EU QUeRO VOTAR PARA PReSIDeNTe: UMA ANLISe SOBRe A CAMPANHA DAS DIReTAS Edison Ricardo Emiliano Bertoncelo

Introduo
O tema central deste artigo a investigao da dinmica e signicado da Campanha das Diretas-J. Nela, vrios grupos sociais e polticos se uniram e organizaram manifestaes pblicas diversas (comcios, passeatas, caravanas etc.) para reivindicar o direito de escolher o Presidente da Repblica pelo voto direto. Mais do que uma campanha, na verdade trata-se de um movimento social (ver Sandoval, 1998). Movimentos sociais podem ser denidos como:
coletividades agindo com algum grau de organizao e continuidade fora dos canais institucionais ou organizacionais com o objetivo de desaar ou defender a autoridade existente, denida institucional ou culturalmente, em um grupo, organizao, sociedade... ou ordem mundial do qual elas fazem parte (Snow et al., 2004, p. 11 traduo prpria)1.
1 Considerar movimentos como coletividades impede que eles sejam reicados como entidades monolticas. Um movimento social constitudo por um conjun-

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Conceb-la dessa maneira permite iluminar aspectos que seriam marginalizados caso a tomssemos apenas como uma manobra das oposies partidrias ou como eventos de protesto isolados: vnculos de solidariedade, simbolizao, crenas compartilhadas, desaos a autoridades polticas e cdigos culturais, redes sociais sustentando aes coletivas, dimenses essas enfatizadas em vrias denies de movimento social (entre outros, Dellaporta e Diani, 1999).

A emergncia da Campanha das Diretas-J

A campanha das diretas emergiu sob um regime militar-autoritrio em uma conjuntura de grave crise poltica. essencial investigar os processos autonomamente determinados (Skocpol, 1979) que geraram essa conjuntura e o modo pelo qual ela conformou a emergncia dos protestos por eleies diretas. A relao entre crise e movimentos sociais foi inicialmente investigada pela(s) teoria(s) do comportamento coletivo. Nelas, os movimentos sociais so vistos como fenmenos de comportamento coletivo que emergem em perodos de ruptura dos mecanismos de controle social e dos imperativos morais, resultando em formas irracionais e desviantes de comportamento. Os perodos de crise so vistos como estados patolgicos em que emergem comportamentos irracionais (para uma viso geral, ver Buechler, 2004). Diferentemente, para Michel Dobry (1986), o que diferencia conjunturas crticas de conjunturas rotineiras o grau em que as aes dos atores sociais se orientam para as lgicas especcas que

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to de atores, ligados atravs de redes sociais diversas, em relaes de conito e cooperao entre si. Por isso, a unidade de um movimento social apenas uida e relativamente precria (Melucci, 1995). Em segundo lugar, os movimentos sociais so caracterizados pelo uso de formas no convencionais de ao, por um lado, porque carecem de acesso rotineiro aos canais poltico-institucionais convencionais e, por outro, porque formas de mobilizao no convencionais so mais ecazes para dramatizar as concepes alternativas que os movem. Por m, os movimentos sociais so atores centrais nos processos de confrontao poltica, em que cdigos culturais e autoridades polticas so desaados (Tarrow e Tilly, 2007).
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regulam os setores que compem o sistema social, e no propriamente a elevao de tendncias de desequilbrios ou a escalada de conitos sociais e polticos. Em conjunturas crticas, h um processo de dessetorializao conjuntural do sistema social. As lgicas setoriais perdem eccia na regulao das orientaes de ao e se tornam referncias pouco precisas para os clculos dos atores, o que implica uma reduo da autonomia dos setores e de sua capacidade em delimitar as arenas de conito e em denir o valor relativo dos recursos. Como consequncia, forma-se um espao ampliado de interao, em que se confrontam jogadas intersetoriais que opem atores, recursos e linhas de ao de setores distintos. A perspectiva de Dobry permite estabelecer uma relao bidirecional entre conjunturas crticas e protestos coletivos, que so um tipo de mobilizao intersetorial (ou multissetorial). O aumento relativo daqueles tende a aumentar a uidez do sistema social. Isto, por sua vez, tende a gerar um contexto ampliado de interaes em que jogadas intersetoriais se multiplicam. Com base nisso, pode-se argumentar que a campanha das diretas foi, em parte, o produto da multiplicao de jogadas intersetoriais em um contexto ampliado de conito, produzido por uma conjuntura de grave crise poltica que se materializou especialmente a partir de 1983. Essa conjuntura de crise poltica teve trs dimenses distintas. Em primeiro lugar, havia a dimenso da crise de Estado, gerada pela drstica reduo da capacidade estatal em promover o desenvolvimento capitalista e em intermediar os interesses sociais em esfera corporativa. Isso provocou uma eroso da aliana sociopoltica que dava sustentao ao padro de dominao poltica materializado no Estado varguista (Sallum, 2004). Em segundo lugar, havia uma crise do regime, gerada pelas alteraes das relaes de poder entre os principais centros de poder poltico (especialmente o enfraquecimento do Executivo Federal vis--vis os Executivos Estaduais e Congresso Nacional) e pela crescente diculdade em canalizar a parLua Nova, So Paulo, 76: 169-196, 2009

