DIREITO PROCESSUAL CONSTITUCIONAL

Prof.Alexandre Pinto Moreira

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AO POPULAR

ALEXANDRE PINTO MOREIRA alexandrepinto1@globo.com SOBRAL-CE

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AO POPULAR

Ao popular o meio constitucional posto

disposio de qualquer cidado para obter a invalidao de atos ou contratos administrativos ou a

estes equiparados ilegais e lesivos ao patrimnio

federal, estadual e municipal, ou de autarquias, entidades paraestatais e pessoas jurdicas

subvencionadas com dinheiros pblicos.

Hely Lopes Meirelles in Mandado de Segurana, ao popular, ao civil pblica, mandado de injuno, habeas data. 18. ed. Atualizada por Arnold Wald). So Paulo, Revista dos Tribunais, 1997.

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Constituio Federal, artigo 5, inciso LXXIII

CF, art. 5, LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia

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Lei 4.717/65

Lei 4.717/65, art. 1. Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao
ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de economia mista (Constituio art. 141, 38), de sociedades mtuas de seguro nas quais a Unio representa os segurados ausentes, de empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou concorra com mais de 50% (cinqenta

por cento) do patrimnio ou da receita anual de empresas incorporadas ao

patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios e de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres pblicos.

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FONTES HISTRICAS DA AO POPULAR

Direito Romano o cidado podia dirigir-se ao magistrado buscando a

tutela de um bem, valor ou interesse que, diretamente, no lhe concernia, mas sim coletividade, como as rei sacrae e as rei publicae

Direito Intermdio h um dissenso quanto a saber se tero as aes

populares vicejados neste perodo; a lgica da histria parece sinalizar no sentido contrrio, ao menos se estivermos considerando a ao popular em sua conotao original (Rodolfo de Camargo Mancuso)

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DIREITO MODERNO E CONTEMPORNEO

Blgica = Lei comunal de 30 de maro de 1836
Frana = Lei comunal de 18 de julho de 1837 Itlia = Ao popular em matria eleitoral
Lei de 26 de outubro (eleies administrativas) Lei 20 de setembro de 1859 (eleies propriamente polticas)

Portugal = Ordenaes = defesa das coisas comuns do povo Alemanha = aes associativas (Verbandsklagen) = defesa de interesses superindividuais (Alusio Gonalves de Castro Mendes) Inglaterra = aes de defesa de interesses difusos (relator actions) Espanha = matria penal = art. 10 da Ley de Enjuiciamiento Criminal Argentina = Ao popular em matria eleitoral = Lei 8.871/12

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DIREITO BRASILEIRO
Constituio Federal de 1824 = no havia previso Constituio Federal de 1891 = no havia previso Constituio Federal de 1934 = prevista a ao popular
Primeiro texto constitucional a prev-la (item 38 do artigo 113)

Constituio Federal de 1937 = prevista a ao popular

Constituio Federal de 1946 = prevista a ao popular

Constituio Federal de 1967 = prevista a ao popular Constituio Federal de 1969 = prevista a ao popular Constituio Federal de 1988 = prevista a ao popular

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Cdigo Civil de 1916 = propiciada compreenso doutrinria e jurisprudencial

de que seu artigo 76 teria ab-rogado de vez os ltimos vestgios da ao
popular, na mediada em que condicionava o exerccio do direito de ao existncia de um legtimo interesse econmico ou moral
no Cdigo Civil atual (Lei 10.406/02) no h correspondncia, sendo o Cdigo Civil de 1916 revogado expressamente a teor do artigo 2.045 do diploma vigente

Lei 4.1717/65 = Lei de Ao Popular Cdigo de Processo Civil de 1939 = repristinou antiga ao popular prevista no
artigo 13 do Decreto 173/1893, ao prever em seu artigo 670 que qualquer um do povo poderia dissolver por ao direta a sociedade civil com personalidade jurdica que promover atividade ilcita ou moral

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FINALIDADE DA AO POPULAR
Ao popular Direito de sufrgio Direito de voto em eleies Plebiscito Referendo Iniciativa popular de lei Organizao de partidos polticos Participao de partidos polticos exerccio da soberania popular

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A finalidade da ao popular pode ser assim sintetizada: permitir diretamente ao povo fiscalizar o Poder Pblico base no princpio da legalidade dos atos administrativos base no conceito de que a res publicae patrimnio do povo Defesa dos interesses difusos, reconhecendo-se aos

cidados uti cives e no uti singuli o direito de promover a defesa de tais interesses.

