reas Naturales Protegidas en el Per

1. Introduccin El establecimiento de reas naturales protegidas (ANP) consiste en uno de los principales mecanismos de poltica para proteger y mantener la existencia de diversos tipos de diversidad natural y evitar la extincin de especies de lora! auna y diversidad biolgica" #e acuerdo con $oppa y P a (2%%&) alrededor del 1'( de la super icie del planeta est cubierta por reas protegidas! cuya inalidad principal es preservar la biodiversidad! y recursos como el agua y el aire"

En este contexto el Estado Peruano! en $unio de 1&&)! estableci la *+ey de ,reas Naturales Protegidas-! +ey N. 2/0'1! con el in de de inir y establecer claramente los lineamientos para la declaracin! seleccin y mane2o de estas reas! patrimonios de la Nacin" 3omplementariamente! en $unio del 2%%1! se estableci el 4eglamento de la +ey! #ecreto 5upremo N6 %'072%%17A8! con el in de dar vialidad a la respectiva +ey" #e acuerdo con la +ey N. 2/0'1! se de inen las reas naturales protegidas como9

espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos zonificaciones, y declarados como tales, incluyendo sus categoras y

para conservar la diversidad biolgica y

dems valores

asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas

!as "reas #aturales $rotegidas constituyen patrimonio de la #acin condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovec&amiento de recursos, o determinarse la restriccin de los usos directos '

%u

+os ob2etivos del establecimiento de un rea natural protegida son m:ltiples! algunos de estos son9

Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos" ;antener muestras de los distintos tipos de comunidad natural! paisa2es y ormas isiogr icas" Evitar la p<rdida de la diversidad gen<tica" 2

 ;antener la base de recursos! incluyendo los gen<ticos! =ue permita desarrollar opciones para me2orar los sistemas productivos! encontrar adaptaciones rente a eventuales cambios climticos perniciosos y servir de sustento para

investigaciones cient icas! tecnolgicas e industriales" ;antener y mane2ar las condiciones uncionales de las cuencas >idrogr icas de modo =ue se aseguren la captacin! lu2o y calidad del agua! y se controle la erosin y sedimentacin" Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas! turismo! investigacin cient ica! y para el monitoreo del estado del medio ambiente" 4estaurar ecosistemas deteriorados" 3onservar la identidad natural y cultural asociada existente en dic>as reas" A la ec>a! el Estado Peruano cuenta con )' reas naturales protegidas de

administracin nacional establecidas! la gran mayora establecidas a partir de 1&&?" #e 1& son 5antuarios Nacionales ! 1? 2 son 4eservas estas! 12 son Par=ues Nacionales ! ? embargo! a Nacionales ' ! / son @os=ues de Proteccin !1 entre los ms importantes " 5in la ec>a es debatible el impacto =ue puede tener las reas naturales protegidas en las comunidades cercanas tanto en t<rminos socioeconmicos (en variables como pobreAa o ingreso) o en t<rminos ambientales (espec icamente en t<rminos de de orestacin)"

En el caso peruano! no existen estudios =ue >ayan evaluado de manera clara y sistemtica los impactos de las reas protegidas en las comunidades locales tanto en de orestacin como pobreAa" Bliveira et al" (2%%)) y CDane (2%%)) son la excepcin! aun=ue es di cil establecer una relacin causal rigurosa debido a la no inclusin de

'

importantes variables de control =ue tambi<n puede in luenciar de orestacin o pobreAa! en el caso de Bliveira et al" (2%%))! o la calidad de la calidad de la in ormacin estadstica disponible! en el caso de CDane (2%%))"

Bliveira et al" (2%%)) estiman =ue! del total de orestado en la AmaAona peruana entre 1&&& a 2%%?! slo entre 1( a 2( ocurri dentro de las reas naturales protegidas" 5in embargo! este anlisis no controla econom<tricamente por actores socioeconmicos! geogr icos y ambientales =ue podran a ectar de orestacin! por lo =ue di erencias no condicionadas en dic>os actores puede proporcionar! tambi<n! estimadores sesgados sobre la e icacia de las reas protegidas contra la de orestacin" CDane (2%%)) encuentra =ue existe una asociacin positiva entre los ingresos de los >ogares y la de orestacin! utiliAando datos de la ENNEF 1&&1! encuesta de >ogares =ue tiene como ob2etivo evaluar pobreAa por lo =ue la muestra no es representativa para temas relacionados a de orestacin"

El ob2etivo de las polticas de establecimiento de reas protegidas es lograr tener un balance entre bienestar social y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales" Es decir! una situacin Pareto ptima en la =ue se bene icien tanto las comunidades locales de la implementacin de este tipo de polticas! as como la sociedad peruana en general al contar con recursos naturales en el uturo" No obstante para determinar si la situacin a la =ue inducen dic>as polticas es ptima o no! es necesario medir adecuadamente! y aproximar cuidadosamente cules son los resultados o impactos =ue >a generado dic>a intervencin"

Existen tres tipos de di icultades metodolgicas =ue deben tomarse en cuenta para lograr una medicin adecuada9 / (i) +as reas protegidas no son elegidas aleatoriamente" Por tanto! comparar comunidades localiAadas alrededor de reas protegidas con comunidades localiAadas en reas no protegidas proveen resultados sesgados" (ii) El establecimiento de reas protegidas puede a ectar a las comunidades vecinas localiAadas en reas no protegidas (e ectos espaciales de las polticas)" Por tanto! al comparar comunidades localiAadas alrededor de reas protegidas con / 1

comunidades localiAadas en reas no protegidas! pero a ectadas por estas polticas por su cercana! tambi<n puede generar resultados sesgados (tal veA! reduciendo el impacto positivo si es =ue este existe)" (iii) #i erencias no observadas entre reas protegidas y no protegidas =ue tambi<n pueden generar resultados sesgados en la evaluacin de estas polticas"

#e acuerdo con el (illennium )cosystem *ssessment (2%%?! p" 1'%)! *muc>as reas protegidas ueron espec icamente elegidas por=ue no ueron apropiadas para el uso >umano-" ) Evidencia emprica sugiere =ue la a irmacin previa es cierta" En el caso de 3osta 4ica! uno de los pases en el =ue ms se >a estudiado el tema de la de orestacin! diversos estudios >an encontrado =ue las reas protegidas estn localiAadas en reas no aptas para agricultura (Gelmer! 2%%%H PoDell et al"! 2%%%H 5anc>eA7AAo ei a et al"! 2%%')"

Por tanto! es necesario utiliAar metodologas adecuadas para aproximarnos al impacto real (insesgado) =ue tienen las reas naturales protegidas en las variables a investigar! pobreAa! ingresos! y de orestacin" En este sentido! los m<todos cuasi7experimentales! ba2o ciertos supuestos raAonables como seleccin en observables! proveen el

instrumento adecuado para estimar e ectos insesgados de tales medidas de poltica (8reenstone y 8ayer! 2%%&H Ierraro! 2%%&)"

Estudios similares al =ue presentamos muestran evidencia del impacto real de las reas protegidas en la de orestacin y en el nivel de vida de la poblacin" Por e2emplo! en el caso de la de orestacin! Andam et al" (2%%0) utiliAando m<todos de pareo en 3osta 4ica encuentran =ue las reas protegidas reducen de orestacin" Espec icamente! encuentran =ue 1%( de los bos=ues protegidos podran >aber sido de orestados en ausencia de proteccin"

3on respecto a PobreAa! Andam et al" (2%1%) y 5ims (2%1%) encuentran =ue las reas protegidas s me2oran los niveles de vida de los pobladores localiAados en reas protegidas" 5ims (2%1%) utiliAa m<todos de variables instrumentales en Jailandia y encuentra =ue las reas protegidas incrementan el consumo promedio del >ogar en ms de '?( y reduce el ndice de pobreAa entre %"10( K %"1&(! sugiriendo =ue estos e ectos ) Jraduccin propia" ?

son generados principalmente por actividades de turismo" 3omplementariamente! Andam et al" (2%1%) utiliAa m<todos de pareo tanto para 3osta 4ica y Jailandia >allando =ue la implementacin de reas protegidas en sendos pases reducen pobreAa comparado con otros localidades similares en ausencia de las reas protegidas! a pesar de =ue las reas protegidas se encuentran localiAadas en reas pobres"

Asimismo! 4obalino y Fillalobos (2%1%)! tambi<n utiliAando m<todos de pareo y regresin de mnimos cuadrados ordinarios! encuentran =ue la declaracin de par=ues nacionales en 3osta 4ica incrementan los salarios para a=uellos pobladores =ue se dedican a actividades tursticas y =ue viven cerca de las reas de admisin a los par=ues nacionales" 5in embargo! a=uellos pobladores dedicados a actividades agrcolas no se encuentran bene iciados por el establecimiento de estos par=ues"

A pesar de estos resultados! Jailandia y 3osta 4ica son casos excepcionales" +os resultados positivos encontrados a avor de las reas protegidas no son generaliAables a otros realidades! ya =ue estos pases se caracteriAan por tener alta cobertura orestal! alto apoyo internacional para controlar de orestacin! importantes actividades tursticas reconocidas a nivel internacional! adems de tener polticas ambientales sostenibles en el tiempo" Esto contrasta con el caso peruano! en dnde reci<n se estn implementando estrategias de pagos por servicios ambientales y de bonos de carbonoH y en el =ue las polticas ambientales no goAan del su iciente respaldo poltico" ;s a:n! la institucin encargada de la poltica ambiental de manera integral! el ;inisterio del ;edio Ambiente! apenas tiene 1 aLos de creacin (;ayo del 2%%0) con el rango de ministerio y a:n no se encuentra consolidada"

En este sentido! el ob2etivo general de esta investigacin es estudiar y determinar cul es el impacto de las reas protegidas establecidas en el Per:! tanto en variables ambientales! espec icamente en la de orestacin de la AmaAonaH como

socioeconmicas (pobreAa e ingreso)" Es importante reconocer la >eterogeneidad en el establecimiento de reas protegidas (por e2emplo! par=ues nacionales! reservas

nacionales o bos=ues de proteccin) y las actividades econmicas permitidas para cada tipo de rea protegida"

2. Datos y Metodologa Para evaluar el impacto ex7post de las reas protegidas es necesario recurrir a un diseLo cuasiKexperimental" Mste re=uiere la construccin cuidadosa de un grupo de unidades *tratadas-! es decir! =ue >an sido expuestas a una medida de poltica o *tratamiento-H y un grupo de *control- adecuado =ue re le2e la situacin =ue >ubiera ocurrido ante el >ipot<tico caso de =ue el programa no se implemente" #ado =ue =ueremos evaluar el impacto de las reas protegidas sobre la de orestacin! y sobre el bienestar de las personas! tendremos =ue realiAar estos e2ercicios por separado! debido a =ue la variable de inter<s sobre la cual se =uiere medir el impacto es di erente en cada caso! y la disponibilidad de los datos para realiAar ambos e2ercicios di ieren temporalmente"

+a idea

bsica de construir

los mencionados grupos es replicar la

situacin

contra actual! a=uella =ue >ubiese tenido lugar si los *tratados- no >ubieran recibido el tratamiento! de modo =ue se pueda estimar el e ecto atribuible a dic>o tratamiento a partir de las di erencias entre la situacin realiAada y el caso contra actual (=ue se construir)" El e ecto atribuible al tratamiento se puede recuperar si la asignacin del tratamiento es aleatoria" Esto no ocurre con las ANP" Por lo =ue ser necesario replicar las condiciones de aleatoriedad! a partir del condicionamiento en caractersticas observables (4osenbaum y 4ubin! 1&0')"

+a construccin del grupo contra actual implica =ue para cada unidad tratada sea posible elegir a otra unidad (o grupo de unidades) no tratada(s) (denominadas controles)! =ue sean similares en un con2unto de caractersticas observables y! por ende! similares en a=uellas caractersticas no observadas correlacionadas con las

caractersticas observadas" En este caso! dado =ue el tratamiento es el status de rea protegida! las caractersticas observables a controlar son variables geogr icas y de localiAacin" #ado =ue el n:mero de caractersticas a controlar! puede llegar a ser inmane2able! se utiliAa la probabilidad de acceder al tratamiento" +os detalles de la

metodologa para la construccin de los grupos de tratados y controles! as como la obtencin del impacto estimado se encuentran en el Anexo 2"

