datos que se ofrecen a continuacin, y cuyo fin ltimo es el fomento de polticas, tales como: Medidas de apoyo en materia de fomento de empleo. Apoyo a la igualdad de oportunidades en materia de empleo, entre hombres y mujeres. Apoyo a la redistribucin de rentas inspiradas en el principio de solidaridad contenido en el artculo 40 de la Constitucin. Apoyo de la Seguridad Social a las empresas pertenecientes a sectores en crisis.
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Medidas de apoyo a la poltica de equilibrio territorial tendente a corregir las desigualdades regionales (peculiaridades regionales tales como la lejana e insularidad de Canarias).
Apoyo de la Seguridad Social a colectivos especialmente necesitados como consecuencia de situaciones que afectan a su salud y capacidad laboral.
En los apartados siguientes se efecta un desarrollo de las distintas medidas que se han venido tomando para el desarrollo de las distintas reas mencionadas en los epgrafes anteriores. Medidas de apoyo en materia de fomento del empleo. La crisis econmica ha puesto en evidencia la insostenibilidad del modelo laboral espaol. La destruccin de empleo ha sido ms intensa en ciertos colectivos, especialmente los jvenes cuya tasa de paro entre los menores de 25 aos alcanza casi el 50%. El desempleo de larga duracin en Espaa es tambin ms elevado que en otros pases, al igual que la tasa de temporalidad de casi el 25%. La gravedad de esta situacin ha determinado la necesidad de adoptar una reforma laboral inmediata que cree las condiciones necesarias para que la economa espaola pueda volver a crear empleo y as generar la seguridad necesaria para trabajadores, empresarios, mercados e inversores. Con este objetivo se aprueba el Real Decreto-ley 3/2012 de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. La norma recoge un conjunto de medidas que pretenden: Fomentar la empleabilidad de los trabajadores, reformando aspectos relativos a la intermediacin laboral y a la formacin profesional. Fomentar la contratacin indefinida y otras formas de trabajo, con especial hincapi en promover la contratacin por PYMES y de jvenes. Incentivar la flexibilidad interna de la empresa como medida alternativa a la destruccin de empleo Favorecer la eficiencia del mercado de trabajo como elemento vinculado a la reduccin de la dualidad laboral. En materia especfica de Seguridad Social el Real Decreto lleva a cabo una novedosa
reforma del contrato a tiempo parcial, buscando un mayor equilibrio entre flexibilidad y proteccin social, admitiendo la realizacin de horas extraordinarias en los contratos a tiempo parcial, e incluyendo las mismas en la base de cotizacin por contingencias comunes. Crea
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una nueva modalidad de contrato de trabajo por tiempo indefinido de la que podrn hacer uso las empresas que tengan menos de cincuenta trabajadores y adems, como medida de fomento del empleo juvenil, se establece una deduccin fiscal. Asimismo, se racionaliza el sistema de bonificaciones para la contratacin indefinida. As las bonificaciones previstas en el Real Decreto ley se dirigen exclusivamente a las empresas que tengan menos de cincuenta trabajadores, bien por la transformacin de contratos en prcticas, de relevo o de sustitucin de la edad de jubilacin en contratos indefinidos, o bien por la contratacin indefinida, a travs de la modalidad contractual anteriormente sealada, de jvenes de entre 16 y 30 aos o parados de larga duracin inscritos como demandantes de empleo al menos doce meses en los dieciocho anteriores a la contratacin. Tambin se fomentan los contratos para la formacin realizados con trabajadores desempleados, que tendrn una reduccin total de las cotizaciones en empresas de hasta 250 trabajadores y una reduccin del 75% en empresas con 250 trabajadores o ms. La Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes, para la reforma del mercado laboral, adems de suprimir el requisito de estar inscrito en la oficina de empleo al menos doce meses en los dieciocho anteriores a la contratacin para mayores de 45 aos en empresas de menos de 50 trabajadores, aade tres nuevas bonificaciones a las ya establecidas en el Real Decreto-Ley 3/2012. Por nuevas altas de familiares colaboradores de trabajadores autnomos
(Disposicin adicional undcima) El cnyuge, pareja de hecho y familiares de trabajadores autnomos por consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado inclusive y, en su caso, por adopcin que se incorporen como nuevas altas al RETA y colaboren con ellos mediante la realizacin de trabajos en la actividad de que se trate, incluyendo a los de los trabajadores por cuenta propia del Rgimen Especial de los Trabajadores del Mar, a partir de la entrada en vigor de la Ley 3/2012, tendrn derecho a una bonificacin del 50% de la cuota que resulte de aplicar sobre la base mnima del tipo correspondiente de cotizacin vigente en cada momento en el rgimen especial de trabajo por cuenta propia que corresponda, durante los 18 meses inmediatamente siguientes a la fecha de efectos del alta. Medidas de apoyo a la prolongacin del perodo de actividad de los trabajadores con contratos fijos discontinuos (Disposicin adicional duodcima) Las empresas dedicadas a actividades encuadradas en los sectores del turismo, comercio vinculado
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al mismo y hostelera que generen actividad productiva en los meses de marzo y de noviembre de cada ao y que inicien o mantengan de alta durante dichos meses la ocupacin de los trabajadores con contratos de carcter fijo discontinuo podrn aplicar una bonificacin en dichos meses del 50% de las cuotas empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes, as como por los conceptos de recaudacin conjunta de desempleo, Fogasa y Formacin profesional de dichos trabajadores. Por la contratacin de vctimas del terrorismo (Disposicin final decimocuarta) Los empleadores que contraten indefinidamente a personas que tengan acreditada la condicin de vctimas del terrorismo, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 34 de la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, sin que sea necesaria la condicin de estar desempleado, tendrn derecho, desde la fecha de celebracin del contrato, a una bonificacin mensual de la cuota empresarial a la Seguridad Social de 125 euros, (1500 euros/ao) durante 4 aos. En caso de contratacin temporal la bonificacin ser de 50 euros mensuales, (600 euros/ao), durante toda la vigencia del contrato. Junto a la reforma del mercado laboral emprendida en 2012 han convivido otras modalidades contractuales aprobadas por disposiciones normativas, que han compartido el mismo objetivo: el fomento del empleo Resulta conveniente realizar una breve resea de algunas de estas normas por su especial relevancia, bien por los colectivos o sectores a que se dirigan, bien por las novedades en las bonificaciones o bien por las modalidades que establecan. La Ley 43/2006 simplific las cuantas de las bonificaciones sustituyendo los porcentajes de bonificacin en las cotizaciones empresariales por cuantas fijas de bonificacin e incorpor importantes modificaciones en la contratacin de personas con discapacidad, al aumentar las cuantas de bonificacin en los contratos celebrados con mujeres y trabajadores mayores de 45 aos pertenecientes a este colectivo. La Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulacin del rgimen de las empresas de insercin, establece la posibilidad de realizar contratos indefinidos o temporales con trabajadores desempleados en situacin de exclusin con una bonificacin de la cuota empresarial de 850 euros/ao, durante la vigencia del contrato o durante tres aos en caso de contrato indefinido El Real Decreto-Ley 2/2009, de 6 de marzo, de medidas urgentes para el mantenimiento y el fomento del empleo y la proteccin de personas desempleadas
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estableci, entre otras medidas, una modificacin de la Ley 43/2006, para el impulso de los contratos a tiempo parcial. Para estos contratos la bonificacin ser la que resulte de aplicar a las bonificaciones previstas para cada colectivo un porcentaje igual al de la jornada pactada en el contrato a tiempo parcial, incrementado en un 30%, sin que en ningn momento se pueda superar el 100%. El Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transicin al empleo estable y la recualificacin profesional de las personas desempleadas, incorpora una importante novedad al sustituir las bonificaciones por la reduccin, con cargo a los Presupuestos de la Seguridad Social, de las cuotas empresariales de la Seguridad Social que puede llegar al 100% para las empresas con una plantilla inferior a 250 trabajadores o del 75% para empresas con plantilla igual o superior a 250 trabajadores, que creen nuevos puestos de trabajo a tiempo parcial con jvenes y personas en desempleo de larga duracin. En lnea con el anterior, el Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto, establece para las empresas que, a partir de la entrada en vigor del mismo y hasta el 31 de diciembre de 2013, celebren contratos para la formacin y el aprendizaje con trabajadores desempleados mayores de 20 aos e inscritos en la oficina de empleo con anterioridad al 16 de agosto de 2011, una reduccin, durante la vigencia del contrato, incluida la prorroga, de las cuotas empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes as como las correspondientes a accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, desempleo, fondo de garanta salarial y formacin profesional del 100 por cien para empresas con plantilla inferior a 250 trabajadores y del 75 por cien para empresas con plantilla igual o superior a esta cifra. En el Real Decreto-Ley 18/2011, de 18 de noviembre, se regulan bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social de los contratos de trabajo celebrados con personas con discapacidad por la Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles (ONCE) y se establecen medidas de Seguridad Social para la personas trabajadoras afectadas por la crisis de la bacteria E.coli. En este Real Decreto se establece una bonificacin del 100% en las cuotas empresariales de la Seguridad Social, incluidas las de accidentes de trabajo y las cuotas de recaudacin conjunta, para los contratos celebrados por la ONCE con personas con discapacidad durante toda la vigencia del contrato y adems se crean nuevas medidas de Seguridad Social para las personas afectadas por la crisis de la bacteria E.coli.
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La actual coyuntura econmica y la necesidad de reducir el dficit pblico sin menoscabar la prestacin de los servicios pblicos esenciales ha hecho necesario mejorar la eficiencia del gasto. Es en este contexto, donde se sita la aprobacin del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad En l se cumple con las recomendaciones de la Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios de dirigir las bonificaciones a la contratacin de colectivos con dificultades objetivas y especiales para acceder al mercado de trabajo, hacindolas ms efectivas y ofreciendo mayor seguridad jurdica. . De esta forma se suprimen todas las bonificaciones a excepcin de las destinadas a la contratacin de discapacitados, as como la contratacin, a travs del nuevo contrato de apoyo a los emprendedores, de jvenes, mayores de 45 aos parados de larga duracin y mujeres subrepresentadas. Se mantienen las bonificaciones a la contratacin de jvenes que se constituyan como autnomos y a personas que sustituyan a vctimas de violencia de gnero y a trabajadoras en baja por maternidad. En los apartados siguientes se reflejan las distintas modalidades, el contenido de estos contratos y los diversos tipos de incentivos con expresin de las normas que los establecen segn el tipo de poltica a desarrollar: 1. 2. Contratos con derecho a reduccin. Medidas de Fomento a la contratacin indefinida y de mejora y crecimiento del empleo 3. 4. Fomento de la contratacin de trabajadores discapacitados. Contratos para la formacin y el aprendizaje.
1. Contratos con derecho a reduccin.
Estos contratos se establecen como menor importe de las cotizaciones empresariales por contingencias comunes, en distintos porcentajes segn el tipo de colectivo que se quiere beneficiar. La mayor parte se refieren a contratos de interinidad derivados del contenido de la disposicin adicional 14 del Estatuto de los Trabajadores. La menor recaudacin derivada de dichos contratos supone unos menores ingresos por recaudacin para el sistema. Las distintas modalidades y sus correspondientes tipos de reduccin son los siguientes:
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MODALIDAD
REDUCCIN
Trabajadores readmitidos una vez recuperados de Incapacidad Permanente Total o Absoluta o que continen 50% de la aportacin empresarial por Contingencias afectados por una Incapacidad Permanente Parcial (RR.DD. Comunes durante 2 aos. 1445/1982 y 1451/1983). De interinidad por sustitucin de excedente por Maternidad con beneficiarios de prestaciones por desempleo que lleven 95% de la aportacin empresarial por Contingencias ms de un ao como perceptores. PRIMER AO Comunes. EXCEDENCIA. (A tiempo completo o parcial) (D.A. 14 Estatuto de los Trabajadores). De interinidad por sustitucin de excedente por Maternidad con beneficiarios de prestaciones por desempleo que lleven 60% de la aportacin empresarial por Contingencias ms de un ao como perceptores. SEGUNDO AO DE Comunes. EXCEDENCIA. (A tiempo completo o parcial) (D.A. 14 Estatuto de los Trabajadores. De interinidad por sustitucin de excedente por Maternidad con beneficiarios de prestaciones por desempleo que lleven 50% de la aportacin empresarial por Contingencias ms de un ao como perceptores. TERCER AO DE Comunes. EXCEDENCIA. (A tiempo completo o parcial) (D.A. 14 Estatuto de los Trabajadores. Cambio de puesto de trabajo por de riesgo durante el embarazo y durante la lactancia. (Disposicin adicional 50% de la aportacin empresarial por Contingencias quinta de la Ley 51/2007), (Disposicin adicional sptima de Comunes. la Ley 2/2008), (Disposicin adicional quinta de la Ley 26/2009 y (Disposicin adicional quinta de la Ley 39/2010). Aprendizaje o formacin con minusvlidos (Ley 10/1994, 50% de la aportacin empresarial por Contingencias Ley 63/1997). Comunes, A.T y E.P, FOGASA Y F.P. En prcticas a tiempo (Ley10/1994, Ley 63/1997). completo con minusvlidos 50% de la aportacin empresarial por Contingencias Comunes. 100% de la cuota empresarial con plantilla inferior a 250 trabajadores durante un ao. 75% de la cuota empresarial con plantilla igual o superior a 250 trabajadores durante un ao. 100% de la cuota empresarial con plantilla inferior a 250 trabajadores durante un ao o 75% de la cuota empresarial con plantilla igual o superior a 250 trabajadores durante la vigencia del contrato. La transformacin en contratos indefinidos tiene una reduccin durante tres aos de 1.500 euros/ao para hombres y 1.800 euros/ao para mujeres. 100% de la cuota empresarial con plantilla inferior a 250 trabajadores o 75% con plantilla igual o superior a 250 trabajadores durante la vigencia del contrato. La transformacin en contratos indefinidos tiene una reduccin durante tres aos de 1.500 euros/ao hombres y 1.800 euros/ao para mujeres.
Contratos a tiempo parcial para trabajadores desempleados inscritos en la oficina de empleo al menos desde 1/1/2011 con edad inferior a 30 aos o inscritos 12 meses en los 18 anteriores (R.D.L 1/2011). Contrato formacin-aprendizaje. Trabajadores mayores de 20 aos y menores de 25, inscritos en la oficina de empleo con anterioridad al 16 de agosto de 2011 (hasta el 31/12/2013 se puede realizar el contrato los menores de 30 aos. (R.D.L.10/2011) Derogado por el R.D.L.3/2012. Contrato formacin-aprendizaje. Trabajadores mayores de 16 aos y menores de 25, inscritos en la oficina de empleo. Tambin se pueden realizar contratos con menores de 30 aos. (R.D.L.3/2012 y Ley 3/2012).
341
2. Medidas de fomento a la contratacin indefinida y de mejora y crecimiento del
empleo. En este apartado se recogen los distintos contratos con bonificacin de cuotas en la cotizacin empresarial, que afectan a diversos colectivos amparados por las normas que han ido dirigidas a fomentar la contratacin indefinida. En las tablas nicamente aparece el desglose de las modalidades contractuales recogidas en la reforma laboral de 2012, as como las que mantienen la bonificacin tras la publicacin del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad. El perfil general de las personas a las que van dirigidos estos contratos se corresponde con los grupos ms vulnerables frente al desempleo. En la descripcin de las bonificaciones que corresponden a cada tipo de contrato y a cada legislacin concreta se especifica, en su caso, la duracin temporal de las mismas. 2.1. Contratos con derecho a bonificacin para fomento de la contratacin indefinida (LEY 43/2006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo). Entrada en vigor: 31-12-2006. Las distintas modalidades de contratos recogidas en esta norma, as como las bonificaciones que les corresponden se detallan a continuacin:
MODALIDAD - Contratos indefinidos iniciales realizados con los siguientes colectivos: 1. Mujeres vctimas de violencia de gnero 2. Trabajadores en situacin de exclusin social 3. Personas con discapacidad y conversin en indefinidos de contratos temporales de fomento de empleo y contratos formativos de discapacitados.
BONIFICACIN
850 euros/ao durante cuatro aos. (1) 600 euros/ao durante cuatro aos.

4.500 euros/ao toda la vigencia del contrato. 5.350 euros/ao para mujeres con discapacidad toda la vigencia del contrato. 5.700 euros/ao para personas mayores de 45 aos toda la vigencia del contrato.
342
MODALIDAD 4. Personas con discapacidad severa y conversin en indefinidos de contratos temporales de fomento y formativos realizados con discapacitados
BONIFICACIN 5.100 euros/ao toda la vigencia del contrato. 5.950 euros/ao para mujeres con discapacidad toda la vigencia del contrato. 6.300 euros/ao para personas mayores de 45 aos toda la vigencia del contrato. 100% de las cuotas empresariales a la Seguridad Social, incluidas las de accidentes de trabajo y enfermedad profesional y las cuotas de recaudacin conjunta durante toda la vigencia del contrato. 1.500 euros/ao durante cuatro aos.
- Personas con discapacidad en Centros Especiales de Empleo.
Transformacin de contratos temporales en indefinidos, celebrados con vctimas de violencia de gnero, domstica y terrorismo (Disp.. final decimocuarta apdo tres de la Ley 3/2012 de 6 de julio) Transformacin de contratos temporales en indefinidos, celebrados con trabajadores en situacin de exclusin social (Disp.. final decimocuarta apdo tres de la Ley 3/2012 de 6 de julio) - Bonificaciones en supuestos excepcionales de contratacin temporal
1.
600 euros/ao durante cuatro aos.
Personas con discapacidad
3.500 euros/ao para varones menores de 45 aos durante toda la vigencia del contrato. 4.100 euros/ao para varones mayores de 45 aos durante toda la vigencia del contrato. 4.100 euros/ao para mujeres menores de 45 aos durante toda la vigencia del contrato. 4.700 euros/ao para mujeres mayores de 45 aos durante toda la vigencia del contrato. 4.100 euros/ao para varones menores de 45 aos durante toda la vigencia del contrato. 4.700 euros/ao para varones mayores de 45 aos durante toda la vigencia del contrato. 4.700 euros/ao para mujeres menores de 45 aos durante toda la vigencia del contrato. 5.300 euros/ao para mujeres mayores de 45 aos durante toda la vigencia del contrato. 600 euros/ao durante toda la vigencia del contrato.
2.
Personas con discapacidad severa
3.
Vctimas de violencia de gnero o domstica
343
MODALIDAD 4. Personas en situacin de exclusin social
BONIFICACIN 500 euros/ao durante toda la vigencia del contrato.
- Contratos indefinidos iniciales a tiempo parcial La bonificacin de los contratos indefinidos o temporales a tiempo parcial se aplicar proporcionalmente (2) a) El 100% cuando la jornada laboral sea igual o superior a las tres cuartas partes de la jornada habitual o a tiempo completo. b) El 75% cuando la jornada laboral sea igual o superior a la mitad de la jornada habitual o a tiempo completo e inferior a las tres cuartas partes de dicha jornada. c) El 50% cuando la jornada laboral sea igual o superior a la cuarta parte de la jornada habitual o a tiempo completo e inferior a la mitad de dicha jornada. d) El 25% cuando la jornada laboral sea inferior al 25% de la jornada habitual o a tiempo completo.
(1) El Real Decreto 1917/2008, de 21 de diciembre, modifica la cuanta de 850 euros/ao a 1500 euros/ao para contratos a tiempo completo realizados con vctimas de violencia de gnero. (2) El artculo 6 del Real Decreto-Ley 2/2009, de 6 de marzo y el artculo 6 de la Ley 27/2009, de 30 de diciembre, modifican la contratacin a tiempo parcial establecida en la Ley 43/2006, de 29 de diciembre. En estos contratos el porcentaje que se aplica a la bonificacin en funcin de la jornada pactada, se incrementar en un 30 por ciento, sin que en ningn caso la bonificacin pueda superar el 100 por 100
2.2. Contratos con derecho a bonificacin para fomento de la contratacin indefinida y contratos con derecho reduccin para la formacin y el aprendizaje (Real Decretoley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral). Entrada en vigor: 12-02-2012 y Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral). Entrada en vigor: 8-07-2012. Las distintas modalidades de contratos recogidas en esta norma, as como las bonificaciones que les corresponden se detallan a continuacin:
MODALIDAD
Contratos indefinidos y a tiempo completo realizados por empresas con menos de 50 trabajadores con
BONIFICACIN/REDUCCIN
trabajadores :
Trabajadores desempleados entre 16 y 30 aos, inscritos en la Oficina de Empleo. Varones y mujeres: Bonificacin de 1.000 euros/ao durante el primer ao. Varones y mujeres: Bonificacin de 1.100 euros/ao durante el segundo ao. Varones y mujeres: Bonificacin de 1.200 euros/ao durante el tercer ao. Mujeres subrepresentadas: Bonificacin de 1.100 euros/ao durante el primer ao. Mujeres subrepresentadas: Bonificacin de 1.200 euros/ao durante el segundo ao aos. Mujeres subrepresentadas: Bonificacin de 1.300 euros/ao durante el tercer ao.
344
MODALIDAD
Trabajadores desempleados mayores de 45 aos, inscritos en la Oficina de Empleo al menos doce meses en los dieciocho meses anteriores a la contratacin. La Ley 3/2012 suprime el requisito de estar inscrito en la oficina de empleo.
Varones y mujeres: Bonificacin de 1.300 euros/ao durante tres aos. Mujeres subrepresentadas: Bonificacin de 1.500 euros/ao durante tres aos. Varones: Bonificacin de 500 euros/ao durante tres aos. Mujeres: Bonificacin de 700 euros/ao durante tres aos . Reduccin del 100% de la totalidad de cuota empresarial y del trabajador para empresas con plantilla inferior a 250 trabajadores durante toda la vigencia del contrato, incluida la prrroga. Reduccin del 75% de la totalidad de cuota empresarial para empresas con plantilla igual o superior a 250 trabajadores durante toda la vigencia del contrato, incluida la prrroga. Y reduccin del 100% de las cuotas del trabajador. Varones: Reduccin de 1.500 euros/ao durante tres aos. Mujeres: Reduccin de 1.800 euros/ao durante tres aos. Bonificacin del 50% de la cuota que resulte de aplicar sobre la base mnima vigente en cada momento en el rgimen especial de autnomos durante un periodo de 18 meses. Bonificacin de la cuota empresarial de 1.500 euros/ao durante cuatro aos. En caso de contratacin temporal la bonificacin ser de 600 euros/ao durante la vigencia del contrato.Bonificacin del 50% la cuota empresarial (contingencias .comunes, desempleo, Fogasa y Formacin profesional) en los meses de marzo y noviembre para los trabajadores fijos-discontinuos
Conversiones en indefinidos de contratos en prcricas, de relevo y de sustitucin por anticipacin de la edad de jubilacin en empresas con menos de 50 trabajadores. Contratos para la formacin realizados con trabajadores desempleados inscritos en la Oficina de Empleo

Conversiones en indefinidos de los contratos para la formacin y el aprendizaje.

Nuevas altas de familiares colaboradores de trabajadores autnomos que se incorporen como nuevas altas al RETA (Disposicin adicional undcima de la Ley 3/2012) En vigor desde el 8/7/2012 Empleadores que contraten indefinidamente a vctimas de terrorismo de acuerdo con los dispuesto en artculo 34 de la Ley 29/2011 (Disposicin final decimocuarta de la Ley 3/2012) En vigor desde el 8/7/2012. Medidas de apoyo a la prolongacin de la actividad de los trabajadores fijos-discontinuos en empresas dedicadas a actividades encuadradas en el sector del turismo durante los meses de marzo y noviembre (Disposicin adicional duodcima de la Ley 3/2012) En vigor desde el 8/7/2012
345
Cuadro VII.1.1 CONTRATOS R. D.L 3/2012 Y LEY 3/2012 DE MEDIDAS URGENTES PARA LA REFORMA DEL MERCADO LABORAL CONTRATO INDEFINIDO INICIAL DE APOYO A LOS EMPRENDEDORES EMPRESAS CON PLANTILLA INFERIOR A 50 TRABAJADORES
Colectivo Desempleados entre 16 y 30 aos Hombres y mujeres Mujeres subrepresentadas Desempleados inscritos en Oficina de empleo al menos 12 meses en los 18 meses anteriores a la contratacin Hombres y mujeres de 45 aos o ms Mujeres subrepresentadas de 45 aos o ms TOTAL 287 3 5.560 45 9.432 77 12.980 104 16.096 128 18.466 144 19.740 156 Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto
53 1 344
1.007 17 6.629
1.813 26 11.348
2.604 36 15.724
3.292 43 19.559
3.933 56 22.599
4.564 65 24.525
TRANSFORMACIN DE CONTRATOS TEMPORALES EN INDEFINIDOS

Colectivo Hombres Mujeres TOTAL Febrero 24 23 47 Marzo 388 379 767 Abril 683 674 1.357 Mayo 983 948 1.931 Junio 1313 1231 2.544 Julio 1734 1568 3.302 Agosto 1.971 1.729 3.700
REDUCCIONES DE CUOTAS EN LOS CONTRATOS PARA LA FORMACIN Y EL APRENDIZAJE

Colectivo TOTAL Febrero Marzo 5.256 Abril 10.655 Mayo 16.998 Junio 22.381 Julio 29.060 Agosto 32.621
Nota: nicamente se recogen los datos relativos a contratos formalizados de acuerdo con el R.D.L. 3/2012 y Ley 3/2012
En la siguiente tabla se recogen el nmero de contratos formalizados en el mes de agosto, conforme a disposiciones normativas aprobadas con anterioridad al R.D.L. 3/2012 y a la Ley 3/2012 y que continan beneficindose de bonificaciones en la cotizacin a la Seguridad Social, en virtud de la Disposicin transitoria sexta del R.D.L 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.
346
Cuadro VII.1.2 NMERO DE CONTRATOS CON BONIFICACIN/REDUCCIN EN AGOSTO 2012 FOMENTO DE LA CONTRATACIN INDEFINIDA
TIPO DE CONTRATO Indefinidos a tiempo completo (clave 150) Indefinidos a tiempo parcial (clave 250) Fijos discontinuos (clave 350) Transformacin de temporales en indefinidos A tiempo completo (clave 109) A tiempo parcial (clave 209) Fijos discontinuos (clave 309) Total transformaciones TOTAL CONTRATOS 20.961 3.094 107 24.162 80.041 Agosto 43.254 11.271 1.354
3. Fomento de la contratacin de los trabajadores discapacitados. En general, los contratos con trabajadores discapacitados presentan incentivos en mayor grado que los de los trabajadores que no tienen disminuida su capacidad funcional. Al margen de la normativa especfica que regula los distintos programas de fomento de
empleo, como la Ley 43/2006 de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo, que al desarrollar el programa de Fomento de Empleo establece bonificaciones especficas para la contratacin de trabajadores pertenecientes a este colectivo, tal como se ha enumerado en el cuadro resumen de la propia Ley, en los ltimos aos se han adoptado diversas iniciativas normativas encaminadas a reforzar, an ms, la integracin laboral de las personas con discapacidad. La Ley 45/2002 establece una bonificacin del 100% de las cuotas empresariales para los contratos de interinidad celebrados con minusvlidos para sustituir a trabajadores discapacitados en situacin de incapacidad temporal, el R.D.L. 2/2003 y la Ley 36/2003 la establece del 90% para contratos temporales realizados con mujeres discapacitadas mayores de 45 aos y del 80% para las menores de esa edad. El R.D. 170/2004, de 30 de enero, incorpora una bonificacin del 100% para contratos indefinidos realizados con mujeres discapacitadas mayores de 45 aos y del 90% para las menores de esa edad y el R.D. 290/2004, regula la figura del enclave laboral, que se configura como una subcontratacin de obras o servicios entre un centro especial de empleo y una empresa ordinaria.
347
MODALIDAD -Contratos indefinidos iniciales realizados siguientes colectivos (Ley 43/2006): con los
Personas con discapacidad y conversin en indefinidos de contratos temporales de fomento de empleo y contratos formativos de discapacitados.

