Unidad 5: Mercado Laboral y Situaciones de Vulnerabilidad Social en Las Mujeres

Unidad Didctica 5.
Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE

EMPLEO.

ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
1

UNIDAD DIDCTICA 5: MERCADO LABORAL Y
SITUACIONES DE VULNERABILIDAD SOCIAL DE LAS
MUJERES

NDICE

1. CONCEPTOS DE PRECARIEDAD, VULNERABILIDAD Y EXCLUSIN
SOCIAL

2. EL MERCADO LABORAL GENERADOR DE VULNERABILIDAD
SOCIAL EN LAS MUJERES

3. COLECTIVOS CON DIFICULTADES DE EMPLEABILIDAD
3.1 Mujeres inmigrantes.
3.2 Mujeres vctimas de violencia de gnero.
3.3 Mujeres con discapacidad.
3.4 Mujeres desempleadas mayores de 45 aos con baja
formacin/cualificacin.
3.5 Mujeres desempleadas de larga duracin.
3.6 Mujeres responsables nicas del ncleo familiar.
3.7 Mujeres de etnia gitana.
3.8 Mujeres drogodependientes.
3.9 Mujeres reclusas y exreclusas.
3.10 Otros colectivos al margen del mercado laboral.

4. POLTICAS Y RECURSOS PARA LA MEJORA DE LA
EMPLEABILIDAD DE COLECTIVOS DE MUJERES EN SITUACIONES
DE VULNERABILIDAD
4.1. Polticas y recursos de inclusin social.
4.2. Polticas y programas de insercin laboral.

Unidad Didctica 5. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE
EMPLEO.

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Para reflexionar...

Una economa no puede ser buena si no promueve, adems, la
j usticia y la inclusin social.

Edmund Phelps, Premio Nobel de Economa 2006.

EMPLEO.

3

1. CONCEPTOS DE PRECARIEDAD, VULNERABILIDAD Y EXCLUSIN
SOCIAL

Para poner en prctica...

Qu entiendes por exclusin social y cul es su relacin con
los derechos de ciudadana?
En Espaa, qu caractersticas socio-econmicas estn
relacionadas con el riesgo de exclusin social de la poblacin?
A quines crees que afecta ms la exclusin social? A
mujeres o a hombres?

La crisis econmica mundial que ha afectado de manera virulenta a
Espaa, ha puesto en evidencia la fragilidad de una parte importante de la
poblacin, que ante la falta de empleo o con situaciones claramente precarias
en el mercado laboral, ve peligrar su bienestar, su integracin social y hasta
su supervivencia.

Pero estas situaciones no son nuevas, e incluso en el perodo expansivo
de la economa espaola, muchas personas pasaron por situaciones de
discriminacin, marginacin y en general de falta de oportunidades, que
desembocaron en situaciones de vulnerabilidad social.

En comparacin con el resto de pases de la Unin Europea, en Espaa
hay ciertas caractersticas socio-econmicas que han incrementado el riesgo
de exclusin social de la poblacin, incluso antes de 2008 y que reflejan
EMPLEO.

4
diferentes Informes de Investigacin, como el publicado por la Fundacin Luis
Vives
1
en 2010:

El crecimiento econmico ha ido acompaado del aumento del empleo
precario o de baja calidad;
Los cambios rpidos en la estructura social por causas sociales y
demogrficas (envejecimiento de la poblacin, disminucin de la
natalidad, llegada de personas inmigrantes...);
El nivel educativo es de los ms bajos de Europa;
La brecha tecnolgica es de las ms altas;
Se mantienen regiones rurales poco desarrolladas;
El nivel de proteccin social es menor, de hecho, el gasto social en el
2001 era un 20% menor que en 1993, segn datos de Eurostat;
El nivel de endeudamiento de las familias, sobre todo por el aumento
sostenido del precio de la vivienda, ha tenido un fuerte incremento;
Espaa se encuentra en el grupo de pases europeos en el que la
pobreza recurrente (personas que han experimentado la pobreza
durante ms de un ao) es mayor, segn la Encuesta de Ingresos y de
Condiciones de Vida de la UE. Lo mismo sucede con los datos que se
refieren a la transmisin generacional de la pobreza.

Encuesta de Condiciones de Vida. INE

La Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) pertenece al conjunto, cada vez ms
completo, de operaciones estadsticas armonizadas para los pases de la Unin

1
Claves sobre la pobreza y la exclusin social en Espaa, 2010, Fundacin Luis Vives. Fuente:
Fundacin Luis vives

EMPLEO.

5
Europea. En este caso la armonizacin se ha producido desde el momento en que el
proyecto fue concebido, ya que se sustenta en un Reglamento del Parlamento Europeo
y del Consejo que regula el desarrollo de esta operacin estadstica.
La realizacin de la ECV permite poner a disposicin de la Comisin Europea un
instrumento estadstico de primer orden para el estudio de la pobreza y desigualdad,
el seguimiento de la cohesin social en el territorio de su mbito, el estudio de las
necesidades de la poblacin y del impacto de las polticas sociales y econmicas sobre
los hogares y las personas, as como para el diseo de nuevas polticas.
La ECV es una encuesta anual dirigida a hogares, que tuvo su antecesora en el Panel
de Hogares de la Unin Europea (PHOGUE), realizado durante el periodo 1994-2001.
Las caractersticas y objetivos de ambas encuestas son similares, aportando el
PHOGUE una experiencia muy valiosa para la nueva encuesta.

Definiciones
La tasa de pobreza relativa es el porcentaje de personas que viven en hogares cuya
renta total equivalente est por debajo del umbral de pobreza. Los ingresos
corresponden al ao anterior al de la entrevista. El umbral de pobreza se fija en el
60% de la mediana de los ingresos por unidad de consumo de las personas. Al
tratarse de una medida relativa, su valor depende de cmo se distribuya la renta entre
la poblacin. La mediana es el valor que, ordenando a todos los individuos de menor a
mayor ingreso, deja una mitad de los mismos por debajo de dicho valor y a la otra
mitad por encima.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

Uno de los objetivos principales de la Encuesta de Condiciones de Vida
(ECV) publicada por el INE es proporcionar informacin sobre la renta, el nivel
y composicin de la pobreza y la exclusin social en Espaa y permitir la
realizacin de comparaciones con otros pases de la Unin Europea.

El marco de accin comunitario en la lucha contra la exclusin social ha
permitido el desarrollo de indicadores que permiten medir la desigualdad en la
distribucin de la renta, los ndices de pobreza antes y despus de considerar
las transferencias sociales e ndices de persistencia de la pobreza, con un alto
grado de comparabilidad para poder delimitar los progresos logrados en este
sector por los Estados miembros de la Unin Europea.

EMPLEO.

6
El umbral de pobreza depende de la distribucin de los ingresos por
unidad de consumo de las personas, de ah el trmino de pobreza relativa, que
tiene en cuenta la situacin de la poblacin a la que se pertenece.

La tasa de pobreza relativa de hombres y mujeres sin diferenciar por
grupos de edad, forma parte del grupo de Indicadores Estructurales de la UE.
La tasa de pobreza relativa despus de transferencias sociales forma parte de
los Indicadores de Europa 2020. En el mbito nacional, la tasa de pobreza
relativa (antes y despus de transferencias sociales) forma parte del grupo de
Indicadores de Pobreza del Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social.

Segn los resultados provisionales de la Encuesta de Condiciones de
Vida del ao 2010
2
, la tasa de pobreza relativa, calculada con los ingresos
percibidos por los hogares en 2009, es mayor en el caso de las mujeres
(21,6%) que en el de los varones (20,0%). Los grupos de edad ms afectados
por la pobreza relativa, tanto en hombres como en mujeres, son los mayores
de 65 aos y los menores de 16 aos. El 25,1% de las mujeres menores de 16
aos se encuentran en situacin de pobreza relativa y un 23,9% de los
varones de la misma edad. En el grupo de 65 y ms aos, un 26,7% de
mujeres se encuentran en esta situacin frente a un 21,8% de varones.

En Espaa, en el grupo de edad de 16 a 64 aos, la brecha de gnero
en la tasa de pobreza relativa se ha reducido significativamente desde el ao
2008, pasando de un valor de 1,9 puntos a un valor provisional de 0,6 puntos
en 2010. Pero el descenso ha sido mucho menor para los menores de 16 aos,
pasando de un valor de 1,7 puntos en 2008 a un valor de 1,2 puntos en 2010.
En los mayores de 65 aos, la brecha de gnero se ha elevado ligeramente
pasando de un valor de 4,7 puntos en 2008 a un valor provisional de 4,9
puntos en 2010.

2
Fuente: INE. Mujeres y Hombres 2011. Madrid, Instituto Nacional de Estadstica

EMPLEO.

7
Asimismo, el Informe de la Inclusin Social en Espaa de 2009 de la
Fundacin Caixa Catalunya constata: Espaa es, a da de hoy, el pas de la
UE15 con las ms altas tasas de pobreza infantil, y donde la edad de
emancipacin de los jvenes se retrasa ms. Adems, este informe indica que
las etapas del ciclo vital donde se concentra la exclusin econmica en
Espaa son fundamentalmente tres: infancia, juventud y ancianidad.

Para consultar
Informe de la Inclusin Social en Espaa 2009. Fundacin Caixa Catalunya.
Fuente: Obra Social Caixa Catalunya

La participacin en el mercado laboral es una fuente de ingresos y,
adems, una va de acceso a los derechos y a las prestaciones sociales mejor
equipadas de nuestro Estado de bienestar (las prestaciones contributivas).
Aunque participar en el mercado laboral no garantiza bienestar si las
condiciones del trabajo son precarias, la principal fuente de renta de las
familias es la derivada de esa participacin. Por tanto, la integracin laboral es
uno de los principales objetivos que se persigue en las intervenciones
relacionadas con la inclusin social.

Se presenta a continuacin un cuadro-resumen de la dimensiones de
la precariedad laboral:

Inseguridad del empleo Empleos temporales / Facilidades para
el despido
Trabajo clandestino / Falsos
autnomos/as (dependencia)
Empleos fijos para frgiles (alto
riesgo de paro)
Insuficiencia / Incertidumbre de los
ingresos salariales
Subempleo y trabajo a tiempo parcial
con insercin dbil
Discriminacin salarial
Degradacin / vulnerabilidad de la
situacin de trabajo
Discrecionalidad empresarial en la
fijacin de las condiciones de trabajo /
EMPLEO.

8
Flexibilizacin de las normas
reguladoras
Diferenciacin y degradacin de las
condiciones de trabajo
Desregulacin
Proteccin social reducida Restricciones de acceso /insuficiencia
de las prestaciones por desempleo y
jubilacin

Fuente: Cano, E; Bilbao, A; Standing, G. (2000)
Precariedad laboral, flexibilidad y desregulacin. Valencia: Ed. Germania.

El concepto de precariedad, concentra en un solo concepto varias
dimensiones:
a) La econmica, que implica la disponibilidad de empleos e ingresos
adecuados,
b) la normativa, que atae a la promocin de los derechos de el/la
trabajador/a, y
c) la de seguridad laboral, que se refiere a la necesidad de garantizar la
proteccin social de la persona trabajadora.

Tal como hemos visto en la Unidad 3, la participacin en el mercado
laboral de mujeres y hombres es desigual: con menores tasas de actividad y
de ocupacin y una mayor tasa de paro, de temporalidad y de paro de larga
duracin. Las mujeres participan en menor medida que los hombres y en
peores condiciones en el mercado laboral, lo que las coloca en una situacin
de mayor vulnerabilidad y, por tanto, de riesgo de exclusin social. El
concepto de vulnerabilidad se emplea para describir una zona intermedia
entre la integracin y la exclusin social, zona de riesgo que podra
desencadenar en un proceso de exclusin social.

El concepto de exclusin social tiene su origen en Francia a principios
de la segunda mitad del siglo XX. La autora del trmino se suele atribuir a
Ren Lenoir en su libro Les Exclus, un Franais sur Dix (1974). En este texto
se usa el trmino de exclusin en sentido amplio, superndose la visin de los
EMPLEO.

9
problemas sociales exclusivamente desde el punto de vista econmico, en el
sentido de pobreza o de falta de recursos econmicos.

El trmino exclusin social hace referencia al proceso a travs del cual
las personas o los hogares experimentan privacin de recursos (como pueda
ser de ingresos) o de falta de vnculos sociales con el entorno. Desde los aos
80 es un trmino que se emplea junto con el de pobreza (incluso que lo
sustituye), especialmente en el contexto de la poltica social en Europa. As, la
exclusin social remite a problemas sociales asociados, por ejemplo, y
generalmente, con la falta de empleo, los bajos recursos, la infravivienda,
algunos problemas de salud y el aislamiento social. (Fuente: Diccionario
Oxford de Sociologa, 2005).

Robert Castel (1990), define la exclusin social a partir de una
categorizacin de espacios sociales donde se distribuyen las personas segn
sea su situacin con respecto al riesgo de exclusin social. Los criterios que
determinan la pertenencia de cada persona a cada uno de estos espacios
quedan definidos en funcin de su situacin respecto al empleo, las relaciones
de solidaridad familiar y las relaciones sociales. De esta manera, contempla las
zonas siguientes:

Zona de integracin, seguridad o estabilidad. Esta zona
representa la situacin ideal de la poblacin. Se considera que una
persona est integrada socialmente cuando, independientemente de
que tenga o no trabajo, tiene cubiertas sus necesidades; es decir,
tiene asegurados unos mnimos que le permiten la supervivencia y,
adems, participa en la vida social, poltica y econmica de la
sociedad en la que vive.

Zona de vulnerabilidad, precariedad o inestabilidad. Esta zona
se caracteriza por su fragilidad, inseguridad y precariedad en las
relaciones laborales y por una inadecuacin de las relaciones y
soportes familiares y sociales.
EMPLEO.

10

Zona de exclusin o marginacin. Las personas que se encuentran
en esta zona sufren las formas ms extremas de pobreza, estn al
margen del mundo laboral, no disponen de ningn tipo de proteccin
y estn aisladas socialmente, ya que no tienen acceso a ninguna
forma normalizada de participacin social. Las carencias que puede
presentar este grupo se sitan en todos los mbitos: social, laboral,
educativo, de vivienda, sanitario, de integracin tnica, de calidad de
convivencia, del entorno afectivo y en el orden psicolgico.

En un trabajo posterior (2000), establece Castel 4 zonas de
integracin socio-laboral en funcin de dos ejes: el eje que mide la
integracin o exclusin del mercado laboral y el eje que mide la integracin o
exclusin de vnculos y redes sociales y familiares. As, establece 4 zonas:
La zona de la integracin en la que la persona goza de la
estabilidad laboral y de slidos apoyos sociales;
la zona de la vulnerabilidad, caracterizada por una participacin
laboral insegura y por relaciones sociales frgiles;
la zona de la asistencia en la que se recogen las situaciones
relativas a la incapacidad laboral pero con una integracin social
fuerte y,
por ltimo, la zona denominada de disaffiliation (sin traduccin
directa al castellano) para indicar una situacin de falta de empleo y
de aislamiento social que supone el desapego o un alejamiento de los
vnculos sociales y laborales de colectivos que, tradicionalmente, no
se han relacionado con la pobreza. Como indica Castel, los mrgenes
entre estas cuatro zonas son porosos, especialmente entre las zonas
de vulnerabilidad y dissafiliation
3
.

