Art 06 Cad 04

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TRFICO INTERNACIONAL DE MULHERES

1
International trafficking in women
LAS COSTA RAINICHESKI
2
Sumrio: 1. Introduo. 2. O Trfico internacional de seres humanos. 2.1.
Definio. 2.2. O aliciador, as vtimas e as rotas. 2.3. Espcies de trfico e
tipificao legal. 3. Trfico internacional de mulheres. 3.1. Breve histrico.
3.2. O trfico de mulheres na atualidade. 3.3. O Brasil e o trfico internacio-
nal de mulheres. 3.4. A Conveno internacional e o marco legal brasileiro.
3.4.1. O protocolo das Naes Unidas contra o trfico de pessoas. 3.4.2.
A legislao nacional. 3.4.3. A legislao internacional. 4. A aplicao das
Convenes pelo Estado brasileiro. 4.1. O papel do UNODOC. 4.2. A poltica
nacional de enfrentamento ao trfico e o plano nacional de enfrentamento
ao trfico. 4.3. Represso, denncia e monitoramento do trfico. 4.3.1. O
papel da Polcia Federal. 4.3.2. O papel das ONGs. 5. Consideraes finais.
6. Referncias.
Resumo: O trafco internacional de mulheres um Ienmeno que representa
uma Iorte violao aos direitos humanos e que inIelizmente vem se tor-
nando cada vez mais comum nas sociedades, apresentando grandes pro-
pores, e encontrando-se entre os principais crimes transnacionais. O
presente trabalho analisa o trafco internacional de mulheres, abordando
sua origem, seu crescimento, suas caractersticas, e suas fontes de com-
bate. Analisa tambm a questo do trafco internacional de mulheres no
Brasil, e a questo do trafco internacional de seres humanos em suas di-
versas modalidades. Durante o trabalho Ioi estudado o conceito de trafco
internacional de seres humanos apresentado pelo Protocolo de Palermo, e
a legislao brasileira relacionada ao Ienmeno apresentado.
Palavras-chave: Trafco Internacional de Mulheres; Trafco Internacional de
Seres Humanos; Protocolo de Palermo.
1 Artigo produzido a partir da Monografia de Concluso de Curso de Direito,
apresentada Universidade Metodista de Piracicaba, campus Taquaral, sob a
orientao do Prof. Dr. Jorge Lus Mialhe.
2 Bacharel em Direito pela UNIMEP. E-mail: ktlais18@hotmail.com
CadernoUnisal4.indb 161 16/5/2012 17:42:37
CADERNOS JURDICOS
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Abstract: International traIfcking in women is a phenomenon that represents
a strong human rights violations and that unIortunately is becoming in-
creasingly common in societies, with great proportions, and lying be-
tween the major transnational crimes. This paper analyzes the interna-
tional traIfcking in women, addressing their origin, their growth, their
characteristics and their sources oI combat. It also examines the issue oI
international traIfcking in women in Brazil, but also the issue oI inter-
national traIfcking in human beings in various Iorms. During the work
was also studied the concept oI international traIfcking in human made
by the Palermo Protocol, as well as the Brazilian legislation related to the
phenomenon presented.
Keywords: International TraIfcking in Women; International TraIfcking in
Human Beings; Palermo Protocol.
1. INTRODUO
Impulsionado por vrios motivos, como, por exemplo, vulne-
rabilidade social, instabilidade econmica, discriminao, violncia,
instabilidade poltica, leis deficientes, desastres naturais, guerras,
baixa aplicao das regras internacionais de direitos humanos, ques-
to de gnero e raa e globalizao, o trfico internacional de pesso-
as vem assumindo grandes propores, principalmente na espcie
mais praticada desse delito: o trfico internacional de mulheres.
3
Essa prtica esteve presente em vrias pocas da histria e des-
de o sculo XIX, o trfico internacional de mulheres se tornou pre-
ocupao para as Naes. Em meio a grande onda de urbanizao
e incentivo migrao de europeus, surgiu o trfico de brancas,
apresentando caractersticas similares s apresentadas pelo trfico
internacional de mulheres nos dias de hoje. Naquela poca, o trfico
era praticado por grupos que traficavam prostitutas e mulheres euro-
peias que no exerciam prostituio, mas que estavam procura de
uma vida melhor, iludindo-as com promessas de casamento e com
3 SOUZA, Lus Antnio Francisco de. Trfico Internacional de Mulheres, Adolescentes
e Crianas Desafios Sociais, Legais e Institucionais na nova democracia do
Brasil. Revista do Curso de Direito da Faculdade Campo Limpo Paulista,
Porto Alegre, v. 3, p. 34, 2005. Disponvel em: <http://www.faccamp.br/
Graduacao/Direito/downloads/revista_faccamp_3.pdf>. Acesso em: 14 out.
2011.
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163
a possibilidade de mudar de vida na Amrica do Sul, trazendo tais
mulheres para trabalhar em bordis das grandes cidades da poca.
4
Desde ento, o tema comeou a ser debatido no meio jurdico-
-social e documentos internacionais passaram a ser criados com o in-
tuito de discutir o tema. Nas ltimas dcadas, o trfico internacional
de seres humanos continuou em constante crescimento e passou a
ter outras finalidades, como trfico de crianas para adoo e explo-
rao sexual, trfico para remoo de rgos e trfico para trabalho
forado. Apesar das novas finalidades para o trfico internacional de
seres humanos, o trfico internacional de mulheres com a finalidade
de explorao sexual continua sendo o mais praticado entre as es-
pcies de trfico, e tal prtica se encontra entre os principais crimes
transnacionais.
5
Dessa forma, a preocupao dos pases em relao ao trfico se
intensificou, produzindo debates e novos documentos internacio-
nais, como o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas
contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Re-
presso e Punio do Trfico de Pessoas, especialmente mulheres e
crianas. O Protocolo de Palermo, como conhecido, o principal
documento internacional em relao ao trfico internacional de mu-
lheres.
Porm, apesar do posicionamento de muitos pases contra essa
prtica e do engajamento da sociedade civil na luta contra o trfico
internacional de mulheres, ainda h muito que ser feito. Logo, o
presente artigo tem a finalidade de analisar a questo do trfico in-
ternacional de mulheres, abordando sua origem, seu crescimento,
suas caractersticas, fontes de combate e documentos relativos luta
contra tal prtica.
4 ALENCAR, Emanuela Cardoso Onofre de. Trfico de seres humanos no Brasil:
aspectos sociojurdicos o caso do Cear. 2007. 271 f. Dissertao (Mestrado em
Direito) - Programa de Ps-Graduao em Direito Constitucional, Universidade
de Fortaleza, Fortaleza, 2007.
5 MELO, Mnica de; MASSULA, Letcia. Trfico de Mulheres: preveno, punio e
proteo. Planalto.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_58/artigos/Art_
Monica.htm>. Acesso em: 17 out. 2011.
CADERNOS JURDICOS
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2. O TRFICO INTERNACIONAL DE SERES HUMANOS
O trfico internacional de seres humanos uma prtica que vio-
la os direitos humanos, utilizado para alimentar redes internacionais
de explorao sexual, trfico de rgos, adoo ilegal e trabalho for-
ado. Tal fenmeno est ligado globalizao, desigualdade social,
questo tica e de gnero.