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ELEMENTOS DA AO POPULAR

Partes Elementos da ao Pedido

Causa de pedir

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Partes = pertinncia subjetiva Plo ativo = pessoa fsica, cidado eleitor, sendo rarssima a hiptese de litisconsrcio facultativo embora o 5 do artigo 6 da Lei 4.717/65 admita-o, bem como a assistncia, ambas as figuras no plo ativo Plo passivo = os que direta ou indiretamente contriburam leso, seja

na forma omissiva como na forma comissiva, possvel o litisconsrcio

passivo Pedido = o pedido imediato de natureza desconstitutiva-condenatria e o pedido mediato a insubsistncia do ato lesivo e, se possvel, a recomposio do status quo ante ou, se tanto no possvel, indenizao

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Causa de Pedir = a remota se constitui na demonstrao

idnea que a lide tem por base um dos interesses difusos que os textos de regncia permitem sejam tutelados e a prxima no incio de prova de que um agente pblico ou autoridade lesou ou est na iminncia de lesar o errio pblico, o meio

ambiente ou o patrimnio cultural ou ainda que laborou contra

a probidade administrativa

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CONDIES DA AO POPULAR

Interesse de agir Condies da ao Possibilidade jurdica do pedido Legitimidade ad causam

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Interesse

= necessidade / utilidade = o interesse substancial do autor

concerne ao alcance de uma Administrao proba e eficiente e na boa aplicao do errio pblico

Possibilidade

= autorizao abstrata outorgada pela ordem jurdica no

sentido de que seja tutelado o interesse pblico por meio de ao proposta

por cidado, desde que observados os paradigmas legais

Legitimidade

= pertinncia subjetiva do cidado em integrar o plo

ativo da demanda e pertinncia subjetiva dos entes pblicos ou equiparados para integrarem o plo passivo da mesma

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REQUISITOS DA AO POPULAR

Requisito subjetivo
Somente tem legitimidade ativa o cidado
Lei 4.717/65, art. 1, 3. A prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral, ou com documento que a ele corresponda

Requisito objetivo
Refere-se natureza do ato ou da omisso do Poder Pblico a ser
impugnado, que deve ser, obrigatoriamente, lesivo ao patrimnio pblico, seja por ilegalidade, seja por imoralidade

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LESIVIDADE E ILEGALIDADE
Requer-se a simultaneidade da lesividade e da ilegalidade

H decises que compreendem que a lesividade decorre da

ilegalidade. Est ela in re ipsa. (STF, RE 160.381-0/SP, Rel. Min. Marco Aurlio, 29.03.1994)

A lesividade pressuposto que basta a si mesmo, ou o autor

da ao deve demonstrar, alm daquele, contemporaneamente, que os atos so nulos ou anulveis (ilegalidade)?

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OBJETO DA AO POPULAR

Pode-se compreender como objeto da ao popular o combate ao

ato ilegal ou moral lesivo ao patrimnio pblico. Importa

salientar que no se faz necessrio o esgotamento de todos os meios administrativos ou jurdicos de preveno ou repreenso dos atos em tela.

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LEGITIMAO ATIVA E PASSIVA DA AO POPULAR Legitimao Ativa

Somente tem legitimidade ativa o cidado

Brasileiro nato ou naturalizado inclusive os entre 16, representado, e 18 anos e o portugus equiparado, no gozo de seus direitos polticos Legitimao Passiva Unio, Distrito Federal, Estado, Municpio, autarquias,

entidades paraestatais e pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiros pblicos

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LEGITIMAO ATIVA E PASSIVA DA AO POPULAR

Para Carvalho Filho, so 3 integrantes do plo passivo da AP: 1. pessoa jurdica que editou o ato; 2. os servidores que contriburam para o ato; 3. os terceiros beneficirios diretos do ato lesivo.
A Pessoa Jurdica chamada na ao poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente (art. 6, 3, LAP)

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COMPETNCIA PARA A AO POPULAR

A competncia para conhecer, processar e julgar a ao popular ser determinada pela origem do ato a ser anulado, aplicando-se as regras constitucionais e legais de competncia. Lei 4.717/65 artigo 5 A competncia para processar e julgar a AP determinada pela origem do ato a ser anulado.

Esclarea-se que a AP, ainda que ajuizada contra o Presidente da Repblica, ou altas autoridades, ser processada e julgada perante a Justia de primeiro grau (STF AO 859-QO )
Exceo: a competncia originria do STF surgir apenas quando houver conflito federativo, por fora do art. 102, I, f, CF (STF ACO 622-QO).

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Art. 5. Conforme a origem do ato impugnado, competente para conhecer da ao, process-la e julg-la, o juiz que, de acordo com a organizao judiciria de cada Estado, o for para as causas que interessem Unio, ao Distrito Federal, ao Estado ou ao Municpio. 1. Para fins de competncia, equiparam-se a atos da Unio, do Distrito Federal, do Estado ou dos Municpios os atos das pessoas criadas ou mantidas por essas pessoas jurdicas de direito pblico, bem como os atos das sociedades de que elas sejam acionistas e os das pessoas ou entidades por elas subvencionadas ou em relao s quais tenham interesse patrimonial.

