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17/09/2012

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AULOANCINE2012
DIREITOADMINISTRATIVO
ALEXANDRE PRADO ALEXANDREPRADO
Aulo ANCINE2012
1 Noes de organizao administrativa.
2 Administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada.
3 Ato administrativo: conceito, requisitos, atributos, classificao e espcies.
4 A t bli 4 Agentes pblicos.
4.1 Espcies e classificao.
4.2 Cargo, emprego e funo pblicos.
5 Poderes administrativos.
5.1 Hierrquico, disciplinar, regulamentar e de polcia.
5.2 Uso e abuso do poder.
6 Li i 6 Licitao.
6.1 Princpios, dispensa e inexigibilidade.
6.2 Modalidades.
7 Controle e responsabilizao da administrao.
7.1 Controles administrativo, judicial e legislativo.
7.2 Responsabilidade civil do Estado.
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8 Lei n 8.112/1990.
9 Lei n 8.666/1993.
10 Lei n 9.784/1999.
11 L i 12 527/2011 (L i d A I f ) 11 Lei n 12.527/2011 (Lei de Acesso Informao).
TICA NO SERVIO PBLICO: [...] 3.1 Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de tica
Profissional do Servio Pblico).
QUESTONMERO6
O estudo da administrao pblica, do ponto de vista subjetivo,
abrange a maneira como o Estado participa das atividades
econmicas privadas.
Sentido formal / subjetivo / orgnico = rgos + agentes + entidades
(quem faz a Adm. Pblica?)
Sentido material / objetivo / funcional = atividade administrativa (o
que faz a Adm. Pblica?)
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TEORIA GERAL DO RGOS
A teoria geral do rgo se resume em: como os rgos no tm
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personalidade jurdica, portanto no agem em nome prprio, eles
agem em nome da entidade que o instituiu atravs de seus agentes,
mantendo relaes funcionais entre si e com terceiros.
importante ressaltar que rgo apesar de no ter personalidade
jurdica, ele tem competncia, estrutura, quadro de servidores e
poderes funcionais.
Os rgos podem ter capacidade processual em defesa de suas
prerrogativas funcionais, porm somente quem tem essa capacidade
so os rgos independentes ou autnomos.
QUESTONMERO7
Os rgos da administrao pblica classificamse, segundo a funo
que exercem, em rgos ativos, rgos consultivos e rgos de
controle.
CLASSIFICAO DOS RGOS
QTO A POSIO ESTATAL
QTO A ESTRUTURA
QTO A ATUAO QTO A ATUAO
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SoPrivilgiosdasAutarquias
Imunidadedeimpostossobreseupatrimnio,rendaeservios
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vinculadosssuasfinalidadesessenciaisoudelasdecorrentes.
Prescrioquinquenaldesuasdvidaspassivas.
Execuofiscaldeseuscrditosinscritos.
Aoregressivacontraseusservidoresculpadospordanosaterceiros.
Impenhorabilidadedeseusbenserendas.
Impossibilidade de usucapio de seus bens imveis. Impossibilidadedeusucapiodeseusbensimveis.
Recursodeofcionassentenasquejulgaremimprocedenteaexecuo
deseuscrditosfiscais.
Prazoqudruploparacontestareemdobropararecorrer.
Pagamentodecustassafinal,quandovencidas.
Juzoprivativodaentidadeestatalaquepertencem.
So Privilgios das Autarquias
Ampliao do prazo para desocupao do prdio locado para seus
servios quando decretado despejo.
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No sujeio a concurso de credores ou a habilitao de crdito em
falncia, concordata ou inventrio, para cobrana de seus crditos, salvo
para o estabelecimento de preferncia entre as trs Fazendas Pblicas.
SMULA 497STJ
OscrditosdasautarquiasfederaispreferemaoscrditosdaFazenda estadual
desde que coexistam penhoras sobre o mesmo bem desdequecoexistampenhorassobreomesmobem.
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So Privilgios das Autarquias
Retomada dos bens havidos ilicitamente por seus servidores.
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Impedimento de acumulao de cargos empregos e funes para seus
servidores.
Dispensa de exibio de instrumento de mandado em juzo, pelos
procuradores de seu quadro, para os atos ad judicia.
Agncias reguladoras so autarquias de regime especial que tm
por funo regular, fiscalizar e disciplinar o fornecimento de bens
e servios em determinado ramo da economia.
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So caractersticas das agncias reguladoras federais em geral:
a) estabilidade de seus dirigentes, nomeados para mandato
fixo. Durante esse perodo, no podero ser exonerados pelo
Chefe do Poder Executivo, somente podendo perder o cargo por
meio de demisso ou de renncia;
b) controle da nomeao dos dirigentes pelo Senado, uma vez b) controle da nomeao dos dirigentes pelo Senado, uma vez
que somente podem tomar posse depois de sua aprovao;
c) edio de normas com efeitos externos, ou seja, que
atingem pessoas no pertencentes entidade;
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d) amplo poder normativo, com possibilidade de regulamentar
as leis e mesmo de instituir normas primrias, que criam direitos e
obrigaes. Porm, o STJ no tem admitido a criao de sanes
i d d i i t ti d i l d
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por meio de normas administrativas de agncias reguladoras.
Alm disso, essas normas no podem ser objeto de recurso
especial nem de recurso extraordinrio;
e) previso de mecanismos de participao popular na
elaborao de suas normas (ex.: consultas pblicas e audincias
pblicas);
f) administrativamente, suas decises so imodificveis, pois
vedado o recurso hierrquico imprprio;
O poder regulamentar conferido, normalmente, ao Chefe do Poder
Executivo.
Essas normas, exemplificadas nas resolues da Anatel e da Ancine,
f d l i d i i lid d i l
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tm a mesma fora da lei e so de constitucionalidade questionvel
frente ao princpio da legalidade.