Asimismo, para contextualizar el fenmeno de la exclusin social es
conveniente recordar como en todas las sociedades avanzadas existen tres

3
Fuente: The Roads to Disaffiliation: Insecure Work and Vulnerable Relationships en
International Journal of Urban and Regional Research, 2000
EMPLEO.

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instituciones bsicas que producen bienestar social: la familia (basndose en
la reciprocidad), el mercado (basndose en el intercambio) y el Estado
(basndose en la redistribucin). Si se debilita la actuacin de alguna de estas
tres instituciones o en el caso ms extremo, fallan las tres, la situacin
individual se vuelve absolutamente insostenible.

Para reflexionar
La pobreza en Espaa es ms extensa, ms intensa y ms crnica que
nunca. La Vanguardia. 22/02/2012
Fuente: La Vanguardia

Segn el informe de la Unin Europea Proteccin Social e Inclusin
Social de 2008, la exclusin social se define como "La imposibilidad de gozar
de los derechos sociales sin ayuda, en la imagen desvalorizada de s mismo/a
y de la capacidad personal de hacer frente a las obligaciones propias, en el
riesgo de verse relegado o relegada de forma duradera al status de persona
asistida y en la estigmatizacin que todo ello conlleva para las personas". Por
tanto, esta situacin puede venir dada por factores carenciales de tipo
econmico, laboral, de hbitat, cultural, personal, social y de gnero.

Para Joan Subirats (2004:137) con el trmino de exclusin social se
quiere describir una situacin concreta, resultado de un proceso creciente de
desconexin, de prdida de vnculos personales y sociales, que hacen que le
sea muy difcil a una persona o a un colectivo el acceso a las oportunidades y
recursos de que dispone la propia sociedad. Un conjunto de factores, de
combinaciones y solapamiento de causas, de pequeos y grandes fracasos, de
conflictos y carencias que ha podido conducir a ello.

La exclusin social, por tanto, hace referencia a un proceso de privacin
de oportunidades y de recursos en el mbito social. Uno de los enfoques en el
estudio de la exclusin social la relaciona con la falta de acceso y de disfrute
de los derechos sociales y con el ejercicio de la ciudadana.

EMPLEO.

12
En 1949 T. H. Marshall defini la ciudadana especificando los
derechos y deberes que comporta en tres dimensiones:

Derechos civiles, o derecho a las libertades, que implica en ltima
instancia la igualdad de trato ante la Ley.
Derechos polticos, que confieren la posibilidad de participar en la vida
poltica de un pas.
Derechos sociales, que aseguran el derecho a obtener un mnimo de
bienestar material. Gracias a los derechos sociales se desarrolla el
Estado de bienestar.

T.H. Marshall (1893-1981)
T.H. Marshall, socilogo britnico, fue catedrtico y director del Departamento de
Ciencias Sociales en la London School of Economics, pas cuatro aos como director
del rea de Ciencias Sociales en la UNESCO. Su trabajo Ciudadana y clase social
publicado en 1950, ha tenido una gran influencia sobre muchos estudios centrados en
la estratificacin social y el estado de bienestar en todo el mundo.
Enlace al texto: Ciudadana y clase social

El Estado de bienestar se desarrolla con el reconocimiento de los
derechos de la ciudadana social (o derechos sociales) a partir de la segunda
mitad del siglo XX. A este respecto, la economista Cristina Carrasco indica
que la ciudadana social se desarrolla en paralelo a los Estados de bienestar y
que supone el acceso a derechos de bienestar econmico, de educacin, de
salud, etc. relacionados con la integracin y con la cohesin social.

Cristina Carrasco
Cristina Carrasco. Economista, profesora del departamento de Teora Econmica de la
Universidad de Barcelona y autora de varios estudios, trabajos e investigaciones sobre
el trabajo domstico y el trabajo de las mujeres.

EMPLEO.

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Por tanto, la ciudadana, definida en su vertiente social, se relaciona con
el acceso y el disfrute de las prestaciones, servicios y recursos proporcionados
por el Estado de bienestar e implica la intervencin del Estado para prevenir o
hacer frente a las situaciones de exclusin social.

Sin embargo, en el anlisis de Marshall no se tiene en cuenta que
mujeres y hombres acceden de forma diferente y en momentos diferentes a
las tres dimensiones de derechos asociados al estatus de ciudadana.
Asimismo, es necesario tener en cuenta que los procesos a travs de los
cuales las personas quedan excluidas del disfrute de los derechos sociales
estn marcados tambin por el sexo.

Recientemente, para estudiar los procesos de exclusin social desde la
perspectiva de gnero se ha empleado el enfoque de la interseccionalidad.
El trmino interseccionalidad fue introducido por primera vez por Kimberl
Crenshaw en 1989, en su anlisis sobre la discriminacin de mujeres
afroamericanas en el mercado laboral de Estados Unidos.

Kimberl Crenshaw
Kimberl Crenshaw. Catedrtica de Derecho en la Universidad de la Ciudad de Los
ngeles (UCLA) y en la Facultad de Derecho de la Universidad de Columbia (EE.UU.).
Tambin es activista pro-derechos civiles y fundadora del movimiento intelectual
denominado Critical Race Theory en Estados Unidos.

Este trmino analiza la interaccin simultnea de las diversas
discriminaciones y opresiones sobre las personas. No equivale a la suma de
todas las causas de discriminacin, sino ms bien a la interaccin de stas en
cada persona o grupo social, las cuales reflejan las diferentes estructuras de
poder existente en la sociedad misma.

Por tanto, la interseccionalidad hace referencia a la interaccin de
diferentes desigualdades que operan simultneamente. As, las desigualdades
por razn de sexo interaccionan con las desigualdades por razn de origen
EMPLEO.

14
tnico, orientacin sexual, edad, discapacidad, etc. Son diferentes
desigualdades que se interseccionan y que dan lugar a la discriminacin
mltiple. Para ello, se parte de la idea de que en una sola persona se
conjugan mltiples identidades que, dependiendo del contexto, pueden operar
como sistemas opresivos o de privilegio. Hasta la fecha, este trmino se ha
usado fundamentalmente en la interconexin de las categoras de sexo, clase
social y raza o etnia.

Para consultar
Informacin estadstica sobre Vulnerabilidad y Discriminacin Mltiple.
Instituto de la Mujer.
Fuente: Instituto de la Mujer

Las cifras hablan...

% En 2011, Espaa ocup el puesto n 23 del ranking del ndice
de Desarrollo Humano elaborado por el PNUD de un total de
173 pases.
Fuente: Anexo estadstico del desarrollo humano

% La tasa de pobreza relativa, calculada con los ingresos
percibidos por los hogares en 2009, se sita en 2010 en el
20,7% de la poblacin residente en Espaa.
Fuente: Espaa en cifras 2012. INE

% Segn los resultados provisionales de 2011, de la Encuesta de
Condiciones de Vida, la tasa de riesgo de pobreza o exclusin
social, es de un 27,2 en las mujeres y un 26,2 en los
hombres.
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida 2011

EMPLEO.

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2. EL MERCADO LABORAL GENERADOR DE VULNERABILIDAD
SOCIAL EN LAS MUJERES

Uno de los efectos ms evidentes de la globalizacin ha sido su
incidencia en los mercados laborales mundiales y ante los nuevos entornos
competitivos en los que tienen que desenvolverse las empresas: se han
generalizado los fenmenos de deslocalizacin de empresas, la externalizacin
de parte de los procesos productivos y en general la desregulacin de las
relaciones laborales.

La Organizacin Internacional del Trabajo, (OIT), ya ha manifestado en
diversos informes, que todas las transformaciones del nuevo entorno
socioeconmico no pueden menguar los derechos de las personas
trabajadoras. En los ltimos informes publicados se maneja el concepto de
Trabajo Decente. Esta expresin es tcnicamente ambigua, pero refleja
una inquietud y una preocupacin por las condiciones laborales globales.

La primera referencia al trabajo decente aparece en la Memoria del
Director General de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), con
ocasin de la 87 reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo
celebrada en Ginebra en Junio de 1999, hace ahora trece aos. Desde
entonces, numerosos informes y estudios de esta institucin y de otros
autores y autoras utilizan este trmino como objetivo fundamental para los
prximos aos y para llamar la atencin sobre las nuevas realidades.
4

Un tema interesante que resurgi con fuerza en el 60 aniversario de la
proclamacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, celebrado
en 2008, es si tener un empleo digno debe ser uno de esos derechos. En la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos se hace mencin en el artculo

4
Sen, A; Stiglitz, J ; Zubero, I; (2007) Se busca trabajo decente. Hoac, Madrid.

EMPLEO.

16
n 23 a esta cuestin: Toda persona tiene derecho al trabajo, proteccin
contra el desempleo y remuneracin equitativa y satisfactoria.

Pero la realidad es que los derechos humanos, o civiles y polticos, no
tienen la misma consideracin que los derechos sociales o econmicos. Y las
estrategias de lucha para conseguir unos y otros han sido, y siguen siendo,
diferentes. Y la crisis econmica mundial, iniciada en 2008, dificulta todava
ms mejores tendencias en la estabilidad laboral.

Para reflexionar
Barbera, J.L. El fin del empleo seguro en El Pas 22/06/2008
Fuente: El Pas

La incertidumbre sobre cundo y en qu condiciones se obtendr el
siguiente ingreso se ha ido extendiendo a un nmero mayor de poblacin.

Diversos autores como Castel, R. (1997), Alonso, L.E. (1999 y 2000), o
Beck, U. (1999) analizan la crisis de la sociedad salarial. Esta expresin alude
al paso del pleno empleo dentro del pacto keynesiano a la existencia de un
desempleo estructural y al subempleo flexible y plural que surge con la crisis
mundial de principios de los 70, a raz de la crisis del modelo fordista.

Esquemticamente, el cambio desde la sociedad fordista a la sociedad
postfordista consiste en un cambio del modelo econmico basado en las
cadenas de produccin mecanizada y el consumo de masas, a un modelo
basado en la produccin descentralizada y el consumo distinguido por grupos.

Este nuevo sistema productivo requiere una nueva estructura del
mercado laboral. Es necesaria una desregularizacin del mismo, ya que existe
una exigencia de flexibilidad y esto conlleva una segmentacin del mercado
laboral (por edad, gnero, tnia), altos niveles de economa informal,
subempleo, precariedad y trabajo a tiempo parcial.

EMPLEO.

17
Consolidada ya la terciarizacin de las economas, aparecen-
contrariamente a lo que muchas personas auguraron-, junto a puestos de
trabajo que exigen una alta capacitacin intelectual o por lo menos tcnica,
otros muchos que requieren una cualificacin muy baja y que son
tremendamente rutinarios y alienantes. Estos puestos estn cubiertos
fundamentalmente por jvenes, mujeres e inmigrantes. Estn muy mal
remunerados y se rigen por contratos precarios muy alejados de toda
seguridad laboral.

Para reflexionar
Oleaque, J. Trabajos de miseria para el ao 2010 en El Pas 07/01/2010
Fuente: El Pas

Por otro lado, se producen nuevas necesidades en las cualificaciones y
esto hace que la formacin de muchas personas no tenga ningn valor en el
mercado laboral y que el reciclaje sea prcticamente imposible.

Asimismo, hay que recordar que un empleo supone para mujeres y
hombres, mucho ms que un ingreso econmico. El empleo genera en s
mismo integracin social, refuerza la autoestima y permite el desarrollo
personal.

Como hemos visto en la Unidad 3, la participacin laboral de las
mujeres es menor y se desarrolla en peores condiciones que la de los
hombres. Esta situacin se agrava en el caso de las mujeres que se
encuentran en situaciones de vulnerabilidad o en situacin de exclusin social.

Muchos de los colectivos de mujeres en riesgo o en situacin de
exclusin social presentan bajos niveles formativos y, en general, acceden a
empleos de baja calidad y con mayor precariedad laboral. As, suelen tener
salarios bajos, inestabilidad y temporalidad en el empleo, trabajos
estacionales, malas condiciones ambientales, trabajos de baja cualificacin,
horarios poco compatibles con las responsabilidades familiares, etc. Es
EMPLEO.

18
frecuente que, adems, se concentren en empleos tradicionalmente
feminizados, como por ejemplo, de cuidados personales o servicio domstico,
generalmente poco valorados y por tanto, mal pagados.

Adems de la pobreza, la falta de ingresos y la falta de un empleo o una
participacin precaria en el mercado laboral, existen otras circunstancias,
interrelacionadas, que pueden originar procesos de exclusin social: la
enfermedad, la discapacidad, la edad, un nivel formativo bajo o muy bajo, el
aislamiento relacional, la falta de redes sociales de apoyo, la precariedad y/o
deficiencias en las instalaciones bsicas de la vivienda, la pertenencia a
minoras tnicas, la drogadiccin, el encarcelamiento, la monoparentalidad,
etc.

An siendo comunes a mujeres y hombres, son las mujeres las que
padecen estas circunstancias con mayor intensidad que los hombres, debido a
la situacin de desigualdad que soportan, de modo generalizado, en todos los
mbitos de la vida. Por tanto, la variable sexo puede ser un factor
determinante dentro de un proceso de exclusin si adems confluye con
algunas de las variables anteriormente mencionadas.

Los factores principales identificados como causantes de la exclusin
social y de la pobreza se pueden clasificar segn el mbito desde el que
actan: el personal, el familiar-relacional, el socio-econmico y el poltico-
administrativo o de proteccin social. As, estos factores seran:

Fuente: Claves sobre la pobreza y la exclusin social en Espaa, 2010, Fundacin Luis Vives
EMPLEO.

19
Junto a las barreras y obstculos que encuentran las mujeres, en
general, en el mercado laboral, aqullas que estn en situaciones de
vulnerabilidad social ven sumadas otras dificultades:

La baja consideracin de su autoestima y de la propia imagen

Entre las mujeres que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad
social, como drogodependientes, las mujeres prostituidas o ex reclusas y las
vctimas de violencia de gnero, es muy frecuente que el concepto que tienen
de s mismas y su autoestima sea muy negativa. Este hecho dificulta
enormemente el camino para el logro de un empleo y la insercin social.

Tal es as, que en la mayora de los programas de insercin laboral se
trabaja, desde el primer momento y en la mayora de las ocasiones, de
manera transversal, la recuperacin del nivel de autoestima y autonoma
necesarios para poder incorporarse con xito al mercado laboral.

Prdida de habilidades sociales

Junto a la imagen distorsionada que tienen de s mismas, es frecuente
que las mujeres de algunos de estos colectivos, hayan perdido o no hayan
adquirido nunca habilidades sociales para desenvolverse. La adquisicin de
dichas habilidades sociales es especialmente importante en los procesos de
bsqueda de empleo y de insercin social de una manera integral.

