La Paz en Cámara Lenta, 2007

Andrs Cabanas
LA PAZ EN CMARA LENTA

(1996-2009) Selecc !n de ar"#c$l%s
Diciembre 2009
Ttulo: La paz en cmara lenta (1996-2009) Autor: Andrs Cabanas Coautora de los artculos Sin espacio para el s e!o" # $%erec&os & manos en tiempos de paz": Andrs Cabanas # 'a la del Cid Edicin: memorial de ( atemala Correo-e: memoria( a)#a&oo*com Derechos de autor libres* Se permite c al+ ier tipo de reprod cci,n- citando el a tor Los artculos fueron publicados en los siguientes medios: memorial de . atemala- %isenso- %ia(onal- /es men Latinoamericano- 0ntrep eblos- /e1ista ' eblosC aderno de %erec&os 2 manos de la 3ni1ersidad de %e sto # 4a5eaz Diciembre 2 !
Andrs Cabanas
La paz en cmara lenta
Andrs Cabanas
Prlogo a la primera edicin

Conmemoracin u olvido. Fiesta o desesperanza. El dcimo aniversario de la firma de los Acuerdos de Paz en Guatemala amenaza con una discrecin y un perfil tan bajos como el propio cumplimiento de los mismos. No ay muc o !ue celebrar" cuando ni si!uiera umildes pero estrat#icas metas como el incremento de la recaudacin fiscal an sido cumplidas. No e$isten #randes motivos para el jol#orio. %in embar#o" resulta imprescindible fortalecer el debate y la refle$in sobre la vi#encia" actualidad" posible reorientacin y futuro de los Acuerdos" y de la paz misma. Este libro es una invitacin modesta a acometer ese debate pendiente" para !ue crezca y se retome la filosof&a de la paz" a!uella !ue !ued enunciada en el pre'mbulo de los Acuerdos" de manera directa" in#enua y simblica. Es decir" una invitacin a retomar un modelo de desarrollo socioeconmico participativo orientado al bien comn, que responda a las necesidades de toda la poblacin( a promover un Estado fuerte" orientador del desarrollo nacional( a luc ar por la ) resolucin de la problemtica agraria *( a trabajar en pro del fortalecimiento del poder civil*( a reivindicar e impulsar el reconocimiento de la identidad y derechos de los pueblos indgenas e impedir que se produzcan procesos de exclusin socioeconmica. +ambin" aun!ue los Acuerdos son parcos y reservados en este punto" a reivindicar la democracia #enrica y la i#ualdad de derec os ombres y mujeres. El presente trabajo reco#e art&culos y ensayos publicados en diversos medios durante la ,ltima dcada" tal y como fueron concebidos en su momento" mezcla de las pe!ue-as luces y las #randes sombras !ue acompa-an nuestra corta .y asta el momento insatisfactoria/ istoria de la paz. gosto !""#
Andrs Cabanas
1996& El A'( )E LA PAZ

La pa" negociada libera energas reprimidas# potencialidades mutiladas# imaginacin poltica apagada# $ue puede crecer % traducirse en organi"acin# compromiso, propuestas y ms lucha$
Tiempos de paz
Diciembre
le#a la paz ne#ociada a Guatemala y" con ella" el reconocimiento de la oficialidad de idiomas mayas" la redefinicin de Guatemala como nacin pluricultural" multitnica y plurilin#0e( el resarcimiento a poblaciones masivamente afectadas por la violencia institucional .refu#iados" resistencia/" entre otros lo#ros inmediatos. Adem's" la apertura de espacios de participacin( el replie#ue de poderes tradicionales .y crueles/ como el ejrcito( el inicio de al#unas transformaciones econmicas... el reconocimiento de !ue la #uerra tuvo desencadenantes objetivas 2miseria" opresin2( la conmocin de los factores de poder . En este sentido" la solucin pactada al anti#uo conflicto armado #uatemalteco supone" a la par de avances concretos" el reconocimiento impl&cito de las motivaciones pol&ticas de la #uerra3 la profunda e$clusin y violencia del sistema pol&tico y social !ue orillaron a la oposicin violenta. %upone" asimismo" el reconocimiento a todos los !ue creyeron !ue la luc a armada fue la menos mala de las opciones posibles para enfrentar la profunda crisis econmica" pol&tica" social y de identidad de la sociedad #uatemalteca. +odos los !ue murieron por esa creencia" a la sombra de la verdad" sin lle#ar a tocarla. 4 !ue todav&a oy" en v&speras de una nueva era a,n desdibujada" contin,an muriendo. 1a paz ne#ociada libera tambin ener#&as lar#amente reprimidas" potencialidades mutiladas" ima#inacin pol&tica apa#ada" !ue puede a ora crecer y traducirse en or#anizacin" compromiso" propuestas y m's luc a. %in embar#o" a pesar de todos los avances" al#unas sombras amenazan el alcance transformador de los acuerdos y su papel como instrumento para enfrentar injusticias milenarias" especialmente la desi#ualdad econmica. Aspectos considerados con preocupacin en este punto" son3 5/ las limitaciones en determinados acuerdos( 6/ la correlacin de fuerzas e$istente para desarrollar los acuerdos3 7/ la voluntad pol&tica de cumplir lo pactado. 5/ 1a debilidad de las reformas tributarias" la no resolucin del problema de la tierra" la cortedad de los compromisos de inversin social" la falta de alternativas a la privatizacin y transnacionalizacin de la econom&a" la ambi#0edad y limitaciones de la investi#acin de los cr&menes" as& como una .posible/ amplia reinsercin !ue cobije a verdaderos criminales" son al#unas de las limitaciones de los Acuerdos. 8
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Al#unos sectores justifican estos vac&os en la l#ica de la ne#ociacin3 esta es un proceso de concesiones mutuas !ue descarta los ma$imalismos y las utop&as" por necesarias !ue parezcan. 5 %in embar#o" otras opiniones consideran !ue" sin perjudicar la continuidad y el es!uema de la ne#ociacin" los lo#ros pudieron aber sido mayores. En este punto" se recuerdan peticiones y borradores iniciales m's avanzados" incluidos los de la Asamblea de la %ociedad Civil !ue" concebidos como m&nimos posibles" !uedaron reducidos en la redaccin final a m'$imos inalcanzables. 6/ 1a falta de concrecin y ambi#0edad de muc os de los compromisos va a obli#ar a un esfuerzo enorme de la sociedad para su cumplimiento y desarrollo. %on frecuentes los emplazamientos a a!uella en los Acuerdos. Pero esta sociedad" todav&a desarticulada" con debilidad or#anizativa y baja capacidad de respuesta" se va a abocar a esta luc a en condiciones desventajosas. Esta baja capacidad de respuesta se ori#ina en circunstancias e$ternas e internas. 1as primeras tienen !ue ver" entre otros factores" con la permanencia del terror y con la individualizacin inducida por las pol&ticas neoliberales y la luc a por la supervivencia. 1as circunstancias internas se fundamentan en la prdida de credibilidad por la desercin y oportunismo de al#unos l&deres( en la fra#mentacin de las or#anizaciones" incluso cuando las coincidencias son m's naturales !ue las diferencias( en la reestructuracin y sustitucin de los anti#uos modos de luc a .los anteriores cumplieron de forma satisfactoria 2y eroica2 su labor de denuncia" de preservacin y ampliacin de espacios en condiciones de conflicto armado" pero no parecen servir en el conte$to de la pr$ima paz/( y una cierta desorientacin ante el momento pol&tico !ue se vive" traducida en ocasiones en inamovilidad3 desorientacin por los vac&os de los acuerdos" el alcance de la v&a institucional para conse#uir las transformaciones necesarias" el papel !ue 2en la nueva etapa2 se reserva a la movilizacin social como instrumento de luc a" el car'cter del actual #obierno" su pro#rama pol&tico y voluntad real de renovacin. Esta.s/ debilidad.es/ ocasiona.n/ !ue problemas esenciales como el del deterioro del costo de la vida no enfrentan oposicin suficiente. En el mismo sentido" cabe analizar el discreto papel desempe-ado en el Con#reso por el Frente 8emocr'tico Nueva Guatemala" F8NG. 7/ 1a concepcin de la ne#ociacin como derrota traslada al escenario pol&tico la polarizacin del conflicto blico" y opone a las reformas idntica violencia y crueldad !ue fue empleada durante el conflicto armado. 1a ne#ociacin como mal menor considera !ue la presin de la #uerrilla y las luc as populares" en primer lu#ar( la desle#itimacin y crisis del sistema" en se#undo( y" en tercero" la necesaria readecuacin de las estructuras econmicas .por la apertura casi
total de fronteras" emer#encia de nuevos actores econmicos y prdida de poder de otros/ acen imprescindibles al#unas reformas. Estas" sin embar#o" tienden a ser en primer lu#ar parciales y en se#undo lu#ar" tienden a no afectar la distribucin de la ri!ueza. Esto e$plicar&a" por un lado" !ue mientras la ne#ociacin avanza" crece la pobreza y se deteriora alarmantemente el nivel de vida de la poblacin. +ambin e$plica medidas aparentemente contradictorias como la firma del acuerdo socioeconmico y la aprobacin casi simult'nea de la ley de uel#as.
Patria incierta
1os factores anteriores acen temer !ue el proceso de paz" de por s& istrico" pleno de acuerdos complejos y en ocasiones detallados" no consi#a enfrentar con $ito los vac&os de i#ualdad y justicia social de la sociedad #uatemalteca. +ampoco todos los de respeto" diversidad" #nero" tolerancia y visin colectiva y a lar#o plazo. El pa&s !ue inau#uran los acuerdos ser'" con se#uridad" mejor !ue el anterior" pero todav&a incierto. 8ecir entonces !ue tras la firma de la paz se va a mantener un nivel de injusticia estructural puede ser una opinin e$cesivamente radical" demasiado catastrofista o dram'ticamente proftica. El optimismo con reserva .o pesimismo cauto/ con !ue al#unos de los acuerdos de paz an sido recibidos es muestra de incertidumbre. Por ejemplo" la tardanza de la Asamblea de la %ociedad Civil en avalar el Acuerdo %ocioeconmico y A#rario o las opiniones !ue mencionan" desde ya" la necesidad de ampliar los contenidos3 %el acuerdo firmado entre &'() y gobierno sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria, son acuerdos mnimos que no satisfacen las demandas del pueblo maya y campesino$ dems, no profundiza la solucin al problema de la tierra% " afirma la Coordinadora Nacional 9nd&#ena y Campesina" C:N9C. En todo caso" estas incertidumbres y cr&tica razonada no suponen un ata!ue frontal a los acuerdos ni una invitacin a la desmovilizacin y al pesimismo sino un intento de valorar en su justa medida las opciones para la luc a y el cambio social en el tiempo de la paz.
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199*& M+C,( R+-)( ./

Los aspectos positi&os se cuentan con los dedos de una mano % se restan con los de la otra'
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Digno y entero pero inerme

Marzo
l primer a-o de la paz comienza i#ual !ue finaliz el ,ltimo a-o del conflicto armado3 con alarmantes subidas de precios. Alza a los combustibles. Alza al az,car. Alza al pan. Alza al transporte. 4 las anunciadas alzas al telfono" a#ua y luz. Con tantas subidas" la moral social en Guatemala se mantiene inversamente baja. 1as subidas son" en al#unos casos" duplicadas" al incrementarse los precios en 5;;< por la misma razn !ue lo ab&an ec o en 5;;=. As& sucede con los combustibles3 a la aprobacin de un impuesto de >? centavos en diciembre si#ue un incremento de precios. Cuando el impuesto entra en vi#or a inicios de este a-o los precios vuelven a subir. :tro incremento @m,ltiple@ se produce en el #as propano" y la inflacin de febrero" se#,n datos oficiales" es la m's alta de los tres ,ltimos a-os. 1as subidas son injustificadas" como en el caso de tarifa del telfono" ya !ue la empresa de telecomunicaciones" Guatel" acab el a-o pasado con un super'vit cercano a los 5?? millones de dlares y es una de las empresas del pa&s m's saneadas y rentables. 1as subidas son abusivas" al ser efectuadas con derroc e de prepotencia y desprecio acia la an#ustiosa situacin econmica de la poblacin. % unque algunos se rasguen la camisa, no habr marcha atrs en el a*uste% afirma el #erente de Guatel" Alfredo Guzm'n" d&as despus de anunciar el incremento de tarifas. 1as subidas son desproprocionadas" por!ue no se corresponden con el nivel ad!uisitivo de la mayor&a de la poblacin ni con el estado real de la econom&a. Apenas con la econom&a especulativa" con las posibilidades de !uienes consumen en el ultramoderno +iAal Futura o @vacacionan@ en Biami3 la otra Guatemala.
El proyecto econmico del gobierno

+an evidente es la desproporcionada subida de los precios" como !ue la misma est' sujeta a la l#ica del poder. 1os precios no suben solos" aun!ue las autoridades tienden a presentar las alzas como al#o inevitable e incontrolado" al mar#en de su administracin. %on las acciones de los poderes econmicos y del #obierno las !ue provocan las alzas. 1as acciones y las eventuales omisiones3 entre las primeras" la b,s!ueda del m'$imo beneficio( entre las se#undas" el alejamiento del Estado de la funcin de re#ulacin 12
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econmica" la carencia de pol&ticas inte#rales y pol&ticas sociales" el neoliberalismo. %+n ,--# la poltica econmica fue uno de los puntos d.biles del gobierno y esto se manifiesta ahora con el alza en las tarifas% afirma Citalino %imilo$" diri#ente de la Conferencia de 9#lesias Evan#licas de Guatemala" C9E8EG. El anuncio ec o por el presidente Dlvaro Arz, de !ue los salarios estatales van a sufrir un incremento en abril resulta ser parca solucin. En primer lu#ar" por lo tard&o. ECu'ntas personas abr'n muerto en abril por males relacionados directamente con la pobreza y prevenibles con el mecanismo contrarioF .diarreas" clera" fr&o.../. En se#undo lu#ar" por el escaso monto de la subida" !ue el #obierno !uiere !ue sea slo de un 5?G .los sindicatos del sector solicitan un =?G/ y por la falta de otras medidas de cambio econmico estructural. En tercer lu#ar" por!ue el anuncio se percibe como un re#alo y no como un derec o" y se reviste del consabido pra#matismo3 funcionarios #ubernamentales afirman !ue desean !ue la subida sea mayor pero las posibilidades de la econom&a no lo permiten. Bientras" crece la brec a entre lo !ue es y lo !ue debe ser. 1o !ue es son salarios promedio de >>H.=6 I. para el sector a#r&cola( J6;.>6 I. para alba-iles( JJ?.=6 I. para servicios( 5.?J<.<= I. para actividad industrial y miner&a. 1o !ue debe ser son retribuciones de" al menos" I. 6.??? mensuales para atender necesidades m&nimas. Por otra parte" los acuerdos de paz parecen m's orientados a o$i#enar el asfi$iante sistema pol&tico y a abrir un nuevo marco de luc a !ue a resolver injusticias econmicas ancestrales. Ello por las limitaciones en los contenidos y por la casu&stica de su aplicacin3 una interpretacin restrictiva. 6 Esta situacin tiende a dar la razn a los !ue afirman !ue la econom&a es el eslabn m's fr'#il del proceso de paz y !ue" de no encontrarse mecanismos compensatorios" puede acer !ue a!uella se convierta en una ilusin ef&mera. Estas deficiencias se e$presaron en El %alvador durante la conmemoracin de los > a-os de la firma de la paz3 %/ay avances polticos pero estancamiento en lo social y econmico%" afirmaron notas de prensa. % lgunos ob*etivos de los acuerdos de paz se han cumplido, como el fin del enfrentamiento armado y la apertura de espacios polticos$ 0ero no ha habido avances en la reconciliacin de la sociedad ni en la me*ora de las condiciones de vida de las grandes mayoras pobres% " dijo el Frente Farabundo Bart& para la 1iberacin Nacional" FB1N. %1e est perdiendo el espritu de los acuerdos de paz$ 2o ms importante no era slo callar los fusiles sino erradicar las causas que motivaron la guerra, como son la extrema pobreza, la marginacin y la exclusin social% . :piniones e in!uietudes !ue" pese a la distancia" deben ser tomadas en
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cuenta en Guatemala. A tres meses de la firma de la paz y cumplidos 5H meses de #obierno del Partido de Avanzada Nacional" el pa&s est' apro$im'ndose a una situacin e$plosiva.
La agenda de la supervivencia
%i durante los a-os anteriores la protesta or#anizada ante impopulares subidas .como la del pasaje urbano/ conse#u&a detenerlas" a ora el enorme descontento popular parece no tener eco. Bientras no e$istan mecanismos de respuesta" la crisis econmica a#udizada por el alza a los precios es tambin una crisis de soledad. Al#unos apuntes !ue e$plican sin justificar la escasez de la respuesta son los si#uientes3 1a or#anizacin y recomposicin de la iz!uierda pol&tica" as& como su participacin electoral" van en detrimento eventualmente de la movilizacin social. 1a estabilidad y b,s!ueda de consensos de esta primera etapa de la paz sacrifican parcialmente el papel opositor y la capacidad cr&tica. El movimiento popular busca vincularse a los problemas inmediatos de la poblacin sin abandonar un marco de luc a m's #eneral .tesis de la %sindicalizacin de los sindicatos% de BarA Anner3 %nos enfrentamos con un movimiento laboral desarticulado, disperso, con una profunda descomposicin interna y sin proyeccin clara hacia el futuro$$$ 2os factores estructurales, los modelos vigentes de sindicalismo 3relaciones partido4 gremio5, la herencia de la guerra, el impacto de los acuerdos de paz y el modelo neoliberal aplicado en +l 1alvador explican la crisis actual de los sindicatos$ 1indicalizar los sindicatos plantea la necesidad de volver a la base, de reconstruir el movimiento desde aba*o hacia arriba y de equilibrar las necesidades inmediatas de los miembros$$$ l plantear la sindicalizacin de los sindicatos no estamos sugiriendo que de*en de ser polticos$ 2a lucha poltica puede y debe ser una parte importante de cualquier movimiento laboral, pero en la medida en que complemente la lucha por satisfacer las necesidades ms sentidas de su membresa y la clase en general$ +l sindicato, ms que el partido poltico, debe producir resultados ms inmediatos para sus miembros si quiere sobrevivir%. %i#uiendo con la refle$in anterior" el movimiento popular necesita recuperar .o crear/ un espacio autnomo de actuacin" sin caer en la fra#mentacin ni el olvido de las luc as #enerales. 1a iz!uierda pol&tica y social .sobre todo" por ser mayoritaria" la nucleada en torno a KLNG/ no puede disociar la a#enda de la le#alizacin" del tr'nsito a lo pol&tico" ni si!uiera la a#enda del cumplimiento de los acuerdos" de a!uella 14
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otra a#enda prioritaria oy en d&a para la mayor&a de la poblacin3 la supervivencia" !ue ocupa la mayor&a de ener#&as de muc os #uatemaltecos y domina el orizonte de sus problemas. %i lo ace" corre el peli#ro de disociarse de los intereses mayoritarios. 1a miseria es tambin un reto para el movimiento popular y la KLNG" !ue en el transcurso de este a-o no an sabido conectar con esta necesidad inmediata de m's del J?G de la poblacin y no an lo#rado situar el problema de la miseria en el centro del debate pol&tico. No parece absurdo afirmar !ue la apertura de una nueva forma de luc a" la parlamentaria2institucional" incide en la capacidad de la iz!uierda de ofrecer respuestas reivindicativas y or#anizativas. 1a priorizacin de la actividad institucional sobre la movilizacin popular" la falta de definicin de los objetivos y espacios !ue debe ocupar cada una de ellas" de manera !ue no se anulen" y la carencia de una elaborada a#enda de luc a provocan un actuar lento e insuficiente. El pueblo #uatemalteco a dado y contin,a dando en su istoria pruebas de enorme fortaleza3 al mantener ras#os de identidad bajo el peso de la e$clusin y la discriminacin( al sobrevivir al terror( al aceptar una l#ica de ne#ociacin reducida y unos acuerdos !ue no satisfacen sus e$pectativas" en beneficio de la reconciliacin. Moy puede decirse !ue la clase pol&tica" al no ofrecer respuesta a un problema b'sico como la mala situacin econmica" no se encuentra a la altura de esa fortaleza. Cabe" entonces" aplicar una ermosa frase escrita por Banuel Galic 3 %el pueblo est entero y digno$ 0ero est inerme%.
Memorial contra el olvido

