BENEMRITA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE PUEBLA

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIN

SECRETARA DE INVESTIGACIN Y ESTUDIOS DE POSGRADO

MAESTRA EN COMUNICACIN ESTRATGICA

ANTEPROYECTO DE INVESTIGACIN DE TESIS

LNEA DE INVESTIGACIN: COMUNICACIN APLICADA

TITULO:

IDENTIFICACIN DE LAS NECESIDADES DE COMUNICACIN

INTERNA PARA LA MEJORA DE LOS PROCESOS
COMUNICATIVOS EN LA OFICINA CENTRAL DE LA SECRETARA
DE EDUCACIN PBLICA DEL ESTADO DE PUEBLA

L.C.C. GUADALUPE ANDREA GALLARDO JUREZ

DICIEMBRE 2013
NDICE

PLANTEAMIENTO Pg. 3
JUSTIFICACIN Pg. 4.
OBJETIVOS Pg. 5
HIPOTESIS Pg. 6
MARCO TERICO Pg. 7
MARCO HISTRICO Pg. 8
MARCO METODOLGICO Pg. 9
BIBLIOGRAFA Pg. 10

PLANTEAMIENTO
Dentro de las organizaciones, diariamente se desarrollan intercambios de informacin y
mensajes, que en teora, deben ayudar a los procesos de comunicacin. Para que est ltima
sea ms efectiva dentro de una organizacin, es fundamental, que los integrantes que la
conforman, cuenten con las herramientas y el conocimiento que les permita en consecuencia
ser ms proactivos y productivos. Por ello es importante proporcionar informacin completa,
confiable y oportuna que le d a la gente una idea clara acerca de lo que est pasando, de lo
que se va a hacer, de las razones para hacerlo y de lo que se espera de ella. (Andrade, 2005).
El proyecto de investigacin que aqu se presenta, se encuentra dentro del estudio de la
Comunicacin Aplicada del Posgrado en Comunicacin Estratgica de la Benemrita
Universidad Autnoma de Puebla, y desea proponer el estudio e identificacin de las
necesidades de comunicacin interna, en la Oficina Central de la Secretara de Educacin
Pblica del Estado de Puebla, bajo la perspectiva de los estudios de comunicacin estratgica,
organizacional y productiva.