Los estereotipos y discriminaciones

Una de las mayores barreras a la participacin laboral y social es la que
la propia sociedad les pone, sufriendo una marginacin basada en los
estereotipos y prejuicios. Los estereotipos son especialmente significativos en
el caso de las reclusas y ex reclusas, las drogodependientes, las mujeres de
etnia gitana, las inmigrantes y las mujeres con discapacidad.

EMPLEO.

20
En el mbito del empleo, los estereotipos acerca de las mujeres que
pertenecen a estos colectivos son, en la mayora de las ocasiones, barreras
prcticamente infranqueables.

La ausencia de redes de apoyo familiar

sta es tambin una circunstancia que muchas de las mujeres
pertenecientes a los distintos colectivos en situacin o riesgo de exclusin
social tienen en comn. Muchas veces esta barrera est presente en todo
momento y, en algunas ocasiones, es una circunstancia sobrevenida en su
propio proceso de exclusin social.

La falta de redes de apoyo implica la ausencia de muchos de los
soportes familiares necesarios para poder conciliar la vida familiar, personal y
laboral. Adems, esta problemtica, que apenas comparten con los hombres
en la misma situacin, es una de las mayores dificultades que las mujeres
tienen para poder acceder a un empleo que les ayude a salir de esa situacin
de exclusin.

En estos colectivos, en un porcentaje alto de situaciones, son las
mujeres solas las que tienen el peso de la atencin familiar, ya que, aunque
cuenten con una pareja, hombre, ste no suele implicarse en las tareas
relacionadas con las responsabilidades familiares, por lo que en estos hogares
la corresponsabilidad en el cuidado de la familia es prcticamente nula.

La ausencia de estas redes (que implica en muchos casos la falta de
apoyo en el cuidado a menores y/o dependientes) la ausencia de apoyo
econmico, mayores dificultades en el acceso a la vivienda, etc., marcan, en
algunas ocasiones, el paso de las mujeres y sus familias a situaciones de
exclusin, derivadas de la imposibilidad de poder acceder e integrarse en un
mercado laboral normalizado.
EMPLEO.

21

Bajo nivel formativo

El nivel formativo es un factor muy importante entre las personas en
riesgo de exclusin social a la hora de encontrar empleo, ya que, a menor
formacin, menores oportunidades de empleo y mayor obtencin de empleos
no cualificados y peor remunerados.

El mercado laboral es cada vez ms competitivo y adems de formacin
reglada, valora la especializacin para el desempeo de un puesto de trabajo,
adems de capacidad para el aprendizaje y adaptacin continua a las nuevas
tecnologas.

Para reflexionar
Tobarra, S. Es simple, a mayor formacin menos paro en El Pas 02/02/2010
Fuente: El Pas

% La tasa de actividad del primer trimestre de 2012, es de un
66,86% para los hombres y de un 53,35% para las mujeres.
% Segn los datos de la EPA del Primer Trimestre de 2012, la
tasa de paro masculina aumenta 1,63 puntos hasta el
24,09%, mientras que la femenina sube 1,54 puntos y se
sita en el 24,86%.
% Segn la Encuesta de Condiciones de Vida 2009, los ingresos
medios netos anuales por hogar son mayores si la persona de
referencia es hombre (27.931 euros) que si es mujer
(24.272).
Fuente: Mujeres y Hombres 2011
EMPLEO.

22

3. COLECTIVOS CON PROBLEMAS DE EMPLEABILIDAD


Pregunta en tu entorno ms cercano cul creen que es el
colectivo ms vulnerable en nuestra sociedad actual.
Contrasta las respuestas.
Crees que el desempleo de larga duracin afecta por igual a
mujeres y a hombres o afecta ms a un sexo que al otro?
Cules son los principales obstculos y barreras que dificultan
la insercin laboral de los colectivos de mujeres en riesgo o en
situacin de exclusin social?

En este apartado vamos a describir las dificultades con las que se
encuentran ciertos colectivos de mujeres, para profundizar en el anlisis de la
vulnerabilidad y la exclusin social en Espaa, con un enfoque de gnero en la
intervencin.

Asimismo, analizaremos cules son los principales obstculos y barreras
que dificultan tanto su integracin social, como su insercin laboral.

A continuacin, profundizaremos en las situaciones de los siguientes
colectivos de mujeres:

Mujeres inmigrantes.
Mujeres vctimas de violencia de gnero.
Mujeres con discapacidad.
EMPLEO.

23
Mujeres desempleadas mayores de 45 aos con baja
formacin/cualificacin.
Mujeres desempleadas de larga duracin.
Mujeres responsables nicas del ncleo familiar.
Mujeres de etnia gitana.
Mujeres drogodependientes.
Mujeres reclusas y exreclusas.
Otros colectivos al margen del mercado laboral.

3.1. MUJERES INMIGRANTES

Segn el informe trimestral Poblacin Extranjera Residente en Espaa
del Observatorio Permanente de la Inmigracin de diciembre de 2011, el
nmero de personas extranjeras residentes en Espaa al finalizar el ao
2011 asciende a 5.251.094.

Del total de poblacin extranjera, 2.554.618 pertenecen al Rgimen
Comunitario, lo que representa un 48,6%. Y 2.696.476 personas residentes
extranjeras pertenecen al Rgimen General, que suponen el 51,4% del total.

Entre la poblacin comunitaria y extranjera residente en Espaa, destacan,
en nmero, la poblacin de Rumana, Marruecos y Ecuador que continan
siendo las nacionalidades ms representativas. De esta manera, dos de cada
cinco personas extranjeras residentes en Espaa son poblacin rumana
(900.000), poblacin marroqu (800.000) o poblacin ecuatoriana (400.000),
colectivos que conjuntamente alcanzan los 2.151.578 de personas residentes,
seguidos de nacionales de Colombia (274.171), Reino Unido (235.052) o Italia
(180.221).
EMPLEO.

24

Para consultar
Observatorio Permanente de la Inmigracin. Extranj eros residentes en
Espaa, a 31 de Diciembre de 2011. Principales Resultados.
Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social

Segn los ltimos datos de la EPA, del Primer Trimestre de 2012 5:

La distancia entre las tasas de actividad de poblacin espaola y
extranjera supera los 18 puntos a favor de sta ltima, circunstancia
explicada fundamentalmente por la diferente estructura por edades.

Pero la tasa de paro de la poblacin extranjera es del 36,95%, casi
15 puntos superior a la de las personas de nacionalidad espaola.

Y respecto a los datos de personas afiliadas a la Seguridad Social de
personas extranjeras, en 2010, el 43,74% eran mujeres, segn los datos del
Instituto de la Mujer.

Las mujeres migrantes que llegaron a Espaa en la etapa expansiva de
la economa, o que lleguen en la actualidad por una emigracin econmica,
pueden encontrarse en situaciones de vulnerabilidad social, ya que se
enfrentan a una participacin precaria en el mercado laboral y son en
numerosas ocasiones objeto de discriminacin mltiple. Por supuesto, la
situacin se agrava cuando su situacin administrativa no est regularizada, y
slo pueden encontrar ingresos en el mercado laboral informal.

Las mujeres inmigrantes se encuentran con barreras y obstculos
para su insercin social y laboral. Comparten la mayora de las dificultades
que tienen las mujeres autctonas y adems hay que sumar cuestiones
culturales y administrativas.

5
EMPLEO.

25

La marginacin social a la que se pueden ver expuestas las mujeres
inmigrantes suele venir dada por importantes carencias econmicas,
formativas y de habilidades sociales, aspectos que dificultan su insercin
social y que las pueden mantener en una situacin de exclusin.

Dentro de los obstculos encontraramos:

Las barreras lingsticas debido al desconocimiento del idioma,
para aquellas inmigrantes que desconocen el castellano pero
tambin para quienes, viniendo de pases hispanoparlantes,
pueden desconocer los cdigos locales.
Discriminacin por los estereotipos y prejuicios sociales hacia unas
culturas de origen, a sus costumbres, hbitos, religin...
La regularizacin legal y administrativa.
El acceso a un empleo no precario o precarizado.
El acceso a una vivienda, considerado como uno de los aspectos
ms importantes, despus del trabajo, para lograr la integracin
deseable.
La falta de redes familiares y sociales.
Baja formacin y cualificacin profesional, dificultades para la
homologacin de los ttulos de sus pases de origen, lo que limita el
acceso a puestos de trabajo especializados.
La falta de cobertura de las necesidades bsicas como el acceso a
la educacin y a los servicios pblicos de salud.
Otras dificultades con las que se encuentran algunas mujeres
inmigrantes debido a su cultura de origen son situaciones de
aislamiento dentro de su propio grupo cultural. Por ejemplo, en
aquellos grupos en los que la cultura es claramente patriarcal, se
corre el peligro de que las mujeres se vean relegadas al espacio
privado al igual que en sus pases de procedencia.

EMPLEO.

26
Las mujeres inmigrantes pueden sufrir una discriminacin mltiple,
como inmigrantes, como mujeres y como trabajadoras, pudindose hablar
incluso de una cuarta si adems estn indocumentadas.

Para consultar
Snia Parella Rubio (2003): Muj er, inmigrante y trabaj adora: la triple
discriminacin, Barcelona, Ed. Anthropos.

La precariedad y la falta de expectativas laborales parecen formar parte
de la cotidianeidad de la mayor parte de los empleos y mbitos laborales en
los que logran establecerse el nmero ms significativo de mujeres
inmigrantes.

Para consultar
Informe de Critas, 2012: El rostro femenino de la migracin. Incidencia y
mejoras prcticas para las mujeres que emigran y las familias que se quedan
atrs.
Fuente: Critas

En el mercado laboral espaol los sectores econmicos en los que se
registran los niveles ms altos de precariedad e irregularidad son los mismos
en los que se ha concentrado la demanda de trabajo de personas extranjeras.

Asimismo, el colectivo de mujeres inmigrantes es el que registra
mayores tasas de trabajo a tiempo parcial, estando una de cada tres mujeres
empleadas a travs de esta frmula contractual, y por tanto, obligadas a
buscar un segundo empleo que les posibilite la subsistencia del ncleo
familiar.

Los sectores laborales a los que gran parte de las mujeres tienen acceso
en el mercado de trabajo son, por este orden, los siguientes:

EMPLEO.

27
Servicios: cubriendo algunas de sus ramas como los cuidados, la
limpieza, el aseo personal y el apoyo a personas mayores y
menores.
La hostelera.
La agricultura: como recolectoras.
La industria: manufacturera y textil, aunque ste en menor medida.

Respecto al empleo por cuenta propia, la ltima encuesta realizada
por el Observatorio Estatal de la Igualdad en el Emprendimiento
6
, seal una
mayor presencia de poblacin extranjera entre las mujeres (9%) que entre los
hombres (1%).

Por otro lado, tambin se comenta en este estudio, que: En general,
las personas que provienen de pases en vas de desarrollo suelen presentar
tasas de emprendimiento ms elevadas, motivadas en muchos casos por la
necesidad. Teniendo en cuenta que la destruccin neta de empleo de los
ltimos aos ha afectado fundamentalmente a un sector fuertemente
masculinizado y con mucha presencia extranjera como el de la construccin,
cabra esperar una elevada tasa de actividad emprendedora entre los hombres
que han perdido su puesto de trabajo. Sin embargo, lo que se percibe es un
incremento de la actividad emprendedora femenina, tal vez como reaccin a la
prdida de ingresos por parte de sus parejas.

Para reflexionar
La crisis dispara la emigracin en el primer trimestre del ao. 27.000
espaoles/as han dejado el pas entre enero y marzo de 2012. EL PAIS, 16/04/2012
Fuente: El Pas

6
Fuente: Observatorio del emprendimiento
EMPLEO.

28

3.2. MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO

La violencia de gnero se define como aquella que, como manifestacin
de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de
los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre stas por parte de quienes
sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a
ellas por relaciones similares de afectividad, an sin convivencia (LEY
ORGNICA 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral
contra la Violencia de Gnero.).

Supone una de las manifestaciones ms graves de la violacin de los
derechos humanos, que convierte a las mujeres vctimas en un colectivo muy
vulnerable, debido a la dependencia afectiva y a veces econmica que tienen
con su agresor.

Para consultar
Informacin estadstica sobre la violencia de gnero.

La violencia de gnero es un factor de riesgo que puede llevar a las
mujeres a la exclusin social, independientemente del origen socio-econmico
de las vctimas. Los efectos de la violencia de gnero tienen consecuencias
fsicas y psicolgicas que desestructuran la vida y el entorno de estas mujeres.
As, la violencia de gnero supone una merma en el campo relacional de las
vctimas, es decir, en sus redes sociales de apoyo.

Tambin supone un atentado a la autoestima, una quiebra de identidad
y un desdibujamiento de horizontes motivacionales, procesos que se ven
agravados si la violencia de gnero ha producido una discapacidad en las
vctimas, es decir, si son mujeres con discapacidad por violencia hacia ellas.

EMPLEO.

29
Las vctimas de violencia de gnero no son un colectivo homogneo:
tienen diferentes perfiles que van desde pensionistas, desempleadas dedicadas
a las tareas domsticas y familiares, profesionales, estudiantes, etc.
Asimismo, la edad de las vctimas es tambin heterognea.

La salida de las situaciones de violencia de gnero implica un intenso
replanteamiento vital que afecta al lugar de residencia, al empleo (o a la
bsqueda de autonoma econmica) y a las hijas e hijos si los hubiere.
Respecto al empleo, la insercin o la recolocacin laboral debe ir acompaada
de una atencin personal y especializada que aborde las necesidades
especficas de este colectivo, como puede ser la recuperacin de la
autoestima, fomentar la motivacin para el empleo, la superacin del
aislamiento social y laboral, el hacerse cargo en exclusiva de las personas
dependientes, etc. Asimismo, tambin se debe intervenir en la recuperacin
psico-afectiva de las personas dependientes que hayan vivido la violencia de
gnero en sus hogares.

Para saber ms
IV Informe anual del Observatorio Estatal de Violencia Sobre la Mujer.
Informe Ejecutivo. 25 de Noviembre de 2011.
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad

3.3. MUJERES CON DISCAPACIDAD

Segn la informacin de la Encuesta de Discapacidad, Autonoma
personal y situaciones de Dependencia 2008 elaborada por el INE, hay
3,85 millones de personas que declaran tener alguna discapacidad y el 59,8%
son mujeres. Las tasas de discapacidad por edades son ligeramente superiores
en los hombres hasta los 44 aos y a partir de los 45 se invierte la situacin,
creciendo esta diferencia a medida que aumenta la edad.

EMPLEO.

30
Las mujeres presentan una tasa de discapacidad por mil habitantes
(106,3) significativamente ms alta que los hombres (72,6). Por tipo de
discapacidad, las tasas ms altas en mujeres corresponden a: movilidad
(77,5), vida domstica (69,2), adquisicin de bienes y servicios (62,0),
realizar los quehaceres de la casa (55,8), autocuidado (55,3). En los varones
las tasas ms altas corresponden a: movilidad (42,6), autocuidado (31,3),
vida domstica (29,5), desplazarse fuera del hogar (26,6), adquisicin de
bienes y servicios (26,5).

