Livro Planejamento

Planejamento Urbano
e Meio Ambiente
Autoras
Gilda A. Cassilha
Simone A. Cassilha
2009
Esse material parte integrante do Aulas Particulares on-line do IESDE BRASIL S/A,
mais informaes www.aulasparticularesiesde.com.br
2008 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorizao por escrito dos autores e do detentor
dos direitos autorais.
Todos os direitos reservados.
IESDE Brasil S.A.
Al. Dr. Carlos de Carvalho, 1.482 Batel
80730-200 Curitiba PR
www.iesde.com.br
C345 Cassilha, Gilda A.; Cassilha, Simone A. / Planejamento Urbano
e Meio Ambiente. / Gilda A. Cassilha; Simone A. Cassilha.
Curitiba : IESDE Brasil S.A. , 2009.
176 p.
ISBN: 978-85-7638-766-4
1. Meio ambiente urbano - Planejamento 2. Planejamento ur-
bano 3. Urbanizao 4. Urbanismo - Planejamento I. Ttulo II.
Cassilha, Simone A.
CDD 711.4
Sumrio
Questes urbanas | 7
Construindo o panorama da problemtica urbana | 7
Elementos constitutivos da base urbana | 10
Histria urbana | 17
Evoluo das cidades | 17
A cidade como convenincia de mercado | 18
Planejamento de cidades | 25
Macrozoneamento urbano | 27
Rede urbana no Brasil | 29
Os municpios e as cidades brasileiras | 29
Lei Orgnica Municipal (LOM) | 33
Rede de cidades | 35
Estatuto da cidade | 41
Constituio de 1988 | 41
Estatuto da Cidade Instrumentos | 42
Plano Diretor | 51
Plano Diretor | 51
Metodologia para o desenvolvimento do Plano Diretor | 55
Componentes do planejamento | 63
Planejamento municipal | 63
Planejamento urbano | 65
Tamanho das cidades/densidade urbana | 66
A questo ambiental | 73
A questo ambiental no planejamento urbano | 73
Legislao ambiental | 75
Bacias hidrogrfcas/impactos ambientais | 77
Zoneamento urbano | 83
Uso do solo/sistema virio/transporte pblico | 83
O zoneamento de uso e ocupao do solo urbano | 85
Parmetros urbansticos | 88
Acessibilidade e mobilidade urbana | 95
Sistema virio | 95
Hierarquia viria | 97
Dimensionamento das vias | 98
Transporte pblico | 101
Desenho urbano | 107
Desenho urbano | 107
Custos de urbanizao | 110
Valor da terra | 111
Legislao de parcelamento do solo | 117
Parcelamento do solo urbano | 117
Aspectos legais | 119
Aspectos locais para o parcelamento do solo urbano | 121
Guetizao da cidade | 127
Condomnios horizontais | 127
Legislao para condomnios horizontais | 129
Guetizao da cidade | 131
Incorporaes imobilirias | 135
Elementos para a concepo de territrio | 135
Mercado de terras | 137
Empreendimentos mais adequados | 138
ndices urbansticos | 145
Ocupao real | 145
Ocupao legal | 146
reas para adensamento | 147
Empreendimentos imobilirios | 153
Intervenes urbansticas | 153
Recuperao urbana | 156
Parcerias na produo do mercado imobilirio | 156
Apresentao
A coisa mais indispensvel a um homem reconhecer o uso que
deve fazer do seu prprio conhecimento.
Plato
Toda a experincia que se possa ter em relao ao estudo das cidades com certeza no ir ser capaz de defni-la
totalmente.
As cidades, como organismos vivos e complexos, justamente por conter toda a interatividade possvel entre os
indivduos, sejam elas positivas ou negativas, podem transformar o cotidiano das pessoas no maior dos pesadelos ou
na melhor das experincias.
Cada vez que olhamos para as pessoas nas ruas, nas praas, nas lojas, nas escolas, nos nibus e nos mais variados
compartimentos que a cidade produz, descobrimos mais e mais sobre essa fantstica experincia que a aglomerao
urbana.
Quando tocamos as mos das pessoas em algum canto da cidade e podemos ensinar como conservar o meio
ambiente com o simples ato de respeitar a mata ao longo de algum riacho, tambm estamos viajando pelo universo
