Vol.3, N 1, jan/ jun - 2012 ISSN: 1982-5447 www.cgs.ufba.br Revista do Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social - CIAGS & Rede de Pesquisadores em Gesto Social - RGS
Resumo: Esse texto tem como objetivo problematizar a relao entre Estado e sociedade, na democracia contempornea, e analisar os espaos participativos e o seu papel nas polticas de economia solidria. O estudo do sentido poltico das experincias baseia-se em uma perspectiva terica que amplia o conceito de poltica, e ressalta sua centralidade, partindo do pensamento de H. Arendt. Conjuntamente, busca-se debater sobre o processo de formao do movimento de economia solidria, a partir das experincias de autogesto, retomando concepes de E. P. Thompson sobre a formao de coletividades. Contextualizando esse estudo no debate acadmico das Cincias Sociais, busca-se construir um olhar histrico sobre a participao popular e o seu significado no processo de redemocratizao do pas, bem como examinar experincias de participao no Brasil e no mundo, analisando-as a partir de seus limites, potencialidades e papel na sociedade. Discute-se, ento, especificamente as experincias participativas relacionadas s polticas pblicas de economia solidria. Por fim, a partir de anlises sobre as disputas de projetos polticos
presentes no processo de construo democrtica na atualidade, ressalta-se a importncia do aprofundamento da participao como base para a reinveno da poltica, efetivao da democracia e fortalecimento da autogesto e da economia solidria. Palavras-chave: Participao. Democracia. Espao pblico. Autogesto. Economia solidria. Abstract: This article aims examining State-society relation in contemporary democracy, and analysing participatory spaces and their role in solidarity economy public policies. Studying political sense of participatory experiences is based on a theoretical perspective that enlarges the concept of politics. It relies on H. Arendts ideas. Besides, we discuss the making of solidarity economy movement,
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As organizaes de economia solidria, nesse sentido, procuram, no contexto atual, um caminho para conjugar o pensar e o fazer, bem como criar estratgias econmicas - novas formas de organizao do trabalho, produo, comercializao e consumo - com sentidos polticos e democrticos. Com isso, a dimenso poltica sobrepondo-se ao econmico o aspecto inovador das experincias da economia solidria. 2.2 Ao poltica e movimento de economia solidria Pela combinao da prtica da autogesto nas atividades econmicas com a ao poltica - pelo esforo de criao de novos espaos pblicos, como os fruns de economia solidria, os conselhos, as conferncias, para o enfrentamento de questes coletivas que extrapolam interesses privados individuais, de empreendimentos isolados, e at mesmo as fronteiras da comunidade e do bairro, e tratam do mundo pblico -, a economia solidria apresenta novos questionamentos que nos chamam a ultrapassar os limites da teoria, para refletir e atuar pela renovao da poltica e da democracia na atualidade. (SIGOLO, 2007). A ao poltica da economia solidria se d com a formao do movimento social
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A partir da anlise do significado poltico da economia solidria, a qual buscou apresentar a formao do movimento de economia solidria, seus conflitos e ambiguidades, trataremos sobre as experincias de participao popular e, posteriormente, sobre os espaos pblicos de participao das polticas de economia solidria.
3. Participao popular e espao pblico Na academia, a participao social tem sido uma importante questo para a anlise sociolgica e poltica, especialmente nas ltimas dcadas, em diversos pases latino-americanos, no contexto das lutas sociais pela abertura poltica. A partir da dcada de 80, se intensificou a produo de estudos sobre o tema, com variadas perspectivas. So trabalhos que abordam as formas de atuao e organizao poltica das classes populares e dos movimentos sociais. Um primeiro panorama sobre esse debate nas Cincias Sociais pode ser traado a partir de Paoli e Sader3 (2004), Doimo (1995) e Kowarick (1996 e 2000). Com base em suas anlises, possvel reconhecer trs momentos histrico-interpretativos at a dcada de 90. Em linhas gerais, o primeiro momento, predominante at o incio dos anos 80, estava centrado nas