En el 80,0% de los hogares no hay ninguna persona con discapacidad,
en el 16,8% hay una persona, en el 3,0% hay dos personas con discapacidad
y en el 0,2% tres o ms personas.

El perfil de la persona que presta cuidados personales a personas con
discapacidad es una mujer de entre 45 y 65 aos, que reside en el mismo
hogar que la persona a la que cuida.

Para consultar
Encuesta de Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de
dependencia 2008. INE

Respecto a las actividades desempeadas por las personas con
discapacidad, segn se refleja en la siguiente tabla, de las ms de 3.700.000
personas con discapacidad, de 16 y ms aos, el 60,62 % son mujeres. Pero
su insercin en el mercado laboral es menor que la de los hombres, ya que
menos mujeres se encuentran trabajando, muchas ms mujeres estn
desempleadas y tambin se dedican ms en exclusividad a las tareas del
hogar.

EMPLEO.

31

Poblacin de 16 y ms aos con discapacidad segn su relacin con la
actividad por sexo (en miles)
MUJERES CON
DISCAPACIDAD
HOMBRES CON
DISCAPACIDAD
Trabajando 187 237,5
En desempleo 62,7 49,7
Percibiendo una pensin contributiva
de jubilacin o incapacidad
permanente
1014,4 991,2
Percibiendo otro tipo de pensin 380 89
Persona incapacitada para trabajar 67,3 42,6
Estudiando 13 21
Dedicado/a principalmente a las
labores del hogar
448,8 3,2
Realizando sin remuneracin trabajos
sociales o actividades benficas
1,8 0,6
Otra situacin 73,6 25,9
TOTAL 2.248,6 1460,6

Fuente: Encuesta de Discapacidad, Autonoma personal

Las principales dificultades que presentan las mujeres con
discapacidad en su acceso al empleo son:

Barreras de aceptacin social, debido a una gran falta de
informacin, a los prejuicios, al desconocimiento, a la imagen
negativa que todava hoy se percibe del conjunto de personas
discapacitadas ya que se mantiene la idea de que cualquier persona
con discapacidad es menos productiva, absentista o ineficiente.
Barreras arquitectnicas y del transporte, debido a estas
barreras, las mujeres se enfrentan diariamente a verdaderos
obstculos para acceder a los medios de transporte, a los servicios, a
los centros de informacin, etc.
EMPLEO.

32
Barreras de actitud de las propias mujeres con discapacidad,
desconocimiento de sus propias capacidades y falta de conciencia
para aceptarlas de forma natural, condicionados por una autoestima
muy deficiente y por importantes carencias de formacin.

A la hora de llevar a cabo una intervencin integral dirigida a mujeres
con discapacidad se debe tener en cuenta una serie de factores personales
y sociales que incluyan un proceso de empoderamiento social y econmico,
con el objeto de incrementar su capacidad para decidir y actuar sobre sus
propias vidas. Al mismo tiempo, ese proceso de empoderamiento debe
conducir a la reduccin del nmero de maltratos. Segn los datos del Consejo
de Europa, aproximadamente, un 40% de estas mujeres sufre o ha sufrido
alguna forma de violencia.

Entre esos factores podemos destacar:

La autopercepcin negativa, con cierta frecuencia, las mujeres
con discapacidad se sienten en inferioridad de condiciones y menos
valoradas que el resto de mujeres. Se pueden sentir poco atractivas
(teniendo en cuenta los cnones de belleza establecidos por el
patriarcado, transmitidos a travs de los medios de comunicacin), y
a veces, poco seguras de s mismas. Se cuestionan su sexualidad,
sus posibilidades para ejercer como madries, de tener pareja, etc.
El bajo nivel educativo y/o formativo, el acceso a la formacin y
a la educacin es esencial para poder participar en la vida
econmica, social y laboral y poder desarrollar la autonoma
personal. En las mujeres con discapacidad esta formacin suele ser
escasa, debido a los estereotipos sociales, a la sobreproteccin que
ejerce la familia, al difcil acceso a los centros, a la falta de personal
cualificado, etc. Esta situacin lleva, a las mujeres con discapacidad,
a mayores niveles de analfabetismo con respecto a los hombres con
discapacidad y a un menor nivel formativo. Segn la Encuesta sobre
Discapacidades, Deficiencias y Estados de Salud (EDDES, 1999), el
EMPLEO.

33
75 % de las mujeres con discapacidad carece de estudios o slo
tiene estudios primarios, el 20% tiene estudios bsicos y el 8% tiene
estudios superiores. En la Unin Europea, slo tienen estudios
universitarios el 15% de las mujeres con discapacidad severa, frente
al 23% de las mujeres en general. Generalmente existe una baja
expectativa de las posibilidades profesionales de las mujeres con
discapacidad. Aquellas que trabajan, la mayora lo hace en empleos
mal remunerados y en situaciones de explotacin.
El escaso o nulo acceso a un empleo remunerado y, por tanto,
la dependencia econmica, el bajo nivel formativo y la falta de
cualificacin adecuadas, que tradicionalmente han tenido las mujeres
con discapacidad, unido a los estereotipos sociales, les deja escasas
posibilidades de acceder al mercado de trabajo, percibir ingresos
propios, y de esta forma, mejorar su situacin. Hay que tener en
cuenta que, como hemos visto, las tasas de inactividad y paro de las
mujeres con discapacidad son mucho mayores que las de los
hombres con discapacidad.

Para consultar
III Plan de Accin para las personas con discapacidad. 2009-2012. Ministerio
de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.

Para profundizar
Colectivo IOE (2012) Discapacidades e inclusin social.
Fuente: Obra Social La Caixa
EMPLEO.

34

3.4. MUJERES DESEMPLEADAS MAYORES DE 45 AOS CON BAJA
FORMACIN/CUALIFICACIN

La edad y la baja formacin son dos factores que pueden suponer un
riesgo de cara a la exclusin social y que afecta en mayor medida a mujeres
que a hombres en la participacin del mercado laboral.

El colectivo de mujeres mayores de 45 aos, con bajo nivel formativo,
escasa o nula cualificacin profesional y poca experiencia laboral, tiene
grandes dificultades de empleabilidad.

Esta situacin puede llevar aparejada una situacin de baja autoestima
y prdida de autonoma personal, adems de la prdida de habilidades
sociales que le permitan su integracin social. En muchas ocasiones no
perciben ningn tipo de prestacin o bien tiene una situacin de precariedad
laboral con salarios nfimos.

En este colectivo, la brecha digital de gnero, es ms relevante y este
factor incide tambin en su baja empleabilidad. Por eso, la formacin
profesional y en habilidades sociales, son elementos fundamentales para su
insercin laboral.

3.5. MUJERES DESEMPLEADAS DE LARGA DURACIN

El Instituto Nacional de Estadstica define la tasa de paro de larga
duracin, como: Personas que llevan doce meses como mnimo buscando
empleo y no han trabajado en ese perodo, como porcentaje de la poblacin
activa total (personas ocupadas ms no ocupadas). El tiempo de desempleo es
el tiempo que llevan buscando trabajo o el tiempo que ha transcurrido desde
el ltimo empleo, si ste es inferior.
EMPLEO.

35

Segn los datos publicados en Mujeres y Hombres 2011, en Espaa en
el periodo 2005-2009, se ha elevado la tasa de paro de larga duracin (en
relacin a la poblacin activa total) en hombres y mujeres. En los hombres se
ha elevado 2,3 puntos y en mujeres 1,6 puntos. Y en la UE-27 en el ao 2009,
el 34,8% de las mujeres paradas son paradas de larga duracin y el 31,8% de
los hombres desempleados. En Espaa, estos porcentajes son del 27,2% y del
20,9% respectivamente.

Por otro lado, en el ao 2009 en el grupo de edad de 25 a 49 aos, el
35,7% de las mujeres desempleadas en la UE-27, eran de larga duracin. En
Espaa este porcentaje era del 26,0%. Y en los hombres desempleados de 25
a 49 aos, el 31,4% eran de larga duracin en la UE-27 y el 19,2% en
Espaa.

El desempleo de larga duracin ha aumentado en el contexto de la crisis
econmica y, aunque el porcentaje ha sido superior en los hombres, el
desempleo de larga duracin sigue afectando proporcionalmente a ms
mujeres.

Adems, hay ms mujeres desempleadas que llevan ms de 1 ao sin
trabajar y con experiencia laboral previa que hombres y, por grupos de edad,
esta diferencia es ms acusada entre las mujeres y hombres de 35 a 39 aos.

La formacin y el reciclaje profesional son las dos estrategias con las
que cuentan las mujeres que se encuentran en esta situacin.

3.6. MUJERES RESPONSABLES NICAS DEL NCLEO FAMILIAR

La monoparentalidad no es una realidad uniforme. No se puede hablar
de un tipo nico de familias monoparentales. Las caractersticas principales de
la monoparentalidad en Espaa son:
EMPLEO.

36

Cada vez hay ms hogares monoparentales: segn los censos de
1991 y 2001 es el tipo de hogar que ms creci en esa dcada,
llegando a alcanzar en 2001 el 14,6% del total de hogares con
menores.
La mayor parte de estas familias son monomarentales, es decir, la
mujer es la persona responsable nica.
Las mujeres divorciadas/separadas y las madres solteras son grupos
que tienen que asumir nuevos roles, al romper la dicotoma
establecida de los roles que mujeres y hombres tienen asignados,
teniendo que legitimar su modelo de familia frente a la tradicional
biparental heterosexual, con el hndicap aadido de que suelen
tener que enfrentarse a numerosos problemas socieoeconmicos.

Las mujeres responsables nicas de ncleos familiares suelen ubicarse
en segmentos de empleo caracterizados por salarios bajos, con escasas
posibilidades de promocin y gran inestabilidad laboral, o bien, suelen
encontrarse en desempleo, ya que a estas variables se unen las dificultades de
poder compatibilizar el cuidado de las y los menores y las responsabilidades
domsticas con la vida laboral. Estas dos circunstancias unidas, empleo
precario y monoparentalidad, colocan, claramente, a estas mujeres en
situaciones de vulnerabilidad.

Segn los ltimos datos de 2011 publicados por el Instituto de la Mujer,
en el 88,66% de las familias monoparentales, la persona nica responsable de
la familia es una mujer, frente al 11,34% en las que es un hombre.

SEGN
ESTADO CIVIL

SEGN
ACTIVIDAD
ECONMICA

SEGN GRUPO
DE EDAD

%

M
u
j
e
r
e
s

Casadas 81,69 Activas 88,21
Menores de 45
aos
91,20
Solteras 91,53 Ocupadas 88,10 De 45 a 59 aos 84,34
Viudas 79,16 Paradas 88,52 De 60 aos y ms 61,54
Separadas 90,90 Inactivas 91,84 TOTAL 88,66
TOTAL 88,66 TOTAL 88,66
EMPLEO.

37

Fuente: Explotacin especfica de la Encuesta de Poblacin Activa

Para saber ms
Iturbide, I. Gnero y exclusin social en la monoparentalidad.
Fuente: Universidad Pblica de Navarra

3.7. MUJERES DE ETNIA GITANA

La poblacin de etnia gitana en Espaa es heterognea. En principio,
se puede distinguir entre la poblacin espaola de etnia gitana (que ha
experimentado muchos cambios sociales en las ltimas dcadas) y la
poblacin extranjera de etnia gitana que, generalmente, suele ser una
poblacin ambulante procedente de pases del Este de Europa y cuya
presencia en Espaa es relativamente reciente. En esta seccin nos vamos a
referir a la poblacin gitana de origen espaol.

La poblacin espaola de etnia gitana se calcula en unas 700.000
personas
7
. Ms de un tercio de esta poblacin reside en Andaluca (a la que
siguen la Comunidad Valenciana, Madrid y Catalua) y, desde 1991, el
porcentaje de la poblacin que vive en infravivienda ha disminuido del 31% a
cerca del 12%.

Esta comunidad suele compartir una serie de caractersticas que hay
que tener en cuenta a la hora de intervenir con las mujeres gitanas,
sealando entre las ms influyentes:

El concepto de familia extensa y la construccin de redes sociales,
desde donde pivotan el resto de valores;

7
Fuente: Mapa sobre vivienda y comunidad gitana en Espaa, Fundacin secretariado Gitano,
2007.

EMPLEO.

38
La solidaridad entre gitanos y gitanas, en situaciones extremas como
dificultades econmicas, enfermedad o fallecimiento de algn/a
miembro de la comunidad;
Es una comunidad con valores muy patriarcales, con prevalencia de
los hombres en la organizacin de la vida social como cabeza de
familia;
Bajo nivel formativo;
Baja incorporacin al mercado laboral.

Para consultar
Dossier Mujeres Gitanas n 2, 2005.
Fuente: Fundacin Secretariado Gitano

Las mujeres de etnia gitana, por tanto, se enfrentan con una doble
discriminacin:

Por ser mujeres pertenecientes a un colectivo que otorga mayor
importancia a los hombres y a sus actividades, valores y visiones del
mundo, puesto que es una comunidad en la que imperan de forma
muy acusada los valores patriarcales.
Por pertenecer a una minora tnica que, segn los estudios sobre
prejuicios sociales, recibe la peor valoracin social.

Partiendo de esta dicotoma, y apoyndonos en los datos facilitados por
el informe del Centro Europeo para los Derechos de los Roma o
Gitanos, podemos enmarcar el riesgo de exclusin social en el que se
encuentran, dibujando un perfil de las mujeres de etnia gitana en base a lo
siguiente:

Su tasa de desempleo est cifrada en el 65% de la poblacin activa,
segn este informe realizado en 2005, frente al 33% de los hombres
gitanos. Los empleos que suelen desempear estn enmarcados en
EMPLEO.

39
la economa informal: venta ambulante, trabajos temporeros (sobre
todo agrcolas), trabajos domsticos, etc.
Cerca de un 90% de las nias de etnia gitana abandonan los
estudios al concluir la enseanza obligatoria frente al 70% de los
nios, ya que las nias sufren un mayor control familiar al entrar en
la adolescencia debido a valores patriarcales.
La comunidad gitana considera la violencia de gnero como un
conflicto privado que no debe salir de la comunidad y que debe
solucionarse en familia. Adems, las mujeres de etnia gitana
vctimas de violencia de gnero no se sienten reconocidas como tales
y sienten una gran desconfianza hacia las instituciones, lo que
conlleva que se aslen y no expliciten la violencia que sufren en sus
relaciones afectivas.
Las mujeres de etnia gitana se encuentran sobre-representadas
entre la poblacin reclusa femenina.
La participacin de las mujeres de etnia gitana en cargos de
responsabilidad es escasa, ya que los partidos polticos apenas
incluyen candidatas gitanas en sus listas. En las asociaciones de
mujeres de etnia gitana la participacin es mayor, aunque se
considera un fenmeno muy reciente.

Para consultar
Informe sobre la eliminacin de la discriminacin contra las mujeres de
Naciones Unidas.
Fuente: Centro Europeo para los Derechos de los Roma o Gitanos. (En ingls)

Para consultar
Fuente: Informe de la Segunda Cumbre Europea sobre la poblacin roma. 2010

Por otro lado, tambin es importante poner de manifiesto los cambios
sociales que se estn desarrollando en la comunidad gitana en los ltimos
aos, especialmente entre las mujeres. As, la progresin de la escolarizacin
EMPLEO.

