Programme Vnzulien dEducation Action en matire des Droits de lHomme, Provea | Edition N8 | Novembre 2013

Le Programme Vnzulien dEducation Action dans le domaine des Droits de lHomme prsente son dernier bulletin de lanne 2013. A cette occasion, nous voulons prsenter nos lecteurs une analyse du droit la participation des peuples indignes dans laquelle ressort la grande diffrence entre les normes nationales et la pratique ou mise en application relle de ces dernires. Le thme spcifique sera consacr la prsentation de la situation structurelle dimpunit existant au Venezuela autant pour les dlits ordinaires que pour les violations des droits de lhomme. Nous terminerons notre bulletin par une analyse des pouvoirs extraordinaires accordes au Prsident Maduro par lAssemble Nationale pour quil puisse lgifrer par dcret ce qui affaiblit la fonction lgislative propre au parlement. Notre bulletin est disponible en espagnol, en portugais, en anglais et en franais sur notre site web http://www.derechos.org.ve. Nous vous remercions denvoyer vos remarques et commentaires ladresse suivante : boletin@derechos.org.ve.

Informe-toi sur la situation de 20 droits de lhomme au cours des 15 dernires annes au Venezuela. Consulte notre rapport spcial 15 ans sur les droits de lhomme: Inclusion sociale et exclusion politique.

> THEME CENTRAL

Droit la participation et peuples indignes

Selon Luis Bello, chercheur et dfenseur des droits des peuples indignes, la Constitution de la Rpublique Bolivarienne du Venezuela (CRBV, 1999) a t une tape fondamentale dans la reconnaissance des droits spcifiques et collectifs des peuples indignes de manire tendue et a permis doprer une rupture avec le modle dintgration-assimilation des constitutions prcdentes: Pour la premire fois au Venezuela, les droits indignes ont t dfinis de manire tendue et de plus les peuples indignes ont t reconnus comme sujets de droits collectifs et spcifiques. Il sagit de la reconnaissance des peuples indignes comme sujets collectifs avec des identits culturelles et sociales propres. Le Chapitre VIII de la CRBV est consacr aux droits des peuples indignes et est compos de 8 articles qui protgent les droits la dmarcation de leurs territoires (article 119); le droit la consultation libre et informe (article 120); le droit de maintenir et de dvelopper leur identit ethnique et culturelle, leur manire dinterprter le monde, leurs valeurs, leur spiritualit et leurs lieux sacrs et de culte (article 121); le droit une sant intgrale qui prend en compte leurs pratiques et cultures (article 122); le droit de maintenir et promouvoir leurs pratiques conomiques bases sur la rciprocit, la solidarit et lchange (article 123); le droit la protection de la proprit intellectuelle collective des connaissances, technologies et innovations des peuples indignes (article 124) et, finalement, le droit la participation politique et la reprsentation indigne lAssemble Nationale et aux corps dcideurs des entits fdrales et locales ayant une population indigne (article 125). De plus, la douzime disposition de la CRBV tablit que: la dmarcation de lhabitat indigne, mentionne dans larticle 119 de cette Constitution, sera ralise au cours des deux ans partir de la date dentre en vigueur de cette Constitution. Cette avance juridique dans la reconnaissance des droits

Photo: Correo del Caron

indignes prsents dans la CRBV a t approfondie avec lapprobation de plusieurs rglementations. En 2001, la Loi de Dmarcation et de Garantie de lHabitat et des Terres des Peuples Indignes a t approuve. Pour sa part, en 2005, la Loi Organique des Peuples et Communauts Indignes a t sanctionne. Deux ans plus tard, en 2007, le Ministre du Pouvoir Populaire pour les Peuples Indignes (MINPI) a t cr. En 2001, lAccord N169 de lOrganisation Internationale du Travail a t sign, en 2008, la Loi des Langues Indignes a t approuve et en 2009, la Loi du Patrimoine Culturel des Peuples et Communauts Indignes a t approuve. Les immenses attentes gnres par la rgularisation et linstitutionnalisation dun large catalogue de droits, dont celui qui se rfre la dmarcation et la remise des territoires indignes leurs habitants, ont permis qu partir de lanne 2000, les organisations indignes ont commenc travailler avec le Pouvoir Excutif pour matrialiser ces droits. Cependant, 15 ans plus tard,