Para evaluar el e ecto sobre la de orestacin! las unidades relevantes sern reas geogr icas! determinadas por los limites distritales y su interseccin con las reas naturales protegidas" El *tratamiento- consiste en =ue un rea sea designada como protegidaH en tanto =ue los controles estarn con ormados por reas geogr icas *similares- en t<rminos sicos pero =ue no estn protegidas legalmente" 5i bien las reas legalmente protegidas no se circunscriben exactamente a distritos! <stos

constituyen la menor unidad de anlisis disponible! dada la divisin poltica del Per:"

En el caso del impacto sobre el bienestar! la comparacin de los tratados y controles se realiAa sobre variables =ue aproximan el bienestar de la poblacin como la condicin de pobreAa! los ingresos y gastos" En este caso los tratados sern a=uellos >ogares =ue >abitan en un radio cercano de un rea protegida! en tanto =ue el grupo de controles se 0" construye con >ogares =ue viven uera de estas reas

+a in ormacin estadstica =ue se utiliAa en este estudio proviene de di erentes uentes" +a realiAacin de ambos e2ercicios >a re=uerido el uso de mapas digitales de cobertura orestal! geogr icos y socioeconmicos" El estudio es intensivo en el uso de m<todos econom<tricos y de sistemas de in ormacin geogr ica (5E8)"

Para evaluar el e ecto =ue tienen las reas naturales protegidas sobre el bienestar de las personas Ka las =ue nos aproximamos por di erentes medidas de ingresos! gastos y condicin de pobreAaK! utiliAamos in ormacin socioeconmica contenida en las Encuestas de Gogares (ENAGB) de los aLos 2%%)72%%&" Para este periodo! >a sido posible obtener del ENEE in ormacin geo7re erenciada =ue aproxima con muc>a precisin la localiAacin geogr ica de los conglomerados de >ogares de la muestra de cada uno de estos aLos" 3on excepcin de los datos =ue provienen del 3enso de Poblacin y Fivienda! y las Encuestas de Gogares! el resto de la in ormacin recopilada corresponde a in ormacin geogr ica sistematiAada de di erentes uentes"

" 0

+a primera uente de in ormacin consiste en la relacin de reas naturales protegidas" El organismo rector de las reas protegidas en el pas es el 5ervicio Nacional de ,reas Protegidas (5E4NANP)! y su base de datos contiene la relacin de todas las reas naturales protegidas" As mismo cuenta con el sustento legal =ue las crea! de modo =ue el uso de estos datos permite obtener las dimensiones de las reas naturales protegidas! y su tipo (par=ue nacional! reserva! bos=ue de proteccin! etc") As cmo controlar la ec>a en la =ue dic>o territorio empeA a ser un rea protegida"

+os datos sobre super icie de orestada provienen del mapa de de orestacin de la AmaAona peruana del ;inisterio del ;edio Ambiente (;ENA;)" Estos datos permiten obtener estimados del total de la super icie de la AmaAona peruana de orestada y los usos =ue se dan a la tierra =ue >a sido ganada al bos=ue (;ENA;! 2%%&)" #ic>os datos permitirn calcular la super icie de orestada a nivel de distrito (unidad bsica con la =ue se traba2ar en este estudio)" 5i bien los datos sobre de orestacin corresponden al aLo 2%%%! son la uente o icial sobre de orestacin ms actualiAada con la =ue se cuenta para realiAar esta investigacin"

5e >a utiliAado tambi<n in ormacin sobre las vas terrestres a nivel nacional! proporcionada por la #ireccin 8eneral de 3aminos y Ierrocarriles del ;inisterio de Jransportes y 3omunicaciones (;J3)" +as bases disponibles describen el sistema vial del Per: distinguiendo entre el tipo de red (principal7nacional! departamental y vecinal)" Btra uente de in ormacin utiliAada es la localiAacin de comunidades nativas en la AmaAona! y las reservas territoriales designadas para dic>as comunidades! dic>os datos provienen del Enstituto del @ien 3om:n (E@3)" Esta in ormacin permite controlar por el uso del bos=ue por parte de las comunidades nativas! =ue se sabe tienen un cuidado di erente del bos=ue y de sus recurso de la =ue tienen los colonos! =ue provienen generalmente de la sierra" #atos geogr icos adicionales provistos tambi<n por el ministerio del ambiente son los mapas del patrimonio orestal nacional! de sistemas ecolgicos de la AmaAona"

3omplementariamente! se cuenta con la localiAacin de los centros poblados a nivel nacional! para los periodos 2%%2 (derivada del pre7censo del aLo 1&&&)! y con la actualiAacin de los datos del censo de poblacin y vivienda de 2%%)" Esta base permite &

localiAar geogr icamente los di erentes asentamientos >umanos y clasi icarlos de acuerdo a su tamaLo! pudiendo di erenciar entre ciudades! pueblos y asentamientos! ambas bases de datos geo7re erenciadas provienen del ENEE" Iinalmente los datos para estimar altitudes y pendientes provienen de imgenes 4A#A4 " &

Joda la in ormacin recopilada >a sido re7proyectada a una :nica proyeccin de traba2o! utiliAando el sistema de coordenadas planas! con la proyeccin Nniversal Jransversal ;ercator (NJ;)! re erida a la Aona 10 y utiliAando el #atum O85 01"

El proceso seguido para la evaluacin sobre el bienestar de la poblacin cercana a las ANP di iere! del realiAado para la obtencin del e ecto sobre la de orestacin"

El primer caso consiste en extraer la in ormacin para los puntos de localiAacin de cada conglomerado =ue se tienen en la base de la ENAGB" As! ue posible conseguir la in ormacin de altitud y pendiente del rea circundante a los >ogares! calcular la distancia a la ciudad ms cercana! distancia a las vas nacionales! departamentales y vecinales! distancia respecto de los ros ms cercanos! y obtener las caractersticas del centro poblado en el =ue >abita el >ogar! y las caractersticas ecolgicas del entorno en el =ue >abita el >ogar" +uego estas caractersticas sicas del entorno se combinaron con las caractersticas sociales y econmicas del >ogar obtenidas de las base de ENAGB 2%%)72%%&! dentro de <stas estn la participacin de cada miembro del >ogar en las di erentes actividades econmicas! composicin por sexo y edades del >ogar!

educacin! y niveles de ingresos gastos! donaciones y trans erencias recibidas"

En el segundo caso se traba2a superponiendo capas" A=u se restringe el rea de traba2o a la selva peruana! pues slo para este mbito es =ue se >a podido estimar el rea de orestada en el mapa orestal del aLo 2%%%" +a capa base son los distritos de la selva! sobre esta se superpone la capa correspondiente a las reas naturales protegidas al aLo 2%%%! la interseccin de ambas determina de distritos con porciones de una ANP" +a siguiente capa =ue se superpone es la =ue corresponde a la de orestacin para el aLo 2%%%H la interseccin de <sta con las dos anteriores permite estimar la tasa de de orestacin dentro de las ANP y uera de <stas" & imgenes 4A#A4 utiliAadas ueron producidas por el ingeniero $orge BrdoLeA para su traba2o de tesis doctoral" +as

1%

+as siguientes capas =ue se anexan como elementos de control! incluyen la capa de ros principales de la AmaAona! la red vial nacional y departamental! las capas del mapa de patrimonio orestal! y de sistemas ecolgicos" Esto permitir calcular para cada distrito y su interseccin con las ANP! cual es la super icie correspondiente al bos=ue de montaLa! de colinas! o bos=ue de terraAas (medias altas o ba2as)H as cmo cunta rea le corresponde a Aonas de >umedales u otras clasi icaciones" El mismo procedimiento se sigue con las capas correspondientes a las comunidades nativas! la explotacin y exploracin petrolera! y las concesiones mineras" +as imgenes 4A#A4 permitirn tambi<n poder controlar! por altitud! y pendientes"

El Anexo ' muestra diversos mapas bsicos utiliAados en el estudio" ;apa 1 muestra las reas naturales protegidas establecidas al aLo 2%1% seg:n su clasi icacin" ;apa 2 muestra las reas naturales protegidas seg:n su uso (directo! indirecto! Aona reservada)" Por otro lado! ;apa ' muestra la localiAacin geogr ica de la de orestacin! la cual se concentra en los departamentos de 5an ;artn! AmaAonas! $unn! Ncayali!

principalmente" Iinalmente! el ;apa 1 y ;apa ? muestra dos variables ambientales importantes =ue predicen de orestacin y =ue son consideradas en el estudio9 altitud y pendiente! respectivamente"

3. Las reas Naturales Protegidas en el Per

+a >istoria de las reas naturales protegidas en el Per: se inicia en 1&/1! con la creacin del par=ue nacional de 3utervo" No obstante! reci<n en 1&&% se crea el 5istema Nacional de ,reas Naturales Protegidas (5ENANPE) mediante el #"5" %1%7&%7A8" El 5ENANPE articula a las reas protegidas (tanto a las de administracin nacional! como las regionales y privadas)! a los actores involucrados con <stas! y el marco legal =ue las ampara y regula el aprovec>amiento de sus recursos"

En este estudio nos ocuparemos exclusivamente de reas protegidas de mbito nacional! las ms importantes en t<rminos de biodiversidad! extensin y mantenimiento de bos=ue" Para <stas el carcter de rea protegida es de initivo! y cual=uier modi icacin sica o legal de un rea protegida nacional slo se puede dar mediante una ley" A partir 11

del 2%%0 el 5ervicio Nacional de ,reas Protegidas (5E4NANP) es el ente rector del 5ENANPE! y adems supervisa la gestin de las ,reas Naturales Protegidas =ue no orman parte de <ste (reas de conservacin privada y regional)" 3ada rea protegida tiene un $e e de ,rea y un 3omit< de 8estin con representantes del sector p:blico y privado" #ic>o comit< tiene entre otras unciones! las de proponer polticas de desarrollo! y planes de gestin del ANP al 5E4NANP! e2ecutar los planes aprobados! supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos relacionados con el mane2o del rea! proponer iniciativas para la captacin de recursos inancieros"

#e acuerdo con la +ey N. 2/0'1! el 5ENANPE cuenta con las siguientes clasi icaciones para cada rea9

+os Parques Nacionales protegen la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas! las asociaciones de la lora y auna silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos! las caractersticas! paisa2sticas y culturales del rea"

+os Santuarios Nacionales protegen el >bitat de una especie o una comunidad de la lora y auna! as como las ormaciones naturales de inter<s cient ico y paisa2stico"

+os Santuarios

istricos protegen espacios =ue contienen valores naturales

relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial signi icacin nacional! por contener muestras del patrimonio monumental y ar=ueolgico o por ser lugares donde se desarrollaron >ec>os sobresalientes de la >istoria del pas"

En las tres categoras anteriores la !roteccin legal otorga el car"cter de intangi#le a dic$as "reas" Por lo tanto! =ueda estrictamente pro>ibido el asentamiento de grupos >umanos y el aprovec>amiento de los recursos naturales! salvo para los grupos originarios de la Aona! siempre =ue este aprovec>amiento sea compatible con la inalidad del rea protegida"

+as %eser&as Paisa'sticas protegen ambientes cuya integridad geogr ica muestra una armoniosa relacin entre el >ombre y la naturaleAa! albergando importantes valores naturales! est<ticos y culturales" 12

+os %e(ugios de )ida Sil&estre son reas =ue re=uieren intervencin activa con ines de mane2o! para garantiAar el mantenimiento de los >bitats! as como para satis acer las necesidades particulares de determinadas especies! como sitios de reproduccin y otros sitios crticos para recuperar o mantener las poblaciones de tales especies"

+as %eser&as Nacionales son reas destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y la utiliAacin sostenible de los recursos de lora y auna silvestre! acutica o terrestre" En ellas se permite el aprovec>amiento comercial de los recursos naturales ba2o planes de mane2o! aprobados! supervisados y controlados por la autoridad nacional competente"

+as %eser&as *o+unales estn destinadas a la conservacin de la lora y auna silvestre! en bene icio de las poblaciones rurales vecinas" El uso y

comercialiAacin de recursos se >ar ba2o planes de mane2o! aprobados y supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos bene iciarios" Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor agrcola! pecuario! orestal o de proteccin y sobre >umedades"

