MDULO IV:
IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA VINCULADOS A LOS PROGRAMAS ESTRATGICOS DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)1
Zorobabel Cancino
La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del CIES y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.
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MDULO I:
DESCENTRALIZACIN Y GESTIN POR RESULTADOS
MDULO II:
PLANIFICACIN ESTRATGICA Y OPERATIVA
MDULO III:
PRESUPUESTO POR RESULTADOS
MDULO IV:
IDENTIFICACIN DE PROYECTOS EN EL MARCO DEL SNIP
MDULO V:
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
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NDICE
I. INTRODUCCIN II. Organizacin de las unidades didcticas III. Desarrollo de las unidades didcticas
1. Primera unidad: conceptos bsicos 1.1. Definicin del proyecto 1.2. Enfoque de marco lgico en los proyectos de inversin pblica 1.3. Uso del ciclo de proyecto 1.4. Gestin por resultados
6 7 8 8 8 10 10 12
2. Segunda unidad: identificacin del proyecto y diagnstico de la situacin 14 2.1. Colecta de informacin clave para identificar el problema 14 2.2. Componentes del diagnstico: Cmo describir los aspectos econmicos, sociales y culturales en los que se enmarca el problema? 15 3. Tercera unidad: desarrollo metodolgico del anlisis de problemas 3.1. rbol de problemas 3.2. La relacin problema - causa efecto 3.3. Ejemplos de identificacin a partir de los Programas Estratgicos del Presupuesto Por Resultados (PPR) 3.3.1. Programa Articulado Nutricional 20 20 20 21 21 43 44
Bibliografa
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Presentacin
En el marco de las acciones del Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) para aportar al fortalecimiento del proceso de descentralizacin y promover que este responda a una gestin pblica ms eficiente, eficaz y democrtica, se plante la elaboracin de un programa acadmico -en la modalidad de diplomado- para fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales (GR) y de los actores de la sociedad civil en su manejo del enfoque de Gestin por Resultados. La elaboracin del diplomado Gestin Pblica Orientada a Resultados ha sido posible gracias al aporte de dos intervenciones con objetivos coincidentes que plantearon como actividad prioritaria el diseo del programa formativo. El primero de ellos es el Proyecto de Fortalecimiento de la Administracin Pblica Regional de Arequipa, financiado por National Endowment for Democracy (NED). Este proyecto se implement hasta julio de 2009 y su objetivo fue contribuir para la instauracin de una gestin pblica eficiente en el interior del Gobierno Regional de Arequipa. El segundo de ellos, el proyecto Fortalecimiento de las Capacidades de Gestin por Resultados, financiado por la Unin Europea, se implement a principios del ao 2009, con un trabajo que ir hasta fines de 2011 y que tiene como objetivo primordial fortalecer las capacidades de los GR de Piura, Lambayeque, Arequipa y Cusco, as como de acadmicos, periodistas y asociaciones de base para una gestin basada en resultados que sea ms eficaz y eficiente para responder a las prioridades regionales. Las acciones para la elaboracin del diseo general del diplomado y de los cinco mdulos correspondientes han estado bajo la coordinacin conjunta del CIES y de los asociados regionales responsables de la intervencin: la Universidad Catlica Santa Mara en Arequipa, el Centro Guamn Poma de Ayala en Cusco, y la Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo (USAT), en conjunto con el Centro de Investigacin y Capacitacin del Campesinado (Cipca), en las regiones Lambayeque y Piura.
La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del CIES y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.
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El diseo del diplomado surge en primer trmino como respuesta a un contexto en el que la gestin pblica regional, pero tambin la nacional, es percibida por la mayora de ciudadanos como lenta, poco eficaz y distante de las reales necesidades de los ciudadanos, en especial de los ms pobres y excluidos. En segundo trmino, atiende las demandas de los propios Gobiernos Regionales que han manifestado la necesidad de fortalecer sus capacidades institucionales para desarrollar una mejor gestin. El diplomado consta de cinco mdulos: i) ii) iii) iv) v) Descentralizacin, Gestin por Resultados y Presupuesto por Resultados; Planificacin estratgica y operativa; Presupuesto por Resultados; Identificacin de proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica; Sistemas transversales del Estado vinculados a adquisiciones y contrataciones, personal, inversin pblica, presupuesto, contabilidad y tesorera.