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ticipao popular para os (esvaziados) canais eleitorais. Por m, havia uma crise de governo, caracterizada pelo enfraquecimento da autoridade presidencial, pela paralisia decisria e pela fragmentao da base de sustentao poltico-partidria do governo federal no Congresso Nacional. Embora deagrada apenas no incio da dcada de 1980, essa conjuntura crtica foi gestada ao longo da dcada anterior. Destaco primeiramente as consequncias do transbordamento do processo de abertura poltica em relao aos termos do projeto de distenso, iniciado com a ascenso de uma nova coalizo militar ao centro do Estado, que resultou na escolha do General Ernesto Geisel para a Presidncia da Repblica em 1974. A despeito do enorme gradualismo e dos casusmos que marcaram a implementao desse projeto, a dinmica do processo produziu resultados que o afastaram das intenes da coalizo dirigente. As eleies de 1982, especialmente, envolveram uma distribuio real de poder entre os atores polticos (instaurando uma diarquia no sistema poltico), na medida em que as oposies partidrias (no caso, PMDB e PDT) conquistaram dez governadorias, passando a controlar parte da mquina estatal (Lamounier, 1988). Os resultados para a Cmara dos Deputados, em seu conjunto, tambm foram desfavorveis ao PDS e aos dirigentes do regime. Embora o PDS tenha obtido o maior nmero de cadeiras, 235 no total, os demais partidos obtiveram 244, retirando a maioria parlamentar do partido governista na Cmara Federal. Com a ampliao da competio poltico-partidria, os partidos de oposio, especialmente o PMDB, lograram expandir-se nacionalmente e enraizar-se entre as camadas mdias e populares (Sallum, 1996). Alm disso, as tentativas de desarticulao da comunidade de segurana e a restaurao de algumas liberdades polticas e civis (entre elas a liberalizao parcial da imprensa, especialmente da imprensa escrita) contriburam para reduzir os nveis de represso poltica e para expandir o espao pblico no controlado pelo Estado.
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Em parte como resultado desses processos, a dinmica sociopoltica de uma sociedade que se urbanizava e se industrializava (Faria, 1983) materializou-se mais fortemente na cena pblica a partir do nal dos anos de 19702. Excetuando-se as aes de guerrilhas e grupos revolucionrios, setores da Igreja Catlica constituram a nica fora de oposio societria ao regime militar at meados da dcada de 1970. No nal dessa dcada, os protestos contra a ordem poltica autoritria se intensicaram, com as mobilizaes de entidades prossionais e de associaes estudantis e com a volta do movimento grevista cena pblica (Noronha, 1991). Essa onda de protestos estimulou um surto associativista, uma redenio das formas de ao coletiva e a formao de novas identidades coletivas, tanto entre fraes de trabalhadores manuais quanto entre prossionais de camadas mdias, em torno de reivindicaes por diversos direitos civis, polticos e sociais (Cardoso, 1983; Boschi, 1987; Rodrigues, 1991). Fundamentalmente, houve um processo de autonomizao poltica de amplas camadas sociais, que extravasou o aparato corporativo-estatal, sustentando a construo de formas mais pluralistas de articulao de interesses e demandas (Diniz, 1991). Em 1983, esses fenmenos se conjugaram a uma profunda crise econmica, que j se delineava desde o nal da dcada anterior. Sob o impacto de choques externos (aumento do preo do petrleo e das taxas de juros internacionais), somados ao enorme endividamento externo da economia brasileira e aos efeitos da moratria mexicana de 1982, a capa2 A importncia das transformaes socioestruturais que alteraram profundamente a feio da sociedade brasileira em cerca de 30 anos (1950-1980) para a emergncia da campanha das diretas no pode ser subestimada. Como tento mostrar em outro trabalho (Bertoncelo, 2007, pp. 54-59), os processos de urbanizao e industrializao e as alteraes na estrutura ocupacional geraram condies para a renovao dos padres associativos e de articulao de interesses, alm de terem criado novos campos de conito social, especialmente em torno da autonomizao poltica de amplas camadas sociais.

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cidade do Estado em se manter como polo organizador da economia nacional praticamente esgotou-se (Sallum, 2004). A estratgia de combate crise, que privilegiava medidas de impacto recessivo, gerou enormes reaes internas, o que enfraqueceu as bases de apoio social e poltico das autoridades governamentais. De um lado, camadas empresariais dos setores pblico e privado, membros da aliana sociopoltica articulada no Estado, opuseram-se fortemente estratgia recessiva porque viam no crescimento econmico o valor bsico a ser alcanado pelos dirigentes estatais (Sallum, 2004, p. 50). Alm disso, temiam que as consequncias polticas e sociais das medidas recessivas pudessem colocar em risco o processo de abertura poltica (Bertoncelo, 2007). De outro lado, prossionais assalariados do setor privado, funcionrios pblicos e fraes de trabalhadores manuais se mobilizaram em aes de protesto visando especialmente poltica de reduo da massa salarial. Entre outras coisas, isso resultou em um aumento do nmero de greves (393 em 1983 contra 144 no ano anterior) e na realizao, em julho desse ano, da primeira greve geral durante o regime militar, que mobilizou especialmente trabalhadores manuais das indstrias modernas (Sandoval, 1994). Alm de materializar o enorme descontentamento de amplas camadas sociais em relao situao econmica e poltica, a intensicao dos protestos sociais funcionou como um mecanismo de presso sobre os polticos prossionais em todos os partidos, que se tornavam mais sensveis diante das presses da opinio pblica, e mais autnomos diante das orientaes do ncleo do regime no contexto da abertura poltica (Kugelmas e Sallum, 1993). Como consequncia disso, produziram-se alteraes no funcionamento do sistema poltico, modicando a relao entre os centros de poder nos mbitos nacional e estadual e desagregando a base de apoio poltico-partidria do regime militar (Bertoncelo, 2007). Os processos analisados anteriormente (rachaduras na base de sustentao do Estado, eroso do apoio sociopolLua Nova, So Paulo, 76: 169-196, 2009