4.500 euros/ao toda la vigencia del contrato 5.350 euros/ao para mujeres con discapacidad toda la vigencia del contrato 5.700 euros/ao para personas mayores de 45 aos toda la vigencia del contrato. 5.100 euros/ao toda la vigencia del contrato 5.950 euros/ao para mujeres con discapacidad toda la vigencia del contrato 6.300 euros/ao para personas mayores de 45 aos toda la vigencia del contrato. 100% de las cuotas empresariales a la Seguridad Social, incluidas las de accidentes de trabajo y enfermedad profesional y las cuotas de recaudacin conjunta durante toda la vigencia del contrato.
Personas con discapacidad severa y conversin en indefinidos de contratos temporales de fomento y formativos realizados con discapacitados

- Personas con discapacidad en Centros Especiales de Empleo.
- Bonificaciones en supuestos excepcionales de contratacin temporal
Personas con discapacidad

3.500 euros/ao para varones menores de aos durante toda la vigencia del contrato. 4.100 euros/ao para varones mayores de aos durante toda la vigencia del contrato. 4.100 euros/ao para mujeres menores de aos durante toda la vigencia del contrato. 4.700 euros/ao para mujeres mayores de aos durante toda la vigencia del contrato.
45 45 45 45
Personas con discapacidad severa

4.100 euros/ao para varones menores de 45 aos durante toda la vigencia del contrato. 4.700 euros/ao para varones mayores de 45 aos durante toda la vigencia del contrato. 4.700 euros/ao para mujeres menores de 45 aos durante toda la vigencia del contrato. 5.300 euros/ao para mujeres mayores de 45 aos durante toda la vigencia del contrato
Contratos de interinidad con minusvlidos para sustituir a Bonificacin del 100% de las cuotas empresariales por trabajadores minusvlidos en situacin de incapacidad contingencias comunes, A.T. y E.P., desempleo, temporal (Ley 45/2002) FOGASA y F.P. Contratos celebrados por la ONCE (R.D:L. 18/2011) Bonificacin del 100% de las cuotas empresariales
En prcticas a tiempo completo con minusvlidos (Ley Reduccin 50% del importe de la cuota empresarial 10/1994, Ley 63/1997). por contingencias comunes. Aprendizaje o formacin con minusvlidos (Ley 10/1994, Reduccin 50% del importe de la cuota empresarial Ley 63/1997). por contingencias comunes, A.T. y E.P., FOGASA y F.P.
348
En relacin con el apoyo de la Seguridad Social para la proteccin especfica del colectivo de minusvlidos cabe citar tambin el Real Decreto 1539/2003, de 5 de diciembre por el que se establecen coeficientes reductores de la edad de jubilacin a favor de trabajadores discapacitados. En este Real Decreto se establecen los siguientes coeficientes para la reduccin de la edad de jubilacin: 0,25 por ao cotizado cuando el grado de minusvala sea igual o superior al 65 por ciento. 0,50 por ao cotizado cuando el grado de minusvala sea igual o superior al 65 por ciento, y se acredita la necesidad del concurso de otra persona para la realizacin de los actos esenciales de la vida ordinaria. El Real Decreto 870/2007, de 2 de julio, regula el programa de empleo con apoyo como medida de fomento de empleo de las personas con discapacidad. El empleo con apoyo es el conjunto de acciones de orientacin y acompaamiento individualizado en el puesto de trabajo, prestado por preparadores laborales especializados con el objeto de facilitar la adaptacin social y laboral de los discapacitados. Se establecen subvenciones en funcin de la discapacidad de los trabajadores. En el Captulo IV de la Ley 27/2009, de 30 de diciembre, de medidas urgentes para el mantenimiento y fomento y proteccin de las personas desempleadas se establece un Plan extraordinario de mantenimiento y fomento del empleo de los trabajadores con discapacidad. Otra medida muy importante en lo relativo a discapacitados la ha introducido el Real Decreto 1851/2009, de 4 de diciembre, por el que se desarrolla el artculo 161 bis de la Ley General de Seguridad Social en cuanto a la anticipacin de la jubilacin de los trabajadores con discapacidad en grado igual o superior al 45 por ciento. En el Real Decreto ley 18/2011, de 18 de noviembre, se regula una bonificacin del 100% en las cuotas empresariales de la Seguridad Social, incluidas las de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y las aportaciones empresariales de las cuotas de recaudacin conjunta para los contratos celebrados o que se celebren por la Organizacin Nacional de Ciegos (ONCE). Se incorpora un cuadro del total de contratos con dichos trabajadores formalizados de enero a agosto de 2012.
349
Al margen de estas cifras conviene recordar, tal como se especific en la tabla resumen incluida en este apartado, que la ley recoge la posibilidad de contratar a trabajadores discapacitados, beneficindose el empresario de una reduccin en su cotizacin a la Seguridad Social.
Cuadro VII.2.1 EVOLUCIN DEL NMERO DE CONTRATOS CON BONIFICACIN/REDUCCIN EN 2012 TRABAJADORES DISCAPACITADOS
INDEFINIDOS A TIEMPO COMPLETO (CON BONIFICACIN )

Clave 130 SUMA Enero 38.474 38.474 Febrero 38.233 38.233 Marzo 38.125 38.125 Abril 37.876 37.876 Mayo 37.705 37.705 Junio 37.596 37.596 Julio 37.266 37.266 Agosto 37.051 37.051
INDEFINIDOS A TIEMPO PARCIAL (CON BONIFICACIN Y REDUCCIN)

INDEFINIDOS A TIEMPO PARCIAL (CON BONIFICACIN Y REDUCCIN)

Clave 330 SUMA Enero 1.014 1.014 Febrero 1.039 1.039 Marzo 1.067 1.067 Abril 1.164 1.164 Mayo 1.211 1.211 Junio 870 870 Julio 591 591 Agosto 606 606
TEMPORALES (CON BONIFICACIN)

TRANSFORMACIONES (CON BONIFICACIN)

Clave 139 239 SUMA TOTAL Enero 13.205 1.984 15.189 Febrero 13.241 1.997 15.238 Marzo 13.263 2.022 15.285 Abril 13.283 2.040 15.323 Mayo 13.308 2.069 15.377 Junio 13.343 2.098 15.441 Julio 13.373 2.102 15.475 Agosto 13.371 2.104 15.475
75.355
75.246
75.343
75.242
75.165
74.818
74.052
73.759
(*) En las claves 230 y 330 estn incluidos contratos con Bonificacin y con Reduccin a partir del 13 de febrero de2011 fecha de entrada en vigor del Real Decreto-Ley 1/2011, de 11 de febrero.
350
4. Contratos para la formacin y el aprendizaje Bajo este epgrafe se recogen aquellos contratos, destinados a favorecer la insercin laboral y la formacin tcnico-prctica de los jvenes, que se benefician de una cotizacin especial a la Seguridad Social.
MODALIDAD Contratos para la formacin (OM de 8-5-97; Ley 63/97). Tienen por objeto la adquisicin de formacin tcnica y prctica necesaria para el desempeo adecuado de un oficio o puesto de trabajo que se requiera un nivel de cualificacin susceptible de acreditacin formal o, en su defecto, el nivel de cualificacin de base de cada ocupacin en el sistema de clasificacin de la empresa. MENOR COTIZACIN La cotizacin a la Seguridad Social para el ao 2012 es la siguiente: 36,39 euros/mes por Contingencias Comunes. 4,17 euros/mes por Contingencias Profesionales 2,31 euros/mes al Fondo de Garanta Salarial. 1,26 euros/mes por Formacin Profesional 52,75 euros/mes por desempleo
Con fecha 31 de agosto de 2011 entra en vigor el Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto, que establece un nuevo contrato de formacin-aprendizaje. Las empresas que contraten a trabajadores mayores de 20 aos, inscritos en la oficina de empleo con anterioridad al 16 de agosto tendrn derecho a una reduccin de las cuotas empresariales y del trabajador del 100 por cien para empresa con plantilla inferior a 250 trabajadores o del 75 por cien para empresas con plantilla igual o superior a esa cantidad. Las cuotas del trabajador tendrn una reduccin del 100 por 100. Las conversiones de contratos para la formacin en contratos indefinidos tendrn una reduccin de 1.500 euros/ao para los hombres y 1.800 euros/ao para las mujeres durante tres aos. Aunque esta norma ha sido derogada por el Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de febrero, los contratos formalizados en virtud de este Real Decreto_Ley continan beneficindose de las reducciones en la cotizacin a la Seguridad Social hasta su finalizacin. El 12 de febrero de 2012 entra en vigor el Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de febrero, que establece un nuevo contrato de formacin-aprendizaje para los trabajadores mayores de diecisis y menores de veinticinco inscritos en la oficina de empleo. Las empresas tendrn derecho a una reduccin de las cuotas empresariales y del trabajador del 100 por cien para empresa con plantilla inferior a 250 trabajadores. En las empresas con plantilla igual o superior a dicha cantidad .la reduccin en la cotizacin empresarial ser del 75%, mantenindose en 100% la cotizacin obrera.. Tambin podrn realizarse contratos para la formacin con trabajadores menores de 30 aos. Las conversiones de contratos para la formacin en
351
contratos indefinidos tendrn una reduccin de 1.500 euros/ao para los hombres y 1.800 euros/ao para las mujeres durante tres aos. Al margen de las disposiciones que regulan reducciones en la cotizacin a la Seguridad Social en los contratos para la formacin, es interesante sealar la publicacin del Real Decreto 1493/2011, de 24 de octubre, que regula los trminos y condiciones de inclusin en el rgimen General de la Seguridad de las personas que participen en programas de formacin. En l se establece que la cotizacin a la Seguridad Social por contingencias comunes y profesionales, se llevar a cabo aplicando las reglas de cotizacin correspondientes a los contratos para la formacin, no existiendo obligacin de cotizar por las contingencias de desempleo, ni por el Fondo de Garanta Salarial, ni por formacin profesional. Se da la posibilidad de que las personas que con anterioridad a la entrada en vigor de este Real Decreto se hubieran encontrado en la situacin objeto de regulacin de esta norma, puedan suscribir un convenio especial, por una nica vez y hasta un mximo de dos aos. La solicitud del convenio especial podr formularse hasta el 31 de diciembre de 2012. A continuacin se incluye la evolucin experimentada de enero a agosto de 2012 de los contratos formativos formalizados de acuerdo a las disposiciones normativas desarrolladas en los prrafos anteriores.
Cuadro VII.3.1 EVOLUCIN DEL NMERO DE CONTRATOS PARA LA FORMACIN Y EL APRENDIZAJE EN 2012
Clave 421 Enero 43.592 Febrero 42.571 Marzo 45.369 Abril 46.632 Mayo 48.627 Junio 51.268 Julio 53.326 Agosto 53.257
En relacin con las distintas normas y modalidades de contratos bonificados que se han reflejado en la informacin anterior, a continuacin se presenta en detalle la identificacin de cada modalidad de contratacin con la clave que le corresponde.
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DESCRIPCIN DEL CONTENIDO DE LAS CLAVES DE LOS CONTRATOS

CLAVE MODALIDAD DEL CONTRATO
109 130 139 150 209 230 239 250 309 330 350 430 421
Indefinido. Tiempo completo. Transformacin. Indefinido. Tiempo completo. Minusvlidos Transformacin Tiempo completo. Minusvlidos. Indefinido. Tiempo completo. Inicial. Indefinido. Tiempo parcial. Indefinido. Tiempo parcial. Minusvlidos Transformacin Tiempo parcial. Minusvlidos. Indefinido. Tiempo parcial. Inicial. Indefinido.. Fijos discontinuos. Transformacin Indefinido.. Fijo discontinuo. Minusvlidos Indefinido.. Fijos discontinuos. Inicial. Duracin Temporal. Tiempo completo. Minusvlidos Duracin determinada a tiempo completo. Formacin/aprendizaje
Apoyo a la igualdad de oportunidades en materia de empleo entre hombres y mujeres. La estructura del mercado de trabajo est influida por la variable gnero, de tal forma que en las categoras de actividad y ocupacin los porcentajes de hombres son mayores, mientras que en las de inactividad y desempleo los porcentajes de mujeres son elevados. Datos como que el 60 % de los efectivos laborales sean hombres o que el 70 % de los contratos a tiempo parcial se hayan formalizado con mujeres corroboran la desigualdad de gnero en el mundo laboral. A esta realidad se une que una parte sustancial del colectivo femenino abandona el trabajo profesional cuando pasa a ocuparse de la vida familiar, principalmente tras el matrimonio o el nacimiento del primer hijo. Para hacer efectivo el principio de igualdad de trato se han regulado diferentes normas que establecen medidas de accin positiva que favorecen el acceso al empleo de las mujeres, la eliminacin de situaciones de discriminacin en sus condiciones de trabajo, y mejoran su formacin, empleabilidad y permanencia en el mercado laboral. Igualmente, a nivel legislativo ha habido un reconocimiento expreso del derecho a la conciliacin de la vida personal y laboral y el fomento de una mayor corresponsabilidad entre mujeres y hombres en la asuncin de las obligaciones familiares. En la actualidad se ha producido un fuerte incremento de la violencia contra las mujeres. Para colaborar en su erradicacin se public La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de
353
Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Esta ley, dentro de la materia que nos ocupa, reconoce el derecho de la trabajadora vctima de violencia de gnero a reducir o a reordenar su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica o a la suspensin de la relacin laboral y establece contratos de interinidad que se beneficiarn de una bonificacin del 100% de las cuotas empresariales a la Seguridad Social para sustituir a las trabajadoras que hayan suspendido su contrato de trabajo. La Ley Orgnica 3/2007 de Igualdad entre mujeres y hombres, contempla un conjunto de medidas en todos los rdenes de la vida poltica, jurdica y social , con el objetivo final de hacer efectivo el principio de igualdad de trato y la eliminacin de toda discriminacin contra la mujer. En su ttulo IV se establece el derecho al trabajo en igualdad de oportunidades, incorporando medidas para garantizar la igualdad entre hombres y mujeres en el acceso al empleo, en la formacin, en la promocin profesional y en las condiciones de trabajo. Se incluye entre los derechos laborales de los trabajadores y de las trabajadoras la proteccin frente al acoso sexual y al acoso por razn de sexo. Apoyo a la poltica de redistribucin de rentas inspirada en el principio de solidaridad contenido en el artculo 40 y 41 de la Constitucin. Histricamente la Seguridad Social ha tenido que atender compromisos que no vienen justificados por el carcter contributivo del sistema; es el caso del SOVI, las prestaciones no contributivas y el complemento a mnimos; sin embargo, los principios de solidaridad y redistribucin de rentas en favor de los sectores de poblacin ms desfavorecidos, han motivado que la Seguridad Social tenga que hacer frente a estos compromisos. Pensiones SOVI. Las antiguas pensiones derivadas del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI) regulada por la Ley de 1 de septiembre de 1939, y posteriores normas de desarrollo (OM de 2-11-40; OM de 18-6-47; D 2-9-55; OM 10-8-57; LGSS; RD-L 1/94 y Ley 65/97) continan vigentes en el actual sistema de Seguridad Social, siempre que los interesados no tengan derecho a ninguna pensin a cargo de ste (LGSS/94, Disp. Trans. 7; Ley 65/97, art. 43). El importe de las pensiones SOVI se fija anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, siendo el importe anual de la pensin para el ao 2013 de 5.595,80 euros/ao y de 5.437,60 cuando concurran con otra pensin. Estas prestaciones estn financiadas por cotizaciones sociales.
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Pensiones no contributivas de la Seguridad Social. Dando cumplimiento a lo previsto en el art. 41 de la Constitucin, la Ley 26/90 de 30 de diciembre estableci y regul un nivel no contributivo de prestaciones econmicas dentro del sistema de Seguridad Social, a favor de aquellos ciudadanos que, encontrndose en situaciones de necesidad protegible, carezcan de recursos econmicos propios suficientes para su subsistencia. Las pensiones de jubilacin e invalidez en su modalidad no contributiva tienen su regulacin actual en los arts. 42; 144 a 149; Disp. Adic. 18 y Disp. Trans. 11 de la Ley General de la Seguridad Social aprobada por RD-L 1/94, de 20 de junio. El importe de dichas pensiones se fija anualmente en los Presupuestos Generales del Estado, y son financiadas por el Estado a travs de los citados presupuestos, estando fijada su cuanta para el ao 2013 en 5.058,20 euros/ao. Complemento para pensiones inferiores a la mnima. Si bien la cuanta de las pensiones de naturaleza contributiva debera ser la resultante de aplicar el porcentaje correspondiente segn el nmero de aos cotizados a la base reguladora que corresponde en cada caso, cuando la pensin resultante es inferior a la que se fija anualmente para las pensiones mnimas que se garantizan a todos los pensionistas en funcin de lo previsto en el art. 50 de la Ley General de la Seguridad Social (LGSS), atendiendo al principio de solidaridad que inspira la redistribucin de rentas en el sistema de Seguridad Social, dicho importe se complementar hasta alcanzar el de las citadas pensiones mnimas. La Seguridad Social se ve de esta manera obligada a hacer frente a estas rentas adicionales, que tienen el carcter de mnimo de subsistencia, abonando la totalidad de la pensin mnima, cuando por el carcter contributivo del sistema, no le correspondera cubrir la renta diferencial. En el Presupuesto para el ao 2013 el Estado aporta para este concepto 7.895,33 millones de euros, alcanzando el 100% de cobertura del gasto. En estos presupuestos, en relacin con ejercicios anteriores, se ha realizado un significativo incremento en la aportacin del Estado para el pago de los complementos a mnimo, concretamente 4.089 millones de euros frente a los 1.000 millones de los Presupuestos del 2012.
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Apoyo de la Seguridad Social a las empresas pertenecientes a sectores en crisis. Dentro de las medidas de apoyo de la Seguridad Social a las empresas que se hallan incursas en procesos de reconversin o reindustrializacin, o que se encuentran en situaciones de reestructuracin derivada de causas econmicas, tcnicas u organizativas, cabe destacar las siguientes: Ayudas previas a la jubilacin ordinaria. Estas ayudas tienen por objeto facilitar una cobertura econmica a los trabajadores afectados por los procesos de reestructuracin de empresas por causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin y que, por esta razn han visto extinguidas sus relaciones laborales, siempre que cumplan los requisitos y condiciones exigidos, hasta tanto se alcance el derecho a la pensin de jubilacin en su modalidad contributiva, en el sistema de la Seguridad Social. Su regulacin se efecta por la Orden de 5 de octubre de 1994. La cuanta inicial de la ayuda ser el 75 por ciento del resultado de dividir entre siete la suma de las bases de cotizacin de AT y EP, excluidas las horas extraordinarias, correspondientes a los 6 meses anteriores a la fecha de efectividad de la ayuda sin que en ningn caso dicha cuanta pueda superar la pensin mxima establecida en el Rgimen General para el ao en que tenga lugar dicha efectividad. Para el segundo y sucesivos aos, las ayudas se incrementarn, acumulativamente, de acuerdo con las previsiones de incremento del IPC del ao en que tenga efectividad. En conjunto para el ao 2013 las Aportaciones del Estado suponen 47,86 millones de euros para ayudas de jubilacin anticipada de empresas en crisis. Ayudas a sectores laborales necesitados de proteccin, en funcin de las peculiaridades de los colectivos que los integran y de la naturaleza penosa de los trabajos. En este grupo cabe destacar el Rgimen Especial Agrario cuyas cotizaciones a la Seguridad Social disfrutan de una aparente subvencin al tener una menor presin contributiva por cotizaciones que el resto de los regmenes tratndose de un sistema definido como contributivo. Tambin habra que incluir en este grupo las bonificaciones que, en prestaciones, se producen en los regmenes especiales de la Minera del Carbn y del Mar.
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Medidas de apoyo a la poltica de equilibrio territorial tendente a corregir las desigualdades regionales. Estas ayudas tienen como objetivo que determinadas peculiaridades regionales, como por ejemplo la insularidad o la lejana del archipilago canario, no incidan en el desarrollo econmico del territorio, contribuyendo a corregir los posibles desequilibrios territoriales. Cuotas de Seguridad Social por tripulantes de buques amparados por el Rgimen Econmico y Fiscal de Canarias. La ley 19/1994, de 6 de julio, de Modificacin del Rgimen Econmico y Fiscal de Canarias, establece en un artculo 78, en relacin con el 73.2 una bonificacin del 50 por ciento en la cuota empresarial a la Seguridad Social para los tripulantes de los buques inscritos en el Registro Especial de Buques y Empresas Navieras, as como para los tripulantes y las empresas de los buques que estn adscritos a los servicios regulares entre las Islas Canarias y entre stas y el resto del territorio nacional, en tanto estos buques no puedan inscribirse en el Registro Especial. Posteriormente, las leyes de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, 42/94 de 30 de diciembre y 13/96, de 30 de diciembre, elevaron dicha bonificacin al 90 por ciento.. Estas bonificaciones se financian mediante aportaciones del Estado a la Seguridad Social, recogidas en las leyes de Presupuestos Generales, que para el ao 2013 ascienden a 40,87 millones de euros. Medidas de apoyo a la integracin laboral de afectados por el Sndrome Txico. Tienen por objeto la integracin laboral de los afectados por el Sndrome Txico que encontrndose capacitados para el trabajo, estn en situacin de desempleo o sean demandantes de primer empleo. Su regulacin normativa viene determinada por el Real Decreto 1519/1986 y las OO.MM. de 5 de mayo de 1986 y de 14 de noviembre de 1988. En el mbito de la Seguridad Social, tales ayudas se concretan en el reintegro de las cuotas empresariales a la Seguridad Social por un perodo mximo de doce meses para los contratos por tiempo indefinido.
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La financiacin se efecta mediante las correspondientes aportaciones del Estado a la Seguridad Social consignadas en las leyes de Presupuestos Generales, que para el ao 2013 asciende a 19,81 millones de euros. Medidas de apoyo de la Seguridad Social y Subvenciones en las situaciones de necesidad derivadas de catstrofes naturales, inundaciones, sequa, temporales, etc. La magnitud de las consecuencias que se derivan de los desastres producidos por los fenmenos naturales derivados de la climatologa, inundaciones, sequa, temporales, etc., exigen desde el principio constitucional de solidaridad la instrumentacin de medidas paliativas que coadyuven a la reparacin, en lo posible, de los daos producidos. Desde la perspectiva de la Seguridad Social, tales medidas se concretan en: - Moratorias, sin inters, para las empresas y los trabajadores por cuenta propia no incluidos en el Rgimen Especial Agrario, en el pago de las cotizaciones a la Seguridad Social. - Exenciones para determinados perodos de las cotizaciones a la Seguridad Social, a favor de los trabajadores por cuenta propia incluidos en el Rgimen Especial Agrario. - Exenciones en el pago de las cuotas del Rgimen Especial Agrario por las jornadas reales del mismo durante determinados plazos. El conjunto de normas que regulan dichas medidas es muy numeroso, por lo que slo se enumeran, a ttulo ilustrativo, las ms recientes: En materia de inundaciones: Real Decreto Ley 2/2007, de 2 de febrero, por el que se adoptan medidas urgentes para reparar los daos causados por las inundaciones acaecidas los pasados das 26, 27 y 28 de enero en la isla de Hierro. Real Decreto Ley 3/2007, de 13 de abril, por el que se adoptan medidas urgentes para la reparacin de los daos causados por las inundaciones producidas por desbordamientos en la cuenca del ro Ebro durante la ltima semana del mes de marzo y la primera del mes de abril. Real Decreto Ley 5/2007, de 22 de junio, por el que se adoptan medidas urgentes para reparar los daos causados por las inundaciones producidas por las tormentas de lluvia, granizo y
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viento que han afectado en la segunda quincena del mes de mayo 2007 a diversas Comunidades Autnomas. Real Decreto 1263/2007, de 21 de septiembre, por el que se desarrollan medidas aprobadas por el Real Decreto-ley 3/2007, de 13 de abril, por el que se adoptan medidas urgentes para reparar los daos causados por las inundaciones producidas por el desbordamiento en la cuenca del ro Ebro durante la ltima semana del mes de marzo y la primavera del mes de abril de 2007. Real Decreto-Ley 10/2007, de 19 de octubre por el que se adoptan medidas urgentes para reparar los daos causados por las intensas tormentas de lluvia y viento e inundaciones que han afectado a la Comunidad Valenciana durante los das del 11 al 19 de mes de octubre de 2007. Real Decreto 11/2008, de 11 de enero, por el que se desarrollan actuaciones previstas en el Real Decreto-Ley10/2007, de 19 de octubre, por el que se adoptan medidas urgentes para
reparar los daos causados por las intensas tormentas de lluvia y viento e inundaciones que han afectado a la Comunidad Valenciana durante los das 11 al 19 de octubre de 2007. Real Decreto-ley 2/2010, de 19 de marzo, sobre reduccin del nmero mnimo de jornadas reales cotizadas para acceder al subsidio por desempleo o la renta agraria a favor de trabajadores eventuales agrarios afectados por las inundaciones acaecidas en las Comunidades Autnomas de Andaluca y Extremadura. En materia de temporales: Real Decreto Ley 1/2005, de 4 de febrero, por el que se adoptan medidas urgentes para paliar los daos ocasionados en el sector agrario por las heladas acaecidas en el mes de enero de 2005. Real Decreto Ley 6/2005, de 8 de abril, por el que se establece la aplicacin del Real Decreto Ley 1/2005, de 4 de febrero, por el que se adoptan medidas urgentes para paliar los daos ocasionados en el sector agrario por las heladas acaecidas en los meses de enero , febrero y marzo de 2005. Real Decreto Ley 14/2005, de 2 de diciembre, por el que se adopta medidas urgentes para reparar los daos causados por la tormenta tropical Delta en el archipilago canario.
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En materia de sequa: Real Decreto-Ley 9/2007, de 5 de octubre, por el que se adoptan medidas urgentes para paliar los efectos producidos por la sequa en determinadas cuencas hidrogrficas. Real Decreto-Ley 8/2008, de 24 de octubre, por el que se adoptan medidas urgentes para paliar los efectos producidos por la sequa en determinados mbitos de las cuencas hidrogrficas Resolucin de 20 de noviembre de 2008, del Congreso de Diputados, por la que se ordena la publicacin del Acuerdo de convalidacin del Real Decreto-ley 8/2008, de 24 de octubre, por el que se adoptan medidas urgentes para paliar los efectos producidos por la sequa en determinados mbitos de las cuencas hidrogrficas. Real Decreto 14/2009, de 4 de diciembre, por el que se adoptan medidas urgentes para paliar los efectos producidos por la sequa en determinadas cuencas hidrogrficas Otras catstrofes. Real Decreto 477/2007 de 13 de abril, por el que modifica el Real Decreto 307/2005, de 18 de marzo, por el que se regulan las subvenciones en atencin a determinadas necesidades derivadas de situaciones de emergencia o de naturaleza catastrfica, y se establece el procedimiento para su concesin. Orden 1447/2007, de 25 de mayo, por la que se da publicidad al Acuerdo de Consejo de Ministros sobre medidas contempladas en el Real Decreto 307/2005, de 18 de marzo, modificado por el Real Decreto 477/2007, de 13 de abril, por el que se regulan las subvenciones en atencin a determinadas necesidades derivadas de situaciones de
emergencia o de naturaleza catastrfica, a los damnificados por las inundaciones producidas por las tormentas de lluvia, granizo y viento que han afectado en los ltimos das del mes de mayo de 2007, a diversas Comunidades Autnomas. Real Decreto 7/2007, de 3 de agosto, por el que se aprueban medidas urgentes en materia de incendios forestales en la comunidad Autnoma de Canarias. Orden 1307/2008, de 9 de mayo, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros sobre la adopcin de medidas urgentes para paliar los daos producidos por los graves incendios acaecidos en la Isla de la Gomera durante los das 26 al 29 de abril de 2008.
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ORDEN PRE /2701/2008, de 26 de septiembre, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros sobre las medidas contempladas en el Real Decreto 307/2005, de 18 de marzo, por el que se regulan las subvenciones en atencin a determinadas necesidades derivadas de situaciones de emergencia o de naturaleza catastrfica, a los damnificados por las inundaciones producidas por las tormentas de lluvia y granizo que han afectado durante los das 22 al 26 de septiembre de 2008 a diversas Comunidades Autnomas. ORDEN PRE/3088/2008, de 31 de octubre, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros sobre las medidas contempladas en el Real Decreto 307/2005, de 18 de marzo, por el que se regulan las subvenciones en atencin a determinadas necesidades derivadas de situaciones de emergencia o de naturaleza catastrfica, a los damnificados por las inundaciones que han afectado a la Ciudad de Melilla el pasado da 26 de octubre de 2008. Real Decreto-ley 12/2009, de 13 de agosto, por el que se aprueban medidas urgentes para paliar los daos producidos por los incendios forestales y otras catstrofes naturales ocurridos en varias Comunidades Autnomas. Ley 3/2010, de 10 de marzo, por la que se aprueban medidas urgentes para paliar los daos producidos por los incendios forestales y otras catstrofes Comunidad Autnomas. Real Decreto-ley 6/2011, de 13 de mayo, por el que se adoptan medidas urgentes para reparar los daos causados por los movimientos ssmicos acaecidos el 11 de mayo de 2011 en Lorca, Murcia. En este Real Decreto-Ley se autoriza a las empresas que tengan trabajadores en alta, as como a los trabajadores encuadrados en el Rgimen Especial de Autnomos para diferir el plazo de ingreso de las cuotas como mximo doce meses, a contar desde la fecha en que las mismas debieron ser ingresadas. Real Decreto-Ley 17/2011, de 31 de octubre, por el que se establecen medidas naturales ocurridos en varias
complementarias para paliar los daos producidos por los movimientos ssmicos acaecidos en Lorca el 11 de mayo de 2011, se modifica el Real Decreto-ley 6/2011, de 13 de mayo, y se adoptan medidas fiscales y laborales respecto de la isla de Hierro. La Tesorera General de la Seguridad Social, autoriza la ampliacin del plazo reglamentario en seis meses a aquellas empresas que tengan trabajadores en alta, as como a los trabajadores encuadrados en el Rgimen Especial de trabajadores Autnomos de la isla de Hierro que hayan resultado
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afectados por los movimientos ssmicos y las erupciones volcnicas acaecidos en la isla y as lo acrediten. Real Decreto-ley 25/2012, de 7 de septiembre, por el que se aprueban medidas urgentes para paliar los daos producidos por los incendios forestales y otras catstrofes naturales ocurridas en varias Comunidades Autnomas. En este Real decreto Ley se establecen reducciones fiscales y medidas laborales y de seguridad social para los afectados por los incendios. Incidencia econmica de las principales medidas. La repercusin que las medidas anteriormente citadas tienen en la economa nacional a travs de los presupuestos pblicos, bien sean del Estado o de la Seguridad Social, en cifras de anteproyecto de Presupuesto 2013 ascienden a los siguientes importes en millones de euros:
IMPORTE APORTACIONES PRINCIPALES
Millones de euros
CONCEPTO Coste bonificaciones anteproyecto presupuesto ao 2013 Coste de las reducciones Apoyo a la redistribucin de rentas. SOVI Transferencias del Estado (*) TOTAL
Importe 1.004,78 598,52 2.107,20 14.281,08 17.991,58
(*) Slo incluye principales transferencias corrientes del Estado a la Seguridad Social.
El desglose de la cifra correspondiente a las principales transferencias del Estado es el siguiente:

