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DOI: 10.12818/P.0304-2340.
2012v61p175
VIOLNCIA PSQUICA CONTRA A MULHER: A NECESSRIA ATUAO ESTATAL POR MEIO DE POLTICAS PBLICAS
PSYCHIC VIOLENCE AGAINST WOMEN: ACTION REQUIRED BY STATE PUBLIC POLICY
Tatiana Coutinho Pitta * Cludio Rogrio Teodoro Oliveira**
RESUMO
A mulher, em razo de sua vulnerabilidade e do princpio da dignidade da pessoa humana, goza de proteo especial em (a) Tratados e Convenes Internacionais, na (b) Constituio da Repblica Federal de 1988 e na (c) Lei n. 11340/2006, conhecida como Lei Maria da Penha. Contudo, a mera declarao de direitos no suficiente para, de imediato, alterar a realidade da violncia contra a mulher no ambiente domstico. Esta pode ser visualizada por meio de atitudes que violam a integridade psicofsica da mulher. A violncia tem carter transgeracional, uma vez que os filhos da vtima, provavelmente, desencadearo esse comportamento nas futuras geraes. Apesar do rigor no tratamento normativo, a violncia contra a mulher ainda uma triste realidade, conforme demonstram pesquisas recentes. A lei em comento deixou de tornar criminosa a violncia psquica apesar de ter tornado mais grave a leso corporal leve contra a mulher. Em razo do escalonamento
ABSTRACT
The woman, because of their vulnerability and the principle of human dignity, enjoy special protection in (a) international treaties and conventions, in (b) Constitution of the Federal Republic in 1988 and (c) Law no. 11340/2006, known as Maria da Penha Law. However, the mere declaration of rights is not enough to immediately change the reality of violence against women in the household. This can be visualized by means of actions that violate the psychophysical integrity of women. Violence has transgenerational character, since the children of the victim, probably trigger this behavior in future generations. Despite the rigor in the regulatory treatment, violence against women is still a sad reality, as shown by recent research. The statute under discussion failed to make criminal psychological violence despite having made more severe to mild injury against women. Due to the escalation of violence, state intervention proves necessary to allow the breaking the cycle of violence
Graduada pela Universidade Cndido Mendes do Rio de Janeiro e mestranda do Programa de Mestrado em Cincias Jurdicas no Centro Universitrio de Maring CESUMAR, em Direitos da Personalidade. Professora da Faculdade Maring e da Faculdade Metropolitana de Maring.
tatianacpitta@gmail.com
** Professor da Faculdade Maring e da Faculdade Metropolitana de Maring; Mestre em Direito pelo Centro Universitrio de Maring (Cesumar); Doutorando em Filosofia do Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
rt_claudio@hotmail.com
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 61, pp. 175 - 211, jul./dez. 2012
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VIOLNCIA PSQUICA CONTRA A MULHER da violncia, a interveno do Estado se mostra imprescindvel para permitir o rompimento com o ciclo da violncia antes que a mulher seja agredida fisicamente ou morta. Por fim, entende-se que o direito no violncia conferido mulher somente se tornar efetivo no mundo dos fatos quando houver uma mudana de mentalidade e de postura da sociedade que depende de polticas pblicas efetivas de preveno e punio do agressor. PALAVRAS-CHAVE: Da Mulher. Da Violncia Psquica. Das Polticas Pblicas. before a woman is physically assaulted or killed. Finally, it is understood that the right granted to non-violence to women only become effective in the world of facts when there is a change of mentality and attitude of the society that depends on effective public policies to prevent and punish the aggressor. KEYWORDS: Womens. Psychic Violence. The Public Policies.
1. INTRODUO
As consequncias da violncia domstica so nefastas no apenas para a mulher agredida em sua sade psicofsica, mas tambm, para toda a famlia, em razo da ausncia de um ambiente harmnico e saudvel e, consequentemente para a sociedade, porquanto indivduos violentos tambm apresentam propenso violncia nas relaes interpessoais em coletividade. Pesquisas recentes demonstram que a violncia domstica ainda uma realidade, apesar das inmeras conquistas da mulher tanto na rea profissional quanto na intelectual, o que evidencia a necessidade de se pesquisar o tema com maior profundidade, sobretudo quanto interveno estatal. Da a sua importncia, pela atualidade, justificando-se, assim, a presente reflexo, externada no presente texto. Inicialmente, o objetivo analisar a proteo conferida mulher no ordenamento jurdico ptrio como forma de assegurar a isonomia. Embora a Constituio brasileira vigente tenha assegurado a igualdade entre homens e mulheres (art. 5, inc. I, c/c o art. 226, 5), ainda existem situaes fticas em descompasso com o preceito constitucional. No segundo momento, discutir-se- a conjuntura atual da violncia domstica no Brasil e a necessidade de proteo ainda existente, porquanto o advento da Lei n. 11.340/2006 no foi
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Tatiana Coutinho Pitta e Cludio Rogrio Teodoro Oliveira
suficiente para impedir o elevado nmero de casos de violncia contra a mulher nos ltimos anos, especialmente no que se refere a violncia psicolgica. A violncia contra a mulher uma realidade que precisa ser enfrentada e combatida por no se tratar de um mero problema particular, a ser resolvido no ambiente familiar, o que demonstra o legtimo interesse do Estado, j que a famlia instituio primria, onde o indivduo formado e preparado para viver em coletividade. A violncia psicolgica contra a mulher silenciosa e, muitas vezes, se torna imperceptvel para a famlia e amigos da vtima, o que no impede a ocorrncia de seus efeitos nefastos no apenas para a mulher, mas de forma significativa para toda a famlia, em razo da transgeracionalidade da violncia. No obstante, o legislador deixou de prever, com o advento da Lei n. 11.340/2006, um tipo penal especfico para tornar criminosa a conduta daquele que inflige violncia psquica mulher no ambiente domstico. Em razo da inexistncia de conduta criminosa a mulher vtima de violncia exclusivamente psquica no recebe a devida proteo estatal no mbito das Polticas Pblicas voltadas ao combate violncia no mbito domstico. A presente pesquisa se justifica por ser relevante o tema tanto para a mulher, quanto para os filhos e, sobretudo para a sociedade, alm da comunidade cientfica, abordando-se a interveno do Estado por meio da atividade legiferante no mbito penal para impedir a proteo insuficiente da vtima de violncia psquica.
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VIOLNCIA PSQUICA CONTRA A MULHER
2.
DA VULNERABILIDADE DA MULHER NA SOCIEDADE CONTEMPORNEA E A NECESSIDADE DE PROTEO NO MBITO FAMILIAR
A histria mundial demonstra que o mero reconhecimento formal da igualdade entre homem e mulher no foi suficiente para impedir que ela fosse subjugada em inmeros pases e de diversas formas.1-2 A ela sempre foi conferido o papel de inferioridade e de fraqueza, restringindo sua atuao aos afazeres domsticos e cuidados com a prole, enquanto ao homem foi atribudo o papel de fora, proteo e proviso em uma relao de superioridade hierrquica3. O tratamento normativo no capaz, por si s, de extinguir uma longa histria social de dependncia e subordinao da mulher em relao ao homem, o que torna um grande desafio deslocar a igualdade de gnero do meramente formal para o real4. Nesse diapaso a mera consagrao da isonomia em sentido formal mostra-se insuficiente, pois o sujeito de direitos deve ser tratado de acordo com suas peculiaridades e particularidades5. Deve ser conferida uma resposta s necessidades especficas com
A respeito do Princpio da Igualdade, consulte PINHO, Leda de Oliveira. Princpio da igualdade Investigao na perspectiva de gnero. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 2005, em especial os Captulos 4 (Igualdade e Mulher), 5 (A dignidade da pessoa humana e a mulher) e 6 (Os Direitos da Personalidade e a Mulher). Confira-se, ainda, acerca do Princpio da Igualdade: SILVA, Fernanda Duarte Lopes da. Princpio constitucional da igualdade. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001. MINAYO, Maria Ceclia de Souza. Vulnerabilidade violncia intrafamilar. In: LIMA, Fausto Rodrigues de; SANTOS, Claudiene (coord.). Violncia domstica: vulnerabilidades e desafios na interveno criminal e multidisciplinar. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 285. GARCIA, Emerson. Proteo e insero da mulher no Estado de Direito: Lei Maria da Penha. Revista Brasileira de Direito das Famlias e Sucesses. Ano X, n. 8, fev./ mar. 2009. Belo Horizonte: Magister, p. 34.