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tico ao regime militar, crescimento poltico-institucional e organizacional das oposies partidrias e a crescente autonomizao poltica de camadas sociais) alteraram a estrutura de oportunidades polticas confrontando os vrios atores sociais e polticos3. Essa conjuntura facilitou aes contenciosas das oposies visando ao esvaziamento da ordem poltica autoritria (e tambm de dissidncias dentro do regime), pois reduziu a eccia dos recursos disposio dos dirigentes do regime para o controle dos processos polticos e sociais. Isso se materializou especialmente nas tentativas fracassadas do presidente Figueiredo em unir as diversas correntes no PDS e no regime em torno de uma candidatura presidencial nica, leal aos ideais da Revoluo de 1964, fazendo valer a maioria dos votos desse partido no Colgio Eleitoral (segundo as regras institucionalmente estabelecidas, a escolha do sucessor de Figueiredo seria feita por delegados do Colgio Eleitoral em janeiro de 1985). Essa crescente diculdade de coordenao do processo sucessrio foi interpretada por setores majoritrios das opo sies partidrias4 (especialmente o PMDB) como uma oportuni dade para superar os limites institucionais impostos sucesso presidencial e conquistar a Presidncia j em 1985. Havia, de um lado, uma corrente liderada pelo deputado federal Ulysses Guimares minoritria dentro do PMDB
3 O conceito de estrutura de oportunidades polticas foi usado para captar as mudanas em dimenses do sistema poltico que alteram as oportunidades/ameaas de ao coletiva por parte de desaadores ao afetarem as chances percebidas de sucesso e represso (Tarrow, 1998; Tilly e Tarrow, 2007). Desaadores so atores coletivos que no possuem acesso rotineiro aos atores e recursos governamentais. Em geral, as dimenses dinmicas e informais do sistema poltico (o surgimento de divises entre as elites, mudanas nos alinhamentos polticos) so enfocadas para explicar o timing dos ciclos de protesto (McAdam, 1996). Diferentemente, as dimenses mais estveis e formais do sistema poltico (grau de centralizao do poder poltico, estrutura partidria) so usadas para explicar as escolhas diferenciais de estratgias de mobilizao e de repertrios de ao coletiva (ver Rucht, 1996; Kriesi et al., 1998). 4 Esse termo uma simplicao que omite os conitos entre os partidos polticos (PMDB, PDT, PT e PTB) que no faziam parte da base de apoio poltico-partidrio do regime, e que no podero ser analisados nos limites deste artigo.

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que reivindicava o restabelecimento da eleio direta para a escolha do sucessor de Figueiredo. Embora essa proposta tenha sido inicialmente colocada em ns de 1982, ela se fortaleceu com a apresentao da emenda Dante de Oliveira, em maro de 19835. Uma campanha popular por eleies diretas foi vista como um elemento de presso para angariar votos pedessistas ou simplesmente para forar o ncleo do regime a negociar em termos melhores para as oposies6. Por outro lado, uma faco liderada pelo governador de Minas Gerais, Tancredo Neves, majoritria dentro do partido e com apoio da maioria dos governadores, calculava que as divises dentro do PDS se intensicariam com o crescimento da candidatura de Paulo Maluf, o que abriria espao para uma conciliao entre faces pedessistas e oposicionistas para o apoio de um candidato de consenso (no qual Tancredo esforava-se por se enquadrar) no Colgio Eleitoral. Talvez tenha sido essa diviso dentro do maior partido de oposio o principal fator explicativo do fracasso inicial de setores do PMDB, em relao ao PT e a alguns grupos sociais, em deagrar uma campanha por eleies diretas em 1983 (Bertoncelo, 2007, pp. 99-111). Essa congurao de foras foi alterada no nal desse ano. A evidncia de que havia um enorme potencial de mobilizao em torno da reivindicao por eleies diretas (como indicavam pesquisas de opinio pblica e mobilizaes de grupos sociais na cena pblica), somada incerteza que marcava os rumos da sucesso presidencial (incerteza aumentada pela abdicao de Figueiredo da coordenao do processo sucessrio, em
Caso aprovada, a emenda restituiria a eleio direta para a sucesso de Figueiredo em novembro de 1984. 6 Eram necessrios 2/3 dos votos nas duas casas legislativas para aprovar mudanas constitucionais, isto , 320 votos na Cmara e 46 votos no Senado. Os parlamentares dos partidos de oposio somavam 244 na Cmara e 24 no Senado. Neste, as diculdades eram ainda maiores devido aos assim denominados senadores binicos, por terem sido escolhidos pelos dirigentes do regime por meio das assembleias estaduais, sendo previsivelmente mais leais ao governo federal.
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dezembro de 1983), alteraram as estratgias da ala moderada das oposies partidrias, especialmente dos governadores. Calculando que uma ampla mobilizao societria poderia aumentar os recursos das oposies na conformao do processo poltico, eles decidiram adotar um discurso mais enftico de defesa de eleies presidenciais diretas na cena pblica e, mais fundamentalmente, decidiram apoiar as mobilizaes por eleies diretas. Em suma, processos autonomamente determinados ocorrendo em contextos de ao diversos interpenetraramse, constituindo uma conjuntura de crise poltica em que se multiplicaram as jogadas intersetoriais visando s disputas em torno da sucesso presidencial. A campanha das diretas foi, ela prpria, produto dos esforos de construo de uma unidade entre diversas jogadas intersetoriais partindo de atores sociais e polticos que, orientando-se por ideais democrticos, buscavam liquidar o regime militar superando os limites impostos sucesso presidencial.

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A construo simblica da campanha das diretas

Tarrow (1998) sublinha que a ao coletiva exige a coordenao de atores coletivos e individuais, relativamente isolados e dispersos, em ao concertada. Os esforos por mobilizar recursos e atores de forma coordenada so, em grande medida, levados a cabo pelas chamadas estruturas de mobilizao, que incluem desde organizaes formalmente ligadas a um movimento social at aquelas que so apropriadas (Igreja, sindicatos, vizinhana, associaes prossionais, instituies polticas etc.) no processo de mobilizao (McCarthy, 1996; McAdam et al., 2001; Stagenborg, 2002). Com base nisso, pode-se dizer que alguns governadores (ou melhor, governadorias) oposicionistas tiveram um papel decisivo para a deagrao da campanha das diretas. Alm de controlarem recursos importantes (como o controle sobre as polcias militares, essencial para garantir a seguLua Nova, So Paulo, 76: 169-196, 2009