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A jurisprudncia assente no mbito das Turmas que compem a
Seo de Direito Pblico do STJ no sentido de que: S a lei em
sentido formal ou material meio hbil para impor sano"
(RE 274 423/SP R l t Mi i t J Ot i d N h
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(REsp 274.423/SP, Relator Ministro Joo Otvio de Noronha,
Segunda Turma, DJ de 20 de maro de 2006). (AgRg no REsp
1134417 / MG, julgado em 24/11/2009)
O recurso especial no constitui via adequada para a anlise de
eventual ofensa a resolues, portarias ou instrues normativas,
por no estarem tais atos normativos compreendidos na
expresso lei federal, constante da alnea a do inciso III do art.
105 da Constituio Federal. (STJ, REsp 976599 / SC, julgado em
10/11/2009)
g) suas licitaes so regidas pela Lei 8.666/93 caso refiramse a
obras e servios de engenharia, pela Lei 10.520/02 (prego) caso
refiramse a bens e servios comuns e por normas internas, nos
d i ( d lid d l i d i d lt )
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demais casos (modalidade exclusiva denominada consulta);
h) servidores regidos pela Lei 10.871/2004, aplicandose,
subsidiariamente a Lei 8.112/90 (lei geral dos servidores pblicos
federais).

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SIMULADOANCINE2012
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes
d f l i d id d b lh ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as
sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
A competncia para o julgamento das aes de indenizao por
danos morais e materiais decorrentes de acidente de trabalho
quando envolverem servidor e ente pblico ser da Justia comum,
estadual ou Federal conforme o caso nos termos do entendimento estadual ou Federal, conforme o caso, nos termos do entendimento
firmado pelo Pretrio Excelso ao julgar a ADIn n 3.395DF, que
excluiu da expresso "relao de trabalho" as aes decorrentes do
regime estatutrio. Precedentes: (CC n. 68187/MG, DJ. 05.03.2007;
CC n. 55.660/SP, DJ. 02.05.2006; CC n. 77.461/DF, DJ. 07.03.2007).
SIMULADOANCINE2012
AOACIDENTRIA
CELETISTA
JUSTIADOTRABALHO
FACEAOEMPREGADOR
ESTADUAL/MUNICIPAL
JUSTIAESTADUAL
ESTATUTRIO
FEDERAL
FACEOINSS JUSTIAESTADUAL
JUSTIAFEDERAL
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QUESTONMERO19
Considere a situao de um empregado pblico de empresa pblica
federal, prestadora de servios pblicos, que tenha sido demitido por
justa causa e, por discordar do fundamento da demisso, tenha
ingressado na justia do trabalho com reclamao trabalhista ingressado na justia do trabalho com reclamao trabalhista,
pleiteando verbas rescisrias, j que estaria submetido ao regime da
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Com relao a essa situao
e acerca da organizao administrativa da Unio e da sua
administrao indireta, julgue os itens seguintes.
A referida reclamao trabalhista dever ser julgada pela justia
federal e no pela justia do trabalho federal, e no pela justia do trabalho.
ADMINISTRAODIRETAEINDIRETA ADMINISTRAODIRETAEINDIRETA
DISTINO ENANCINE AUTARQUIA E FUNDAO PBLICA:
AUTARQUIA : Q
SERVIO AUTNOMO;
SERVIO PERSONIFICADO;
SERVIO PERSONALIZADO.
FUNDAO PBLICA:
PATRIMNIO PERSONIFICADO
PATRIMNIO PERSONALIZADO
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QUESTONMERO20
As resolues editadas pelas agncias reguladoras com vistas a
regular o servio pblico concedido, quando dotadas de
caractersticas de abstrao e generalidade, como no caso
apresentado, no podero ser impugnadas diretamente por meio de
mandado de segurana mesmo que haja direito lquido e certo mandado de segurana, mesmo que haja direito lquido e certo.
item est correto, pois o ato administrativo que enseja
impugnao pela via do mandado de segurana o ato
concreto. Se o ato for abstrato e geral, como ocorre com os
regulamentos e resolues normativas no pode ser regulamentos e resolues normativas, no pode ser
impugnado pelo mandado de segurana.
QUESTONMERO24
O litgio travado entre a concessionria de servio pblico e o
poder concedente, diante do contrato de concesso,
decorrente, por exemplo, de situaes como a descrita, poder
ser solucionado por meio da arbitragem.
lei 8987/95 Art. 23A. O contrato de concesso poder prever
o emprego de mecanismos privados para resoluo de disputas
decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem,
a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da
Lei n
o
9.307, de 23 de setembro de 1996.
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H apenas uma hiptese em que a Constituio
admite e edio de um decreto como ato legislativo
primrio (decreto autnomo): para a organizao e primrio (decreto autnomo): para a organizao e
funcionamento da administrao, desde que no
implique em aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos, e para a extino de
funes ou cargos pblicos quando vagos (art. 84, VI).
QUESTONMERO17
Os salrios dos empregados das empresas pblicas federais so
fixados por meio de lei ordinria federal.
O l i d d d bli f d i i d Os salrios dos empregados das empresas pblicas federais, assim como os das
sociedades de economia mista, so fixados por meio de acordo ou conveno
coletiva, e no por lei
Art. 37, X a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4
do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a
iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma
data e sem distino de ndices; data e sem distino de ndices;
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QUESTONMERO8
Quando determinada pessoa jurdica de direito pblico distribui
competncias internamente, temse um exemplo de processo de
descentralizao.
