COOPERATIVISMO EN EL PERU HISTORIA DEL MODELO COOPERATIVO PERUANO 1. ESTUDIO HISTORICO DEL COOPERATIVISMO PERUANO.

En el Per la Cooperacin ha

evolucionado desde las culturas pre-incas hasta nuestros das, ligada y condicionada por las distintas etapas de nuestro devenir histrico. Durante la poca del Per precolombino su economa estaba sustentada en una actividad fundamentalmente

agraria, con tendencia colectiva de las tierras, distintas formas de trabajo

comunitario y una produccin orientada a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. El imperio incaico incorpor y perfeccion las instituciones, usos y costumbres de las culturas precedentes y de manera especial el AYLLU, organizacin que lleg a constituir la clula bsica de su estructura poltica y productiva. La Conquista por los espaoles y la imposicin de los repartimientos, las encomiendas, la merced de tierras, las reducciones, mayorazgos, etc., signific la destruccin de la civilizacin Inca. Estos mecanismos de explotacin y la ambicin por el oro de los conquistadores, determin que una economa agraria de autoconsumo que tena como base la ayuda mutua y trastocar en una economa minera orientada a la produccin para la exportacin. Si bien es cierto que la conquista destruy el espritu y tradicin de ayuda mutua y trabajo colectivo, qued latente el sentido comunitario de la propiedad, manifestacin que an todava pervive, gracias a las "Ordenanzas de Toledo", (dictadas en el Gobierno del Virrey Toledo 1568 81) que crearon las parcialidades, las mismas que dieron origen a las Comunidades Indgenas, hoy Comunidades Campesinas. Es a fines del siglo XIX y la segunda dcada del siglo XX que surgen las primeras cooperativas peruanas dentro del incipiente movimiento obrero junto con el mutualismo artesanal, constituyndose en la primera corriente cooperativista en el Per.

El siglo XX se inicia con la expedicin de diversas disposiciones legales que estuvieron contenidas en el Cdigo de Comercio de 1902; sin embargo estas disposiciones no se traducen en la existencia real de Cooperativas, pues tendran que pasar 17 aos, para que en Arequipa se constituyera la primera cooperativa del pas, la Cooperativa de Consumo de los Empleados y Obreros de los Ferrocarriles del Sur. La segunda corriente cooperativa fue de naturaleza puramente cooperativista, que parte de la

concepcin de la Repblica Cooperativa de Charles Guid en Europa, y coincide con el oncenio (1919 1930) en que en el pas se debata la caracterizacin de la sociedad peruana entre peruanistas e indigenistas, destacndose entre estos ltimos el pensamiento indigenista y socialista de Hildebrando Castro Pozo, reconocido por sus ideas cooperativistas contrarias a la concepcin de Charles Gide. En 1931 surge la tercera corriente del movimiento cooperativo, ligada a la accin sindical y poltico partidaria, que a su vez estuvo inspirada en los tres pilares del partido obrero belga (POB). Aparecen cooperativas organizadas por sindicatos vinculados al Partido Aprista Peruano, hasta el ao 1933 en que se promulga la Constitucin Poltica. Posteriormente, entre los aos 1941 1950 se dictan una serie de normas legales que ataen al cooperativismo, en este perodo existan alrededor de 10 cooperativas sin especificar tipo. Es a mediados de la dcada del 50 que el movimiento cooperativo comienza a despegar. En 1955 se registraran un total de 42 cooperativas distribuidas entre cooperativas de crdito, agropecuarias, consumo, servicios y vivienda; siendo el Cooperativismo de consumo el que mayor crecimiento tena, 57.1% del total, seguido por las agropecuarias vivienda y crdito. En 1959 se inicia la "corriente religiosa, surgida a raz de las encclicas RERUM NOVARUM Y POPULORUM PROGRESSIO, que llev al Episcopado Peruano a dar su firma y respaldo a la formacin de cooperativas de crdito a nivel parroquial, cuya promocin ya haba sido iniciada por la accin del Sacerdote Daniel Mc Lleclan de la Congregacin Mariknoll y la labor de Cuna Mutual mediante