Marzo
uatro paradojas sobre el acuerdo Nases para la 9ncorporacin de KLNG a la le#alidad y sobre la 1ey de Leconciliacin. 1a primera se refiere a !ue a-os de ne#ociacin slo pudieron producir un te$to confuso y mal redactado. Iueda para la istoria del oscurantismo le#al el art&culo 67 del Acuerdo" !ue en su parte final dice3 %$$$se declarar la extincin de la responsabilidad penal por los delitos comunes perpetrados con la finalidad de impedir, frustrar, reprimir o sancionar la comisin de delitos polticos y comunes conexos, cuando directa, ob*etiva, intencional y casualmente tengan relacin con dicha finalidad, siempre que no fuere probado que no existe relacin entre el hecho delictivo y la finalidad preceptuada%$ 1a se#unda paradoja la constituye el ec o de !ue un acuerdo contradi#a parcialmente otros firmados con anterioridad. En este caso" el numeral 7 del acuerdo sobre 8erec os Mumanos3 %2as partes coinciden en que debe
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actuarse con firmeza contra la impunidad$ +l )obierno no propiciar la adopcin de medidas legislativas o de cualquier otro orden, orientadas a impedir el en*uiciamiento y sancin de los responsables de violaciones a los derechos humanos%. 1a tercera paradoja es !ue el acuerdo" !ue deb&a considerar ,nicamente la le#alizacin de combatientes" se convirti en una ambi#ua y prolija %exencin de responsabilidad penal% para #uerrilleros" militares y funcionarios estatales. En este sentido .cuarta/ izo de uno de los acuerdos operativos el m's sustantivo de la ne#ociacin. 1os puntos m's discutidos del acuerdo y la ley son el art&culo 67 del primero y el art&culo > de la se#unda3 1e declarar la extincin total de la responsabilidad penal por los delitos que hasta la entrada en vigencia de esta ley hubieran cometido en el enfrentamiento armado interno, como autores, cmplices o encubridores, las autoridades del +stado, miembros de sus instituciones o cualquiera otra fuerza establecida por la ley, perpetrados con los fines de prevenir, impedir, perseguir o reprimir los delitos a que se refieren los artculos ! y 6 de esta ley, reconocidos por la misma como delitos polticos y comunes conexos$ 2os delitos cuya responsabilidad penal se declara extinguida en este artculo se conceptan tambi.n de naturaleza poltica, salvo los casos en que no exista una relacin racional y ob*etiva, entre los fines antes indicados y los hechos concretos cometidos, o que .stos obedecieron a un mvil personal 375 +n estos casos, la autoridad *udicial decidir sobre el sobreseimiento definitivo .1ey de Leconciliacin/. 0ara quienes por mandato institucional estuvieron involucrados en el enfrentamiento armado interno, la 2ey de 'econciliacin (acional contendr disposiciones especficas y equivalentes a las anteriores, en el sentido de que declararn la extincin de la responsabilidad penal por los delitos comunes perpetrados con la finalidad de impedir, frustrar, reprimir o sancionar la comisin de delitos polticos y comunes conexos, cuando directa, ob*etiva, intencional y casualmente tengan relacin con dicha finalidad, siempre que no fuere probado que no existe relacin entre el hecho delictivo y la finalidad preceptuada .Acuerdo de 9ncorporacin/. 1a concrecin de ambos art&culos abrir' las puertas a una amnist&a #eneral" se#,n opinin de juristas y defensores de los derec os umanos. 1as implicaciones de la amnist&a .o e$encin de responsabilidad penal/ latente en estos art&culos son varias. 1a amnist&a impide" en primer lu#ar" la restitucin del duelo y la restitucin psicol#ica de las v&ctimas .en este caso" la mayor&a del pueblo #uatemalteco/. +n )uatemala, la represin aguda de*a a una sociedad herida$ 2as heridas tienen un proceso curativo que, si se frustra o impide, puede contribuir a extender la infeccin y a destruir$ +l conocimiento y el reconocimiento son etapas crticas de este proceso de curacin que, si se niega, pone en peligro a la sociedad misma$ .Melen 8uffy" revista Estudios Centroamericanos" El %alvador" octubre de 5;;=/.
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:tra implicacin es !ue la amnist&a dificulta el conocimiento del pasado. 8el pasado tr'#ico pero tambin de las ra&ces y causantes de los problemas .autoritarismo y e$clusin/ y del pasado eroico. As&" condena a los #uatemaltecos a iniciar la istoria a partir de un imposible punto cero y" en el peor de los casos" a repetirla. En tercer lu#ar" al evitar el casti#o de muc os responsables de violaciones a los derec os umanos" se permite el mantenimiento de personas y estructuras represivas y el mantenimiento de la violencia como mecanismo de control .para enfrentar el incremento de la pobreza y la e$plosin de tensiones sociales no resueltas por los Acuerdos de Paz/. Por fin" la amnist&a cuestiona la capacidad y voluntad pol&tica de llevar adelante el proceso de transformaciones !ue demanda la sociedad y de acer cumplir los Acuerdos de Paz. &na amnista general provocara mucha desilusin en sectores que creen que el proceso de paz va a generar verdaderas transformaciones en )uatemala$ 1i hay una amnista general creo que se ba*a el nivel del conflicto, pero se desustantiviza el proceso, se le quita un elemento clave que es reconocer la verdad, descubrir la memoria histrica asevera Carlos Aldana" e$ director de la :ficina de 9nformacin del Arzobispado de Guatemala. 1as matizaciones a la )peli#rosidad* de la ley provienen de !uienes opinan !ue la amnist&a no se aplica autom'ticamente" sino fruto de una resolucin judicial !ue deber' demostrar !ue los ec os cometidos tuvieron relacin con el enfrentamiento armado. %in embar#o" parece ne#ativo !ue un tema tan sensible se deje en las manos de un sistema de justicia ineficiente por un lado y e$tremadamente conservador por el otro. +n esto se establece la cuestin de qu. tanta voluntad vaya a tener el 8inisterio 0blico para la investigacin, luego el 9rganismo :udicial para la aplicacin de las condenas$ +n este momento, todos los casos de derechos humanos se encuentran empantanados, no hay una voluntad clara del 9rganismo :udicial de querer procesar a los violadores de derechos humanos " e$plica Mellen BacA" de la Fundacin Byrna BacA. Adem's" lo anterior parece obli#ar a la sociedad a una pelea caso por caso" pedazo a pedazo de la memoria istrica. +odav&a est' por verse si esto se convierte en un motivo para el crecimiento de la or#anizacin popular o en un reto imposible entre tantos otros retos !ue tiene ante s& la sociedad" como el cumplimiento de los acuerdos o el enfrentar la crisis econmica.
Una amnista anunciada

En junio de 5;;7" la conformacin de la Comisin de la Cerdad no facultada para %individualizar responsabilidades% ni para !ue sus %traba*os, recomendaciones e informes tengan propsitos o efectos *udiciales% se convirti en el prlo#o de la actual amnist&a. Crnica de una aprobacin
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anunciada" aun!ue no por anunciada menos injusta y menos paradjica. Cuatro paradojas" dijimos" y falta a-adir un absurdo. El absurdo de !ue un acuerdo de incorporacin y la consi#uiente ley de reconciliacin estn provocando recelos" enfrentamientos y eridas. A la reconciliacin como olvido y perdn se opone la reconciliacin consecuencia de la investi#acin" el juicio" el casti#o y el posterior perdn. En uno de tantos foros comparativos or#anizados para discutir la amnist&a sali a relucir el ejemplo sudafricano donde la amnist&a se concede previo reconocimiento p,blico de la culpabilidad. +ambin en el ejemplo m's cercano de El %alvador3 %2a aplicacin de amnistas a las violaciones de las normas internacionales reconocidas sobre derechos humanos deben ser rechazadas, condenadas y cuestionadas$ 2egalmente, la amnista es un da;o que se agrega al da;o original y condona su comisin< desde la perspectiva de la eficiencia, es contraproducente para la reconciliacin nacional y la paz, que frecuentemente se invocan para *ustificarla$ 2a reconciliacin no se producir por el mero hecho de decir a la poblacin que se olvide de las atrocidades y pase la siguiente pgina%. .Melen 8uffy" obra citada/ :tras opiniones en este sentido fueron e$ternadas por3 Oaren Fisc er" de la Alianza conra la 9mpunidad" %en vez de traer reconciliacin a la familia guatemalteca, va traer confrontacin$ = lo que me parece totalmente frustrante es que todava se atrevan a decir que no es una amnista general% y por la diputada Ninet Bontene#ro" del Frente 8emocr'tico Nueva Guatemala" %el artculo !> contraviene el espritu de la concordia y la unidad% . El Consejo de Comunidades Etnicas Lonojel Punam dijo en un comunicado3 %+l cuerdo ?ases para la @ncorporacin de &'() a la legalidad y la 2ey de 'econciliacin (acional son unas de las grandes debilidades del proceso de paz en )uatemala%. Precisamente" la amnist&a crea dificultades especiales para KLNG" al aber firmado un documento !ue contradijo las peticiones e$pl&citas de los or#anismos defensores de derec os umanos y de las or#anizaciones m's afectadas por la violencia. 1a amnist&a" a,n con las matizaciones posibles a la drasticidad y #eneralidad de su aplicacin" compromete la paz recin iniciada y las posibilidades de !ue Guatemala cambie. A la violencia pol&tica como medio y la e$clusin como fin se a-ade a ora el olvido como estrate#ia de Estado !ue impone en la pr'ctica una paz de vencedores y vencidos y nie#a el derec o a la necesaria catarsis social. 1as razones para el optimismo ay !ue encontrarlas en una circunstancia e$trale#al. Esta se fundamenta en !ue la memoria istrica es m's profunda !ue las leyes" aun!ue estas sean consensuadas y producto de una ne#ociacin. Es m's profunda tambin !ue las eventuales represiones. %i nuestra #eneracin no es capaz de enfrentar su pasado m's reciente" ser' la pr$ima .nuestros ijos o los ijos de nuestros ijos/ la !ue se vea abocada a perse#uir 18
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denodadamente la verdad.
Sin resultados visibles

Agosto
ranscurridos los primeros meses de la firma de la paz" los si#nos de preocupacin son al menos tan poderosos como los avances.
Preocupacin por!ue las pr'cticas autoritarias superan a una muy lenta" casi imperceptible apertura de espacios pol&ticos" cuyo lo#ro mayor es la le#alizacin de la Knidad Levolucionaria Nacional Guatemalteca" KLNG. El #obierno se muestra autoritario cuando aprueba leyes estrat#icas con los votos e$clusivos de su partido 2por ejemplo" la 1ey de Contrataciones !ue re#ula la venta de bienes del Estado2( cuando e$cluye a los sindicatos estatales de la discusin salarial( cuando promueve una informacin marcadamente acr&tica" dedicada a rese-ar los lo#ros de su #estin 2ra&z del enfrentamiento de Arz, y el #obierno con la prensa2( o cuando convoca a un di'lo#o 2Encuentros de Actualizacin2 no vinculante y condicionado en su tem'tica. Entre esas condiciones" la de !ue los temas fundamentales no se discuten. Preocupacin por!ue la superacin del militarismo" crucial para la pacificacin" se enfrenta a la militarizacin de la se#uridad p,blica .el J de abril el ejecutivo orden una visible" a#resiva y poco efectiva presencia del Ejrcito en las calles/ y a la desmovilizacin ses#ada del 77G de efectivos militares !ue ordena el Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Papel del Ejrcito en una %ociedad 8emocr'tica. Con respecto a esto ,ltimo" #obierno y ejrcito llevan a cabo esa reduccin en el nivel de tropa y dejan intacta la estructura de la oficialidad" lo !ue en la pr'ctica si#nifica dejar intactas las estructuras de la represin. Preocupacin tambin por!ue la recuperacin de la memoria istrica" base de la construccin de un nuevo pa&s sobre el principio de la no repeticin de errores" enfrenta dficit presupuestario y pol&tico. Presupuestario ya !ue la Comisin de Esclarecimiento Mistrico apenas prev J.???.??? de dlares para cuatro dcadas y cientos de miles de casos a investi#ar. El dficit pol&tico se refiere a la escasa voluntad de volver sobre el pasado y ya se a traducido en importantes restricciones a la labor de la Comisin .no individualizacin de responsabilidades y el ambi#uo mandato de investi#ar slo cr&menes cometidos en el marco del conflicto armado/ y en el Acuerdo de 9ncorporacin" !ue promueve una amplia e$encin de responsabilidad penal. 1a manera silenciosa y minoritaria en !ue se conmemoraron el 65 de junio" 8&a de los 8esaparecidos" y el 7? del mismo mes" 8&a de los B'rtires" constituye otro
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ejemplo de esto. En fin" preocupacin por!ue la miseria se profundiza y a-ade nuevos sectores a los tradicionalmente e$cluidos3 parte de los desmovilizados" para los !ue no ay e$pectativas concretas de reinsercin( o los refu#iados or#anizados" !ue asta finales de julio de 5;;< slo an podido re#resar en dos pe!ue-os retornos" de menos de >?? familias. Bientras" el pro#rama econmico neoliberal" basado en la reduccin del Estado" el predominio de la #ran empresa privada y la insercin dependiente de Guatemala en el mercado #lobal" no anticipa mejor&a sino a#udizacin de la pobreza. A este respecto" el estudio @%iete observaciones sobre neoliberalismo y desarrollo desi#ual" en relacin a la paz en Centroamrica@ .1iisa Nort y Licardo Grinspun" F1AC%:/" afirma !ue3 %2as polticas neoliberales promueven la concentracin de propiedad e ingresos y generan un desarrollo desigual, monoplico, desarticulado e inestable, con implicaciones obvias para la agudizacin de los conflictos sociales y polticos%. 1os aspectos positivos se cuentan con los dedos de una mano y se restan con los de la otra3 el encarcelamiento de un acusado de encabezar una red de contrabando y corrupcin .caso Boreno/ no a derivado en sancin a otros responsables( la reconciliacin" con ser pro#resiva" aparenta darse m's entre c,pulas 2la muy polmica presencia de dos e$2comandantes de KLNG en el 8esfile del Ejrcito2 !ue entre los #obernantes y la poblacin" y m's a travs de #estos !ue de pol&ticas efectivas( las dos #randes remociones de la c,pula del Ejrcito .en 5;;= y la del 6 de julio pasado/ palidecen ante el promocin de uno de los acusados principales en la desaparicin y presunta ejecucin e$trajudicial de Puan Pos Cabrera" @Binc o@. %e#,n informes de familiares" prensa y B9NKGKA" @Binc o@ fue desaparecido durante el operativo !ue condujo a la captura de Lafael Naldizn" Comandante 9sa&as de KLNG" y a la liberacin subsi#uiente de la empresaria secuestrada :l#a de Novella. Este operativo fue diri#ido por la Knidad Antisecuestros del Estado Bayor Presidencial" al mando del Coronel Barco +ulio Espinoza !uien" tras los ,ltimos cambios" pasa a ejercer la jefatura del Estado Bayor de la 8efensa Nacional. En este conte$to" la m's entusiasmada con la situacin parece ser la comunidad internacional" !ue manifiesta una capacidad envidiable de ma$imizar lo positivo" mientras coloca en un plano secundario los evidentes vac&os de estos primeros meses de la paz. 1a forma e$pedita con !ue las Naciones Knidas se apresuraron a eliminar la fi#ura del Lelator de 8erec os Mumanos y el bajo perfil adoptado por la Bisin de Cerificacin de las Naciones Knidas" B9NKGKA" revelan una visin optimista muy distante de la !ue tienen la mayor&a de #uatemaltecos. %2a impresionante serie de galardones y de homena*es por parte de entidades extran*eras al gobierno de Alvaro rz desconocen a fondo la verdadera situacin de los guatemaltecos en materia de gobernabilidad, seguridad ciudadana, correcta aplicacin de la 20
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*usticia, derechos laborales y econmicos, acceso a fuentes de traba*o, efectiva y no disfrazada militarizacin de la sociedad, para mencionar unas pocas facetas de un contexto de real respeto a los derechos humanos%, dice el periodista Len 1eiva en el semanario +inamit. 1a s&ntesis3 Guatemala no avanza. :" para decirlo en tono de broma .aun!ue los #uatemaltecos %seamos tan tristes%" como escribi :tto Len Castillo/ camina como el can#rejo" acia atr's y ren!ueante. 4 cuando corre es para e!uivocarse" como en el proceso de constitucin de la Polic&a Nacional Civil" PNC. 1a formacin de sta sobre la base de los anti#uos cuerpos policiales y despus de un corto per&odo de preparacin 27 meses2 de los nuevos oficiales" no #arantiza su alejamiento de pr'cticas de corrupcin y" sobre todo" el olvido de la doctrina de se#uridad nacional !ue considera al movimiento popular enemi#o a combatir. Asimismo" tampoco #arantiza lo anterior la asesor&a de la Guardia Civil espa-ola" un cuerpo istricamente represivo" y recientemente vinculado a casos de malversacin de fondos" terrorismo de Estado" #uerra sucia y narcotr'fico .casos Galindo" 9nt$aurrondo y otros./ Con estos preliminares" los robos" los abusos" los malos tratos" incluso los cr&menes se constituyen en la istoria anunciada de la actuacin de la PNC.
Paz sin caminantes

1a paz no va a crecer sola ni desarrollarse por s& misma. Como el camino del poeta espa-ol Antonio Bac ado" la paz e$iste al andar. 4 a estas alturas" la paz de Guatemala parece encontrarse sin caminantes" por!ue los distintos factores pol&ticos y de poder no consi#uen o no desean impulsarla. Con respecto al #obierno" sus actuaciones simbolizan una concepcin muy restrictiva de la paz. Esta concepcin no #arantiza si!uiera !ue las reformas m&nimas previstas en los Acuerdos de Paz se cumplan. Por ejemplo" una reforma tributaria pro#resiva o las reformas constitucionales !ue limitan el papel del ejrcito y a!uellas otras !ue reconocen la e$istencia de los pueblos ind&#enas y la cooficialidad de sus idiomas. En este sentido" los actuales #obernantes no parecen ser los #estores m's idneos para esta etapa de la paz. Por lo delicado del momento" una #estin amplia y concertada se revela como una mejor opcin. 1os Acuerdos de Paz tampoco consi#uen acer caminar la paz. En primer lu#ar" por sus vac&os .tema de la tierra" tema de la redistribucin de la ri!ueza/. En se#undo lu#ar" por la debilidad de los mecanismos de verificacin" cuyo ejemplo m's palmario lo constituye la labor m's !ue discreta realizada por la Comisin de Acompa-amiento" encar#ada se#,n el Acuerdo de Crono#rama de la verificacin del cumplimiento. Por fin" la pr'ctica desaparicin del escenario pol&tico del movimiento popular y de KLNG impide remontar los aspectos ne#ativos. %&na peligrosa tendencia
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que se ha visto en el desenvolvimiento del pas en los meses posteriores a la firma de la paz, es el vaco poltico por parte de las organizaciones progresistas, de izquierda y de oposicin, as como el abandono de un papel fiscalizador que deben cumplir las organizaciones de la sociedad civil% afirma la publicacin Noticias de Guatemala en el n,mero de mayo.
Amarga ausencia
1os distintos actores de la iz!uierda #uatemalteca muestran capacidad escasa de incidir sobre el actual panorama y modificarlo. El movimiento popular se ve afectado por la 1ey Anti uel#as" la falta de concrecin de un pro#rama reivindicativo" tanto sectorial como #eneral y la confusin sobre el mtodo de luc a a emplear3 parece prevalecer la idea de !ue el nuevo escenario pol&tico e$i#e abandonar las estrate#ias de movilizacin y limita la oposicin" cuando stas son pr'cticas democr'ticas le#&timas y muy necesarias. 1a labor en el Con#reso del Frente 8emocr'tico Nueva Guatemala" F8NG" evidencia las limitaciones de la vida partidaria actual y del poder le#islativo en #eneral. Adem's" el F8NG tiende a pa#ar dos pecados ori#inales3 la escasa amplitud de su n,cleo diri#encial y el aber nacido sin proyecto propio" subordinado a las elecciones de noviembre de 5;;>" a la finalizacin del conflicto y a la le#alizacin de KLNG. Esta falta de espacio ace !ue resienta los problemas internos de otras or#anizaciones" espec&ficamente las diferencias entre los #rupos !ue conforman la KLNG. El otro presente2ausente" la KLNG" no termina de definir su perfil. +rabaja prioritariamente la desmovilizacin y la or#anizacin partidaria" mientras la problem'tica nacional e$i#e respuestas y acciones concretas. KLNG privile#ia como arma de actuacin la ne#ociacin reducida y muc as veces secreta" frente a la e$i#encia de amplios sectores sociales" incluida parte de su militancia" de abrir un debate amplio y de fomentar la participacin y la movilizacin. En este sentido" KLNG no est' contribuyendo a superar una anti#ua y pauprrima forma de acer pol&tica en Guatemala" donde el autoritarismo predomina sobre la participacin y un proyecto de minor&as se impone sobre la Guatemala compleja" contradictoria" diversa y mar#inada. KLNG no ofrece alternativa pro#ram'tica a su pro#rama istrico. %i bien los Acuerdos de Paz son un referente de actuacin pol&tica" no cubren todos los aspectos de la realidad. Espec&ficamente" KLNG no a discutido a profundidad cuales son el alcance y las limitaciones de los Acuerdos de Paz" a !u modelo de sociedad conducen y !u mecanismos se an de implementar para superar los vac&os 2fundamentalmente econmicos2 de esos acuerdos. Al#o similar sucede respecto a los l&mites de la democracia representativa y la participacin electoral. Adicionalmente" pesa sobre KLNG el caso Novella 2como elemento para el 22
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ata!ue y el des#aste desde el e$terior2. 4" sobre todo" el caso Binc o. El silencio o las e$plicaciones forzadas !ue KLNG y sobre todo una de sus e$2 or#anizaciones" la :r#anizacin del Pueblo en Armas" an opuesto a este asunto" y el intento de ne#acin de uno de sus combatientes .aparentemente" para salvar responsabilidades de la m'$ima diri#encia de :LPA y KLNG/" deterioran la ima#en de stas" precisamente en el aspecto del referente moral" !ue debe ser atributo inseparable de una propuesta pol&tica transformadora. Con respecto a otras or#anizaciones de la iz!uierda .pol&ticas y del movimiento social/" todav&a son dbiles y no an definido su modelo or#anizativo ni su planteamiento ante la realidad nacional. En su descar#o ay !ue decir !ue" en un ambiente pol&tico casi yermo" tienen muc o !ue aportar. En su demrito" el peli#ro de !ue cai#an en una recreacin de or#anizaciones" mal istrico de la iz!uierda en Guatemala3 si#las nuevas !ue reproducen defectos viejos.
La transicin inacabada
1as consecuencias inmediatas de todo lo anterior son un creciente sentimiento de frustracin y de confusin sobre el alcance del proceso de paz. %+stos primeros meses de ,--B, no han sido, como hubi.ramos querido, de gozo, ni de armona, ni de felicidad$ &na sensacin de angustia, miedo y penurias se ha acentuado entre grandes conglomerados del pueblo% " afirma una declaracin de la :ficina de 8erec os Mumanos del Arzobispado" :8MA. As&" el proceso de paz no est' ofreciendo respuesta a problemas istricos b'sicos y amenaza con perpetuar la eterna transicin #uatemalteca3 siempre a la espera de una democracia real y de los m&nimos re!ueridos de justicia social. 4 si es verdad !ue todav&a es pronto para observar al#unos de los efectos del actual proceso de paz" el correr del tiempo sin soluciones acerca al pa&s a una crisis #eneral" donde no es descartable un nuevo rebrote de violencia pol&tica. A su actual ritmo de realizaciones y a la vista de todos los problemas e$istentes" vemos caminar la paz" en la m's optimista de las visiones" sin mayores resultados. %u s&mbolo si#ue siendo el Acta del Acuerdo de Paz Firme y 8uradera. 1e&da por el Canciller Eduardo %tein el 6; de diciembre de 5;;=" ante millones de testi#os" contiene ar#umentos repletos de promesas" en ocasiones triunfalistas" pero todav&a vac&os.
Sistema tributario: historia de una frustracin