Administrao Pblica
(DESCENTRALIZAO)
(CONTROLEFINALSTICO)
ADMINISTRAODIRETAADMINISTRAOINDIRETA
VINCULAO
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Administrao Pblica
RGO
DESCONCENTRAO
SUBORDINAO
(HIERARQUIA)
RGO
(CONTROLEHIERRQUICO)
Atos Administrativos
O Ato Administrativo para ser
vlido deve preencher os seguintes
Requisitos:
Requisitosou
Elementosde
Validade
Requisitos:
a) Competncia = SUJEITO
b) Finalidade;
c) Forma;
d) Motivo= CAUSA
e) Objeto= CONTEDO
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O VCIO DE COMPETNCIA do ato administrativo, como definido no direito
positivo brasileiro, ocorre quando o agente competente age fora dos limites
da sua competncia.
O VCIO DE FINALIDADE do ato administrativo como definido no direito O VCIO DE FINALIDADE do ato administrativo, como definido no direito
positivo brasileiro, ocorre quando o ato administrativo no atinge o
interesse pblico.
O VCIO DE FORMA do ato administrativo, como definido no direito positivo
brasileiro, consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular
de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato.
O VCIO DE MOTIVO do ato administrativo, como definido no direito
positivo brasileiro, se verifica quando a matria de fato ou de direito, em
que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente
inadequada ao resultado obtido.
O VCIO DE OBJETO do ato administrativo, como definido no direito positivo
brasileiro, ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei,
regulamento ou outro ato normativo
ATOSADMINISTRATIVOS
Lei4.717/65
Artigo2 Sonulososatoslesivosaopatrimniodasentidades
mencionadasnoartigoanterior,noscasosde:
a) incompetncia; a)incompetncia;
b)vciodeforma;
c)ilegalidadedoobjeto;
d)inexistnciadosmotivos;
e)desviodefinalidade.
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Os Atos Administrativos possuem como
caractersticas:
a) Presuno de Legitimidade, veracidade ou
Legalidade;
b) Imperatividade;
c) Autoexecutoriedade;
d) Ti i id d d) Tipicidade.
Aulo ANCINE2012
OBSERVAES:
PRESUNO DE LEGITIMIDADE ATOS ADMINISTRATIVOS

PRESUNO DE VERACIDADE FATOS ADMINISTRATIVOS


EXIGIBILIDADE MEIOS COERCITIVOS INDIRETOS

EXECUTORIEDADE MEIOS COERCITIVOS DIRETOS


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QUESTONMERO10
Atos administrativos podem ser revogados por determinao tanto
da administrao quanto do Poder Judicirio
IRREVOGABILIDADE
Em regra: no pode o Poder Judicirio analisar o mrito do ato
administrativo para retirlo do mundo jurdico.
evoluo jurisprudencial: anlise da proporcionalidade e razoabilidade
quanto s causas, motivo e finalidade do ato (hipteses excepcionais);
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IRREVOGABILIDADE
SO IRREVOGVEIS
no podem ser revogados os atos vinculados,
No pode revogar os atos que j exauriram os seus efeitos.
Tambm no se pode revogar quando a autoridade j exauriu a sua
competncia, quer dizer, o ato j saiu da competncia dela, j est na
mo da autoridade de nvel superior.
No podem ser revogados os atos enunciativos, porque eles no
produzem efeitos. Voc no vai revogar uma certido, um atestado,
uma informao.
IRREVOGABILIDADE
No podem ser revogados os atos que integram um procedimento,
pois a cada novo ato, ocorre a a precluso com relao ao ato anterior.
Por exemplo, voc tem as vrias fases da licitao e no vai revogar
um ato do procedimento Quando praticou o ato subseqente o ato um ato do procedimento. Quando praticou o ato subseqente, o ato
anterior j ficou precluso.
no podem ser revogados os atos que gerem direitos adquiridos e isto
consta da parte final da Smula 473 do Supremo, esse respeitados os
direitos adquiridos evidente que s est se referindo revogao,
anulao, no. A Smula diz, na parte inicial, que a Administrao
pode anular os atos ilegais porque eles no geram direitos mas a pode anular os atos ilegais porque eles no geram direitos, mas a
revogao tem que respeitar direitos adquiridos.
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Ato irregular Apresentam defeitos irrelevantes.
Ato nulo Nasce com vcio insanvel nos seus elementos
constitutivos.
Ato anulvel Nasce com vcio sanvel.
Ato inexistente Tem aparncia de manifestao regular da
Administrao, mas resta ausente um dos elementos do ato
administrativo.
QUESTONMERO26
Uma agncia reguladora emitiu ato autorizativo precrio. Trs anos depois de
editado o referido ato, verificouse que o mesmo teria sido dado de forma ilegal.
Imediatamente, o rgo competente determinou a instaurao de processo
administrativo visando a cassar esse ato, assegurandose ao seu destinatrio o
direito de ampla defesa e o contraditrio. O processo s foi finalizado mais de 5
anos depois da edio do ato tendose concludo que o mesmo tinha sido
editado de forma ilegal , quando foi ento concluso para julgamento por parte da
autoridade competente.
Com relao a essa situao hipottica e ao processo administrativo, na forma da
Lei n. 9.784/1999, julgue os itens subsequentes.
Na situao apresentada, a autoridade competente poder delegar poderes para
d d l b d d d d d f d que outra autoridade a ela subordinada decida a respeito do referido processo.
Art.13.Nopodemserobjetodedelegao:
I aediodeatosdecarternormativo;
II adecisoderecursosadministrativos;
III asmatriasdecompetnciaexclusivadorgoouautoridade.
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QUESTONMERO46
No cabe recurso das decises administrativas proferidas pelos
servidores das agncias reguladoras, conforme preceitua a Lei n.
9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da
administrao pblica federal administrao pblica federal.
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de
legalidade e de mrito.