Es un diplomado de carcter semipresencial y su principal caracterstica radica en que los cinco mdulos que contiene se desarrollan tomando como base dos Programas Estratgicos del Presupuesto por Resultados priorizados en las regiones: el Programa Articulado Nutricional y el Programa Estratgico Logros de Aprendizaje. Esta decisin se adopt, por un lado, con el propsito de vincular el espacio de formacin y de capacitacin con las demandas y caractersticas del trabajo que desarrollan los funcionarios de los Gobiernos Regionales, y, por otro, porque consideramos que organizar el diplomado alrededor de un caso de estudio favorecer que los participantes se apropien mejor de los contenidos, en la medida que estos sern aplicados a ejercicios prcticos. Finalmente, porque todos los mdulos abordarn el mismo caso, lo que asegura que los productos se orienten a mejorar las condiciones de implementacin del programa estratgico seleccionado. El diplomado de Gestin Pblica Orientada a Resultados contribuir a la formacin de grupos de profesionales interesados en los temas pblicos y comprometidos con los desafos de desarrollo regional. Asimismo, por sus caractersticas y metodologa, consideramos firmemente que facilitar que los Gobiernos Regionales dispongan, al finalizar el programa, productos tiles para la gestin pblica regional desde un enfoque de Gestin por Resultados. Lima, noviembre 2009.
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I. INTRODUCCIN
Este material ha sido preparado con la finalidad de atender tanto a profesionales que no estn habitualmente relacionados con la identificacin de proyectos de inversin, como a quienes s lo estn por la dinmica de su trabajo, pero requieren el esclarecimiento de algunos aspectos centrales de manera gil y prctica. Por ello se desarrollan aqu elementos conceptuales y procedimentales bsicos para identificar y disear proyectos, ingresando luego en el proceso mismo de identificacin. Para ello se utilizan dos casos vinculados al PPR en las cuatro regiones (el Programa Estratgico de Logros de Aprendizajes y el Programa Articulado Nutricional), con la finalidad de apreciar el procedimiento en todo su desarrollo metodolgico, de manera que luego la misma dinmica de operacin pueda ser trasladada a la identificacin de un proyecto vinculado a la realidad de la regin. La identificacin de la intervencin, el anlisis de los problemas y los efectos, el anlisis de medios y fines as como la identificacin de los medios fundamentales del proyecto y los paquetes de acciones que sern necesarias realizar para el desarrollo del mismo, son parte de los temas tratados. Fortalecer las capacidades de los funcionarios de los gobiernos regionales en la identificacin de proyectos es una inversin necesaria debido a la importancia de comprender cmo y por qu se genera el problema que se intenta solucionar, y de identificar alternativas de solucin que respondan a evidencias basadas en la investigacin y en la evaluacin de experiencias y buenas prcticas en el Per y otros pases. La intervencin del estado sustentada en evidencias es la nica que ha demostrado ser eficaz y eficiente en la solucin de problemas que afectan a la ciudadana. Y eso es precisamente lo que se busca con las herramientas y metodologas de identificacin de proyectos de inversin: ofrecer resultados que sean producto de la inversin responsable del estado, que puedan ser alcanzables y medibles de manera que se pueda rendir cuentas a la ciudadana por las acciones emprendidas y que puedan ser evaluados en base a instrumentos definidos. Estos elementos son componentes claves de una gestin por resultados. Durante el mdulo se desarrollarn tres unidades. La primera abordar los conceptos bsicos incluyendo la definicin de proyectos, el enfoque de marco lgico y el uso del ciclo de
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proyectos; la segunda se ocupar de las caractersticas de la informacin necesaria para la identificacin y el diagnstico del problema a abordar, en tanto que la tercera atender el desarrollo metodolgico del anlisis del problema, causas y efectos del mismo e identificacin de alternativas. Al finalizar el mdulo, el participante ser capaz de identificar y disear intervenciones pblicas en base a un anlisis causal basado en evidencias provenientes de estudios ad hoc, as como de comprender la importancia de identificar proyectos orientados al logro de resultados.