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a evasin fiscal y la inobservancia del principio de la capacidad de pa#o .!ue recomienda pa#ar m's a !uienes m's tienen/ colocan el sistema tributario #uatemalteco al borde del colapso y lo acen incapaz de impulsar el desarrollo. Con slo I. oc o mil millones de in#resos anuales en concepto de impuestos" menos de I. un mil por abitante" el Estado #uatemalteco mantiene la inversin social en el nivel de lo simblico. Por ejemplo" el n,mero de ospitales .7=/ es oy inferior al e$istente en 5;<> .7J/. 4 las camas disponibles en la red p,blica de salud se an reducido en los diez ,ltimos a-os3 de J"76; a =">J6. Costosa picaresca y onerosos vac&os3 la evasin fiscal sustrae al Estado m's de >.??? millones de !uetzales anuales .estimaciones" ya !ue no e$isten datos oficiales/. 4 el principio de la capacidad de pa#o no se cumple cuando" por ejemplo" los terratenientes pa#an @ entre "$BC y ! quetzales anuales por hectrea de tierra ociosa% .se#,n informes del 9nstituto Nacional de +ransformacin A#raria/" y tributan cero absoluto 2lisa y llanamente nada2 en concepto de 9mpuesto sobre el Patrimonio. 1a paradoja es !ue el precario sistema tributario #uatemalteco lo sostienen impuestos !ue pa#a la poblacin pobre y !ue #olpean su econom&a de supervivencia" tal y como sucede con el 9mpuesto sobre el Calor A#re#ado" 9CA y otros impuestos sobre el consumo. %2a instauracin del @D y los incrementos en el mismo conducen a hacer ms agobiantes las condiciones de vida de los sectores populares$ E(o sera ms *usto y equitativo dise;ar mecanismos de recaudacin fiscal que graven, sin afectar a los sectores populares, a los grupos de poder que concentran la riquezaF E(o sera ms *usto y equitativo 4adems de polticamente legtimo4 tomar las medidas pertinentes para combatir la corrupcin y la evasin fiscalF% refiere el semanario salvadore-o Proceso. %e#,n la 8ireccin General de 9n#resos del Binisterio de Finanzas" el 9CA y otros impuestos sobre el consumo suponen m's del >?G del total de la recaudacin. En 5;;= el 9CA aport I. 7"7<H.6?" mientras !ue el 9mpuesto sobre la Lenta slo I. 5"HJ?.J? .cifras en millones/.
Un paraso fiscal
%+n )uatemala la estructura fiscal es nuevamente cuestionada en el contexto de un +stado que, histricamente, no ha podido reglamentar con acierto y menos e*ecutar programas tributarios que fortalezcan las finanzas pblicas$ l contrario de muchos pases latinoamericanos y del Gercer 8undo que han resuelto en buena medida este problema, )uatemala es considerada por los organismos financieros internacionales como un paraso fiscal% afirma el Centro de Estudios Krbanos y Le#ionales de la Kniversidad de %an Carlos" CEKL. 1a modificacin de este para&so debe superar una #ran incertidumbre. Esta se refiere al car'cter marcadamente e$cluyente de los sectores dominantes en 24
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Guatemala" !ue siempre se an opuesto a acer crecer su contribucin. Masta a ora" cual!uier intento de incrementar la tributacin de las #randes fortunas se a constituido en un ejercicio de polarizacin y una antolo#&a de desencantos. 1os ar#umentos no fueron necesarios. Golpes de estado latentes o reales" represin" manifestaciones empresariales y asonadas 2como las ocurridas durante el #obierno de Cinicio Cerezo2 se conju#aron para mantener intacta la estructura tributaria #uatemalteca y su car#a de desi#ualdad. En vez de acometer la reforma del sistema" los sucesivos #obiernos recurrieron a la subida del 9CA o fomentaron la tradicional desatencin social3 recursos financieros insuficientes para atender demandas sociales imprescindibles. 1a reciente propuesta de suprimir el 9mpuesto sobre la Lenta e incrementar el 9CA al 56G" realizada en primera instancia por el Centro de Estudios Econmicos y %ociales" y asumida posteriormente por sectores empresariales se inscribe en esta istoria de imposibles y" al avalar el es!uema impositivo actual" se convierte en parte del problema y no en solucin. En este sentido cabe e$plicar" en primer lu#ar" las recientes reformas al 9mpuesto sobre la Lenta" !ue reducen el porcentaje a deven#ar por los !ue tienen in#resos superiores a I. 5J?"??? anuales. 1as reformas" se#,n un editorial del diario El Gr'fico" %favorecen a las grandes empresas y a los evasores de siempre, que se ven premiados, no slo con el no pago de los impuestos, sino con exoneraciones de multas y hasta con las famosas amnistas fiscales%. En se#undo lu#ar" determinados mecanismos de la %uperintendencia de la Administracin +ributaria" !ue pueden reforzar la evasin en vez de combatirla. Espec&ficamente" el mecanismo !ue otor#a a los bancos privados el poder de recaudar. EIu capacidad tendr'n estos de e$i#ir el pa#o a sus mejores clientes" y cmo resolver'n la contradiccin de ser al mismo tiempo cobrador y deven#adorF
Reforma tributaria y proceso de paz

1a persistencia de los males del sistema tributario contradice asimismo preceptos contenidos en los Acuerdos de Paz. El Acuerdo sobre Aspectos %ocioeconmicos y %ituacin A#raria" firmado por #obierno y KLNG el = de mayo de 5;;=" es ta$ativo al afirmar !ue3 @ 2a evasin fiscal, especialmente en el caso de quienes deberan ser los mayores contribuyentes, es el factor ms grave de inequidad e ineficiencia en materia tributaria%< y !ue @2a poltica tributaria debe 3$$$5 ser un sistema *usto, equitativo y globalmente progresivo conforme al principio de la capacidad de pago @. Para modificar lo anterior" el Acuerdo propone" entre otras medidas3
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%'eformas al Hdigo Gributario que establezcan mayores sanciones a la evasin< crear un programa especial dirigido a los grandes contribuyentes con el ob*eto de que cumplan sus obligaciones tributarias< creacin de la 1uperintendencia Gributaria< revisin de la legislacin sobre tierras ociosas< hacer .nfasis en la recaudacin del @mpuesto sobre la 'enta< implementar un impuesto territorial de recaudacin por las municipalidades del que est.n exentas las peque;as propiedades%$ En este sentido" el problema tributario es tambin s&mbolo del alcance del proceso de paz. En el conte$to de unos Acuerdos !ue dejan irresolutos otros problemas estructurales" como el de la distribucin de la tierra" el enunciado fiscal se convierte en un m&nimo imprescindible para iniciar el desarrollo y alcanzar un nuevo consenso social. Ello a pesar de !ue sus metas de recaudacin son m's !ue modestas .un incremento de apenas cuatro puntos de la car#a tributaria/ y a pesar de un apartado contradictorio con el resto del articulado !ue afirma3 %2a poltica tributaria debe 3$$$5 estimular el ahorro y la inversin%$ Establecido el dia#nstico cr&tico del sistema tributario #uatemalteco" slo !ueda espacio para las soluciones. Kna nueva pr'ctica fiscal" donde las #randes fortunas incrementen su aporte" impulsar' el desarrollo econmico y el propio proceso de pacificacin. Por el contrario" mantener la situacin vi#ente a ondar' la miseria y eternizar' un maltrec o sistema. 1a istoria de una frustracin.
1990& EL M+N)( C(M( M+ERTE ( C(M( 1L(R

El pas presiente $ue nada cambia#
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$ue la desmilitari"acin# la reconciliacin % el esfuer"o de construir la pa" son medidas unilaterales# mientras sectores de poder contin(an practicando la &iolencia
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El ao ue vivimos peligrosamente
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ientras se desarrollan procesos de ne#ociacin" concertacin y encuentros conciliadores de todo tipo" la realidad de Guatemala contin,a marcada por el desencuentro. 8esencuentro entre las alabanzas al estado de nuestra econom&a .como las provenientes del Fondo Bonetario 9nternacional/ y la supervivencia ma#ra. 8esencuentro entre compromisos de pacificacin y la persistencia de la violencia .el asesinato del :bispo Gerardi como emblem'tico pero no ,nico/. 8esencuentro entre fin!ueros y campesinos" entre ricos y pobres" enfrentados por el problema irresoluto de la distribucin de la tierra y la ri!ueza. En la balanza de la coyuntura pesan m's los indicios de conflicto !ue los si#nos de ale#r&a. Pesan m's las ausencias !ue los ec os endosables al acervo de la paz" la justicia y la solidaridad. El debe de los #uatemaltecos incluye si#uientes3 ec os tan trascendentales como los
2 la recuperacin de la memoria istrica y la reparacin de las v&ctimas" !ue se enfrentan a la escasa colaboracin en la entre#a de informacin por parte del #obierno y del ejrcito .denuncia de los Comisionados de la Comisin de Esclarecimiento Mistrico/ 2 la construccin de un pa&s pluricultural" cuyos ejes instrumentales .oficializacin de idiomas" reforma educativa" participacin pol&tica" reconocimiento del derec o consuetudinario y transformacin econmica/ se encuentran a,n sin desarrollar 2 la democratizacin y el incremento de la participacin popular" amenazadas por la pervivencia del militarismo. 1a permanencia del Estado Bayor Presidencial y sus instrumentos de control pol&tico m's all' del 75 de diciembre de 5;;<" contraviniendo los compromisos de la paz( la transferencia de servicios y arc ivos de inteli#encia del EBP al Estado Bayor de la 8efensa Nacional" en un intento de evitar su control futuro .fuente3 informes de prensa/( el desplie#ue del ejrcito en 5> zonas militares y miles de efectivos !ue responde a una pr'ctica de se#uridad interna( los intentos de consa#rar constitucionalmente la participacin del ejrcito en tareas de se#uridad interior( as& como los ec os de violencia pol&tica ocurridos en el transcurso de este a-o .entre otros" el 28
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asesinato de estudiantes" alcaldes y un obispo/ perpet,an la cultura de la fuerza" y la actitud de inaccin de #ran parte de la poblacin 2 la mejor&a del nivel de vida3 los bajos salarios" la falta de empleo" la continua subida de los precios de los productos .ejemplo/ y la falta de tierra" caracterizan un pa&s donde constituye una aventura el comer" el desplazarse" el sobrevivir cada d&a. 1a pobreza es el mal m's dram'tico y el test principal de la renovacin del pa&s 2 por fin" la superacin de la cultura de la e$clusin y la insolidaridad" la misma !ue estuvo en la ra&z del inicio del conflicto armado" ace casi H? a-os. 1os obst'culos puestos a la aprobacin del @Cdi#o del Ni-o@ y" especialmente" la ne#ativa de sectores de poder a acometer una reforma tributaria" perpet,an a!uellas insolidaridad y e$clusin. En cuanto al Cdi#o del Ni-o" la oposicin deriv en un aplazamiento por = meses" !ue se puede volver atemporal. En cuanto a la reforma tributaria" en la inaplicacin de un impuesto sobre las .#randes/ propiedades .uno de los mandatos de los Acuerdos de Paz/ y en el incumplimiento de las metas de recaudacin.
Continuidad frente a optimismo

1as invocaciones a la paciencia y los recordatorios de !ue los problemas son anti#uos y no pueden ser superados de la noc e a la ma-ana 2el vaso medio lleno2 no son suficientes ante el dramatismo de los problemas y la espera permanente por su resolucin3 el vaso medio vac&o. Parte de la poblacin percibe !ue la problem'tica se a#rava en vez de comenzar a solucionarse. Ello" sin !ue las instituciones encar#adas tomen medidas. Esta percepcin se diri#e tambin contra personas y or#anizaciones de la iz!uierda" !ue parecen e!uivocar prioridades u optan por aplazar soluciones a la espera de una correlacin de fuerzas favorable. Espec&ficamente la Knidad Levolucionaria Nacional Guatemalteca" KLNG" contin,a sacrificando la consecucin de un espacio pol&tico a la defensa firme de principios estrat#icos .la superacin de la pobreza" la tierra" la desmilitarizacin/ y contin,a confundiendo el apoyo a la estabilidad del pa&s con la firmeza en la defensa de posturas pro#ram'ticas. El resultado de ello es !ue el clamor de los sin voz no se escuc a. Es un #rito desesperado pero apa#ado. 1a falta de soluciones act,a en descrdito de @la pol&tica@ y de sus actores" casi sin e$cepcin3 #obierno" le#islativo" partidos pol&ticos" oposicin" encar#ados de impartir justicia" movimiento sindical y popular. A!uella y estos contin,an siendo vistos como fuente de enri!uecimiento y corrupcin" en vez de ser percibidos como instrumentos para la resolucin de los problemas. El &ndice istrico de abstencin en las elecciones municipales parciales de junio .<?G/ ser&a un llamado de atencin en un pa&s con m's instrumentos de rectificacin !ue este.
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Benos devorado por la continuidad y la repeticin desatinos.
istrica de sus propios
Este pa&s alarmantemente invariable es oy i#ual o m's pobre !ue en la fec a de la firma de la paz" i#ual o m's pobre !ue en 5;=?" cuando la miseria" junto con el autoritarismo" desencaden el pasado enfrentamiento armado. El futuro inmediato no alber#a e$pectativas suficientes de mejor&a. Kn indicativo3 los presupuestos de #astos del Estado de 5;;;" !ue est'n siendo elaborados sobre la base de la no modificacin de la tributacin y" por tanto" de la carencia de recursos. Kn se#undo indicativo3 la convocatoria de elecciones presidenciales" parlamentarias y municipales !ue constituyen un ejercicio de evaluacin y recomposicin del poder .tericamente/ pero !ue le#itiman tendencias e$cluyentes y autoritarias . istricamente/. 1a e$periencia istrica evidencia !ue los ,ltimos procesos electorales se an caracterizado en Guatemala por el fraude" por el predominio de formas sobre contenidos" por las disputas triviales !ue anulan debates de fondo" por las descalificaciones personales" por las luc as intestinas y por las promesas permanentemente incumplidas. %?ueno, ahora s, ya empez el alboroto$ =a comenzaron las carreras por todas partes$ 2a gente empieza a decir cosas sonoras, graves, pro*undi*uiciosas$ 2as caras chorrean simpata$ =a empez, pues, la temporada alegre% escribi Banuel Pos Arce en su columna 8iario de un escribiente. Al#o parecido a un carnaval3 colorido y ale#re pero sin incidencia en la solucin de los problemas. Caracter&sticas !ue no son particulares de Guatemala sino inmanentes al sistema electoral3 %el incumplimiento habitual de las promesas electorales, el uso de los recursos pblicos para fines partidistas de grupos de presin e incluso para intereses particulares de los polticos, la lucha entre elites y la concentracin de la actividad poltica en una minora son los rasgos ms acentuados de las democracias realmente existentes% afirma el periodista 9osu Perales .Qtica y Pol&tica" revista MiAa" fec a/.
La crisis general
En este conte$to" Guatemala se encuentra m's cerca del empantanamiento !ue del avance y la construccin de un pa&s nuevo. Cada uno de sus problemas es profundo y permanente. +odos juntos confi#uran un marco de crisis #eneral. En todas estas variantes3 desde lo econmico asta lo social" pasando por la crisis pol&tica y" por fin" la crisis de identidad.
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Crisis econmica" con indicadores sociales entre los m's bajos del mundo .fuente3 Pro#rama de Naciones Knidas para el 8esarrollo" PNK8/. Crisis social por!ue los problemas #eneran una espiral de apat&a" conformismo" resi#nacin y descomposicin .delincuencia" linc amientos/. Crisis pol&tica ya !ue las instituciones son insuficientes e inoperantes para enfrentar el c,mulo de problemas. Crisis de identidad por!ue no e$iste un proyecto unificador e inte#rador. No e$iste un pa&s sino dos cada vez m's separados. No e$iste una a#enda nacional sino diferentes a#endas de diferentes sectores" alarmanentemente contrapuestas. Ni si!uiera los Acuerdos de Paz" por sus insuficiencias" su inaplicacin .como en el tema tributario y la desmilitarizacin/" la poca beli#erancia en su defensa" o los tres factores juntos" conducen al pa&s necesario3 incluyente y justo. En fin" no ay referentes colectivos sino ima#inarios fr'#iles" como la pasin por el f,tbol y la ilusin de clasificar a Guatemala para un pr$imo Bundial. As&" a pesar de la firma de la paz y a pesar tambin de la percepcin !ue c&rculos de poder y otros tienen sobre el car'cter ejemplar de este proceso" Guatemala vive en 5;;J uno de los peores a-os de la istoria. %in resolver el problema de la violencia. %in alcanzar a superar la mar#inacin y la e$clusin. 8oble#ada peli#rosamente por la pobreza.
!sesinato de Monseor "erardi: "uatemala frente a su espe#o

Agosto
a criminalidad con mvil pol&tico deja dos mensajes fundamentales3 el primero" de aterrorizamiento( el se#undo" un mensaje de fuerza" !ue cuestiona la supremac&a del poder le#al y obli#a a redimensionar de nuevo los contenidos y alcances del proceso pol&tico. 1a criminalidad aterroriza por!ue convierte a todos los ciudadanos en sus posibles receptores. 4 lanza un mensaje de fuerza por!ue eleva la sospec a de !ue el poder real en Guatemala reside fuera de las instituciones y de las normas le#ales. Ambos mensajes est'n presentes tanto en la ejecucin de los cr&menes como en el proceso de investi#acin posterior" !ue cabr&a denominar como el proceso de la no investi#acin" por los obst'culos" el frecuente desinters y la falta de avances en la mayor&a de los casos.
El modo de ejecucin
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+odos los casos de cr&menes" pr'cticamente sin e$cepcin se llevan a cabo con 5/ una planificacin detallada" !ue incluye el conocimiento y vi#ilancia previa" tanto del asesinado como del lu#ar del crimen. 6/ la abundancia de medios con los !ue cuentan" entre ellos carros" armas" eventualmente aparatos de comunicacin" y otros. 7/ la ejecucin fulminante y profesional" !ue permite a los ec ores actuar incluso en zonas pobladas" cercanas a centros de inteli#encia o de las fuerzas de se#uridad y rodeados de #ente. H/ el encubrimiento cuidadoso" tanto en la u&da y abandono del lu#ar del crimen" como en la confusin de pistas y en las dilaciones y erratismo de la mayor&a de las investi#aciones. Es correcto pensar !ue las mismas estructuras !ue ordenan y efect,an la ejecucin son las encar#adas de evitar !ue la investi#acin avance" lo !ue vuelve m's evidente su poder. >/ el mvil pol&tico !ue no es slo uno sino m,ltiple( !ue no es slo inmediato sino a lar#o plazo y !ue no tiene !ue ver necesariamente con el entorno m's pr$imo del victimado. %i buena parte de las manifestaciones de condena por los ec os de violencia pol&tica aluden a sectores oscurantistas y reaccionarios como promotores del mismo" a la vista de lo anterior cabe a-adir !ue son tambin sectores muy poderosos.
Un caso emblem tico

El asesinato del obispo Gerardi" el pasado 6= de abril" re,ne todos los elementos indicados anteriormente. 1a planificacin incluy vi#ilancia en el lu#ar de residencia del :bispo desde al menos dos d&as antes .informes de medios de prensa/ y la mediatizacin de los indi#entes !ue duermen abitualmente en las cercan&as .informes de prensa3 se les suministraron comidas y bebidas con somn&feros/. 1a ejecucin se izo en un lu#ar p,blico" considerado de m'$ima se#uridad por la cercan&a de la oficina de inteli#encia" el Estado Bayor Presidencial y las oficinas del #obierno central" con la inadvertencia de estos. El encubrimiento se vuelve evidente cuando la investi#acin avanza de manera muy lenta( cuando se produce el entrometimiento de la 9nteli#encia Bilitar en la labor del Binisterio P,blico .denuncias de prensa/ y la ne#ativa por parte del e!uipo fiscal de investi#ar responsabilidades de militares .denunciados por la 9#lesia como participantes o conocedores del asesinato/( y" sobre todo" cuando aparecen acusados poco consistentes e iptesis consideradas distractoras .asesinato pasional" com,n o por motivos personales/. El mvil tiene !ue ver con la afectacin del proyecto Lecuperacin de la Bemoria Mistrica" diri#ido por el :bispo Gerardi .mvil en el corto plazo/" con la afectacin del trabajo #eneral de la i#lesia y de la correlacin de fuerzas entre las distintas tendencias o sensibilidades !ue en ella 32
Andrs Cabanas
e$isten .mvil m,ltiple/" y con la afectacin de los espacios de or#anizacin de la poblacin" !ue sufren un nuevo constre-imiento .mvil a lar#o plazo/. 1o anterior e$cluye la posibilidad de una accin delincuencial individual y aislada" al mar#en de estructuras muy or#anizadas y perfectamente entrenadas y de una intencionalidad no pol&tica. Ello a pesar de !ue una de las m's fuertes sospec as se diri#e desde finales de a#osto contra el Padre Bario :rantes y contra la cocinera de %an %ebasti'n" Bar#arita 1pez. %i las certezas en este caso son a ora la acusacin al Padre por asesinato y a la cocinera por encubrimiento" las sospec as recaen en la falta de voluntad de investi#ar las cone$iones pol&ticas y la autor&a intelectual del asesinato. Estas sospec as son m's fuertes !ue las dbiles certezas. 1a trascendencia del crimen obli#a a profundizar y a#otar la investi#acin sobre mviles y responsabilidades pol&ticas. 1a violencia pol&tica cuestiona la institucionalidad del pa&s" sin e$cepciones. En primer lu#ar" cuestiona a los or#anismos encar#ados de investi#ar y enjuiciar a los responsables. Cuestiona al #obierno" tanto en su labor preventiva como en su capacidad de se-alar responsabilidades" lo !ue obli#a a refle$ionar sobre su cuota de poder real. Cuestiona los Acuerdos de Paz como instrumento para conse#uir el fin de la violencia y la supremac&a de un poder civil y democr'tico sobre or#anizaciones paramilitares o militares. Espec&ficamente" la falta de control sobre los or#anismos de inteli#encia y la falta de responsabilizacin por los cr&menes cometidos en el pasado .dos de las #randes debilidades del proceso de paz/" alientan la continuacin de la violencia. Cuestiona a la sociedad civil como factor de poder en el pa&s y la sit,a como a#ente pasivo de los ec os3 v&ctima de la violencia" de medidas pol&ticas !ue le perjudican" del modelo econmico" y sin capacidad de modificar el torcido rumbo de la situacin en el pa&s. Por fin cuestiona al ejrcito" como una institucin incapaz de renovarse y lo perpet,a en una pr'ctica de se#uridad nacional. 1o cuestiona al tiempo !ue refuerza o mantiene su tradicional poder interventor en la sociedad. Ello tanto por sus posibles responsabilidades directas en la ejecucin como indirectas3 el encubrimiento o la falta de colaboracin en la investi#acin. Kna pre#unta razonable a efectuar es !u pasar&a si las estructuras de inteli#encia demostraran tanta eficacia en la localizacin de los culpables como evidenciaron en el se#uimiento" ubicacin y ejecucin de sus enemi#os durante la #uerra sucia y el terrorismo de estado. 8esnudo frente al espejo" el pa&s presiente !ue nada cambia" !ue la desmilitarizacin" la reconciliacin y el esfuerzo de construir la paz son medidas unilaterales" mientras sectores de poder contin,an practicando la violencia como principal y casi ,nico ar#umento de su pol&tica. Iuines son" cu'ntos y !u #rado de penetracin tienen estos sectores en las instituciones es la pre#unta clave oy a develar.
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El da despu!s
+odas estas interro#antes y la posibilidad latente de !ue otros cr&menes se produzcan" obli#an a adoptar medidas ur#entes. B's ur#entes si cabe en este pa&s acostumbrado a no disponer de plazos perentorios" a dilatar las soluciones y a convivir asta el infinito con males anti#uos. 8espus de cada asesinato" la vida si#ue como una pesada rutina" pero no debe se#uir i#ual. El despus e$i#e volver a comenzar a recomponer un cuerpo social erido y" por la dimensin de lo sucedido" mutilado. 1a recomposicin pasa en primer lu#ar por una investi#acin profunda" !ue responsabilice a los autores tanto materiales como intelectuales" y un juicio acompa-ado de condenas y casti#os ejemplarizantes. En se#undo lu#ar" la recomposicin obli#a a adoptar las medidas pol&ticas necesarias3 la desmilitarizacin de la sociedad( el establecimiento de una cultura de la paz( los cambios en el sistema judicial y en las estructuras de investi#acin de la criminalidad. En tercer lu#ar" perseverar en el esclarecimiento del pasado .la b,s!ueda de la verdad" la justicia y posteriormente el perdn como trilo#&a para sanar un pa&s enfermo y para empezar a so-ar con un pa&s nuevo" !ue no es el construido sobre el borrn y cuenta nueva del pasado" sino a partir de lo asuncin de lo sucedido y de la rectificacin de los errores/. Aun!ue resulte paradjico !ue las mismas razones !ue motivaron el crimen sean las llamadas a reconstruirlo. En cuarto lu#ar" la investi#acin" la adopcin de medidas pol&ticas y el esclarecimiento del pasado re!uieren la participacin e$i#ente de or#anizaciones sociales y pol&ticas. Participacin !ue asta a ora es totalmente insuficiente. Frente al mensaje de la violencia" la sociedad #uatemalteca tambin tiene mensajes !ue ofrecer. Para !ue al#,n d&a el transcurrir de cada d&a deje de ser el miedo y la muerte y la vida sea" escribi Bario Payeras" como una flor o como una cancin.
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2000& P(R MA.RA

En todo caso la sabr)s presente# latiendo a(n para las nobles cosas % no partida % con el alma inerte* +il&io ,odrgue"
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$a paz sin calendario