PRINCIPALES TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL ESTADO A LA SEGURIDAD SOCIAL
Millones de euros
CONCEPTO Prestaciones LISMI Pensiones No Contributivas Prestacin Proteccin Familiar Complemento Pensiones Mnimas Servicios Sociales (Resto) Ley 24/97 (*) Mnimo Garantizado en dependencia Cotizaciones Ley de Amnista Bonificacin Cotiz. Buques Canarias Prestacin Sndrome Txico Ayudas Jubilacin Anticipada Crisis TOTAL
Importe 31,46 2.628,57 2.320,02 7.895,33 129,10 1.168,05 0,01 40,87 19,81 47,86 14.281,08
(*) Presupuesto 2013: Para cumplimiento de sus fines.
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CAPTULO VIII
MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Informe econmico.financiero. Captulo VIII. Mutuas
MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Marco legal y actuaciones
El marco jurdico en el que se desarrolla la actividad de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social se ha visto frecuentemente modificado. En los ltimos aos, cabe citar su inclusin en el sector pblico estatal determinada por la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, la ampliacin de sus competencias por va reglamentaria y la publicacin de otras normas de distinto rango que afectan a su gestin. Estas circunstancias, han generado una cierta profusin en la normativa reguladora de estas entidades por lo que, a ttulo indicativo, en el apndice de este captulo se detalla la que se considera ms significativa. Durante el ejercicio 2011 operaron 20 mutuas, cuyo detalle figura ms adelante, que aportaron cobertura por contingencias profesionales a un colectivo de 13.240.575 trabajadores. Para ello dispusieron de una infraestructura asistencial formada por una red de centros extendidos por todo el territorio nacional con equipamiento y dotacin de medios personales, materiales y financieros adecuados a las funciones que deben desarrollar. Los centros forman parte del patrimonio de la Seguridad Social y son utilizados por las mutuas en rgimen de adscripcin para dar cumplimiento a los fines de colaboracin. Se desarrollaron actividades, asimismo, en cuatro centros asistenciales de gestin mancomunada. En la actualidad, operan, asimismo, cuatro entidades mancomunadas integradas por varias mutuas, cuyo fin principal es la puesta en comn de sus recursos e instalaciones, con el objeto de mejorar su eficiencia y los resultados de su gestin. En sntesis, las actuaciones llevadas a cabo por las mutuas comprenden las siguientes reas:
* Proteccin a trabajadores por cuenta ajena de las empresas asociadas.
- Contingencias profesionales (accidentes de trabajo y enfermedades profesionales). La accin protectora correspondiente a esta gestin comprende la asistencia sanitaria y las prestaciones econmicas en la situacin de incapacidad temporal (I.T.), as como las prestaciones econmicas de invalidez, muerte y supervivencia (I.M.S).
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- Contingencias comunes (enfermedad comn y accidente no laboral). La gestin de estas contingencias comprende solamente la relativa a la prestacin econmica de incapacidad temporal derivada de las contingencias expresadas para los trabajadores de aqullas empresas que opten por atribuir tambin a la entidad la gestin de esta prestacin.
* Proteccin a trabajadores por cuenta propia adheridos. - Contingencias comunes y profesiones. Comprende nicamente la gestin de la prestacin econmica correspondiente a la situacin de incapacidad temporal derivada de contingencias comunes, respecto de aquellos trabajadores por cuenta propia o autnomos (pertenecientes a los Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos ) que se hayan adherido a una mutua a efectos de la cobertura de esta prestacin, as como la gestin de esta prestacin econmica relativa a las contingencias profesionales, en el caso de trabajadores por cuenta propia que haya optado por esta mejora de prestacin.
* Actividades de prevencin de riesgos laborales. Se distinguen dos campos de actividad: - Por un lado, las actividades preventivas de la Seguridad Social, cuya naturaleza es la de servicios que dispensa la misma a las empresas, fundamentados en la eficacia de la gestin de las contingencias profesionales de la Seguridad Social. - Por otro lado, y en cuanto a la actividad de las mutuas venan desarrollando directamente como Servicio de Prevencin Ajeno, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de riesgos laborales y en sus normas reglamentarias de desarrollo, y de acuerdo con lo previsto en el Real Decreto 688/2005, de 10 de junio, por el que se regula el rgimen de funcionamiento de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales como Servicio de Prevencin Ajeno y en la Orden TAS/4053/2005, de 27 de diciembre, que desarrolla el Real Decreto anterior, la Direccin General de Ordenacin de la Seguridad Social dict las correspondientes resoluciones de segregacin de la actividad de las mutuas como servicios de prevencin ajenos. La poblacin protegida en las diferentes contingencias por las distintas entidades fue la siguiente:
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DIMENSIN DE LA POBLACIN PROTEGIDA

POBLACIN PROTEGIDA A 31/12/2011 CONTINGENCIAS CUENTA CONTINGENCIAS COMUNES (1) PROPIA (2) PROFESIONALES
MUTUAS
1 2 3 7 10 11 15 21 39 61 72 115 151 183 201 267 272 274 275 276
MUTUAL MIDAT CYCLOPS MUTUALIA ACTIVA MUTUA 2008 MUTUA MONTAESA MUTUA UNIVERSAL MUGENAT MAZ UMIVALE MUTUA NAVARRA MUTUA INTERCOMARCAL FREMAP SOLIMAT MUTUA DE CEUTA-SMAT ASEPEYO MUTUA BALEAR MUTUA GALLEGA DE ACCID. DE TRAB. UNIN DE MUTUAS MAC, MUTUA DE ACCID. DE CANARIAS IBERMUTUAMUR FRATERNIDAD-MUPRESPA EGARSAT
735.116 156.773 258.262 109.379 871.019 331.672 360.649 32.800 142.354 2.298.425 38.128 46.114 1.535.628 130.249 124.998 193.563 37.930 714.797 826.453 155.063
183.693 34.261 80.277 25.150 193.312 93.309 55.186 7.802 42.936 647.250 13.241 26.896 363.099 32.779 57.402 52.747 10.662 151.449 162.262 50.648
1.025.112 341.918 348.320 164.672 1.104.529 502.773 490.639 67.558 180.509 3.403.129 65.749 73.781 2.128.566 192.817 219.617 247.040 119.195 1.037.261 1.278.964 248.426
AGREGADO
9.099.372
2.284.361
13.240.575
(1) No incluye la correspondiente al Rgimen especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos. (2) Contingencias comunes del Rgimen especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos.
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Liquidacin del ejercicio 2011 y evolucin presupuestaria. Las actividades detalladas en el apartado anterior tienen su reflejo financiero en los presupuestos de gastos e ingresos que, anualmente, forman parte del presupuesto agregado de la Seguridad Social, cuya aprobacin corresponde a las Cortes Generales, para dar cobertura a las prestaciones econmicas, la asistencia sanitaria, los servicios sociales y los correspondientes gastos de administracin y gestin. La participacin del gasto del sector en el total del sistema, en el ejercicio 2011, y la evolucin de las liquidaciones agregadas del sector en los ltimos ejercicios son las que figuran en el estado que se incluye a continuacin:
EVOLUCIN DE LAS OBLIGACIONES RECONOCIDAS NETAS
MILES DE EUROS
2002 Sistema de la Seguridad Social agregado M.A.T.E.P.S.S. 79.512.225
2003 81.814.367
2004 92.027.561
2005 96.296.734
2006 103.570.221
2007 113.326.974
2008 122.019.198
2009 118.010.735
2010 131.327.380
2011 126.878.407
6.830.161
7.330.849
8.242.959
8.968.481
9.716.437
11.180.481
12.849.278
11.618.481
10.955.197
11.073.030
Mutuas sobre Sistema
8,59
8,96
8,96
9,31
9,38
9,87
10,53
9,85
8,34
8,73
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Coeficiente adicional sobre cuotas para la gestin de la prestacin econmica de incapacidad temporal derivada de contingencias comunes. La Orden por la que se desarrollaban las normas de cotizacin a la Seguridad Social para 2011 no contemplaba la aplicacin de ningn coeficiente adicional a las cuotas a transferir a las mutuas para la gestin de la prestacin econmica de incapacidad temporal derivada de contingencias comunes correspondiente a sus trabajadores por cuenta ajena protegidos. Por otra parte, para el ejercicio 2012, en la Orden correspondiente por la que se desarrollan las normas de cotizacin a la Seguridad Social para dicho ao, se prev la posibilidad de aplicar un coeficiente adicional del 0,055, en lugar del general del 0,050, sobre las cuotas relativas a esta gestin a transferir a las mutuas, en el caso de existencia de insuficiencia financiera del coeficiente general como consecuencia de la concurrencia de circunstancias estructurales y de haber adoptado medidas de mejora de la eficacia de dicha gestin, que se hayan reflejado en una evolucin favorable con tendencia a la reduccin de la duracin media y del ndice de incidencia.
Inversiones autorizadas. De acuerdo con lo establecido en el Reglamento sobre colaboracin, las inversiones reales que pretendan llevar a cabo las mutuas y sus entidades y centros mancomunados con cargo al captulo 6 de sus presupuestos de gastos y con cargo al Fondo de Prevencin y Rehabilitacin, requieren autorizacin previa del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, siendo necesaria esta autorizacin, en el caso de las financiadas con el captulo 6 del presupuesto, cuando el importe de las mismas sea igual o superior a 150.253,03 . Las inversiones de esta naturaleza autorizadas en 2011, con cargo al captulo 6 de sus presupuestos de gastos para el ejercicio, se cifraron en 37.130 miles de euros. Por su parte, las inversiones autorizadas en 2011 con cargo al Fondo de Prevencin y Rehabilitacin fueron de 4.837 miles de euros.
Inversiones autorizadas en 2011
Entidad
Inversiones autorizadas con cargo al captulo VI del presupuesto de gastos 1.817.400,00 557.555,29 10.011.412,04 579.210,81 6.255.095,78 3.992.070,93 749.222,10 367.054,13
Inversiones autorizadas con cargo Fondo de Prevencin y Rehabilitacin
1 MUTUAL MIDAT CYCLOPS 2 MUTUALIA 3 ACTIVA MUTUA 2008 7 MUTUA MONTAESA 10 MUTUA UNIVERSAL MUGENAT 11 MAZ 61 FREMAP 72 SOLIMAT
3.992.070,94
369
Entidad
Inversiones autorizadas con cargo al captulo VI del presupuesto de gastos 748.813,13 1.095.253,18 9.993.314,37 963.456,36 37.129.858,12
Inversiones autorizadas con cargo Fondo de Prevencin y Rehabilitacin
151 ASEPEYO 272 MAC, MUTUA DE ACCIDENTES DE CANARIAS 274 IBERMUTUAMUR CORPORACIN MUTUA TOTAL
844.488,85
4.836.559,79
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APNDICE NORMATIVO Normativa bsica Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social (BOE 29.06.1994). Singularmente los artculos 68 y siguientes y disposiciones adicionales undcima y trigsima cuarta. Modificado por: Ley 42/1994 de 31 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. (BOE 31.12.1994). Art. 70, 71, 75, 76 y 131bis. Ley 30/1995, de 8 de diciembre, de ordenacin y supervisin de los seguros privados. (BOE 09.11.1995). Disposicin adicional undcima. Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. ( BOE 31.12.1996). Art. 70, 75 y disposicin adicional undcima. Ley 42/1997, de 14 de noviembre, ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. ( BOE 15.11.1997). Art. 78. Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. (BOE 31.12.1997). Art. 68 y 131bis. Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. (BOE 31.12.1998). Art. 201. Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. (BOE 30.12.1999). Art. 71. Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. (BOE 31.12.2001). Art. 126 y 131bis. Ley 53/2002 de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. (BOE 31.12.2002). Art. 68 y disposicin adicional trigsimo cuarta. Ley 28/2003, de 29 de septiembre, Reguladora del Fondo de Reserva de la Seguridad Social. (BOE 30.09.2003). Modifica apartado 1 del art. 91 de la citada norma.
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Ley 52/2003, de 10 de diciembre, de disposiciones especificas en materia de Seguridad Social. (BOE 11.12.2003). Art. 5, 84 y disposicin adicional undcima. Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2008 (BOE 27.12.2007) Art. 73 (excedentes) y 68, 76, 200 y 201 (sistema financiero). Ley 18/2007 de 4 de julio, integracin de trabajadores por cuenta propia del rgimen especial agrario de la seguridad social en el rgimen especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por cuenta propia o autnomos Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2009. (BOE 24.12.2008) Art. 75 y 201. Ley 26/2009 de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2010. (BOE 24.12.2009) nueva redaccin Art 73 (excedentes) Art 128. Real Decreto 1221/1992, de 9 de octubre (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, (BOE 11.11.1992). Sobre el patrimonio de la Seguridad Social.
Modificado por: Real Decreto 1041/2005, de 5 de septiembre (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, BOE 16.09.2005). Modifica los artculos 12, 15, 16 y 17 de la citada norma. Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.(BOE 31.10.2007 Real Decreto- Ley 8/2010, de 20 de mayo por la que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico. Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema especfico de proteccin por cese de actividad de los trabajadores autnomos. ( BOE 06.08.2010 ) Real Decreto 1541/2011, de 31 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema especfico de proteccin por cese de actividad de los trabajadores autnomos.
Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de presupuestos Generales del Estado para el ao 2011.Disposicin Final Tercera tres
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Real Decreto 1148/2011, de 29 de julio, para la aplicacin y desarrollo, en el sistema de la Seguridad Social, de la prestacin econmica por cuidado de menores afectados por cncer u otra enfermedad grave. Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del Sistema de Seguridad Social procede a integrar el Rgimen Especial de Empleados de Hogar Ley 28/2011, de 22 de septiembre, por la que se procede a la integracin del Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el Rgimen General de la Seguridad Social. Disposicin Adicional Cuadragsimo, cinco
Ley18
Colaboracin en la gestin de contingencias profesionales

Real Decreto 1993/1995, de 7 de diciembre (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, BOE 12.12.1995). Aprueba el Reglamento General sobre colaboracin en la gestin de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.
Modificado por: Real Decreto 250/1997, de 21 de febrero (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, BOE 11.03.1997). Limita la obligacin de unidad e integridad de aseguramiento al mbito provincial, regula el rgimen de incompatibilidades de los miembros de las Juntas Directivas, Comisiones de Control y Seguimiento y Comisiones de Prestaciones Especiales. Real Decreto 576/1997, de 18 de abril (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, BOE 24.04.1997). Modifica el Reglamento con la finalidad de dar cumplimiento al mandato del legislador expresado en el artculo 78 de la Ley 13/1996 y, simultneamente, regular con mayor detalle algunas actividades comprendidas en el mbito de las funciones atribuidas a las mutuas por la disposicin adicional undcima de la Ley General de la Seguridad Social. Real Decreto 706/1997, de 16 de mayo (Ministerio de la Presidencia, BOE 28.05.1997). Desarrolla el rgimen de control interno ejercido por la Intervencin General de la Seguridad Social. Deroga el artculo 58 Informes de control financiero. Orden de 27 de junio de 1997 (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, BOE 10.07.1997).Sobre la dotacin de las reservas de las mutuas.
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Real Decreto 428/2004, de 12 de marzo (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, BOE 30.03.2004). Regula la proteccin de las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de los trabajadores por cuenta propia incluidos en el Rgimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos, Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social y Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores del Mar. Real Decreto 1041/2005, de 5 de septiembre (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, BOE 16.09.2005). Modifica los artculos 61, 80 y 87 de la citada norma. Real Decreto 1765/2007, de 28 de diciembre, (BOE 29.12.2007).Modifica el artculo 14 aadiendo un aparto 2 al mismo, estableciendo que las mutuas podrn establecer entre s mecanismos de colaboracin mancomunados. Orden TAS/3859/2007, de 27 de diciembre, (BOE 29.12.2007) Por la que se regula la contraprestacin a satisfacer por las mutuas de accidentes de trabajos y enfermedades profesionales de la Seguridad Social por los servicios de administracin complementaria de la directa Modificado por: Orden TAS/401/2008, de 15 de febrero, (BOE 20.02.2008). Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. (BOE 31.12.1997). Disposicin adicional decimocuarta; las nuevas altas en la Seguridad Social de trabajadores por cuenta propia, con cobertura en incapacidad temporal, deben formalizarse con las mutuas. Real Decreto 1273/2003, de 10 de octubre (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, BOE 22.10.2003). Por el que se regula la cobertura de las contingencias profesionales de los trabajadores incluidos en el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos, y la ampliacin de la prestacin por incapacidad temporal para los trabajadores por cuenta propia. Orden TAS/4054/2005, de 27 de diciembre (BOE 28.12.2005). Por la que se desarrollan los criterios tcnicos para la liquidacin de capitales coste de pensiones y otras prestaciones peridicas de la Seguridad Social. Desarrollado por:
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Resolucin de 27 de mayo de 2009 (BOE 10.06.2009), de la Direccin General de Ordenacin de la Seguridad Social, por la que se dictan instrucciones en materia de clculo de capitales coste y sobre constitucin por las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social del capital coste correspondiente a determinadas prestaciones derivadas de enfermedades profesionales.
Modificada por: Orden TIN/2124/2010, de 28 de julio por la que se modifica la Orden TAS/4054/2005, de 27 de diciembre, por la que se desarrollan los criterios tcnicos para la liquidacin de capitales costes de pensiones y otras prestaciones peridicas de la Seguridad Social
Real Decreto 1299/2006, de 10 de noviembre (BOE 19.12.2006). Por el que se aprueba el cuadro de enfermedades profesionales en el sistema de la Seguridad Social y se establecen criterios para su notificacin Desarrollado por: Orden TAS/1/2007, de 2 de enero (BOE 04.01.2007). Por la que se establece el modelo de parte de enfermedad profesional, se dictan normas para su elaboracin y transmisin y se crea el correspondiente fichero de datos personales.
Orden TAS/2947/2007, de 8 de octubre, (BOE 11.10.2007) Por la que se establece el suministro a las empresas de botiquines con material de primeros auxilios en caso de accidente de trabajo, como parte de la accin protectora del sistema de la Seguridad Social. Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2009 (BOE 24.12.2008) Disposicin final decimotercera. Modifica la tarifa para la cotizacin por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Real Decreto 1382/2008, de 1 de agosto, (BOE 10.9.2008). Integracin de los trabajadores por cuenta propia del Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos. Modifica los artculos 2.1, 74, 75, 85 y 86 y el ttulo del captulo III del ttulo II Real Decreto 295/2009, de 6 de marzo (BOE 21.03.2009). Por el que se regulan las prestaciones econmicas del sistema de la Seguridad Social por maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural. Disposicin adicional
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sptima. Cooperacin entre entidades gestoras y colaboradoras. Las mutuas podrn realizar los reconocimientos complementarios, pruebas mdicas e informes que las mencionadas entidades les soliciten. Real Decreto 328/2009, de 13 de marzo, (BOE 28.03.2009). El artculo tercero modifica el apartado 3 del artculo 62 del Reglamento, en relacin con el contenido del documento de asociacin. Orden TIN/971/2009, de 16 de abril (BOE 21.04.2009). Por la que se establece la compensacin de gastos de transporte en los casos de asistencia sanitaria derivada de riesgos profesionales y de comparecencias para la realizacin de exmenes o valoraciones mdicas. Real Decreto 38/2010, de 15 de enero, (BOE 16.01.2010 por el que se modifica el Reglamento sobre colaboracin de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 1993/1995, de 7 de diciembre. Se modifica art 14 se aade el apartado 2 mecanismos de colaboracin y cooperacin entre si Orden TIN/246/2010, de 4 de febrero, (BOE 09.02.2010). Por la que se fijan las compensaciones a satisfacer a los miembros de la junta directiva y de la comisin de prestaciones especiales de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, por su asistencia a las reuniones de dichos rganos. Real Decreto 1596/2011, de 4 de noviembre, por la que se desarrolla la disposicin adicional quincuagsima tercera de la Ley General de la Seguridad Social, texto refundido aprobado por el Real Decreto legislativo 1/1994, de 20 de junio, en relacin con la extensin de la accin protectora por contingencias profesionales a los trabajadores incluidos en el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Empleados de Hogar. Real Decreto 1622/2011, de 14 de noviembre, por el que se modifica el Reglamento sobre colaboracin de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 1993/1995, de 7 de diciembre
Colaboracin en la gestin de contingencias comunes Ley 42/1994 de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, (BOE 31.12.1994). Formaliza la cobertura de la prestacin econmica por incapacidad
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temporal dando una nueva redaccin a la disposicin adicional undcima del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social. Ley 30/1995, de 8 de diciembre, de ordenacin y supervisin de los seguros privados, (BOE 09.11.1995). Afecta a la disposicin adicional undcima de la Ley General de la Seguridad Social, formalizacin de la cobertura de la prestacin econmica de IT por contingencias comunes. Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, BOE 31.12.1996). La gestin de la incapacidad temporal, establecida en la Ley de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social de 1994, ser objeto de desarrollo reglamentario, a fin de posibilitar la eficacia de sus actividades en este mbito. Formulacin de propuestas de altas mdicas. Real Decreto 575/1997 de 18 de abril (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, BOE 24.04.1997). Regula determinados aspectos de la gestin y control de la prestacin econmica de la Seguridad Social por incapacidad temporal. Modificado por: Real Decreto 1117/1998 de 5 de junio (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales BOE 18.06.1998). Da una nueva redaccin al artculo 1, relativo a los partes de alta mdica, en desarrollo del apartado 1, prrafo 2 del artculo 131 bis de la Ley General de la Seguridad Social.
Desarrollado por: Orden de 19 de junio de 1997 (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, BOE 24.06.1997). Que modifica determinados aspectos de la gestin y control de la prestacin econmica de la Seguridad Social por incapacidad temporal, relativos a los partes de alta y baja mdica.
Modificada por: Orden de 18 de septiembre de 1998 (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, BOE 25.09.1998).
Ley 18/2007 de 4 de julio, integracin de trabajadores por cuenta propia del Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el rgimen especial de la seguridad social de los trabajadores por cuenta propia o autnomos
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Resolucin de 30 de julio de 2010, de la Direccin General de Ordenacin de la Seguridad Social (BOE 12/0/2010), por la que se establecen los trminos para la aplicacin a las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social del coeficiente del 0,062 al que se refiere el artculo 24.1 de la Orden TIN/25/2010, de 12 de enero, para la gestin de la prestacin econmica por incapacidad temporal derivada de contingencias comunes de los trabajadores de las empresas asociadas. Resolucin de 9 de junio de 2010 de la Secretara de Estado de la Seguridad Social, por la que se establecen los criterios y prioridades a aplicar por las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social en la planificacin de sus actividades preventivas para el ao 2010 en desarrollo de lo dispuesto en la Orden TAS/3623/2006, de 28 de noviembre por la que se regulan las actividades preventivas en el mbito de la Seguridad Social y la financiacin de la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales..
Colaboracin en las actividades de prevencin de riesgos laborales Ley 31/1995 de 8 de noviembre. De Prevencin de Riesgos Laborales, (BOE 10.11.1995). Artculo 32 y disposicin adicional decimotercera. Real Decreto 1993/1995, de 7 de diciembre (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, BOE 12.12.1995). Aprueba el Reglamento General sobre colaboracin en la gestin de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social. Modificado por: Real Decreto 688/2005, de 10 de junio (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, BOE 11.06.2005). Por el que se regula el rgimen de funcionamiento de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social como servicio de prevencin ajeno dando una nueva redaccin al artculo 13 y se amplia el 37.
Desarrollado por: Orden TAS 4053/2005, de 27 de diciembre (BOE 28.12.2005). Se determinan las actuaciones a desarrollar por las mutuas para su adecuacin al Real Decreto 688/2005, de 10 de junio.
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Real Decreto 39/1997, de 17 de enero (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, BOE 31.01.1997). Aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin. Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin; el Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en obras de construccin.
Orden TAS/1974/2005, de 15 de junio (BOE 27.06.2005). Crea el Consejo Tripartito para el seguimiento de las actividades a desarrollar por las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social en materia de prevencin de riesgos laborales en el mbito de la Seguridad Social. Modificada por: Orden TAS/2383/2006, de 14 de julio (BOE 24.07.2006). Modifica la Orden TAS/1974/2005, de 15 de junio, por la que se crea el Consejo Tripartito para el seguimiento de las actividades a desarrollar por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social en materia de prevencin de riesgos laborales en el mbito de la Seguridad Social.
Orden TAS/3623/2006, de 28 de noviembre (BOE 29.11.2006). Por la que se regulan las actividades preventivas en el mbito de la Seguridad Social y la financiacin de la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales. Modificada por: Orden TIN/442/2009, de 24 de febrero (BOE 28.02.2009). Desarrollada por Resolucin de 30 de junio de 2009, de la Secretara de Estado de la Seguridad Social (BOE 03.07.2009). Por la que se establecen los criterios y prioridades a aplicar por las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social en la planificacin de sus actividades preventivas para el ao 2009,
Resolucin de 28 de diciembre de 2009, de la Direccin General de Ordenacin de la Seguridad Social, (BOE 05.01.2010). Relativa a la exclusin de utilizacin por las
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sociedades de prevencin de medios adscritos a la colaboracin en la gestin de la Seguridad Social. Real Decreto 404/2010, de 31 de marzo, (BOE 01.04.2010). Por el que se regula el establecimiento de un sistema de reduccin de las cotizaciones por contingencias profesionales a las empresas que hayan contribuido especialmente a la disminucin y prevencin de la siniestralidad laboral. Desarrollado por: Resolucin de la Direccin General de Ordenacin de la Seguridad Social de 12 de mayo de 2010 por la que se habitan aplicaciones y establecen instrucciones para la imputacin presupuestaria de las operaciones que se realicen en el presente ejercicio en aplicacin de las previsiones del Real Decreto 404/2010, de 31 de marzo
Orden TIN/1448/2010, de 2 de junio (BOE 04.06.2010). Por la que se desarrolla el Real Decreto 404/2010, de 31 de marzo, por el que se regula el establecimiento de un sistema de reduccin de las cotizaciones por contingencias profesionales a las empresas que hayan contribuido especialmente a la disminucin y prevencin de la siniestralidad laboral Orden TIN/1483/2010, de 2 de junio, por la que se determinan las condiciones para la materializacin de los fondos depositados en la cuenta especial del fondo de prevencin y rehabilitacinResolucin de 10 de junio de 2011, de la Secretara de Estado de la Seguridad Social, por la que se establecen los criterios y prioridades a aplicar por las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social en la planificacin de sus actividades preventivas para el ao 2011.
Normativa financiera
Resolucin de 22 de diciembre de 1998, (Intervencin General de la Administracin del Estado, BOE 09.01.1999). Por la que se aprueba la adaptacin del Plan General de Contabilidad Pblica, aprobado por Orden del Ministerio de Economa y Hacienda de 6 de mayo de 1994, a las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social.
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Modificado por: Resolucin de 20 de enero de 2009, (Intervencin General de la Administracin del Estado, BOE 03.02.2009). Por la que se modifica la adaptacin del Plan General de Contabilidad Pblica a las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, aprobada por Resolucin de 22 de diciembre de 1998
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (BOE 27.11.2003). Modificado por: Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2008 (BOE 27.12.2007) Disposicin adicional sptima: Limitacin del gasto en materia de retribucin de altos cargos de las mutuas de accidentes de trabajos y enfermedades profesionales de la Seguridad Social. Disposicin adicional quincuagsima octava. Provisiones a constituir por las mutuas de accidentes de trabajos y enfermedades profesionales de la Seguridad Social. Desarrollada por Orden TAS/76/2008, de 22 de enero. Por la que se desarrollan las normas de cotizacin a la Seguridad Social, Desempleo, Fondo de Garanta Salarial y Formacin Profesional, contenidas en la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2008. Disposicin adicional nica Limitaciones iniciales de la ejecucin presupuestaria en el ejercicio 2008, la restriccin adicional de que el aumento neto de crditos, no podr superar el 85 por ciento del incremento porcentual que la recaudacin de los principales recursos financiadores de sus presupuestos de gastos en ejecucin represente sobre la prevista inicialmente. (Solo para 2008).
Orden TAS/2839/2004, de 29 de julio (BOE 24.08.2004). Por la que se implanta el proceso normalizado para la tramitacin de modificaciones de crdito por va telemtica, eMOPRES, en el Sistema de la Seguridad Social. Orden TAS/2214/2005, de 4 de julio (BOE 12.07.2007). Por la que se regula la tramitacin de las modificaciones de crdito en el Presupuesto de la Seguridad Social.
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Orden TAS/3651/2007, de 11 de diciembre (BOE 15.12.2007). Por la que se modifica la Orden TAS/2214/2005, de 4 de julio, por la que se regula la tramitacin de las modificaciones de crdito en el Presupuesto de la Seguridad Social.
LEY 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2009 (BOE 24.12.2008). Disposicin final dcima uno, modifica el inciso d) del apartado 1 del artculo 2 de la Ley, incluye a las entidades mancomunadas; dos, modifica las letras d) y e) del apartado 2 del artculo 54 LEY 26/2009 de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2010. (BOE 24.12.2009) Disposicin adicional sptima, limitaciones en las retribuciones de los cargos directivos de las mutuas; modifica la Ley General Presupuestaria Art. 44. Resolucin de 29 de diciembre de 2006, (Secretaria de Estado de la Seguridad Social, BOE 13.01.2007). Por la que se establecen los criterios a seguir para la incorporacin de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social al Sistema de Informacin Contable de la Seguridad Social. Resolucin de 26 de febrero de 2007, (Secretara de Estado de la Seguridad Social BOE 10.03.2007). Por la que se establecen criterios para la gestin de determinados crditos y para la tramitacin de las modificaciones de crdito en el mbito de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social. Orden TAS/3652/2007, de 12 de diciembre (BOE 15.12.2007). Por la que se regulan las operaciones de cierre del ejercicio 2007 y el procedimiento para la presentacin de las cuentas anuales y dems documentacin que ha de rendirse por las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social. Resolucin de 15 de diciembre de 2009, (Direccin General de Ordenacin de la Seguridad Social, BOE 17.12.2009). Por la que se establece la cancelacin de determinadas cuentas en entidades financieras en las que se encuentren situados fondos de la Seguridad Social por las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social. Resolucin de 16 de abril de 2009, (Secretara de Estado de la Seguridad Social). Por la que se establece la no disponibilidad de crditos en los presupuestos de la Seguridad Social para el ejercicio 2009 de las entidades, servicios y centros adscritos o dependientes del departamento, por importe de 70.000 miles de euros.
382
Real Decreto 1430/2009, de 11 de septiembre, por el que se desarrolla reglamentariamente la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social, en relacin con la prestacin de incapacidad temporal. Orden TIN/2786/2009, de 14 de octubre, por la que se implanta el proceso telemtico normalizado CAS@, para la tramitacin de las solicitudes de autorizacin y comunicaciones de los conciertos con medios privados para hacer efectivas las prestaciones sanitarias y recuperadoras a cargo de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social. Resolucin de 21 de octubre de 2009, de la Secretara de Estado de la Seguridad Social, por la que se dictan instrucciones para la compensacin de gastos de transporte en los casos de asistencia sanitaria derivada de riesgos profesionales y de comparecencias para la realizacin de exmenes o valoraciones mdicas. Resolucin de 11 de noviembre de 2009, de la Intervencin General de la Seguridad Social, por la que se dictan instrucciones en relacin con la comprobacin material de la inversin LEY 26/2009 de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2010. (BOE 24.12.2009) Disposicin adicional sptima, limitaciones en las retribuciones de los cargos directivos de las mutuas; modifica la Ley General Presupuestaria Art. 44... Real Decreto 103/2010, de 5 de febrero, por el que se modifica el Reglamento General sobre procedimientos para la imposicin de sanciones por infracciones de orden social y para los expedientes liquidatarios de cuotas a la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 928/1998, de 14 de mayo. Orden TIN/866/2010, de 5 de abril, (BOE 09.04.2010). Por la que se regulan los criterios que, en su funcin de colaboracin con la Seguridad Social, deben seguir las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social y sus entidades y centros mancomunados, en la gestin de los servicios de tesorera contratados con entidades financieras. Resolucin de 11 de marzo de 2010, (Secretara de Estado de la Seguridad Social). Por la que se establece la no disponibilidad de crditos en los presupuestos de la Seguridad Social para el ejercicio 2010 de las entidades, servicios y centros adscritos o dependientes del departamento, por importe de 251.772,04 miles de euros y se determinan medidas de austeridad en el gasto.
383
Resolucin de 13 de abril de 2010, de la Secretara de Estado de la Seguridad Social, por la que se establecen en el mbito de las entidades gestoras de la Seguridad Social, de la Tesorera General de la Seguridad Social y de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, las actuaciones de control y verificacin de las compensaciones en los documentos de cotizacin por pago delegado de la prestacin de incapacidad temporal realizadas por las empresas y, en su caso, su ulterior reclamacin. Resolucin de 11 de mayo de 2010, de la Direccin General de Ordenacin de la Seguridad Social, por la que se establecen determinadas actuaciones para desarrollar los procedimientos previstos en la Resolucin de 13 de abril de 2010 de la Secretara de Estado de la Seguridad Social, por la que se establecen en el mbito de las entidades gestoras de la Seguridad Social, de la Tesorera General de la Seguridad Social y de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, las actuaciones de control y verificacin de las compensaciones en los documentos de cotizacin por pago delegado de la prestacin de Incapacidad Temporal realizadas por las empresas y, en su caso, su ulterior reclamacin Desarrollada por:
Resolucin de 7 de Octubre de 2011, de la S.E de la Seguridad Social, por la que se establece una nueva no disponibilidad de crditos en los presupuestos de la Seguridad Social para el ejercicio 2011 de las Entidades, Servicios y Centros adscritos o dependientes de la misma, por importe de 140.715,59 miles de euros y se determinan medidas complementarias de austeridad en el gasto Resolucin de 1 de julio de 2011 de la Intervencin General de la Administracin del Estado por la que se aprueba la adaptacin del Plan General de Contabilidad Pblica a las entidades que Integran el sistema de la Seguridad Social.
384

