SITUACIN SOCIAL DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA EN TUCUMN

PROYECTO: OBSERVATORIO DE LA SITUACIN SOCIAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

GOBIERNO DE TUCUMAN

AUTORIDADES DEL SUPERIOR GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE TUCUMN Gobernador de la provincia Jos Jorge Alperovich Vicegobernador de la provincia Juan Luis Manzur Ministro de Coordinacin Jorge Salvador Gassenbauer Ministro de Gobierno y Justicia Edmundo Jess Jimnez Ministro de Economa Jorge Gustavo Jimnez Ministro de Desarrollo Productivo Jorge Luis Feijo Ministro de Salud Pblica Pablo Yedlin Ministro de Seguridad Ciudadana Mario Lpez Herrera Ministro de Educacin Silvia Perla Rojks de Temkin Ministro de Desarrollo Social Enrique Zamudio Ministro del Interior Osvaldo Jaldo

RESPONSABLE POLTICO DEL PROYECTO POR LA PROVINCIA Secretario de Coordinacin y Gestin Pblica Julio Saguir RESPONSABLE TCNICO DEL PROYECTO POR LA PROVINCIA Esteban Alberto Nicolini RESPONSABLE DEL PROYECTO POR UNICEF Sebastin Waisgrais EQUIPO TCNICO POR LA PROVINCIA Mara Florencia Aroz Luciano Francisco Liberti Jorgelina Mena Pablo Michel Carolina Oliver Pablo Pero EQUIPO TCNICO POR UNICEF Javier Curcio Martn De Paula Manuela Thourte

NDICE
I.

Presentacin

4 6
6 7 16

Situacin de la infancia en la provincia de Tucumn

Introduccin Indicadores socioeconmicos y demogrficos Conclusiones

II. Oferta pblica dirigida a la niez y adolescencia en la provincia de Tucumn

Introduccin Educacin Salud Desarrollo Social

17
17 18 28 34

III. Gasto pblico social dirigido a la niez y adolescencia en la provincia de Tucumn

Introduccin Metodologa de cuantificacin del GPSdN El GPSdN en la provincia de Tucumn Conclusiones

41
41 42 44 48

RefleXiones finales AneXo I.

49 52

Clasificacin de la oferta pblica dirigida a la nieZ y adolescencia segn franja etaria

GPSdN

AneXo II.

56
57

Referencias bibliogrficas

PRESENTACIN
Hace poco ms de un ao, el Gobierno de la provincia de Tucumn, a travs de la Secretara de Planeamiento (actual Secretara de Coordinacin y Gestin Pblica), y UNICEF firmaban un convenio para un proyecto de creacin del Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en nuestra provincia. Hoy tenemos la satisfaccin de presentar el primer informe con los principales resultados en trminos de diagnstico de la situacin, relevamiento de la oferta pblica y anlisis del gasto pblico destinado a nuestros nios, nias y adolescentes. Este trabajo es el producto de la colaboracin de los ministerios de Educacin, Desarrollo Social, Salud y Economa, sin cuya informacin y asistencia no hubiera sido posible. Los nios, nias y adolescentes (NNyA) son un colectivo de particular importancia para toda sociedad por muchos motivos. En esta ocasin, nos interesa destacar dos de ellos. El primero tiene que ver con el hecho de que nios, nias y adolescentes son especialmente vulnerables y, por razones ticas y normativas, merecen un cuidado y una atencin especiales. Un principio bsico de solidaridad nos empuja a dedicar especial cuidado a aquellos que tienen menos posibilidades de cuidarse por s mismos y este principio se encuentra en la base de la creacin del Observatorio. El segundo motivo est relacionado con la preocupacin sobre el destino de nuestra sociedad a largo plazo. Mejorando la educacin, la salud y las condiciones de vida de los NNyA aumentaremos considerablemente las probabilidades de generar un pas y una provincia eficientes y prsperos. Pero el cuidado de este colectivo tiene, seguramente, otras consecuencias: las ciudadanas y los ciudadanos del futuro, las trabajadoras y los trabajadores del futuro, las madres y los padres de familia del futuro sern el resultado de la evolucin y el crecimiento de nuestros nios, nias y adolescentes actuales. Su relacin con sus pares, su apuesta activa por la sociedad en la que viven, su vocacin y compromiso con ms y mejores ideales dependern de lo que sus mayores les hayamos transmitido y del cuidado que les hayamos prodigado. En esta primera etapa, el aporte del Observatorio a los esfuerzos por mejorar la situacin de nuestros NNyA se puede dividir en tres partes. La primera es la mejora de las herramientas de diagnstico: por primera vez existe en Tucumn una base de datos unificada con indicadores actualizados de las distintas dimensiones de la situacin socioeconmica de los NNyA (demografa, educacin, salud, condiciones de vida, trabajo infantil y proteccin infantil). Adems, esta base de datos se encuentra abierta al pblico a travs de la pgina web del Observatorio y del sistema informtico DevInfo. La segunda es la colaboracin con las distintas reas de gobierno involucradas en la problemtica de los NNyA para mejorar las prestaciones y hacerlas ms eficientes.

La tercera es la generacin de un espacio de reflexin, debate y propuesta para que los diferentes actores sector pblico, organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas, ciudadanos nos permitan mejorar la gestin misma del Observatorio y a su vez encuentren en las experiencias y conocimiento de los otros participantes y en la colaboracin con ellos una posibilidad de potenciar sus esfuerzos y ampliar sus resultados. Este informe, con un resumen de algunos de los resultados principales, a su vez, est dividido en tres partes. En la primera se ofrece una seleccin de los indicadores de diagnstico sistematizados por el equipo del Observatorio. En la segunda se presenta un catlogo con las principales iniciativas de la oferta actual del Sector Pblico relacionada con los NNyA; y en la tercera se adelanta una parte del anlisis del Gasto Pblico de la provincia de Tucumn en NNyA en los ltimos aos. Para concluir, agradecemos a muchsimas personas en UNICEF y, dentro del Gobierno de la provincia de Tucumn, a los funcionarios de los ministerios de Educacin, Salud, Desarrollo Social y Economa, cuya asistencia fue decisiva para la generacin de este informe.

Dr. Esteban A. Nicolini En nombre del equipo de trabajo del Observatorio

Dr. Julio Saguir Secretario de Coordinacin y Gestin Pblica

I. SITUACIN DE LA INFANCIA EN LA PROVINCIA DE TUCUMN

AOS 2001-2012
Proteger los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes supone disear polticas y programas sociales a partir de informacin de calidad. UNICEF Argentina

INTRODUCCIN
Los nios, nias y adolescentes representan, segn el Censo 2010, el 38% de la poblacin de Tucumn, y el futuro de nuestra provincia. Sin embargo, la informacin que actualmente se tiene sobre ellos se encuentra dispersa y poco organizada. As, tareas tales como evaluar su situacin, determinar en qu medida se cumplen sus derechos, o si estn creciendo sanos y aprendiendo, se tornan complejas pues se debe acudir a innumerables fuentes que brinden la informacin requerida. Uno de los objetivos bajo los cuales fue concebido el Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia consiste, precisamente, en concentrar, sistematizar y difundir la informacin relacionada con infancia y adolescencia en Tucumn, para as poder analizar algunas caractersticas sociodemogrficas y socioeconmicas que podran ser tiles al momento de disear polticas pblicas dirigidas a la niez. Monitorear de manera permanente a los indicadores que reflejen la situacin de la niez y la adolescencia en la provincia ayudar a propiciar la bsqueda permanente del cumplimiento de sus derechos. A travs de este documento se busca caracterizar de manera concisa la situacin de la infancia en Tucumn, analizando el comportamiento y la evolucin de indicadores relacionados con educacin, salud y condiciones de vida1.

1 En todos los casos la informacin utilizada se encuentra disponible en el sitio web del Observatorio: http://rig.tucuman.gov.ar:8886/observatorio_ninez/quees.html. Para acceder a la base de datos online, elaborada a partir de DevInfo, se puede ingresar a travs del siguiente link: http://infotucuman.unicef.org.ar/

I. SITUACIN DE LA INFANCIA EN LA PROVINCIA DE TUCUMN

INDICADORES SOCIOECONMICOS Y DEMOGRFICOS

a. Poblacin Si se observa la poblacin de nios, nias y adolescentes por grupos etarios en Tucumn y la Argentina, la provincia evidencia una poblacin relativamente ms joven. De acuerdo con datos provenientes del Censo de Poblacin y Vivienda relevado en el ao 2010, residen en Tucumn 277.296 nios y 271.552 nias menores de 20 aos que representan el 37,9% de la poblacin total de la provincia (1.448.188 habitantes). En todo el pas, el porcentaje de nios, nias y adolescentes menores de 20 aos alcanz un 34,31% de la poblacin total (40.117.096 habitantes). No obstante, cuando analizamos la evolucin de la proporcin de nios, nias y adolescentes en relacin a la poblacin total en Tucumn, es evidente que desde 1960 este porcentaje ha disminuido. En aquel entonces los menores de 20 aos superaban ligeramente al 50% de la poblacin, en tanto que el Censo 2010 evidenci una cada al 38%. Este fenmeno, conocido como envejecimiento de la poblacin, no es privativo de la provincia y tambin es observado a nivel nacional. El mismo suele acompaarse por una disminucin en la tasa bruta de natalidad; es decir, en el nmero de nacimientos por cada mil habitantes (vase el grfico 2).

Grco 1. Evolucin de la estructura de la poblacin en Tucumn por grupo etario

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010

0 a 4 aos

5 a 9 aos

10 a 14 aos

15 a 19 aos

20 aos y ms

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn, en base a Censos Nacionales de poblacin de la Argentina 1895-2010.

Grco 2. Evolucin de la tasa bruta de natalidad en Tucumn y la Argentina (perodo 2003-2010)

25,0

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Tucumn

Total Argentina

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn, en base a Direccin de Estadstica de Tucumn / DEIS.

Segn datos del Censo 2010, en la Argentina hay 955.032 indgenas o descendientes de pueblos indgenas, lo que representa un 2,4% de la poblacin total. En la poblacin de NNyA, este porcentaje asciende a 2,7%, con un total de 332.583 nios, nias y adolescentes indgenas. En Tucumn, la cantidad de NNyA indgenas es de 6273, lo que representa un 1,3% de la poblacin infantil total de la provincia. b. Mortalidad infantil y neonatal La mortalidad infantil (menores de un ao) indica la exposicin del nio a ciertos factores del medio que inciden en su salud, como la situacin sociohabitacional, el ambiente sanitario, la nutricin de la madre, los programas de inmunizacin y control de enfermedades, entre otros. Segn datos del Ministerio de Salud de la Nacin, en el ao 2010 slo cuatro provincias exhibieron una tasa de mortalidad infantil superior a la de Tucumn (Catamarca, Corrientes, Chaco y Formosa), cuyo valor alcanz al 14,1 por cada 1000 nacidos vivos. Esto implica que en el ao 2010, en Tucumn, 429 nios murieron antes de cumplir su primer ao de vida2.

2 Sobre un total de 30.400 nacidos vivos, segn datos de la DEIS.

La mortalidad neonatal, que es la que se produce antes de cumplir los 28 das de vida, fue de 10,4 por cada 1000 nacidos vivos en ese mismo ao. Esta ltima, sin embargo, se encuentra fuertemente influenciada por las condiciones de gestacin. Un indicador ms sensible a las condiciones de vida es la tasa de mortalidad en nios de 1 a 4 aos. Segn datos oficiales, en el ao 2010, en Tucumn, este indicador fue de 0,5 por cada 100 defunciones. En cuanto a la distribucin por departamentos en la provincia de Tucumn, en el trienio 20082010, Burruyac registra la tasa de mortalidad infantil ms elevada, con un 19,7 por 1000; en tanto que Yerba Buena, con un 8,8 por 1000, exhibe el menor valor de este indicador.

Grco 3. Evolucin de la tasa de mortalidad infantil en Tucumn y la Argentina (perodo 2000-2010)

30,0

Tucumn
25,0

Argentina

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn, en base a Direccin de Estadstica de Tucumn / DEIS.

Grco 4. Tasa de mortalidad infantil en Tucumn por departamento (trienio 2008-2010)

Burruyac La Cocha Juan B. Alberdi Graneros Trancas Leales Ro Chico Taf del Valle Chicligasta Taf Viejo Simoca Montoneros Cruz Alta Capital Lules Famaill Yerba Buena Total Provincia
0 5 25 23 23 21 21 21 20 20 20 20 20 19 18 18 18 15 13 17,4 10 15 20 25 30

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn, en base a Direccin de Estadstica de Tucumn / DEIS.

c. Pobreza e indigencia Pobreza y mortalidad infantil son dos problemas que suelen ir de la mano. El grfico 3 muestra que la mortalidad infantil en Tucumn ha disminuido claramente entre 2001 y 2006, pero a partir de ese momento se mantiene sin una tendencia clara. No obstante, cuando se observa la evolucin de las tasas de pobreza e indigencia desde 2003 a la fecha, se torna evidente la mejora en estos dos indicadores. De hecho, en el ao 2011 Tucumn exhibi los niveles ms bajos de pobreza e indigencia desde la crisis de 2001; en el primer semestre el porcentaje de personas pobres alcanz al 8,3% de la poblacin de Tucumn, en tanto que el nivel de indigencia fue de 1,6%, segn informacin provista por el INDEC. De manera coincidente, el porcentaje estimado de nios y adolescentes en Tucumn que viven en hogares con ingresos por debajo de la lnea de pobreza o indigencia, a comienzos de 2011, fue de 15,03% y 1,62%, respectivamente.

Grco 5. Porcentaje estimado de nios, nias y adolescentes, hasta los 17 aos de edad, que viven en hogares con ingresos por debajo de la lnea de pobreza o indigencia. Aglomerado urbano del Gran Tucumn y Taf Viejo. Primer trimestre de cada ao (perodo 2004 2011)
80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

2004

2005

2006
Pobre

2007

2008

2009
Indigente

2010

2011

Pobre, no indigente

Indigente Pobre, no indigente Pobre No pobre

2004

2005

2006 32,60 33,78 66,38 33,62

2007 18,81 33,49 52,30 47,70

2008 13,97 30,82 44,80 55,20

2009 9,87 25,46 35,33 64,67

2010 4,76 20,35 25,11 74,89

2011 1,62 13,41 15,03 84,97

40,02 35,33 34,40 37,68 74,43 73,01 25,57 26,99

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn, en base a EPH.