Septiembre
asi cuatro a-os despus de la firma de la paz en Guatemala" la miseria se a a#udizado .m's del <?G de la poblacin ind&#ena vive en pobreza y pobreza e$trema/( permanece la violencia como pol&tica de Estado e instrumento de control .desde el asesinato de Bonse-or Gerardi en abril de 5;;J asta la desaparicin forzada de la catedr'tica Bayra Gutirrez en abril de este a-o/( los poderes paralelos .sectores del ejrcito y del empresariado/ priman sobre el poder formal del Presidente" los partidos pol&ticos y los diputados. En diciembre de 5;;;" la Bisin de Cerificacin de las Naciones Knidas para Guatemala .B9NKGKA/ cifr en apenas un 7?G el avance del cumplimiento de los Acuerdos. Cualitativamente" el incumplimiento es todav&a m's dram'tico3 te$tos vac&os de contenido .especialmente el Acuerdo sobre 9dentidad y 8erec os de los Pueblos 9nd&#enas/( nuevas instancias con viejos vicios .Polic&a Nacional Civil/( incapacidad de concretar compromisos econmicos y la desmilitarizacin de la sociedad. Estos dos ,ltimos aspectos .al ser medulares en el cumplimiento de los Acuerdos/ constituyen la medida principal del estado actual de la paz. 1a Leforma +ributaria o Fiscal contenida en el Acuerdo sobre Aspectos %ocioeconmicos y %ituacin A#raria" de mayo de 5;;=" obli#aba a un mayor esfuerzo tributario por parte de !uienes m's poseen .es decir" nfasis en los impuestos directos/ as& como a una reorientacin del #asto p,blico acia el 'rea social .salud" educacin" vivienda.../. %in embar#o" los ,ltimos intentos de Leforma Fiscal .marzo de 5;;J y septiembre de 6???/ an tropezado con la intransi#encia del sector empresarial y la carencia de un verdadero compromiso con la reduccin de la miseria por parte del Ejecutivo y el 1e#islativo. En cuanto a la desmilitarizacin" se aplaza una vez y otra la disolucin del Estado Bayor Presidencial" EBP" el terico cuerpo de se#uridad del Presidente" en la pr'ctica r#ano de control de su a#enda" poderoso servicio de vi#ilancia de )todo tipo* de opositores" y ejecutor de numerosos cr&menes pol&ticos .la investi#adora Byrna BacA" probablemente el obispo Gerardi" por citar slo dos de los m's conocidos/. Para terminar de empeorar la situacin" recientes declaraciones de funcionarios #ubernamentales an afirmado !ue" en vez de desaparicin" el EBP ser' objeto de reciclaje" lo !ue implicar&a la continuacin de pr'cticas represivas bajo otra denominacin.
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E$isten varios responsables de esta situacin. 1os responsables indirectos3 la Bisin de Cerificacin de Naciones Knidas y la Comunidad 9nternacional" !ue" en unos casos" an ju#ado un papel m's conciliador !ue verificador( y" en otros" an antepuesto su a#enda propia a las necesidades y din'mica del proceso .por ejemplo" la Knin Europea tiene importantes intereses en telefon&a mvil y ener#&a elctrica" sectores estrat#icos para su e$pansin en Amrica 1atina/. %on asimismo responsables indirectos la e$#uerrilla de KLNG y la sociedad civil" por su incapacidad de movilizarse y por sus errores al no )amarrar* el cumplimiento" dej'ndolo a la buena voluntad del Gobierno. 1os responsables directos" los m'$imos responsables" son los sectores !ue nunca creyeron en la paz( los !ue la concibieron sin inte#ralidad" es decir" buscando cumplir slo a!uellas partes !ue les favorec&an( el #obierno anterior y el actual" carentes de proyecto colectivo y de inters real por la transformacin de la sociedad. En su reciente libro" )8e centauros y palomas*" la antroplo#a norteamericana %usanne Ponas" afirma !ue )uatemala es el pas donde todo puede suceder$ Parece evidente. En Guatemala puede morir vilmente asesinado un obispo" a-o y medio despus de la firma de la paz. Pueden producirse desapariciones forzadas .caso ,nico en Amrica 1atina/. Puede crecer la pobreza mientras los #obernantes afirman !ue existe un problema de percepciones y un complot de los medios de comunicacin. Pueden suceder Rtodav&a a ora2 intentos de #olpes de estado. A esta situacin la denomina %usanne Ponas la institucionalizacin de la incertidumbre. En este estado de cosas" catico" violento" sin soluciones a los #randes problemas" lo ,nico cierto es !ue la paz" lar#amente perse#uida" se aplaza una vez m's. 1a paz en Guatemala todav&a no tiene calendario.
Sin espacio para el sueo2

Diciembre
l < de abril de 6??? es desaparecida en la Ciudad de Guatemala la catedr'tica universitaria Bayra Gutirrez. 8esaparece sin dejar uella. 1a ,ltima ima#en !ue se a podido rastrear de ella la encuentra abandonando su vivienda ubicada en la populosa zona > de la capital" abrazada por un ombre alto de pelo lar#o. +ambin un ombre alto y medio desnudo abandon despus del crimen la casa de Bonse-or Gerardi. El abrazo amoroso de la muerte. Masta la fec a" la investi#acin de esta desaparicin a eludido las motivaciones pol&ticas y se a centrado en teor&as pasionales" mviles personales o razones individuales. El Binisterio P,blico insiste en afirmar !ue Bayra Gutirrez se fue por su propia cuenta" por uno o varios de estos motivos3 problemas econmicos( romance( contactos con el Ejrcito Sapatista
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de 1iberacin Nacional o" en menor escala de probabilidad" es asesinada como represalia por la investi#acin sobre adopciones en la !ue ab&a participado .las adopciones constituyen en Guatemala un floreciente ne#ocio !ue implica a abo#ados" pol&ticos y militares( cada adopcin puede reportar 5>"??? dlares de #anancia/. El BP fundamenta sus aseveraciones en e$tractos de cartas supuestamente de despedida" llamadas telefnicas al e$tranjero" estados de cuenta" y poco m's. 1a incisiva insistencia en las causas personales para e$plicar la desaparicin a derivado en el desmenuzamiento de la vida privada de Bayra" m's all' de lo !ue la decencia y las propias necesidades de la investi#acin e$i#en. %in embar#o" no despeja una multitud de interro#antes alrededor del caso3 si se fue" Epor !u no avis a su ija" a !uin une una relacin muy estrec aF %i una mafia cometi el crimen" Ednde est' el cuerpoF %i las evidencias apuntan a una uida voluntaria" Epor !u no se e$plica cu'ndo" cmo" con !uin o acia dnde uy BayraF Al aferrarse a la tesis de la )auto desaparicin* y obviar los posibles mviles pol&ticos" el BP da la impresin de investi#ar al revs" buscando pruebas !ue avalen una iptesis de antemano determinada. 9#ualmente mal parados !uedan otros or#anismos de inteli#encia y an'lisis pol&tico" especialmente la %ecretar&a de An'lisis Estrat#ico" or#anismo civil encar#ado de sustituir a la controlista y represora inteli#encia militar" !ue no a sabido o no a !uerido articular una iptesis co erente de lo sucedido.
"Por #u! $ayra% "Por #u! una desaparicin en tiempo de paz%

Adem's de las pre#untas de orden criminal" tambin las de orden pol&tico carecen de respuesta sencilla. 1a abrupta sorpresa y asombro de una desaparicin en tiempo de paz( el perfil relativamente bajo de Bayra como personalidad p,blica Ra pesar de sus m,ltiples actividades y ramificaciones militantes2( la ine$istencia de desapariciones sistem'ticas en los a-os anteriores( las dudas sobre el por !u y para !u de la desaparicin( incluso la falta de un patrn .la desaparicin de Bayra como ec o aislado/ crean un estado de confusin en el !ue articular iptesis plausibles Ry por tanto racionalizar el terror de lo sucedido2 no es tarea f'cil. 1a desaparicin provoca tambin la divisin entre familiares y ami#os de Bayra. Este" !ue es uno de los efectos m's directos estudiados de las desapariciones .Fi#ueroa 9barra" 6???/ se convierte paradjicamente en razn para dudar de la misma. A!u& es necesario remitirse a la istoria para comenzar a desmadejar el ovillo de la desaparicin" asta el ilo intan#ible e invisible !ue permita conocer lo sucedido. 1a istoria !ue visibiliza constantes y patrones de comportamiento. En Guatemala" la istoria !ue reiteradamente dibuja cuadros de terror similares y los reproduce asta la saciedad. 38
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Nin#,n periodo istrico es e$actamente i#ual al anterior y nin#una estrate#ia del terror completamente idntica. No obstante" resulta sencillo rastrear similitudes y paralelismos entre la desaparicin de Bayra Gutirrez y otros ec os de violencia.
&imilitudes y continuidades' de (inora P!rez a $ayra )uti!rrez

1a noc e del 6; de abril de 5;;5 es asesinada en la entrada de su casa 8inora Prez" de 6; a-os de edad. 1os reportes policiales indican !ue le disparan tres veces a !uemarropa. 1os testi#os informan !ue no ay intento de robarle el carro ni nin#,n otro objeto. %us dos asaltantes se retiran con calma conduciendo una pe!ue-a motocicleta. 8inora era sindicalista" trabajadora con #rupos de mujeres y miembro de una corriente de la socialdemocracia favorable al fin ne#ociado de la #uerra" tema tab, en ese entonces y cuyo fin !ueda marcado por ese asesinato. 8inora es asesinada en un conte$to de #uerra" inestabilidad pol&tica" confrontacin de sectores econmicos" ascenso del fundamentalismo reli#ioso" autoritarismo y desarrollismo social" todas ellas similitudes con el periodo de #obierno iniciado en enero de 6???. 8inora no era Rpor su juventud y por el ec o de ser mujer2 la fi#ura m's relevante" ni en el movimiento sindical ni en el Partido %ocialdemcrata. 8inora inicia el trabajo con mujeres en Guatemala y las refle$iones de #nero" aspecto !ue marca una constante en la represin. 1a pista !ue e$plica el asesinato de 8inora" el cual plantea interro#antes similares a la desaparicin de Bayra" la ofrece un actor omnipresente en la pol&tica #uatemalteca3 la embajada de Estados Knidos. El reporte !ue se transcribe literalmente est' fec ado el 5? de mayo de 5;;5" y es desclasificado parcialmente diez a-os despus. Este te$to referido constituye un cat'lo#o de respuestas a las pre#untas m's comunes !ue plantean diferentes ec os de violencia .!uin" por !u/. Alerta sobre la violencia selectiva !ue )paraliza*. Lefiere !ue el perfil p,blico relativamente modesto de la v&ctima #enera dudas y dificulta la reaccin social. 8escribe el encubrimiento posterior al crimen" donde jue#a un papel importante la conversin en com,n de un crimen de naturaleza pol&tica y la culpabilizacin de la v&ctima. Cisto a la inversa" el te$to constituye tambin un )manual de actuacin* para asesinos y ejecutores. El encabezado en may,sculas es de los autores y pretende responder a las pre#untas sobre la desaparicin esbozadas arriba. Entrecomillado" el an'lisis efectuado por la Embajada de Estados Knidos ante el asesinato de 8inora. :NPE+9C: GENELA1 8E KN MECM: 8E C9:1ENC9A" APALEN+EBEN+E A9%1A8: Asunto3 violencia selectiva paraliza a la iz!uierda. Aun!ue el tema de la )violencia selectiva* ciertamente no es nuevo a!u&" en semanas recientes
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emos estado oyendo con insistencia cada vez mayor de parte de pol&ticos" l&deres de sindicatos" activistas de derec os umanos e incluso del Procurador de los 8erec os Mumanos" !ue e$iste una campa-a creciente de violencia en marc a" operada ya sea por el #obierno de Guatemala o por elementos dentro del mismo. Este mensaje ec a un vistazo #eneral al tpico de la *violencia selectiva* en Guatemala y e$amina en detalle el reciente asesinato de 8inora Prez y su impacto en la min,scula iz!uierda le#al en Guatemala. Aun!ue no ay prueba de !uin la mat" parece ser la v&ctima estereot&pica de la violencia selectiva en contra de la iz!uierda $ 1A E1ECC9TN 8E1 :NPE+9C:3 EP:L IKQ PEL%:NA% IKE N: +9ENEN KN PELF91 P:1U+9C: PKN19C: E1ECA8:F )En cada caso" la v&ctima no era particularmente conocida fuera de su c&rculo de cole#as inmediatos. 1as v&ctimas no eran personas consideradas #eneralmente importantes o influyentes en el pleno de la sociedad. Al#unos" como Gonz'lez y Narrera" ab&an estado bastante activos pol&ticamente en el pasado" pero ya no ju#aban roles importantes. En nin#uno de los casos listados arriba la v&ctima ab&a recibido amenazas recientes" o sea" no ubo advertencia sobre la violencia inminente. El !ue las v&ctimas sean #eneralmente desconocidas en el pleno de la sociedad si#nifica una reaccin m's apa#ada tanto localmente como en el e$tranjero. Aun!ue las v&ctimas no son fi#uras de amplio renombre" son bien conocidas dentro de los pe!ue-os #rupos !ue componen la iz!uierda. El totalmente inesperado ata!ue en contra de uno de sus miembros causa una oleada de terror*. E1 B:8K% :PELAN893 EP:L IKQ E% +AN 89FUC91 ENC:N+LAL A 1:% CK1PAN1E% BA+EL9A1E% E 9N+E1EC+KA1E%F )1os #olpes m's notorios en la ciudad" !ue re!uieren vi#ilancia bastante sofisticada" carros" motocicletas" radios y casas de se#uridad" son probablemente decididos y or#anizados a un nivel m's alto. Estos Escuadrones de la Buerte parecen estar compuestos por personal de se#uridad" !uienes a menudo no saben la razn del asesinato V secuestro !ue van a realizar o de !uines e$actamente provienen sus rdenes. El personal de los )Escuadrones de la muerte* frecuentemente puede no aparecer en las planillas oficiales de los servicios de se#uridad y no marcan tarjeta en las instalaciones oficiales( esperan las rdenes en sus casas" usualmente por la v&a telefnica o a veces les pasan a buscar sin previo aviso para desempe-ar al#,n trabajo. :peran en clulas por lo !ue es dif&cil trazar el ori#en de las rdenes acia arriba en la jerar!u&a . 1A +E:LUA 8E1 CL9BEN C:BKN 4 1A CK1PAN919SAC9TN 8E 1A C9C+9BA )8ebido a !ue la persona no tiene un perfil p,blico elevado" ello ace la pre#unta Epor !uF m's dif&cil de responder" y muc as e$plicaciones no pol&ticas" como por ejemplo el crimen com,n" pueden ser empleadas convincentemente para e$plicar la victimizacin de una persona relativamente annima*.
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Consecuencias de la desaparicin de $ayra

1a desaparicin es una pr'ctica abyecta y de#radante" tal vez una de las m's abyectas en la estructura de la violencia3 sus consecuencias nefastas se prolon#an durante lar#o tiempo" ante la imposibilidad de cerrar el cap&tulo de la desaparicin y afectan enormemente a los familiares y ami#os" !uienes dif&cilmente pueden volver a reconstruir su vida con normalidad. 2a desaparicin forzada ha sido de los m.todos selectivos brbaros ms usados por la inteligencia guatemalteca, y que se emple de una manera masiva en algunos momentos del conflicto armado$ 2a desaparicin forzada crea una extrema incertidumbre sobre el paradero de las vctimas y su estado fsico y psicolgico, y un sufrimiento prolongado a los familiares$ Iespu.s de los asesinatos 3individuales o colectivos5 las desapariciones forzadas fueron el hecho ms frecuente, uno de cada cinco casos registrados 3,-$C-J5 .:ficina de 8erec os Mumanos del Arzobispado" 5;;J/. En un poema de su obra )+o!ue de !ueda. Poes&a bajo el terror* la escritora luz Bndez de la Ce#a afirma3 (os hemos quedado sin lugar para el sue;o$ (os hemos quedado sin *ustificacin para el canto o el poema . Este poema" referido al periodo del conflicto armado interno" finalizado oficialmente en 5;;=" recobra vi#encia en abril de 6???. +ras la desaparicin de Bayra" la sociedad #uatemalteca en #eneral y sobre todo su c&rculo de trabajo y personal m's cercano" es de nuevo confinada a un espacio de confusin y miedo" por varias razones3 Por!ue se produce un reflujo de participacin social3 muc as personas" en las semanas y meses si#uientes a la desaparicin" vuelven a autocensurar sus comunicaciones telefnicas" como si en una dictadura viviesen todav&a. 1a desaparicin implica aviso y alerta a la sociedad" se-alando l&mites claros para las e$presiones or#anizativas y la oposicin. 2a desaparicin tambi.n se utiliz con otros ob*etivos, como difundir el terror y paralizar el entorno social de la vctima$ +n la mayora de las ocasiones en que estuvieron implicados los cuerpos de inteligencia se trat de ocultar cualquier prueba de los hechos para evitar posibles investigaciones y lograr la impunidad de sus autores .9nforme nunca m's/ Por!ue la desaparicin no es convenientemente contestada por la sociedad" debido al c&rculo vicioso de la desor#anizacin popular3 la desaparicin se produce en un conte$to de debilidad .or#anizativa/" falta de referentes .pro#ram'ticos/ y ambi#0edad2indefinicin .frente al #obierno del FLG/ del movimiento social. 4 la desaparicin incrementa a su vez esa debilidad asta casi anular la posibilidad de una respuesta. Por!ue la desaparicin desnuda y pone al descubierto la precariedad de la paz y la institucionalidad democr'tica entre todos construida.
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Este espacio de libertades y sue-os a ora tan constre-ido necesita con ur#encia ser ensanc ado a partir de la investi#acin de causas" ec os y responsables de este ec o incalificable. 4 de la aparicin con vida de Bayra" esa fr'#il esperanza con la !ue nos levantamos cada d&a.
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2001& LA RECALEN)AR-ZAC-3N PERMANENTE

La e-igencia del cumplimiento de los Acuerdos resulta ho% tan polticamente correcta como escasamente efica"'
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El primer ao de desgobierno
Marzo
l primer a-o de #obierno del Frente Lepublicano Guatemalteco" FLG" pone al descubierto la distancia entre lo previamente prometido y lo posteriormente cumplido. No predominan la reduccin de la miseria" el fin de los privile#ios" el impulso de los Acuerdos de Paz" la investi#acin del asesinato de Bonse-or Gerardi" como propuso Alfonso Portillo en su discurso de toma de posesin" sino3 la profundizacin de la pobreza( la persecucin" amenazas e incluso desaparicin de opositores .como la catedr'tica universitaria Bayra Gutirrez/( la falta de cumplimiento de las recomendaciones para la reconciliacin efectuadas en 5;;; por la Comisin de Esclarecimiento Mistrico" entre otros. Como consecuencia" Guatemala contin,a siendo un pa&s de #raves reza#os. Kn pa&s donde los pol&ticos nie#an con la mano del poder lo !ue con la mano del candidato prometen. En fin" un pa&s donde el cumplimiento de los Acuerdos de Paz es" una vez m's" aplazado .y dic o incumplimiento se disfraza con el nombre de recalendarizacin/. 1a Guatemala del comienzo de un nuevo milenio repite injusticias ancestrales y desi#ualdades crnicas .m's a,n" repite nombres li#ados a la istoria tr'#ica de la represin" como el del actual partido #obernante/.
Percepciones y problemas
No obstante" el #obierno y el partido en el poder tienden a minimizar los problemas e$istentes" atribuyndolos a )campa-as ne#ras*" a cr&ticas provenientes de sectores !ue ven peli#rar sus privile#ios .los empresarios/ o a la manipulacin de los medios de comunicacin. En sus propias palabras" las #raves carencias del pa&s se convierten en percepciones( la desastrosa situacin econmica es percepcin de pobreza( la criminalidad se difumina asta convertirse en percepcin de inse#uridad. Con esto" el #obierno del FLG se asemeja al ejecutivo anterior" encabezado por Dlvaro Arz," en su incapacidad de reconocer errores y deficiencias" y" consecuentemente" en su incapacidad de rectificar. 1a ima#en de un presidente incomprendido" solitario en el cenit de su poder !ue reiteradamente transmiti el e$presidente Arz," se percibe oy e$tra-amente cercana.
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El pas de la eterna promesa En el mejor de los casos" se insiste reiteradamente en !ue los problemas se resolver'n m's temprano !ue tarde. El FLG a convertido el ejercicio del #obierno en un ama#o permanente" donde Portillo es el Presidente del despus. Con sus encendidos y Rpor momentos2 convincentes discursos" es el pol&tico !ue promete acabar con los privile#ios" fortalecer el poder civil" #obernar para el pueblo" reestructurar un estado corrupto yVo a#onizante y obli#arlo a !ue trabaje en funcin de las mayor&as. Bas como Presidente no concreta lo !ue como orador" a#itador y eterno candidato afirma. En este marco" no slo los m's de 5?? compromisos de los Acuerdos de Paz .cuyo cumplimiento venci en diciembre de 6???/ an sido )recalendarizados*" sino tambin la mayor&a de promesas efectuadas por el presidente Portillo durante su campa-a electoral y el d&a de la toma de posesin" a!uel lejano 5H de enero de 6???. Entre ellas" la posibilidad de !ue los sectores de iz!uierda en el #obierno ten#an un papel importante en la definicin de pol&ticas estrat#icas( un pacto fiscal elaborado bajo el principio de !ue pa#uen m's !uienes m's tienen .y concebido no slo como sistema de recaudacin de impuestos" sino tambin como instrumento para el reforzamiento del Estado/( la investi#acin del asesinato de Bonse-or Gerardi( el fin de la violencia. Bientras esperamos por un ma-ana mejor" el oy del pa&s es idntico al de ace 7=> d&as" cuando tom posesin el actual #obierno3 es el oy de la precariedad( de la persistencia del autoritarismo y de poderes por encima del poder formal( de la continuacin del osti#amiento" la intimidacin" las amenazas" los asesinatos y desapariciones de or#anizaciones y diri#entes populares" en un marco doctrinario de se#uridad nacional( del divorcio entre instituciones y sociedad. %omos un a-o m's viejos" pero el tiempo no parece nosotros" sobre este pa&s estancado" Guatemala. aber avanzado sobre
%&' uiem por los !cuerdos de Paz(