urbano.
E, por fm, quando convidamos as pessoas para o nosso convvio em nossa casa ou para realizar algum tipo de
negcio, como a venda de um lote ou de uma edifcao, sabendo que estes esto em perfeita consonncia aos
parmetros exigidos pela Prefeitura Municipal, estamos nos apropriando dos benefcios da urbanizao.
A cidade, porm, no to romntica e legal em todos os seus aspectos, pois justamente ao ter que abrigar todas
as pessoas que ela se dirigem na busca ao atendimento de suas necessidades, pode no ter as respostas imediatas
para isso, e de certa forma pode frustrar as expectativas de determinados grupos de pessoas.
Ns, urbanistas, tentamos deixar essa experincia urbana um pouco mais atenuada ao estudarmos constantemente
o meio urbano, assim como atravs do planejamento urbano programar melhor as atividades na cidade.
Nesta pequena obra que por ora apresentamos, procuramos deixar um pouco mais claro este universo fantstico
e muito rico do ponto de vista das relaes humanas, que a cidade. Nesta viagem vamos conhecer os aspectos mais
relevantes que precisamos para compreender, inclusive, como podemos planejar a cidade e conservar o meio ambiente.
Questes urbanas:
estabelecendo uma viso global
da dinmica urbana, seus efeitos
positivos e negativos
Gilda A. Cassilha
*
Simone A. Cassilha
**
Construindo o panorama da problemtica urbana
As cidades so mutantes, vo crescendo e se modifcando pelas aes das atividades dirias das
pessoas, cada uma com sua forma prpria de apropriao, intervindo no espao das mais variadas ma-
neiras. A partir dessas intervenes, sem que sejam tomadas as devidas providncias, comeam a surgir
problemas por todos os lados.
Alguns problemas so comuns a todo o tipo de sociedade, independente da etnia ou do espao
urbano ou rural, porm alguns deles podem ser considerados como tipicamente da populao urbana.
Violncia no trnsito, disputa entre gangues, so crimes recorrentes encontrados nas grandes cidades,
pois a pobreza e os contrastes sociais fcam mais evidentes no espao urbano. A segregao social, as-
sim como a pobreza, est diretamente ligada degradao ambiental. So conseqncias diretas de tal
* Mestre em Administrao Pblica pela EAESP/FGV. Especialista em Gesto Tcnica do Meio Urbano pela PUCPR. Especialista em Paisagismo
pela PUCPR. Arquiteta e Urbanista pela UFPR.
** Especialista em Gesto Tcnica do Meio Urbano pela PUCPR. Arquiteta e Urbanista pela PUCPR.
8 | Planejamento Urbano e Meio Ambiente
degradao as enchentes, os desmoronamentos de terras e a poluio de crregos, rios e mananciais
para o abastecimento, tornando muitas vezes a gua imprpria para o consumo humano, sendo esta
questo, em alguns momentos, to sria, que se torna irreversvel.
De um modo geral, a populao mais carente presente no meio urbano possui uma maior parcela
de responsabilidade pela degradao do meio ambiente, e tambm quem mais sofre diretamente com
os efeitos negativos dessa degradao, pois possuem menos recursos para sua prpria defesa. Isso acaba
por tornar ainda mais evidente a injustia social encontrada nas grandes cidades. Em levantamento reali-
zado pelo Instituto Datafolha, em 2007 existiam 12,4 milhes de pessoas vivendo em favelas no Brasil.
Nas imagens a seguir podemos visualizar os efeitos nocivos ao meio ambiente urbano, em algu-
mas situaes.
Enchentes causadas por grandes reas impermeveis. Lixo sem controle ambiental nas margens dos crregos.
Ocupaes irregulares em morros.
Poluio do mar. Cemitrios em rea de fragilidade ambiental.
Deslizamentos em encostas.
D
o
m
n
i
o

