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A reduo da pobreza no Brasil entre 1970 e 2011 Jos Eustquio Diniz Alves Doutor em demografia e professor titular do mestrado

em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais da Escola Nacional de Cincias Estatsticas - ENCE/IBGE; Apresenta seus pontos de vista em carter pessoal. E-mail: jed_alves@yahoo.com.br

A renomada pesquisadora Sonia Rocha, em texto publicado no XXV Frum Nacional do BNDES, em maio de 2013, documentou o processo de reduo da pobreza no Brasil entre 1970 e 2011. Utilizando uma linha de pobreza com base na estrutura de consumo dos anos 70 (ajustada monetariamente para levar em conta as mudanas de preos ao longo do perodo 1970-2011), a pesquisadora mostra que a pobreza no Brasil caiu de cerca de 70% em 1970 para 10% em 2011. Na dcada de 1970, perodo de grande crescimento do PIB, quando ocorreram o milagre econmico e o segundo PND, a proporo de pobres no pas caiu fortemente de 68,4% em 1970 para 35,3% em 1980. Porm esta reduo da proporo de pobres foi muito desigual em termos regionais, pois So Paulo apresentou resultados excepcionais (j que a proporo de pobres no Estado em 1980 correspondeu a um tero daquela medida em 1970) mas no Nordeste e no Norte/Centro-Oeste, a evoluo da pobreza foi bem menos favorvel no perodo, levando ao agravamento da distribuio regional dos pobres brasileiros. O perodo 1980-1993 marca a longa dcada perdida, indo do incio da crise do modelo nacionaldesenvolvimentista ao processo de abertura neoliberal do governo Collor e implantao do Plano Real. Como diz Sonia Rocha: No perodo caracterizado por oscilaes da renda, sem avanos significativos, a

queda da proporo de pobres ao ritmo mdio de 1% a.a., no foi o pior resultado possvel. Embora tenha sido uma violenta ruptura em relao evoluo do perodo anterior, apresentou uma componente espacial e distributiva relativamente favorvel: frente conjuntura econmica adversa, as reas mais dinmicas sofreram mais e as mais pobres foram menos afetadas, diminuindo a desigualdade regional da pobreza. exemplar que a proporo de pobres no Nordeste tenha declinado de 56,5% em 1981, para 45,6% em 1993, enquanto no Estado de So Paulo, ncleo dinmico da economia brasileira, a proporo de pobres tenha aumentado de 19,% para 22,6% no mesmo perodo. O perodo 1993-2003 foi marcado pela bem sucedida implantao do plano de estabilizao e do processo de controle da inflao. A queda forte da pobreza associada ao controle da inflao j tinha ocorrido aps o Plano Cruzado de 1986. De fato, a estabilidade de preos temde a reduzir a pobreza. O Plano Real, possibilitou que a a proporo de pobres diminuisse de 30,3% em 1993 para 20,6% em 1995 e ficasse mais ou menos constante ou apresentasse at uma certa elevao depois da desvalorizao cambial de 1999. O perodo 2003-2011, a despeito de alguns anos de crise, foi marcado pela retomada do crescimento econmico, pela valorizao cambial e pela mudana nos termos de troca do comrcio internacional, com a valorizao do preo das commodities exportadas pelo Brasil. Alm disto, o aumento da gerao de emprego no mercado de trabalho, a valorizao do salrio mnimo e expanso dos programas de transferncias assistenciais contriburam para aumentar a renda das famlias brasileiras em geral e beneficiar preponderantementeas mais pobres. Desta forma, entre 2003 e 2011, a proporo de pobres caiu praticamente metade, de 22,6% em 2003 para 10,1% em 2011. A pesquisadora destaca que a reduo sustentada da pobreza no perodo, tm como pano de fundo a continuidade da melhoria dos indicadores sociais (reduo da mortalidade infantil, melhoria dos nveis educacionais, mais acesso rede de gua e esgoto e ampliao da posse de bens durveis), que se observa sem interrupo desde 1970. Na primeira dcada do sculo XXI houve reduo da desigualdade pessoal da renda e das desigualdades regionais, sendo que a regio Centro-Oeste apresenta os menores nveis de pobreza. Uma anlise completa pode acessada no texto da bibliografia abaixo. Mas para no estender, segue abaixo os trs pontos conclusivos apresentados por Sonia Rocha: Primeiro, apesar do mecanismo de poltica estar bem desenhado como mostram os resultados da simulao, o objetivo de acabar com a pobreza extrema apresenta desafios da mesma natureza do que os de acabar com a pobreza, embora naturalmente demandando recursos mais modestos. Seria necessrio que as transferncias estivessem perfeitamente focalizadas nas famlias extremamente pobres. No entanto, alm de difcil localizar a totalidade destas famlias, suas rendas oscilam para mais e para menos com muita frequncia. Alis, por essa razo que o contingente de famlias que se qualificam para o BF continua se expandindo apesar comportamento favorvel da renda. Segundo, a eliminao da pobreza extrema via transferncia de renda, mesmo privilegiando as crianas, no esgota as necessidades voltadas para atend-las em outras dimenses. Alm da renda familiar, ou at mais do que dela, emancipar as crianas pobres da pobreza depende de assisti-las de forma

integrada e continuada, da infncia a idade adulta, isto , at a sua insero produtiva. A cobertura universal da clientela do Bolsa-Famlia por creches e escolas de qualidade e em tempo integral o ponto de partida e se configura hoje por razes no s financeiras, mas tambm organizacionais - como o calcanhar de Aquiles da poltica antipobreza no Brasil. Finalmente, a queda do ritmo de crescimento econmico em 2011 e 2012 no levou reverso dos ganhos de renda das famlias e da sua distribuio, que permitiram a trajetria favorvel da pobreza desde 2003. No entanto, sem retomada do crescimento para os patamares de 4 a 5% ao ano, as perspectivas tornam-se menos auspiciosas, especialmente diante das dificuldades para aumentar a taxa de investimento privado e pblico. Nesse sentido, a retomada de controle sobre as variveis macroeconmicas essencial para garantir a continuidade das conquistas dos ltimos anos na rea social. O Brasil tem uma oportunidade histrica para erradicar a extrema pobreza. Mas como a Copa das Mobilizaes deixou claro nas ruas, o pas precisa avanar em polticas universalistas de educao, sade, transporte pblico, etc., pois a pobreza no pode ser vista apenas como ausncia de renda e consumo, mas principalmente como ausncia dos direitos de cidadania e da falta de respeito qualidade dos servios pblicos.

Referncia: ROCHA, Sonia. Pobreza no Brasil - A Evoluo de Longo Prazo (1970-2011). XXV Frum Nacional BNDES. Rio de Janeiro, 13-16 de maio de 2013. Disponvel em: http://www.forumnacional.org.br/trf_arq.php?cod=EP04920