1
o
O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se
no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade
superior.
d Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa.
QUESTONMERO47
A responsabilidade civil do Estado poder ser afastada se
comprovada a culpa exclusiva da vtima, ou mitigada a reparao na
hiptese de concorrncia de culpa.
Concessionria deve indenizar por morte de transeunte em via frrea,
quando comprovada a culpa concorrente
13/08/2012
A Segunda Seo do Superior Tribunal de Justia (STJ) reafirmou a tese de
que, uma vez comprovada culpa concorrente, a concessionria de ferrovia
d d d l d f l tem o dever de indenizar pela morte de transeunte em via frrea. O relator
o ministro Luis Felipe Salomo e o julgamento se deu pelo rito dos
recursos repetitivos.
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CONCEITOEESPCIES
ESPCIESDEAGENTESPBLICOS
AgentePoltico g
AgenteAdministrativo
ServidorEstatalou
ServidorPblicoemsentidoamplo(Estatutrio,Celetista
eTemporrio)
Militar
ForasArmadas,
PolciaMilitar,
BombeiroMilitar
CONCEITOEESPCIES
ESPCIESDEAGENTESPBLICOS
ParticularemColaboraocomoPoderPblico
Agenteshonorficos,
Agentesdelegados,
Agentescredenciados,
Gestoresdenegciospblicos(agentesdefato
necessrio),
Agentepblicovoluntrio.
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QUESTONMERO15
O poder de polcia deriva do poder hierrquico. Os chefes de
repartio, por exemplo, utilizamse do poder de polcia para
fiscalizar os seus subordinados.
ANLISEDALEI8.666/93
Captulo I Das Disposies Gerais
1.1 Seo I Princpios
Artigo 1 Alcance (amplitude) e regulamentao
Artigo 2 Obrigatoriedade licitatria (regra)
Artigo 3 Obedincia aos princpios constitucionais,
legais e doutrinrios)
Artigo 4 Direito de participao e acompanhamento
(cidados e licitantes) (cidados e licitantes)
Artigo 5 Moeda (expresso monetria feita em
moeda corrente nacional).
AlexandrePrado
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ANLISEDALEI8.666/93
1.2 Seo II Definies
Artigo 6 (Traz a definio de conceitos bsicos para
melhor entendimento da lei de licitaes e contratos,
i b i li tais como Obra, Servio, Compra, Alienao, Seguro
Garantia, Execuo direta, Execuo indireta,
empreitada por preo global, empreitada por preo
unitrio, tarefa, empreitada integral, Projeto Bsico,
Projeto Executivo, Administrao Pblica,
Administrao, Imprensa Oficial, Contratante ,
Contratado Comisso produtos manufaturados Contratado Comisso, produtos manufaturados
nacionais, servios nacionais e sistemas de tecnologia
de informao e comunicao estratgicos).
AlexandrePrado
ANLISEDALEI8.666/93
1.3 Seo III Obras E Servios
Artigos 7 ao 12
Estabelece a sequencia das etapas, bem como as
formas de execuo das obras e servios;
Condies para a licitao nessas condies;
Impe vedaes, inclusive com a possibilidade de
anulao em caso de desobedincia, com
imposio de responsabilidades; imposio de responsabilidades;
Impe requisitos a serem considerados no
processo licitatrio.
AlexandrePrado
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1.4 Seo IV Servios Tcnicos Profissionais
Especializados
Artigo 13 Define servios tcnicos e impe como
modalidade de licitao preferencial o concurso,
quando da contratao desses servios, estabelecendo
prmio ou remunerao.
AlexandrePrado
ANLISEDALEI8.666/93
1.5 SeoV Compras
Artigo14 origemdorecursoparaascompras;
Artigo15 Polticadepreosdemercadoe
condiesdecompraspblicas,atravsdosistema
deregistrospblicos
Artigo16 Obedinciaaoprincpioda
transparncia(publicidade)
AlexandrePrado
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1.6 Seo VI Alienaes
Artigos 17 a 19
Formas e praticas de alienao de bens imveis e
mveis;
conceito de alienao de bens pblicos;
Casos de dispensabilidade obrigatria de licitao;
Estabelecimento de regras especficas para certos
casos de alienao casos de alienao.
AlexandrePrado
ANLISEDALEI8.666/93
Captulo II Da Licitao
2.1 Seo I Modalidades, Limites E Dispensa
Artigo 20 Sede do evento.
Artigo 21 Avisos e editais (locais e prazos de divulgao).
Artigo 22 Definio das Modalidades e seus conceitos
(Concorrncia, Tomada de preos, Convite, Concurso e Leilo).
Artigo 23 Valores para determinao de qual modalidade
seguir ( Concorrncia, Tomada de Preo e Convite).
Artigo 24 Dispensabilidade facultativa de Licitao (Carter Artigo 24 Dispensabilidade facultativa de Licitao (Carter
emergencial, calamitoso, valor ou natureza jurdica da entidade)
Artigo 25 Inexigibilidade de Licitao (nico fornecedor,
Tcnicos de natureza singular ou de notria especializao,
artistas renomados, etc.)
Artigo 26 Formas de divulgao de dispensa e inexigibilidade.
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2.4 Seo IV Procedimento E Julgamento
Artigo 38 Procedimentos e atos que a Comisso de Licitao deve seguir;
Artigo 39Determina procedimento sobre licitaes simultneas ou sucessivas;
Artigo 40 estabelece requisitos e condies obrigatrias do Edital; Artigo 40 estabelece requisitos e condies obrigatrias do Edital;
Artigo 41 Cumprimento do Edital, Impugnaes de Edital e manifestao de
qualquer cidado em relao a irregularidades do procedimento;
Artigo 42 Condies de Edital para Concorrncia Internacional.