n Tercera unidad (fase presencial y fase no presencial II): Se desarrollar un anlisis de las causas y efectos del problema a travs de las herramientas de rbol lgico y rbol de objetivos, y se identificarn las alternativas del proyecto de inversin. Duracin aproximada: La tercera unidad se desarrollar a travs de la fase presencial y la fase no presencial dos. En la fase presencial la duracin ser de tres das calendario con un estimado promedio de ocho horas de estudio diario. En la fase no presencial II, la duracin del trabajo ser de 12 das calendario con un estimado promedio de tres reuniones de equipo de tres horas de trabajo cada una, adems de una hora diaria en promedio para cumplir con la distribucin de tareas del equipo.
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Direccin del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) que tiene competencias en asuntos de inversin pblica sectorial en el sector educacin. Ver www.mef.gob.pe
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parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios/4. Todos los proyectos de inversin son hiptesis de accin respecto de la solucin de algo. Es decir, son hiptesis para resolver un problema. Ello implica que cuando se plantea un proyecto, los tcnicos que lo disean no son ni tcnica ni ideolgicamente puros. Por el contrario, sus planteamientos parten de determinadas concepciones de desarrollo y de cules seran las maneras ms adecuadas para alcanzarlo. En el espacio regional, esto supone un anlisis y conocimiento de la realidad que es fundamental para imaginar soluciones innovadoras y la aplicacin de nuevas frmulas, y/o una adaptacin de experiencias que hayan sido exitosas en otra latitudes y que se constituyen en evidencia emprica de xito. Una hiptesis de accin es una inferencia que explica un proceso. Por ejemplo, cuando sealamos que el mejoramiento de las condiciones de nutricin de la madre y la dotacin de agua segura y saneamiento son acciones que mejorarn los condiciones nutricionales de nios y nias menores de 24 meses, estamos haciendo una inferencia del tipo si a+b entonces c. Es decir, si intervenimos sobre la nutricin de la madre y sobre la dotacin de agua segura y saneamiento, lograremos cambios en las condiciones de nutricin de los nios y nias. Cuando una hiptesis de accin tiene su base en diagnsticos, investigaciones e intervenciones previas, la posibilidad de xito de la intervencin se incrementa en proporcin directa a la calidad de la evidencia. Los pases de la regin han pasado por experiencias en las que los proyectos son, por lo general, respuestas reactivas (polticamente hablando) a problemas de gran magnitud. Por ejemplo, implementar programas pblicos que reparten alimentos a los ms pobres para superar la desnutricin crnica en los nios, se contradice con la evidencia que demuestra que el control sobre el bajo peso al nacer, la reduccin de la morbilidad en los nios menores de 24 meses y el acceso a agua segura y saneamiento tienen un impacto mucho ms intenso en la reduccin de niveles de desnutricin crnica. Asimismo, las iniciativas que reaccionan ante los bajos niveles de logro educativo en nios solo con programas de infraestructura olvidan (o no se enteran), que hay evidencia que demuestra que intervenciones combinadas sobre la gestin de la escuela, el desempeo de los docentes y el buen uso de materiales educativos tienen un fuerte impacto sobre el logro de competencias en los nios y nias.
Ver Ministerio de Economa y Finanzas. Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico. Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica, pgina 27. Lima: enero 2003.