Diciembre
caba el a-o 6??5" el !uinto despus de la firma de los Acuerdos de Paz. Finaliza con la ensima recalendarizacin y el ensimo incumplimiento de los mismos.
Crnica de la recalendarizacin
Kna istoria anti#ua3 desde el instante mismo de su firma" los Acuerdos de Paz an sido objeto de revisiones" ne#ociaciones y reestructuraciones .si#no de incumplimiento/ paulatina y sistem'ticamente devaluadoras.
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El primer cap&tulo de esta reestructuracin es el Acuerdo de Crono#rama. Ne#ociado en la euforia como mala consejera de los d&as previos al 6; de diciembre de 5;;=" y en un conte$to marcado por el secuestro de :l#a de Novella y la desaparicin del #uerrillero Binc o a manos de un comando antisecuestros del Estado Bayor Presidencial .nunca oficializado ni reconocido/" el citado Crono#rama desnuda los Acuerdos de muc as de sus buenas intenciones3 se centra en la elaboracin de un Crono#rama de cumplimiento meramente cuantitativo y privile#ia lo formal sobre el contenido" @rob'ndose@ buena parte del esp&ritu !ue condujo a la firma de la paz. Por poner slo un ejemplo" el Crono#rama reduce la intencin de superar la discriminacin de las mujeres a la constitucin de un Foro de la Bujer !ue trabaja" se re,ne" propone" pero 2carente de acompa-amiento institucional2 no puede alcanzar la mayor&a de edad pol&tica. +ras el Acuerdo de Crono#rama" suceden recalendarizaciones m's #raves3 a/ El aplazamiento de la disolucin del Estado Bayor Presidencial b/ El incumplimiento de las metas tributarias c/ 1a poster#acin de la construccin le#al y jur&dica de un pa&s pluricultural" multitnico y plurilin#0e .la Consulta Popular" como causa de lo anterior y como consecuencia de la falta de voluntad pol&tica/.
(eterioro de la paz
El #obierno del Frente Lepublicano Guatemalteco" FLG" contin,a similar din'mica. +arda un a-o en animarse a esbozar un nuevo calendario de ejecucin de los Acuerdos .otra opcin" probablemente m's deseada pero m's impopular" era declararlos oficialmente muertos/. Pero tarda menos en incumplir una vez m's lo !ue estaba repro#ramando. 8esde la asuncin del #obierno del FLG" en enero de 5;;?" no e$isten avances apreciables en la a#enda de la paz. Por el contrario" se an dado pasos si#nificativos y peli#rosos en el rearme de estructuras li#adas a la represin y a los peores momentos del terrorismo de estado. Asimismo" la percepcin #eneralizada entre la poblacin es !ue e$iste retroceso en la vi#encia de derec os fundamentales .asesinato de N'rbara Ford" impunidad en la desaparicin de Bayra Gutirrez" amenazas a or#anizaciones de derec os umanos/. Al#unas razones e$plican el deterioro de la pr'ctica y la filosof&a de la paz en este periodo. El partido #obernante" por un lado" se nutre de cuadros formados en la doctrina de la se#uridad nacional y del combate frontal al @enemi#o@ interno" adem's de una ideolo#&a !ue claramente e!uipara bienestar a se#uridad polic&aca.
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Por otra parte" el presidente Portillo" carente de apoyos partidarios" de apoyos sociales y carente de un pro#rama de nacin co erente y definido" busca respaldo 2como la mayor&a de antecesores2 en la 9nstitucin armada" lo !ue no le #arantiza popularidad pero s& un cierto #rado de estabilidad. Pustifica lo anterior afirmando !ue es preferible un ejrcito leal al #obierno popularmente electo !ue no un ejrcito situado permanentemente en los l&mites del #olpismo y las alianzas espurias. Pero el precio a pa#ar por esa estabilidad se antoja demasiado alto3 no slo en trminos monetarios 2este a-o se a incrementado a niveles istricos el presupuesto del Binisterio de 8efensa2 sino tambin en trminos del secuestro de la voluntad popular por las percepciones de una institucin permanentemente partidista" deliberante y poco obediente a los intereses colectivos. A esto se suma el ascenso econmico de #rupos li#ados al narcotr'fico yVo a la econom&a informal crecida al amparo de estructuras represivas" #rupos !ue cuentan con importantes aliados en el #obierno y el FLG. Por otra parte" uno de los firmantes de los acuerdos" la Knidad Levolucionaria Nacional Guatemalteca" no supera la crisis de identidad !ue supone transitar desde una pra$is de luc a armada y toma del poder a la actual situacin de luc a pol&tica. Con e$cesiva frecuencia" KLNG parece decantarse por la ne#ociacin cupular en vez de la participacin" evidencia ambi#0edad y carencia de norte ideol#ico" y tiende a confundir los principios de la ne#ociacin y la concertacin con la pr'ctica de las concesiones continuas y el abandono de la movilizacin y la luc a de los sectores populares. Ello combinado con falta de canales de comunicacin y participacin social. 1a desarticulacin de esfuerzos de or#anizaciones populares y sociales deja el escenario libre para la re#resin y la represin" la disociacin y la carencia de alternativas.
La espiral militarista
1a secuela de los atentados del 55 de septiembre" y la declaratoria universal e indiscriminada de #uerra de EEKK" an reforzado tendencias militaristas en la pol&tica #uatemalteca3 en los dos ,ltimos meses" un e$ #eneral a sido nombrado Comisionado antiterrorista y otro e$ #eneral ocupa el car#o de Binistro de Gobernacin .en sustitucin de un e$ mayor/. En el 'mbito centroamericano" se reactivan Consejos de 8efensa y +ratados 9nteramericanos de asistencia Lec&proca para la defensa com,n contra enemi#os .as&" amplia y ambi#uamente definidos/ tambin comunes. El resultado de todo ello es !ue el poder civil se debilita pol&ticamente.
El pas de la eterna crisis econmica

A este panorama ne#ativo ay !ue a-adir la crisis econmica" a la !ue el #obierno2partido FLG no pone freno. 8esde la toma de posesin" el FLG se a abocado a luc as con el sector empresarial !ue 2si bien responden a la l#ica de debilitar y dividir poderes !ue an ec o de Guatemala uno de los
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pa&ses de m's desi#ual distribucin de la ri!ueza del mundo" PNK82 no parecen buscar la mejor&a de la situacin econmica" sino ocupar espacios de poder. Con ello" la citada l#ica de pobres contra ricos" !ue aliment fervores y esperanzas durante la campa-a electoral de 5;;;" se convierte en populismo retrico. 9ncluso el Pacto Fiscal" piedra an#ular de los olvidados Acuerdos de Paz .concretamente del Acuerdo sobre Aspectos %ocioeconmicos y %ituacin A#raria/ se convierte en escenario contradictorio" inco erente y absurdo de peleas de c,pulas" donde al final #anan !uienes pretenden !ue todo si#a m's o menos i#ual. En el plano econmico" la frustracin por las recalendarizaciones y los incumplimientos se traduce en cifras3 aumenta la pobreza" el #asto en educacin y salud es el menor de toda Centroamrica. En este marco" el ambre e$trema !ue se visibiliza este a-o en Pocot'n y Camot'n 2dos de los m's de 5?? municipios en situacin de m'$ima vulnerabilidad2" es la cara visible y dbil de una sociedad !ue no a convertido el momento istrico de la paz en espacio de fortalecimiento.
Un pais sin estado

El militarismo" la crisis econmica" la falta de proyectos de nacin" la falta de soluciones pol&ticas dibujan un cuadro de crisis profunda !ue alimenta la m's perniciosa caracter&stica de la sociedad #uatemalteca oy3 la pasividad y falta de accin" ijas de la desesperanza. +ampoco el Estado funciona como elemento a#lutinador ni como eje impulsor de un desarrollo incluyente .como" por cierto" lo dise-aban los Acuerdos de Paz/. El Estado #uatemalteco" tradicionalmente bot&n de #rupos econmicos" contempor'neamente eje de las pol&ticas de represin masiva" recientemente subastado y vendido al mejor postor en aras de la eficiencia del mercado y de un concepto poco probado de #oteo de ri!ueza( en fin" el Estado identificado en el ima#inario eferre#ista con el Partido" se encuentra sin erramientas ni capacidad para ofrecer soluciones a la crisis. 1a consecuencia de todo ello es un pa&s !ue no avanza" !ue se repite asta el ast&o. Kn pa&s !ue" carente por otro a-o m's de la ilusin por participar en un mundial de f,tbol" se mira en su espejo y se pre#unta an#ustiadamente si e$iste otro m's feo !ue l en el concierto de las naciones latinoamericanas. Mait& es la respuesta !ue salva" todav&a y siempre Mait&.
"R!#uiem por los Acuerdos%

No cabe duda de !ue el contenido de los Acuerdos" en su literalidad" esboza un pa&s diferente y mejor del e$istente asta la fec a3 en la necesaria reformulacin del estado acia un car'cter multicultural e incluyente( en la necesidad de disminuir o anular las diferencias econmicas( en el rescate del 48
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estado como motor del desarrollo" en el fortalecimiento del poder civil con nfasis en formas nuevas de participacin y representacin" y otros. 1os #randes objetivos de los Acuerdos" aun!ue sea por incumplidos y a pesar de sus #randes vac&os" permanecen todav&a vi#entes. No obstante" la e$i#encia del cumplimiento de los Acuerdos resulta oy tan pol&ticamente correcta como escasamente eficaz. A!u&" un obst'culo a salvar reside en la metodolo#&a de cumplimiento y verificacin de los Acuerdos" asta la fec a inocua. %alvar los Acuerdos como a#enda m&nima para empezar a transformar el pa&s podr&a comenzar por superar el es!uema de las partes si#natarias .#obierno2KLNG" escasamente representativas de la totalidad de la sociedad/ y de la verificacin a travs de B9NKGKA .!ue se a inclinado m's por la conciliacin y las ne#ociaciones restrin#idas !ue por la e$i#encia de cumplimiento/. %e tratar&a entonces de elaborar un nuevo es!uema donde 2sin desde-ar al#unas de las caracter&sticas del actual2 se ampliara la participacin pol&tica y social y se establecieran nuevas e$i#encias de cumplimiento. Kn es!uema !ue tambin permitiera rediscutir tem'ticas estrat#icas !ue los Acuerdos mar#inaron .por ejemplo" la autonom&a o el car'cter federal del Estado( la redistribucin de la tierra y la ri!ueza/. Este proceso no es f'cil pero es inaplazable para superar el m's !ue simblico retorno al pasado !ue supone el #obierno del FLG .es alarmante la cantidad de funcionarios civiles y militares participantes en la +ierra Arrasada !ue ocupan puestos de poder/ y para recuperar la oportunidad !ue los Acuerdos de Paz y el fin del conflicto deber&an aber brindado3 la oportunidad 2!ue oy parece escurrirse entre los dedos2 de refundar el Estado y reconfi#urar la sociedad #uatemalteca.
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2002& S3L( 4+EREM(S SER ,+MAN(S

.iradas particulares' /ntereses sectoriales % contrapuestos' 0ro%ectos confusos# in&ertebrados % enfrentados'
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)n pa*s en disputa
Abril
uatemala se mueve entre divisiones m,ltiples. En el escenario pol&tico .y sobre todo econmico/ pelean" conviven" pactan" dialo#an" se enfrentan" se secuestran o se matan los prota#onistas m's diversos3 criminales comunes" militares descontentos" damnificados por la intervencin de los bancos" riosmontistas" portillistas" las c,pulas del FLG Rempresarios emer#entes2 y CAC9F Rempresariado tradicional2 estado contrainsur#ente cl'sico contra estado de la pos#uerra li#eramente renovado. %e carece de una visin y un trabajo de pa&s. )El Estado es un bot&n en disputa entre empresarios y militares*" analiza el semanario 9nforpress del > de abril" y pone el ejemplo de las luc as por la e$plotacin de petrleo en el departamento de 9zabal y por la construccin de la primera refiner&a #uatemalteca. )Promesas incumplidas" cinismo" luc as entre familias ricas" #uerrillas entre mafias y desmantelamiento constante del Estado es la tradicin* remarca +ania Palencia en su columna del diario %i#lo WW9 .5<V?HV?6/. Civimos de pelea en pelea" sin respiro" por el control del poder pol&tico" social y econmico3 desde el #obierno al sistema de justicia" pasando por la Procuradur&a de 8erec os Mumanos" el Binisterio P,blico" la e$plotacin del petrleo" las comunicaciones" el narcotr'fico" el turismo" el contrabando de armas y piezas ar!ueol#icas" la madera" el a#ua" los recursos minerales" la venta de comida r'pida...
*iolencia en el Estado mafioso corporativo

El cap&tulo > del 9nforme )El le#ado mortal de Guatemala. El pasado impune y las nuevas violaciones de derec os umanos* .Amnist&a 9nternacional" febrero 6??6/ define a esta Guatemala como un Estado de Bafia Corporativa" donde se disputan poderosos intereses" y se disputan de manera violenta. A la violencia contra sectores populares" en el marco de un estado todav&a marcadamente contrainsur#ente" se a-ade la violencia derivada de las plurales fracturas e intereses al interior de las elites" sus peleas literalmente por todos los medios posibles. En este conte$to" la violencia es una circunstancia cotidiana con la !ue nos estamos acostumbrando a convivir. : las violencias" por!ue se ejecutan de m,ltiples formas y con pluralidad de destinatarios3 Ciolencias provenientes de la ideolo#&a contrainsur#ente .la or#anizacin popular como enemi#o interno/ apenas disimulada por los Acuerdos de 52
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Paz. Esta violencia se manifiesta en amenazas y allanamientos a or#anizaciones sociales .sobre todo las defensoras de los derec os umanos/" desapariciones .Bayra Gutirrez/" asesinatos .N'rbara Ford/. %e#,n el Grupo de Apoyo Butuo" GAB" durante 6??5 la violencia de naturaleza pol&tica se increment en un 6>G con relacin al a-o 6??? y en un H?G en comparacin a 5;;;. El GAB contabiliz m's de 6??? casos de violencia pol&tica y social" de los cuales al#o m's del >?G tuvieron como resultado la muerte de una o varias personas. %e documentaron 6H casos de ejecuciones e$trajudiciales y 7 casos de desaparicin forzada en dos a-os. Ciolencias derivadas de peleas por el control de sectores estrat#icos de la econom&a y el Estado. %on ejercidas por diversos sectores" li#ados al estado contrainsur#ente" !ue poseen sobrada e$periencia y capacidad tcnica" lo#&stica" econmica y material. Ciolencias !ue debilitan y subordinan al Estado #uatemalteco y al poder civil.
1a paradoja actual de Guatemala es !ue nunca el Estado a sido tan pe!ue-o y pobre .despus de sa!ueos istricos y privatizaciones contempor'neas/" nunca su poder soberano a sido tan cautivo .en un conte$to de soberan&as econmicas #lobales y difusas/ pero probablemente nunca en su istoria a sido tan codiciado y disputado por los diferentes sectores de poder. 1as iptesis sobre la )africanizacin* de Guatemala son oy cual!uier cosa menos iptesis y ficciones3 son el presente" la amenaza con la !ue nos despertamos todos los d&as. Guerra a muerte de sectores en un escenario de pobreza y despojos.
"+ el presidente del pueblo%

Guatemala aparece dislocada" desestructurada" pobre y sola como casi nunca. En momentos como estos se necesitar&a el Presidente m's a#resivo" el !ue R en sus propios discursos2 no se doble#a ni se raja" !ue no obstante es un Presidente virtual. %e precisar&a del Presidente !ue promete combatir privile#ios y no el !ue despilfarra y favorece nuevas fortunas confusamente amasadas. El Presidente !ue convoca al di'lo#o y no el otro !ue cierra las puertas al mismo. El !ue se proclama representante de los m's pobres y no el !ue desayuna" almuerza" cena y duerme al lado de fortunas sospec osamente acumuladas. El !ue dice atacar poderes f'cticos y no el !ue se nie#a a disolver el Estado Bayor Presidencial. El Presidente !ue propone los Acuerdos de Paz como pr'ctica de Estado y no el !ue esconde" cuando no promueve" ver#onzosas violaciones a los derec os umanos" entre ellos el elemental derec o a la vida .desaparicin de Bayra Gutirrez" recuerden/.
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En fin se necesitar&a el presidente como solucin y no como parte y causante en #ran medida del problema.
A la defensiva
1os sectores conservadores ocupan" utilizan" instrumentalizan y refuerzan el Estado como instrumento para la obtencin de privile#ios" mientras las or#anizaciones populares" tradicionalmente defensoras de un Estado con un papel m's activo en el desarrollo y la redistribucin de la ri!ueza" permanecen en su mayor&a alejadas del debate. %on espectadoras de una disputa donde se define su presente y su futuro. Estas or#anizaciones se encuentran a la defensiva3 a la ora de e$i#ir el cumplimiento de los Acuerdos de Paz" oy en funcin del .des/ inters y la .des/ preocupacin de los diferentes .des/ #obiernos( a la ora de enfrentar la violencia( como interlocutoras en la definicin y puesta en marc a de pol&ticas nacionales. El dficit de tica y de carisma" la atomizacin" la desarticulacin y la falta de coordinacin entre diferentes sectores" la falta de preparacin" la escasez de propuestas novedosas caracterizan el !ue acer de las iz!uierdas en Guatemala oy e impiden su papel activo y prota#nico. A lo !ue ay !ue a-adir el es!uematismo conceptual" el verticalismo y la falta de debate como denominador com,n antes y despus de la firma de la paz. El tr'nsito de la #uerra a la paz parece aber sustituido unas ortodo$ias por otras y verdades absolutas por otras de i#ual naturaleza. 8urante el conflicto armado" un mundo mejor parec&a inevitable( oy" se abandona la idea de transformar el mundo y se aceptan acr&ticamente y con pra#matismo #eneroso los males menores. Antes" dominaba el optimismo voluntarista( oy" se a entronizado el pesimismo de la voluntad. Anta-o" se cultivaba la pica de la oposicin frontal( actualmente" se ejerce la pra$is del pacto pr'cticamente indiscriminado .incluso pactos velados con anti#uos #enocidas o sus aliados/. %e a pasado de los principios inmutables a las pr'cticas e$tremadamente fle$ibles. Pero entre los viejos principios #uerrilleros y las nuevas ideas" donde domina mayoritariamente el desencanto" cada uno con su lar#a cuenta de razones" e$iste un espacio vac&o !ue deben llenar viejas utop&as complementadas con nuevos pro#ramas y modos de actuacin. Articular lo local con lo #eneral" fomentando al tiempo la compleja pluralidad de ambos factores .nacionales y locales/( vincular lo inmediato con lo estrat#ico( coordinar las luc as de #nero" medio ambiente" culturales( tender puentes entre lo urbano y lo rural" ladinos e ind&#enas" mujeres y ombres" y sus respectivas interrelaciones y contactos( recuperar y reforzar el Estado como instrumento de desarrollo" redistribucin y articulacin social( 54
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transitar de la democracia electoral a la democracia participativa( cumplir y profundizar los acuerdos de paz( elaborar un nuevo pacto fiscal" sobre la base de la solidaridad( retomar el debate sobre la distribucin y uso de la tierra . oy en manos del 6G de la poblacin y sujeta a modos de produccin obsoletos/( avanzar acia un nuevo modelo de desarrollo" incluyente" justo" con un #rado importante de independencia y soberan&a" orientado a satisfacer necesidades internas y" sobre todo" viable en el mundo de oy" se vuelven oy un pro#rama m&nimo imprescindible" !ue adem's debe incluir transversalmente un compromiso tico renovado" una reivindicacin de valores intan#ibles .solidaridad" entre#a" sacrificio" esa especie de vivir como los santos de la Levolucin %andinista nicara#0ense/ !ue durante muc o tiempo fueron se-a de identidad de las or#anizaciones de iz!uierda" tanto o m's !ue el Estado fuerte o la simbiosis partido2estado2nacin.
$,ltiples pases
Entre todos los pa&ses !ue oy conviven y pu#nan en un solo pa&s .el pa&s electoral" el pa&s de los empresarios tradicionales" el pa&s de los empresarios emer#entes" el pa&s de los violentos" el pa&s de los militares de l&nea y los de carrera" el pa&s de los militares retirados" etc./ no deber&amos olvidarnos de los muc os !ue viven en su ,nico pa&s posible" el !ue medio los sustenta y les da cobijo3 los abitantes de Pocot'n" Camot'n y los m's de 5?? municipios !ue sobreviven en situacin de pobreza m'$ima y alerta e$trema" los deudos de las v&ctimas de la #uerra" los !ue an elan irse a EEKK a trabajar" los !ue slo an conocido el orizonte de e$plotacin de las fincas de caf" orizonte y e$plotacin !ue tambin oy se les nie#a" los ind&#enas discriminados" las mujeres in visibilizadas" los jvenes erederos de una patria erida y a#otada. El pa&s de los ambrientos y de la e$clusin istrica. El pa&s !ue e$i#e serenidad" sosie#o y paz mientras las instituciones responden con violencia. El pa&s !ue reclama an'lisis" refle$in" proposicin" conciliacin a un #obierno" ejrcito y sectores de poder econmicos !ue trabajan con es!uematismo" imposiciones" e!uivocaciones" polarizacin y muerte. El pa&s !ue cuenta con lideres preparados" profesionalizados" oy lamentablemente rele#ados a un se#undo plano o a luc as a corto plazo" mientras el #obierno ubica en puestos clave a personas de trayectoria" #enerales y curr&culo mayoritariamente desconocidos" casi siempre dudosos" sin mayor capacidad probada !ue la fidelidad a una si#las" FLG" y a un diri#ente" L&os Bontt. Para todos ellos" se trata de construir un pa&s a partir del respeto" la suma y el or#ullo de sus m,ltiples necesidades e identidades colectivas" oy subvaloradas o menospreciadas. 8isputar el Estado y disputar el pa&s" no para la rapi-a ni para el ne#ocio f'cil sino para la solidaridad" la justicia" la multiculturalidad" la e!uidad de #nero" la transformacin( disputarlo en definitiva para el futuro.
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2002& A)-3S5 A)-3S