6
2.1. DEFINIO
A primeira definio internacionalmente aceita sobre o trfico
de seres humanos est expressa no artigo 3 do Protocolo Adicional
Conveno da ONU contra o crime organizado transnacional, co-
nhecido como Protocolo de Palermo:
a) Trfico de Pessoas deve significar o recrutamento, trans-
porte, transferncia, abrigo ou recebimento de pessoas, por
meio de ameaa ou uso da fora ou outras formas de coer-
o, de rapto, de fraude, de engano, do abuso de poder ou
de uma posio de vulnerabilidade ou de dar ou receber
pagamentos ou benefcios para obter o consentimento para
uma pessoa ter controle sobre outra pessoa, para o propsi-
to de explorao. Explorao inclui, no mnimo, a explora-
o da prostituio ou outras formas de explorao sexual,
trabalho ou servios forados, escravido ou prticas anlo-
gas escravido, servido ou a remoo de rgos;
b) O consentimento de uma vtima de trfico de pessoas para a
desejada explorao definida no subpargrafo (a) deste arti-
go deve ser irrelevante onde qualquer um dos meios defini-
dos no subpargrafo (a) tenha sido usado;
c) O recrutamento, transporte, transferncia, abrigo ou rece-
bimento de uma criana para fins de explorao devem ser
considerados trfico de pessoas mesmo que no envolvam
nenhum dos meios definidos no subpargrafo (a) deste ar-
tigo;
6 JESUS, DAMSIO DE. Trfico Internacional de Mulheres e Crianas Brasil. So
Paulo: Saraiva, 2003. p. 19.
165
d) Criana deve significar qualquer pessoa com menos de 18
anos de idade.
7
Em pleno sculo XXI ainda so desenvolvidas prticas muito se-
melhantes escravido. Caractersticas que espervamos superadas,
como explorar economicamente seus iguais e fazer deles objeto de
lucro, ainda se encontram presentes em nosso meio.
O trfico internacional de seres humanos um crime crescen-
te, que lucra bilhes atravs do comrcio de pessoas e apresenta
inmeras formas de ser praticado, alm de diversos fins aos quais
destinado. Alm de ser uma violao aos direitos humanos, trata-se
de um crime que ofende a dignidade humana e a garantia da ordem
pblica.
8
A prtica do trfico de pessoas se estende desde o sculo XVI,
quando o trfico negreiro transportou um grande nmero de africa-
nos para exercer trabalho escravo em muitos pases.
9
No sculo XIX, a explorao do trfico negreiro teve seu fim,
porm, o problema do trfico internacional persistiu durante todo o
sculo XX e se tornou uma forma moderna de escravido.
10
Nos dias de hoje, o trfico utilizado com o propsito de ali-
mentar redes internacionais de explorao sexual, trfico de rgos,
adoo ilegal e trabalho forado.
11
A discusso em relao ao trfico de pessoas apresenta propor-
es internacionais, envolvendo a preocupao dos Estados com
suas fronteiras e tambm de ativistas de direitos humanos.
12
8 BRASIL. Ministrio da Justia. Relatrio Final de Execuo do Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Braslia, 2010. p. 21. Disponvel em: <http://portal.
mj.gov.br/data/Pages/MJ02FA3701ITEMID344ACE80B8E24D778D759E4C2D15503EPTBRIE.
htm>. Acesso em: 13 maio 2011.
12 GRECO, Alessandra Orcesi Pedro; RASSI, Joo Daniel. Crimes contra a
dignidade sexual. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2011. p. 186.
CADERNOS JURDICOS
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O requisito central do trfico a presena do engano, da co-
ero, da dvida e do propsito de explorao. O aliciador limita o
exerccio dos direitos, constrange a vontade do aliciado e, muitas
vezes, viola seu corpo. Normalmente, os aliciados entram no pas
estrangeiro com visto de turista e logo passam a exercer atividades
ilcitas camufladas de atividades legais; seus passaportes e bilhetes
de regresso so confiscados, assim sendo impedidos de retornar ao
seu pas de origem.
13
O trfico de seres humanos uma atividade de baixo risco e
alto lucro, segundo dados do Escritrio da ONU para o Controle de
Drogas e Preveno do Crime (UNODC), cujos valores movimenta-
dos anualmente por essa atividade delituosa giram em torno de 9
bilhes de dlares. Em termos do crime organizado transnacional,
o trfico de pessoas perde, em aquisio de lucros, somente para o
trfico de drogas e para o contrabando de armas.
14
As principais causas do trfico internacional de seres humanos
so a vulnerabilidade social, a instabilidade econmica, a discrimina-
o, a violncia, a instabilidade poltica, as leis deficientes, os desas-
tres naturais, as guerras, a baixa aplicao das regras internacionais
de direitos humanos, a questo de gnero e raa e a globalizao.
15
Tais problemas motivam as vtimas a entrar nesse meio em bus-
ca de melhor qualidade de vida, respeito e felicidade.
2.2. O Aliciador, As Vtimas E As Rotas
O aliciador o sujeito ativo do trfico de pessoas, cuja conduta,
na maioria das vezes, subsume-se a induzir a pessoa a se submeter
ao trfico por meio de falsas promessas de emprego e condies de
13 SALAS, ANTONIO. O Ano em que trafiquei mulheres. Traduo de Sandra Martha
Dolinsky. So Paulo: Planeta do Brasil, 2007. p. 39.
14 MELO, MNICA DE; MASSULA, LETCIA. Trfico de Mulheres: preveno, punio e
proteo. Planalto. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_58/artigos/Art_Monica.htm>.
Acesso em: 17 out. 2011.
15 SOUZA, Lus Antnio Francisco De. Trfico Internacional de Mulheres,
Adolescentes e Crianas Desafios Sociais, Legais e Institucionais na nova
democracia do Brasil. Revista do Curso de Direito da Faculdade Campo
Limpo Paulista, Porto Alegre, v. 3, p. 34, 2005. Disponvel em: <http://www.
faccamp.br/Graduacao/Direito/downloads/revista_faccamp_3.pdf>. Acesso em:
14 out. 2011.
167
vida irreais. Os riscos pelos quais os aliciados iro passar, quase sem-
pre deixam de ser revelados pelo aliciador.
16
Esse sujeito atrai as suas vtimas pela internet, por anncios em
jornais e por contato pessoal e direto. Para a consumao mais fcil
do trfico, o aliciador sempre procura o consentimento da vtima.
Em sua maioria os traficantes de pessoas esto, ao mesmo tempo,
ligados a outros tipos delituosos, como o trfico de armas, a falsifi-
cao de documentos, homicdios, trfico de narcticos, entre ou-
tros.
17
Segundo pesquisas do Ministrio da Justia, o principal alvo do
trfico de pessoas so as crianas, os adolescentes, as mulheres e os
travestis. Entre as vtimas, os homens so aliciados em menor n-
mero, sendo mais visadas as mulheres adultas, as crianas e os ado-
lescentes. Em sua maioria, as vtimas so pessoas que apresentam
pouca escolaridade, baixa renda familiar, naturais de regies pobres
e pessoas jovens.
18
O trfico pode ocorrer dentro de um mesmo pas e entre dife-
rentes pases. As rotas so formadas pelos lugares por onde as vti-
mas passaram, desde o local de onde partiram at o destino final,
sendo as cidades ou pases por onde transitaram chamadas de locais
de trnsito. Os pontos de partida so normalmente os pases pobres
e os de destino so os pases ricos.
19
2.3. Espcies De Trfico E Tipificao Legal
16 PROJETO TRAMA. Disponvel em: <www.projetotrama.org.br>. Acesso em: 19 out.
2011.
18 BRASIL. Ministrio da Justia. Relatrio Final de Execuo do
Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Braslia, 2010. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/data/Pages/
MJ02FA3701ITEMID344ACE80B8E24D778D759E4C2D15503EPTBRIE.htm>.
Acesso em: 13 maio 2011.