10

d. Embarazo adolescente Un tema que preocupa a nivel regional en Latinoamrica es el de los embarazos adolescentes, debido a sus consecuencias y peligros derivados. Segn el Estado Mundial de la Infancia (2007), las nias menores de 15 aos tienen cinco veces ms probabilidades de morir durante el embarazo que las mujeres mayores de 20 aos. Adems, aumenta la probabilidad de muerte en el primer ao de vida del beb, la incidencia de bajo peso al nacer, desnutricin y retraso en el desarrollo fsico y cognitivo. Durante el ao 2010, en Tucumn, el porcentaje de nacidos vivos cuya madre es menor de 20 aos alcanz al 17,4%; superior al 15,6% observado para la Argentina. En general, las provincias con mayor incidencia de pobreza son tambin las que presentan mayores porcentajes de nacidos vivos de madres menores de 20 aos. As, por ejemplo, en el ao 2010, la provincia de Chaco, con un 19,4% de personas viviendo bajo la lnea de pobreza, present un 25,7 % de nacidos vivos de madres menores de 20 aos; mientras que en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con un 4,2% de personas pobres, slo alcanz el 6,8% 3. Este fenmeno se replica a nivel local, en donde localidades como Graneros muestran un 25% de nacidos vivos de madres menores de 20 aos, frente al 13% evidenciado en Yerba Buena.

Grco 6. Proporcin de nacidos vivos registrados de madres menores de 20 aos de edad, segn departamento de residencia de la madre (ao 2010)
Graneros La Cocha Juan B. Alberdi Graneros Trancas Leales Ro Chico Taf del Valle Chicligasta Taf Viejo Simoca Montoneros Cruz Alta Capital Lules Famaill Yerba Buena Total Provincia
0 5 20 18 17 17 16 16 16 15 15 14 14 14 13 13 12 11 09 14 1 0 1 5 2 0 25

Fuente: UNICEF Argentina a partir de las bases de datos de la Direccin de Estadstica e Informacin en Salud (DEIS). Ministerio de Salud de la Nacin. Nota: para el clculo del indicador no se tuvieron en cuenta los nacidos vivos sin registro de edad de la madre. El indicador se calcul como el cociente entre nacidos vivos con madres menores a 20 aos de edad sobre el total de nacidos vivos con registro de edad materna, por cien.

3 Los datos de pobreza corresponden a las estimaciones que realiza el INDEC en base a la Encuesta Permanente de Hogares para los principales aglomerados urbanos del pas. Datos referidos al segundo semestre de 2010.

11

e. Educacin Otra dimensin relevante al momento de evaluar la situacin de la infancia es la educacin, en tanto constituye una plataforma para el desarrollo personal y de los pueblos. Asumir este hecho conducir a luchar eficazmente contra la pobreza, prevenir enfermedades y promover un desarrollo humano sostenible. Por ello, es imprescindible velar por la vigencia y la efectividad del derecho a la educacin de los nios de la provincia. La educacin es un derecho bsico que abre puertas a todos los nios, nias y adolescentes al ejercicio de otros derechos a lo largo de la vida. Por ello es crucial que avancen lo ms posible dentro del sistema educativo formal y al mismo tiempo que la educacin que reciban refleje buenos indicadores de calidad. La situacin ideal en este terreno sera lograr que la poblacin inicie y culmine sus estudios en el tiempo adecuado. Por ello es conveniente observar la evolucin de la tasa neta de escolarizacin, que mide el porcentaje de poblacin que asiste al sistema educativo en el grado que le corresponde por su edad. El grfico 7 muestra la evolucin de esta tasa durante el perodo 2000-2010 para los niveles primario y secundario. Es dable destacar que de acuerdo con estos datos, en el ao 2010, la provincia de Tucumn se encontraba a menos de un cuarto punto porcentual de distancia para lograr la meta del 100% de escolarizacin en el nivel primario, establecida como uno de los objetivos estratgicos de la provincia para el ao 2016.

Grco 7. Tasa netas de escolarizacin, nivel primario y secundario en Tucumn (aos 2000-2010)
100,50 100,00 99,50 99,00 98,50 98,00 97,50 97,00 96,50 96,00 97,60 97,76 97,90 98,10 56,95 55,20 55,50 58,50 57,70 64,10 98,90 98,50 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 63,80 99,30 66,60 75,70 99,58 99,71 99,82 77,90 80,90 99,86 70,00 60,00 90,00 80,00

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Nivel primario

Nivel secundario

Fuente: Departamento de Planeamiento y Estadstica. Ministerio de Educacin Provincia de Tucumn.

12

En el nivel secundario, por otro lado, si bien la escolarizacin aument en aproximadamente 24 puntos porcentuales entre los aos 2000 y 2010, el mximo alcanzado al finalizar ese perodo fue del 81%, por lo que an queda una brecha para lograr el 85% de escolarizacin secundaria planteado en los objetivos estratgicos provinciales para 2016. El xito o el fracaso del sistema educativo en aspectos tales como la continuacin y la conclusin de los estudios pueden ser aproximados a travs de las tasas de promocin efectiva, repitencia, sobreedad y abandono interanual. Esta ltima expresa el porcentaje de alumnos de un grado en un ao determinado, que no se matricula al ao siguiente como alumno nuevo, repitente o reinscripto.

Grco 8. Tasa de abandono interanual, nivel primario y secundario de la educacin comn, en Tucumn. Relevamientos anuales 1999/2000 a 2009/2010
30 24,5 20,63 20 20,75 14,7 15 15,01 11,16 11,84 13,5 11,39 10,02

25

19,3

10

5 1,13 0

2,35

2,18

2,4

2,12

1,86

1,74 0,24

1,66

1,42

0,96

1999/2000

2001/2002

2003/2004
Nivel primario

2005/2006
Nivel secundario

2007/2008

2009/2010

Fuente: Departamento de Planeamiento y Estadstica. Ministerio de Educacin, provincia de Tucumn.

En Tucumn, la tasa de abandono interanual presenta valores dismiles entre los niveles educativos primario y secundario, siendo ms bajos en el primero de ellos. El nivel secundario, por su parte, muestra valores sensiblemente ms elevados, aunque con una marcada tendencia a disminuir a travs del tiempo, pasando del 21% en el relevamiento 1999/2000 al 10% en 2009/2010. Esta tasa presenta bastante variabilidad entre departamentos con algunos alcanzando casi el 13% (Cruz Alta) mientras otros apenas superan el 7% (Yerba Buena). Las tasas de escolarizacin netas brindan informacin parcial, pues no reflejan adecuadamente al grupo de nios, nias y adolescentes incluidos en el sistema que no se encuentran cursando el ao que les correspondera segn su edad. En este escenario surge como un indicador de inters la tasa de repitencia, que muestra el porcentaje de alumnos matriculados en un grado dado, que se matriculan como alumnos repitientes en el mismo grado en el ao lectivo siguiente.

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Grco 9. Tasa de abandono interanual, nivel secundario, por departamentos. Relevamiento 2009/2010

Total Prov. Tucumn Cruz Alta Lules Chicligasta Taf Viejo Famailla La Cocha Trancas Graneros Simoca Taf del Valle Ro Chico S.M. de Tucumn Monteros Burruyac Leales J.B.Alberdi Yerba Buena
0 2 4

10,02 12,9 12,61 12,46 12,24 12,07 11,53 11,21 11,05 11,04 9,82 9,66 9,07 8,73 8,46 7,95 7,55 7,14 6 8 10 12 14

Fuente: Departamento de Planeamiento y Estadstica. Ministerio de Educacin, provincia de Tucumn.

Grco 10. Tasa de repitencia. Nivel primario y secundario de la educacin comn, en Tucumn. Relevamientos anuales 1999/2000 a 2009/2010

12,0 9,7 8,6 8,0 7,4 7,2 7,1 7,2 6,6 6,2 6,0 4,7 4,0 4,0 2,0 3,9 3,8 3,3 5,6 5,2 5,6 4,7 4,5 7,7 7,7 7,5 8,8

10,0

0,0

1999/2000

2001/2002

2003/2004
Nivel primario

2005/2006

2007/2008

2009/2010

Nivel secundario

Fuente: Departamento de Planeamiento y Estadstica. Ministerio de Educacin, provincia de Tucumn.

14

Durante el perodo 1999/2000-2009/2010, el nivel primario muestra un significativo descenso en su tasa de repitencia. De manera opuesta, el nivel secundario evidencia un crecimiento en los valores de este indicador. El ltimo dato, sin embargo, correspondiente al relevamiento 2009/2010, muestra una reversin en esta tendencia (7,5%), lo cual podra ser indicio de una mejora en este aspecto. La meta de la provincia en cuanto a tasa de repitencia en el nivel secundario es llegar a un 3,5% en el ao 2016.

Cuadro 1. Porcentaje de alumnos de 6 ao de primaria y 5/6 ao de secundaria, por nivel de desempeo en Lengua. Operativos de evaluacin de calidad educativa (ONE). Tucumn, NOA y la Argentina. Aos 2005-2007 nivel primario. Aos 2005, 2007 y 2010 nivel secundario.
6 ao primaria 5/6 ao secundaria Tucumn

Desempeo Desempeo Desempeo Desempeo Desempeo Desempeo bajo medio alto bajo bajo medio Pas NOA Tucumn Pas NOA Tucumn Pas NOA Tucumn 29,7 34,1 32,6 33,7 40,3 41,8 37,8 38,8 39,1 43,1 43,3 41,9 32,5 27,1 28,2 23,2 16,4 16,2 38,4 56,0 47,8 21,2 27,0 23,2 26,3 33,2 34,4 38,2 33,0 36,1 58,7 60,7 60,5 53,3 54,5 52,5 23,4 11,0 16,1 20,2 12,3 16,3 20,4 12,2 13,1 2005 2010 2007

Fuente: Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Secretara de Educacin. Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa. Operativo Nacional de Evaluacin de Calidad Educativa. Nota: los estudiantes de nivel alto alcanzan destacado desempeo en todos los contenidos y las capacidades cognitivas evaluadas. Los estudiantes de nivel medio alcanzan satisfactorio desempeo en todos o en una mayora relevante de los contenidos y las capacidades cognitivas evaluadas. Los estudiantes de nivel bajo alcanzan elemental desempeo en una mayora relevante de los contenidos y las capacidades cognitivas evaluadas. Las capacidades cognitivas evaluadas corresponden en cada caso al nivel de escolaridad.

Para que la educacin sea una herramienta eficaz de desarrollo, necesita mantener estndares de calidad. En la provincia de Tucumn, los operativos de evaluacin de calidad relevados en el ao 2007 arrojaron un 42% de alumnos con desempeo bajo en Lengua en el nivel primario, en tanto que en el secundario este porcentaje fue del 23 % en el mismo ao y aument a 34% en 2010. En todos los casos, los valores son peores a los observados a nivel nacional. El desempeo en la primaria era mejor en Tucumn que en el NOA en el ao 2005 pero en 2007 el orden se revierte, mientras que en el secundario, el desempeo de Tucumn es consistentemente mejor que el de la regin. Entre los aos 2005 y 2007, Tucumn muestra un incremento del porcentaje de alumnos con desempeo bajo en el nivel primario, en contraste con una disminucin de aquel porcentaje en el nivel secundario (cuadro 1).

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CONCLUSIONES
Contar con informacin adecuada para poder caracterizar la situacin de la infancia en Tucumn a travs del estudio de indicadores relacionados con educacin, salud y condiciones de vida constituye un paso esencial para el diseo de polticas adecuadas y para el monitoreo de los objetivos perseguidos a travs de ellas. De modo coincidente a lo observado para la Argentina, la proporcin de nios, nias y adolescentes en Tucumn, en relacin a la poblacin total, muestra en las ltimas dcadas una tendencia decreciente. Fenmeno que es acompaado por una disminucin en la tasa de natalidad. Los indicadores de mortalidad infantil exhiben un marcado descenso entre 2001 y 2006, seal de que hubo mejoras en las condiciones de vida. Esta tendencia se ha visto reforzada por significativas cadas en los niveles de pobreza e indigencia de nios, nias y adolescentes en todo el perodo analizado. Las tasas netas de escolarizacin de los niveles primario y secundario muestran una tendencia creciente; en el ao 2010 la provincia de Tucumn se encontraba a menos de un cuarto punto porcentual de distancia para lograr la meta del 100% de escolarizacin en el nivel primario, planteada en los objetivos estratgicos de la provincia para el ao 2016. El nivel secundario, por otro lado, con un 81% de escolarizacin, se encuentra a una mayor distancia para lograr el 85% de escolarizacin secundaria planteado en aquellos objetivos. Con respecto a la tasa de abandono interanual, el nivel secundario en Tucumn muestra valores sensiblemente ms elevados que el primario, aunque se observa una tendencia a disminuir en el tiempo, pasando del 21% en el relevamiento 1999/2000 al 10% en 2009/2010. La tasa de repitencia en el nivel primario muestra un significativo descenso en tanto que en el secundario sus valores han crecido significativamente en el perodo analizado, posicionando a la provincia ms lejos de la meta estratgica de 3,5% en el ao 2016. Finalmente, los operativos de evaluacin de calidad relevados en el ao 2007 muestran un incremento en el porcentaje de alumnos con desempeo bajo en el nivel primario, en contraste con una disminucin de aquel porcentaje en el nivel secundario.