+os ,osques de Proteccin son reas =ue se establecen con el ob2eto de garantiAar la proteccin de las cuencas altas o colectoras! las riberas de los ros y de otros cursos de agua y en general! para proteger contra la erosin a las tierras rgiles =ue as lo re=uieran" En ellos se permite el uso de recursos y el desarrollo de a=uellas actividades =ue no pongan en riesgo la cobertura vegetal del rea"

+os *otos de *a-a son reas destinadas al aprovec>amiento de la auna silvestre a trav<s de la prctica regulada de la caAa deportiva"

3ada una de las categoras de reas protegidas anteriores puede incluirse en dos grandes grupos de acuerdo a los niveles de utiliAacin =ue se >aga de ellas" Por un lado las reas de .so Indirecto/ =ue no permiten la utiliAacin directa de los recursos! salvo para ines de investigacin! educacin! turismo y recreacin con la debida aprobacin y regulacin 1'

de las autoridades del

ANP" Por el otro! las reas de .so Directo! permiten el

aprovec>amiento de los recursos naturales del rea! siempre =ue este aprovec>amiento sea sostenible y debidamente regulado" +as 0onas %eser&adas son reas =ue re:nen las condiciones para ser consideradas como ANP! pero re=uieren de la realiAacin de mayores estudios para asignarle inalmente su categora"

Adems! dependiendo del nivel de proteccin =ue amerita cada rea protegida! es posible =ue se promueva la participacin privada en la gestin de las reas protegidas de mbito nacional! siempre y cuando la utiliAacin de <sta sea compatible con las categoras de mane2o impuestas para cada rea desde su creacin" Para esto es necesario =ue cada rea posea di erentes niveles de Aoni icacin =ue permiten o no! la realiAacin de determinadas actividades! sin =ue <stas atenten contra la inalidad :ltima de conservacin y preservacin del patrimonio natural" +a +ey 2/0'1! de reas naturales protegidas reconoce >asta siete tipos de Aonas dentro de un rea protegida de acuerdo al nivel de proteccin! independientemente del tipo de rea! uso directo o indirecto! o del tipo de clasi icacin9(i) de proteccin estrictaH (ii) Aona silvestreH (iii) de uso turstico y recreativoH (iv) de aprovec>amiento directoH (v) de uso especial (para asentamientos >umanos pre7existentes)H (vi) de recuperacinH (vii) >istrica! y cultural"

3ada ANP cuenta con un plan maestro! elaborado participativamente! y =ue es revisado cada ? aLos" Este contiene al menos! directivas sobre9 a) +a Aoni icacin y estrategias para la gestin del reaH b) Bb2etivos de gestin y planes espec icosH c) +os marcos de cooperacin! coordinacin y participacin relacionados al rea y sus Aonas de amortiguamiento"

Iinalmente cada ANP cuanta con una 0ona de 1+ortigua+iento" Mstas son Aonas adyacentes a las ANP! =ue por su naturaleAa y ubicacin re=uieren un tratamiento especial para garantiAar la conservacin del rea protegida" +as actividades =ue se realicen en ellas no deben poner en riesgo el cumplimiento de los ines del ,rea Natural Protegida"

11

2. %esultados

2.1. 3(ectos so#re el ,ienestar En primer lugar se presenta los resultados correspondientes al impacto de las ANP sobre el bienestar de la poblacin" 3omo se mencion en la introduccin la evidencia de este impacto depender de la realidad de cada pas" Gemos restringido el anlisis a la selva peruana! pues es en esta regin en dnde se evaluar el e ecto de las ANP sobre la de orestacin! y dnde se encuentran las ANP ms grandes" Adems! dadas las caractersticas naturales de la selva! es conveniente =ue la construccin del grupo de control slo tenga en cuenta a >ogares de esta regin! y no se tomen >ogares de la costa ni de la sierra"

+a primera pregunta a discutir est relacionada con la de inicin de la Aona de in luencia" +a literatura revisada no o rece mayor detalle sobre cul es la Aona de in luencia ptima o adecuada al analiAar reas protegidas" En principio! para el caso peruano! consideramos =ue la primera opcin para de inir el rea de in luencia viene dada por la respectiva Aona de amortiguamiento de cada rea protegida! dado =ue <sta re=uiere de un tratamiento especial en lo re erido a las actividades econmicas =ue se pueden desarrollar en ella" Este tratamiento especial se traduce en restricciones a las actividades =ue pueden desarrollar los pobladores de dentro de las Aonas de amortiguamiento de manera =ue no se ponga en peligro la conservacin del rea protegida"

+a extensin y las restricciones impuestas a la realiAacin de actividades econmicas dentro de cada Aona de amortiguamiento dependern de los criterios t<cnicos =ue se desarrollen en el plan maestro del rea natural protegida" Entonces depender de la realidad y entorno espec ico de cada ANP! por lo =ue no existe un :nico patrn para la determinacin de cada Aona de amortiguamiento

3omplementariamente! luego de de inir la Aona de in luencia! se de ine sobre =u< variables se estima el impacto del bienestar" Para aproximar el e ecto =ue pueden tener las ANP en el bienestar utiliAamos varios indicadores! todos ellos en t<rminos

1?

monetarios! asumiendo =ue sea positivo o negativo! el e ecto se transmite por el mercado de traba2o mediante la generacin de actividades relacionadas con las ANP! como el turismo! o servicios variosH o mediante la restriccin en el acceso y uso de recursos del ANP" En este sentido si el e ecto existe! debera verse re le2ado en los indicadores de ingresos y gastos"

#ado =ue las Aonas en dnde se instauran ANP! son muc>as veces Aonas con menor desarrollo econmico! las poblaciones cercanas! suelen recibir por parte del Estado y organiAaciones privadas distintos tipos de donaciones! y trans erencias! por lo =ue estos montos >an sido descontados de los gastos e ingresos totales! y son evaluados tambi<n como medidas =ue aproximan el bienestar"

+os montos atribuibles a vivir en la Aona de amortiguamiento de una ANP se expresan en t<rminos per cpita mensuales! en nuevos soles reales de +ima ;etropolitana del aLo 2%%&" Por otro lado! dado =ue cada categora de ANP puede generar di erentes tipos de dinmicas (tanto por la va del mercado de traba2o! como en el acceso a recursos =ue pueden ser consumidos o vendidos)! los e2ercicios de construccin de grupos de control y tratados se realiAan por separado para cada tipo de ANP! seg:n clasi icacin! y tipo de uso! siempre =ue >aya sido posible construir adecuadamente los grupos de tratados y controles"

+os resultados presentados corresponden a la muestra de ENAGB con2unta para los aLos 2%%)! 2%%0 y 2%%&" +a acumulacin de la muestra de la encuesta obedece a obtener la mayor cantidad de muestra posible! dado =ue las t<cnicas de empare2amiento =ue utiliAamos re=uieren de la mayor cantidad posible de potenciales controles! con el in de lograr un empare2amiento adecuado" 5e espera =ue al >aber de lactado los indicadores monetarios! y al tenerlos en t<rminos de soles de +ima ;etropolitana! el e ecto de la in lacin al acumular datos de los tres aLos sea mnimo! por tanto! comparables"

+a tabla 1 muestra los resultados obtenidos para las estimaciones del e ecto de las ANP sobre el bienestar aproximado por di erentes indicadores monetarios de ingreso y gasto en los >ogares =ue viven dentro del rea de amortiguamiento de las ANP" El estimador Pernel es el utiliAado para estima el e ecto" Este utiliAa a todos los controles dentro de la 1/

Aona de soporte com:n (un rango de valores de la probabilidad de vivir dentro de la Aona de amortiguamiento! en el =ue es posible encontrar tanto >ogares tratados como controles)H y pondera la participacin de cada control de acuerdo a su similitud respecto de cada >ogar tratado" Existen otros estimadores para calcular este e ecto dentro de las t<cnicas de empare2amiento! los resultados con los dems estimadores (empare2amiento de + a +! + a n ms cercanos! + a n dentro de un radio determinado) son presentados en el anexo 1" A:n utiliAando los di erentes estimadores! los resultados no di ieren cualitativamente! ni cuantitativamente de manera signi icativa"

+os resultados encontrados arro2an alguna evidencia de un e ecto negativo en el bienestar de los >ogares =ue >abitan cerca de las ANP" No obstante! <stos resultados no son concluyentes pues no siempre resultan ser signi icativos en t<rminos estadsticos! tal como se puede corroborar en la tabla 1"

En el caso en =ue el empare2amiento no distingue entre las di erentes categoras de ANP! se observa un estimado puntual del e ecto sobre el bienestar siempre negativo" 5in embargo es signi icativo! slo en el indicador ingreso total! y no es estadsticamente signi icativo (por tanto no di erente de cero) para los dems indicadores presentados"

3uando slo tomamos en cuenta a los >ogares =ue viven dentro de la Aona de amortiguamiento de los par=ues nacionales! encontramos estimados del e ecto negativo sobre el bienestar! muy importantes! y siempre signi icativos" Nuevamente se percibe un mayor e ecto sobre los ingresos (en sus di erentes variantes) =ue en los gastos" Por otro lado! en el caso de las reservas nacionales no encontramos ning:n e ecto signi icativo en t<rminos estadsticos" Estos resultados muestran indicios de e ectos >eterog<neos sobre los impactos de las reas protegidas en variables de bienestar"

Por otro lado! distinguiendo el tipo de actividad permitida! para las reas de uso directo se obtienen resultados signi icativos en todos los indicadores propuestos! y <stos son siempre negativos sobre el bienestar de la poblacin =ue >abita cera a dic>as ANP" En el caso de las reas de uso indirecto slo obtenemos e ectos signi icativos en los gastos registrados! ms no en los ingresos"

1)

pues van desde K 5Q" ''% >asta K 5Q" 2%% nuevos soles mensuales! teniendo en cuenta =ue son estimados en t<rminos per cpita! son extremadamente elevados e invitan a descon iar sobre su valideA (el resultado con otros estimadores en este caso es similar! ver anexo)"

5i bien las reas de amortiguamiento parecen ser una eleccin lgica para determinar el rea de in luencia de las ANP! y dado =ue la delimitacin inal de las Aonas de amortiguamiento dependen de actores propios de cada ANP y de su entorno! decidimos realiAar el mismo e2ercicio utiliAando un radio de ' y ? Rilmetros a partir del contorno de cada ANP" 3omo se puede ver en el siguiente gr ico la extensin de la Aona de

amortiguamiento! puede ser menor =ue un radio de ' o ? Rm" en ocasiones! y muy superior en otras" +a lnea verde ms clara delimita el rea de in luencia de ' Rm"! en tanto =ue la lnea verde ms oscura delimita los siguientes 2 Rm"! en total ? Rm" de Aona de in luencia" En el gr ico de la iA=uierda! el rea de inido por ?Rm" calAa con la Aona de amortiguamiento! en tanto =ue el gr ico de la derec>a! el rea de ?Rm" es bastante menor =ue el rea de in luencia"

1&

4r"(ico 15 0onas de a+ortigua+iento y contornos de 1NP de 3 y 6 7+.