su experto Jos Arroyo Riestra. As al final del ao 1964 se contabilizan 571 organizaciones distribuidas entre organizaciones cooperativas. En este ao se crea la Oficina Nacional de Fomento Cooperativo, organismo estatal transitorio y sobre cuya base se organizar el ao siguiente el Instituto Nacional de Cooperativas. Al Finalizar el ao 1964 (14 de diciembre) se dicta la Ley General de Cooperativas Ley N 1526, texto legal que orden en forma orgnica y sistemtica las diferentes y dispersas disposiciones existentes en materia cooperativa y marca el inicio de una creciente preocupacin del Estado por el Cooperativismo, permitiendo la adopcin de una poltica ms dinmica de fomento, promocin y proteccin del cooperativismo. Con el impulso del sector estatal, el eclesistico y el sindical textil, el movimiento cooperativo, sobre todo el urbano de servicios, se fortalece llegando 4 aos despus (1968) a contabilizarse 1,181 organizaciones, distribuidas. En esta etapa (1969 1979) se expidi una nueva Ley de

Reforma Agraria, en sustitucin a la anterior de 1964, que signific para el cooperativismo agrario un impulso extraordinario y una nueva faceta, s al crearse de

cooperativa

agrarias

produccin en las que los medios de produccin pertenecen y estn bajo el control de sus trabajadores. Desde la perspectiva cooperativista el mrito de este incremento legal estriba en que toma el modelo cooperativo como opcin fundamental para modificar el injusto rgimen de tenencia, propiedad y uso de la tierra preexistente en el medio rural.

LEY GENERAL DE COOPERATIVAS La Ley General de Cooperativas N 15260 se dict en el Per el 14 de diciembre de 1964 en el primer gobierno del Arquitecto Fernando BELAUNDE TERRY. El Decreto Legislativo N 085, en el segundo gobierno de Fernando BELAUNDE TERRY (1981). Texto nico Ordenado aprobado por Decreto Supremo N 074-90-TR del 01 de Julio de 1991 en el gobierno de Alberto JUJIMORI. LIQUIDACIN DEL INSTITUTO NACIONAL DE COOPERATIVAS (INCOOP). El 06 de diciembre de 1992, el Estado Peruano dicto el Decreto Legislativo N 25879 que disuelve y liquido el (INCOOP) y deroga el Ttulo V de la Ley General de Cooperativas (D.S. 074-90-TR) y las normas reglamentarias no derogadas de dicha ley siguen en plena vigencia. En el Art. 5 del D.L. 25879 dispone que el Control, Supervisin y fiscalizacin de las Cooperativas de Ahorro y Crdito se transfiera a la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) a travs de la FENACREP y del resto de Cooperativas a la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV). Hoy ya no tiene su supervisin y las cooperativas presentan informacin financiera al INEI (estadstica). FERNANDO BELAUNDE TERRY "DIA DEL COOPERATIVISMO PERUANO" el 14 de diciembre de cada ao, en acuerdo de la Ley General de Cooperativas N 15260.Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los catorce das del mes de diciembre de mil novecientos sesenticuatro. Que la Ley General de Cooperativas, promulgada el da de hoy tiene la calidad de instrumento legal bsico para el fomento del Cooperativismo a que se refiere el Artculo 48 de la Constitucin del Estado. Que la oportunidad de promulgacin de la nueva Ley permite prever las posibilidades de su fructfera aplicacin para aquellas regiones donde an subsisten en sus ms generosas

expresiones, los hbitos ancestrales de la cooperacin y la ayuda mutua, que fueron factores esenciales para la grandeza del Per Precolombino. Que, por tanto, esta fecha debe ser especialmente celebrada en el futuro, no solo para recordar la dacin de la norma jurdica que el Movimiento Cooperativo Nacional reclam reiteradamente desde hace ms de veinte aos, sino porque es preciso que, con ocasin de tal efemrides se ponga nfasis en la importancia del Cooperativismo que, segn declaracin expresa de la Ley promulgada, es "un sistema eficaz para contribuir al desarrollo econmico, al fortalecimiento de la democracia y a la realizacin de la justicia social". FUNCIONES ESTRUCTURA Y GESTIONOFICINA NACIONAL DE