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II. OFERTA PBLICA DIRIGIDA A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN LA PROVINCIA DE TUCUMN

INTRODUCCIN
Para construir las condiciones necesarias para el desarrollo y el mantenimiento del bienestar global de nios, nios y adolescentes es necesario gestionar de manera coordinada y organizada el esfuerzo pblico. Esto puede resultar particularmente complejo cuando se trata de polticas dirigidas a la niez porque este colectivo presenta desafos que son transversales a varias de las reas en las que tradicionalmente se organizan las tareas del sector pblico. Tpicamente, las reas de gobierno de Salud, Educacin y Desarrollo Social son las que ms responsabilidades tienen en este terreno. Este segundo captulo del informe pone al alcance una primera versin de un catlogo de planes y programas destinados a mejorar la situacin de los NNyA en esas tres reas. Por supuesto no pretendemos que este producto sea una lista totalmente completa y definitiva de estas iniciativas y estamos conscientes de que este esfuerzo representa slo un paso inicial para caracterizar un universo que es complejo, de lmites difusos y, debido a la gran dinmica que tienen las necesidades de nuestra poblacin, esencialmente cambiante. A pesar de ello, esperamos que permita a los usuarios de este informe y de la plataforma web del Observatorio tener una visin global de ofertas que hasta ahora slo podan encontrarse de manera aislada en la informacin provista por cada una de las reas de gobierno. Esperamos tambin que esta informacin sirva como insumo para avanzar hacia polticas ms integrales. La metodologa seleccionada para la presentacin de este informe incluye la descripcin de la oferta programtica por cada rea temtica: Educacin, Salud y Desarrollo social, as como tambin, el detalle de la poblacin objetivo de cada programa segn la franja etaria. De acuerdo con este anlisis, se incorporan en el anexo I (pgina 52) dos cuadros descriptivos de la oferta pblica de cada rea, clasificada segn franja etaria: de 0 a 5 aos, de 6 a 12 aos y de 13 a 18 aos. El primer cuadro indica los planes y programas que estn dirigidos de manera directa a nios, nias y adolescentes; y el segundo, aquellos que generan impacto indirecto, ya sea por tratarse de acciones destinadas a la poblacin en general, o a grupos distintos de los nios, nias y adolescentes, pero que, llevndose a cabo de manera constante y sostenida en el tiempo, mejoran la calidad de vida de estos en el mediano y largo plazo.

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OFERTA PBLICA POR REA 1. EDUCACION

Consideraciones generales El Ministerio de Educacin de la provincia de Tucumn ofrece diversos programas que de manera directa o indirecta repercuten en los nios, nias y adolescentes. Para abordar esta temtica y agrupar algunas de las lneas de accin que actualmente se encuentran vigentes, se utilizaron como punto de referencia los ejes estratgicos de educacin para la provincia de Tucumn propuestos en los Lineamientos Estratgicos para el desarrollo de Tucumn 2016-2020, a saber: a. Cobertura. b. Acceso y permanencia. c. Calidad educativa. a. Cobertura Este primer eje estratgico hace referencia a aquellas acciones con caractersticas de inclusin, que de manera abarcativa y multidisciplinaria permiten que nios, nias y adolescentes puedan acceder a la educacin formal y obligatoria. En este caso, mencionaremos algunas de las lneas que se llevan a cabo a travs de la SASE (Secretara de Asistencia Social Escolar) y el Plan de Infraestructura. La SASE, mediante cursos y trabajo conjunto con padres, educadores y la comunidad en general, aborda temas como la violencia escolar, el trabajo infantil, la educacin en el hogar y el derecho a la vida. As se realizan varios programas especializados en cada tema, y con una preparacin especfica segn la regin. Se estudia la problemtica de una zona (municipios, comunas, etc.) y se promueven los cursos en cuestin en dicha regin de la comunidad. La poblacin objetivo del trabajo conjunto de padres y educadores son nios, nias y adolescentes de nivel inicial, primario y secundario, de 4 a 17 aos, que asisten a las escuelas seleccionadas por el SASE para la implementacin de los siguientes programas: Construyamos entre todos un lugar para quedarnos (proyecto de investigacin) Su objetivo es intervenir en los aspectos sociales que afectan el derecho a la educacin con acciones tendientes a mejorar los ndices de incorporacin, retencin y rendimiento escolar. Para ello se propone: Sistematizar y actualizar los datos del diagnstico. Coordinar actividades con personal directivo y docente de las nueve escuelas pblicas de la zona 28 (Municipio Capital zona noroeste) y el seguimiento de alumnos que no concurren regularmente al local escolar.

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Destinatarios: alumnos de 6 a 17 aos de la zona 28 (Municipio Capital zona noroeste), personal directivo, docente y padres. Trabajo infantil, entre el derecho y la vida cotidiana Sus objetivos son: Contribuir a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil a travs de la cuantificacin y conocimiento de las caractersticas de la poblacin objetivo, condiciones en que vive y trabaja, y los riesgos que enfrenta, en el marco de la articulacin intersectorial, espacios de trabajo participativos centrados en el abordaje de la problemtica tendientes a delinear estrategias superadoras conjuntas entre los diversos sectores e instituciones involucradas. Promover la participacin de la comunidad en la formacin de comisiones locales para abordar la problemtica desde un diagnstico participativo. Propiciar la articulacin intersectorial; propender a la creacin de espacios de informacin y formacin para sensibilizar a la comunidad sobre la problemtica. Destinatarios: alumnos de 6 a 17 aos, padres y miembros de la comunidad educativa de los 17 establecimientos educativos (departamentos Simoca y Ro Chico, zona 43). Escuela para padres En el marco de la Ley de Educacin Nacional N 26.206 que en el cap. II inc. I asegura la participacin democrtica de docentes, familias y estudiantes en las instituciones educativas de todos los niveles, se elige para trabajar la zona 43 (departamentos Simoca y Ro Chico), cuya poblacin se considera altamente vulnerable y con necesidades bsicas insatisfechas, dficits educativos, sanitarios y laborales. En base al anlisis diagnstico se propone: Construir, fortalecer y recuperar las redes familiares, sociales, institucionales y comunitarias desde la generacin de espacios de participacin con los padres como integrantes de la comunidad educativa y responsable de la educacin de sus hijos. Proporcionar a los padres de familia herramientas que les faciliten llevar a cabo la difcil tarea de primeros educadores. Promover espacios que posibiliten el abordaje de problemticas que afectan a la institucin educativa y a las familias, reconociendo las dificultades que se presentan en la actualidad e identificando estrategias para enfrentar esos desafos. Establecer intercambios de experiencias y convivencia entre los padres de familia. Propiciar la participacin de los miembros de la comunidad y la coordinacin de actividades intersectoriales. Destinatarios: alumnos de 6 a 17 aos, directivos y docentes de dichas instituciones. Se trabaja en nodos por proximidad territorial, en un enfoque en red (3 grupos de 4 escuelas y 1 grupo de 5 escuelas).

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Tejiendo lazos de solidaridad en la escuela Este proyecto es elaborado por las zonas de supervisin N 11, 19, 20, 35 y 36, que de acuerdo con el diagnstico, poseen problemticas similares. Incluye los departamentos: Capital, Leales, Simoca y Monteros. Sus objetivos son: Favorecer espacios de reflexin entre padres y docentes de EGB 1 en torno a su papel como actores sociales en la familia y en la escuela para recrear la participacin ciudadana y reconstruir el tejido social a travs del binomio escuela-comunidad. Estimular la dimensin recreativa-cultural en los educandos. Desarrollar estrategias para brindar informacin a los padres de EGB 1. Formar y orientar a padres, docentes y alumnos de EGB 1 a travs de talleres sobre su rol, distintas temticas sociales (violencia, adicciones, etc.), programas nacionales que puedan beneficiarlos (gestiones de pensiones asistenciales, ayudas sociales, medicamentos, viviendas, etc.). Trabajo en redes con otros organismos (hospitales, programa PUNA, Servicio de Adicciones Hospital Avellaneda, Sec. de Cultura Direccin de Teatro, SiProSa: programa Procreacin responsable, etc.). Destinatario: alumnos de 6 a 8 aos, padres y docentes de las siguientes escuelas: B. Aroz y B. Matienzo (Capital, zona 11); Escuela N 377 y B. Zorrilla (Monteros y Santa. Luca, zona 19); Escuela Leopoldo Lugones (M. Pedraza-Simoca, zona 20); Escuela Vicente Lpez y Planes (Santa Cruz-Simoca, zona 36); Escuela N 1 y E. Zeballos (3 Pozos y Cevil Pozo-Leales, zona 35). Violencia, una cuestin de todos Este proyecto es implementado en las zonas de supervisin N 8, 10 y 29 (Capital) como resultado de problemticas atendidas y del diagnstico de la realidad social, que repercuten directamente en el rendimiento escolar y en la convivencia social del alumnado. Sus objetivos son: Propiciar el fortalecimiento de valores esenciales que garanticen el derecho a la vida en libertad y la integridad personal, mediante la implementacin de actividades de prevencin y promocin en las comunidades educativas de las zonas de supervisin N 8, 10 y 29. Lograr la sensibilizacin de docentes y padres sobre la problemtica de la violencia familiar. Que la comunidad educativa adquiera informacin y conocimiento del marco terico, legal e institucional, que permita prevenir el maltrato y controlar sus factores de riesgo. Impulsar la apertura comprometida y solidaria de los actores sociales frente a la problemtica. Fortalecer estilos de vida, valores, actitudes y formas de convivencia que privilegien el respeto, la tolerancia y el dilogo como componente de resolucin de conflictos en la vida cotidiana y familiar que posibilite la reduccin de la violencia y prevenga sus factores de riesgo.

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Destinatarios: personal directivo, docente y padres de las zonas de supervisin N 8, 10 y 29. Escuelas: 9 de Julio, Bernardino Rivadavia, Ral Colombres, Bernardo de Irigoyen, Belgrano, Ciudadela, N 259, Patricias Argentinas, Ejrcito Argentino; Rector Villafae, Elmina Paz de Gallo, Ramn Araujo, N 256, Anselmo Rojo, N 49 y Lucas Crdoba. La educacin, un trabajo de todos La Ley Nacional de Educacin en su artculo N 8 dice: La educacin brindar las oportunidades necesarias para desarrollar y fortalecer la formacin integral de las personas a lo largo de toda la vida y promover en cada educando la capacidad de definir su proyecto de vida basado en los valores de libertad, paz, solidaridad, igualdad, respeto a la diversidad, justicia, responsabilidad y bien comn. En esta lnea, los objetivos propuestos para este plan son los siguientes: Promover instancias de prevencin y promocin de problemticas sociales: violencia, adicciones, educacin sexual, valores. Trabajar y comprometer a los integrantes de la comunidad educativa para la formacin y la construccin de grupos de mediadores en la resolucin de problemticas que se presentan en cada una de las escuelas. Destinatarios: alumnos de 6 a 17 aos, padres y docentes de las escuelas que se encuentran afectadas a los proyectos del SASE. Construccin de la ciudadana Sus objetivos son: Promover la apertura de espacios institucionales escolares y de la sociedad civil para la construccin de la ciudadana. Activar los mecanismos de participacin de los distintos actores para mejorar las prcticas educativas y sociales en el contexto de una sociedad democrtica. Contribuir al fortalecimiento social de la escuela. Mejorar las relaciones escolares en el mbito de la institucin educativa. Reducir los casos de violencia y sus efectos a travs de ejercicios de prctica democrtica y participativa. Destinatarios: alumnos de 6 a 17 aos, personal directivo y docente, instituciones periescolares, familia, OG y ONG de la zona 25 (departamento Alberdi y La Cocha). Otra importante iniciativa es el Plan de Infraestructura comandado por el Ministerio de Planificacin Federal. Estos programas de construccin de edificios para escuelas son preparados y financiados desde la Nacin, muchas veces con prstamos de organismos internacionales. A nivel provincial, slo se procede a licitar la construccin de la obra y luego controlar el proceso.

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Dentro de este plan hay tres programas. El principal se denomina 700 escuelas; los restantes dos aparecen debajo del manto del primero, pero pueden observarse algunas diferencias. Programa 700 escuelas Este programa no pertenece exclusivamente al rea de Educacin, sino que est a cargo del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, Secretara de Obras Pblicas y se trabaja en coordinacin con el Ministerio de Educacin de la Nacin. El programa explicita sus objetivos como fortalecer el nivel pedaggico y la infraestructura edilicia. Intenta mejorar la calidad, la equidad y la eficiencia, y se pone como meta aumentar los siguientes ndices: tasa de promocin, aos promedio de escolaridad, rendimiento acadmico y eficiencia del gasto. Se financia en un 60% con fondos del BID, y en un 40% con fondos nacionales, totalizando un monto de 1000 millones de dlares. Luego de la construccin edilicia, el programa contina con talleres de capacitacin para los referentes locales, tareas de gestin y control del mismo. En la provincia de Tucumn se construyeron 70 escuelas con un monto ejecutado de aproximadamente $174.144.985 desde 2010. Programa Ms Escuelas El equipo encargado de la gestin del programa, a nivel nacional, es el mismo que en el programa 700 escuelas. Se diferencia en el detalle de las obras ejecutadas. A travs del programa se construyeron, a nivel nacional, 330 escuelas. Actualmente hay 147 que se encuentran en construccin, y alrededor de 20 establecimientos en la etapa previa de licitacin y contratacin. En el caso de la provincia de Tucumn, 37 escuelas fueron terminadas y 4 estn en construccin. Programa Ms Escuelas II El Gobierno argentino solicit un prstamo al Banco Interamericano de Desarrollo para financiar parcialmente la construccin de nuevas escuelas durante el ao 2010. Este prstamo se concret en el Programa Ms Escuelas II. Se prev la construccin de 410 nuevas escuelas. En la provincia de Tucumn, durante el perodo 2010-2011, se adjudicaron 16 obras y en la actualidad hay 23 obras en proceso de llamado a licitacin.4 Destinatarios: nios, nias y adolescentes en edad escolar, de 4 a 17 aos, que concurren a las escuelas que forman parte de los programas antes mencionados.