As! replicamos los e2ercicios desarrollados con los contornos de ' y ? Rm" de radio! con la inalidad de observar si los resultados obtenidos utiliAados el rea de

amortiguamiento se replican cualitativamente si alteramos el rea de in luencia de cada ANPH o si por el contrario son cualitativamente distintos" Iinalmente se =uiere descartar =ue los resultados obtenidos sean muy sensibles a la delimitacin inal del rea de in luencia" +as estimaciones se presentan en las tablas 2 y '" 1%

1 % 2%

8a#la 25 3sti+ado del e(ecto so#re el #ienestar/ usando radio de 3 7+ alrededor de cada 1NP/ +uestra con'unta 299:;299< =3sti+ado +ensual/ !er c"!ita/ en soles reales de 299<> ANP Eng" ;onetario Eng" Jotal 8asto monetario 8asto total Eng" 5in trans erencias 8asto sin donaciones 3ontroles Jratados AJJ '?"% ')"0 2%"' 22"/ '%"1 21") 1%!0)1 )&? t 1"'1 1"'1 1"?1 1"1/ 1"1/ 1"10 Par=ue Nacional AJJ t 712&"& 71"1 7&1"% 7%"0' 7)1"1 71"11 72'"' 7%"'0 71'2"1 72)"& 220 ?' 71"1/ 7%"1)

Eng" ;onetario Eng" Jotal 8asto monetario 8asto total Eng" 5in trans erencias 701"% 7'"01 71'2"1 71"1/ 7)1"' 7'") 8asto sin donaciones 7'2"? 72"?? 72)"& 7%"1) 7'2"2 72"'& 3ontroles '!121 220 1!/)2 Jratados 1)0 ?' ?%) Elaborado a partir de in ormacin cartogr ica9 ;ENA;! 5E4NANP! ;J3! E@3!PE4NPEJ4B! y ENAGB

Nso directo AJJ t 70?"' 7'"&) 70)"0 7'")0 72/"1 72"' 7'2"0 72"1&

Nso Endirecto AJJ t 712&"& 71"1 7&1"% 7%"0' 7)1"1 71"11 72'"' 7%"'0

Jurismo AJJ t 7)/"& 7'")0 7))"& 7'"?1 7'%"' 72"? 7'2"? 72"''

21

8a#la 35 3sti+ado del e(ecto so#re el #ienestar/ usando radio de 6 7+ alrededor de cada 1NP/ +uestra con'unta 299:;299< =3sti+ado +ensual/ !er c"!ita/ en soles reales de 299<> ANP Eng" ;onetario Eng" Jotal 8asto monetario 8asto total Eng" 5in trans erencias 8asto sin donaciones 3ontroles Jratados AJJ '"1 %"' 71"1 7'"' 2"? 72") &!0/1 1!100 t %"1) %"%1 7%"1? 7%"'1 %"1' 7%"2) Par=ue Nacional AJJ t 1%"0 %"?1 1%"& %"?2 72&"/ 71"%? 722"1 7%")1 1'"/ 711"& '!2)0 122 %"?) 7%"10

Eng" ;onetario Eng" Jotal 8asto monetario 8asto total Eng" 5in trans erencias 7'?"1 72"%1 1'"/ %"?) 7')"' 71"0& 8asto sin donaciones 720"0 72"/1 711"& 7%"10 7'%"& 72"/1 3ontroles '!&10 '!2)0 /!110 Jratados )1? 122 0/1 Elaborado a partir de in ormacin cartogr ica9 ;ENA;! 5E4NANP! ;J3! E@3!PE4NPEJ4B! y ENAGB +os resultados de estas estimaciones muestran =ue en el caso de las ANP en general! cuando no se >ace distincin entre la categora! el tipo de uso! o servicio =ue presta los resultados =ue arro2an las t<cnicas de pareamiento son positivos! pero no son signi icativos"

Nso directo AJJ t 7'&") 72"20 71)") 72"? 721"0 72"1& 7'2"% 72"0

Nso Endirecto AJJ t 1%"0 %"?1 1%"& %"?2 72&"/ 71"%? 722"1 7%")1

Jurismo AJJ t 711"? 72"%0 71&"? 72"' 7'%"1 72"01 7'1"/ 72"02

En el caso de los par=ues nacionales! utiliAando estas dos medidas de reas de in luencia tampoco se encuentra ning:n resultado signi icativo en t<rminos estadsticos" +o mismo ocurre cuando se analiAa las reas naturales de indirecto! no >ay e ectos sobre el bienestar"

En cambio! tanto para las ANP de uso directo! como a=uellas en las =ue se realiAan actividades tursticas! se obtienen resultados signi icativos y negativos sobre el bienestar 22

de los >ogares =ue >abitan dentro del radio de ' y ? Rilmetros de tales ANP" #e manera similar cuando se utiliA las Aonas de amortiguamiento! el impacto es mayor sobre los ingresos =ue sobre los gastos"

Gasta a=u las estimaciones dan evidencia de un e ecto negativo de las reas protegidas sobre el bienestar de los >ogares" 5obre todo cuando di erenciamos entre las ANP de uso directo y en a=uellas en las =ue se realiAan actividades tursticasH en cambio el e ecto tiende a ser no signi icativo (nulo) las ANP de uso indirecto" En el caso de los par=ues nacionales! el e ecto negativo importante =ue se encontr utiliAando la Aona de amortiguamiento como el rea de in luencia no >a sido replicado cuando la Aona de in luencia est dada por el radio de ' y ? Rm del mismo par=ue nacional! de modo =ue no tenemos un resultado robusto en este caso espec ico" Por otro lado! cuando se >a tenido un e ecto signi icativo! <ste >a sido negativo y mayor en los ingresos =ue en los gastos" A su veA! mayor para los ingresos y gastos totales respecto de los monetarios" +o =ue implica =ue tambi<n el autoconsumo! o pago en especies! =ue orman parte del ingreso total! se ven a ectados! y no slo las actividades =ue reciben una retribucin en t<rminos monetarios"

Para =ue los estimados obtenidos utiliAando las t<cnicas de empare2amiento sean insesgados es necesario =ue! cada una de las variables observadas por las =ue se controla no di ieran en promedio dentro de cada subgrupo de la muestra en la =ue la probabilidad de recibir el tratamiento sea la misma entre tratados y controles! a esto se le conoce como balance en las observables" A pesar de los es uerAos realiAados! en algunas variables! y en algunas sub7muestras no >a sido posible obtener un balance completo! por lo =ue los estimados presentados presentan sesgos potenciales"

As! como resultado complementario y para evaluar la robusteA de los estimados encontrados utiliAamos las t<cnicas de empare2amiento como un proceso de

>omogeniAacin de datos! es decir construimos una sub muestra de tratados y controles similares en las caractersticas geogr icas y de localiAacin con las =ue replicamos al tratamiento (>abitar en la Aona de in luencia de un ANP)" As construimos una muestra! a partir de la di erencia en la probabilidad de vivir en la Aona de amortiguamiento condicionado a actores geogr icos y de localiAacin! en la =ue dic>a probabilidad entre tratados y controles no di iera en ms de %"%?" 3on esta muestra 7=ue contiene 2'

tanto tratados como controles7 realiAamos e2ercicios de regresin! para comparar los resultados obtenidos en las estimaciones previas" Esta estrategia de estimacin se basa en los traba2os de Embens y Oooldridge (2%%&)! y Go et al" (2%%)) =ue reconocen =ue este procedimiento puede me2orar la robusteA de los estimados obtenidos con las t<cnicas de empare2amiento"

+os resultados obtenidos en las regresiones realiAadas sobre los ingresos y gastos totales se presentan en la tabla 1" En t<rminos generales los resultados obtenidos mediante la regresin del grupo de tratados y controles =ue son similares otorga in ormacin similar a la =ue obtuvimos mediante la estimacin del e ecto utiliAando las t<cnicas de empare2amiento directamente" No obstante! en las regresiones se obtiene un menor n:mero de resultados signi icativos en t<rminos estadsticos! pero los e ectos sobre los >ogares =ue viven en las reas de amortiguamiento son negativos! aun=ue no siempre signi icativos" Por otro lado la magnitud de dic>o e ecto es nuevamente mayor para los ingresos respecto de los gastos! lo =ue sugiriere =ue una va por la =ue se dara este e ecto negativo debido a las restricciones en las actividades econmicas =ue se pueden realiAar"

#i erenciando por el tipo de uso! se encuentra =ue el e ecto es signi icativo y negativo slo en el caso de las ANP de uso directo! y resulta no signi icativo para las ANP de uso indirecto" 3uando se distingue entre las di erentes categoras obtenemos un e ecto negativo y signi icativo! slo en el caso de las ANP ba2o la categora de reserva comunal (este e ecto mediante el empare2amiento no ue posible por=ue no se pudo construir un grupo de control adecuado)" ;ientras =ue para las dems categoras de ANP no se >a obtenido un e ecto signi icativo en t<rminos estadsticos"

S 21

4eserva Nacional 7/&")' 5antuario Nacional 711"?& 8eogr icas y localiAacin #ist" Fa departamental %"%%SSS %"%%SSS %"%%SSS #ist" Fa vecinal 7%"%%SS 7%"%%SS 7%"%%SS #ist" 4o 7%"%%S % % #ist" 3iudad % %"%%S %"%%S Pendiente 7%"0 71"00 71"'1 3aserio 711"'/ 7/)"?1 7)1 3iudad 72)"2 712"2/ 7?1"%0 Btros 7&1"'/S 7&1"'&S 701")2 Pueblo 7'1"'' 7/%"?' 7?'")2 Nnid" Agropecuaria 71??"0)SS 71)/"0/SS 71))"21SS 5elva alta 71%"2? /"'' 7/"/' Tunga luvial 2")? ''"?1 ')")? agua red publica '1"2? '0"%1 '/"11 electricidad &)"%1SSS &1"'1SSS &?"'%SSS 5ocio demogr icas 2e e de >ogar migrante 7)"2) 71"/1 71%"'1 Jotal miembros del >ogar 7/1")1SSS 7/1"%?SSS 7/1"20SSS Jotal >ombres U11 aLos /1"1%SSS /%"?1SSS /%"1'SSS Jotal miembros migrantes )"1 ?")0 ?"0' Edad promedio en el >ogar 2"'?SS 2"11SS 2"?2SS $e e de >ogares trab" cali icado 11)"01SSS 12%"11SSS 11&"2&SSS Jotal miembros ocupados en agropecuario 71?"& 71/"0& 71?"&1 Jotal miembros ocupados comercio y serv" 12"'' 12"&& 1'"%0 Jotal miembros con ed" @sica incompleta &"%' 1%"') &") Jotal miembros con educacin superior 11)"1%SSS 110"))SSS 122"%)SSS Gogar con explotacin agrcola 711%"'/SSS 711'"11SSS 7110"?1SSS Gogar con explotacin pecuaria 7&")1 7)"/? 7/"1? Gogar con explotacin orestal 71"&2 7/"'? 7'"%2 3onstante 1/'"&%SSS 1?1"0/SSS 1/1")0SSS

1"?/ 1&"2/ %"%%SSS 7%"%%SSS 7%"%%SSS %"%%SS 7%"1? 70"%' 71"?? 712"11 711"21 7)0"'1SS 7&")1 % '/")2SSS /1"11SSS 711"'1 71'"?2SSS '2"1)SSS 0"0)S 1"??SSS )2"%1SSS %"&/ ?"/& 70"1' )0"&&SSS 7?1"%/SSS 72&"0)S 72")1 '&%"11SSS %"%%SSS 7%"%%SSS 7%"%%SS %"%%SS 7%"?& 711"1& 7/"?1 712"1? 711") 701"11SS 7)"?? 1"%) ')"/1SSS /1"%0SSS 71%"&/ 71'"1'SSS '2"%&SSS 0"//S 1"?/SSS )2"'0SSS %"0' ?")) 70"2/ )&"1)SSS 7?1"1)SSS 72&"?&S 7'"'' '0&"22SSS %"%%SSS 7%"%%SSS 7%"%%SSS %"%%S 7%"21 712"?0 712"&0 7'1"1) 712"/2 7)&"??SS 712"0 )"0/ ')"%/SSS //"2?SSS 712")/ 71'"/%SSS '1"&)SSS 0"&1S 1"/1SSS )1"00SSS 1")/ ?"0/ 70"/) 01"12SSS 7?)"1)SSS 72&"1?S 7'"/0 '&2"10SSS

I 21") 21"1 2%"%& 10")0 1)"12 11"' N 200) 200) 200) 200) 200) 200) 42 %"10 %"10 %"10 %"'2 %"'2 %"'2 Elaborado a partir de in ormacin cartogr ica9 ;ENA;! 5E4NANP! ;J3! E@3!PE4NPEJ4B! y ENAGB +as dems variables incorporadas en las regresiones son controles! geogr icos y de localiAacin! y socio demogr icas" No obstante es interesante notar =ue a=uellos >ogares =ue desarrollan una explotacin agrcola estn en peores condiciones respecto de los >ogares =ue no lo >acen"

2?