2 3
5 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos, o princpio da Dignidade da Pessoa Humana e a Constituio Brasileira de 1988. In: NOVELINO, Marcelo (org.). op. cit., p. 48.
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a consagrao do direito diferena6 porquanto a igualdade em sentido generalizante no permite o tratamento das diferenas.7 Embora a Constituio brasileira vigente tenha assegurado a igualdade entre homens e mulheres, ainda existem situaes fticas oriundas do comportamento sociocultural em descompasso com o preceito constitucional8. Por tal motivo, a desproporo desse comportamento ainda existente demonstra a necessidade de efetiva proteo da mulher, especialmente no ambiente domstico. A ttulo de exemplo, recente estudo realizado pela Unifem (Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher), demonstrou que o salrio da brasileira , em mdia, 30% inferior ao do homem, chegando a 61% se a mulher for negra.9 A proteo Mulher insculpida na Lei n. 11.340/2006, de acordo com entendimento doutrinrio, no gera desigualdade na entidade familiar, mas consagra a isonomia em sentido substancial, tratando desigualmente os desiguais10. A norma criou um microssistema que se identifica pelo gnero da vtima consubstanciada em razes de ordem histrica e cultural com o fim de conferir equilbrio existencial, social, dentre outros, ao gnero feminino11.
SAAD, Martha Solange Scherer. A evoluo jurdica da mulher na famlia. In: BERTOLIN, Patrcia Tuma Martins; ANDREUCCI, Ana Claudia Pompeu Torezan (orgs.). Mulher, Sociedade e Direitos Humanos. So Paulo: Riddel, 2010, p. 28. CRUZ, lvaro Ricardo Souza. O Direito Diferena. Belo Horizonte: Del Rey, 2005, p. 13. ALVIM, Marcia Cristina de Souza. Os direitos da mulher e a cidadania na Constituio Brasileira de 1988. In: BERTOLIN, Patrcia Tuma Martins; ANDREUCCI, Ana Claudia Pompeu Torezan (orgs.). Mulher, Sociedade e Direitos Humanos. 1. ed. So Paulo: Riddel, 2010, p. 68. A mulher no mercado de trabalho. Disponvel em: observatrio social.org.br/ download/ReGewalmartport.pdf. Acesso em 20 de jul. de 2012. p. 7.
7 8
10 DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na Justia: a efetividade da lei 11.340/2006 de combate violncia domstica e familiar contra a mulher. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008, p. 55. 11 Ibidem, p. 56.
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Dessa maneira, a mulher deve ser protegida em razo de sua vulnerabilidade com fundamento no princpio da isonomia em sentido material, respeitando-se sua autodeterminao.
3.
DO PANORAMA DA VIOLNCIA DOMSTICA CONTRA A MULHER
A concepo de famlia como uma entidade no sujeita interferncia do Estado faz com que a violncia se torne imperceptvel, protegida pelo segredo, existindo, entre o agressor e a agredida um pacto de silncio que o livra da punio. Estabelece-se um verdadeiro crculo vicioso: a mulher no se identifica como vtima perante terceiros, atenuando a figura do agressor, mas ela no deixa de ter seu foro ntimo atingido, uma vez que a violncia tem efeitos nefastos12. A mulher acaba se acomodando situao, por isso normalmente permanece por um longo perodo no relacionamento com o agressor at que rompa com o ciclo da violncia. Seu silncio se torna um sistema de defesa ou uma estratgia psicolgica para amenizar a dor, pois o conflito entre manter o silncio e a vontade de gritar a sua dor inerente ao trauma psicolgico 13. Em razo da ineficcia das polticas pblicas adotadas at o momento para mudana da realidade da violncia contra a mulher no Brasil, foi instaurada Comisso Parlamentar Mista de Inqurito cujo projeto foi aprovado em 06/03/2012. A referida Comisso ter como objeto a apresentao de propostas de aperfeioamento das polticas pblicas de combate violncia contra mulheres.14
12 DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na Justia: a efetividade da lei 11.340/2006 de combate violncia domstica e familiar contra a mulher. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008, p. 23.
13 Disponvel em <SLEGH, Henry. Impacto psicolgico da violncia contra as mulheres. http://www.wlsa.org.mz/?__target__=Tex_HennySlegh01> Acesso 30 de julho 2012. 14 CPI mista que investiga violncia contra a mulher aprova plano de trabalho.
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Em 20/03/2012 foi realizada a primeira audincia pblica na qual foi divulgada pesquisa segundo a qual 40,6% das vtimas de agresses sofrem h pelo menos 10 anos com o problema, sendo que em 58,6% dos casos a violncia diria15, o que evidencia que somente uma atuao efetiva do Estado capaz de romper com o estigmatizante ciclo da violncia. No ano de 2010 a Pesquisa Mulheres Brasileiras nos Espaos Pblico e Privado realizada pela Fundao Perseu Abramo, por meio de seu Ncleo de Opinio Pblica, em parceria com o SESC, revelou a evoluo do pensamento e do papel das mulheres brasileiras na sociedade. Diante de 20 modalidades de violncia citadas, duas em cada cinco mulheres (40%) j teriam sofrido alguma, ao menos uma vez na vida, sobretudo algum tipo de controle ou cerceamento (24%), alguma violncia psquica ou verbal (23%) ou alguma ameaa ou violncia fsica propriamente dita (24%). O parceiro (marido ou namorado) o responsvel por mais 80% dos casos reportados.16 O tipo de violncia que mais se destaca a fsica, citada por 78% das entrevistadas; j em segundo lugar aparece a violncia moral, com 28%, praticamente empatada com a violncia psicolgica, 27%.17 Entre as mulheres que afirmaram
Disponvel em: <http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2012/03/06/cpi-mistaque-investiga-violencia-contra-a-mulher-aprova-plano-de-trabalho>. Acesso em 26 mar. 2012. 15 Faltam servios de atendimento s mulheres vtimas de violncia, diz especialista. Disponvel em: <http://www.agenciapatriciagalvao.org.br/index.php?option=com_con tent&view=article&id=2917:20032012-faltam-servicos-de-atendimento-as-mulheresvitimas-de-violencia-diz-especialista&catid=43:noticias>. Acesso em 26 mar. 2012. 16 Mdulo de Violncia da Pesquisa Mulheres Brasileiras nos Espaos Pblicos e Privado. Disponvel em: http://www.fpa.org.br/sites/default/files/cap5.pdf.> Acesso em: 21. mar. 2012. p. 235-236. 17 Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. Pesquisa de opinio pblica nacional. Disponvel em: <http://www.agenciapatriciagalvao.org.br/images/stories/ PDF/violencia/datasenadopesqvcm2011.pdf>. Acesso em: 21. mar. 2012. p. 2.