Artigo 43 Procedimentos da Abertura (procedimento formal) e demais fases.
Artigo 44 No julgamento, durante o procedimento, a Comisso observar
todos os critrios previstos no Edital.
Artigo 45 Critrios de escolha da proposta mais vantajosa pela comisso;
Artigo 46 Restringe a aplicao dos tipos de licitao de melhor tcnica ou
tcnica e preo apresentado pelas empresas licitantes;
Artigo 47 Estabelece critrios para licitao por empreitada por preo global.
Artigo 48 Critrios de desclassificao dos licitantes
Artigos 49 a 52 Das formas de extino dos procedimentos licitatrios.
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CaptuloV RecursosAdministrativos
Artigo 109 estabelece as condies e os prazos para a interposio
dos recursos administrativos.
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LICITAOPBLICA LICITAOPBLICA
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7. PRINCPIOS ATINENTES A LICITAO PBLICA:
7 1 Princpios Fundamentais: 7.1. Princpios Fundamentais:
Vantajosidade (menor custo e maior benefcio) que se
relaciona com a indisponibiidade do interesse pblico
(decorrente) Art. 3, 1, I da lei 8.666/93
Isonomia (a desigualdade no repelida, o que se repele a
desigualdade injustificada) que se relaciona com o princpio
da competitividade (decorrido) Art. 3, 1, II da lei
8.666/93
LICITAOPBLICA LICITAOPBLICA
LEI8.666/93 LEI8.666/93
7.2. Princpios Especficos contidos na lei 8.666/93:
Legalidade Art. 37, CF/88 Arts. 3 e 4 da Lei 8666/93
Impessoalidade Art. 37, CF/88 Art. 3 da Lei 8666/93
Moralidade Art. 37, CF/88 Art. 3 da Lei 8666/93
Publicidade Art. 37, CF/88 Art. 3, 3 da Lei 8666/93
Eficincia Art. 37, CF/88
Igualdade Art. 37, XXI da CF/88 e Art. 3 da Lei 8666/93
Padronizao Art. 15, I da Lei 8666/93
Vinculao ao instrumento convocatrio Arts 41 e 43 II e V Vinculao ao instrumento convocatrio Arts. 41 e 43,II e V
e 48, I da Lei 8666/93
Julgamento objetivo Art. 45 da Lei 8666/93
Fiscalizao da licitao pelos interessados ou qualquer
cidado Arts. 4 , 7, 8, 63 e 113, 1da Lei 8666/93
Probidade administrativa Art. 3 da Lei 8666/93
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LICITAOPBLICA LICITAOPBLICA
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7.2. Princpios Especficos contidos na lei 8.666/93:
PROMOO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL PROMOO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL
SUSTENTVEL
DECRETO N 7.746, DE 5 DE JUNHO DE 2012 Regulamenta o art. 3
o
da Lei
n
o
8.666, de 21 de junho de 1993, para estabelecer critrios, prticas e
diretrizes para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel nas
contrataes realizadas pela administrao pblica federal, e institui a
Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica
CISAP.
LICITAOPBLICA LICITAOPBLICA
LEI8.666/93 LEI8.666/93
7.2. Princpios Especficos contidos na lei 8.666/93:
PROMOO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL
Art. 4
o
So diretrizes de sustentabilidade, enANCINE outras:
I menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e gua;
II preferncia para materiais, tecnologias e matriasprimas de origem local;
III maior eficincia na utilizao de recursos naturais como gua e energia;
IV maior gerao de empregos, preferencialmente com mo de obra local;
V maior vida til e menor custo de manuteno do bem e da obra;
VI uso de inovaes que reduzam a presso sobre recursos naturais; e
VII origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos bens,
servios e obras.
Art. 5 A administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e as
empresas estatais dependentes podero exigir no instrumento convocatrio para
a aquisio de bens que estes sejam constitudos por material reciclado, atxico
ou biodegradvel, enANCINE outros critrios de sustentabilidade.
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LICITAOPBLICA LICITAOPBLICA
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7.3. Princpios Doutrinrios e Jurisprudenciais:
Proporcionalidade jursiprudncia STJ equilibrio enANCINE a realizao
do princpio da isonomia deve darse juntamente com o da proposta mais
vantajosa.
Eficcia administrativa atividade administrativa sob o enfoque Eficcia administrativa atividade administrativa sob o enfoque
econmico e poltico. Utilizao de recursos escassos e melhores resultados
Ampla defesa acrdo STF RTJ 105/162 e Art. 87 da Lei 8666/93
Procedimento formal Art. 4, pargrafo nico defendido por Hely Lopes
Meirelles
Competitividade Art. 37, XXI da CF/88 e Celso A. Bandeira de Mello
Indisponibilidade do interesse pblico doutrinrio da atividade
administrativa
Inalterabilidade do edital princpio da segurana jurdica e confiana
legtima
Indistino Art. 3, 1, I da Lei 8666/93
Sigilo das propostas Art. 43, 1, da Lei 8666/93
Vedao oferta de vantagens Art. 44, 2, da Lei 8666/93
Obrigatoriedade de licitar Art. 37, XXI da CF/88
Temos atualmente sete modalidades de licitao
legalmente previstas:
MODALIDADES
1- Concorrncia
2- Tomada de Preos
3- Convite
4- Concurso
5 Leilo 5- Leilo
6- Prego (Lei 10.520/2002)
7- Consulta ( especfica de agncias reguladoras)
AlexandrePrado
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CONSULTA
a modalidade de licitao em que ao menos cinco pessoas, fsicas
ou jurdicas, de elevada qualificao, sero chamadas a apresentar
f i d b i
MODALIDADES
propostas para fornecimento de bens ou servios no comuns.
Lei 9986/2000 Dispe sobre a gesto de recursos humanos das
Agncias Reguladoras e d outras providncias.