macrodeterminaes do modelo de acumulao capitalista, no carter classista do Estado e no movimento operrio.4 O segundo momento, no contexto da transio para a abertura poltica nos pases latino-americanos, est voltado s anlises de sujeitos, suas interpretaes, experincias e prticas. A partir de uma perspectiva crtica s anlises estruturais, essa abordagem revaloriza o significado da cultura na luta de classes, e as anlises sociolgicas das classes populares ultrapassam as fronteiras da fbrica e reconhecem as experincias no cotidiano.5 Um terceiro momento histricointerpretativo, com a redemocratizao do Brasil e de outros pases latino-americanos, coloca em pauta a questo da cidadania, em contexto de ampliao da participao eleitoral e criao de um novo arcabouo jurdico-legal para o regime democrtico. No Brasil, a Constituio Federal de 1988 cria espaos formais de participao social nas trs esferas de poder: no legislativo, com as eleies, as consultas populares (referendo e plebiscito) e a iniciativa popular (BENEVIDES, 1991); no jurdico, com o jri popular, a ao popular e a ao civil pblica; e, no executivo, com a participao popular nas atividades de gesto das polticas pblicas, responsveis pela implementao de direitos sociais, como nas reas da seguridade social, sade e assistncia social, entre outros (COMPARATO, 2006). Nesse momento de reconhecimento e criao formal de espaos de participao social, includos nas novas constituies federais, anlises diversas tratam das caractersticas e possibilidades do novo regime poltico. So elaborados estudos sobre participao social que, comprometidos com a prpria construo da recm conquistada democracia, analisam com entusiasmo os novos espaos pblicos e a atuao dos movimentos sociais e da sociedade civil organizada.6 Contudo, diante da precria consolidao dos direitos civis e sociais, da manuteno de caractersticas patrimonialistas, autoritrias e personalistas, e dos impactos sociais provocados pela reestruturao produtiva e pela introduo do modelo econmico neoliberal nos pases latino-americanos, surgem, especialmente a partir da segunda metade dos anos 90, muitos
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Ao indicar essa matriz histrica das experincias de OPs, Oliveira (2007) traa distines entre as experincias participativas atuais e seus
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4. Participao nas polticas de economia solidria Em entrevista, em maio de 2007, o Secretrio Nacional de Economia Solidria, Paul Singer, destacou que embora haja movimentos de economia solidria em diversos pases, o Brasil pioneiro na criao de um Frum reunindo todos os segmentos envolvidos, para a discusso de propostas para a consolidao e crescimento do processo, e acrescentou que a existncia desse Frum essencial para a continuidade do movimento no Brasil.24 Para tratarmos sobre os espaos participativos das polticas de economia solidria, fundamental conhecer a histria de organizao
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Nesta plenria tambm foram definidos a composio e o funcionamento do Frum. So princpios gerais do Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES), de acordo com sua Carta de Princpios: 1) a valorizao social do trabalho humano, 2) a satisfao plena das necessidades de todos, como eixo da criatividade tecnolgica e da atividade econmica, 3) o reconhecimento do lugar fundamental da mulher e do feminino numa economia fundada na solidariedade, 4) a busca de uma relao de intercmbio respeitoso com a natureza, e 5) os valores da cooperao e da solidariedade.26O FBES formado basicamente pela articulao entre trs segmentos: empreendimentos econmicos solidrios, entidades de assessoria e fomento e, ainda, gestores pblicos. Organiza-se em: 1) Coordenao Nacional; 2) Coordenao Executiva; 3) Secretaria Executiva; e 4) Grupos de Trabalhos Temticos. O FBES, juntamente com outras importantes organizaes da sociedade e rgos do governo que atuam com temas relacionados economia solidria, compem o Conselho Nacional de Economia Solidria CNES. O CNES foi criado pelo mesmo ato legal que, em junho de 2003, instituiu a Secretaria Nacional de Economia Solidria - SENAES no Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE. Conforme definido nessa normativa, ele foi concebido como rgo consultivo e propositivo para a interlocuo
permanente entre setores do governo e da sociedade civil que atuam em prol da economia solidria. O CNES tem como principais atribuies: a proposio de diretrizes para as aes voltadas economia solidria nos Ministrios que o integram e em outros rgos do Governo Federal, e o acompanhamento da execuo destas aes, no mbito de uma poltica nacional de economia solidria.27Conforme relatado em documentos da SENAES-MTE, a composio do CNES resultou de um processo de negociaes e debates que tiveram o objetivo de garantir um ampla participao de atores da sociedade e do Estado. Atualmente ele composto por 56 entidades, divididas entre trs setores: governo, empreendimentos econmicos solidrios e entidades no governamentais de fomento e assessoria economia solidria, conforme Decreto n 5811, de 21 de junho de 