FOMENTO COOPERATIVO Unificar las funciones estatales que en materia cooperativa se cumpla en forma dispersa. Promocin, fomento y registro. Control de las cooperativas. Entidad

autnoma de derecho pblico dependiente del Ministerio de Trabajo y Asuntos indgenas. Consejo superior con Movimiento Cooperativo. Promover cooperativas en zonas de menor desarrollo y vinculadas a las acciones con Reforma Agraria. Dinamizar la economa usando como base las Cooperativas. De servicios. a) De promocin y apoyo b) De fiscalizacin y coparticipacin en la determinacin de la poltica estatal de cooperativas. Personara jurdica de derecho pblico interno y con autonoma administrativa y econmica. Adscrito al ministerio de trabajo. Consejo Superior. Comit Ejecutivo. Director General. participacin del

HAYA Y EL COOPERATIVISMO DEL SIGLO XXI

Uno de los idelogos ms representativos del COOPERATIVISMO en el Per, es sin duda, el ilustre peruano Vctor Ral Haya de la Torre (1,895-1979), en su libro Espacio-Tiempo Histrico dice: Que una filosofa de vida solidaria que marcha al comps de la evolucin y cambio del mundo no podr ser superada y el pensamiento Cooperativo es hoy una realidad. En la Ciudad de Mxico 1924 Haya de la Torre, funda la Alianza Popular Revolucionaria Amrica como frente nico de Trabajadores Manuales e Intelectuales que en el Per se organizo como Partido Aprista Peruano en Septiembre de 1931. El postulado de la Cooperacin Solidaria est consignado en su Obra Primigenia titulada: EL ANTIIMPERIALISMO Y EL APRA, as como tambin en interesantes artculos publicados en el Diario LA TRIBUNA. Inclusive, aparece en su PLAN MAXIMO (1930) y en su Plan de Gobierno (1945). Su bandera programtica presentaba cinco postulados de accin continental y el 5to deca:POR LA SOLIDARIDAD CON TODOS LOS PUEBLOS Y CLASES OPRIMIDAS DEL MUNDO Gracias a su preocupacin y decidida vocacin Cooperativista, HAYA consigna tal objetivo en el IDEARIO DEL PARTIDO, como una necesidad inaplazable, al punto que ello constituye la columna vertebral de la Justicia Social, proclamada por tal connotado conductor y lder de masas. Una vez en el poder el APRA estructurara el Estado Antiimperialista, asociado con el Sector Cooperativo, que unido representaba su estrategia tridimensional: Partido, Sindicatos y Cooperativas. Para HAYA, la Revolucin Peruana, debe caminar de la mano con el Cooperativismo, dado que dicha doctrina refleja la participacin activa, permanente y organizacional de todas las reivindicaciones socio-econmicas y socio-culturales del Per y Amrica. Inclusive, HAYA cree que INTEGRACIN y COOPERACIN son sinnimos, porque son los dos brazos fuertes de la DEMOCRACIA SOCIAL y el Desarrollo Integral de los pueblos Indoamericanos. De all que el Movimiento Cooperativo, nace, crece y se desarrolla en el Per, al comps de los Derechos Humanos, la Cogestin Empresarial y la Justicia Social. Por ello, lo encontramos en todos los movimientos sociales y las reformas estructurales: Agraria, Educativa, Comunitaria, Salud, industrial, Militar-

Policial,

tecnolgica

en

todas

las

formas

de

la

actividad

humana.

Algunos dicen que el Cooperativismo en el Per del siglo XXI es el sueo, es la Utopa, y que la Globalizacin es la realidad, esto es falso nos han manipulado la mentes porque hoy el Cooperativismo es un movimiento ecumnico y agrupa a mas de 800 millones de seres humanos, un milln doscientas mil empresas en busca de la solidaridad empresarial y paradjicamente se encuentra mas desarrollado en los pases industrializados como EE.UU., Francia, Italia, Rusia, China, Canad, Alemania, Espaa, Japn etc. Muchos se preguntan porque si es tan bueno el Cooperativismo no se desarrollo antes que el capitalismo en el Per, la respuesta a esta inquietud es que el Cooperativismo moderno naci en 1844 (Inglaterra) , en el Per las primeras Cooperativas se fundaron en 1937 (Cooperativas de consumo) con la Ley 10828 y la Ley 10865 , hoy tiene 162 aos en el mundo, en cambio el Capitalismo tiene mas de cinco mil aos.