le bilan nest pas positif. La demande principale, qui est la dmarcation des terres a t ralise hauteur de 5% seulement. Lavis du chercheur Esteban Emilio Mosonyi, par rapport la politique dtat de lorganisation des dits conseils communaux lintrieur des populations indignes est le suivant : On leur a introduit un ensemble de Conseils Communaux compltement euro-centriste et centraliss dans la capitale de la Rpublique, y compris dans laspect financier. Ce nouveau modle ne correspond pas du tout larticle davant-garde de notre Constitution. Au cours dune rcente visite dans ltat Amazonas, qui concentre la majorit de la population indigne du pays, Provea a pu constater la situation du mouvement indigne. Selon Gregorio Mirabal, qui a t lu dput indigne lAssemble Nationale et est actuellement Coordinateur Gnral de lOrganisation Rgionale des Peuples Indignes dAmazonas (ORPIA): Le mouvement indigne est en crise. Quand nous avons obtenu ces droits, nous avons cru que tout tait sur le point de se raliser. Et nous nous sommes dmobiliss. Bien quil existe une organisation nationale appele Confdration Indigne du Venezuela (CONIVE), les diffrents porte-parole interviews ont t daccord pour dire que cette confdration a perdu contact avec la population indigne de base et a assum les lignes de travail du gouvernement. En reconnaissant les avances symboliques en matire dinclusion et les avances lgislatives sur les droits prsents dans la CRBV et dans les autres rglementations, le mouvement indigne du pays doit reprendre ses organisations traditionnelles de manire indpendante et autonome. En Amazonas, la ORPIA est dans un processus de rflexion interne, alors que 14 organisations de la rgion ont cr un espace appel Coordination des Organisations Indignes dAmazonas (COIAM) pour articuler leurs demandes dans un agenda commun de travail. En plus dorganisations historiques dj existantes, ce regroupement a incorpor des organisations plus rcentes, comme lOrganisation Yanomami Horonami, qui existe depuis deux ans et qui dans la pratique est en train dapprendre ce que signifie le droit la participation.

Quelques donnees utiles

lections municipales du 8 dcembre 2013
Le Venezuela va raliser des lections municipales pour lire les maires et les conseillers municipaux et les conseils mtropolitains. Au dpart, les lections taient prvues le 14 avril 2013 mais elles ont t annules en raison de la mort de lex-prsident Chavez et des lections prsidentielles ont t ralises cette date-l. Les rsultats de ces lections montrent quun ventuel processus de referendum rvocatoire pourrait avoir lieu lorsque lactuel prsident, Nicolas Maduro, arrivera la moiti de son mandat. Ce 8 dcembre le peuple vnzulien va lire : 335 maires de municipio; 2435 Conseillers Municipaux ; 686 conseillres et conseillers municipales sur listes; 1680 conseillres et conseillers municipaux nominaux; 69 reprsentations indignes; 2 Maires de Conseils Mtropolitains et du District de Alto Apure; 20 Intgration du Conseil Mtropolitain et du District de Alto Apure; 5 Conseillres et Conseillers au Conseil Mtropolitain et dans le District de Alto Apure sur listes; 14 Conseillres et Conseillers au Conseil Mtropolitain et au District de Alto Apure nominaux; 1 Reprsentation Indigne. Selon des informations prises de la page : http://www.eleccionesvenezuela.com/informacion-que-se-vota-eleccionesmunicipales-venezuela-119.html

> THEME SPECIFIQUE

Impunit structurelle au Venezuela

Limpunit au Venezuela est un problme historique et structurel. Plus de 90% des dlits restent impunis. Lauteur dun assassinat a peu de probabilit dtre poursuivi, jug et sanctionn pnalement: le systme judiciaire ne rpond pas aux ncessits de justice ni pour les victimes ni pour les personnes accuses. Le nombre annuel dhomicides dans le pays a doubl depuis 1996, atteignant des taux annuels proches ou suprieurs 50 homicides pour 100 000 habitants selon les chiffres officiels. Les prisonniers sont en majorit accuss, cest dire que ce sont des personnes qui ont t arrtes et enfermes sans avoir t juges par rapport leur responsabilit dans les faits dans lesquels elles sont impliques par prsomption. A partir de 2008, entre 60% et 70% de la population des prisonniers est compose par des accuss contre 40% ou 30% qui sont condamns (avec un jugement). Ce phnomne est li au retard de procdure de ladministration de la justice. Il ny a pas de politique pour dterminer les besoins rels et