40
y de la educacin es cada vez mayor y, especialmente, entre las mujeres. El
acceso al mercado laboral normalizado es tambin creciente entre la poblacin
gitana, y se hace notar por ejemplo, en el acceso al empleo de las mujeres
jvenes de esta comunidad, quienes, como consecuencia de este hecho,
experimentan un fuerte desarrollo de la autonoma individual. En general,
cabe destacar los cambios que se estn produciendo en los roles que adoptan
las mujeres de etnia gitana, rompiendo estereotipos y creando nuevos
referentes para las futuras generaciones. En este sentido, ha sido clave el
fuerte desarrollo que el asociacionismo entre las mujeres de etnia gitana ha
experimentado un en los ltimos aos.

Para consultar
Fuente: Congreso Mundial de Mujeres Gitanas. Octubre 2011

Para consultar
Estrategia Nacional para la inclusin de la poblacin gitana en Espaa. 2012-
2020.

3.8. MUJERES DROGODEPENDIENTES

Segn los datos recogidos en el Informe de la Encuesta Domiciliaria
sobre Alcohol y Drogas en Espaa (EDADES), 2007/2008
8
, publicado
por la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, las
diferencias en el uso de drogas por sexo son muy significativas. En general, la
extensin del uso de drogas en la poblacin de 15-64 aos es bastante mayor
en los hombres que en las mujeres, especialmente en el caso de las drogas de
comercio ilegal. Sin embargo, las mujeres son ms consumidoras de
hipnosedantes (tranquilizantes y/o somnferos) que los hombres.

8
Fuente: Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espaa
EMPLEO.

41

En funcin de la edad, en general el consumo de drogas disminuye a
partir de los 35 aos, tanto para hombres como para mujeres, salvo en el caso
del tabaco para los hombres y de los hipnosedantes para las mujeres y los
hombres. Es decir, a partir de los 35 aos los hombres incrementan el
consumo de tabaco, las mujeres lo disminuyen, y tanto mujeres como
hombres incrementan el consumo de tranquilizantes y de somnferos (llegando
a duplicarlo respecto a la poblacin entre 15 y 34 aos), siendo las mujeres
las mayores consumidoras.

En la siguiente tabla se recoge el consumo de hipnosedantes en funcin
del sexo y de la edad segn este informe:

Fuente: Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espaa, 2007/2008

Para profundizar
Encuestas de la Delegacin del Gobierno del Plan Nacional de Drogas.

El estudio El consumo de alcohol y otras drogas entre las
muj eres (2007) del Instituto de la Mujer, tambin indica que las mujeres
son ms consumidoras que los hombres de tranquilizantes e hipnticos.
EMPLEO.

42
Adems, indica que un 15,8% del total son policonsumidoras, incluyendo
alcohol, tabaco, cannanbis, psicofrmacos, psicoestimulantes y narcticos.

Tambin se ha indicado que el consumo de drogas suele interrumpir la
etapa de preparacin para el mercado laboral y que las mujeres
drogodependientes suelen presentar una menor cualificacin profesional y
experiencia laboral.

Muchas mujeres recurren a las drogas como una salida ante distintas
circunstancias, como la prdida de autoestima y confianza en s mismas, los
agobios y tensiones que padecen, la sensacin de no poder superar sus
dificultades o la insatisfaccin. Estas vivencias les abocan a una utilizacin
abusiva de distintas drogas o tranquilizantes y ansiolticos.

Se puede establecer una distincin en el consumo de drogas en funcin
de las situaciones laborales en las que se encuentran inmersas algunas
mujeres:

Mujeres en puestos de trabajo con altos niveles de estrs y
exigencia, jornadas muy prolongadas, doble jornada extenuante,
etc., que recurren de manera ms elevada a los psicoestimulantes.
Mujeres que viven situaciones de frustracin en sus trabajos, con
empleos inestables y precarios, a menudo mal remunerados, o que
padecen condiciones de trabajo penosas con un nivel de cansancio
intenso, en las que los consumos ms significativos son los sedantes,
hipnticos y el alcohol.

Tambin se ha puesto de manifiesto que uno de los efectos de la
violencia de gnero sobre las mujeres, es el recurso al consumo de algunas
sustancias (tranquilizantes, somnferos, alcohol). Por tanto, la violencia de
gnero es un factor de riesgo de cara al consumo de drogas. Por otro lado, el
consumo de drogas ilegales, coloca a las mujeres en una situacin de riesgo
de cara a la prostitucin. Hay estudios que indican que, entre mujeres
EMPLEO.

43
drogodependientes atendidas, alrededor del 35% son tambin mujeres
prostituidas.

Para consultar
La atencin a la problemtica conjunta de drogodependencia y violencia de
gnero en la poblacin de mujeres. Fundacin Atenea Grupo GID. 2009.

Segn el estudio Intervencin en drogodependencias con
enfoque de gnero del Instituto de la Mujer (2007), en la integracin social
de las personas drogodependientes, uno de los pasos fundamentales es la
insercin o la reinsercin al mercado laboral (puesto que la drogadiccin puede
abocar a la prdida del empleo). Por ello, se debe tener en cuenta los
condicionantes especficos que encuentran las mujeres que han sido
drogodependientes, como por ejemplo, los dficits de formacin educativa y
profesional. Adems, los procesos de integracin social deben tener en cuenta
que estas mujeres suelen retomar, de forma no compartida, las tareas de
cuidados familiares que no han podido ejercer y han delegado durante la etapa
de consumidoras. Por otro lado, las mujeres drogodependientes, y las que lo
han sido, encuentran ms dificultades para encontrar un empleo por el mayor
estigma social que sufren. Por ltimo, y como se ha indicado, debe tenerse en
cuenta en los procesos de integracin social si la drogadiccin ha ido asociada
a otros factores de riesgo o de situaciones de exclusin social (por ejemplo,
violencia de gnero o prostitucin).

Para consultar
Intervencin en drogodependencias con enfoque de gnero. Instituto de la
Mujer. 2007.
EMPLEO.

44

3.9. MUJERES RECLUSAS Y EXRECLUSAS

Segn los datos de Mujeres y Hombres 2011, del Instituto Nacional de
Estadstica
9
: En el ao 2009, un 9,4% de las personas condenadas por algn
tipo de delito en Espaa fueron mujeres. Por edad, el grupo ms frecuente
para las mujeres fue el de 21 a 25 aos (18,7% del total). La edad media de
las mujeres condenadas fue de 33,4 aos. En los varones el grupo ms
frecuente fue el de 26 a 30 aos (17,4% del total) y la edad media de los
varones condenados fue de 34,5 aos. Segn nacionalidad, la mayora de las
personas condenadas fueron de nacionalidad espaola. El segundo lugar
corresponde a personas de nacionalidad americana, seguido de las personas
pertenecientes a algn pas de la Unin Europea y las personas de
nacionalidad africana. En el grupo de personas condenadas de nacionalidad
americana, el porcentaje de mujeres es del 11,0%, en el grupo de pases de la
Unin Europea el porcentaje es del 10,0%, y en las personas de nacionalidad
africana el porcentaje es del 3,8%.

El riesgo de exclusin social es determinante en las etapas posteriores
al cumplimiento de la condena, en la etapa de reinsercin sociolaboral, donde
estas mujeres encuentran serias dificultades para el acceso al mercado de
trabajo, ya que adems de las barreras comunes a otras mujeres, se une el
estigma del tiempo pasado en prisin.

Cifrar el nmero exacto de las mujeres ex reclusas que hay en nuestro
pas no es fcil. Las estimaciones de algunos estudios hablan de datos por
encima de las 6.000 mujeres. No es posible realizar un perfil especfico de las
ex reclusas, ya que es un grupo muy heterogneo donde podemos encontrar
multitud de variables y caractersticas. Sin embargo, el anlisis de esta
poblacin nos permite comprobar que hay una variable comn de gnero que
slo se da en las mujeres: el peso de las responsabilidades familiares.

9
Mujeres y Hombres 2011. Instituto Nacional de Estadstica.
EMPLEO.

45

Una variable importante en este grupo es la relacin con el consumo y
trfico de drogas, siendo uno de los motivos principales de ingreso en prisin.
En este punto podemos encontrar tanto ex reclusas, ex toxicmanas, y
aqullas que continan con la dependencia y frecuentemente siguen traficando
con sustancias.

Otra variable a considerar, y que condiciona el xito o no a la hora de la
insercin social de las mujeres ex reclusas, es la situacin que se encuentran a
la salida de prisin: aqullas que mantienen una red familiar y personal de
referencia, y las que no la tienen. Las mujeres que no cuentan con una red
familiar ven en muchos casos limitadas sus expectativas de integracin a la
vida social y al mercado laboral, teniendo incluso que ocultar su paso por la
prisin en la bsqueda de un puesto de trabajo.

Como en otros grupos en situacin de riesgo, la autoestima y el
autoconcepto de s mismas va a jugar un papel importante, ya que a menudo
no se ven iguales a las dems personas, se ven menos capaces de lo que son.
Ciertamente, el entorno en el que se desenvuelvan (familia, amistades,
pareja, etc.) y la visin externa que ellas perciban, va a influir en el refuerzo o
no de su autoestima. Hay que tener en cuenta que tras el tiempo en prisin
las mujeres suelen sufrir un abandono personal importante, ms evidente en
aqullas que son toxicmanas. A esto se suma una prdida de autonoma y de
habilidades a la hora de gestionar su tiempo, afrontar sus responsabilidades o
ejercitar su autocontrol.

La prdida de habilidades sociales y la falta de autoestima van a
funcionar como obstculos con consecuencias negativas en el proceso de su
insercin social y laboral. El estudio Realidad Social de las mujeres sin techo,
prostitutas, ex reclusas y drogodependientes en Espaa, del Instituto de la
Mujer explica as algunos de los obstculos a los que se enfrentan las ex
reclusas:

EMPLEO.

46
La crcel priva de autonoma, supone una prdida de las costumbres
de auto-organizacin y planificacin del propio tiempo, desde las cuestiones
ms globales hasta las ms elementales del da a da... va diluyndose en las
mujeres su capacidad de organizarse de forma autnoma hasta en las cosas
ms sencillas de la vida cotidiana... Todo ello se traduce en la prdida de
autonoma y capacidad de hacer y gestionar.

Adems, se aaden otras dificultades a las que se tienen que enfrentar:

Las derivadas de la prdida de habilidades de planificacin, ya que
muchas mujeres pierden las destrezas de proyectar a medio y largo
plazo.
Las derivadas del aislamiento que supone la vida en prisin viviendo
al margen de lo que ocurre en el exterior.

Todo ello, lleva a que esta experiencia habitualmente influya de manera
negativa, no slo en el desempeo de las habilidades necesarias para la
bsqueda de empleo, sino en la propia competencia para el desempeo del
puesto de trabajo y en las dificultades de relacin con el resto de las personas
trabajadoras.

Para consultar
Yage, Concepcin (2007) Mujeres en prisin. Intervencin basada en
sus caractersticas, necesidades y demandas., en Revista Espaola de
Investigacin Criminolgica. N5.
Fuente: http://www.criminologia.net/pdf/reic/ano5-2007/a52007art4.pdf

EMPLEO.

47

3.10. OTROS COLECTIVOS AL MARGEN DEL MERCADO LABORAL

Mujeres prostitudas

La prostitucin en Espaa ha tenido importantes cambios en los ltimos
aos debido a la aparicin de nuevas formas de prostitucin (como los
telfonos erticos, Internet, etc.) y por la importante incidencia de la
explotacin sexual ligada al incremento del trfico de mujeres.

La mayora de los estudios recientes indican que, generalmente, las
mujeres prostituidas son vctimas de la trata y del trfico con fines de
explotacin sexual. Naciones Unidas, en el Protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios (Protocolo de
Palermo), del ao 2000, define la trata de seres humanos como: "la captacin,
el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a
la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al
fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a
la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento
de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. La
explotacin incluye, como mnimo, la derivada de la prostitucin y de otras
formas de explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o
prcticas similares, servidumbre y extraccin de rganos". Por otro lado, el
trfico de seres humanos hace referencia al traslado ilegal de personas a
travs de fronteras nacionales.

Segn el informe El trfico y la trata de seres humanos con fines de
explotacin sexual de 2009 del Observatorio Cvico Independiente, el 80% de
las personas traficadas en el mundo son mujeres y nias. En Espaa, la mayor
parte de la trata se destina a la explotacin sexual. Aunque es muy difcil
cuantificar el fenmeno de la prostitucin, la Comisin para la Investigacin de
Malos Tratos a Mujeres indica que habra un mnimo de 300.000 mujeres
prostituidas anualmente en Espaa y 1.500.000 hombres prostituidores
EMPLEO.

48
diarios. Segn datos de la Guardia Civil, en 2008 se registraron ms de
15.000 vctimas en las actuaciones policiales llevadas a cabo (el 90%
extranjeras, ms de la mitad de Amrica del Sur). El Informe del Observatorio
Cvico Independiente indica que slo el 5% de la prostitucin se ejerce de
forma voluntaria y que el 95% de las mujeres prostituidas son vctimas de
acoso sexual, el 75% han sido personas desamparadas en algn momento,
entre el 60 y el 75% fueron violadas mientras eran prostituidas y entre el 70 y
el 95% fueron vctimas de malos tratos fsicos en la prostitucin. Por ltimo, el
80% de estas mujeres fueron maltratadas fsicamente y abusadas
sexualmente en su infancia.

La insercin socio-laboral de las mujeres prostituidas es compleja y est
determina por el perfil de cada mujer puesto que, como hemos indicado, no
son un colectivo homogneo. No obstante esta diversidad, todas en general
tienen que luchar contra un estigma social que no facilita su insercin en el
mercado laboral normalizado. Adems, puesto que la mayora son vctimas de
la trata y del trfico de personas, es frecuente que padezcan traumas fsicos y
psicolgicos, as como problemas de salud. Por tanto, la insercin socio-laboral
de este colectivo pasa necesariamente por medidas que contemplen, en
primer lugar, la atencin y desarrollo personal y, posteriormente, acciones
especficas para su incorporacin y acompaamiento en el mercado de trabajo.

Para consultar
Informe sobre el trfico y la trata de seres humanos con fines de explotacin
sexual en Espaa. 2009.
Fuente: Observatorio Cvico Independiente

Para consultar
Asociacin para la prevencin, reinsercin y atencin de la mujer prostituida.
Fuente: APRAMP
Mujeres inmigradas, trfico, trata y prostitucin, por Lourdes Muoz.
Fuente: APRAMP

EMPLEO.