Conseguiremos $ue la ma%ora de la &ie1a generacin poltica se &a%a % ganaremos todos los guatemaltecos' 2 tambi3n las guatemaltecas'
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+ora , de "uatemala
Septiembre
a tercera presidencia y la se#unda convocatoria electoral en Guatemala despus de la firma de paz encuentran un pa&s e$ austo3 polarizado" dividido" empobrecido" desconfiado y dram'ticamente ap'tico. 1a #obernabilidad est' carcomida por la corrupcin3 miles de millones de !uetzales an sido robados por responsables p,blicos durante la actual administracin. 1a impunidad campea" y parece imposible enjuiciar y encarcelar a responsables de #raves cr&menes" como el de Bonse-or Gerardi y el de Byrna BacA. 1as violaciones a los derec os umanos recuerdan en la forma y la intencin" todav&a no en la cantidad" las cometidas durante el conflicto armado. 1a institucionalidad Ry la moralidad2 se res!uebrajan ante la posibilidad de !ue un #olpista y acusado de #enocidio alcance la Presidencia de la Nacin. 8os presidentes" dos partidos y siete a-os an transcurrido desde la firma de la paz" pero en 6??7 Guatemala parece encontrarse en un punto de partida3 poco se a avanzado en una cultura de la paz" institucional y social( poco en la democratizacin pol&tica y la distribucin de la ri!ueza. En este marco" los Acuerdos de Paz est'n muy lejos de la preocupacin p,blica y la a#enda electoral y partidaria. Como catalizador de crisis y tensiones se encuentra el c'ncer de la apat&a y la indiferencia. El pa&s parece a#uantarlo todo. El pa&s parece resi#narse a escuc ar Rdurante meses de lar#u&sima y costos&sima campa-a electoral2 peleas" rivalidades" odios" desencuentros" ambiciones" personalismos" elitismos y ni una sola propuesta pro#ram'tica" ni un slo proyecto novedoso. El pa&s parece decidido a ele#ir entre lo malo !ue es y lo peor !ue ya a sido.
El teatro de la continuidad
Nin#,n proceso electoral tan accidentado y decepcionante como el !ue va a culminar el ; de noviembre. No se dejen en#a-ar por la posible votacin elevada. Can a ser muc os votos en contra y de casti#o" menos votos a favor y de propuesta" unos pocos votos ilusionados. Nin#,n proceso electoral tan lleno de dudas como el !ue se prolon# durante casi todo el a-o 6??7. 8udas como las si#uientes3Etiene sentido volver a votar por a!uellos !ue ya #obernaron Ren este caso el candidato del capital tradicional y el sector empresarial or#anizado en el CAC9F" :scar Ner#erF EEs m's le#&timo y de credenciales democr'ticas el proyecto de estos !ue el del capital de ori#en criminal apoyado principalmente por el Frente Lepublicano 58
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Guatemalteco" FLGF ECu'l es la estrate#ia de los militares" presentes en casi todas las formaciones pol&ticasF ECu'l la de la embajada norteamericana" ante un poco probable pero previsible #obierno del #enocida L&os Bontt o el control por parte de sus partidarios de importantes resortes de poderF EA !u sector del capital representa m's fidedi#namente el candidato Colom y su partido" Knidad Nacional de la Esperanza" KNEF +antas dudas !ue incluso se teme por el desarrollo de las votaciones" por la onestidad de los recuentos" por la sincera aceptacin de la derrota por unos y por otros" especialmente por parte del candidato del partido #obernante. %e-ales ne#ativas para un pa&s !ue va a cumplir 6? a-os de retorno a la institucionalidad y !ue con el actual cuenta ya con e$periencia en > procesos electorales consecutivos. Balos au#urios para una sociedad en eterna transicin a la democracia. El m's pesimista de estos au#urios dice as&3 apro$imadamente entre 7?"??? y >?"??? l&deres" reclutados de entre anti#uos PAC" e$ comisionados militares" delincuentes" militares en activo" militantes del FLG y diputados del mismo" podr&an entorpecer el desarrollo de las elecciones buscando favorecer a su candidato" durante la votacin" durante el recuento o posteriormente al mismo .este es el peor escenario" con la ruptura de la precaria institucionalidad y el orden constitucional/. El ensayo de control de la capital por parte del FLG con 7"??? personas durante los d&as 6H y 6> de julio por parte del FLG" tericamente para solicitar la inscripcin anunciada de L&os Bontt" podr&a multiplicarse el d&a ; de noviembre. Frente a las muc as dudas" las pocas certezas tienen un si#no ne#ativo. Certeza de !ue nin#uno de los candidatos est' a la altura de las necesidades del pa&s. Ni altura intelectual .por ejemplo" el candidato Ner#er de la Gran Alianza Nacional/" ni altura en la firmeza y consistencia de los principios .por ejemplo el ambi#uo Colom y la e$cesivamente etero#nea KNE/" ni muc o menos altura tica .por ejemplo el candidato L&os Bontt y su lar#a istoria de muerte/. Al menos cinco e$presiones diferentes del #ran capital" incluido el capital emer#ente del narcotr'fico" la contrainsur#encia" los nuevos ricos y la corrupcin representado en el actual #obierno" se disputan los intereses del electorado. Frente Lepublicano Guatemalteco" Gran Alianza Nacional" Knidad Nacional de la Esperanza" Partido de Avanzada Nacional" Partido Knionista" junto a otros pe!ue-os #rupos se insertan en un mismo espectro ideol#ico" se nutren de matrices autoritarias" se mueven en los par'metros istricos de la e$clusin" consideran al Estado #uatemalteco como palanca para el desarrollo de los sectores empresariales" aun!ue coyunturalmente difieran a la ora de obtener beneficios econmicos. Nin#una otra se-al de la falta de esperanzas como esta disparidad de i#uales" esta rivalidad entre coincidentes" esta pelea entre proyectos estrat#icos de si#no i#ualmente e$cluyente3 la luc a entre empresarios disfrazados de onrados y otros supuestamente defensores de los m's pobres.
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1a alternativa a la corrupcin" el sa!ueo y la violencia del Frente Lepublicano Guatemalteco" FLG es el retorno de los canc itos" los blan!uitos empresarios pol&ticos !ue ya condujeron y polarizaron el pa&s durante su #estin #ubernamental .5;;=26???/. A!uel periodo ma!uillado por al#unas buenas intenciones y un conte$to idneo derivado de la firma de la paz" se malo#r por prepotencia" ineficacia y la visin restrin#ida del pa&s" propio de las miradas de arriba debajo de los !ue #obernaban. Cisin !ue con la Gran Alianza Nacional" GANA" y el candidato Ner#er se puede reeditar" ya !ue estos carecen de una propuesta visible" e$pl&cita y conocida de nacin. En este escenario" los intereses de la mayor&a de la poblacin parecen destinados a ser rele#ados de nuevo. Entre la falsa retrica de defensa de los pobres del FLG .retrica desmentida por sus escasas acciones sociales positivas en tres a-os de #obierno/ y la alternativa empresarial GANA como ant&doto frente al autoritarismo" la violencia" el narcotr'fico y la corrupcin" la poblacin #uatemalteca parece carecer nuevamente de un proyecto y un ve &culo pol&tico propio. Parece obli#ada a ele#ir entre el narcotr'fico o el +1C( el autoritarismo o el racismo e$cluyente( el populismo o el mercantilismo( la retrica de pobres contra ricos o la invisibilizacin de los pobres. En fin" sin poder optar por el camino contrario a dos opciones" econom&a emer#ente y bur#ues&a tradicional" tan enconadamente enfrentadas como #enricamente coincidentes. A falta de opciones" es bueno recordar y asumir !ue los #randes debates" los debates imprescindibles acerca de la reforma econmica" la reforma fiscal y del estado" o el cumplimiento de los Acuerdos de Paz" permanecen rele#ados" Paradjicamente" la a#enda para la resolucin de los #randes problemas del pa&s no deber&a transitar por esfuerzos insalvables de concepcin y concertacin. 1a a#enda para los problemas !ue Ral menos2 los dos ,ltimos #obiernos ni si!uiera an enfrentado" ya est' ne#ociada" consensuada" escrita y rubricada. 1a a#enda la inte#ran los Acuerdos de Paz. 1a a#enda es el implosionado y autodestruido Pacto Fiscal. 1a a#enda la constituyen la multitud de propuestas de las or#anizaciones sociales .ind&#enas" mujeres/ trabajadas en las ,ltimas dcadas. Pero" tristemente" las pol&ticas se apartan de estas sendas marcadas. %e obstinan en evitar la subida de tasas impositivas" a pesar de la necesidad de la misma" y buscan la imposible cuadratura del c&rculo entre m's #astos !ue demanda el desarrollo y menos impuestos !ue demanda el status !uo. Cuando ablan de los Acuerdos de Paz" no mencionan su cumplimiento inmediato sino toman el desv&o de un #ran di'lo#o o acuerdo nacional" !ue implica volver a ne#ociar lo ya ne#ociado. 8e todas formas" el nueve de noviembre es la cita con las urnas" las conciencias y parte del futuro de este pa&s. 4 en el mar de confusin y des'nimo !ue a acompa-ado este proceso se vuelve perentoria la asuncin de la mayor&a de edad pol&tica por parte de una nueva #eneracin con nuevas 60
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ideas y nuevas pr'cticas !ue sustituyan las cansadas proclamas de violencia e intransi#encia de la #eneracin actual. Entonces" tal vez y de verdad" aun!ue no sea un catorce de enero a las catorce" aun!ue el sol no brille" conse#uiremos !ue no slo el General L&os sino la mayor&a de la #eneracin pol&tica actual con sus viejos tics se vaya" y #anaremos todosH los #uatemaltecos. 4 tambin las #uatemaltecas.
El momento del adis

Noviembre
el General se fue. %e fue al primer intento le#al de acceder a la Presidencia desde 5;<H. %e fue sin poder le#itimar en las urnas su poder medi'tico" militar" violento" vertical" polarizador y e$cluyente. %e fue por!ue slo el 5?G del censo y el >G de la poblacin votaron el domin#o nueve de noviembre por l. El tercer lu#ar obtenido en las votaciones presidenciales implica una derrota personal y es de suponer !ue el fin de la presencia pol&tica p,blica de L&os Bontt. %u insistencia en presentarse a las elecciones a,n a costa del retorcimiento de la ley" convirti a!uellas en un plebiscito sobre su fi#ura. Plebiscito !ue L&os Bontt y sus alle#ados no esperaban perder de manera tan rotunda. Pero el cuarto dedo de la famosa manita2s&mbolo del Frente Lepublicano Guatemalteco" FLG" es el dedo del no" o el dedo del asta a!u&" o el dedo del no va m's" o el dedo del marc ate" por favor. Al#unos dicen !ue se fue di#namente y acept su derrota como un caballero" pero otros temen su re#reso .Easesor principal de la bancada del FLGF/. Kn re#reso" como fue toda su estad&a" por la puerta de atr's de la pol&tica. Asimismo" ay !ue analizar su derrota no slo en clave individual" sino como la esperada derrota de una #eneracin pol&tica y sobre todo la de la cultura pol&tica autoritaria y violenta !ue representa. En este sentido" la lectura !ue la sociedad #uatemalteca a realizado de la manifestacin de fuerza del 6H y 6> de julio parece aber caminado en direccin contraria a las e$pectativas del partido #obernante. +area para socilo#os3 analizar el cambio de mentalidad de una sociedad astiada y no cautiva de la violencia" especialmente entre la #eneracin joven" la mayoritaria. No obstante" la derrota de L&os Bontt se ve matizada por un escenario pol&tico incierto y carente de propuestas de nacin inte#radoras. En primer lu#ar" el poder local" eje de la participacin y la democratizacin" no a podido ser renovado ni le#itimado3 alcaldes electos con menos del 6?G de votos de electores .en Cob'n el candidato #anador obtuvo ;"H?6 votos sobre H="J>=/( la debilidad de las leyes de descentralizacin( la carencia de recursos
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econmicos conforman una democracia dbil en el 'mbito m's cercano a la poblacin. En se#undo lu#ar" el ec o de !ue la luc a electoral se centr en personas .car'cter plebiscitario/ y no en propuestas" y !ue las tres opciones triunfadoras .Gran Alianza Nacional" GANA" Knidad Nacional de la Esperanza" KNE y FLG" las dos primeras en la carrera presidencial y la se#unda en el Con#reso/ defienden b'sicamente intereses empresariales" ya sea de ricos o de nuevos ricos" y no an articulado respuestas a los principales retos del pa&s. El tercer elemento ne#ativo se basa en el ries#o de !ue la movilizacin ciudadana del nueve de noviembre no se traduzca en movilizacin social frente al pr$imo #obierno" cual!uiera !ue sea" para e$i#ir la transformacin de la sociedad y dar inicio a una nueva" y esperamos !ue ,ltima" fase de transicin a la democracia. Kn cuarto factor es la escas&sima representacin de ind&#enas .menos del5?G/ en el Con#reso y la todav&a menor y decreciente de las mujeres" reflejo de su e$clusin #eneral. El !uinto elemento ne#ativo se refiere a los resultados obtenidos por los partidos de iz!uierda !ue se presentaban a las elecciones. A!u&" no es tanto ora de lamentos como de refle$iones profundas. 1a Knidad Levolucionaria Nacional Guatemalteca" KLNG" debe detenerse en un an'lisis !ue ten#a en cuenta no slo los factores e$ternos de los malos resultados .medios de comunicacin" falta de recursos" violencia" voto ,til/ sino tambin los internos .falta de claridad en las alianzas con el FLG" poca le#itimidad de los lideraz#os" desconocimiento del proyecto actual de la iz!uierda/. Asimismo" ur#e !ue la KLNG construya su referente pol&tico no en oposicin a otras fuerzas de iz!uierda" sino de la derec a. 4" por ,ltimo" la KLNG debe sobrepasar la tendencia a cerrar filas en momentos de crisis y apostar por la renovacin y la innovacin. +ampoco es ora de triunfalismo para la Alianza Nueva Nacin" ANN" !ue debe acompa-ar la buena posicin lo#rada en la votacin en la capital con madurez" capacidad conciliatoria" umildad" proyeccin estrat#ica" trabajo de base" promocin de nuevos lideraz#os" autonom&a" articulacin orizontal con el movimiento social" apertura a sectores ausentes de sus filas .ind&#enas" mujeres" campesinos/. Es decir" todo a!uello !ue la iz!uierda a descuidado en los ,ltimos a-os y !ue constituye su identidad m's profunda y su razn de ser. Para ambas" KLNG y iz!uierda e$istente en conservadoras y otros abstencin. E: no es ANN" conviene detenerse a observar el potencial de el pa&s" muc os de cuyos votos fueron a opciones en#rosaron las filas de los votos nulos" en blanco y la real y potencialmente transformadora la actitud de 62
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a!uellas y a!uellas !ue esperaron un promedio de dos oras slo para anular su voto o dejarlo en blanco" por!ue conscientemente no apoyaban nin#una de las opciones presentadas" ni de iz!uierda ni de derec aF ENo es esa una actitud profundamente c&vica" profundamente consciente" democr'tica y tica" es decir" profundamente de iz!uierdasF 4 fueron en la eleccin a presidente y vicepresidente m's de 6>?"??? votos.
-o te vayas todava
En fin" a pesar de todo L&os Bontt se fue de la pol&tica" por lo menos de a!uella !ue precisa refrendo popular para ser ejercida. No obstante" no deseamos !ue se vaya del todo. Antes de irse todav&a tiene !ue rendir cuentas de muc os de sus actos. +odav&a tiene !ue aclarar !u pas con los cientos de aldeas arrasadas durante su mandato .slo en el norte del departamento de Iuic se produjeron 76 masacres" se#,n datos proporcionados por Cictoria %andford en )Ciolencia y #enocidio en Guatemala*/. Es necesario !ue e$pli!ue !u sucedi con los miles de millones robados durante el #obierno del FLG" !ue usted de manera tan autoritaria yVo carism'tica preside. +ambin !ueremos saber" General" dnde se encuentra la catedr'tica universitaria Bayra Gutirrez" desaparecida en los primeros meses del #obierno de su partido .abril de 6???/. 4 despus" slo despus" le daremos el adis final y para siempre.
Derechos humanos en tiempos de paz

Diciembre
finales de 6??7 se cumplen siete a-os de la firma de los Acuerdos de Paz en Guatemala" un ambicioso compendio de acuerdos sustantivos .de contenido/ y operativos .puesta en pr'ctica/" !ue resume casi una dcada de ne#ociaciones y se plante no slo finalizar el enfrentamiento armado sino modificar y transformar al#unas de las deficiencias estructurales .pobreza" represin" discriminacin tnica y de #nero" e$clusin social y pol&tica/ !ue ori#inaron el mismo. 8urante el a-o 6??7 se cumplen asimismo nueve a-os de la firma del primer Acuerdo sustantivo de la mesa de ne#ociaciones #obierno2KLNG" el Acuerdo Global de 8erec os Mumanos" cuya ne#ociacin se prolon#a durante cuatro a-os y !ue establece dos compromisos fundamentales3 5. Ad esin a los principios y normas orientadas a #arantizar y prote#er la plena observancia de los 8erec os Mumanos" as& como su voluntad pol&tica de acerlos respetar*
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6. El compromiso de impulsar )todas a!uellas medidas orientadas a promover y perfeccionar las normas y mecanismos de proteccin de los 8erec os Mumanos* .89G92K%AC/ En el marco del citado Acuerdo se produjo en el se#undo semestre de 5;;H la lle#ada al pa&s de la Bisin de Cerificacin de las Naciones Knidas en Guatemala" B9NKGKA" institucin sur#ida para apoyar los esfuerzos de )efectiva proteccin y promocin de los 8erec os Mumanos* .89G92K%AC/.
&in punto de infle.in

El Acuerdo de 8erec os Mumanos" la lle#ada de B9NKGKA" la firma de los Acuerdos de Paz deber&an aber marcado una l&nea descendente en la violacin istrica a los derec os umanos en Guatemala >. Este descenso deber&a aberse producido en primer lu#ar en forma cuantitativa. En se#undo lu#ar" deber&a aber implicado la modificacin de la 8octrina de la %e#uridad Nacional y el enemi#o interno" la reduccin de la estructura y el poder del ejrcito" especialmente de la 9nteli#encia Bilitar y el Estado Bayor Presidencial = y la eliminacin de or#anizaciones clandestinas" autnticos poderes paralelos. Por el contrario" informes" estad&sticas y medios de prensa evidencian ata!ues sistem'ticos contra personas consideradas opositoras" y la pervivencia de una institucionalidad dedicada a la represin" con la complicidad yVo anuencia del Estado y la participacin en la misma de or#anizaciones ile#ales y clandestinas de se#uridad. Es decir" se evidencia un conte$to de violacin continua a los derec os umanos" con concepciones de %e#uridad Nacional. En este conte$to" el Estado #uatemalteco es" cuando menos" cmplice por omisin de las m,ltiples violaciones.
Consecuencias de la violencia' in/ibicin0 aprendizaje0 indiferencia

En su obra )8ialctica del terror*" Gabriel A#uilera Peralta analiza los efectos de situaciones de violencia masiva en las sociedades latinoamericanas de los a-os <? y J?. Adem's de las consecuencias directas para las v&ctimas y para su c&rculo m's cercano" son especialmente importantes los efectos para los espectadores3 in ibicin y aprendizaje. )1a violencia" indudablemente" produce efectos psicol#icos" efectos !ue son evidentemente buscados como secuela de la represin. Kn primer efecto puede anotarse" y es una in ibicin #eneral. Ante la conducta sancionada es previsible !ue se presente una tendencia a in ibirse. Asimismo" es observable una #ran indiferencia ante los ec os" acrecentada en la medida en !ue ay sucesin en los mismos" aparece una especie de aceptacin de ellos. Por otra parte" no es descartable un aprendizaje( la continuidad en los ec os de violencia represiva puede ori#inar en los espectadores una tendencia a considerar a la violencia como un medio de resolucin de los problemas" utiliz'ndola como procedimiento para resolver problemas cotidianos* .A#uilera Peralta/.
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9n ibicin y aprendizaje son efectos fundamentales de la violencia en poca de paz. En sociedades como la #uatemalteca !ue apenas abandonan prolon#ados periodos de represin y comienzan incipientes procesos de pacificacin y democratizacin" ambos factores son particularmente ne#ativos por!ue coartan la e$presin" limitan la participacin e impiden la reconstruccin colectiva de una sociedad fracturada. En definitiva" la in ibicin y el aprendizaje dificultan para la sociedad abandonar una istoria de violencia y represin continua" favorecen la impunidad y reproducen en la paz l#icas de #uerra<. :tro efecto y consecuencia de la violencia es la insensibilidad social ante la misma" la indiferencia !ue #enera y !ue vuelve dif&cil la reaccin ante ella. 1os afectados por la violencia o los acostumbrados durante a-os a la reiteracin de la misma" se recrean en un comportamiento )individualista" narcisista" poco sensible al dolor ajeno y a las necesidades de los dem's* .P8M" 6??6/. Iuiz's donde m's crudamente se muestre esa indiferencia es en la insensibilidad ante los #raves problemas de la ni-ez. El HJG de la poblacin #uatemalteca tiene menos de 5> a-os" es decir" e$isten apro$imadamente cinco millones de ni-as y ni-os en el pa&s. 8e a!uella cantidad" cerca de un milln de ni-os constituyen la Poblacin Econmicamente Activa" trabajan para sobrevivir ellos y sus familias" en ocupaciones dis&miles y peli#rosas" como la elaboracin de co etes y fue#os pirotcnicos .m's de <">?? personas/" trabajadores de la construccin" trabajos en el o#ar" trabajos a#r&colas. 8e todos ellos" slo una pe!ue-a parte lo#rar' completar sus estudios. 1a tasa de incorporacin al sistema educativo es la si#uiente en estos niveles3 H5.7G en preprimaria( =5.=G en primaria( 67.HG en b'sico y slo 56.>G en diversificado. 8e este n,mero de abitantes" una cantidad !ue oscila entre 7">?? .datos de la or#anizacin de ayuda a ni-os de la calle" Casa Alianza/ y J"??? .%ecretar&a de :bras %ociales de la Esposa del Presidente" %:%EP/ son ni-os y ni-as de la calle" !ue manifiestan )estima muy baja de s& mismos( dependencia del #rupo al cual pertenecen( alineacin de su propia cultura( conciencia fra#mentada de la realidad( reproduccin de es!uemas autoritarios( e$posicin a la dependencia !u&mica( a#resividad" como una manera de compensar frustraciones" valores y len#uaje propios" criminalizacin por su situacin" al ser vistos como enemi#os sociales* .:8MAG" 6??6/. En fin" de todos ellos" por lo menos 5"6=< ni-as" ni-os y jvenes son maltratados psicol#ica y f&sicamente" se#,n denuncias !ue obran en poder de la Procuradur&a General de la Nacin. Aun!ue el subre#istro y la falta de denuncias impiden conocer la ma#nitud de este problema" se conoce de casos de maltrato f&sico .7>G/" ne#li#encia .<G/" abandono .=G/" violencia emocional .7=G/" abuso se$ual .>G/ y otros abusos .55G/.
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La e.cepcin se convierte en norma

1a le#alidad y la precaria institucionalidad y convivencia democr'ticas !ue se intentan construir en Guatemala despus de a-os de conflicto son al#unas de las primeras v&ctimas de la violacin permanente de los derec os umanos. Consi#uientemente" se erosiona y debilita la credibilidad y la confianza" no slo en el marco le#al y en el edificio institucional" sino especialmente en el andamiaje !ue puso fin a 7= a-os de #uerra y a una istoria de enfrentamientos continuos. 1os Acuerdos de Paz se resienten en su base de apoyo" en el esfuerzo previo !ue deber&a sustentar todos los dem's" el respeto a los derec os umanos" incluso a!uellos considerados de primera #eneracin3 la vida" la se#uridad" la inte#ridad" la libertad. 1a retrospectiva de los derec os umanos desde la firma de la paz advierte !ue durante el periodo posconflicto se an producido ec os de violencia inditos al#unos de los cuales no suced&an por lo menos desde los ,ltimos a-os del conflicto armado" y al#unos otros nunca se ab&an producido en la istoria #uatemalteca. Entre ellos" el asesinato del :bispo Au$iliar de la Ar!uidicesis de Guatemala( la desaparicin de la catedr'tica universitaria Bayra Gutirrez( la persecucin a trabajadores de la memoria istrica( los osti#amientos contra jueces" fiscales" periodistas" activistas sociales" activistas de derec os umanos" y otros" en un marco de libertades restrin#idas. As&" despus de la firma de la paz an e$istido amenazas" ata!ues" ejecuciones" desapariciones" en #eneral violaciones de derec os umanos de los #uatemaltecos en el marco de pol&ticas desarrolladas con complicidad institucional" complicidad !ue incluye el encubrimiento de los culpables y la ne#acin sistem'tica de la justicia para las v&ctimas. 1os resultados pr'cticos de los cambios institucionales y sociales !ue los Acuerdos de Paz deber&an aber producido Ra la luz de la impunidad con !ue se producen m,ltiples violaciones a los derec os umanos2 todav&a no son suficientemente tan#ibles. 1a violacin a los derec os umanos" !ue en el conte$to del fin de la #uerra deber&a ser e$cepcin" deber&a constituir resabios de estructuras y pr'cticas en v&as de e$tincin" contin,a siendo norma de actuacin de un estado !ue a,n considera la or#anizacin social" el disenso y la diversidad como enemi#os a combatir. 1a paz todav&a representa una esperanza. 1os derec os umanos a,n son una inc#nita en Guatemala. N9QN 11EGAL:N A P:L BU
"+ a/ora #ui!n%