Art. 37. A aquisio de bens e a contratao de servios pelas
Agncias Reguladoras poder se dar nas modalidades de consulta e
prego, observado o disposto nos arts. 55 a 58 da Lei n
o
9.472, de
1997, e nos termos de regulamento prprio.
AlexandrePrado
LGT 9472/97 "Art. 54. A contratao de obras e servios de
engenharia civil est sujeita ao procedimento das licitaes previsto
em lei geral para a Administrao Pblica.
f i i i
MODALIDADES
Pargrafo nico. Para os casos no previstos no caput, a Agncia
poder utilizar procedimentos prprios de contratao, nas
modalidades de consulta e prego.
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INEXIGIBILIDADEDISPENSABILIDADE
INEXIGIBILIDADE:
DISPENSAEINEXIGIBILIDADE
INVIABILIDADEDECOMPETIO;
ROLEXEMPLIFICATIVO
DISPENSABILIDADE:
POSSIBILIDADEDECOMPETIO;
ROLTAXATIVO
DISPENSAOBRIGATRIA=DISPENSADA(Art.17)
DISPENSAFACULTATIVA=DISPENSVEL(Art.24)
AlexandrePrado
LICITAODISPENSADA:ART.17DALEI8.666/93
Licitaodispensadaemimveis:"DADOINVENTALEGTIMOALIEN
PERNETA".
DISPENSAEINEXIGIBILIDADE
DAo empagamento
DOao
INVEstidura
LEGTIMao deposse
ALIENao,concessodedireitorealdeuso,locaooupermissode
uso uso
PERmuta
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LICITAODISPENSADA:ART.17DALEI8.666/93
LICITAO DISPENSADA : BENS MVEIS "PERDOA a VENDA de
MAES BENTAS PRO TIO"
DISPENSAEINEXIGIBILIDADE
PERmuta
DOAo
VENDAdeMAES=materiais,aes
BENs PROduzidos oucomercializadosporrgos
TItulos
AlexandrePrado
LICITAOINEXIGVEL:ART.25DALEI8.666/93
ARTISTAESNOBE
ARTISTA consagradopelacrtica
DISPENSAEINEXIGIBILIDADE
ESclusivo (representantecomercial)
NOtria Especializao(profissionaisouempresa serviostcnicos)
AlexandrePrado
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5 Procedimento
FASEEXTERNA:
FASEINTERNA:
Autorizao
Indicaodoobjeto
Recursosprprios
paraadespesa.
Publicaodoato
convocatrio;
Habilitao;
Classificao;
Homologao;
Adjudicao;
AlexandrePrado
Adjudicao;
Aulo ANCINE2012
AprofessoraMariaSylviaZanelladiPietro,ENTENDEQUE:
"Alicitaodesertanoseconfundecomalicitaofracassada,emqueaparecem
interessados,masnenhumselecionado,emdecorrnciadainabilitaoouda
desclassificao.Nestecaso,adispensadelicitaonopossvel."
Art. 48, 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas
forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de
oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas
escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a
reduo deste prazo para trs dias teis. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
DIVERGNCIA DOUTRINRIA:
LICITAO DESERTA DISPENSA POSSVEL
LICITAO FRACASSADA DISPENSA POSSVEL/NO POSSVEL
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QUESTONMERO5
Aalienaodebensimveisdepropriedadedaadministraopblica
serprecedida,necessariamente,deavaliaoesermaterializada
pormeiodelicitaopblicanamodalidadedeconcorrncia.
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de
interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer
s seguintes normas:
I quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da
administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos,
inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na
modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de Art. 9. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato
da autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I avaliao dos bens alienveis;
II comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou
leilo.
POSICIONAMENTOTCU
LICITAO
Smula 262 TCU
O critrio definido no art. 48, inciso II, 1, alneas a e b, da Lei n 8.666/93
conduz a uma presuno relativa de inexequibilidade de preo
Smula 257 TCU Smula 257 TCU
O uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra
amparo na Lei n 10.520/2002.
Smula 255 TCU
Nas contrataes em que o objeto s possa ser fornecido por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, dever do agente pblico responsvel pela
contratao a adoo das providncias necessrias para confirmar a veracidade da
documentao comprobatria da condio de exclusividade documentao comprobatria da condio de exclusividade.
Smula 252 TCU
A inviabilidade de competio para a contratao de servios tcnicos, a que alude
o inciso II do art. 25 da Lei n 8.666/1993, decorre da presena simultnea de trs
requisitos: servio tcnico especializado, entre os mencionados no art. 13 da
referida lei, natureza singular do servio e notria especializao do contratado.
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POSICIONAMENTOTCU
LICITAO
Smula 250 TCU
A contratao de instituio sem fins lucrativos, com dispensa de licitao, com
fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/93, somente admitida nas hipteses
em que houver nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da
instituio e o objeto contratado, alm de comprovada a compatibilidade com os
preos de mercado.
Smula 248 TCU
No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo, na
licitao sob a modalidade Convite, impese a repetio do ato, com a convocao
de outros possveis interessados ressalvados as hipteses previstas no pargrafo 7,
do art. 22, da Lei n 8.666/1993.
Smula 222 TCU
As Decises do Tribunal de Contas da Unio, relativas aplicao de normas gerais
de licitao, sobre as quais cabe privativamente Unio legislar, devem ser
acatadas pelos administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
POSICIONAMENTOSTJ
LICITAO
NO NECESSRIO RESPEITO AO CONTRADITRIO PARA REVOGAO DE UM
PROCEDIMENTO LICITATRIO
RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA. LICITAO. REVOGAO APS
HOMOLOGAO. PREO ACIMA DO MERCADO. DILAO PROBATRIA. OFENSA A DIREITO
LQUIDO E CERTO NO CONFIGURADA. 1. O Poder Pblico pode revogar o processo
licitatrio quando comprovado que os preos oferecidos eram superiores ao do mercado,
em nome do interesse pblico. 2. Para ultrapassar a motivao do ato impugnado seria
necessria dilao probatria, incompatvel com a estreita via do mandado de segurana. 3.