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j ter sofrido algum tipo de violncia, os motivos da agresso mais lembrados foram embriaguez e cimes.18 A Lei n. 11.340/2006 consagrou o direito da mulher de ter uma vida livre de violncia ao resguardar sua integridade psicofsica (art. 2) e tal direito deve ser efetivado, j que a mera previso legal sem a realizao prtica no mundo dos fatos demonstra-se insuficiente para resguardar este grupo historicamente vulnervel, no passando de uma mera promessa legal solene. O intuito da norma garantir os direitos da mulher, prevenir a violncia por meio da formao de uma nova identidade sociocultural, proteger aquela que j se tornou vtima, alm de coibir a conduta do agressor por intermdio da punio pelo ilcito praticado19. Trata-se de verdadeira ao afirmativa que tem por objetivo remediar desvantagem histrica decorrente de um passado de discriminao e subordinao feminina 20. Pode ser considerada como apenas um passo na longa jornada de transformao da viso da sociedade acerca do tratamento adequado a ser conferido mulher. A atual proteo da mulher no ambiente familiar, no entanto, ainda muito precria. No mbito internacional pesquisa realizada pela Organizao das Naes Unidas e divulgada em 21/03/2012, retrata a dura realidade da mulher na Amrica Latina, pois, apesar de 97% dos pases da regio j possurem leis severas com o fim de combater a violncia domstica, uma em cada trs mulheres j foi vtima de algum tipo de agresso.21
18 Ibidem, Acesso em: 21. mar. 2012. p. 3. 19 GARCIA, Emerson. Proteo e insero da mulher no Estado de Direito: Lei Maria da Penha. Revista Brasileira de Direito das Famlias e Sucesses. Ano X, n. 8, fev./ mar. 2009. Belo Horizonte: Magister, p. 44-45. 20 DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na Justia: a efetividade da lei 11.340/2006 de combate violncia domstica e familiar contra a mulher. 3 tiragem. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008, p. 25. 21 Violncia atinge uma a cada trs mulheres na Amrica Latina. Disponvel em:
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Segundo o estudo do Instituto Sangari coordenado pelo socilogo Jlio Jacobo Waiselfiz e realizado em parceria com a Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (Flacso) , de 1980 a 2010, foram assassinadas no Brasil cerca de 91 mil mulheres, 43,5 mil s na ltima dcada. O nmero de mortes nesses 30 anos passou de 1.353 para 4.297, o que representa um aumento de 217,6% nos ndices de assassinatos de mulheres. 22 Conquanto possa parecer que isto nada tem a ver com a violncia domstica, a pesquisa mostrou que foram registradas mais de 48 mil ocorrncias de agresses contra mulheres no Brasil em 2011. Dessas, 5 mil no possuam informaes sobre o local. Em 68,8% dos casos restantes, a mulher sofreu a agresso na prpria residncia. Em segundo lugar vem a via pblica, onde foram verificados 17,4% dos casos de violncia contra a mulher.23 Ainda de acordo com o estudo, o cnjuge quem mais responde por violncia contra a mulher, em 27,1% das agresses.24 Quando ocorre o resultado morte, em 40% dos casos a sua causa ocorreu dentro de casa enquanto que no caso de homicdios de homens este nmero de apenas 14,7%.25 A agresso contra a mulher a debilita no apenas fisicamente, mas em sua autoestima, prejudicando sua vida profissional, alm de seus relacionamentos interpessoais porque normalmente h o isolamento do casal e da famlia em razo do
<http://www.agenciapatriciagalvao.org.br/index.php?option=com_content&view= article&id=2936:21032012-violencia-atinge-uma-a-cada-tres-mulheres-na-americalatina&catid=43:noticias>. Acesso em 25 mar. 2012. 22 WAISELFISZ, Julio Jacobo Mapa da violncia no Brasil: Homicdio de Mulheres. Disponvel em: < http://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2012/mapa2012_mulher. pdf > Acesso em 02 jun. 2012. 23 Ibidem, Acesso em 02 jun. 2012. 24 WAISELFISZ, Julio Jacobo Mapa da violncia no Brasil: Homicdio de Mulheres. Disponvel em: < http://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2012/mapa2012_mulher. pdf > Acesso em 02 jun. 2012. 25 Ibidem, acesso em 02 jun. 2012.
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medo26 e do segredo, constantes em situaes de violncia27. Por conta disso o Brasil deixou o 13 lugar28 para ocupar o 7 lugar29 no ranking de homicdios contra mulheres. Segundo dados divulgados pelo Conselho Nacional de Justia, desde o advento da lei Maria da Penha, em 2006, at 2011, foram distribudos 685.905 procedimentos e realizadas 304.696 audincias. Alm disso, foram efetuadas 26.416 prises em flagrante e 4.146 prises preventivas de agressores 30. A Central de Atendimento Mulher (Ligue 180), Servio da Secretaria de Polticas para as Mulheres que funciona 24 horas por dia, contabilizou, desde sua criao em abril de 2006 at 2012, 2,7 milhes de atendimentos, sendo que, no primeiro semestre deste ano, houve mdia de 52% de risco de morte entre os relatos de violncia.31 As pesquisas mencionadas no deixam claro se o crescimento se refere violncia ou se a quantidade de denncias
26 LIMA, Fausto Rodrigues; SANTOS, Claudiene (coordenadores). Violncia domstica: Vulnerabilidades e desafios na interveno criminal e multidisciplinar . 2. tir. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2010, p. 12. O direito a uma vida sem violncia (Carmen Lucia Antunes Rocha) Conferncia proferida no dia 07/11/2007. Local: Auditrio do Ministrio Pblico do Distrito Federal. p. 8-15. 27 BANDEIRA, Lourdes; THURLER, Ana Lisi. A vulnerabilidade da mulher violncia domstica: aspectos histricos e socilogicos , In: LIMA, Fausto Rodrigues de; SANTOS, Claudiene (Coord.). Violncia domstica: vulnerabilidades e desafios na interveno criminal e multidisciplinar. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 165. 28 VIOLNCIA domstica: cinco anos de punio mais rgida para agressores. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp. texto=103210>. Acesso em 26 agosto 2012. 29 WAISELFISZ, Julio Jacobo Mapa da violncia no Brasil: Homicdio de Mulheres. Disponvel em: < http://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2012/mapa2012_mulher. pdf > Acesso em 02 jun. 2012. 30 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA quer garantir maior eficcia da Lei Maria da Penha. Disponvel em: <http://ultimainstancia.uol.com.br/conteudo/noticias/57467/ conselho+nacional+de+justica+quer+garantir+maior+eficacia+da+lei+maria+da+pen ha.shtml> Acesso em 29 ago. 2012. 31 Ibidem. Acesso em 29 ago. 2012.
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aumentou aps o advento da Lei n. 11.340/2006. De qualquer forma, demonstram a assustadora realidade brasileira: a mulher ainda , diuturnamente, agredida e morta, apesar da proteo normativa. A violncia contra a mulher precisa ser enfrentada e combatida por no se tratar de um mero problema particular a ser resolvido dentro dos lares. Trata-se de legtimo interesse do Estado, pois a famlia instituio primria, alm de referencial humano onde o indivduo formado e preparado para viver em coletividade; logo, se as famlias forem saudveis a sociedade tambm o ser.32 Dessa maneira, negar a necessidade de proteo mulher vendar os olhos para a prpria realidade oriunda de uma evoluo alicerada na consagrao da inferioridade feminina no apenas no mbito da sociedade, mas especialmente no seio familiar.