)Primero se llevaron a los comunistas pero a m& no me import por!ue yo no era. 66
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En se#uida se llevaron a unos obreros pero a m& no me import por!ue yo tampoco era. 8espus detuvieron a los sindicalistas pero a m& no me import por!ue yo no soy sindicalista. 1ue#o apresaron a unos curas pero como yo no soy reli#ioso tampoco me import. A ora me llevan a m& pero ya es tarde*. .Nertold Nretc 2Poes&a completa/ Este recordado poema de Nertold Nretc puede aplicarse a la situacin de Guatemala. Con in#enuidad o esperanza todos nos pre#untamos si la represin nos va a afectar. 1a respuesta invariablemente es la misma. Nadie en Guatemala parece a salvo de intimidaciones" amenazas" intentos de ejecucin o ejecuciones consumadas. Nadie3 reli#iosos" trabajadores de la memoria istrica" diri#entes" militantes" defensores de derec os umanos" acadmicos" intelectuales" obispos" mujeres y ombres. 1a duda o la esperanza bretc iana .!uiz's nunca ven#an a por m&/ parece no tener a!u& lu#ar. 1os informes anuales elaborados por la Procuradur&a de los 8erec os MumanosJ refieren un incremento de las denuncias de violaciones de derec os umanos desde la firma de la paz. El cuadro 8atos de la Procuradur&a de 8erec os Mumanos" elaborado a partir de los 9nformes Anuales Circunstanciados de la citada institucin muestra un incremento de m's del 6>G en las denuncias recibidas y tramitadas desde el fin formal de la #uerra en el pa&s" tras un breve lapso de tiempo .5;;J/ en !ue esas denuncias disminuyeron. Para al#unos" el incremento se deber&a al presti#io #anado por la Procuradur&a" y al incremento de la cultura de denuncia dentro de la poblacin .es decir" se denuncian m's los mismos delitos e$istentes/. No obstante" esto se contradice con la escasa credibilidad de las instituciones y con la poca confianza e$istente en la capacidad de las mismas para resolver las m,ltiples violaciones denunciadas. (atos de la Procuradura de (erec/os 1umanos
(enuncias recibidas 2334 5;";7> 2335 55"J;6 2333 5="<>H 6777 5="75< 6772 5J"JJ< 6776 66"5JJ
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1a P8M recibe denuncias de violacin de derec os umanos de primera" se#unda y tercera #eneracin" manifest'ndose en todos esos niveles una recurrente repeticin de estad&sticas. Pero es la persistente violacin de los derec os umanos de primera #eneracin" derec os individuales o derec os civiles y pol&ticos" la !ue cuestiona el car'cter democr'tico del estado #uatemalteco y los avances operados desde la firma de los Acuerdos de Paz. %e#,n el 9nforme Anual Circunstanciado 6??6 de la P8M" !ue reco#e datos estad&sticos de noviembre 6??5 a noviembre 6??6" los e$pedientes abiertos por la P8M por violacin a derec os individuales suponen el >5.=G del total( por violacin a derec os sociales y econmico2sociales el 7=.JG y por violacin a derec os espec&ficos el 7.6G.
8tros informes
8iversos informes de instituciones y or#anizaciones presentes en Guatemala ratifican la percepcin de la P8M. Al cumplirse el noveno a-o de su mandato y a punto de abandonar el pa&s" B9NKGKA alerta sobre el )panorama de estancamiento de la situacin de derec os umanos y renovados si#nos de deterioro ya advertidos en informes anteriores* .B9NKGKA 6??6/. 1a citada afirmacin sit,a a B9NKGKA como testi#o molesto e inesperado de repetidas violaciones a los derec os umanos" y no como #arante de la vi#encia de los mismos. En 6??6 Amnist&a 9nternacional califica la situacin en Guatemala como de derec os desmoronados3 )1ejos de construir la paz firme y duradera e$i#ida en los acuerdos de paz suscritos bajo los auspicios de las Naciones Knidas" Guatemala si#ue por el camino de la anar!u&a y el terror y est' sufriendo un aumento de casos de abusos cometidos contra activistas" abo#ados y jueces !ue trabajan para combatir la impunidad. %e a observado un aumento de casos de osti#amiento y abusos desde mayo de6??? y !ue este aumento se ab&a acelerado conforme avanzaba el a-o. ..../ 1a situacin de derec os umanos en Guatemala se puede describir como de desmoronamiento de los derec os umanos* .Amnist&a 9nternacional" 6??6/. 1a representante especial del %ecretario General de la :NK" Mina Pilani" !ue visita Guatemala del 6= de mayo al 5 de junio de 6??6" presenta un informe a fines de 6??6 a la Comisin de 8erec os Mumanos de las Naciones Knidas en el !ue da cuenta de la preocupacin e$istente por )las acusaciones contra la Polic&a Nacional Civil y militares" de !ue perpetran ata!ues contra los defensores de los derec os umanos* .+ertulia" 6??6/. En este mismo sentido" la :ficina de 8erec os Mumanos del Arzobispado de Guatemala" :8MAG" se-ala3 )los asesinatos pol&ticos" las ejecuciones e$trajudiciales y el desaparecimiento de personas contin,an sucediendo. Lesaltan la e$istencia de #rupos clandestinos y paramilitares funcionando al amparo del ejecutivo" !ue cada vez cuentan con m's preponderancia en la vida civil* .+ertulia" 6??6/ 68
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Por su parte" el representante especial del %ecretario General de Naciones Knidas e$presa al Consejo Consultivo para Guatemala en febrero de 6??63 )Al concluir el enfrentamiento armado" Guatemala e$periment una mejora sustantiva en la situacin de los derec os umanos al re#istrarse la finalizacin de una pol&tica institucional violatoria de estos derec os. No obstante" el curso de las mejoras m's importantes" de ritmo sostenido desde la instalacin de la Bisin asta mediados del a-o 5;;J" se fue deteniendo y dio paso a un estancamiento con si#nos de deterioro. El clima de amenazas e intimidaciones" la actuacin de cuerpos ile#ales y aparatos clandestinos de se#uridad" la persistencia de linc amientos y la inse#uridad ciudadana tienen como marco un patrn de impunidad !ue contin,a afectando seriamente a la poblacin. %e trata de una demanda y un reto" no slo para el sistema de justicia" incluyendo a la Polic&a Nacional Civil y al Binisterio P,blico" sino para las autoridades responsables de definir e impulsar una a#enda de derec os umanos para el pa&s* .1CML/. :tra lectura cr&tica la ofrece el retorno de Nri#adas de Paz al pa&s. Nri#adas 9nternacionales de Paz" institucin !ue acompa-a a or#anizaciones y comunidades en situaciones de violacin de derec os umanos" ausente en Guatemala desde 5;;;" opta desde 6??6 por el retorno" a la luz del retroceso observado en materia de derec os umanos. 9ncluso el siempre moderado y sobrio Parlamento Europeo" e$presa en febrero de 6??6 su )preocupacin ante los ,ltimos actos de violencia acaecidos en el pa&s" de los !ue an sido v&ctimas al#unos jueces y autoridades judiciales" y !ue tambin an afectado a activistas y defensores de los derec os umanos" as& como a periodistas" l&deres pol&ticos y al#unos ciudadanos de la Knin Europea ..../ 9nsiste en !ue es especialmente importante poner fin al clima de impunidad para los delitos pol&ticos y las #raves violaciones de derec os umanos* .Parlamento Europeo/.
Constantes /istricas
8esde la firma de los Acuerdos de Paz dos #obiernos" de dos diferentes partidos" an transitado por la administracin del Estado. Con ambos se re#istran violaciones sistem'ticas a los derec os umanos. 8urante el #obierno del Partido de Avanzada Nacional .5;;=25;;;/ se produce" entre otros" el asesinato del :bispo Au$iliar de la Ar!uidicesis de Guatemala y director del Proyecto de Lecuperacin de la Bemoria Mistrica" monse-or Puan Gerardi. El asesinato del :bispo Gerardi" el primer asesinato de un :bispo en la istoria de Guatemala" constituye el ec o m's se-alado en este periodo y probablemente marca un antes y despus en la evolucin de la situacin de los derec os umanos y las posibilidades de invertir una istoria de violaciones continuas.
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Al final del mandato del PAN" la Bisin de Cerificacin de las Naciones Knidas" B9NKGKA" reconoce la #ravedad de la situacin3 )Lespecto al periodo anterior" la verificacin revela !ue en este ubo un considerable incremento de violaciones comprobadas. Ello se debe" en parte" al alto n,mero de violaciones al deber jur&dico del Estado de prevenir" investi#ar y sancionar" derivadas de casos admitidos en periodos anteriores" sobre masacres y desapariciones. El an'lisis cualitativo #lobal indica un incremento de la pr'ctica de tortura y tratos crueles" in umanos o de#radantes. Asimismo" denota un aumento de violaciones al derec o a la libertad personal" al debido proceso le#al" a los derec os pol&ticos y al derec o a la libertad de asociacin y reunin* .B9NKGKA" 6???/. El triunfo del Frente Lepublicano Guatemalteco en las elecciones de noviembre de 5;;;" consolida una situacin donde las violaciones a los derec os umanos no pueden ser revertidas. En este marco se produce a inicios del mandato del FLG la desaparicin forzada de la catedr'tica Bayra Gutirrez" ec o simblico por!ue reintroduce impunemente la pr'ctica de la desaparicin forzada en el es!uema de actuacin de los cuerpos represivos con lo !ue" en palabras del socilo#o A#uilera Peralta !ue retomamos en otras partes de este escrito" se persi#ue y lo#ra la )in ibicin* de amplios sectores sociales en un momento de inestabilidad pol&tica y transicin acia un nuevo #obierno. Con el FLG la situacin de los derec os umanos contin,a en proceso de deterioro3 se#,n el Grupo de Apoyo Butuo" GAB" durante 6??5" el se#undo a-o de #obierno del FLG" la violencia de naturaleza pol&tica se incrementa en un 6>G con relacin al a-o 6??? y en un H?G en comparacin a 5;;;. El GAB contabiliza entonces m's de 6"??? casos de violencia pol&tica y social" de los cuales al#o m's del >?G tienen como resultado la muerte de una o varias personas. El GAB documenta 6H casos de ejecuciones e$trajudiciales y 7 casos de desaparicin forzada en dos a-os .GAB" 6??5 y 6??6/. Entre uno y otro periodo .#obierno del PAN y #obierno del FLG/ se establecen diferencias de matices y coincidencias fundamentales" donde el irrespeto a los derec os umanos es la norma" la actividad opositora es considerada asunto de se#uridad nacional y se mantiene yVo favorece el papel pol&tico del ejrcito y los cuerpos clandestinos de se#uridad. No obstante" es durante el #obierno del FLG !ue se produce un deterioro sistem'tico de la situacin" amparado en los lazos !ue unen a este partido con la violencia or#anizada. 1a istoria de este partido" su vinculacin directa con el partido istrico de los militares .el Partido 9nstitucional 8emocr'tico" P98/" el lideraz#o mantenido por personas vinculadas directamente al #enocidio .su m'$imo l&der y presidente del Con#reso" Efra&n L&os Bontt/( su oposicin o reserva acia los Acuerdos de Paz" el apoyo a sectores de la econom&a criminal .contrabando" narcotr'fico/ y las alianzas !ue establece con los cuerpos clandestinos de se#uridad marcan
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un momento de dif&cil vuelta atr's 8erec os Mumanos;. 9reve cronologa

5";;J 5.;;;
acia una situacin de respeto a los
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Asesinato del :bispo Au$iliar de la Ar!uidicesis de Guatemala" Bonse-or Puan Gerardi Conedera +res miembros del partido parlamentario de iz!uierda Frente 8emocr'tico Nueva Guatemala" F8NG" !ue trabajaban en promocin de derec os de la tierra y otras actividades" son asesinados o desaparecidos en el transcurso de 5;;; Asesinato" despus de recibir amenazas" del sacerdote maya La,l Coc C oc Asesinato de Cictoria Lam&rez" investi#adora de la Asociacin para el Avance de las Ciencias %ociales" ACANC%:. Atribuido a la delincuencia com,n Mu#o Lolando 8uarte Cordn es asesinado en 5;;J y sindicalistas municipales en 5;;;. 8uarte Cordn y los asesinados pertenec&an a la Knin Bunicipal de Empleados de Sacapa. Mab&an denunciado la corrupcin e$istente en la Bunicipalidad y violacin de los derec os de los trabajadores municipal. 8espus del asesinato de 8uarte" otros dos miembros del sindicato son asesinados3 Lobinson Banolo Borales Canales en enero de 5;;; y Dn#el Pineda" candidato a la Alcald&a por el F8NG en marzo de 5;;;. Ambos ab&an acusando al Alcalde de corrupcin 8os miembros del Consejo Nacional de Dreas Prote#idas" C:NAP" #ubernamental" son asesinados en 9zabal 8esaparicin de la catedr'tica de la Kniversidad de %an Carlos" Bayra An#elina Gutirrez Mern'ndez Asesinato de la abo#ada Baura :felia Pania#ua Corzantes Asesinato de la Mermana N'rbara Ford Antroplo#os forenses !ue trabajan en e$ umaciones de cementerios clandestinos son amenazados durante 6??5 Mosti#amiento a la istoriadora Batilde Gonz'lez Asesinato de Guillermo :valle" contador de la Fundacin Li#oberta Benc , +um. 1a Fundacin asiste supervivientes de la masacre de la finca de retornados Wam'n y tiene pendiente un juicio en Espa-a contra oficiales acusados de #enocidio" entre ellos el actual presidente del Con#reso" Efra&n L&os Bontt En el mes de junio" despus de una visita a Guatemala realizada por la Lepresentante Especial de las Naciones Knidas para 8efensores de 8erec os Mumanos" Mina Pilani" son enviadas amenazas de muerte contra diri#entes de once or#anizaciones de derec os umanos !ue se ab&an entrevistado con la Lepresentante. En julio" son allanadas las oficinas de cinco or#anizaciones Banuel Garc&a de la Cruz" trabajador de C:NAC9GKA y participante en trabajos de e$ umacin llevados a cabo por la or#anizacin es brutalmente asesinado y decapitado en septiembre de 6??6
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Fuente3 Elaboracin propia a partir de informes de Epica .Ecumenical Pro#ram in Central America and t e Caribbean/" 1MCL e 9nforpress
Los ata#ues a los defensores de los derec/os /umanos

%on atacados los derec os umanos y son atacados sus defensores. %lo la primera mitad del a-o 6??6" las or#anizaciones #uatemaltecas de derec umanos informan de 56> casos de amenaza" a#resin e intimidacin personas comprometidas en la defensa de los derec os umanos" se#,n 9nforme de Amnist&a 9nternacional. en os de un
4" en una l#ica de a#resin asta el infinito" tambin se ataca a la dele#acin de Amnist&a 9nternacional !ue realiza esas y otras aseveraciones. Kna de sus inte#rantes" N'rbara NoecA" es #olpeada y amenazada para impedir la investi#acin sobre la situacin de los derec os umanos en Guatemala 5?. En la misma l&nea" se inscriben los ata!ues contra operadores de justicia. %e#,n datos del :r#anismo Pudicial" 57H jueces son amenazados en dos a-os. En 6"??5 son amenazados >= administradores de justicia( en 6"???" el n,mero se eleve a <= .Prensa 1ibre" 55 de enero de 6??7/. El si#uiente cuadro refiere los datos #enerales de presuntas violaciones contra defensores de derec os umanos" analizadas en un periodo de tres a-os.
Presuntas violaciones contra defensores de derec/os /umanos 2 de enero 60777 a 2: septiembre 60776 Act. :peradore +esti#os Bedios de Pol&tico :r#. Campesina 88MM s justicia procesale comunicaci s sindicale s s n s Amenazas <H 56 > == 5H 56= > Amenazas de HJ 5? > 6J 55 5>J < muerte %ecuestros 5 ? 6 5 ? ? ? +entativas de 5H 6 ? 5 6 ? ? ejecuciones Ej. 6 5 ? 6 5 H ? e$trajudiciale s Fuente3 B9NKGKA" 8ecimotercero informe sobre la situacin de los derec os umanos en Guatemala
%i bien al#unas de las violaciones arriba rese-adas pueden atribuirse a la delincuencia com,n" muc as parecen aber sido cometidas con el fin de atemorizar e intimidar a los miembros de la comunidad de derec os umanos. Por ejemplo" varias :NG" entre ellas un e!uipo de antropolo#&a forense y la :ficina de 8erec os Mumanos del Arzobispado .:8MAG/" reciben amenazas !ue acen referencia a su trabajo en casos de derec os umanos" 72
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espec&ficamente la recuperacin de la memoria istrica .ver cap&tulo 6" Ata!ues a la memoria istrica/. Entre 6??? y 6??7 las oficinas de varias :NG son sa!ueadas y los miembros de otras asaltados por personas !ue no demuestran nin#,n inters en robarles dinero ni objetos de valor. 1o anterior se muestra de forma clara el 6; de abril de 6??6" cuando Guillermo :valle de 1en" miembro de la Fundacin Li#oberta Benc , +um .!ue diri#e la premio Nbel de la Paz/" muere tras recibir 6> disparos en un pe!ue-o comedor ubicado cerca de las oficinas de la fundacin en Ciudad de Guatemala. El car'cter popular del comedor y su reducido n,mero de comensales acen dif&cil concebirlo como blanco de un ata!ue a mano armada. En todo caso" las iptesis aluden a delincuentes comunes orientados a cometer Rprobablemente sin su total conocimiento2 un asesinato pol&tico 55. En este conte$to" se muestra el continuo social de la violencia" su car'cter estructural. 1a violencia como pol&tica y razn de ser de un estado anclado en la ne#acin del otro y el autoritarismo. 1os derec os umanos como s&mbolo de un pa&s !ue todav&a se mueve a #olpe de miedo" autocensura y orror. A ora Nertold Nretc en interro#acin3 Etemo !ue al#,n d&a lle#uen a por m&F E4a me atraparonF
Las debilidades de la movilizacin social

Antonio Pop Caal es secuestrado el J de octubre de 6??6. 8espus de dos meses de espera por parte de sus familiares" durante los cuales los secuestradores no mantienen comunicacin re#ular con a!uellos" su cad'ver decapitado aparece en el interior de un pozo. Mab&a sido asesinado pocos d&as despus de su secuestro. Antonio Pop era abo#ado de ori#en maya !Xe!c iX" liti#ante en ese idioma" asesor de or#anizaciones sociales y uno de los tericos del movimiento maya" a partir de sus refle$iones sobre el estado ladino" el papel de la len#ua" el rol de los intelectuales y el movimiento pol&tico maya" !ue comentamos en otra parte de este trabajo .ver cuadro El Estado #uatemalteco" una ficcin pol&tica" cap&tulo >/. Pero la relevancia de su persona y lo ominoso de su secuestro" no #eneran una fuerte movilizacin social para lo#rar su liberacin. 1as manifestaciones p,blicas son escasas" los pronunciamientos p,blicos espor'dicos" las peticiones or#anizadas de investi#acin de su paradero poco si#nificativas. Acorde con lo anterior" los lamentos tras el desenlace tr'#ico lo son tambin por la escasa reaccin e$istente. E8nde estaba durante el secuestro el Bovimiento de 8erec os MumanosF EIu papel desempe-aF ECu'l es su capacidad como actor istrico y sobre todo como actor necesario en un pa&s convulso y todav&a en v&as de democratizacinF
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El asesinato de Antonio Pop" en un 'mbito de silencio e impunidad !ue roza la insolidaridad" evidencia la debilidad del movimiento de derec os umanos y la relacin de disimetr&a !ue sostiene frente al estado Ry la violencia2 como interlocutores. El movimiento de derec os umanos demuestra escasa incidencia para enfrentar din'micas y otros actores sociales !ue consideran la violencia como su e$presin pol&tica natural. El movimiento social y popular en #eneral padece una dif&cil adaptacin a las circunstancias de la pos#uerra .no solamente las circunstancias internas" sino las derivadas del fin de la #uerra fr&a y la #lobalizacin neoliberal/. Estas or#anizaciones act,an a la defensiva3 a la ora de e$i#ir el cumplimiento de los Acuerdos de Paz" oy en funcin del .des/ inters y la .des/ preocupacin de los diferentes .des/ #obiernos( a la ora de enfrentar la violencia( como interlocutoras en la definicin y puesta en marc a de pol&ticas nacionales. 1a atomizacin" la desarticulacin y la falta de coordinacin entre diferentes sectores" la poca cualificacin tcnica" la escasez de propuestas novedosas" el dficit de tica y de carisma caracterizan el !ue acer del movimiento social en Guatemala oy e impiden su papel activo y prota#nico. A lo !ue ay !ue a-adir el es!uematismo conceptual" el verticalismo y la falta de debate como denominador com,n antes y despus de la firma de la paz. El tr'nsito de la #uerra a la paz parece aber sustituido unas ortodo$ias por otras y verdades absolutas por otras de i#ual naturaleza. 8urante el conflicto armado" un mundo mejor parec&a inevitable( oy" se abandona la idea de transformar el mundo y se aceptan acr&ticamente y con pra#matismo #eneroso los males menores. Antes" dominaba el optimismo voluntarista( oy" se a entronizado el pesimismo de la voluntad. Anta-o" se cultivaba la pica de la oposicin frontal( actualmente" se ejerce la pra$is del pacto pr'cticamente indiscriminado .incluso pactos velados con anti#uos #enocidas o sus aliados/. %e a pasado de los principios inmutables a las pr'cticas e$tremadamente fle$ibles. No obstante" las dificultades #enerales del movimiento popular no e$culpan" slo permiten entender y conte$tualizar las dificultades y deficiencias del movimiento de derec os umanos. Kn resumen elaborado por el Bovimiento Nacional de 8erec os Mumanos en el marco del Primer Con#reso Nacional de los 8erec os Mumanos" realizado en diciembre de 6??6" resume las debilidades de las or#anizaciones de derec os umanos3 1a divisibilidad y parcialidad del trabajo. A pesar de !ue los derec os umanos son inte#rales e interdependientes" el Bovimiento trabaja sobre todo en los derec os de primera #eneracin. No se a podido avanzar en la construccin de una visin inte#ral de los derec os umanos" !ue 74
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permita reducir la brec a entre los distintos #neros de 8erec os Mumanos" como se an visto en la istoria 56. :tro problema se refiere a la desarticulacin y debilidad del movimiento" donde priman e$clusin" dispersin" competencia" aislamiento( se a dejado de lado la movilizacin y participacin de la base de las or#anizaciones( no se a sistematizado la e$periencia anterior( insuficiente nfasis en acuerdos de paz( se a ca&do en el tallerismo en derec os umanos" sin resultados efectivos. Priman intereses sobre principios. 1a a#enda en muc as ocasiones la marcan los partidos" lo !ue conduce a la parcialidad" y conlleva una politizacin de los derec os umanos. 1o anterior implica la descone$in de los derec os umanos con la sociedad" en dos sentidos3 uno" se si#ue considerando los derec os umanos como parte del enfrentamiento armado( dos" la luc a por los derec os umanos est' desvinculada de otras luc as sociales" culturales y econmicas" especialmente las reivindicaciones de las mujeres y las luc as de los pueblos ind&#enas. En este sentido" el papel de las or#anizaciones de derec os umanos en defensa de derec os de las mujeres a sido pr'cticamente nulo. 9#ualmente en la denuncia de situaciones de racismo y discriminacin de los pueblos ind&#enas. No se a producido una readecuacin de or#anizaciones nacidas durante la #uerra a los nuevos tiempos.
La cobertura institucional de la violencia