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1.3.1. El diseo
Es una fase en la que la concentracin del equipo profesional est dirigida al acopio de informacin para determinar un problema a resolver que est afectando seriamente los derechos y las libertades de los ciudadanos en un contexto determinado, que geogrficamente puede estar en un distrito, regin u otro tipo de delimitacin territorial. Contempla la preparacin
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de un estudio diagnstico y de un diagrama de relacin y causalidad denominado rbol de problemas o rbol de causas y efectos y otro denominado rbol de objetivos o rbol de medios y fines y que resulta crucial para conocer las caractersticas del problema, las razones que lo originan y las diversas variables que se combinan para su aparicin, permanencia y alcance. Solo un anlisis serio a partir del uso de los instrumentos mencionados podr asegurar que aquellas variables sobre las que decidimos intervenir con nuestro proyecto, son en verdad variables gravitantes para lograr cambios en la situacin sobre la que queremos intervenir. Esta etapa resulta tambin fundamental para una tarea posterior que es la elaboracin de la primera columna del Marco Lgico, denominada jerarqua de objetivos y que para el caso del Sistema Nacional de Inversin Pblica se compone de propsito, resultados, acciones (o medios en lugar de estrategias), actividades y tareas. En nuestro caso desarrollaremos propsito, resultados y acciones. Las actividades y tareas son materia de trabajo en la etapa de formulacin que no es abordada en este documento.
1.3.2. La implementacin
La implementacin se refiere a la ejecucin misma de las acciones y se inicia cuando el proyecto ha sido aprobado por las instancias correspondientes. Se hace visible administrativamente a partir de la ejecucin del presupuesto asignado por las diferentes Unidades Ejecutoras. La identificacin de los arreglos institucionales en la organizacin (gobierno regional, direccin regional, sectorial u otra) es fundamental para que las diferentes reas trabajen en conjunto y desde diferentes ngulos para afrontar un problema y tambin para no replicar acciones. Adicionalmente permite que la organizacin se adece al proyecto. Este trabajo articulado contribuye a prevenir potenciales ncleos de conflicto futuro.
1.3.3 La evaluacin
La evaluacin es un proceso constante en el que se observa la consistencia del proyecto, la validez de la hiptesis, la pertinencia y eficacia de las acciones y se valoran los resultados alcanzados. Existen tres tipos de evaluacin disponible: evaluaciones ex ante, evaluaciones de medio trmino y evaluaciones de impacto. La prctica internacional aconseja que stas sean diseadas y ejecutadas por profesionales independientes al estado. a evaluacin ex-ante es previa a la aprobacin del proyecto y se concentra en evaluar la pertinencia y la consistencia interna de la intervencin, viabilidad y eficacia potencial.
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La evaluacin de medio trmino llamada tambin continua o de proceso - se realiza por lo general a la mitad del tiempo de vida previsto para el proyecto. Busca levantar informacin sobre cmo la intervencin se acerca al logro de los resultados (medios de primer nivel). Sus reportes permiten desarrollar correctivos al modelo que se viene implementando. Finalmente, la evaluacin de impacto se preocupa de hallar los cambios de mayor nivel (correspondientes al propsito u objetivo general del proyecto), alcanzados por el proyecto. Requiere ser implementada pasado un periodo de tiempo despus de concluida la implementacin del proyecto/5. El Grupo de Evaluacin Independiente/6 (GEI) del Banco Mundial ha sealado, respecto de la evaluacin, que este es un procedimiento que mide los logros de cara a las polticas institucionales, los objetivos programticos y las metas fijadas. En ese sentido, el diseo de la evaluacin busca: Ofrecer una base objetiva para evaluar el desempeo de polticas, programas y proyectos, y Mejorar polticas, programas y proyectos identificando y divulgando las lecciones aprendidas de la experiencia y haciendo recomendaciones a partir de los hallazgos de las evaluaciones/7.