4.
CONSEQUNCIAS NEFASTAS DA VIOLNCIA PSQUICA E A NECESSRIA INTERVENO ESTATAL
No refgio domstico o agressor tem a vtima sempre sua disposio, o que aumenta a oportunidade de vitimizao e, consequentemente, mantm a mulher presa na teia da violncia33 na medida em que a vtima crnica no acredita possvel a alterao de sua situao.34 No que tange violncia psicolgica torna-se ainda mais difcil a punio do agressor porque esta no deixa marcas
32 AZAMBUJA, Maria Regina Fay. op. cit., p. 52. 33 HUSS, Matthew T. Psicologia Forense: Pesquisa, prtica clnica e aplicaes. Traduo: Sandra Maria Mallmann da Rosa. Porto Alegre: Artmed, 2011, p. 253. 34 FIORELLI, Jos Osmir; MANGINI, Rosana Cathya Ragazzoni. Psicologia Jurdica. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2011, p. 193.
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visveis. Em razo do modo silencioso como ocorre os familiares e amigos prximos acabam por ignorar os sinais35. A violncia estritamente psicolgica de difcil caracterizao por no ter incio repentino, sendo apreendida aos poucos pela vtima que no se d conta do que acontece, a ponto de, com o passar do tempo, um simples olhar ter o poder de amedrontar36. Este tipo de agresso pode ocorrer por meio de insultos, ameaas, gritos, destruio de pertences 37, dentre outros. certo que a violncia ocorre de forma escalonada, sendo que a psicolgica o primeiro passo que culmina nas agresses fsicas ou a morte da vtima, por isso a importncia de se romper com o ciclo da violncia antes que atinja nveis mais graves. Para Saffioti e Almeida:
As relaes de violncia so extremamente tensas e quase invariavelmente caminham para o plo negativo: a violncia tende a descrever uma escalada, comeando por agresses verbais, passando para as fsicas e/ou sexuais e podendo atingir a ameaa de morte e at mesmo o homicdio38.
A mulher vtima de violncia sofre consequncias danosas em sua sade de forma imediata ou tardia. Em razo de sua fragilidade torna-se menos segura de seu valor e dos seus limites pessoais e mais propensa a aceitar a condio de inferioridade como parte de sua condio de mulher. Normalmente sofre de depresso, insnia, e mudanas no sistema endcrino39. Outras
35 Ibidem, p. 275. 36 FIORELLI, Jos Osmir; MANGINI, Rosana Cathya Ragazzoni. Psicologia Jurdica. 3. ed. So Paulo: Editora Atlas, 2011, p. 194. 37 HUSS, Matthew T. Psicologia Forense: Pesquisa, prtica clnica e aplicaes. Traduo: Sandra Maria Mallmann da Rosa. Porto Alegre: Artmed, 2011, p. 249. 38 SAFFIOTH, H. ALMEIDA, S. S. Violncia de Gnero: Poder e impotncia. Rio de Janeiro: Revinter, 1995, p. 35. 39 ADEODATO, Vanessa Gurgel; CARVALHO, Racquel dos Reis, SIQUEIRA, Vernica Riquet de; SOUZA, Fbio Gomes de Matos. Qualidade de vida e depresso em mulheres vtimas de seus parceiros. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rsp/
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podem sofrer disfunes sexuais, problemas musculares ou sseos, dores crnicas e distrbios funcionais, dores de cabea, desordens gastro-intestinais e problemas menstruais40. Uma das consequncias mais proeminentes o transtorno de estresse ps-traumtico que pode resultar na esquiva de todo o estmulo associado experincia traumtica, revivncia do trauma, sonhos, aumento da ansiedade ou entorpecimento emocional 41. A repercusso tambm ocorre em sua vida profissional, pois um em cada cinco dias de absentesmo no trabalho feminino decorre da violncia42. Os efeitos negativos da violncia contra a mulher ainda repercutem nos outros membros da famlia, pois toda agresso a ela irrogada prejudica seu bem-estar, sua integridade fsica, psicolgica e a liberdade, alm de comprometer o pleno desenvolvimento dos filhos, mesmo quando eles no so agredidos43. A violncia intrafamiliar tem carter transgeracional, pois em decorrncia desse abuso, as sequelas so to graves que a criana que a presencie provavelmente se comportar de maneira semelhante, levando esse padro de violncia para as futuras geraes.44 Segundo dados divulgados recentemente pelo Conselho Nacional de Justia, em 67% de 47.555 relatos de
v39n1/14.pdf> Acesso em 01 agosto. 2012. 40 SLEGH, Henry. Impacto psicolgico da violncia contra as mulheres. Disponvel em <http://www.wlsa.org.mz/?__target__=Tex_HennySlegh01> Acesso em 01 agosto 2012. 41 HUSS, Matthew T. Psicologia Forense: Pesquisa, prtica clnica e aplicaes. Traduo: Sandra Maria Mallmann da Rosa. Porto Alegre: Artmed, 2011, p. 251. 42 ADEODATO, Vanessa Gurgel; CARVALHO, Racquel dos Reis, SIQUEIRA, Vernica Riquet de; SOUZA, Fbio Gomes de Matos. op. cit. Acesso em 01 agosto. 2012. 43 PAIVA, Maria Lucia de Souza Campos; GOMES, Isabel Cristina. Violncia familiar: transgeracionalidade e pacto denegativo. In: ROSA, Jos Tolentino; MOTTA, Ivonise Fernandes. Violncia e sofrimento de crianas e adolescentes: na perspectiva winnicottiana. 2. ed. So Paulo: FAPESP, 2008, p. 97-110. 44 DIAS, Maria Berenice. op. cit., 2008.