p
b
l
i
c
o
.
D
o
m
n
i
o

p
b
l
i
c
o
.
D
o
m
n
i
o

p
b
l
i
c
o
.
D
o
m
n
i
o

p
b
l
i
c
o
.
D
o
m
n
i
o

p
b
l
i
c
o
.
D
o
m
n
i
o

p
b
l
i
c
o
.
9 | Questes urbanas: estabelecendo uma viso global da dinmica urbana,
seus efeitos positivos e negativos
O desenvolvimento das cidades um gran-
de desafo. medida que a malha urbana cresce
desordenada e demasiadamente, a demanda por
infra-estrutura aumenta. E quanto mais rpido for o
crescimento, maior torna-se o desafo. O crescimento
populacional das cidades deveria ser acompanhado
por maior oferta de infra-estrutura e servios bsicos,
principalmente os relacionados ao saneamento bsi-
co, demonstrando, desta forma, a preocupao com
o ambiente natural em que vivemos e com as condi-
es mnimas de salubridade para a populao.
Porm, o que normalmente se observa que
a disposio fnal do lixo fca em local indevido e
contamina o solo, o cemitrio encontra-se ao lado
da nascente de um rio, as pocas de chuvas provo-
cam enchentes desastrosas e desmoronamentos de
terras, que destroem a pavimentao das ruas e at
mesmo as moradias.
Alm disso, alguns outros fatores relevantes
devem ser levados em considerao, como o conse-
qente aumento da poluio atmosfrica e a menor
vida til da pavimentao das vias urbanas, o que
traz altos custos para a cidade como um todo. Tambm a grande importncia dada aos veculos parti-
culares atualmente est demonstrando o grande despreparo das cidades para tal contingente, visto os
constantes congestionamentos.
O que vem acontecendo tambm, como forma de degradao da vida urbana, diz respeito aos
espaos tidos como pblicos (praas e pontos de encontro como os calades) que esto sendo aban-
donados e trocados por locais fechados, considerados de maior segurana. A populao de mdia e alta
renda se sente amedrontada e se isola em condomnios e espaos enclausurados, acabando por no
mais vivenciar sua prpria cidade.
Outro aspecto que convm ressaltar como problemtica urbana vem a ser a abertura dos merca-
dos internacionais e a conseqente globalizao. Isso vem provocando uma fragmentao social, con-
centrando a riqueza gerada nas mos de minorias.
As afrmativas de crescimento desordenado das cidades no fazem parte de uma regra geral, pois
existem cidades que ganham populao e, apesar disso, continuam se desenvolvendo organizadamen-
te e oferecendo uma adequada qualidade de vida comunidade. Outras perdem populao, parecem
ter parado no tempo e se desorganizam em busca de atrativos para a retomada do desenvolvimento.
Grande contingente de veculos nas vias urbanas
causando congestionamentos.
D
o
m
n
i
o