19 INSTITUTO WINROCK INTERNACIONAL; INSTITUTO LATINOAMERICANO
DE DEFESA E PROMOO DOS DIREITOS HUMANOS (ILADH). Manual
de capacitao para o enfretamento ao trfico de pessoas. Salvador,
Bahia, ago. 2010. p. 14. Disponvel em: <http://www.winrock.org.br/media/
Manual%20Agentes%20Multiplicadores%20Completo.pdf>. Acesso em: 16 out.
2011.
CADERNOS JURDICOS
168
O trfico de seres humanos acabou se tornando uma forma de
escravatura moderna, que nem sempre visvel. O trfico pode ser
voluntrio e involuntrio. No trfico voluntrio as vtimas contatam
o traficante para transport-las de um local para o outro. Apesar da
voluntariedade o trfico continua sendo crime, como descrito no
pargrafo 3, alnea b, do Protocolo de Palermo. O que nos leva
a deduzir que o princpio da autonomia da vontade no absoluto
quando o que est em jogo a ordem pblica. J o trfico invo-
luntrio de seres humanos implica a explorao da pessoa para
o trabalho forado ou a explorao sexual. Nesse caso, as vtimas
no so autorizadas a deixar seu destino. Os aliciados so detidos
atravs de atos de coero, e forados a trabalhar e prestar servios
aos traficantes.
20
Segundo estudo realizado pelo UNODC, em 92% dos casos ana-
lisados as vtimas foram aliciadas para explorao sexual e em 21%
para servirem de mo de obra escrava. No restam dvidas de que
as duas principais finalidades para o trfico de pessoas so essas.
Porm, existem outras espcies de trfico, como o trfico de crianas
para adoo ilegal e o trfico de rgos.
21
Em sua redao original, o artigo 231 do Cdigo Penal de 1940
previa apenas o trfico internacional de mulheres, de modo que ape-
nas as pessoas do sexo feminino poderiam figurar no rol dos sujeitos
passivos do delito. Com o advento da Lei n 11.106, de 28 de maro
de 2005, a infrao penal em estudo passou a ser denominada de
trfico internacional de pessoas, de modo no apenas as mulhe-
res, mas tambm os homens passaram a ser considerados vtimas do
crime.
Esse mesmo dispositivo legal foi novamente modificado, a co-
mear pela rubrica, pela Lei n 12.015, de 7 de agosto de 2009, pas-
sando a ser conhecido como trfico internacional de pessoa para
fim de explorao sexual. Da mesma forma, a referida lei alterou
as redaes anteriores e criou um terceiro pargrafo ao artigo 231
daquele codex.
169
A partir de ento, o referido artigo tambm conceitua como
trfico de pessoas o recrutamento, o transporte, o alojamento ou
acolhimento das vtimas.
22
Eis a redao:
Trfico Internacional de pessoa para o fim de explorao sexual
Art. 231. Promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de algum
que nele venha a exercer a prostituio ou outra forma de explora-
o sexual, ou a sada de algum que v exerc-la no estrangeiro.
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos.
1 Incorre na mesma pena aquele que agenciar, aliciar ou comprar a
pessoa trafcada, assim como, tendo conhecimento dessa condio,
transport-la, transferi-la ou aloj-la.
2 A pena aumentada da metade se:
I - a vtima menor de 18 (dezoito) anos;
- a vtima, por enfermidade ou defcincia mental, no tem o ne-
cessrio discernimento para a prtica do ato;
III - se o agente ascendente, padrasto, madrasta, irmo, enteado,
cnjuge, companheiro, tutor ou curador, preceptor ou empregador da
vtima, ou se assumiu, por lei ou outra forma, obrigao de cuidado,
proteo ou vigilncia; ou
IV - h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude.
3 Se o crime cometido com o fm de obter vantagem econmica,
aplica-se tambm multa.
Tal definio protege a dignidade humana, visando impedir a
degradao do ser humano. O artigo descreve duas condutas: pro-
mover ou facilitar a entrada de pessoa no territrio nacional para
o exerccio da prostituio, ou promover ou facilitar a sada para a
vtima exercer a prostituio no exterior.
23
O sujeito ativo do crime qualquer pessoa que pratique a con-
duta descrita. O sujeito passivo a vtima. O elemento subjetivo o
dolo, ou seja, o intuito de praticar o ato, tendo conscincia de que a
vtima ser transportada para exercer a prostituio ou outra forma
de explorao sexual. Sendo um crime formal, a consumao ocor-
re com a entrada ou sada de nosso territrio, com a finalidade de
22 GRECO, ALESSANDRA ORCESI PEDRO; RASSI, Joo Daniel. Crimes contra a dignidade
sexual. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2011. p. 194.
23 GRECO, ALESSANDRA ORCESI PEDRO; RASSI, JOO DANIEL. Crimes contra a dignidade
sexual. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2011. p. 190.
CADERNOS JURDICOS
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exercer a prostituio ou outra forma de explorao sexual, ainda
que a pessoa aliciada no o faa, cabendo assim a figura da tentativa
quando o agente, nos casos em que por circunstncias alheias sua
vontade, v-se impedido de finalizar a entrada ou sada da pessoa do
territrio nacional.
24

Em seu 1 pargrafo, o artigo incrimina aqueles que agenciam,
aliciam e compram a pessoa traficada, como os que conhecendo a
situao transportam, transferem ou alojam a vtima, equiparando-
-os a figura principal do artigo.
25
Tendo em vista a condio de maior vulnerabilidade e fragilida-
de da vtima, h aumento de pena nas hipteses do pargrafo 2; j
tratando-se de trfico internacional mercenrio, aplica-se tambm a
pena de multa, nos termos do pargrafo 3.
Insta registrar, que o consentimento da vtima no afasta a tipifi-
cao formal do delito. Todavia, nos casos em que ela no consente,
o crime qualificado pelo emprego de violncia, conforme prescre-
ve o inciso IV do pargrafo 2 do artigo 231.
26
Havendo trfico internacional de pessoas, a competncia para
julgamento da Justia Federal, nos termos do inciso V do artigo
109 da Constituio Federal de 1988.
3. TRFICO INTERNACIONAL DE MULHERES
O trfico internacional de mulheres a espcie de trfico inter-
nacional de pessoas mais praticada na atualidade. um fenmeno
que se estende desde o sculo XIX, apresentando crescimento e sus-
tentando redes internacionais de prostituio.
27
24 Ibid., p. 191.
25 Ibid., p. 191.
26 REALE JNIOR, MIGUEL; PASCHOAL, JANANA CONCEIO (Coord.). Mulher e direito
penal. Rio de Janeiro: Forense, 2007. p 181.
Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Braslia,
2010. p. 23. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/data/Pages/
MJ02FA3701ITEMID344ACE80B8E24D778D759E4C2D15503EPTBRIE.htm>.
Acesso em: 13 maio 2011.
171
3.1. Breve Histrico
Desde o sculo XIX, o trfico de mulheres tem sido uma pre-
ocupao das Naes. Na virada do sculo XX, em meio grande
onda de urbanizao, busca pelo progresso e incentivo migrao
de europeus, surgiu o trfico internacional de mulheres, poca
conhecido como trfico de brancas. Com as mesmas caractersticas
apresentadas pelo trfico de mulheres nos dias de hoje, o trfico de
brancas era feito por grupos que traficavam prostitutas e iludiam
mulheres europeias que no exerciam a prostituio, mas que esta-
vam procura de uma vida melhor, com promessas de casamento e
com possibilidade de mudar de vida na Amrica do Sul, trazendo tais
mulheres para trabalhar em bordis das grandes cidades.
28
Diante da grande preocupao com o trfico de mulheres bran-
cas por parte das Naes, em 1899 ocorreu em Londres o Congresso
Internacional de Combate ao Trfico de Escravas Brancas, ocasio em
que um dos principais objetivos era criar para os pases participantes
uma legislao eficaz no combate ao trfico.
