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PROYECTO DE LEY DE TIERRAS Y DESARROllO RURAl

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

CARATULA

CON EL APOYO DE:

PROYECTO DE LEY DE TIERRAS Y DESARROllO RURAl


Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

PORTADA INTERIOR (EN BLANCO)

CON EL APOYO DE:

ndice
Presentacin
JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural RICARDO SNCHEZ LPEZ Viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural Av. Jimnez N 7- 65 Bogot D.C. PBX: (1) 334 11 99 www.minagricultura.gov.co Entidades adscritas y vinculadas: Banco Agrario de Colombia www.bancoagrario.gov.co Corpoica www.corpoica.org.co

LIBRO I.

MARCO GENERAl, DESARROllO RURAl Y POlTICAS PBlICAS 11 Captulo I. Fines, principios y objetivos de la ley 12 14 18

Ttulo I. Disposiciones generales 12 Captulo II. Fondo nacional de desarrollo rural y delegaciones

Captulo III. Informacin estadstica y geogrfica del sector agropecuario Captulo I. Programas de desarrollo rural con enfoque territorial Captulo III. Mujer rural

Ttulo II: Poltica de desarrollo rural 20 20 29 30 33 41 42 43

Fiduagraria www.fiduagraria.gov.co Finagro www.finagro.com.co ICA www.ica.gov.co

Captulo II. Participacin y coordinacin institucional 23

Ttulo III. Poltica de apoyos al desarrollo productivo 30 Captulo I. Comercializacin Captulo II. Innovacin agropecuaria Captulo IV. Vivienda rural

Incoder www.incoder.gov.co

Unidad de Restitucin de Tierras www.restituciondetierras.gov.co

Captulo III. Programa de desarrollo rural con equidad Captulo V. Proyectos de generacin de ingresos

Agradecimientos: La presente publicacin fue posible gracias al generoso aporte del Fondo Canadiense para la Paz y la Seguridad Global a travs de la Embajada de Canad en Colombia y cont con la asistencia tcnica de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). Los contenidos expresados en esta cartilla pertenecen al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y no necesariamente representan la opinin del Fondo Canadiense para la Paz y la Seguridad Global, de la Embajada de Canad en Colombia ni de la OIM.
Versin del Proyecto de Ley para consulta con pueblos tnicos.

Ttulo IV. Polticas para acrecentar la acumulacin de capital humano, capital social y capital fsico 47 Captulo II. Educacin, formacin y competencias humanas Captulo III. Seguridad social rural Captulo IV. Otras polticas para el desarrollo humano rural Captulo I. Acceso a la salud

48 48 52 53 54

Captulo V. Dotacin de infraestructura bsica

Ttulo V. Adecuacin de tierras 55 Captulo I. Definiciones y disposiciones comunes Captulo II. Construccin de los distritos de adecuacin de tierras

55 58 61 61 62

Ttulo III.

Formalizacin y acceso a la propiedad rural 86 Captulo I. Disposiciones comunes Captulo III. Reubicacin Captulo II. Rgimen de unidad agrcola familiar Captulo IV. Subsidio integral de tierras

86 88 93 93 94 95 96 98

Captulo III. Administracin, operacin y mantenimiento de los distritos de adecuacin de tierras Captulo IV. Infracciones y sanciones Captulo V. De los incentivos para adelantar obras de adecuacin de tierras

Captulo V. Adjudicacin de bienes fiscales patrimoniales Ttulo IV. Ttulo V.

Captulo VI. Adjudicacin excepcional por actividades de conservacin y proteccin ambiental Captulo VII. Adjudicaciones especiales Captulo VIII. Poltica integral para grupos tnicos Captulo IX. Poltica de formalizacin de la propiedad rural Captulo X. Adjudicacin de baldos

LIBRO II INSTRUmENTOS DE EjECUCIN DE lA POlTICA DE TIERRAS 65 Ttulo I. Planificacin del ordenamiento de la propiedad y el uso de las tierras rurales 66 Captulo I. Estrategia nacional de ordenamiento de la propiedad rural y uso de las tierras rurales Captulo I. Disposiciones comunes 66 68 72 75 76 78 84

103 107 116 119 129 135 138

Captulo XI. Conciliacin en asuntos agrarios

Captulo XII. Proceso especial de formalizacin de predios privados Captulo XIII. Proteccin jurdica de predios y territorios

Ttulo II. Procedimientos agrarios 68 Captulo II. Clarificacin y deslinde de la propiedad

Captulo III. Recuperacin de baldos y bienes fiscales patrimoniales del incoder indebidamente ocupados Captulo IV. Extincin del dominio Captulo V. Expropiacin administrativa

Captulo XIV. Restablecimiento administrativo de los derechos sobre la tierra Captulo XV. Acceso a tierras para extranjeros.

Mecanismos de dinamizacin del mercado de tierras y el uso eficiente del suelo 139 Captulo I. Derecho real de superficie Captulo II. Zonas de reserva campesina

139 143 150

Captulo VI. Proceso policivo para la recuperacin material de predios rurales y el desalojo

Captulo III. Zonas de desarrollo empresarial

Disposiciones finales 154

Presentacin

Pero yo estoy aqu por la tierra. Tengo que mantener a muchas personas y an ms animales. Vivimos por la tierra. Knut Hamsun, La Bendicin de la Tierra. (1917)

l proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural busca tanto la generacin de ingresos provenientes de actividades rentables y sostenibles para los habitantes rurales como la provisin de bienes pblicos que les garanticen un mejor nivel de vida en las zonas rurales del pas. Adicionalmente, busca el ordenamiento del territorio en el marco de una estrategia multisectorial en donde se articula el trabajo de las instituciones, tanto nacionales como territoriales. Las condiciones actuales bajo las cuales debe desarrollarse la actividad agrcola y, en general, todas las actividades presentes en las zonas rurales, han cambiado en las ltimas dos dcadas. El fenmeno de la globalizacin, el cambio climtico, las frecuentes crisis financieras y econmicas, los cambios en los patrones de consumo y produccin, sumados a la ya conocida volatilidad de los precios de los bienes primarios y las variaciones en la tasa de cambio, entre otros, hacen que las polticas pblicas deban adaptarse a este nuevo contexto.

La normatividad relacionada con tierras y desarrollo rural est dispersa en muchas leyes y decretos, sin articulacin y sin capacidad para ordenar la accin del Estado. La estructura institucional se encuentra igualmente debilitada y sin la capacidad suficiente para afrontar los retos que representa una nueva realidad y unas reas rurales cada vez ms vulnerables. El propsito del proyecto es fomentar el desarrollo rural con un enfoque territorial y mejorar el bienestar de la poblacin rural. Es por esto que se busca introducir la normatividad que debe regir para el logro real del desarrollo de las zonas rurales del pas y a su vez organizar la dispersa legislacin existente sobre reforma agraria, en un cuerpo nico y coherente que facilite su aplicacin y consulta. Esto tambin permitir la consolidacin de los procesos de restitucin de tierras que se vienen adelantando en el marco de la Ley 1448 de 2011 y estimular su insercin a las actividades agropecuarias. En tal sentido, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural presenta este proyecto de Ley que pretende adecuar la actividad agrcola, forestal y pesquera, y la poltica de desarrollo rural al entorno cambiante que deben enfrentar los pobladores rurales en la actualidad.

JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

LIBRO I
MARCO GENERAL, DESARROLLO RURAL Y POLTICAS PBLICAS

TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 5. Principios para el Desarrollo Rural con Enfoque Territorial. Los principios sobre los cuales se fundamenta el desarrollo rural con enfoque territorial son los siguientes: 1. Multiplicidad de sectores: El desarrollo rural girar en torno a diferentes actividades econmicas y sociales. Si bien la actividad agropecuaria ocupa una posicin preponderante en la economa rural, otra serie de actividades econmicas contribuyen crecientemente al desarrollo de las zonas rurales y de sus pobladores. La estrategia de desarrollo rural de los territorios aprovechar las ventajas y sinergias que existen entre todas las actividades econmicas que all se desarrollen para promover el mejoramiento del nivel y la calidad de vida de sus pobladores. As mismo, el Desarrollo Rural garantizar la inclusin de la dimensin social en aspectos como educacin, nutricin, vivienda, salud y seguridad social e infraestructura bsica. 2. Simultaneidad: Las acciones productivas, institucionales, de desarrollo y asignacin de bienes pblicos sociales concurrirn de manera ordenada, oportuna y coordinada en el territorio para afianzar el desarrollo rural. 3. Heterogeneidad: El desarrollo rural reconocer la diversidad biolgica, las diferencias geogrficas sociales y econmicas, as como la riqueza tnica y cultural de los territorios para implementar acciones ms efectivas e incluyentes. 4. Articulacin productiva: Se aprovechar la existencia de entrelazamientos entre los distintos agentes econmicos en el territorio para lograr encadenamientos productivos, que garanticen el flujo e intercambio de bienes y servicios en los niveles local, regional, nacional e internacional. 5. Vinculacin institucional: Los programas de desarrollo rural integrarn las acciones de las entidades territoriales, e incorporarn aquella oferta institucional de los municipios y departamentos, que se encuentre ms orientada a impulsar el desarrollo rural. 6. Integralidad: Los programas de desarrollo rural establecern estrategias para que las relaciones entre lo pblico, lo privado y la sociedad civil, as como las ventajas generadas por las polticas sectoriales, lleguen a todos los productores rurales en el territorio, teniendo en cuenta las particularidades regionales que requieren un enfoque diferenciado de gestin. 7. Equidad de gnero: El desarrollo rural promover la participacin de todos los actores sociales en el territorio, sin distinciones de gnero, pero destacando el papel de los jvenes y de las mujeres rurales.
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CAPTULO I. FINES, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA LEY


ARTCULO 1. Fin de la ley. En desarrollo de los artculos 1, 64, 65, 66 y 334 de la Constitucin Poltica las disposiciones, normas, mecanismos y procedimientos contenidos en esta Ley estn orientados a fomentar el desarrollo rural con un enfoque territorial que lleve a mejorar el bienestar de la poblacin. ARTCULO 2. Desarrollo Rural con Enfoque Territorial. En el contexto de esta ley se entiende por desarrollo rural con enfoque territorial, el proceso de transformacin productiva, institucional y social de los territorios rurales, en el cual los actores sociales locales tienen un papel preponderante y cuentan con el apoyo de las agencias pblicas, privadas o de la sociedad civil, o unas u otras, con el objetivo de mejorar el bienestar de sus pobladores, con base en el uso sostenible de la biodiversidad, en particular los recursos naturales renovables y los servicios ecosistemicos. Como resultado de este proceso se debe llegar a corregir los desequilibrios regionales en niveles de desarrollo. ARTCULO 3. Enfoque Territorial. Para los efectos de la presente ley se entender por enfoque territorial aquel que permite potenciar el desarrollo rural para mejorar el bienestar de los habitantes en un territorio propiciando la participacin y cooperacin de todos los actores, y el aprovechamiento de sus recursos, en un proceso que lleve a la ordenacin del territorio y la sostenibilidad ambiental. ARTCULO 4. Territorio Rural. El territorio rural es entendido como un espacio histrico y social, delimitado geogrficamente, con cuatro componentes bsicos: un territorio con actividades econmicas diversas, interrelacionadas; una poblacin principalmente ligada al uso y manejo de los recursos naturales, con una cultura propia; unos asentamientos con una red de relaciones entre s y con el exterior; y unas instituciones gubernamentales y no gubernamentales - que interactan entre s.
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8. Sostenibilidad: Los programas de desarrollo rural operarn en el territorio con criterios de sostenibilidad ambiental y econmica, con el propsito de que las acciones del desarrollo rural generen un impacto que se refleje en el bienestar de la poblacin, la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos en las reas rurales. 9. Proyeccin: Los programas de desarrollo rural se concebirn con una visin de mediano y largo plazo para promover la consolidacin de sus acciones en el territorio, ms all de los cambios que surjan en las polticas gubernamentales. 10. Inclusin: Para el desarrollo de las comunidades, la reduccin de las desigualdades y la lucha contra la pobreza es indispensable que se tenga en cuenta a todos los pobladores rurales, en especial a los ms vulnerables. ARTCULO 6. Aplicacin de la ley . Los fines y principios enumerados en los artculos precedentes servirn de gua para la reglamentacin, interpretacin y ejecucin de la presente Ley. Las normas que se dicten en materia agraria tendrn efecto general inmediato, de conformidad con lo establecido en la Ley 153 de 1887.

CAPTULO II. FONDO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL Y DELEGACIONES


ARTCULO 7. Fondo Nacional de Desarrollo Rural. Crase el Fondo Nacional de Desarrollo Rural, como un fondo sin personera jurdica adscrito al INCODER, con la funcin de financiar los diferentes programas de desarrollo rural, de infraestructura extrapredial de adecuacin de tierras y acceso a tierras a que se refiere la presente ley. Son recursos del fondo los siguientes: 1. Los recursos del presupuesto que le aporte la Nacin. 2. Los bienes que posea a cualquier ttulo. 3. El producto de los emprstitos que el Gobierno o el INCODER contraten con destino al Fondo o al cumplimiento de las funciones previstas para ste en la ley. 4. Los Bonos Agrarios que el Gobierno Nacional emita y entregue al Fondo para el cumplimiento de los fines de la presente Ley y
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aquellos cuya autorizacin se halle en curso a la fecha de entrada en vigencia de esta Ley. 5. Las sumas que reciba en pago de las tierras que enajene y de los servicios que preste mediante remuneracin. 6. El producto de las tasas de valorizacin que recaude de acuerdo con las normas respectivas. 7. Las donaciones o auxilios que le hagan personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, y entidades internacionales. 8. Los predios rurales que reciba el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar por sucesiones intestadas, as como los bienes vacantes que la Ley 75 de 1968 le atribuy a dicho Instituto. 9. Las propiedades que el Fondo adquiera a cualquier ttulo. 10. Los recursos que los municipios, los distritos, los departamentos y otras entidades acuerden destinar para cofinanciar programas del INCODER. 11. Los bienes inmuebles rurales vinculados directa o indirectamente a la ejecucin de los delitos de narcotrfico y conexos, o que provengan de ellos, de enriquecimiento ilcito y el tipificado en el artculo 6o. del Decreto Ley 1856 de 1989 cuando se encuentre ejecutoriada la sentencia que extingue el dominio a favor del Estado, que solicite el INCODER, sin perjuicio de la facultad conferida a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras para solicitar bienes del FRISCO, cuando se requieran para restitucin o compensacin por equivalente. 12. Los rendimientos financieros provenientes de la administracin de sus recursos. 13. Los recursos provenientes de organismos internacionales o de cooperacin internacional. 14. Los bienes, activos y derechos que a la entrada en vigencia de esta ley hacen parte del Fondo Nacional Agrario. Pargrafo. Los emprstitos que contrate directamente el INCODER podrn contar con la garanta de la Nacin. ARTCULO 8. Administracin del fondo. Los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Rural se administrarn a travs de una fiducia comercial de administracin, cuyo constituyente y beneficiario ser el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER. La administracin de los recursos del Fondo estar sometida al rgimen de la sociedad fiduciaria administradora del Fondo. El Gobierno reglamentar la materia. El Patrimonio Autnomo contar con un comit fiduciario que tendr a su cargo la ordenacin del gasto y la definicin de las polticas
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de empleo e inversin de los recursos del fideicomiso. El Comit Fiduciario estar integrado por el Director de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o quien haga sus veces o su delegado, el Gerente General del INCODER o su delegado, el Director Administrativo y Financiero del INCODER. Para el desarrollo del objeto del fideicomiso, el fideicomisario en su calidad de administrador del patrimonio autnomo, celebrar contratos con terceros de conformidad con el derecho privado, para el desarrollo de los programas que determine el Comit Fiduciario, directamente o mediante contratos y convenios con entidades de derecho pblico o privado, o mediante asociaciones pblico privadas. Pargrafo 1. Las agencias de cooperacin internacional y los donantes nacionales e internacionales podrn solicitar que los recursos que aporten privilegien, o se dediquen exclusivamente, a apoyar a comunidades de alguna(s) regin(es) especfica(s) del pas, o a determinadas comunidades o grupos vulnerables (minoras tnicas, mujeres y jvenes rurales, desplazados, vctimas de la violencia, pobres extremos). Para estos propsitos el patrimonio autnomo podr tener cuentas individuales de estos aportes y sus usos. Pargrafo 2. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural determinar los aportes al FNDR con cargo al Presupuesto General de la Nacin y otros activos de origen pblico y privado y de organismos de cooperacin y dictar los lineamientos de poltica y metodologas para la ejecucin de los recursos del FNDR. Para tal fin, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tendr en cuenta las recomendaciones de la UPRA sobre uso y vocaciones del suelo y del agua en actividades agropecuarias y forestales. Pargrafo 3. Corresponde al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural hacer el seguimiento a la ejecucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Rural y evaluar el impacto de las inversiones con cargo al Fondo Nacional de Desarrollo Rural. ARTCULO 9. Objetivos del Fondo Nacional de Desarrollo Rural (FNDR).Los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Rural tendrn como objetivo la inversin en programas de desarrollo rural con enfoque territorial que requieran apoyos directos a pequeos productores, programas de acceso a la propiedad rural, o para el desarrollo de infraestructura extrapredial de proyectos de adecuacin de tierras.
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ARTCULO 10. Concurrencia del Estado en el Desarrollo Rural. La participacin del FNDR en la financiacin o cofinanciacin de los programas y proyectos mencionados, no exime a las Instituciones o Entidades Nacionales, Departamentales, Distritales y Municipales, de cumplir con sus obligaciones constitucionales y legales en materia de desarrollo rural en sus respectivas jurisdicciones. ARTCULO 11. Bonos Agrarios. Los bonos agrarios son ttulos de deuda pblica, libremente negociables, redimibles en cinco (5) vencimientos anuales, iguales y sucesivos, el primero de los cuales vencer un ao despus de la fecha de su expedicin, tendrn un rendimiento igual a la tasa DTF, que se causar y pagar semestralmente. Los bonos agrarios podrn ser utilizados para el pago de impuestos y los intereses que devenguen gozarn de exencin de impuestos de renta y complementarios. Pargrafo. El Gobierno Nacional podr reducir los plazos de los bonos agrarios emitidos para el pago de los predios, en la cuanta que el tenedor de los mismos se obligue a invertir en proyectos industriales o agroindustriales calificados previamente por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social - CONPES, o en la adquisicin de acciones de entidades estatales que se privaticen. ARTCULO 12. Delegacin de Funciones por el INCODER. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural podr delegar en otros organismos de derecho pblico, preferencialmente del sector agropecuario, funciones de las que le estn encomendadas, cuando ello le pareciere conveniente para asegurar la mejor ejecucin de sus atribuciones. La delegacin de las funciones del Instituto requiere la aprobacin del Consejo Directivo, con el voto favorable del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural. En virtud de la delegacin que de una de sus funciones haga el INCODER, la entidad delegataria adquiere las facultades y poderes que en relacin con ella le atribuye la presente Ley al INCODER y queda sometida a los requisitos y formalidades prescritos para ste. Cualquiera sea la forma que se adopte para la delegacin de funciones, el INCODER podr reasumir de plano y en cualquier momento la atribucin delegada.

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CAPTULO III. INFORMACIN ESTADSTICA Y GEOGRFICA DEL SECTOR AGROPECUARIO


ARTCULO 13. Sistema Integral de Informacin Estadstica y Geogrfica del Sector Agropecuario. Con el fin de garantizar la generacin, el procesamiento, el anlisis, la difusin, el acceso y el uso de la informacin que requieren para la toma de decisiones los hacedores de poltica, as como los diferentes agentes de las cadenas agropecuarias y agroindustriales, especialmente los productores, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural disear e implementar un sistema integral de informacin estadstica y geogrfica para difundir la informacin de referencia sectorial en coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, el Departamento Nacional de Estadstica, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y los sistemas de informacin de las entidades que administran los recursos naturales no renovables. acorde con las competencias de cada entidad. Pargrafo 1. El Sistema Integral de Informacin Estadstica y Geogrfica del Sector Agropecuario se soportar en la realizacin de censos rurales decenales, en una muestra maestra rural y en un sistema anual de encuestas inter-censales. Pargrafo 2. Los Sistemas Georreferenciados sern parte fundamental de los procesos de recoleccin, anlisis, integracin y difusin de la informacin de referencia sectorial y se realizar de acuerdo con los lineamientos establecidos por la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE). Pargrafo 3. Se dar especial nfasis a la promocin de la demanda y uso de informacin por parte de los productores y sus organizaciones a travs de la masificacin del uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin TIC apropiadas para el sector agropecuario. Pargrafo 4. Las secretaras de agricultura y las alcaldas municipales, prestarn especial atencin a la apropiacin del Sistema Integral de Informacin Estadstica y Geogrfica del Sector Agropecuario, las cuales contribuirn a la generacin, procesamiento, anlisis y difusin de informacin de referencia del sector agropecuario. ARTCULO 14. Consejo Nacional de Estadsticas Agropecuarias. Crase el Consejo Nacional de Estadsticas Agropecuarias, como
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rgano responsable de dictar los lineamientos para la generacin, el procesamiento y la difusin de informacin de referencia del sector agropecuario, por las entidades competentes. Dicho Consejo estar integrado por: 1. El Viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural, quien lo presidir. 2. El Subdirector del Departamento Nacional de Planeacin. 3. El Subdirector del Departamento Nacional de Estadsticas DANE. 4. El Viceministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. 5. El Director General del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC. 6. El Director General del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM. Pargrafo 1. El Consejo Nacional de Estadsticas Agropecuarias podr invitar a representantes de otras entidades, gremios de la produccin, expertos, acadmicos y dems personas, cuyo aporte estime conveniente para los fines que se la ha encomendado. Pargrafo 2. El Ministerio Agricultura y Desarrollo Rural reglamentar el funcionamiento del Consejo Nacional de Estadsticas Agropecuarias, en un plazo de un ao contado a partir de la promulgacin de la presente ley. Pargrafo 3. Las autoridades que hacen parte del presente Consejo Nacional debern poner a disposicin del Sistema la informacin que generen en el marco de sus competencias. ARTCULO 15. Recursos de financiacin. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Departamento Nacional de Estadstica DANE, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM, las gobernaciones y las alcaldas, en coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, podrn establecer programas de inversin para el financiamiento del Sistema Integral de Informacin Estadstica y Geogrfica del Desarrollo Agropecuario.

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TTULO II: POLTICA DE DESARROLLO RURAL

en cada programa de desarrollo rural, as como a todos los grupos de poblacin donde se ejecuten. Pargrafo. Los programas de desarrollo rural con enfoque territorial debern tener en cuenta las determinantes ambientales, los Planes de Ordenamiento Territorial POT y la Ley de Ordenamiento Territorial. ARTCULO 18. Presentacin de propuestas para el diseo de los programas de desarrollo rural con enfoque territorial. Los habitantes de cualquier territorio que tengan proximidad geogrfica y caractersticas socioeconmicas similares o complementarias, podrn presentar propuestas para el diseo de los programas de desarrollo rural con enfoque territorial. Tales propuestas deben ser presentadas por una alianza de actores del territorio, que incluya a entes territoriales, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones de productores y otras organizaciones sociales, iniciativas privadas y entidades acadmicas. Las propuestas que se presenten deben ser formuladas participativamente, desde lo local, teniendo en cuenta los principios del desarrollo rural con enfoque territorial, formulados en el artculo 5 de esta ley. Pargrafo. El INCODER promover la formulacin de propuestas para el diseo de los programas de desarrollo rural, con enfoque territorial, en todo el pas, priorizando los territorios que presenten los mayores ndices de pobreza rural. ARTCULO 19. Componentes de los programas de desarrollo rural con enfoque territorial. Los programas de desarrollo rural con enfoque territorial debern incluir los siguientes componentes: 1. De ordenamiento social de la propiedad y acceso a tierras; 2. De ordenamiento del uso de los suelos y las aguas para la actividad productiva; 3. De generacin de ingresos para las comunidades rurales, de acuerdo con las diferentes actividades econmicas del territorio. Se dar prioridad a las comunidades rurales ms pobres. 4. De promocin y fortalecimiento de las cadenas productivas, de la organizacin y desarrollo empresarial de los pequeos y medianos productores, de estmulo a los esquemas de asociacin y alianzas entre productores, y de fortalecimiento de las actividades de transformacin agroindustrial, agregacin de valor y de comercializacin interna y externa;
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CAPTULO I. PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL


ARTCULO 16. Definicin de la poltica nacional de desarrollo rural. Siguiendo las pautas de esta ley, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, coordinar con las entidades pblicas designadas especficamente para este propsito, la formulacin de la poltica nacional de desarrollo rural con enfoque territorial, con base en criterios de equidad, desarrollo sostenible y ordenamiento territorial, productivo y social de la propiedad. La poltica nacional de desarrollo rural deber proponer una visin de largo plazo y un conjunto de medidas para fomentar el desarrollo de los territorios rurales del pas, de sus comunidades, y de sus economas. La estrategia para el desarrollo de la poltica definir objetivos y metas multisectoriales, montos anuales de inversin pblica, mecanismos e instrumentos para la gestin institucional y compromisos de la sociedad civil. Pargrafo. El Gobierno Nacional definir las entidades que participarn en la formulacin de la poltica de desarrollo rural con enfoque territorial. ARTCULO 17. Programas de desarrollo rural con enfoque territorial. El Ministerio de Desarrollo Rural y Agricultura definir la metodologa y los lineamientos, criterios y parmetros necesarios para la financiacin de programas de desarrollo rural con enfoque territorial. En estos programas se contemplarn intervenciones en distintos sectores, acordes con los requerimientos, potencialidades y caractersticas ambientales, productivas, culturales y sociales del territorio, que respondern a las polticas pblicas y normatividad vigente para cada uno de los sectores que las ejecutan. Dichas intervenciones estarn dirigidas a atender integralmente el territorio incluido
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5. De acceso a infraestructura de apoyo a la produccin, la transformacin y la comercializacin; 6. De acceso a crdito, financiamiento y otros servicios financieros para actividades econmicas agropecuarias y no agropecuarias; 7. De acceso a servicios de asistencia tcnica integral y transferencia de tecnologa a pequeos y medianos productores; 8. De formacin y capacitacin a los pequeos y medianos productores y a sus organizaciones en temas tecnolgicos, organizativos, administrativos, empresariales, comerciales, de formulacin y ejecucin de proyectos, de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs) y otros indispensables para el mejoramiento de su competitividad y sostenibilidad; 9. De acceso a bienes pblicos sociales, especialmente salud, saneamiento, nutricin, conectividad, educacin, cultura, recreacin e inversin en capital humano y seguridad social; 10. De acceso a bienes pblicos productivos, especialmente infraestructura de adecuacin de tierras, vas, energa, y comunicaciones; 11. De fortalecimiento de modelos de gestin local, creacin de capacidad institucional a nivel territorial, de apoyo a los municipios en la formulacin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial, as como de participacin de la sociedad civil en alianzas pblico privadas, para el desarrollo rural. 12. De fortalecimiento y acompaamiento a productores en procesos de conservacin y restauracin de agroecosistemas y en el uso racional de los recursos naturales renovables asociados a las actividades rurales. 13. De conservacin ambiental y uso sostenible de la biodiversidad, en particular, los recursos naturales renovables y los servicios ecosistmicos. 14. De acceso a herramientas que promuevan programas de seguridad alimentaria. ARTCULO 20. Entidades vinculadas al desarrollo rural. El Consejo de Ministros determinar las entidades pblicas que participarn en el desarrollo de cada uno de los componentes sealados en el artculo anterior. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural promover la participacin de organizaciones privadas, sociales y de la sociedad civil en dichos componentes, y reglamentar la integracin, organizacin, coordinacin y funcionamiento de los mismos. En la ejecucin de los distintos componentes participarn los organismos y entidades estatales del sector central, descentralizado
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y territorial, y los organismos de la sociedad civil y privados que realicen actividades relacionadas con el desarrollo rural. Las entidades pblicas involucradas debern participar en los procesos de planeacin, coordinacin, financiacin y evaluacin de las actividades dirigidas a ejecutar el plan de inversiones en cada programa de desarrollo rural con enfoque territorial. ARTCULO 21. Diversificacin productiva. En los territorios donde se ejecuten los programas de desarrollo rural con enfoque territorial, se adelantarn procesos de ordenamiento y diversificacin de la economa de los territorios, que lleven a la generacin de productos y servicios, aseguren una utilizacin racional de los recursos y talentos disponibles, sean fuente de riqueza colectiva, de ingresos y de empleo, escenario para las iniciativas empresariales, y que sean ambientalmente sostenibles. ARTCULO 22. Tejido social. Los Programas de desarrollo rural con enfoque territorial realizarn acciones encaminadas a la reconstruccin y fortalecimiento del tejido social rural, mediante la promocin de la recuperacin de la confianza entre los miembros de las comunidades rurales, el fomento de la asociacin y de las alianzas, el apoyo a mecanismos de integracin horizontal y vertical y la creacin y consolidacin de escenarios de participacin de la poblacin, en la definicin, ejecucin y seguimiento de los proyectos que los involucre.

CAPTULO II. PARTICIPACIN Y COORDINACIN INSTITUCIONAL


ARTCULO 23. Obligaciones de las entidades pblicas. Las entidades designadas para el desarrollo de cada uno de los componentes de los programas de desarrollo rural con enfoque territorial, estn obligadas a participar en los mecanismos de coordinacin interinstitucional definidos para el efecto, y debern concurrir con la financiacin de las actividades que a cada una le corresponda. Los organismos y entidades participantes, debern preparar y presentar anualmente el plan de inversiones que adelantarn en los respectivos programas de desarrollo rural, de acuerdo con su natu23

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raleza y funciones, con base en los criterios adoptados en la poltica de desarrollo rural y las prioridades identificadas por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES. ARTCULO 24. Funciones del CONPES. El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES, aprobar la estrategia multisectorial de desarrollo rural con enfoque territorial, del proyecto remitido por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a travs de la UPRA, y acordar anualmente las inversiones necesarias para ejecutar los programas y proyectos all previstos, y tambin evaluar el desempeo de las entidades participantes. ARTCULO 25. Presupuesto diferenciado. Los distintos Ministerios, organismos y entidades estatales debern programar, de conformidad con sus competencias y de manera diferenciada, el presupuesto y proyectos de inversin que sern destinados al sector rural, y su ejecucin ser coordinada con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a travs de la UPRA, teniendo en cuenta los programas y proyectos de desarrollo rural con enfoque territorial. ARTCULO 26. Programacin de inversiones. El Departamento Nacional de Planeacin realizar la coordinacin entre los distintos Ministerios, organismos y entidades estatales, para que los participantes en los programas de desarrollo rural con enfoque territorial, incorporen en sus respectivos anteproyectos anuales de presupuesto las partidas necesarias para desarrollar las actividades que les corresponda dentro de esta estrategia de desarrollo rural. El Banco de Proyectos tendr debidamente identificadas todas las inversiones que correspondan a cada componente en una ficha nica que se establecer para cada uno de los programas de desarrollo rural con enfoque territorial. Pargrafo. Para todos los efectos presupuestales, los programas de desarrollo rural con enfoque territorial, previstos en esta Ley, se consideran como unidades bsicas de planeacin del presupuesto anual de inversiones, y en ellos se programarn, coordinadamente, todas las inversiones de las entidades pblicas, tanto nacionales como territoriales, segn los requerimientos y necesidades de cada programa. ARTCULO 27. Intervenciones. La identificacin, formulacin, gestin y ejecucin de los programas de desarrollo rural con en24

foque territorial que se prioricen sern articulados en un plan de accin, elaborado para cada uno de ellos para perodos no inferiores a tres (3) aos. La coordinacin y articulacin de los esfuerzos presupuestales y de los recursos econmicos, que ello conlleva, ser liderado por el Departamento Nacional de Planeacin. ARTCULO 28. Convenios Plan. En desarrollo de lo establecido en el artculo 8 de la Ley 1450 de 2011, el INCODER promover y facilitar la estructuracin y suscripcin de Convenios Plan para los programas de desarrollo rural con enfoque territorial en los cuales se comprometan voluntades, actividades y recursos provenientes de la Nacin, de las entidades territoriales, de las entidades descentralizadas, de las Corporaciones Autnomas Regionales, de las organizaciones sociales, las de la sociedad civil y las privadas, para financiar el plan de accin acordado en cada una de ellos. Los Convenios Plan para los programas de desarrollo rural con enfoque territorial debern incluir los aportes del presupuesto nacional. Su incorporacin en la Ley Anual de Presupuesto y su desembolso sern definidos conjuntamente por los ministerios de Hacienda y Crdito Pblico, de Agricultura y Desarrollo Rural y el Departamento Nacional de Planeacin, as como aquellos aportados por las entidades territoriales. Los Convenios Plan podrn incorporar mecanismos de participacin y de alianza de los sectores pblico, privado, de la sociedad civil y de las organizaciones sociales. ARTCULO 29. Regiones de Planeacin y Gestin. Las entidades territoriales podrn agruparse, de acuerdo con la Constitucin y las normas vigentes, para la estructuracin de los programas de desarrollo rural con enfoque territorial, a fin de organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional y para la suscripcin del respectivo convenio plan. Los programas de desarrollo rural con enfoque territorial podrn ser beneficiarios de los Fondos de Desarrollo Regional, como mecanismo para la financiacin de proyectos regionales de desarrollo en los trminos que defina la ley. Pargrafo. El Gobierno Nacional dar prioridad a los programas de desarrollo rural con enfoque territorial, en los territorios en donde
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se requiera mayor inversin para superar la pobreza, como instrumento para corregir condiciones de desequilibrio en el desarrollo econmico y social entre las regiones de planeacin y gestin y entre los distintos entes territoriales del pas. ARTCULO 30. Cofinanciacin. El Gobierno Nacional determinar los criterios bajo los cuales los departamentos y municipios concurrirn a cofinanciar los programas de desarrollo rural con enfoque territorial, as como todos sus componentes. Tales criterios respondern a principios de equidad y debern tener en cuenta el potencial de recaudo tributario propio de las respectivas entidades territoriales y las posibilidades de financiacin de la poblacin. Pargrafo. Para incrementar los recursos propios de las entidades territoriales el Gobierno Nacional estimular la titularizacin de esos ingresos, incluidos los que se generen por las contribuciones de valorizacin a que den lugar las obras de infraestructura de que trata la presente ley. ARTCULO 31. Articulacin y fortalecimiento local. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural crear y consolidar escenarios y procedimientos institucionales que garanticen la articulacin y coordinacin multisectorial de las intervenciones pblicas del orden nacional, departamental y municipal, de la iniciativa no gubernamental y privada y de la cooperacin internacional, con miras a generar desarrollo rural con enfoque territorial. Las entidades pblicas del orden nacional, departamental y local podrn concurrir con sus instrumentos y presupuestos con el fin de apoyar la financiacin de las actividades sociales, econmicas, ambientales y de infraestructura fsica, de conformidad con sus competencias. ARTCULO 32. Control, seguimiento y evaluacin. El Ministerio de Agricultura y las entidades que participan en la ejecucin de las actividades de desarrollo rural, desarrollarn y aplicarn sistemas de control, seguimiento y evaluacin de los planes, programas y proyectos que decidan adelantar. Este sistema tendr un alto contenido participativo, de manera tal que se convierta en un mecanismo efectivo de control social de la inversin. ARTCULO 33. Apoyo a la organizacin social. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural suscribir convenios con entidades
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pblicas, privadas y de la sociedad civil, para fortalecer las capacidades de los pobladores rurales y de sus organizaciones para la identificacin, formulacin, gestin, presentacin, ejecucin y evaluacin de programas de desarrollo rural con enfoque territorial. ARTCULO 34. Coordinacin territorial. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, apoyar a los organismos de coordinacin territorial, en particular a los Consejos Seccionales de Desarrollo RuralCONSER, que operan a nivel departamental, lo mismo que los Consejos Municipales de Desarrollo Rural CMDR, y apoyar iniciativas que generen la integracin territorial, la asociacin de los agentes pblicos, privados y de la sociedad civil, el trabajo en red y la cooperacin entre municipios. Tanto el Gobierno Nacional como las entidades territoriales promovern la construccin de condiciones locales favorables para la estrategia de desarrollo rural. ARTCULO 35. Consejos Municipales de Desarrollo Rural. Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural - CMDR, son instancias de definicin de las prioridades municipales y concertacin entre autoridades municipales, comunidades rurales, entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil para fomentar programas y proyectos de desarrollo rural en el municipio, conforme a los principios del desarrollo rural que define esta ley. El Consejo Municipal de Desarrollo Rural deber estar conformado, como mnimo, por el alcalde, quien lo presidir, representantes designados por el Concejo Municipal, representantes de las entidades pblicas que adelanten acciones de desarrollo rural en el municipio, representantes de las asociaciones de campesinos y de los gremios con presencia en el municipio, y representantes de las comunidades rurales del municipio, quienes debern constituir mayora. La participacin de los miembros de las comunidades rurales deber ser amplia y pluralista, de manera que garantice la mayor participacin y representacin ciudadana en las deliberaciones del Consejo. Para el desarrollo de sus funciones el Consejo de Desarrollo Rural establecer comits de trabajo para temas especficos, incluyendo la veedura popular de los proyectos de desarrollo rural que se adelanten en el municipio. Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural - CMDR asegurarn que los programas de desarrollo rural con enfoque territorial
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se incorporen a las estrategias de los planes de desarrollo municipal, garantizarn el intercambio de experiencias y aprendizajes entre las comunidades rurales para mejorar su asociatividad y capacidades productivas, y apoyarn a los pequeos productores en la estructuracin y presentacin de proyectos de generacin de ingresos. ARTCULO 36. Consejos Seccionales de Desarrollo Rural. Los Consejos Seccionales de Desarrollo Rural - CONSER sern instancias encargadas de articular las prioridades municipales de desarrollo rural. As mismo, los CONSER concertarn entre autoridades, comunidades rurales, entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil para fomentar programas y proyectos de desarrollo rural, con enfoque territorial, en el departamento, segn sus prioridades. Los Consejos estarn integrados por representantes de entidades pblicas nacionales y territoriales con injerencia en asuntos de desarrollo rural del departamento, organizaciones de pequeos productores y de la sociedad civil, quienes tendrn una representacin adecuada, sin predominio de ninguno de ellos. Su participacin en procesos de desarrollo rural innovador y con capacidad de ampliar su cobertura ser un criterio esencial para conformar los CONSER. ARTCULO 37. Alianzas pblico-privadas para la generacin de empleo no agropecuario en las zonas rurales. El Ministerio de Minas y Energa, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y con las entidades territoriales, promover la constitucin de alianzas pblico-privadas que tengan como finalidad la identificacin de proyectos que busquen fortalecer los encadenamientos productivos del sector minero-energtico con actores de las reas de influencia de dichos proyectos. Dichas alianzas podrn promover la realizacin de estudios de factibilidad y planes de negocios de estos proyectos y promover la realizacin de los mismos por parte de agentes del sector privado. De manera anloga, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo promover, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y con las entidades territoriales, la constitucin de alianzas pblico-privadas para la identificacin y la elaboracin de estudios de factibilidad y planes de negocios que incentive la articulacin de las actividades comerciales, industriales y tursticas con los actores de la sociedad rural.
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CAPTULO III. MUJER RURAL