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rana dos participantes), eles foram atores centrais (pelo menos inicialmente) na coordenao do processo de mobilizao de recursos, um fator necessrio para transformar as oportunidades percebidas de superao da ordem poltica autoritria em aes de protesto7. A realizao relativamente bem-sucedida de um conjunto de manifestaes por eleies diretas no incio de 1984 (tanto em capitais quanto em municpios interioranos, levando s ruas mais de 400 mil pessoas em janeiro e cerca de 700 mil no ms seguinte) incentivou outros grupos sociais e polticos a mobilizar-se. Em parte, isso resultou na multiplicao dos comits pr-diretas em mbito nacional, processo que se alimentou da maior organizao dos partidos de oposio e da maior autonomia poltica e capacidade organizacional de diversos grupos sociais. De fato, os comits, que reuniam os partidos de oposio, membros do grupo pr-diretas do PDS, alm de associaes e entidades sociais diversas, constituram-se em grande medida apropriando-se do aparato organizacional existente e transformando-o em estruturas de mobilizao. Esse foi um dos fatores que permitiu expandir a luta por eleies diretas pelo territrio nacional8.
Para a realizao do comcio da Praa da S (ocorrido na cidade de So Paulo em 25 de janeiro de 1984), o governador Franco Montoro (com o apoio do prefeito por ele indicado, Mario Covas) garantiu transporte gratuito ao local da manifestao, liberando as catracas do metr, nibus e trens. O secretrio de segurana, Miguel Reale Jr., reuniu-se com o ministro da Justia, Ibrahim Abi-Ackel, para assegurar-lhe que a segurana do evento seria feita pela polcia militar (havia o temor de que as tropas do Exrcito pudessem ser mobilizas pelo regime militar, o que, de fato, no ocorreu, embora as tropas estivessem em estado de prontido). Por sua vez, os secretrios do interior e de negcios metropolitanos, respectivamente Chopin Tavares de Lima e Almino Afonso, estimularam os prefeitos da Grande So Paulo a organizar caravanas para o local da manifestao. Em parte como resultado desses esforos, o comparecimento de cerca de 300 mil pessoas superou em muito as expectativas iniciais dos organizadores. Esforos semelhantes foram fundamentais para a realizao de vrias outras manifestaes pr-diretas (ver Bertoncelo, 2007, pp. 120-137, 146-149, 161-167). 8 A Caravana das Diretas, organizada por Ulysses Guimares, Lula e Doutel de Andrade (presidentes nacionais do PMDB, PT e PDT, respectivamente), percorreu vrias cidades das regies Norte e Nordeste nos meses de janeiro e fevereiro.
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Os processos de transformao de oportunidades diversas em recursos e de criao e apropriao de estruturas de mobilizao so mediados por processos interpretativos que ocorrem no interior da ao coletiva (McAdam et al., 1996). Os estudos sobre os chamados quadros interpretativos de ao coletiva salientam a importncia do sentido [meaning] em mediar a relao entre organizao, oportunidades e mobilizao. Os movimentos sociais so vistos como atores engajados em um trabalho de signicao ou de construo de sentidos, do qual resultam os quadros interpretativos. Como conjuntos de crenas e sentidos orientados para a ao, eles geram interpretaes da realidade social e de seus objetos a m de mobilizar potenciais participantes, obter o apoio de espectadores e desmobilizar adversrios, buscando, assim, inspirar e legitimar as atividades e campanhas de uma organizao de movimento social (Snow e Benford, 2000, p. 614 traduo prpria; Snow et al., 1986; Snow e Benford, 1988; Snow, 2004). Nesta perspectiva, a cultura tende a ser vista como um repertrio de smbolos, narrativas, denies que so apropriadas pelos atores nos processos de mobilizao coletiva (Zald, 1996). Embora tal concepo avance em relao a outras que tomam a cultura como um mero epifenmeno ou que simplesmente ignoram os componentes culturais da ao coletiva (como o mainstream da teoria da mobilizao de recursos), ela tende a retrat-la como um conjunto de elementos que existem concretamente fora dos atores, para os quais eles se orientam estrategicamente. Como conse quncia disso, temos que a lgica que informa a simbolizao dos movimentos sociais parece responder fundamentalmente s exigncias do ambiente externo que os confronta, quer dizer, a necessidade de legitimao de interesses e aes para pblicos mais amplos (para uma crtica semelhante, ver Steinberg, 2002)9.
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Nas palavras de dois dos autores mais importantes na rea: os processos estratgicos associados s prticas interpretativas de movimentos sociais tm recebido muito mais ateno emprica [do que os processos discursivos]. Por processos estratgicos,
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Essa concepo instrumental pode ser superada se tomarmos a cultura no apenas como um repertrio, mas como um contexto no contingente que estrutura a ao segundo uma lgica especca (Alexander, 1989). O contexto cultural constitudo por padres simblicos que constrangem e possibilitam a ao ao estruturarem os compromissos normativos dos atores e seu entendimento do mundo e suas possibilidades dentro dele (Emirbayer, 1996, p. 110). Nesse sentido, a cultura, ou melhor, uma estrutura cultural (Rambo e Chan, 1990) um componente constitutivo da ordem social, informando a estrutura das instituies sociais, a natureza da cooperao e conito sociais, e as atitudes e predisposies da populao (Sewell, 1985, p. 61 traduo prpria). Ento, os quadros interpretativos de ao coletiva podem ser vistos como o produto da interao entre padres simblicos e a estrutura de oportunidades que confrontam os atores externamente, ou seja, como o produto da formulao de uma estrutura cultural em contextos socioestruturais especcos (formados por redes interpessoais e interorganizacionais)10. Nesse sentido, eles canalizam os esforos dos atores para aquilo que possvel e desejvel alcanar dadas as condies existentes. Obviamente, o que