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Vsquez, Arambur, Figueroa y Parodi, 2001. El Grupo de Evaluacin Independiente (GEI) es una unidad independiente que reporta directamente al Directorio Ejecutivo del Banco Mundial. El GEI seala los aspectos que funcionan bien en un proyecto y evala aquellos que no tienen buena performance, sealando adems cmo un prestatario espera ser atendido y cul debiera ser la contribucin perdurable del Banco al desarrollo general de un determinado pas. Los objetivos esenciales de la evaluacin son: aprender de la experiencia, proporcionar una base objetiva para evaluar los resultados de los proyectos del Banco e identificar las responsabilidades en el logro de objetivos. Tambin mejora el trabajo del Banco debido a que identifica y difunde las enseanzas aprendidas por experiencia, y estructura recomendaciones que se sustentan en los resultados de las evaluaciones. Tomado de el sitio web del Grupo de Evaluacin independiente del Banco Mundial. Ver: http://www. bancomundial.org/evaluacion/
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mente la inversin a travs de proyectos - hacia la solucin de problemas reales y percibidos, haciendo uso para ello de un conjunto de instrumentos y mtodos, de tal suerte que la gestin de los proyectos est orientada a la consecucin de resultados posibles de ser medidos y mostrados. Si bien el SNIP se halla en proceso de consolidacin, la dinmica en la que ha devenido ha colocado en el centro de la discusin la necesidad de una gestin orientada a invertir de manera eficiente y a medir los resultados. La Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), como parte de su diagnstico referido a la gestin de proyectos en pases en desarrollo, ha elaborado una gua/8 producto de la investigacin, denominada Gestin del Ciclo del Proyecto y Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos en el que seala con claridad lo que significa la gestin de proyectos. Por gestin se entiende la configuracin de procesos sociales (y polticos/9) con el propsito de alcanzar objetivos concretos. Las funciones de gestin ms importantes son: acordar objetivos, planificar, decidir, motivar, organizar, dirigir, controlar e informar. Tanto estas funciones como las tareas que se derivan de ellas tienen que ser tenidas en cuenta y asumidas una y otra vez durante todo el proceso. En trminos generales, un proyecto puede definirse como un proceso delimitado en el tiempo durante el cual se prestan determinados aportes. Los recursos suministrados sirven para la ejecucin de las actividades y la prestacin de los aportes (resultados) del proyecto, con el fin de alcanzar un efecto definido con anterioridad (objetivo del proyecto). Se habla de programa cuando se trata de varios proyectos vinculados entre s desde el punto de vista sectorial, subsectorial o regional y coordinados mediante una estrategia claramente definida. Se dice que un proyecto o programa es sostenible cuando sus efectos perduran ms all de su finalizacin /10. Esta interesante definicin recoge los principales conceptos de la gestin por resultados que se hallan presentes en los esfuerzos actuales que viene desarrollando el MEF (Ministerio de Economa y Finanzas) desde la DGPM (Direccin General de Programacin Multianual) y desde la Oficina de Presupuesto por Resultados. Desde esta ltima oficina se viene promoviendo intervenciones - a travs de los programas estratgicos - que se realizan luego de acordar objetivos, planificar, decidir qu oficinas pblicas estarn involucradas en informar sobre los resultados concretos que se consigan. Se busca que las intervenciones y sus efectos perduren ms all de su finalizacin.
Gestin del Ciclo del Proyecto (PCM) y Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos (ZOPP) - GTZ. (PCM: Project cycle management, por sus siglas en ingls y tal como es conocido internacionalmente; ZOPP por sus siglas en alemn: Zielorientierte Projektplanung). 9 La inclusin de la palabra polticos es exclusiva responsabilidad del autor de este documento. 10 Op. cit. pag. 4
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El MEF, a travs de la Oficina de Presupuesto por Resultados seala/11, en la misma lnea, dos consideraciones que nos parecen importantes de rescatar porque aluden a la gestin de proyectos de inversin pblica: i) La asignacin de presupuesto, tomando en cuenta que los recursos son siempre escasos en nuestro pas, debe darse evaluando las alternativas que se presenten - y que contengan criterios de eficiencia, eficacia y equidad - para lograr los objetivos deseados. ii) En un escenario donde los excluidos y los que tienen menos voz o capacidad de presin suelen perder.. se ha obscurecido al ciudadano, el resultado que requiere y al producto, bien o servicio pblico que, con criterio de eficacia, [se] precisa para [obtener] el resultado [deseado].