29
J no incio do sculo
XX, em 1902 foi outorgada Sociedade das Naes, pela Conveno
de Paris, autoridade para reprimir o trfico de escravas brancas.
Em 1933, foi adotada a Conveno Internacional Sobre o Banimento
do Trfico de Mulheres. No ano de 1949, aprovou-se na Assembleia
Geral da ONU a Conveno Sobre a Lista Contra o Trfico de Seres
Humanos e Explorao de Terceiros, ampliando a conduta de atos
criminosos relativos ao trfico de mulheres.
30
E, entre outras, em
1950 foi elaborada a Conveno para Proteo dos Direito Humanos
e das Liberdades Fundamentais, reafirmando o comprometimento
das Amricas em relao a represso ao trfico de mulheres.
31
28 ALENCAR, EMANUELA CARDOSO ONOFRE DE. Trfico de seres humanos no Brasil:
de Fortaleza, Fortaleza, 2007.
29 Ibid., p. 93.
2011.
31 CUNHA, DANILO FONTELE SAMPAIO. Trfico Internacional de Mulheres. Revista da
Seo Judiciria do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, n 22, p. 226, 2008.
CADERNOS JURDICOS
172
3.2. O Trfico De Mulheres Na Atualidade
Segundo o Ministrio da Justia, o trfico internacional de mu-
lheres e crianas uma das mais lucrativas aes criminosas de nos-
so tempo, alimentando a explorao de mo de obra escrava e as
redes internacionais de prostituio.
32
O trfico internacional de seres humanos um crime em cres-
cente desenvolvimento. Cerca de 700.000 mulheres e 1.000.000 de
crianas so traficadas por ano. A cada 100 vtimas, 3 contraem o HIV,
24 alguma DST, 26 sofrem agresses fsicas, 19 agresses sexuais, 9
ameaas e intimidaes e 15 ficam grvidas.
33
Segundo dados de pesquisa realizada pelo UNODC, 83% dos
casos de trfico de seres humanos envolvem mulheres, e 48% meno-
res de 18 anos, sendo 4% dos casos trfico com vtimas do sexo mas-
culino. Os dados tambm mostram que em 21% dos casos de trfico
as vtimas foram aliciadas para prestar mo de obra escrava, enquan-
to 92% dos casos as vtimas foram aliciadas para a explorao sexu-
al.
34
Na mesma poca da pesquisa realizada pelo UNODC, o Governo
Norte-Americano estimou entre 600 e 800 mil o nmero de pessoas
traficadas entre pases, sendo 80% das vtimas mulheres e crianas
e 50% delas menores de idade. Os pases com maior nmero de
vtimas so Rssia, Ucrnia, Tailndia, Nigria, Moldvia, Romnia,
Albnia, China, Bielorssia e Mianmar. J os pases industrializados
so os principais locais de destino das vtimas, como Alemanha, Es-
tados Unidos, Itlia, Holanda, Japo, Grcia, ndia, Tailndia, Blgica
e Turquia.
35
32 SO PAULO (Estado). Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania. O que
trfico de seres humanos. Disponvel em:
<http://www.justica.sp.gov.br/novo_site/Modulo.asp?Modulo=460&Cod=51>.
penal. Rio de Janeiro: Forense, 2007. p. 171.
34 ONU. (UNODC). Global Report on Trafficking in Persons. [sine loco],
fevereiro, 2009. Disponvel em: <http://www.unodc.org/brazil/documents/
Global_Report_on_TIP.pdf>. Acesso em: 23 out. 2011.
35 TRAFFICKING IN PERSONS REPORT.
Disponvel em: <http://www.state.gov/documents/organization/33614.pdf>. Acesso
em: 23 out. 2011.
173
A prtica do trfico internacional de mulheres sustenta quadri-
lhas transnacionais e redes internacionais de prostituio, que em
sua maioria so responsveis pelo turismo sexual.
36
Sendo o trfico internacional de mulheres a espcie de trfico
mais praticada entre o trfico de pessoas, em sua finalidade de ex-
plorao sexual, surge como uma das frentes mais lucrativas apre-
sentada pelas organizaes criminosas internacionais. Entende-se
que quando se fala em Trfico de Mulheres, refere-se ao trfico para
fim de explorao sexual. Estima-se que o lucro com a atividade do
trfico de pessoas chegue a 13 mil dlares por vtima ao ano, porm,
nos casos de trfico de mulheres para explorao sexual esse quan-
tum alcana os 30 mil dlares.
37
As etapas do trfico de mulheres so o recrutamento, o trans-
porte e a explorao. O recrutamento pode se dar com o consenti-
mento da vtima ou fora e, nos casos em que a vtima consente, os
traficantes financiam a viagem ao exterior, deixando assim as vtimas
condicionadas a eles. O transporte pode ser feito de forma legal ou
ilegal, e ela pode ou no ser acompanhada pelo traficante durante
a viagem. J a explorao ocorre quando a vtima chega ao local de
destino.
38
3.3. O Brasil E O Trfico Internacional De Mulheres
Em 2006, aps realizao de pesquisa referente ao trfico de
pessoas, o UNODC considerou o Brasil como Estado de alto ndice
de trfico de pessoas.
39
36 SO PAULO (Estado). Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania. O que
trfico de seres humanos. Disponvel em:
<http://www.justica.sp.gov.br/novo_site/Modulo.asp?Modulo=460&Cod=51>.
37 ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Trfico de Pessoas para fins
de explorao sexual. 2 ed. Braslia: OIT, 2006. p. 13. Disponvel em: <http://
www.oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/tip/pub/trafico_de_pessoas_384.
pdf>. Acesso em: 23 out. 2011.
2011.
39 ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Trfico de Pessoas para fins
de explorao sexual. 2 ed. Braslia: OIT, 2006. p. 13. Disponvel em: <http://
CADERNOS JURDICOS
174
Segundo o INSTITUTO WINROCK INTERNACIONAL, estima-se que exis-
tam 70.000 brasileiras sendo vtimas do trfico para explorao se-
xual em outros pases.
40
Foram mapeadas no Brasil, pela Pesquisa sobre Trfico de Mu-
lheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Co-
mercial (Pestraf), 131 rotas internacionais do trfico de mulheres,
crianas e adolescentes. As brasileiras recrutadas para o trfico de
pessoas so na maioria dos casos de cidades litorneas, entre elas
Vitria, Salvador, Rio de Janeiro, Fortaleza e Recife. Tambm so re-
crutadas em grande nmero as brasileiras dos estados de So Paulo,
Gois, Par e Minas Gerais. Entre os principais destinos esto Itlia,
Portugal, Espanha, Paraguai, Venezuela e Repblica Dominicana. En-
tre as vtimas brasileiras, as traficadas para fim de explorao sexual
so em sua maioria negras e morenas, entre 15 e 27 anos de idade,
de baixa renda e com pouca escolaridade.
41
3.4. A Conveno Internacional E O Marco Legal Brasileiro
O aditivo da Conveno das Naes Unidas para o Combate ao
Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e
Punio ao Trfico de Pessoas o documento internacional mais re-
cente sobre o assunto, representando um grande passo no combate
ao trfico de pessoas, especialmente o de mulheres e crianas.
42
Aps a Declarao Universal dos Direitos Humanos, a questo
da discriminao da mulher e do trfico de mulheres passou a ser
mais abordada em novos documentos, implicando no empenho de
diversos pases no combate prtica do trfico internacional de mu-
lheres. O Brasil foi um dos pases que se engajou no combate ao
trfico.
www.oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/tip/pub/trafico_de_pessoas_384.
pdf>. Acesso em: 23 out. 2011.