ARTCULO 38. Mujer Rural. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ser responsable de incorporar a todos sus programas acciones e instrumentos especficamente dirigidos a atender a las mujeres rurales, especialmente las que sea cabeza de familia, o se encuentren en condiciones de especial vulnerabilidad por los niveles de pobreza o por haber sido afectadas por los fenmenos de violencia o desplazamiento. ARTCULO 39. Promocin de la equidad. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a travs de sus entidades adscritas y vinculadas, promover la equidad social en oportunidades y derechos de los pobladores y pobladoras del sector rural priorizando la atencin a la mujer rural, en armona con lo dispuesto en la Ley 731 de 2002, o en aquellas normas que la modifiquen o la complementen. ARTCULO 40. Enfoque Diferencial. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a travs de los instrumentos de poltica sectorial promover un enfoque diferencial de gnero, en la ejecucin de planes, programas y proyectos de desarrollo rural, formalizacin y restitucin de tierras. ARTCULO 41. Fomento a la Asociatividad. Corresponde al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural fomentar la asociatividad de las mujeres rurales con el fin de desarrollar modelos de desarrollo socioeconmico sostenible y competitivo, que faciliten el acceso a mercados asegurados, as como el fortalecimiento del tejido social de las comunidades a las que pertenecen, en este sentido se podrn desarrollar procesos de economa de escala desde los pequeos productores hacia encadenamientos productivos. ARTCULO 42. Desarrollo Rural Integral con enfoque de gnero. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural articular con las entidades gubernamentales del orden Nacional, Departamental o Municipal y con las entidades de derecho privado relacionadas con el tema de mujer rural, la promocin y creacin de programas de inclusin social, proyectos diferenciales, acompaamiento psicosocial, mejoramiento y generacin de ingresos, fortalecimiento de negocios, acceso a vivienda, programas de gestin ambiental rentable, formacin y capacitacin de la mujer rural, en consonancia con lo establecido en la Ley 731 de 2002, o en aquellas normas que la modifiquen o la complementen.
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TTULO III. POLTICA DE APOYOS AL DESARROLLO PRODUCTIVO

Programas de abastecimiento. El Gobierno Nacional en concurrencia con autoridades municipales y departamentales podr regular y/o promover alianzas entre reas metropolitanas y zonas productoras de alimentos para desarrollar programas de abastecimiento. Pargrafo 1. El Gobierno Nacional promover la certificacin y diferenciacin de procesos y calidades de productos, as como de las zonas de denominacin de origen, con el fin de mejorar la remuneracin de productores agropecuarios y forestales. ARTCULO 44. Mercado Mayorista de Bienes Agropecuarios. El Gobierno Nacional, en el trmino de un ao contado a partir de la vigencia de la presente ley, reglamentar la operacin del mercado mayorista de bienes agropecuarios con el propsito de modernizarlo y mejorar su eficiencia y transparencia, con fundamento en los siguientes criterios: 1. Comenzando por las grandes ciudades, el pas deber contar con infraestructura adecuada para el acopio y comercializacin mayorista de bienes agropecuarios, acucolas y pesqueros, acorde con sus requerimientos urbansticos y operativos y especialmente diseados para garantizar el adecuado manejo, la conservacin de la calidad e inocuidad y la transparente operacin de la compraventa mayorista de los bienes aludidos. Dicha infraestructura deber situarse en lugares que minimicen el trfico pesado interno, que reduzcan los costos de transporte y acarreo y permitan el acopio, seleccin, acondicionamiento, almacenamiento, empaque y conservacin de la red de frio para aquellos en que sea necesario. 2. Dichos centros podrn ser de propiedad privada, mixta o pblica, pero en todo caso el mercado deber ser operado por empresas especializadas en la prestacin del servicio de comercializacin. El Gobierno Nacional, dentro del plazo previsto, podr crear un incentivo econmico para que el sector privado decida invertir en el montaje e instalacin de las construcciones y equipos que esta infraestructura especializada requiere. 3. El operador del mercado deber proveer sistemas de acondicionamiento, seleccin, clasificacin y empaque para los bienes de los productores que lo requieran. Todos los productos que se comercialicen en el mercado mayorista debern estar seleccionados y clasificados de acuerdo con los estndares que para ello adopten el operador del mercado o las autoridades competentes.
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CAPTULO I. COMERCIALIZACIN
ARTCULO 43. Plan Cuatrienal de Comercializacin. El Gobierno Nacional elaborar un Plan de Comercializacin cada cuatro (4) aos. El Plan debe contener como mnimo los siguientes elementos: 1. Un anlisis de las tendencias del mercado de productos agropecuarios y forestales comerciales y sus derivados, con nfasis en alimentos y sectores que gozan de ventajas comparativas. 2. Estrategias para producir y hacer pblica informacin de mercados y mecanismos para promover el acceso de los pequeos productores a la informacin. 3. Estrategias para promover la certificacin y diferenciacin de productos agropecuarios, forestales de plantaciones comerciales y productos verdes y derivados del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad. 4. Estrategias para promover el uso de la informacin de mercados por parte de los productores agropecuarios. 5. Estrategias de reconversin para el desarrollo de la agricultura orgnica, la aplicacin de las Buenas Prcticas Agrcolas y Pecuarias, turismo sostenible, entre otras. 6. Las dems estrategias que determine el Gobierno Nacional. Pargrafo 1. El Gobierno Nacional tiene la responsabilidad de promover la produccin y acceso a la informacin de mercados y de compradores potenciales; promover las organizaciones de productores para fortalecer sus capacidades de generar escalas y negociar la venta de productos agropecuarios en condiciones de igualdad con los compradores. Pargrafo 2. En la adjudicacin de apoyos directos y subsidios a productores tendrn prioridad aquellas iniciativas que respondan a demandas y tengan identificados compradores potenciales. Para tal fin, el Gobierno Nacional promover la gestin comercial.
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4. El mercado operar mediante el depsito de las mercancas en el sitio en que se desarrolla el mercado, con el mandato de venta por parte del vendedor, en tanto que a cargo el operador del mercado estar la adecuacin de ser necesaria y la venta al mejor postor, la liquidacin de la operacin y entrega del producto de la venta al vendedor, previo cobro de los servicios del operador. Al interior de las instalaciones en las cuales opera el mercado mayorista no se podr almacenar o manejar productos por parte de personas diferentes al operador del mercado. 5. Al mercado, al ser un servicio pblico, tendrn acceso todos los productores y compradores mayoristas que lo requieran. El operador del mercado podr adoptar un registro previo que otorgue informacin sobre los agentes que intervienen en este, como vendedores o como compradores. 6. Dentro de los servicios que prestar el operador del mercado deber contarse con un sistema de informacin que ilustre a los vendedores y compradores sobre el comportamiento de los precios y mercados nacionales e internacionales de ser conducente. Los interesados podrn acceder a precios histricos, comportamiento de la oferta y demanda histrica y presente en ese y otros mercados relevantes, comportamiento de otras variables que influyan en la formacin de los precios, estudios de tendencia y expectativas y, en general, toda aquella informacin que permita conocer las condiciones que rigen para la compra y venta de los productos de inters. Dicha informacin deber ser suministrada por el operador del mercado, de manera permanente y en tiempo real, especialmente aquella relacionada con el comportamiento de las subastas en el curso del da para los diferentes productos, calidades y presentaciones. 7. Dentro de los otros servicios complementarios a la comercializacin, el operador podr implementar mercados de venta para entrega a trmino o contratos de suministro. 8. De manera complementaria a la comercializacin, el operador del mercado podr ofrecer lneas de crdito para facilitar a los compradores la adquisicin de los bienes, transporte, almacenamiento, tratamiento, seleccin, clasificacin, empaque y otros servicios que eventualmente se requieran. 9. En la medida en que estos escenarios de mercado se establezcan, las autoridades municipales debern tomar las medidas necesarias para apoyarlos y para desincentivar los mercados paralelos. Pargrafo. El reglamento que se expida y lo dispuesto en la presente ley no perjudicarn lo establecido en la ley del Plan Nacional de Desarrollo, ley 1450 de 2011, artculo 259, en relacin con la enajenacin de las acciones de la nacin en las centrales de abasto.
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CAPTULO II. INNOVACIN AGROPECUARIA


ARTCULO 45. Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria. Crase el Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria (SNIA) como captulo del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, creado por la Ley 1286 del 2009. ARTCULO 46. Estructura del Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria (SNIA). El SNIA estar integrado por los siguientes tres subsistemas: (i) el Subsistema Nacional de Investigacin y Desarrollo Agropecuario, (ii) el Subsistema Nacional de Asistencia Tcnica Agropecuaria y (iii) el Subsistema Nacional de Formacin y Capacitacin Agropecuaria. Su coordinacin estar a cargo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural como ente rector de la poltica agropecuaria y de desarrollo rural del pas. Pargrafo. El propsito del SNIA ser mejorar la productividad y competitividad del sector agropecuario y garantizar la seguridad alimentaria del pas, a travs de la generacin y uso de conocimiento. ARTCULO 47. Subsistema Nacional de Investigacin y Desarrollo Agropecuario. Crase el Subsistema Nacional de Investigacin y Desarrollo Agropecuario, el cual estar conformado por las instituciones que hacen parte de las organizaciones de cadena del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y las instituciones de investigacin y desarrollo identificadas por las cadenas como relevantes para producir soluciones tecnolgicas o aprovechar oportunidades de mercado por parte de los productores agropecuarios y agroindustriales. Su propsito es coordinar, mejorar, optimizar y focalizar la capacidad que tiene el pas en materia de investigacin y desarrollo tecnolgico para el sector agropecuario para lograr soluciones y propuestas tecnolgicas que permitan emprender procesos de innovacin en las cadenas de valor. ARTCULO 48. Direccin del Subsistema Nacional de Investigacin y Desarrollo Agropecuario. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ser el director del Subsistema Nacional de Investigacin y Desarrollo Agropecuario y coordinar la Agenda Nacional de Investigacin, Desarrollo e Innovacin para el sector y su plataforma de gestin.
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Todos los planes, programas, proyectos e iniciativas de investigacin y desarrollo agropecuario a ser financiados con recursos pblicos, debern estar enmarcados en la Agenda Nacional de Investigacin, Desarrollo e Innovacin para el sector. As mismo, stos debern ser avalados por la institucionalidad de cadenas, creada por la Ley 811 de 2003, en su expresin a nivel nacional por los CONSA y a nivel regional por los CONSER, como prerrequisito para su consideracin en las distintas instancias del Sistema Nacional de Competitividad, el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y el Sistema General de Regalas. ARTCULO 49. Plataforma de gestin y sistema de informacin del Subsistema. CORPOICA coordinar la plataforma de gestin y el sistema de informacin del Subsistema Nacional del Investigacin y Desarrollo Agropecuario. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural dispondr de los recursos necesarios para el funcionamiento de esta plataforma. ARTCULO 50. Financiacin. Tanto la Agenda Nacional de Investigacin, Desarrollo e Innovacin como los planes, programas, proyectos e iniciativas de investigacin y desarrollo agropecuario de la misma se financiarn a travs de diferentes fuentes de financiacin pblica, privada y/o de cooperacin, que para tal efecto se han establecido. ARTCULO 51. Subsistema Nacional de Asistencia Tcnica Agropecuaria. Crase el Subsistema Nacional de Asistencia Tcnica Agropecuaria, como parte del Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria, integrado por las instituciones, polticas y herramientas del Estado, cuyo objeto es ordenar, articular, planificar, regular y facilitar el acceso de los productores rurales a los servicios de asistencia tcnica. Pargrafo. Uno de los componentes del Subsistema Nacional de Asistencia Tcnica Agropecuaria es el relacionado con la prestacin del servicio de asistencia tcnica directa rural, para los pequeos y medianos productores, conforme con lo establecido en la Ley 607 de 2000. ARTCULO 52. Estructura del Subsistema Nacional de Asistencia Tcnica Agropecuaria. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR, como ente rector de la poltica agropecuaria y de desarrollo rural, coordinar el Subsistema Nacional de Asistencia Tcnica Agropecuaria. Adems del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
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Rural, harn parte de la estructura del Subsistema las siguientes entidades pblicas del orden nacional: INCODER, CORPOICA y SENA. Las dems entidades vinculadas y adscritas al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural debern articularse y contribuir, dentro de sus competencias, al fortalecimiento del Subsistema. En el nivel departamental, el subsistema estar conformado por las Secretaras de Agricultura o quienes hagan sus veces y el Consejo Seccional de Desarrollo Rural (CONSER). En el nivel subregional y municipal, estar conformado por los Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial (CPGA), las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria (UMATA) o quienes hagan sus veces y los Consejos Municipales de Desarrollo Rural (CMDR). Adicionalmente, harn parte de la estructura del Subsistema, en el nivel territorial correspondiente, los gremios de la produccin agropecuaria, los fondos de fomento, las instituciones de educacin superior tcnica, tecnolgica y profesional que tengan programas relacionados con el sector rural, los centros de investigacin agropecuaria, las organizaciones de cadena productiva, los productores organizados y las empresas prestadoras de servicios de asistencia tcnica agropecuaria (EPSAGRO). Pargrafo. CORPOICA ser el soporte tcnico del Subsistema Nacional de Asistencia Tcnica Agropecuaria. Para ello, deber crear los mecanismos para que el conocimiento generado por el Subsistema Nacional de Investigacin y Desarrollo llegue a los productores, en el marco de la Agenda Nacional de Investigacin, Desarrollo e Innovacin. Consecuentemente, CORPOICA deber articularse con los centros especializados de investigacin agropecuaria, forestal, acucola y pesquera, el ICA, el SENA y las dems entidades responsables de la investigacin, generacin y transferencia de tecnologa y generar las redes de cooperacin entre las diferentes entidades pblicas y privadas, nacionales e internacionales, que originen o demanden informacin pertinente para la prestacin de la asistencia tcnica integral. ARTCULO 53. Cobertura. El Subsistema deber apoyar la prestacin del servicio de asistencia tcnica de todos los productores del pas. Atendiendo lo establecido en el artculo 2 de la Ley 607 del 2000, respecto de la obligatoriedad del Estado de subsidiar la
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asistencia tcnica directa rural, los recursos de la Nacin darn prioridad a subsidiar la prestacin del servicio para los pequeos y medianos productores. ARTCULO 54. Articulacin de las diferentes modalidades de asistencia tcnica. El Subsistema deber coordinar y articular las diferentes modalidades de prestacin del servicio de asistencia tcnica, especialmente con aquellos financiados con recursos parafiscales y de cooperacin nacional e internacional y con otros recursos privados. Esta coordinacin debe darse en el nivel local a travs de la elaboracin, ejecucin y seguimiento de los Planes Generales de Asistencia Tcnica. El Subsistema promover el acceso de todos los prestadores de servicios de asistencia tcnica a la oferta de acreditacin de las empresas que prestan asistencia tcnica, en el marco del Subsistema Nacional de Asistencia Tcnica; de capacitacin y certificacin del talento humano, en el marco del Subsistema Nacional de Formacin y Capacitacin Agropecuaria; y servicios pblicos de informacin e investigacin provistos por el Subsistema Nacional de Investigacin y Desarrollo. ARTCULO 55. Financiacin de la asistencia tcnica. La financiacin de la asistencia tcnica directa rural estar a cargo de los municipios, con la cofinanciacin de los departamentos y de la Nacin a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Adems podrn concurrir en el financiamiento todas las fuentes de financiacin pblico privadas, en particular las de entidades de cooperacin pblico privadas, gremios de la produccin agropecuaria, fondos parafiscales y de regalas y recursos propios de los productores. En consecuencia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Departamento Nacional de Planeacin, debern incluir todos los aos, en los proyectos de Presupuesto General de la Nacin, los recursos necesarios para cumplir con los aportes de la Nacin al cofinanciamiento de la asistencia tcnica. De igual manera, debern proceder las Gobernaciones y las Alcaldas municipales frente a sus propios proyectos de inversin de recursos. Las partidas incluidas en los proyectos de presupuesto de inversin que presente el Gobierno Nacional para cofinanciar la Asistencia Tcnica, se incrementarn progresivamente hasta alcanzar la cobertura del servicio de asistencia tcnica rural en todos los municipios
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del pas como se seala en el artculo 53 (Implementacin y gradualidad) de la presente Ley. A partir del 2015, la Nacin deber apropiar para este fin recursos superiores al 1% del PIB agropecuario del ao inmediatamente anterior. ARTCULO 56. Mecanismo de asignacin de los recursos de la Nacin. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural reglamentar la asignacin de recursos para la cofinanciacin de la Asistencia Tcnica, teniendo en cuenta las prioridades de la poltica pblica, la capacidad financiera y el esfuerzo fiscal de los municipios y departamentos, la calidad de los planes generales de asistencia tcnica formulados, la racionalidad econmica de los costos en los planes y los resultados de las evaluaciones de la prestacin del servicio en aos anteriores. Pargrafo. Los recursos de la Nacin estarn destinados a cofinanciar la prestacin del servicio de asistencia tcnica a pequeos y medianos productores en actividades que no estn siendo cubiertas a travs de otros programas, de manera que se complemente el servicio, no se dupliquen esfuerzos ni se sustituyan recursos. ARTCULO 57. Implementacin y gradualidad. A partir del ao siguiente a la expedicin de la presente ley, deber implementarse la asistencia tcnica directa rural en todos los departamentos, comenzando con los municipios cuyo producto interno bruto provenga mayoritariamente de la produccin agropecuaria, privilegiando aquellos que presenten mayor atraso tecnolgico y necesidad de apoyo del Estado, para lograr el desarrollo econmico y social de la poblacin rural. Ao a ao, debern incorporarse nuevos municipios hasta lograr, en el ao 2015, una cobertura mnima del 60% de los municipios del territorio nacional y para el 2017 una cobertura universal. Las gobernaciones, sobre la base de los criterios determinados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, seleccionarn los municipios que cada ao ingresarn al Subsistema. A partir del ao siguiente a la expedicin de la presente ley, los municipios en donde se implemente la Asistencia Tcnica Directa Rural debern actualizar el Registro nico de Usuarios de Asistencia Tcnica Agropecuaria, de conformidad con el literal f del Artculo 4 y el Artculo 10 de la Ley 607 de 2000. ARTCULO 58. Planes Generales de Asistencia Tcnica Agropecuaria. Todos los municipios debern elaborar anualmente los Planes Generales de Asistencia Tcnica Agropecuaria, los cuales sern con37

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certados en las instancias locales, en concordancia con lo dispuesto en el literal b del artculo 4 de la Ley 607 de 2000 y los lineamientos contemplados en los artculos 7 a 9 del Decreto 3199 del 2002 y con lo que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural reglamente. La cofinanciacin del servicio de asistencia tcnica por parte de la Nacin estar condicionada a que se d cumplimiento a esta normatividad. Los Planes Generales de Asistencia Tcnica en cada departamento sern presentados al CONSER correspondiente, como requisito previo a la solicitud de cofinanciacin por parte de la Nacin. Ser funcin de las Secretaras de Agricultura departamentales o quienes hagan sus veces, con el apoyo del INCODER, acompaar y orientar los procesos de estructuracin y elaboracin de los Planes Generales de Asistencia Tcnica. ARTCULO 59. Prestadores del servicio de asistencia tcnica. La prestacin de servicios de asistencia tcnica, estar a cargo de entidades pblicas, mixtas y privadas que tengan dentro de su funcin misional la prestacin de este tipo de servicios. Para que la Nacin cofinancie la asistencia tcnica directa rural, este servicio deber ser contratado por los municipios o asociaciones de municipios con entidades prestadoras del servicio de asistencia tcnica agropecuaria EPSAGRO. En todo caso, el municipio, como responsable de la prestacin del servicio, se constituye en planificador y organizador de la asistencia tcnica directa rural. El CONSER constituir un Comit Departamental de Asistencia Tcnica que acompaar a los municipios en el proceso de seleccin de la(s) EPSAGRO(s) que en virtud de su calificacin, experiencia especfica y el contenido de la propuesta presentada, deba(n) contratarse para prestar los servicios de asistencia tcnica. ARTCULO 60. Registro nico de Prestadores de Servicios. Las EPSAGRO debern estar inscritas en el Registro nico Nacional de Oferentes del Servicio de Asistencia Tcnica, cuya elaboracin y actualizacin permanente ser competencia del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Pargrafo. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural reglamentar el Registro nico Nacional de Oferentes del Servicio de
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Asistencia Tcnica, incluyendo un sistema de acreditacin y evaluacin de las EPSAGRO, que permita hacer seguimiento al desempeo de estas entidades. Las Secretaras de Agricultura o quienes hagan sus veces, atendiendo a la reglamentacin que el Ministerio expida para tal fin, calificarn y acreditarn las entidades que en su departamento se inscriban para constituirse como EPSAGRO e informarn al Ministerio sobre dicha acreditacin para ser incluidas en el registro nacional. ARTCULO 61. Calidad de la asistencia tcnica. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural deber reglamentar la prestacin del servicio de manera que garantice el acceso de los pequeos y los medianos productores, la calidad y pertinencia del servicio, la eficiencia y la eficacia del mismo. Pargrafo 1. Con el fin de exaltar la calidad en la prestacin del servicio, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural celebrar cada ao, el primer sbado de julio, el Da Nacional de la Asistencia Tcnica, en el cual se har un reconocimiento pblico a los municipios o asociaciones de municipios y a las EPSAGRO que hayan obtenido los mejores resultados en el ao inmediatamente anterior. ARTCULO 62. Subsistema Nacional de Formacin y Capacitacin Agropecuario. Crase el Subsistema Nacional de Formacin y Capacitacin Agropecuario conformado por las Organizaciones de Cadena registradas en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, COLCIENCIAS, SENA, Ministerio de Educacin, universidades y otras instituciones que tengan programas de educacin superior, tcnica y tecnolgica en ciencias agrcolas, pecuarias, forestales, acucolas y pesqueras como tambin las agremiaciones de los profesionales respectivos. Pargrafo. El propsito de este Subsistema ser coordinar con las Universidades y otras Instituciones que tengan programas de educacin superior, tcnica o tecnolgica en ciencias agrcolas, pecuarias, acucolas, forestales y pesqueras y con el SENA en materia de capacitacin y formacin para el trabajo; la orientacin de dichos programas en funcin de las demandas de conocimiento derivadas de la Agenda Nacional de Investigacin, Desarrollo e Innovaciny del Subsistema de Asistencia Tcnica Agropecuaria. Igualmente, contribuir a orientar los recursos pblicos destinados a apoyar la formacin de talento humano para la innovacin agropecuaria.
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ARTCULO 63. Calidad y pertinencia de la formacin y capacitacin. El conjunto de instituciones pertenecientes al Subsistema Nacional de Formacin y Capacitacin Agropecuaria velarn por la calidad y pertinencia de los programas de formacin y capacitacin dirigidos a los tcnicos, tecnlogos y profesionales dedicados a la prestacin del servicio de asistencia tcnica, en particular teniendo en cuenta la informacin generada en la Agenda Nacional de Investigacin, Desarrollo e Innovacin Agropecuaria. ARTCULO 64. Capacitacin y certificacin de competencias laborales. El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) disear y ejecutar, conjuntamente con las dems instituciones que hacen parte del Subsistema Nacional de Formacin y Capacitacin Agropecuaria, un programa de certificacin de competencias laborales dirigido a tcnicos, tecnlogos y profesionales vinculados a la prestacin del servicio de asistencia tcnica, de tal forma que permita contar con un registro pblico de la oferta calificada de talento humano. Si el SENA no cuenta con los profesionales del nivel necesario para adelantar este programa, podr contratar este servicio con un centro especializado o una entidad idnea. ARTCULO 65. Prcticas acadmicas obligatorias. Las prcticas acadmicas obligatorias (pasantas), de que trata el artculo 18 de la Ley 607 del 2000 y el artculo 13 del Decreto 2980 del 2004, se realizarn de manera planeada y acordada a travs de convenios entre las entidades de formacin y los municipios. stas se realizarn en las UMATA, CPGA o quienes hagan sus veces. Para tal efecto, quien realice la contratacin de pasantes deber garantizar el pago del porcentaje del salario mnimo definido por la Ley 789 del 2002 o las normas que la modifiquen para los contratos de aprendizaje y la afiliacin a seguridad social y riesgos profesionales. ARTCULO 66. Fomento a la formacin de capital humano altamente calificado. El Gobierno Nacional tomar las medidas necesarias para garantizar la formacin de capital humano altamente calificado en programas de maestra y doctorado, para garantizar la capacidad de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico como motor del desarrollo productivo del sector rural. Para el efecto, en el trmino de un (1) ao contado a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, el Ministerio de Educacin Nacional en coordinacin con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, elaborar un programa que involucre las metas, mecanismos de operacin y recursos econmicos necesarios para el fomento a la ciencia y la tecnologa en el sector rural.
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CAPTULO III. PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL CON EQUIDAD


ARTCULO 67. Objeto y Nominacin. El Programa Agro, Ingreso Seguro- AIS, creado mediante la Ley 1133 de 2007, destinado a mejorar la competitividad del sector agropecuario nacional, con ocasin de la internacionalizacin de la economa, en adelante se denominar Desarrollo Rural con Equidad- DRE. Pargrafo. En la inversin de los recursos debern aplicarse polticas incluyentes, que garanticen que los pequeos y medianos productores se vinculen de manera sostenible en los mercados y que contribuyan a reducir la desigualdad en el campo. ARTCULO 68. Destinacin de los Recursos. Los recursos del Programa Desarrollo Rural con Equidad- DRE se destinarn al financiamiento de apoyos a la competitividad mediante el mejoramiento de la productividad y la preparacin del sector agropecuario para enfrentar la internacionalizacin de la economa. Estos apoyos darn prioridad a la provisin de bienes pblicos y, cuando sea el caso, al otorgamiento de subsidios e incentivos para facilitar la inclusin de los pequeos y medianos productores en el desarrollo competitivo. ARTCULO 69. Instrumentos de Apoyo. Los apoyos para mejorar la competitividad del sector agropecuario comprendern los siguientes tipos de instrumentos: 1. Provisin de bienes y servicios pblicos. El programa financiar bienes y servicios que traigan consigo beneficios para el conjunto de los productores agropecuarios, sin que haya lugar a una apropiacin particular de los mismos, tales como asistencia tcnica, obras de adecuacin de tierras de carcter asociativo, sistemas de informacin y desarrollo y modernizacin de mercados, entre otros. 2. Apoyos a travs de crdito. A travs de crdito, el programa financiar lneas de crdito en condiciones preferenciales, lneas de crdito con Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR). 3. Apoyo a coberturas agropecuarias. El programa podr otorgar subsidios al valor de la prima del seguro agropecuario, con el fin de incentivar el uso de seguros contra eventos climticos, tales como exceso o dficit de lluvias, vientos fuertes, deslizamientos y avalanchas de origen climtico, granizo e inundaciones, por parte de los productores agropecuarios.
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Pargrafo. El Gobierno Nacional podr focalizar la aplicacin de los recursos del programa hacia aquellos territorios y poblaciones que considere prioritarios. ARTCULO 70. Microfinanzas Rurales. Crase el Fondo de microfinanzas rurales como un fondo sin personera jurdica, administrado por el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FINAGRO como un patrimonio separado del patrimonio de Finagro, con el objeto de financiar, apoyar y desarrollar las microfinanzas rurales en el pas. El Gobierno Nacional podr transferir a este fondo, por una sola vez, recursos al Fondo del programa creado por la Ley 1133 de 2007; tambin sern recursos del Fondo la recuperacin de cartera de los actuales convenios de microcrdito del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural financiados a travs de esquemas de banca multilateral. Cuando estos recursos tengan origen en el Presupuesto General de la Nacin, podrn ingresar al Fondo una vez se incorporen al Presupuesto, en los trminos de las normas orgnicas de presupuesto. ARTCULO 71. Seguimiento y Evaluacin. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el apoyo y acompaamiento del Departamento Nacional de Planeacin, realizar el seguimiento y la evaluacin anual del programa con indicadores gestin y resultados. Esta informacin deber ser incluida en el informe anual al Congreso de la Repblica.

