1. Conceito e Finalidade
O Poder Constituinte a manifestao soberana da suprema vontade poltica de um povo, social e juridicamente organizado. Poder Constituinte pode ser considerado o Poder que cria uma nova Constituio. A doutrina estudiosos e !ormadores de opinio sobre o direito" aponta a contemporaneidade da id#ia de Poder Constituinte com a do surgimento de Constituies escritas, visando $ limitao do poder estatal e a preservao dos direitos e garantias individuais . O Poder Constituinte poder %ue cria uma Constituio" surgiu na mesma #poca em %ue os cidados pensavam em limitar o poder das autoridades e em valorizar os direitos individuais das pessoas , por meio de uma Constituio escrita um documento escrito # mais garantido".
1ecess2rio transcrevermos a observao de &anoel 3onalves 4erreira 4ilho, de %ue 5o povo pode ser reconhecido como o titular do Poder Constituinte mas no %amais quem o e&erce . ) ele um titular passivo, ao %ual se imputa uma vontade constituinte sempre mani!estada por uma elite6. Assim, distingue7se a titularidade e o exerccio do Poder Constituinte, sendo o titular o povo e o e(ercente a%uele %ue, em nome do povo, cria o 'stado, editando a nova Constituio. Apesar de o povo ser o titular do Poder Constituinte, so os representantes do povo %ue e&ercem o Poder Constituinte. Assim, podemos di!erenciar dois momentos: o momento inicial, da titularidade8 e o momento seguinte, do e(erc,cio dessa titularidade. 9" %uem # titular do poder Constituinte0 O Povo :" %uem e&erce o poder Constituinte0 Os 'epresentantes do Povo
*.2 Formas de e&presso do poder constituinte origin+rio *o duas as !ormas b2sicas de e(presso do poder constituinte origin2rio: Assembl#ia 1acional Constituinte conveno" e &ovimento <evolucion2rio outorga". A outorga # o estabelecimento da Constituio por declarao unilateral do agente revolucion2rio, %ue autolimita seu poder. '(emplos: constituies de 9=:>, 9?@A e Ato /nstitucional n; 9, de ?7>79?B>." A assembl#ia nacional constituinte, tamb#m denominada conveno, nasce da deliberao da representao popular, devidamente convocada pelo agente revolucion2rio, para estabelecer o te(to organizat+rio e limitativo de Poder. '(emplo: Constituies de 9=?9, 9?@>, 9?>B, 9?BA e 9?==." ! poder constituinte origin+rio se e(pressa, isto #, se e&terioriza de duas formas: 7 por outorga: Cuando um ditador assume o poder de um pa,s e impe, contra a vontade do povo, a sua nova Constituio, de obediDncia obrigat+ria, claro. 7 por conveno: O povo, insatis!eito com a antiga Constituio, resolve criar uma nova Constituio, por meio de seus representantes em Assembl#ia Constituinte". A%ui no h2 imposio de um ditador, mas a vontade do povo em criar uma nova Constituio. O Poder Constituinte origin2rio vem do povo por conveno" ou de um ditador por outorga", sempre no intuito de criar uma nova Constituio novas regras". Portanto, o Poder Constituinte origin2rio d+ origem a um novo )stado, a um novo pas. *.( Caractersticas do poder constituinte origin+rio O Poder Constituinte caracteriza7se por ser inicial, ilimitado, autEnomo e incondicionado. O Poder Constituinte # inicial, pois sua obra F a Constituio F # a base da ordem jur,dica. O Poder Constituinte # ilimitado e autEnomo, pois no est2 de modo algum limitado pelo direito anterior, no tendo %ue respeitar os limites postos pelo direito positivo antecessor. O Poder Constituinte tamb#m # incondicionado, pois no est2 sujeito a %ual%uer !orma pre!i(ada para mani!estar sua vontade8 no tem ela %ue seguir
determinado
para
realizar
sua
obra
de
! Poder Constituinte tem ( caractersticas: 7 inicial, isto #, # o in,cio de um novo )stado, com novas leis. 7 ilimitado, isto #, no tem %ue obedecer nenhuma outra regra anterior. Assim, o Poder Constituinte origin2rio no deve obedi-ncia . Constituio anterior, pois # o poder do povo de criar uma nova Constituio. O Poder Constituinte origin2rio no # limitado por nenhuma regra, pois o povo est2 criando as regras. 7 incondicionado, isto #, no tem um procedimento certo. A nova Constituio pode ser criada da !orma %ue o povo achar conveniente, seja por outorga ou por conveno. Por e(emplo, a Conveno Assembl#ia Constituinte" no tem regras estabelecidas. ! povo, por meio de seus representantes, que cria as regras de procedimento da Conveno, desde o in,cio dos trabalhos %ue daro origem ao novo documento Constituio" at# o !im.