11 Nota de la editora: La cita textual del power point presentado por Roger Salhuana Cavides (MEF) en el Congreso de la Repblica, titulado Presupuesto por Resultados en el Per, Conceptos, Instrumentos y Avances es la siguiente: Presupuestar: Asignacin de recursos escasos entre fines alternativos con el propsito de lograr objetivos determinados, con criterios de eficiencia, eficacia y equidad. En la prctica no se realiza. No se aplican metodologas para la decisin bsica de la presupuestacin: por qu asignar ms fondos a A o a B; Hay un componente de asignacin inercial, que financia lo que las instituciones hacen. Hay otro componente de asignacin incremental, decidida polticamente sobre ms recursos para pliegos, actividades, proyectos o Programas. Los excluidos y los que tienen menos VOZ o capacidad de presin, suelen perder en este proceso. El objetivo es lograr EFICIENCIA del gasto pblico, traducido en GASTAR MENOS, bsicamente. Por ello, la normatividad es abundante en restricciones a gastar raramente a optimizar gasto. Y en este escenario, se ha obscurecido al CIUDADANO, el RESULTADO que requiere y al PRODUCTO, bien o servicio pblico que, con criterio de EFICACIA, precisa para el resultado.
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El proceso de identificacin es una investigacin documental y en algunos casos de campo, que busca recopilar la informacin necesaria para realizar una correcta identificacin del problema que deber atender el proyecto. La investigacin se compone de los aspectos econmicos, sociales y de ser posible culturales en los que se enmarca el problema.
2.2. Componentes del diagnstico de la situacin: Cmo describir los aspectos econmicos, sociales y culturales en los Que se enmarca el problema?
El SNIP pide incorporar los siguientes puntos/12: i. Antecedentes del problema que motiva el proyecto (la ausencia de logros de aprendizaje o a las condiciones de desnutricin de los nios y nias). ii. Caractersticas de la poblacin afectada. iii. Identificacin del rea de influencia del problema. iv. Alcance (gravedad) de la situacin que se intenta modificar. v. Anlisis de peligros en la zona afectada. vi. Intentos anteriores de solucin. vii. Intereses de los grupos involucrados. viii. Caractersticas especficas de la oferta de servicios pblicos (educacin y servicios vinculados a la solucin de la desnutricin crnica de los nios y nias) afectados por el problema a solucionar (recursos fsicos y humanos). ix. Rendimiento y desempeo de la poblacin escolar (solo para el caso del logro de aprendizajes). En cuanto a las fuentes de informacin necesarias para elaborar el diagnstico, se debe privilegiar ante todo la informacin estadstica con la que cuenta el sector educacin a nivel local y regional y nacional, as como el conocimiento cientfico existente sobre el tema (estudios, sistematizaciones, etc.). Anlogamente se deber acudir a la informacin estadstica del sector salud, MIMDES y dems sectores involucrados con la solucin a los problemas de desnutricin crnica y al conocimiento experto sobre el mismo (estudios, sistematizaciones, etc.). Para el caso del sector educacin, las principales fuentes de informacin en el propio Ministerio de Educacin son: la Unidad de Estadstica Educativa, la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa, la Secretaria de Planificacin Estratgica, la Oficina de Infraestructura Educativa y las direcciones normativas, as como sus equivalente en los mbitos regionales. Para el caso del sector salud, las fuentes de informacin en el propio Ministerio de Salud Pblica son la Oficina de Estadstica, las Direcciones de Epidemiologa y las Direcciones de
12 Los ejemplos sern en relacin a cualquiera de los dos casos ya mencionados: el Programa Estratgico de Logros de Aprendizajes y el Programa Articulado Nutricional.