ARTCULO 74. Subsidiaridad, complementariedad y concurrencia. Las entidades territoriales podrn establecer un subsidio de vivienda para complementar el subsidio de vivienda rural otorgado por el Gobierno Nacional. ARTCULO 75. Cobertura de las Cajas de Compensacin Familiar. Las Cajas de Compensacin Familiar promovern mayor cobertura en la atencin de las necesidades de vivienda de inters social para los trabajadores rurales formales

CAPTULO V. PROYECTOS DE GENERACIN DE INGRESOS


ARTCULO 76. Proyectos de generacin de ingresos en el marco de los programas de desarrollo rural con enfoque territorial. Los proyectos de generacin de ingresos debern enmarcarse en los programas de desarrollo rural con enfoque territorial. En los territorios donde no se cuente con programas de desarrollo rural con enfoque territorial, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural podr apoyar proyectos de generacin de ingresos en la medida que a partir de estos proyectos se trabaje en la estructuracin de un programa de desarrollo rural con enfoque territorial. Pargrafo 1. El INCODER deber promover la formulacin de programas de desarrollo rural en los territorios de mayor pobreza y vulnerabilidad, y propiciar que su punto de partida sean los proyectos de generacin de ingresos, como estrategia para la reduccin de la pobreza y articulando los dems componentes de los programas de desarrollo rural con enfoque territorial. Pargrafo 2. El MADR definir los indicadores de cambio en ingresos y condiciones de vida que sern aceptables para los proyectos de generacin de ingresos y les har un seguimiento durante su ejecucin. ARTCULO 77. Generacin de ingresos de las comunidades rurales. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural apoyar proyectos de generacin de ingresos a los pobladores rurales preferencialmente, en las zonas con mayores ndices de pobreza, en las diferentes actividades econmicas que desempeen. Estos proyectos tienen como fin mejorar sus condiciones de vida y fortalecer sus capacidades para articularse a los programas de desarrollo rural
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CAPTULO IV. VIVIENDA RURAL


ARTCULO 72. Programa de Vivienda Rural. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural establecer las prioridades en la asignacin de subsidios para vivienda de inters social rural, teniendo en cuenta los ndices de pobreza, el dficit de vivienda y los ndices de habitabilidad establecidos para los municipios que tengan Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial ARTCULO 73. Fortalecimiento institucional para la ejecucin del programa de vivienda rural. El Gobierno Nacional determinar el ejecutor del programa de vivienda rural en funcin de su capacidad operativa y competencia para adelantar este tipo de programas.
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con enfoque territorial e incluirn componentes del desarrollo rural con enfoque territorial. Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar lo concerniente a los criterios y parmetros para la definicin de la poblacin objetivo destinataria de los apoyos integrales mencionados. ARTCULO 78. Apoyo para Proyectos de Generacin de Ingresos. El Gobierno Nacional promover y cofinanciar la asesora y entrenamiento a los pobladores rurales, a las entidades territoriales y a organizaciones del sector pblico, comunitario, de la sociedad civil y privado, en los procesos de formulacin, preparacin, ejecucin y evaluacin de proyectos productivos y de generacin de ingresos que contribuyan a mejorar la competitividad y la rentabilidad de las actividades rurales, as como en materia de identificacin de necesidades de infraestructura y de servicios sociales bsicos. Los proyectos productivos y de generacin de ingresos que as se promuevan o aquellos en los que participe el INCODER en su financiacin o cofinanciacin, tendrn un componente de modernizacin tecnolgica, para lo cual deber asegurar que la planificacin y ejecucin de los proyectos dispongan de la asesora necesaria por parte de los organismos y entidades especialmente certificadas para el efecto. En el marco de los programas de desarrollo rural con enfoque territorial el Fondo Nacional de Desarrollo Rural cofinanciar los siguientes componentes: 1. Proyectos de generacin de ingresos de las comunidades rurales que cuenten con plazos adecuados de maduracin, contemplen la integralidad de los procesos, promuevan la inclusin de gnero, edades y etnias y enfaticen en la creacin y consolidacin de organizaciones y el desarrollo de capacidades en las comunidades rurales. 2. Actividades de gestin del conocimiento, en particular de sistematizacin e intercambio de experiencias, metodologas, conocimiento y difusin de mejores prcticas y desarrollo de capacidades en las organizaciones de productores y en las entidades acompaantes de los procesos. 3. Generacin de capacidades en las organizaciones de productores y en las entidades acompaantes de los procesos con la finalidad de fortalecer la institucionalidad local. 4. Servicios ecosistmicos, turismo rural, artesanas y otros servicios y actividades complementarias que contribuyan a la ge44

neracin de ingresos de las comunidades rurales, teniendo en cuenta la creciente importancia de los ingresos no agropecuarios en las comunidades rurales. 5. Proyectos de reconversin y/o certificacin en agricultura orgnica, la aplicacin de las Buenas Prcticas Agrcolas y Pecuarias, agroturismo sostenible, turismo rural, entre otros. 6. Proyectos para la generacin de acciones de recuperacin y conservacin de los agroecosistemas y de seguimiento a la calidad de los recursos naturales de uso agropecuario con miras la aplicacin de las Buenas Prcticas Agrcolas y Pecuarias y a la reconversin y/o certificacin en agricultura orgnica. 7. Proyectos para la comercializacin de productos verdes y derivados del uso sostenible de la biodiversidad. Los proyectos de generacin de ingresos de las comunidades rurales que cofinancie el Fondo Nacional de Desarrollo Rural debern contemplar apoyos suficientes en tiempo y recursos que impliquen desarrollo de capacidades y mejoras significativas en ingresos y condiciones de vida de los beneficiarios. ARTCULO 79. Gestin del conocimiento. Las actividades de gestin del conocimiento que cofinancie el Fondo Nacional de Desarrollo Rural deben incluir sistematizacin e intercambio de conocimientos, mejores prcticas y experiencias de desarrollo de comunidades rurales, capacitacin en metodologas de acompaamiento integral, el desarrollo de capacidades de las comunidades rurales. Tambin debern incluir proyectos de uso y apropiacin social de TICs para comunidades rurales que contemplen la formacin digital, el desarrollo de contenidos digitales interactivos especiales y la activacin de redes virtuales de intercambio y aprendizaje. ARTCULO 80. Subsidio de Proyecto Productivo. Establzcase un Subsidio de Proyecto Productivo, con cargo al presupuesto del INCODER, que podr cubrir el 100% del valor de los requerimientos financieros para el establecimiento de un proyecto productivo agrcola, pecuario, acucola, de plantaciones forestales comerciales, pesquero, de ecoturismo, de etnoturismo, artesanal, de agroturismo y de oferta o pago de servicios ambientales, de conformidad con los criterios que desarrolle el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, que sea, segn el caso, ambiental, tcnica, financiera, cultural, social y econmicamente viable. Se otorgar, teniendo en cuenta las caractersticas del proyecto en la forma y condiciones que determine el Gobierno Nacional. Quienes hayan sido beneficiarios del subsidio exclusivamente para la compra de tierras, podrn ser objeto del presente subsidio.
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Pargrafo: Cuando los beneficiarios sean pobladores rurales que se encuentren ubicados en reas protegidas y pramos, humedales y manglares que admitan uso sostenible de la biodiversidad y zonas amortiguadoras de reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, los recursos sern destinados para el desarrollo de proyectos productivos que favorezcan la funcin amortiguadora y conservacin de la biodiversidad. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. Pargrafo 2: De igual forma, sern beneficiarios del subsidio aquellos pobladores rurales que lleven a cabo actividades econmicas distintas a la agropecuaria y que se incorporen en los planes de reconversin productiva diseados por el INCODER. ARTCULO 81. Apoyos a pescadores. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, dispondr los recursos financieros para el apoyo a los pescadores artesanales, orientados a mitigar el impacto de las vedas de los recursos pesqueros establecidas por la Autoridad Pesquera competente en el territorio nacional. Para tal efecto, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural reglamentar lo pertinente con base en el ordenamiento de la actividad pesquera y la normatividad ambiental vigente, en el trmino de un ao a partir de la expedicin de la presente ley. ARTCULO 82. Proyectos productivos para vctimas. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas podra adelantar en favor de las victimas objeto de restitucin de tierras, que trata la Ley 1448 de 2011, proyectos productivos de carcter agrcola, pecuario, acucola, forestal, pesquero, de ecoturismo, de etnoturismo, artesanal, de agroturismo y de oferta o pago de servicios ambientales, que sea, segn el caso, ambiental, tcnica, financiera, cultural, social y econmicamente viable. El proyecto productivo podr cubrir hasta el 100% del valor de los requerimientos financieros para su establecimiento. El Gobierno Nacional reglamentar un instrumento de gestin de emprendimiento, para fomentar la alianza pblico privada, que se encargue del diseo, trmite e implementacin de proyectos productivos, de conformidad con la demanda nacional e internacional, para ser sometidos a consideracin de la Mesa de Emprendimiento. Esta mesa estar compuesta por las entidades encargadas de la asignacin de proyectos productivos, las entidades encargadas de la ejecucin de polticas de inclusin social y reconciliacin, y las dems que determine el Gobierno Nacional.
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TTULO IV. POLTICAS PARA ACRECENTAR LA ACUMULACIN DE CAPITAL HUMANO, CAPITAL SOCIAL Y CAPITAL FSICO

ARTCULO 83. Polticas Pblicas para acrecentar la acumulacin de capital humano, capital social y capital productivo en la sociedad rural. Con miras al mejoramiento del nivel de vida de la poblacin rural y al fomento del desarrollo de los territorios rurales, y como complemento a las acciones que incentiven el crecimiento de la produccin, el empleo y el ingreso rurales, en los Programas de desarrollo rural con enfoque territorial el Gobierno Nacional adelantar polticas pblicas que acrecienten la acumulacin del capital humano de sus habitantes, promuevan la formacin de capital social, incentiven la cobertura de la seguridad social y mejoren la infraestructura fsica en ellas existentes. ARTCULO 84. Polticas pblicas sobre capital humano, capital natural infraestructura fsica. Las polticas pblicas para incrementar la acumulacin del capital humano a que se refiere la presente ley, estarn focalizadas prioritariamente a la atencin integral a la primera infancia; la eliminacin del analfabetismo; la disminucin de la desnutricin y la malnutricin; y las mejoras en la calidad y cobertura de la educacin. Las polticas pblicas para mejorar la infraestructura fsica en las reas rurales a que se refiere la presente ley, estarn focalizadas prioritariamente para alcanzar la cobertura universal en el servicio de acueducto y alcantarillado, mejorar la infraestructura escolar, mejorar la infraestructura hospitalaria de primer y segundo nivel y para ampliar y mantener la infraestructura vial, terrestre, fluvial o portuaria. Las polticas pblicas de que trata el presente artculo consultarn el capital natural, en trminos de biodiversidad y servicios ecosistmicos, en particular el apoyo a la conservacin de la oferta hdrica, como servicio ecosistmico vital, as como el uso eficiente y adecuado del agua, implementando acciones de reuso.
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CAPTULO I. ACCESO A LA SALUD


ARTCULO 85. Cobertura y Calidad de los Servicios de Salud. El Ministerio de Salud y Proteccin Social, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, formular e implementar un programa para garantizar la cobertura universal de los servicios de salud bsica en el medio rural en un plazo no mayor de diez (10) aos a partir de la vigencia de la presente Ley, como factor indispensable para igualar las oportunidades y las condiciones de vida de la poblacin rural con las correspondientes a las zonas urbanas. Este programa deber garantizar niveles de calidad y acceso comparables con los del sector urbano. ARTCULO 86. Centros de salud en zonas rurales. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Salud y Proteccin Social debern disear de manera conjunta un sistema de centros de salud en poblaciones en donde no existan hospitales de primer nivel, los cuales debern ser atendidos por personal mdico o paramdico y estar conectados a hospitales de primer nivel a travs de tecnologas informticas. Estos centros debern tener acceso adecuado y oportuno a medios de transporte para pacientes que deban ser remitidos a instituciones de primer (o ms alto) nivel. El financiamiento de esta red de centros de salud se har de manera conjunta por los Ministerios de Salud y Proteccin Social y los municipios de acuerdo a la capacidad fiscal de stos ltimos. ARTCULO 87. Beneficios derivados del SISBEN en el sector rural. Los plazos de que habla el artculo 46 de la Ley 1429 de 2010 se duplicarn en el caso de los trabajadores del sector rural que se vinculen a empresas con contratos de trabajo.

educacin hasta el grado 11 en el medio rural y generar procesos de articulacin con la educacin superior y la educacin para el trabajo y el desarrollo humano para pobladores rurales como factor indispensable para igualar las oportunidades y las condiciones de vida de la poblacin rural con las correspondientes en zonas urbanas. Pargrafo1. Para la realizacin del mencionado programa, el Ministerio de Educacin Nacional en coordinacin con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, evaluarn la situacin actual de la calidad y la pertinencia del sistema de educacin rural, y especialmente de la oferta de educacin superior orientada a temas de desarrollo rural. Con base en los resultados, disearn y adoptarn las polticas e instrumentos necesarios para incrementar las oportunidades de desarrollo de la poblacin rural a partir de la educacin. Pargrafo 2. El programa de universalizacin de la educacin media tendr en consideracin las necesidades que se tienen en materia de edificaciones, muebles, material pedaggicos, infraestructura para las tecnologas de la informacin y las comunicaciones TIC y presencia permanente de docentes y asegurar que se contar con los recursos financieros necesarios para alcanzar la meta fijada. Pargrafo 3. El Gobierno Nacional incluir en los proyectos de Presupuesto Nacional los recursos adicionales que requiera el Ministerio de Educacin Nacional para implementar el Programa de universalizacin de la educacin media rural. ARTCULO 89. Calidad y Pertinencia de la Educacin. Los Ministerios de Educacin Nacional y de Agricultura y Desarrollo Rural estn obligados a elaborar una evaluacin de la situacin actual de la calidad y la pertinencia del sistema de educacin rural enfocado en la oferta de educacin superior orientado a temas de desarrollo rural, y, con base en los resultados de dicha evaluacin, disearn y adoptarn las polticas e instrumentos necesarios para mejorar el desempeo de estos dos factores a fin de incrementar las oportunidades de desarrollo de la poblacin rural. ARTCULO 90. Articulacin institucional. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Educacin Nacional velarn por la inclusin de los componentes de formacin en los Programas de desarrollo rural con enfoque territorial, garantizando la concurrencia de todos los agentes pblicos, privados y de la sociedad civil que tengan injerencia en dichos programas. Esto con el fin de propiciar si49

CAPTULO II. EDUCACIN, FORMACIN Y COMPETENCIAS HUMANAS


ARTCULO 88. Cobertura de la Educacin y la Formacin Tcnica. El Ministerio de Educacin Nacional, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, formular un programa de universalizacin de la educacin en las zonas rurales para garantizar, en un plazo no mayor de diez (10) aos a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, la cobertura universal de la
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nergias entre el sector productivo, el sector educativo y los programas de fortalecimiento de capacidades, como un medio para el crecimiento econmico, la cohesin social y la dinamizacin del mercado laboral rural. ARTCULO 91. Acceso y permanencia en la educacin superior. El Ministerio de Educacin Nacional en coordinacin con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural determinar polticas para estimular la demanda efectiva de servicios de educacin por parte de la poblacin rural. Con este fin, incentivar el desarrollo de programas de fomento a la nivelacin acadmica de estudiantes rurales que deseen acceder a la educacin superior en carreras afines al sector rural, y que sus puntajes en las Pruebas de Estado no les permitan el ingreso regular. Esto como un mecanismo para impulsar mayor igualdad en las oportunidades de acceso a la educacin superior. La inclusin de los estudiantes en los programas de nivelacin acadmica podr ser sufragada con recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Rural. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural crear en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional y el Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior - ICETEX programas para incentivar econmicamente el acceso y permanencia de estudiantes que se inscriban en programas de educacin superior relacionados con el desarrollo rural. El programa deber determinar los beneficiarios, montos y requisitos para acceder a los incentivos, ajustando la oferta a las dinmicas del mercado laboral y a los requerimientos de competencias para el desarrollo rural, incluyendo servicios no agropecuarios. ARTCULO 92. Formacin y Capacitacin. Las instituciones de educacin superior en el marco de su autonoma, el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA, y las instituciones de educacin para el trabajo y el desarrollo humano, apoyadas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, disear e implementar programas integrales de formacin y capacitacin basados en las necesidades especficas y condiciones particulares del sector rural y los requerimientos de la demanda de la economa. Dichos programas incluirn tanto la formacin en cursos cortos, como la de tcnicos y tecnlogos especialmente diseados para la poblacin rural.
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Dichos programas incluirn el desarrollo de competencias tcnicas, laborales, empresariales y de emprendimiento, innovacin e investigacin.. Dentro de los dos (2) aos siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley, las entidades mencionadas debern iniciar la implementacin de estos planes y programas en los Programas de desarrollo rural con enfoque territorial. Pargrafo 1. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural asignar recursos para crditos condonables y subsidios de sostenimiento focalizado hacia los jvenes de la poblacin ms pobre del sector rural para apoyar el desarrollo de estos programas. Estos programas sern administrados por el Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior - ICETEX, u otra entidad especializada que el Gobierno Nacional designe. Pargrafo 2. El Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA deber desarrollar e implementar sistemas de intermediacin laboral especialmente diseados para cubrir las necesidades y condiciones especiales del sector rural. Dichos sistemas debern estar en funcionamiento en los programas de desarrollo rural con enfoque territorial dentro de los dos (2) aos siguientes a la expedicin de la presente ley. Pargrafo 3. Las instituciones de Educacin Superior, el SENA y las instituciones de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano podrn asociarse con empresarios rurales para favorecer ambientes de aprendizaje necesarios para la formacin de capital humano. ARTCULO 93. Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en coordinacin con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Educacin Nacional, definir acciones para aumentar la cobertura en Tecnologas de la Informacin y Comunicacin - TIC en las reas rurales, especialmente en torno a las instituciones educativas y los centros de formacin, como un factor para aumentar las oportunidades de integracin de las reas rurales a las dinmicas de los mercados y a la sociedad del conocimiento, disminuyendo las brechas urbano rurales. ARTCULO 94. Fomento al Emprendimiento de Proyectos Productivos de los Estudiantes Rurales. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural dar acceso preferencial a los instrumentos de apoyo para emprendimientos y negocios rurales a los egresados de programas de formacin de que trata la presente Ley.
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ARTCULO 95. Incentivos para la Capacitacin. El Gobierno Nacional establecer los incentivos necesarios para estimular el compromiso del sector empresarial con la formacin para el trabajo y el desarrollo humano y la educacin superior en los niveles tcnico profesional y tecnolgico para el desarrollo rural, as como en el diseo conjunto con la instituciones de educacin superior, de programas en los niveles tcnico, profesional y tecnolgico y de programas que ofrezcan las instituciones de formacin para el trabajo y el desarrollo humano, enfocados al desarrollo rural, teniendo en cuenta la transferencia de tecnologas, la innovacin y la creacin de empresas en el sector y para promover la creacin de agentes especializados en la prestacin de servicios de capacitacin, educacin y transferencia de tecnologa para el emprendimiento y la creacin de empresas rurales, dentro del marco del Subsistema de Asistencia Tcnica Agropecuaria.

tengan acceso prioritario a los programas y subsidios asociados contemplados en la poltica agropecuaria y de desarrollo rural. ARTCULO 98. Apoyo econmico para la vejez e invalidez. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural establecer programas en favor de los productores agropecuarios de escasos recursos que no logren acceder a la pensin de vejez o invalidez. El Gobierno Nacional reglamentar los mecanismos, condiciones y el procedimiento para que los productores agropecuarios se puedan vincularse al programa y acceder a los apoyos econmicos de vejez e invalidez. Pargrafo. Para acceder a los apoyos econmicos para la vejez e invalidez, los productores debern estar inscritos en el Registro Rural establecido en el artculo 61 de la Ley 1429 de 2010.

CAPTULO III. SEGURIDAD SOCIAL RURAL


ARTCULO 96. Sistema Pensional Rural. Los Ministerios de Salud y Proteccin Social y de Agricultura y Desarrollo Rural estn obligados a elaborar, en un plazo no mayor de un ao contado a partir de publicacin de la presente ley, una evaluacin de la situacin actual del sistema de pensiones en el sector rural. Con base en dicha evaluacin los dos ministerios de manera coordinada promovern la adopcin de polticas e instrumentos orientados a mejorar su cobertura mediante la aplicacin de mecanismos especialmente formulados para atender las condiciones particulares de la economa y de la poblacin y las empresas del sector rural. Dentro de las condiciones especiales del sector rural que se debern tener en cuenta estn, entre otras cosas, la periodicidad de los flujos de ingreso en el sector rural y la capacidad de ahorro real de buena parte de la poblacin rural. ARTCULO 97. Incentivos a la formalizacin laboral y empresarial. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural generar los mecanismos para que las empresas del sector agropecuario que demuestren estar formalizadas y que generen empleos formales,
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CAPTULO IV. OTRAS POLTICAS PARA EL DESARROLLO HUMANO RURAL


ARTCULO 99. Incentivos para la Promocin y el Desarrollo de las Cooperativas. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el apoyo de la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias, promover, fomentar y fortalecer el cooperativismo y las dems formas de organizacin asociativa o solidaria orientadas hacia la realizacin de actividades agropecuarias, acucolas, pesqueras y forestales de manera directa y en provecho propio, mediante la oferta de apoyos para su conformacin y legalizacin, y la asignacin de condiciones preferenciales para el acceso a los instrumentos de la poltica agropecuaria y de desarrollo rural. As mismo, se apoyarn a las organizaciones que decidan optar como fase posterior a su conformacin, la integracin bajo esquemas interconectados. Pargrafo. En un plazo de un ao, contado a partir de la expedicin de la presente Ley, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural determinar el portafolio de apoyos, incentivos e instrumentos de poltica con condiciones preferenciales para las organizaciones asociativas o solidarias del sector, as como su duracin. Se har especial nfasis en la vinculacin de pequeos y medianos productores en tales organizaciones.
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CAPTULO V. DOTACIN DE INFRAESTRUCTURA BSICA


ARTCULO 100. Apoyo a Proyectos Sociales y de Infraestructura. El Gobierno Nacional conjuntamente con los departamentos y los municipios prestar asesora y entrenamiento a los hogares rurales en los procesos de identificacin, formulacin, preparacin y ejecucin de proyectos sociales y de infraestructura que contribuyan a mejorar el bienestar de las gentes del campo. Igualmente, si la poblacin a atender lo requiere, la asesora apoyar el acceso de la poblacin rural a los servicios sociales bsicos tales como salud, educacin, vivienda, saneamiento bsico, electrificacin, seguridad social y todo aquello que contribuya al desarrollo integral de los pobladores rurales.

TTULO V. ADECUACIN DE TIERRAS

CAPTULO I. DEFINICIONES Y DISPOSICIONES COMUNES


ARTCULO 101. Servicio pblico de adecuacin de tierras. La Adecuacin de Tierras que comprende la prevencin de inundaciones, drenaje y el riego para la produccin agropecuaria es un servicio pblico no esencial, con el propsito de apoyar el ordenamiento territorial rural y aumentar la productividad del sector agropecuario en armona con las determinantes ambientales expedidas por la autoridad ambiental competente. ARTCULO 102. Distritos de adecuacin de tierras.- Unidad de produccin agropecuaria, delimitada por el rea de influencia de las obras de infraestructura de riego, drenaje, regulacin hdrica o proteccin contra inundaciones respetando las determinantes ambientales Pargrafo. La UPRA reglamentar la clasificacin de los distritos de adecuacin de tierras en pequea, mediana y gran escala. ARTCULO 103. rgano rector de la poltica de adecuacin de tierras. El rgano rector de la poltica de adecuacin de tierras ser el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a travs de la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios UPRA. La UPRA ser el organismo encargado de determinar la poltica y los instrumentos de apoyo a la adecuacin de tierras con fines agropecuarios, regular las tarifas y la prestacin del servicio pblico de adecuacin de tierras y aprobar los apoyos directos a proyectos de adecuacin de tierras financiados parcialmente con recursos pblicos, a travs del Consejo de Direccin Tcnica. Pargrafo. LA UPRA determinar los criterios que deben aplicarse en el proceso de seleccin de los proyectos de adecuacin de tierras y la metodologa a seguir, a fin de garantizar la debida coordinacin a nivel territorial. Para ello la UPRA coordinar con el IGAC, el IDEAM y las entidades del Sistema Nacional Ambiental, competentes de la poltica pblica en materia de suelos y del agua.

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ARTCULO 104. Organismo ejecutor de la poltica de adecuacin de tierras. El INCODER ser la entidad responsable de ejecutar la poltica en adecuacin de tierras trazada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a travs de la Unidad de Planificacin de Tierras, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios UPRA- y tendr a su cargo las siguientes actividades: 1. Elaborar o revisar los estudios de prefactibilidad, factibilidad y diseos de los proyectos de adecuacin de tierras, de acuerdo con las polticas y directrices trazadas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a travs de la UPRA, considerando las determinantes ambientales y la oferta natural para garantizar que estas adecuaciones sean sostenibles y adaptables a la variabilidad climtica. 2. Promover las obras de adecuacin de tierras mediante asociaciones pblico privadas y concesiones de acuerdo con las metodologas y parmetros establecidos por la UPRA. 3. Verificar la aplicacin del manual de normas tcnicas que expida la UPRA para la realizacin de obras de riego, drenaje, regulacin hdrica y proteccin contra inundaciones. 4. Adquirir, mediante negociacin directa o expropiacin, los predios, franjas de terreno y mejoras de propiedad de particulares o de entidades pblicas, as como tramitar la imposicin de servidumbres que se necesiten para la ejecucin y desarrollo de las obras de adecuacin de tierras. 5. Realizar estudios de identificacin de las fuentes hdricas y obtener las concesiones de aguas superficiales y subterrneas correspondientes, para el aprovechamiento de stas en beneficio de proyectos de adecuacin de tierras de pequea escala. 6. Aplicar y velar por el cumplimiento de las directrices emitidas por la UPRA para la direccin, manejo y aprovechamiento de los Distritos de Adecuacin de Tierras, a los cuales deben someterse los organismos ejecutores. 7. Realizar seguimiento tcnico al desarrollo de proyectos de adecuacin de tierras aprobados por la UPRA. 8. Proponer medidas tendientes a restaurar, rehabilitar y recuperar las reas de recarga hdrica y las franjas de proteccin paralelas a los cuerpos de agua necesarias para garantizar la sostenibilidad del proyecto de adecuacin de tierras, de manera que se cuente con agua de calidad y en cantidad suficiente para el respectivo proyecto de adecuacin de tierras. 9. Vigilar y controlar la administracin, operacin y mantenimiento de los distritos y sancionar, de acuerdo con el reglamento que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
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ARTCULO 105. Organismo Ejecutor de proyecto de adecuacin de tierras. Es la persona natural o jurdica, pblica o privada autorizada para la construccin, administracin y operacin del proyecto de adecuacin de tierras. La administracin y operacin se realizar bajo los principios que ataen en el rgimen administrativo para la prestacin de servicios pblicos, en especial los de competitividad, sostenibilidad, multifuncionalidad, solidaridad y redistribucin. ARTCULO 106. Asociacin de usuarios. Los usuarios de un Distrito de Adecuacin de Tierras podrn constituirse en asociacin de usuarios, entendida como una persona jurdica de derecho privado, de carcter corporativo y sin nimo de lucro, constituida por quienes renen las condiciones para ser tenidos como Usuarios de un determinado Distrito de Adecuacin de Tierras, cuyo objeto principal es velar por el cumplimiento de los derechos y deberes de las partes que participan en los distritos de adecuacin de tierras. Pargrafo 1. La Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios UPRA, reglamentar la conformacin de las asociaciones de usuarios y su participacin en los Distritos de Adecuacin de Tierras. Pargrafo 2. El Consejo de Direccin Tcnica de la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios UPRA , podr autorizar como organismo ejecutor de un distrito de adecuacin de tierras a la asociacin de usuarios siempre y cuando sta cumpla con la normatividad expedida para tal fin. ARTCULO 107. Usuario de Distrito de Adecuacin de Tierras. Es usuario de un Distrito de Adecuacin de Tierras toda persona natural o jurdica que explote en calidad de dueo, tenedor o poseedor, un predio en el rea de dicho Distrito. En tal virtud, debe someterse a las normas legales o reglamentarias que regulen el pago de las tarifas por el uso del agua, la utilizacin de los servicios, el manejo y conservacin de las obras y la proteccin y defensa de los recursos naturales renovables. Pargrafo. El usuario de un Distrito de Adecuacin de Tierras, ser solidariamente responsable de las obligaciones derivadas de servicios pblicos contradas por el Distrito, en el respectivo inmueble.
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ARTCULO 108. Supervisin y control. La supervisin, control y seguimiento sobre el servicio pblico de adecuacin de tierras estar a cargo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural- INCODER, esta funcin ser reglamentada por el Gobierno Nacional. ARTCULO 109. Aplicacin de principios y normas del rgimen de servicios pblicos. Al servicio pblico de adecuacin de tierras se aplicarn los principios del rgimen de servicios pblicos previsto en la Ley 142 de 1994 y las normas que la adicionen, modifiquen o sustituyan, en lo que sea compatible con la presente ley. En los aspectos no regulados en este ttulo se aplicar lo previsto en el rgimen de servicios pblicos y subsidiariamente lo previsto en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo.

Las Corporaciones Autnomas Regionales y las entidades territoriales coordinarn con la UPRA la ejecucin de las funciones que les atribuye la Ley 99 de 1993 en relacin con obras de drenaje y control de inundaciones. ARTCULO 111. Aprobacin del proyecto de Adecuacin de Tierras con recursos pblicos. Le corresponde a la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios UPRA, el estudio, la revisin y aprobacin del proyecto de adecuacin de tierras de iniciativa pblico o privada de mediana y gran escala y/o la determinacin de la viabilidad de ejecutar el proyecto mediante esquema de asociacin pblico-privada. Corresponde al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER- el estudio, la revisin y aprobacin del proyecto de adecuacin de tierras de iniciativa pblico o privada de pequea escala con base en los lineamientos y metodologas que determine la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA. Pargrafo 1. Los distritos de adecuacin de tierras financiados con recursos pblicos se ejecutan a travs de concesin o alianza pblico- privadas. Ningn distrito de adecuacin de tierras ser construido ni administrado por el Estado. Pargrafo 2. La Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA determinar el rgimen de transicin y los lineamientos para que los distritos de adecuacin de tierras de propiedad de la Nacin se ajusten a lo establecido en la presente Ley. Este rgimen se deber expedir en un plazo de un (1) ao a partir de la expedicin de la presente Ley y tendr una vigencia mxima de tres (3) aos. Pargrafo 3. Cuando se trate de distritos de adecuacin de tierras multipropsito, en la aprobacin del proyecto se establecer el grado de participacin de las dems Entidades Pblicas interesadas en el mismo, con el fin de establecer mecanismo de cofinanciacin de las obras. Pargrafo 4. La Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA evaluar los resultados e impactos de las polticas de adecuacin de tierras en los diferentes distritos existentes en el pas.
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CAPTULO II. CONSTRUCCIN DE LOS DISTRITOS DE ADECUACIN DE TIERRAS


ARTCULO 110. Iniciativa para la construccin de Distritos de Adecuacin de Tierras. La iniciativa para la ejecucin de los proyectos de adecuacin de tierras estar en cabeza del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, cuando se trate de distritos de adecuacin de tierras de pequea escala, y de las personas naturales o jurdicas de derecho privado, las organizaciones campesinas, las organizaciones gremiales y los organismos de carcter no gubernamental y sin nimo de lucro, para distritos de adecuacin de tierras de cualquier escala. Excepcionalmente, las entidades de derecho pblico podrn presentar iniciativas de proyectos de adecuacin de tierras bajo los lineamientos y directrices que para el efecto determine la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA. Pargrafo. Prevencin de inundaciones y drenaje. La Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA realizar y mantendr actualizado un Plan Maestro de Obras de Drenaje y Control de inundaciones, que priorice obras en beneficio de la actividad agropecuaria y de plantaciones forestales comerciales, teniendo en cuenta los riesgos de inundacin y las necesidades de uso de agua.
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ARTCULO 112. Designacin del rgano ejecutor. Una vez aprobado el proyecto, la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA solicitar al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER designar el rgano ejecutor del proyecto de adecuacin de tierras mediante acto administrativo. En dicho acto se establecern las condiciones a las cuales se sujeta el rgano ejecutor. Cuando el organismo ejecutor sea una persona natural o jurdica de derecho privado, no existir solidaridad por el Estado en la ejecucin del proyecto, ni en las responsabilidades que se deriven del desarrollo del mismo. ARTCULO 113. Declaratoria de utilidad pblica e inters social. Se declara de utilidad pblica e inters social la adquisicin y expropiacin de inmuebles rurales, franjas de terreno, derechos y mejoras de propiedad privada con fines de ejecutar proyectos de adecuacin de tierras. Una vez aprobado el proyecto y designado rgano ejecutor, la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA solicitar al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER declarar de utilidad pblica el proyecto y las obras del distrito de adecuacin de tierras. ARTCULO 114. Asociaciones Pblico Privadas. Con el objeto de buscar la sostenibilidad tcnica, operativa y financiera de los proyectos de adecuacin de tierras, el Gobierno Nacional por intermedio de la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA establecer esquemas de operatividad de Asociaciones Pblico Privadas APP, para la construccin, operacin, administracin y conservacin de los distritos de adecuacin de tierras. ARTCULO 115. Recuperacin de Inversin. La Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA determinar las condiciones en las cuales los proyectos de adecuacin de tierras recuperarn las inversiones. Cuando la construccin del distrito de adecuacin de tierras incluya subsidios directos otorgados por el Estado para tal fin, no habr lugar a recuperacin de inversin sobre stos.
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CAPTULO III. ADMINISTRACIN, OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE LOS DISTRITOS DE ADECUACIN DE TIERRAS


ARTCULO 116. Administracin, operacin y mantenimiento de los Distritos de Adecuacin de Tierras. La Administracin, operacin y mantenimiento de los Distritos de Adecuacin de Tierras estarn a cargo del rgano ejecutor. Pargrafo. La Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA expedir el Manual de Normas Tcnicas Bsicas que reunir las exigencias tcnicas, econmicas, sociales y ambientales para la formulacin y realizacin de proyectos de adecuacin de tierras, as como las directrices para la administracin, operacin y mantenimiento de los distritos de adecuacin de tierras y los programas de servicios complementarios. ARTCULO 117. Tarifas fijas y volumtricas. Las tarifas de cobro fijas y/o volumtricas de los distritos de riego y/o drenaje, se sometern a lo dispuesto por la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA, y ser el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER como rgano de Supervisin, Control y Seguimiento de los distritos de adecuacin de tierras, el ente encargado de garantizar los derechos de los usuarios y la aplicacin de los lineamientos que para el efecto determine el rgano rector de la poltica de adecuacin de tierras.

CAPTULO IV. INFRACCIONES Y SANCIONES


ARTCULO 118. Sujetos sancionables. Las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que infrinjan las disposiciones de la ley o sus normas complementarias, las normas ambientales, el estatuto de la Asociacin de Usuarios, las disposiciones administrativas, el contrato de administracin, los reglamentos de los Organismos Administradores o Ejecutores o cualquier otra disposicin que sea de obligatorio cumplimiento, sern objeto de las sanciones previstas en la presente ley.
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ARTCULO 119. Autoridad competente. Ser autoridad competente para la aplicacin de las sanciones a que se refiere el artculo anterior, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, en ejercicio de la funcin de Supervisin, Control y Seguimiento encargada por la ley. ARTCULO 120. Normas y Procedimiento Aplicable. En el procedimiento sancionatorio de que trata el presente captulo, se aplicarn las normas previstas en el Rgimen de Servicios Pblicos y en lo no regulado en l, el Cdigo de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo. ARTCULO 121. Sanciones imponibles. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER podr imponer las siguientes sanciones a quienes violen las normas a las que deben estar sujetas, segn la naturaleza y la gravedad de la falta: 1. Multas hasta por el equivalente a cinco mil (5000) salarios mnimos mensuales. El monto de la multa se graduar atendiendo al impacto de la infraccin sobre la buena marcha del servicio pblico, y al infractor de reincidencia. Ninguna multa ser inferior a treinta (30) salarios mnimos legales mensuales vigentes. 2. Solicitud a las autoridades para que decreten la caducidad de los contratos que haya celebrado el infractor, cuando el rgimen de tales contratos lo permita, o la cancelacin de licencias as como la aplicacin de las sanciones y multas previstas pertinentes. Las sanciones que se impongan se harn previo el anlisis de la culpa del eventual responsable y no podrn fundarse en criterios de responsabilidad objetiva. ARTCULO 122. mbito de aplicacin. Las disposiciones del presente captulo se aplicarn sin perjuicio de las competencias, normas, procedimientos, medidas preventivas y sanciones previstas en la Ley 1333 de 2009 u otros ordenamientos administrativos.

rras en las modalidades y procedimientos que para el efecto determine la UPRA. ARTCULO 124. Subsidios para ampliacin y/o modernizacin de los distritos de adecuacin de tierras. La UPRA determinar el monto y los criterios de otorgamiento del subsidio para las obras extraprediales de rehabilitacin, ampliacin y/o modernizacin, optimizacin para el ahorro y uso eficiente del agua y mantenimiento e incremento de la oferta hdrica en distritos de adecuacin de tierras. ARTCULO 125. Aseguramiento de los distritos de adecuacin de tierras. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural promover mecanismos de aseguramiento financiero de distritos de adecuacin de tierras cuando stos sean afectados por situaciones de calamidad pblica y/o desastre natural. ARTCULO 126. Financiamiento del Riego Intrapredial y redes de conduccin secundarias. El Gobierno Nacional promover el financiamiento del riego intrapredial en condiciones de mercado. Para pequeos productores el gobierno podr promover el riego intrapredial a travs del Incentivo a la Capitalizacin Rural.

CAPTULO V. DE LOS INCENTIVOS PARA ADELANTAR OBRAS DE ADECUACIN DE TIERRAS


ARTCULO 123. Subsidios para adecuacin de tierras. Se establece el subsidio directo con recursos pblicos, por una sola vez, para la realizacin de obras extraprediales de adecuacin de tie62 63

LIBRO II
INSTRUMENTOS DE EJECUCIN DE LA POLTICA DE TIERRAS

TTULO I. PLANIFICACIN DEL ORDENAMIENTO DE LA PROPIEDAD Y EL USO DE LAS TIERRAS RURALES

Pargrafo. Los instrumentos de intervencin estatal sobre el ordenamiento de la propiedad rural y el uso de las tierras rurales, incluirn aquellos dirigidos a la conservacin y recuperacin de los suelos, de la red hdrica y de los ecosistemas estratgicos del pas; as mismo incluyen los procedimientos agrarios; los dirigidos a la formalizacin y mejor acceso y distribucin a la propiedad rural y la dinamizacin del mercado de las tierras rurales.