2.2. 3(ectos so#re la De(orestacin En el caso del e ecto sobre la de orestacin! presentamos dos tipos de resultados! mostrados en la Jabla '9 (i) En el panel derec>o cada Aona determinada por la interseccin de un distrito y un rea natural protegida es parte del grupo de reas tratadas y lo controles para <stas se construyen a partir de los distritos =ue no se intersecan con las ANP! y con las reas restantes =ue no tienen interseccin con las ANP" Esta categoriAacin se de ine como *Conas-" (ii) Por otro lado! en el panel iA=uierdo! todas las comparaciones se realiAan a nivel de distrito" 5ern distritos tratado a=uellos =ue mantengan alguna interseccin con alguna o varias ANP! en tanto =ue el grupo de controles se construir a partir de distritos sin interseccin con ninguna ANP" Esta categoriAacin se de ine como *#istritos-"

#e acuerdo a estas dos de iniciones establecidas! y para las di erentes categoras de reas protegidas! los resultados son consistentes en reducir la de orestacin" En otras palabras! las reas protegidas s contribuyen a reducir la de orestacin" Fer Jabla ?"

8a#la 65 Di(erencia en la tasa de de(orestacin del a?o 2999 atri#ui#le al esta#leci+iento de "reas naturales !rotegidas CBNA5 #E5J4EJB5 Jratados 3ontroles #i erencia t Jratados 3ontroles #i erencia Areas Naturales Protegidas 5in pareo 11( 12( 7'1( 70"%0 1&( 12( 72'( 3on empare2amiento 1?( 1&( 7'?( 7'"1) 1&( 11( 722( @os=ue de Proteccin 4eservas Par=ues Nacionales Nacionales 5in pareo 21( 11( 72%( 7'"1& '?( 11( 7/( 3on empare2amiento 21( /)( 71'( 71"&? '1( ?)( 72/( 5in pareo 3on empare2amiento 1%( 12( 12( )'( 7'2( 7/1( 71"%0 71"10 1)( 1)( 12( /'( 72/( 71/(

t 71"2' 7'"11 2 & 1 7%") 71"?? 72"' 71"11

5in pareo 2( 11( 7'&( 7?")? '( 11( 7'0( 7'") 3on empare2amiento 1( 1?( 711( 71"%1 1( 1'( 7'&( 72") Elaborado a partir de in ormacin cartogr ica9 ;ENA;! 5E4NANP! ;J3! E@3!PE4NPEJ4B!ENAGB 2/

El estimado general! sin distincin por categora de ANP muestran =ue entre un 22(! a nivel distrital! y un '%(! a nivel de Aonas! no sido de orestada gracias al establecimiento de reas protegidas! una veA =ue se controla por las caractersticas sicas y ecolgicas de cada rea o distrito" En otras palabras! si no se >ubieran establecidos dic>as reas protegidas! el nivel de de orestacin se >ubiera incrementado entre un 22( a '?(! respectivamente"

3uando se eval:a detalladamente por cada tipo de rea protegida se encuentra resultados similares! pero con di erente impacto marginal" En el caso de los bos=ues de proteccin y los par=ues nacionales! encontramos =ue el e ecto de la designacin cmo rea protegida es a:n ms importante en t<rminos de la reduccin de la tasa de de orestacin (en el caso de bos=ues de proteccin vara entre 2/( a 1'(! en tanto =ue en el caso de par=ues nacionales vara entre 1/( a /1()"11T es a la veA ms importante de lo =ue sera si se aplicar un simple di erencia de las tasa de de orestacin sin controlar por las caractersticas observables" ;ostrando =ue la di erencia simple muestra resultados sesgados"

Para complementar estos resultados tambi<n se realiAa un anlisis de regresin a partir de la base generada por un empare2amiento de + a + de las Aonas con ANP y sin ANP! en este caso tambi<n se distingue en entre el tipo de categora de cada ANP y su tipo de uso" Para cada uno de los modelos se presentan dos versiones =ue di ieren :nicamente en el >ec>o de =ue la ponderacin =ue se da a las Aonas del grupo control" Por el tipo de empare2amiento realiAado! puede =ue una Aona de control >aya sido utiliAada ms de una veA! de modo =ue su peso dentro de la regresin ser igual al n:mero de veces =ue >a sido utiliAada como control! (estas regresiones llevan en el encabeAado una O)"

2)

8a#la @5 %egresiones co+!le+entarias !ara la tasa de de(orestacin del a?o 2999 atri#ui#le al esta#leci+iento de "reas naturales !rotegidas 3ategora ANP ANP7O 3ategora 7O Nso Nso7O ANP @os=ue de proteccin P=" Nacional 4eserva 3omunal 4eserva Nacional 5antuario Gistrico Cona 4eservada Nso directo Nso Endirecto Cona 4eservada Controles Cona amortiguamiento 3omun" Nativas 3onces"maderable 3onces"no maderable 7%"2%S S S 7%"'0S S S 7%"1/ 7%"22SS 7%"21S 7%"20S S S 7%"%) 7%"%? 7%"'0S S S 7%"1?S S S 7%"1/S S S 7%"''S S S 7%"'1S S S 7%"1/ 7%"1&S S 7%"2'S S S 7%"%2 7%"2'S S 7%"1)S S 7%"22 7%"2/S 7%"%1 7%"0%S S S 7%"1&S S 7%"1& 7 10")1S S S %"/?S S S 1"%&S S %"?1S S S 7%"%%S 212 1&"%? %"/? 7%"22SS 7%"1)SS 7%"1? 7%"2? 70"?1 %"11S S S %"&1S %"10S S S 7%"%%SS 1?/ /"01 %"?) 7%"%/ 7%")&S S S 7%"1%S S 7%"21 7 1)"&2S S S %"/?SSS 1"%)S S %"1)SSS 7%"%%S 212 1/"11 %"// 7%"22S S 7%"1/S S 7%"11 7%"2/S 71%"11S %"'0S S %"00S %"'1S S 7%"%%S S 1?/ )"11 %"?/ 7%"'/S S S 7%"1?S S S 7%"10 7%"%1 7%"0%S S S 7%"'&S S 7%"1& 7 10"/0S S S %"/1S SS 1"%0S S %"1/S SS 7%"%%S 212 1)"&1 %"//

+agunas 71%"0&S @os=ue de montaLa %"12S S S @os=ue de colinas altas %"0&S @os=ue de terraAas medias y ba2as %"'0S S S 4o 7%"%%S S N I r2 1?/ )"/' %"??

+eyenda9 SpV%"%?HSSpV%"%1HSSSpV%"%%1 +os resultados de las regresiones concuerdan con los estimados obtenidos por el m<todo de empare2amiento" Esto con irma los >allaAgos anteriores! existe una relacin positivo entre la designacin de una Aona como ANP! y una menor tasa de de orestacin! utiliAando los datos de de orestacin del aLo 2%%%" En todas las especi icaciones presentadas el coe iciente asociado a las ANP en general! y por tipo de uso! o categoriAacin resultan negativos! y la mayora de las veces signi icativos" 5alvo en el caso de las Aonas reservadas para las =ue no se logra obtener un coe iciente signi icativo" Asimismo! los niveles de esta menor tasa de de orestacin son bastante similares con utiliAando cual=uiera de los dos en o=ues"

20

+as dems variables incorporadas en la regresin dan representan la extensin en t<rminos de proporcin de cada uno de las Aonas mencionadas (comunidades nativas! Aonas de amortiguamiento! concesiones! y diversos ecosistemas) dentro de cada rea de inida por la interseccin de los distritos de la selva y las ANP" #entro de <stos controles! >ay =ue resaltar =ue mientras mayor proporcin de un rea determinada se encuentre como parte de una comunidad nativa! o como rea de amortiguamiento de una ANP! menor ser la tasa de de orestacin de <sta"

6. *o+entarios (inales y reco+endaciones de !oltica El establecimiento de reas naturales protegidas (ANP) consiste en uno de los principales mecanismos de poltica para proteger y mantener la existencia de diversos tipos de diversidad natural y evitar la extincin de especies de lora! auna y diversidad biolgica" #ado =ue las ANP no son asignadas de manera aleatoria! estimar su impacto en variables de de orestacin y pobreAa es di cil" En este estudio se usa los m<todos cuasi7experimentales =ue! ba2o ciertos supuestos raAonables como seleccin en observables! proveen un instrumento ms adecuado para estimar e ectos insesgados de las ANP en pobreAa y de orestacin"

+as pruebas estadsticas realiAadas sugieren =ue existe evidencia del impacto de las reas Naturales Protegidas tanto sobre el bienestar de los >ogares =ue >abitan en reas cercanas a <stas! como sobre la tasa de de orestacin =ue se registra dentro de <stas" En el caso del e ecto sobre el bienestar! la evidencia no es concluyente" +os >ogares =ue >abitan en las cercanas de las ANP! dentro de la Aona de amortiguamiento para ser ms exactos! tendran menores ingresos y gastos =ue otros >ogares similares! slo por el >ec>o de >abitar en Aonas en donde las actividades econmicas desarrolladas deben ser compatibles con la conservacin del ANP" 5in embargo los resultados no son concluyentes ante otras de iniciones de Aonas de in luencia (como 'Rm o ?Rm)! =ue permite >acer ms comparable entre di erentes reas naturales protegidas"

En el caso del e ecto del establecimiento de ANP sobre la de orestacin! la evidencia es ms concluyente" Nna veA =ue se controlan los e ectos de localiAacin y geogr icos =ue caracteriAan a las ANP! la tasa de de orestacin estimada para el aLo 2%%%! es menor en cerca de 1%( para las Aonas ba2o la categora de ANP"

2&

Estos resultados plantean nuevas preguntas =ue planeamos pro undiAar en uturos estudios! as como me2orar la uente de in ormacin con el in de obtener resultados ms robustos" Por otro lado el e ecto negativo sobre el bienestar de la poblacin =ue >abita " en las Aonas aledaLas puede constituir un actor de presin sobre el bos=ue dentro de las ANP! por lo =ue es necesario diseLar mecanismos! =ue me2oren sus ingresos! sin =ue ellos dependa de la explotacin de recursos dentro del ANP" +o primero! es evaluar cules son los mecanismos relacionados con la creacin de ANP =ue pueden generar mayor pobreAa" Esto dirigir propuestas de poltica ms relevantes y acordes a la realidad" Este estudio utiliA datos geo7re erenciados para el periodo 2%%)72%%& para aproximar los e ectos en los ingresos y gastos de los >ogares =ue viven en las reas de in luencia de las ANP! ello >a sido posible por las me2oras en la tecnologa utiliAada para la recoleccin de datos por parte del ENEE" No obstante aproximar los mecanismos causales del por=u< de estos e ectos re=uiere una mayor cantidad de in ormacin" 5e espera =ue con la acumulacin de muestra de ms aLos! ya sea posible una me2or caracteriAacin y comprensin de la dinmica econmica de las Aonas aledaLas a las ANP"

#ic>o esto! es importante 7adems7 =ue se promueva tambi<n la recopilacin de datos sicos y socioeconmicos dentro y uera de todas las reas de proteccin =ue realiAa el Estado Peruano con el in de poder sistematiAar y evaluar el e ecto de estas polticas" +as polticas ambientales sostenibles sern a=uellas =ue permitan una situacin en la =ue se bene icien tanto las comunidades locales de la implementacin de este tipo de polticas! as como la sociedad peruana en general al contar con recursos naturales en el uturo"

5i bien encontramos evidencia de la e ectividad de las ANP respecto a la de orestacin del bos=ue amaAnico! es importante recordar =ue los datos utiliAados en este estudio provienen del aLo 2%%%" Actualmente el ;inisterio de ;edio Ambiente est elaborando una actualiAacin del mapa de de orestacin para el aLo 2%%&! pero periodos de actualiAacin de 1% aLos no permiten dirigir una poltica adecuada en de ensa de los bos=ues" 3onsideramos =ue los organismos encargados (;ENA; y 5E4NANP) deberan proponer un seguimiento anual de la de orestacin! si bien no en toda la selva! s en Aonas en las =ue la de orestacin >aya tenido mayores tasas de crecimiento" '%