p
b
l
i
c
o
.
Nesse contexto, vemos tambm cidades
com incremento populacional estrondoso, ao
ponto de surgirem do nada em curto espao
de tempo, como o caso da intensa urbani-
zao que vem acontecendo na China. Nesse
caso, o grande desafo vem a ser o desenvolvi-
mento econmico acompanhado de uma qua-
lidade de vida e respeito ao meio ambiente de
forma sustentvel.
O mais complicado, nesse ltimo caso,
o crescimento ser acompanhado pela oferta
de postos de trabalho e de moradia para to-
dos, assim como o provimento dos servios
bsicos, principalmente os de saneamento.
Tambm os aspectos relativos s questes am-
bientais na maioria das vezes fcam sem ser respeitados.
Uma cidade, no importa sua localizao geogrfca ou seu tamanho, deve ter preocupa-
es como coleta seletiva do lixo, abastecimento de gua potvel, rigor na localizao dos diversos
usos: residencial, comercial, de servios ou industrial, existncia de locais de lazer para o uso pblico
como praas e parques, enfm, uma dimenso de cidade a ser vivida por uma comunidade e que deve
possuir obrigatoriamente certo nvel de organizao.
Elementos constitutivos da base urbana
O territrio da cidade, em sua parte fsica, constitudo tanto de elementos do meio natural quan-
to do meio antrpico, e que vo dar sustentao ocupao e forma urbana.
Ao descrever uma cidade, ocupamo-nos predominantemente da sua forma; essa forma um
dado concreto que se refere a uma experincia concreta: Atenas, Roma, Paris. (ROSSI, 2001, p. 70).
Realmente, quando nos lembramos de algumas cidades logo nos vem lembrana um smbolo
caracterstico dessas cidades. Assim ao pensarmos no Rio de Janeiro imaginamos a Esttua do Cristo
Redentor, o Morro do Po de Acar ou a Praia de Copacabana. Ao falarmos em Salvador pensamos no
Pelourinho ou no Mar de Itapu. Em Recife logo lembramos da Praia da Boa Viagem. Em Belm o Merca-
do Ver-o-Peso. Em Porto Alegre a Rua da Praia. Em Curitiba a Rua das Flores ou a pera de Arame.
Se pensarmos em cidades mundo afora nos lembraremos da Torre Eifel em Paris ou a Esttua da
Liberdade em Nova Iorque. Podemos tambm lembrar das Montanhas dos Alpes na Sua ou da Cordi-
lheira do Andes no Chile.
Esses referenciais nos remetem ao mar, praia, morros, montanhas, que so elementos do meio
natural; ou s Esttuas ou Torres, que vm a ser elementos construdos pelo homem, ou seja, antrpico.
Nas cidades, os elementos do meio natural como cursos dgua, ou seja, os rios e suas nascentes
que formam as bacias hidrogrfcas, a vegetao, as encostas dos morros, os lagos e as formas topogrf-
Imagens de novas aglomeraes urbanas na China.
G
o
o
g
l
e

E
a
r
t
h

a
g
o
.