CAPTULO I. ESTRATEGIA NACIONAL DE ORDENAMIENTO DE LA PROPIEDAD RURAL Y USO DE LAS TIERRAS RURALES
ARTCULO 127. Adopcin de Estrategia de Ordenamiento de la Propiedad Rural y Uso de las Tierras Rurales. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural adoptar la Estrategia para el Ordenamiento de la Propiedad y Uso de las Tierras Rurales, teniendo en cuenta las determinantes ambientales, la planificacin ambiental del territorio y con fundamento en las recomendaciones que para ello le formule la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios-UPRA. La estrategia para el ordenamiento de la propiedad y uso de las tierras rurales busca la accin eficiente y articulada de todas las instituciones relacionadas con el sector rural en torno a la ejecucin de una poltica integral de tierras con el fin de proteger los humedales, los pramos, las reas de manejo especial y las reas protegidas contra la apropiacin y ocupacin ilegal; buscar el cierre de la expansin de la frontera agropecuaria; sanear y asegurar los derechos de propiedad sobre la tierra; recuperar y registrar las tierras baldas de la Nacin; realizar el inventario de baldos de la Nacin; dar acceso a tierras a quienes carecen de ellas o a quienes la tienen de manera insuficiente; mejorar la distribucin de la poblacin rural en el territorio y garantizar el cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad rural. La estrategia para el ordenamiento de la propiedad y uso de las tierras rurales definir las metas para su desarrollo en los niveles nacional y se constituye en el numeral 5 de las determinantes de ordenamiento territorial previstos en el artculo 10 de la Ley 388 de 1997.
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TTULO II. PROCEDIMIENTOS AGRARIOS

Pargrafo. Los registradores de instrumentos pblicos estn en la obligacin de expedir gratuitamente y a ms tardar dentro de los diez (10) das siguientes al recibo de la peticin, los certificados de registro de la propiedad rural que el INCODER requiera para el desarrollo de los procesos agrarios. ARTCULO 130. Acceso a la informacin sobre tenencia de la tierra. La informacin sobre la identidad de los propietarios, ocupantes y poseedores, as como de las caractersticas fsicas y legales de los predios rurales es de dominio pblico. ARTCULO 131. Inicio del procedimiento y diligencia de inspeccin al predio. Acopiada la informacin necesaria para iniciar los procedimientos agrarios, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER iniciar el procedimiento y ordenar la prctica de una visita de inspeccin al predio, en la cual se verificar el estado de tenencia y explotacin econmica, el uso y dems circunstancias que sean pertinentes segn la finalidad del procedimiento que se adelante. Para fines de publicidad y oponibilidad frente a terceros, la providencia que disponga el inicio del procedimiento y la realizacin de la diligencia de inspeccin al predio en los procedimientos de que trata el presente Ttulo, ser notificada e inscrita en el folio de matrcula inmobiliaria correspondiente, si el predio se hallare inscrito, actuacin que tendr prelacin en relacin con otras inscripciones que pretendan efectuarse sobre el mismo predio; en caso contrario, se ordenar la apertura de la respectiva matrcula inmobiliaria a nombre de la Nacin. A partir de la inscripcin de la providencia, las actuaciones administrativas que se surtan producirn efectos contra terceros y stos asumirn las diligencias en el estado en que se encuentren. Surtida la notificacin de la providencia que ordena el inicio del respectivo procedimiento, el propietario y los titulares de derechos afectados disponen de quince (15) das para presentar alegaciones, aportar pruebas y controvertir el fundamento de la decisin de iniciar el procedimiento por parte del INCODER. ARTCULO 132. Notificaciones. Las actuaciones que inicien los procedimientos y las que las decidan de fondo sobre los procedimientos agrarios se notificarn personalmente, en la forma establecida por la ley al Procurador Judicial Ambiental y Agrario y a las siguientes personas:
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CAPTULO I. DISPOSICIONES COMUNES


ARTCULO 128. Competencia. Corresponde al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, o a quien cumpla sus funciones, ejecutar los procedimientos agrarios regulados en el presente ttulo de oficio o a peticin de parte. ARTCULO 129. Acopio de Informacin. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER deber obtener previamente la informacin suficiente de la identificacin, ubicacin, situacin jurdica, social, econmica, uso y destinacin del respectivo inmueble. Para ello requerir la informacin administrada por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) o la autoridad catastral correspondiente, las oficinas de registro de instrumentos pblicos y la Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y las dems que se consideren necesarias en atencin a sus competencias. Para los mismos efectos, podr ordenar la prctica de una visita previa al predio, cuando sea estrictamente necesario. En aquellas reas donde se implemente el Programa Nacional de Formalizacin de la Propiedad Rural, se levantarn los respectivos conceptos tcnico-jurdicos, planos y actas de colindancias, las cules sern valoradas por el juez o por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER como prueba de la identificacin, ubicacin, situacin jurdica, social, econmica, uso y destinacin del inmueble a formalizar. Estos conceptos debern ser avalados por el responsable del Programa de Formalizacin en la Zona. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER ordenar las pruebas de oficio, cuando las aportadas no suministren los elementos de juicio suficientes para iniciar el proceso agrario. En aras del principio de celeridad, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER se abstendr de ordenar peritajes o inspeccin ocular sobre el inmueble, salvo que sea estrictamente necesario para definir el objeto del proceso.
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1. En los procesos de recuperacin de baldos y bienes fiscales patrimoniales del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER: A los ocupantes del predio o a quienes se pretendan dueos. 2. En los procesos de clarificacin al presunto propietario y a los titulares de derechos reales principales que figuren en el registro de instrumentos pblicos. 3. En los procesos de deslinde a titulares de derechos reales principales que figuren en el registro de instrumentos pblicos, a los propietarios de los predios colindantes y a los ocupantes que aleguen propiedad privada. 4. En los procesos de extincin del derecho de dominio de predios rurales, a los titulares de derechos reales principales que figuren en el registro de instrumentos pblicos, y a la Autoridad Ambiental cuando sea procedente. 5. En los procesos de expropiacin y sustraccin de zonas de reserva forestal a los titulares de derechos reales principales que figuren en el registro de instrumentos pblicos. Cuando no sea posible la notificacin personal proceder la notificacin por edicto, de conformidad con las normas del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. ARTCULO 133. Perodo probatorio y decisin. Los trminos probatorios de los procesos agrarios no podrn exceder de treinta (30) das. La resolucin que decide sobre el fondo de los procesos adelantados deber dictarse dentro de los quince (15) das siguientes al vencimiento del trmino probatorio. ARTCULO 134. Recursos en va gubernativa y control judicial de las decisiones. Contra las decisiones administrativas que pongan fin a los procedimientos agrarios previstos en este Ttulo solo proceder el recurso de reposicin de conformidad con las normas del Cdigo Contencioso Administrativo. Salvo lo dispuesto en la presente ley respecto de la resolucin que declara la expropiacin administrativa, el control judicial de las decisiones en las acciones agrarias se ejercer mediante la accin de revisin ante el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, en nica instancia, que tendr efectos suspensivos y podr interponerse dentro de los quince (15) das siguientes al trmino de la ejecutoria del correspondiente acto administrativo que pone fin al procedimiento administrativo. ARTCULO 135. Expropiacin de urgencia. Si por razones de inters social y utilidad pblica el Instituto Colombiano de Desarrollo
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Rural - INCODER estimare necesario tomar posesin de un fundo o de porciones de ste antes de que se haya concluido el proceso judicial de revisin del procedimiento agrario, adelantar el procedimiento de expropiacin administrativa contemplado en esta ley. Con tal fin, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER consignar a rdenes del juez de revisin el valor de la respectiva indemnizacin. Si el fallo de revisin de la extincin, confirma la resolucin acusada, el valor consignado se devolver al INCODER. Si por el contrario, la revoca o reforma, el juez ordenar entregar al propietario dichos valores ms los rendimientos obtenidos por stos, en la proporcin que corresponda. ARTCULO 136. Posesin agraria. La posesin agraria consiste en la explotacin econmica regular y estable de un inmueble susceptible de ser adquirido por prescripcin, por medio de hechos positivos propios de dueo, como los cultivos, sementeras, plantaciones forestales o agroforestales, la ocupacin con ganados y otros de igual significacin econmica y ambiental. Tambin constituye posesin agraria el manejo y conservacin de los ecosistemas naturales, acreditados por la autoridad ambiental regional competente. La posesin agraria se extiende tambin a las porciones incultas, cuya existencia se demuestre como necesaria para la explotacin econmica del predio, o como complemento para el mejor aprovechamiento de ste, aunque en los terrenos de que se trate no haya continuidad, o para el ensanche de la misma produccin. Tales porciones de tierra, pueden ser conjuntamente hasta de una extensin igual a la tercera parte de la explotada y se reputan posedas conforme a este artculo. La simple tala de rboles, con excepcin de las explotaciones forestales adelantadas de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente, no constituye explotacin econmica. El cerramiento y la construccin de edificios no representan por s solos pruebas de explotacin econmica, pero s pueden considerarse como elementos complementarios de ella. Cuando se trate de probar la explotacin de la tierra en superficies cubiertas de pastos naturales, ser indispensable demostrar de manera suficiente la explotacin econmica con ganado o la realizacin de inversiones durante el trmino fijado para la extincin del dominio.
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Pargrafo. Es regular y estable la explotacin econmica del predio en la cual, al momento de la prctica de la visita de inspeccin al predio, el explotador demuestre que tiene ms de un (1) ao de iniciada y se ha mantenido sin interrupcin injustificada. ARTCULO 137. Presuncin de baldo. Se presume baldo el predio rural que no aparezca inscrito en la correspondiente oficina de registro de instrumentos pblicos. La misma presuncin abarcar a los inmuebles rurales respecto de los cuales el registrador de instrumentos pblicos certifique que no figura persona inscrita como titular del dominio, o cuando el folio matriz se encuentre abierto con fundamento en una falsa tradicin, una sentencia de pertenencia declarada frente a personas indeterminadas o sobre bienes de propiedad pblica, o algn ttulo precario que no acredite dominio frente al Estado, conforme a las reglas y pruebas que sobre propiedad estatal establece esta ley. En estos eventos slo procede la adjudicacin por parte del INCODER y no mediante procesos de prescripcin adquisitiva, saneamiento de la falsa tradicin o formalizacin de la propiedad rural. ARTCULO 138. Adquisicin por prescripcin. Las tierras rurales privadas podrn adquirirse por prescripcin adquisitiva del dominio siempre que exista posesin agraria pblica, pacfica e ininterrumpida por cinco (5) aos. No habr adquisicin de tierras rurales por prescripcin extraordinaria.

nen la condicin de baldos, o de otros bienes pblicos de la Nacin, con los predios colindantes ocupados por particulares. El ejercicio de la funcin de clarificar la situacin de las tierras desde el punto de vista de su propiedad, no constituye en ningn caso requisito o condicin previa para iniciar y decidir el procedimiento de deslinde o delimitacin de las tierras de la Nacin, en virtud de la potestad asignada al INCODER de aplicar directamente las leyes destinadas a determinar la situacin y fines de las tierras rurales del dominio de la Nacin. ARTCULO 141. Ttulos de propiedad privada. Para los efectos del procedimiento de clarificacin de la propiedad, son ttulos que acreditan propiedad privada sobre las tierras rurales, los siguientes documentos debidamente registrados en la correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos: 1. Todo acto administrativo o negocio jurdico emanado del Estado en el cual transfiera el derecho de propiedad sobre su patrimonio o establezca el dominio sobre tierras de la Nacin a favor de un particular, mientras aquellos no hayan perdido o no pierdan su eficacia legal. 2. Todo negocio jurdico celebrado entre particulares y elevado a escritura pblica con anterioridad a la vigencia de esta ley, soportado en tradiciones del dominio anteriores al 1 de abril de 1974. Pargrafo. Lo dispuesto en este artculo sobre prueba de la propiedad privada por medio de ttulos debidamente inscritos, no es aplicable respecto de terrenos no adjudicables, o que estn reservados, o destinados para cualquier servicio o uso pblico. ARTCULO 142. Prevalencia del procedimiento de clarificacin de la propiedad. En defensa de los bienes del Estado, el INCODER adelantar los procesos de clarificacin, deslinde y recuperacin atendiendo a las siguientes reglas: 1. Las sentencias dictadas en procesos de declaracin de pertenencia sobre terrenos baldos de la Nacin no son oponibles al Estado y carecen de valor legal ante ste. 2. No es vlida la accesin por aluvin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 83 literal d) del Decreto Ley 2811 de 1974, segn el cual son bienes de uso pblico la franja paralela a la lnea de mareas mximas, o a la del cauce permanente de ros y humedales hasta 30 metros de ancho. De conformidad con el Decreto 1541 de 1978, tratndose de terrenos de propiedad privada situados en las
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CAPTULO II. CLARIFICACIN Y DESLINDE DE LA PROPIEDAD


ARTCULO 139. Procedimiento de clarificacin de la propiedad. En virtud del procedimiento de clarificacin de la situacin de las tierras desde el punto de vista de su propiedad, el INCODER est investido de poderes jurdicos para calificar y definir la eficacia jurdica de los ttulos y dems documentos que sustenten el derecho de propiedad que invoquen los particulares frente al Estado, con el objeto de establecer si los predios han salido del patrimonio del Estado,facilitar el saneamiento de la propiedad privada y cooperar en la formacin de los catastros fiscales. ARTCULO 140. Procedimiento de deslinde de las tierras de la Nacin. Mediante este procedimiento, el INCODER define los linderos de los terrenos que por disposicin constitucional o legal tie72

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riberas de los ros y humedales en los cuales no se ha delimitado la zona de 30 metros ya mencionada, cuando por mermas, desviacin o desecamiento de las aguas, ocurrido por causas naturales, quedan permanentemente al descubierto todo o parte de sus cauces o lechos, los suelos que los forman no accedern a los predios ribereos sino que se tendrn como parte de esa franja. 3. Los procedimientos mediante los cuales el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi-IGAC modifica o engloba reas en el plano catastral no son pruebas de la propiedad ni establecen el dominio sobre tierras baldas; por tanto no son oponibles al Estado ni inhiben los procesos de clarificacin del dominio a cargo del INCODER. As mismo la inscripcin en el catastro no constituye ttulo de dominio, ni sanea los vicios de que adolezca la titulacin presentada o la posesin del interesado, y no puede alegarse como excepcin contra el que pretenda tener mejor derecho a la propiedad o posesin del predio. ARTCULO 143. Resolucin de clarificacin. La resolucin que culmine el procedimiento de clarificacin de la propiedad podr declarar que, con relacin con los inmuebles objeto de las diligencias, se presenta una o varias de las siguientes situaciones: 1. Que existe o no ttulo originario del Estado, y si dicho ttulo mantiene su eficacia legal. 2. Que se acredit o no propiedad privada por la exhibicin de una cadena de ttulos debidamente inscritos anteriores al 1 de abril de 1974 3. Que los ttulos aportados son insuficientes, bien porque no acreditan dominio, o porque se refieren a bienes no adjudicables, reservados, o destinados a un uso o servicio pblico o porque se incurre en exceso sobre la extensin legalmente adjudicable. Pargrafo 1. El INCODER deber remitir copia autntica de la resolucin de clarificacin al IGAC para efectos de la formacin o actualizacin de la cdula catastral y a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos competente para efecto de su registro como baldo de dominio de la Nacin. Pargrafo 2. Cuando se declare que en relacin con el inmueble existe propiedad privada quedarn a salvo los derechos de los poseedores materiales legtimos conforme a la ley civil. Pargrafo 3. Cuando sea procedente el INCODER ordenar el inicio de de alguno de los procesos agrarios de su competencia, o su
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remisin a los programas de formalizacin o acceso a la propiedad de conformidad con lo previsto en la presente ley. ARTCULO 144. Clarificacin y deslinde de tierras adjudicadas a comunidades tnicas. Para asegurar la proteccin de los bienes y derechos conforme al artculo 63 de la Constitucin Poltica y la Ley 70 de 1993, el INCODER adelantar los procedimientos de clarificacin y deslinde de las tierras adjudicadas a comunidades tnicas de conformidad con lo dispuesto en el artculo 55 transitorio de la Constitucin Poltica, la Ley 21 de 1991, la ley 70 de 1993 y dems normas complementarias o reglamentarias.

CAPTULO III. RECUPERACIN DE BALDOS Y BIENES FISCALES PATRIMONIALES DEL INCODER INDEBIDAMENTE OCUPADOS
ARTCULO 145. Recuperacin de baldos y bienes fiscales patrimoniales del INCODER indebidamente ocupados. Los terrenos baldos, los de dominio de la Nacin y los fiscales patrimoniales de propiedad del INCODER, tienen la condicin de indebidamente ocupados cuando se hallen en cualquiera de las siguientes circunstancias: 1. Los que no tengan el carcter de adjudicables. 2. Los ocupados por personas que no renen las calidades para ser adjudicatarios. 3. Los reservados. 4. Los destinados a un servicio o uso pblico. 5. Los ocupados en exceso sobre las extensiones mximas adjudicables. 6. Los ocupados contra expresa prohibicin legal. 7. Los que han sido objeto de caducidad administrativa. 8. Los que hayan sido objeto del procedimiento de reversin o estn afectados con la declaratoria de caducidad de la concesin de derechos reales de superficie sobre baldos. Realizada la visita al inmueble el INCODER iniciar el respectivo procedimiento de recuperacin conforme a lo establecido en la presente ley. En la providencia que ordena la restitucin se tomarn las determinaciones que correspondan en relacin con las mejoras. Si el ocu75

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pante, o quien se pretenda dueo, puede considerarse como poseedor de buena fe exenta de culpa, conforme a la ley civil, se proceder a la negociacin o expropiacin administrativa de las mejoras. La recuperacin material del predio, si no hubiere restitucin voluntaria, se efectuar en la forma prevenida en el procedimiento policivo establecido en esta ley. Pargrafo. No podr alegarse derecho para la adjudicacin de un baldo, cuando se demuestre que el peticionario deriva su ocupacin de personas que los hayan tenido indebidamente, o cuando se tratare de tierras que tuvieren la calidad de inadjudicables.

las causales previstas en los numerales 2, 6, 7, 11, 12 del artculo 7 de la Ley 1333 de 2009 y las normas que la complementen o sustituyan. En este caso el INCODER deber inicia el procedimiento de extincin de dominio. Para estos efectos la autoridad ambiental est obligada a remitir al INCODER los actos administrativos sancionatorios de que trata esta causal, dentro de los diez (10) das siguientes a su ejecutoria. Pargrafo 2. En ningn caso proceder el lanzamiento por ocupacin de hecho, o cualquier accin policiva o judicial que pretenda interrumpir o desconocer la ocupacin o posesin de colonos en un predio respecto del cual se adelante un procedimiento de extincin del dominio, o uno cualquiera de los procedimientos agrarios de competencia del INCODER. A excepcin de las acciones policivas o judiciales por violacin de normas ambientales impuestas por la autoridad competente. ARTCULO 147. Naturaleza jurdica de los bienes objeto de extincin del dominio. Las tierras aptas para explotacin econmica que reviertan al dominio de la Nacin en virtud de la declaratoria de extincin del derecho de dominio, ingresarn con el carcter de baldos reservadosy se adjudicarn de conformidad con el reglamento que para el efecto expida el Consejo Directivo del INCODER. Las tierras no aptas para los programas de que trata esta Ley sern transferidas al municipio en que se hallen ubicadas o a otras entidades del Estado que deban cumplir en ellas actividades especficas sealadas en normas vigentes. Estos bienes sern incorporados al Registro de instrumentos pblicos y a la base del Catastro Nacional como baldos reservados a nombre de la Nacin. Pargrafo. Esta transferencia se har como acto sin cuanta para efectos de tasas, impuestos y contribuciones. ARTCULO 148. Procedimiento administrativo de extincin del derecho de dominio. El procedimiento administrativo de extincin del derecho de dominio se sujetar a las reglas sealadas en las disposiciones comunes del presente Ttulo. ARTCULO 149. Cumplimiento de las resoluciones en firme. Si no se solicita la revisin en tiempo, o cuando la demanda de revisin respectiva sea rechazada, o el Consejo de Estado niegue la revisin impetrada, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER remitir a la Oficina de Registro de Instrumentos Pbli77

CAPTULO IV. EXTINCIN DEL DOMINIO


ARTCULO 146. Extincin del dominio por incumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad. Establzcase a favor de la Nacin, en cumplimiento del artculo 58 de la Constitucin Poltica de Colombia, la extincin del derecho de dominio o propiedad sobre los predios rurales en los cuales se deje de ejercer la posesin agraria, en los trminos de esta ley, durante cinco (5) aos continuos, salvo fuerza mayor o caso fortuito, o cuando los propietarios violen las disposiciones sobre conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales renovables y las de preservacin y restauracin del ambiente. Lo dispuesto en este artculo no se opone a la declaratoria de extincin del dominio cuando, a la fecha en que empiece a regir esta Ley, hubiere transcurrido un lapso de cinco (5) aos sin posesin agraria del predio, o si dicho trmino se cumpliere dentro de la vigencia de esta norma. Pargrafo 1. Para efectos de la extincin del derecho de dominio por violacin de las disposiciones sobre conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales renovables y las de preservacin y restauracin del ambiente, se presumir que ha habido violacin de las disposiciones sobre conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales renovables y preservacin y restauracin del ambiente, cuando exista un acto administrativo debidamente ejecutoriado que imponga una de las sanciones por infracciones a la normativa ambiental agravadas por
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cos del crculo correspondiente copia autntica de la resolucin que declar la extincin del dominio privado, para su inscripcin y la cancelacin de los derechos reales constituidos sobre el predio rural afectado por el procedimiento.

CAPTULO V. EXPROPIACIN ADMINISTRATIVA


ARTCULO 150. Motivos de utilidad pblica e inters social. Son motivos de utilidad pblica e inters social para los efectos de la presente ley los siguientes: 1. Reformar la estructura social agraria por medio de procedimientos enderezados a eliminar y prevenir la inequitativa concentracin de la propiedad rural para dotar de tierras a los hombres y mujeres campesinos, jefes de hogar, de escasos recursos, mayores de 16 aos que no la posean. 2. Facilitar la recomposicin de la Unidades Agrcolas Familiares. 3. Fomentar la adecuada explotacin y la utilizacin social de las aguas y de las tierras rurales aptas para la explotacin silvoagropecuaria. 4. Promover la constitucin, ampliacin y saneamiento de resguardos indgenas y propiedades colectivas de los grupos tnicos. 5. Ejecutar programas y proyectos de ordenamiento de la propiedad rural y uso eficiente de las tierras rurales previstos en esta ley; 6. Compensacin en el marco de la Ley 1448 de 2011; 7. Reubicacin de la poblacin afectada por desastres naturales o ubicada en zonas de alto riesgo no mitigable; 8. Relocalizacin de ocupantes de reas del sistema de parques nacionales naturales, parques regionales naturales y habitantes de los ecosistemas de pramos. 9. Desarrollar planes, programas y acciones de formalizacin y acceso a la propiedad rural en las reas sustradas de las Zonas de Reserva Forestal de conformidad con lo dispuesto en el artculo 210 del Decreto Ley 2811 de 1974 y el Decreto 2201 de 2003 o las normas que sustituyan o modifiquen estas disposiciones. 10. Intervenir ambientalmente cuencas hidrogrficas y reas de influencia de carreteras. con el fin de estabilizar suelos, restaurar redes hdricas o recuperar la biodiversidad. ARTCULO 151. Reglas generales para la negociacin directa y la expropiacin administrativa. La expropiacin de los predios respectivos en los casos anteriores, se sujetar a las siguientes reglas:
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1. Constatados los motivos de utilidad pblica e inters social que justifiquen la expropiacin administrativa, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, practicar las diligencias que considere necesarias para la identificacin y valoracin tcnica y jurdica de los predios rurales correspondientes. 2. Una vez identificado el predio, el IGAC informar al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER si el avalo catastral est actualizado, y en caso contrario proceder a actualizarlo. Este trmite tendr prelacin dentro de los de competencia del IGAC. 3. Con base en la valoracin tcnica y el avalo catastral vigente el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER formular oferta de compra a los propietarios del predio mediante oficio que ser entregado personalmente, o en su defecto le ser enviado por correo certificado a la direccin que aparezca registrada en el expediente o en el directorio telefnico. Si no pudiere comunicarse la oferta en la forma prevista, se entregar a cualquier persona que se hallare en el predio, y se oficiar a la Alcalda del lugar de ubicacin del inmueble, mediante telegrama que contenga los elementos esenciales de la oferta para que se fije en lugar visible al pblico durante cinco (5) das, contados a partir de su recepcin, con lo cual quedar perfeccionado el aviso y surtir efectos ante los dems titulares de derechos patrimoniales constituidos sobre el inmueble. 4. La oferta de compra deber inscribirse en la oficina de Registro de Instrumentos Pblicos del Crculo correspondiente dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha en que se haya efectuado la comunicacin. 5. El propietario dispone de un trmino de veinte (20) das, contados a partir de la fecha en que quede perfeccionada la comunicacin, para aceptarla, rechazarla o formular una contrapropuesta. Dentro del mismo trmino y por una sola vez, podr objetar el avalo cuando hubiere sido expedido con antelacin superior a un ao. 6. El pago de la indemnizacin se har en efectivo cuando el expropiado se allane a la expropiacin dentro de los diez (10) das siguientes al recibo de la oferta. En caso contrario se pagar con bonos agrarios. 7. El ingreso obtenido por concepto de indemnizacin dentro de la fase de negociacin voluntaria no constituye, para fines tributarios, renta gravable ni ganancia ocasional, ni causa contribucin de plusvala. 8. De existir bienes fiscales patrimoniales adjudicables disponibles, de valor y caractersticas equivalentes a las del predio
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a adquirir, y siempre que su propietario consienta en ello, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER podr pagar la indemnizacin expropiatoria con la permuta de un bien por otro. 9. Si hubiere acuerdo sobre la oferta de compra, se celebrar contrato de promesa de compraventa que deber perfeccionarse mediante escritura pblica en un trmino no superior a dos (2) meses contados a partir de la fecha de su otorgamiento. 10. La oferta de compra deber inscribirse en la oficina de Registro de Instrumentos Pblicos del Crculo correspondiente dentro de los tres (3) das siguientes a la fecha en que se haya efectuado la comunicacin. 11. Agotada la etapa de negociacin directa, el Gerente General del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER adelantar la expropiacin del predio de conformidad con el procedimiento que se regir por lo dispuesto en el presente ttulo. ARTCULO 152. Procedimiento de expropiacin administrativa. Si el propietario no acepta expresamente la oferta de compra en el trmino legal, se entender agotada la fase de negociacin directa y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER podr iniciar dentro de los tres (3) meses siguientes el procedimiento de expropiacin administrativa de las mejoras o de los predios requeridos y de los dems derechos constituidos sobre l, con arreglo a las siguientes disposiciones: 1. El Gerente General del Instituto, mediante resolucin motivada, ordenar la apertura del trmite de expropiacin administrativa. Este acto administrativo debe sealar las razones concretas por las cuales el predio debe ser expropiado, indicar el valor de la indemnizacin expropiatoria que se cancelar con base en lo previsto en esta ley y las condiciones de pago. Esta resolucin ser notificada personalmente al propietario y a los titulares de los derechos afectados por esta determinacin y de no ser posible se notificar por edicto, todo en la forma prevista por la legislacin administrativa. Dentro de los cinco (5) das siguientes a su ejecutoria deber inscribirse en el correspondiente folio de matrcula inmobiliaria. Por tratarse de un acto de trmite, contra esta providencia no procede recurso alguno. 2. Surtida la notificacin de la resolucin, el propietario y los titulares de derechos afectados por la decisin de expropiar pueden presentar alegaciones, aportar pruebas y controvertir el avalo del bien y la forma de pago de la indemnizacin.
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3.

4.

5.

6.

Dentro del plazo previsto para este fin, el propietario del predio puede tambin manifestar su acuerdo con las condiciones de indemnizacin fijadas por la Administracin. En este caso se expedir un acto administrativo en el que se declara la terminacin anticipada del procedimiento por mutuo acuerdo, se ordena el pago de la suma determinada como avalo del bien y se procede a realizar el registro del predio a nombre del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER dentro de los cinco (5) das siguientes a su ejecutoria. Cerrada la fase probatoria, con base en las pruebas, informes y alegaciones disponibles, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER tomar la decisin correspondiente. En resolucin motivada deber pronunciarse sobre todas las cuestiones oportunamente planteadas dentro de la actuacin por parte de quienes participaron en ella. De estimarlo procedente, el acto administrativo ordenar la expropiacin administrativa de las mejoras o del bien en cuestin y de los derechos accesorios constituidos sobre l. Este acto debe contener lo siguiente: a. La identificacin precisa del bien inmueble objeto de expropiacin; b. El valor del precio indemnizatorio y la forma de pago; c. La destinacin que se dar al inmueble expropiado, de acuerdo con los motivos de utilidad pblica o de inters social que se hayan invocado y las condiciones de urgencia que se hayan declarado; d. La orden de inscripcin del acto administrativo, una vez ejecutoriado, en la correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, para los efectos de que se inscriba la transferencia del derecho de dominio de su titular a la entidad que haya dispuesto la expropiacin, y e. La orden de notificacin a los titulares de derecho del dominio u otros derechos sobre el bien expropiado, con indicacin de que contra dicha determinacin nicamente resulta procedente el recurso de reposicin. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER pondr a disposicin inmediata del particular expropiado el valor total correspondiente en bonos agrarios. Si el particular no retira dichos ttulos valores dentro de los diez (10) das siguientes a la ejecutoria, la entidad deber consignarlos en el Banco Agrario, a disposicin del particular, considerndose que ha quedado formalmente hecho el pago. En caso de que los bonos agrarios no se pongan a disposicin del propietario o no se consignen dentro de los trminos se81

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alados en el numeral anterior de este artculo, la decisin de expropiacin por va administrativa no producir efecto alguno y la entidad deber surtir nuevamente el procedimiento expropiatorio. 7. La resolucin de expropiacin ser el ttulo con fundamento en el cual se proceder al registro del predio a nombre del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER. Esta inscripcin deber efectuarse dentro de los diez (10) das siguientes a la ejecutoria del acto administrativo que decreta la expropiacin. El Registrador exigir que la entidad acredite que el propietario o los titulares de otros derechos sobre el inmueble han retirado el valor de la indemnizacin y los documentos de deber correspondientes, o que se ha efectuado la consignacin respectiva conforme a lo previsto en este artculo. 8. El bien deber ser entregado dentro de los diez (10) das siguientes al registro de la resolucin expropiatoria. En el evento en que la entrega del bien no se produzca dentro de este trmino, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, con el concurso de las autoridades locales competentes, deber efectuar el desalojo dentro del mes siguiente. Pargrafo. En cualquier caso, siempre que la situacin lo amerite, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER podr ordenar, en el acto de inicio del trmite expropiatorio, la entrega anticipada de la tenencia del bien respectivo. En estos eventos deber poner a disposicin del particular afectado el treinta por ciento (30%) del valor del predio en efectivo. La entrega del bien deber realizarse dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin del acto, so pena de que la orden sea ejecutada por la autoridad de polica competente dentro de diez (10) das siguientes al vencimiento del plazo anterior. ARTCULO 153. Contenido de la resolucin de expropiacin. La Resolucin que ordene la expropiacin administrativa de los bienes en cuestin y de los derechos accesorios constituidos sobre los mismos deber contener lo siguiente: 1. Identificacin precisa del bien inmueble objeto de expropiacin. 2. El valor de la indemnizacin y la forma de pago. 3. La destinacin que se dar al inmueble expropiado, de acuerdo con los motivos de utilidad pblica o de inters social que se hayan invocado y las condiciones de urgencia que se hayan declarado.
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4. La orden de inscripcin de la Resolucin, una vez ejecutoriada, en la correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, para los efectos de que se inscriba la transferencia del derecho de dominio de su titular a la entidad que haya dispuesto la expropiacin. 5. La orden de notificacin a los titulares de derecho del dominio u otros derechos sobre el bien expropiado, con indicacin de que contra dicha determinacin nicamente resulta procedente el recurso de reposicin. ARTCULO 154. Derecho de reversin. Efectuada la entrega del bien, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER adquiere la obligacin de utilizarlo para los fines concretos que hayan sido invocados en la resolucin expropiatoria, en un trmino mximo de tres (3) aos contados a partir de la fecha de inscripcin de la decisin correspondiente en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. Si transcurrido este tiempo dicha destinacin no se ha hecho efectiva el propietario expropiado podr solicitar al Tribunal Administrativo en cuya jurisdiccin se encuentre ubicado el inmueble, la verificacin del cumplimiento de dicha obligacin. En caso de que se compruebe el incumplimiento de la obligacin por parte del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, la sentencia as lo declarar y ordenar su inscripcin en la respectiva Oficina de Registro, a fin de que el demandante recupere la titularidad del bien expropiado. En la misma sentencia se determinar el valor y los documentos de deber que la persona cuyo bien fue expropiado deber reintegrar a la entidad pblica respectiva, siendo necesario para los efectos del registro de la sentencia que se acredite el reintegro ordenado mediante certificacin autntica. ARTCULO 155. Control judicial de la expropiacin administrativa. En firme la resolucin por medio de la cual se decreta la expropiacin administrativa de un bien, sta puede ser impugnada por medio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho con base en las causales y dentro de los trminos previstos por la legislacin vigente en la materia.

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CAPTULO VI. PROCESO POLICIVO PARA LA RECUPERACIN MATERIAL DE PREDIOS RURALES Y EL DESALOJO
ARTCULO 156. Recuperacin especial de predios rurales y desalojo. Los actos administrativos que determinen o dispongan la recuperacin de tierras de la Nacin, baldos y bienes fiscales patrimoniales rurales, los que concluyan con la orden de restablecimiento de derechos y los que dispongan la ejecucin de las decisiones que se adopten en los procedimientos agrarios de su competencia, sern ejecutados para efectos de la recuperacin o restitucin y el correspondiente desalojo, por el respectivo alcalde municipal con el acompaamiento de la fuerza pblica, una vez reciba la orden del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, de conformidad con el siguiente procedimiento: 1. Recibida la orden el alcalde realizar la diligencia de desalojo dentro de los diez (10) das calendario siguientes. 2. Llegado el momento de practicar el desalojo, el alcalde llamar a la puerta de la casa o de la entrada al predio y har saber a las personas que all se encuentren el objeto de la diligencia y proceder a hacerla efectiva, valindose de la fuerza pblica si fuere necesario. Si el ocupante se negar a llevarse los bienes muebles que se encuentren en el inmueble se har un inventario y se designar un depositario para su cuidado, inventario que ser suscrito por el alcalde. 3. Si no se hallaren habitantes en el predio, proceder a ingresar al inmueble. Har un inventario de las cosas que all hubieren y designar un depositario para su cuidado, inventario que ser suscrito por el alcalde. 4. Durante la diligencia de desalojo no se admitirn oposiciones. Pargrafo 1. De la diligencia de lanzamiento se levantar un acta, que suscribir el alcalde y quienes en ella hubieren intervenido. Pargrafo 2. El incumplimiento por parte del alcalde de las obligaciones previstas en el presente artculo constituir falta gravsima de conformidad con el Cdigo Disciplinario nico. Pargrafo 3. El depsito de los muebles y su destinacin, se regir conforme a lo previsto en el Cdigo Nacional de Polica. Pargrafo 4. El manejo de las mejoras construidas sobre el inmueble se sujetar a lo definido por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, en el acto administrativo que orden el desalojo.
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ARTCULO 157. Proteccin de resguardos y propiedad colectiva de grupos tnicos. Las autoridades de las comunidades tnicas, en cualquier tiempo, podrn solicitar a la autoridad competente las acciones policivas y posesorias de amparo cuando se presenten situaciones de perturbacin de la propiedad, el uso y el goce legtimo de los respectivos territorios y se pretenda desconocer su carcter de inalienables, imprescriptibles e inembargables.