2011.
41 Ibid., p. 27.
42 CUNHA, Danilo Fontele Sampaio. Trfico Internacional de Mulheres. Revista da
175
3.4.1. O Protocolo Das Naes Unidas Contra O Trfico De Pessoas
Segundo a Declarao Universal dos Direitos Humanos, em
seus artigos I, III, IV e XIII:
Art. I - Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos.
Artigo III - Toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pes-
soal.
Art. IV - Ningum ser mantido em escravido ou servido, a escravido e
o trfco de escravos sero proibidos em todas as suas formas.
Art. XIII - Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o
prprio, e a ele regressar.
Aps a Declarao, os direitos humanos foram universalizados
culminando no surgimento de tratados, pactos e convenes inter-
nacionais relacionados ao assunto. Seguindo essa direo, o Brasil
tornou-se signatrio de vrias convenes.
Logo, em 15 de novembro de 2000 foi adotada a Conveno
das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional, co-
nhecida como Conveno de Palermo e ratificada pelo Brasil em 12
de maro de 2004, atravs do Decreto n 5.015. A conveno foi
elaborada dentro da lgica da luta global contra o crime organizado,
entrou em vigor em 29 de setembro de 2003 e j foi ratificada por
157 pases.
43
Tendo em vista que, apesar da existncia de instrumentos in-
ternacionais com contedos relacionados ao combate explorao
de seres humanos, no existia qualquer instrumento que tratasse do
trfico de pessoas. Dessa forma, para combater e prevenir esse tipo
de crime, a Conveno foi completada pelo Protocolo relativo Pre-
veno, Represso e Punio ao Trfico de Pessoas, especialmente o
de mulheres e crianas, adotado em Nova York em 15 de novembro
de 2000, e ratificado pelo Brasil em 2004, pelo Decreto n 5.017.
44
43 CRIME organizado gera US$ 119 bi por ano, diz ONU. Veja online. Disponvel
em: <http://veja.abril.com.br/noticia/internacional/crime-organizado-gera-us-
119-bi-por-ano-diz-onu>. Acesso em: 23 out. 2011.
Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Braslia, 2010. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/data/Pages/
MJ02FA3701ITEMID344ACE80B8E24D778D759E4C2D15503EPTBRIE.htm>. Acesso
em: 13 maio 2011.
CADERNOS JURDICOS
176
Posteriormente, atravs do Decreto n 5.948, de 26 de outu-
bro de 2006, foi aprovada a Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas, instituindo aes para o combate ao Trfico de
pessoas.
45
At esse ano, 142 pases j ratificaram o Protocolo, e 128 publi-
caram leis criminalizando todas as formas do trfico de seres huma-
nos.
46
O Protocolo representou um avano fundamental na proteo
das vtimas do trfico internacional de pessoas, reconhecendo a ne-
cessidade de especial proteo s mulheres e crianas, uma vez que
representam o grupo mais vulnervel ao trfico e a explorao sexu-
al, bem como as modernas formas de escravido.
47
Em seu texto, trouxe a definio a partir da qual possvel cri-
minalizar o trfico, alm de tambm garantir proteo s vtimas.
48
Os objetivos do Protocolo esto descritos no seu artigo 2:
Artigo 2. Os objetivos do presente Protocolo so os
seguintes:
a) Prevenir e combater o trfico de pessoas, prestando
uma ateno especial s mulheres e s crianas;
b) Proteger e ajudar as vtimas desse trfico, respeitan-
do plenamente os seus direitos humanos; e
c) Promover a cooperao entre os Estados Partes de
forma a atingir esses objetivos;
49
45 Ibid.
46 DEPARTAMENTO DE ESTADO DOS EUA. Relatrio sobre o trfico de pessoas.
Disponvel em: <http://iipdigital.usembassy.gov/st/portuguese/texttrans/2011
/07/20110706114236x0.6291729.html#axzz1cSxL8plo>. Acesso em: 01 nov.
2011.
49 BRASIL. Decreto n
o
5.017, de 12 de maro de 2004. Protocolo Adicional
Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional Relativo
Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres
e Crianas. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-
2006/2004/decreto/d5017.htm>. Acesso em: 23 out. 2011.
177
J em seu artigo 3, o Protocolo trouxe a primeira definio
internacionalmente aceita do trfico de pessoas, a saber:
a) A expresso trfico de pessoas significa o recrutamento,
transporte, transferncia, o alojamento ou o acolhimento de
pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou outras for-
mas de coero, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de
autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou
aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consen-
timento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra
para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo,
a explorao da prostituio de outrem ou outras formas
de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, es-
cravatura ou prticas similares escravido, servido ou a
remoo de rgos;
b) O consentimento dado pela vtima de trfico de pessoas, ten-
do em vista qualquer tipo de explorao descrito na alnea
a) do presente Artigo ser considerado irrelevante se tiver
sido utilizado qualquer um dos meios referidos na alnea a);
c) O recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento
ou o acolhimento de uma criana para fins de explorao
sero considerados trfico de pessoas mesmo que no en-
volvam nenhum dos meios referidos da alnea a) do presen-
te Artigo;
d) O termo criana significa qualquer pessoa com idade infe-
rior a dezoito anos.
50
Em seu artigo 3, o Protocolo reconheceu o Estatuto de Roma,
de 17 de julho de 1998, que elencou dentre os crimes contra a huma-
nidade de competncia do Tribunal Penal Internacional: a agresso
sexual, escravatura sexual, gravidez forada, esterilizao forada,
prostituio forada ou qualquer forma de violncia na rea sexual
de gravidade comparvel as citadas anteriormente. Tal Estatuto foi
50 BRASIL. Decreto n
o
Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional Relativo
Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres
e Crianas. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-
2006/2004/decreto/d5017.htm>. Acesso em: 23 out. 2011.
CADERNOS JURDICOS
178
ratificado pelo Brasil em 25 de setembro de 2002, pelo Decreto n
4.388.
51
3.4.2. A Legislao Nacional
O Cdigo Penal Brasileiro de 1890 j tipificava em seu artigo
278 o crime de induzir mulheres, quer abusando de sua fraqueza
ou miseria, quer constrangendo-as por intimidaes ou ameaas,
a empregarem-se no trfico da prostituio; prestar-lhes, por conta
propria ou de outrem, sob sua ou alheia responsabilidade, assis-
tencia, habitao e auxilios, para auferir, directa ou indirectamen-
te, lucros desta especulao.
52
O Cdigo Penal de 1940 tipificou em seu artigo 231 o Trfico
Internacional de Mulheres como promover ou facilitar a entrada,
no territrio nacional, de mulher que nele venha exercer a prostitui-
o, ou a sada de mulher, que v exerc-la no estrangeiro.
Em 2005 atravs da Lei n 11.106, de 28 de maro de 2005, o
artigo 231 teve seu texto alterado para Promover, intermediar, ou
facilitar a entrada, no territrio nacional, de pessoa que venha exer-
cer a prostituio ou a sada de pessoa para exerc-la no estrangei-
ro, passando a ser chamado de Trfico Internacional de Pessoas. A
nova redao teve como objetivo trazer tambm o indivduo de sexo
masculino como sujeito passivo do crime.
Posteriormente, houve nova alterao legislativa, implicando
em nova mudana redacional no Cdigo Penal de 1940, promovida
pela Lei 12.015, de 7 de agosto de 2009, cujo artigo 231 passou a se
referir ao trfico internacional de pessoas da seguinte maneira:
Trfico internacional de pessoa para fim de explorao sexual
Art. 231. Promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de algum
que nele venha a exercer a prostituio ou outra forma de explorao
sexual, ou a sada de algum que v exerc-la no estrangeiro.