2
0
0
7
.
cas, se contrapem aos elementos do meio antrpico, que por sua vez, so representados pelas diversas
formas de edifcios e construes, pelas ruas, avenidas, viadutos, parques e praas.
As formas topogrfcas vo formando a paisagem da cidade, na medida em que as diversas alti-
tudes, ao serem ocupadas com edifcios mais altos, outros mais baixos, casas, vias e fbricas, passam a
promover o suporte para o desenvolvimento das atividades humanas.
Essa antropizao do territrio a partir da apropriao dos elementos do meio natural, onde o
homem executa transformaes para que possa ocupar determinadas reas, pode acontecer de forma
planejada, ou na maioria das vezes de forma indiscriminada, indevida e irregular. Essas aes sem a
devida preocupao com a conservao do suporte natural ocasionam uma grande impermeabilizao
do solo, perda de reas verdes sem a devida compensao, poluio do solo, da gua e do ar, causando
transtornos para a cidade e a conseqente m qualidade de vida aos habitantes.
Essa relao do homem com a natureza sem o devido equilbrio permite um domnio do territrio
de forma agressiva, onde o valor da terra, em cada espao da cidade, dependendo da situao qual
foi submetida, ao contrrio de ter uma valorizao adequada, passa a valer muito menos pelo fato da
explorao inadequada.
Ao invs de um crescimento organizado, o crescimento das cidades do sculo XXI conta com gran-
des assentamentos baseados na ocupao de reas no propcias, que alm da degradao ambiental,
produz misria e poluio. As cidades esto aumentando no com edifcios bem resolvidos, adequados
ao seu uso, como edifcios de escritrios com o devido dimensionamento para estacionamento de ve-
culos e edifcaes que observem a legislao pertinente, mas sim com edifcaes precrias e irregula-
res por todas as partes.
A casa, a rua, a cidade, so pontos de aplicao do trabalho humano; devem estar em ordem,
seno se opem aos princpios fundamentais que temos como eixo; e, desordem, nos fazem frente, nos
travam, como nos trava a natureza, ambiente que combatemos todos os dias. (CORBUSIER, 2004, p. 19).
A gesto da cidade
Para que a cidade possa atender s demandas de todos os habitantes, necessrio um controle
das diversas atividades e de todas as transformaes que nela ocorrem de forma no s a atender s
necessidades da populao, mas a respeitar os limites do meio de sustentao natural. Dessa forma, a ci-
dade, tida como uma grande concentrao de pessoas e atividades e um espao de convivncia pblica,
deve estabelecer limites e condutas para a vida harmoniosa entre os cidados.
Por trs da viso da organizao urbana est a idia da realizao de algo funcional e ordenado.
Para que isso ocorra, devem ser implantadas regras e mecanismos por parte da administrao da cidade,
que consegue, dessa forma, domin-la e control-la como um todo.
A gesto urbana deve se valer de um conjunto de instrumentos, principalmente a legislao urba-
nstica bsica de uso e ocupao do solo, atividades, tarefas e funes que visam assegurar o adequado
funcionamento de uma cidade. Visa garantir no somente a administrao da cidade, como tambm a
oferta dos servios urbanos bsicos e necessrios para que a populao e os vrios agentes privados,
pblicos e comunitrios, muitas vezes com interesses opostos, possam desenvolver e maximizar suas
oportunidades de forma harmoniosa.
Essa gesto deve estar baseada nos princpios da efcincia, efccia, economicidade e eqidade, e
diz respeito a polticas, planos, programas e prticas que procurem assegurar que o crescimento popula-
cional seja acompanhado por acesso infra-estrutura, habitao e emprego (funes da cidade).
No municpio brasileiro, a gerncia local competncia dos poderes executivo e legislativo,
responsveis pela organizao municipal e conseqentemente pela gesto da cidade. O poder execu-
tivo, cuja autoridade mxima o prefeito municipal, vem a ser o responsvel direto dessa gerncia, e
o que executa e administra os bens e servios municipais e urbanos. O poder legislativo represen-
tado pela cmara de vereadores, que so os representantes legais da populao, escolhidos pelo voto
popular. o poder legislativo que elabora as leis que regem o municpio e a cidade. Tambm possui a
atribuio de fscalizar as aes do poder executivo. O judicirio, terceiro poder, somente administra
os confitos entre os cidados, as entidades e o poder pblico.
Foi Montesquieu, um cientista poltico francs, quem idealizou um sistema de poderes que de-
veriam ter atribuies especfcas e funcionamento independente uns dos outros.
Dependendo da maneira como est estruturado o governo local, o municpio ter um melhor
ou pior desenvolvimento e atendimento aos anseios da populao. Isso ir depender da estrutura
organizacional da administrao municipal, da capacidade e quantidade dos recursos humanos, ma-