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TTULO III. FORMALIZACIN Y ACCESO A LA PROPIEDAD RURAL

Pero en tal caso podr el otro contratante pedir a su arbitrio, o la resolucin o el cumplimiento del contrato con indemnizacin de perjuicios. La accin contractual en estos casos tendr un trmino de caducidad de diez (10) aos contados a partir de la suscripcin de la escritura pblica de compraventa. ARTCULO 161. Imprescriptibilidad de bienes destinados a procesos de dotacin. Los bienes inmuebles ingresados al patrimonio del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER tienen la naturaleza de bienes fiscales patrimoniales de propiedad del INCODER. En consecuencia, no pueden ser objeto de posesin, contra ellos no procede la declaracin de pertenencia y su propiedad slo puede adquirirse mediante ttulo traslaticio del dominio otorgado por el Estado, a travs del INCODER. De conformidad con el artculo 48 de la Ley 48 de 1882 las tierras baldas de la Nacin se reputan bienes de pblicos, y su propiedad no se prescribe contra la Nacin. En consecuencia en ningn caso las providencias judiciales de prescripcin adquisitiva sobre terrenos baldos le son oponibles al INCODER. ARTCULO 162. Certificaciones de existencia de territorios de grupos tnicos. Corresponde al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER o a la entidad que haga sus veces el cobro de la tasa por la expedicin de certificaciones sobre la existencia de territorios de los grupos tnicos (Resguardos Indgenas titulados o en procedimiento de titulacin o Tierras de las Comunidades Negras tituladas o en procedimiento de titulacin), solicitadas por entidades de carcter pblico o privado o personas naturales, como requisito obligatorio para el trmite de licencias ambientales en los diferentes proyectos, y para efectos de la Consulta previa, libre e informada. Pargrafo 1. Dicha tasa incluye el cobro del valor por concepto de servicios profesionales y tcnicos, utilizacin de equipos y gastos de desplazamiento de los funcionarios y viticos, cuando se requiera realizar visitas de verificacin en campo. Pargrafo 2. El valor de la tasa se determina de la siguiente manera: a) certificaciones que no requieren visitas de campo, tiene un costo de uno (1) salario mnimo mensual vigente (SMMV); b) certificaciones que requieren visita de verificacin en campo, tienen un valor de seis (6) salarios mnimos mensuales vigentes (SMMV).
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CAPTULO I. DISPOSICIONES COMUNES


ARTCULO 158. Informacin para los procesos de acceso a la propiedad rural. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER deber obtener previamente la informacin suficiente de la identificacin, ubicacin, situacin jurdica, social, econmica, uso y destinacin del respectivo inmueble, de conformidad con lo dispuesto en el Captulo I del Ttulo I de la presente ley. ARTCULO 159. Alcance de los ttulos derivados del Estado. Todo acto o contrato de transferencia de dominio expedido por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER en desarrollo de los programas de formalizacin y acceso a la propiedad rural contemplados en la presente ley, una vez inscrito en la respectiva Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, constituye ttulo suficiente de dominio y prueba de la propiedad. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER remitir los actos o contratos de transferencia de dominio a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos competente para su respectivo registro y se tendrn como actos exentos. Igualmente remitir al IGAC para la actualizacin de la informacin del predio en la base catastral. Pargrafo. Las prohibiciones y limitaciones sealadas en esta ley debern consignarse en los actos o contratos que se expidan y debern constar en el folio de matrcula inmobiliaria correspondiente. ARTCULO 160. Condicin Resolutoria de los contratos de compraventa realizados por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER. En los contratos bilaterales celebrados por el INCODER va envuelta la condicin resolutoria en caso de no cumplirse por uno de los contratantes lo pactado.
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Pargrafo 3. El INCODER liquidar el valor de la tasa correspondiente, previamente a la expedicin de las certificaciones. Dicho valor debe ser consignado por el interesado dentro de los quince (15) das siguientes a la entrega del correspondiente recibo. ARTCULO 163. Gratuidad de las certificaciones solicitadas por autoridades de grupos tnicos. La expedicin de certificaciones a solicitud de las autoridades de los grupos tnicos (autoridades tradiciones, cabildos y asociaciones de autoridades tradicionales y cabildos indgenas o juntas de los Consejos Comunitarios reconocidos legalmente, o autoridades de las kumpay Rrom-gitanas), ser gratuita de conformidad con lo establecido en las legislaciones tnicas especiales vigentes.

los destinados para los siguientes propsitos, en los cuales se podrn adjudicar en extensiones superiores o inferiores a la establecida en la respectiva UAF: 1. La adjudicacin de baldos para constitucin de reservas naturales de la sociedad civil, no se expresar en Unidades Agrcolas Familiares - UAF ni se sujetar a su rgimen, sino al reglamento que expedir el Gobierno Nacional a partir de la propuesta que formule la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales y Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios UPRA, conjuntamente con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con arreglo a criterios de sostenibilidad ambiental, conservacin y oferta de servicios ecosistmicos, empero ser susceptible de la declaratoria de caducidad administrativa. 2. Las adjudicaciones a favor de entidades de derecho pblico. 3. La adjudicacin en los cascos urbanos de los corregimientos y centros poblados que no hayan sido elevados an a la categora de municipio. 4. La adjudicacin a favor de grupos tnicos. 5. Los predios destinados a habitaciones campesinas y pequeas explotaciones anexas. 6. Los predios destinados a un fin principal distinto de la explotacin agropecuaria. Las circunstancias constitutivas de excepcin sealadas en este artculo debern constar en el respectivo ttulo. ARTCULO 166. Sujetos beneficiarios de programas de acceso a la propiedad rural. Sern beneficiarios de los programas de formalizacin y acceso a la propiedad rural de que trata este ttulo, salvo las excepciones legales, los hombres y mujeres campesinos colombianos, mayores de diecisis (16) aos que no sean propietarios de tierras, y que tengan tradicin en las labores rurales, que se hallen en condiciones de pobreza y marginalidad, y deriven de la actividad agropecuaria, forestal y pesquera y de acuicultura la mayor parte de sus ingresos; los propietarios y poseedores de menos de una Unidad Agrcola Familiar - UAF; los asalariados del campo y los meros tenedores de la tierra. Tambin sern considerados como beneficiarios de los programas previstos en este ttulo, las vctimas del desplazamiento forzado que no hayan sido beneficiarios de restitucin o reparacin, los grupos poblacionales respecto de los cuales se hayan establecido
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CAPTULO II. RGIMEN DE UNIDAD AGRCOLA FAMILIAR


ARTCULO 164. Unidad Agrcola Familiar. Se entiende por Unidad Agrcola Familiar (UAF), la extensin de tierra necesaria para que, conforme a las condiciones agroecolgicas y de suelos de la zona y con tecnologa adecuada, un hogar pueda generar un ingreso suficiente para remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formacin de su patrimonio, mediante la actividad agrcola, pecuaria, pesquera, de acuicultura, forestal, servicios ecosistmicos, agroturismo, ecoturismo, o cualquier combinacin de las anteriores, garantizando el cumplimiento de la funcin ecolgica de la propiedad. La Unidad de Planificacin de Tierras Rurales y Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios UPRA, determinar el tamao mximo de la UAF de acuerdo con las caractersticas agroecolgicas y de suelos, la tecnologa disponible en los municipios o zonas en donde se lleven a cabo estos procesos y atendiendo a los criterios establecidos en el diseo de los programas de desarrollo rural con enfoque territorial, en consideracin a los lineamientos ambientales que para tal fin fije el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. ARTCULO 165. Excepciones a la Unidad Agrcola Familiar UAF. Los baldos, los predios que se adquieran con Subsidio Integral de Tierras y los predios del Fondo Nacional de Desarrollo Rural, se adjudicarn en Unidades Agrcolas Familiares, salvo
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programas especiales de adjudicacin de tierras por el Gobierno Nacional y los profesionales y tecnlogos de las ciencias agropecuarias, ambientales, forestales, biologa, ecologa y similares, que pongan sus conocimientos al servicio del desarrollo rural, en calidad de adjudicatarios o socios estratgicos en las condiciones que determine el Gobierno Nacional. . Los requisitos del presente artculo deben ser cumplidos por el aspirante y su cnyuge o compaero (a) permanente. En todo caso los ttulos de propiedad se expedirn a nombre los dos. Pargrafo 1. El Consejo Directivo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER desarrollar los criterios de seleccin dando atencin preferencial a las mujeres campesinas jefes de hogar, y las que se encuentren en estado de desproteccin econmica y social por causa de la violencia, el abandono o la viudez, y carezcan de tierra propia o suficiente. Pargrafo 2. La Superintendencia de Notariado y Registro, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la Agencia Nacional de Inteligencia, el Departamento Nacional de Planeacin, y El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, o las entidades que hagan sus veces, debern garantizar dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente Ley, la implementacin de los instrumentos para el acceso permanente por parte del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER a las bases de datos e informacin requerida para la verificacin de los requisitos sealados en este artculo. ARTCULO 167. Obligaciones de los sujetos beneficiarios de acceso a la propiedad de la Unidad Agrcola Familiar - UAF. Los beneficiarios de los programas de formalizacin, Subsidio Integral de Tierras y acceso a la propiedad rural de que trata la presente Ley, que reciban a cualquier ttulo Unidades Agrcolas Familiares se sometern, so pena de caducidad, por el trmino de siete (7) aos contados desde la vigencia del ttulo de adquisicin, al cumplimiento de las siguientes obligaciones: 1. Acatar las reglamentaciones sobre usos del suelo, aguas y servidumbres y uso racional, conservacin y proteccin de los recursos naturales renovables. 2. Adelantar directamente y con el trabajo de los miembros del hogar la explotacin del bien en los trminos y condiciones fijadas en el acto de adjudicacin o titulacin, sin perjuicio del em90

pleo de mano de obra extraa si la naturaleza de la explotacin as lo requiriere. 3. No transferir el uso o usufructo del bien. 4. No transferir el derecho de dominio, salvo autorizacin expedida por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER y siempre que sea a favor de otro sujeto que tenga la condicin de beneficiario conforme a lo previsto en el artculo anterior. El Consejo Directivo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER reglamentar las condiciones en que debe surtirse esta autorizacin. 5. Suministrar informacin verdica en el proceso de dotacin de tierras en el que se tom parte. Pargrafo 1. Las presentes obligaciones se entendern incorporadas en el ttulo de adjudicacin aun cuando no hayan sido expresamente previstas en l. Pargrafo 2. La condicin de Unidad Agrcola Familiar - UAF deber constar en el folio de matrcula abierto para cada uno de los predios adjudicados. Vencido el trmino de siete (7) aos establecido en este artculo, se entendern levantadas las restricciones o limitaciones impuestas en los numerales 2, 3, 4 y 5 sin necesidad de formalidad alguna. ARTCULO 168. Restricciones a la adquisicin de UAF. Vencido el trmino de siete (7) aos previsto en el artculo anterior, ninguna persona natural o jurdica, directa o indirectamente entre otras modalidades, mediante comunidad, patrimonio autnomo, consorcio o unin temporal, podr adquirir el dominio, uso, usufructo o derecho real de superficie sobre ms de diez (10) UAF continuas o discontinuas en el territorio nacional inicialmente adjudicadas como baldos y bienes fiscales patrimoniales, o adquiridos con Subsidio Integral de Tierras, salvo lo previsto para los Proyectos Especiales de Desarrollo Agropecuario o Forestal de que trata la ley 1450 de 2011 en lo que no contravenga la presente ley. ARTCULO 169. Inexistencia de los negocios jurdicos celebrados en contra de las disposiciones de esta ley. Todo negocio jurdico celebrado en contravencin de las obligaciones y mandatos establecidos en los artculos anteriores se considera inexistente y dar lugar a la caducidad de la adjudicacin cuyo rgimen fue vulnerado. Los Notarios y Registradores se abstendrn de otorgar e inscribir escrituras pblicas en estos casos.
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Se presume poseedor de mala fe a quien adquiera a cualquier ttulo terrenos sometidos al rgimen de la Unidad Agrcola Familiar dentro del trmino establecido en el artculo anterior sin el lleno de los requisitos exigidos en esta Ley. En consecuencia, no habr lugar al reconocimiento de las mejoras que hubiere introducido en el predio. ARTCULO 170. Autorizacin de enajenacin. El beneficiario de la adjudicacin de un predio sometido al rgimen de UAF mediante los programas de formalizacin y acceso a la propiedad rural previstos en esta Ley podr venderle a otra persona sujeto de programas de acceso a la propiedad rural, siempre que medie autorizacin previa, expresa y escrita del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER. El adquiriente de la UAF se subrogar en las obligaciones del enajenante por el trmino que faltare para completar los siete (7) aos de restricciones al predio sometido al rgimen de Unidad Agrcola Familiar. En todo caso, la autorizacin deber estar precedida de una visita al predio, de un concepto tcnico que valore el cumplimiento de las obligaciones del rgimen de UAF por parte del solicitante y de la consulta a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. Los Notarios y Registradores se abstendrn de otorgar e inscribir escrituras pblicas que traspasen el dominio de predios sometidos al rgimen de UAF en favor de terceros, en las que no se acompae la respectiva autorizacin para la enajenacin expedida por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER si los negocios se realizan dentro del trminos de los primeros siete (7) aos de la adjudicacin del predio respectivo. ARTCULO 171. Rgimen de transicin: Quienes hubieren adquirido del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, en liquidacin, o del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, Unidades Agrcolas Familiares con anterioridad a la vigencia de la presente ley, o sujetas a las disposiciones establecidas en la Ley 135 de 1961, o a la Ley 160 de 1994, continuarn sometidos a las limitaciones al ejercicio de la propiedad previstas originalmente en el rgimen bajo el cual se adelant la respectiva adjudicacin, hasta la culminacin del plazo respectivo.

CAPTULO III. REUBICACIN


ARTCULO 172. Definicin y procedencia de la reubicacin. Entindase por reubicacin el reasentamiento por parte del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER de las familias que fueron beneficiarias de programas de acceso a la propiedad rural en los cuales el INCODER entreg predios, cuando los fundos no cuenten con la aptitud agrolgica adecuada para adelantar programas de formalizacin y acceso a la propiedad rural o estn ubicados en zonas de alto riesgo no mitigable preexistente o sobreviniente, o se encuentren en reas del sistema de parques nacionales naturales y en reas de reserva forestal protectora, en ecosistemas de pramos, humedales y manglares. El Consejo Directivo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER reglamentar el procedimiento para acceder a este beneficio. La reubicacin se entender surtida con la adjudicacin directa de subsidio integral de tierras en los trminos previstos en esta ley. ARTCULO 173. Sujecin a rgimen de UAF. El beneficiario de reubicacin continuar sujeto al rgimen de UAF por el tiempo que reste desde el momento de la adjudicacin inicial.

CAPTULO IV. SUBSIDIO INTEGRAL DE TIERRAS


ARTCULO 174. Subsidio Integral de Tierras. Establzcase un Subsidio Integral de Tierras, con cargo al presupuesto del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, que podr cubrir hasta el 100% del valor de la tierra en valor equivalente a la Unidad Agrcola Familiar y de los requerimientos financieros para el establecimiento del proyecto productivo agrcola, pecuario, pesquero, de acuicultura, forestal, pesquero, de ecoturismo, de etnoturismo, artesanal, de agroturismo y de oferta o pago de servicios ambientales, segn las condiciones socioeconmicas de los beneficiarios. Este subsidio ser otorgado por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER por una sola vez, con arreglo a las polticas y a los criterios de planificacin, focalizacin, priorizacin, exigibilidad y calificacin que, para el efecto, determine el Gobierno Nacional, mediante acto administrativo.
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Pargrafo 1. El Subsidio Integral de Tierras podr cubrir hasta un (1) Salario Mnimo Mensual Legal Vigente SMMLV- del valor de los gastos de escrituracin y registro de la compraventa del predio por familia. Pargrafo 2. El Subsidio Integral de Tierras no excluye la posibilidad de ser beneficiario del subsidio de vivienda rural.

CAPTULO VI. ADJUDICACIN EXCEPCIONAL POR ACTIVIDADES DE CONSERVACIN Y PROTECCIN AMBIENTAL


ARTCULO 177. Beneficiarios de adjudicacin excepcional por actividades de proteccin autorizadas por la autoridad ambiental en las zonas de reserva forestal productora y reas de conservacin y proteccin forestal. Podrn ser beneficiarios de adjudicacin excepcional sobre baldos ocupados antes de la vigencia de esta ley, en las zonas de reserva forestal productora y reas protegidas que permitan adjudicacin y uso sostenible, las personas que desarrollen actividades de conservacin y de proteccin autorizadas por la autoridad ambiental, y que cumplan las siguientes condiciones: 1. Colombianos que en su solicitud manifiesten la intencin de constituir en el predio una reserva natural de sociedad civil, previo concepto favorable de Parques Nacionales Naturales, acto que deber llevarse a cabo mediante escritura pblica debidamente registrada en el folio de matrcula inmobiliaria, dentro de los tres (3) meses siguientes a la adjudicacin del predio so pena de caducidad administrativa de la adjudicacin. Esta reserva deber registrarse ante Parques Nacionales Naturales. 2. Personas naturales colombianas, con patrimonio no superior a (200) doscientos salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento de la solicitud, que demuestren que han adelantado durante un periodo no inferior a cinco (5) aos actividades productivas sostenibles compatibles con el rgimen de usos y actividades del rea respectiva de acuerdo con concepto emitido por la autoridad ambiental que la administra. 3. Personas naturales colombianas con patrimonio no superior a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento de la solicitud que pese a haber adelantado actividades incompatibles con el rgimen de manejo del rea respectiva, hayan suscrito y ejecutado acuerdos de restauracin ambiental y reconversin productiva con la autoridad ambiental que administra el rea, y sta haya aprobado a satisfaccin las actividades respectivas. El incumplimiento de las condiciones ambientales exigidas en el acto de adjudicacin por la autoridad ambiental ser causal de caducidad de la misma.
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CAPTULO V. ADJUDICACIN DE BIENES FISCALES PATRIMONIALES


ARTCULO 175. Administracin, adjudicacin y regularizacin. Corresponde al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER la administracin, adjudicacin y regularizacin de la tenencia de los bienes fiscales patrimoniales en cabeza del Instituto, y se realizar de conformidad con el reglamento que para tal efecto expedir el Consejo Directivo, con excepcin de aquellos casos en los que haya ocupacin previa, en los cuales se aplicar el procedimiento de adjudicacin de baldos por ocupacin previa establecido en esta ley. Pargrafo. En cuanto a la adjudicacin o constitucin de servidumbres a favor de entidades de derecho pblico se seguirn las reglas aplicables para baldos. ARTCULO 176. Cesin de bienes fiscales patrimoniales. Los entes territoriales y dems instituciones pblicas del orden nacional, departamental o municipal, podrn ceder a ttulo gratuito los terrenos de su propiedad que sean bienes fiscales patrimoniales que se encuentren ocupados por personas sujetos que renan las condiciones para ser adjudicatario de baldos, al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, para que efecte en ellos programas de acceso a la propiedad rural siguiendo el reglamento que para el efecto expida el Consejo Directivo del INCODER. En ningn caso proceder la cesin tratndose de bienes de uso pblico ni de bienes fiscales destinados a la salud y a la educacin. Tampoco proceder cuando se trate de inmuebles ubicados en zonas insalubres o de riesgo para la poblacin, de conformidad con las disposiciones locales sobre la materia. En la seleccin de los adjudicatarios se dar prioridad a las mujeres cabeza de familia.
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Pargrafo. Se excluyen de la adjudicacin de baldos de que trata el presente artculo las reas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales, as como los Parques Naturales Regionales y las reservas forestales protectoras. ARTCULO 178. Excepciones. Para los efectos de los numerales 2 y 3 del artculo anterior, no podrn ser adjudicatarios de baldos las siguientes personas: 1. Quienes hayan tenido la condicin de funcionarios, contratistas o miembros de las Juntas o Consejos Directivos de las entidades pblicas vinculadas a programas de desarrollo rural dentro de los 5 aos anteriores a la fecha de la solicitud de adjudicacin. 2. Quienes sean propietarios o poseedores, a cualquier ttulo, de otros predios rurales en el territorio nacional; para estos efectos, en el momento de presentar la solicitud de titulacin el peticionario deber manifestar, bajo la gravedad del juramento, si es o no propietario o poseedor de otros inmuebles rurales en el territorio nacional y se consultarn las bases de datos del Catastro y las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos. 3. Quienes hayan sido sujetos beneficiarios de otros programas de acceso a tierras dentro de los (15) quince aos anteriores a la presentacin de la solicitud.

2. En la misma resolucin ordenar notificar personalmente al adjudicatario, y remitir copias al juez de conocimiento del caso y al Ministerio Pblico. 3. En firme la resolucin el funcionario del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER efectuar su inscripcin en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, actuacin que sern exentas de todo costo y se formar o actualizar catastralmente incluyndose en la base Catastral Nacional. ARTCULO 180. Restitucin mediante adjudicacin. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER garantizar el cumplimiento de las rdenes impartidas por los jueces en desarrollo del literal g) del artculo 91 de la ley 1448 de 2011. Para efecto del cumplimiento de los requisitos por parte del restituido bastar con lo dispuesto por el Juez o Magistrado especializado en restitucin. La resolucin de adjudicacin deber expedirse a nombre de los dos cnyuges o compaeros permanentes que al momento del desplazamiento, abandono o despojo cohabitaban, aunque al momento de la entrega del ttulo esa situacin no subsista. Pargrafo. El beneficiario de programas de acceso a tierras para poblacin desplazada, que a ttulo de restitucin o compensacin reciba otro predio rural en el marco de la Ley 1448 de 2011, estar obligado a transferir la propiedad del inmueble adquirido por adjudicacin o subsidio, a favor del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER. ARTCULO 181. Restablecimiento de derechos constitucionales. El restablecimiento de los derechos reconocidos mediante sentencia de tutela, se efectuar conforme a las rdenes y en los trminos contenidos en la respectiva decisin judicial. ARTCULO 182. Entrega material de los predios. Para efectos de la entrega del predio Restituido, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER se sujetar a lo dispuesto en el artculo 100 de la ley 1448 de 2011. En los dems casos de cumplimiento de sentencias el INCODER acudir al proceso policivo y de recuperacin material de predios previsto en esta ley. ARTCULO 183. Garanta de goce efectivo de derechos. El Gerente General del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - IN97

CAPTULO VII. ADJUDICACIONES ESPECIALES


ARTCULO 179. Adjudicaciones especiales. Con el fin de dar cumplimiento a las rdenes judiciales que disponen la adjudicacin o la dotaciones de tierras a poblacin vulnerable, en el marco de procesos de restitucin de tierras, acciones de tutela, o cualquier otro proceso orientado al restablecimiento de los derechos sobre la tierra de dicha poblacin, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER en su procedimiento de adjudicacin se sujetar a las siguientes reglas: 1. Notificado el representante legal del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, de la sentencia que le ordena adjudicar el baldo, el funcionario competente, mediante resolucin de obedecimiento a lo resuelto por el juez, no susceptible de recurso, y nicamente con base en el fallo judicial, adjudicar el predio sealado sin que proceda ningn otro trmite.
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CODER garantizar el goce efectivo del derecho por parte del restituido, evitando cualquier dilacin en la ejecucin de los fallos correspondientes, e Incurrir en falta gravsima el funcionario que omita o retarde injustificadamente el cumplimiento de las rdenes contenidas en los mismos.

establecidas fuere insuficiente, o para sanear las reas de resguardo o de tierras de comunidades negras, con el objeto de dar cumplimiento a la funcin social y ecolgica de la propiedad. Estos programas estarn dirigidos a garantizar la integridad tnica y cultural de los grupos tnicos, en cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad. Los predios y mejoras que se adquieran para la ejecucin de los programas de constitucin, restructuracin, ampliacin y saneamiento de resguardos y dotacin de tierras a las comunidades indgenas; y para la constitucin, ampliacin y saneamiento de las tierras de las comunidades negras, as como para la constitucin de los campamentos de las Kumpay Rrom; sern entregados a ttulo gratuito a los cabildos o autoridades tradicionales indgenas, a las juntas de consejos comunitarios de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y a la Kriss Rrom correspondiente, de conformidad con las normas que las rigen, para que las administren y distribuyan de manera equitativa entre las familias que requieren de ellas. Pargrafo 1. Los predios y mejoras adquiridas para efectos del presente artculo estarn exentos del pago de impuesto predial, valorizacin y registro. Pargrafo 2. Para asegurar la proteccin de bienes y derechos, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER podr adelantar procedimientos de clarificacin de la propiedad y delimitacin de las tierras de los grupos tnicos. ARTCULO 186. Reestructuracin de los resguardos de origen colonial. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER reestructurar los resguardos de origen colonial, previa clarificacin sobre la vigencia legal de los respectivos ttulos, con las tierras posedas por los miembros de la parcialidad a ttulo individual o colectivo, y los predios adquiridos o donados a favor de la comunidad por el extinto INCORA, el INCODER u otras entidades y con los predios cedidos por miembros de la comunidad para el efecto. ARTCULO 187. Planes de seguridad y autonoma alimentaria. Sin perjuicio de las competencias legales y reglamentarias vigentes, se establecern planes territoriales de seguridad y autonoma alimentaria para los grupos tnicos, que contemplarn, entre otros, los siguientes objetivos:
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CAPTULO VIII. POLTICA INTEGRAL PARA GRUPOS TNICOS


ARTCULO 184. Grupos tnicos. Para los efectos de esta Ley, los grupos tnicos a los que se refiere el Art. 63 de la Constitucin, son los pueblos indgenas, las comunidades negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras y del pueblo Rrom. Pargrafo. Salvo que expresamente se haga mencin de una norma de esta ley que no haga parte de este Ttulo, slo sern aplicables a los grupos tnicos las disposiciones especiales de este Ttulo. ARTCULO 185. Derechos Territoriales de los grupos tnicos. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER adelantar los procedimientos administrativos de constitucin, ampliacin, saneamiento y reestructuracin de resguardos indgenas en beneficio de las respectivas parcialidades; y de constitucin, ampliacin y saneamiento de tierras de las comunidades negras, con los baldos nacionales ocupados tradicionalmente por ellas, o que constituyan su hbitat. Igualmente podrn constituirse resguardos indgenas o tierras de las comunidades negras sobre los predios y mejoras adquiridas por el extinto INCORA, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, las entidades pblicas o privadas en su beneficio y sobre las tierras de ocupacin comunitaria, y aquellas de propiedad privada que sean cedidas por los titulares integrantes de los grupos tnicos para la constitucin de los respetivos ttulos. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER estudiar las necesidades de dotacin de tierras a las comunidades indgenas, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y podr adquirir mediante negociacin directa tierras o mejoras, o decretar su expropiacin o recibir en donacin tierras que hagan parte del patrimonio de entidades de derecho pblico, para dotar a los grupos tnicos que no las posean, cuando la superficie donde estuvieren
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1. Permitir, de manera concertada entre el Gobierno Nacional, los gobiernos de las entidades territoriales y los grupos tnicos, la reconstruccin de los sistemas agroalimentarios propios, que revitalicen las economas y los sistemas de produccin propios, los intercambios, las prcticas y saberes relacionados con el mejoramiento de semillas y de manejo respetuoso de los ecosistemas. 2. Avanzar en la autonoma de los grupos tnicos, disminuir su dependencia de los programas asistencialistas, superar los problemas de desnutricin en las comunidades y garantizar la autosuficiencia alimentaria de los grupos tnicos en sus territorios. 3. Adelantar investigacin local de los procesos productivos propios y con base en ello, orientar proyectos productivos que aumenten los niveles de autonoma alimentaria, favorezcan los modelos de desarrollo propio y modelos econmicos mixtos. 4. Apoyar proyectos ajustados a los planes de vida de los grupos tnicos y a sus sistemas de produccin propios, considerando las propuestas que formulen las comunidades de los grupos tnicos en alto grado de vulnerabilidad y riesgo de desaparicin. 5. Una vez garantizado el autoconsumo con la produccin local, apoyar el fortalecimiento de sistemas de produccin integral e intercultural, debern apoyar los procesos de transformacin trueque, mercados justos, comercializacin, entre otros. 6. Iniciar acciones tendientes a la creacin de Bancos de Semillas (Germoplasma), mediante la formulacin de un diagnstico que establezca la base gentica de las semillas autctonas existentes en los territorios de los grupos tnicos y su estado actual. 7. Establecer estrategias que promuevan el enriquecimiento de las especies y semillas en cada zona, permitan preservar la semilla in situ y limiten los impactos ambientales. El Estado no podr bajo ninguna circunstancia, promover el uso de productos o cultivos transgnicos, en territorios indgenas ni en tierras de los dems grupos tnicos, de conformidad con la legislacin vigente en la materia. Para garantizar la concertacin e implementacin efectiva de los planes territoriales de seguridad y autonoma alimentaria con adecuacin sociocultural y enfoque diferencial para los grupos tnicos, el Gobierno nacional apoyar con recursos tcnicos y humanos los procesos respectivos. La ejecucin de todas las acciones de seguridad y autonoma alimentaria con los grupos tnicos, debern realizarse con las organizaciones y las autoridades de los grupos tnicos, sin perjuicio de la
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participacin de otras entidades. En desarrollo de este principio, las instituciones debern facilitar la produccin interna, la promocin de tecnologas limpias, los crditos blandos o subsidios a travs de los programas ya establecidos por el Ministerio de Agricultura, y el fortalecimiento territorial, con el fin de implementar los programas concertados de seguridad y autonoma alimentaria. ARTCULO 188. Programas de desarrollo rural para grupos tnicos. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER y las dems entidades competentes, formularn e implementarn participativa y concertadamente con las autoridades de los grupos tnicos beneficiarios, planes, programas y proyectos en materia de pesca y acuicultura, aprovechamiento sostenible de recursos naturales renovables, desarrollo agrcola y pecuario; que involucren el enfoque diferencial tnico, con perspectiva de gnero y diferenciacin etrea. ARTCULO 189. Programas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. En desarrollo de los programas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se tendrn las siguientes consideraciones en relacin con los grupos tnicos: 1. El programa de Vivienda de Inters Social Rural deber contar con un enfoque diferencial tnico. 2. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural articular con las autoridades y organizaciones de los grupos tnicos, la difusin y capacitacin de las convocatorias para acceder a subsidios de vivienda rural. 3. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural articular con las autoridades y organizaciones de los grupos tnicos, la difusin y capacitacin sobre programas de acceso a tierras y desarrollo rural que se realizarn con enfoque diferencial tnico y perspectiva de gnero. ARTCULO 190. Participacin de los grupos tnicos en programas de acceso a tierras y programas de desarrollo rural. Las familias pertenecientes a grupos tnicos que se hallen en condicin de desplazamiento o mendicidad, podrn participar en programas de acceso a tierras establecidos en esta ley. Dichos programas tendrn un enfoque diferencial tnico y sern formuladas de manera conjunta con las autoridades de dichos grupos tnicos. ARTCULO 191. Planes de Ordenamiento, Administracin y Manejo Territorial de los grupos tnicos. El Ministerio de Agricultu101

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ra, el Ministerio del Interior y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER apoyar la formulacin y ejecucin autnoma de planes de ordenamiento, administracin y manejo territorial para los grupos tnicos. Pargrafo. En los casos de superposicin entre un rea Protegida del Sistema de Parques Nacionales Naturales o una Zona de Reserva Forestal y un resguardo indgena y/o colindancia con un territorio colectivo de comunidades negras, tambin se tendrn en cuenta los objetivos de conservacin del rea Protegida. ARTCULO 192. Cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad. Los resguardos indgenas, las tierras de comunidades negras y los campamentos de las kumpay Rrom, quedan sujetas al cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad. El uso, conservacin, aprovechamiento y explotacin de las mismas deber adelantarse con arreglo al pluralismo jurdico, a las normas vigentes sobre estas materias establecidas en el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, la legislacin indgena, la ley de origen y las dems disposiciones que regulen la materia. ARTCULO 193. Seguimiento y control al cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad. Los cabildos y autoridades tradicionales de los pueblos indgenas, las juntas de los consejos comunitarios y Kriss de las Kumpay Rrom informarn, a solicitud del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, sobre el uso, aprovechamiento y conservacin de los predios y mejoras adquiridas por el INCODER en su beneficio. Para hacer seguimiento y control al cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad de estas reas, INCODER y las autoridades tnicas harn visitas e informes peridicos, y en caso del arrendamiento a terceros o ventas ilegales a particulares se tomarn conjuntamente decisiones tendientes a la redistribucin equitativa de dichas reas, sin perjuicio de las acciones legales que corresponda adelantar para restablecer la propiedad colectiva indebidamente enajenada. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER verificar y certificar el cumplimiento de la funcin social de la propiedad en las tierras asignadas a los grupos tnicos, y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, cuando se trate de los procesos administrativos de ampliacin de los resguardos indgenas o de las tierras de los grupos tnicos, lo relacionado con la funcin ecolgica, todo ello de conformidad con los previsto en el artculo
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58 de la Constitucin Poltica, la Ley 99 de 1993 y dems disposiciones concordantes. ARTCULO 194. Intervencin del Ministerio Pblico. El Ministerio Publico, a travs de la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo, harn seguimiento y control a los procesos de constitucin, ampliacin y saneamiento de resguardos indgenas, as como a la titulacin, ampliacin y saneamiento de las tierras de comunidades negras y titulacin de los campamentos de las kumpay Rrom de los territorios colectivos para otros grupos tnicos, a fin de garantizar el debido proceso y la vigencia de los derechos fundamentales individuales y colectivos.