En el Per que hombre iba a desarrollar el Cooperativismo en 1,936, un hombre nuevo, un visionario, un maestro Vctor Ral Haya de la Torre Entre 1954 y 1961 Haya de la Torre viaja extensamente por Amrica, Asia y Europa. Mxico, Uruguay, Puerto Rico, Yugoslavia, Islandia, India, Israel, entre otros. Se interesa mucho por el cooperativismo nrdico, la industrializacin de Taiwn, los kibbutz de Israel, En sus aos de destierro por Europa se enriqueci de las experiencias cooperativas de los pases Nrdicos, Escocia, de Israel (Kibutz) y Alemania. HAYA de La Torre, firm la nueva Carta Magna del Per el 12 de Julio1979.que en diferentes artculos dan valor constitucional al Cooperativismo y fueron los siguientes:

Artculo 112.- El Estado garantiza el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia democrtica de diversas formas de propiedad y de empresa. Las empresas estatales, privadas, cooperativas, auto gestionadas, comunales y de cualquier otra modalidad actan con la personera jurdica que la ley seala de acuerdo con sus caractersticas.

Artculo 116.-El Estado promueve y protege el libre desarrollo del cooperativismo y la autonoma de las empresas cooperativas. Asimismo estimula y ampara el desenvolvimiento de las empresas autogestionarias, comunales y dems formas asociativas. Artculo 159.-La reforma agraria es el instrumento de transformacin de la estructura rural y de promocin integral del hombre del campo. Se dirige hacia un sistema justo de propiedad tenencia y trabajo de la tierra, para el desarrollo econmico y social de la Nacin. Con ese fin el Estado Prohbe el latifundio y, gradualmente, elimina el minifundio mediante planes de concentracin parcelaria. Difunde, consolida y protege la pequea y mediana propiedad rural privada La ley fija sus lmites segn las peculiaridades de cada zona. Apoya el desarrollo de empresas

cooperativas y otras formas asociativas, libremente, constituidas, para la produccin, transformacin, comercio y distribucin de productos especiales agrarios. que, Dicta las normas equilibrio

cuidando el

ecolgico, requiere la Amazonia para el desarrollo de su potencial agrario. El Estado puede otorgar tierras de esta regin en propiedad o concesin a personas naturales o jurdicas, de acuerdo a ley. Artculo 162.-El Estado promueve el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas y Nativas. Fomentan las empresas comunales y cooperativas.

FUNDAMENTOS DEL DERECHO COOPERATIVO REGIMEN JURDICO DEL MOVIMIENTO COOPERATIVO En las ciencias jurdicas se conoce por fuentes a aquellos medios por los cuales se manifiesta el derecho. Desde un punto de vista muy general, podemos considerar dos clases de fuentes: materiales y formales; aquellas son las generaciones de normas jurdicas, las otras los canales de expresin. Concretamente las cooperativas son fuentes

materiales, en virtud de que es la manifestacin jurdica del fenmeno socioeconmico de la "cooperacin". En el derecho cooperativo se reconoce cuatro clases de fuentes: La Ley, La Doctrina, La Jurisprudencia, y los usos y costumbres. La primera denota el instrumento de regulacin. La segunda, el

tratamiento terico de los juristas sobre las materias e instituciones cooperativas. La tercera, con referencia particular a la materia que tratamos, est constituida por los fallos de la Administracin y del Fuero Judicial sobre cuestiones cooperativas. Y la cuarta, no son sino el conjunto de prcticas de las entidades cooperativas en ejercicio de sus funciones. Una de las ciencias que se ocupa de la elaboracin y la aplicacin del derecho es la Tcnica Jurdica. Pues bien de acuerdo con la Tcnica Jurdica Cooperativa, existen tres clases de sistemas normativos: Ley General, Orgnica y Cdigo Cooperativo. La primera, tiene por objeto solamente sentar las bases necesarias para sistematizar la legislacin cooperativa. La segunda, la sistematizacin de la normativa. Y la tercera reunir, de acuerdo a un plan metdico, las reglas jurdicas, materias e instituciones del derecho cooperativo. El estado actual de la legislacin cooperativa es el constituir una norma de carcter general, que de conformidad con sus prescripciones funcionan las diferentes organizaciones cooperativas. La formulacin de una ley orgnica es la aspiracin

inmediata que debemos tender todos los que de una manera u otra participamos en la conduccin del Cooperativismo.