CAPTULO IX
PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN TRMINOS DE CONTABILIDAD NACIONAL
Informe econmico-financiero. Captulo IX. Presupuesto en trminos de contabilidad nacional.
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL CONSOLIDADO
EMPLEOS
2012
2013 Absoluta
Diferencia Relativa -1,89% -23,90% -1,41% -1,08% -18,05% -26,91% -26,91% -26,91%
D.1
Remuneracin de los asalariados Sueldos y salarios : Sueldos y salarios en especie Sueldos y salarios en efectivo Cotizaciones sociales a cargo de los empleadores: Cotizaciones sociales efectivas a cargo de los empleadores (1) Cotizaciones sociales imputadas a cargo de los empleadores Rentas de la propiedad Intereses Intereses Prestaciones sociales distintas de las transferencias sociales en especie Prestaciones de la seguridad social en efectivo Pensiones (2) Incapacidad temporal Otras prestaciones Prestaciones de asistencia social en efectivo Pensiones no contributivas Prestaciones familiares LISMI y subsidios Otras prestaciones (3) Transferencias sociales en especie Reembolso de prestaciones de Seguridad Social Produccin suministrada por productores de mercado : Prtesis y vehiculos de invlidos : Sistema de Seguridad Social Entregas por desplazamiento y otras (4) Otras prestaciones de Seguridad Social en especie Produccin suministrada por productores de mercado: Farmacia : Sistema de Seguridad Social (5) Conciertos de asistencia sanitaria : Seguridad Social Prestaciones de asistencia social en especie Produccin suministrada por productores de mercado : Conciertos de Servicios Sociales : Seguridad Social Otras transferencias corrientes Transferencias corrientes entre AA.PP. Al Estado A Comunidades Autnomas A Administraciones de Seguridad Social Transferencias corrientes diversas Familias e Instituciones sin fines de lucro y otras transferencias corrientes Transferencias de capital Transferencias de capital entre AA.PP. Al Estado A Comunidades Autnomas A Corporaciones Locales Otras transferencias de capital Otras Adquisicin menos cesiones activos no financieros no producidos Adquisicion de terrenos y otros activos materiales no producidos Menos cesiones de terrenos y otros activos materiales no producidos Consumos intermedios Compra de bienes y servicios (6) Formacin bruta de capital Adquisicin de activos fijos materiales Menos cesiones de activos fijos materiales Adquisicin de activos fijos inmateriales TOTAL
2.358.060,59 55.830,71 1.852.822,75 447.629,67 1.777,46 1.380,03 1.380,03 1.380,03
2.313.384,05 42.487,95 1.826.637,37 442.802,04 1.456,69 1.008,70 1.008,70 1.008,70
-44.676,54 -13.342,76 -26.185,38 -4.827,63 -320,77 -371,33 -371,33 -371,33
D.4 D.41
D.62
113.680.633,47 110.595.375,43 102.012.944,00 5.808.391,00 2.774.040,43 3.085.258,04 1.995.006,62 990.772,96 35.778,10 63.700,36 604.134,89 119.372,41 119.372,41 8.012,99 111.359,42 365.465,60 365.465,60 47.331,79 318.133,81 119.296,88 119.296,88 119.296,88 1.816.964,90 1.795.725,00 168.576,82 1.625.939,48 1.208,70 21.239,90 21.239,90 2.103,00 2.000,00 0,00 0,00 2.000,00 103,00 103,00
119.900.680,11 114.981.078,89 106.412.566,00 5.837.665,40 2.730.847,49 4.919.601,22 2.475.548,43 1.346.833,00 31.460,92 1.065.758,87 607.069,32 127.548,43 127.548,43 8.121,48 119.426,95 371.799,71 371.799,71 45.534,29 326.265,42 107.721,18 107.721,18 107.721,18 1.623.479,46 1.602.251,75 174.017,67 1.427.028,48 1.205,60 21.227,71 21.227,71 1.603,00 1.500,00 0,00 0,00 1.500,00 103,00 103,00
6.220.046,64 4.385.703,46 4.399.622,00 29.274,40 -43.192,94 1.834.343,18 480.541,81 356.060,04 -4.317,18 1.002.058,51 2.934,43 8.176,02 8.176,02 108,49 8.067,53 6.334,11 6.334,11 -1.797,50 8.131,61 -11.575,70 -11.575,70 -11.575,70 -193.485,44 -193.473,25 5.440,85 -198.911,00 -3,10 -12,19 -12,19 -500,00 -500,00
5,47% 3,97% 4,31% 0,50% -1,56% 59,46% 24,09% 35,94% -12,07% 1573,08% 0,49% 6,85% 6,85% 1,35% 7,24% 1,73% 1,73% -3,80% 2,56% -9,70% -9,70% -9,70% -10,65% -10,77% 3,23% -12,23% -0,26% -0,06% -0,06% -23,78% -25,00%
D.621
D.624
D.63 D.631.1
D.631.2
D.631.3
D.7 D.73
D.75
D.9 D.90
-500,00 0,00 0,00
-25,00% 0,00% 0,00%
D.99
K.2
2.384,40 2.404,40 -20,00 1.110.253,09 1.110.253,09 279.516,40 263.976,39 -792,87 16.332,88 119.855.430,77
240,52 250,52 -10,00 1.133.443,45 1.133.443,45 209.707,89 193.482,92 -622,87 16.847,84 125.790.616,50
-2.143,88 -2.153,88 10,00 23.190,36 23.190,36 -69.808,51 -70.493,47 170,00 514,96 5.935.185,73
-89,91% -89,58% -50,00% 2,09% 2,09% -24,97% -26,70% -21,44% 3,15% 4,95%
P.2
P.5
387
Informe econmico-financiero. Captulo IX. Presupuesto en trminos de contabilidad nacional.
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL CONSOLIDADO
RECURSOS
2012
2013 Absoluta
Diferencia Relativa -9,47% -9,47% -8,88% 12,73% -40,63% 0,00% 0,00% -0,43% -0,43% 2,35% -1,54% 0,69% -19,86% 73,79% 75,20% 75,20% 32,53%
D.4 D.41
Rentas de la propiedad Intereses Intereses Otros prstamos Depsitos Rentas distribuidas de sociedades Otras rentas Cotizaciones sociales Cotizaciones sociales efectivas A cargo de los empleadores A cargo de los asalariados A cargo de los no asalariados De los trabajadores autnomos De los desempleados Otras transferencias corrientes Transferencias corrientes entre AA.PP Del Estado (7) De Comunidades Autnomas De Administraciones Seguridad Social Cooperacin Internacional corriente Fondo Social Europeo Transferencias corrientes diversas Empresas privadas Reintegros Transferencias de capital Ayudas a la Inversin Fondo Europeo de Desarrollo Regional Transferencias de capital entre AA.PP. Del Estado Produccin Produccin de mercado Prestacin de servicios Rentas de bienes Inmuebles Productos de concesiones y aprovechamientos especiales Otros Ingresos TOTAL CAPACIDAD (+) O NECESIDAD (-) DE FINANCIACIN
2.926.341,19 2.926.336,99 2.872.172,52 265,80 53.898,67 4,20 4,20 106.322.962,59 106.322.962,59 71.967.460,61 13.495.965,48 10.705.750,00 10.153.786,50 9.040.683,03 8.869.083,60 8.868.133,60 950,00 0,00 24.210,00 24.210,00 147.389,43 36.500,00 110.889,43 23.521,18 0,00 0,00 23.521,18 23.521,18 1.561.922,83 1.561.922,83 68.302,11 7.470,04 0,00 1.486.150,68 119.875.430,82 20.000,05
2.649.350,76 2.649.346,56 2.617.046,40 299,63 32.000,53 4,20 4,20 105.863.205,75 105.863.205,75 73.657.864,69 13.288.505,31 10.779.220,00 8.137.615,75 15.711.437,95 15.538.535,17 15.537.276,17 1.259,00 0,00 24.210,00 24.210,00 148.692,78 35.300,00 113.392,78 16.516,43 0,00 0,00 16.516,43 16.516,43 1.432.787,63 1.432.787,63 63.883,74 6.333,35 35,47 1.362.535,07 125.673.298,52 -117.317,98
-276.990,43 -276.990,43 -255.126,12 33,83 -21.898,14 0,00 0,00 -459.756,84 -459.756,84 1.690.404,08 -207.460,17 73.470,00 -2.016.170,75 6.670.754,92 6.669.451,57 6.669.142,57 309,00
D.42
D.61 D.611
D.7 D.73
D.74
0,00 0,00 1.303,35 -1.200,00 2.503,35 -7.004,75
0,00% 0,00% 0,88% -3,29% 2,26% -29,78%
D.75
D.9 D.92
D.90
-7.004,75 -7.004,75 -129.135,20 -129.135,20 -4.418,37 -1.136,69 35,47 -123.615,61 5.797.867,70 -137.318,03
-29,78% -29,78% -8,27% -8,27% -6,47% -15,22% -8,32% 4,84% -686,59%
P.1 P.11
(1) No incluye crditos para obligaciones pendientes de imputar de ejercicios anteriores por importe de 0,03 miles. (2) Incluye crditos para obligaciones pendientes de imputar de ejercicios anteriores en concepto de pensiones no contributivas por un importe de 334.448,14 miles. (3) Incluye crditos para obligaciones pendientes de imputar en concepto de seguridad social de los cuidadores no profesionales en situacin de dependencia por importe de 1.034.000 miles. (4) No incluye crditos para obligaciones pendientes de imputar de ejercicios anteriores por importe de 0,14 miles. (5) No incluye crditos para obligaciones pendientes de imputar de ejercicios anteriores por importe de 46,87 miles. (6) No incluye crditos para obligaciones pendientes de imputar de ejercicios anteriores por importe de 105,51 miles. (7) Incluye ingresos destinados a financiar obligaciones pendientes de imputar en concepto de pensiones no contributivas (334.448,14 miles de euros) y de seguridad social de los cuidadores no profesionales en situacin de dependencia (1.034.000 miles de euros). Igualmente incluye una mayor financiacin respecto al gasto presupuestado para 2013 para prestaciones familiares por un importe de 959.697,55 miles.
388

CAPTULO X
COMPARACIN DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIN SOCIAL EN LA UNIN EUROPEA
Informe econmico-financiero. Captulo X. Comparaciones internacionales de los sistemas de proteccin social
COMPARACIN DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIN SOCIAL EN LA UNIN EUROPEA

La informacin estadstica contenida en este apartado permite apreciar y cuantificar las diferentes polticas de proteccin social existentes en los Estados Miembros de la Unin Europea. Los datos que se presentan han sido elaborados por EUROSTAT a partir de las aportaciones efectuadas por cada pas, siguiendo todos ellos una metodologa comn denominada "Sistema Europeo de Estadsticas de Proteccin Social. Versin 1996" (SEEPROS). Se ha editado una nueva versin en 2008. El sistema armonizado de estadsticas es un instrumento de gran utilidad para el anlisis y la comparacin de los datos de proteccin social as como de los flujos financieros en cada uno de los Estados Miembros de la Unin Europea. El gasto total de proteccin social en porcentaje del Producto Interior Bruto es un indicador del esfuerzo que realiza cada pas en materia de proteccin social, pero su interpretacin debe hacerse junto con la de otros indicadores. El porcentaje de gasto sobre el PIB, relaciona la evolucin de la proteccin social y de la economa general del pas, por lo que basta un crecimiento interanual alto del PIB, en trminos reales, para que la proteccin social aparezca infravalorada, an cuando la misma haya crecido tambin. En este informe se muestran los datos disponibles de los 27 pases que se incorporaron a la Unin Europea. Los ltimos datos revisados y disponibles se refieren a 2000-2009. El Anexo al Informe Econmico-Financiero tiene un captulo con un mayor desglose de la informacin.
391
1. METODOLOGIA Y CLASIFICACION DEL GASTO El objetivo de la metodologa SEEPROS es elaborar una informacin homognea, detallada y puntual de la situacin y evolucin de la proteccin social en los Estados miembros de la Unin Europea. La nueva metodologa define la proteccin social como: "Toda intervencin de organismos pblicos o privados destinada a disminuir la carga que supone la aparicin de ciertos riesgos o necesidades para los hogares y los particulares con la condicin de que la misma no tenga contrapartida y no proceda de las disponibilidades personales". Algunos de los trminos empleados en la definicin anterior necesitan ciertas precisiones. El concepto "intervencin" debe entenderse en sentido amplio, de manera que el gasto de proteccin social comprenda las transferencias en dinero o en especie y los gastos de funcionamiento y otros necesarios para dar cobertura a las distintas prestaciones consideradas como de proteccin social. La restriccin de que la proteccin sea proporcionada por "organismos pblicos o privados" se debe a la necesidad de excluir de la proteccin social las ayudas directas que puedan producirse entre los hogares o los particulares, quedando tambin excluidas de la proteccin social las ayudas menores o espordicas, las ayudas humanitarias, las ayudas de urgencia en caso de catstrofes, etc. Los riesgos o necesidades se reducen a una lista especfica de funciones que se consideran esenciales y que son independientes de las estructuras que existen en cada pas. Al igual que en la metodologa anterior las funciones estn definidas por objetivos de cobertura integral de determinados riesgos. La consideracin de que la "intervencin sea sin contrapartida del beneficiario delimita el campo de la proteccin social excluyendo del mismo cualquier tipo de seguro tomado a iniciativa de los particulares y por el que los mismos abonan las correspondientes primas, lo que excluye las prestaciones derivadas de seguros.
392
1.1 Clasificacin del gasto de proteccin social por funciones. Los gastos de los regmenes de proteccin social se clasifican en cuatro grandes categoras. La primera comprende las transferencias a los beneficiarios, bien en dinero o en forma de bienes y servicios. La segunda categora es la referente a los gastos de funcionamiento, tanto los necesarios para la gestin de prestaciones como los correspondientes a la inscripcin y afiliacin de beneficiarios, y a la administracin y recaudacin de cotizaciones. Las categoras tercera y cuarta corresponden a las transferencias internas y a otros gastos generales segn el siguiente esquema, cuyo desarrollo puede verse en el libro Anexo.
ESQUEMA DE PROTECCION SOCIAL FUENTES FINANCIERAS

Cotizaciones de Empleadores - Cotizaciones efectivas - Cotizaciones imputadas Cotizaciones de Personas protegidas - Cotizaciones de Asalariados - Cotiz. Trabajadores independientes - Cotiz. Otras personas protegidas Aportaciones pblicas Otros ingresos de Proteccin Social TOTAL INGRESOS PROTECCION SOCIAL Gastos de funcionamiento Otros gastos TOTAL GASTOS PROTECCION SOCIAL
FUNCIONES DE PROTECCION SOCIAL