referimo-nos s prticas interpretativas que so deliberadas, utilitrias, orientadas para objetivos: quadros interpretativos so construdos e empregados para alcanar um objetivo especco recrutar novos membros, mobilizar adeptos, adquirir recursos e assim por diante. (Snow e Benford, 2000, p. 624 traduo prpria). Mesmo em enfoques tericos que empregam uma concepo de cultura diversa, essa mesma lgica aparece. Swidler (1995), que utiliza uma concepo de cultura inspirada em Geertz (1973), argumenta que diferentes tipos de regime e diferentes formas de represso geram diferentes tipos de movimentos sociais com diferentes tticas e diferentes tipos de cultura interna, ou seja, os movimentos sociais desenvolvem suas culturas para se ajustarem s instituies existentes [...] (p. 37 traduo prpria). 10 Seguindo Kane (1991), podemos distinguir entre autonomia analtica e concreta da cultura. Analiticamente, a cultura pode ser separada de outras estruturas, sendo concebida como um sistema simblico que gera padres classicatrios operando em termos de oposies binrias. Concretamente, a cultura formulada por atores sociais como um sistema de crenas ou valores, e de prticas rituais. Neste nvel, encontra-se o processo de mtua constituio entre estrutura cultural e estrutura social.
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possvel alcanar e os meios para isso no so dados aos atores. Da, as disputas (nos processos discursivos) que ocorrem em torno da construo de quadros interpretativos. No ser possvel reconstruir aqui em detalhes as disputas que conformaram o quadro interpretativo que emergiu no contexto das mobilizaes por eleies diretas11. No entanto, podemos dizer que seus componentes principais foram assim construdos:
Quadro 1
Componentes do quadro interpretativo das Diretas-J O centro poltico da sociedade visto como o principal responsvel pela grave situao socioeconmica e por suas consequncias sociais e polticas (aumento do desemprego, reduo da renda, dentre outras). A enorme centralizao do poder poltico faz com que os custos do ajuste recaiam desigualmente sobre as camadas sociais; O restabelecimento da eleio direta para a Presidncia da Repblica pode abrir maior espao para a participao societria na arena poltica e, com isso, permitir que as principais demandas sociais sejam atendidas. O futuro governo, tendo como base um presidente eleito diretamente pela populao, teria maior representatividade para implementar polticas de resoluo dos principais problemas percebidos na sociedade;

Diagnstico

Prognstico

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A participao na campanha das diretas uma forma de manifestar a insatisfao diante da situao poltica, econmica e social do pas. O amplo apoio da populao e dos partidos luta por Motivao para agir diretas-j pode forar os congressistas a aprovar a emenda Dante de Oliveira, viabilizando a demanda pelo restabelecimento imediato da eleio direta para presidente.

A construo desse quadro interpretativo apropriou-se de (e foi estruturada por) padres simblicos construdos ou reinterpretados no contexto da autonomizao poltica de amplas camadas sociais, como a concepo ampla de democracia que informava as reivindicaes diversas na cena pbli11

A reconstruo desse quadro interpretativo foi feita com base nos inmeros manifestos, declaraes e outros materiais produzidos pelos participantes da campanha das diretas (para exemplos, ver Bertoncelo, 2007, pp. 120-129).
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ca desde meados da dcada de 1970. Sublinhe-se que, ao associar a eleio direta para presidente possibilidade de encaminhamento de diversas reivindicaes e de superao da crise econmica de forma socialmente mais justa, esse modo de interpretar a luta pr-diretas criou condies propcias formao de uma ampla coalizo sociopoltica de oposio ao regime militar e para sua ao unicada na cena pblica. Se, por um lado, o quadro interpretativo das diretas motivou atores sociais e polticos diversos a mobilizar recursos e apropriar-se de estruturas de mobilizao, por outro, foi a mobilizao dessa base organizacional (com o apoio de setores da imprensa escrita) que facilitou que a produo simblica do movimento pelas diretas fosse difundida nacionalmente, a despeito do bloqueio imposto pelo regime militar ao principal meio de comunicao na poca (a televiso).

A reao do regime e a proposta de negociao 182

Em uma onda de protestos, como argumenta Tarrow (1998), os movimentos sociais no apenas se aproveitam de oportunidades de mobilizao, mas tambm as ampliam, tanto para si mesmos como para outros movimentos ou insurgentes. Alm disso, os desaos produzidos por insurgentes geram contramobilizaes por parte dos atores afetados por eles, que impactam igualmente sobre a estrutura de oportunidade do protesto coletivo. De um lado, vimos que os grandes comcios do incio de 1984, especialmente o comcio da Praa da S, demonstraram as oportunidades de ao a outros atores individuais e coletivos, incentivando-os a mobilizar-se em ao coletiva, o que expandiu a campanha por eleies diretas. De outro, temos o ncleo do regime e suas lideranas poltico-partidrias mobilizando-se para conter os efeitos da campanha sobre o processo poltico. A campanha das diretas funcionou como um mecanismo de materializao da vontade majoritria por eleies diretas existente na sociedade. Isso constituiu um elemento de presLua Nova, So Paulo, 76: 169-196, 2009