4 Segn la informacin presentada en la pgina web oficial del programa, www.700escuelas.gov.ar

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b. Acceso y permanencia Este segundo eje estratgico hace referencia a aquellas acciones que permiten que nios, nias y adolescentes puedan acceder, de manera homognea, a la estructura educativa y completar efectivamente el ciclo obligatorio. En este informe y de modo descriptivo, presentaremos el caso de las becas que son otorgadas, en mayor medida, a alumnos de nivel secundario y tambin a alumnos de comunidades indgenas. Cumplen principalmente la funcin de ayuda directa a los estudiantes beneficiados y tienen como misin permitir que el ciclo secundario sea completado y puedan acceder a estudios superiores. Cabe aclarar que durante el perodo 2008-2009 fueron entregadas en la provincia de Tucumn 73.836 becas. Luego, con la aparicin de la Asignacin Universal por Hijo, la mayora de estos beneficiarios fueron asimilados por este programa y a partir de este momento slo se renov una proporcin de esas becas. Algunos de los beneficios son: Beca Instituto Balseiro Se beca a dos profesores y a 15 alumnos para permanecer una semana en el Instituto, con todos los gastos cubiertos, promoviendo as el estudio de las ciencias duras. Pueden concursar todos los estudiantes de los dos ltimos aos de las escuelas y colegios de enseanza media del pas. La seleccin se realiza en base a un texto escrito elaborado en forma individual cuyo contenido debe ajustarse a lo establecido en las bases y condiciones. Destinatarios: alumnos de los dos ltimos aos de secundario, 16 y 17 aos, de las escuelas medias de todo el pas. Becas Bicentenario para Carreras Cientcas y Tcnicas Otorga becas a alumnos de bajos recursos del nivel secundario que pretendan acceder a la educacin superior, en las ramas de las ciencias aplicadas, ciencias naturales, ciencias exactas y ciencias bsicas. Los alumnos que pasen los requisitos reciben una beca de $5000 anuales en los primeros aos, y de $12.000 en el ltimo. En el caso de las tecnicaturas, la beca anual va de $3500 a $5000. Destinatarios: alumnos de los dos ltimos aos de secundario, 16 y 17 aos, de las escuelas medias de todo el pas. Programa Nacional Beca del Estudiante (PNBE) Apunta a estimular la permanencia, promocin y el egreso de los alumnos que concurren a la educacin secundaria, que asisten a establecimientos incorporados al programa. Para ser elegibles, los alumnos deben estar en riesgo de abandonar el sistema educativo, por pertenecer a familias que se encuentran en situacin de indigencia o pobreza. Se financian becas de retencin as como tambin proyectos socioeducativos y libros para la escuela.

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Destinatarios: alumnos de los ltimos aos del secundario, de 16 y 17 aos de edad. Beca Estmulo para la Educacin Tecnolgica (INET) Es similar al plan anterior, slo que apunta a promover e incrementar la graduacin de tcnicos medios que se encuentran cursando los tres ltimos aos del ciclo secundario, de los planes de estudio con orientaciones en: Agropecuaria, Construcciones, Industria e Informtica. El alumno debe asistir a una de las 31 escuelas inscriptas en el programa. Hay un total de 4320 becas, de $1200 mensuales cada una. Algunos de los requisitos para ser elegible, adems de asistir a las escuelas afectadas, son: cumplir hasta 21 aos en 2009, poseer DNI, no tener otra beca estudiantil, con excepcin de la adjudica por el PNBE, integrar familias cuyos ingresos totales mensuales sean menores a los $1200, y haber promovido el ao anterior. Destinatarios: alumnos de los ltimos tres aos del secundario, 15, 16 y 17 aos de edad. Programa Nacional de Educacin Intercultural Bilinge, Beca para Alumnos Indgenas Son becas para alumnos regulares indgenas de escuelas secundarias. Hay 604 becas, y para ser elegibles, los alumnos deben poder certificar su pertenencia a una comunidad indgena, y cualquier establecimiento educativo es elegible. c. Calidad educativa La calidad en la educacin asegura a todos los nios, nias y adolescentes la adquisicin de los conocimientos, capacidades, destrezas y actitudes necesarias para desarrollar plenamente todo su potencial a lo largo de la vida. Es por esto que, dentro de este tercer eje estratgico, se pone atencin a tres grandes lneas: Cursos de capacitacin para docentes, Tecnologas de la informacin y la comunicacin y ProMER (Programa de Mejoramiento de la Educacin Rural), destinado a mejorar la calidad educativa en el mbito rural. Cursos de capacitacin para docentes La oferta de capacitacin docente es muy amplia, y los principales ejes son: la capacitacin en el manejo de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), la difusin de la lectura, la formacin en Derechos Humanos, y los cursos de actualizacin docente en la currcula tradicional. Los programas de capacitacin se dividen en nueve grupos diferentes, y cada grupo posee varios proyectos. Podemos resumir entonces la vasta oferta de capacitacin denotando los puntos principales de aquellos que tengan impacto directo en nios, nias y adolescentes. Es importante aclarar que los beneficiarios directos de los cursos de capacitacin son los docentes y el personal tcnico de los distintos niveles educativos. Sin embargo, consideramos que al mejorar la calidad de la formacin docente y otorgarles herramientas para la enseanza integral, es en los nios, nias y adolescentes donde se genera el mayor impacto. Es por ello que los denominaremos beneficiarios indirectos, teniendo como referencia la proximidad de las acciones.

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 Regin NOA En este proyecto se trata de fortalecer a los Equipos de Gestin de las Unidades Tcnicas de Apoyo a la Educacin Inicial, Obligatoria y Modalidades del NOA. El curso tiene una carga horaria de 100 horas reloj. Destinatarios indirectos: nios y nias de 4 y 5 aos. Gestin educativa Se enmarcan aqu dos proyectos que proponen difundir la Ley de Educacin Sexual Integral y Abordaje Preventivo de la Violencia en el mbito Escolar. De esta manera se contribuye a la construccin de un protocolo de intervencin especfico destinado a supervisores y directores. Adems, se propone un sistema de intercambio para la mejora del sistema educativo, articulando acciones entre los distintos niveles y los organismos tcnicos de apoyo al sistema. Plan de lectura Este plan se divide en 12 subproyectos, de los cuales 11 estn dirigidos a la niez. Los subproyectos apuntan a fomentar la lectura, principalmente a travs de la preparacin del docente como un verdadero y eficaz motivador de la vocacin por la lectura; adicionalmente se proponen actividades explcitas de promocin, como una feria del libro o una revista sobre el programa. Los programas de capacitacin sobre Gestin educativa y Plan de lectura estn orientados a docentes que trabajan con nios, nias y adolescentes en todos los niveles educativos: inicial, primario y secundario, de 4 a 17 aos. Nivel EGB3 y polimodal-secundaria Aqu todo el trabajo se enmarca dentro del proyecto integral de Capacitacin, Formacin y Actualizacin de los Docentes del nivel Secundario. Dicho proyecto abarca 6 reas temticas de diverso espectro. En detalle, se propone: Concientizar y capacitar a los docentes sobre el Plan FinES, que apunta a la finalizacin de los estudios primarios y secundarios por parte de los alumnos. Capacitacin en Derechos Humanos, para asegurar la transmisin y el conocimiento de los mismos en el aula. Seguridad vial. Capacitar docentes y generar comits de seguridad vial en las instituciones, con participacin de la comunidad. Concretar un proceso de investigacin e informacin sobre la Ley de Educacin Nacional N 26-206, para mejorar la implementacin de la misma. Crear un Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA) para la mejora de la modalidad de itinerancia docente en las escuelas rurales de la provincia. Capacitar a los docentes en competencias TIC. Sbados de Escuela Abierta. Recuperar la escuela como espacio de encuentro, creador de condiciones de equidad y cohesin social. Destinatarios indirectos: alumnos de nivel secundario, de 12 a 17 aos.

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 Nivel EGB 1, 2 y 3-primaria y secundaria En el marco de este proyecto se busca fortalecer la calidad de la enseanza, con eje en las materias Lengua y Matemtica, tanto en el 1 ciclo de la educacin primaria como en el 1 ciclo de la educacin secundaria. Destinatarios indirectos: alumnos de nivel primario y secundario, de 6 a 17 aos. Modalidad Educacin Especial Se propone fortalecer las propuestas de transformacin educativa en el mbito de la Educacin Especial. Se ofrecen 4 cursos de capacitacin docente. Estos son: La alfabetizacin en el contexto de la Educacin Especial: qu y cmo hacerla. La gestin estratgica en instituciones de Educacin Especial. Actualizacin de los lineamientos curriculares para la Educacin Especial. Las TIC en el contexto de la integracin escolar. Destinatarios: alumnos con capacidades diferentes de todos los niveles educativos, de 4 a 17 aos. Nivel EGB 1 y 2-primaria Encontramos en este grupo 2 grandes programas, cuyos objetivos son: El desarrollo institucional de las escuelas primarias y de nivel inicial. Dentro de este sector se presentan tres proyectos, el primero de ellos apunta a disminuir los ndices de repitencia y sobreedad de los alumnos del ciclo, en escuelas de jornada simple. Los restantes dos apuntan a escuelas de jornada extendida; uno se propone mejorar la alfabetizacin cientfica, tecnolgica y artstica de los alumnos; el otro apunta a efectivizar el uso del tiempo para un mejor aprovechamiento del espacio curricular y el manejo de las bibliotecas. El desarrollo curricular de las escuelas primarias. A travs de este proyecto se trata de fortalecer tres reas curriculares: la alfabetizacin inicial, a travs de la reorganizacin de la currcula y la promocin de diferentes metodologas; la enseanza de las ciencias naturales, a travs de la formacin en la metodologa de investigacin cientfica; y la enseanza del ingls, como lengua extranjera principal. Todos estos propsitos se plasman a travs de cursos de capacitacin docente. La duracin de los cursos es de 100 horas. Destinatarios indirectos: alumnos de nivel primario, de 6 a 11 aos. Nivel Educacin Inicial En esta rea encontramos el proyecto Hacia una inicial educacin articulada con la escuela primaria, que propone como ejes de trabajo:

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 La incorporacin de la actividad corporal, ldica y motriz en las prcticas docentes cotidianas. La enseanza con las TIC. Para ello se capacita a los docentes en el uso de los recursos informticos que le permitirn desarrollar nuevas habilidades y estrategias en el aula. Destinatarios indirectos: alumnos de nivel inicial, de 4 y 5 aos. Tecnologa de la Informacin y la Comunicacin Se advierte claramente la intencin de los Ministerios de Educacin, tanto Provincial como Nacional, de realizar esfuerzos en la capacitacin del Estamento Docente en las TIC (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin). Por ello, adems de implementar los cursos de capacitacin en TIC que se mencionaron anteriormente, el Ministerio de Educacin de la provincia de Tucumn cre una plataforma educativa a travs de la cual se dictan o se apoyan varios de dichos cursos. Adicionalmente se conform la Coordinacin Provincial de TIC con el propsito de concentrar y articular el conjunto de actividades vinculadas con estas tecnologas. Entre las actividades relacionadas, adems de los cursos de capacitacin ya descriptos, podemos mencionar la aplicacin de dos planes educativos de entrega de laptops a los estudiantes, que son financiados por la Nacin, o por organismos internacionales, pero que son administrados y ejecutados por la provincia: El proyecto Una laptop por nio, que tiene sus orgenes a nivel mundial, y el programa Conectar-Igualdad.com.ar, a travs del cual se entregaron en 2010 en la provincia de Tucumn alrededor de 22.000 computadoras para alumnos de nivel secundario, terciario y educacin especial; y en 2011, 30.021 computadoras para alumnos de nivel primario, secundario, terciario, tcnico y rural, con los correspondientes cursos de capacitacin para los docentes. Los programas Una laptop por nio y Conectar-Igualdad.com.ar en sus distintas etapas han entregado computadoras a nios y adolescentes de las escuelas seleccionadas por el programa en niveles educativos primario, secundario y terciario, desde los 6 aos hasta 20 aos. ProMER (Proyecto de Mejoramiento de la Educacin Rural) El ProMER es un programa nacional en el que las autoridades provinciales no slo se hacen cargo de la aplicacin y control del mismo, sino que tambin lo financian parcialmente. La firma que dio inicio al proyecto data de octubre de 2006, fijando un perodo de desarrollo de 5 aos. El programa se financia a travs de un prstamo del Banco Mundial, de US$150 millones y un aporte del Gobierno nacional de US$16,46 millones. El objetivo es respaldar la poltica del Gobierno nacional para mejorar la cobertura, la eficiencia y la calidad del sistema educativo en las reas rurales.

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El proyecto se compone bsicamente de dos partes: 1. Componente A: mejoramiento de la calidad y la cobertura de la educacin rural Tiene como objetivo el desarrollo y la aplicacin de modelos pedaggicos y organizacionales, a travs de capacitacin docente, diseados especficamente para el contexto social, cultural y econmico del mbito rural. 2. Componente B: fortalecimiento de la gestin educativa a nivel nacional Este componente aporta los recursos para la implementacin de las lneas estratgicas planteadas por el Ministerio de Educacin para las escuelas del mbito rural, para el perodo 2006-2011. Dichas propuestas tienen por objeto mejorar las posibilidades de pleno cumplimiento de los tramos de escolaridad obligatoria, con acciones especficas para cada ciclo. Actividades que financia el proyecto: Produccin, edicin e impresin de materiales de desarrollo curricular. Capacitaciones docentes. Provisin de bibliotecas institucionales para todos los niveles, videotecas institucionales, tiles escolares, laboratorios y equipamiento multimedia-informtico. Adquisicin de tiles escolares. Diseo e implementacin de proyectos escolares vinculados al desarrollo local. Mejoramiento de servicios bsicos (energa elctrica y agua) y obras de infraestructura en los establecimientos educativos rurales. Desarrollo de materiales pedaggicos y asistencia tcnica para profundizar las acciones del Programa Nacional de Educacin Intercultural y Bilinge. Produccin de programas de TV con contenidos para las Escuelas Rurales. El Proyecto de Mejoramiento Rural tiene como beneficiarios directos todos aquellos nios, nias y adolescentes de todos los niveles educativos que concurren a escuelas rurales que se encuentran afectadas a los programas de Mejoramiento de la Educacin Rural y Fortalecimiento de la gestin Educativa.

2. SALUD
Consideraciones generales A continuacin, se ofrece una exposicin detallada de programas y planes que brinda el Ministerio de Salud de la provincia de Tucumn que tienen incidencia directa en el mejoramiento de la calidad de vida de nios, nias y adolescentes, y en la poblacin en su conjunto. En primera instancia, se analizarn las acciones directas destinadas a madres, nios, nias y adolescentes. En segunda instancia, las acciones destinadas a la comunidad en general, con un aporte indirecto sobre la poblacin a la que nos referimos (NNyA).