Funcin Enfermedad Funcin Invalidez Funcin Vejez Funcin Supervivencia Funcin Familia Funcin Desempleo Funcin Vivienda Funcin Exclusin Social TOTAL GASTO FUNCIONES
En los apartados siguientes se hace un anlisis detallado de los gastos de proteccin social y su financiacin en los pases de la Unin Europea. Los datos utilizados son los publicados por EUROSTAT "Dpenses et recettes de Protection Sociale 2000-2009".
393
2. GASTOS DE PROTECCIN SOCIAL EN LOS PASES DE LA UNIN EUROPEA En este apartado se analizan los gastos de proteccin social de los Estados miembros de la Unin Europea (2000-2009), utilizando el sistema armonizado de estadsticas, que constituye un instrumento de anlisis imprescindible para comparar los niveles de proteccin social. La proteccin social existente actualmente en los pases de la UE ha experimentado un gran desarrollo, no slo en lo referente al nmero de personas incluidas en su campo de aplicacin, sino tambin en las prestaciones que configuran su accin protectora. Todo ello ha supuesto que el gasto en proteccin social represente un porcentaje importante del PIB, situndose por encima del 27% del PIB, en los ltimos aos. En 2009 el gasto en proteccin social se sita en el 30,3% del PIB en la UE-15 y en el 29,5% en la UE-27. La proteccin social en Europa responde a distintos modelos y sistemas. Las polticas de proteccin social de la UE no tratan de armonizar los diferentes sistemas de seguridad social, que por otra parte estn arraigados cultural e institucionalmente en cada pas, se trata ms bien de conseguir una convergencia de los objetivos dependiendo de cada Estado con independencia del funcionamiento y de la implantacin de las medidas que se consideren adecuadas para conseguir los objetivos sealados. Para ello se ha introducido en el mbito europeo un mtodo de trabajo basado en la cooperacin entre todos los pases, el mtodo abierto de coordinacin, para lo que el Consejo Europeo propone un conjunto de objetivos y mtodos de trabajo a fin de crear un marco integrado para la cooperacin poltica en este mbito. El objetivo es ayudar a los estados miembros a desarrollar sus propias estrategias nacionales para garantizar que las pensiones sean adecuadas y sostenibles a largo plazo. En definitiva, de conformidad con el principio de subsidiaridad, el mtodo abierto de coordinacin supone la fijacin de objetivos comunes y la plasmacin de tales objetivos en las estrategias polticas nacionales. Con la metodologa SEEPROS se pretende medir, de forma homognea e integrada, los niveles de proteccin social que se alcanzan en cada Estado miembro de la UE, a pesar de la existencia de sistemas de seguridad social diferentes.
394
2.1 Evolucin del gasto en proteccin social en los pases de la UE La participacin de los gastos de proteccin social en el PIB constituye una medida del esfuerzo de los pases a favor de la proteccin social. En el ao 2009 esta relacin es del 30,3% para UE-15 y 29,5% para la UE-27 (Grfico X.1). La proporcin de gasto presenta diferencias entre pases con un recorrido que va desde el 23,1% del PIB en Luxemburgo hasta el 33,4% del PIB en Dinamarca, siendo la relacin en Espaa del 25,0%.
Grfico X.1
GASTOS DE PROTECCIN SOCIAL EN % SOBRE EL P.I.B. AO 2009
Ampliacin 2004 U.E-15 Ampliacin 2007 No pertenece a UE
SUECIA 32,1 FINLANDIA 30,3
R. UNIDO 29,2
ESTONIA 19,2
DINAMARCA 33,4
LETONIA 16,8
IRLANDA 27,9
HOLANDA 31,6 POLONIA 19,7
LITUANIA 21,3
REPUBLICA CHECA 20,4 BELGICA 30,4 LUXEMBURGO 23,1 ALEMANIA 31,4 ESLOVAQUIA 18,8 HUNGRIA 23,4 FRANCIA 33,1 RUMANIA 17,1
BULGARIA 17,2 PORTUGAL 26,9 ESPAA 25,0 ITALIA 29,8 GRECIA 28,0 AUSTRIA 30,8 ESLOVENIA 24,3 CHIPRE 20,9 MALTA 20,0 UNION EUROPEA-15: 30,3 UNION EUROPEA-27: 29,5
Globalmente, entre 2000 y 2009, el gasto en proteccin social ha subido en 3,5 puntos del PIB, pero la evolucin ha sido irregular a lo largo del perodo.
395
La ratio "Gasto/PIB" en 2000 representaba el 26,8% del P.I.B., ao en que comienza una recuperacin hasta situarse en el 30,3% del PIB en 2009 en la UE-15 y el 29,5% del PIB en la UE-27. La crisis econmica que se est viviendo en estos ltimos aos afecta al Producto Interior Bruto en mayor medida que a los Gastos de Proteccin Social que continan aumentando dando como resultado incrementos importantes de porcentaje de proteccin social sobre el PIB que se deben en parte al menor crecimiento econmico.
Cuadro X.1.1 EVOLUCIN DE LOS GASTOS DE PROTECCIN SOCIAL SOBRE EL PIB EN LOS PASES DE LA UNIN EUROPEA TOTAL GASTOS DE PROTECCIN SOCIAL EUROPEA
PAIS BELGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO HOLANDA AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA R. UNIDO UE-15 BULGARIA REPB. CHECA ESTONIA CHIPRE LETONIA LITUANIA HUNGRIA MALTA POLONIA RUMANIA ESLOVENIA ESLOVAQUIA UE-27 2000 25,4 28,9 29,6 23,5 20,0 29,5 13,8 24,7 19,6 26,4 28,3 20,9 25,1 29,9 26,4 26,8 : 18,8 13,9 14,8 15,7 15,7 19,9 16,6 19,7 13,0 24,1 19,4 : 2001 26,3 29,2 29,7 24,3 19,7 29,6 14,7 24,9 20,9 26,5 28,6 21,9 25,0 30,4 26,8 27,0 : 18,7 13,0 14,9 14,7 14,7 19,5 17,5 21,0 12,8 24,4 18,9 : 2002 26,7 29,7 30,3 24,0 20,0 30,5 17,0 25,3 21,6 27,6 29,0 22,9 25,7 31,3 25,7 27,2 : 19,4 12,7 16,3 14,3 14,0 20,4 17,6 21,1 13,6 24,3 19,1 : 2003 27,4 30,9 30,7 23,5 20,3 31,0 17,7 25,8 22,1 28,3 29,4 23,3 26,6 32,2 25,7 27,6 : 19,4 12,5 18,4 14,0 13,5 21,3 17,9 21,0 13,1 23,6 18,4 : 2004 27,4 30,7 30,1 23,6 20,3 31,4 17,9 26,0 22,3 28,3 29,1 23,9 26,7 31,6 25,9 27,6 : 18,6 13,0 18,1 13,2 13,4 20,8 18,6 20,1 12,8 23,3 17,2 : 2005 27,3 30,2 30,0 24,9 20,6 31,5 17,9 26,4 21,7 27,9 28,7 24,6 26,7 31,1 26,3 27,6 15,1 18,4 12,6 18,4 12,8 13,2 21,9 18,4 19,7 13,4 23,0 16,5 27,1 2006 27,1 29,2 28,9 24,7 20,5 30,9 18,2 26,6 20,4 28,8 28,2 24,6 26,4 30,4 26,0 27,2 14,2 18,0 12,1 18,5 12,7 13,4 22,5 18,3 19,4 12,8 22,7 16,3 26,6 2007 26,8 28,8 27,8 24,8 20,7 30,6 18,8 26,7 19,3 28,3 27,8 23,9 25,4 29,2 23,3 26,4 14,1 18,0 12,1 18,2 11,3 14,4 22,7 18,0 18,1 13,6 21,3 16,0 25,7 2008 28,1 29,6 28,0 26,3 22,1 31,0 22,0 27,8 20,2 28,5 28,4 24,3 26,2 29,5 26,3 27,5 15,5 18,0 14,9 18,5 12,7 16,1 22,9 18,5 18,6 14,3 21,4 16,0 26,7 2009 30,4 33,4 31,4 28,0 25,0 33,1 27,9 29,8 23,1 31,6 30,8 26,9 30,3 32,1 29,2 30,3 17,2 20,4 19,2 20,9 16,8 21,3 23,4 20,0 19,7 17,1 24,3 18,8 29,5
Incluye gastos de Prestaciones sociales, gastos de funcionamiento y otros gastos. Algunos datos son provisionales (Octubre 2011), pueden existir diferencias con publicaciones nacionales posteriores.
396
En funcin del nivel de proteccin social los pases de la UE-15 pueden agruparse en tres niveles; en un primer nivel se encuentran pases con un alto nivel de proteccin social como Dinamarca, Francia, Suecia Holanda y Alemania, con porcentajes de gasto sobre el PIB por encima el 31%. En un segundo nivel que podra denominarse "medio", se encontraran la mayora de los pases situados en la Europa central, con cifras de gasto en proteccin social en torno al 30% del PIB. Por ltimo, con un nivel de gasto en proteccin social, en trminos de PIB, inferior a la media se sitan pases como Irlanda, Portugal, Espaa y Luxemburgo, los pases incorporados posteriormente (2004-2007) tienen porcentajes inferiores, lgicamente este indicador no es el nico para medir el nivel de proteccin social, sino que el mismo debe ir unido a otros indicadores de carcter demogrfico y econmico. Seguidamente se muestran las cifras de gasto en Proteccin Social excluyendo los gastos de funcionamiento y otros gastos. De aqu se deduce que en el caso de Espaa los gastos de funcionamiento y otros gastos son muy reducidos en comparacin con el resto de los pases de la UE. En Espaa, estos gastos representan el 0,5 del PIB mientras que tanto en la UE-15, como en la UE-27 representan el 1,2% del PIB. El Grfico siguiente recoge la evolucin de la relacin "gasto de proteccin social/PIB" en los ltimos aos. En este perodo se aprecia el mantenimiento del citado ratio en los pases de la UE, destacando el aumento de la proteccin social de Portugal.
Grfico X.2 GASTOS DE PROTECCIN SOCIAL EN % SOBRE EL PIB EN ESPAA Y PASES DE LA UNIN EUROPEA
35 35
FRANCIA
30
SUECIA ALEMANIA
30
Media UE
ITALIA
25
FINLANDIA
25
PORTUGAL ESPAA
20 20
IRLANDA
15 15
10 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
10
397
Cuadro X.1.2 EVOLUCIN DE LOS GASTOS DE PROTECCIN SOCIAL SOBRE EL PIB EN LOS PASES DE LA UNIN EUROPEA TOTAL GASTOS FUNCIONES
PAIS BELGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO HOLANDA AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA R. UNIDO UE-15 BULGARIA REPB. CHECA ESTONIA CHIPRE LETONIA LITUANIA HUNGRIA MALTA POLONIA RUMANIA ESLOVENIA ESLOVAQUIA UE-27 2000 24,2 28,1 28,6 22,7 19,5 27,7 13,1 23,8 18,8 24,7 27,4 18,7 24,3 29,3 25,5 25,7 : 18,2 13,6 14,6 15,3 15,2 19,5 16,3 19,1 12,7 23,5 18,8 : 2001 24,7 28,4 28,6 23,6 19,2 27,8 14,1 24,0 20,5 24,8 27,7 19,3 24,2 29,7 25,8 25,8 : 18,1 12,8 14,7 14,4 14,3 19,1 17,2 20,5 12,5 23,8 18,4 : 2002 25,4 28,8 29,2 23,4 19,5 28,6 15,9 24,4 21,2 25,8 28,1 21,0 24,9 30,5 24,9 26,1 : 18,8 12,5 16,0 13,8 13,6 20,0 17,3 20,7 13,3 23,8 18,5 : 2003 26,1 30,0 29,6 22,7 19,8 29,2 16,5 24,9 21,7 26,5 28,5 21,7 25,7 31,6 25,3 26,6 : 18,8 12,4 18,0 13,3 13,1 20,9 17,7 20,7 12,8 23,1 17,8 : 2004 26,1 29,8 29,0 22,9 19,9 29,5 16,7 25,1 21,9 26,4 28,2 22,3 25,8 31,0 25,4 26,5 : 18,0 12,8 17,8 12,6 13,0 20,4 18,4 19,7 12,5 22,8 16,6 : 2005 26,1 29,4 28,9 24,2 20,1 29,6 16,7 25,4 21,3 26,0 27,8 23,0 25,9 30,5 25,8 26,6 14,6 17,8 12,4 18,0 12,3 12,8 21,5 18,2 19,2 13,2 22,5 15,9 26,0 2006 25,7 28,5 27,8 24,1 20,0 29,4 16,9 25,6 20,0 27,0 27,4 23,1 25,6 29,8 25,5 26,2 13,8 17,4 12,0 18,2 12,4 12,9 22,0 18,1 19,0 12,4 22,2 15,7 25,7 2007 25,4 28,0 26,7 24,2 20,2 29,2 17,5 25,5 19,0 26,7 26,9 22,6 24,6 28,6 22,3 25,3 13,7 17,5 12,0 17,8 11,0 14,0 22,3 17,8 17,8 13,2 20,8 15,4 24,7 2008 26,5 28,8 26,9 25,4 21,6 29,5 20,8 26,5 19,9 26,9 27,5 23,2 25,4 28,9 25,3 26,3 15,0 17,5 14,7 18,2 12,5 15,6 22,5 18,3 18,2 14,1 20,9 15,5 25,6 2009 28,9 32,5 30,1 27,3 24,5 31,6 26,4 28,4 22,7 29,7 29,9 25,6 29,4 31,5 28,2 29,1 16,7 19,8 19,0 20,6 16,6 20,6 23,0 19,8 19,4 16,9 23,8 18,3 28,4
Incluye gastos de Prestaciones sociales, sin gastos de funcionamiento y otros gastos. Algunos datos son provisionales (Octubre 2011), pueden existir diferencias con publicaciones nacionales posteriores.
2.2 Clasificacin funcional del gasto en proteccin social Considerando la distribucin del gasto por funciones puede observarse que en la UE la mayor proporcin del mismo corresponde a la funcin vejez, que representa un gasto del 11,2% del PIB para UE-15 y un 11,1% en UE-27, seguida de la funcin enfermedad con un gasto del 8,6% del PIB en UE-15 (en UE-27 el 8,4%). Las siguientes en importancia son familia e invalidez con un 2,3%, y desempleo con un 1,8% del PIB.
398
Las funciones vejez y supervivencia constituyen el 42,6% del gasto total en proteccin social en el conjunto de la UE-15, en Espaa estas funciones representan el 39,2% del gasto. Italia es el pas con mayor proporcin de gasto en estas pensiones representando el 57,3% del gasto total en proteccin social, motivado por ser el pas con una mayor proporcin de personas mayores. En trminos de PIB, la UE-15 destina a la vejez el 11,2% del PIB, en Espaa el gasto en esta funcin representa el 7,7% del PIB. De acuerdo con lo establecido en el Reglamento 10/2008, de 8 de enero de 2008, la funcin Vejez no incluye las prestaciones derivadas de supervivencia. La funcin supervivencia representa en la UE-15 el 1,7% del PIB, en Espaa como consecuencia del cambio de metodologa realizado por la adaptacin al reglamento indicado ha pasado a representar el 2,2% del PIB, por lo que si se contemplan de forma conjunta las funciones de vejez y supervivencia, estas representan el 9,9% del PIB, frente al 12,9% en la UE-15. La siguiente funcin en importancia es la de enfermedad, con un gasto en el mbito de la UE-15 del 8,6% del PIB. En Espaa el gasto es del 7,3%, en este caso el diferencial es de 1,3 puntos. El gasto de Espaa en la funcin desempleo es del 3,7% del PIB superando la media de la UE-15 (1,8% del PIB) en 1,9 puntos. El gasto en desempleo lleg a representar en el ao 1993 el 5,1% del PIB, casi el doble del gasto medio de la UE que era del 2,6%. Las restantes funciones de proteccin social representan una menor proporcin de gasto respecto del PIB, si bien su importancia radica en las contingencias sociales que protegen, como es el caso de las funciones familia, vivienda o exclusin social. A nivel de la UE-15, la funcin familia representa un gasto del 2,3% del PIB en Espaa, este gasto es del 1,5%, si bien es cierto que en los prximos aos es de esperar que disminuya este diferencial como consecuencia de las medidas tomadas en nuestro pas que incrementan la proteccin por hijo a cargo, tambin se han creado nuevas prestaciones en el mbito de la Seguridad Social para facilitar la conciliacin de la vida familiar y laboral y propiciar la igualdad de gnero. Referente a la funcin vivienda, en Espaa representa 0,2% del PIB frente al 0,6% del PIB tanto en la UE-15 como en la UE-27. La diferencia existente se debe, fundamentalmente, a que la metodologa SEEPROS solo permite computar determinado tipo de ayudas a la
399
vivienda, que no se corresponden con el sistema de proteccin a la vivienda existente en nuestro pas. Ello ocasiona que gran parte del gasto en proteccin a la vivienda existente en Espaa no pueda ser contabilizado como gasto de proteccin social. Un dato destacable es el de "gastos de funcionamiento y otros" que en Espaa representa el 0,5% del PIB frente al 1,2% que supone para el conjunto de la Unin Europea (15). Este dato, sin duda favorable para la evaluacin de la gestin efectuada, repercute en las cifras totales de proteccin social en la UE-15, que se obtienen sumando a los gastos de las Funciones, los gastos de funcionamiento y otros gastos. Estos dos ltimos conceptos tienen una distribucin irregular entre pases alcanzando en algunos casos cifras elevadas. La distribucin porcentual del gasto en Espaa en proteccin social por funciones presenta analogas y diferencias con la UE, el grfico siguiente muestra como la proporcin destinada a vejez y supervivencia en la de la UE-15. (42,6%) siendo en Espaa el 39,2% del gasto. En las funciones enfermedad y desempleo, Espaa supera a la UE-15; la funcin enfermedad en nuestro pas representa el 29,2% frente al 28,4% de la UE-15 y en la funcin desempleo, en Espaa representa el 14,7% frente al 5,9% de la UE-15. En el resto de funciones existe en Espaa una proporcin menor de gasto.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL GASTOS PROTECCIN SOCIAL 2009
Espaa
Resto 16,9
Enfermedad 29,2
UE - 15
Resto 23,1 Enfermedad 28,4
Desempleo 5,9 Vejez + Supervivencia 39,2 Desempleo 14,7
Vejez + Supervivencia 42,6
400
Cuadro X.2 EVOLUCION DE LOS GASTOS DE PROTECCIN SOCIAL SOBRE EL PIB EN LOS PASES DE LA UNIN EUROPEA
FUNCIONES ENFERMEDAD INVALIDEZ VEJEZ SUPERVIVENCIA FAMILIA DESEMPLEO VIVIENDA EXCLUSIN SOCIAL TOTAL FUNCIONES GASTOS FUNCIONAMIENTO OTROS GASTOS TOTAL GASTOS UE-15 ENFERMEDAD INVALIDEZ VEJEZ SUPERVIVENCIA FAMILIA DESEMPLEO VIVIENDA EXCLUSIN SOCIAL TOTAL FUNCIONES GASTOS FUNCIONAMIENTO OTROS GASTOS TOTAL GASTOS UE-27
2000 7,1 2,2 10,1 1,8 2,1 1,6 0,6 0,3 25,7 0,9 0,2 26,8
2001 7,3 2,1 10,1 1,8 2,1 1,6 0,6 0,3 25,8 0,9 0,3 27,0
2002 7,4 2,2 10,1 1,8 2,2 1,6 0,6 0,3 26,1 0,9 0,2 27,2
2003 7,6 2,2 10,2 1,8 2,2 1,7 0,5 0,3 26,6 0,9 0,2 27,6
2004 7,6 2,2 10,2 1,8 2,2 1,7 0,6 0,3 26,5 0,8 0,2 27,6
2005 7,7 2,1 10,3 1,8 2,1 1,6 0,6 0,3 26,6 0,9 0,2 27,6 7,5 2,1 10,1 1,7 2,1 1,6 0,6 0,3 26,0 0,8 0,2 27,1
2006 7,7 2,1 10,2 1,7 2,1 1,5 0,6 0,3 26,2 0,9 0,2 27,2 7,5 2,1 10,0 1,7 2,0 1,4 0,6 0,3 25,7 0,8 0,1 26,6
2007 7,6 2,1 9,8 1,6 2,1 1,3 0,5 0,4 25,3 0,8 0,3 26,4 7,3 2,1 9,6 1,5 2,0 1,2 0,5 0,3 24,7 0,8 0,3 25,7
2008 7,8 2,2 10,4 1,6 2,1 1,3 0,6 0,4 26,3 0,8 0,3 27,5 7,6 2,1 10,2 1,6 2,1 1,3 0,5 0,3 25,6 0,8 0,3 26,7
2009 8,6 2,3 11,2 1,7 2,3 1,8 0,6 0,4 29,1 0,9 0,3 30,3 8,4 2,3 11,1 1,7 2,3 1,7 0,6 0,4 28,4 0,9 0,3 29,5
Grfico X.3 GASTO DE PROTECCION SOCIAL POR FUNCIONES % SOBRE EL P.I.B. AO 2009
ESPAA Media UE-15

ENFERMEDAD 12 10 8 SUPERVIVENCIA 6 4 2 0 INVALIDEZ
DESEMPLEO
VEJEZ
FAMILIA
401
Cuadro X.3 EVOLUCION DE LOS GASTOS DE PROTECCION SOCIAL SOBRE EL PIB EN ESPAA
FUNCIONES ENFERMEDAD INVALIDEZ VEJEZ SUPERVIVENCIA FAMILIA DESEMPLEO VIVIENDA EXCLUSIN SOCIAL TOTAL FUNCIONES GASTOS FUNCIONAMIENTO OTROS GASTOS TOTAL GASTOS 2000 5,8 1,6 6,8 2,1 1,0 2,0 0,2 0,1 19,5 0,4 0,0 20,0 2001 5,8 1,5 6,6 2,0 0,9 2,1 0,2 0,1 19,2 0,4 0,0 19,7 2002 6,0 1,5 6,6 2,0 0,9 2,2 0,2 0,2 19,5 0,4 0,0 20,0 2003 6,2 1,5 6,6 2,0 1,1 2,2 0,2 0,2 19,8 0,4 0,0 20,3 2004 6,3 1,5 6,5 2,0 1,1 2,1 0,2 0,2 19,9 0,4 0,0 20,3 2005 6,3 1,5 6,5 2,0 1,2 2,2 0,2 0,2 20,1 0,5 0,0 20,6 2006 6,3 1,5 6,5 2,0 1,2 2,1 0,2 0,2 20,0 0,5 0,0 20,5 2007 6,4 1,5 6,5 1,9 1,3 2,1 0,2 0,3 20,2 0,5 0,0 20,7 2008 6,8 1,6 6,9 2,0 1,4 2,5 0,2 0,2 21,6 0,5 0,0 22,1 2009 7,3 1,7 7,7 2,2 1,5 3,7 0,2 0,3 24,5 0,5 0,0 25,0
Cuadro X.4 EVOLUCION DE LOS GASTOS DE PROTECCION SOCIAL EN ESPAA DISTRIBUCION PORCENTUAL
FUNCIONES ENFERMEDAD INVALIDEZ VEJEZ SUPERVIVENCIA FAMILIA DESEMPLEO VIVIENDA EXCLUSIN SOCIAL TOTAL FUNCIONES GASTOS FUNCIONAMIENTO OTROS GASTOS TOTAL GASTOS 2000 29,2 7,9 34,0 10,3 4,8 10,0 0,8 0,6 97,6 2,1 0,2 100,0 2001 29,4 7,7 33,6 10,0 4,7 10,7 0,9 0,7 97,6 2,2 0,2 100,0 2002 29,7 7,6 33,1 9,9 4,6 10,9 0,8 0,9 97,6 2,2 0,2 100,0 2003 30,5 7,3 32,3 9,7 5,3 10,8 0,8 0,9 97,6 2,2 0,2 100,0 2004 30,8 7,4 31,9 9,9 5,4 10,5 0,8 0,9 97,6 2,2 0,2 100,0 2005 30,6 7,4 31,6 9,8 5,7 10,5 0,8 1,1 97,6 2,2 0,2 100,0 2006 30,9 7,4 31,5 9,5 5,9 10,3 0,8 1,2 97,5 2,3 0,2 100,0 2007 30,9 7,4 31,7 9,4 6,1 10,0 0,9 1,2 97,5 2,3 0,2 100,0 2008 30,9 7,2 31,3 9,0 6,2 11,3 0,9 1,1 97,7 2,2 0,1 100,0 2009 29,2 6,9 30,6 8,6 6,0 14,7 0,8 1,1 97,8 2,1 0,1 100,0
402
2.3 Evolucin del gasto en proteccin social en Espaa La proteccin social en Europa forma parte de su desarrollo econmico y constituye una de las acciones ms importantes para conseguir el bienestar y la cohesin social, cumpliendo los objetivos de redistribucin entre diferentes fases de la vida y entre diferentes niveles de renta. Hasta el ao 2005 la Funcin Vejez, recoga todas las prestaciones pagadas a los beneficiarios mayores de 65 aos, con independencia de la causa del derecho a la prestacin. A partir de 2006, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento 10/2008, de 8 de enero de 2008, no incluye las prestaciones derivadas de supervivencia. Se han revisado los datos de ambas funciones para unificar el perodo 2000-2009, e incluir en cada funcin los gastos segn la causa del derecho con independencia de la edad del perceptor. Por tanto la Vejez no incluye Viudedad mayor de 65 aos. El gasto de proteccin social en Espaa, como porcentaje del PIB, ha crecido en trminos reales un 25,2%, en el perodo 2000-2009, manteniendo los dos ltimos aos un crecimiento medio real superior al 5% en 2008 y al 8% en 2009, en trminos nominales el crecimiento ha sido del 6,7% en 2008 y del 9,5% en 2009. Por funciones se han producido incrementos reales importantes en las siguientes funciones: - Enfermedad 25,1% - Vejez Supervivencia 10,8% - Familia 56,1% - Desempleo 83,7%
Si analizamos la distribucin porcentual del gasto, la funcin enfermedad alcanza el 29,2% del total gasto, si bien continua siendo mayor la proporcin del gasto en vejez que es un 30,6%, que sumado al gasto de supervivencia ambas funciones representan el 39,2%. El desempleo sube al 14,7% en 2009, aunque en los aos anteriores se mantuvo en torno al 10% como consecuencia de la existencia de menor desempleo.
403
Cuadro X.5 EVOLUCIN DE LOS GASTOS DE PROTECCION SOCIAL EN PORCENTAJE DE INCREMENTO INTERANUAL EN MONEDA CORRIENTE ESPAA
FUNCIONES ENFERMEDAD INVALIDEZ VEJEZ SUPERVIVENCIA FAMILIA DESEMPLEO VIVIENDA EXCLUSIN SOCIAL TOTAL FUNCIONES GASTOS FUNCIONAMIENTO OTROS GASTOS TOTAL GASTOS 2001/ 2002/ 2003/ 2004/ 2005/ 2006/ 2007/ 2008/ 2009/ 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 3,8 6,9 8,1 5,1 5,1 5,2 4,5 6,6 3,4 0,3 1,5 0,1 -1,0 10,1 7,7 12,1 2,8 3,2 15,6 2,9 5,4 4,5 4,3 5,4 8,2 -6,9 35,0 5,8 7,0 8,3 5,9 1,5 2,9 4,2 20,8 4,0 7,0 4,5 5,5 4,8 6,6 5,5 4,4 2,7 5,9 6,3 1,3 3,7 5,8 4,0 3,5 1,9 4,0 6,3 4,5 4,2 11,7 6,2 15,0 26,9 5,7 10,0 -12,7 5,7 4,2 4,2 1,5 6,5 1,4 2,8 14,0 4,2 6,3 28,3 4,3 4,0 4,8 2,9 8,1 1,4 13,4 10,0 4,4 4,4 -1,3 4,4 3,6 5,5 2,0 8,1 21,4 3,3 -9,3 7,0 1,6 -38,6 6,7 5,0 7,1 5,3 7,5 41,8 0,7 11,2 9,6 3,3 -6,4 9,5 2009/ 2000 60,6 40,4 44,5 34,8 100,4 135,8 55,1 168,5 61,0 53,5 -13,6 60,7
Cuadro X.6
EVOLUCION DE LOS GASTOS DE PROTECCION SOCIAL EN ESPAA

PORCENTAJE DE INCREMENTO INTERANUAL EN MONEDA CONSTANTE FUNCIONES ENFERMEDAD INVALIDEZ VEJEZ SUPERVIVENCIA FAMILIA DESEMPLEO VIVIENDA EXCLUSIN SOCIAL TOTAL FUNCIONES GASTOS FUNCIONAMIENTO OTROS GASTOS TOTAL GASTOS 2001/ 2000 1,1 -2,3 -1,1 -2,5 -3,6 7,2 4,8 9,1 0,1 0,4 12,5 0,2 2002/ 2001 2,8 1,3 0,4 0,3 1,4 4,0 -10,5 29,8 1,8 2,9 4,2 1,8 2003/ 2002 5,4 -1,0 0,3 1,5 17,7 1,4 4,2 1,8 2,8 2,1 3,9 2,8 2004/ 2003 1,8 1,2 -0,5 2,6 3,0 -1,9 0,5 2,5 0,7 0,3 -1,3 0,7 2005/ 2004 1,3 2,4 0,7 0,5 7,7 2,4 10,8 22,4 1,9 6,1 -15,8 1,9 2006/ 2005 2,5 1,5 1,5 -1,1 3,8 -1,3 0,2 11,1 1,5 3,6 25,0 1,6 2007/ 2006 0,2 -0,2 0,6 -1,2 3,7 -2,7 8,8 5,5 0,2 0,2 -5,3 0,2 2008/ 2007 5,1 2,1 4,1 0,6 6,6 19,7 1,9 -10,6 5,5 0,1 -39,5 5,2 2009/ 2008 2,6 4,2 6,2 4,4 6,6 40,7 -0,1 10,4 8,8 2,5 -7,1 8,6 2009/ 2000 25,1 9,4 12,6 5,0 56,1 83,7 20,8 109,2 25,4 19,6 -32,7 25,2
404
2.4 Comparacin de la proteccin por vejez en los pases de la UE En todos los pases, excepto Irlanda, la funcin con mayor proporcin de gasto es la vejez, prestacin a la que se le dedica un anlisis ms pormenorizado. En el conjunto de la UE-15 se destina un 11,2% del PIB a gasto en vejez, si bien la diferencia entre pases es importante. Italia es el pas que presenta el mayor gasto en vejez con un 14,4% del PIB y con la mayor proporcin de personas mayores de la UE, le siguen Austria y Suecia con el 12,7%. En el extremo opuesto se encuentra Irlanda, con la poblacin ms joven de la UE, su gasto en vejez es tan slo del 5,6% del PIB. Espaa, con un nivel medio de envejecimiento respecto al resto de pases de la UE, destina a vejez el 7,7% del PIB. El Cuadro X.7 presenta una comparacin entre pases de las distintas variables que condicionan el gasto en vejez. El anlisis esquemtico se realiza comparando las caractersticas principales que determinan el gasto en esta prestacin que son: el nmero de aos cotizados necesarios para alcanzar la cuanta mxima, la edad de jubilacin y la tasa neta de sustitucin, definida como la relacin entre la pensin neta percibida y el ltimo salario neto y la tasa agregada de reemplazo. Tambin se hace referencia a la proporcin existente entre la poblacin mayor de 65 aos y la poblacin total, as como a las tasas de empleo. El nmero de aos cotizados requeridos para tener derecho a la pensin completa presenta importantes diferencias entre pases, variando desde un mnimo de 35 aos en Espaa hasta 31/12/2012, la Ley 27/2011 establece un perodo transitorio de 2013 hasta 2027, que sern 38 aos y seis meses. En algunos pases no existe el concepto de pensin mxima, Suecia Dinamarca y Finlandia, la concesin de la pensin est basada en distintos perodos de residencia. En trminos generales el perodo completo de cotizacin est establecido en 40 aos. La edad legal de jubilacin tiende a equipararse entre hombres y mujeres, si bien en algunos pases como en Italia, las mujeres se jubilaban 4 aos antes que los hombres. La jubilacin, en la mayora de los casos, est fijada en 65 aos, o bien se est convergiendo a esta edad. En la actualidad uno de los objetivos de la UE para contribuir a la sostenibilidad financiera de los sistemas de pensiones es que se ofrezcan incentivos efectivos para incrementar la participacin de los trabajadores mayores en el mercado de trabajo, que los trabajadores no estn estimulados para jubilarse anticipadamente y no
405
estn penalizados por permanecer en el mercado de trabajo ms all de la edad estndar de jubilacin, as mismo es necesario que se facilite la jubilacin gradual mas all de la edad legal establecida. Esta tendencia se traduce en que algunos pases van apuntando como futura edad legal de jubilacin los 66 67 aos, en Espaa en 2027 (perodo transitorio 2013-2027) la edad legal ser de 65 a 67 aos en funcin de los aos cotizados. Otro factor es la tasa de sustitucin representada por la relacin entre los importes netos percibidos por pensin y los correspondientes al ltimo salario. Las tasas de sustitucin ms elevadas corresponden a las pensiones de menor cuanta, que lgicamente provienen de los salarios ms bajos, poniendo de manifiesto los elementos de solidaridad y redistribucin que caracterizan a los sistemas de previsin social. La metodologa para el clculo de las tasas de sustitucin se basa en el caso-tipo de un trabajador soltero por cuenta ajena con 40 aos de cotizacin, jubilado a los 65 aos, en trabajo a tiempo completo y salario correspondiente al 100% de los ingresos medios. Bajo estas premisas Espaa es uno de los pases donde la tasa de sustitucin es mayor, alcanzando el 94,5%, es decir, en nuestro caso, la pensin de Seguridad Social obtenida a los 65 aos y con 35 aos cotizados cubre prcticamente la ltima base de cotizacin. La tasa agregada de reemplazo es el ratio de la mediana de las pensiones brutas de 65 a 74 aos en relacin con la mediana de los ingresos brutos de los trabajadores de 50 a 59 aos. En Espaa esta tasa se sita en el 53% cifra que iguala a la media de la UE. Por otra parte como se ha dicho, la tasa de sustitucin en Espaa es una de las ms altas de la UE, si bien se trata de una tasa terica que no refleja el resto de condicionantes que determinan la cuanta de las pensiones percibidas. Muestra de ello es que la tasa agregada de reemplazo en Espaa es similar a la media de la UE. El gasto en la funcin vejez est directamente relacionado con la proporcin de personas mayores. En Espaa la proporcin de mayores de 65 aos es del 16,8%, dato inferior al del conjunto de la UE-15 17,9%. Los pases que presentan un mayor envejecimiento son Italia, Alemania, Grecia, Suecia y Austria. Otro dato importante es la tasa de empleo, directamente relacionado con los cotizantes de cada momento y por tanto las personas que generan derechos de pensin. Respecto de estos datos, Espaa tiene una tasa de empleo en 2011 del 57,7% frente al 65,5% de la media comunitaria. En la UE existen pases con una tasa de empleo muy elevada como Dinamarca, Holanda, Suecia o Austria con cifras superiores al 70%.
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Cuadro X.7 PROTECCIN SOCIAL POR VEJEZ EN LA UE