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violncia os filhos presenciaram as agresses contra suas mes. E, em 18,38% dos registros, tais filhos tambm sofreram violncia. 45 Para se entender a violncia perpetrada pelo homem contra a mulher faz-se necessrio analisar o modo pelo qual foi educado, a sociedade em que vive, dentre outros fatores. A formao do agressor se inicia no processo de socializao desde a tenra idade, logo, no se torna violento da noite para o dia. O comportamento agressivo decorre da formao do indivduo e, no caso dos meninos, h a restrio de suas potencialidades em razo da cultura de que no podem demonstrar sentimentos para no parecerem femininos46. A formao cultural da violncia de tal envergadura que o homem tende a no considerar sua conduta reprovvel ou at justificar o ato imputando mulher ou dura rotina de trabalho toda a culpa, minimizando a gravidade das consequncias47. Outrossim, o histrico de violncia transgeracional pode formar mulheres vulnerveis e suscetveis a aceitar com naturalidade a violncia e a subordinao pelo homem48. Dessa maneira, as consequncias negativas da violncia no repercutem apenas na vida das mulheres, mas em toda a sociedade49 porque gera pessoas que no percebem o compor45 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA quer garantir maior eficcia da Lei Maria da Penha. Disponvel em: <http://ultimainstancia.uol.com.br/conteudo/noticias/57467/ conselho+nacional+de+justica+quer+garantir+maior+eficacia+da+lei+maria+da+pen ha.shtml> Acesso em 29 ago. 2012. 46 AGUIAR, Luiz Henrique Machado de; e DINIZ, Glaucia Ribeiro Starling. Gnero, masculinidades e o atendimento a homens autores de violncia conjugal In: LIMA, Fausto Rodrigues de; SANTOS, Claudiene (Coord.). Violncia domstica: vulnerabilidades e desafios na interveno criminal e multidisciplinar. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p.138. 47 AGUIAR, Luiz Henrique Machado de; DINIZ, Glaucia Ribeiro Starling. op. cit., p.142. 48 RAMOS, Maria Elice Carcardo; SANTOS, Claudiene ; DOURADO, Tainah. Violncia intrafamiliar: desvelando a face (oculta) das vtimas. In: LIMA, Fausto Rodrigues de; SANTOS, Claudiene (coord.). op. cit., p.152. 49 HEIN, Carmen. A Lei Maria da Penha: Um novo desafio Jurdico In: LIMA, Fausto
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tamento violento contra a mulher como algo reprovvel. Este prejuzo no desenvolvimento emocional do indivduo potencializa a violncia social em geral50. Assevera Rosana Morgado:
A convivncia prolongada com relaes de violncia, a legitimao social para sua perpetuao e a formao de uma identidade de gnero subordinada conformam um campo propcio para a internalizao da banalizao da violncia sofrida, direta e indiretamente. Identifica-se, neste campo, um dos espaos desencadeadores da minimizao do seu prprio sofrimento ou de sua prole.51
Alm do desequilbrio emocional, outros fatores tambm desencadeiam a violncia intrafamiliar, como o estresse52, o alcoolismo, os conflitos conjugais freqentes,53 cimes, drogas e necessidade de poder e controle54. Normalmente, a soma deles que acarretar a violncia domstica, a qual acontecer em razo de uma multiplicidade de fatores de risco, que variaro conforme o caso concreto. A questo mais intrigante o motivo pelo qual a mulher vtima de violncia se mantm ao lado de seu algoz por longo perodo de tempo. A realidade que normalmente o agressor a concede ganhos secundrios que constituem recompensas, reais
Rodrigues de; SANTOS, Claudiene (coord.). op. cit., p. 21. 50 MINAYO, Maria Ceclia de Souza. Vulnerabilidade violncia intrafamilar. In: LIMA, Fausto Rodrigues de; SANTOS, Claudiene (Coord.). op. cit., p. 280. 51 MORGADO, Rosana. Mulheres em situao de violncia domstica: limites e possibilidades de enfretamento. In: GONALVES, Hebe Signorini; BRANDO, Eduardo Ponte (coord.). Psicologia Jurdica no Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro: Nau, 2005, p. 317. 52 Ibidem, p. 280. 53 FUGARETTA, Juan Carlos; ROMANO, Esther. Nuevas perspectivas interdisciplinares en violncia familiar. Buenos Aires: Ad-Hoc, 2001, p. 177. 54 HUSS, Matthew T. Psicologia Forense: Pesquisa, prtica clnica e aplicaes. Traduo: Sandra Maria Mallmann da Rosa. Porto Alegre: Artmed, 2011, p. 255.
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ou imaginrias55. Sobre o tema, leciona Rosana Morgado que tais relaes so permeadas por sentimentos e comportamentos contraditrios porquanto as relaes de violncia comportam, ao mesmo tempo, momentos de violncia, seduo, afeto, presentes, arrependimentos, dentre outros.56 Alm disso, a vitimizao deprecia a vtima a ponto de perder a discriminao para os estmulos agressivos ao seu psiquismo, por isso uma palavra de baixo-calo, inaceitvel para alguns 57 passa a ser parte de sua rotina. O quadro psicolgico da mulher vtima de violncia psicolgica em muito se assemelha Sndrome de Estocolmo, segundo a qual a vtima desenvolve uma relao de solidariedade com seu agressor58. Em razo da alternncia entre afeto e violncia as vtimas tambm apresentam ambivalncia em seus sentimentos, por isso se referem violncia sofrida e, ao mesmo tempo, afirmam o amor pelo agressor.59 Muitas mulheres se sentem culpadas pela intranquilidade do marido 60, por isso internalizam seu sofrimento, o que as mantm presas relao doentia61. O agressor, por outro lado,
55 FIORELLI, Jos Osmir; MANGINI, Rosana Cathya Ragazzoni. Psicologia Jurdica. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2011, p. 189. 56 MORGADO, Rosana. Mulheres em situao de violncia domstica: limites e possibilidades de enfretamento. In: GONALVES, Hebe Signorini; BRANDO, Eduardo Ponte (coord.). Psicologia Jurdica no Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro: Nau, 2005, p. 314. 57 FIORELLI, Jos Osmir; MANGINI, Rosana Cathya Ragazzoni.Op.cit., p. 200. 58 Ibidem, p. 200. 59 MORGADO, Rosana. Mulheres em situao de violncia domstica: limites e possibilidades de enfretamento. In: GONALVES, Hebe Signorini; BRANDO, Eduardo Ponte (coord.). Psicologia Jurdica no Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro: Nau, 2005, p. 316. 60 Ibidem, p. 320. 61 Ibidem, p. 324.
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em muitos casos, apresenta perfil paranoico, invertendo os papis para se colocar posio de vtima62. Alm disso, geralmente, possui traos de carter e comportamento que variam entre a crueldade e a maldade, alm de acreditar que est acima de tudo e de todos. Flvio Carvalho Ferraz conceitua o agressor como algum que no se encontra sujeito s insatisfaes, inibies, ruminaes de culpa, dvidas, medos e todas as demais formas de tormento psquico63. Desta forma, a perversidade implica estratgia de utilizao e depois de destruio do outro, sem a menor culpa 64. Durante muito tempo se repetiu a frase, em briga de marido e mulher ningum mete a colher, como uma forma de demonstrar que no mbito da intimidade familiar, no interior da casa, ningum poderia intervir, nem mesmo o Estado. Desde a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, todavia, com a consagrao da dignidade da pessoa humana e a determinao de que o Estado deve assegurar a assistncia a cada um dos integrantes da famlia, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes (art. 226, 8, da CRF/88), justifica-se a postura interventiva a fim de garantir a efetivao de tais direitos. Por tal motivo, ainda que se trate do ambiente domstico, lugar reservado intimidade, no pode o indivduo violar a dignidade do outro sob o argumento de que esto entre quatro paredes. No h em nenhuma relao jurdica, uma redoma impermevel eficcia irradiante dos Direitos Fundamentais, cabendo ao Estado social Democrtico de Direito a extirpao de qualquer mcula na medida em que a Constituio da Repblica Federal no perde fora normativa dentro dos lares.
62 HIRIGOYEN, Marie-france. Op. Cit.,p. 150. 63 FERRAZ, Flvio Carvalho. Perverso. So Paulo: Casa do Psiclogo, 2000, p. 75. 64 GUEDES, Mrcia Novaes. Terror psicolgico no trabalho. So Paulo: LTr, 2003, p. 57.
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Nem mesmo o princpio da privacidade, assim como a inviolabilidade do domiclio do indivduo, so invocveis para impedir a atuao estatal porque nenhum direito, ainda que fundamental, pode ser exercido de maneira abusiva. No obstante, a famlia seja um verdadeiro refgio salvaguardado da indevida ingerncia social no pode servir para escamotear a violao da dignidade da mulher porque, ao contrrio, deve ser o local de sua proteo integral. A Lei n. 11.340/2006 nasceu com este fim visto que a proteo da mulher contra a violncia domstica contribui significativamente para a preservao da famlia e proporcionar o crescimento de pessoas saudveis porque rechaa o entendimento equivocado de que a agresso mulher demonstra a virilidade masculina e manuteno de sua posio hegemnica65. No se pode conceber a Lei n. 11.340/2006 como uma ingerncia indevida do Estado na famlia, mas uma forma de construo de uma nova cultura desvinculada da opresso da mulher no ambiente domstico e, consequentemente, no seio da sociedade. Os prejuzos decorrentes da violncia psicolgica so incalculveis, no apenas para a vtima, mas para a sociedade, por isso a atuao estatal no deve ser condicionada s marcas no corpo da vtima, abandonando-se entendimento segundo o qual os danos causados na alma e psique so irrelevantes para o direito.
