CASO SALVADOR CHIRIBOGA VS.

ECUADOR SENTENCIA DE EXCEPCIN PRELIMINAR Y FONDO

VOTO CONCURRENTE DEL JUEZ MANUEL E. VENTURA ROBLES

He concurrido con mi voto a la aprobacin de la Sentencia de Excepcin Preliminar y Fondo en el Caso Salvador Chiriboga Vs. Ecuador , pero hubiera preferido que el concepto de justo equilibrio entre el inter s !eneral y el inter s particular" hubiera sido conceptualmente desarrollado# $l considerar el tema de las restricciones al derecho a la propiedad privada en una sociedad democr%tica, se deber&a haber anali'ado no slo los criterios de utilidad p(blica o inter s social as& como el del pa!o de una justa indemni'acin, sino tambi n el de justo equilibrio entre el inter s !eneral y el inter s particular" a la hora de determinar la procedencia de una expropiacin como en el caso concreto, a la lu' del art&culo )*#) de la +onvencin $mericana sobre ,erechos Humanos# -a sentencia se refiere brevemente al tema en los p%rrafos ./, 0. y 01# -a necesidad de desarrollar ampliamente el concepto de justo equilibrio entre el inter s !eneral y el inter s particular", es (til tanto para la determinacin de la vulneracin del derecho a la propiedad privada, derivada de la falta de proporcionalidad en los medios empleados por el Estado para restrin!ir tal derecho, as& como para la valoracin de una justa indemni'acin en cada caso concreto, tomando en cuenta las circunstancias particulares del caso, para lo cual el concepto de fair balance" es un tema imprescindible# En mi opinin en el texto de la Sentencia de la +orte en el presente caso, debi haberse incluido el desarrollo si!uiente sobre dicho concepto de justo equilibrio2 Justo e u!"!#$!o e%t$e e" !%te$&s 'e%e$(" ) e" !%te$&s *($t!+u"($ 3anto la +omisin como los representantes coincidieron en se4alar que la privacin a la cual fueron sometidos los hermanos Salvador +hiribo!a fue totalmente desproporcionada al objeto que se perse!u&a, teniendo inclusive que soportar una car!a excesiva, la cual se deriva de todos los pa!os de impuestos indebidos en los que ha tenido que incurrir y si!ue incurriendo la se4ora Salvador +hiribo!a# $ su ve', el Estado manifest que los procedimientos se!uidos con el objeto de expropiar el inmueble de la se4ora Salvador +hiribo!a fueron llevados de buena fe# $dem%s, se4al que el respeto al derecho a la propiedad privada se !aranti'a en una sociedad democr%tica en la medida en que sta se ejer'a de acuerdo a las limitaciones establecidas en la ley, situacin que entiende se verifica en el presente caso, toda ve' que, la expropiacin del predio de la presunta v&ctima se enmarca en la consideracin de ciertas %reas de proteccin ecol!ica con el objeto de compensar el d ficit de %reas verdes en la +iudad de 5uito# 6otivo que a juicio del Estado puede