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so sobre os polticos prossionais do PDS, cujo destino poltico dependia cada vez mais da aproximao com o eleitorado. Muitos entre eles calculavam que a postura ocial da cpula pedessista denida em reunio em janeiro de 1984, de defender a legitimidade do Colgio Eleitoral poderia produzir um enorme desgaste poltico-eleitoral ao partido, possivelmente ameaando seu desempenho nas eleies de 1986. Por isso, a multiplicao e ampliao das mobilizaes por eleies diretas acabaram por fragmentar ainda mais esse partido12. Inicialmente, a estratgia do ncleo do regime para conter os efeitos da campanha das diretas baseou-se em tentativas de reconstruir a unidade do PDS em torno de uma nica candidatura apoiada pelas vrias faces. Esses esforos no tiveram os efeitos desejados. De fato, com a crescente polarizao entre as candidaturas de Paulo Maluf e Mario Andreazza, era improvvel que surgisse um nome de consenso no partido (Bertoncelo, 2007, p. 144). Diante disso, o ncleo do regime modicou sua estratgia, balizando-a em termos de dois elementos. Em pronunciamento nacional em 31 de maro de 1984, Figueiredo manifestou a inteno de enviar uma emenda que, entre outras coisas, restabeleceria a eleio direta para a sucesso de seu sucessor. Denomino esse elemento de proposta da negociao, porque, em certo sentido, buscava atenuar o desgaste poltico do PDS e do governo ao atender parcialmente s demandas das oposies. A isso, somava-se um outro elemento: o da presso militar. No mesmo pronunciamento, Figueiredo armou que a eleio de seu sucessor se daria sob as regras j estabelecidas e defendeu a legitimidade do Colgio Eleitoral. Isso expressava a disposio dos setores militares do regime, apoiados pelas faces mais
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Surgiu um grupo pr-diretas, cuja lista de adeses, segundo suas lideranas, atingiu cerca de 60 deputados federais em maro de 1984. Alm disso, alguns polticos pedessistas subiram aos palanques das diretas, no apenas vereadores e prefeitos, mas tambm deputados estaduais e federais (Bertoncelo, 2007, p. 130).
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conservadoras do PDS, em vetar uma possvel aprovao da emenda Dante. Embora a unidade do front oposicionista sempre tenha sido muito tnue, a proposta de negociao (somada percepo da insatisfao de setores militares com a campanha) foi interpretada por algumas lideranas oposicionistas (especialmente aquelas gravitando em torno de Tancredo Neves) como uma oportunidade para relanar a estratgia da conciliao no jogo sucessrio, adotando uma postura mais moderada na cena poltica. No tanto pela emenda alternativa a ser apresentada pelo Executivo Federal, que no trazia datas e no negociava o essencial. O ponto que a manuteno do ritmo crescente das mobilizaes pr-diretas poderia ser interpretada, no campo adversrio, como uma recusa a negociar, radicalizando ainda mais as disputas polticas e, no limite, ameaando as conquistas obtidas pelas oposies ao longo do processo de abertura poltica. Por isso, apesar da postura ocial do PMDB (e dos demais partidos de oposio) em sustentar a luta pelo restabelecimento imediato das eleies diretas, surgiram evidncias de tentativas de frear a campanha prdiretas por parte de lideranas oposicionistas (especialmente os governadores) (Bertoncelo, 2007, pp. 153-157). Essas tentativas, no entanto, no foram bem-sucedidas. Na verdade, ao longo do tempo, o crescimento da base organizacional da campanha contribuiu para reduzir o controle do PMDB e dos governadores sobre ela. Alm disso, como vimos, a construo simblica da campanha como um movimento que buscava superar o regime militar-autoritrio e instaurar uma sociedade democrtica mais aberta participao popular permitiu que a luta pelo voto direto penetrasse profundamente na sociedade (como nos revelam as festas carnavalescas que zeram da eleio presidencial seu principal tema, as iniciativas das duas maiores torcidas de futebol do pas, Corinthians e Flamengo, em constituir alas pr-diretas, levando faixas e bandeiras das diretas aos estdios). Embora
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setores das oposies partidrias, aparentemente prevendo a derrota da emenda Dante de Oliveira, j se preparassem para negociar uma candidatura no Colgio Eleitoral, as mobilizaes societrias que alimentavam a campanha por eleies diretas cresciam continuamente (Bertoncelo, 2007, p. 158). Apoiada nessa larga base de apoio societrio, a campanha produziu as maiores manifestaes pelas diretas (e tambm da histria brasileira) em abril. Os comits pr-diretas tiveram um papel central na coordenao dos eventos, especialmente devido resistncia de governadores oposicionistas em participar mais ativamente da organizao deles (idem, p. 168). A expectativa de bom comparecimento aos eventos pressionou os governadores de volta aos palanques. Os eventos de maior destaque foram, sem dvida, os comcios da Candelria, no Rio de Janeiro, e do Vale do Anhangaba, em So Paulo. Alm de ter levado mais de um milho de pessoas s ruas, o comcio da Candelria (realizado em 10 de abril) logrou romper a censura estabelecida pelo regime sobre as emissoras de televiso. A Rede Globo, que at ento havia omitido a luta pelas diretas de seus noticirios, abriu amplo espao para a manifestao do Rio em sua programao (Bertoncelo, 2007, pp. 163-164). Em 16 de abril, assistiu-se maior manifestao da campanha, a passeata-comcio no Vale do Anhangaba, que reuniu cerca de 1,5 milho de pessoas. Novamente, o bloqueio censura foi quebrado, e trechos da passeata e dos discursos foram transmitidos ao vivo. A mudana de posicionamento do principal rgo da imprensa nacional quanto campanha das diretas foi em parte uma jogada ttica, de afastamento, embora ainda cauteloso, em relao ao regime militar, o que acabou por isol-lo ainda mais. Para alm desse impacto poltico, a ruptura ao bloqueio imprensa televisiva permitiu que a ritualizao da campanha se estendesse mais fortemente pela sociedade. Ou seja, atravs da TV na reta nal da campanha, milhes de brasileiros puderam participar emocionalmente na luta por eleies diretas.
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As grandes manifestaes do ms de abril levaram mais de trs milhes de pessoas s ruas em vrias regies do pas (houve comcios em vrias capitais, como em Recife, Natal, Goinia, Porto Alegre, Vitria, Salvador). O impacto por elas produzido talvez pudesse ter gerado recursos sucientes para que as foras oposicionistas e dissidncias do PDS obtivessem os nmeros necessrios para aprovar a emenda Dante na Cmara dos Deputados, no fosse a mobilizao do ncleo do regime. A estratgia de conter os efeitos da campanha das diretas, combinando elementos de negociao e de interveno militar, foi implementada ocialmente. De um lado, o governo acenou com a possibilidade de atender a algumas das demandas das oposies e de dissidncias no PDS, embora postergasse a sua realizao. Em 16 de abril, Figueiredo anunciou em cadeia nacional de rdio e TV o envio de uma emenda ao Congresso Nacional que restabelecia as eleies diretas para Presidente em 1988 e as eleies nas capitais em 15 de novembro de 1986; reduzia o mandato presidencial para quatro anos e aumentava prerrogativas legislativas, entre outras medidas. De outro, o governo tomava a iniciativa de sublinhar o veto militar ao restabelecimento imediato da eleio presidencial direta, com a declarao das Medidas de Emergncia em Braslia e municpios prximos por 60 dias (em 18 de abril), impedindo o acesso de caravanas, a realizao de manifestaes nas localidades e a transmisso ao vivo da votao. O resultado j sabido: a emenda Dante foi rejeitada. O principal signicado dessa derrota foi o afastamento das massas da escolha do futuro presidente e a restrio das disputas sucessrias escolha indireta pelos delegados do Colgio Eleitoral. Com a manuteno das regras sucessrias, o ncleo do regime conseguiu controlar os efeitos mais transformadores da crise poltica desencadeada em 1983 e intensicada no incio do ano seguinte (Sallum, 2004; Bertoncelo, 2007).
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Vitria das Diretas-J: efeitos polticos e signicado simblico