Con este estudio se pretende analizar ms all de las necesidades de comunicacin interna
que puedan existir dentro de la organizacin que se ha elegido como objeto de estudio.
Tambin, pretende determinar los lineamientos de una estrategia de comunicacin funcional
dentro de la organizacin, para mejorar el proceso comunicativo entre el personal que
diariamente realiza sus funciones dentro de las diferentes reas que la integran. Adems de
que lograr una mejor integracin de los trabajadores, puede ayudar a mejorar su rendimiento y
productividad en las responsabilidades y tareas encomendadas. Es decir, genera una
comunicacin mas eficaz, ya que la modernidad en comunicacin, pues, implica una
profundizacin en el empleo de la informacin entre personas y en los sistemas formales de
gestin (sector pblico, privado, filantropas y voluntariados) (Rebeil Corrella, 2000).
El objetivo de la comunicacin productiva es estudiar no slo la intencin de los emisores al
transmitir informacin y los receptores al recibirla, sino las consecuencias para ambos de las
acciones comunicativas tanto de unos como de otros, y para el sistema del cual forma parte
(padres e hijos, y su familia; maestros y alumnos y la institucin educativa; lderes y
colaboradores y la empresa, etctera), (Nosnik, 2000).
De esta manera, la determinacin de las necesidades de comunicacin a nivel interno nos
permite forjar la base para el planteamiento de un plan de comunicacin estratgica. Definiendo
a est ltima como la prctica que tiene como objetivo convertir el vnculo de las
organizaciones con su entorno cultural, social y poltico en una relacin armoniosa y positiva
desde el punto de vista de sus inters u objetivos (Tironi, 2004). El diseo de este plan,
permitir mejorar la emisin, recepcin e intercambio de mensajes, para que sean ms
efectivos, y que permitan adems de informar, mejorar el ambiente laboral y por lo tanto la
productividad.
Las organizaciones gubernamentales, deben ser estudiadas, desde la perspectiva
comunicacional, apegadas a una realidad, que no debe estar ajena a los problemas de
comunicacin que existan actualmente en ella. Es decir, ests deben considerar los procesos e
intercambio de mensajes, como una herramienta que permita una obtencin eficaz de la
informacin. Los recursos humanos que formen parte de esta organizacin, tienen el derecho
de ser correctamente informados sobre los procesos, actividades, beneficios y obligaciones que
adquieren desde el momento que forman parte de ella.
Con la finalidad de mejorar el intercambio de informacin entre los elementos de una
organizacin, para generar mejores condiciones laborales, profesionales y productivas; esta
investigacin se sustenta en la identificacin de las necesidades de comunicacin interna
como una base para la creacin de un plan de comunicacin estratgica. Ya que, la tarea de la
Comunicacin Estratgica es proyectar la identidad de las organizaciones en una imagen que
suscite confianza en su entorno relevante y adhesin en su pblico objetivo. (Tironi, 2004).
JUSTIFICACIN
La Secretara de Educacin Pblica del Estado de Puebla, es una organizacin gubernamental,
encargada de la educacin cientfica, acadmica, artstica y deportiva en todos los niveles
escolares dentro de la entidad poblana. Como empleada de la Oficina Central, perteneciente a
la oficina del Secretario de Educacin Pblica, con quien tuve la oportunidad de platicar sobre
las diferentes demandas y necesidades de comunicacin interna; me percat de las carencias y
deficiencias que se tiene en los procesos comunicativos que se desarrollan dentro. Pese a que
en sta, existe una oficina denominada como Enlace de Comunicacin Social, solo se encarga
en su mayora de difundir mensajes hacia los pblicos externos sobre las actividades
desarrolladas en la secretara.
El estudio que se realizar en esta organizacin, parte de la Comunicacin Productiva, que
consiste en situar al proceso de la comunicacin en su propio contexto, o en el sistema al que
sirve para que dicho sistema como un todo cumpla, a su vez, con sus propios objetivos y
metas (Nosnik, 2003). De esta manera, es necesario, implementar el uso de la comunicacin
estratgica en dicha institucin gubernamental con el objetivo de mejorar los procesos

comunicativos internos, as como desarrollar una estrategia para la creacin de mensajes, y