49

Mujeres sin hogar

El Instituto Nacional de Estadstica
10
, define a la persona sin hogar
como: Alguien que no tiene acceso durante el perodo de referencia a un
alojamiento que cumpla los criterios de habitabilidad humana comnmente
aceptados, tanto si el alojamiento es legalmente de su propiedad como si es
alquilado, u ocupado de forma gratuita con permiso del propietario, o bajo
contrato u otro acuerdo de naturaleza no temporal (incluidos los
proporcionados por el sector pblico u organizaciones no gubernamentales y
los proporcionados por empleadores).
En consecuencia, estn obligados a dormir temporalmente:

1. En la calle, o
2. en edificios que comnmente se considera que no renen
condiciones para la habitabilidad humana, o
3. en alojamientos de emergencia proporcionadas por el sector pblico
u organizaciones no gubernamentales, o
4. en alojamientos colectivos de larga estancia proporcionadas por el
sector pblico o organizaciones no gubernamentales (centros de no-
emergencia, refugios para mujeres maltratadas, centros de
internamiento para solicitantes de asilo o inmigrantes irregulares), o
5. en pensiones o casas de huspedes, o
6. en otros alojamientos de corta estancia, o
7. en casas ocupadas.

Encuesta sobre Personas sin Hogar. INE
La Encuesta sobre las Personas sin Hogar (centros) tiene un doble
objetivo: por un lado, conocer las principales caractersticas de los centros
(prestaciones ofrecidas, poblacin atendida, orientacin, vas de acceso, fuentes de
financiacin, recursos humanos, recursos financieros, periodo de actividad anual,

10
EMPLEO.

50
horario habitual, capacidad, ocupacin); y, en segundo lugar, disponer del nmero de
personas usuarias de los centros que prestan servicio a las personas sin hogar.
Por otra parte, profundizando en el estudio de este colectivo, se ha llevado a cabo la
Encuesta sobre las Personas sin Hogar 2005 (personas), encuesta pionera en la
investigacin de las condiciones vitales de dichas personas.

Se han estudiado las caractersticas sociodemogrficas (sexo, edad, tiempo de
residencia en Espaa, nacionalidad, empadronamiento), el alojamiento (frecuentacin,
tipologa, caractersticas, antecedentes y bsqueda), la relacin con la actividad, la
situacin econmica, la formacin, la salud, los vnculos y antecedentes familiares, la
utilizacin de los servicios sociales y la relacin con la justicia.

La Encuesta sobre las Personas sin Hogar 2005 (personas), ha sido realizada
por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) en colaboracin con el Instituto Vasco de
Estadstica (EUSTAT) en el mbito de la Comunidad Autnoma Vasca.

Tradicionalmente esta situacin social ha estado fundamentalmente
protagoniza por hombres, tal como revelan los datos de la ltima encuesta
realizada por el INE directamente a las personas sin hogar, en 2005
11
: De las
21.900 personas sin hogar, el 82,7% son hombres y el 17,3% mujeres. La
edad media de este colectivo es de 37,9 aos y sus ingresos medios son de
302 euros al mes.

An as, el aumento de las mujeres sin hogar va en aumento.

Asimismo, la Encuesta realizada en 2010 a los Centros dnde se atiende a
personas sin hogar
12
, relev los siguientes datos:

En los Centros para personas sin hogar en Espaa se alojaron a una
media de 13.701 personas diariamente durante el ao 2010. Esta
cifra supone un aumento del 15,7% respecto a la registrada en la

11
12
EMPLEO.

51
anterior Encuesta sobre Personas sin Hogar-Centros, realizada en
2008, que fue de 11.844.
En 2010 el nmero medio de plazas diarias ofertadas fue de 15.778
en toda Espaa.

La insercin sociolaboral de las mujeres sin hogar, es realmente muy
difcil, especialmente en los casos de las mujeres mayores de 40 aos y en
las que sufren adicciones.

FUNDACIN RAIS

La Fundacin RAIS (Red de Apoyo a la Integracin Sociolaboral) nace en
Madrid en 1998. Un grupo de profesionales de distintas reas de lo social,
colaboradores y voluntarios son quienes promueven su creacin con el objetivo de
fomentar la integracin de personas excluidas o en riesgo de exclusin, desarrollando
programas y proyectos en Madrid, especficamente dirigidos a personas sin hogar y
personas inmigrantes en riesgo de exclusin social.

Durante estos aos la Fundacin ha ido ampliando su mbito de actuacin
tanto en los colectivos a los que dirige su actuacin, como territorialmente. De este
modo, desarrolla programas dirigidos a personas sin hogar y a personas inmigrantes
en riesgo de exclusin, estando presente en distintos municipios de la Comunidad de
Madrid (Madrid, Mstoles, San Sebastin de los Reyes y Alcobendas), en la Comunidad
Valenciana, en la Comunidad Autnoma de Murcia, en la Comunidad Autnoma de
Andaluca (Sevilla) y en el Pas Vasco (San Sebastin y Bilbao). En este ltimo
territorio, a travs de la Asociacin RAIS Euskadi.
Fuentes:
Fundacin RAIS
Programa Integral de Empleo

EMPLEO.

52


% En el ao 2009, en Espaa la tasa de pobreza relativa de los
hogares unipersonales formados por una mujer era de 38,9%
y de 20,9% en el caso de los hombres.
Fuente: Mujeres y Hombres 2011
% Segn los datos del INE, las mujeres con discapacidad de
entre 16 y 64 aos, tenan en 2010, una tasa de actividad del
31,0%, siendo la de los hombres con discapacidad del 40,4%.
Lo que supone una brecha de gnero de 9 puntos.
Fuente: CC.OO.
% El 43,74% de las personas extranjeras afiliadas a la Seguridad
Social en alta laboral, son mujeres.
EMPLEO.

53

4. POLTICAS Y RECURSOS PARA LA MEJORA DE LA
EMPLEABILIDAD DE COLECTIVOS DE MUJERES EN SITUACIONES DE
VULNERABILIDAD


Sabes cmo se estructuran los Servicios Sociales en Espaa?
Conoces los programas especializados en insercin
sociolaboral que se desarrollan a tu Comunidad Autnoma?
Conoces recursos, pblicos o privados, dirigidos
especficamente a los diferentes colectivos de mujeres en
situacin o en riesgo de exclusin social?

En este apartado vamos a profundizar en las polticas y los recursos
ms importantes relacionados con la inclusin social y, en especial, con la
insercin sociolaboral de las mujeres que se encuentran en diferentes
situaciones de vulnerabilidad social.

Como veremos con ms detalle en la Unidad 6, todos los programas
dirigidos a la insercin laboral de estos colectivos deben trabajar aspectos
personales, familiares y sociales adems de los estrictamente laborales. Es
decir, deben desarrollarse itinerarios integrados y personalizados de insercin,
en los que las actividades pre-laborales, las medidas de acompaamiento y la
intermediacin son especialmente relevantes para conseguir una insercin
laboral exitosa.

En este apartado vamos a realizar un recorrido genrico sobre las
polticas y recursos existentes y en la Unidad 6 se darn pautas para aplicar el
principio de igualdad de gnero en los itinerarios integrados de insercin
dirigidos a colectivos con especiales dificultades.
EMPLEO.

54

Para consultar
El enfoque de gnero en la intervencin social.
Fuente: Cruz Roja 2007

4.1 POLTICAS Y RECURSOS DE INCLUSIN SOCIAL

Los Servicios Sociales en Espaa vienen regulados en la Constitucin
Espaola, en sus artculos 41, 139.1 y 149.1.1, donde se garantiza un
"rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos y ciudadanas
y la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de
necesidad"; as como los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte
del territorio del Estado" y la "igualdad de todos los espaoles y espaolas en
el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales".

Adems, se atribuye la competencia exclusiva en esta materia, a travs
del Art. 148.1.20, a las Comunidades Autnomas, lo que ha supuesto el
desarrollo e implantacin de los Servicios Sociales en todo el territorio del Estado
junto a la disposicin de la Ley 7/85 de 2 de Abril, reguladora de las Bases de
Rgimen Local, que establece en su Artculo 25.2.k. que el municipio ejercer,
en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las
CC.AA., en materia de prestacin de los Servicios Sociales, y de promocin y
reinsercin social.

Con la aprobacin de las leyes de Servicios Sociales por las
Comunidades Autnomas se establece un rgimen pblico de Servicios
Sociales y se garantiza la correspondiente coordinacin de los recursos e
iniciativas de carcter pblico o de iniciativa social.

El Sistema Pblico de Servicios Sociales tiene como finalidad:

EMPLEO.

55
La promocin y el desarrollo pleno de todas las personas y grupos
dentro de la sociedad, para la obtencin de un mayor bienestar
social y mejor calidad de vida, en el entorno de la convivencia.
Prevenir y eliminar las causas que conducen a la exclusin y
marginacin social.

Todo ello, a travs de las estructuras y servicios pblicos de la
Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas y de las
Corporaciones Locales.

Los objetivos fundamentales de los Servicios Sociales son:

Desarrollo pleno y libre de los derechos de las personas y los
grupos, garantizando su igualdad en la sociedad.
Garanta en la cobertura de las necesidades sociales, adecundola,
en su caso, a los procesos de cambio de la realidad social.
Prevencin de las circunstancias que originan la marginacin, as
como la promocin de la plena insercin de las personas y los
grupos en la vida comunitaria.

Para cumplir con estos objetivos, la atencin que se presta desde los
Servicios Sociales se divide en dos niveles:

Primer nivel de atencin: a travs de la Atencin Primaria que
se caracteriza por ser actuaciones especficas y/o sectoriales,
siempre en el mbito de una comunidad determinada. Salvo
excepciones, esta atencin corresponde a la Administracin Local.

Segundo nivel de atencin: son actuaciones especficas y,
generalmente, sectoriales y/o especializadas, donde el mbito de
actuacin suele ser ms amplio que el municipal, corresponde a la
Administracin Autonmica y Local (por ejemplo, comarcal),
EMPLEO.

56
conformando un segundo nivel de atencin en el que se
circunscriben los planes integrales de atencin.

La Atencin Primaria de los Servicios Sociales se ofrece en base a
cuatro prestaciones bsicas:

Informacin y orientacin sobre el acceso y la utilizacin de los
recursos sociales con la finalidad de prevenir desigualdades
(registro y toma de datos, informacin, valoracin, orientacin y
asesoramiento social, tramitacin, derivacin e informacin y
concienciacin social).

Ayuda a domicilio y otros apoyos a la unidad convivencial,
como respuesta a una necesidad en un entorno de convivencia
donde se presta atencin individualizada y/o familiar en su
domicilio.

Alojamiento alternativo, satisface la necesidad de todas las
personas de disponer de un espacio digno donde alojarse y en el
que desarrollar los aspectos ms elementales de la convivencia
social, como medida temporal o permanente, para las personas
que carecen de ambiente familiar adecuado.

Prevencin e insercin social, cuyo objetivo es atender las
necesidades especficas de la persona o del colectivo en situacin
de riesgo o de exclusin social para facilitar la integracin social.

Fomento de la solidaridad y cooperacin social: adems de
las prestaciones mencionadas, se llevan a cabo otras actuaciones
como complemento necesario para su efectividad social. Por
ejemplo: promover actitudes que favorecen la convivencia
ciudadana con diversos colectivos, adems de promocionar el
"voluntariado social".
EMPLEO.

57

Todas estas actuaciones, llevadas a cabo por el personal de los
servicios sociales, quedan recogidas en el Sistema de Informacin de
Usuarios/as de Servicios Sociales (S.I.U.S.S.), que es el programa
informtico de desarrollo de la Ficha Social, donde se hace la recogida de los
datos bsicos de la persona usuaria de los servicios sociales y que refleja la
informacin necesaria para realizar la intervencin profesional.

El S.I.U.S.S. est estructurado en cuatro niveles independientes pero
interrelacionados entre s para el intercambio de informacin:

Unidad de Trabajo Social (UTS): en este nivel se encuentra el
contenido y desarrollo de la Ficha Social que supone el nivel de
toma de datos para el conjunto del programa.
Centro de Servicios Sociales: recibe los datos de la UTS para
sus propias explotaciones.
Comunidad Autnoma: recibe los datos del Centro de Servicios
Sociales para sus propias explotaciones.
Ministerio de Sanidad y Poltica Social: recibe los datos de las
Comunidades Autnomas y realiza las explotaciones de todo el
territorio.

Los Servicios Sociales deben garantizar a toda la poblacin un acceso
adecuado a los recursos sociales, ofrecindole informacin, orientacin y
asesoramiento para detectar y/o identificar las necesidades sociales y
problemticas que la afectan. Estas actuaciones deben desarrollarse de forma
individual, grupal y comunitaria encaminadas a procurar bienestar, autonoma
y participacin social, al mismo tiempo que amparan sus derechos sociales.

Junto con los Servicios Sociales, las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG), juegan un papel muy importante en el diseo y
ejecucin de intervenciones a favor de la inclusin social, con una accin
directa y eficaz, basada en el conocimiento de la realidad de los colectivos con
EMPLEO.

58
los que trabajan. Para llevar a cabo sus objetivos, cuentan con el apoyo y
soporte de todas las Administraciones Pblicas. Por otra parte, desde la
Administracin General del Estado se promueve su participacin en la
elaboracin de las polticas sociales a travs, principalmente, del Consejo
Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Accin Social.

Para consultar
Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Accin Social.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.

El Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Accin Social es
un rgano de carcter consultivo, adscrito a la Administracin General del Estado a
travs del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad que se constituye como
lugar de encuentro, asesoramiento, participacin y dilogo entre el movimiento
asociativo y la Administracin General del Estado.
Su finalidad primordial es propiciar la participacin de las organizaciones sin nimo de
lucro en la elaboracin de las polticas sociales. Para el cumplimiento de este fin, el
Consejo podr asesorar y proponer medidas que se realicen en favor de los grupos
ms vulnerables de nuestra sociedad.
Por ello, adems de representantes de la Administracin General del Estado, en su
composicin existen representantes de diferentes entidades sociales.
Para su funcionamiento, el Consejo Estatal se estructura en Pleno y en Comisin
Permanente.

Asimismo, la actividad del Consejo se organiza a travs de una serie de Grupos
de Trabajo cuya actuacin se centra en los desafos ms importantes del Tercer Sector
de Accin Social. El plan de trabajo est confeccionado en torno a una serie de temas
transversales que afectan a todas las ONG. En la actualidad, existen los siguientes
cinco grupos:
Grupo del Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin Social, que se estructura en
tres Comisiones:
- Comisin de Desarrollo del Plan Estratgico.
- Comisin de Calidad.
- Comisin de Comunicacin.
Grupo de Inclusin Social, Empleo y Rural.
EMPLEO.

59
Grupo de Legislacin y Financiacin.
Grupo de Gnero e Igualdad.
Grupo de Voluntariado.

Por otro lado, existen dos ONG que estn actualmente tuteladas por el
Estado, la Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles (ONCE) y Cruz Roja
Espaola.

Para consultar

Fuente: Protectorado del Estado a la Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles
(ONCE)

Fuente: Protectorado del Estado de la Cruz Roja Espaola

Adems de los servicios sociales, desde el mbito estatal y europeo se
desarrollan polticas y programas relacionados con la promocin de la inclusin
social. En este apartado se recoge la legislacin estatal ms relevante al
respecto y los programas de mbito estatal enmarcados en las polticas
europeas de inclusin social, implementadas con financiacin europea.