Na literatura dos Novos Movimentos Sociais, as dimenses subjetiva e cultural so vistas como centrais aos movimentos sociais contemporneos. Isso entendido como um produto da transformao das sociedades industriais em ps-industriais (entre outros, Touraine, 1985; Melluci, 1985; Eder, 1985). No contexto dessas profundas mudanas macroestruturais que transformaram o modo de produo e as formas de estraticao social emerge um novo campo de conitos sociais em torno da construo e preservao de espaos para a formao de identidades pessoais e para a reivindicao de demandas universalistas. Da, a nfase sobre o impacto dos movimentos sociais contemporneos sobre os cdigos culturais. Diferentemente, as Teorias do Processo Poltico e da Mobilizao de Recursos enfatizam os efeitos de movimentos sociais sobre as estruturas formais e alianas informais do sistema poltico, que podem resultar na ampliao do acesso ao processo de tomada de decises polticas para desaadores e/ou em transferncias de poder entre os contendores (Giugni, 1998). Seguindo estudos mais recentes, que tentaram sintetizar os argumentos acima (Diani e Dellaporta, 1999; Alvarez et al., 2000), busco sublinhar tanto os efeitos polticos quanto os signicados culturais associados s aes do movimento pelas diretas. Anteriormente, a campanha das diretas foi concebida como o produto de uma conjuntura de crise poltica. Gostaria agora de salientar que a campanha foi um processo que conformou a crise poltica autonomamente, ampliando seus contornos. Embora no tenha logrado seu objetivo principal, o movimento pelas diretas enfraqueceu fortemente o regime militar e as bases de sustentao do Estado Varguista, reduzindo a capacidade dos dirigentes do regime e das lideranLua Nova, So Paulo, 76: 169-196, 2009