CAPTULO IX. POLTICA DE FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD RURAL


ARTCULO 195. Propsito de la poltica de formalizacin de la propiedad rural. La poltica de formalizacin de la propiedad rural busca promover una mayor seguridad jurdica en los derechos sobre la tierra, crear condiciones para un funcionamiento ms gil de la justicia, impulsar el desarrollo agrario sostenible, prevenir el despojo y facilitar la proteccin de los predios abandonados o en riesgo de abandono forzado. ARTCULO 196. Titulares. Podrn acceder a la formalizacin de la propiedad rural mediante los procedimientos establecidos en el presente Ttulo quienes ejerzan posesin agraria en los trminos establecidos en esta ley sobre predios cuya tenencia no haya sido el resultado de violencia, despojo, o abandono forzado; y que no est destinado a cultivos ilcitos ni haya sido adquirido como resultado de actividades ilcitas o despojo jurdico o material del predio. La poblacin rural vulnerable por condiciones de pobreza, marginalidad y desplazamiento forzado, la mujer cabeza de hogar y los menores de edad sin representacin legal recibirn trato preferencial y sern priorizados para todos los efectos en los procesos de formalizacin de la posesin y adjudicacin de predios baldos previstos en este Ttulo. Los ttulos de propiedad que se expidan en aplicacin de los procedimientos a que se refiere este ttulo se entregarn a nombre de los
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cnyuges o compaeros permanentes al momento de la vigencia del ttulo, si fuere el caso. Esta situacin deber declararse por los interesados en el documento que inicia el respectivo proceso, declaracin que se entender prestada bajo la gravedad de juramento. Pargrafo. Tambin podrn acceder a la formalizacin de la propiedad rural los beneficiarios de programas de sustitucin de cultivos ilcitos del Gobierno Nacional. ARTCULO 197. Formulacin. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, atendiendo las directrices de la Comisin Intersectorial para la Formalizacin de la Propiedad Rural, definir los lineamientos para la ejecucin de un Programa Nacional de Formalizacin de la Propiedad Rural con el objeto de ofrecer oficiosamente soluciones masivas a los grupos ms vulnerables de la poblacin campesina. El programa promover la consolidacin de una institucionalidad capaz de dinamizar los procedimientos administrativos de adjudicacin de los predios baldos y los procesos de formalizacin de la posesin en predios de particulares. ARTCULO 198. Ejecucin. Corresponde al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, ejecutar el Programa de Formalizacin de la Propiedad Rural en las Zonas de Formalizacin Masiva. En tal virtud, impulsar, coordinar y evaluar acciones encaminadas a regularizar la tenencia individual y colectiva de los predios rurales, asegurar los derechos de propiedad y consolidar una cultura de formalizacin de la propiedad. Pargrafo. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural seleccionar y declarar las Zonas de Formalizacin Masiva de conformidad con los criterios definidos por la Comisin Intersectorial para la Formalizacin de la Propiedad Rural y sealar las fechas de apertura y cierre de las actividades de formalizacin en dichas zonas. ARTCULO 199. Metodologas para la ejecucin del Programa de Formalizacin. El Programa de Formalizacin de la Propiedad Rural disear y aplicar oficiosamente en las Zonas de Formalizacin Masiva, durante el lapso comprendido entre su apertura y cierre, metodologas pblicas, integrales y participativas para construir y validar la informacin fsica, jurdica, social y econmica de cada predio, actualizar en campo la informacin predial y consolidar los conceptos tcnico-jurdicos respectivos necesarios para adelantar los procesos de adjudicacin de baldos y saneamiento de predios
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privados. Estos conceptos debern ser avalados por el responsable del Programa de Formalizacin en la Zona. La metodologa adoptada por el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural coordinar las actividades a cargo de los diferentes rganos y entidades que participan en la formalizacin masiva y de aquellas que proveen informacin para dichos procesos. Las autoridades catastrales articularn sus planes de accin con las actividades del Programa de Formalizacin de la Propiedad. La metodologa tendr en cuenta la articulacin de la formalizacin con los procesos catastrales y la obligatoriedad de las autoridades administrativas, judiciales, de notariado y conciliadores de remitir los actos jurdicos de transferencia de dominio, de adjudicacin de baldos y las actas de conciliacin al Registro de Instrumentos Pblicos. As mismo, incluir etapas de amplio despliegue publicitario para propiciar la participacin de la comunidad en la construccin y validacin de la informacin predial, inclusive de las personas que teniendo algn inters en los predios que se van a formalizar no se encuentren en la Zona de Formalizacin. Agotadas las etapas de consolidacin y divulgacin de la informacin predial recaudada, el Programa de Formalizacin de la Propiedad Rural remitir a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas la informacin obtenida sobre el predio que haya sido objeto de desplazamiento forzado, despojo o abandono forzado, de acuerdo con la informacin existente en los registros pertinentes o aquella que hubiere sido suministrada al Programa en campo o por cualquier otro medio. Pargrafo. En la exposicin pblica de la informacin predial recaudada deber participar el agente del Ministerio Pblico con jurisdiccin en la Zona de Formalizacin Masiva, quien velar por la transparencia y el debido proceso de las actuaciones administrativas que all se realicen. ARTCULO 200. Sistema de Informacin Geogrfica para la Formalizacin y la Restitucin. El Programa de Formalizacin de la Propiedad Rural, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y, en general, las polticas pblicas en materia de tierras y desarrollo rural se apoyarn en un sistema de informacin geogrfica cuya creacin y mantenimiento
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estarn a cargo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el apoyo tcnico del IGAC y de acuerdo con los lineamientos de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales En dicho sistema de informacin se almacenar de manera progresiva, la identificacin de los predios rurales objeto del programa por su localizacin, cabida, linderos con sus respectivas medidas, nombre completo e identificacin de colindantes actuales, clase de explotacin econmica que adelanta el poseedor y tiempo de la misma, as como el nombre con el que se conoce el predio rural en la regin. Adems de la informacin predial recaudada, el sistema indicar los predios susceptibles de formalizar, adjudicar o restituir; la destinacin y vocacin econmica, social y ambiental del predio; la situacin jurdica de la tenencia histrica y vigente, y toda otra informacin relevante para los fines de esta ley. Esta informacin podr ser consultada por todas las entidades que participen en procesos de formalizacin de la propiedad, restitucin de tierras y desarrollo rural y por las dems que lo requieran. ARTCULO 201. Tarifas e Impuestos. Las actuaciones de notariado y registro derivadas del Programa Nacional de Formalizacin de la Propiedad Rural estarn exentas de todo costo siempre que la extensin del predio que se pretende formalizar no supere la de una (1) Unidad Agrcola Familiar (UAF) si es baldo o de dos (2) si se trata de privados. Las entidades territoriales que dentro de sus Planes de Desarrollo y Planes Anuales de Inversin prevean tarifas especiales o exenciones en el impuesto predial o en el impuesto de registro o reduccin de las multas causadas por el no pago oportuno de dichos tributos, con fines de formalizacin de la propiedad, sern priorizadas para la ejecucin de los proyectos de formalizacin, restitucin y desarrollo rural que implemente el Gobierno Nacional. Las Asambleas Departamentales podrn otorgar un plazo hasta de un (1) ao contado a partir de la promulgacin de esta ley para que los interesados soliciten la inscripcin en el Registro de Instrumentos Pblicos de los actos de transferencia del dominio, adjudicacin de baldos y de predios del Fondo Nacional de Desarrollo Rural que no hayan sido registrados en el trmino legal, en las que se autorice que en la liquidacin correspondiente no se incluyan intereses moratorios, siempre que la extensin del predio sea igual o inferior a una UAF.
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ARTCULO 202. Recursos y duracin del Programa. El Gobierno Nacional asignar y apropiar los recursos suficientes en el Plan Nacional de Desarrollo, Plan Nacional de Inversiones Pblicas y en las leyes anuales de presupuesto, para adelantar los programas cuatrienales de Formalizacin de la Propiedad Rural implementados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el fin de que el programa complete sus actividades en un periodo de 10 aos. Este trmino podr prorrogarse hasta por un periodo igual, si las circunstancias de informalidad subsisten.

CAPTULO X. ADJUDICACIN DE BALDOS


ARTCULO 203. Adjudicacin de baldos. La propiedad de los terrenos baldos adjudicables slo puede adquirirse mediante ttulo traslaticio de dominio otorgado por el Estado a travs del INCODER, o por las entidades pblicas en las que el Consejo Directivo del INCODER autorice la delegacin de esta facultad. Los ocupantes de tierras baldas, por ese solo hecho, no tienen la calidad de poseedores conforme al Cdigo Civil, y frente a la adjudicacin por el Estado slo existe una mera expectativa. La adjudicacin de baldos por ocupacin previa se har en el marco del programa de formalizacin de la propiedad rural mediante la metodologa de barrido de conformidad con lo establecido en esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, podrn adjudicarse baldos de manera individual o a solicitud de parte a quienes cumplan los requisitos establecidos para los beneficiarios de formalizacin y acceso a tierras, siempre que dicha solicitud se presente dentro del ao siguiente a la vigencia de la presente ley. Los baldos adjudicados se sujetarn al rgimen de Unidad Agrcola Familiar. Podr hacerse adjudicacin de baldos en las siguientes modalidades: 1. Por ocupacin previa, en tierras con aptitud agropecuaria que se estn explotando conforme a las normas sobre proteccin y utilizacin racional de los recursos naturales renovables, en las extensiones y condiciones que para cada zona o municipio del pas seale el Consejo Directivo del INCODER.
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2. Por aplicacin de los planes de titulacin dirigida en baldos recuperados que fueron indebidamente ocupados, baldos reservados, o en zonas delimitadas por el Consejo Directivo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER. 3. Por solicitud de entidades de derecho pblico. 4. Por transferencia a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible de los baldos ubicados dentro de su jurisdiccin en zonas de alto riesgo no mitigable as como reas con valores especiales de conservacin, a fin de que hagan parte del portafolio de reas que potencialmente podran constituir reas protegidas regionales. ARTCULO 204. Beneficiarios de adjudicacin de baldos por ocupacin previa. Sern beneficiarios de adjudicacin de baldos por ocupacin previa, las personas naturales colombianas que renan las siguientes condiciones: 1. Poseer un patrimonio neto que no supere los doscientos salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento de la solicitud. 2. No haber tenido la condicin de funcionarios, contratistas o miembros de las Juntas o Consejos Directivos de las entidades pblicas vinculadas a programas de desarrollo rural dentro de los 5 aos anteriores a la fecha de la solicitud de adjudicacin. 3. No ser propietario o poseedor, a cualquier ttulo, de otros predios rurales cuya extensin sea igual o superior a la UAF. Para estos efectos, en el momento de presentar la solicitud de titulacin el peticionario deber manifestar, bajo la gravedad del juramento, si es o no propietario o poseedor de otros inmuebles rurales en el territorio nacional. 4. No haber sido adjudicatario de baldos ni de ningn otro programa de dotacin de tierras rurales dentro de los quince (15) aos anteriores a la presentacin de la solicitud. 5. La persona que solicite la adjudicacin de un baldo deber demostrar que tiene bajo sistemas de produccin y uso sostenible de los recursos naturales renovables y/o el manejo y conservacin de los ecosistemas naturales, la superficie cuya adjudicacin solicita, por un trmino no inferior a cinco (5) aos. Pargrafo. La persona natural que a pesar de cumplir las condiciones exigidas en el presente artculo no pueda ser adjudicataria del baldo que ocupa por encontrarse ubicado en una zona de alto riesgo no mitigable, tendr prioridad para la adjudicacin de predios
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dentro del programa de titulacin dirigida de que trata el numeral 3 del artculo anterior. ARTCULO 205. Beneficiarios de adjudicacin de baldos por titulacin dirigida. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER podr disear y ejecutar programas de titulacin dirigida en baldos recuperados que fueron indebidamente ocupados, baldos reservados, o en zonas delimitadas por el Consejo Directivo del INCODER, prioritariamente para la poblacin en condicin de desplazamiento, reasentada de zonas de alto riesgo no mitigable y de reas del sistema de parques nacionales naturales, a favor de los Sujetos beneficiarios de programas de acceso a la propiedad rural previstos en esta ley. ARTCULO 206. Titulacin a entidades de derecho pblico. Podrn hacerse adjudicaciones en favor de entidades de derecho pblico que lo soliciten para la construccin de obras de infraestructura destinadas a la instalacin o dotacin de servicios pblicos, o cuyas actividades hayan sido declaradas por la ley como de utilidad pblica e inters social. El incumplimiento del fin previsto para el predio dar lugar a que se declare la caducidad de la adjudicacin. ARTCULO 207. Titulacin a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y a organizaciones ambientales. Podrn hacerse adjudicaciones en favor de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible sobre baldos ubicados dentro de su jurisdiccin en zonas de alto riesgo no mitigable, en especial de aquellos en los cuales se han adelantado programas de reubicacin de poblacin campesina ocupante, as como reas con valores especiales de conservacin, a fin de que hagan parte del portafolio de reas que potencialmente podran constituir reas protegidas regionales. Tambin podrn hacerse adjudicaciones sobre baldos ubicados en zonas de alto riesgo no mitigable a favor de organizaciones sin nimo de lucro de carcter ambiental reconocidas por la respectiva autoridad, que manifiesten la intencin de constituir en el predio una reserva natural de la sociedad civil destinada a la preservacin y restauracin- Dicha reserva deber registrarse ante Parques Nacionales Naturales. . ARTCULO 208. Prohibiciones para adjudicacin de baldos. No sern adjudicables los terrenos baldos que se hallen en las siguientes situaciones:
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1. Los situados dentro de un radio de quinientos (500) metros alrededor de las reas sobre las que se han otorgado contratos o derechos de explotacin de recursos naturales no renovables. 2. Las reas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales y Parques Naturales Regionales. 3. Los ubicados dentro de un rea circundante de trescientos (300) metros alrededor de los lmites de las reas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales. Una vez se cuente con la delimitacin y reglamentacin de las zonas amortiguadoras de dichas reas realizadas por la autoridad ambiental competente se podr adjudicar baldos al interior de las zonas amortiguadoras preferentemente a quienes habitan al interior de las reas del sistema de parques nacionales naturales y en especial consideracin con destino a zonas de reserva campesina, de conformidad con los trminos y condiciones establecidos en la zonificacin y regulacin de la zona amortiguadora. 4. Los seleccionados por entidades pblicas para adelantar planes viales u otras declaradas de utilidad pblica e inters social, cuya construccin pueda incrementar el precio de las tierras por factores distintos a su explotacin econmica. 5. Los situados en zonas de alto riesgo no mitigable, salvo que se trate de la adjudicacin a favor de las Corporaciones Autnomas Regionales o de Desarrollo Sostenible, y de las organizaciones sin nimo de lucro de carcter ambiental y nicamente para acciones de restauracin y preservacin. 6. Los playones y sabanas comunales, los cuales constituyen reserva territorial del Estado y son imprescriptibles. No podrn ser objeto de cerramientos que tiendan a impedir el aprovechamiento de dichas tierras por los vecinos del lugar. 7. Los territorios baldos donde se encuentren asentadas tradicionalmente comunidades tnicas, de acuerdo con certificacin expedida por el Ministerio del Interior. 8. Las reas de reserva forestal, definidas por la normatividad vigente, salvo las excepciones previstas en la presente ley. 9. Las zonas de reserva para la red vial nacional, definidas de conformidad con la normatividad vigente. 10. La franja paralela a la lnea de mareas mximas, o a la del cauce permanente de ros y humedales hasta 30 metros de ancho, madreviejas y dems bienes de uso pblico, as como los pramos delimitados por la autoridad ambiental competente. 11. Las reas de bosque natural identificadas en el mapa de cobertura de bosques 2010 elaborado por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, que sern actualizadas por este Instituto y remitidas con destino al INCODER.
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Pargrafo 1. Para efectos de verificar la informacin necesaria prevista en este artculo se consultarn las bases de datos existentes de las entidades competentes en cada rea. Pargrafo 2. Cuando se trate de reas de reserva forestal productora o que se encuentren en zonas de produccin de acuerdo con la zonificacin y ordenacin de las reservas de Ley 2 de 1959 definidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, excepcionalmente podrn adjudicarse baldos sin que sea necesaria la sustraccin previa del rea, siempre y cuando las actividades que all se realicen fomenten la conservacin, proteccin, restauracin, preservacin y /o uso sostenible de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos y en particular los recursos naturales renovables, de conformidad con los criterios que seale el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, a solicitud del INCODER previamente a la adjudicacin respectiva. ARTCULO 209. Revocatoria directa de los actos de titulacin de baldos. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER podr revocar directamente las resoluciones de adjudicacin de tierras baldas dentro de los siete (7) aos siguientes a su inscripcin, cuando hayan sido proferidas con violacin a lo establecido en las normas legales o reglamentarias vigentes sobre baldos. En este caso no se exigir el consentimiento expreso y escrito del respectivo titular. Cuando se trate de adjudicacin en violacin del rgimen de prohibiciones para titulacin de baldos se podr revocar directamente el acto de adjudicacin en cualquier tiempo y sin consentimiento expreso y escrito del particular. La revocacin directa podr ser de oficio o solicitada por los interesados o por el Procurador Judicial Agrario, aun cuando se haya acudido a los tribunales administrativos para demandar su nulidad y el restablecimiento del derecho, siempre que en este caso no se hubiere admitido la demanda. ARTCULO 210. Impugnacin de los actos de titulacin de baldos. La accin de nulidad contra las resoluciones de adjudicacin de baldos podr intentarse por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, los Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios, o cualquier persona, ante el correspondiente Tribunal Administrativo, dentro de los dos (2) aos siguientes a su ejecutoria.
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La procedencia de esta accin se har constar en todas las resoluciones de titulacin de baldos que expida el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER. ARTCULO 211. Restricciones para la adjudicacin. Sin perjuicio de las prohibiciones especiales previstas en esta ley, no podrn ser adjudicatarios de baldos, en ninguna de las modalidades establecidas, las personas naturales que se encuentren en alguna de las siguientes condiciones: 1. Quien haya sido condenado a pena privativa de la libertad, que no haya sido cumplida, salvo aquellas penas en las cuales se ha concedido el subrogado de ejecucin condicional. 2. Quienes hayan sido condenados por pertenencia, colaboracin o financiacin de grupos armados que acten al margen de la ley, cualquiera que sea su denominacin; o por delitos de lesa humanidad, o por narcotrfico o delitos conexos, bien sea que se haya actuado directamente o por interpuesta persona, salvo que hayan concluido satisfactoriamente o se encuentren en programas de reinsercin acreditados por el Gobierno Nacional y siempre que el predio solicitado no se encuentre inscrito en el registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente creado por la Ley 1448 de 2011. Para estos efectos, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER tendr acceso a las bases de datos de las entidades que administren esta informacin, sin que le sea oponible reserva alguna. ARTCULO 212. Servidumbre para actividades relacionadas con el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER podr constituir servidumbres sobre baldos o bienes fiscales patrimoniales a favor de las entidades de derecho pblico para el adelantamiento de actividades relacionadas con el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables, acordando el pago de una compensacin a la Nacin que ser recaudada por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER. El Gobierno Nacional reglamentar la constitucin de la servidumbre, las formas de compensacin aplicables para los ocupantes que acrediten su buena fe, as como el monto de la compensacin a favor de la Nacin, los criterios a considerar para su liquidacin y los mecanismos de recaudo correspondientes. En todo caso, deber consignarse en los respectivos contratos la obligacin que le asiste al titular de la exploracin de recursos na112

turales no renovables, de adelantar las acciones que correspondan para el restablecimiento de las condiciones preexistentes del suelo, una vez culminadas las labores de exploracin correspondientes, de conformidad con la normatividad ambiental. ARTCULO 213. Derechos de superficie para explotacin de recursos naturales no renovables. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER podr celebrar contratos de derechos reales de superficie sobre baldos o bienes fiscales patrimoniales a favor de las entidades de derecho pblico competentes para administrar los recursos naturales no renovables, para el adelantamiento de actividades de explotacin de recursos naturales no renovables de conformidad con las reglas establecidas en la presente ley y lo previsto por la normatividad ambiental. ARTCULO 214. Reserva sobre baldos en favor de entidades pblicas. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural queda autorizado para constituir reservas sobre los terrenos baldos adjudicables cuya administracin se le encomienda, en favor de entidades de derecho pblico para la ejecucin de proyectos de alto inters nacional, con excepcin de las actividades a que se refiere el artculo anterior, para el establecimiento de servicios pblicos, o el desarrollo de actividades de utilidad pblica e inters social sealadas en esta ley, y las que tengan por objeto prevenir asentamientos en zonas aledaas o adyacentes a las zonas donde se adelanten exploraciones o explotaciones petroleras o mineras, por razones de orden pblico o de salvaguardia de los intereses de la economa nacional en este ltimo caso. El INCODER ejercer las funciones de constitucin, regulacin y sustraccin que no hayan sido expresamente atribuidas por la ley a otra autoridad en lo relacionado con el establecimiento de reservas sobre tierras baldas o que fueren del dominio del Estado. Las resoluciones que decreten la constitucin de zonas de reserva sern publicadas en las cabeceras, corregimientos e inspecciones de los municipios en donde ellas se encuentren, mediante bando, en la forma prevista por el artculo 55 de la Ley 4 de 1913, en un diario de amplia circulacin nacional y en la pgina web de la entidad. Los gastos de publicacin estarn a cargo de la entidad beneficiaria. Para efectos de constitucin de las reservas y la sustraccin de tal rgimen, el Consejo Directivo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER expedir el reglamento respectivo.
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En los casos de ocupacin indebida de los predios el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER deber adelantar su recuperacin mediante los procedimientos establecidos en la presente ley. ARTCULO 215. Reversin de la reserva. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER decretar la reversin de las reservas constituidas cuando se presente alguna de las siguientes causales: 1. Cuando no se destine la zona reservada para el fin que justific su constitucin, dentro de los dos (2) aos siguientes a la entrega material del predio. 2. El incumplimiento de la normativa ambiental, decretada por la autoridad ambiental mediante acto administrativo en firme que imponga una sancin por infracciones agravadas por las causales previstas en los numerales 2, 6, 7, 11, 12 del artculo 7 de la Ley 1333 de 2009. ARTCULO 216. Restriccin a otorgamiento de crditos. El Banco Agrario, y dems entidades financieras no podrn otorgar crditos a ocupantes de terrenos que se encuentren dentro de las reas que conforman el Sistema de Parques Nacionales Naturales, o de reservas para explotaciones petroleras o mineras, segn lo dispuesto en el Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin del Medio Ambiente y los Cdigos de Petrleos y de Minas. ARTCULO 217. Competencia para la adjudicacin de baldos. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural-INCODER adelantar los procedimientos administrativos de adjudicacin de las tierras baldas de la Nacin, cuando ejerza directamente esa funcin. Tanto el INCODER como las entidades pblicas en las que se delegue esta funcin, podrn utilizar los planos elaborados por otros organismos pblicos o por particulares, cuando se ajusten a las normas tcnicas establecidas por el Consejo Directivo del Instituto. El Consejo Directivo podr autorizar al Instituto para contratar con empresas especializadas la realizacin de procedimientos tendientes a la adjudicacin masiva de baldos y supervisar el cumplimiento de las normas legales de la adjudicacin. ARTCULO 218. Adjudicacin masiva de baldos. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER adjudicar los baldos localizados en las Zonas de Formalizacin Masiva de acuerdo con el procedimiento que para el efecto adopte el Gobierno Nacional en
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el marco del Programa de Formalizacin de la Propiedad Rural y conforme a lo dispuesto en esta ley. ARTCULO 219. Baldos reservados de la Nacin de las Islas del Rosario y de San Bernardo. Sin perjuicio de los derechos de los grupos tnicos, a partir de la entrada en vigencia de esta Ley, los baldos reservados de la Nacin que conforman las Islas del Rosario y de San Bernardo, formarn parte de la zona amortiguadora del Parque Nacional Natural Corales del Rosario y de San Bernardo, y en consecuencia, la administracin de tales baldos deber ser transferida a la Unidad Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la ley. ARTCULO 220. Zonas de Reserva Forestal de Ley 2 de 1959. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible deber culminar los estudios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales, de conformidad con lo establecido en el pargrafo 3 del artculo 204 de la Ley 1450 de 2011 en un plazo mximo de tres (3) aos. Con fundamento en dichos estudios, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible proceder a establecer, de manera coordinada con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la definicin de las reas de inters del sector agropecuario objeto de sustraccin de Zonas de Reserva Forestal de Ley 2 de 1959, para programas de acceso a la propiedad rural, formalizacin, zonas de reserva campesina, zonas de desarrollo empresarial, proyectos especiales de desarrollo agropecuario o forestal y los programas previstos en la Ley 1448 de 2011 para restitucin de tierras, entre otros. Con base en lo anterior, el Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible expedir el acto administrativo correspondiente. Pargrafo 1. En el acto administrativo de sustraccin el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible fijar las condiciones y obligaciones para que las actividades a desarrollar en las reas sustradas no afecten las reas que quedan reservadas. El incumplimiento de las condiciones y obligaciones fijadas dar lugar a la imposicin de las medidas preventivas y sancionatorias de que trata la Ley 1333 de 2009 por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Pargrafo 2. Los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible y de Agricultura y Desarrollo Rural fijarn las condiciones para que los motivos de utilidad pblica e inters social aducidos en el acto
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administrativo de sustraccin de la zona de reserva forestal se cumplan de manera efectiva, y que por ende las reas se destinen de manera exclusiva a los fines para los cuales fueron sustradas. Pargrafo 3. Cuando en el rea objeto de sustraccin no se establezca cualquiera de las figuras o programas de que trata el presente artculo dentro de los tres aos siguientes a la respectiva sustraccin o cuando dichas reas se destinen a fines diferentes a los que dieron lugar a ella el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural solicitar al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible la reincorporacin a la reserva forestal respectiva

ARTCULO 224. Conciliadores. La conciliacin en materia agraria se podr realizar ante los personeros municipales, los notarios, los defensores agrarios que se crean en esta ley y los conciliadores que acrediten su formacin en derecho agrario y solucin alternativa de conflictos sobre la tierra. Los egresados de las Facultades de Derecho que obtengan licencia provisional para el ejercicio de la profesin, podrn realizar su judicatura como conciliadores en asuntos agrarios al servicio del Programa de Formalizacin de la propiedad rural, para lo cual podr celebrar convenios con las universidades que sean pertinentes. El Ministerio de Justicia y del Derecho, y el Consejo Superior de la Judicatura, con la colaboracin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, implementarn programas de capacitacin en derecho agrario y solucin alternativa de conflictos sobre la tierra, y certificarn a los conciliadores agrarios. Para ello podrn celebrar convenios de cooperacin interinstitucional con entidades pblicas o privadas. La judicatura como conciliador en asuntos agrarios ser ad honorem y tendr una duracin de siete (7) meses. ARTCULO 225. Audiencia de conciliacin. La audiencia de conciliacin se llevar a cabo en el mismo momento y lugar de la solicitud evitando cualquier dilacin para su trmite. Basta con la manifestacin verbal de las partes que desean conciliar para que el conciliador d inicio a la audiencia. Si no es posible en el mismo momento y lugar de la solicitud, el conciliador fijar fecha y hora para la realizacin de la audiencia a ms tardar dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la fecha de la solicitud. Cuando no se encuentren presentes todas las partes interesadas, la citacin a la audiencia deber comunicarse por el medio que el conciliador considere ms expedito y eficaz, indicando sucintamente el objeto de la conciliacin e incluyendo la mencin a las consecuencias jurdicas de la no comparecencia y el requerimiento para que las partes alleguen en la audiencia todas las pruebas que pretendan hacer valer, sean conducentes y faciliten el arreglo amistoso. ARTCULO 226. Pruebas. Las pruebas debern versar sobre los requisitos para que sea procedente la formalizacin de conformidad con el proceso especial previsto en esta ley. Para ello el conciliador consultar en primer lugar el concepto tcnico-jurdico y los planos elaborados por el Programa de Formalizacin de la Propiedad Rural como resultado de la validacin y construccin de la informa117

CAPTULO XI. CONCILIACIN EN ASUNTOS AGRARIOS


ARTCULO 221. Conciliacin en asuntos agrarios. La conciliacin prejudicial prevista en el presente Captulo se aplicar nicamente en los asuntos en que fuere procedente, en desarrollo de los programas de formalizacin masiva de la propiedad La conciliacin en materia agraria no es requisito de procedibilidad, por lo tanto no es necesaria la vigencia de constancias en los casos en que no se logre la conciliacin. Sin embargo, es obligacin del conciliador que dirige la audiencia orientar a las partes con respecto al procedimiento especial de formalizacin de la propiedad rural con el fin de que el juez dirima el conflicto. ARTCULO 222. Asuntos conciliables. Sern conciliables todas las controversias derivadas de los derechos patrimoniales sobre un predio rural, como los derivados de compraventas no registradas y de sucesiones ilquidas, excepto cuando provengan de hechos de desplazamiento forzado, violencia generalizada, despojo o abandono forzado. En estos casos, el conciliador remitir el expediente y sus anexos a la autoridad competente para conocer de ellos. ARTCULO 223. Asuntos no conciliables. No son conciliables: i) El rgimen jurdico de las unidades agrcolas familiares; ii) el dominio sobre los baldos y los bienes de la Nacin; iii) los efectos del proceso conciliatorio y del acta de conciliacin; iv) el control de legalidad que ejerce el conciliador sobre el proceso y el acta de conciliacin donde conste el acuerdo.
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cin predial; luego valorar todas las pruebas que las partes aporten durante la audiencia. Estos conceptos debern ser avalados por el responsable del Programa de Formalizacin en la Zona. El conciliador podr solicitar que se alleguen nuevas pruebas o se complementen las presentadas con el fin de establecer los presupuestos de hecho y de derecho del acuerdo conciliatorio, instar a las partes a conciliar sus diferencias y propondr las frmulas de arreglo que estime justas. ARTCULO 227. Acuerdo. Logrado el acuerdo por las partes y suscrita el acta de conciliacin por quienes en ella intervinieron, el conciliador la remitir al juez con el objeto de que le imparta su aprobacin. La providencia que impruebe la conciliacin ser consultada al superior. En firme el acuerdo conciliatorio, el conciliador remitir copia a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos para el registro correspondiente y entregar copia a cada una de las partes. Surtido el trmite de la audiencia de conciliacin sin que se logre acuerdo, el conciliador dejar constancia en el acta y proceder a su archivo; en este caso el conciliador orientar a las partes para que acudan a dirimir su conflicto ante los jueces municipales mediante el proceso especial de formalizacin de predios privados dispuesto en este ttulo. Pargrafo. El acuerdo conciliatorio obtenido como resultado de la coaccin, violencia o amenazas sobre el poseedor o el opositor, o sobre ambos, ser declarado nulo de pleno derecho en cualquier tiempo previa solicitud del constreido o sus sucesores. ARTCULO 228. Contenido del acta de conciliacin. El acta de conciliacin deber contener: 1. Lugar, fecha y hora de audiencia de conciliacin. 2. Identificacin del conciliador. 3. Identificacin de las personas citadas con sealamiento expreso de las que asisten a la audiencia. 4. Relacin sucinta de las pretensiones motivo de la conciliacin. 5. El acuerdo logrado por las partes con indicacin de la cuanta, modo, tiempo y lugar de cumplimiento de las obligaciones pactadas. ARTCULO 229. Efectos del Acta. El acta de conciliacin que verse sobre derechos patrimoniales de un inmueble rural, en la que participe el titular del derecho real de dominio inscrito en la
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Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos y un tercero, constituye ttulo suficiente sobre la propiedad del mismo, no requiere elevarse a escritura pblica y, una vez en firme, se debe enviar para efectos de su inscripcin a la respectiva Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos por parte del conciliador que dirigi la audiencia. ARTCULO 230. Gratuidad. El trmite de la conciliacin en materia agraria ser gratuito para la poblacin rural priorizada en virtud de este ttulo; en los dems casos se sujetar a las tarifas y condiciones fijadas por el Ministerio de Justicia y del Derecho. El Gobierno reglamentar la materia.