2006, que dispe sobre sua composio, estruturao e funcionamento (BRASIL, 2006). A partir de deliberaes desse conselho, foram realizadas duas Conferncias Nacionais de Economia Solidria - CONAES, sendo a primeira delas realizada de 26 a 29 de junho de 2006, com o lema: Economia Solidria como Estratgia e Poltica de Desenvolvimento, e a segunda, ocorrida em 16 a 18 de junho de 2010, com o lema: Pelo Direito de Produzir e Viver em Cooperao de Maneira Sustentvel.28 O Documento final da II CONAES ,atualmente, o principal texto de referncia produzido de forma participativa, com orientao para as polticas pblicas de economia solidria. Nessa ltima conferncia nacional, conforme balano realizado pela SENAES-MTE, publicado juntamente com anlises do FBES e da Rede de Gestores de Economia Solidria, em artigo da Revista do IPEA: chama ateno o grande esforo de mobilizao para a conferncia, iniciado em janeiro de 2010. Foram realizadas 187 conferncias regionais ou territoriais, abrangendo 2.894 municpios, com 15.800 participantes que elegeram 4.440 delegados para as 27 conferncias estaduais e 1.460 delegados para a etapa nacional.29 Entre os espaos de participao das polticas de economia solidria encontram-se, ainda as Comisses Gestoras Nacionais e Estaduais do Sistema de Informao da Economia Solidria (SIES), do Programa Nacional de Incubadoras
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H, atualmente, certo reconhecimento na sociedade brasileira de que a participao popular fundamental para a democracia. Ela est prevista na chamada constituio cidad de 1988, nos atos decisivos no exerccio do poder e em diversos mecanismos que possibilitam a democracia direta e participativa. Contudo, identificamos que h ainda muitos desafios a serem enfrentados para que a participao se efetive em nosso sistema poltico. Mais do que isso, vivemos um perodo de descrena dos espaos participativos e de sua efetividade. Aps duas dcadas de abertura poltica e experincia democrtica, como tratamos anteriormente, chegamos a um novo momento histrico, de reconhecimento, inclusive por parte dos histricos atores envolvidos na militncia pela participao social, de que os espaos participativos se relacionam com o sistema poltico representativo, at mesmo, reproduzindo muitas de suas distores. As distores dos sistemas polticos participativos e representativos e as limitaes impostas ao espao efetivo de debate poltico, que caracterizam a crise da poltica (no sentido que buscamos resgatar neste texto), tambm esto presentes nos vrios desafios enfrentados na construo das polticas pblicas de economia solidria. Frente a esses desafios, precisamos renovar e reinventar a poltica, atuando pelo fortalecimento do carter associativo da sociedade, pelo enfrentamento do modelo de desenvolvimento e de poltica econmica
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Referncias ARENDT, H. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004. _______. A tradio revolucionria e seu tesouro perdido. In: Da revoluo. Braslia: tica - UNB, 1988. p. 274-351. AVRITZER, L. Sociedade civil e democratizao. Belo Horizonte: Ed. Del Rey, 1994. BELLO, C. Oramento participativo em So Paulo: uma inveno de limitado alcance. In: OLIVEIRA, F.; RIZEK, C. (Org.). A era da indeterminao. So Paulo, Boitempo, 2007. p. 103-127. BENEVIDES, M. V. A cidadania ativa: referendo, plebiscito e iniciativa popular. So Paulo: Atica, 1991. BORJA, J. Movimientos sociales urbanos. Buenos Aires: Siap-Planteos, 1975. BRASIL. Decreto n 5811, de 21/06/2006. Dispe sobre a Composio, Estruturao e Funcionamento do Conselho Nacional de Economia Solidria da Secretaria Nacional de Economia Solidria - Ministrio do Trabalho e Emprego, Braslia, 2006. _______. Decreto Federal n 38 de 25/02/2008.
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Notas
1 Texto elaborado em outubro de 2011, a partir do trabalho e dos debates realizados no Ncleo de Economia Solidria da Universidade de So Paulo (NESOL-USP) para o Curso de Gesto Pblica e Sociedade: Fundamentos e polticas pblicas da Economia Solidria. Colaboraram com a sua produo, especialmente: Sylvia Leser de Mello e Juliana de Oliveira Barros Braz. 2 Trecho de transcrio da conferncia de Francisco de Oliveira, intitulada: A colonizao da poltica, do ciclo de debates: O esquecimento da poltica, ocorrido em 2006. Disponvel em: www.cultura.gov.br. Acesso em: junho de 2010. 3 Texto escrito em 1986. 4 Entre os estudos produzidos, destacam-se: LOJKINE (1981); CASTELLS (1983); BORJA (1975); GERMANI (1971). 5 E. P. Thompson uma das principais referncias e inspira importante trabalho, no Brasil, como o de SADER (1988). 6 Perspectiva presente em trabalhos como: AVRITZER
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