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Planificacin Estratgica. Adicionalmente, en ambos casos, se debe recurrir al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda a las encuestas de niveles de vida y de hogares ENAHO, y a las unidades descentralizadas del sector educacin y salud. A continuacin colocarnos, de manera sencilla, algunas sugerencias sobre cmo se compone cada punto sobre el cual es necesario escribir un texto: antecedentes del problema, caractersticas de la poblacin afectada, rea de influencia, gravedad de la situacin, anlisis de peligros potenciales en la zona a intervenir, intento de soluciones anteriores, intereses de los grupos involucrados, caractersticas de la oferta pblica disponible para atender la situacin que se quiere cambiar y desempeo de la poblacin. Los nueve textos luego componen un documento que es denominado diagnstico de la situacin.
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tcnicos, docentes, mdico/as y paramdico/as, directores/as de instituciones educativas e instituciones de salud, etc.
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A1 A2
Respecto de las fuentes, en la medida de lo posible se busca a los diversos actores y se opera con ellos en talleres para obtener esta informacin. Cuando ello no es posible, se recurre a informacin secundaria o investigaciones previas, y a expertos que puedan alcanzar la informacin ms relevante al respecto.
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A qu proporcin de la poblacin se atiende? En qu condiciones se brinda el servicio en la regin? Qu caractersticas tienen la infraestructura y el equipamiento y en qu estado se encuentran? Cules son las caractersticas y el desempeo de las entidades pblicas?
TAREA DE GRUPO En preparacin para la fase presencial, necesitamos que se prepare informacin que ayude a construir insumos para el proyecto de inversin pblica que (como prctica) comenzaremos a identificar. Para ello, siga las siguientes indicaciones y apyese en el tutor temtico. 1. Organice un grupo de trabajo de no ms de seis personas. 2. Asegrense de que los miembros del grupo tengan la posibilidad y cercana suficiente para desarrollar estas tareas. 3. Levante informacin clave de su regin respecto de los siguientes aspectos referidos a: i) la desnutricin crnica, ii) al dficit de logros de aprendizaje en los nios del tercer ciclo: a) Antecedentes del problema que motiva el proyecto. b) Caractersticas de la poblacin afectada. c) Identificacin del rea de influencia del problema. d) Alcance/Gravedad de la situacin negativa que se intenta modificar. e) Intereses de los grupos involucrados. 4. Elabore un texto consistente, con informacin clave para cada punto, y apoye el mismo en citas textuales bibliogrficas adems de cuadros u otro tipo de soporte visual. Cada grupo deber colocar en la plataforma virtual el texto para su respectiva evaluacin por parte del docente.
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y ste es a su vez efecto del primero. Cabe resaltar que el bajo peso al nacer es ocasionado por diversas causas, pero para el ejemplo usamos solo una. Proponemos ahora algunas recomendaciones metodolgicas para la construccin del rbol de problemas: i. Identifique los principales problemas relacionados al tema que se quiere tratar y escrbalos en tarjetas de cartulina para visualizarlos en alguna pizarra o un muro. ii. Tomemos en cuenta que un problema no puede ser planteado como la falta de algo sino como una situacin problemtica. iii. Los datos de la realidad no son problemas. Ej. La geografa en la zona de intervencin es difcil, o en el mbito rural los centros poblados estn muy dispersos. iv. De los problemas alcanzados, seleccionamos el problema central. En ese momento preguntamos cules son las causas que lo originan. A lo largo de la dinmica se pueden ir cambiando y agregando nuevos enunciados. v. De cada causa obtenida para el problema central, trate de obtener causas para estas causas. vi. Repita el procedimiento hasta que alcance un rbol de problemas de por lo menos tres niveles. En un rbol de problemas construido con rigurosidad, los problemas que a su vez tienden a ser causa de otros problemas estn situados bajo los problemas que ocasionan, en forma tal que se disea un rbol conectando problemas en una jerarqua de causa y efecto. Un anlisis de esta naturaleza permite identificar sobre qu causas actuar y por tanto una situacin problemtica puede ser transformada dramticamente, actuando sobre slo unas pocas causas (problemas) que lo originan.