:. 1neAos

1neAo 1 Lista de reas Protegidas en el Per Jipo 4eserva 3omunal Cona 4eservada Par=ue Nacional @os=ue Protector Par=ue Nacional 4eserva Nacional Par=ue Nacional 4eserva Nacional 5antuario Nacional 5antuario Gistrico 3oto de 3aAa Par=ue Nacional Par=ue Nacional 4eserva Nacional 3oto de 3aAa 4eserva Nacional 4eserva Nacional 4eserva Nacional @os=ue de Proteccin 5antuario Gistrico 5antuario Nacional 4eserva Nacional 5antuario Gistrico 4eserva Nacional @os=ue de Proteccin Par=ue Nacional 5antuario Nacional @os=ue de Proteccin Par=ue Nacional @os=ue de Proteccin @os=ue de Proteccin 5antuario Nacional 5antuario Nacional 4eserva 3omunal 5antuario Nacional Cona 4eservada Cona 4eservada Cona 4eservada Par=ue Nacional Nombre Juntanain 5antiago 3omaina Ec>igRat ;u2a 7 3ordillera del 3ondor Alto ;ayo Jingo ;ara Pampa 8aleras7@rbara #WAc>ille ;anu $unn Guayllay 3>acamarca El Angolo Guascarn 3erros de Amotape Paracas 5unc>ubamba +ac>ay Jiticaca 5alinas y Aguada @lanca A" @" 3anal Nuevo Emperial Pampa de Ayacuc>o 3alipuy 3alipuy ;ac>u Picc>u Pacaya 5amiria Pu=uio 5anta 4osa 4o Abiseo +agunas de ;e2a PuiPui Tanac>aga73>emillen 5an ;atias75an 3arlos Pagaibamba Ampay ;anglares de Jumbes Tanes>a Jabaconas7Namballe Algarrobal El ;oro 3>ancaybaLos 8ueppi @a>ua2a5onene ALo de creacin 10&& 10&& 10&& 10&& 1&/? 1&/) 1&)' 1&)1 1&)1 1&)1 1&)? 1&)? 1&)? 1&)? 1&)) 1&)) 1&)0 1&)& 1&0% 1&0% 1&01 1&01 1&01 1&02 1&02 1&0' 1&01 1&0? 1&0/ 1&0) 1&0) 1&0) 1&00 1&00 1&00 1&&? 1&&/ 1&&) 2%%% ,rea (;; de >a) %"%)) %"'21 %"%)2 %"11? %"%%1 %"%%) 1"1%) %"%1' %"%%/ %"%%2 %"%?' %"20% %"121 %"20% %"%?% %"%%1 %"%'% %"'11 %"%%% %"%%% %"%%1 %"%?' %"%'1 1"))2 %"%%% %"22' %"%%1 %"%11 %"%&1 %"12' %"%%2 %"%%' %"%%2 %"%2/ %"%20 %"%%% %"%%2 %"1&& %"&12 ''

4eserva Nacional Par=ue Nacional 4eserva Paisa2istica 5antuario Gistrico 4eserva 3omunal Cona 4eservada 4eserva 3omunal Cona 4eservada Par=ue Nacional 4eserva 3omunal 4eserva 3omunal 4eserva Nacional 5antuario Nacional Par=ue Nacional 4eserva 3omunal Cona 4eservada Cona 4eservada 4eserva Paisa2istica Cona 4eservada Cona 4eservada 4e ugio de Fida 5ilvestre 4eserva Nacional Par=ue Nacional Par=ue Nacional Cona 4eservada

Jambopata 3ordillera AAul Nor Tauyos73oc>as @os=ue de Pomac El 5ira 3ordillera de 3oln AmaraRaeri 3ordillera Guay>uas> Btis>i ;ac>iguenga As>aninRa Allpa>uayo7;is>ana ;egantoni Alto Purus Purus Pampa Germosa Pucacuro 5ub 3uenca del 3ota>uasi Aymara7+upaca 5ierra del #ivisor +a=uipampa Jumbes 3utervo 3utervo Pantanos de Filla

2%%% 2%%1 2%%1 2%%1 2%%1 2%%2 2%%2 2%%2 2%%' 2%%' 2%%' 2%%1 2%%1 2%%1 2%%1 2%%? 2%%? 2%%? 2%%/ 2%%/ 2%%/ 2%%/ 2%%/ 2%%/ 2%%/

%"2'1 1"11% %"101 %"%%? %"?%0 %"%?2 %"''? %"%?/ %"2?1 %"102 %"1?' %"%1) %"1)& 2"%)' %"1/) %"%%0 %"?1& %"112 %"21& 1"211 %"%%) %"%1/ %"%%2 %"%%? %"%%%

'1

,reas Naturales Protegidas del Per: (3#37NNA+;! 1&&?) 1" Par=ue Nacional 3utervo 2" Par=ue Nacional Jingo ;ara '" Par=ue Nacional ;anu 1" Par=ue Nacional Guascarn ?" Par=ue Nacional 3erros de Amotape /" Par=ue Nacional 4o Abiseo )" Par=ue Nacional Tanac>aga73>emillen 0" 4eserva Nacional Pampa 8aleras @rbara #XAc>ille &" 4eserva Nacional de $unn 1%" 4eserva Nacional de Paracas 11" 4eserva Nacional de +ac>ay 12" 4eserva Nacional Jiticaca 1'" 4eserva Nacional 5alinas7Aguada @lanca 11" 4eserva Nacional 3alipuy 1?" 4eserva Nacional Pacaya75amiria 1/" 5antuario Nacional Guayllay 1)" 5antuario Nacional 3alipuy 10" 5antuario Nacional Pampas del Geat> 1&" 5antuario Nacional +agunas de ;e2a 2%" 5antuario Nacional Ampay 21" 5antuario Nacional ;anglares de Jumbes 22" 5antuario Nacional Jabaconas7Namballe 2'" 5antuario Gistrico 3>acamarca 21" 5antuario Gistrico Pampas de Ayacuc>o 2?" 5antuario Gistrico de ;ac>upicc>u 2/" Cona 4eservada Jambopata73andamo 2)" Cona 4eservada del ;anu 20" Cona 4eservada +a=uipampa 2&" Cona 4eservada Pantanos de Filla '%" Cona 4eservada Apurmac '1" Cona 4eservada de Jumbes '2" Cona 4eservada @atn 8rande ''" Cona 4eservada Algarrobal El ;oro '1" @os=ue de Proteccin Pui7Pui '?" @os=ue de Proteccin 5an ;atas75an 3arlos '/" @os=ue de Proteccin Alto ;ayo ')" @os=ue de Proteccin Pagaibamba '0" @os=ue de Proteccin de 3aLete '&" @os=ue de Proteccin Pu=uio75anta 4osa 1%" 4eserva 3omunal Tanes>a 11" 4eserva 3omunal Jams>iyacu7Ja>uayo 12" 3oto de 3aAa El Angolo 1'" 3oto de 3aAa 5unc>ubamba 11" @os=ue Nacional @iabo73ordillera AAul 1?" @os=ue Nacional Alexander Fon Gumboldt 1/" @os=ue Nacional ;ariscal 3ceres 1)" @os=ue Nacional PastaAa7;orona7;araLn

')

El 3entro de #atos para la 3onservacin de la Iacultad de 3iencias Iorestales de la Nniversidad Nacional Agraria +a ;olina (3#37NNA+;)! presenta a partir de este n:mero! una serie de publicaciones cortas destinadas a contribuir a la di usin de las caractersticas y valores de las reas naturales protegidas del Per:" En cada n:mero! el 3#37NNA+; pretende dar una visin concisa acerca de algunas reas especiales =ue el Per: >a escogido preservar por sus condiciones naturales particulares" #ada la gran diversidad biolgica existente en el pas! y el >ec>o =ue grandes muestras de esta diversidad se encuentra en sus reas naturales protegidas! las convierte en un patrimonio valioso no slo para el pas sino para la >umanidad" Este primer n:mero busca responder algunas de las preguntas tpicas =ue se >ace el p:blico respecto a las reas naturales protegidas9 Y=u< son las reas naturales protegidasZ! Ycules sonZ! Ydnde estn ubicadasZ! Ypara =u< sirvenZ! Y=ui<nes traba2an en ellasZ! entre otras interrogantes" BCuD son las "reas naturales !rotegidasE +as reas naturales protegidas son super icies de tierra yQo mar especialmente dedicadas a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica! as como de los recursos naturales y culturales asociados! y mane2adas a trav<s de medios 2urdicos u otros medios e icaces (NE3N! 1&&1)" En el Per:! los antecedentes de proteccin de reas naturales se remontan a la <poca pre7>ispnica! cuando los antiguos pobladores reservaron algunas islas del litoral para preservar a las poblaciones de aves guaneras" En <pocas actuales! separar o reservar o icialmente reas silvestres es una prctica relativamente nueva en el pasH la primera rea natural protegida creada en la 4ep:blica se remonta a la d<cada del 1%! cuando se establecen las Aonas reservadas para pes=uera de 5amiria y Pacaya (+oreto)H mientras =ue el primer Par=ue Nacional! 3utervo! se establece en 1&/1" +as reas silvestres protegidas peruanas incluyen categoras especiales de mane2o y conservacin de los recursos naturales! =ue consideran desde la proteccin estricta 7 en las cuales la intervencin >umana es mnima o nula 7 >asta el aprovec>amiento relativamente intenso de ciertos recursos" En general! todas las reas protegidas se en rentan a constantes y variados problemas! entre los =ue se incluyen9 extraccin ilegal de lora y auna silvestre (madera y otros productos orestales! carne! pieles! otros)! explotaciones petroleras y de otros minerales! penetracin de carreteras y de presuntos colonos y contaminacinH as como ba2os presupuestos y escasa presencia e ectiva de la administracin en la mayora de estas (poco personal! alta de e=uipos e in raestructura adecuada! escasa identi icacin de las poblaciones aledaLas con el rea! entre otros)" BCuD es el SIN1NP3Z Nn sistema nacional de reas naturales protegidas por el Estado! por de inicin! es un con2unto de espacios naturales protegidos! de relevante importancia ecolgica y social! pertenecientes a la nacin! =ue ordenadamente relacionados entre s y a trav<s de su proteccin y mane2o! contribuyen al logro de determinados ob2etivos de conservacin y! a su veA! al desarrollo sostenido de la nacin" As! en el Per:! el 5istema Nacional de ,reas Naturales Protegidas por el Estado (5ENANPE)! pretende cumplir esos ob2etivos a trav<s de las categoras de Par=ues y 4eservas Nacionales! 5antuarios Nacionales e Gistricos! @os=ues Nacionales y de Proteccin! 4eservas 3omunales y 3otos de 3aAa "