teriais, fnanceiros e legais, do inter-relacionamento entre os poderes (municipal, estadual, federal) e
da forma como os interesses locais esto representados.
As atribuies das autoridades municipais passam inclusive pelas questes relativas apropria-
o do solo municipal e urbano, assim como ao cumprimento das leis. O controle da problemtica
municipal e urbana deve ser debitado gerncia da cidade, que, fazendo valer as leis urbansticas e
municipais relativas ao ordenamento da apropriao do solo e do meio ambiente, produz cidades ca-
pazes de atender s necessidades da populao e propiciar maior qualidade de vida comunidade.
A participao da comunidade na gesto da cidade possui carter extremamente importante,
ainda que seja esta, na maior parte do tempo, uma atividade apenas para cumprir as determinaes
legais e regulamentaes preestabelecidas.
H tambm as diversas formas de manifestaes pblicas, como as de cunho reivindicatrias,
que indiretamente produzem uma co-participao na gesto da cidade. So nesses momentos que
a populao assume papel na gesto da cidade, pois em busca de seus ideais tornam-se agentes do
desenvolvimento das polticas pblicas.
(Novas) mediaes com a mundializao do capitalismo
(RAICHELIS, 2006)
Para problematizar a questo social na sociedade brasileira contempornea, em especial na ci-
dade de So Paulo, toma-se como ponto de partida a anlise da questo social sob a tica histrico-
conceitual, uma vez que ela no unvoca, ensejando diferentes entendimentos.
Do ponto de vista da sua gnese histrica universal, segundo Donzelot (1987), a questo social
emerge na Frana em meados do sculo XIX, mais precisamente em 1848, diante das lutas operrias
e da violenta represso que a elas se segue; sua intensifcao relaciona-se ao radical antagonismo
entre o direito propriedade e o direito ao trabalho.
Para Netto (2001), a expresso questo social passou a ser utilizada por volta de 1830 (cf. tam-
bm CASTEL, 1998) para evidenciar um fenmeno novo, fruto da primeira etapa de industrializao
na Europa ocidental o pauperismo que atingia em larga escala a populao trabalhadora no con-
texto da emergncia do capitalismo urbano-industrial.
Se a polarizao entre ricos e pobres no constitua nenhuma novidade, era radicalmente nova
a dinmica da pobreza que se ampliava e generalizava entre a grande massa da populao. Pela
primeira vez, a pobreza no era resultado da escassez, mas, ao contrrio, era fruto de uma sociedade
que aumentava a sua capacidade de produzir riqueza.
Desse longnquo contexto histrico at os nossos dias, a questo social no desapareceu nem foi
equacionada, mas certamente foi assumindo diferentes confguraes e manifestaes relacionadas
histria particular de cada sociedade nacional, de suas instituies, de sua cultura. importante
observar que foram as lutas sociais que transformaram a questo social em uma questo poltica e
pblica, transitando do domnio privado das relaes entre capital e trabalho para a esfera pblica,
exigindo a interveno do Estado no reconhecimento de novos sujeitos sociais como portadores de
direitos e deveres, e na viabilizao do acesso a bens e servios pblicos pelas polticas sociais.
O agravamento da questo social produto desse amplo processo e indissocivel da respon-
sabilidade pblica dos governos de garantir trnsito livre para o capital especulativo, transferindo
lucros e salrios do mbito da produo para a esfera da valorizao fnanceira.
O resultado desse processo tem sido o agravamento das desigualdades sociais e o crescimento de enormes seg-
mentos populacionais excludos do crculo da civilizao, isto , dos mercados, uma vez que no conseguem trans-
formar suas necessidades sociais em demandas monetrias. As alternativas que se lhes restam so a violncia e a
solidariedade. (IAMAMOTO, 2005, p. 97).
Esse cenrio expressa-se no Brasil exatamente no contexto das mudanas polticas e institucio-
nais que se tornaram visveis a partir da promulgao da Constituio de 1988, que, com todos os
seus limites, avanou na defnio e mesmo na extenso de direitos sociais e polticos. Mas so avan-
os que vieram na contramo de um movimento internacional o qual gerou o aumento da pobreza
e da desigualdade social e o fortalecimento de ideologias contrrias universalizao dos direitos
sociais legalmente defnidos pela Carta Constitucional.
Texto complementar
Leituras da cidade transformaes no cenrio urbano
H uma vasta literatura sobre a questo urbana e os processos de mudana social nas cidades
relacionada s novas formas de pobreza urbana e segregao espacial e social.
O conceito de espoliao urbana, cunhado por Kowarick em 1979, forneceu a pista para a com-
preenso das contradies urbanas nas grandes metrpoles brasileiras. A espoliao urbana foi defnida
como ausncia e precariedade de servios de consumo coletivo que, junto do acesso terra, se mostram