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2.1. Acciones destinadas a madres, nios, nias y adolescentes Programa Provincial de Salud Sexual y Reproductiva Objetivos: Fortalecer las polticas pblicas en salud sexual y reproductiva. Cambiar el marco legal para despenalizar el aborto. Participacin activa de los funcionarios y los medios de comunicacin para instalar el tema como prioridad en la agenda pblica y de la poltica de salud. Desarrollar sistemas de vigilancia efectivos realizando un anlisis exhaustivo de cada muerte para identificar problemas en el funcionamiento de los servicios y delimitar responsabilidades de cada sector. Capacitar a recursos humanos para el manejo de la emergencia obsttrica. Controlar la calidad de los servicios para que cuenten con infraestructura y recursos adecuados para la atencin de la emergencia obsttrica. Crear una comisin nacional para la reduccin de las muertes maternas para dar seguimiento al problema. El Programa Provincial de Salud Sexual y Reproductiva, a pesar de ser un programa abarcativo orientado a la totalidad de mujeres y embarazadas de la provincia, ha tenido una gran incidencia en adolescentes entre 13 y 20 aos que concurren a hospitales pblicos a realizar consultas de rutina. En el ao 2010, el 25% de los adolescentes que fueron asistidos en hospitales pblicos y CAPS (Centros de Atencin Primaria para la Salud) se incorporaron al Programa Provincial de Salud Sexual y Reproductiva. Programa Provincial de Prevencin de Cncer Cervical Uterino Objetivos: Reducir la mortalidad por cncer de cuello uterino, previniendo el cncer invasor mediante el diagnstico temprano. Reducir la morbilidad por cncer de cuello uterino. Garantizar el tratamiento adecuado en el 100% de los casos diagnosticados. Mejorar la calidad de vida de la paciente con cncer de cuello uterino. Actividades: a raz de los objetivos planteados, el programa define su cronograma de actividades anualmente. Se promueve un refuerzo y una capacitacin de los recursos humanos preexistentes, la conformacin de la red y las actividades prioritarias de diagnstico y tratamiento. Se pone nfasis tambin en el control de calidad de la muestra de PAP . Las actividades comprenden acciones en relacin a los servicios de salud, al desarrollo comunitario, la promocin de salud y a la red de atencin primaria.

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Durante el ao 2011 se realizaron aproximadamente 16.640 PAP en hospitales pblicos y centros de atencin primaria. Programa de Prevencin y Control de Cncer de Mama Objetivos: Detectar lesiones precursoras de malignidad y cnceres tempranos para su tratamiento de acuerdo con normas y procedimientos aceptados internacionalmente. Los resultados de este programa permitirn la deteccin precoz de la enfermedad lo que contribuir a una reduccin de la tasa de mortalidad, un aumento de la supervivencia y un mejoramiento de la calidad de vida. Las mujeres acuden a CAPS, hospitales y centros privados, donde mdicos gineclogos informados y preparados para realizar el examen clnico mamario e instruir a la paciente sobre el autoexamen podrn derivarlas luego para el estudio mamogrfico correspondiente a una institucin pblica (hospital, centro de salud, instituto de maternidad) o al Centro Privado de Referencia en Imagenologa Mamaria, segn corresponda. Se procede adems al llenado de la ficha de factores de riesgo y consentimiento mdico-diagnstico. El Programa Provincial de Prevencin de Cncer de Cuello Uterino y el Programa de Prevencin y Control de Cncer de Mama tienen como beneficiarias directas a las mujeres jvenes y adultas. La finalidad de estos programas es que, a travs de las distintas acciones que se proponen, sea posible detectar de manera temprana estas enfermedades y reducir la mortalidad. Cabe destacar que es de gran importancia que nios y adolescentes crezcan y se desarrollen en un entorno familiar sano y libre de las complejidades que acarrea una enfermedad de estas caractersticas. Plan Nacer Es un proyecto de inversin en salud materno infantil que brinda cobertura de salud a embarazadas, purperas hasta 45 das y nios/as menores de 6 aos que no tienen obra social. La finalidad del plan es disminuir los ndices de morbimortalidad materno infantil fortaleciendo la red pblica de atencin primaria de la salud. Funciona en los hospitales, maternidades y centros de atencin primaria a partir de un esfuerzo conjunto entre la Nacin y las provincias en el marco estratgico del Plan Federal de Salud, buscando lograr mayor equidad en el acceso a los sistemas de salud, favorecer la inclusin social y mejorar la calidad de vida de la poblacin en general. La Nacin transfiere los fondos en un 60% en forma automtica con la inscripcin de los beneficiarios, y un 40% por cumplimiento de metas sanitarias (cuatrimestralmente). Destinatarios: embarazadas, purperas hasta 45 das, y nios y nias menores de 6 aos.

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 Programa Neonatal Acciones directas en: Lactancia materna. Alimentacin saludable. Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI). Enfermedades Prevalentes de la Infancia (EPI). Anemia ferropnica. Diarreas agudas. Enfermedades respiratorias. Plan Focalizado de Rehabilitacin Nutricional (PFRN). Primeros aos. Destinatarios: nios y nias desde el nacimiento hasta el primer mes de vida. Programa Enredndonos para Crecer Propuesto por el Gobierno de la provincia de Tucumn, apoyado por UNICEF, para el trabajo coordinado de ministerios, secretaras, instituciones locales y las familias para asegurarle a cada nio de Tucumn el resguardo del ejercicio de sus derechos. Tiene como misin acrecentar los vnculos con las instituciones y los agentes locales para que en un tiempo de 4 aos todos los nios y nias de Tucumn queden incluidos en los programas de salud, educacin y proteccin social con enfoque familiar puestos en marcha por el Gobierno de la provincia. Se pretende lograr que todos los nios y las nias menores de 6 aos: Puedan crecer y desarrollarse integralmente. Tengan un control de su salud segn las normas y una alimentacin adecuada. Reciban una atencin humanizada, que los valore y dignifique como tales. Desarrollen sus actividades en espacios adecuados. Puedan asistir a jardines maternales y a salas de 5 aos. Puedan ejercer su derecho a la identidad. Y adems: Que todas las embarazadas tengan real posibilidad de acceder a la prevencin de la transmisin madre-hijo de HIV. Que las familias desarrollen las capacidades y habilidades que les competen en la crianza de sus nios y nias. Destinatarios: nios y nias de 0 a 5 aos, embarazadas, sus familias y/o adultos responsables.

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 Programa Salud Escolar El propsito es disminuir la morbimortalidad en los nios de edad escolar por patologas prevalentes y no prevalentes. Objetivos: Detectar en forma precoz patologas en los nios en edad escolar y tratarlas oportunamente. Derivar a aquellos nios con patologas que requieran atencin mdica. Solicitar interconsultas programadas con servicios de mayor complejidad en casos que as se requiera. Determinar el estado nutricional de los nios que asisten a la escuela. Informar a las maestras y a los padres sobre las patologas detectadas. Educar a padres y maestros sobre los signos de alarma de las enfermedades prevalentes. Destinatarios: nios y nias en edad escolar, entre 4 y 11 aos de edad. 2.2. Acciones destinadas a la comunidad en general, con un aporte indirecto sobre nios, nias y adolescentes Proyecto FESP (Funciones Esenciales de la Salud Pblica) Objetivos: Reducir la exposicin de la poblacin a los principales factores de riesgo asociados con la salud. Mejorar el ambiente regulatorio y el rol de liderazgo en el sistema nacional de salud pblica e incrementar la cobertura de diez programas priorizados de Salud Pblica. El Proyecto busca apoyar el Plan Federal de Salud y sus objetivos de reducir la morbilidad y la mortalidad asociada a las enfermedades colectivas. Es un proyecto financiado por el BIRF (Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento) por un monto de US$ 220 millones durante cuatro aos, que ser aplicado en todo el territorio nacional. Llega a Tucumn como un subsidio a las Actividades de Salud Pblica (ASP) que se realizan, o como bienes e insumos que sern destinados a la mejora del funcionamiento de los programas. PROFE (Programa Federal de Salud) Es un programa de cobertura mdica para las personas que poseen una Pensin No Contributiva (PNC) o una Pensin Graciable. Esta ltima es aquella que se obtiene a travs de la gestin de una autoridad estatal. Una Pensin No Contributiva es la que puede otorgarse a:

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 Madres de ms de 7 hijos. Mayores de 70 aos. Personas con invalidez/discapacidad. Por leyes especiales (haber ocupado cargos importantes, obtenido premios, etc.). Se debe cumplir con los siguientes requisitos: No contar con obra social alguna. El trmite de afiliacin debe realizarse en el Centro de Atencin Personalizado (CAP) que corresponda a cada ciudadano. Programa Provincial de Lucha Antitabquica Objetivos: Difundir la estrategia institucin libre de humo de tabaco. Certificar instituciones como libres de humo de tabaco. Reimpulsar los servicios de cesacin ya existentes y agregar por lo menos un servicio. Formar lderes de opinin en diferentes mbitos. Distribuir material educativo. Certificar ambientes libres de humo. Promover la consulta gratuita de cesacin, con turnos programados solicitados telefnicamente. Distribuir material de autoayuda. Contactar a diferentes organizaciones de la sociedad civil y sumarlas a la lucha antitabquica. Programa Provincial Enfermedad Celaca Objetivos: Aumentar el nmero de casos diagnosticados. Establecer una Base de Datos Provincial. Seguridad alimentaria. Investigacin. Algunas actividades: Establecer una Red de Atencin Clnica y Bioqumica. Formar difusores sociales. Actividades de difusin en la poblacin. Aumentar la calidad de los mtodos diagnsticos. Incorporar a la enfermedad celaca como patologa de denuncia obligatoria. Promover la fabricacin y la comercializacin de alimentos libres de gluten a precios accesibles.

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 Facilitar la evaluacin bioqumica de los alimentos denominados libres de gluten. Integrar los componentes bsicos de la dieta libre de gluten a los nomencladores de las obras sociales. Establecer una Red de Educacin Nutricional y Alimentaria. Los destinatarios del Proyecto FESP , PROFE, Programa Provincial de Lucha Antitabquica y Programa Provincial Enfermedad Celaca son poblaciones especficas de la comunidad general, que por encontrarse en situaciones de vulnerabilidad, ya sea econmica o de salud, son asistidos por estos programas. Claramente los nios, nias y adolescentes son beneficiarios indirectos de estas lneas de accin; sin embargo, se ven beneficiados por la mejora en la calidad de vida de su entorno familiar y su comunidad.

3. DESARROLLO SOCIAL
Consideraciones generales El Ministerio de Desarrollo Social est organizado en tres grandes secretaras: Secretara de Estado de Niez, Adolescencia y Familia. Secretara de Estado de Articulacin Territorial y Desarrollo Local. Secretara de Estado de Coordinacin y Control de Gestin. Cada una de ellas con sus respectivas direcciones y subdirecciones. En este informe incluiremos el anlisis de la oferta institucional de las dos primeras, por tratarse de reas que ejecutan lneas de accin tendientes a mejorar la calidad de vida de nios, nias y adolescentes, y de las familias en su conjunto. El criterio de presentacin estar organizado de la siguiente manera: Anlisis de la oferta institucional que impacta de manera directa en nios, nias y adolescentes. En este caso, nos referiremos a acciones desarrolladas en la Direccin de Niez, Adolescencia y Familia, dependiente de la Secretara de Estado de Niez, Adolescencia y Familia, la Direccin de Capacitacin y Organizacin Comunitaria y la Direccin de Polticas Alimentarias (orientada a nios, nias y adolescentes), ambas pertenecientes a la Secretara de Estado de Articulacin Territorial y Desarrollo Local. Anlisis de la oferta institucional que impacta de manera indirecta en nios, nias y adolescentes. Nos referimos a acciones desarrolladas en la Direccin de Polticas Alimentarias (a travs del Plan Alimentario Provincial), la Direccin de Articulacin Territorial y la Direccin de Economa Social que dependen de la Secretara de Estado de Articulacin Territorial y Desarrollo Local.

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3.1. Acciones destinadas a madres, nios, nias y adolescentes La misin de la Secretara de Estado de Niez, Adolescencia y Familia est focalizada en promover la definicin, el diseo y la ejecucin de polticas pblicas integrales que aborden las diferentes problemticas sociales que afrontan las familias y en especial los grupos vulnerables: nios, nias, adolescentes, jvenes discapacitados y adultos mayores. Para llevar a cabo el abordaje, particularmente en lo que respecta a nios, nias y adolescentes, la Direccin de Niez, Adolescencia y Familia, defini cuatro grandes lneas de accin: I. Fortalecimiento y/o creacin de una nueva institucionalidad Implica la creacin de dispositivos destinados a ser el nexo institucional que sostenga los nuevos lineamientos y logre, a travs de un acompaamiento constante, el cambio de las prcticas institucionales. Se destacan: Equipo mvil interdisciplinario Destinado a ser nexo entre los distintos hogares e institutos (donde permanecen nios, nias y adolescentes bajo cuidados institucionales) y la Direccin, teniendo como objetivo reflexionar acerca de las prcticas institucionales, la adecuacin a la normativa vigente, la creacin de nuevos dispositivos y el abordaje de los casos desde una perspectiva integral, as tambin como la unificacin de criterios entre los hogares y los institutos en lo que respecta a la centralizacin de datos, ingresos, egresos, permisos, etc. Destinatarios: nios, nias y adolescentes que se encuentran sin cuidados parentales alojados en hogares e institutos. Consejos locales de niez y adolescencia Tienen como finalidad promover y acompaar el proceso de conformacin de los espacios intersectoriales para atencin especfica de nios, nias y adolescentes en el mbito de los gobiernos locales. Mesas interministeriales de niez y adolescencia Donde se renen representantes de todos los ministerios con la intencin de tratar temas puntuales, como por ejemplo: trabajo infantil, centros de desarrollo infantil, acciones destinadas a adolescentes con problemticas en el consumo de sustancias, etc. Los Consejos Locales de Niez y Adolescencia y las Mesas Interministeriales de Niez y Adolescencia son espacios de discusin y toma de decisiones de los distintos niveles de gobierno, donde estn representadas las reas que tienen mayor responsabilidad sobre el cuidado y la proteccin de nios, nias y adolescentes, tal es el caso de educacin, salud, desarrollo social, trabajo infantil, seguridad, entre otras. Los beneficiarios directos de estos mbitos de decisin y gestin de polticas pblicas son los nios y los adolescentes de todas las edades que se encuentran en situacin de vulnerabilidad.