1neAo 3 Ma!a 15 reas Naturales Protegidas al 2919 =segn clasi(icacin>

'0

Ma!a 25 reas Naturales Protegidas al 2919 =segn uso>

'&

Ma!a 35 De(orestacin al 1?o 2999

1%

Ma!a 25 1ltitud

11

Y3n quD consiste cada categora de "rea natural !rotegidaE +a +ey Iorestal y de Iauna (#ecreto +ey N62111)) y sus reglamentos de Nnidades de 3onservacin y de 3onservacin de Iauna y Ilora 5ilvestre! establecen las siguientes de iniciones para las categoras del 5ENANPE9 [ Parques Nacionales 5on reas destinadas a la proteccin! buscando mantener en su estado natural todas las asociaciones de lora y auna silvestre! as como las belleAas paisa2sticas y las ormaciones geolgicas =ue albergan" En estas reas existe pro>ibicin absoluta de todo aprovec>amiento directo de los recursos naturales y el asentamiento de grupos >umanos" En la actualidad existen siete Par=ues Nacionales en el Per: (3utervo! 3erros de Amotape! Guascarn! ;anu! 4o Abiseo! Jingo ;ara y Tanac>aga73>emillen)" F %eser&as Nacionales 5on reas destinadas a la proteccin y propagacin de auna silvestre cuya conservacin sea de inter<s nacional! permiti<ndose su utiliAacin slo por el EstadoH aun=ue! de ser establecidas en tierras de uso agropecuario! el ;inisterio de Agricultura puede autoriAar =ue los conductores de dic>as tierras aprovec>en la auna silvestre ba2o supervisin de <ste" En la actualidad existenoc>o 4eservas Nacionales en el Per: (3alipuy! $unn! +ac>ay! Pacaya75amiria! Pampa 8aleras @rbara #XAc>ille! Paracas! 5alinas7Aguada @lanca y Jiticaca)" [ Santuarios Nacionales Areas destinadas a la proteccin! manteniendo en su estado natural! especies o comunidades determinadas de lora y auna silvestre! as como ormaciones de inter<s cient ico o paisa2stico" A di erencia de los Par=ues Nacionales! son por lo general reas de extensin reducida (excepciones pueden ser! p"e"! el de Pampas del Geat>! con ms de 1%% %%% >a! o el de Jabaconas7Namballe! con casi '% %%% >a)" Actualmente existensiete en el Per: (Ampay! 3alipuy! Guayllay! +agunas de ;e2a! ;anglares de Jumbes! Pampas del Geat> y Jabaconas7Namballe)" F Santuarios istricos Areas destinadas a la proteccin! manteniendo en su estado natural! escenarios en =ue >an ocurrido >ec>os relevantes de la >istoria nacional" Al igual =ue la categora anterior! incluyen reas relativamente pe=ueLas" Actualmente el Per: posee tres 5antuarios Gistricos (3>acamarca! ;ac>upicc>u y Pampas de Ayacuc>o)" [ ,osques Nacionales Areas boscosas naturales declaradas aptas para la produccin permanente de madera! otros productos orestales y auna silvestre! cuyo aprovec>amiento debe ser realiAado directa y exclusivamente por el Estado (#"+"N62111))" Aun=ue el #ecreto +ey N6%27017A8! declara la excepcin cuando el aprovec>amiento es de prioridad nacional! pudiendo participar personas naturales o 2urdicas de derec>o privado en empresas con participacin estatal" Actualmente existen cuatro @os=ues Nacionales en el Per:9 Alexander Fon Gumboldt! @iabo73ordillera AAul! ;ariscal 3ceres y PastaAa7;orona7;araLn" Gasta 1&)1 existan 2% @os=ues Nacionales! la mayora de los cuales >an ido pasando a la condicin de libre disponibilidad o a otras categoras del 5ENANPE" 12

[ ,osques de Proteccin ,reas intangibles =ue! por sus caractersticas y ubicacin! se establecen undamentalmente para conservar los suelos y las aguas! con el ob2eto de proteger tierras agrcolas! in raestructura vial o de otra ndole y centros poblados! as como para garantiAar el abastecimiento de agua para consumo >umano! agrcola e industrial" No es posible aprovec>ar directamente la madera! pero s los productos orestales di erentes de la madera9 rutos! gomas! corteAas! plantas medicinales! otrosH as como la extraccin de auna silvestre y la pesca" Actualmente existen seis de estos bos=ues en el Per: (Alto ;ayo! 3aLete! Pagaibamba! Pui7Pui! Pu=uio 5anta 4osa y 5an ;atas75an 3arlos)" [ %eser&as *o+unales 5on reas reservadas para la conservacin de la auna silvestre en bene icio de las poblaciones >umanas aledaLas! para la cuales esta es uente tradicional de alimento" +os bene iciarios incluyen a las comunidades nativas o campesinas" Para su establecimiento! de incluir cuerpos de agua! el ;inisterio de Agricultura coordinar con el ;inisterio de Pes=uera" Existendos 4eservas 3omunales o iciales en el Per:9 Tanes>a y Jams>iyacu7Ja>uayoH sobre esta :ltima! vale resaltar =ue ue declarada por el 8obierno 4egional de +oreto mediante 4esolucin E2ecutiva 4egional N6%0%7&17847 84A7P! cuando la legislacin nacional estableca la potestad de los 8obiernos 4egionales para! entre otras atribuciones! reservar tierras a avor del Estado para conservacin" F *otos de *a-a 5on reas de mane2o de auna! en tierras de dominio p:blico o privado! especialmente seleccionadas y en las =ue existe in raestructura adecuada! para los ines de la caAa deportiva" En el Per: existe un 3oto de 3aAa o icial o estatal (El Angolo) y uno privado (5unc>ubamba)" 3omo se >a indicado! adems existen lasConas 4eservadas! =ue se establecen con carcter transitorio! >asta asignar la categora de initiva ms apropiada" En el Per:! actualmente existen oc>o Conas 4eservadas9 Algarrobal El ;oro! Apurmac! @atn 8rande! +a=uipampa! ;anu! Pantanos de Filla! Jambopata73andamo! Jumbes" B*+o est" con(or+ado el SIN1NP3Z +os siguientes cuadros presentan in ormacin bsica de las reas protegidas por el Estado9 Areas Protegidas Par=ues Nacionales 4eservas Nacionales 5antuarios Nacionales 5antuarios Gistricos @os=ues Nacionales @os=ues de Proteccin 4eservas 3omunales 3otos de 3aAa Conas 4eservadas N:mero total ) 0 ) ' 1 / 2 2 ) Area total (>a) 2 '01 12/!% 2 &1/ /0/!% 1?% 222!1 '? '&2!% ' %?% )%1!2 '0& &0)!% '?) 211!) 121 )'?!% ' ?%? '0)!1

Siste+a Nacional de reas Protegidas !or el 3stado Per;1<<6 ,rea Natural Protegida Par=ues Nacionales 1" 2" '" 1" ?" /" )" 3utervo Jingo ;ara ;anu Guascarn 3erros de Amotape 4o Abiseo Tanac>aga73>emillen 2 ?%%!% 10 %%%!% 1 ?'2 0%/!% '1% %%%!% &1 '%%!% 2)1 ?2%!% 122 %%%!% 2 '01 12/!% 3a2amarca Gunuco ;adre de #ios! 3uAco Ancas> Jumbes! Piura 5an ;artn Pasco 1&/1 1&/? 1&)' 1&)? 1&)? 1&0' 1&0/ Extensin (>a) Nbicacin ALo de establecimiento

4eservas Nacionales 0" Pampa 8aleras @rbara #XAc>ille1 &" $unn 1%" Paracas 11" +ac>ay 12" Jiticaca 1'" 5alinas7Aguada @lanca 11" 3alipuy 1?" Pacaya75amiria

/ ?%%!% Ayacuc>o ?' %%%!% $unn ''? %%%!% Eca ? %)%!% +ima '/ 10%!% Puno '// &'/!% Are=uipa /1 %%%!% +a +ibertad 2 %0% %%%!% +oreto 2 &1/ /0/!%

1&/) 1&)1 1&)? 1&)) 1&)0 1&)& 1&01 1&)2

5antuarios Nacionales 1/" Guayllay 1)" 3alipuy 10" Pampas del Geat> 1&" +agunas de ;e2a 2%" Ampay 21" ;anglares de Jumbes 22" Jabaconas7Namballe / 01?!% 1 ?%%!% 1%2 1%&!% /&%!/ ' /'?!? 2 &)2!% 2& ?%%!% 1?% 222!1 Pasco +a +ibertad ;adre de #ios Are=uipa Apurmac Jumbes 3a2amarca 1&)1 1&01 1&0' 1&01 1&0) 1&00 1&00

Area Natural Protegida 5antuarios Gistricos 2'" 3>acamarca 21" Pampas de Ayacuc>o 2?" ;ac>upicc>u

Extensin (>a)

Nbicacin

ALo de establecimiento

2 ?%%!% '%%!% '2 ?&2!% '? '&2!%

$unn Ayacuc>o 3uAco

1&)1 1&0% 1&01

Conas 4eservadas 2/" Jambopata73andamo 2)" ;anu 20" +a=uipampa 2&" Pantanos de Filla '%" Apurmac '1" Jumbes '2" @atn 8rande2 ''" Algarrobal El ;oro' 1 1)0 &12!? 2?) %%%!% 11 '1/!& '&/!% 1 //& 2%%!% )? 1%2!% 1' 1%%!% ' ?%? '0)!1 @os=ues de Proteccin '1" Pui7Pui '?" 5an ;atas75an 3arlos '/" Alto ;ayo ')" Pagaibamba '0" 3aLete '&" Pu=uio75anta 4osa /% %%%!% 11? 010!% 102 %%%!% 2 %)0!1 10!1 )2!? '0& &0)!% $unn Pasco 5an ;artn 3a2amarca +ima +a +ibertad 1&0? 1&0) 1&0) 1&0) 1&0% 1&02 ;adre de #ios! Puno ;adre de #ios +ambaye=ue +ima $unn! 3uAco Jumbes +ambaye=ue +a +ibertad 1&&% 1&0% 1&02 1&0& 1&00 1&&1 1&&1 1&&?

4eservas 3omunales 1%" Tanes>a 11" Jams>iyacu7Ja>uayo1 '1 )11!) '22 ?%%!% '?) 211!) Pasco +oreto 1&00 1&&1

*otos de *a-a 12" El Angolo 1'" 5unc>ubamba /? %%%!% ?& )'?!% 121 )'?!% Piura 3a2amarca 1&)? 1&))

Area Natural Protegida @os=ues Nacionales

Extensin (>a)

Nbicacin

ALo de establecimiento

11" @iabo73ordillera AAul 2 %/0 ?%0!? ? 1?" Alexander Fon Gumboldt 1/& )11!) 1/" ;ariscal 3ceres 1') 110!% 1)" PastaAa7;orona7;araLn ')? %%%!% ' %?% )%1!2 Jotal 12 &11 101!1

5an ;artn! +oreto! Ncayali Gunuco! Ncayali 5an ;artn +oreto

1&/' 1&/? 1&/' 1&/'

1 2 ' 1 ?

El nombre original! Pampa 8aleras! ue cambiado por #"5"N6%1)7&'7P3; #eclarada por el 5ector Educacin! re rendada por el ;inisterio de Agricultura" 5u extensin est a:n por de inirse #eclarada por el 8obierno 4egional de +oreto 5u rea original (?') 1'0 >a) ue modi icada en 1&01 y en 1&0&! donde se >a determinado su rea actual)

Y1 cargo de quiDn est"n las "reas naturales !rotegidas del Per Z El #ecreto 5upremo N6%1%7&%7A8! =ue cre el 5ENANPE! asign la administracin de las reas al Programa Nacional de Par=ues Nacionales y Btras Areas Naturales Protegidas por el Estado (Par=ues Nacionales7Per:)" Esta posteriormente pas a ser la #ireccin 8eneral de Areas Protegidas y Iauna 5ilvestre (#8API5)! del Enstituto Nacional de 4ecursos Naturales del Per: (EN4ENA)! dentro de la nueva organiAacin del ;inisterio de Agricultura" As! actualmente la #8API5 propone las polticas! planes y normas para la adecuada gestin y mane2o del 5ENANPE! as como el establecimiento de nuevas reas" YCuiDnes cuidan las "reas naturales !rotegidasZ #os de cada tres reas naturales protegidas cuentan con una o icina de administracin! la cual representa al EN4ENA! y por ende al Estado! para el desarrollo de las actividades destinadas a cumplir con los ob2etivos para las =ue ueron creadas" El personal de las reas! por lo general! est compuesto por el 2e e del rea y un n:mero variable de guardapar=ues y personal de apoyo" En la actualidad! se estima =ue el cuerpo de guardapar=ues encargados del control de las reas =ue con orman el 5ENANPE es de 1?%" El cuerpo de guardapar=ues! =ue constituye parte importante de la administracin de las reas naturales protegidas! tiene a su cargo diversas tareas! como son conducir a los visitantes en los centros de interpretacin! patrullar los di erentes sectores o Aonas de las reas protegidas! colaborar con los investigadores! proyectarse a la comunidad (educacin ambiental! apoyo a proyectos comunales! otros)! intervenir en el cumplimiento de todas las disposiciones y normas de las reas protegidas! entre otras"