Photo: Soberania.org

pour tablir les priorits pour ladministration de la justice, surtout dans le domaine pnal. Les juges ne participent pas la formulation de ces politiques. Cest la Direction Excutive de la Magis-

trature et le Tribunal Suprme de Justice qui sen chargent. Le manque de confiance dans ladministration de la justice conduit les citoyens ne pas porter plainte en cas de dlits. Pour preuve, les statistiques qui montrent le mieux la ralit en matire de dlits sont celles qui sont lies au vol de voiture et aux homicides, cest dire, celles dans les cas o la plainte est ncessaire pour bnficier de lassurance pour vol ou pour rclamer le corps dune personne assassine. Dans un contexte dimpunit gnralise, les violations des droits de lhomme ne font pas exception. Selon le Ministre Public, les cas de violations des droits de lhomme qui ne sont pas punis reprsentent 97% des plaintes: en 2009, sur 9610 plaintes pour violations des droits de lhomme, le Ministre Public a seulement prsent 315 accusations et en 2010, sur 9131 plaintes, il a seulement prsent 266 accusations. Ces chiffres nincluent pas les cas qui nont pas t dnoncs par les victimes par crainte ou manque de confiance dans la justice. La dnonciation de la part de lEtat vnzulien de la Convention Amricaine relative aux droits de lhomme, qui est entre en vigueur en septembre dernier, a aggrav la situation des victimes qui ne trouvent pas de rponse de la part de la justice vnzulienne. En effet, mme si la Commission Interamricaine des Droits de lHomme continuera tre informe de la situation du Venezuela, les nouveaux cas ne pourront pas tre prsents devant la Cour Interamricaine (Cour IDH). De plus, lEtat vnzulien na pas t rigoureux au moment daccomplir la sentence de la Cour IDH, en particulier au moment de sanctionner pnalement les responsables comme par exemple dans le cas du Massacre de El Amparo. Dans ce cas, deux des responsables prsums ont

t nomms des postes administratifs ou de confiance de lEtat et lun deux a t lu gouverneur de lEtat de Guarico comme reprsentant du parti du gouvernement aux dernires lections. Le 28 fvrier 2013 dernier, lAssemble Nationale a asserment les membres de la Commission pour la Vrit et la Justice avec le mandat de garantir le droit la vrit pour sanctionner les responsables des violations des droits de lhomme pour des raisons politiques au cours de la priode 1958-1998. Le Procureur de la Rpublique et la Dfenseur du Peuple participent cette commission ad-hoc. Son mandat est limit la priode 1958-1998 exclusivement, ce qui ne couvre pas les faits qui se sont passs pendant le gouvernement de lex-prsident Chavez, ni pendant celui du gouvernement actuel. Des commissions similaires ont t cres dans dautres pays comme en Argentine, El Salvador et Hati, dans des situations post-conflictuelles et post-dictatoriales. Linitiative rpond aussi au droit des victimes de connatre la vrit et connatre le sort des personnes disparues. En ce sens, cest un effort pour sauver la mmoire historique du peuple vnzulien. Cependant, son caractre ad-hoc et son mandat limit dans le temps une priode de lhistoire du pays, reprsentent des risques pour le droit la justice quont toutes les personnes victimes de violations de droits de lhomme. Il sagit dun effort slectif et discriminatoire pour les victimes de faits postrieurs 1998 qui ne voient pas que des efforts similaires sont faits par lEtat pour leur garantir leurs droits la vrit, la justice et la rparation. Avec une impunit de 97%, ces victimes mritent aussi un effort important de la part de lEtat, en particulier de la part du Ministre public et des tribunaux nationaux. Il ne peut pas exister de victimes de premire et de seconde catgorie.

> CONJONCTURE

Lgifrer par dcret : affaiblissement de la fonction du parlement

La Constitution de la Rpublique Bolivarienne du Venezuela (CRBV) tablit dans les articles 203 et 236 que le Parlement peut concder des pouvoirs lgislatifs au Prsident de la Rpublique pour une priode de temps dtermine et pour traiter de sujets expressment tablis grce une loi connue comme loi habilitante. Ces pouvoirs spciaux existaient dans la Constitution prcdente mais ils taient limits au domaine conomique et financier. Lex-prsident Hugo Chavez a gouvern la plus grande partie du temps avec un large contrle politique sur le parlement et il a sollicit quatre fois ces pouvoirs spciaux. Ainsi, le Parlement qui avait dj un faible pouvoir en raison de sa pluralit limite, sest dautant plus affaibli en tant quendroit pour le dbat dmocratique et la recherche de consensus. De plus, les limites tablies pour lgifrer nont pas t respectes car lex prsident a lgifr avec des Dcrets-Lois dans des domaines diffrents de ceux pour lesquels les pouvoirs avaient t concds. Au milieu de la polarisation politique du pays, ce pouvoir de lgifrer est devenu un mcanisme pour rglementer