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II. Fortalecimiento familiar y comunitario Esta lnea de accin no slo tiene como objetivo fortalecer los lazos en el seno de las familias y la comunidad, sino tambin promover la territorializacin de las acciones y el abordaje integral. Se destaca: La creacin de cuatro Centros de Desarrollo Infantil (Capital, Banda del Ro Sal-Costanera, Famaill-Nueva Baviera y Concepcin) que involucra a los Ministerios de Salud, Educacin, Interior y Desarrollo Social en un mismo grado de responsabilidad. Estos centros permiten adecuar las intervenciones a las necesidades que se plantean en cada caso, ligadas a su contexto, tanto a nivel promocional como preventivo, posibilitando detectar oportunamente las situaciones e intervenir tempranamente para evitar una mayor vulneracin de derechos (Programa Andamiaje, Amachay). Destinatarios: nios y nias entre 0 y 18 aos y sus familias. III. Restitucin de derechos; cuidados en mbito familiar alternativo o institucional Merecen especial atencin: Programa AMACHAY Creado para abordar problemtica de nios, nias y adolescentes desde una perspectiva integral y territorial, que apunte a detectar e intervenir en las situaciones de abandono, calle, trabajo infantil, implementando acciones de prevencin y promocin, fortaleciendo los vnculos familiares y las redes locales. Actualmente sostienen espacios en cuatro barrios: Alejandro Heredia, 1 de Mayo, Los Pocitos y Juan XXIII. Brindan un marco de contencin necesario para iniciar los procesos de revinculacin familiar y comunitaria, y permiten al nio, nia o adolescente incorporar hbitos y normas deteriorados por la situacin de calle. Destinatarios: nios, nias y adolescentes entre 0 y 18 aos que se encuentran en situacin de calle o bajo estructuras familiares dbiles, y que en la mayora de los casos estn expuestos al trabajo infantil. Departamento de Fortalecimiento Institucional: mediante los programas alternativos a la institucionalizacin (Familias Cuidadoras y Familias Solidarias) A travs de la asistencia tcnica y financiera a familias en riesgo de desarticulacin, se trabaja para evitar la separacin de los ncleos familiares de nias, nios y adolescentes. A partir de los programas Consolidacin del vnculo familiar y Acompaantes Familiares se fortalece el vnculo y los roles al interior de las familias para que puedan ser garantes de derechos de los nios, nias y adolescentes.

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Los programas Familias Cuidadoras y Familias Solidarias estn destinados a evitar las situaciones de institucionalizacin de nios, nias y adolescentes desde su nacimiento hasta los 18 aos. Hogares e institutos Existen 9 institutos que alojan nios, nias y adolescentes carentes de cuidados parentales. Actualmente no superan los 150 en toda la provincia, esto implica una disminucin de casi el 70% en la institucionalizacin en los ltimos ocho aos, y con un abordaje distinto pues son abiertos a la comunidad y no instituciones con nios en situacin de encierro. Destinatarios: nios, nias y adolescentes entre 0 y 18 aos. IV. Acciones destinadas a adolescentes infractores de la ley penal Programa Libertad Asistida Medida alternativa a la internacin del adolescente con causa penal. As se privilegia el abordaje del mismo, inserto en el medio familiar y comunitario, como una forma de evitar la institucionalizacin alienante. Destinatarios: adolescentes de 16 a 18 aos. Centro socioeducativo abierto El objetivo principal es el acompaamiento del adolescente a travs de un proceso de capacitacin y formacin. Cuenta con tres espacios que operan como sostn del paso de los adolescentes por el centro socioeducativo: talleres de oficio, acompaamiento del tutor socioeducativo y grupo de reflexin para padres. Destinatarios: adolescentes de 14 a 17 aos. Departamento de Atencin Integral a adolescentes en conicto con la ley penal En todos los niveles de intervencin, se trata de acompaar el sostenimiento del plan de accin particular de cada adolescente durante un tiempo determinado hasta que el mismo pueda ubicarse en un lugar de sostn a partir de las indicaciones profesionales. Destinatarios: adolescentes de 14 y 15 aos. Desde la Direccin de Capacitacin y Organizacin Comunitaria se destacan los programas: Primeros Aos El programa se propone instalar como poltica pblica el abordaje integral del desarrollo infantil, garantizando el derecho de los nios y nias (de 0 a 4 aos).

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La finalidad es llegar a las familias y a la comunidad con informacin, acompaamiento y recursos para fortalecer a los grupos familiares en su rol protagnico de crianza de nios y nias. Es implementado en todas las provincias del pas a travs de acciones coordinadas entre los Ministerios de Desarrollo Social, Educacin y Salud y Ambiente de la Nacin. Destinatarios: nios y nias entre 0 y 4 aos. Proyecto Familia y Nutricin Es un Programa de Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, en cooperacin con UNICEF, que propone integrar la alimentacin y la nutricin, el desarrollo infantil temprano y las relaciones familiares y comunitarias, desde la perspectiva del desarrollo humano. Objetivos: reconocer la funcin central de las familias en la crianza y sostn de los nios, y el respeto a sus deberes y experiencias. En este programa se desarrollan actividades comunitarias, con participacin de las familias, ofreciendo un entorno protector de los derechos de los nios y nias, vinculados a: Crianza y sostn. La alimentacin saludable. El juego y la lectura. La circulacin de la palabra. La recuperacin de historias. La creatividad, el arte y la expresin. La creacin de espacios ldicos. El fortalecimiento de la trama social y los vnculos familiares. Se llevan a cabo en los Centros Integradores Comunitarios (CIC), centros vecinales, comedores infantiles, plazas. En el caso puntual de nios, nias y adolescentes, la Direccin de Polticas Alimentarias ejecuta, en el marco del programa de Educacin Alimentaria y autosustentabilidad, las siguientes acciones: Comedores infantiles Tienen como finalidad directa suministrar la alimentacin diaria a nios, nias y adolescentes de entre 3 y 14 aos en toda la provincia. Actualmente existen 106 comedores infantiles que atienden a una poblacin aproximada de 8865 nios. A partir del ao 2008 hasta la actualidad, la idea inicial del comedor infantil ha sufrido modificaciones, sobre todo en lo que respecta a la concepcin asistencialista de los mismos; es decir, que no tan slo fueran espacios en los cuales los nios se alimentaran, sino que adems pudieran reforzar los lazos familiares. Es por ello que desde el 2008 ms de la mitad de los comedores infantiles se han convertido en cocinas comunitarias, en las cuales se promueven instancias

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de participacin familiar y de la comunidad en general, tendientes a solucionar dificultades alimentarias. Actualmente existen 45 cocinas en toda la provincia y resuelven la alimentacin diaria de 623 familias. Destinatarios: nios y nias de 3 a 14 aos. Comedores escolares y Programa Yogurito Escolar (BIOSEC) En este caso, los nios reciben la alimentacin diaria en las escuelas pblicas a las que asisten y el complemento probitico del yogurito escolar. En San miguel de Tucumn, este programa se implementa en 160 escuelas y en el resto de la provincia (500 escuelas) se lo distribuye en forma deshidratada (BIOSEC). Destinatarios: nios y nias de 4 a 11 aos. 3.2. Acciones destinadas a la comunidad en general, con un aporte indirecto sobre nios, nias y adolescentes Plan Alimentario Provincial Es una poltica pblica gestionada desde la Direccin de Polticas Alimentarias que tiene una cartera de beneficiarios ms amplia que los programas antes mencionados; est compuesto por distintas unidades ejecutoras denominadas por el tipo de prestacin que llevan a cabo, destinadas a suplir deficiencias alimentarias en diferentes grupos poblacionales, es el caso de: - Mdulos alimentarios y tarjetas magnticas (antes programa Familias Crticas): a travs de los cuales se brindan complementos nutricionales a familias que no cuentan con los suficientes ingresos para cubrir la canasta bsica de alimentos. - Mdulos de focalizacin en celacos: complementos nutricionales a celacos. La Direccin de Articulacin Territorial tiene a su cargo la implementacin de CIC (Centros Integradores Comunitarios) que constituyen un modelo de gestin que implica la integracin y coordinacin de polticas de Atencin Primaria de la Salud y Desarrollo Social, en un mbito fsico comn de escala social. Actualmente existen 41 CIC en la provincia, 32 en funcionamiento y 9 en construccin. De igual manera, a travs de la Direccin de Economa Social se ejecutan programas destinados a financiar y promover emprendimientos de tipo productivos y de servicios en el seno de grupos familiares. Programa Provincial Tucumn Productivo y Solidario Programa que impulsa microemprendimientos productivos mediante la asistencia financiera. Se enfocan en la economa familiar, revalorizando el trabajo del grupo, creando as, fuentes de ingresos.

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Programa de Fortalecimiento de Emprendimientos en Marcha Est dirigido a todos aquellos emprendimientos que realizan actividades de produccin, servicio y consumo que actualmente se encuentren funcionando y no cuenten con capital financiero suficiente para los insumos necesarios o para materias primas. Es un crdito con una tasa de inters muy accesible que exige una garanta de tipo solidaria o de ayuda mutua. Programa Microcrditos Dirigido a todos aquellos emprendimientos de economa social que realicen actividades de produccin, consumo y servicio que, actualmente, se encuentren funcionando y no cuenten con capital financiero suficiente para los insumos necesarios o para materias primas. Se prioriza a los que se desarrollan en el mbito familiar o asociativo. Se presenta como una alternativa que posibilita el acceso a grupos de trabajadores de bajos recursos que se organizan en torno a la gestin del autoempleo.

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III.

GASTO PBLICO SOCIAL DIRIGIDO A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN LA PROVINCIA DE TUCUMN

AOS 2001-2009
todo gasto social destinado al mejoramiento de las condiciones de vida de los nios, nias y adolescentes constituye una inversin para el desarrollo econmico y social de un pas. UNICEF Argentina, 2004

INTRODUCCIN
El Estado, en tanto administrador de los recursos pblicos, debe distribuirlos y establecer prioridades de inversin o gasto de acuerdo con las necesidades de los ciudadanos. El nivel de Gasto Pblico Social (GPS) nos da una idea aproximada sobre el lugar que ocupa esta cuestin dentro de la agenda del sector pblico. De manera que la cantidad de recursos que un gobierno destina para la proteccin y promocin social constituye un dato de gran importancia. En la Argentina existen numerosos instrumentos legales que protegen y garantizan los derechos de nios, nias y adolescentes, aunque ello no necesariamente asegura una distribucin de los recursos que se traduzca en polticas concretas y beneficios suficientes para este grupo. Una forma de ver cmo el Estado se ocupa de este y otros temas es a travs de los recursos que se les asigna, de ah el inters por el Gasto Pblico Social dirigido a la Niez y Adolescencia (GPSdN). En este captulo se busca brindar una herramienta sencilla que permita entender cmo se estima el GPSdN y al mismo tiempo, analizar su evolucin en la provincia de Tucumn durante el perodo 2001-2009.

METODOLOGA DE CUANTIFICACIN DEL GPSDN

El Gasto Pblico Social dirigido a la Niez y Adolescencia (GPSdN) es estimado por la Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales (DAGPyPS), dependiente de la Subsecretara de Coordinacin Econmica, Secretara de Poltica Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin. Desde el ao 2004 este organismo y UNICEF desarrollan una lnea de trabajo conjunta para cuantificar y analizar el GPSdN en la Argentina. Debido a que en la clasificacin presupues-

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taria del Estado no existe una categora especfica para este gasto, los criterios de estimacin fueron definidos por la DAGPyPS y por UNICEF en base a la experiencia internacional. El propsito principal de la metodologa empleada apunta a construir un dato que d cuenta de cul es la magnitud de los recursos pblicos que se destinan a la niez. Esta cifra ser una medida del esfuerzo que realizan los Estados para mejorar las condiciones de vida y las posibilidades de desarrollo de este sector poblacional. En primer trmino, debe mencionarse que la poblacin objetivo comprende a los nios, nias y adolescentes menores de 18 aos de edad. En este sentido, se sigue lo establecido por el artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) que establece lo siguiente: Se entiende por nio todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad. Dado que los esfuerzos que realiza el Estado a travs de polticas pblicas se reflejan en el presupuesto, su anlisis nos permite apreciar en qu acciones se invierten ms recursos y cules son relegados a travs de una baja (o nula) asignacin de recursos. As, el primer paso para estimar el GPSdN consiste en identificar dentro del presupuesto (provincial, nacional o municipal) cada uno de los programas y acciones que estn dirigidos directa o indirectamente a la infancia. Para ello se establece una doble clasificacin, segn el grado de especificidad respecto de la poblacin objetivo y, segn el carcter funcional de las acciones. De acuerdo con esta primera clasificacin, el gasto se divide en cuatro clases: Gasto especfico (GE), Gasto indirecto (GI), Gasto ampliado (GA) o Gasto en bienes pblicos (GBP). Adicionalmente, estas cuatro clases se dividen en dos grupos, atendiendo al principal objetivo de impacto etario que se persigue a travs de los diferentes diseos de las polticas pblicas incluidas en cada clase de gasto. El primer grupo (Grupo I) corresponde al subconjunto compuesto por el GE y el GI, mientras que el segundo (Grupo II) se refiere al GA y al GBP . Mediante las erogaciones correspondientes al Grupo I se busca reflejar aquellos programas diseados con la finalidad de impactar en el grupo etario nios, ya sea directamente o por medio de iniciativas en las que la posibilidad de acceder requiere necesariamente la presencia de ellos. En tanto que el gasto del Grupo II se encuentra conformado por aquellos programas cuyo objetivo es favorecer a grupos ms amplios, con probable impacto en nios. Ejemplos de gasto especfico son los pro-

Clasificacin del gasto segn grado de especificidad Gasto especco: programas e iniciativas dirigidos especficamente a nios. Gasto indirecto: beneficia a menores de 18 aos a partir de programas orientados a familias u otros que tienen una alta repercusin sobre los nios. Gasto ampliado: proporcin del gasto que beneficia a nios a travs de programas orientados a un grupo poblacional ms amplio. Gasto en bienes pblicos: porcentaje del gasto destinado a la niez en provisin de otros bienes, tales como Ciencia y Tcnica, Cultura o Servicios urbanos.