% Poblacin>= de 65 aos sobre poblacin total (2010)
Porcentaje sobre el PIB en vejez (2009)
Condiciones para obtener los derechos mximos(Situacin a 01-01-2012) Aos cotizados Edad de Jubilacin
Tasas Terica de Sustitucin Neta 2010(1) Agregada de reemplazo 2010 (2)
Tasa de empleo 15-64 aos (2011)
ITALIA
14,4
Varones: 42 aos y 1 mes Mujeres: 41 aos y 1 mes 45
Varones: 66 Mujeres: 62 Varones: 65 Mujeres: 60 (entre 2024 y 2033, gradualmente 65 aos)
89,5
53
20,2
56,9
AUSTRIA
12,7
85,0
64
17,1
72,1
(3) SUECIA 12,7 Pensin garantizada: 40 aos de residencia en el pas Nacidos en 1952: 164 trimestres Nacidos en 1955: 166 trimestres (3) Pensin social: 40 aos de residencia entre los 15 y 65 aos Flexible 61-67 60,3 60 18,2 74,1
FRANCIA
12,4
60-65 (aumento gradual a 62-67 hasta 2023) 65 (aumento gradual a 67 entre 2024 y 2027) Varones: 65 Mujeres: 60 gradualmente 65 (2010-2018) Ambos: aumento a 66 aos entre 2018 y 2020 Varones: 65 Mujeres: 61 (65 con afiliacin desde 1/1/93) 65 65 (P. nacional y garantizada) 63-68 (pensin en funcin de ingresos) 65 65 - 67 (progresivamente de 2012 a 2029) 65
77,6
67
16,6
63,8
DINAMARCA
12,1
69,4
44
16,4
73,1
REINO UNIDO
12,0
Pensin Bsica Estatal causada a partir de abril de 2010: 30 aos
77,2
48
16,6
69,5
GRECIA
11,3
Afiliados antes 1/1/93: 10.800 das; desde el 1/1/93: 35 aos 10.500 das 40 (3)
121,3
42
18,7
55,6
PORTUGAL
11,2
85,8
53
17,9
64,2
FINLANDIA
10,4
HOLANDA
10,4
Pensin nacional: residencia en el pas el 80% entre 16-65 aos Estar asegurado continuamente entre los 15 y los 65 aos (3)
68,9
50
16,8
69,0
105,0
47
14,7
74,9
ALEMANIA
10,0
59,1
49
20,0
72,5
BLGICA
9,4
45
74,0
46
16,2
61,9
35 A partir de 2027 deber acreditarse 38 aos y medio cotizados para jubilarse con 65 aos
ESPAA
7,7
65 (Desde 2013 a 2027 se establece la edad de jubilacin entre 65 y 67, en funcin de los aos cotizados) 65
94,5
53
16,6
57,7
LUXEMBURGO
6,2
40 Pensin estatal mnima: media anual de 48 contribuciones
99,9
68
13,1
64,6
IRLANDA
5,6
65-66
85,8
47
11,5
59,2
Total UE-15
11,2
53
17,9
65,5
(1) Fuente: Pension adequacy in the European Union 2010-2050. (2) Fuente Eurostat (ratio entre la mediana de renta personal de pensiones de las personas de 65 a 74 aos respecto a la mediana de los ingresos de las personas entre 50 y 59 aos). (3) No existe concepto de pensin mxima.
407
El objetivo fundamental para contribuir a la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones es conseguir un alto nivel de empleo. En nuestro pas es necesario incrementar dicho nivel, especialmente en los colectivos de mayores, mujeres y trabajadores discapacitados.
2.5 Nivel de gasto en proteccin social en los pases de la UE en relacin con la Renta Nacional El nivel de gasto de proteccin social de un pas est altamente correlacionado con la riqueza del mismo. Con el fin de analizar esta relacin se ha elaborado el Cuadro X.8, que muestra distintas ordenaciones de los pases de la UE-15 en funcin del PIB por habitante expresado en unidades de paridad de poder de compra, gasto en proteccin social por habitante, gasto en proteccin social sobre PIB, gasto en vejez, invalidez y supervivencia sobre PIB, gasto en enfermedad sobre PIB y gasto en desempleo sobre PIB. Las diferencias reflejan adems de los distintos niveles de vida, los distintos sistemas de proteccin social, el envejecimiento de las poblaciones y dems estructuras sociales y econmicas de cada pas. El gasto de proteccin social por habitante, expresado en unidades de paridad de poder de compra, alcanza la cifra ms alta en Luxemburgo, en razn de su riqueza y de su poblacin, seguido de Dinamarca, Holanda, Suecia y Austria. Como se ha comentado anteriormente, hay que analizar varios indicadores para medir el nivel de la proteccin social en un pas. Tambin la correlacin mencionada tiene excepciones, como consecuencia de los diferentes sistemas de proteccin social y de la estructura de la poblacin. Por ejemplo, Dinamarca es uno de los pases con mayor gasto en proteccin social de la UE, el cuarto lugar en cuanto al PIB por habitante, en unidades de paridad de poder de compra. Los datos de Luxemburgo muestran claramente como la relacin de gasto/PIB no siempre es un buen indicador del nivel de proteccin social, siendo necesario descender a anlisis ms pormenorizados. En este caso, se trata del pas con mayor nivel de riqueza y tambin el de mayor gasto en proteccin social por habitante, pero su gasto en trminos de PIB es el de menor porcentaje.
408
As mismo, son destacables las marcadas diferencias del envejecimiento, tal es el caso de Italia, pas con una proteccin social no muy elevada, pero que dedica un gasto muy importante a pensiones, no as a la funcin enfermedad o desempleo. Respecto al gasto destinado a enfermedad destacan Irlanda y Holanda. Por ltimo en las prestaciones por desempleo, el pas con mayor gasto sobre el PIB es Blgica, seguido de Espaa, Irlanda y Finlandia. Otros pases como Italia destinan una proporcin de gasto muy reducida a esta funcin.
Cuadro X.8 COMPARACION DE GASTOS DE PROTECCION SOCIAL EN LOS PAISES DE LA UE AO 2009
PIB por habitante (1)
Gasto de Protec. Social por habitante (1)
% Gasto de Protec. Social sobre el PIB
% Gasto Vejez, invalidez y supervivencia sobre el PIB
% Gasto Enfermedad sobre el PIB
% Gasto Desempleo sobre el PIB
LUXEMBURGO HOLANDA IRLANDA AUSTRIA DINAMARCA SUECIA FINLANDIA ALEMANIA BELGICA R. UNIDO FRANCIA ITALIA ESPAA GRECIA PORTUGAL
70,0 33,5 33,3 31,1 30,8 30,7 29,5 29,0 28,8 28,7 26,7 26,0 25,9 23,5 19,5
LUXEMBURGO DINAMARCA HOLANDA SUECIA AUSTRIA ALEMANIA FRANCIA BELGICA IRLANDA FINLANDIA R. UNIDO ITALIA ESPAA GRECIA PORTUGAL
14,2 9,2 9,1 8,8 8,7 8,2 7,9 7,9 7,9 7,9 7,5 6,9 6,0 5,9 4,8
DINAMARCA FRANCIA SUECIA HOLANDA ALEMANIA AUSTRIA BELGICA FINLANDIA ITALIA R. UNIDO GRECIA IRLANDA PORTUGAL ESPAA LUXEMBURGO
33,4 33,1 32,1 31,6 31,4 30,8 30,4 30,3 29,8 29,2 28,0 27,9 26,9 25,0 23,1
ITALIA SUECIA DINAMARCA AUSTRIA FRANCIA PORTUGAL R. UNIDO FINLANDIA GRECIA ALEMANIA HOLANDA BELGICA ESPAA LUXEMBURGO IRLANDA
18,8 17,8 17,0 17,0 16,3 15,1 15,1 14,9 14,8 14,5 14,2 13,7 11,5 10,8 8,0
IRLANDA HOLANDA ALEMANIA FRANCIA R. UNIDO BELGICA SUECIA GRECIA AUSTRIA DINAMARCA FINLANDIA ITALIA ESPAA PORTUGAL LUXEMBURGO
10,7 10,3 9,7 9,4 8,7 8,2 8,0 8,0 7,6 7,6 7,5 7,3 7,3 7,3 5,8
BELGICA ESPAA IRLANDA FINLANDIA DINAMARCA FRANCIA ALEMANIA AUSTRIA GRECIA HOLANDA PORTUGAL SUECIA LUXEMBURGO R. UNIDO ITALIA
3,8 3,7 3,1 2,4 2,1 1,9 1,9 1,8 1,6 1,4 1,4 1,3 1,3 0,8 0,8
(1) En miles de unidades de paridad de poder de compra.
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2.6 Gasto de proteccin social por habitante en los pases de la Unin Europea El gasto medio en proteccin social por habitante expresado en unidades de paridad de poder de compra es un indicador significativo del nivel de proteccin existente en cada pas. El pas con mayor gasto en proteccin social por habitante es Luxemburgo que supera el gasto medio de la UE-15 en un 88,9%. A continuacin se sitan Dinamarca y Holanda con un gasto superior a la media del 22,6% y 20,8% respectivamente. Los pases con gasto superior a la media son Suecia, Austria, Alemania, Francia, Blgica, Irlanda, y Finlandia. Con una proteccin ligeramente inferior a la media est R. Unido. El resto de pases Italia, Espaa, Grecia, y Portugal tienen cifras ms alejadas de la media europea.
Cuadro X.9.1
EVOLUCION DE LOS GASTOS DE PROTECCION SOCIAL POR HABITANTE EN LOS PAISES DE LA UNIN EUROPEA
EN UNIDADES DE PARIDAD DE PODER DE COMPRA PAIS BELGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO HOLANDA AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA R. UNIDO UE-15 BULGARIA REPB. CHECA ESTONIA CHIPRE LETONIA LITUANIA HUNGRIA MALTA POLONIA RUMANIA ESLOVENIA ESLOVAQUIA UE-27 2000 5.817 7.030 6.396 3.642 3.621 6.083 3.302 5.296 8.795 6.321 6.897 2.883 5.426 7.120 5.777 5.643 : 2.464 1.172 2.439 1.059 1.149 2.020 2.704 1.749 630 3.590 1.797 : 2001 6.050 7.175 6.565 4.041 3.731 6.354 3.717 5.581 9.473 6.551 6.916 3.054 5.526 7.200 6.122 5.870 : 2.612 1.177 2.620 1.087 1.177 2.195 2.694 1.927 697 3.766 1.904 : 2002 6.517 7.581 6.859 4.316 4.020 6.763 4.511 5.585 10.404 7.052 7.320 3.422 5.853 7.640 6.153 6.117 : 2.819 1.278 2.891 1.151 1.236 2.509 2.861 2.044 800 4.013 2.045 : 2003 6.691 7.716 7.105 4.361 4.144 6.721 4.836 5.707 11.148 7.101 7.552 3.551 6.011 8.133 6.377 6.264 : 2.976 1.400 3.287 1.192 1.336 2.710 2.941 2.098 828 4.010 2.046 : 2004 6.862 8.114 7.253 4.643 4.341 6.992 5.160 5.795 11.982 7.395 7.813 3.723 6.495 8.479 6.796 6.489 : 3.040 1.595 3.438 1.239 1.422 2.778 3.084 2.157 925 4.271 2.049 : 2005 2006 7.017 7.172 8.162 8.347 7.520 7.592 4.924 5.254 4.599 4.942 7.323 7.515 5.428 5.867 5.975 6.303 12.157 12.787 7.633 8.372 7.821 8.164 4.091 4.303 6.643 6.902 8.356 8.660 7.058 7.276 6.721 1.197 3.158 1.713 3.652 1.331 1.531 3.047 3.200 2.218 1.037 4.424 2.150 5.850 6.963 1.243 3.294 1.867 3.895 1.503 1.698 3.278 3.282 2.328 1.129 4.596 2.356 6.072 2007 2008 2009 7.351 7.656 7.933 8.568 8.883 9.241 7.715 7.770 8.159 5.439 5.864 5.942 5.277 5.598 5.955 7.838 7.818 7.947 6.475 6.941 7.926 6.600 6.877 6.939 13.007 13.834 14.246 8.822 8.987 9.112 8.319 8.553 8.749 4.434 4.512 4.835 7.215 7.519 7.891 8.941 8.913 8.843 6.469 7.205 7.451 7.037 1.371 3.603 2.097 4.113 1.523 2.077 3.421 3.399 2.419 1.368 4.588 2.614 6.167 7.300 1.627 3.675 2.531 4.388 1.750 2.400 3.598 3.582 2.566 1.643 4.755 2.812 6.418 7.540 1.728 3.932 2.837 4.737 2.024 2.664 3.450 3.738 2.762 1.844 4.921 3.150 6.667
410
Cuadro X.9.2 EVOLUCION DE LOS GASTOS DE PROTECCION SOCIAL POR HABITANTE EN LOS PAISES DE LA UE
EN % SOBRE LA MEDIA DE LA UE-15 PAIS BELGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO HOLANDA AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA R. UNIDO UE-15 2000 103,09 124,58 113,35 64,54 64,17 107,79 58,52 93,85 155,85 112,02 122,23 51,09 96,16 126,18 102,37 100,00 2001 103,06 122,22 111,84 68,83 63,56 108,24 63,31 95,08 161,38 111,59 117,81 52,03 94,13 122,65 104,29 100,00 2002 106,55 123,93 112,13 70,56 65,73 110,56 73,75 91,31 170,10 115,29 119,68 55,95 95,70 124,90 100,59 100,00 2003 106,81 123,17 113,41 69,62 66,16 107,29 77,20 91,10 177,95 113,36 120,55 56,68 95,95 129,82 101,80 100,00 2004 105,75 125,03 111,77 71,55 66,90 107,75 79,51 89,30 184,64 113,96 120,40 57,37 100,09 130,66 104,72 100,00 2005 2006 2007 104,45 121,75 109,63 77,28 74,98 111,37 92,01 93,78 184,83 125,35 118,20 63,00 102,52 127,05 91,92 100,00 2008 104,88 121,69 106,44 80,33 76,69 107,10 95,08 94,21 189,50 123,11 117,17 61,80 103,01 122,10 98,70 100,00 2009 105,21 122,56 108,22 78,80 78,98 105,40 105,12 92,03 188,94 120,84 116,03 64,12 104,66 117,28 98,81 100,00
104,42 102,99 121,44 119,87 111,90 109,03 73,27 68,44 75,45 70,97
108,96 107,92 80,77 88,91 84,26 90,51
180,89 183,64 113,58 120,22 116,37 117,24 60,88 98,84 61,79 99,11
124,34 124,36 105,03 104,49 100,00 100,00
Finalmente, el grfico X.4, muestra el incremento del gasto medio por habitante en unidades de paridad de poder de compra experimentado en cada uno de los pases de la UE en el perodo 2000-2009. Las cifras observadas muestran que la evolucin ha sido en cierto modo similar en la mayora de los pases. No obstante destaca el crecimiento de Irlanda, Portugal y Espaa que han sido muy superiores a la media.
Grfico X.4 INCREMENTO DE LA PROTECCION SOCIAL POR HABITANTE EN LOS PAISES DE LA UE-15
10
12
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18
411
2.7 Gasto de proteccin social en porcentaje sobre el PIB, agregado de pensiones en los pases de la Unin Europea Se define como la suma de las prestaciones econmicas peridicas de las siguientes prestaciones sociales: pensin de invalidez, de jubilacin anticipada por reduccin de la capacidad de trabajo, pensin de vejez, pensin de vejez anticipada, pensin parcial de vejez, pensin de sobrevivientes, prestacin de desempleo como ayudas previas a la jubilacin por razones del mercado laboral.
Cuadro X.10
EVOLUCION DE LOS GASTOS DE PROTECCION SOCIAL GASTO EN PENSIONES EN PORCENTAJE SOBRE EL PRODUCTO INTERIOR BRUTO EN LOS PAISES DE LA UNIN EUROPEA
PAIS BELGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO HOLANDA AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA R. UNIDO UE-15 BULGARIA REPB. CHECA ESTONIA CHIPRE LETONIA LITUANIA HUNGRIA MALTA POLONIA RUMANIA ESLOVENIA ESLOVAQUIA UE-27 : 8,2 6,6 5,7 9,6 7,8 8,7 7,9 12,6 6,1 11,0 7,5 : : 8,2 5,9 5,8 8,7 7,2 8,7 8,7 13,6 6,2 11,1 7,4 : : 8,4 5,9 6,4 8,3 6,9 8,9 8,5 13,7 6,7 11,3 7,4 : : 8,3 5,9 6,7 7,5 6,7 9,2 8,7 13,8 6,0 10,7 7,3 : : 7,9 6,0 6,6 6,9 6,6 9,3 9,0 13,3 6,2 10,5 7,4 : 7,6 8,0 5,9 6,7 6,4 6,5 9,8 9,2 12,7 6,2 10,3 7,5 12,2 7,2 8,0 5,9 6,7 6,2 6,3 10,0 9,2 12,5 6,0 10,3 7,3 12,0 6,9 7,9 5,8 6,6 5,3 6,6 10,5 9,0 11,6 6,4 9,7 7,3 11,4 7,0 8,2 7,0 6,8 6,0 7,4 11,0 9,1 11,6 7,6 9,6 7,1 12,1 8,8 9,1 9,1 7,4 8,4 9,6 11,2 9,7 12,4 9,4 10,9 8,4 13,1 2000 11,0 10,5 13,1 11,1 9,6 13,0 3,6 14,4 9,4 12,5 14,2 10,1 10,6 11,3 11,9 2001 11,1 10,6 13,2 11,9 9,4 13,0 3,7 14,3 9,8 12,4 14,4 10,5 10,6 11,3 11,5 2002 11,2 10,7 13,3 11,8 9,3 13,0 4,6 14,6 10,0 12,7 14,5 10,9 10,9 11,5 10,8 2003 11,3 11,1 13,6 11,5 9,2 13,1 4,8 14,7 10,1 12,8 14,6 11,4 11,3 12,2 10,6 2004 11,2 11,0 13,4 11,7 9,1 13,2 4,9 14,6 9,9 12,8 14,4 12,0 11,2 12,1 10,6 2005 11,2 11,0 13,4 12,2 9,1 13,3 4,9 14,7 9,6 12,5 14,2 12,3 11,2 12,2 10,8 2006 11,0 10,7 12,9 12,1 9,0 13,3 5,0 14,6 8,6 12,3 14,0 12,6 11,1 11,8 10,7 2007 10,7 10,7 12,4 12,3 9,0 13,3 5,2 14,6 8,2 12,1 13,8 12,6 10,8 11,6 8,5 2008 11,3 11,1 12,3 12,7 9,3 13,7 6,0 15,0 8,3 12,0 14,0 13,2 10,8 11,8 11,4 2009 12,1 12,1 13,1 13,4 10,1 14,5 7,3 16,0 9,5 12,8 15,1 14,1 12,6 12,9 12,5
Fuente EUROSTAT: Datos marzo 2012. Pueden existir diferencias con publicaciones nacionales posteriores.
412
3. FUENTES DE FINANCIACIN DE LOS GASTOS DE PROTECCIN SOCIAL La metodologa SEEPROS clasifica los recursos de la proteccin social por fuentes financieras, que determinan la naturaleza de la prestacin, y por sectores de procedencia. Los recursos de proteccin social proceden de las cotizaciones sociales de empleadores y personas protegidas, de las aportaciones pblicas y de otros recursos corrientes. Las cotizaciones sociales de empleadores que constituyen un elemento indirecto de la remuneracin de los asalariados, son generalmente proporcionales a los salarios pero pueden depender de otros criterios. Se distingue entre cotizaciones efectivas y cotizaciones imputadas. Las cotizaciones efectivas son los pagos a cargo de los empleadores a los gestores de la proteccin social. Las cotizaciones imputadas son la contrapartida que se contabiliza en ingresos y que se corresponde con los gastos en proteccin social dispensados directamente por los empleadores a sus trabajadores. Las cotizaciones sociales a cargo de las personas protegidas son las contribuciones de los trabajadores y otros beneficiarios a los sistemas de proteccin social y proceden de los asalariados, los trabajadores por cuenta propia as como de los beneficiarios de prestaciones. En el caso de Espaa se incluyen tambin en este ltimo apartado las cotizaciones de los trabajadores perceptores de las prestaciones de desempleo por ser un pago que se realiza al Sistema de Seguridad Social para tener derecho a las prestaciones del mismo. Las aportaciones pblicas representan las cantidades con las que las administraciones pblicas contribuyen a la financiacin de los gastos de proteccin social, pero no contiene las cotizaciones por sus asalariados que se incluyen en el apartado de cotizaciones sociales. Se consideran aportaciones pblicas tanto las procedentes de ingresos fiscales genricos como las procedentes de impuestos o tasas afectadas en su caso a fines de proteccin social. Tampoco contienen las transferencias sin contrapartida entre regmenes de proteccin social que se incluyen en "transferencias entre regmenes". La rbrica "otros ingresos" comprende los recursos procedentes de activos, generalmente intereses, etc.
413
3.1 Comparacin de la financiacin de la proteccin social segn fuentes financieras Para el conjunto de la UE-15, las principales fuentes de financiacin son "Cotizaciones Sociales de Empleadores" y "Aportaciones Pblicas", en 2009 su aportacin a la financiacin en porcentaje sobre el PIB, suponen un 12,3% del PIB las "Aportaciones Pblicas" y un 11,3% del PIB "Cotizaciones Sociales de Empleadores" seguidas de las Cotizaciones Sociales de Personas protegidas con un 6,3% del PIB. Los "otros ingresos corrientes" suponen el 1,2% del PIB. Para el ao 2009 los datos relativos a la UE-27 difieren ligeramente en cuanto al porcentaje sobre el PIB de Total Ingresos de Proteccin Social, son el 30,3% frente al 31,1% en UE-15.
Cuadro X.11.1
INGRESOS DE PROTECCION SOCIAL EN % SOBRE EL P.I.B. EN LOS PAISES DE LA UE 2009

Cotizacin de empleadores 12,9 4,1 11,1 9,2 11,3 14,0 6,8 11,5 6,8 11,3 11,2 8,4 12,3 12,5 10,1 11,3 5,9 10,2 14,8 5,8 7,1 9,2 9,1 7,6 8,5 5,5 6,5 8,5 11,1 Cotizacin de personas proteg. 6,4 7,5 9,4 6,0 3,1 6,7 4,3 4,6 5,9 10,8 8,0 4,0 3,7 3,3 3,7 6,3 3,5 5,0 0,8 3,8 2,4 2,9 5,4 3,2 3,3 2,4 9,6 3,9 6,1 Aportaciones pblicas 10,2 23,8 11,5 11,1 11,2 10,2 15,3 12,9 11,4 8,4 10,5 12,3 14,9 17,8 15,3 12,3 9,2 4,9 3,4 12,4 7,3 6,2 9,7 8,7 3,7 7,5 8,2 5,3 11,8
PAIS BELGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO HOLANDA AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA R. UNIDO UE-15 BULGARIA REPB. CHECA ESTONIA CHIPRE LETONIA LITUANIA HUNGRIA MALTA POLONIA RUMANIA ESLOVENIA ESLOVAQUIA UE-25
Otros 0,8 1,7 0,6 2,7 0,4 1,1 1,2 0,5 1,2 3,4 0,5 3,1 2,1 0,7 2,3 1,2 0,3 0,2 0,1 2,9 0,2 0,6 3,6 0,5 4,0 0,2 0,4 2,2 1,3
TOTAL 30,2 37,1 32,6 28,9 26,0 32,1 27,6 29,5 25,3 33,8 30,2 27,8 33,0 34,3 31,4 31,1 18,9 20,2 19,0 24,9 16,9 18,9 27,8 20,1 19,4 15,6 24,8 19,9 30,3
414
Cuadro X.11.2
INGRESOS DE PROTECCION SOCIAL EN % SOBRE EL P.I.B. EN LOS PAISES DE LA UE

Distribucin porcentual Cotizacin de empleadores 42,7 11,1 34,0 31,9 43,4 43,6 24,6 39,0 27,0 33,3 37,0 30,3 37,2 36,4 32,1 36,5 31,2 50,3 77,8 23,3 41,7 48,8 32,8 37,8 43,6 35,1 26,4 42,7 36,7 Cotizacin de personas proteg. 21,1 20,1 28,9 20,6 12,1 21,0 15,7 15,6 23,3 32,0 26,4 14,4 11,2 9,6 11,8 20,1 18,4 24,5 4,0 15,3 14,2 15,2 19,3 16,2 17,2 15,5 38,8 19,4 20,1 Aportaciones pblicas 33,6 64,1 35,2 38,3 43,1 31,9 55,4 43,8 45,1 24,7 34,8 44,3 45,2 51,9 48,9 39,6 48,7 24,3 18,0 49,8 43,2 33,0 34,8 43,4 18,9 48,1 33,2 26,7 39,1
PAIS BELGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO HOLANDA AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA R. UNIDO UE-15 BULGARIA REPB. CHECA ESTONIA CHIPRE LETONIA LITUANIA HUNGRIA MALTA POLONIA RUMANIA ESLOVENIA ESLOVAQUIA UE-25
Otros 2,6 4,7 1,9 9,2 1,4 3,5 4,3 1,6 4,6 9,9 1,7 11,0 6,5 2,1 7,2 3,8 1,8 0,9 0,3 11,6 0,9 3,0 13,1 2,6 20,4 1,3 1,7 11,2 4,1
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
De los datos anteriores se deduce que un 36,5% de los gastos sociales estn financiados por empleadores (empresarios y Organismos Pblicos por sus funcionarios y otros trabajadores), un 39,6% por Aportacin Pblicas y un 20,1% por cotizacin de los trabajadores, aportaciones de pensionistas en algunos pases y las cotizaciones de los perceptores de prestaciones por desempleo (UE-15). Existen pequeas diferencias si consideramos la UE- 27. Hay grandes diferencias entre pases respecto a las formas de financiacin de la
proteccin social como consecuencia de los diferentes sistemas de Seguridad Social existentes. En pases como Dinamarca las cotizaciones de empleadores representan
415
nicamente el 4,1% del PIB, frente al 12,9% de Blgica o el 14,0% de Francia. La cotizacin de personas protegidas es mayor en Holanda con el 10,8% del PIB, mientras que las aportaciones pblicas son muy importantes en Dinamarca un 23,8% del PIB, Suecia 17,8% del PIB. Estos datos ponen de manifiesto la existencia de sistemas de financiacin muy diferentes en los pases de la UE, estando en los polos extremos Dinamarca, dnde prcticamente toda la financiacin es a cargo del Estado, y Holanda con una reducida aportacin estatal en relacin con su nivel de gasto. Tambin existe mucha disparidad en la cuanta aportada por las personas protegidas, la mayor aportacin se da en Holanda con un 10,8% del PIB frente al 6,3% del PIB que es la media de la UE-15. En Espaa, en comparacin con la UE15, destaca la menor financiacin por cotizaciones sociales de personas protegidas que representa el 3,1% del PIB. En cuanto a la aportacin de empleadores, alcanza su cota mxima en Francia con un 14,0% del PIB y Suecia 12,5%. En Espaa la aportacin de empleadores es del 11,3%. En general la tendencia que se observa en las fuentes financieras es la contencin de las cotizaciones sociales y el incremento de las aportaciones pblicas.
Grfico X.5
COTIZACIONES SOCIALES DE EMPLEADORES EN % SOBRE EL PIB 2009
10
12
14
16
18
416
La comparacin de las fuentes financieras en Espaa y la media de la UE-15, as como la evolucin experimentada en el perodo 2000-2009, queda reflejada en los grficos siguientes. La fuente financiera ms prxima a los datos de la media de la UE-15. son las cotizaciones de empleadores, cuya cuanta decreci en el perodo 2003-2007, creciendo de nuevo hasta situarse de nuevo en el 11,3% del PIB igual a la media comunitaria. Las aportaciones pblicas han aumentado hasta situarse en 11,2% del PIB, si bien en el conjunto de la UE-15 representan el 12,3%, y se mantienen las cotizaciones de los trabajadores alcanzando el 3,1% del PIB frente al 6,3% de la UE-15.
Grfico X.6
INGRESOS CORRIENTES DE PROTECCION SOCIAL % SOBRE EL P.I.B. COMPARACION ESPAA CON UE-15
COTIZACION DE EMPLEADORES
UE 15,0 Espaa
12,0
9,0
APORTACIONES PUBLICAS
6,0
UE 15,0
Espaa
3,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
12,0
9,0
COTIZACION DE PERSONAS PROTEGIDAS