O procedimento licitatrio pode ser revogado aps a homologao, antes da assinatura do
contrato, em defesa do interesse pblico. 4. O vencedor do processo licitatrio no titular
de nenhum direito antes da assinatura do contrato. Tem mera expectativa de direito, no se
podendo falar em ofensa ao contraditrio e ampla defesa, previstos no 3 do artigo 49
da Lei n 8 666/93 Precedentes 5 Recurso ordinrio desprovido da Lei n 8.666/93. Precedentes. 5. Recurso ordinrio desprovido.
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente
poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar
tal conduta, devendo anulla por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. 3
o
No caso
de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.
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POSICIONAMENTOSTJ
RESPONSABILIDADECIVIL
Acrdo citado: MS 26210 Tribunal Pleno. Decises monocrticas citadas:
AI 631144, RE 474750. Nmero de pginas: 9. Anlise: 23/04/2012, BMB.
..DSC_PROCEDENCIA_GEOGRAFICA: SP SO PAULO
Ementa Ementa
CONSTITUCIONAL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE
INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. CONCESSIONRIA DE SERVIO
PBLICO. CONTRATO. SERVIOS DE MODEOBRA SEM
LICITAO. RESSARCIMENTO DE DANOS AO ERRIO. ART. 37,
5, DA CF. PRESCRIO. INOCORRNCIA. 1. As aes que
visam ao ressarcimento do errio so visam ao ressarcimento do errio so
imprescritveis (artigo 37, pargrafo 5, in fine, da CF).
Precedentes. 2. Agravo regimental a que se nega
provimento.

POSICIONAMENTOSTJ
RESPONSABILIDADECIVIL
CONCESSIONRIA DEVE INDENIZAR POR MORTE DE TRANSEUNTE EM VIA
FRREA, QUANDO COMPROVADA A CULPA CONCORRENTE
13/08/2012 13/08/2012
A Segunda Seo do Superior Tribunal de Justia (STJ) reafirmou a tese de
que, uma vez comprovada culpa concorrente, a concessionria de ferrovia
tem o dever de indenizar pela morte de transeunte em via frrea. O relator
o ministro Luis Felipe Salomo e o julgamento se deu pelo rito dos
recursos repetitivos.
O ministro explicou que h concorrncia de causas quando a concessionria
descumpre o dever de cercar e fiscalizar os limites da linha frrea, adotando
conduta negligente para evitar a ocorrncia de acidentes; e quando a
vtima, por sua vez, imprudente, atravessando a via em local imprprio. A
responsabilidade da ferrovia s excluda quando se comprova a culpa
exclusiva da vtima.
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POSICIONAMENTOSTJ
RESPONSABILIDADECIVIL
CONCESSIONRIA DE ENERGIA TEM RESPONSABILIDADE OBJETIVA EM
ACIDENTE COM REDE ELTRICA
A Terceira Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) reconheceu a
responsabilidade objetiva da Eletropaulo Metropolitana Eletricidade de responsabilidade objetiva da Eletropaulo Metropolitana Eletricidade de
So Paulo em acidente que matou um limpador de piscinas, em 1988. Ele
encostou a haste do aparelho de limpeza em fios de alta tenso. A
concessionria de energia foi condenada ao pagamento de duas
indenizaes por danos morais no valor de 300 salrios mnimos para a
viva e para o filho da vtima.

POSIOSTF SERVIDORPBLICO
Na viso do STF servidor pblico em estgio probatrio no pode
ser exonerado por ter participado de greve

Servidor Pblico em Estgio Probatrio: Greve e Exonerao Servidor Pblico em Estgio Probatrio: Greve e Exonerao
O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta
proposta pela Confederao Brasileira de Trabalhadores Policiais Civis COBRAPOL
para declarar a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 1 do Decreto
1.807/2004 do Governador do Estado de Alagoas, que determina a exonerao
imediata de servidor pblico em estgio probatrio, caso fique comprovada sua
participao na paralisao do servio, a ttulo de greve v. Informativo 413.
Salientouse, inicialmente, o recente entendimento firmado pela Corte em vrios
mandados de injuno, mediante o qual se viabilizou o imediato exerccio do
direito de greve dos servidores pblicos, por aplicao analgica da Lei 7.783/89, e
concluiuse no haver base na Constituio Federal para fazer distino entre
servidores pblicos estveis e no estveis, sob pena de afronta, sobretudo, ao
princpio da isonomia. Vencido o Min. Carlos Velloso, relator, que julgava o pleito
improcedente. Precedentes citados: MI 670/ES (DJU de 31.10.2008); MI 708/DF
(DJE de 31.10.2008); MI 712/PA (DJE de 31.10.2008).
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POSIOSTF SERVIDORPBLICO
APROVADO EM CONCURSO DENTRO DAS VAGAS TEM DIREITO NOMEAO
O Supremo Tribunal Federal (STF) negou provimento a um Recurso Extraordinrio
(RE) 598099 em que o estado do Mato Grosso do Sul questiona a obrigao da
administrao pblica em nomear candidatos aprovados dentro no nmero de
vagas oferecidas no edital do concurso
pblico. A deciso ocorreu por unanimidade dos votos.