CAPTULO XII. PROCESO ESPECIAL DE FORMALIZACIN DE PREDIOS PRIVADOS


ARTCULO 231. Principios rectores. El proceso especial de formalizacin de predios privados se regir de manera especial por los principios de oralidad, publicidad, celeridad y transparencia ARTCULO 232. Asuntos sujetos al trmite del proceso especial de formalizacin de predios privados. Se tramitarn y decidirn mediante el proceso especial de formalizacin de predios privados conforme con las disposiciones de este captulo, los siguientes asuntos: 1. Prescripcin ordinaria sobre predios rurales. 2. Saneamiento de la falsa tradicin en la propiedad inmueble rural. El proceso especial de formalizacin de predios privados se tramitar en forma oral y en una sola audiencia. En lo no previsto en esta ley se regular por el procedimiento verbal sumario del Cdigo de Procedimiento Civil. Pargrafo. Los procesos de lanzamiento por ocupacin de hecho, deslinde y amojonamiento, restablecimiento de la posesin o tenencia del artculo 984 del Cdigo Civil, los conflictos sobre servidumbre, los conflictos entre comuneros, asignados a los Jueces Municipales por disposicin del decreto ley en mencin, sern competencia de las autoridades de polica municipales
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ARTCULO 233. Competencia. Sern competentes para conocer del proceso especial de formalizacin de predios privados en primera instancia los jueces municipales y en segunda instancia los jueces civiles del circuito, quienes decidirn los recursos de apelacin y la revisin de las sentencias de primera instancia de conformidad con lo dispuesto en la presente ley. ARTCULO 234. Facultades y obligaciones de los jueces en el proceso. Para garantizar el cumplimiento del objeto, la finalidad y los principios del proceso especial de formalizacin de predios privados, y en especial para garantizar la proteccin de los derechos de la poblacin rural ms vulnerable, sern facultades y obligaciones de los jueces las siguientes: 1. Acceder, en forma permanente y sin reserva alguna, a todos los registros y bases de datos de los rganos y entidades pblicas con el fin de verificar cualquiera de los hechos o circunstancias que dan lugar a la iniciacin del proceso o para suplir cualquier deficiencia de la demanda, sus anexos, o requisitos para la formalizacin 2. Decidir sobre lo controvertido y probado, aunque la demanda sea defectuosa, siempre que est relacionado con el objeto de la litis. 3. Promover la solucin de las controversias mediante conciliacin en cualquier estado del proceso 4. Reconocer y ordenar el pago de derechos e indemnizaciones extra o ultra petita siempre que los hechos que los originen o sustenten estn debidamente controvertidos y probados 5. Apreciar la informacin documental y testimonial recaudada y allegada por las autoridades pblicas o por los intervinientes, as como todas las pruebas adjuntadas al proceso, siempre que sean pertinentes y conducentes para los fines del proceso, teniendo en cuenta las solemnidades prescritas por la ley sustancial para su existencia y validez, con sujecin a las reglas de la sana crtica 6. Desechar actuaciones y diligencias intiles y rechazar solicitudes, incidentes y pruebas improcedentes o inconducentes, recursos que no estn legalmente autorizados y todo medio de carcter dilatorio 7. Precaver, cuando tome medidas con relacin a un predio, riesgos consiguientes de parlisis de la explotacin del mismo y de daos y prdidas de cosechas o de otros bienes agrarios. 8. Procurar que no se desvirten los fines y principios del proceso, en especial los atinentes a la igualdad real de las partes ante la
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justicia, mediante la proteccin de los derechos de la parte ms dbil, a la gratuidad de aqulla, la simplicidad, concentracin y brevedad de las actuaciones. ARTCULO 235. Requisitos de procedencia de saneamiento de predios privados. Para que se formalice la propiedad rural de conformidad con las normas de este captulo ser necesario reunir los siguientes requisitos: 1. Que el demandante posea materialmente el inmueble en forma pblica, pacfica e ininterrumpida durante el trmino de cinco (5) aos. Para tal efecto, no se admitir la acumulacin de posesiones, salvo las provenientes del causante a favor de los herederos que se encuentren en posesin efectiva del predio. Tambin se podr acumular el tiempo del desplazamiento, despojo o abandono forzado de la tierra en favor de las vctimas que inicien los procesos de pertenencia, pero en estos ltimos casos, no se exigir la posesin material anterior. 2. Que el inmueble est destinado a vivienda, a explotacin econmica o a conservacin ambiental y su extensin no supere dos (2) Unidades Agrcolas Familiares segn lo establecido en esta ley. 3. Que el inmueble no se encuentre destinado a cultivos ilcitos, no haya sido objeto de despojo o abandono forzado, su adquisicin no sea consecuencia de una situacin de violencia generalizada o de los actos de grupos armados organizados al margen de la ley, salvo que se trate de un retorno voluntario del despojado o de quien abandon forzosamente la tierra. El juez verificar esta situacin en las bases de datos del Sistema Informacin de Poblacin Desplazada-SIPOD-, Registro nico de Predios y Territorios Abandonados -RUPTA-, Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD-, Registro de tierras despojadas o abandonadas forzosamente y en el folio de matrcula correspondiente. En cualquier caso en que el juez advierta una situacin de despojo o abandono forzado del predio, remitir inmediatamente el caso a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas a que se refiere la Ley 1448 de 2011. 4. Que el inmueble no se halle intervenido por alguno de los procedimientos administrativos agrarios de titulacin de baldos, extincin del derecho de dominio, clarificacin de la propiedad, recuperacin de baldos indebidamente ocupados, deslinde de tierras de la Nacin, o de las comunidades indgenas o afrodescendientes, o delimitacin de sabanas o playones comunales conforme a la legislacin agraria. Esta informacin ser publi121

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cada y actualizada en la pgina web del INCODER y puesta a disposicin de los jueces para su consulta permanente. 5. Que el inmueble no sea de uso pblico o baldo, o tenga el carcter de inembargable, imprescriptible o no enajenable conforme a la Constitucin y ley, y en general, que no corresponda a terrenos cuya apropiacin, posesin u ocupacin, segn el caso, se halle prohibida o restringida. En este evento, el INCODER y el respectivo agente del Ministerio Pblico Agrario se harn parte interviniente en el proceso. 6. Que el inmueble no se encuentre ubicado en las reas o zonas que se sealan a continuacin: a. Las zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable identificadas en el Plan de Ordenamiento Territorial y en los instrumentos que lo desarrollen y complementen, o aquellas que se definan por estudios geotcnicos que en cualquier momento adopte oficialmente la Administracin Municipal, Distrital o el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina; b. Las zonas de reserva forestal, los parques nacionales naturales y los parques naturales regionales, salvo los predios que se encuentren en reas de reserva forestal productora o en zonas de produccin de acuerdo con la zonificacin y ordenacin de las reservas de Ley 2 de 1959 definidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, cuando las actividades que all se realicen fomenten la conservacin, proteccin, restauracin, preservacin y /o uso sostenible de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos y en particular los recursos naturales renovables, de conformidad con los criterios que seale el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, a solicitud del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Las reas de resguardo indgena o de propiedad colectiva de las comunidades negras u otros grupos tnicos; c. Las zonas de cantera que hayan sufrido grave deterioro fsico, hasta tanto adelanten un manejo especial de recomposicin geomorfolgica de su suelo que las habilite para el desarrollo urbano y, d. Las construcciones que se encuentren total o parcialmente en terrenos afectados por obra pblica de conformidad con el artculo 37 de la Ley 9 de 1989. e. La franja de proteccin paralela a la lnea de mareas mximas o rondas hdricas de los cuerpos de agua, madreviejas y humedales como bienes de uso pblico. En los casos en que el solicitante se encuentre en cualquiera de las situaciones descritas en los literales d) y e),
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ser incluido en los programas especiales de reubicacin que deber disear la administracin municipal de conformidad con la poltica nacional para estos fines. 7. Que el inmueble no se encuentre ubicado en zonas declaradas de inminente riesgo de desplazamiento o de desplazamiento forzado, en los trminos de la Ley 387 de 1997 y sus reglamentos y dems normas que la adicionen o modifiquen, salvo que el poseedor que acuda a este procedimiento se encuentre identificado dentro del informe de derechos sobre predios y territorios al que se refiere el Decreto 2007 de 2001. ARTCULO 236. Titulares de la accin. Son titulares de la accin, las personas naturales que posean materialmente un predio rural en las condiciones previstas en este ttulo, la poblacin rural priorizada y los beneficiarios de los programas especiales de formalizacin y restitucin que establezca el Gobierno Nacional, todos los cuales podrn presentar demanda por escrito a travs de apoderado, ante el juez civil municipal con competencia en el lugar de ubicacin del inmueble. Pargrafo 1. Podrn acceder a los procedimientos especiales previstos en la presente ley los cnyuges y compaeros permanentes con sociedad conyugal o marital de hecho vigente, caso en el cual el juez expedir la sentencia de formalizacin a favor de ambos. Pargrafo 2. Para efectos de esta ley constituir posesin material la destinacin a vivienda, la explotacin econmica, o la conservacin ambiental, sobre un predio cuya extensin no supere una (1) Unidad Agrcola Familiar, establecida por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, para el lugar de ubicacin del inmueble. ARTCULO 237. Contenido de la demanda. La demanda deber contener los elementos y requisitos formales previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil para la presentacin de las demandas. El demandante deber declarar en el texto de la demanda, la existencia o no de un vnculo matrimonial o de unin marital de hecho. En caso positivo, deber suministrar la identificacin completa y datos de ubicacin del cnyuge o compaero (a) permanente. Esto con el fin de que el juez titule en favor de la pareja. Toda declaracin hecha por el demandante en la demanda se entender realizada bajo la gravedad de juramento.
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Pargrafo. Cuando concurran varios poseedores sobre un mismo predio de mayor extensin, estos acumularn sus pretensiones en una sola demanda. El juez en el fallo ordenar al Registrador de Instrumentos Pblicos abrir nuevo folio de matrcula inmobiliaria a cada uno de los predios de menor extensin en favor del respectivo poseedor. ARTCULO 238. Anexos de la demanda. A la demanda deber acompaarse, adems de los anexos exigidos por el Cdigo de Procedimiento Civil los siguientes: a) Copia del Folio de Matrcula Inmobiliaria. No se admitirn demandas de pertenencia o de saneamiento de la falsa tradicin contra personas indeterminadas. b) Los documentos en los que conste la relacin jurdica del demandante con el inmueble, o que prueben la posesin material del mismo y la destinacin del inmueble a vivienda, explotacin econmica, o conservacin ambiental y el tiempo de permanencia en el inmueble. c) Plano, certificado por la autoridad catastral competente, que deber contener: localizacin del inmueble, cabida, linderos con sus respectivas medidas, nombre completo e identificacin de colindantes, destinacin econmica, vigencia de la informacin, direccin del inmueble o nombre con el que se conoce el predio rural en la regin. Las entidades competentes para expedir los certificados o documentos pblicos de que trata este artculo, tendrn un trmino perentorio de quince (15) das hbiles para atender las solicitudes de certificacin, so pena de que el funcionario renuente incurra en falta grave. ARTCULO 239. Informacin previa a la admisin de la demanda. Salvo que el demandante la aporte con la demanda, el juez, en el trmino de diez (10) das, consultar el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y el Plan de Desarrollo del respectivo municipio; los informes de predios de los Comits Locales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada o en riesgo de desplazamiento; la informacin administrada por el INCODER, el IGAC o la autoridad catastral correspondiente; el Registro de bienes despojados. Esta informacin debe ser suministrada por las entidades competentes en un trmino perentorio de cinco (5) das y sin costo alguno. Las entidades encargadas de administrar la informacin requerida por el juez, debern tomar las medidas necesarias para facilitar el acceso va web o el acceso directo en lnea.
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ARTCULO 240. Admisin de la demanda. Presentada la demanda, el juez proceder a resolver sobre su admisin o rechazo dentro de los quince (15) das siguientes a su presentacin. El juez inadmitir la demanda en aquellos eventos en los cuales las deficiencias no sean subsanables por la actividad oficiosa del juez y dar cinco (5) das para que el demandante la subsane. En el auto admisorio de la demanda se ordenar lo siguiente: 1. La inscripcin, de la demanda en el folio de matrcula inmobiliaria, si lo hubiere, o la apertura de un folio con dicha finalidad. 2. La notificacin personal del auto admisorio de la demanda al titular o titulares de derechos reales principales que aparezcan en el folio de matrcula inmobiliaria. 3. El emplazamiento a los demandados para que en el trmino de cinco (5) das contados a partir de la comunicacin concurran al despacho para su notificacin personal. Este emplazamiento se har por aviso que se publicar por el medio que el juez considere ms expedito, por un trmino de diez (10) das continuos. Vencido este trmino se entender surtida la notificacin sin que proceda nombramiento de curador ad ltem. Si las personas citadas no concurren, se atendrn a los resultados del proceso. 4. La comunicacin inmediata, por el medio ms expedito, al respectivo Personero Municipal. ARTCULO 241. Fijacin de fecha y hora de la audiencia. Cumplido el trmite precedente y vencido el trmino de los diez (10) das para la notificacin de los interesados, el juez fijar fecha y hora para la realizacin de la audiencia. ARTCULO 242. Desarrollo de la audiencia. En la audiencia pblica, se aplicarn las siguientes reglas: 1. El juez escuchar las pretensiones, excepciones, posiciones y argumentos de las partes. 2. El juez promover la conciliacin entre las partes; si se logra la conciliacin har constar los acuerdos de las partes y ordenar las medidas que considere conducentes para el cumplimiento de la conciliacin. 3. El juez interrogar a quienes participen en la audiencia, examinar los documentos aportados por las partes y solicitar los conceptos tcnicos que considere pertinentes y conducentes para dictar la sentencia.
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4. Si de lo alegado en la audiencia o de los documentos y testimonios aportados por las partes surgen dudas sobre la identificacin plena del inmueble, su ubicacin exacta, su uso o destinacin a actividades ilcitas, el juez suspender la audiencia y ordenar la inspeccin al predio. Para ello el juez se apoyar en los tcnicos designados por la entidad catastral competente. Esta diligencia se llevar a cabo dentro de los diez (10) das siguientes a la suspensin de la audiencia, vencidos los cuales se reanudar la audiencia y se oir el concepto tcnico del IGAC o de los tcnicos de los catastros descentralizados. 5. Cuando el proceso verse sobre inmuebles vinculados al Programa de Formalizacin de la Propiedad Rural establecido en la presente ley, el juez tendr en cuenta la recoleccin de informacin en campo y los documentos que en el respectivo concepto aporte el Programa para el proceso, sin que sea necesaria la inspeccin del predio. Estos conceptos debern ser avalados por el responsable del Programa de Formalizacin en la Zona. ARTCULO 243. Pruebas. Sern admisibles todos los medios de prueba. El juez ordenar las pruebas de oficio que considere necesarias, cuando las aportadas no suministren los elementos de juicio suficientes para declarar la propiedad. En aras del principio de celeridad, el juez se abstendr de ordenar peritaje o inspeccin judicial sobre el inmueble, salvo que sea estrictamente necesario para definir el objeto del proceso. ARTCULO 244. Visita de Inspeccin al predio. Cuando se practique inspeccin al predio y se encuentre acreditada la destinacin del inmueble a actividades ilcitas, el juez ordenar el archivo del expediente y compulsar copias a las autoridades competentes para que se tomen las medidas penales pertinentes. Si en la inspeccin al predio se encuentran discrepancias sobre la identificacin o ubicacin del predio con respecto a la informacin de los documentos aportados por las partes, los tcnicos dejarn constancia de ello en el acta de la visita y procedern a realizar las correcciones y las actualizaciones a que haya lugar en los planos. Una vez hechas las correcciones necesarias se presentar el concepto tcnico al juez de conocimiento del caso. Para efectos de la visita de inspeccin al predio en los procesos judiciales, el IGAC conformar un registro de peritos agrarios conformados por topgrafos, agrnomos, agrlogos, tcnicos o tecnlogos
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agropecuarios., ingenieros catastrales y dems profesionales con conocimientos afines. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. ARTCULO 245. Oposicin. La oposicin a las pretensiones del demandante, podr presentarse en la contestacin de la demanda, oralmente en la audiencia o durante la inspeccin al predio, si la hubiere. El opositor estar legitimado para participar en la audiencia siempre y cuando ejerza algn derecho real principal sobre el bien objeto del proceso o la posesin de ste. Si por alguna circunstancia debidamente justificada, quien se opone a las pretensiones no se pudiere presentar a la audiencia, y el juez considera razonable la excusa, ste convocar a una audiencia especial para valorar las pruebas aportadas por el opositor y pronunciarse sobre la oposicin dentro de los cinco (5) das siguientes al recibo de la excusa. ARTCULO 246. Oposicin y recursos fraudulentos. Cuando la oposicin debidamente probada, verse sobre el desplazamiento forzado o hechos de violencia generalizada, despojo o abandono forzado, el juez remitir inmediatamente el expediente a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. Si la oposicin de vctima de despojo resulta fraudulenta, el juez aplicar la sancin a que se refiere el artculo 120 de la ley 1448 de 2011. En cualquier momento del proceso en que el juez considere, razonablemente, que el inmueble objeto del proceso es objeto de despojo o abandono forzado, suspender el trmite y remitir el caso a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. ARTCULO 247. Recursos. Contra la providencia que decide sobre la prescripcin adquisitiva ordinaria del inmueble, proceder el recurso de apelacin ante el Juez Civil de Circuito, con jurisdiccin en el lugar de localizacin del inmueble. La apelacin de la sentencia se sustentar y conceder o negar en la misma audiencia. Concedido el recurso en el efecto suspensivo, el juez enviar inmediatamente el expediente al superior, quien tendr un trmino de diez (10) das contados a partir del recibo del expediente, para desatar el recurso. El traslado para alegar en el trmite de apelacin ser comn de tres (3) das.
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El juez citar a una nueva audiencia de conformidad con el auto de obedecimiento a lo resuelto por el superior. ARTCULO 248. Nulidad de la sentencia. Quien haya sido vctima de despojo, usurpacin o abandono forzado, que no pudo oponerse al saneamiento de la propiedad, podr solicitar en cualquier tiempo la nulidad de la sentencia ejecutoriada, ante el juez que conoci del proceso. La sentencia que decrete la nulidad ser apelable de conformidad con lo dispuesto en este captulo. Este recurso tambin podr proponerse cuando en la sentencia se haya saneado algn bien sobre el cual, segn esta misma ley, no se poda adelantar el proceso. ARTCULO 249. Copia de la sentencia. El juez, de oficio, enviar copia de la sentencia a la correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos y al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi -IGAC, o la respectiva autoridad catastral, para lo de sus respectivas competencias, sin costo, y sin que haya lugar a nuevas verificaciones en terreno. ARTCULO 250. Honorarios. Los honorarios de apoderados, y de los peritos agrarios si hubiere lugar a su intervencin, sern fijados mediante auto por el Juez y en ningn caso excedern de cinco (5) salarios mnimos legales mensuales vigentes. ARTCULO 251. Ministerio Pblico. En los procesos de formalizacin de predios privados, el Ministerio Pblico ser ejercido por los personeros municipales como garantes del inters general. ARTCULO 252. Amparo de Pobreza. El Juez conceder el amparo de pobreza de oficio a la poblacin rural priorizada de conformidad con este Ttulo y los beneficiarios del Programa de Formalizacin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, pertenecientes en cualquiera de los casos anteriores a los niveles 1 y 2 del SISBEN sean demandantes, demandados o intervinientes a cualquier ttulo en el proceso. El amparo de pobreza oficioso cubrir, con cargo al Presupuesto General de la Nacin, todos los gastos del proceso incluyendo la representacin judicial por un abogado capacitado en derecho agrario, hasta el registro del ttulo y las actualizaciones catastrales a que haya lugar incluidos ambos trmites. Este servicio se prestar a travs de la Defensora Pblica Agraria que se crear en virtud de esta ley, por los estudiantes de los consultorios jurdicos de las universidades pblicas o privadas que tengan dentro de su pensum pro128

gramas de capacitacin en derecho agrario y solucin alternativa de conflictos agrarios, o por el Ministerio de Justicia y el Derecho. Pargrafo. Para la concesin del amparo de pobreza, bastar con la afirmacin verbal o escrita de reunir las calidades exigidas por la ley, dicha afirmacin se entender hecha bajo la gravedad juramento y de ello dejar constancia el juez dentro del expediente. En caso que la persona a quien se le haya conferido el amparo de pobreza no rena las condiciones legales para ello, incurrir en el delito de falso testimonio y no le sern aplicables las circunstancias de atenuacin de la pena. ARTCULO 253. Aplicacin del procedimiento. Este procedimiento empieza a aplicarse a partir de la vigencia de la presente ley. Aplica en los casos en que se hayan cumplido los requisitos consagrados en esta ley antes de su entrada en vigencia.

CAPTULO XIII. PROTECCIN JURDICA DE PREDIOS Y TERRITORIOS


ARTCULO 254. Definicin de la proteccin jurdica de predios y territorios. La proteccin jurdica de los predios y territorios es una garanta tutelar de carcter administrativo que busca prevenir su despojo y abandono forzoso, o una vez consumados, facilitar su restitucin, saneamiento o formalizacin. Persigue salvaguardar las relaciones jurdicas ejercidas sobre los predios al impedir la enajenacin de los derechos reales en contra de libre voluntad de disposicin del respectivo titular, y as mismo, tutela el derecho fundamental al territorio de los grupos tnicos cuando stos y los predios particulares han sido afectados por la violencia, por hechos de la naturaleza o por conductas de terceros en el marco del conflicto armado. Pargrafo. Aquella persona que cuente con medida de proteccin a su favor, podr utilizarla para probar sumariamente su imposibilidad de ejercer plenamente el derecho de propiedad, a efectos de postularse a los programas de subsidio de vivienda en su lugar de reasentamiento. ARTCULO 255. Naturaleza jurdica de las medidas de proteccin patrimonial. La proteccin patrimonial es una medida cautelar de
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carcter administrativo que se anota en los folios de matrcula inmobiliaria de los inmuebles. Salvo la obligacin de prestar caucin, surte los mismos efectos de la inscripcin de la demanda regulada en el artculo 690 del Cdigo de Procedimiento Civil. En consecuencia, los predios protegidos pueden ser objeto de los programas de subsidios de adquisicin de tierras, ser utilizados como garanta real para el respaldo de crditos adquiridos por su legtimo titular, y pueden por lo tanto, ser objeto de remate dentro de los procesos judiciales que persigan el pago de obligaciones. ARTCULO 256. Fuerza material de las medidas de proteccin. Los Notarios y Registradores de Instrumentos Pblicos impedirn cualquier accin de enajenacin o transferencia de derechos reales sobre predios protegidos, cuando tales operaciones se adelanten contra la voluntad de los respectivos titulares de derechos. Por lo anterior, los notarios debern exigir y protocolizar con el acto de transferencia la autorizacin de enajenacin expedida por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas a favor de las partes, y los Registradores de Instrumentos Pblicos se abstendrn de inscribir los actos que no la incorporen. Para el caso de posesiones, ocupaciones de baldos adjudicables y tenencias, la medida de proteccin consistir en la publicidad de tales relaciones en los folios de matrcula inmobiliaria y en el Registro de Tierras Presuntamente Despojadas y Abandonadas. Se entender ininterrumpido el trmino de prescripcin a favor del poseedor afectado y el tiempo de explotacin de un baldo adjudicable se acumular al tiempo de desplazamiento del ocupante. ARTCULO 257. Competencia para la aplicacin, impulso y promocin de las medidas de proteccin. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas aplicar las medidas de proteccin de oficio o a solicitud de parte, las promover con las comunidades, les har seguimiento y velar para que su aplicacin se cumpla de acuerdo con lo estipulado en el presente Captulo de Proteccin de Tierras y Territorios y dems normas concordantes. Adicionalmente cumplir las siguientes funciones: 1. Capacitar a las comunidades en materia de proteccin patrimonial, especialmente en cuanto a sus derechos sobre la tierra y el territorio, los recursos administrativos en el marco de proteccin patrimonial, las solicitudes de autorizacin de enajenacin y transferencia y el levantamiento de las medidas de proteccin.
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2. Informar a las autoridades competentes sobre el incumplimiento de las obligaciones que en materia de proteccin impone la ley y de las irregularidades en su aplicacin. 3. Acompaar a las mujeres, los nios, nias y adolescentes hurfanos vctimas de la violencia en la aplicacin de las medidas de proteccin sobre sus derechos prediales. ARTCULO 258. Funciones del Ministerio Pblico. En desarrollo de la proteccin patrimonial, el Ministerio Pblico, en cabeza de la Procuradura Delegada para Asuntos Judiciales, Ambientales y Agrarios, y la Delegada para los DDHH y Asuntos tnicos, velar para que las instituciones con competencias en las diferentes etapas del proceso de proteccin, o con informacin relevante sobre los predios a proteger, cumplan con sus funciones y entreguen la informacin solicitada oportunamente, para que en caso de incumplimiento imponga las sanciones disciplinarias a que haya lugar. ARTCULO 259. Inscripcin en el Registro de Tierras Presuntamente Despojadas y Abandonadas Forzosamente. El Registro de Tierras de que trata el artculo 76 de la Ley 1448 de 2011 contar con un mdulo para la inscripcin de los predios y las personas en el marco de los procedimientos regulados en el presente captulo. Tales inscripciones nicamente surtirn efectos publicitarios y de seguimiento sobre la medida de proteccin, sin perjuicio que la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas certifique el despojo del inmueble a efectos de iniciar el proceso de restitucin de acuerdo al Captulo III del Ttulo IV de la Ley 1448 de 2011. ARTCULO 260. Proteccin patrimonial de predios a solicitud de parte. Los propietarios, poseedores, ocupantes o tenedores que hayan tenido que abandonar sus predios a causa de la violencia, por conductas de terceros en el marco del conflicto armado o por hechos de la naturaleza, podrn solicitar la proteccin de sus derechos patrimoniales ante la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. En los casos en los que no haya dependencias de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas en el lugar en que se encuentre la vctima, podr solicitar la proteccin ante cualquier oficina del Ministerio Pblico para que a ms tardar al da siguiente de su recepcin, la remita a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas para que se surta el respectivo procedimiento.
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Pargrafo. El trmite de proteccin patrimonial y su eventual inscripcin procedern con independencia de que el beneficiario est incluido en el Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD o en el Registro nico de Vctimas ARTCULO 261. Proteccin patrimonial de predios a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas. La proteccin patrimonial proceder de oficio sobre un inmueble presuntamente despojado o abandonado, o sobre un rea que constituya una vecindad de predios, cuando sobre sta existen concentraciones viciosas de la propiedad rural, o hayan ocurrido hechos naturales o de terceros en el marco del conflicto armado que puedan generar o hayan generado despojos masivos de tierra. Para tal efecto, mediante acto administrativo motivado, se declarar la zona afectada en prevencin del despojo. En el evento en que los hechos constituyan en riesgo o se hayan generado desplazamientos forzados de la poblacin, la zona afectada ser declarada en abandono o en riesgo de estarlo. ARTCULO 262. Funciones de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas en el marco de la proteccin patrimonial. Sern funciones de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas: 1. Recabar la informacin institucional y comunitaria necesaria para individualizar fsica y jurdicamente los predios, identificar las caractersticas bsicas de los inmuebles y el periodo de vinculacin del titular y su ncleo familiar con el predio o territorio tnico. 2. Informar a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente sobre el trmite y solicitarle realice las anotaciones en los folios de matrcula inmobiliaria a favor de los respectivos titulares de derecho. 3. Solicitar al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural abstenerse de adelantar procedimientos de titulacin de baldos en las zonas declaradas y predios protegidos, para que una vez identificado el legtimo ocupante, inicie preferentemente el proceso de titulacin a nombre de ste como medida de prevencin. 4. Realizar las inscripciones correspondientes en el Registro de Tierras Presuntamente Despojadas y Abandonadas Forzosamente, indicando la relacin jurdica protegida, los cnyuges del titular de derechos al momento del despojo o abandono forzado, a los nios, nias y adolescentes en orfandad doble cuando los hubiere y toda la informacin concerniente a las afectaciones sobre los territorios de comunidades indgenas y negras ubicados en una zona declarada.
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Cuando se trate de una declaratoria de riesgo de abandono forzado, el procedimiento deber surtirse de acuerdo a la informacin correspondiente al momento de su emisin. Cuando la declaratoria obedezca a la ocurrencia de despojos o abandonos masivos de tierra, deber proteger de acuerdo a la informacin correspondiente a la fecha en que sucedieron los primeros hechos victimizantes. ARTCULO 263. Informacin para la proteccin patrimonial: La informacin que repose en instituciones o dependencias pblicas y que sea requerida por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, ser aportada por los medios ms idneos atendiendo los presupuestos de la Ley 962 de 2005 y los artculos 4y 6 de la Ley 489 de 1996 y el artculo 96 de la Ley 1448 de 2011. ARTCULO 264. Oposiciones. Cualquier persona se podr oponer al trmite de la medida de proteccin cuando considere que sta lo afecta injustificadamente por beneficiar a otra que no ejerce un derecho legtimo sobre el predio a proteger. Para tal efecto, deber aportar las pruebas conducentes, pertinentes y necesarias que demuestren plenamente su buena fe exenta de culpa en la relacin jurdica que ostenta sobre el predio. ARTCULO 265. Procedimiento Especial de autorizacin para la transferencia de derechos en vigencia de la declaratoria. Quien pretenda enajenar un predio protegido deber solicitar previamente la autorizacin ante la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. Para su expedicin se debern verificar los elementos esenciales y de validez de las obligaciones, especialmente la libre voluntad de disposicin, la capacidad de las partes, que el precio de venta no constituya lesin enorme en contra del vendedor y cualquier otra que se considere necesaria en procura de la prevencin del despojo. La autorizacin de enajenacin o transferencia es un acto administrativo con efectos particulares sobre el negocio jurdico y las partes que lo van a celebrar, por lo tanto, la medida de proteccin seguir vigente hasta tanto se proceda a su levantamiento. Pargrafo: En el caso de predios de propiedad de nios, nias o adolescentes, la autorizacin de enajenacin ser otorgada por el mismo juez que est conociendo la autorizacin judicial de que trata el artculo 93 de la Ley 1306 de 2009. ARTCULO 266. Identificacin de predios baldos. Cuando la identificacin registral del predio a proteger haya sido imposible
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a partir de la informacin institucional y comunitaria recabada durante el procedimiento de proteccin, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, solicitar al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural que adelante de forma preferente el proceso de clarificacin de la propiedad. Cuando del proceso resultare que el inmueble cuenta con identificacin registral, la Unidad informar sobre la situacin a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos para que conforme al trmite de proteccin inicial, anote la medida de proteccin en el folio de matrcula inmobiliaria correspondiente. Pargrafo. El procedimiento establecido en el presente artculo podr surtirse sobre las notas devolutivas que se hubieran emitido con anterioridad a la vigencia de la presente Ley. ARTCULO 267. Levantamiento de la medida de proteccin. Proceder el levantamiento en los siguientes casos: 1. A solicitud de parte ante la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas: a. Cuando el titular de la medida de proteccin lo solicite. b. Cuando un tercero considere que una medida de proteccin que lo afecta directamente ha sido solicitada de forma temeraria, demuestre su buena fe exenta de culpa en la relacin jurdica que ostenta sobre el predio y la mala fe del titular de la medida de proteccin a levantar. Si solo se logra probar la buena fe exenta de culpa del solicitante del levantamiento, se proceder a inscribir concurrentemente la medida de proteccin a su favor para que el juez especializado en restitucin de tierras con jurisdiccin en la zona de ubicacin del inmueble, o el ms cercano si no lo hubiere, desate la controversia. 2. Oficiosamente por parte de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas cuando: a. Existan elementos que indiquen que el beneficiario hizo incurrir en error a la administracin en el procedimiento de proteccin o la haya solicitado de forma temeraria. b. En los casos que recaiga sobre un rea que configure una vecindad de predios, podr ser levantada total o parcialmente cuando hayan desaparecido las circunstancias que determinaron su imposicin y estn dadas las condiciones para el retorno de la comunidad. Frente a tal evento, operar el decaimiento de los actos administrativos de proteccin expedido sobre todos los predios de la vecindad en virtud de la declaratoria.
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3. En el caso de predios de propiedad de nios, nias o adolescentes, la cancelacin de la proteccin ser ordenada por el mismo juez que est conociendo la autorizacin judicial de que trata el artculo 93 de la Ley 1306 de 2009. Pargrafo: El levantamiento de la proteccin no implica que cesen las obligaciones de las autoridades en torno a la titulacin de predios baldos, ni el desconocimiento de la continuidad de la posesin durante el tiempo de desplazamiento, ni el efecto probatorio de la proteccin. ARTCULO 268. Transicin y cambios de competencias. Todos aquellos trmites de proteccin por ruta individual y ruta colectiva que estn en curso o se hayan concluido de acuerdo a la Ley 387 de 1997, el Decreto 2007 de 2001 o la Ley 1152 de 2007 y dems normas aplicables, sern competencia de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y se regirn conforme las reglas y procedimientos establecidos en el presente captulo. La persona no relacionada en el Informe de predios de que trata el Decreto 2007 de 2001 podr solicitar que se incluyan sus datos. Para ello, el peticionario deber aportar los elementos de prueba pertinentes, conducentes y necesarios que le permitan identificar el inmueble, las caractersticas del mismo y que demuestren que su relacin jurdica con el predio protegido se fundamenta sobre la buena fe exenta de culpa.

CAPTULO XIV. RESTABLECIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LOS DERECHOS SOBRE LA TIERRA


ARTCULO 269. Restablecimiento administrativo de los derechos sobre la tierra. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER restablecer los derechos sobre la tierra transferida por el Estado a los particulares, cuando encuentre que mediante acto administrativo suyo o del extinto INCORA, fueron desconocidos derechos constitucionales o legales a quien fuera legtimo adjudicatario de dicha tierra. Con este fin, de oficio o a solicitud de parte ejercer las prerrogativas y adelantar los procedimientos administrativos contenidos en la presente ley. Habr lugar al restablecimiento administrativo de los derechos sobre la tierra en favor de las personas afectadas por actos administra135

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tivos, expedidos por funcionarios incompetentes, con violacin de los procedimientos y formalidades legales, con falta de motivacin o falsamente motivados, con desviacin de las atribuciones propias del funcionario que los profiera, o con violacin de los derechos fundamentales contemplados dentro del bloque de constitucionalidad. El restablecimiento podr solicitarse en cualquier tiempo y por cualquier persona en defensa de la ley. Para los efectos sealados en este artculo, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER disear y ejecutar un programa de restablecimiento de derechos sobre la tierra, cuyas metas debern cumplirse en un plazo no mayor de cinco (5) aos. ARTCULO 270. Revocatoria directa. Para efectos del restablecimiento de derechos sobre la tierra, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER revocar directamente y sin que se requiera consentimiento previo y expreso del particular, los actos administrativos expedidos por el INCODER o el INCORA cuando respecto de los mismos se configure alguno de los vicios sealados en el inciso 2 del artculo anterior. La revocacin proceder de oficio o a solicitud de parte, en cualquier tiempo, inclusive en relacin con actos en firme o aun cuando se haya acudido a los tribunales contencioso administrativos, siempre que en ste ltimo caso no se haya dictado auto admisorio de la demanda. ARTCULO 271. Mejoras. El valor de las mejoras realizadas por quien ocupaba el predio al momento del restablecimiento del derecho, sern reconocidas por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, solo en caso de que el ocupante demuestre buena fe exenta de culpa en la ocupacin o en la adquisicin del predio, y que dichas mejoras beneficien al propietario restablecido en su derecho. Pargrafo: El Gobierno Nacional reglamentar las metodologas para la valoracin de mejoras. ARTCULO 272. Entrega material del predio objeto de restablecimiento del derecho. La entrega material del predio la har el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER dentro de los diez (10) das siguientes a la ejecutoria del acto administrativo que restablece el derecho. Si el predio se encuentra ocupado, el INCODER solicitar al alcalde municipal que proceda al desalojo y adopte las medidas necesarias para el cumplimiento de la deci136

sin administrativa dentro del mismo trmino sealado para la entrega material, de conformidad con el procedimiento establecido en la presente ley. ARTCULO 273. Actuacin administrativa. Antes de adelantar cualquier procedimiento administrativo, el funcionario deber verificar que el predio no haya sido objeto de despojo y para ello deber a la Unidad de Gestin de Restitucin Tierras Despojadas sobre las solicitudes de registro del predio de la Ley 1448 de 2011. Igualmente, el funcionario debe verificar con Accin Social, el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo y el Personero del municipio de jurisdiccin del predio o cualquier otro medio eficaz para el efecto, si el adjudicatario es desplazado por la violencia o se produjo una situacin de violacin sistemtica o amenaza de los derechos humanos o del derecho internacional humanitario en la zona, que hubiera afectado directamente al adjudicatario y producido el abandono o el despojo de sus tierras. ARTCULO 274. Base de datos y sistema de informacin. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, en el trmino de (2) dos aos contados a partir de la vigencia de la presente Ley, tendr a su cargo la implementacin de una base de datos actualizada de los bienes fiscales adjudicables y bienes fiscales patrimoniales a su cargo, as como el estado de los procedimientos administrativos agrarios adelantados en vigencia de la presente ley, por el extinto INCORA o el INCODER. La informacin contenida en expedientes deber ser digitalizada y almacenada en la base de datos que se cree para tal fin y se deber implementar un sistema eficaz de consulta de procedimientos administrativos agrarios para las partes o sus apoderados, as como de acceso a los expedientes fsicos. Se deber priorizar y diferenciar la informacin referente a vctimas. ARTCULO 275. Responsabilidad por prdida o dao de expedientes. El funcionario responsable de la custodia y conservacin de cualquier expediente administrativo agrario donde haya intervenido o intervengan vctimas incurrir en falta gravsima por su prdida o destruccin total o parcial. En estos casos, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER llevar a cabo la reconstruccin del expediente perdido o daado, de conformidad con las reglas generales establecidas para tal fin en el Cdigo de Procedimiento Civil.
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CAPTULO XV. ACCESO A TIERRAS PARA EXTRANJEROS


ARTCULO 276. Restriccin a la adjudicacin. Los terrenos baldos de la Nacin slo sern adjudicados a las personas naturales nacionales que renan las condiciones establecidas en la presente Ley. En tal virtud, los extranjeros no podrn ser sujetos de adjudicacin de baldos o de programas de acceso a tierras ni concesionarios de derechos reales de superficie sobre dichos terrenos. ARTCULO 277. Restricciones en costas y regiones limtrofes. El dominio, uso, usufructo y derecho real de superficie de las tierras baldas o que fueron adjudicadas como baldas, ubicadas en las costas nacionales y en las regiones limtrofes con las naciones vecinas, podrn ser adquiridas nicamente por colombianos de nacimiento y de conformidad con lo dispuesto las normas vigentes. ARTCULO 278. Para efectos de esta Ley se entiende por extranjeros los siguientes: 1. Personas naturales de nacionalidad extranjera, tengan o no su domicilio en territorio nacional. 2. Personas jurdicas, constituidas conforme a las normas nacionales vigentes sobre sociedades, cuyo capital social, pertenezca por lo menos el 51%, a personas naturales o jurdicas extranjeras. 3. Las personas jurdicas, vinculadas o controladas por personas extranjeras o por cualquier persona jurdica en la cual el capital o la capacidad de decisin corresponda en ms del 25%, a extranjeros. 4. Las personas naturales o jurdicas extranjeras que sin acreditar formalmente calidad de socios actan en una sociedad como si lo fueren. 5. Las sociedades que hayan emitido ttulos de deuda convertibles en acciones en un porcentaje tal que permita que ms del 25% de su capital pertenezca a personas naturales o jurdicas extranjeras. 6. Cuando se transfiera la propiedad de una sociedad o la administracin, o la capacidad de decisin, a cualquier ttulo, que permita que los beneficiarios reales sean personas naturales o jurdicas extranjeras en porcentaje mayor al 50%. 7. Los consorcios o uniones temporales y toda otra forma de colaboracin empresarial de carcter temporal o accidental que se regule en el futuro, cuando en ellas participen o tengan capacidad de decisin, personas fsicas o jurdicas extranjeras en proporcin igual o superior al 50%.
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TTULO IV. MECANISMOS DE DINAMIZACIN DEL MERCADO DE TIERRAS Y EL USO EFICIENTE DEL SUELO