ser considerado como una justificacin a(n mayor a la limitacin del derecho a la propiedad# Por otro lado, reconoci el error en el cobro indebido de los impuestos y las sanciones a la se4ora Salvador +hiribo!a# Este 3ribunal reitera que cuando un Estado invoque ra'ones de inter s !eneral o bien com(n para limitar derechos humanos, las mencionadas ra'ones deber%n ser objeto de una interpretacin estrictamente ce4ida a las justas exi!encias" de una sociedad democr%tica", en donde se ten!a en cuenta el equilibrio entre los distintos intereses en jue!o y las necesidades de preservar el objeto y fin de la +onvencin# Espec&ficamente, la +orte considera que la facultad del Estado para limitar el derecho a la propiedad requiere de un equilibrio entre el inter s !eneral y el del propietario# Por lo tanto, el Estado debe utili'ar los medios menos !ravosos a fin de reducir la vulneracin de los derechos del afectado# $l respecto, el art&culo )* de la +onvencin hace referencia al pa!o de una justa indemni'acin, la cual se!(n este 3ribunal deber% ser adecuada, pronta y efectiva, ya que sta es una de las medidas mediante las cuales el Estado puede cumplir con el objetivo de lo!rar un justo equilibrio entre el inter s !eneral y el inter s particular# ,e tal forma, que la +orte considera que para anali'ar la concurrencia de un justo equilibrio en el presente caso, es necesario observar tanto si se otor! una justa indemni'acin, as& como otros factores relevantes tales como la existencia de un excesivo tiempo transcurrido, car!as desproporcionadas o situaciones de incertidumbre de los derechos del propietario, las cuales contravienen el justo equilibrio que busca tutelar el art&culo )*, as& como el objeto y fin de la +onvencin# -a +orte Europea tambi n ha se4alado que el principio del justo equilibrio (fair balance) supone que no toda privacin se encuentra en principio le!itimada por la concurrencia del inter s p(blico o social 1# 3oda limitacin, necesariamente debe suponer una ra'onable proporcionalidad entre los medios empleados y los objetivos perse!uidos por el Estado en su aplicacin, incluyendo las medidas destinadas al control del ejercicio de la propiedad individual2# ,icho principio consiste en el balance entre las demandas del inter s !eneral de la comunidad y los requisitos para la proteccin de los derechos fundamentales de car%cter individual3# Por otra parte, la +orte en casos anteriores ha considerado la relevancia de ir m%s all% de la apariencia de los hechos, para identificar cual ha sido la situacin real detr%s de la situacin denunciada 4# En este sentido, la +orte Europea, respecto de los alcances y efectos que pudiere tener la limitacin del derecho a la propiedad en una determinada situacin ha se4alado que 7a8l no existir una expropiacin formal, es decir la transferencia del dominio, la
1Cfr. 2Cfr.

E+H9, James v UK, :ud!ment of February *01;, $pplication no# 1<0/=<0, para# >.# E+H9, Case Hutten C!a"s#a v. $oland, :ud!ment of )) February )??;, $pplication no# /;?*>=0<, para# 0/# 3Cfr. E+H9, Case Hutten C!a"s#a, su"ra nota @@, para# 0/A E+H9, Case %atos e Silva, &tda.,and others v. $ortugal, :ud!ment of )< $u!ust *00., $pplication no# *;<<<=10, para# 1.A y E+H9, Case S"orrong and &'nnroth V. S(eden, :ud!ment of )) September *01), $pplications nos# <*;*=<;A <*;)=<;, para# .0# 4 Cfr. Caso )vcher *ronstein Vs. $er+# Sentencia de . de febrero de )??*# Serie + Bo# <>, p%rr# *)># Cer tambi n2 E+H9, Case *elvedere ,lberghiera S.-.&., su"ra nota @@, para# ;/# E+H9, Case $a"amichalo"oulos and others V. .reece, :ud!ment of )> :anuary *00/, $pplication no# *>;;.=10, para# >)A y E+H9, Case S"orrong and &'nnroth, su"ra nota @@, para# ./#