4.1.1. LEGISLACIN ESTATAL

Aunque no hay una legislacin estatal especfica en materia de inclusin
social ms all de la regulacin de los servicios sociales descrita
anteriormente, cabe destacar algunas leyes de mbito estatal que inciden en
los procesos de inclusin. Estas leyes son:

Ley 39/2006 de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a
Personas en Situacin de Dependencia

EMPLEO.

60
Es una ley que pretende la consecucin de derechos sociales, aspecto
fundamental para la construccin de la ciudadana, y manifiesta un
reconocimiento de la tica del cuidado, como una responsabilidad pblica,
asumida por la sociedad en su conjunto. Fue aprobada en el ao 2006, con
entrada en vigor en 2007, y cuyas competencias las tienen las Comunidades
Autnomas y ha tenido un grado de desarrollo desigual entre unas y otras.

En la exposicin de motivos de esta ley se indica: no hay que olvidar
que hasta ahora han sido las familias, y en especial las mujeres en solitario
(84%), las que tradicionalmente han asumido el cuidado de las personas
dependientes, constituyendo lo que ha dado en llamarse el apoyo informal ()
los cambios en el modelo de familia y la incorporacin progresiva de casi tres
millones de mujeres en la ltima dcada al mercado trabajo, introducen
nuevos factores que hacen imprescindible una revisin del sistema
tradicional.

Dedicarse al cuidado de una persona dependiente, excluye en muchas
ocasiones a las mujeres cuidadoras del:

Propio desarrollo y crecimiento personal.
Oportunidad de realizar trabajo remunerado que genera derechos.
Poder participar en actividades sociales.
Disfrutar de una buena salud fsica y mental.

Una de las prestaciones que contempla esta Ley es la ayuda econmica
para la persona cuidadora, cuyo perfil es el siguiente: mujeres (el 75%), con
edades entre 45 y 65 aos que en el 78,9% de los casos reside en el mismo
hogar que la persona con discapacidad a la que cuida. La ayuda econmica
para la persona cuidadora puede, en algunos casos, obstaculizar un reparto
ms equitativo de las responsabilidades familiares entre los sexos y
malinterpretarse como salario.
EMPLEO.

61

Para consultar
Ley 39/ 2006 de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a Personas
en Situacin de Dependencia.
Fuente: Boletn Oficial del Estado

Ley Orgnica 3/2007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y
Hombres (LOIMH)

La LOIMH tiene como finalidad alcanzar la igualdad real y efectiva entre
mujeres y hombres y la eliminacin de toda discriminacin por razn de sexo,
en particular la que afecta a las mujeres. Reconoce expresamente a todas las
personas el disfrute de los derechos derivados del principio de igualdad de
trato y de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo. Lo ms
importante de esta ley es su dimensin transversal y, por tanto, proyecta su
influencia sobre todos los mbitos de la vida y, singularmente en las esferas
poltica, civil, laboral, econmica, social, cultural y artstica. As, integra el
principio de igualdad y la perspectiva de gnero en la ordenacin general de
las polticas pblicas (incluidas las de inclusin social) y establece los criterios
de actuacin de todos los poderes pblicos en relacin con la igualdad.
Incorpora un importante conjunto de medidas para el fomento de la igualdad y
para eliminar y corregir la desigualdad en los distintos mbitos de la realidad
social, cultural y artstica. En este sentido, en el Artculo 14.6 sobre Criterios
generales de actuacin de los Poderes Pblicos, la LOIMH indica que los
poderes pblicos debern tener en consideracin las singulares dificultades
que se encuentran las mujeres de colectivos de especial vulnerabilidad, como
las que pertenecen a minoras, las mujeres migrantes, las nias, las mujeres
con discapacidad, las mujeres mayores, las mujeres viudas y las mujeres
vctimas de violencia de gnero, para las cuales los poderes pblicos podrn
adoptar medidas de accin positiva.

EMPLEO.

62
Respecto al mbito laboral, el Ttulo IV de la Ley, regula el Derecho al
Trabajo en Igualdad de Oportunidades a travs de: la igualdad de trato y de
oportunidades en el mbito laboral, la igualdad y la conciliacin de la vida
laboral, familiar y personal y el fomento de la igualdad en el mbito
empresarial. En este Ttulo destacan los programas de mejora de la
empleabilidad de las mujeres recogidos en el Artculo 42, que indica:

1. Las polticas de empleo tendrn como uno de sus objetivos
prioritarios aumentar la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo
y avanzar en la igualdad efectiva entre mujeres y hombres. Para ello, se
mejorar la empleabilidad y la permanencia en el empleo de las mujeres,
potenciando su nivel formativo y su adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de trabajo.
2. Los Programas de insercin laboral activa comprendern todos los
niveles educativos y edad de las mujeres, incluyendo los de Formacin
Profesional, Escuelas Taller y Casas de Oficios, dirigidos a personas en
desempleo, se podrn destinar prioritariamente a colectivos especficos de
mujeres o contemplar una determinada proporcin de mujeres.

Por tanto, la LOIMH es una ley marco que regula la integracin del
principio de igualdad y de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas,
entre ellas las de inclusin, haciendo especial referencia a las medidas de
accin positiva para las mujeres de colectivos vulnerables as como al
establecimiento de medidas para mejorar la empleabilidad de las mujeres.

Para consultar
Ley Orgnica 3/ 2007, de 22 de marzo, para la I gualdad Efectiva de Muj eres y
Hombres.

EMPLEO.

63

Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero.

Esta Ley establece medidas de proteccin integral cuya finalidad es
prevenir, sancionar y erradicar la violencia de gnero, as como prestar
asistencia a las vctimas. Por tanto, por un lado establece un conjunto de
medidas en materia de sensibilizacin, prevencin y deteccin en el mbito
educativo, sanitario y de la publicidad y de los medios de comunicacin. Por
otro lado, establece un conjunto de derechos de las vctimas, entre ellos
derechos laborales y prestaciones de la seguridad social entre los que cabe
destacar un programa especfico de empleo, tal y como se recoge en el
Artculo 22 de la Ley: En el marco del Plan de Empleo del Reino de Espaa, se
incluir un programa de accin especfico para las vctimas de violencia de
gnero inscritas como demandantes de empleo. Este programa incluir
medidas para favorecer el inicio de una nueva actividad por cuenta propia.

En la actualidad, este programa especfico de insercin sociolaboral para
mujeres vctimas de violencia de gnero se contempla en el Plan Nacional de
Reformas (que viene a sustituir a los Planes Nacionales de Empleo) y se regula
por el Real Decreto 1917/2008
13
, de 21 de Noviembre, por el que se aprueba
el programa de insercin sociolaboral para mujeres vctimas de violencia de
gnero.

Para consultar
Ley Orgnica 1/ 2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin I ntegral
contra la Violencia de Gnero.

13
EMPLEO.

64

4.1.2. PLAN NACIONAL DE ACCIN PARA LA INCLUSIN SOCIAL
(PNAin)

El Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social responde al
compromiso de Espaa con la Estrategia Europea de Inclusin Social. Ya en el
ao 2000, las y los lderes de la Unin Europea establecieron el Proceso de
Inclusin Social dirigido a actuar para erradicar la pobreza en 2010 (y desde
2006 el proceso comprende las reas polticas de la inclusin social, las
pensiones y la asistencia sanitaria y los cuidados de larga duracin).

Desde la Unin Europea se ha establecido un marco para el desarrollo
de las estrategias nacionales y la coordinacin poltica entre los Estados
miembros en los asuntos relacionados con la pobreza y la exclusin social. El
Mtodo Abierto de Coordinacin (MAC) para la Proteccin Social y la Inclusin
Social, establecido en el Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000 y
revisado por el Consejo Europeo de 2006, es el instrumento de la coordinacin
poltica, que comprende:

El acuerdo de unos objetivos comunes que determinan unas metas
compartidas y de alto nivel en las que se apoya esta poltica (entre
estos objetivos se encuentra la igualdad entre mujeres y hombres);
El acuerdo de un grupo de indicadores comunes que haga patente la
medida en que progresa la consecucin de los objetivo comunes;
La elaboracin de informes nacionales donde los Estados miembros
exponen su planificacin poltica de un periodo determinado, para
cumplir los objetivos comunes;
La evaluacin conjunta de las estrategias nacionales entre la
Comisin Europea y los Estados miembros, como la Estrategia
Europea de Inclusin Social (que se concreta en los Planes
Nacionales de cada Estado miembro).

EMPLEO.

65
El V Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social del Reino de
Espaa (2008-2010) tena cinco objetivos prioritarios:

Fomentar el Acceso al Empleo: Promover la Participacin en el
Mercado Laboral y Luchar contra la Pobreza y la Exclusin Social.
Garantizar Recursos Econmicos Mnimos.
Alcanzar una Educacin de Calidad con Equidad.
Apoyar la Integracin Social de los Inmigrantes.
Garantizar la Equidad en la Atencin a las Personas en Situacin de
Dependencia.

Para consultar
V Plan Nacional de Accin para la I nclusin Social del Reino de Espaa ( 2008
- 2010) .
Disponible en: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad

Debido a la grave crisis econmica, se ha ido incrementado el nmero
de personas en situacin de vulnerabilidad social, por lo que, con fecha 26 de
febrero de 2010 el Consejo de Ministros aprob el Plan Extraordinario de
Fomento de la Inclusin Social y la Lucha contra la Pobreza 2010. Las
nuevas medidas aprobadas se han centrado en las siguientes reas:
1. La atencin directa a la ciudadana en riesgo de exclusin a travs de
ayuntamientos y ONGs.
2. El desarrollo del Tercer Sector: entidades no lucrativas como centros
de empleo especial, asociaciones, empresas de insercin,
cooperativas, fundaciones, etctera.
3. Otras medidas con impacto en la reduccin de la exclusin social.
4. Desarrollo de la poblacin gitana.

Para consultar
Plan Extraordinario de Fomento de la I nclusin Social y la Lucha contra la
Pobreza 2010.
Disponible en: Contratacin Pblica Social
EMPLEO.

66

Asimismo, en 2010 se establece la Estrategia Europea 2020, que
tiene entre sus prioridades un crecimiento inteligente, sostenible e integrador
y estable entre sus objetivos que El riesgo de pobreza debera amenazar a 20
millones de personas menos.

Para consultar
Europa 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador.
Fuente: Comisin Europea

Para consultar
El gobierno prepara un nuevo Plan para la Inclusin Social. 2012 -2015.
Cermi.es 16/03/2012
Fuente: CERMI

4.2. POLTICAS Y PROGRAMAS DE INSERCIN LABORAL

4.2.1. PROGRAMAS EUROPEOS

Programa PROGRESS, 2007-2013

Este Programa, gestionado por la Comisin Europea, est dedicado al
empleo y a la solidaridad social. Su objetivo es aportar ayuda financiera a
travs de convocatorias para desarrollar los objetivos de la Unin Europea en
el mbito del empleo y los asuntos sociales y la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres. Para ello, se financian hasta el 80% del presupuesto
de proyectos presentados. En cada convocatoria se define el perfil de las
entidades candidatas a la financiacin y los requisitos y objetivos que, en esa
convocatoria concreta, se persiguen. Los mbitos en los que se desarrolla
EMPLEO.

67
PROGRESS son: empleo, inclusin y proteccin social, condiciones de trabajo,
no discriminacin e igualdad de gnero.

Para consultar
Fuente: Programa PROGRESS

Programa Operativo del Fondo Social Europeo (FSE) de Lucha
Contra la Discriminacin, 2007-2013

Este programa ha sido diseado con la finalidad de dar respuesta al
objetivo estratgico del FSE de atraer a ms personas al mercado laboral,
haciendo del trabajo una opcin real para todos y todas, fomentando la
empleabilidad, la inclusin social y la igualdad entre hombres y mujeres,
impulsando, especialmente, la integracin sociolaboral de las personas
jvenes, paradas de larga duracin, inmigrantes, personas con discapacidad y
en riesgo de exclusin del mercado laboral.

Segn el programa, la falta de informacin sobre recursos, la
precariedad laboral, la visin estereotipada de las personas o grupos afectados
por las situaciones de discriminacin y la falta de coordinacin de los recursos,
se presentan como las principales barreras de nuestro mercado de trabajo en
relacin con la inclusin social. El programa pretende los siguientes objetivos
especficos:

Mejorar la empleabilidad de las personas desempleadas.
Favorecer la conciliacin entre la vida laboral y personal.
Impulsar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
Favorecer la integracin social y laboral de las personas inmigrantes
y aquellas con proteccin internacional.
Proponer oportunidades de integracin social y laboral a las personas
con discapacidad.
EMPLEO.

68
Proponer oportunidades de integracin social y laboral a las personas
excluidas y en riesgo de exclusin.
Mejorar la adecuacin de las organizaciones a las necesidades del
mercado de trabajo, teniendo en cuenta la perspectiva de gnero y
la inclusin social.

Para su desarrollo, las actuaciones del programa las desarrollan las
siguientes entidades:

Entidades pblicas: Direccin General de Integracin de los
Inmigrantes, Direccin General de Inmigracin, Instituto de la Mujer,
IMSERSO y el Organismo Autnomo de Trabajo Penitenciario y
Formacin para el Empleo.
Entidades del tercer sector: Fundacin ONCE, Critas Espaola, Cruz
Roja Espaola, Fundacin Secretariado Gitano y Fundacin Luis
Vives.

Para saber ms
Fuente: Programa Operativo de Lucha Contra la Discriminacin, Fondo Social
Europeo

4.2.2. PROGRAMAS ESTATALES

Los siguientes programas van encaminados a la plena integracin de
mujeres en situacin de riesgo, formando parte de dicha integracin, no slo
su incorporacin al mercado laboral, como objetivo en s mismo, sino como
parte de un proceso de crecimiento personal y social, hacia su participacin
plena.

Programa CLARA

EMPLEO.

69
Puesto en marcha por el Instituto de la Mujer en colaboracin con
diversos Organismos de Igualdad de las Comunidades Autnomas y distintas
Corporaciones Locales, est dirigido a facilitar la insercin social y laboral de
mujeres en proceso de integracin social y laboral.

El Programa se dirige a mujeres desempleadas que se encuentren en
algunas de las siguientes situaciones:

Vctimas de violencia de gnero.
Responsables de ncleos familiares.
Mayores de 45 aos sin titulacin.
Con discapacidad.
Inmigrantes.
Pertenecientes a minoras tnicas.
Reclusas.

Programa SARA: Motivacin y acompaamiento de mujeres
inmigrantes para su participacin social y laboral

Su objetivo es mejorar la calidad de vida de mujeres inmigrantes
mediante una mejor capacitacin para la participacin social y en particular,
para el empleo:

Mejorando la autoestima, confianza y otros aspectos personales tales
como habilidades sociales y comunicativas.
Trabajando su proyecto personal y profesional, de modo que las
mujeres sean las protagonistas activas de su propio proceso de
insercin social y laboral, en los pases de recepcin y en su vida en
general.
Motivando a las mujeres para el cambio a travs del inicio de
itinerarios de insercin laboral a corto y medio plazo.
EMPLEO.

70
Fomentando el trabajo individual y de grupo a travs de acciones
que sirvan de apoyo a las mujeres en su camino hacia el empleo.