que estos, sean conocidos entre los miembros que conforman dicha organizacin. De igual
manera, generar una serie de acciones compartidas, que propicien un cambio comunicacional
entre quienes la conforman, ya que la comunicacin puede ser un eje estratgico para
gestionar un cambio en las organizaciones (Costa, 2006). El cambio se debe gestionar, se
debe planificar y sobre todo se debe asumir. El cambio solo se puede producir cuando en la
organizacin existe un compromiso con el cambio. Este compromiso se construye desde la alta
direccin hacia todas las esferas de la organizacin y se realiza de manera gradual, aunque a
veces se producen cambios de transformacin (Costa, 2006).
Durante los aos que he desempeado mi trabajo, en diferentes organizaciones
gubernamentales, me he podido percatar de distintas necesidades. Entre ellas, destacan, la
importancia de la comunicacin efectiva en stas, el oportuno y correcto uso de la informacin,
la necesidad de terminar con los rumores, la facilitacin de mensajes, y la necesidad del
conocimiento, entre los miembros que conforman a una organizacin. Es por ello, que
considero, que en una organizacin, y sobre todo, en el rea que tiene la responsabilidad de
encabezar todas las direcciones y diferentes organismos que la conforman; es necesario
implementar una estrategia que facilite la comunicacin entre sus miembros, que permita dar
respuestas oportunas a los problemas de informacin que se generan peridicamente, y que
mantengan los diferentes flujos de comunicacin. De esta manera, se pueden conocer las
necesidades de informacin en las reas restantes, se economizan tiempos, se crea una
identidad dentro de la organizacin, y se logran los diferentes objetivos fijados. Como
herramienta de planeacin, la Comunicacin Productiva se convierte en el estudio de la calidad
que requiere un sistema en cuanto a sus insumos de informacin y dilogo (el propio proceso
de la comunicacin) para llegar a sus fines ltimos. Es decir, la Comunicacin Productiva
estudia los flujos de informacin y los mecanismos de retroalimentacin necesarios para la
mejora del mundo, entendiendo el mundo como el sistema que contiene a todos los dems
sistemas, el sistema que aloja los fines ltimos, los objetivos y las metas reales y potenciales a
los que aspiramos los seres humanos (Nosnik, 2003).
Esta investigacin pretende proponer los lineamientos para la implementacin de una
propuesta de comunicacin estratgica organizacional, ya que la comunicacin con un pblico
especfico redundar de una u otra manera en el resto de los perceptores, por lo cual es
conveniente establecer una comunicacin que sea armnica en todas sus partes, ya que de
otra manera, tarde o temprano resultar contradictoria y confusa. Por ello, consideramos que la
comunicacin debe ser, adems de integral, congruente tanto en sus partes, como con los
propsitos de la organizacin (Newman, 2009).
OBJETIVO GENERAL
Identificar cules son las necesidades de comunicacin interna del personal de la Oficina
Central de la Secretara de Educacin Pblica del Estado de Puebla, para mejorar los procesos
comunicativos, los flujos de informacin y la productividad laboral.
OBJETIVOS ESPECFICOS:
1. Investigar si ha habido planes de comunicacin interna en anteriores administraciones
estatales para la Oficina Central de la Secretara de Educacin Pblica.
2. Analizar los canales de comunicacin existentes.
3. Determinar cules son los flujos de comunicacin ms utilizados.
4. Disear las estrategias de comunicacin que sean indicadas para la oficina central de
dicha secretara.

ENUNCIADO DEL PROBLEMA O HIPTESIS

La identificacin de las necesidades de comunicacin interna del personal de la Oficina Central
de la Secretara de Educacin Pblica del Estado de Puebla, mejorar los procesos
comunicativos, los flujos de informacin y la productividad laboral.
Hiptesis de tipo causal

MARCO TERICO
La presente investigacin se encuentra sustentada dentro de la Teora de Sistemas, planteada
por Russell L. Ackoff, en la cual se habla de las partes esenciales que integran un sistema, el
estudio de su comportamiento y su nula independencia para efectos colaterales. Para entender
esto, el autor define que un sistema es un todo que est definido por la funcin que realiza
como parte de uno o varios sistemas ms grandes, y consiste en dos o ms partes esenciales,
sin las cuales no puede llevar a cabo las funciones que lo definen. Ninguna de las partes
esenciales del sistema, tiene un efecto independiente sobre el sistema (Ackoff, 2003).
Dado que la presente investigacin se llevar a cabo en una dependencia de gobierno, es
necesario definir qu tipo de organizacin es. Para ello, Roberto Arriola, public en el libro de
Fernndez Collado, denominado Comunicacin en las Organizaciones; un captulo, donde
especifica que las organizaciones son creaciones humanas cuyo objetivo es cumplir con
propsitos diferentes y especializados para beneficio de la sociedad. Una organizacin es,
segn Ackoff, un ambiente artificial que se crea para protegernos del medio ambiente natural
(externo). La especialidad de una organizacin est dada por su giro, y el giro de la misma
depende del tipo de producto o servicio que brinda a la sociedad.
Adems de clasificarse por su especialidad, giro o producto y/o servicio que brindan a la
sociedad, las organizaciones pueden agruparse por sectores. Existen tres tipos de sectores
productivos a nivel macro en la sociedad y cada uno de ellos cumple con una funcin
especfica para el mejor funcionamiento de ella.