5.
DAS POLTICAS PBLICAS NO CONTEXTO DA LEI MARIA DA PENHA
Considerando a necessidade de interveno estatal com o fim de conferir eficcia social aos direitos garantidos
65 DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na Justia: a efetividade da lei 11340/2006 de combate violncia domstica e familiar contra a mulher. 3 tiragem. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008, p. 16.
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mulher para sua integral proteo, Polticas Pblicas devem ser implementadas, sob pena da norma jurdica se tornar letra morta. No se admite mais a figura do Estado liberal66, no intervencionista, mas, ao contrrio, este deve interferir na relao familiar, ainda que de forma excepcional, para assegurar a realizao prtica da norma. Maria Paula Dallari Brucci considera que os Direitos Sociais consubstanciam uma transformao de paradigma no fenmeno do Direito, a modificar a postura abstencionista do Estado para o enfoque prestacional, caracterstico das obrigaes de fazer que surgem com os Direitos Sociais67. De nada vale o reconhecimento de proteo por meio da norma constitucional se no for assegurado seu efeito alterador da realidade. Em razo da fora normativa da Constituio68 esta no pode ser vista como mero documento poltico, simblico, mas, ao contrrio, deve ser reconhecida a fora vinculante de suas prescries69. Segundo Gilmar Ferreira Mendes, para efetivar o direito igualdade no basta a absteno do Estado, o que torna indispensvel sua atuao para atenuar desigualdades, com isso estabelecendo moldes para o futuro 70. O direito prestao tem como consequncia o dever estatal de efetivao, no apenas por intermdio da elaborao de normas, mas, especialmente, por sua concretizao na realidade social.
66 GARCIA, Emerson. Proteo e insero da mulher no Estado de Direito: Lei Maria da Penha. Revista Brasileira de Direito das Famlias e Sucesses. Ano X, n. 8, fev./ mar. 2009, Belo Horizonte: Magister, p. 29. 67 BRUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de poltica pblica em direito. In: BRUCCI, Maria Paula Dallari (org.). Polticas Pblicas, reflexes sobre o conceito jurdico. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 2. 68 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocencio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 251. 69 BRUCCI, Maria Paula Dallari. op. cit., p. 6. 70 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO. Op.cit., p. 257.
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possvel conceituar Poltica Pblica como um

programa ou quadro de ao governamental, porque consiste num conjunto de medidas articuladas (coordenadas) cujo escopo dar impulso, isto , movimentar a mquina do governo, no sentido de realizar algum objetivo de ordem pblica ou, na tica dos juristas, concretizar um direito71.
Trata-se de uma ao conjunta entre o legislador e o administrador. Ao primeiro cabe a criao da lei enquanto ao segundo, a efetivao da norma, realizando os objetivos nela determinados. Isso porque a Administrao Pblica tem sua atuao ligada lei, em razo do princpio da legalidade estrita. A norma que estabelece determinada Poltica Pblica, apesar de possuir generalidade e abstrao, estabelece objetivos determinados, com a obteno de certos resultados 72 de acordo com a realidade que se pretende alterar 73. A Lei Maria da Penha estabelece as medidas que devem ser implementas para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e de aes no-governamentais (art. 8), delegando, pois, aos responsveis por essas aes o planejamento e execuo de programas de proteo dos direitos da mulher. De acordo com a referida lei o Poder Pbico tem o dever de promover Polticas Pblicas com o fim de combater a violncia domstica e familiar contra a mulher, nas reas de assistncia social, da sade, da educao, do trabalho e da habitao. Segundo Humberto Dalla Bernardina de Pinho a necessidade de compromisso do Estado na implementao de Polticas Pblicas
71 BRUCCI, Maria Paula Dallari. op. cit., p. 14. 72 Ibidem, p. 27. 73 MASSA-ARZABE, Patricia Helena. Dimenso jurdica das polticas pblicas,. In: BRUCCI, Maria Paula Dallari (org.). Polticas Pblicas, reflexes sobre o conceito jurdico. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 53.
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sob a tica de gnero torna-se cada vez maior, frente aos prejuzos ao desenvolvimento pessoal e social que atingem as mulheres em situao de violncia e em eminente risco de vida74. A estrutura de atendimento mulher extremamente deficitria em todo o territrio nacional. Recente pesquisa realizada pela Secretaria de Poltica para as Mulheres do governo federal evidencia que menos de 10% dos municpios do Pas possuem delegacias especializadas no combate violncia contra a mulher. No total so apenas 374 delegacias em cerca de 7% das 5,5 mil cidades brasileiras. Alm disso, existem apenas 589 unidades de atendimento especializado, como centros de referncia e abrigos no Pas.75 De nada valer o tratamento rigoroso conferido tanto pelo Legislador quanto pelo Poder Judicirio se no forem implementadas polticas pblicas com o fim de atender de forma adequada a mulher vtima de violncia que precisa ser recebida por equipe capaz de compreender as especificidades do drama por ela vivido e auxili-la a mudar sua realidade. Somente equipe multidisciplinar especializada capaz de acolher a mulher e ouvir seu pedido de socorro ao passo que o medo e a vergonha so os principais fatores que impedem a vtima de transpor a barreira do silncio76. A situao das vtimas de violncia psquica ainda mais alarmante. Isso porque a Lei n. 11.340/2006 no possui tipos penais incriminadores, tendo apenas alterado o art. 129, 9, do
74 PINHO, Humberto Dalla Bernardina de. Comentrios Lei de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, 2. ed. p. 49. 75 No h investimentos para mulheres, diz secretria de enfrentamento violncia. Disponvel em: <http://www.agenciapatriciagalvao.org.br/index.php?option=com_co ntent&view=article&id=2934:22032012-nao-ha-investimentos-para-mulheres-dizsecretaria-de-enfrentamento-a-violencia&catid=43:noticias>. Acesso em 24 mar. 2012. 76 Violncia domstica e familiar contra a mulher: pesquisa de opinio pblica nacional. Disponvel em: <http://www.agenciapatriciagalvao.org.br/images/stories/PDF/ violencia/datasenadopesqvcm2011.pdf>. Acesso em 24 mar. 2012.