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2. Quando o pleito interessar simultaneamente Unio e a qualquer outra pessoa ou entidade, ser competente o juiz das causas da Unio, se houver; quando interessar simultaneamente ao Estado e ao Municpio,

ser competente o juiz das causas do Estado, se houver.

3. A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes, que forem posteriormente intentadas contra as mesmas partes e sob os mesmos fundamentos. 4. Na defesa do patrimnio pblico caber a suspenso liminar do ato lesivo impugnado.

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PROCEDIMENTO

Extino do processo: o art. 9, LAP prev que, em caso de desistncia ou ao ou omisso do autor que conduza extino do processo, ser determinada a publicao de edital convocando qualquer cidado para assumir o feito, bem como intimando o MP para tanto (STJ REsp 771.859). Reconveno: o STJ no admite, pois as partes no esto litigando sobre situaes jurdicas que lhe sejam prprias (STJ Resp 72065).

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SENTENA E COISA JULGADA NA AO POPULAR

As conseqncias da procedncia da ao popular so: Invalidade do ato impugnado Condenao dos responsveis e beneficirios em perdas e danos Condenao dos rus s custas, despesas e honorrios Produo de efeitos de coisa julgada erga omnes As conseqncias da improcedncia da ao popular so: Se improcedente por infundada, seus efeitos so erga omnes e o ato declarado vlido Se improcedente por insuficincia probatria, o ato ser mantido mas no se operaro efeitos erga omnes

Salvo m-f, haver iseno de custas e honorrios

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O art. 5, LXXIII, CF isentou o autor da AP dos nus da sucumbncia, salvo comprovada m-f. Procedente a ao: o ato impugnado invalidado e os responsveis e os beneficirios sero condenados solidariamente ao pagamento de perdas e danos, ficando sempre ressalvada Administrao a ao regressiva contra os funcionrios culpados pelo ato anulado (art. 11). A coisa julgada se opera secundum eventum litis, ou seja, se a ao for julgada procedente ou improcedente por ser infundada, produzir efeito de coisa julgada oponvel erga omnes.

No entanto, se a improcedncia se der por deficincia de provas, haver apenas a coisa julgada formal, podendo qualquer cidado intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova (art. 18, LAP)

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RECURSO NA AO POPULAR
O artigo 19, pargrafo 1 da Lei 4.717/65 apenas faz referncia apenas ao recurso de apelao e ao agravo de instrumento J se inferiu na doutrina no serem cabveis os demais recursos sob tese de que prevalece a lex especialis sobre a lex generalis (Mrio Bento Martins Soares e Jos Afonso da Silva, este ltimo revendo sua posio) A ao popular de conhecimento, j que tende uma deciso de mrito e seu procedimento ordinrio (art. 7 da LAP) de sorte que, exceo feita ao Recurso Ordinrio Constitucional no se

vislumbra qualquer razo plausvel de restrio dos demais

recursos

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EXECUO DA DECISO EM AO POPULAR

Conforme artigo 11 da LAP a sentena exeqenda tem natureza desconstitutiva e condenatria Legitimados: - o autor popular - outro cidado - Ministrio Pblico - pessoas jurdicas (co-rs) - co-rus - os responsveis pelo ato

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CONTROLE JURISDICIONAL DOS ATOS DO ESTADO

Na ao popular d-se a consagrao de um direito poltico, de matiz nitidamente democrtico, ajuda do qual o cidado ascende

condio de controlador da ilegalidade administrativa. (Celso Ribeiro

Bastos) PARTICIPAO DO CIDADO NA ATIVIDADE POLTICA DO ESTADO E

A FISCALIZAO

E CONTROLE DE GESTO DO PATRIMNIO

PBLICO, ENFEIXANDO UMA CO-PARTICIPAO EFETIVA NA RES PUBLICA, PELA QUAL CONFLUEM E SE HARMONIZAM O PRINCPIO DEMOCRTICO E O REPUBLICANO. (Maria Garcia)

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Bastos, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1999.

Ferreira Filho, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 26 ed. atual. So Paulo: Saraiva, 1999. Garcia, Maria. A Interpretao Constitucional e os Requisitos da Ao Popular in Revista de Direito Constitucional e Internacional, pg. 86 a 94 Gasparini, Digenes. Direito Administrativo. 3 ed., rev. e ampl. So Paulo: Saraiva, 1993. Mancuso, Rodolfo de Camargo. Ao Popular 5 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: RT, 2003. ed. atualizada at EC n 52/06 So Paulo: Atlas, 2006 (Controle jurisdicional do estado; v.1 / coordenao Eduardo Alvim... [et. al.].) Moraes, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao Constitucional. 6 ed. atualizada at EC n 52/06 So Paulo: Atlas, 2006. _________________. Direito Constitucional. 19 ed. So Paulo: Atlas, 2006.