chamado Poder Constituinte derivado. Iem este nome 5derivado6 por%ue adv#m, deriva da pr+pria Constituio e nela est2 contido. O Poder Constituinte derivado, autorizado no te&to da Constituio, apresenta caracter,sticas di!erentes opostas" do Poder Constituinte origin2rio. Assim, podemos dizer %ue o Poder Constituinte derivado # tamb#m subordinado e condicionado. ) subordinado limitado" por%ue deve obedecer as limita2es materiais e formais" impostas pela Constituio, pois !oi a pr+pria Constituio a criadora deste Poder, %ue # atribu,do a algu#m. ) ainda um Poder condicionado, por%ue tem regras claras, no te&to da Constituio , sobre as formas de e&ercer este Poder, atribu,do a algu#m. obs.: 7 limita2es materiais cl2usulas p#treas8 de mat#ria, de algum assunto": as impostas pelas
7 limita2es formais de !orma, da maneira de proceder": as relativas ao processo de alterao da Constituio e as relativas ao processo de criao de leis. /.2 )spcies de poder constituinte derivado O Poder Constituinte derivado subdivide7se em poder constituinte re!ormador e decorrente. O Poder Constituinte derivado reformador consiste na possibilidade de alterar7se o te(to constitucional, respeitando7se a regulamentao especial prevista na pr+pria Constituio 4ederal e ser2 e(ercitado por determinados +rgos com car2ter representativo. 1o Jrasil, pelo Congresso 1acional. O Poder Constituinte derivado decorrente consiste na possibilidade %ue os 'stados7membros tDm, em virtude de sua autonomia pol,tico7administrativa, de se auto7organizarem por meio de suas respectivas constituies estaduais, sempre respeitando as regras limitativas estabelecidas pela Constituio 4ederal. O Poder Constituinte derivado pode ser: 7 reformador: # o Poder atribudo, pela Constituio, a algum $rgo para %ue sejam !eitas as alteraes necess2rias na pr+pria Constituio, %uando conveniente, desde %ue o processo de alterao da Constituio respeite as regras nela contidas. 'm termos pr2ticos, poder,amos dizer %ue, no Jrasil, o Poder Constituinte derivado re!ormador de alterar a Constituio" !oi atribudo, pela atual Constituio 4ederal, ao Congresso 4acional. O Congresso # o +rgo respons2vel pelas alteraes %ue devero ser realizadas na Constituio e pela
criao de leis. &as nessa tare!a dever2 obedecer as regras contidas na pr+pria Constituio art. BK". 7 ou decorrente: # o Poder atribudo, pela Constituio, aos )stados5membros para criarem suas pr+prias Constituies estaduais. &as estes 'stados7membros, ao criarem as suas Constituies, devem atuar no limites impostos pela Constituio 4ederal. 'm termos pr2ticos, o Poder Constituinte derivado decorrente !oi atribudo, pela atual Constituio brasileira, aos )stados5membros <G, *P, &3, H4, etc." autorizando a criao de suas pr+prias Constituies, para %ue organizem7se internamente, desde %ue obedeam as regras contidas na Constituio 4ederal. Assim, cada )stado5membro possui a sua Constituio . Como *o Paulo, cuja Constituio # chamada de 5Constituio do 'stado de *o Paulo6. )&erccios F mar%ue C certo" ou ' errado":
9. " O povo trans!ere a titularidade do Poder Constituinte origin2rio a seus representantes, verdadeiros respons2veis pela criao de uma nova Constituio. minha autoria" :. " O Poder Constituinte origin2rio no # suscet,vel a limitaes !ormais, en%uanto o Poder Constituinte derivado est2 sujeito apenas a limitaes materiais. Lalis editora" @. " O Poder Constituinte origin2rio est2 hierar%uicamente submetido ao Poder Constituinte derivado. Lalis editora" >. " O Poder Constituinte derivado # limitado, en%uanto o Poder constituinte origin2rio so!re limitaes de toda ordem. Lalis editora" M. " O Poder Constituinte derivado pode modi!icar a vontade do Poder Constituinte origin2rio desde %ue observe as limitaes impostas por este. Lalis editora" B. " O Poder Constituinte origin2rio depende, em certos casos, do Poder Constituinte derivado para ter sua vontade plenamente regulada. Lalis editora" A. " A garantia constitucional do direito ad%uirido no pode ser invocada para se obstar a incidDncia de norma constitucional editada pelo Poder Constituinte origin2rio '*A4NA4C :KK:". =. " A pena de morte no # aceita em nosso ordenamento jur,dico, assim, no poder2 ser implementada em vista de cl2usula p#trea %ue a pro,be, e nem mesmo pelo Poder Constituinte origin2rio. minha autoria" 67489 ?. " O povo brasileiro !oi o titular do poder constituinte origin2rio com base no %ual se elaborou a Constituio da <ep.blica 4ederativa do Jrasil de 9?==, pois !oi o voto popular, mediante su!r2gio universal, %ue elegeu a Assembl#ia 1acional Constituinte %ue elaborou esse diploma legislativo8 por#m, a partir do momento em %ue a Constituio da <ep.blica !oi promulgada, o povo dei(ou de ser titular do poder constituinte origin2rio, pois esse poder somente e(iste nos momentos de ruptura pol,tica8 desde ento, o poder constituinte origin2rio !oi substitu,do pelo poder constituinte derivado, cuja titularidade # do Poder -egislativo !ederal CespeN Consultor do *enado :KK:".
9K. " A constituio material do Jrasil # a parte da Constituio da <ep.blica integrada pelas regras materialmente constitucionais, ou seja, os dispositivos %ue tratam dos direitos !undamentais e da organizao do 'stado. G2 a constituio !ormal do Jrasil # a parte da Constituio da <ep.blica integrada pelas regras !ormalmente constitucionais, ou seja, os preceitos %ue esto presentes no te(to constitucional mas %ue disciplinam assuntos normalmente regulados pelo poder legislativo constitu,do, e no pelo Poder Constituinte origin2rio Cespe N Pol,cia 4ederal :KKK".
tamb#m considerados relevantes assuntos !ormalmente constitucional" pela atual conjuntura de um povo e, por isso, so inclu,dos no te(to da Constituio entendida em sentido !ormal.