#ic>o cuerpo! si bien no se >a mantenido estable debido a constantes cambios del personal! >a participado en diversos cursos o programas de capacitacin (desde los primeros cursos para guardapar=ues y guardacaAas en Pampa 8aleras! a mediados de la d<cada de 1&/%)! en los =ue >an colaborado varias instituciones y organiAaciones gubernamentales y no gubernamentales" En la actualidad! como parte de una estrategia para consolidar la ormacin pro esional y t<cnica del personal

del 5ENANPE! se est evaluando todo lo actuado en aLos anteriores para elaborar un programa de capacitacin acorde con las necesidades y posibilidades de dic>o 5istema" ;uc>as organiAaciones no gubernamentales peruanas >an participado activamente en la capacitacin del personal del 5ENANPE! as como con la donacin (o canaliAacin de donaciones) de e=uipos! materiales e in raestructura adecuados para la administracin de las reas protegidas" +a 3ooperacin J<cnica Enternacional tambi<n >a aportado insumos! dinero! t<cnicos capacitadores! asesores! entre otros" Por otro lado! desde 1&0/ la Iacultad de 3iencias Iorestales! en su a n de apoyar! estimular y capacitar a los guardapar=ues del Per:! edita el boletn7carta Amigo 8uardaH el mismo =ue es recibido por cada uno de los miembros de dic>o personal! alcanAndoles as de manera permanente in ormacin t<cnica y de aplicacin prctica para su desempeLo laboral" #esde su inicio >a pretendido servir de vnculo entre los guardapar=ues! y as lo >a sido! pues constantemente la redaccin >a recibido cartas con mensa2es y saludos raternos a los colegas y colaboraciones (artculos! ideas prcticas! amenidades) de guardapar=ues de diversas reas protegidas" YCuD es el 8eAto .nico de Procedi+ientos 1d+inistrati&os =8.P1>E El Jexto Nnico de Procedimientos Administrativos (JNPA) del EN4ENA es un documento aprobado por #ecreto 5upremo N61'7&17A8! de abril de 1&&1! =ue seLala todos los procedimientos y re=uisitos necesarios para solicitar autoriAaciones para el desarrollo de actividades relacionadas con el uso! aprovec>amiento yQo mane2o de recursos naturales del sector Agricultura" En lo =ue respecta a las Areas Naturales Protegidas! los re=uisitos =ue se deben cumplir para solicitar autoriAaciones varan seg:n los ob2etivos del visitanteH as se pueden distinguir9 1" AutoriAacin de ingreso a las Areas Naturales Protegidas con ines de recreacin ( otogra a yQo ilmaciones) y turismo El JNPA menciona expresamente la obligacin de presentar solicitudes de ingreso en la Fentanilla Nnica de Jrmite #ocumentario de la B icina de Administracin de EN4ENA! en +ima! para las 4eservas Nacionales de +ac>ay! Paracas y Pacaya75amiria! el Par=ue Nacional del ;anu y las Conas 4eservadas de ;anu y Jambopata73andamo2 " En otras reas el ingreso con ines de turismo se autoriAa localmente" Para el caso de ingreso para tomar otogra as y realiAar ilmaciones! es preciso presentar9 1) 5olicitud dirigida al 2e e del EN4ENAH 2) Plan de traba2oH ') 3arta de presentacin de la institucin patrocinadoraH 1) Entrega de dos copias del material otogr ico yQo lmico a la #ireccin 8eneral de Areas Naturales Protegidas y Iauna 5ilvestre" 2" AutoriAacin de ingreso a las Areas Naturales Protegidas con ines de investigacin cient ica Presentar9 1) 5olicitud dirigida al $e e del EN4ENAH 2) Plan de investigacinH ') 3urriculum vitae H 1) 3arta de presentacin de la institucin a la =ue pertenece o =ue patrocine la investigacinH ?) 3ompromiso irmado de entrega de publicaciones e in orme de campo" '" AutoriAacin de caAa cient ica de auna silvestre en Areas Naturales Protegidas Presentar9 1) 5olicitud dirigida al $e e del EN4ENAH 2) Plan de investigacinH ') 3urriculum vitae H 1) 3arta de presentacin de la institucin patrocinadoraH ?) 3ompromiso irmado de entrega de publicaciones! in orme de campo y el ?%( del material colectado a institucin cient ica nacionalH /)

Feri icacin 3onsular de 4elaciones Exteriores (para extran2eros)" 1" AutoriAacin para extraccin cient ica de especies de lora silvestre en Areas Naturales Protegidas Presentar9 1) 5olicitud dirigida al $e e del EN4ENAH 2) Plan de investigacinH ') 3urriculum vitae H ') 3arta de presentacin de la institucin patrocinadoraH 1) 3ompromiso irmado de entrega de publicaciones! in orme de campo y entrega del ?%( del material colectado a institucin cient ica nacionalH ?) Feri icacin 3onsular de 4elaciones Exteriores (para extran2eros)" YZ El Per:! >abiendo establecido su primer par=ue nacional >ace ms de treinta aLos! y contando a la ec>a con 1) reas naturales protegidas! a:n no posee un documento o icial de plani icacin a largo plaAo del 5ENANPE! =ue articule una propuesta estrat<gica dirigida al cumplimiento de los ob2etivos del sistema y de cada rea" 3onsiderando esta limitacin! en el marco del Acuerdo de 3ooperacin J<cnica entre los gobiernos de Per: y Alemania! denominado \Ayuda en la Plani icacin de una Estrategia Nacional para la 3onservacin de Areas Naturales Protegidas\ (IANPE)! irmado en ;arAo de 1&&'! se est elaborandoPlan el #irector del 5ENANPE! siendo las entidades e2ecutoras la #ireccin 8eneral de Areas Protegidas y de Iauna 5ilvestre (#8API5) de EN4ENA y la 3ooperacin J<cnica Alemana (8JC)! con participacin de organismos gubernamentales y no gubernamentales" El Plan #irector del 5ENANPE! =ue ser presentado ormalmente en el mes de $ulio del presente aLo! busca! a partir de un amplio traba2o de consulta a diversos niveles (administradores! investigadores! t<cnicos! cient icos! autoridades! representantes de gremios y comunidades! entre otros)! establecer las lneas maestras para la consolidacin y desarrollo del 5istemaH revisando y! de ser necesario! reorientando los ob2etivos de conservacin de cada rea natural protegida! as como proponiendo otras nuevas a establecer" Y*u"l es el rol de las GN4s res!ecto a las "reas naturales !rotegidas Z +os principales actores del sector privado en relacin a la conservacin de la naturaleAa son las organiAaciones no gubernamentales (BN8s)" En el Per: existe un considerable n:mero de dic>as organiAaciones! de las cuales algunas dirigen sus es uerAos al apoyo de las reas naturales protegidas" En este sentido! cabe destacar la participacin de la Iundacin Peruana para la 3onservacin de la NaturaleAa (IP3N)! la Asociacin Peruana para la 3onservacin de la NaturaleAa (APE3B)! el Enstituto de #esarrollo y ;edio Ambiente (E#;A)! la 5ociedad Peruana de #erec>o Ambiental (5P#A)! entre otras" +as principales acciones =ue desarrollan incluyen capacitacin del personal! apoyo en in raestructura para el control y vigilancia! b:s=ueda y canaliAacin de ondos y e2ecucin de proyectos de desarrollo y de educacin ambiental con participacin de poblaciones en Aonas de in luencia de las reas! asesora a la administracin p:blica respecto a con lictos legales! entre otras" YCuD es el P%GHGN1NP3E El P4BIBNANPE es una entidad de derec>o privado y de inter<s p:blico! sin ines de lucro! creado con el in de administrar el Iondo Nacional para Areas Naturales Protegidas por el Estado (IBNANPE)" Este ondo ue establecido en 1&&2 con el asesoramiento del @anco ;undial y los Programas de la Naciones Nnidas para el #esarrollo (PNN#) y para el ;edio Ambiente (PNN;A)! patrocinadores del Iondo ;undial para el ;edio Ambiente (8lobal Environment Iacility 7 8EI)H y el apoyo de autoridades del gobierno peruano y organiAaciones no gubernamentales peruanas e internacionales" +os aportes del ondo complementan los

recursos del Estado! sin reemplaAar las obligaciones regulares de este para asegurar el desarrollo del 5istema" 3l P%GHGN1NP3 9 est encargado de buscar ondos (especialmente en orma de ideicomisos provenientes de donaciones de deuda p:blica bilateral o comercial u otras estrategias)! para ser canaliAados en una variedad de actividades para el me2or mane2o del 5ENANPE! como el apoyo al desarrollo de planes de mane2o de las reas del sistema! omento al desarrollo sostenible de las Aonas de in luencia de las reas protegidas! apoyo institucional a EN4ENA y a la #8API5! apoyo a la capacitacin de pro esionales en la administracin y mane2o de las reas! apoyo a la e2ecucin de proyectos para el aprovec>amiento sustentable de los recursos naturales renovables en el interior de las reas (cuando su categora lo permite)! entre otros"

B*u"les son las direcciones a las que !uede escri#irse a las "reas naturales !rotegidasZ Gay dos ormas de dirigir correspondencia a las reas naturales protegidas del Per:" Nna es directamente a <stas9 P"N" Guascarn Prolongacin 4aimondi sQn ;inisterio de Agricultura 3asilla '1' 7 GuaraA P"N" 4o Abiseo $r" 5antos 3>ocano /0) Nrb" Palermo Jru2illo 3orrespondencia 9 IP3N7+ima 8ral" 4ecavarren 11/ ;ira lores 7 +ima 10 P"N" Tanac>aga73>emillen Av" 5an ;artn 1%'? Bxapampa 3orrespondencia 9 Jransportes +os Andes Agencia Bxapampa P"N" ;anu 3asilla Postal 1%?) 3usco P"N" 3utervo $r" 3a2amarca 1%&/7$a<n P"N" 3erros de Amotape 3orrespondencia 9 IP3N7Piura Av" +uis ;ontero ''& ;ira lores 7 Piura P"N" Jingo ;ara Av" EricRson 1/1 Jingo ;ara 3orrespondencia 9 Agencia +en de Gunuco 4"N" Jiticaca Av" Ilorn 1?& 7 Puno 5"N";anglares de Jumbes Av" Jarapac 171/ Nrb" Ionavi Jumbes C"4" @atn 8rande El Blimpo 1/2 Nrb Paraso +as @risas73>iclayo 3"3" El Angolo $r" +os 3eibos 1&07A Nrb" 5anta Esabel Piura C"4" de Jumbes Av" Jarapac 171/ Nrb" Ionavi Jumbes

4"N" Paracas Puerto 5an ;artn Pm" 2) Pisco 3orrespondencia 9 Apartado 01 7 Pisco 4"N" +ac>ay 3orrespondencia 9 Apartado 117%)') +ima 11 4"N" $unn 5imn @olvar Beste 000 $unn 3orrespondencia 9 Agencia 5udamericano Guancayo 4"N" Pacaya75amiria Proyecto 4NP5 Putumayo 22' 7 E=uitos

5"G" ;ac>upicc>u 3alle @el<n '%? 7 3usco 5"N" Jabaconas7Namballe 5anta 4osa 12% ;inisterio de Agricultura $a<n 5"N" +agunas de ;e2a 3alle ;elgar sQn 7 ;e2a Are=uipa 3orrespondencia 9 Apartado Postal 2??1 Are=uipa 5"N" Pampas del Geat> #aniel Alcides 3arrin '1% Apartado Postal 21 Puerto ;aldonado 5"N" Ampay $r" Are=uipa 1227Abancay

""" y a trav<s del Enstituto Nacional de 4ecursos Naturales! cuya direccin es9 EN4ENA #ireccin 8eneral de Areas Protegidas y Iauna 5ilvestre 3alle 1) N6'?? Nrb" El Palomar 5an Esidro 7 +E;A 2)

3entro de #atos para la 3onservacin El 3#37NNA+; ue establecido en 1&0' en la Iacultad de 3iencias Iorestales de la Nniversidad Nacional Agraria +a ;olina" 5u base principal de actividades es el desarrollo de un inventario continuo de la diversidad biolgica del pas! con principal <n asis en las especies de lora y auna silvestre! ecosistemas y reas protegidas" +a in ormacin procesada est al servicio de las acciones de conservacin por parte de organismos gubernamentales y no gubernamentales! universidades! investigadores! estudiantes y p:blico en general" +a direccin del 3#37NNA+; es9 3entro de #atos para la 3onservacin Nniversidad Nacional Agraria +a ;olina Iacultad de 3iencias Iorestales Av" +a Nniversidad sQn Apartado 1?/! +ima 1%% JeleQ ax9 (?171)1')7111' Enternet9 cdc]redin "edu"pe