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Cdigo Penal para tornar mais grave a pena daquele que causa leses corporais mulher no mbito domstico. As mulheres que no possuem feridas no corpo, mas apenas na alma, so impedidas de denunciar seus agressores na medida em que, apesar de o tipo incriminador mencionado proteger a integridade psicofsica do indivduo 77, no h a previso de um preceito primrio com o fim de punir a conduta daquele que inflige violncia psquica mulher. As Delegacias da Mulher registram to somente os crimes cometidos contra as mulheres, dentre eles a ameaa, leso corporal e homicdios, restando inviabilizado mulher, vtima de violncia exclusivamente psquica, o pedido de ajuda em tais rgos pblicos. De consequncia torna-se mais difcil o pedido de acolhimento em casas abrigo ou a concesso de medidas protetivas na medida em que, via de regra, a seara policial a porta de entrada para o primeiro pedido de socorro. A violncia contra a mulher tambm questo de sade pblica porquanto a cada trs pessoas atendidas no Sistema nico de Sade em razo de violncia domstica, duas so mulheres, segundo dados divulgados na Campanha Compromisso e Atitude, decorrente de parceria entre o Conselho Nacional de Justia e a Secretaria de Polticas para as Mulheres do Governo Federal 78. A Lei 10.778/2003 tornou obrigatria a notificao de violncia contra mulher constatada no servio de sade, seja ela psicolgica ou fsica. No entanto, normalmente a notificao se restringe aos casos de violncia fsica. A ttulo de exemplo, em Maring79, no perodo de janeiro de 2012 a 30 de agosto do
77 CAPEZ, Fernando. Curso de Direito Penal: parte especial. 12. ed. So Paulo: Saraiva, v. 2, 2012, p. 166. 78 Disponvel em <http://www.youtube.com/watch?v=od-7QIKIgwI&feature=player_ embedded> Acesso em 30 ago. 2012. 79 Departamento de Policia civil do Estado do Paran. 9 Subdiviso Policial de MaringDelegacia da mulher Levantamento de Notificaes de Hospitais com relao a vitimas de Agresso Fsica e Violncia Sexual fornecidas a Delegacia da Mulher em Maring/ PR. Dados de Janeiro de 2012 30 de agosto de 2012.
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mesmo ano, no existe notificao contra violncia psicolgica, conforme levantamento fornecido pela Delegacia de mulher da cidade de Maring. Sendo assim, as Polticas Pblicas devem ser implementadas com o estabelecimento de metas realmente capazes de oferecer meios idneos para o enfrentamento da violncia psicolgica contra a mulher, o que deve ser feito de maneira interdisciplinar, tendo como finalidade verdadeira mudana sociocultural.
6.
DAS POLTICAS PBLICAS ESPECFICAS DE CONSCIENTIZAO, PREVENO E TRATAMENTO DA VIOLNCIA PSQUICA CONTRA A MULHER
A Lei n. 11.340/2006 acaba de completar seis anos de vigncia e pode-se afirmar que seu principal efeito transformador no mbito social foi tornar notria a reprovabilidade da violncia contra a mulher. De acordo com pesquisa AVON/IBGE80, em 2009, 78% dos entrevistados conhecia a Lei, ainda que de ouvir falar, enquanto 94% declararam conhecer a referida lei.81Segundo relatrio recente da Organizao das Naes Unidas, denominado Progresso das Mulheres no Mundo, a lei est entre as trs melhores do mundo. 82 A percepo acerca da definio do que violncia demonstra um processo de amadurecimento da sociedade na medida em que no apenas a forma fsica considerada violncia, mas, especialmente, a psicolgica, pois 62% dos entrevistados reconhecem agresses verbais, xingamentos, humilhao,
80 PERCEPES sobre a violncia domstica contra a mulher no Brasil 2009. Disponvel em <http://200.130.7.5/spmu/docs/pesquisa_AVON_violencia_domestica_2009.pdf> Acesso em 10 set. 2011. 81 Ibidem, Acesso em 10 jul. 2012. 82 ONU cita Lei Maria da Penha como pioneira na defesa da mulher. Disponvel em <http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2011/07/110706_onu_mulher_relatorio_ rp.shtml> Acesso em 30 ago. 2012.
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ameaas e outras formas de violncia psicolgica como violncia domstica.83 O mero conhecimento da lei, entretanto, no se mostra suficiente, pois so necessrias Polticas Pblicas de conscientizao, preveno e tratamento tanto da vtima quanto do agressor e dos demais entes familiares. Para que a Lei Maria da Penha tenha efetividade necessrio que ocorra uma mudana de mentalidade no seio da sociedade, especialmente no mbito domstico em decorrncia de que a cultura da violncia est no subconsciente coletivo.84 Nesse contexto, o mero conhecimento da lei, apesar de ser um avano, ainda no suficiente para mudar o cenrio brasileiro. A efetividade da norma imprescindvel para romper o silncio e para cessar o ciclo da violncia, tornando a mulher, j vitimada, fortalecida para denunciar, uma vez que confiar que seu problema ser solucionado e que sua dor poder ser aplacada.85 Esta realidade est longe de ser alcanada, pois cerca de 59% das mulheres e 48% dos homens no confiam na proteo jurdica e policial nos casos de violncia domstica. Alm disso, 52% dos entrevistados em recente pesquisa acham que juzes e policiais desqualificam o problema.86 Para a conscientizao, a mdia um importante veculo em decorrncia de seu amplo alcance e de seu poder de influenciar a opinio pblica.
83 PERCEPES sobre a violncia domstica contra a mulher no Brasil 2011. Disponvel em <http://www.institutoavon.org.br/wpcontent/themes/institutoavon/ pdf/iavon_0109_pesq_portuga_vd2010_03_vl_bx.pdf> Acesso em 10 jul. 2012. 84 Ibidem, Acesso em 10 jul. 2012. 85 MULHERES esto mais encorajadas a denunciar agresses, diz deputada. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/agencia/noticias/DIREITOS-HUMANOS/202668MULHERES-ESTAO-MAIS-ENCORAJADAS-A-DENUNCIAR-AGRESSOES,-DIZDEPUTADA.html> Acesso em 20 jul. 2012. 86 PERCEPES sobre a violncia domstica contra a mulher no Brasil 2011. Disponvel em <http://www.institutoavon.org.br/wpcontent/themes/institutoavon/ pdf/iavon_0109_pesq_portuga_vd2010_03_vl_bx.pdf> Acesso em 10 jul. 2012.
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Pesquisa realizada pela Agncia Patrcia Galvo em parceria com a Secretaria de Polticas Pblicas para as Mulheres denominada Anlise da Cobertura da Imprensa sobre Violncia contra a Mulher revela que em 80% dos casos a cobertura se restringe a denncias descontextualizadas sem preocupao com propostas ou solues para evitar novas ocorrncias, sendo que apenas 13% se relacionam com Polticas Pblicas. Em 87% das reportagens a Lei Maria da Penha sequer mencionada. Alm disso, somente 13,4% delas abordaram profundamente as causas da violncia87. As novelas podem dar uma importante contribuio no enfrentamento da violncia, pois apresentam elevados ndices de audincia. Durante o perodo em que o programa aborda o tema, o nmero de denncias aumenta significativamente. No ano de 2008, por exemplo, a telenovela A Favorita da Rede Globo narrou a histria de Lo, interpretado pelo ator Jackson Antunes, que agredia fisicamente sua esposa Catarina, vivida por Lilia Cabral. Neste lapso temporal, a Central de Atendimento Mulher registrou 269 mil denncias relacionadas a relatos de violncia e a pedidos de informao. A procura pelo servio aumentou 32% em comparao com o ano anterior88. Ressalte-se que para uma efetiva preveno e conscientizao acerca da violncia domstica, necessria a implementao de programas de Polticas Pblicas direcionados rede de ensino, desde a educao infantil at o ensino mdio. Devem ser desenvolvidas cartilhas educativas, destinadas ao pblico infantil, que incentivem o respeito a todos os entes
87 Violncia contra a mulher s destaque na cobertura policial. Disponvel em: <http:// www.agenciapatriciagalvao.org.br/index.php?option=com_content&view=article&i d=2103&catid=43> Acesso em: 20 set. 2011. 88 CENAS de violncia contra mulher em novelas aumentam denncias de agresso. Disponvel em: <http://www.agenciapatriciagalvao.org.br/images/stories/PDF/ noticias2011/not_viol/uolentretenimento13092011_novelas_denuncias_violencias. pdf.> Acesso em 10 jul. 2012.