6,0 UE
15,0
Espaa
3,0
12,0
0,0
9,0
6,0
3,0
0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
417
La evolucin de los ingresos de proteccin social respecto del P.I.B. presenta cifras muy estables durante el perodo 2000-2009, tal como muestran los siguientes cuadros:
Cuadro X.12 EVOLUCION DE LOS INGRESOS DE PROTECCION SOCIAL SOBRE EL PIB EN LOS PAISES DE LA UNIN EUROPEA (UE-15) SEGN FUENTES FINANCIERAS
FUENTES FINANCIERAS COTIZACIN DE EMPLEADORES COTIZACIN DE PERSONAS PROTEGIDAS APORTACIONES PBLICAS 2000 10,8 2001 10,9 2002 11,0 2003 11,0 2004 10,8 2005 10,9 2006 10,7 2007 10,4 2008 10,8 2009 11,3
6,3
6,1
5,8
6,0
5,9
5,8
5,5
5,5
5,9
6,3
10,1
10,2
10,6
10,6
10,8
10,8
10,8
10,6
11,1
12,3
OTROS INGRESOS
1,0
1,0
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
1,1
1,3
1,2
TOTAL INGRESOS UE-15
28,2
28,1
28,3
28,5
28,5
28,4
28,0
27,7
29,0
31,1
TOTAL INGRESOS UE-27
27,8
27,4
27,1
28,1
30,3
Algunos datos son provisionales (Noviembre 2011), pueden existir diferencias con publicaciones nacionales posteriores.
Cuadro X.13 EVOLUCION DE LOS INGRESOS DE PROTECCION SOCIAL SOBRE EL PIB EN ESPAA SEGN FUENTES FINANCIERAS
FUENTES FINANCIERAS COTIZACIN DE EMPLEADORES COTIZACIN DE PERSONAS PROTEGIDAS APORTACIONES PBLICAS 2000 11,3 2001 11,3 2002 11,3 2003 11,0 2004 10,9 2005 10,9 2006 10,9 2007 10,8 2008 11,1 2009 11,3
3,2
3,2
3,1
3,1
3,1
3,1
3,1
3,1
3,1
3,1
6,4
6,3
7,2
7,1
7,2
7,6
7,6
7,8
8,5
11,2
OTROS INGRESOS
0,6
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,4
0,4
TOTAL INGRESOS
21,5
21,3
22,2
21,8
21,7
22,0
22,1
22,2
23,1
26,0
418
3.2 Financiacin de la proteccin social segn sectores de procedencia Los ingresos de proteccin social pueden clasificarse tambin segn sectores de procedencia, lo que facilita el conocer cul es la contribucin real de las empresas a los sistemas de proteccin social segn los siguientes datos:
Cuadro X.14 EVOLUCION DE LOS INGRESOS DE PROTECCION SOCIAL SOBRE EL PIB EN ESPAA POR SECTORES DE PROCEDENCIA
FUENTES FINANCIERAS EMPRESAS ADMINISTRACIONES PBLICAS HOGARES INSTITUCIONES SIN FIN DE LUCRO NO RESIDENTES EN LA UE TOTAL INGRESOS 2000 8,9 9,0 3,4 0,0 0,2 21,5 2001 8,9 8,8 3,4 0,0 0,2 21,3 2002 8,9 9,7 3,3 0,0 0,2 22,2 2003 8,6 9,7 3,3 0,0 0,2 21,8 2004 8,4 9,8 3,3 0,0 0,2 21,7 2005 8,4 10,1 3,3 0,0 0,2 22,0 2006 8,4 10,2 3,2 0,0 0,2 22,1 2007 8,4 10,4 3,2 0,0 0,2 22,2 2008 8,6 11,1 3,3 0,0 0,1 23,1 2009 8,4 14,1 3,3 0,0 0,1 26,0
En el libro Anexo se puede ver la evolucin de las fuentes de financiacin por pases. El sistema de financiacin de las prestaciones sociales es normalmente mixto a base de cotizaciones sociales y de impuestos, para la mayora de los pases incluidos en este estudio comparativo. Este rgimen financiero dual de los ingresos funciona en los siguientes pases: Alemania, Dinamarca, Luxemburgo (subsidios estatales), Holanda (invalidez y jubilacin), Austria, Finlandia, Suecia, Francia (cotizaciones sociales, cotizaciones especiales y participaciones del sector pblico), Portugal y Reino Unido (incapacidad temporal y desempleo, en ambos casos). A fin de comparar los sistemas de financiacin, seguidamente se presentan los tipos de cotizacin de empresas y trabajadores segn contingencias en algunos pases de la UE, as como la existencia de topes mximos en la base de cotizacin.
419
Cuadro X.15 DATOS BSICOS DE LAS FUENTES DE FINANCIACIN EN LOS PASES DE LA UNIN EUROPEA
Tipos de cotizacin % (Situacin a 01-01-2012) Asistencia PAISES BELGICA Trabajador Empresa Total DINAMARCA Sanitaria Prestac. Econm. ( I.T. e Invalidez ) 13,07 24,77(1) 37,84 Vejez y Supervivencia Desempleo Proteccin Familia
Sin tope Financiacin va impuestos, cotizacin empresarios y trabajadores (los trabajadores cotizan al Fondo del Mercado de Trabajo el 8% del salario bruto) Incluye Invalidez
ALEMANIA
Trabajador Empresa Total
8,20 7,30 15,50 Con tope Con tope
9,80 9,80 19,60
1,50 1,50 3,00 Con tope Financiac. va Impuestos
Incluye Invalidez GRECIA Trabajador Empresa Total ESPAA Trabajador Empresa Total Financiacin va impuestos 2,15 4,30 6,45 (2) I.T. 0,40 0,80 1,20 (2) 4,70 23,60 28,30 Con tope FRANCIA Trabajador Empresa Total 0,75 12,80 13,55 Sin tope IRLANDA Trabajador Empresa Total Financiacin principalmente va impuestos Con tope Todas las prestaciones econmicas 0 - 4,00 (4) 4,25 - 10,75 (4) 4,25 - 14,75 (4) Sin tope Incluye Invalidez ITALIA Trabajador Empresa Total 2,68 (5) 2,68 Sin tope LUXEMBURGO Trabajador Empresa Estado Total 5,60 0,50 2,80 2,80 0,25 0,25 Sin tope Incluye Invalidez 8,00 8,00 8,00 24,00 Financiac. va impuestos 1,70 1,70 9,19 23,81 33,00 1,61 1,61 Sin tope 0,68 0,68 Sin tope Financiac. va impuestos 6,65 8,30 14,95 (2) 6,67 13,33 20,00 (2) 1,55 (3) 5,50 7,05 (3) Con tope 2,40 4,00 6,40 Con tope 5,40 5,40 Sin tope Financiac. va impuestos 1,83 3,17 5,00 (2) 1,00 1,00 2,00
Con tope
Con tope
Con tope
Con tope
420
Cuadro X.15 (Cont)
DATOS BSICOS DE LAS FUENTES DE FINANCIACIN EN LOS PASES DE LA UNIN EUROPEA

Tipos de cotizacin % (Situacin a 01-01-2012) Asistencia PAISES HOLANDA Trabajador Empresa Total 7,10 7,10 Con tope Con tope Incluye I.T. AUSTRIA Trabajador obrero Empresa T. obrero Total Trabajador empleado Emp. T. empleado Total Trabajador libre (7) Empresa T. libre (7) Total 3,95 3,55 7,50 3,75 3,75 7,50 3,60 3,50 7,10 Con tope PORTUGAL Trabajador Empresa Total Financiacin va Impuestos Sin tope Incluye Invalidez Con tope 11,00 23,25 34,25 5,10 5,10 Con tope Incluye Invalidez 10,25 12,55 22,80 10,25 12,55 22,80 10,25 12,55 22,80 3,00 3,00 6,00 3,00 3,00 6,00 3,00 3,00 6,00 Con tope Financiacin va Impuestos Fondo con financiacin va impuestos y cotizacin empresa (4,5%) 19,00 Sanitaria Prestac. Econm. ( I.T. e Invalidez ) 19,00 4,20 (6) 4,20 Con tope Vejez y Supervivencia Desempleo Proteccin Familia Financiac. va Impuestos
FINLANDIA
Trabajador Empresa Total Financiac. va Impuestos
0,82 2,12 2,94
5,15 - 6,50 (8)
0,60 Financiac. va Impuestos
17,35 0,80 - 3,20 (9) 22,50 Sin tope 1,40
SUECIA
Trabajador Empresa Estado Total Financiac. va Impuestos 7,62 (10) 11,38 7,00 (11) 7,62 18,38 2,91 2,91 Financiac. va Impuestos
REINO UNIDO
Cotizacin por tramos de cuanta del salario Trabajador : 12% de los ingresos (10,4% si son miembros de un Fondo de Empleo) entre 139 y 817 libras y 2% por encima de 817 libras Empresario: 13,8% de los ingresos superiores 136 libras/semana Asistencia Sanitaria financiada en su mayor parte por impuestos (una pequea parte cotizaciones)
Financiac. va Impuestos
(1) Cotizacin de moderacin salarial 7,48% a cargo del empresario. Cotizacin de empresas de 10 o ms trabajadores 1,69%. (2) Con distintos topes para afiliados antes de 31-12-1992 y despus 1-1-1993. (3) Tipos correspondientes a contratacin indefinida. (4) Cotizacin del trabajador del 4% a partir de 352 euros/semana (para cuantas inferiores est exento). El tipo de cotizacin del 10,75 de la empresa es para salarios a partir de 356 euros/semana; por debajo de esa cuanta, la empresa cotizar el 4,25%. (5) Tipo aplicable a los trabajadores de la industria (incluye cotizacin por maternidad: 0,46% para trabajadores de la industria y 0,24% para trabajadores del comercio). En el caso de los trabajadores del sector servicios la cotizacin empresarial se limita a la maternidad, con los mismos tipos anteriores. (6) Cotizacin empresarial al desempleo del Awf. La cotizacin empresarial al Sfn es del 1,9%. (7) Personas con un contrato de servicio "libre". (8) El tipo de cotizacin del trabajador es el 6,5% a partir de los 53 aos. (9) El tipo de cotizacin de la empresa es el 3,2% a partir de un salario de 1.879,5 euros. (10) Incluye 5,02 por enfermedad y 2,6 por seguro parental. (11) Cotizacin a pensin general
421
4. INDICADORES DEMOGRFICOS En los cuadros siguientes se refleja la situacin demogrfica en los pases de la UE, atendiendo fundamentalmente a las variables de crecimiento demogrfico as como a la evolucin de las personas mayores. En 1 de enero de 2011 la poblacin estimada de la UE-15, era de 399,33 millones de habitantes y en la UE-27, 502,49 millones.
Cuadro X.16.1 POBLACION EN LOS PAISES DE LA UE Datos a Enero de cada ao.
PAIS BELGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO HOLANDA AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA R. UNIDO U. E.-15 BULGARIA REPB. CHECA ESTONIA CHIPRE LETONIA LITUANIA HUNGRIA MALTA POLONIA RUMANIA ESLOVENIA ESLOVAQUIA U. E.-27 2000 10.239,09 5.330,02 82.163,48 10.903,76 40.049,71 60.545,02 3.777,57 56.923,52 433,60 15.863,95 8.002,19 10.195,01 5.171,30 8.861,43 58.785,25 377.244,88 8.190,88 10.278,10 1.372,07 690,50 2.381,72 3.512,07 10.221,64 380,20 38.653,56 22.455,49 1.987,76 5.398,66 482.767,51 2005 10.445,85 5.411,41 82.500,85 11.082,75 43.038,04 62.772,87 4.111,67 58.462,38 461,23 16.305,53 8.201,36 10.529,26 5.236,61 9.011,39 60.038,70 387.609,88 7.761,05 10.220,58 1.347,51 749,18 2.306,43 3.425,32 10.097,55 402,67 38.173,84 21.658,53 1.997,59 5.384,82 491.134,94 2006 10.511,38 5.427,46 82.438,00 11.125,18 43.758,25 63.229,64 4.208,16 58.751,71 469,09 16.334,21 8.254,30 10.569,59 5.255,58 9.047,75 60.409,92 389.790,20 7.718,75 10.251,08 1.344,68 766,41 2.294,59 3.403,28 10.076,58 405,01 38.157,06 21.610,21 2.003,36 5.389,18 493.210,40 2007 10.584,53 5.447,08 82.314,91 11.171,74 44.474,63 63.645,07 4.312,53 59.131,29 476,19 16.357,99 8.282,98 10.599,10 5.276,96 9.113,26 60.781,35 391.969,59 7.679,29 10.287,19 1.342,41 778,68 2.281,31 3.384,88 10.066,16 407,81 38.125,48 21.565,12 2.010,38 5.393,64 495.291,93 2008 10.666,87 5.475,79 82.217,84 11.213,79 45.283,26 64.007,29 4.401,34 59.619,29 483,80 16.405,40 8.318,59 10.617,58 5.300,48 9.182,93 61.191,95 394.386,18 7.640,24 10.381,13 1.340,94 789,27 2.270,89 3.366,36 10.045,40 410,29 38.115,64 21.528,63 2.010,27 5.401,00 497.686,23 2009 10.753,08 5.511,45 82.002,36 11.260,40 45.828,17 64.369,15 4.450,03 60.045,07 493,50 16.485,79 8.355,26 10.627,25 5.326,31 9.256,35 61.595,09 396.359,26 7.606,55 10.467,54 1.340,42 796,88 2.261,29 3.349,87 10.030,98 413,61 38.135,88 21.498,62 2.032,36 5.412,25 499.705,50 2010 10.839,91 5.529,45 81.802,26 11.305,12 45.989,02 64.716,31 4.467,85 60.340,33 502,07 16.574,99 8.375,29 10.637,71 5.351,43 9.340,68 62.008,05 397.780,45 7.563,71 10.506,81 1.340,13 803,15 2.248,37 3.329,04 10.014,32 414,37 38.167,33 21.462,19 2.046,98 5.424,93 501.101,77 2011 10.918,41 5.560,63 81.751,60 11.329,62 46.152,93 65.075,31 4.480,18 60.626,44 511,84 16.654,98 8.404,25 10.636,98 5.375,28 9.415,57 62.435,71 399.329,71 7.504,87 10.532,77 1.340,19 804,44 2.229,64 3.244,60 9.986,00 417,61 38.200,04 21.413,82 2.050,19 5.435,27 502.489,14
422
El nmero total de habitantes de la UE ha crecido de manera constante desde el ao 1960 si bien este crecimiento ha experimentado intensidades diferentes y debido a causas distintas. Tambin es diferente la evolucin de los distintos pases; mientras que en Irlanda la poblacin ha crecido, con tasas superiores al 2%, Espaa con tasas superiores al 1%, hasta 2008, en Alemania ha disminuido la poblacin en el perodo 2005-2011, el resto de los pases de la UE-15 han tenido crecimientos de poblacin inferiores al 1%, excepto Luxemburgo con crecimientos superiores al 1%.
Cuadro X.16.2 POBLACION EN LOS PAISES DE LA UE (% Variacin anual)
PAIS BELGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO HOLANDA AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA R. UNIDO U. E.-15 BULGARIA REPB. CHECA ESTONIA CHIPRE LETONIA LITUANIA HUNGRIA MALTA POLONIA RUMANIA ESLOVENIA ESLOVAQUIA U. E.-27 2006/2005 0,63 0,30 -0,08 0,38 1,67 0,73 2,35 0,49 1,70 0,18 0,65 0,38 0,36 0,40 0,62 0,56 -0,55 0,30 -0,21 2,30 -0,51 -0,64 -0,21 0,58 -0,04 -0,22 0,29 0,08 0,42 2007/2006 0,70 0,36 -0,15 0,42 1,64 0,66 2,48 0,65 1,51 0,15 0,35 0,28 0,41 0,72 0,61 0,56 -0,51 0,35 -0,17 1,60 -0,58 -0,54 -0,10 0,69 -0,08 -0,21 0,35 0,08 0,42 2008/2007 0,78 0,53 -0,12 0,38 1,82 0,57 2,06 0,83 1,60 0,29 0,43 0,17 0,45 0,76 0,68 0,62 -0,51 0,91 -0,11 1,36 -0,46 -0,55 -0,21 0,61 -0,03 -0,17 -0,01 0,14 0,48 2009/2008 0,81 0,65 -0,26 0,42 1,20 0,57 1,11 0,71 2,01 0,49 0,44 0,09 0,49 0,80 0,66 0,50 -0,44 0,83 -0,04 0,96 -0,42 -0,49 -0,14 0,81 0,05 -0,14 1,10 0,21 0,41 2010/2009 0,81 0,33 -0,24 0,40 0,35 0,54 0,40 0,49 1,74 0,54 0,24 0,10 0,47 0,91 0,67 0,36 -0,56 0,38 -0,02 0,79 -0,57 -0,62 -0,17 0,18 0,08 -0,17 0,72 0,23 0,28 2011/2010 0,72 0,56 -0,06 0,22 0,36 0,55 0,28 0,47 1,95 0,48 0,35 -0,01 0,45 0,80 0,69 0,39 -0,78 0,25 0,00 0,16 -0,83 -2,54 -0,28 0,78 0,09 -0,23 0,16 0,19 0,28
423
Si se observa la evolucin por edades en el perodo 2000-2005-2010 (cuadro X.18), en la UE-27, se tiene que la poblacin en edad de trabajar (tramo de 15 a 64 aos) prcticamente se mantiene, pasando de 67,1% al 67,0% del total, aumenta la poblacin de mayores de 65 aos que pasa de 15,3% a 18,0%. En cuanto a la poblacin referida a la UE-27, en el tramo de 15-64 aos el porcentaje es del 67,1% similar a la UE-15, la poblacin mayor o igual de 65 aos aumenta del 15,6% al 17,4%, porcentajes inferiores a los de la UE-15.
Cuadro X.17 POBLACION POR GRUPOS DE EDAD (Distribucin porcentual)
2000 PAIS BELGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO HOLANDA AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA R. UNIDO BULGARIA REPB. CHECA ESTONIA CHIPRE LETONIA LITUANIA HUNGRIA MALTA POLONIA RUMANIA ESLOVENIA ESLOVAQUIA U. E.-27 Fuente: EUROSTAT 0-14 17,6 18,4 15,7 15,5 14,9 19,1 21,9 14,3 18,9 18,6 17,1 16,2 18,2 18,5 19,1 15,9 16,6 18,3 22,8 18,0 20,2 16,9 20,4 19,6 18,5 16,1 19,8 17,2 15-64 65,5 66,8 68,1 68,0 68,4 65,0 66,8 67,5 66,8 67,9 67,4 67,7 67,0 64,2 65,1 68,0 69,6 66,8 66,0 67,2 66,1 68,0 67,5 68,4 68,2 70,0 68,7 67,1 65-79 13,3 10,9 12,7 13,4 13,0 12,2 8,7 14,2 11,2 10,4 12,0 12,8 11,5 12,4 11,9 14,0 11,5 12,3 8,6 12,3 11,4 12,4 9,8 10,1 11,4 11,6 9,5 12,3 >=80 3,5 3,9 3,6 3,1 3,8 3,6 2,5 3,9 3,1 3,2 3,4 3,2 3,3 4,9 3,9 2,1 2,3 2,6 2,6 2,5 2,3 2,5 2,3 1,9 1,7 2,3 1,8 3,3 0-14 17,2 18,8 14,5 14,4 14,5 18,7 20,7 14,1 18,6 18,5 16,1 15,6 17,5 17,6 18,0 13,8 14,9 15,4 19,2 14,8 17,1 15,6 17,6 16,7 15,9 14,4 17,1 16,2 15-64 65,6 66,1 66,9 67,5 68,7 65,1 68,2 66,4 67,3 67,5 67,9 67,3 66,6 65,2 65,9 69,0 71,1 68,0 68,9 68,6 67,8 68,8 69,0 70,2 69,4 70,2 71,3 67,3 2005 65-79 12,9 10,9 14,3 14,7 12,5 11,8 8,5 14,5 10,9 10,5 11,7 13,2 12,0 11,9 11,6 14,0 11,0 13,4 9,3 13,5 12,3 12,3 10,4 10,6 12,3 12,3 9,3 12,6 >=80 4,3 4,1 4,3 3,4 4,3 4,5 2,6 5,0 3,2 3,5 4,2 3,8 3,9 5,4 4,4 3,1 3,0 3,1 2,6 3,0 2,8 3,3 2,9 2,5 2,4 3,0 2,4 4,0 0-14 16,9 18,1 13,5 14,4 14,9 18,5 21,3 14,1 17,7 17,6 14,9 15,2 16,6 16,6 17,4 13,6 14,2 15,1 16,9 13,8 15,0 14,7 15,6 15,2 15,2 14,0 15,3 15,6 2010 15-64 66,0 65,5 65,9 66,7 68,2 64,9 67,3 65,8 68,3 67,1 67,6 66,9 66,3 65,3 66,1 68,9 70,5 67,7 70,1 68,9 68,9 68,6 69,6 71,4 69,9 69,4 72,4 67,0 65-79 12,2 12,2 15,6 14,3 12,0 11,4 8,5 14,5 10,3 11,4 12,8 13,4 12,4 12,8 11,8 13,7 11,7 13,0 10,1 13,4 12,4 12,7 11,5 10,2 11,9 12,6 9,5 12,7 >=80 4,9 4,1 5,1 4,6 4,9 5,2 2,8 5,8 3,6 3,9 4,8 4,5 4,6 5,3 4,6 3,8 3,6 4,1 2,9 3,9 3,6 3,9 3,3 3,3 3,1 3,9 2,7 4,7
424
Estos cambios son ms intensos en pases como Alemania, cuya poblacin de mayor o igual a 65 aos pasa del 16,3% en 2000 al 20,7% en 2010. En Italia pasa del 18,1% al 20,3% en el mismo perodo. En Espaa, la poblacin mayor que representaba el 16,8% en 2000 pas a representar el 16,9% en 2010, destacando el gran incremento de los mayores de 80 aos, que pasa del 3,8% al 4,9%.El mayor aumento en la estructura de poblacin en el tramo de edad comprendido entre 15-64 aos se produce en Suecia que pasa de 64,2% a 65,3% seguida de Irlanda que pasa de tener en 2000 un 66,8 por ciento al 67,3 por ciento en 2010, en el mbito de la UE-15. La evolucin de la poblacin tiene como componentes principales la natalidad, la mortalidad y un fenmeno que ha cobrado gran importancia en los ltimos aos que es la inmigracin. En los cuadros siguientes se presenta su evolucin en cada uno de los pases:
Cuadro X.18 MOVIMIENTO NATURAL DE LA POBLACION EN LOS PAISES DE LA UE (Tasas por mil habitantes)
NATALIDAD 2009 11,8 11,4 8,1 10,5 10,8 12,8 16,6 9,5 11,3 11,2 9,1 9,4 11,3 12,0 12,8 10,7 11,3 11,8 12,0 9,6 11,0 9,6 10,0 10,9 10,4 10,7 11,3 10,7 MORTALIDAD 2009 9,7 9,9 10,4 9,6 8,4 8,5 6,4 9,8 7,3 8,1 9,3 9,8 9,3 9,7 9,1 14,2 10,2 12,0 6,5 13,3 12,6 13,0 7,8 10,1 12,0 9,2 9,8 9,7 MOVIEMIENTO NATURAL 2008 2009 2010 2,2 2,1 2,1 1,9 1,5 1,6 -2,0 -2,3 -2,2 0,9 0,9 0,8 2,9 2,4 2,2 4,4 4,3 4,4 10,3 10,2 10,3 -0,1 -0,3 -0,4 4,1 4,0 4,2 3,0 3,1 2,9 0,3 -0,2 0,2 0,0 -0,4 -0,5 2,0 2,0 1,9 2,0 2,3 2,7 3,5 3,7 4,0 -4,3 1,4 -0,4 5,1 -3,1 -2,7 -3,1 2,1 0,9 -1,5 1,7 0,8 1,2 -3,5 1,1 -0,2 5,5 -3,7 -1,6 -3,4 2,2 0,8 -1,6 1,5 1,5 1,0 -4,6 0,9 0,0 5,7 -4,8 -2,0 -4,0 2,4 0,9 -2,2 1,5 1,3 1,0
PAIS BELGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO HOLANDA AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA R.UNIDO BULGARIA REPB. CHECA ESTONIA CHIPRE LETONIA LITUANIA HUNGRIA MALTA POLONIA RUMANIA ESLOVENIA ESLOVAQUIA
2008 12,0 11,8 8,3 10,5 11,4 12,9 16,7 9,6 11,5 11,2 9,3 9,8 11,2 11,9 12,9 10,2 11,5 12,0 11,6 10,6 10,4 9,9 10,0 10,9 10,3 10,8 10,6
2010 11,7 11,4 8,3 10,2 10,4 12,8 16,5 9,3 11,6 11,1 9,4 9,5 11,4 12,3 13,0 10,0 11,1 11,8 12,4 8,6 10,8 9,0 9,6 10,8 9,9 10,6 11,1 10,7
2008 9,8 9,9 10,3 9,6 8,5 8,5 6,4 9,7 7,4 8,2 9,0 9,8 9,2 9,9 9,4 14,5 10,1 12,4 6,5 13,7 13,1 13,0 7,9 10,0 11,8 9,1 9,8 9,7
2010 9,6 9,8 10,5 9,4 8,2 8,4 6,2 9,7 7,4 8,2 9,2 10,0 9,5 9,6 9,0 14,6 10,2 11,8 6,7 13,4 12,8 13,0 7,2 9,9 12,1 9,1 9,8 9,7
UE-27 10,9 Fuente: EUROSTAT
425
En general, en la UE-15, la natalidad ha tenido un comportamiento decreciente en el tiempo. En Espaa la cifra ms baja se alcanz en el ao 2000 con una tasa del 9,9 por mil habitantes y desde esa fecha se est produciendo una recuperacin de dicha tasa hasta situarse en el 10,4 en 2010. En la UE-27 en 2010 la tasa de natalidad por mil habitantes el 10,7. El movimiento natural de la poblacin se ha situado en 2010 en 1,0 mientras que en 2008 era 1,2. Existen pases como Alemania e Italia cuyo movimiento natural es negativo, circunstancia que se viene repitiendo desde el ao 1990 en Alemania. Teniendo en cuenta la UE-27, Letonia, Bulgaria y Hungra tienen movimiento natural negativo superiores al 4 por mil. En Espaa, el crecimiento natural de la poblacin es superior al 2 por mil, debido a la recuperacin de la natalidad desde el ao 2000. La intensidad del envejecimiento de la poblacin depende fundamentalmente de la fecundidad y de la mortalidad. La influencia de las migraciones, por ser este un fenmeno muy coyuntural que juega a favor o en contra, tiene un efecto ms relativo, ya que para que se modifique la estructura de la poblacin seran necesarios movimientos muy importantes de personas, en cuanta y persistentes en el tiempo. La poblacin envejece no solo porque hay ms personas mayores, sino, fundamentalmente, porque aumenta su proporcin respecto a las generaciones en edad de trabajar que a su vez disminuyen por la falta de nacimientos. Desde el ao 1990 en todos los pases de la UE-15 la tasa de fecundidad es inferior a la tasa de reemplazo de la poblacin. En el ao 2009 la tasa de fecundidad hijos por mujer en Espaa el 1,40, si bien es de destacar que esta cifra ha remontado desde su valor mnimo de 1,17 en 1995. El grfico que aparece a continuacin muestra la situacin en 2009 en los pases de la Unin Europea 15.
426
Cuadro X.19 FECUNDIDAD Hijos por mujer
Grfico X.7
TASA DE FECUNDIDAD (Hijos por mujer AO 2009)
PAIS BELGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO HOLANDA AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA R.UNIDO UE-15
1990 1,62 1,67 1,45 1,40 1,36 1,78 2,11 1,33 1,60 1,62 1,46 1,56 1,78 2,13 1,83 1,57
2000 1,67 1,77 1,38 1,26 1,23 1,89 1,89 1,26 1,76 1,72 1,36 1,55 1,73 1,54 1,64 1,48
2009 1,84 1,84 1,36 1,52 1,40 2,00 2,07 1,32 1,59 1,79 1,39 1,32 1,86 1,94 1,94
:
0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8 2,0 2,2
A la evolucin natural de la poblacin, que ha seguido una tendencia decreciente en el tiempo, hay que agregarle el efecto de las migraciones. Las migraciones han tenido un comportamiento cclico debido a que su variacin responde a una componente coyuntural. En realidad la inmigracin en la UE-15 ha pasado a tener una importancia persistente en el tiempo a partir del ao 2000, de tal manera que el crecimiento de la poblacin se debe cada vez en mayor medida a la inmigracin. De hecho nicamente en pases como Francia, Holanda y Reino Unido el crecimiento natural de la poblacin ha superado al saldo migratorio. En Espaa desde el ao 2000 destaca la importancia del saldo migratorio neto, en el ao 2010 alcanza la cifra del 1,4 por mil habitantes.
427
Cuadro X.20 SALDO MIGRATORIO NETO POR MIL HABITANTES

PAIS BELGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO HOLANDA AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA R.UNIDO UE-15
Fuente: EUROSTAT
1995 0,2 5,5 4,9 7,3 1,8 -0,3 1,7 0,6 10,5 1,0 0,3 2,2 0,8 1,3 1,1 1,9
2000 1,4 1,9 2,0 2,7 9,7 2,7 8,4 0,9 7,9 3,6 2,2 4,6 0,5 2,7 2,4 3,0
2010 5,1 4,0 1,6 1,3 1,4 1,2 -7,5 5,2 15,1 1,9 3,3 0,4 2,6 5,3 2,6 :
La esperanza de vida al nacer es otro indicador del envejecimiento de la poblacin. En Europa se est produciendo un aumento continuado de la esperanza de vida tanto en varones como en mujeres. No se dispone del dato de la media de en la UE-15. En la UE27 la esperanza de vida para hombres en 2000 es 75,3 y 76,8 en 2005, para mujeres 81,8 y 82,7 respectivamente. Este fenmeno contina, no se dispone de datos de media de la UE-15 y de la UE-27, puesto que no todos los pases tienen datos a 2009. Por tanto la esperanza de vida total ha crecido de media, entre 2000 y 2005, tanto en la UE-27 ms de 1 ao. En Espaa tambin se ha producido un incremento importante en la esperanza de vida pasando de 72,5 aos en 1980 a 78,6 en 2009, en el caso de los hombres, y en el caso de las mujeres de 78,6 a 84,9. Este dato es de gran importancia por su repercusin en los sistemas de proteccin social, siendo Espaa el pas que tiene mayor esperanza de vida al nacer para el total de la poblacin, 81,8 aos.
428
Cuadro X.21.1 ESPERANZA DE VIDA AL NACER