necessrios reproduo urbana dos trabalhadores. Implcita nessa noo a presena de uma somatria
de extorses como resultado das mltiplas excluses que sofrem os moradores e trabalhadores das cida-
des da periferia capitalista.
Em textos anteriores (ROSA e RAICHELIS, 1982 e 1985), escritos nessa dcada com base em pesquisas
desenvolvidas para o movimento de loteamentos clandestinos da cidade de So Paulo, anotvamos que
verifca-se na dinmica do crescimento urbano um intenso processo de expulso da populao trabalhadora do cen-
tro das cidades para a periferia, em funo da valorizao do solo urbano e da especulao imobiliria; proliferam
loteamentos clandestinos, favelas, desprovidos de infra-estrutura urbana e dos servios necessrios vida na cidade
(RAICHELIS; ROSA, 1982, p. 72).
O quadro a seguir sintetiza as principais idias desenvolvidas por Valladares at os anos 1980:
Virada do sculo XX
Trabalhadores x vadios
Classes perigosas
Cortio
Dcadas de 1950-1960
Populao marginal
Subemprego
Populaao de baixa renda
Favela
Dcada de 1970-1980
Setor informal
Estratgias de sobrevivncia
Moradores
Trabalhadores pobres x bandidos
Periferia
Considerando essas refexes, retomamos o esquema proposto por Valladares para a anlise da po-
breza urbana at os anos 1980 e, a ttulo de ensaio, esboamos o seguinte quadro para as dcadas de
1900-2000.
Observando o quadro sntese a seguir e, se confrmadas algumas das pontuaes analticas desen-
volvidas nesse ensaio, constata-se no cenrio urbano atual sinais inquietantes da dinmica social explosi-
va presente nas grandes metrpoles brasileiras como So Paulo:
.
Dcadas de
1990-2000
Trabalhador x desocupado
Desemprego, precarizao e
informalizao do trabalho
Naturalizao da pobreza e banalizao
da violncia
Pobres e miserveis subcidados
Criminalizao da pobreza retorno das
classes perigosas, violncia, pobreza e
bandidagem
Modelo centro-periferia e emergncia
de novas centralidades.
Periferizao acentuada (casas precrias,
loteamentos clandestinos, cortios
da periferia, ocupaes de terra) rua
cortio favela
enclaves fortifcados distantes do centro
A realidade urbana de So Paulo revela, como nenhuma outra cidade brasileira, a sntese das contra-
dies mais dramticas da questo social contempornea.
Aqui, nesse imenso territrio, a partir do qual se organiza a dinmica do capitalismo no Brasil, se expressa mais
claramente do que em qualquer outra metrpole do pas a espoliao urbana, a subcidadania, a dinmica das
lutas e reivindicaes por melhores condies de moradia e de trabalho. Verdadeiro laboratrio social, a Grande
So Paulo com seus cortios, suas favelas, suas invases e moradias autoconstrudas, seus bairros ricos, seus con-
domnios fechados continua nesse fnal de sculo XX e incio do XXI como o grande desafo compreenso dos
problemas urbanos no pas (VALLADARES, 2000).
Finalmente, h um movimento que se desenvolve no tecido social urbano que transcende a lgica
das polticas ofciais e da racionalidade privatista do mercado. Trata-se da poltica dos usos e contra-usos
da cidade no cotidiano do espao pblico que
demarca diferenas e cria transgresses na paisagem urbana ao subverter os usos esperados constitui lugares
que confguram e qualifcam os espaos urbanos como espaos pblicos, na medida em que os torna locais de
disputas prticas e simblicas sobre o direito de estar na cidade, de ocupar seus espaos, de traar itinerrios, de
pertencer, enfm: ter identidade e lugar (LEITE, 2004, p. 25).
Atividades
1. Observe e liste alguns problemas urbanos em sua cidade inerentes ao ordenamento de algumas
atividades e que poderiam ser melhorados com simples atitudes.
2. Em sua cidade, os elementos antrpicos predominam sobre os naturais?
3. Quem gerencia uma cidade?
Para reetir
O Show de Truman: o show da vida. Direo de Peter Weir. EUA, 1998.
O flme mostra a invaso de privacidade nas vidas das pessoas que pode acontecer nas cidades.
Truman (True e Man que em ingls signifcam homem verdadeiro) vive em uma cidade litornea
chamada Seaheaven, onde tudo parece perfeito e em sincronia, para que ele nunca pense em abando-
n-la.
Gabarito
Questes urbanas: estabelecendo uma viso
global da dinmica urbana, seus efeitos positivos e negativos
1. Ocupao de encostas dos morros, fundos de vale beira dos rios, mangues; vias estreitas com
grande comrcio impedindo a circulao das pessoas.
2. A cidade muito ou pouco construda com muitos ou poucos espaos de praas e vegetao, ou
at mesmo muito ou pouco verticalizada em relao s edifcaes.
3. O Poder Pblico Municipal a Prefeitura Municipal e a Cmara de Vereadores.

Livro Planejamento

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Livro Planejamento

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Planejamento Urbano

Anda mungkin juga menyukai