LA DOCTRINA COOPERATIVA COMO FUENTE DE DERECHO Considerando a la doctrina como fuente de derecho, la remisin toma un cariz particular en el campo del derecho cooperativo. En efecto, si partimos del presupuesto de que "doctrina" es el estudio de los juristas sobre las materias e instituciones del derecho cooperativo, como es una disciplina en formacin, se tiene que acudir a la teora del Cooperativismo (doctrina cooperativa) para que nos ilumine en el camino (1). En su aceptacin genrica "doctrina" es la opinin de uno o varios autores en cualquier materia (2); por tanto, ser doctrina cooperativa, la teora sustentada por varios tratadistas respecto al Cooperativismo. Sin embargo, aqu hay necesidad de diferenciarla conceptualmente de lo que se suele usar, en el lenguaje o literatura de la doctrina cooperativa, como "su" doctrina o "su" cooperativismo, a la posicin de un pensador. Por otro lado, doctrina de derecho, como hemos dicho, no es sino la teora de ciertas materias e instituciones jurdicas. En consecuencia, doctrina cooperativa y doctrina de derecho cooperativo guardan significaciones distintas, aunque no indiferentes, pues, aquella es el conocimiento de orden social, econmico y filosfico del Cooperativismo; (3) en cambio la otra, es el conocimiento jurdico del Cooperativismo. No obstante de ser complementarias, conforme hemos visto anteriormente, cuando la una se relaciona con la otra, estar en conformidad con el contenido u objeto de estudio del derecho cooperativo. Si tenemos en cuenta que, entre otras aseveraciones, cooperativas es la "forma" jurdica del Cooperativismo, el derecho lo estudia desde tres ngulos. A saber: a) Regulacin jurdica de "las relaciones derivadas de la actividad de las cooperativas" (4), b) sus conexiones con el Estado; y c) sus vinculaciones con la Comunidad, en obediencia que es una "persona jurdica de derecho social". En el primer caso, su tratamiento es por su calidad o naturaleza especial de ente colectivo; en los dos restantes, como conjunto organizativo en sus enlaces con el Estado y Comunidad, respectivamente.

Ha sido reconocida la doctrina cooperativa como fuente supletoria de derecho cooperativo por varios autores nacionales y extranjeros, asimismo, por el Primer Congreso Peruano de Derecho Cooperativo celebrado en Lima en agosto de 1969, por el Primer Congreso Continental de Derecho Cooperativo practicado en Mrida, Venezuela, en noviembre de 1969 y ratificados ambos, por el Segundo Congreso de Derecho Cooperativo efectuado en Puerto Rico, en agosto de 1976.

Segn la aceptacin del Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola. Porque l tiene las tres implicancias. Conllevando el planteamiento de que si es slo rubros de las ciencia sociales y econmicas, o puede ser ya considerada como una ciencia autnoma, puesto que existe Filosofa de la Ciencia (o Epistemologa, "aspecto del conocimiento filosfico") de una disciplina y no de una mera "doctrina". Rodrguez Vildsola, Luis Felipe: "La doctrina cooperativa como fuente de derecho". Ponencia presentada al Primer Congreso Peruano de Derecho Cooperativo. Economa Plural: Propiedad y empresas. La Constitucin de 1979 La constitucin de 1979 no daba prioridad a las empresas cooperativas sino....." estmulo y amparo al desenvolvimiento de las empresas autogestionarias, comunales, y dems formas asociativas", mientras que simultneamente expresaba que, "El Estado Promueve y protege el Libre desarrollo del Cooperativismo y la autonoma de las empresas cooperativas" (art. 116). Es decir que mientras a las primeras las estimulaba y amparaba como empresas, para las cooperativas slo dejaba la promocin y proteccin de su autonoma y libre desarrollo. Fue un paso importante, pero dio prioridad a las empresas autogestionarias tales como a las Empresas de Propiedad Social y las Sociedades Agrcolas de Inters Social.