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos.
52 PIERANGELI, JOS HENRIQUE. Cdigos penais do Brasil: evoluo histrica. Bauru/
SP: Javoli, 1980, pp. 300-301. Ortografia original.
179
1 Incorre na mesma pena aquele que agenciar, aliciar ou comprar a
pessoa trafcada, assim como, tendo conhecimento dessa condio,
transport-la, transferi-la ou aloj-la.
2 A pena aumentada da metade se:
I - a vtima menor de 18 (dezoito) anos;
- a vtima, por enfermidade ou defcincia mental, no tem o ne-
cessrio discernimento para a prtica do ato;
III - se o agente ascendente, padrasto, madrasta, irmo, enteado,
cnjuge, companheiro, tutor ou curador, preceptor ou empregador da
vtima, ou se assumiu, por lei ou outra forma, obrigao de cuidado,
proteo ou vigilncia; ou
IV - h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude.
3 Se o crime cometido com o fm de obter vantagem econmica,
aplica-se tambm multa.
A alterao legislativa teve o objetivo de incluir novas formas
qualificativas ao crime.
3.4.3. A Legislao Internacional
Entre os tratados internacionais relativos ao trfico de mulhe-
res, destacam-se os seguintes:
53
Em 1904 o Acordo Internacional para a Supresso do Trfico de
Escravas Brancas, que em seus artigos 1 e 3 dizia:
Art. 1 Cada um dos Governos contratantes se obriga a nomear ou desig-
nar uma autoridade encarregada a reunir todos os dados relativos ao
aliciamento de mulheres, virgens ou no, com o fm de prostitui-las
no estrangeiro. Esse funcionrio ter a faculdade de corresponder-se
diretamente com a repartio similar estabelecida em cada um dos
outros Estados contratantes.
Art. 3 (...) Os Governos se obrigam, dentro dos limites legais e tanto quan-
to possvel, a confar, a ttulo provisrio, e tendo em vista a eventual
repatriao, a instituies de assistncia pblica ou privada ou a par-
ticulares que ofeream as necessrias garantias s vtimas desse tr-
fco, quando elas se achem desprovidas de recurso.
54
de Fortaleza, Fortaleza, 2007. p. 98.
CADERNOS JURDICOS
180
Em 1910 a Conveno Internacional para a Supresso do Trfi-
co de Escravas Brancas, que em seus artigos 1 e 2 dizia:
Art. 1 Qualquer pessoa que, para satisfazer a paixo de
outros, tenha contratado, sequestrado ou seduzido, in-
clusive com seu consentimento, uma mulher ou garota
que seja menor, para propsitos imorais, mesmo quan-
do os vrios atos que juntos constituem a ofensa foram
cometidos em diferentes pases, dever ser punida.
Art. 2 Qualquer pessoa que, para satisfazer a paixo de
outros, tenha, pela fraude ou pelo uso da violncia, en-
gano, abuso de autoridade, ou quaisquer outros meios
de constrangimento, contratado, sequestrado ou sedu-
zido uma mulher ou garota maior de idade para prop-
sitos imorais, mesmo quando os vrios atos que juntos
constituem a ofensa foram cometidos em diferentes
pases, tambm dever ser punida.
55
Em 1921 - Conveno Internacional para a Supresso do Trfico
de Mulheres e Crianas, que em seu artigo 2 dizia:
Artigo 2 - s Partes principais contratantes convm to-
mar todas as medidas em vista de investigar e punir os
indivduos que se ocupem do trfico de crianas de um
ou de outro sexo, esta infrao seja entendida dentro
do sentido do artigo primeiro da conveno de 4 de
maio de 1910.
56
Foi elaborado o Protocolo de Emenda da Conveno para a
Represso do Trfico de Mulheres e Crianas, concluda em Gene-
bra, em 30 de setembro de 1921, e a Conveno para a Represso
do Trfico de Mulheres Maiores, concluda em Genebra, a 11 de ou-
tubro de 1933. Tais documentos foram elaborados com o intuito de
ratificar dispositivos que se referiam Liga das Naes para que se
adaptassem a nova organizao a qual estavam ligados.
57
Em 1948, a Declarao Universal dos Direito Humanos, de 10
de dezembro, em seus artigos 3 e 4 declarou:
55 ALENCAR, op. cit., p. 99.
de Fortaleza, Fortaleza, 2007. p. 101.
57 Ibid., p. 102.
181
Artigo III: Toda Pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pes-
soal...
Artigo IV: Ningum ser mantido em escravido ou servido; a escravido e
o trfco de escravos sero proibidos em todas as suas formas.
Em 1966, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos,
ratificado pelo Brasil em 1992, previu em seus artigos 8 e 9:
Artigo 8: 1. Ningum poder ser submetido escravido; a escravido e
o trfco de escravos, em todas as suas formas, fcam proibidos. 2.
Ningum poder ser submetido servido;
Artigo 9: 1. Toda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoal...
Em 1966, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, So-
ciais e Culturais, que foi ratificado pelo Brasil em 1992, previu em
seu artigo 7, que: Os Estados Membros no presente Pacto reco-
nhecem o direito de toda pessoa de gozar de condies de trabalho
justas e favorveis....
Em 1969, a Conveno Americana de Direitos Humanos em So
Jos da Costa Rica, que foi ratificada pelo Brasil em 1992. Em seu
artigo 6 a Conveno declarava: Artigo 6 Proibio da escravido e
da servido. 1 Ningum poder ser submetido escravido ou servi-
do e tanto estas como o trfico de escravos e o trfico de mulheres
so proibidos em todas as suas formas.
Em 1979, a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas
de Discriminao contra a Mulher, que foi ratificada pelo Brasil em
1984, e em seu artigo 1 declarava:
Artigo 1 - Para fns da presente Conveno, a expresso discriminao
contra a mulher signifcar toda distino, excluso ou restrio base-
ada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o
reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente
de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher,
dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico,
econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo.
Em 1988, o Protocolo Adicional conveno Americana de Di-
reitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Socias e Cultu-
rais, adotado em 17 de novembro do mesmo ano pela Organizao
dos Estados Americanos, e ratificado pelo Brasil em 1996, previa em
seu artigo 6: 1. Toda pessoa tem direito ao trabalho, o que inclui
a oportunidade de obter os meios para levar uma vida digna e de-
CADERNOS JURDICOS
182
corosa por meio do desempenho de uma atividade lcita, livremente
escolhida ou aceita.
Em 1994, a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher, que em 06 de junho do mes-
mo ano foi adotada pela Organizao dos Estados Americanos, e em
1995 foi ratificada pelo Brasil, sendo chamada de Conveno de Be-
lm do Par. Em seus artigos 1, 2 e 3 a Conveno declara:
Artigo 1: Para os efeitos desta Conveno deve-se en-
tender por violncia contra a mulher qualquer ao ou
conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou
sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto
no mbito pblico, como no privado.
Artigo 2: Entender-se- que a violncia contra a mu-
lher inclui a violncia fsica, sexual e psicolgica: a. que
tenha ocorrido dentro da famlia ou unidade doms-
tica, ou em qualquer outra relao interpessoal, em
que o agressor conviva ou haja convivido no mesmo
domiclio que a mulher e que compreende, entre ou-
tros, estupro, violao, maus-tratos e abuso sexual; b.
que tenha ocorrido na comunidade e seja perpetrada
por qualquer pessoa e que compreenda, entre outros,
violao, abuso sexual, tortura, maus-tratos de pessoas,
trfico de mulheres, prostituio forada, sequestro e
assdio sexual no lugar de trabalho, bem como institui-
es educacionais, estabelecimentos de sade ou qual-
quer outro lugar, e c. que seja perpetrada ou tolerada
pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.