APS A PUBLICAO DO EDITAL E NO CURSO DO CERTAME, S SE ADMITE A
ALTERAO DAS REGRAS DO CONCURSO SE HOUVER MODIFICAO NA
LEGISLAO QUE DISCIPLINA A RESPECTIVA CARREIRA (MS 27.160/DF, rel. Min.
Joaquim Barbosa, julgado em 18.12.2008).
POSIOSTJ SERVIDORPBLICO
CANDIDATO TEM DIREITO INTIMAO PESSOAL PARA FASE SEGUINTE DO
CONCURSO. A OMISSO AUTORIZA MANDADO DE SEGURANA
Falta de intimao pessoal para fase seguinte de concurso omisso e autoriza
mandado de segurana
A ausncia de comunicao pessoal sobre convocao para fase seguinte de
concurso constitui ato omissivo da administrao. Por isso, pode ser atacado pelo
candidato prejudicado por meio de mandado de segurana sem a limitao do
prazo decadencial (120 dias), j que a omisso se renova continuamente. O
entendimento da Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) e seguiu
voto do relator, ministro Teori Zavascki.
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POSIOSTJ SERVIDORPBLICO
VALORES RECEBIDOS INDEVIDAMENTE POR SERVIDOR DE BOA F NO TERO
QUE SER RESTITUDOS

VALORES RECEBIDOS INDEVIDAMENTE. SERVIDOR PBLICO. BOAF.


incabvel a restituio ao errio dos valores recebidos de boaf pelo servidor
pblico em decorrncia de errnea ou inadequada interpretao da lei por parte
da Administrao Pblica. Em virtude do princpio da legtima
confiana, o servidor pblico, em regra, tem a justa
expectativa de que so legais os valores pagos pela
Administrao Pblica, porque jungida legalidade p q j g g
estrita. Assim, diante da ausncia da comprovao da mf no recebimento
dos valores pagos indevidamente por erro de direito da Administrao, a Turma
deu provimento ao recurso para afastar qualquer desconto na remunerao da
recorrente, a ttulo de reposio ao errio. Precedente citado do STJ: EREsp
711.995RS, DJe 7/8/2008. RMS 18.780RS, Rel. Min. SebastioReis Jnior, julgado
em 12/4/2012.
POSIOSTJ SERVIDORPBLICO
STJ AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL E
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. DIPLOMA OU HABILITAO LEGAL.
MOMENTO DA COMPROVAO. ENUNCIADO N 266 DA SMULA DO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA. PRECEDENTES. 1. Esta Corte Superior de Justia firme no
entendimento de que, EM TEMA DE CONCURSO PBLICO, O
PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS EXIGIDOS
PARA O EXERCCIO DO CARGO DEVE SER
COMPROVADO NA OCASIO DA POSSE E, NO, NO
MOMENTO DA INSCRIO (SMULA DO STJ, (
ENUNCIADO N 266). 2. Precedentes: AgRgAg n 961.554/RJ, Relator
Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma, in DJe 14/9/2009 e AgRgAgRgAg n
1.026.168/RJ, Relator Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, in DJe
5/11/2008. 3. Agravo regimental improvido.
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POSIOSTJ SERVIDORPBLICO
CRIAO DE VAGAS DURANTE VALIDADE DE CONCURSO OBRIGA NOMEAO DE
APROVADOS MESMO APS VENCIMENTO

O ato omissivo da administrao que no assegura a nomeao de candidato


aprovado em concurso ilegal. Por isso, surgindo vaga durante a validade do
concurso, obrigao do rgo pblico efetivar o provimento. A deciso, da
Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia (STJ), garantiu a posse de dois
candidatos aprovados em concurso para o cargo de procurador do Banco Central
do Brasil (Bacen).
QUESTONMERO48
Acerca do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do
Poder Executivo Federal, julgue os itens a seguir.
A publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de
fi i lid d j d i i eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento
tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar, sendo
ressalvados, apenas, os casos de segurana nacional e investigaes
policiais.
DAS REGRAS DEONTOLGICAS VII Salvo os casos de segurana nacional,
investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica,
a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso nos termos da a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da
lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e
moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum,
imputvel a quem a negar.
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QUESTONMERO49
O trabalho que o servidor pblico desenvolve perante a comunidade um
acrscimo ao seu prprio bemestar, j que este tambm um cidado,
integrante da sociedade. Em decorrncia, o xito desse trabalho pode ser
considerado como seu maior patrimnio, e sua remunerao, custeada considerado como seu maior patrimnio, e sua remunerao, custeada
pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, exige, como
contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no direito, como
elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindose,
como consequncia, em fator de legalidade.
DAS REGRAS DEONTOLGICAS IV A remunerao do servidor pblico custeada pelos
tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige,
como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento
indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindose, como conseqncia, em fator
de legalidade.
V Otrabalhodesenvolvidopeloservidorpblicoperanteacomunidadedeveserentendido
comoacrscimoaoseuprpriobemestar,jque,comocidado,integrantedasociedade,o
xitodessetrabalhopodeserconsideradocomoseumaiorpatrimnio.
QUESTONMERO54
A proteo honra e imagem da pessoa investigada, a proteo
identidade do denunciante que deve ser mantida sob reserva, se
este assim o desejar , bem como a independncia e imparcialidade
dos seus membros na apurao dos fatos so princpios que devem dos seus membros na apurao dos fatos so princpios que devem
ser observados pelas comisses de tica em seus trabalhos.
Art. 10. Os trabalhos da CEP e das demais Comisses de tica devem ser
desenvolvidos com celeridade e observncia dos seguintes princpios:
I proteo honra e imagem da pessoa investigada;
II proteo identidade do denunciante, que dever ser mantida sob reserva, se
este assim o desejar; e
III independncia e imparcialidade dos seus membros na apurao dos fatos, com
as garantias asseguradas neste Decreto.
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