La Constitucin de 1993 La Nueva Constitucin no solo establece que la economa es plural (mixta) sino que adems expresamente reconoce la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresas (art.60). La nueva Constitucin peruana incorpora dos conceptos fundamentales vinculados a un autntico desarrollo cooperativo. No slo del cooperativismo sino del propio pas. El Art. 17 de la Constitucin, entre los pocos casos en que sta acepta la frmula de los subsidios, contempla los que se podrn dar para todas las formas privadas de educacin, incluyendo expresamente la educacin comunal y la cooperativa. El Art. 194 de la Constitucin establece que: "Las municipalidades pueden asociarse o concertar entre ellas convenios cooperativos para la ejecucin de obras y la prestacin de servicios comunes". COOPERATIVISMO Y ECONOMIA SOLIDARIA Se vive nuevos tiempos en el Per y la resolucin de los nuevos problemas sociales requiere de pensamientos

solidarios para consolidar la estabilidad del crecimiento econmico y lograr una distribucin mas equitativa de la riqueza, as como la correccin a la falta de empleo. Estas nuevas

necesidades sociales, que ni el sector pblico ni el sector capitalista

tradicional estn resolviendo afectan a millones de peruanos en riesgo de exclusin social (personas con discapacidad, personas adultas, grupos de minoras tnicas, desempleados sin posibilidad de reinsercin laboral, mujeres en alto riesgo, enfermos crnicos y jvenes desamparados, etc.)

Hablar del Cooperativismo y Economa Solidaria en el Per del siglo XXI, es hablar de gente de xito, de gente feliz y de gente con ideales, hombres de pensamientos de cambio social con un propsito legtimo en su corazn y que luchan por alcanzarlo. Es posible el renacimiento del TERCER SECTOR SOCIAL el Per (conocido como la Economa Solidaria) y es una necesidad urgente. En el mbito acadmico cientfico se tiene la experiencia Internacional del OIBESCOOP, CIRIEC, UIDESCOOP, y RULESCOOP, pero ese Aporte tecno-cientfico debe ir acompaado del xito de sus modelos empresariales en sector rural y Urbano al servicio de millones de peruanos que encuentran en este modelo de Empresa Social sin fines De lucro una oportunidad para dejar ser peruanos annimos, sin visin de pas y sin visin de futuro.

Jesucristo no lee la mente de los ricos ni de los pobres, menos de los polticos, as que no piensen en poco su pensamiento tiene que ser de mente brillante y de como lograr alcanzar la libertad financiera Tenemos que salir del encarcelamientos de las ideas sobre la Economa Social y el Cooperativismo en el Per, las nuevas necesidades se podrn solucionar solo a travs de la redes sociales.

La historia del Cooperativismo es el pasado y nadie vive en el pasado (la historia y la justicia se har cargo de los malos

cooperativistas ) el futuro del cooperativismo tampoco existe porque nadie vive en el futuro, lo que importa ahora es el presente ,el ahora y es donde estamos todos nosotros ,desde la micro , la pequea, la mediana y grande cooperativa, desarrollando el nuevo

cooperativismo empresarial en el pas, en sus diferentes modelos y grupos cooperativos hasta llegar al modelo de la cooperativa transnacional que compite en el mercado como otra empresa mas pero con un blindaje tico que le da mas valor al servicio y producto ofertado.

No basta con salir al mercado y generar riqueza el Per necesita algo ms! se necesita ms cohesin social: desarrollo del capital social. El reconocimiento de la especificidad de las empresas de Economa Social y del Cooperativismo en el mundo ha sido mencionada por las Naciones Unidas y la OIT as como la Unin Europea (Comit Econmico y Social Europeo (Fundamentos de economa social UIDESCOOP-Pag-43-2009-Autores: Jos L. Monzon Campos, Rafael Chavez-Inmaculada Villalonga G. de la Universidad de Valencia- Espaa):

a). Segn la Resolucin aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas N 62/128 del 29-01-2008 sobre LAS COOPERATIVAS EN EL DESARROLLO SOCIAL seala la atencin de los Estados Miembros a crear un entorno propicio al desarrollo de las Cooperativas, al elaborar sus polticas publicas: a) Aprovechando y desarrollando plenamente las posibilidades que tienen las cooperativas de contribuir a la consecucin de los objetivos de desarrollo social, en particular la erradicacin de la pobreza, la generacin de empleo productivo y una mayor integracin social.