+orte considera que debe observar m%s all% de las apariencias e investi!ar la realidad de la situacin, 7D85# $simismo, la +orte Europea en aplicacin del principio del justo equilibrio Efair balance"F, ha reconocido que lar!os per&odos de incertidumbre a que han sido sometidos los afectados de una expropiacin a!rava los efectos de las medidas adoptadas, por lo que imponen una car!a excesiva que rompe el justo equilibrio6# En el presente caso, la +orte Gnteramericana observa que el Estado inici acciones privativas del inmueble de la se4ora Salvador +hiribo!a incumpliendo con los pla'os establecidos por la ley en su tramitacin# En esta direccin, como ya fue anali'ado el art&culo 1#* de la +onvencin respecto del juicio de expropiacin, este 3ribunal consider que el Estado no ha actuado con la debida dili!encia, ya que el proceso ha demorado m%s de una d cada , por lo que hasta la actualidad a(n no se ha definido ni la le!alidad de la expropiacin ni el precio justo a indemni'ar# Este 3ribunal considera que el Estado no ha utili'ado los medios ra'onables y necesarios para encontrar un justo equilibrio entre el inter s !eneral y el particular# $dem%s, derivado del excesivo tiempo transcurrido para llevar a cabo la expropiacin, el Estado ha privado a la se4ora 6ar&a Salvador +hiribo!a de ejercer los atributos de la propiedad por un tiempo indefinido, situacin que ha sido desproporcionada, la ha sometido a una incertidumbre jur&dica y de hecho ha vulnerado sus derechos de manera irra'onable# $dicionalmente a ello, la +orte hace notar que la se4ora Salvador +hiribo!a ha tenido que incurrir en el pa!o indebido de tributos y sanciones en el per&odo comprendido entre los a4os *00* y )??<7# En este sentido, este 3ribunal ha declarado en situaciones espec&ficas la existencia de car!as especialmente !ravosas para el patrimonio de una persona 8, lo cual ha vulnerado el contenido normativo del art&culo )* de la +onvencin# $ juicio de este 3ribunal, en el presente caso el pa!o de tributos y multas revelan la imposicin de car!as adicionales o casti!os, las cuales se consideran como car!as excesivas y desproporcionadas para la se4ora Salvador +hiribo!a# ,ichas car!as, entiende la +orte deber%n ser restituidas de manera inte!ral y efectiva a dicha se4ora y ase!urar que no se vuelvan a repetir los mismos abusos#
5Cfr.

E+H9, Case S"orrong and &'nnroth, su"ra nota @@, para# ./A E+H9, Caso $a"amichalo"oulos and others, su"ra nota @@, para# >)# 6Cfr. E+H9, Case %atos e Silva, &tda., and others , su"ra nota @@, para# 0)A E+H9, Caso *e/eler, Eaplicacin no# //)?)=0.F, ; de enero de )???# P%rr#*)), +aso S"orrong and &'nnroth Vs. Suecia, su"ra nota @@, paras# <) y </A y E+H9, Case Jahn and 0thers v. .erman/, :ud!ment of /? :une )??;, $pplications nos# >.<)?=00, <))?/=?* and <);;)=?*, para# 0/# Por ejemplo, en el caso Jahn / otros v. ,lemania, la +orte Europea determin que la falta total de compensacin cuando el Estado toma la propiedad, vulnera el justo equilibrio e impone una car!a injusta# 7 En la audiencia p(blica la se4ora Salvador +hiribo!a manifest que ella ha pa!ado los impuestos hasta la fecha de su declaracin y lo ha hecho por el miedo de que de no hacerlo la embar!uen"# $ pesar de pa!ar los impuestos no ha podido utili'ar la propiedad# El perito Ed!ar Beira Hrellana manifest que el recar!o de solar no edificado no tiene sentido sobre predios que se encuentran en 'onas rurales destinados a la explotacin a!r&colaA tiene sentido cuando el inmueble est% ubicado dentro de los per&metros urbanos y casti!a la falta de edificacin o estimula la edificacin dentro de un determinado 6unicipio# 8Cfr. Caso Cha"arro 1lvare! / &a"o, su"ra nota @@, p%rr# )?? a )*1#

En lo que se refiere al ar!umento del Estado respecto a que en el presente caso se puede justificar a(n mayores limitaciones a la propiedad, este 3ribunal considera que el est%ndar requerido por la +onvencin es claro al establecer los requisitos para limitar el derecho a la propiedad privada, por lo que no se justifica dejar a las v&ctimas, como en el caso sub 2udice, a la se4ora Salvador +hiribo!a en al!una medida en un estado de incertidumbre por el incumplimiento del pla'o ra'onable en los mencionados procesos y la dene!acin de justicia, aunado al hecho establecer car!as adicionales y excesivas# ,e esta forma, la +orte concluye que el Estado no utili' los medios necesarios para alcan'ar un justo equilibrio entre los derechos en cuestin .

6anuel E# Centura 9obles :ue'

Pablo Saavedra $lessandri Secretario