CAPTULO I. DERECHO REAL DE SUPERFICIE


ARTCULO 279. Derecho real de superficie sobre predios rurales. Crase el derecho real de superficie sobre predios rurales, en virtud del cual el titular del dominio otorga a otra persona, denominada superficiario, el uso, goce y disposicin jurdica de la superficie del inmueble, para emplearla por un tiempo determinado en actividades agrcolas, ganaderas, plantaciones forestales comerciales, pisccolas, agroindustriales, tursticos o prestacin de servicios ecosistmicos certificados por la autoridad ambiental competente. El superficiario hace propio lo plantado, construido o ubicado en el inmueble ajeno, sea preexistente al acto que lo origina o consecuencia del ejercicio de su derecho, y puede constituir sobre ellos cualquier tipo de gravamen. Pargrafo 1. El derecho real de superficie regulado en este artculo no se aplica para el bosque natural Pargrafo 2. Cuando el servicio ecosistmico consista en la recuperacin geomorfolgica del suelo no podrn comercializarse los recursos naturales no renovables encontrados en dicha recuperacin. ARTCULO 280. Constitucin del derecho real de superficie. El derecho real de superficie de predios rurales se constituye por acto administrativo, o por contratos entre particulares, segn el caso. El contrato entre particulares deber constar por escrito y se inscribir ante la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. En el mismo debern constar los elementos esenciales del contrato, tales como la actividad para la cual se constituye el derecho, el plazo, las modalidades de pago, las obligaciones del propietario y las del superficiario; as como las garantas de cumplimiento de
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las obligaciones, la forma y la oportunidad de entrega del inmueble por parte del propietario y la forma y oportunidad de su restitucin por parte del superficiario. El Estado podr conceder derechos de superficie sobre los baldos y bienes fiscales patrimoniales a favor de entidades pblicas para explotacin de recursos naturales no renovables y de sociedades habilitadas para la ejecucin de proyectos en Zonas de Desarrollo Empresarial mediante acto administrativo. El Consejo Directivo del INCODER determinar los supuestos en los cuales, de forma excepcional, se podr conceder a personas naturales derechos de superficie para la ejecucin de programas de desarrollo rural. Pargrafo. La Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA establecer las actividades para las cuales se puede constituir el derecho real de superficie de conformidad con el adecuado uso del suelo determinado para la respectiva zona. ARTCULO 281. Duracin. El derecho real de superficie de predios rurales podr constituirse hasta por un trmino mximo de treinta (30) aos prorrogable por un trmino igual. ARTCULO 282. Transferencia del derecho real de superficie. El derecho real de superficie es susceptible de ser transferido por sucesin por causa de muerte y por cesin del derecho. La cesin requiere consentimiento expreso del propietario, deber constar por escrito e inscribirse ante la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. El cesionario quedar obligado en los trminos del contrato y debern mantener las garantas previstas para asegurar el pago de las obligaciones al propietario del predio o reponerlas a satisfaccin el cesionario. ARTCULO 283. Derechos del propietario del predio. El propietario del predio afectado por el derecho real de superficie conserva el derecho de transmitir y gravar la propiedad del mismo, con separacin de los derechos del superficiario y sin necesidad del consentimiento de ste, pero no podr constituir sobre la superficie objeto del derecho real de superficie ningn otro derecho de uso, disfrute, aprovechamiento, servidumbre o garanta durante la vigencia del contrato, ni ninguno otro que pueda perturbar los derechos del superficiario, sin su consentimiento escrito. El propietario del inmueble adquiere el derecho a recibir la contraprestacin pactada durante el trmino del contrato. As mismo, y
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salvo pacto en contrario, el propietario del inmueble no asume los riesgos de las actividades que desarrolle el superficiario. ARTCULO 284. Derecho de preferencia en la adquisicin del bien. El superficiario goza del derecho de preferencia para la adquisicin del dominio del inmueble sobre el cual est constituido el derecho real de superficie. En consecuencia, so pena de inexistencia del negocio celebrado con un tercero, el propietario o quien lo represente deber presentar por escrito, oferta de venta del inmueble al superficiario, en las mismas condiciones en que se disponga a enajenarlo a terceros. ARTCULO 285. Obligaciones del adquirente de un predio afectado por el derecho real de superficie. El adquirente de un predio afectado por el derecho real de superficie est obligado a respetar y mantener las condiciones del contrato y a cumplir con las obligaciones pactadas a favor del superficiario. ARTCULO 286. Servidumbres. El superficiario est obligado a respetar las servidumbres que pesen sobre el predio y podr gozar de aquellas constituidas a favor del mismo. ARTCULO 287. Extincin del derecho. El derecho real de superficie se extingue por vencimiento del plazo contractual, por mutuo acuerdo entre el propietario y el superficiario, por el cumplimiento de las causales que establezcan las partes o de una condicin resolutoria pactada, por consolidacin en una misma persona natural o jurdica de las calidades de propietario y superficiario, por no hacer uso del derecho por parte del superficiario durante un trmino mayor a dos (2) aos, por la cesin del derecho sin la autorizacin previa y expresa del propietario, por expropiacin total del inmueble o por su expropiacin parcial cuando afecte sustancialmente la ejecucin del contrato, o por declaracin de ocupacin ilegal o indebida de predios que recaiga sobre el inmueble objeto del contrato. El incumplimiento de las condiciones de otorgamiento dar lugar a la declaratoria de caducidad del acto administrativo de concesin y a la subsecuente extincin del derecho real de superficie constituido frente al Estado. Producida la extincin del derecho real de superficie el propietario del inmueble afectado extender su dominio a las plantaciones o construcciones que subsistan, salvo que se hayan pactado condi141

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ciones explcitas en contrario sobre el destino final de las mejoras al trmino del derecho de superficie. El derecho real de superficie no se extingue por la destruccin total o parcial de lo plantado, construido o ubicado en el inmueble, cualquiera fuera su causa, siempre que el superficiario realice nuevas plantaciones dentro de los dos (2) aos siguientes al hecho que origin el dao de la plantacin. Tampoco se extingue el derecho real de superficie por muerte del titular del derecho de dominio, o por disolucin y liquidacin de la persona jurdica, segn el caso, o por encontrarse el propietario en alguna de las circunstancias previstas en la ley 1116 de 2006, o en intervencin administrativa. ARTCULO 288. Preservacin del derecho real de superficie. El derecho real de superficie subsistir por el tiempo pactado, an cuando se produzca la declaracin de extincin del dominio, con excepcin de los siguientes casos: 1. La falta de explotacin del inmueble por el trmino fijado en esta Ley. 2. La destinacin total del predio para actividades distintas a las acordadas para su explotacin, en el marco de las definidas por la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA para la respectiva zona. 3. La destinacin parcial del predio para actividades distintas a las acordadas para su explotacin, en el marco de las definidas por la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios -UPRA para la respectiva zona; caso en el cual el derecho extinguir parcialmente. 4. La utilizacin del contrato del derecho real de superficie para impedir o dificultar la extincin del dominio por parte del Estado o la restitucin del predio despojado o abandonado por causa del conflicto interno, o para evadir sus efectos u obtener indemnizaciones o compensaciones del Estado. ARTCULO 289. Compatibilidad de la extincin del dominio por inexplotacin de la propiedad con la extincin del derecho de superficie por no uso. La celebracin de un contrato de derecho real de superficie no se opone a la declaratoria de extincin del dominio cuando hubiere transcurrido un lapso de cinco (5) aos de inexplotacin del inmueble, aun si dicho trmino se cumpliere dentro del plazo de duracin del contrato.
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ARTCULO 290. reas excluidas. No se podr constituir derecho real de superficie sobre las siguientes reas: 1. Tierras que hayan sido delimitadas como reas protegidas. Predios que se encuentren en el Registro de Tierras Despojadas o que se encuentren en procesos de restitucin. 2. Los baldos inadjudicables. ARTCULO 291. Remisin normativa. En lo no previsto en esta Ley son aplicables al derecho real de superficie las normas del Cdigo Civil y el Cdigo de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo, en lo pertinente.

CAPTULO II. ZONAS DE RESERVA CAMPESINA


ARTCULO 292. Definicin. Las Zonas de Reserva Campesina constituyen un mecanismo de ordenamiento productivo del territorio rural focalizado, dirigido a: (i) regular limitar y ordenar la propiedad, corregir y evitar su concentracin o divisin antieconmica, o ambos, garantizar que el desarrollo de actividades de explotacin observe preceptos ambientales que permitan su sostenibilidad (ii) disear e implementar concertadamente proyectos productivos sostenibles que consoliden y desarrollen la economa campesina, (iii) garantizar la presencia institucional en zonas que han expuesto a sus habitantes a condiciones de marginalidad con nula o baja presencia del Estado, (iv) garantizar la participacin de las organizaciones representativas de los campesinos en las instancias de planificacin y decisin regionales, as como la efectividad de sus derechos sociales, econmicos y culturales. ARTCULO 293. Procedencia. Las zonas de reserva campesina se constituirn y delimitarn por el Consejo Directivo del INCODER en las reas geogrficas cuyas caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas requieran la regulacin, limitacin, adquisicin, redistribucin y ordenamiento de la propiedad o tenencia de predios y terrenos rurales. Pargrafo 1. Las Zonas de Reserva Campesina podrn comprender tambin las zonas de amortiguacin del rea de Sistema de Parques Nacionales Naturales, con el propsito de desarrollar las actividades, modelos y sistemas productivos que se formulen en los planes
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ambientales establecidos para las zonas respectivas. En las zonas de coincidencia, estos planes debern respetar las regulaciones establecidas para las zonas amortiguadoras. Pargrafo 2. Cuando se trate de reas de reserva forestal productora o que se encuentren en zonas de produccin de acuerdo con la zonificacin y ordenacin de las reservas de Ley 2 de 1959 definidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, excepcionalmente podrn adjudicarse baldos para zonas de reserva campesina sin que sea necesaria la sustraccin previa del rea, siempre y cuando las actividades que all se realicen fomenten la conservacin, proteccin, restauracin, preservacin y /o uso sostenible de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos y en particular los recursos naturales renovables, de conformidad con los criterios que seale el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, a solicitud del INCODER previamente a la adjudicacin respectiva. Pargrafo 3. En las Zonas de Reserva Campesina delimitadas por el Consejo Directivo del INCODER no podr adelantarse explotacin de recursos naturales no renovables a cielo abierto y las que se adelanten bajo tierra debern sujetarse a los criterios tcnicos fijados por la Autoridad que administra los recursos naturales no renovables. ARTCULO 294. Objetivos y principios orientadores. Las zonas de reserva campesina se constituirn y delimitarn con arreglo a los siguientes objetivos y principios orientadores, encaminados a construir una propuesta integral de desarrollo humano sostenible, de ordenamiento territorial y de gestin poltica: 1. El control de la expansin inadecuada de la frontera agropecuaria; 2. La regulacin, limitacin y ordenamiento de la ocupacin y aprovechamiento de la propiedad y la tenencia de predios y terrenos rurales; 3. La superacin de las causas que vienen originando graves o excepcionales conflictos de orden social y econmico, la preservacin del orden pblico y el apoyo a los programas de sustitucin de cultivos ilcitos: 4. La adopcin de estrategias o decisiones que tiendan a evitar o corregir los fenmenos de concentracin de la propiedad, el acaparamiento de tierras rurales, minifundio, propiedad ociosa, o cualquier forma de inequitativa composicin del dominio; 5. La proteccin y conservacin de los recursos naturales renovables y del ambiente;
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6. La creacin de las condiciones para la adecuada consolidacin y desarrollo de la economa campesina, , dentro de principios de competitividad, desarrollo humano sostenible, organizacin, autogestin comunitaria, participacin y equidad; 7. El fortalecimiento de la concertacin con las organizaciones representativas de los campesinos, para garantizar su participacin en las instancias de planificacin y decisin regionales, as como la efectividad de sus derechos sociales, econmicos y culturales. 8. El apoyo de los organismos adscritos al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y de otros organismos pblicos y privados, para la formulacin, financiacin y ejecucin de planes de desarrollo sostenible y de otras actividades, investigaciones, programas y proyectos que deban adelantarse en las zonas de reserva campesina. Las autoridades del sistema nacional ambiental podrn concurrir de acuerdo con sus competencias a estos propsitos. ARTCULO 295. Accin del Estado en la Zonas de Reserva Campesina. En las Zonas de Reserva Campesina la accin del Estado tendr en cuenta, adems de los anteriores principios orientadores, las reglas y criterios sobre ordenamiento ambiental territorial, la efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de los campesinos, su participacin en las instancias de planificacin y decisin regionales y las caractersticas de las modalidades de produccin. ARTCULO 296. reas excluidas. No podrn ser incluidas dentro del rea geogrfica delimitada como Zona de Reserva Campesina las siguientes: 1. Los predios situados dentro de un radio de quinientos (500) metros alrededor de las reas sobre las que se han otorgado contratos o derechos de explotacin de recursos naturales no renovables. 2. Las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, Parques Naturales Regionales y Reserva Forestal Protectora definidas por la normatividad vigente. 3. Los predios ubicados dentro de un rea circundante de trescientos (300) metros alrededor de los lmites de las reas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales. Una vez se cuente con la delimitacin y reglamentacin de las zonas amortiguadoras de dichas reas realizadas por la autoridad ambiental competente se podr adjudicar baldos al interior de las zonas amortiguadoras para la constitucin de zonas de reserva campesina, de conformidad con los trminos y condiciones establecidos en la zonificacin y regulacin de la zona amortiguadora
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4. La franja paralela a la lnea de mareas mximas, o a la del cauce permanente de ros y humedales hasta 30 metros de ancho, madreviejas y dems bienes de uso pblico, as como los pramos delimitados por la autoridad ambiental competente. 5. Las reas que hayan sido objeto o estn en proceso de constitucin, ampliacin o saneamiento de resguardos a favor de comunidades indgenas, o adjudicadas o en proceso de adjudicacin como tierras baldas de propiedad colectiva de las comunidades negras a que se refiere la Ley 70 de 1993, 6. Los playones y sabanas comunales 7. Los situados en zonas de alto riesgo no mitigable 8. Las Zonas de Desarrollo Empresarial ya constituidas. ARTCULO 297. Accin institucional. La accin institucional del Estado en Zonas de Reserva Campesina ser concertada, con el fin de promover y encauzar recursos y programas que definan un propsito comn de desarrollo en la regin. La accin del Estado tendr en cuenta, adems de los principios orientadores contenidos en este captulo, las reglas y criterios sobre ordenamiento ambiental territorial, la efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de los campesinos, su participacin en las instancias de planificacin y decisin regionales y las caractersticas de las modalidades de produccin. La accin del Estado se realizar con condiciones preferenciales en cuanto al otorgamiento de subsidios, incentivos y estmulos en favor de la poblacin campesina en materia de crditos agropecuarios, capitalizacin rural, adecuacin de tierras, desarrollo de proyectos alternativos, obras de infraestructura, modernizacin y el acceso gil y eficaz a los servicios pblicos rurales. Una vez delimitada la zona de reserva campesina, el INCODER deber ejecutar prioritariamente los procesos de su competencia que permitan lograr el objetivo de ordenamiento de la propiedad rural buscado. ARTCULO 298. Inversin y plan de desarrollo sostenible. Los Planes y Programas especiales del Gobierno Nacional con recursos para la inversin social rural, financiarn o cofinanciarn, de acuerdo con sus competencias y con condiciones preferenciales y prioritarias, la ejecucin de actividades, estudios, investigaciones, planes, programas y proyectos de utilidad pblica e inters social en las Zonas de Reserva Campesina. Para estos efectos se podrn suscribir convenios plan en los trminos de la presente ley.
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En los procesos de identificacin, diseo y financiacin de los planes, programas y actividades que desarrollarn las entidades pblicas y privadas, las comunidades campesinas intervendrn a travs de las instancias de planificacin y decisin regionales. Los proyectos de financiacin y cofinanciacin que se formulen para las Zonas de Reserva Campesina, tendrn en cuenta, adems de las caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas regionales, los planes de desarrollo sostenible que se establezcan por los Consejos Municipales de Desarrollo Rural. ARTCULO 299. Coordinacin. La coordinacin de las polticas del Estado en las Zonas de Reserva Campesina, estar a cargo de los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. ARTCULO 300. Iniciacin de la actuacin administrativa. El trmite para la seleccin, delimitacin y constitucin de las zonas de reserva campesina por parte de Consejo Directivo del INCODER, se iniciar por el Instituto, de oficio o a solicitud de cualquiera de las siguientes entidades, organizaciones o autoridades: 1. Las organizaciones representativas de los intereses de los campesinos. 2. Las entidades adscritas al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Sistema Nacional Ambiental. 3. Los gobernadores departamentales y los alcaldes municipales de la respectiva regin. 4. Los comits departamentales de desarrollo rural y acceso a la propiedad rural y los consejos municipales de desarrollo rural. ARTCULO 301. Contenido de la solicitud. La solicitud que se presente ante EL INCODER deber contener la siguiente informacin: 1. La exposicin de motivos que la sustenten. 2. La descripcin general del rea geogrfica, identificada por sus linderos, caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas, problemas y posibles soluciones. 3. Los beneficios que representara la constitucin de la Zona de Reserva Campesina. 4. Los compromisos que adquirira la entidad, comunidad u organizacin que presenta la solicitud, en concertacin con la poblacin campesina beneficiaria y las instituciones pblicas y las organizaciones privadas correspondientes.
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Pargrafo. Luego de presentada la solicitud, de constitucin de zona de reserva campesina el INCODER, a ms tardar dentro de los treinta das siguientes, deber dar inicio a la actuacin administrativa, o requerir la informacin necesaria al peticionario que deber aportarla dentro de los 10 das siguientes a su recibo so pena de entender desistida la solicitud. ARTCULO 302. Trmite. El Consejo Directivo del INCODER, regular las actuaciones a que se sujetar la constitucin de Zonas de Reserva Campesina. En todo caso, el clculo de unidad agrcola familiar para la Zona de Reserva Campesina se realizar con sujecin al plan de desarrollo sostenible. ARTCULO 303. Decisin. El Acuerdo que profiera el Consejo Directivo del INCODER seleccionando y delimitando la zona de reserva campesina en un rea geogrfica determinada, tendr en cuenta el plan de desarrollo sostenible que se hubiere acordado y, entre otros, los siguientes aspectos: 1. La exposicin razonada de los motivos para su establecimiento y los compromisos acordados en la audiencia pblica; 2. La delimitacin y descripcin geogrfica del rea respectiva; 3. Las caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas de la zona; 4. Los principales conflictos sociales y econmicos que la caracterizan; 5. Los programas de desarrollo rural que realizarn otras entidades u organismos; 6. El estado de la tenencia de la tierra, su ocupacin y aprovechamiento, as como las medidas que deban adoptarse para asegurar la realizacin de los principios y objetivos contenidos en la presente ley y el reglamento;. 7. El nmero de Unidades Agrcolas Familiares que podrn adjudicarse; 8. Las reas mximas de propiedad privada que podrn tenerse por cualquier persona natural o jurdica o en comn y proindiviso. 9. Los requisitos, condiciones y obligaciones que debern acreditar y cumplir los ocupantes de los terrenos; 10. Los criterios que debern tenerse en cuenta para el ordenamiento ambiental del territorio, segn el concepto de la autoridad ambiental competente; 11. La determinacin precisa de las reas que por sus caractersticas especiales no puedan ser objeto de ocupacin y explotacin,y
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12. Las normas bsicas que regulan la conservacin, proteccin y utilizacin de los recursos naturales renovables en la respectiva regin, bajo el criterio de desarrollo sostenible. ARTCULO 304. Formulacin de proyectos de desarrollo sostenible. Las instituciones pblicas y privadas vinculadas a las zonas de reserva campesina y las organizaciones representativas de los campesinos, formularn proyectos productivos agrosostenibles para la adecuada explotacin de las zonas de reserva campesina y propiciarn su financiacin, apoyo tecnolgico, mercadeo y organizacin social. Los proyectos productivos agrcolas, pecuarios, acucolas, forestales, pesqueros, de ecoturismo, de etnoturismo, artesanales, de agroturismo y de oferta o pago de servicios ambientales combinarn los componentes de conservacin, manejo, control y aprovechamiento de los recursos naturales, infraestructura, pancoger, produccin limpia, produccin orgnica, educacin ambiental, comercializacin y servicios, de acuerdo con los lineamientos del respectivo plan de desarrollo sostenible. Los planes, programas, proyectos y propuestas de inversin que se formulen, debern considerar a la poblacin campesina de escasos recursos que se encuentre asentada en la zona que hubiere sido delimitada. Cuando la Zona de Reserva Campesina coincida con reas ubicadas al interior de las zonas amortiguadoras, de zonas de reserva forestal productora o reas protegidas que no estn excluidas en el presente captulo, el proyecto de desarrollo sostenible deber formularse atendiendo a los trminos y condiciones establecidos en la zonificacin y regulacin de la zona amortiguadora o el plan de manejo del rea protegida. ARTCULO 305. Limitaciones a la Propiedad. Las condiciones de ejercicio del derecho de propiedad fijadas en el acto de constitucin y delimitacin de la zona de reserva campesina se mantendrn para todos los propietarios, durante su vigencia; sin perjuicio de las obligaciones previstas en el rgimen de UAF para beneficiarios de programas de acceso a la propiedad de tierras rurales. Los Notarios y Registradores se abstendrn de otorgar e inscribir escrituras pblicas que traspasen el dominio de predios delimita149

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dos dentro de una Zona de Reserva Campesina, sin la autorizacin expresa del Consejo Directivo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER. ARTCULO 306. Disolucin o sustraccin de la zona de reserva campesina. Previo consenso de los beneficiarios habitantes de la zona de reserva campesina y por solicitud de los legitimados para iniciar el trmite de constitucin, el Consejo Directivo del INCODER podr autorizar la sustraccin o disolucin de una Zona de Reserva Campesina.

las extensiones y con las condiciones que al efecto determine el Consejo Directivo del INCODER. El derecho real de superficie se podr conceder sobre baldos con cdula catastral, folio de matrcula abierto a nombre de la Nacin y avalo catastral actualizado; previa presentacin y aprobacin del proyecto a desarrollar en los terrenos baldos y fiscales patrimoniales y la demostracin del cierre financiero del proyecto de conformidad con el reglamento. El Gobierno Nacional reglamentar lo referente a los lmites mximos de tierra que se pueden conceder. El INCODER deber determinar en cada caso el canon anual imponible cuyo mnimo ser el seis por ciento (6%) del avalo catastral actualizado. En todo caso el monto de la inversin del superficiario en la dotacin o financiacin de infraestructura y servicios sociales, en alianza pblico-privadas con las respectivas Entidades Territoriales se descontar del canon fijado. Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar el procedimiento de aprobacin y seleccin de proyectos con arreglo a los criterios de publicidad, participacin, imparcialidad y prevalencia del inters general. ARTCULO 309. reas excluidas. No podrn ser incluidas dentro del rea geogrfica delimitada como Zona de Desarrollo Empresarial las siguientes: 1. Los predios situados dentro de un radio de quinientos (500) metros alrededor de las reas sobre las que se han otorgado contratos o derechos de explotacin de recursos naturales no renovables. 2. Las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, Parques Naturales Regionales, Reservas Forestales y dems reas protegidas declaradas por la autoridad ambiental competente conforme a la normatividad vigente. 3. Las reas de bosque natural identificadas en el mapa de cobertura de bosques 2010 elaborado por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, que sern actualizadas por este Instituto y remitidas con destino al INCODER. 4. Los predios ubicados dentro de un rea circundante de trescientos (300) metros alrededor de los lmites de las reas que
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CAPTULO III. ZONAS DE DESARROLLO EMPRESARIAL


ARTCULO 307. Zonas de Desarrollo Empresarial. Previos los estudios correspondientes, el Consejo Directivo del INCODER delimitar y constituir, de oficio o a solicitud de parte, Zonas de Desarrollo Empresarial en reas de terrenos baldos, en las cuales su uso y usufructo se sujetar a las regulaciones, limitaciones y ordenamientos especiales que establezca su acto constitutivo. Las Zonas de Desarrollo Empresarial se orientarn a permitir la incorporacin de sistemas sustentables con escalas adecuadas de produccin, conservando un equilibrio entre la oferta ambiental y el aumento de la produccin agropecuaria, y a promover la dotacin o financiacin de infraestructura y servicios sociales, en alianza pblico-privadas con las respectivas Entidades Territoriales, de conformidad con las polticas que adopten los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y de Ambiente y Desarrollo Sostenible. El seguimiento y control de las actividades realizadas dentro de estas zonas para la ejecucin de los proyectos autorizados est a cargo del INCODER. ARTCULO 308. Autorizacin para la realizacin de proyectos dentro de las zonas de Desarrollo Empresarial. Las sociedades de cualquier ndole que sean reconocidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural como empresas especializadas del sector agropecuario y forestal, podrn solicitar el otorgamiento de derechos reales de superficie sobre terrenos baldos en las Zonas de Desarrollo Empresarial previstas en esta ley, en
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integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales o en zonas amortiguadoras del Sistema de Parques Nacionales Naturales delimitadas por la autoridad ambiental competente. La franja paralela a la lnea de mareas mximas, o a la del cauce permanente de ros y humedales hasta 30 metros de ancho, madreviejas y dems bienes de uso pblico, as como los pramos delimitados por la autoridad ambiental competente. Los situados en zonas de alto riesgo no mitigable Las reas que hayan sido objeto o estn en proceso de constitucin, ampliacin o saneamiento de resguardos a favor de comunidades indgenas, o adjudicadas o en proceso de adjudicacin como tierras baldas de propiedad colectiva de las comunidades negras a que se refiere la Ley 70 de 1993 Los playones y sabanas comunales. Las Zonas de Reserva Campesina ya constituidas.

ARTCULO 312. Proteccin de los derechos de terceros ocupantes de los baldos englobados dentro del rea delimitada como Zona de Desarrollo Empresarial. La frustracin de las expectativas que un ocupante poda tener sobre la titulacin de un baldo que vena explotando al momento en que se expide la resolucin que delimita una Zona de Desarrollo Empresarial dar derecho a que se reciba una compensacin adecuada por las mejoras realizadas, de conformidad con el avalo que resulte de ellas, elaborado de conformidad con la reglamentacin del Gobierno Nacional al respecto, o a su vinculacin por parte del proponente al proyecto productivo que se pretende adelantar. Si existen condiciones para adjudicar, se priorizar la correspondiente titulacin, de manera que las eventuales negociaciones o el proceso expropiatorio recaigan sobre un derecho de propiedad y obtengan una mayor proteccin. ARTCULO 313. Complementariedad. Las Zonas de Desarrollo Empresarial y los Proyectos Especiales de Desarrollo Agropecuario y Forestal pueden complementarse. ARTCULO 314. Saneamiento de la Zona de Desarrollo Empresarial. En los casos de ocupacin indebida de los predios, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER deber adelantar las labores tendientes a su recuperacin para efectos de la entrega material a la entidad beneficiaria. ARTCULO 315. Restriccin legal al derecho a participar en Proyectos Especiales de Desarrollo Agrcola o Forestal y en Zonas de Desarrollo Empresarial. Ni los proyectos especiales de desarrollo agropecuario o forestal ni los proyectos autorizados para su puesta en funcionamiento dentro de las zonas de desarrollo empresarial pueden involucrar, de manera directa o indirecta, a personas que han sido condenadas por pertenencia, colaboracin o financiacin de grupos armados que acten al margen de la ley, cualquiera que sea su denominacin, por delitos de lesa humanidad o por narcotrfico o delitos conexos, bien sea que se haya actuado directamente o por interpuesta persona. ARTCULO 316. Impuestos territoriales sobre derechos reales de superficie. Los superficiarios de Zonas de Desarrollo Empresarial, sern sujetos pasivos del impuesto predial y valorizacin

ARTCULO 310. Registro Nacional de Proyectos Productivos. El Registro Nacional de Proyectos Productivos es un servicio a cargo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER que tiene como fin garantizar el pblico conocimiento de las Zonas de Desarrollo Empresarial delimitadas y la publicidad de los actos que autorizan el uso y aprovechamiento de tierras baldas al interior de aquellas. Con este objeto deber remitirse al Registro Nacional de Proyectos Productivos una copia de las resoluciones que delimitan estas zonas, junto con los soportes cartogrficos correspondientes, y de todos los actos de concesin de derechos de superficie celebrados por el INCODER, conjuntamente con los actos administrativos de aprobacin de las garantas constituidas en cada caso y de las renovaciones eventualmente otorgadas. Las recomendaciones o advertencias proferidas por el INCODER en desarrollo de su responsabilidad de vigilancia y control de estos proyectos, lo mismo que los actos administrativos que declaran el incumplimiento de las condiciones y obligaciones impuestas a los arrendatarios tambin deben comunicarse al Registro Nacional de Proyectos Productivos para garantizar una publicidad adecuada de estas actuaciones. ARTCULO 311. Carcter pblico del Registro. El Registro Nacional de Proyectos Productivos es un instrumento de informacin, al cual tendr acceso toda persona en cualquier tiempo. Dispondr de los mecanismos y ayudas tcnicas y de los medios fsicos adecuados para que los usuarios de dicha informacin, la verifiquen y tomen personalmente o la reciban en sus domicilios, por medios de comunicacin electrnica o de otra especie equivalente.
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TTULO V. DISPOSICIONES FINALES

ARTCULO 318. Funciones del Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios. El Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios y los Procuradores Judiciales II Agrarios ejercern las siguientes funciones: Velar por el estricto cumplimiento de del artculo 277 de la Constitucin Poltica, las leyes, decretos, actos administrativos y dems actuaciones relacionadas con las actividades de reforma agraria y desarrollo rural campesino; Tomar parte como agentes del Ministerio Pblico en los procesos judiciales y administrativos con conflictos agrarios y en los cuales su intervencin este prevista en las leyes vigentes. Estar a cargo de los Personeros de la jurisdiccin respectiva su intervencin en los procesos de polica generados por conflictos agrarios; Intervenir como Ministerio Pblico en los procedimientos agrarios relativos a la administracin y disposicin de las tierras baldas de la Nacin, la clarificacin de la propiedad, la delimitacin de las tierras nacionales y el deslinde de resguardos y tierras de las comunidades negras, la recuperacin de baldos y la extincin del derecho de dominio, en los trminos previstos en la Constitucin Poltica, y la normatividad vigente Solicitar al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER- o a las entidades en las cuales ste haya delegado sus funciones, que se adelanten las acciones encaminadas a recuperar las tierras de la Nacin indebidamente ocupadas, la reversin de los baldos, la declaratoria de extincin del derecho de dominio privado de que trata la presente ley, y representar a la Nacin en las diligencias administrativas y/o judiciales que dichas acciones originen. Las diligencias de Polica que se generen dentro de estas actuaciones estarn a cargo de los Personeros de la jurisdiccin respectiva. Informar al Consejo Directivo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER- y al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural sobre las irregularidades o deficiencias que se presenten en la ejecucin de la presente Ley, y Procurar la eficaz actuacin de los organismos y entidades llamadas a darle pronto y eficaz desarrollo a los preceptos contenidos en la presente Ley y todas aquellas que la adicionen o modifiquen. Pargrafo. A partir de la vigencia de la presente ley, El Procurador General de la Nacin tiene seis (6) meses improrrogables para
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ARTCULO 317. Ejercicio del Ministerio Pblico Agrario. El Ministerio Pblico Agrario ser ejercido por la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios y los Procuradores Judiciales II Agrarios, como delegados del Procurador General de la Nacin. Habr treinta y tres (33) Procuradores Judiciales II Agrarios, quienes se desempearn como delegados del Procurador General de la Nacin, que funcional y territorialmente estarn repartidos as: Bogot D.C., (5); Antioquia (2); Arauca (1); Atlntico (1); Bolvar (1); Boyac (2); Caldas (1); Casanare (1); Cauca (1); Cesar (1); Crdoba (1); Choc (1); Cundinamarca (2); Huila (1); La Guajira (1); Magdalena (1); Nario (1); Norte de Santander (1); Quindo (1); Risaralda (1); Santander (1); Sucre (1); Tolima (1); Valle del Cauca (1). Dos de los Procuradores Judiciales II Agrarios tendrn competencia en todo el territorio nacional en los trminos y condiciones que seale el Procurador General de la Nacin. Pargrafo 1. Habr treinta (30) Procuradores Judiciales II Ambientales, quienes se desempearn como delegados del Procurador General de la Nacin, que funcional y territorialmente estarn repartidos as: Bogot D.C., (3); Antioquia (2); Arauca (1); Atlntico (1); Bolvar (1); Boyac (2); Caldas (1); Casanare (1); Cauca (1); Cesar (1); Crdoba (1); Choc (1); Cundinamarca (2); Huila (1); La Guajira (1); Magdalena (1); Nario (1); Norte de Santander (1); Quindo (1); Risaralda (1); Santander (1); Sucre (1); Tolima (1); Valle del Cauca (1). Dos de los Procuradores Judiciales II Ambientales tendrn competencia en todo el territorio nacional en los trminos y condiciones que seale el Procurador General de la Nacin. Pargrafo 2. En cada uno de los departamentos de Amazonas, Caquet, Putumayo y San Andrs, Providencia y Santa Catalina, habr un (1) Procurador Judicial II con competencia para conocer los asuntos Ambientales y Agrarios. Los departamentos de Guaina, Guaviare, Meta, Vaups y Vichada, estarn a cargo de un (1) Procurador Judicial II Ambiental y dos (2) Procuradores Judiciales II Agrarios, cuya competencia territorial ser asignada por el Procurador General de la Nacin.
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reorganizar la estructura interna de la Procuradura General de la Nacin, debiendo adecuarla a los propsitos del Ministerio Pblico Agrario planteado en la presente ley, en consecuencia, deber establecer al interior de la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios grupos de trabajo de, i) Tierras; ii) Pesca; iii) Desarrollo Rural; iv) Minera; v) Biodiversidad, y, vi) Desarrollo Sostenible. Para estos efectos, autorizase al Gobierno Nacional para hacer los traslados presupuestales que fueren necesarios. ARTCULO 319. Derogatorias. La presente ley rige a partir de la fecha de publicacin, deroga la Ley 160 de 1994 salvo los artculos reformados o adicionados por los artculos 60 y 61 de la ley 1450 de 2011; el artculo 19, numeral 1, de la ley 387 de 1997; el artculo 61 de la Ley 101 de 1993; la Ley 41 de 1993, 4a de 1973; 200 de 1936, salvo los artculos 20, 21, 22 y 23, con las modificaciones efectuadas por la Ley 100 de 1944; el Cdigo de Procedimiento Civil en relacin con el proceso de pertenencia por prescripcin extraordinaria, la Ley 1182 de 2008, los artculos 2, 4, 7, 8, 9 y 10, los pargrafos 1, 2 y 3 del Artculo 3 y el pargrafo nico del artculo 5 de la Ley 1133 de 2007. o las normas legales que la sustituyan o reformen con relacin al saneamiento de predios rurales y las dems disposiciones que le sean contrarias.

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PAGINA EN BLANCO

CONTRAPORTADA INTERIOR (EN BLANCO)

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