3.3. EJemplos de identificacin a partir de los Programas Estratgicos del Presupuesto Por Resultados (PPR) 3.3.1. Programa Articulado Nutricional
Intentemos ahora aplicar lo aprendido a un ejemplo concreto.
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Un elevado porcentaje de nios y nias en mbitos rurales presenta desnutricin crnica. La siguiente tarea es hacernos una pregunta clave para encontrar las causas directas: por qu.? Por qu existe un elevado porcentaje de nios y nias en mbitos rurales que presenta desnutricin crnica? Las respuestas a esta pregunta son nuevos problemas que llamaremos causas directas del problema central y por tanto denotan posibles vas de intervencin para solucionarlo. Las posibles respuestas a la pregunta son: i) Alta incidencia del bajo peso al nacer. ii) Pobre e inadecuada alimentacin y nutricin del/a menor de 36 meses. iii) Elevada morbilidad por infecciones respiratorias agudas (IRA) y enfermedades diarreicas agudas (EDA) en menores de 24 meses. Estas causas se colocan por debajo del problema central unidas a l por una lnea como se aprecia en el diagrama siguiente:
Elevado porcentaje de nios y nias en mbito rurales presenta desnutricin crnica
Si observamos con atencin, descubrimos que cada causa alude a alguno de los temas usualmente presentes en las investigaciones sobre el mejoramiento de la provisin de los servicios pblicos para una adecuada nutricin en infantes en el Per y en otras latitudes. En el caso de la primera causa, estamos hablando del mejoramiento de las condiciones para lograr neonatos con los pesos esperados; en la segunda nos referimos a las condiciones de nutricin de los nios; y en la tercera aludimos a mejoras en los sistemas de prevencin de enfermedades que los pueden afectar.
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Enseguida, debemos preguntarnos: efectivamente estos tres enunciados son variables que explican la presencia del problema? Continuamos con una similar operacin pero para cada uno de los tres enunciados ahora convertidos a su vez en problemas. Nuevamente volvemos a preguntarnos Por qu? para cada causa directa: i) Por qu la alta incidencia del bajo peso al nacer? ii) Por qu la pobre e inadecuada alimentacin y nutricin del menor de 36 meses? iii) Por qu existe una elevada morbilidad por Infecciones respiratorias agudas y enfermedades diarreicas agudas (IRA y EDA) en menores de 24 meses? Las respuestas a las preguntas que formulemos para cada caso nos darn como resultado lo que en el SNIP se denomina como causas indirectas. Veamos. En el primer caso, a la pregunta Por qu la alta incidencia del bajo peso al nacer?, las posibles respuestas son: Deficiente estado nutricional de la gestante. Insuficiente disponibilidad de alimentos para la gestante. En el segundo caso, a la pregunta Por qu se da una pobre e inadecuada alimentacin y nutricin del menor de 36 meses?, las posibles respuestas son: Ausencia de complemento alimentario para los nios. Limitado o nulo acceso al agua segura. Escasa promocin de prcticas de alimentacin saludables en las comunidades y familias. En el tercer caso, a la pregunta Por qu hay una elevada morbilidad por Infecciones respiratorias agudas y enfermedades diarreicas agudas (IRA y EDA) en menores de 24 meses?, las posibles respuestas son: No se provee diagnstico y tratamiento eficaz y oportuno de enfermedades en los nios. Limitado o nulo acceso a saneamiento. Todas estas causas indirectas deben colocarse otra vez debajo de las causas directas segn corresponda. Y otra vez operan como variables que explican la presencia del problema que est sobre ellas. El diagrama ahora crece en un nivel:
Elevado porcentaje de nios y nias en mbito rurales presenta desnutricin crnica