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gramas de becas estudiantiles dirigidas directamente a nios, nias y adolescentes. En el caso del gasto indirecto pueden mencionarse los programas de transferencias de ingresos a familias, como los subsidios de tarifas elctricas o los programas de entrega de alimentos que, si bien no tienen a los nios como beneficiarios directos, poseen una importante repercusin sobre ellos. El gasto ampliado incluye programas como vivienda o agua potable que inciden sobre la calidad de vida de los nios. La segunda clasificacin consiste en asociar las acciones (programas y/o actividades) que lleva adelante el Estado con reas temticas o categoras, a saber: Ayuda directa; Condiciones de vida; Deporte, recreacin y cultura; Desarrollo e integracin; Educacin; Nutricin y alimentacin; Proteccin del nio; Salud; Obras sociales; Ciencia y tcnica; y Otros servicios urbanos.

CLASIFICACIN DEL GASTO SEGN CATEGORAS Ayudas directas: transferencias de ingresos o subsidios a familias con hijos menores de 18 aos. Condiciones de vida: acciones para el mejoramiento de las condiciones de infraestructura bsica (vivienda, agua potable, entre otros). Deportes y cultura: programas de promocin y fomento del deporte y accin cultural destinados especficamente a nios y nias. Desarrollo e integracin: programas para la integracin y el desarrollo de grupos vulnerables (discapacitados, indgenas y adictos) Educacin: programas de educacin bsica, programas compensatorios, calidad educativa, gestin curricular, capacitacin docente, entre otros. Nutricin y alimentacin: comedores escolares, copa de leche, comedores comunitarios y/o familiares, entrega de tickets y bolsones de alimentos, etc. Proteccin del nio: programas dirigidos a nios y nias en riesgo, iniciativas de proteccin de los derechos del nio, de erradicacin del trabajo infantil, de prevencin y asistencia en casos de violencia familiar y de la mujer, entre otros. Salud: programas materno-infantiles, de prevencin de enfermedades y riesgos especficos, vacunas peditricas, sanidad escolar, medicamentos, educacin en salud sexual y reproductiva, entre otros. Obras sociales: obras sociales, incluido el Instituto Nacional de Seguridad Social, Jubilaciones y Pensiones. Ciencia y tcnica: programas inherentes a la obtencin de nuevos conocimientos o a la investigacin de sus aplicaciones. Otros servicios urbanos: programas inherentes a servicios urbanos tales como cementerios, mercados, alumbrado y limpieza urbana, etc.

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De este modo, cada programa del gobierno se corresponde a una clase y a una categora de gasto. Por ejemplo, Programa Alimentario Copa de Leche Ley 7022 se considera un gasto especfico y se lo encuadra en la categora Nutricin y alimentacin. En relacin a qu porcentaje del gasto no especfico dirigido a la niez (es decir de GI, GA y GBP) se considera GPSdN, el criterio adoptado consiste en utilizar distribuidores que se seleccionan segn el grado de focalizacin y beneficios que los programas o actividades producen en la poblacin objetivo. No as con el GE, pues en un 100% es considerado GPSdN5.

EL GPSDN EN LA PROVINCIA DE TUCUMN

El grfico 11 muestra la evolucin del gasto en infancia en la provincia de Tucumn durante el perodo 2001-2009. Se observa una tendencia creciente pese a que sus valores se encuentran por debajo del promedio para el pas. En los aos que siguieron a la crisis de 2001 hubo un perodo de reduccin del gasto; sin embargo, a partir de 2003 se evidencia una sostenida recuperacin. En el ao 2009 el crecimiento acumulado del gasto en infancia en la provincia de Tucumn respecto del ao 2001 fue de alrededor del 102%, cifra que supera ampliamente al crecimiento acumulado observado para el promedio del pas (73%).

Grco 11. Evolucin del gasto destinado a niez. Promedio pas y Tucumn. Aos 2001-2009 (en millones de pesos constantes de 2001)
1200

1000

800

600

400

200

0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Nota: Para deflactar el GSPdN se utiliz un ndice combinado, media aritmtica del ndice de Precios al Consumidor (IPC) y el ndice de Precios Internos al Por Mayor (IPIM), ambos estimado por el INDEC. Ao base: 2001. Fuente: clculos propios en base a la Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales (fecha de ltima actualizacin: junio de 2011) e INDEC.
5 Para mayor detalle de la metodologa utilizada y un anlisis comparativo del gasto pblico social destinado a la niez a nivel nacional y por provincias, pueden consultarse los documentos elaborados por la Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin en forma conjunta con UNICEF, cuyas referencias bibliogrficas se encuentran al final del documento.

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En el ao 2009, el GPSdN en Tucumn ascendi a $2.350,40 millones, de los cuales aproximadamente el 64% se considera gasto especfico; es decir, iniciativas que tienen a nios, nias y adolescentes como sus beneficiarios directos; el 36% se vincula con el gasto ampliado, tal como muestra el grfico 12. All podemos ver que el sector educativo, con aproximadamente un 62% del total, es el que concentra la mayor parte de este tipo de gasto, seguido por el sector salud y condiciones de vida, que en conjunto representan un 28%.

Graco 12. Estructura porcentual del gasto destinado a la niez segn especicidad del gasto y segn rea temtica o categora. Provincia de Tucumn. Ao 2009 (en porcentaje del gasto total provincial)
PN 1,00%

Ob. Soc. 6,29%

Cond. Vida 11,99%

Notas: AD =Ayuda directa / DRC = Deporte, recreacin y cultura / NA = Nutricin y alimentacin / PN = Proteccin del nio / CyT = Ciencia y tcnica. Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales (fecha de ltima actualizacin: junio de 2011).

Si se compara la estructura del gasto pblico destinado a la niez en la provincia de Tucumn con aquella vigente en el resto del pas, surge que en nuestra provincia una proporcin menor (61,9%) del GPSPdN se encuentra relacionada con la educacin (69,6% en el total pas) y una proporcin mayor (15,9%, 6,3% y 12%) est destinada al gasto en salud, obras sociales y condiciones de vida (12,6%, 5% y 4,1%, respectivamente en el total general). Por otro lado, mientras que en el resto del pas la proporcin de GE y GI destinada a niez se ha mantenido relativamente constante durante el perodo 2001-2009 en un porcentaje cercano al 80% del GPSdN, en Tucumn se observa una tendencia decreciente: en el ao 2001 el porcentaje de GE y GI destinado a niez fue del 72%, en tanto que en 2009 ese mismo porcentaje cay a 64%.

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Grco 13. Composicin porcentual del gasto destinado a niez en Tucumn, segn grupo de gasto (aos 2001-2009)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales (fecha de ltima actualizacin: junio de 2011).

En relacin al gasto en infancia por nio, si bien se observa una tendencia creciente desde 2001, Tucumn evidencia valores que an se encuentran por debajo del observado para el total de las provincias. A modo de ejemplo, en el ao 2009 el GPSdN en Tucumn alcanz los $4.642,50 por nio, en tanto que el valor observado para el total de las provincias fue de $5.746.

Grco 14. Evolucin del gasto destinado a niez, por nio. Total general Argentina y Tucumn. Aos 2001-2009 (en pesos corrientes)
6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Total general pas

Tucumn

Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales (fecha de ltima actualizacin: junio de 2011).

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En trminos reales, el gasto por nio en la provincia de Tucumn aument desde el ao 2001 al ao 2009 un 99%, crecimiento superior al registrado en el gasto por nio para el total del pas donde aument un 74% como puede observarse en el grfico 15.

Grco 15. Evolucin del gasto destinado a niez, por nio. Total general Argentina y Tucumn. Aos 2001-2009 (en pesos constantes del ao 2001)
2500

2000

1500

1000

500

0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Total general pas

Tucumn

Nota: Para deflactar el GSPdN se utiliz un ndice combinado, media aritmtica del ndice de Precios al Consumidor (IPC) y el ndice de Precios Internos al Por Mayor (IPIM), ambos estimado por el INDEC. Ao base: 2001 Fuente: clculos propios en base a la Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales (fecha de ltima actualizacin: junio de 2011) e INDEC.

Grco 16. Gasto destinado a la niez, por nio. Provincias argentinas. Ao 2009 (en pesos corrientes por nio)
18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6000 4000 2000 0
ste ro sio ne s* Sa lta Co rri en te Sa nL s uis Tu cu m Me n nd oz a C rdo ba n To tal Ch ac o En tre Ro s Sa nta Fe La Rio ja Fo rm os a* Ca tam arc a* Ro Ne gro CA BA La Pa mp a Ch ub ut Ne Tie uq rra u n de lF ue go Sa nta Cr uz Juj uy es Air de lE os Bu en nJ ua

Mi

Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales (fecha de ltima actualizacin: junio de 2011).

Sg o

Sa

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CONCLUSIONES
Independientemente de la situacin econmica por la que atraviese un pas o una regin, los nios deberan ser considerados siempre una prioridad a la hora de destinar los recursos del Estado, en especial porque de su desarrollo actual dependern sta y las prximas generaciones. Invertir en infancia es apostar a que en el futuro los nios puedan disfrutar de un mejor presente. Cuantificar lo que el Gobierno ha venido invirtiendo en niez y adolescencia en estos ltimos aos es un punto de partida necesario para la toma de decisiones futuras. Conocer cmo y cunto invierte el Estado en este grupo resulta vital y nos permite monitorear el nivel de compromiso que mantiene con este grupo. En Tucumn, a partir del ao 2003, se observa una tendencia creciente del gasto en infancia. El sector educativo, seguido por el sector salud y condiciones de vida, concentran la mayor parte de este tipo de gasto con aproximadamente un 90% del total. En relacin a su posicin relativa respecto del resto del pas, Tucumn invierte una proporcin menor de su gasto en infancia en el sector educacin, aunque supera los estndares nacionales en cuanto a salud, obras sociales y condiciones de vida. Si bien el gasto por nio en Tucumn an se encuentra por debajo del valor observado para el total de las provincias, el perodo 2003-2009 ha sido testigo de un crecimiento sostenido y una disminucin de esta brecha.

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REFLEXIONES FINALES
Los nios, nias y adolescentes constituyen un grupo de vital importancia para cualquier sociedad, principalmente porque en ellos se encuentra impreso su destino como tal. Las capacidades que disfrutan los adultos se encuentran fuertemente condicionadas por su experiencia como nios. De manera que la inversin en niez tiene importancia no slo como imperativo moral en el presente, sino tambin por sus amplias implicaciones para el futuro; bien dirigida redundar positivamente en la futura poblacin activa de un pas y en su capacidad de progresar econmica y socialmente. En efecto, Amartya Sen, Premio Nobel de Economa, seala que: El xito de una economa y de una sociedad no puede separarse de las vidas que pueden llevar los miembros de la sociedad, y la forma en la que esta vida ser llevada depende fuertemente de los esfuerzos que hoy se hagan al respecto. Las inversiones apropiadas pueden llevarnos lejos para minimizar, y aun prevenir, una serie de otros problemas econmicos y sociales, que van desde la delincuencia juvenil hasta la maternidad adolescente y la violencia domstica y social6. En un informe reciente, UNICEF seala que las dificultades a las que los nios hacen frente en general son tanto una violacin de sus derechos como un impedimento para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (UNICEF 2012). Palabras fuertes, sin duda alguna, pero que nos fuerzan a la recapacitacin sobre qu hacemos por nuestros nios hoy, o ms importante an, qu no hacemos. En lnea con esta visin se trabaja para la consolidacin del Observatorio de la Situacin Social de la Niez y Adolescencia en Tucumn, y para que este organismo se transforme en una herramienta eficaz y oportuna para evaluar la situacin de la niez en la provincia de Tucumn y proponer polticas que la mejoren. Este documento es el primer paso y slo un ejemplo de las pequeas cosas que pueden hacerse a travs de la informacin sistematizada por el Observatorio. Con espritu crtico se analiza la situacin de la infancia y adolescencia en la Provincia de Tucumn, con especial atencin en los indicadores y las polticas que apuntalan al cumplimiento de los objetivos estratgicos de la provincia de Tucumn. Contar con informacin apropiada constituye un paso esencial para el diseo de polticas adecuadas y para el monitoreo de los objetivos perseguidos a travs de ellas. En la provincia de Tucumn los indicadores de mortalidad infantil mostraron un marcado descenso entre 2001 y 2006, as como importantes cadas en los niveles de pobreza e indigencia de nios, nias y adolescentes en todo el perodo analizado. Paralelamente, el anlisis de la oferta pblica nos permite ver que en materia de polticas, los mayores esfuerzos se

6 Citado por Sen, A. y Brundtland, G. (1999): Romper el ciclo de la pobreza. Invertir en la infancia. Conferencias Magistrales. Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Desarrollo Sostenible, Divisin de Desarrollo Social. Pars, 14 de mayo

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encuentran dirigidos a la primera infancia (0 a 5 aos), tanto en lo que respecta a acciones directas como es el caso del Plan Nacer y los programas de asistencia nutricional, como as tambin, polticas de prevencin y promocin. Reducir la mortalidad evitable puede ser, en s mismo, una contribucin importante al proceso del desarrollo, ya que la muerte prematura es una negacin bsica de la libertad ms elemental de los seres humanos7. Los primeros aos de vida de nios y nias constituyen un perodo crtico y a la vez una ventana nica de oportunidades para garantizar su derecho al buen comienzo en la vida. En cuanto a cuestiones relacionadas con la educacin, si bien las tasas netas de escolarizacin de los niveles primario y secundario muestran una tendencia creciente en el perodo analizado, la situacin en relacin al grado de cumplimiento de los objetivos estratgicos es ligeramente diferente cuando se analizan los niveles primario y secundario. Al finalizar este informe y de acuerdo con el ltimo dato disponible, Tucumn se encontraba a menos de un cuarto punto porcentual de distancia para lograr la meta del 100% de escolarizacin en el nivel primario, planteada en los objetivos estratgicos de la provincia para el ao 2016. En tanto que el nivel secundario, con un 81% de escolarizacin, se encuentra a una mayor distancia del logro del 85% planteado en aquellos objetivos. Simultneamente, los mayores esfuerzos en materia de oferta pblica se encuentran dirigidos a la primera infancia (0 a 5 aos) y preadolescentes (6 a 12 aos). Una ventaja del anlisis transversal de la situacin de niez y adolescencia en Tucumn es que permite al Observatorio constatar que luego de un perodo de mejora sostenida de los indicadores tanto de salud como de educacin (2003-2007), se ha producido una desaceleracin en los ltimos aos (2007-2010)8. Esto puede deberse a la existencia de rendimientos decrecientes del esfuerzo pblico y plantea un desafo para el diseo de polticas en el futuro. En materia de gasto, partiendo del ao 2003, Tucumn ha sido testigo de un claro crecimiento en la magnitud de las partidas presupuestarias dirigidas a niez y adolescencia, concentrando aproximadamente el 80% de este gasto en erogaciones relacionadas con salud y educacin, pilares fundamentales para el desarrollo de la infancia. Ms an, cuando se realiza una comparacin con el resto de las provincias, se destaca que Tucumn invierte una proporcin mayor de su gasto en infancia precisamente en partidas relacionadas con salud y condiciones de vida. Como se pudo apreciar en este documento, la oferta programtica para nios, nias y adolescentes en la provincia de Tucumn presenta una serie de particularidades que hace que

7 Sen, Amartya (1999). Invertir en la infancia: su papel en el desarrollo. Conferencias Magistrales. Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Desarrollo Sostenible, Divisin de Desarrollo Social. Pars, 14 de mayo. 8 Al respecto, ver, por ejemplo, los indicadores de mortalidad infantil en la pgina 9 de este informe y la tasa neta de escolarizacin secundaria en la pgina 12.