Photo: La Patilla

des points fondamentaux de la vie conomique, politique et sociale du pays sans aucune consultation et parfois dans le plus grand secret ce qui empchait de connatre les projets. Ainsi, plus de 200 Dcrets-Lois ont t dicts grce ce mcanisme. Le discours de la participation protagonique du peuple a t mis au placard, au

moins par rapport sa possibilit davoir une influence en matire lgislative. Il semblerait que le prsident Nicolas Maduro imite son prdcesseur. Bien quil contrle la majorit parlementaire, il a sollicit les pouvoirs spciaux qui lui ont t concds pendant 12 mois. Pour justifier cette sollicitude, il a indiqu le besoin de lgifrer pour combattre la corruption et la spculation. Cependant, au dernier moment, le besoin de lgifrer en matire de scurit et de dfense et protection des Institutions de lEtat et dviter les attentats la prestation des services publics a t incorpor. La lutte contre la corruption et la spculation sont ncessaires pour renforcer la dmocratie et la justice sociale. Mais il est lamentable de ne pas avoir opt pour rechercher des consensus qui permettent de runir une plus grande quantit de volonts et de dvelopper une stratgie dans le cadre de la Constitution et de la Loi pour obtenir des rsultats effectifs. Le chemin choisi enlve de la force et de la crdibilit, dautant plus quand il a t emprunt par les voies de la polarisation politique. Le plus inquitant est loctroi de pouvoirs pour lgifrer en matire de scurit et de dfense. En particulier parce que progressivement la Doctrine de la Scurit Nationale pntre peu peu la gestion du gouvernement, le discours et le comportement de llite politique qui gouverne. En ce sens, la scurit de lEtat est au-dessus de la scurit citoyenne, la structure de lEtat est militarise diffrents niveaux, la dissidence quelle quelle soit est dclare comme un ennemi interne quil faut liminer. A cela sajoute le dveloppement dune lgislation qui scarte de la Constitution et qui restreint les garanties et les droits ainsi quun discours permanent de menaces. Finalement, il existe une lente mais croissante rpression slective y compris contre la protestation sociale pacifique. Les dcisions du Tribunal Suprme de Justice (TSJ) suivent aussi cette tendance. En effet, linstance judiciaire la plus importante du pays vient de donner des pouvoirs plusieurs juges pnaux au niveau national pour enquter sur les dlits prvus dans la Loi pour la Dfense des Personnes dans laccs aux Biens et aux Services. Dans la partie des motifs de la rglementation, le TSJ a dit quil cherche la protection plus efficace face la diversit des dlits pnaux ayant des tendances plus graves et plus dangereuses qui menacent la paix de la Rpublique et de son peuple dans lexcution de toute activit qui entrane un grand danger pour lEtat de Droit et de Justice et surtout pour ses citoyens et citoyennes ainsi que pour ses Institutions nationales... (Rsolution N2013-0025). Le TSJ rappelle ainsi des thories du danger qui ont t dpasses dans les lois pnales depuis le sicle dernier

et qui transformaient lauteur du dlit en ennemi de lEtat quil fallait attaquer en sappuyant sur des considrations subjectives de danger. En utilisant le discours selon lequel il faut lutter contre la dite guerre conomique (selon le gouvernement) une srie de mesures avec une logique dopration militaire a t adopte. Mme si en partie cela a donn certains bnfices quelques secteurs de la population (baisse des prix sur des produits de manire ponctuelle) cela pourrait indiquer le dbut dun processus de militarisation de lactivit conomique. Dans la socit vnzulienne il existe beaucoup de rserves dmocratiques. Il est certain qu partir des organisations sociales, des partis politiques et des institutions les luttes ncessaires seront menes pour empcher que navance lautoritarisme croissant du gouvernement. Il existe un cadre gnral qui oriente les volonts dmocratiques qui est la Constitution de 1999 approuve par la volont majoritaire du peuple vnzulien. Cest dans ce cadre gnral que doit tre mene la lutte contre la corruption et la spculation, mais aussi contre linscurit, la crise des services publics et que la lutte contre la pauvret doit tre renforce.

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Le rapport annuel 2012 sur la situation des droits de lhomme au Venezuela est maintenant disponible sur le site web de Provea : www.derechos.org.ve.

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