b) Fomentando y facilitando el establecimiento y el desarrollo de las cooperativas, incluso adoptando medidas para que las personas que viven en la pobreza o pertenecen a grupos vulnerables, en particular las mujeres, los jvenes, las personas con discapacidad, las personas de edad y las personas indgenas, puedan participar plenamente, de forma voluntaria, en las cooperativas y atender a sus necesidades deServicios sociales; b).- Resolucin N 193-OIT-2002 Recomendacin sobre la promocin de cooperativas, en su capitulo 2 dice: la

MARCO POLTICO Y PAPEL DE LOS GOBIERNOS Una sociedad equilibrada precisa la existencia de sectores pblicos y privados fuertes y de un fuerte sector cooperativo, mutualista y otras organizaciones sociales y no gubernamentales. Dentro de este contexto, los gobiernos deberan establecer una poltica y un marco jurdico favorables a las

cooperativas y compatibles con su naturaleza y funcin, e inspirados en los valores y principios cooperativos que se enuncian en el prrafo 3, con miras a: .- Alentar el desarrollo de las cooperativas como empresas autnomas y auto

gestionadas, en especial en los mbitos donde las cooperativas han de desempear un papel importante o donde ofrecen servicios que, de otra forma, no existiran. .- Las cooperativas deben beneficiarse de condiciones conformes con la legislacin y la prctica nacionales que no sean menos favorables que las que se concedan a otras formas de empresa y de organizacin social. Los gobiernos deberan adoptar, cuando proceda, medidas apropiadas de apoyo a las actividades de las cooperativas que respondan a determinados objetivos de poltica social y pblica, como la promocin del empleo o el desarrollo de actividades en beneficio de los grupos o regiones desfavorecidos. Estas medidas de apoyo podran incluir, entre otras y en la medida de lo posible, ventajas fiscales, crditos, subvenciones, facilidades de acceso a programas de obras pblicas y disposiciones especiales en materia de compras del sector pblico

NUEVOS TIEMPOS Y NUEVAS PERSPECTIVAS PERU 2010-2020 Segn el informe denominado Lineamientos estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010-2020, Elaborado por el Centro de Planeamiento Estratgico-CEPLAN-PERU (Documento de Trabajo 2-2009 Pag.14 y 15) seala:Que es necesario impulsar aun mas la economa solidaria, como un tercer sector, que incorpore al mercado a la economa campesina o parcelaria y al sector informal urbano mediante diversas formas de asociatividad, como la subcontratacin, las alianzas estratgicas y las cadenas

productivas, entre otros mecanismos, que les permitiran alcanzar economas de escala y la productividad necesaria para insertarse competitivamente en el mercado.

Asimismo seala que la economa popular cuenta con enorme potencial para formar el Tercer Sector pues representa el 90% de las unidades econmicas. Asimismo el Censo Nacional del ao 2007 indica que se tiene 28 millones 482 mil habitantes (INEI). El indicador internacional de calidad de vida es el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de Naciones Unidas, segn el informe al ao 2005 el IDH del Per fue de 0.773, se ubico en el puesto 87 d 177 pases evaluados, solamente por encima de Ecuador, Paraguay y Bolivia (CEPLAN-2009 Pag.23 ).

El da 14 de Diciembre 2009 se celebra el DIA DEL COOPERATIVISMO PERUANO, Recordando la promulgacin de la primera Ley General de Cooperativas N 15260 (14-12-64), siendo presidente constitucional el Arq. Fernando Belaunde Terry, quien Desde su gobierno presto apoyo al fomento y desarrollo del Cooperativismo como poltica publica, para lograr los grandes objetivos nacionales de la dcada del 60 al 70 Sobre la justicia social y el fortalecimiento de la democracia, los mismos que al mirar el Tiempo transcurrido esto no ha sido posible, pero nunca es tarde para volver a empezar.