Sector de la Sociedad
Sector Pblico

Tipo de Organizacin
Gobierno Federal, Estatal o
Municipal

Funcin desempeada
Asegurar el Estado de
Derecho y la cultura de la
legalidad (cumplimiento de la
ley) para posibilitar la
convivencia pacfica y
productiva entre individuos e
instituciones en un territorio
geogrfico determinado.
(Arriola, 2001).

Entendiendo que una organizacin representa un sistema integrado, y que sus partes no
actan de forma ajena, esta investigacin se puede analizar desde el estudio de la
Comunicacin Productiva, proponindola como una herramienta de planeacin, ya que se
convierte en el estudio de la calidad que requiere un sistema en cuanto a sus insumos de
informacin y dilogo (el propio proceso de la comunicacin) para llegar a sus fines ltimos. Es
decir, la Comunicacin Productiva estudia los flujos de informacin y los mecanismos de
retroalimentacin necesarios para la mejora del mundo, entendiendo el mundo como el sistema
que contiene a todos los dems sistemas, el sistema que aloja los fines ltimos, los objetivos y
las metas reales y potenciales a los que aspiramos los seres humanos (Nosnik, 2003). De
est manera, podemos identificar aquellos flujos de comunicacin que no estn siendo
empleados correctamente; y que en consecuencia, no estn satisfaciendo las necesidades de
informacin bsicas dentro de la organizacin.
Por ltimo, se implementar una propuesta dentro del enfoque de la Comunicacin Estratgica,
que se define como la prctica que tiene como objetivo convertir el vnculo entre las
organizaciones con su entorno cultural, social y poltico en una relacin armoniosa y positiva
desde el punto de vista de sus intereses y objetivos (Tironi, 2004). Ya que con la
implementacin de una estrategia de comunicacin dentro de la dependencia, se pretende
lograr, entre los empleados y su entorno, una verdadera cohesin respecto a sus objetivos y los
de la organizacin.
MARCO HISTRICO
La Secretara de Educacin Pblica (SEP), es una dependencia que forma parte de las
diecisis secretaras que conforman el gabinete del actual Gobierno del Estado Puebla. Dicha
administracin estatal, es encabezada por el Gobernador Dr. Rafael Moreno Valle Rosas,
desde el primero de febrero del 2011. Actualmente, el Embajador Jorge Alberto Lozoya
Legorreta, es quien dirige esta dependencia y cuenta con una estructura orgnica basada en
seis subsecretaras. El entorno actual se caracteriza por ser una sociedad de organizaciones
que estn interrelacionadas unas con otras y que ejercen fuerzas de cambio entre s. (Collado,
2006).
En esta investigacin, el objeto de estudio dentro de la Secretara de Educacin Pblica,
corresponde al rea denominada como OFICINA CENTRAL, de la cual forman parte, la oficina
particular y la oficina tcnica. Dichas reas, tienen la funcin de planear, organizar, delimitar y
difundir todas las actividades que se llevan a cabo, tanto en la dependencia, como las
realizadas por el Secretario. De igual manera, gestionan las peticiones que llegan directamente
a l, designan funciones a las subsecretaras y dan seguimiento a las actividades de mayor
importancia en la dependencia. Esta oficina est conformada por reas encargadas de
agenda, comunicacin social, giras, logstica y eventos, as como, las actividades personales
del secretario.
Sin embargo, no existen los canales de comunicacin adecuados para que la informacin fluya
entre los integrantes de la denominada Oficina Central. Existe un retraso en el envo de datos
hacia sus integrantes. Incluso estos, desconocen an cules son sus funciones, sus
responsabilidades y obligaciones. Por ello es importante reflexionar que la capacidad de