Artigo 3: Toda mulher tem direito a uma vida livre de
violncia, tanto no mbito pblico, como no privado.
Em 1988, o Estatuto de Roma, que reconheceu que o trfico de
pessoas, particularmente o de mulheres ou crianas considerado
crime contra a humanidade. Em seu artigo 7 declara:
Artigo 7: Crimes contra a Humanidade
1. Para os efeitos do presente Estatuto, entende-se por crime contra
a humanidade, qualquer um dos atos seguintes, quando cometido no
quadro de um ataque, generalizado ou sistemtico, contra qualquer
populao civil, havendo conhecimento desse ataque:
(...)
c) Escravido;
183
(...)
e) Priso ou outra forma de privao da liberdade fsica grave, em
violao das normas fundamentais de direito internacional;
(...)
g) Agresso sexual, escravatura sexual, prostituio forada, gravidez
forada, esterilizao forada ou qualquer outra forma de violncia no
campo sexual de gravidade comparvel;
(...)
k) Outros atos desumanos de carter semelhante, que causem inten-
cionalmente grande sofrimento, ou afetem gravemente a integridade
fsica ou a sade fsica ou mental.
Em 2000, o Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direi-
tos da Criana referente venda de crianas, prostituio e por-
nografia infantil, que foi promulgado pelo Brasil em 2004. Em seus
artigos 1 e 2 prev:
Artigo 1
Os Estados Partes devero proibir a venda de crianas, a prostituio infan-
til e a pornografa infantil, conforme disposto no presente Protocolo.
Artigo 2
Para os fns do presente Protocolo:
a) Venda de crianas signifca qualquer ato ou transao pelo qual
uma criana seja transferida por qualquer pessoa ou grupo de pes-
soas para outra pessoa ou grupo mediante remunerao ou qualquer
outra retribuio;
b) Prostituio infantil signifca a utilizao de uma criana em ativi-
dades sexuais mediante remunerao ou qualquer outra retribuio;
c) Pornografa infantil signifca qualquer representao, por qualquer
meio, de uma criana no desempenho de atividades sexuais explci-
tas reais ou simuladas ou qualquer representao dos rgos sexuais
de uma criana para fns predominantemente sexuais.
E em 2000, o Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfi-
co de Pessoas, especialmente mulheres e crianas, que adicional
Conveno da ONU contra o Crime Organizado Transnacional. Tal
Protocolo contm a primeira definio do trfico internacional de
pessoas aceita mundialmente:
Artigo 3: Para efeitos do presente Protocolo:
CADERNOS JURDICOS
184
a) A expresso trfico de pessoas significa o recrutamento,
transporte, transferncia, o alojamento ou o acolhimento de
pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou outras for-
mas de coero, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de
autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou
aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consen-
timento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra
para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo,
a explorao da prostituio de outrem ou outras formas
de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, es-
cravatura ou prticas similares escravido, servido ou
remoo de rgos;
b) O consentimento dado pela vtima de trfico de pessoas, ten-
do em vista qualquer tipo de explorao descrito na alnea
a) do presente Artigo, ser considerado irrelevante se tiver
sido utilizado qualquer um dos meios referidos na alnea a);
c) O recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento
ou o acolhimento de uma criana para fins de explorao
sero considerados trfico de pessoas, mesmo que no en-
volvam nenhum dos meios referidos da alnea a) do presen-
te Artigo;
d) O termo criana significa qualquer pessoa com idade infe-
rior a dezoito anos.
58
4. APLICAO DAS CONVENES PELO ESTADO BRASILEIRO
Em resposta as convenes, o Brasil vem fortalecendo a capaci-
dade no enfrentamento ao trfico de pessoas, atravs da cooperao
tcnica do Ministrio da Justia com o Escritrio das Naes Unidas
para o Combate s Drogas e ao Crime (UNODC) e tambm da cria-
o da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e o
do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
58 BRASIL. Decreto no 5.017, de 12 de maro de 2004. Protocolo Adicional
Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional
Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial
Mulheres e Crianas. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2004-2006/2004/decreto/d5017.htm>. Acesso em: 23 out. 2011.
185
4.1. O Papel Do Unodc
O Escritrio das Naes Unidas para o Combate s Drogas e ao
Crime (UNODC) o guardio do Protocolo de Palermo. Para tal r-
go, o trfico internacional de pessoas a pior forma de explorao
do ser humano. Segundo o UNODC, tendo em vista que o Trfico de
Pessoas um crime global, nenhum pas encontra-se imune a esta
prtica.
59
A inteno do UNODC aperfeioar os mecanismos existen-
tes de combate ao trfico de seres humanos por meio de anlise
da situao, aumento da capacidade investigativa e de instaurao
de processos, treinamento de pessoal das organizaes envolvidas e
promoo de campanhas de conscientizao.
60
Sua atuao se d em 3 frentes: preveno, proteo e crimi-
nalizao. Para a preveno, o UNODC trabalha com os governos
na criao de campanhas para conscientizao da populao sobre
o problema do trfico de pessoas. Para a proteo so promovidos
treinamentos a policiais, juzes, promotores e procuradores de cada
Estado membro do Protocolo. Tambm desenvolvido um trabalho
para fortalecer os sistemas judicirios dos pases, a fim de que haja a
criminalizao de tal prtica.
61
4.2. A Poltica Nacional De Enfrentamento Ao Trfico E O Plano
Nacional De Enfrentamento Ao Trfico
Com a finalidade de fortalecer a capacidade local no enfren-
tamento ao trfico humano, em 2006 foram elaborados a Poltica
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e o Plano Nacional
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP), fato que garantiu
uma participao articulada de diversos ministrios da sociedade ci-
59 BRASIL. Ministrio da Justia. Plano nacional de enfrentamento ao trfico de
pessoas. Braslia, 2008. p. 234. Disponvel em:
<http://www.unodc.org/documents/southerncone//Topics_TIP/Publicacoes/2008_
PlanoNacionalTP.pdf>. Acesso em: 16 out. 2011.
60 NAES UNIDAS (UNODC). A iniciativa global contra o trfico de pessoas.
Disponvel em: <http://www.unodc.org/pdf/brazil/Folder_UNODC_web.pdf>.
CADERNOS JURDICOS
186
vil e de organismos internacionais no enfrentamento ao trfico de
seres humanos.
62
A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas foi
aprovada pelo Decreto n 5.948, de 26 de outubro de 2006. Em sua
elaborao contou com a participao da sociedade civil (ONGs), do
Ministrio Pblico e dos diversos Ministrios da Repblica. Repre-
sentou um esforo democrtico para enfrentar o problema do tr-
fico de pessoas, coordenar aes existentes e encaminhar solues
necessrias para a possvel soluo do problema.
63
Em 2008 foi criado o PNETP, Plano Nacional de Enfrentamento
ao Trfico que teve como objetivo reforar os princpios e aes da
Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, alm de
servir de instrumento para um combate mais efetivo ao trfico de
seres humanos no Brasil. Os criadores do plano fazem parte de um
grupo de trabalho interministerial de vrios rgos do governo, que
tambm contou com a colaborao do Ministrio Pblico Federal,
do Ministrio Pblico do Trabalho e da sociedade civil.
64
4.3. Represso, Denncia E Monitoramento Do Trfico
A represso, a denncia e o monitoramento do trfico so es-
senciais para a aplicao das Convenes pelo Estado Brasileiro. Tais
aes so desenvolvidas pelo Ministrio da Justia, atravs da Polcia
Federal e tambm pelas Organizaes no Governamentais.