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familiares, e que demonstrem a reprovao de condutas que depreciem ou agridam a mulher no mbito domstico. Os professores precisam receber cursos e tratamentos especficos acerca da violncia domstica contra a mulher, para que conscientizem seus alunos quanto aos efeitos extremamente negativos desta prtica tanto para a vtima quanto para a sociedade. A parceria do poder pblico com entidades paraestatais fundamental para a tutela da integridade psicofsica da mulher. Podem ser promovidos programas para a preveno da violncia, por meio do oferecimento de cursos educativos. As organizaes no governamentais tambm podem oferecer acompanhamento psicolgico e psiquitrico para a vtima e seus familiares. Da mesma forma a sociedade deve fomentar e participar ativamente de movimentos a favor da no violncia por meio de apoio financeiro e moral s entidades paraestatais que trabalham na defesa dos Direitos da Mulher, alm de oferecer trabalhos voluntrios em prol desse objetivo. necessrio que as entidades do terceiro setor, os hospitais, os postos de sade, assim como os rgos do Poder Judicirio, as Delegacias de Polcia, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e toda a rede de atendimento mulher tenham uma equipe multidisciplinar, composta por mdicos, psiclogos, psiquiatras, assistentes sociais, advogados, dentre outros profissionais especializados, com o fim de assistir no apenas a mulher agredida, mas toda a famlia (art. 29). As Delegacias de Polcia recebem a mulher em momento de extrema fragilidade, por isso o atendimento deve ser humano e de acolhimento para encoraj-la a relatar sua histria de violncia, mesmo nos casos em que seja exclusivamente psicolgica. Os juzes, os promotores de justia, os advogados, os defensores pblicos, os psiclogos e os assistentes sociais que atuam nas Varas Especializadas devem receber um treinamento especfico para atender adequadamente a vtima.
Quanto ao agressor, a mera punio no suficiente, porquanto somente um tratamento psicossocial capaz de possibilitar a mudana de seu comportamento. Segundo pesquisa divulgada no site Portal da Violncia contra a Mulher, demonstrou-se que a reflexo e a submisso do agressor a um tratamento adequado podem ocasionar uma transformao em sua conduta. No municpio de So Gonalo, no Estado do Rio de Janeiro, apenas 2% dos homens encaminhados a grupos de reflexo reincidiram. Em contrapartida, na Vara Especial de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de So Luiz, no Maranho, que no possui grupos de reflexo, 75% dos agressores so reincidentes. No Brasil o percentual geral de reincidncia de 70%.89 Para Vivianne Rigoldi as polticas sociais de governo, na medida em que so descentralizadas permitem a participao da comunidade local propiciando solues elaboradas com a participao da populao e tornando cada comunidade agente de sua prpria transformao e desenvolvimento. 90 A violncia domstica perpetrada contra a mulher apenas ser efetivamente combatida quando houver um envolvimento de toda a sociedade civil, tanto na preveno quanto no tratamento da vtima, do agressor, bem como dos demais entes familiares. Caso contrrio, este padro de violncia poder ser repetido nas prximas geraes, repercutindo negativamente no meio social. Considerando que a violncia ocorre de forma escalonada e que a violncia psquica normalmente o primeiro passo
89 GRUPOS de reflexo para homens agressores zeram reincidncia. Disponvel em: <http://www.violenciamulher.org.br/index.php?option=com_content& view=article&id=1767:grupos-de-reflexao-para-homens-agressores-qzeramqreincidencia-abong-110309&catid=13:noticias&Itemid=7.> Acesso em 10 jul. 2012. 90 RIGOLDI, Viviane. A justia aristotlica e os princpios da solidariedade e da subsidiariedade na efetivao dos direitos sociais, In: SIQUEIRA, Dirceu Pereira; LEO JUNIOR, Tefilo Marcelo e Ara (coord.) Direitos Sociais: uma abordagem quanto (in)efetividade desses direitos a Constituio de 1988 e suas previses sociais, so Paulo: Boreal Editora, 2011, p. 371.
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cometido pelo agressor, podendo culminar na agresso fsica ou na morte da mulher, Polticas Pblicas devem combater de forma efetiva este tipo de violncia com o fim de impedir que as agresses fsicas ocorram, diminuindo os danos vida das mulheres e de toda a sociedade. Assim, torna-se muito mais proveitosa a poltica pblica que erradica o problema no seu nascedouro do que aquela que atua na ponta da cadeia da violncia quando a mulher j foi vitimizada de forma fsica ou at mesmo teve sua vida ceifada.
CONCLUSO
A violncia psquica contra a mulher uma realidade na sociedade brasileira. Em razo dessa constatao, merece ser combatida, de forma repressiva e preventiva, tanto pelos integrantes do grupo social, quanto pelos Poderes constitudos. A proteo prevista na Lei Maria da Penha mostra-se insuficiente porquanto deixou de tornar criminosa a conduta daquele que pratica agresses psicolgicas contra a mulher no mbito domstico na medida em que no encontra ajuda nas Delegacias da mulher, porta de entrada para o pedido de socorro das vtimas. A tutela especial conferida mulher fundamenta-se nos princpios constitucionais da dignidade da pessoa humana e da isonomia em sentido material e se justifica em razo de ainda existir, nos dias atuais, de resqucios da cultura baseada no sistema patriarcal segundo a qual a mulher, no ambiente familiar, encontra-se em relao de inferioridade perante o homem. Em que pese ser defeso a qualquer pessoa, de Direito Pblico ou Privado, interferir na comunho de vida instituda pela famlia (art. 5, inc. X, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, e art. 1.513 do Cdigo Civil brasileiro de 2002), o Estado deve intervir sempre que for constatada a violao de Direitos Fundamentais, porquanto o mero reconhecimento
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formal da igualdade entre homem e mulher no foi suficiente para impedir que ela fosse submetida violncia no mbito familiar, acobertada pela inviolabilidade domiciliar. A Lei n. 11.340/2006 consagrou o Direito da Mulher de ter uma vida livre de violncia ao resguardar sua integridade psicofsica, criando um microssistema que se identifica pelo gnero da vtima com o fim de conferir-lhe equilbrio existencial, social, dentre outros, no mbito familiar. Aps seis anos de sua vigncia, no entanto, a dura realidade constatada por pesquisas sobre o tema evidencia que a violncia contra a mulher ainda uma realidade, apesar de progressos significativos. Pode ser considerada como apenas um passo na longa jornada de transformao da viso da sociedade acerca do tratamento adequado a ser conferido mulher. Em sede de concluso, a atuao no sentido de combater a violncia domstica deve ser realizada por meio de Polticas Pblicas que combatam a violncia psquica como forma de preveno na medida em que o temor da punio atuaria no incio da violncia, em regra psicolgica, que culmina na violncia fsica ou morte da vtima. Por fim, pode-se prever que haver uma sociedade livre da violncia contra a mulher quando houver a conscientizao das pessoas de que os efeitos da violncia domstica repercutem negativamente na sociedade. Assim, cada indivduo possui a funo de agente transformador no mbito social, cabendo-lhe a responsabilidade de agir e lutar para que a violncia contra a mulher seja extirpada do meio social, sob pena de todos pagarem seu alto custo.
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VIOLNCIA PSQUICA CONTRA A MULHER

DA VULNERABILIDADE DA MULHER NA SOCIEDADE CONTEMPORNEA E A NECESSIDADE DE PROTEO NO MBITO FAMILIAR

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Recebido em 15/10/2012. Aprovado em 31/10/2012.

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