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as pedessistas de conduzir o processo poltico em moldes favorveis reproduo de suas posies de poder. Ressalte-se, em primeiro lugar, que o amplo apoio sociopoltico campanha isolou o ncleo do regime, forando-o a ceder, parcialmente verdade, s presses vindas das ruas, esvaziando-o de seu carter autoritrio. No plano polticopartidrio, vimos como o grupo pr-diretas e os setores liberais no PDS, no-alinhados s candidaturas de Paulo Maluf e Mrio Andreazza e que aceitavam negociar com as oposies, ganharam fora na conjuntura poltica desencadeada pela campanha. No plano societrio, a campanha afastou irremediavelmente parcelas signicativas das camadas empresariais das orientaes dos dirigentes do regime no campo sucessrio. Ressalte-se que, apesar do empenho das lideranas da campanha em atrair lideranas empresariais, estas no subiram aos palanques das diretas. De fato, boa parte delas preferia uma sucesso conduzida dentro das regras institucionalmente estabelecidas, de modo que se evitassem os efeitos sociais potencialmente mais transformadores associados a uma eleio direta. Entretanto, tais lideranas no estavam tampouco alinhadas com as orientaes do chefe do Executivo federal e dos dirigentes militares, temerosas de que um sucessor sado diretamente das hostes do regime no tivesse o apoio societrio e poltico necessrio para promover as medidas de ajuste econmico de modo eciente. A enorme mobilizao sociopoltica em torno da campanha reforou essa percepo (Bertoncelo, 2007, pp. 191-193). Por isso, a escolha preferida recaa sobre o nome de Aureliano Chaves. Sua candidatura poderia ser potencialmente viabilizada dentro do PDS para a eleio indireta. Alm disso, pelo fato de o vice-presidente ter se posicionado favoravelmente principal demanda das oposies ao longo da campanha das diretas (embora no participasse dela diretamente), Aureliano tornou-se o postulante Presidncia menos impopular dentro do PDS.
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Em segundo lugar, o apoio macio da populao campanha das diretas acelerou o processo de deslegitimao do regime, questionando o principal mecanismo de sua reproduo, o Colgio Eleitoral (Lamounier, 1985). Mais fundamentalmente, o movimento pelas diretas afetou as bases mais profundas do regime militar e o padro de dominao poltica longamente estabelecido nos mecanismos do Estado Varguista. Neste ponto, sobressai-se o impacto do movimento das diretas sobre os padres simblicos que informavam as estruturas polticas. Em sua anlise sobre o caso Watergate, Alexander (1988) investiga os processos culturais (como ritualizao e sacralizao) em contextos de crise poltica. Estes so tomados, segundo Parsons, como momentos de generalizao. Neles, o foco de ateno dos atores generaliza-se do nvel dos objetivos, interesses e poder para o nvel mais fundamental dos valores, que so padres simblicos generalizados que informam os cdigos e as normas que regulam a autoridade poltica e os processos de resoluo de interesses. Esses valores constituem o chamado centro sagrado da sociedade (Shils, 1975). Da a forte ritualizao dos processos sociais em tais perodos, em que os atores experimentam, de forma no mediada, valores fundamentais e reinterpretam ou rearmam o sistema de classicao. Embora a anlise de Alexander sobre o caso Watergate seja um tanto idealista por no incorporar sistematicamente o modo pelo qual o ambiente material da ao limita o processo de generalizao e constrange os processos culturais, a ideia de que, em perodos de crise, h uma intensicao dos processos de ritualizao em que os atores enfocam mais fortemente uma realidade transcendente pode ser bastante til para a literatura de movimentos sociais. De fato, toda ao coletiva possui um componente ritualstico, pois ela materializa crenas culturais compartilhadas pelos atores (crenas so frmulas conceituais que articulam os signicados dos smbolos Kane, 1991). Em
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ondas de protesto e especialmente em situaes revolucionrias, a ritualizao expande-se pelo tecido social: atores frequentemente enfocam smbolos coletivos e invocam valores sociais. Em arenas sociais diversas, estruturas culturais dominantes podem ser contestadas e transformadas, dando origem a estruturas alternativas que fornecem categorias e princpios para a reinterpretao da realidade social e, por meio de suas obrigaes morais, impulsionam os esforos dos atores no sentido de reconstrurem a ordem social e poltica. A energia emocional produzida nos rituais pode sedimentar vnculos de solidariedade e mobiliza conitos (Collins, 1988; Tiryakian, 2005). A crena fundamental que movia os atores do movimento pelas diretas era de que eleger diretamente o Presidente da Repblica permitiria superar o regime militar-autoritrio e fundar uma sociedade democrtica, construda em torno de valores ou princpios, como igualdade (entendida de forma muito ampla, como igualdade socioeconmica, igualdade racial, igualdade de gnero etc.), representatividade popular, liberdade poltica, entre outros. Emergindo dos discursos gerados nas redes que ligavam grupos sociais e polticos diversos (e que sustentaram o processo de autonomizao poltica da sociedade), essa crena que informou as estratgias dos atores nas tentativas de reconstruo da ordem poltica materializou-se na ritualizao ensejada pelo movimento. Os eventos por eleies diretas povoaram ruas, praas, casas, entre outros, de smbolos coletivos fortemente carregados de carga moral e emocional. Ao entoarem o hino nacional ao nal das manifestaes, ao se vestirem com a indumentria das diretas, ao pintarem suas casas com as cores da campanha (o verde e o amarelo), ao trazerem heris nacionais (como Tiradentes), artistas, cantores, jogadores de futebol s ruas e praas, os participantes reivindicavam representar a nao e seu centro sagrado (que ali buscavam reinterpretar e reconstruir). Por outro lado, o centro poltico da
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sociedade foi profanizado, com a criao de bonecos satirizando guras polticas importantes como Paulo Maluco, Mario Dazzar e Aureliano Chavo, a malhao de outros, representando Ministros de Estado, enterros simblicos do regime militar, do Colgio Eleitoral, do presidente Figueiredo etc. Essa profanizao do centro poltico em parte explica a ineccia das tentativas do ncleo poltico do regime em colocar-se como representante da sociedade. Nas palavras de algum que viveu os acontecimentos, a opinio pblica no quer mais ouvir falar na continuao de nada que esteja ligado ao governo (Veja, 25.4.1984, Carta ao Leitor). A ritualizao ensejada pelo movimento das diretas fez emergir experincias liminares (Alexander, 1988): os eventos das diretas foram, em alguma medida, fenmenos fora do tempo e espao tradicionais, ensejando experincias separadas da vida institucional cotidiana13. As oposies simblicas construdas ou reinterpretadas nos processos de ritualizao (de um lado, verde e amarelo = massas = democracia = sociedade melhor; de outro, preto = elites polticas = autoritarismo = sociedade injusta) impactaram fortemente sobre os padres dominantes de classicao que informavam as estruturas polticas e relaes sociais. Questionou-se o discurso incrustado na sociedade brasileira que associava as massas desordem e falta de autoridade e que fazia da tutela poltica sobre a sociedade um princpio bsico dos regimes polticos (categorias essas que foram centrais s reivindicaes de legitimidade do golpe militar de 1964). Por outro lado, erigiu-se a praa pblica como lugar fundamental da luta poltica e da constituio autnoma de atores coletivos. Exigia-se ali um regime poltico efetivamente democrtico, a
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Exemplico isso com o comcio da Candelria: o centro da cidade do Rio de Janeiro foi tomado por uma multido, em uma tera-feira, em que o expediente de trabalho foi cancelado ou terminado antes do normal em boa parte das empresas. Alm disso, a programao das emissoras de televiso foi alterada para permitir a cobertura do evento (Bertoncelo, 2007, pp. 162-164).
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redenio dos contornos do espao pblico e a construo de um Estado cuja legitimidade se assentasse em sua capacidade de aglutinar ampla representatividade sociopoltica. Obviamente, muitas das promessas a contidas no foram plenamente implementadas. Os processos de ritualizao ensejados pelo movimento das diretas no penetraram a sociedade. Como vimos, havia grupos sociais e polticos que se opuseram s reivindicaes trazidas pela campanha, em parte porque o restabelecimento imediato das eleies diretas para Presidente criaria condies pouco propcias para a realizao de seus interesses. Ressalte-se, ainda, que a energia emocional canalizada pelos eventos da campanha foi em parte manipulada por grupos diversos para avanar interesses materiais e ideais especcos (o palanque das diretas era usado para criar ou reforar vnculos de solidariedade com setores do eleitorado, a praa servia como um palco para demandas diversas, como a dos partidos comunistas que pediam sua legalizao etc.). Apesar disso, creio que a narrativa construda no movimento das diretas tenha informado, desde ento, tentativas de reconstruo da vida institucional (anal de contas, os regimes polticos e governos mais recentes ampliaram os canais para a participao mais efetiva da populao no processo poltico), alm de, provavelmente, ter alimentado outras manifestaes de massa da sociedade brasileira, como as mobilizaes em torno da Constituinte de 1988 e aquelas em torno do impeachment do presidente Fernando Collor. Edison Ricardo Emiliano Bertoncelo doutorando em Sociologia na Universidade de So Paulo

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Lua Nova, So Paulo, 76: 169-196, 2009

EU QUERO VOTAR PARA PRESIDENTE: UMA ANLISE SOBRE A CAMPANHA DAS DIRETAS EdIsON RICardO EmILIaNO BErtONCELO O tema deste artigo a Campanha das Diretas-J. Nele, buscamos investigar a emergncia desse movimento marcante da histria brasileira e seu impacto sobre a transio poltica para alm do regime militar, utilizando um quadro analtico construdo com base nas contribuies recentes da literatura sobre ao coletiva e sociologia da cultura. Palavras-chave: Campanha das Diretas-J; Crise poltica; Movimentos sociais; Democratizao; Cultura. I WAnT To VoTe FoR pReSiDenT: An AnAlYSiS oF THe DiReTAS-J CAmpAiGn The main theme of this article is the Campanha das Diretas-J. We aim to investigate the emergence of this important movement to the Brazilian history and its impact on the political transition beyond the military regime, based on an analytical framework derived from recent contributions by the literature on collective action and cultural sociology.
Keywords: Diretas-J Campaign; Political crisis; Social movements;

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Democratization; Culture.

Lua Nova, So Paulo, 76: 231-237, 2009