Se necesita urgente una nueva Ley General de Cooperativas donde el Estado asuma su rol promotor, de fomento, de control y supervisin del cooperativismo peruano para garantizar la transparencia de sus operaciones, respaldo de los depsitos de ahorros y cumplimiento de las normas legales en beneficio de sus asociados y familiares que se estima en 2 millones de peruanos a nivel nacional.

El debate en el Congreso de la Republica de nueva ley general de Cooperativas se viene realizando desde el ao 2003 y han pasado 06 aos sin resultados favorables, no queremos que nos cuenten que ya va a salir queremos que nos tengan en cuenta, que existimos porque tambin estamos apoyando a la transformacin del pas como aliados del Estado en sectores donde este no puede llegar primero y donde el gran inversionista se aleja al no ser rentable su inversin, especialmente en el sector rural. Donde se da acceso al microcrdito y se fomenta la cultura del ahorro rural.

LEY GENERAL DE COOPERATIVAS La Ley General de Cooperativas N 15260 se dict en el Per el 14 de diciembre de 1964 en el primer gobierno del Arquitecto Fernando BELAUNDE TERRY. Despus de haber visto algunos lineamientos principales del ante-proyecto, que luego fue aprobado y promulgado por el Decreto Legislativo N 085, en el segundo gobierno de Fernando BELAUNDE TERRY (1981) y actualmente est contenida en el Texto nico Ordenado aprobado por Decreto Supremo N 074-90-TR del 01 de Julio de 1991. El 06 de diciembre de 1992, el Estado Peruano dicto el Decreto Legislativo N 25879 que disuelve y liquido el (INCOOP) y deroga el Ttulo V de la Ley General de Cooperativas (D.S. 074-90-TR) y las normas reglamentarias no derogadas de dicha ley siguen en plena vigencia. En el Art. 5 del D.L. 25879 dispone que el Control, Supervisin y fiscalizacin de las Cooperativas de Ahorro y Crdito se transfiera a la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y del resto de Cooperativas a la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV), por lo que la SBS y CONASEV sustituyeron solamente la funcin contralora del Ex INCOOP. En junio de 1999, con la Resolucin SBS N 0540-99 se aprueba el nuevo reglamento de las Cooperativas de Ahorro y Crdito no autorizadas a operar con recursos del pblico. MARCO LEGAL ASOCIATIVO Y LA REGULACIN OPERACIONAL DE LAS COOPERATIVAS NORMATIVIDAD LEGAL: Principales disposiciones legales (C.A.C) Ley General de Sociedades de conformidad con lo sealado en el numeral 1 del Art. 116 de la L.G. de C. Cdigo Civil (Personas Jurdicas: Arts. 76 al 79); (Responsabilidades: Arts. 1321 y siguientes), (Registros Pblicos: Art. 2008 al Art. 2017 y Art. 2024 al Art. 2029). Resolucin S.B.S. N 540-99 que aprueba el Reglamento de las Cooperativas de ahorro y crdito no autorizados a operar con recursos del pblico.

Resolucin S.B.S. N 741-2001 que aprueba el Reglamento de Auditoria Externa para Las CAC no autorizadas a operar con recursos del pblico. Resolucin S.B.S. N 742-2001 que aprueba el Reglamento de Auditoria Interna para las CAC no autorizadas a operar con recursos del pblico. Resolucin S.B.S. N 743-2001 que aprueba el Reglamento del SISTEMA CONTRO INTERNO para las CAC no autorizadas a operar con recursos del pblico.

BIBLIOGRAFA LAS COOPERATIVAS (Fundamentos Historia - Doctrina) Editora Cooperativa Ltda. INTERCOOP Autores: Alicia Kaplan Drimer : Doctora en Derecho y Ciencias Sociales Bernando Drimer : Doctor en ciencias Econmicas. Walter Choquehuanca S. Decano Nacional COLICOOP; HAYA DE LA TORRE Y EL COOPERATIVISMO DEL SIGLO XXI (EL APRA VOLVIENDO A LAS RAICES)

Lic. Walter Choquehuanca Soto; COOPERATIVISMO

Y ECONOMIA SOLIDARIA

(Renaciendo el Tercer Sector Social en el Per)