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su abordaje sea complejo, fundamentalmente por los difusos lmites en la caracterizacin de la poblacin objetivo, ya que en muchos casos las polticas pblicas estn orientadas a la poblacin en general y en otros, los beneficiarios son grupos etarios muy reducidos. Sin embargo, el trabajo conjunto con las reas de mayor responsabilidad con respecto a los nios, nias y adolescentes, a saber Salud, Educacin y Desarrollo Social, permiti establecer una buena aproximacin de las iniciativas de mayor incidencia, tanto en los nios, nias y adolescentes, como en aquellos que tienen la obligacin de velar por su proteccin y desarrollo; nos referimos a padres, tutores y educadores. Pensamos que el mayor desafo para el futuro se encuentra en el diseo de polticas que asistan a nios, nias y adolescentes en situacin de vulnerabilidad estructural, desde su nacimiento hasta finalizar la adolescencia; es decir, polticas pblicas integrales, que acompaen el crecimiento, desarrollo y eventual insercin de estos en el mercado laboral. La mayor fuente de inequidad se produce en el nacimiento y en los primeros aos de vida. De ah que reducir la desigualdad requiere como condicin sine qua non conocer y proteger a nuestros nios, nias y adolescentes. Invertir en la infancia no slo mejorar la productividad de la economa sino que al mismo tiempo contribuir a reducir la desigualdad econmica y social, y a que los derechos de todos los nios, nias y adolescentes se cumplan.

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ANEXO I CLASIFICACIN DE LA OFERTA PBLICA DIRIGIDA A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA SEGN FRANJA ETARIA
Cuadro 1. Oferta pblica dirigida a la niez y adolescencia en la provincia de Tucumn con impacto directo en nios, nias y adolescentes
Franja etaria
De 0 a 5 aos

Educacin

Salud

Desarrollo social

Plan de Infraestructura: Programa 700 Escuelas Programa Ms Escuelas Programa Ms Escuelas II PROMER

Plan Nacer Programa Neonatal Programa Enredndonos para Crecer Programa Salud Escolar

Fortalecimiento familiar y comunitario: Centro de Desarrollo Infantil Restitucin de derechos; cuidados en mbito familiar alternativo o institucional: Programa AMACHAY Familias Cuidadoras Familias Solidarias Hogares e Institutos Programa Primeros Aos Enredndonos para Crecer Proyecto Familia y Nutricin: Comedores infantiles Comedores escolares y Programa Yogurito Escolar (BIOSEC) Fortalecimiento familiar y comunitario: Centro de Desarrollo Infantil Restitucin de Derechos; cuidados en mbito familiar alternativo o institucional: Programa AMACHAY Familias Cuidadoras Familias Solidarias Hogares e Institutos Proyecto Familia y Nutricin: Comedores infantiles Comedores escolares y Programa Yogurito Escolar (BIOSEC)

De 6 a 12 aos

SASE: Construyamos entre todos un lugar para quedarnos Trabajo Infantil, entre el derecho y la vida cotidiana Tejiendo lazos de solidaridad en la escuela Construccin de la ciudadana Plan de infraestructura: Programa 700 Escuelas Programa Ms Escuelas Programa Ms Escuelas II Tecnologa de la Informacin y la Comunicacin: Una laptop por nio PROMER

Programa Salud Escolar

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Franja etaria
De 13 a 17 aos

Educacin

Salud

Desarrollo social

SASE: Construyamos entre todos un lugar para quedarnos Trabajo Infantil, entre el derecho y la vida cotidiana Construccin de la ciudadana Plan de infraestructura: Programa 700 Escuelas Programa Ms Escuelas Programa Ms Escuelas II BECAS: Beca Instituto Balseiro Becas Bicentenario para Carreras Cientficas y Tcnicas Programa Nacional Beca del Estudiante (PNBE) Beca Estmulo para la Educacin Tecnolgica (INET) Programa Nacional de Educacin Intercultural Bilinge Beca para Alumnos Indgenas Tecnologa de la Informacin y la Comunicacin: Conectar-Igualdad.com.ar PROMER

Fortalecimiento Familiar y Comunitario: Centro de Desarrollo Infantil Restitucin de Derechos; cuidados en mbito familiar alternativo o institucional: Programa AMACHAY Familias Cuidadoras Familias Solidarias Hogares e Institutos Adolescentes infractores de la ley penal: Programa Libertad Asistida Centro Socio-Educativo Abierto Departamento de Atencin Integral a Adolescentes en conflicto con la ley penal

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Cuadro 2. Oferta pblica dirigida a la niez y adolescencia en la provincia de Tucumn con impacto indirecto en nios, nias y adolescentes

Franja etaria
De 0 a 5 aos

Educacin

Salud

Desarrollo Social

Cursos de Capacitacin para Docentes: Regin NOA Gestin Educativa Plan de Lectura Modalidad Educacin Especial Nivel Educacin Inicial

Programa Provincial Fortalecimiento Institucional: Equipo Mvil Interdisciplinario de Salud Sexual y Consejos Locales de Niez y Reproductiva Adolescencia Programa Provincial Mesas Interministeriales de Niez y Adolescencia de Prevencin de Plan Alimentario Provincial: Cncer Cervical Mdulos Alimentarios y Uterino Tarjetas Magnticas Programa de Mdulos de Focalizacin en Prevencin y celacos Control de Cncer CIC (Centros Integradores de Mama Comunitarios) Proyecto FESP Programa Provincial Tucumn Programa PROFE Productivo y Solidario Programa Provincial de Lucha Programa de Fortalecimiento de Emprendimientos en Antitabquica Marcha Programa Provincial Enfermedad Celaca Programa Microcrditos

De 6 a 12 aos

SASE: Escuela para padres Violencia, una cuestin de todos La educacin, un trabajo de todos Cursos de Capacitacin para Docentes: Gestin Educativa Plan de Lectura Nivel EGB 1, 2 y 3 (primario y secundario) Modalidad Educacin Especial Nivel EGB 1 y 2 (Primario)

Programa Provincial de Salud Sexual y Reproductiva Programa Provincial de Prevencin de Cncer Cervical Uterino Programa de Prevencin y Control de Cncer de Mama Proyecto FESP Proyecto PROFE Programa Provincial de Lucha Antitabquica Programa Provincial Enfermedad Celaca

Fortalecimiento Institucional: Equipo Mvil Interdisciplinario Consejos Locales de Niez y Adolescencia Mesas Interministeriales de Niez y Adolescencia Plan Alimentario Provincial: Mdulos Alimentarios y Tarjetas Magnticas Mdulos de Focalizacin en celacos CIC (Centros Integradores Comunitarios) Programa Provincial Tucumn Productivo y Solidario Programa de Fortalecimiento de Emprendimientos en Marcha Programa Microcrditos

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Franja etaria
De 13 a 17 aos

Educacin

Salud

Desarrollo social

SASE: Escuela para padres Violencia, una cuestin de todos La educacin, un trabajo de todos Cursos de capacitacin para docentes: Gestin Educativa Plan de Lectura Nivel EGB 3 y polimodalsecundaria Nivel EGB 1, 2 y 3 (primaria y secundaria) Modalidad Educacin Especial

Programa Provincial de Salud Sexual y Reproductiva Programa Provincial de Prevencin de Cncer Cervical Uterino Programa de Prevencin y Control de Cncer de Mama Proyecto FESP Proyecto PROFE Programa Provincial de Lucha Antitabquica Programa Provincial Enfermedad Celaca

Fortalecimiento Institucional: Equipo Mvil Interdisciplinario Consejos Locales de Niez y Adolescencia Mesas Interministeriales de Niez y Adolescencia Plan Alimentario Provincial: Mdulos Alimentarios y Tarjetas Magnticas Mdulos de Focalizacin en celacos CIC (Centros Integradores Comunitarios) Programa Provincial Tucumn Productivo y Solidario Programa de Fortalecimiento de Emprendimientos en Marcha Programa Microcrditos

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ANEXO II. GPSDN

Cuadro 3. Composicin porcentual del Gasto Pblico Social dirigido a la niez en Tucumn, segn clase de gasto. Aos 2001-2009
Aos
2001 71,5 0,3 27,5 0,7 77,5 0,9 20,6 1,0 2002 72,1 0,3 26,9 0,7 76,8 1,3 20,8 1,0 2003 68,4 0,3 30,5 0,8 74,8 2,1 22,2 1,0 2004 67,5 0,2 31,2 1 75,2 1,7 21,9 1,1 2005 64,1 0,2 34,8 0,9 75,2 1,2 22,4 1,1 2006 64,3 0,2 34,5 1 75,9 1,2 21,7 1,2 2007 64,8 0,3 34,7 0,3 75,6 1,2 22 1,3 2008 63,4 0,2 35,9 0,4 77 1,2 20,4 1,4 2009 63,9 0,2 35,5 0,4 76,8 1,2 20,8 1,2

Tucumn GE GI GA GBP Total general GE GI GA GBP

Referencias: GE=Gasto especfico / GI= Gasto indirecto / GA= Gasto ampliado / GBP=Gasto en bienes pblicos Notas: El Gasto Pblico Total Provincial excluye el Gasto en Previsin Social. Esto permite hacer comparaciones entre provincias. Datos provisorios sujetos a revisin. Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales (fecha ltima actualizacin: junio de 2011).

Cuadro 4. Composicin porcentual del Gasto Pblico Social dirigido a la niez en Tucumn, segn clase de gasto. Aos 2001-2009

Aos
2001 AD CV DRC DI E NA PN S OS CyT OSU 0,5 6,1 0,4 0 69,2 2,3 1,6 12,8 6,8 0,3 2002 0,6 4,4 0,3 69,5 3,8 1,4 12,8 6,8 0,4 2003 0,5 5,8 0,3 66,8 2,8 1,2 13,6 8,5 0,5 2004 0,5 5,3 0,3 66 4,5 1 14,3 7,4 0,7 2005 0,3 8,6 0,4 61,9 3,9 0,9 16,3 7,2 0,5 2006 0,4 9,6 0,4 62,6 2,9 0,9 15,2 7,3 0,6 2007 0,3 11 0,1 61,4 3,1 1 16,4 6,5 0,2 2008 0,4 11,9 0,4 61,3 2,5 1 16,4 6,1 0,1 2009 0,3 12 0,3 61,9 2,3 1 15,9 6,3 0,1 -

Referencias: AD = Ayuda directa / CV = Condiciones de vida / DRC = Deporte, recreacin y cultura / DI = Desarrollo integracin / E = Educacin / NA = Nutricin y alimentacin / PN = Proteccin del nio / S = Salud / OS = Obras sociales / CyT = Ciencia y tcnica / OSU = Otros servicios urbanos Notas: Datos provisorios sujetos a revisin. -: Dato igual a cero. 0,0: Dato igual a cero por redondeo. Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales (fecha ltima actualizacin: junio de 2011).

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
CIPPEC y UNICEF (2009): Gasto pblico social en infancia y adolescencia: un anlisis presupuestario para la provincia de Tucumn. http://www.unicef.org/argentina/spanish/ Manual_Gasto_publico_y_social_en_infancia_y_adolescencia_Tucuman.pdf DAGPyPS y UNICEF (2007): Gasto Pblico Dirigido a la Niez en la Argentina 1995-2007. Buenos Aires. http://www.unicef.org/argentina/spanish/GastoPublicoVersionFinal.pdf DAGPyPS y UNICEF (2006): Gasto Pblico dirigido a la Niez en la Argentina, 1995-2005. Secretara de Poltica Econmica. Ministerio de Economa y Produccin y UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Argentina. Dpto. de Economa de la Universidad Nacional de Tucumn, UNICEF y CIPPEC (2006): Cmo analizar el Presupuesto en Infancia y Adolescencia en la Provincia de Tucumn? Tucumn. http://www.unicef.org/argentina/spanish/Ipi_Tucuman.pdf DAGPyPS y UNICEF (2004): Gasto Pblico dirigido a la Niez en la Argentina. Secretara de Poltica Econmica. Ministerio de Economa y Produccin y UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. http://www.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/gpdn_en_argentina.pdf Superior Gobierno de la Provincia de Tucumn (2010): Lineamientos estratgicos para el desarrollo de Tucumn 2016-2020. http://www.tucuman.gov.ar/led/docs/LED_TUCUMAN_2016-2020.pd UNICEF (2001), Riesgo reproductivo en la adolescencia. Desigualdad social y asimetra de gnero. UNICEF Argentina (2004): Inversin Social en la Niez Argentina, Serie Inversin Social, Documento de Divulgacin N 1. http://www.unicef.org/argentina/spanish/ar_insumos_InversionSocial.pdf UNICEF (2007): Estado Mundial de la Infancia 2007. La mujer y la infancia: el doble dividendo de la igualdad de gnero.

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NOTAS

................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ....................................................................................................................................

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................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ....................................................................................................................................

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GOBIERNO DE TUCUMAN