comunicarse con los dems se expresa en la comprensin e incomprensin que resulta entre
los individuos e instituciones (sistemas) despus de interactuar entre s y haber intercambiado
informacin (Nosnik, 2003).
Quienes conforman a la Oficina Central no han desarrollado la capacidad de alineacin, es
decir a la habilidad de uno o ms individuos e/o instituciones de definir para s mismos y entre
s metas, objetivos y fines que permitan el uso de la informacin (mensajes organizados con
base en las metas, objetivos y fines propios y compartidos) y los dilogos (los mecanismos de
interpretacin y retroalimentacin que resultan tanto de aceptar comprenderse como de la
aceptacin de no lograr la mutua comprensin) para mejorar el mundo y todo lo que ste
contiene (Nosnik, 2003).
Es necesario establecer entre los integrantes, mecanismos y dinmicas, que les permitan
esclarecer el sentido de sus funciones y responsabilidades. Identificar los canales de
comunicacin adecuados, y comprender sobre el manejo adecuado de la informacin.

MARCO METODOLGICO
Este proyecto de investigacin, se situar dentro del enfoque cualitativo, el tratamiento de las
variables, se pretende que sea de diseo no experimental longitudinal. El nivel de la
investigacin ser descriptivo.

Los pasos generales a seguir para la realizacin de la presente investigacin son los
siguientes:
1. Planteamiento del problema.
2. Etapa exploratoria:
-Revisin de bibliografa.
-Visitas a campo.

TABLA NUMERO 5.7 RESMEN TCNICO DE LA INVESTIGACIN

Enfoque de la Investigacin
Cualitativo.
Tipo de Investigacin

No experimental, Descriptiva.

Unidad de Anlisis

Oficina Central de la Secretara de

Educacin Pblica

Mtodo de Investigacin

Deductivo y sinttico

Tcnica de Investigacin

Entrevista de profundidad.

Instrumento
Estrategia de aplicacin

Gua de preguntas semiestructuradas

Entrevistas a empleados de la Oficina
Central de la SEP, en el periodo de
ejecucin del instrumento de medicin.
54 Personas.
Censo, el universo completo
Pruebas paramtricas, estadstica
descriptiva para las variables tomadas
individualmente, anlisis.
Excel.

Poblacin objetivo
Muestra de estudio
Tcnicas/pruebas estadsticas
utilizadas en el anlisis de datos
Programa estadstico utilizado

-Entrevistas con el titular de la dependencia.

-Asesoras con expertos en el tema.
3. Delimitaciones operativas del problema.
-Unidades de anlisis.
-Variables.
--Universo
4. Construccin de los instrumentos de recoleccin de datos.
5. Redaccin de un plan tentativo de procesamiento y anlisis de datos.
6. Redaccin de ndice provisorio.
7. Probar la gua de entrevistas semiestructuradas, con amigos y/o personas que no
tendrn contacto con la muestra definitiva, pero que pertenecen al mismo universo. La
etapa piloto sirve para probar tanto los instrumentos de recoleccin como de anlisis.
8. Recoleccin de datos.
9. Codificacin, entrada de datos en computadora, procesamiento y anlisis.
10. Redaccin del borrador.
-Discusin con amigos, colegas y alumnos.
11. Redaccin final. Conclusiones y presentacin de las propuestas
BIBLIOGRAFA
El poder de la Comunicacin en las Organizaciones
Ma. A. Rebeil Corella
2000
Comunicacin estratgica: Vivir en un mundo de seales
Ascanio Cavallo, Magdalena Browne

Aguilar Chilena,
Eugenio Tironi Barrios
2004
Comunicacin Organizacional Interna: proceso, disciplina y tcnica.
Horacio Andrade
Netbiblo
2005
Comunicacin Organizacional, Cultura y Gestin para el cambio
Joan Costa Sol Segales
Encuentros
2006
Organizaciones en la mira: comunicacin estratgica para prevenir y manejar la crisis
Bruno Newman
Cfe, Tezontle
2009

Comunicacin Productiva: Un Nuevo Enfoque Terico

Abraham Nosnik
Razn y Palabra, Revista Digital en Iberoamrica especializada en Comunicologa
2003
Pensamiento Sistmico
Rusell Ackoff
Granica
2003
Comunicacin en las Organizaciones
Carlos Fernndez Collado
Trillas
2001

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