4.3.1 O Papel Da Polcia Federal
O Departamento de Polcia Federal um rgo do Ministrio da
Justia, responsvel por preservar a ordem pblica, a incolumidade
das pessoas e do patrimnio, conforme artigo 144 da Constituio
Federal:
pessoas. Braslia, 2008. Disponvel em:
63 Ibid., p. 3.
187
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabi-
lidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e
da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes
rgos:
I - polcia federal;
(...)
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, orga-
nizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em
detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas enti-
dades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes
cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija
represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
- prevenir e reprimir o trfco ilcito de entorpecentes e drogas afns,
o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de
outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fron-
teiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da
Unio.
O Departamento de Polcia Federal possui papel fundamental
no combate ao trfico internacional de mulheres, seu rgo respon-
svel pela apurao de tal crime a Diviso de Direitos Humanos,
que aps 2003 intensificou os trabalhos para a apurao de crimes
como o Trfico Internacional de Pessoas.
65
Na Academia Nacional de Polcia, os agentes so treinados a co-
nhecer o perfil das vtimas, principalmente das destinadas ao trfico
com fim de explorao sexual, alm de estudarem tambm o perfil
dos aliciadores.
66
O incio da investigao na esfera policial pode ocorrer de duas
formas: investigao reativa e proativa. A investigao reativa inicia-
-se pela provocao do rgo policial em face de notcia de ocorrn-
66 BRASIL. Ministrio da Justia. Polcia Federal. Academia Nacional de Policia.
Apostila da Academia Nacional de Policia Policia de Defesa Institucional.
Braslia, 2004.
CADERNOS JURDICOS
188
cia de crime, e a investigao proativa inicia-se pela anlise de dados
sobre grupos de risco e informaes sigilosas, onde a polcia recolhe
dados e informaes, atravs de agentes disfarados, com o objetivo
de identificar traficantes.
67
Ao fim das investigaes, a autoridade responsvel requer a ex-
pedio de mandados de busca e apreenso, alm de decretar a pri-
so cautelar dos envolvidos.
4.3.2 O Papel Das Ongs
Apesar de os Estados Partes do Protocolo de Palermo possu-
rem o dever de prevenir e proteger as vtimas do trfico de pesso-
as, especialmente o de mulheres e crianas, muitos no conseguem
desenvolver plenamente as suas funes, logo as Organizaes No
Governamentais (ONGs) possuem papel fundamental na conscien-
tizao, no atendimento s vtimas e no combate do trfico interna-
cional de mulheres, objeto de anlise deste artigo.
A participao das ONGs no combate a tal fenmeno essen-
cial, j que tais organizaes esto mais prximas das realidades dos
locais de violao aos direitos humanos. Tambm deve ser levado em
considerao que as ONGs possuem papel fundamental no Conse-
lho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas, contri-
buindo para a criao de instrumentos internacionais, realizao de
estudos, aproximando o Conselho dos locais de violao, acompa-
nhando o posicionamento dos pases-membros do Conselho, procu-
rando influenci-los sempre que preciso.
68
5. CONCLUSO
O trfico de seres humanos um fenmeno global, que gera
grande preocupao s naes defensoras dos Direito Humanos,
como tambm a diversas reas das sociedades.
67 Ibid., p. 131.
68 NADER. LUCIA. O papel das ONGs no Conselho de Direitos Humanos da ONU.
Revista Internacional de Direitos Humanos. Disponvel em:
<http://www.surjournal.org/conteudos/getArtigo7.php?artigo=7,port,artigo_nader.
htm>. Acesso em: 23 out. 2011.
189
Tal prtica, alm de ser uma violao aos direitos humanos, re-
baixa suas vtimas a objetos de lucro e prazer para outros seres hu-
manos.
Sendo as mulheres mais suscetveis ao aliciamento e tambm as
vtimas mais procuradas pelos aliciadores, o trfico internacional de
mulheres a espcie de trfico de pessoas mais praticada no mundo.
Em sua maioria, as vtimas so iludidas por falsas promessas, sendo
transportadas a outros pases onde sero exploradas sexualmente.
O conceito de trfico de pessoas internacionalmente aceito
apresentado pelo Protocolo de Palermo que considera como trfico
de pessoas o recrutamento, o transporte, a transferncia, o aloja-
mento ou o acolhimento de pessoas, utilizando a ameaa ou o uso
da fora ou a outras formas de coao para obter o consentimento
da vtima para explor-la.
A prtica do trfico internacional de mulheres acompanha di-
versas fases da histria, tendo seu incio com o trfico de brancas,
no fim do sculo XIX e incio do sculo XX, crescendo at os dias de
hoje, dando novas expresses escravido.
Tal fenmeno no algo que se extingue da noite para o dia.
Porm, apesar de ser um crime que perdure por sculos, devemos
combat-lo a cada dia. Deve haver uma mudana de pensamento do
homem em relao ao seu prximo, principalmente em relao s
mulheres. Temos que respeitar aqueles que esto ao nosso redor,
pois todos somos iguais. Infelizmente o respeito e a igualdade ainda
devem ser conquistados em muitos Estados, pois ainda h pases
que consideram as pessoas de sexo feminino inferiores s do sexo
masculino.
Tambm deve ocorrer um forte posicionamento dos Estados
que ainda no tomaram posio nessa luta, adequando suas leis,
criminalizando o trfico internacional de mulheres, como tambm
outras formas de trfico internacional de pessoas.
A adequao da legislao importante, como no caso do Bra-
sil, em que a legislao penal deve ser aperfeioada, para que haja
a criminalizao do trfico internacional de pessoas, no somente
para o fim de explorao sexual descrito no artigo 231, mas tambm
para os fins de remoo de rgos, para o trabalho escravo e para
CADERNOS JURDICOS
190
qualquer espcie de trfico de seres humanos que viole a dignidade
da pessoa humana.
Alm da adequao da legislao, deve existir o compromisso
com a implantao de polticas srias que venham melhorar o cen-
rio socioeconmico dos pases, criando oportunidades de trabalho,
desenvolvendo educao de qualidade, melhorando os sistemas de
sade fornecidos pelos governos, entre outros. A populao tam-
bm deve ser conscientizada de forma mais abrangente do proble-
ma, que o trfico internacional de mulheres, para que as vtimas
no sejam mais iludidas com falsas promessas.
Tambm deve haver apoio financeiro s Organizaes No Go-
vernamentais que trabalham com o tema, j que estas possuem pa-
pel fundamental no combate ao trfico internacional de mulheres.
Muitas ONGs desenvolvem projetos destinados no somente pre-
veno e represso ao trfico internacional de mulheres, mas tam-
bm de apoio e atendimento s vitimas do trfico.
As fiscalizao deve ser rgida desde a emisso de passaportes
passando pelo desembarque no pas de destino e chegando at o
local de trabalho das profissionais do sexo. Sendo o trfico inter-
nacional de mulheres um crime transnacional, deve haver unidade
entre pases na luta contra tal prtica, criando barreiras para o crime.
Por fim, creio que no devemos perder a esperana, devemos
lutar conquistando pouco a pouco o territrio do inimigo. Como
j dizia IHERING o Direito ter que rechaar o ataque causado pela in-
justia e isso durar enquanto o mundo estiver de p. A vida do Di-
reito a luta, a luta de povos, de governos, de classes, de indivduos.
Todo o Direito do mundo foi assim conquistado, todo ordenamento
jurdico que se lhe contraps teve que ser eliminado e todo Direito,
assim como o direito de um povo ou o de um indivduo, teve que ser
conquistado com luta
69
.
69 BRASIL. Ministrio da Justia. Carta do I Encontro Nacional da
Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Belo Horizonte,
2010. p. 16. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/data/Pages/
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Enviado em:11/2011
Aprovado em:11/2011

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