HOMBRES PAIS BELGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO HOLANDA AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA R. UNIDO BULGARIA REPB. CHECA ESTONIA CHIPRE LETONIA LITUANIA HUNGRIA MALTA POLONIA RUMANIA ESLOVENIA ESLOVAQUIA U E-27
Fuente: EUROSTAT
MUJERES 2009 77,3 76,9 77,8 77,8 78,6 78,0 77,4 : 78,1 78,7 77,6 76,5 76,6 79,4 78,3 70,1 74,2 69,8 78,6 68,1 67,5 70,3 77,8 71,5 69,8 75,9 71,4 : 2000 81,0 79,2 81,2 80,6 82,9 83,0 79,2 82,8 81,3 80,7 81,2 80,2 81,2 82,0 80,3 75,0 78,5 76,2 80,1 : 77,5 76,2 80,3 78,0 74,8 79,9 77,5 81,8 2005 81,9 80,5 82,0 81,6 83,7 83,8 81,6 83,6 82,3 81,7 82,2 81,3 82,5 82,9 81,3 76,2 79,2 78,1 80,9 76,5 77,3 77,2 81,4 79,3 75,7 80,9 78,1 82,7 2009 82,8 81,1 82,8 82,7 84,9 85,0 82,5 : 83,3 82,9 83,2 82,6 83,5 83,5 82,5 77,4 80,5 80,2 83,6 78,0 78,7 78,4 82,7 80,1 77,4 82,7 79,1 : 2000 77,9 76,9 78,3 78,0 79,3 79,2 76,6 79,9 78,0 78,2 78,3 76,7 77,8 79,8 78,0 71,6 75,1 70,8 77,7 : 72,2 71,9 78,4 73,8 71,2 76,2 73,3 78,6
TOTAL 2005 79,1 78,3 79,4 79,2 80,3 80,3 79,4 80,9 79,6 79,6 79,5 78,1 79,1 80,7 79,2 72,5 76,1 72,8 78,9 71,0 71,3 73,0 79,4 75,0 72,1 77,5 74,1 79,8 2009 80,1 79,0 80,3 80,2 81,8 81,6 79,9 : 80,8 80,9 80,5 79,6 80,1 81,5 80,4 73,7 77,4 75,2 81,1 73,3 73,2 74,4 80,3 75,9 73,5 79,4 75,3 :
2000 74,6 74,5 75,1 75,5 75,8 75,3 74,0 76,9 74,6 75,6 75,2 73,2 74,2 77,4 75,5 68,4 71,7 65,2 75,4 : 66,8 67,5 76,2 69,6 67,7 72,2 69,2 75,3
2005 76,2 76,0 76,7 76,8 77,0 76,7 77,2 78,0 76,7 77,2 76,6 74,9 75,6 78,5 77,1 69,0 72,9 67,3 76,8 65,4 65,3 68,7 77,2 70,8 68,7 73,9 70,2 76,8
429
Cuadro X.21.2
ESPERANZA DE VIDA A LOS 65 AOS HOMBRES PAIS BELGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO HOLANDA AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA R. UNIDO BULGARIA REPB. CHECA ESTONIA CHIPRE LETONIA LITUANIA HUNGRIA MALTA POLONIA RUMANIA ESLOVENIA ESLOVAQUIA U E-27
Fuente: EUROSTAT
MUJERES 2009 17,5 16,8 17,6 18,1 18,3 18,7 17,2 : 17,6 17,6 17,7 17,1 17,3 18,2 18,1 13,8 15,2 14,0 18,1 13,4 13,4 14,0 16,8 14,8 14,0 16,4 14,1 : 2000 19,7 18,3 19,6 18,4 20,8 21,4 18,0 20,7 20,1 19,3 19,6 18,9 19,5 20,2 19,0 15,3 17,3 17,0 18,3 : 17,9 16,7 18,5 17,5 15,9 18,7 16,7 20,1 2005 20,2 19,1 20,1 19,2 21,3 22,0 19,8 21,3 20,4 20,1 20,3 19,4 21,0 20,7 19,7 16,1 17,7 18,0 19,1 17,2 17,6 17,2 19,4 18,5 16,1 19,3 17,1 20,8 2009 21,1 19,5 20,8 20,2 22,4 23,2 20,6 : 21,4 21,0 21,2 20,5 21,5 21,2 20,8 17,0 18,8 19,2 20,9 18,2 18,4 18,2 20,6 19,2 17,2 20,5 18,0 : 2000 17,8 16,9 18,0 17,3 18,9 19,3 16,4 18,9 18,1 17,5 18,1 17,3 17,8 18,6 17,6 14,1 15,7 15,3 17,2 : 16,2 15,1 16,9 15,8 14,8 16,9 15,0 18,4
TOTAL 2005 18,6 17,7 18,7 18,2 19,4 20,1 18,4 19,6 18,8 18,4 18,9 17,9 19,2 19,2 18,5 14,7 16,3 16,0 18,0 15,3 15,7 15,5 17,9 16,7 14,9 17,5 15,5 19,1 2009 19,5 18,2 19,3 19,2 20,5 21,2 19,0 : 19,7 19,4 19,6 18,9 19,6 19,8 19,6 15,5 17,2 17,1 19,5 16,3 16,4 16,4 18,8 17,3 15,8 18,8 16,3 :
2000 15,6 15,2 15,8 16,1 16,7 16,8 14,6 16,7 15,5 15,4 16,0 15,4 15,5 16,7 15,8 12,7 13,8 12,6 15,9 : 13,7 13,0 15,1 13,6 13,4 14,2 12,9 16,2
2005 16,6 16,1 16,9 17,1 17,3 17,7 16,7 17,4 16,7 16,4 17,0 16,1 16,8 17,4 17,0 13,1 14,4 13,0 16,8 12,5 13,0 13,3 16,2 14,3 13,4 15,2 13,3 17,1
Por lo que se refiere a la esperanza de vida a los 65 aos, tambin se ha producido un notable incremento, en los ltimos aos (2000-2009), destacando Irlanda con un incremento de 2,6 aos en la esperanza de vida Total (hombres y mujeres), seguido de Finlandia con 1,8 aos, Alemania Austria y Portugal que han aumentado en ms de un ao su esperanza de vida a los 65 aos. El resto de los pases de la UE-15 tambin han
430
experimentado incrementos notables aunque no tan elevados. Si se analizan los datos por gnero este incremento ha sido an mayor en los hombres como se observa en el Cuadro 21.2, llegando a un aumento de 2,6 aos en Irlanda y 1,8 en Finlandia. Tambin Espaa tiene una esperanza de vida a los 65 aos de las ms altas con 20,5. Como se ha mencionado, una de las estrategias de futuro de la UE es la prolongacin de la vida laboral. El cumplimiento de este objetivo se ver reflejado en el aumento del nmero de trabajadores ocupados mayores de 55 aos y en la edad de abandono del mercado de trabajo. En los ltimos aos la tendencia es retrasar la edad a la que se accede a la jubilacin que pasa de 60,3 aos en 2001 a 61,6 en 2009. En Espaa se est produciendo un incremento en la edad de abandono del mercado laboral pasando de los 60,3 aos en 2001 a 62,3 en 2009, superior al incremento en la UE-15 pasando de los 60,3 aos en 2001 a 61,6 en 2009.
Cuadro X.22 EDAD MEDIA DE SALIDA DEL MERCADO DE TRABAJO
HOMBRES PAIS BELGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO HOLANDA AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA R. UNIDO UE-15 : 61,1 59,9 62,3 61,5 62,3 63,0 60,7 : 60,6 58,2 63,4 59,9 : 61,6 60,3 62,4 61,8 64,3 63,4 61,4 2001 57,8 62,1 60,9 : 62,5 62,0 58,7 63,6 60,7 2005 61,6 61,2 2009 61,6 63,2 62,6 61,3 : 61,2 60,3 64,1 60,8 59,4 : 63,9 60,9 62,6 62,3 64,7 64,1 61,9 60,8 58,5 61,6 61,3 61,9 61,0 59,9 60,0 58,0 63,0 59,8 : 61,4 59,4 63,8 61,7 63,0 61,9 60,8 2001 55,9 61,0 60,4 : 61,0 62,8 59,3 64,6 58,8 MUJERES 2005 59,6 60,7 2009 61,6 61,4 61,9 61,6 : 63,4 59,8 64,1 59,4 59,4 63,1 60,9 62,6 61,1 64,0 62,0 61,3 60,3 58,1 63,2 59,8 56,8 60,9 59,2 61,9 61,4 62,1 62,0 60,3 2001 56,8 61,6 60,6 : 61,7 62,4 59,0 64,1 59,7 59,4 61,5 59,9 63,1 61,7 63,6 62,6 61,1 TOTAL 2005 60,6 61,0 2009 61,6 62,3 62,2 61,5 62,3 60,0 64,1 60,1 59,4 63,5 60,9 62,6 61,7 64,3 63,0 61,6
(2007) (2007) (2005) (2006) (2007)
Fuente: EUROSTAT. Los datos de la UE-15 son estimados. Algunos datos son provisionales (Octubre 2011), pueden existir diferencias con publicaciones nacionales posteriores.
431
Otra variable que tiene una repercusin importante en los sistemas de pensiones es la tasa de empleo, por ello seguidamente se hace una referencia a la evolucin de dicha tasa atendiendo al gnero y los grupos de edad. La tasa de empleo de los hombres entre 15 y 64 aos es elevada, alcanzando el 71,3 en 2010 en la UE-15. Llegando en algunos pases como Holanda al 80,0 por ciento en 2010 y Alemania a 76,0 por ciento. En Espaa la cifra se sita en el 75,2 por ciento en 2005, habindose producido tambin un crecimiento importante en los aos 2000-2007, en 2010 retrocede hasta el 64,7. Las mujeres tienen tasas de empleo sensiblemente menores an cuando estn aumentando y han pasado de 54,1 por ciento en 2000 a 59,5 por ciento en 2010. La tasa de empleo total en 10 aos ha pasado de 63,4 por ciento a 65,4. En el caso de la poblacin de 55 a 64 aos las tasas de empleo son sensiblemente inferiores descendiendo hasta 56,2 por ciento en el caso de los hombres y al 40,9 en el de las mujeres. En el caso de las mujeres es de destacar el avance, en el perodo 20002010, en el que la tasa de las trabajadoras mayores de 55 aos ha crecido 12,9 puntos, en la UE-15 y en Espaa ha crecido 13,0 puntos, ello significa que cada vez en mayor proporcin la mujer permanece en el mercado de trabajo hasta la edad de jubilacin.
Cuadro X.23.1 TASAS DE EMPLEO DE 15-64 AOSPOR GRUPOS DE EDAD
HOMBRES PAIS BELGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO HOLANDA AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA R. UNIDO U E-15 2000 69,5 80,8 72,9 71,5 71,2 69,2 76,3 68,0 75,0 82,1 77,3 76,5 70,1 75,1 77,8 72,8 2005 68,3 79,8 71,3 74,2 75,2 69,2 76,9 69,9 73,3 79,9 75,4 73,4 70,3 74,4 77,7 73,0 2010 67,4 75,8 76,0 70,9 64,7 68,1 63,9 67,7 73,1 80,0 77,1 70,1 69,4 75,1 74,5 71,3 2000 51,5 71,6 58,1 41,7 41,3 55,2 53,9 39,6 50,1 63,5 59,6 60,5 64,2 70,9 64,7 54,1 MUJERES 2005 53,8 71,9 60,6 46,1 51,2 58,4 58,3 45,3 53,7 66,4 62,0 61,7 66,5 70,4 65,8 57,8 2010 56,5 71,1 66,1 48,1 52,3 59,7 56,0 46,1 57,2 69,3 66,4 61,1 66,9 70,3 64,6 59,5 2000 60,5 76,3 65,6 56,5 56,3 62,1 65,2 53,7 62,7 72,9 68,5 68,4 67,2 73,0 71,2 63,4 TOTAL 2005 61,1 75,9 66,0 60,1 63,3 63,7 67,6 57,6 63,6 73,2 68,6 67,5 68,4 72,5 71,7 65,4 2010 62,0 73,4 71,1 59,6 58,6 63,8 60,0 56,9 65,2 74,7 71,7 65,6 68,1 72,7 69,5 65,4
432
Cuadro X.23.1 (Cont.) TASAS DE EMPLEO DE 15-64 AOSPOR GRUPOS DE EDAD

HOMBRES PAIS BULGARIA REPB. CHECA ESTONIA CHIPRE LETONIA LITUANIA HUNGRIA MALTA POLONIA RUMANIA ESLOVENIA ESLOVAQUIA U E-27 2000 54,7 73,2 64,3 78,7 61,5 60,5 63,1 75,0 61,2 68,6 67,2 62,2 70,8 2005 60,0 73,3 67,0 79,2 67,6 66,1 63,1 73,8 58,9 63,7 70,4 64,6 70,8 2010 63,0 73,5 61,5 76,6 59,2 56,8 60,4 72,4 65,6 65,7 69,6 65,2 70,1 2000 46,3 56,9 56,9 53,5 53,8 57,7 49,7 33,1 48,9 57,5 58,4 51,5 53,7 MUJERES 2005 51,7 56,3 62,1 58,4 59,3 59,4 51,0 33,7 46,8 51,5 61,3 50,9 56,3 2010 56,4 56,3 60,6 63,0 59,4 58,7 50,6 39,3 53,0 52,0 62,6 52,3 58,2 2000 50,4 65,0 60,4 65,7 57,5 59,1 56,3 54,2 55,0 63,0 62,8 56,8 62,2 TOTAL 2005 55,8 64,8 64,4 68,5 63,3 62,6 56,9 53,9 52,8 57,6 66,0 57,7 63,5 2010 59,7 65,0 61,0 69,7 59,3 57,8 55,4 56,1 59,3 58,8 66,2 58,8 64,1
Cuadro X.23.2 TASAS DE EMPLEO DE 55-64 AOSPOR GRUPOS DE EDAD

HOMBRES PAIS BELGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO HOLANDA AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA R. UNIDO U E-15 2000 36,4 64,1 46,4 55,2 54,9 33,6 63,2 40,9 37,2 50,2 41,2 62,1 42,9 67,8 60,1 48,0 2005 41,7 65,6 53,5 58,8 59,7 41,5 65,7 42,7 38,3 56,9 41,3 58,1 52,8 72,0 65,9 53,2 2010 45,6 62,7 65,0 56,5 54,7 42,1 58,1 47,6 47,7 64,5 51,6 55,7 55,6 74,2 65,0 56,2 2000 16,6 46,6 29,0 24,3 20,2 26,3 27,2 15,3 16,4 26,1 17,2 40,6 40,4 62,1 41,7 28,0 MUJERES 2005 22,1 53,5 37,5 25,8 27,4 35,7 37,3 20,8 24,9 35,2 22,9 43,7 52,7 66,7 48,0 35,5 2010 29,2 52,5 50,5 28,9 33,2 37,4 42,0 26,2 31,3 42,8 33,7 43,5 56,9 66,7 49,5 40,9 2000 26,3 55,7 37,6 39,0 37,0 29,9 45,3 27,7 26,7 38,2 28,8 50,7 41,6 64,9 50,7 37,8 TOTAL 2005 31,8 59,5 45,4 41,6 43,1 38,5 51,6 31,4 31,7 46,1 31,8 50,5 52,7 69,4 56,8 44,2 2010 37,3 57,6 57,7 42,3 43,6 39,7 50,0 36,6 39,6 53,7 42,4 49,2 56,2 70,5 57,1 48,4
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Cuadro X.23.2 (Cont) TASAS DE EMPLEO DE 55-64 AOSPOR GRUPOS DE EDAD

HOMBRES BULGARIA REPB. CHECA ESTONIA CHIPRE LETONIA LITUANIA HUNGRIA MALTA POLONIA RUMANIA ESLOVENIA ESLOVAQUIA U -27
Fuente: EUROSTAT.
MUJERES 50,3 58,4 52,2 71,2 47,6 52,3 39,6 47,9 45,3 50,3 45,5 54,0 54,6 10,3 22,4 39,0 32,1 26,7 32,6 13,3 8,4 21,4 43,8 13,8 9,8 27,4 25,5 30,9 53,7 31,5 45,3 41,7 26,7 12,4 19,7 33,1 18,5 15,6 33,6 37,7 35,5 54,9 43,0 48,7 45,8 30,1 13,0 24,2 33,0 24,5 28,7 38,6 20,8 36,3 46,3 49,4 36,0 40,4 22,2 28,5 28,4 49,5 22,7 21,3 36,9
TOTAL 34,7 44,5 56,1 50,6 49,5 49,2 33,0 30,8 27,2 39,4 30,7 30,3 42,3 43,5 46,5 53,8 56,8 48,2 48,6 34,4 30,2 34,0 41,1 35,0 40,5 46,3
33,2 51,7 55,9 67,3 48,4 50,6 33,2 50,8 36,7 56,0 32,3 35,4 47,1
45,5 59,3 59,3 70,8 55,2 59,1 40,6 50,8 35,9 46,7 43,1 47,8 51,6
Las tasas de empleo estn muy relacionadas con el nivel educativo. Esta relacin se pone de manifiesto en el siguiente cuadro en el que se refleja la tasa de empleo de los
trabajadores de 25-64 aos. La tasa de empleo en general es ms alta cuanto mayor es el nivel educativo. En pocas de crisis el descenso del empleo es tambin mayor en los trabajadores con menor nivel educativo.
434
Cuadro X.24
TASAS DE EMPLEO POR NIVEL EDUCATIVO TRABAJADORES DE 25 A 64 AOS
PRIMARIA PAIS BELGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO HOLANDA AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA R. UNIDO UE-15 BULGARIA REPB. CHECA ESTONIA CHIPRE LETONIA LITUANIA HUNGRIA MALTA POLONIA RUMANIA ESLOVENIA ESLOVAQUIA UE-27
Fuente: EUROSTAT.
SECUNDARIA 2010 39,1 58,3 45,4 50,0 48,2 45,1 36,4 43,6 43,7 59,2 49,3 61,8 41,1 46,6 52,3 47,8 28,5 22,0 26,2 52,7 28,4 14,4 25,9 47,4 23,6 43,0 39,7 14,3 45,1 2001 66,0 80,1 69,9 57,0 54,9 69,0 72,6 63,5 64,3 79,0 73,7 64,2 72,4 77,5 78,3 69,6 59,3 72,8 65,2 68,6 63,1 62,4 66,7 70,3 62,3 68,2 69,5 65,2 68,3 2005 65,5 78,8 70,1 60,5 65,8 69,1 73,2 66,8 67,1 77,4 73,4 63,1 72,0 78,6 77,1 70,7 65,0 71,8 68,5 72,1 69,3 67,2 64,9 74,8 56,7 63,8 69,8 66,4 68,4 2010 65,7 77,7 74,7 58,6 60,6 67,8 61,4 65,7 66,8 78,7 76,7 66,1 71,2 78,9 71,5 70,3 66,0 70,4 63,3 71,4 61,5 57,6 61,1 70,3 62,0 62,2 68,6 65,1 68,4 2001 85,4 88,2 83,0 80,6 75,1 78,7 86,5 81,0 80,3 86,2 85,8 89,8 84,0 82,7 87,4 82,4 77,4 85,1 82,7 85,6 79,6 79,3 82,0 85,5 83,8 83,9 85,8 84,9 82,4
SUPERIOR 2005 82,8 86,2 83,4 81,0 80,1 78,3 85,5 78,5 82,5 85,4 84,2 85,6 84,2 86,0 87,4 82,7 80,3 84,6 83,9 85,0 84,6 86,3 82,5 82,6 81,1 84,0 86,6 83,2 82,7 2010 81,9 85,9 86,7 78,9 77,5 80,1 79,7 76,4 83,8 86,6 85,1 82,8 84,0 87,1 84,0 82,3 83,3 81,0 78,5 83,1 80,6 85,4 77,8 84,0 82,7 82,4 86,6 78,0 82,3
2001 43,4 62,1 55,3 49,3 51,5 46,1 48,1 44,1 53,7 59,0 47,8 66,8 50,0 55,7 62,5 51,7 30,4 29,1 28,2 51,5 29,2 25,5 29,1 49,4 28,1 53,9 39,7 17,5 48,8
2005 40,4 59,4 42,5 50,5 55,7 47,9 49,5 46,0 49,1 58,4 47,2 65,7 45,8 52,5 61,5 51,0 29,3 21,8 27,7 53,0 33,6 25,2 28,0 45,1 23,0 39,6 42,0 13,3 47,5
Otro dato a tener en cuenta en relacin con el empleo es la proporcin de contratos temporales, en la UE-15, va del 13,7% en el 2000 al 14,1% en 2010, con proporciones mayores en las mujeres que en los hombres. En Espaa en el ao 2000 el 32,2% de los contratos eran temporales, disminuyendo la citada temporalidad porque se tomaron medidas para incentivar la contratacin indefinida. En la UE-27 las cifras varan del 12,3% en 2000 al 14,0% en 2010.
435
Cuadro X.25 PORCENTAJE DE CONTRATOS TEMPORALES EN LOS PAISES DE LA UNIN EUROPEA.

HOMBRES PAIS BELGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO HOLANDA AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA R. UNIDO UE-15 BULGARIA REPB. CHECA ESTONIA CHIPRE LETONIA LITUANIA HUNGRIA MALTA POLONIA RUMANIA ESLOVENIA ESLOVAQUIA UE-27
Fuente: EUROSTAT.
MUJERES 2010 6,8 8,3 14,5 10,9 23,9 14,2 8,6 11,4 6,2 17,3 9,8 22,4 12,4 14,0 5,8 13,4 5,0 7,5 4,7 7,0 8,9 3,3 10,1 4,7 27,4 1,3 15,4 5,6 13,4 2000 12,3 11,1 13,1 16,1 34,2 16,4 7,2 12,2 6,6 16,8 8,8 21,9 19,8 17,8 7,9 14,7 : 9,4 1,7 14,3 4,6 3,1 6,5 5,6 4,9 2,8 14,8 4,5 13,0 2005 11,4 11,3 13,8 14,3 35,7 15,1 4,2 14,7 5,8 16,9 8,8 20,4 20,0 17,7 6,3 15,1 6,2 9,8 2,0 19,5 6,2 3,6 6,4 6,1 24,7 1,9 19,3 4,9 14,5 2010 9,6 8,8 14,9 14,4 26,1 16,0 10,0 14,5 8,3 19,9 8,8 23,6 18,4 17,6 6,5 14,9 4,0 10,6 2,8 20,5 5,0 1,7 9,2 7,3 27,1 1,0 19,3 5,9 14,6 2000 9,1 9,7 12,7 13,5 32,2 15,2 5,9 10,1 5,3 13,7 8,0 19,9 16,3 15,8 7,0 13,7 : 8,1 3,0 10,7 6,7 4,4 7,1 4,1 5,8 2,8 13,7 4,8 12,3
TOTAL 2005 8,9 9,8 14,1 11,8 33,3 14,1 3,7 12,3 5,3 15,5 9,1 19,5 16,5 16,0 5,8 14,3 6,4 8,6 2,7 14,0 8,4 5,5 7,0 4,5 25,7 2,4 17,4 5,0 14,0 2010 8,1 8,6 14,7 12,4 24,9 15,1 9,3 12,8 7,1 18,5 9,3 23,0 15,5 15,8 6,1 14,1 4,5 8,9 3,7 13,5 6,8 2,4 9,7 5,7 27,3 1,1 17,3 5,8 14,0
2000 6,7 8,5 12,5 11,8 30,9 14,2 4,9 8,7 4,6 11,2 7,4 18,3 12,9 13,8 6,1 12,8 : 7,1 4,4 7,6 8,8 5,9 7,7 3,4 6,5 2,8 12,7 5,1 11,6
2005 6,8 8,5 14,4 10,1 31,7 13,3 3,1 10,5 4,9 14,3 9,3 18,7 12,9 14,2 5,3 13,7 6,7 7,6 3,4 9,0 10,7 7,6 7,6 3,7 26,5 2,8 15,7 5,1 13,6
En los contratos a tiempo parcial, existe una clara diferencia entre mujeres y hombres de manera que el 37,7 por ciento del empleo femenino en 2010 es a tiempo parcial frente al 9,4 en el caso de los hombres, datos referidos a la UE-15. En Espaa estas proporciones son inferiores, el 23,2 por ciento del empleo de las mujeres es a tiempo parcial y en el caso de los hombres es del 5,4 por ciento. Para el total (hombres y mujeres) las cifras de la UE15 son 19,9%, la UE-27 el 19,2 por ciento y Espaa el 13,3.
436
Cuadro 26 PORCENTAJE DE CONTRATOS A TIEMPO PARCIAL EN LOS PASES DE LA UNIN EUROPEA

HOMBRES PAIS BELGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO HOLANDA AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA R. UNIDO UE-15 BULGARIA REPB. CHECA ESTONIA CHIPRE LETONIA LITUANIA HUNGRIA MALTA POLONIA RUMANIA ESLOVENIA ESLOVAQUIA UE-27
Fuente: EUROSTAT.
MUJERES 2010 9,0 15,2 9,7 3,7 5,4 6,7 11,8 5,5 4,0 25,4 9,0 8,2 10,0 14,0 12,6 9,4 2,2 2,9 7,1 6,5 7,8 6,7 3,9 5,9 5,7 10,6 8,6 2,8 8,7 2000 37,4 34,1 37,9 7,8 16,8 30,8 30,3 16,5 25,1 71,0 32,2 16,4 17,0 32,3 44,4 33,2 : 9,3 10,9 13,9 12,8 11,1 5,2 15,5 13,4 18,6 7,8 3,1 28,9 2005 40,5 33,0 43,5 9,3 24,2 30,2 : 25,6 38,2 75,1 39,3 16,2 18,6 39,6 42,6 36,1 2,5 8,6 10,6 14,0 10,4 9,1 5,8 21,1 14,3 10,5 11,1 4,1 30,9 2010 42,3 39,0 45,5 10,4 23,2 30,0 34,7 29,0 36,0 76,5 43,8 15,5 19,6 40,4 43,3 37,4 2,6 9,9 14,5 12,7 11,4 9,3 8,0 24,9 11,5 11,4 14,7 5,4 31,9 2000 18,9 21,3 19,4 4,5 7,9 16,7 16,4 8,4 10,4 41,5 16,3 10,9 12,3 19,5 25,1 17,7 : 5,3 8,1 8,4 11,3 10,2 3,5 6,8 10,5 16,5 6,5 2,1 16,2
TOTAL 2005 22,0 22,1 24,0 5,0 12,4 17,2 : 12,8 17,4 46,1 21,1 11,2 13,7 24,7 25,2 20,2 2,1 4,9 7,8 8,9 8,3 7,1 4,1 9,6 10,8 10,2 9,0 2,5 17,8 2010 24,0 26,5 26,2 6,4 13,3 17,8 22,4 15,0 17,9 48,9 25,2 11,6 14,6 26,4 26,9 22,1 2,4 5,9 11,0 9,3 9,7 8,1 5,8 12,4 8,3 11,0 11,4 3,9 19,2
2000 5,5 10,2 5,0 2,6 2,8 5,3 6,9 3,7 1,7 19,3 4,1 6,4 8,0 8,2 8,9 6,1 : 2,2 5,3 4,5 9,7 9,2 2,0 3,0 8,2 14,6 5,3 1,1 6,5
2005 7,6 12,7 7,8 2,3 4,5 5,8 : 4,6 2,5 22,6 6,1 7,0 9,2 11,5 10,4 7,7 1,7 2,1 4,9 5,0 6,3 5,1 2,7 4,5 8,0 10,0 7,2 1,3 7,4
437

Informe Economico-Financiero - Presupuestos 2013 Seguridad Social

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SECRETARA DE ESTADO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL

DIRECCIN GENERAL DE ORDENACIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL

MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL

Informe Econmico Financiero a los Presupuestos de la Seguridad Social de 2013

Informe econmico-financiero. ndice

Caractersticas del Presupuesto de la Seguridad Social 2012..

Informe econmico-financiero. ndice

Presupuesto por Regmenes .................................................................

108 109 111

111 111 113 113 116

118 120 122

124 125 126

Informe econmico-financiero. ndice

Pensiones de supervivencia ................................................

Informe econmico-financiero. ndice

274 275 276

Informe econmico-financiero. ndice

Prestaciones por Sndrome Txico .........

Informe econmico-financiero. ndice

Gestin de cotizacin y recaudacin.................................................... Gestin financiera................................................................................ Gestin del patrimonio..........................................................................

344 347 351

Informe econmico-financiero. ndice

413 414 419 422

Informe econmico-financiero. ndice

INGRESOS Y GASTOS DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL ESTRUCTURA Y RESULTADOS GLOBALES.

Informe econmico-financiero. ndice

II. 16 II. 17 II. 18 II. 19 II. 20 III.

III. 1 III. 2 III. 3 III. 4 III. 5 III. 6 III. 7 III. 8 IV.

Informe econmico-financiero. ndice

Informe econmico-financiero. ndice

Informe econmico-financiero. ndice

IV. 64 IV. 65 IV. 66 IV. 67

243 244 245

Informe econmico-financiero. ndice

Gasto en maternidad no contributiva................................................ Gasto en prestaciones por sndrome txico......................................

Informe econmico-financiero. ndice

VI. 1 VI. 2 VI. 3

VII. 1 1 VII. 1 2 VII. 2 1 VII. 3 1 X.

COMPARACIONES INTERNACIONALES PROTECCIN SOCIAL X. 1 1

396 398 401 402

Informe econmico-financiero. ndice

Informe econmico-financiero. ndice

COTIZACIN A LA SEGURIDAD SOCIAL III. 1 Cuotas por regmenes

Informe econmico-financiero. ndice

IV. 10 IV. 11 IV. 12 IV. 13 IV. 14 IV. 15 IV. 16 IV. 17 V.

211 212 213 214 217 228 232 267

COMPARACIONES INTERNACIONALES PROTECCIN SOCIAL X. 1 X. 2 X. 3 X. 4 X. 5 X. 6 X. 7

395 397 401 411 416 417 427

MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL

Informe Econmico Financiero a los Presupuestos de la Seguridad Social de 2013

Informe econmico-financiero. Introduccin.

Informe econmico-financiero. Introduccin.

Informe econmico-financiero. Introduccin.

Informe econmico-financiero. Introduccin.

MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL

Informe Econmico Financiero a los Presupuestos de la Seguridad Social de 2013

Cuadro I.1 Cuadro Macroeconmico (Variacin real en %)

Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

Cuadro I.4 ESPERANZA DE VIDA PARA VARONES Y MUJERES

FUENTE: INE. Proyeccin a largo plazo (2009-2049 *Datos reales

FUENTE: INE. Proyeccin a largo plazo (2009-2049) *Datos reales

FUENTE: INE. Proyeccin a largo plazo (2009-2049) *Datos reales

Cuadro I.6 TASAS DE OCUPACIN DE 16 A 64 AOS