Programas dirigidos a mujeres reclusas

En abril de 2009, y en aplicacin de la Ley Orgnica para la Igualdad
Efectiva entre Mujeres y Hombres, la Secretara General de Instituciones
Penitenciarias ha elaborado el Programa de acciones para la igualdad
entre mujeres y hombres en el mbito penitenciario. El objetivo de este
programa es atajar aquellas situaciones y circunstancias que perpetan, an
hoy en da, un trato discriminatorio de las mujeres en la ejecucin
penitenciaria, pero sobre todo, contribuir a romper las barreras sociales y
personales que pudieren dificultar una adecuada insercin social y el pleno
ejercicio de sus derechos de ciudadana. As, el objetivo fundamental del
Programa es la consecucin de un rgimen penitenciario sensible a las
necesidades y demandas de las presas y para ello el principal mtodo que se
propone es el acompaamiento personalizado para facilitar su reinsercin.

Las lneas generales de actuacin de este programa son:

Medidas para acortar la duracin del encarcelamiento efectivo y, as,
facilitar su temprana reincorporacin a sus responsabilidades
familiares y laborales (para los perfiles de menor peligrosidad y con
mayor capacidad de integracin social). Por ejemplo, mediante
medidas de atenuacin, suspensin o sustitucin de las penas de
prisin para mujeres embarazadas y las que tengan a su cargo
menores no emancipados o personas mayores o dependientes (con
aplicacin de estas medidas para los hombres que sobrelleven
efectivamente cargas familiares similares).
Enfocar la actividad de las mujeres dentro del recinto penitenciario
hacia la comunidad externa, impulsando la corresponsabilidad de las
instituciones, servicios pblicos, asociaciones y empresas que
intervienen en el proceso de cumplimiento e integracin.
EMPLEO.

71
Programa de gua y tutela personal para todas las reclusas, para
favorecer su autonoma personal, a travs de una combinacin de
programas de servicios sociales, formativos, y de intervencin
personal:
o En el rea social, con el diseo de un protocolo de acogida
inmediata para la atencin a las problemticas acuciantes que
representan el ingreso en prisin, y el fortalecimiento o
restauracin del entorno familiar, o bsqueda de recursos sociales
alternativos.
o En el plano de intervencin educativa, desde el entrenamiento
y adquisicin de habilidades bsicas personales, a los distintos
niveles escolares, de formacin profesional, instruccin laboral,
etc., as como la promocin cultural y deportiva y utilizacin
creativa del ocio.
o En la intervencin personal, adems de los programas de
promocin de la salud, drogodependencia, etc., se prioriza el
fomento de la autonoma personal y de prevencin de la violencia
y/o la explotacin econmica, sexual, etc., con la exposicin de
modelos conductuales que promueven la independencia en la vida
afectiva, sexual y econmica.
o Respecto a la maternidad, creacin de Unidades para madres
con hijas e hijos ubicadas fuera de los establecimientos
penitenciarios ordinarios. La finalidad primordial de estas unidades
es la mejora de las condiciones de desarrollo fsico, madurativo y
psicolgico de las hijas e hijos de estas mujeres, para procurar la
mxima normalizacin en la vida de los y las menores all
ingresados.

Para consultar
Programa de acciones para la igualdad entre muj eres y hombres en el mbito
penitenciario. Secretara General de Instituciones Penitenciarias, (SGIP). Ministerio
del Interior.
Fuente: Ministerio del Interior
EMPLEO.

72

Programas dirigidos a mujeres de etnia gitana

La Secretara de Igualdad de Oportunidades y el Instituto de la Mujer
desarrolla varios programas dirigidos a dotar de mayor visibilidad social a este
colectivo, fomentar su participacin social y favorecer su mayor integracin en
el mundo laboral y educativo, adems de sensibilizar a la comunidad gitana
sobre la eliminacin de los estereotipos que limitan la plena igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres. Estos programas se llevan a cabo en
colaboracin con entidades como la Fundacin Secretariado Gitano, el Instituto
de Cultura Gitana y con distintas asociaciones de mujeres de etnia gitana.

Programa para mujeres vctimas de explotacin sexual

En diciembre de 2008 se aprob el Plan Integral de Lucha Contra la
Trata de seres humanos con fines de explotacin sexual (conocido como el
Plan de Trata) que desarroll el Ministerio de Igualdad entre 2009 y 2011.

El Plan contemplaba reformas legislativas, medidas de refuerzo de la
persecucin policial, estudios sobre el tema y asistencia social a las vctimas.
Para la asistencia social a las vctimas se cont con una dotacin econmica a
disposicin de las ONG, Comunidades Autnomas y Ayuntamientos.

El Plan abordaba la trata desde cuatro puntos de vista:
Desde la perspectiva de gnero.
Como una violacin de los derechos fundamentales.
Como un hecho transnacional que requiere de la cooperacin
internacional.
Como un delito en el que es imprescindible la actuacin policial y
judicial.

EMPLEO.

73
Las medidas tomadas en el Plan pretendan, de manera integral,
ahondar en todas las reas del problema mediante:
Sensibilizacin, prevencin e investigacin.
Educacin y formacin.
Asistencia y proteccin a las vctimas.
Medidas legislativas, de procedimiento, de coordinacin y
cooperacin.

Los objetivos eran:
Sensibilizar a la sociedad para promover reacciones de tolerancia
cero contra los actos delictivos relacionados con la trata de seres
humanos con fines de explotacin sexual.
Combatir las causas de la trata a travs de polticas activas de
cooperacin con los pases de origen y mediante medidas
preventivas en pases de origen, trnsito y destino.
Desarrollar medidas desde una perspectiva integral, en los mbitos
judicial, social, educativo, policial, administrativo y de inmigracin,
con participacin de las ONG.
Asegurar, como eje central, la asistencia y proteccin a las vctimas
de la trata, garantizando la proteccin de sus derechos e intereses.
Luchar decididamente contra la trata de seres humanos con fines de
explotacin sexual y contra la activa intervencin en el fenmeno de
traficantes y proxenetas.

Para consultar
Fuente: Plan Integral de Lucha Contra la Trata de seres humanos con fines de
explotacin sexual

EMPLEO.

74

Programas y actuaciones relativas a las mujeres vctimas de
violencia de gnero

Para hacer frente a la violencia de gnero y evitar que genere procesos
de exclusin social, la intervencin desde el Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad, gira en torno a dos ejes: por un lado, medidas de
sensibilizacin y prevencin de la violencia de gnero y, por otro lado,
medidas de apoyo a las vctimas.

Respecto a la sensibilizacin y la prevencin, cabe sealar el Plan
Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero que se
desarroll en 2007 y 2008. A travs de este Plan, se intervino en materias
como:

Justicia, mediante la creacin, por ejemplo, de los Juzgados de
Violencia sobre la Mujer.
Seguridad, formando a las y los profesionales de esta rea, entre
otras actuaciones.
Salud, establecindose criterios comunes para la atencin sanitaria a
la violencia de gnero, entre otros.
Servicios Sociales, desarrollndose un rea de atencin integral
Otras reas como educacin, formacin e investigacin.

Respecto a las medidas de apoyo a las vctimas, en los ltimos aos
se han desarrollado derechos laborales, de seguridad social y ayudas para
fomentar el empleo de mujeres vctimas de violencia de gnero, as como un
programa especfico de insercin sociolaboral para este colectivo recogido en
el Artculo 22 de la Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia
de Gnero y que se regula por el Real Decreto 1917/2008. Este programa se
denomina Programa de Insercin Sociolaboral para Mujeres Vctimas de
Violencia de Gnero.

EMPLEO.

75
El programa es un claro ejemplo de accin positiva, puesto que se dirige
a mujeres vctimas de violencia de gnero inscritas como demandantes de
empleo. A travs del programa, se establecen acciones de polticas activas de
empleo para facilitar la insercin sociolaboral de estas mujeres y tambin se
regulan subvenciones y ayudas especficas para llevar a la prctica el itinerario
profesional de insercin de cada una de ellas. La gestin de estas
subvenciones se realiza por el Servicio Pblico de Empleo Estatal y por las
Comunidades Autnomas con competencia en materia de empleo. Asimismo,
se incluyen medidas para incrementar las bonificaciones por la contratacin
indefinida de mujeres vctimas de violencia de gnero. En resumen, las
medidas puestas en marcha (recogidas en el Artculo 2 del Real Decreto) son:

Itinerarios de insercin sociolaboral individualizados y realizados por
personal especializado.
Programa formativo especfico para favorecer la insercin
sociolaboral por cuenta ajena, que incluya actuaciones dirigidas a
incrementar la autoestima y motivacin para el empleo y que
tambin incida en aspectos profesionales de las mujeres
participantes.
Incentivos para favorecer el inicio de una nueva actividad por cuenta
propia.
Incentivos para las empresas que contraten a vctimas de violencia
de gnero.
Incentivos para facilitar la movilidad geogrfica.
Incentivos para compensar diferencias salariales.
Convenios con empresas para facilitar la contratacin de mujeres
vctimas de violencia de gnero y su movilidad geogrfica.

Para consultar
Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero.

EMPLEO.

76
4.2.3. PROGRAMAS AUTONMICOS

Desde las Comunidades Autnomas se estn poniendo en marcha
para los colectivos en riesgo o en situacin de exclusin social, programas que
pueden ser especficos para los distintos colectivos de mujeres en situaciones
de vulnerabilidad o puede que se dirijan indistintamente a mujeres y hombres
pertenecientes a estos colectivos.

Las entidades responsables de llevar a cabo estos programas suelen ser
los organismos de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
(Direcciones Generales, Institutos de la Mujer,...) o bien distintas Consejeras
o Departamentos, generalmente bajo el paraguas de los Servicios Sociales.

4.2.4. OTROS PROGRAMAS

Programa Orientacin Profesional para el Empleo y el Autoempleo
(OPEA)

Este programa gestionado por las Comunidades Autnomas y
cofinanciado por el Fondo Social Europeo est dirigido a todas las personas
desempleadas.

En l se llevan a cabo distintas acciones de orientacin en las que se
ofrecen varias herramientas e informacin tanto para personas que buscan un
empleo por cuenta ajena como para personas que quieren crear su propia
empresa (autoempleo).

Es un programa que tiene como fin facilitar la insercin laboral de
aquellas personas que estn buscando trabajo por medio del diagnstico,
toma de conciencia y bsqueda de alternativas en su itinerario profesional y
laboral.

EMPLEO.

77
Este programa contempla distintos tipos de acciones en funcin de los
objetivos y necesidades de cada persona.

Programa de Recualificacin Profesional (PREPARA)

Las ayudas para el Programa de Recualificacin Profesional de las
personas que agoten su proteccin por desempleo, se establecen en el Real
Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promover la
transicin al empleo estable y la recualificacin profesional de las personas
desempleadas.

Dichas ayudas se prorrogarn por un periodo de seis meses segn lo
establecido en el Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas
urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la correccin
del dficit pblico.

La finalidad de esta ayuda es la de reforzar y facilitar la participacin de
las personas desempleadas en el programa de recualificacin profesional. La
cuanta mensual de esta ayuda ser del 75 por ciento del IPREM vigente en
cada momento, hasta un mximo de 6 meses desde la solicitud de la misma,
con independencia de cualquier tipo de interrupcin en la percepcin de la
ayuda, pudiendo verse adems minorada en su importe en las circunstancias
establecidas en las citadas resoluciones.

Las ayudas para la recualificacin profesional de las personas que
agoten su proteccin por desempleo sern compatibles con cualquier otro tipo
de rentas mnimas, salarios sociales o ayudas anlogas de asistencia social
concedidas por las Administraciones Pblicas que pudiera percibir la persona
beneficiaria, siempre que el importe de stas sumado al de la ayuda
mencionada no supere, en concepto mensual, el importe del 75 por ciento del
salario mnimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas
extraordinarias. En caso de superar este lmite, el importe de la ayuda
regulada en la presente norma se minorar hasta que el conjunto de rentas
EMPLEO.

78
percibidas por la persona beneficiaria no supere el lmite establecido en este
artculo.

Sern beneficiarias de la prrroga de este programa las personas
inscritas en la Oficinas de Empleo como desempleadas por extincin de su
relacin laboral que, dentro del perodo comprendido entre el da 16 de febrero
de 2012 y el da 15 de agosto de 2012, ambos inclusive, agoten la prestacin
por desempleo de nivel contributivo y no tengan derecho a cualquiera de los
subsidios por desempleo establecidos en la ley, o bien hayan agotado alguno
de estos subsidios, incluidas sus prrrogas.

No podrn acogerse a este programa las personas que hubieran
percibido la prestacin extraordinaria del programa temporal de proteccin por
desempleo e insercin, ni las personas que hubieran sido o pudieran ser
beneficiarias del programa de recualificacin profesional de las personas que
agoten su proteccin por desempleo en los trminos establecidos en el Real
Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero, incluida su prrroga, contemplada en el
artculo 6 del Real Decreto-ley 10/2011, de 26 de agosto, ni las que hubieran
agotado o pudieran tener derecho a la renta activa de insercin, ni las que
hubieran agotado la renta agraria o el subsidio por desempleo, ambos en favor
de los trabajadores eventuales del Rgimen Especial Agrario de la Seguridad
Social.

Las personas beneficiarias de este programa debern carecer de rentas,
de cualquier naturaleza, superiores en cmputo mensual al 75 por ciento del
salario mnimo interprofesional excluida la parte proporcional de dos pagas
extraordinarias. Se computarn como rentas el importe de los salarios
sociales, rentas mnimas de insercin o ayudas anlogas concedidas por otras
Administraciones Pblicas.

A estos efectos, aunque la persona solicitante carezca de rentas, en los
trminos anteriormente establecidos, si tiene cnyuge y/o hijos/as menores de
26 aos, o mayores de esa edad con al menos una discapacidad del 33 %, o
EMPLEO.

79
menores en acogimiento, nicamente se entender cumplido el requisito de
carencia de rentas previsto en el prrafo anterior, cuando la suma de las
rentas de las personas integrantes de la unidad familiar as constituida,
incluida la persona solicitante, dividida por el nmero de personas que la
componen, no supere el 75 por ciento del salario mnimo interprofesional,
excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias.

No podrn obtener la condicin de beneficiarias aquellas personas en
quienes concurra alguna de las circunstancias a que se refiere el artculo 13,
apartado 2, de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones. Cada persona podr obtener la condicin de beneficiaria de las
ayudas reguladas en este programa, una sola vez en todo el tiempo que dure
el mismo.

Para consultar
Programa PREPARA.
Fuente: Servicio Pblico de Empleo Estatal

EMPLEO.

80

BIBLIOGRAFA

Alonso, L.E. (2000), Trabajo y posmodernidad: el empleo dbil. Madrid: Ed.
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83

Cierre con perspectiva

El progreso social puede ser medido por la posicin social del
sexo femenino.

Karl Marx (1818-1883). Filsofo y economista alemn.

Unidad 5: Mercado Laboral y Situaciones de Vulnerabilidad Social en Las Mujeres

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Unidad Didctica 5.

Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE

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