Frente a este movimiento sin avances" la cobertura institucional de la violencia es muy poderosa" e$presada en el papel prota#nico del ejrcito" la vi#encia de la doctrina de la se#uridad nacional y el actuar de #rupos clandestinos en defensa de sus intereses particulares o de intereses cl'sicos del Estado. Frente a un movimiento social dividido" debilitado y falto de inte#ralidad en su accionar .tanto estrat#icamente" carente de una concepcin inte#ral de los derec os umanos( como or#anizativamente" por su incapacidad de a#lutinar/" frente a un movimiento social por los derec os umanos sin e#emon&a" el ejrcito y la cultura del militarismo mantiene asta 6??6 presencia y poder pol&ticos y contin,an siendo una fuente de violaciones a los derec os umanos57. El poder militar se manifiesta en primer lu#ar" en su presupuesto y el incremento del mismo v&a transferencias. En se#undo lu#ar" en la pervivencia de la 8octrina de la %e#uridad Nacional. En tercer lu#ar" en el accionar de aparatos clandestinos de se#uridad. En 6??6 la 9nstitucin Armada no ab&a reducido su presupuesto conforme a los re!uerimientos de los Acuerdos de Paz. Estos obli#an a !ue el #asto del Ejrcito disminuya" asta alcanzar en 5;;; una reduccin del 77G del P9N
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con respecto al #asto del a-o 5;;>. Asimismo" obli#a a la reduccin de un 77G de los efectivos militares y a reor#anizar el desplie#ue de las fuerzas militares en el territorio del pa&s" )disponiendo su ubicacin en funcin de la defensa nacional" cuidado de fronteras y proteccin de la jurisdiccin mar&tima territorial y del espacio areo* .89G92K%AC" 6??5/. El cuadro si#uiente refleja el desbalance entre lo inicialmente presupuestado y lo finalmente #astado" en los l&mites de los porcentajes previstos en los Acuerdos de Paz. Kn reportaje publicado en el peridico %i#lo WW9 observa !ue" a pesar de !ue efectivamente el presupuesto aprobado para el ejrcito se reduce" lo finalmente #astado .v&a ampliaciones presupuestarias/ mantiene una constante3
Aprobado < del P=9 5;;= <<?.? ?.J5 5;;< <6J.; ?.=< 5;;J <;<.< ?.=H 5;;; JHH.= ?.=6 6??? ;?=.= ?.=? 6??5 J7=.; ?.>5 6??6 5??? ?.>= Fuente3 Binisterio de Finanzas P,blicas" Nanco de Guatemala" y C9EN A;o )astado <J7.H J?5.H J;H.7 ;57.= 566>.> 5>H=.7 567J.< < del P=92> ?.J6 ?.<H ?.<6 ?.=< ?.J6 ?.;H ?.=;
1a misma investi#acin se-ala !ue 8efensa es una de las carteras con mayor nivel de #asto" incluso por encima de %alud y otras carteras sociales. )En los primeros seis a-os de la pos#uerra .5;;=26??5/ las carteras de %alud y Ejrcito an #astado pr'cticamente lo mismo" con presupuestos totales de =7=< y =5=H millones de !uetzales" respectivamente. Cuantitativamente" Ejrcito es la cuarta cartera con mayor #asto" despus de Educacin" Comunicaciones y %alud. Cabe se-alar !ue si bien a-o con a-o el Con#reso siempre asi#n m's recursos a %alud !ue al Ejrcito" al final del ejercicio el Ejecutivo favoreci a las filas castrenses con transferencias o ampliaciones" en tanto !ue la otra dependencia tuvo recortes o incompleta ejecucin*. .%i#lo WW9/
Entidad Educacin Comunicaciones %alud 8efensa Gobernacin Finanzas A#ricultura Presidencia Lelaciones E$teriores +otal #astado 5;;=26??5 55";J7 millones !. 5?">?> ="7=< ="5=H >"57= 7"H;> 6"=>J 5"H?; 5"?J5
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Econom&a Cultura y 8eportes Ener#&a y Binas
><= >H? 6??
+rabajo
5<>
El estado guatemalteco bajo un viejo y arraigado paradigma de seguridad

%i en el 'mbito cuantitativo el Ejrcito mantiene una estructura importante" el aspecto cualitativo da una media m's real de su poder en la Guatemala de la pos#uerra" referido a la vi#encia de la doctrina de la se#uridad nacional y del enemi#o interno. En la amplia interpretacin del ejrcito #uatemalteco" la se#uridad nacional fue amenazada por la accin de diferentes #rupos opositores de ) ombres" mujeres y ni-os de todos los estratos del pa&s3 obreros" profesionales" reli#iosos" pol&ticos" campesinos" estudiantes y acadmicos( la #ran mayor&a en trminos tnicos" pertenecientes al pueblo maya*. 1levada al e$tremo" esta doctrina permiti durante los peores a-os del conflicto el e$terminio masivo de cientos de miles de enemi#os de la patria. El Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Papel del Ejrcito en una %ociedad 8emocr'tica" en el apartado referente a la 8octrina del Ejrcito afirma la necesidad de la reformulacin de esta visin3 )8ebe formularse una nueva doctrina militar de acuerdo con las reformas previstas en el presente acuerdo. 1a doctrina estar' orientada al respeto de la Constitucin Pol&tica de la Lep,blica" a los derec os umanos" a los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala en materia militar" a la defensa de la soberan&a e independencia nacional" a la inte#ridad del territorio del pa&s y al esp&ritu del Acuerdo de Paz firme y duradera*. %in embar#o" la nueva doctrina militar" sucesivamente reelaborada durante la administracin de Dlvaro Arz, y la actual de Alfonso Portillo" escasamente ne#ociada y consensuada con el resto de la sociedad" mantiene el concepto de !ue el Ejrcito est' destinado a mantener la se#uridad interior y e$terior del territorio nacional. Ello pese a !ue se se-ala !ue la ,nica funcin de la institucin castrense deber&a ser la se#uridad e$terna. Ambi#uamente" la nueva doctrina e$presa !ue una de las estrate#ias militares" la de presencia" tiene el propsito de #arantizar la independencia" la soberan&a y el onor de la nacin a partir del desplie#ue estrat#ico de sus efectivos en las diferentes re#iones y por la rapidez de concentracin en cual!uier punto del territorio. No obstante" el actual desplie#ue operativo del Ejrcito" en zonas militares y destacamentos" ubicado en todos los departamentos del pa&s y en los municipios considerados m's conflictivos" es eredero de la l#ica de desplie#ue destinada a combatir a la #uerrilla y a la oposicin durante los ,ltimos 6? a-os.
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En la misma l&nea se inscribe la pervivencia de estructuras de control y represin erederas del conflicto armado" como el Estado Bayor 5> Presidencial . 1a firma del Acuerdo de Paz Firme y 8uradera constituye un cambio fundamental con relacin a las condiciones !ue an prevalecido en Guatemala a lo lar#o de m's de tres dcadas. Este cambio involucra positivamente a las instituciones del Estado y" entre ellas" de manera particular" al Ejrcito de Guatemala. 1a misin del Ejrcito de Guatemala !ueda definida como la defensa de la soberan&a del pa&s y de la inte#ridad de su territorio( no tendr' asi#nadas otras funciones y su participacin en otros campos se limitar' a tareas de cooperacin. 1as medidas concretadas en el presente acuerdo adecuan su doctrina" medios" recursos y desplie#ue a sus funciones y a las prioridades de desarrollo del pa&s.
Los aparatos clandestinos de seguridad

En el a-o 6??7" el estado de Guatemala a sido sucesivamente empe!ue-ecido .despus de sa!ueos istricos y privatizaciones contempor'neas/" su poder soberano es reducido y pobre .en un conte$to de soberan&as econmicas #lobales y difusas/ pero probablemente nunca en su istoria a sido tan codiciado y disputado por los diferentes sectores de poder. Entre los intereses personales y de #rupos de poder !ue disputa este estado se mencionan el control del contrabando en las fronteras" el control de la distribucin de dro#a .distribucin como puente a otros pa&ses y distribucin interna/" el ne#ocio de venta ile#al de madera" el robo y contrabando de ve &culos" y otros de naturaleza le#al o paralela. En la defensa de estos intereses se encuentran #rupos armados ile#ales" con identidad militar y educados en la ideolo#&a del enemi#o interno. Estos #rupos mantienen alianzas y rivalidades coyunturales con otros #rupos econmicos y pol&ticos y se apoyan en complicidades #ubernamentales yVo estatales para operar. Este sistema es definido por Amnist&a 9nternacional con particular falta de ambi#0edad como Estado de Bafia Corporativa3 la alianza de )determinados a#entes econmicos" como las empresas filiales de al#unas compa-&as multinacionales" en connivencia con sectores de la polic&a" del ejrcito y con delincuentes comunes para perse#uir sus intereses econmicos mutuos* .Amnist&a 9nternacional 6??6/. Asimismo" los mismos #rupos !ue act,an en defensa de intereses econmicos concretos pueden estar ejerciendo acciones cl'sicas de violencia pol&tica en el marco de la se#uridad nacional. Para la 9#lesia Catlica" el estado de mafia corporativa y los aparatos de se#uridad son una e$tensin de la doctrina del enemi#o interno y un le#ado de la cultura de la violencia3 )la pr'ctica del orror durante todos estos a-os a supuesto tambin la consolidacin de redes de actuacin clandestinas" orientadas a satisfacer intereses personales o de #rupos de poder. En el conte$to de la pos#uerra" estas redes act,an como bandas !ue tienen por objetivo el lucro econmico a travs del narcotr'fico" los secuestros" el robo de 78
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ve &culos" etc. Buc as de estas bandas" or#anizadas si#uiendo incluso los procedimientos analizados en este cap&tulo" no pueden verse como un ec o ajeno a las estructuras de m's poder" como el Ejrcito" y su desmantelamiento es parte de la responsabilidad del Estado* .:ficina de 8erec os Mumanos del Arzobispado de Guatemala/ Estos #rupos clandestinos" !ue act,an con la indiferencia o complicidad del Estado constituyen una de las principales fuentes de violacin a los derec os umanos.
&in acuerdo sobre los acuerdos

1as persistentes violaciones a los derec os umanos obli#an a una relectura de los Acuerdos de Paz. 8esde el instante mismo de su firma" los Acuerdos de Paz an sido objeto de revisiones" ne#ociaciones y reestructuraciones .si#no de incumplimiento/ paulatina y sistem'ticamente devaluadoras. El primer cap&tulo de esta reestructuracin es el Acuerdo de Crono#rama. Ne#ociado en la euforia como mala consejera de los d&as previos al 6; de diciembre de 5;;=" y en un conte$to marcado por el secuestro de :l#a de Novella y la desaparicin del #uerrillero Binc o a manos de un comando antisecuestros del Estado Bayor Presidencial .nunca oficializado ni reconocido/ el citado Crono#rama desnuda los Acuerdos de muc as de sus buenas intenciones3 se centra en la elaboracin de un Crono#rama de cumplimiento meramente cuantitativo y privile#ia lo formal sobre el contenido" )rob'ndose* buena parte del esp&ritu !ue condujo a la firma de la paz. Por poner slo un ejemplo" el Crono#rama reduce la intencin de superar la discriminacin de las mujeres a la constitucin de un Foro de la Bujer !ue trabaja" se re,ne" propone" pero Rcarente de acompa-amiento institucional2 no puede alcanzar la mayor&a de edad pol&tica. +ras el Acuerdo de Crono#rama" se suceden otras recalendarizaciones durante el #obierno del PAN3 El aplazamiento de la disolucin del Estado Bayor Presidencial El incumplimiento de las metas tributarias 1a poster#acin de la construccin le#al y jur&dica de un pa&s pluricultural" multitnico y plurilin#0e .la Consulta Popular" como causa de lo anterior y como consecuencia de la falta de voluntad pol&tica/. 8urante este periodo" se reconocen avances en la conformacin de 9nstituciones formales pero pocos avances en cuestiones de fondo y sobre todo pocos avances en cuanto a la capacidad de #enerar ilusin y cambios culturales en el pa&s.
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El #obierno del Frente Lepublicano Guatemalteco contin,a similar din'mica. +arda un a-o en animarse a esbozar un nuevo calendario de ejecucin de los Acuerdos .otra opcin" probablemente m's deseada pero m's impopular" era declararlos oficialmente muertos/. Pero tarda menos en incumplir de nuevo lo !ue estaba repro#ramando. 8esde la asuncin del #obierno del FLG" en enero de 5;;?" no e$isten avances apreciables en la a#enda de la paz. Por el contrario" se dan pasos si#nificativos y peli#rosos en el rearme de estructuras li#adas a la represin y a los peores momentos del terrorismo de estado. Asimismo" la percepcin #eneralizada entre la poblacin es !ue e$iste retroceso en la vi#encia de derec os fundamentales. Al#unas razones e$plican el deterioro de la pr'ctica y la filosof&a de la paz en este periodo. El partido #obernante" por un lado" se nutre de cuadros formados en la doctrina de la se#uridad nacional y del combate frontal al )enemi#o* interno" adem's de una ideolo#&a !ue claramente e!uipara bienestar a se#uridad polic&aca. El presidente Portillo" carente de apoyos partidarios" de apoyos sociales y carente de un pro#rama de nacin co erente y definido" busca respaldo Rcomo la mayor&a de antecesores2 en la 9nstitucin armada" lo !ue no le #arantiza popularidad pero s& un #rado de estabilidad. Pustifica lo anterior afirmando !ue es preferible un ejrcito leal al #obierno popularmente electo !ue no un ejrcito situado permanentemente en los l&mites del #olpismo y las alianzas espurias. Pero el precio a pa#ar por esa estabilidad se antoja demasiado alto3 no slo en trminos monetarios Rse incrementa a niveles istricos el presupuesto del Binisterio de 8efensa2 sino tambin en trminos del secuestro de la voluntad popular por las percepciones de una institucin permanentemente partidista" deliberante y poco obediente a los intereses colectivos. A esto se suma el ascenso econmico de #rupos li#ados al narcotr'fico yVo a la econom&a informal crecida al amparo de estructuras represivas" #rupos !ue cuentan con importantes aliados en el #obierno y el FLG. Por otra parte" uno de los firmantes de los acuerdos" la Knidad Levolucionaria Nacional Guatemalteca" no supera la crisis de identidad !ue supone transitar desde una pra$is de luc a armada y toma del poder a la actual situacin de luc a pol&tica. Con e$cesiva frecuencia" KLNG parece decantarse por la ne#ociacin cupular en vez de la participacin" evidencia ambi#0edad y carencia de norte ideol#ico" y tiende a confundir los principios de la ne#ociacin y la concertacin con la pr'ctica de las concesiones continuas y el abandono de la movilizacin y la luc a de los sectores populares. Ello combinado con falta de canales de comunicacin y participacin social. 1a desarticulacin de esfuerzos de or#anizaciones populares y sociales deja el 80
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escenario libre para la re#resin y la represin" la disociacin y la carencia de alternativas. +ampoco el Estado funciona como elemento a#lutinador ni como eje impulsor de un desarrollo incluyente .como" por cierto" lo dise-an los Acuerdos de Paz/. El Estado #uatemalteco" tradicionalmente bot&n de #rupos econmicos" contempor'neamente eje de las pol&ticas de represin masiva" recientemente subastado y vendido al mejor postor en aras de la eficiencia del mercado y de un concepto poco probado de #oteo de ri!ueza( en fin" el Estado identificado en el ima#inario eferre#ista con el Partido" se encuentra sin erramientas ni capacidad para ofrecer soluciones a la crisis. Como consecuencia" Compromisos medulares del Acuerdo de 8erec os Mumanos y de los Acuerdos de Paz a,n son incumplidos" entre ellos el compromiso de combatir cuerpos ile#ales y aparatos clandestinos de se#uridad( el compromiso de lo#rar la depuracin y profesionalizacin de los cuerpos de se#uridad( el compromiso de fortalecer la Procuradur&a de 8erec os Mumanos" para cumplir con sus tareas de investi#acin" vi#ilancia y se#uimiento de la plena vi#encia de los 8erec os Mumanos en Guatemala( el compromiso del resarcimiento a las v&ctimas de violaciones a los 8erec os Mumanos( el compromiso de #arantizar y prote#er en forma eficaz la labor de los individuos y entidades defensoras de los derec os umanos( el compromiso de respetar la autonom&a del :r#anismo Pudicial y el Binisterio P,blico( el compromiso de modificar la 8octrina Bilitar y" por tanto" disminuir el poder del ejrcito en la sociedad( el compromiso" en fin" de resolver los conflictos por la v&a pac&fica y democratizar la sociedad. El estado #uatemalteco no es oy el mismo !ue en la poca del conflicto armado. El ejrcito tampoco lo es. %in embar#o" son visibles las l&neas de continuidad con la situacin e$istente antes de la firma de la paz. Proveniente del ejrcito" de mafias en complicidad con #rupos armados" de las estructuras de inteli#encia al servicio de la se#uridad nacional" las violaciones de derec os umanos" el terror !ue todav&a pervive en Guatemala se apoya en estructuras institucionales o parainstitucionales" se fundamenta en viejas pr'cticas de se#uridad nacional" se alimenta con la pr'ctica constante de amenazas y ata!ues a los considerados enemi#os. En todo caso" se apoya en la complicidad por omisin de un Estado !ue se deja cortejar por la ile#alidad y reduce el espacio para los principios democr'ticos. Frente a un Estado responsable en el mejor de los casos por omisin de la violencia( un Estado aparentemente inmune a los cambios" e$iste una sociedad sin e#emon&a. Kna sociedad al mar#en del Estado" adversa al mismo o perse#uida por l.
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Algunas conclusiones generales

Nueve a-os despus de la firma del Acuerdo Global sobre 8erec os Mumanos y casi siete a-os despus de la firma de los Acuerdos de Paz entre #obierno y #uerrilla" compromisos medulares de ambos contin,an siendo incumplidos. Entre ellos" el compromiso de combatir cuerpos ile#ales y aparatos clandestinos de se#uridad( el compromiso de lo#rar la depuracin y profesionalizacin de los cuerpos de se#uridad( el compromiso de fortalecer la Procuradur&a de 8erec os Mumanos" para cumplir con sus tareas de investi#acin" vi#ilancia y se#uimiento de la plena vi#encia de los 8erec os Mumanos en Guatemala( el compromiso del resarcimiento a las v&ctimas de violaciones a los 8erec os Mumanos( el compromiso de #arantizar y prote#er en forma eficaz la labor de los individuos y entidades defensoras de los derec os umanos( el compromiso de respetar la autonom&a del :r#anismo Pudicial y el Binisterio P,blico( el compromiso de modificar la 8octrina Bilitar y" por tanto" disminuir el poder del ejrcito en la sociedad( el compromiso" en fin" de resolver las conflictos por la v&a pac&fica y democratizar la sociedad. 1a violacin de los derec os umanos despus de la firma de la paz si#ue la l#ica de la violencia en pocas pasadas3 in ibicin a partir del terror" desestructuracin social y #olpe a los sobrevivientes. 8esde la firma de los Acuerdos de Paz se an producido ata!ues sistem'ticos contra representantes de diferentes sectores sociales3 reli#iosos" mujeres" trabajadores de la memoria istrica" intelectuales" acadmicos. Para ello se an utilizado los mtodos m's diversos" incluso al#unos !ue el fin de la #uerra parec&a aber desactivado" como la desaparicin forzada. En al#unos aspectos" la violencia despus de la firma de los Acuerdos de Paz ad!uiere matices m's #raves !ue en la poca anterior. Es el caso del asesinato del :bispo Puan Gerardi" ocurrido en 5;;J" el primer caso de este tipo en la istoria reciente de Guatemala. %e an producido ata!ues sistem'ticos destinados a paralizar los esfuerzos de recuperacin de la memoria istrica. 1a necesidad de evitar el enjuiciamiento de violadores de derec os umanos" muc os de los cuales ocupan puestos importantes de poder se encuentra en el centro de esta verti#inosa luc a contra el tiempo" y este intento de rescribir la istoria" borrando las uellas del pasado. No es necesaria la violencia repetida para lo#rar efectos de in ibicin. 1a violencia selectiva puede ser tambin un factor de par'lisis. En este conte$to se e$plica la desaparicin de Bayra Gutirrez" en 6???. 1a violencia de #nero es un problema con dificultades para su reconocimiento como tal. As& es #eneralizada la idea de !ue se encuentra 82
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limitada a unos pocos casos" no se la considera aislada de la violencia #eneral en la sociedad y no se efect,an investi#aciones espec&ficas respecto a ella. 8erec os fundamentales de la poblacin ind&#ena #uatemalteca se violan sistem'ticamente. Entre ellos" el derec o la identidad cultural. El modus operandi de la violencia" !ue incluye la vi#ilancia de los objetivos durante varios d&as antes" la preparacin detallada" el encubrimiento durante la ejecucin y la manipulacin de la investi#acin .difusin de rumores falsos" criminalizacin de la v&ctima" amenazas a testi#os y a operadores de justicia" etc./" muestra una racionalidad perversa de la barbarie" y evidencia una racionalidad perversa de la barbarie" y muestra !ue los sectores promotores de las violaciones a derec os umanos son sectores poderosos. El movimiento de derec os umanos #uatemalteco se encuentra dividido" debilitado y falto de inte#ralidad en su accionar" tanto estrat#icamente" falto de una concepcin inte#ral de los derec os umanos( como or#anizativamente" por su incapacidad de a#lutinar. Frente a este movimiento sin avances" la cobertura institucional de la violencia es muy poderosa3 un ejrcito !ue no a reducido su presupuesto y mantiene intacta su doctrina de se#uridad nacional( estructuras de inteli#encia intactas" vi#entes y actualizadas( #rupos !ue conforman el estado paralelo" con su propia a#enda econmica" pol&tica y de se#uridad" en alianza con otros #rupos .estado mafioso corporativo/. En definitiva" frente a una or#anizacin social todav&a en transicin frente a los retos de la paz" una or#anizacin social sin e#emon&a" se encuentran estructuras !ue" pr'cticamente sin transicin copan todos los espacios de poder y decisin en esta nueva etapa. 1a violacin sistem'tica de los 8erec os Mumanos ace !ue los Acuerdos de Paz se resientan en su base de apoyo" en el esfuerzo previo !ue deber&a sustentar todos los dem's3 el respeto a los derec os umanos.
La necesidad de la esperanza
En l&nea con las dificultades e$istentes" los retos para revertir la situacin de deterioro de los derec os umanos se centran en3 ,$ 'esarcimiento y reparacin 3propuestas5 1a memoria se plantea como respuesta a la violencia" superacin de la misma" y #arant&a de !ue no se vuelva a repetir" y no como pretensin de ven#anza. 1a #u&a para la reparacin la aportan las recomendaciones de la Comisin de Esclarecimiento Mistrico" instancia sur#ida de los Acuerdos de Paz Gobierno2 KLNG" !ue presenta su informe Bemoria del %ilencio en febrero de 5;;;. Entre otros tipos de medidas" la CEM recomienda la elaboracin de un
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Pro#rama Nacional de Leparacin" con medidas individuales y colectivas inspiradas en principios de e!uidad" participacin social y respeto de la identidad cultural" entre las cuales fi#uran3 a/ Bedidas de restitucin material para restablecer" en lo posible" la situacin e$istente antes de la violacin" particularmente en el caso de la tierra. b/ Bedidas de indemnizacin o compensacin econmica de los m's #raves da-os y perjuicios como consecuencia directa de las violaciones de los derec os umanos y del derec o umanitario. c/ Bedidas de re abilitacin y reparacin psicosocial !ue incluyan" entre otros" la atencin mdica y de salud mental comunitaria" as& como la prestacin de servicios jur&dicos y sociales. d/ Bedidas de satisfaccin y di#nificacin individual !ue incluyan acciones de reparacin moral y simblica. !$ Iesmantelamiento de los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad El primer paso para lo#rar esto se da el 57 de marzo de 6??7" cuando Gobierno" Procuradur&a de los derec os umanos y activistas umanitarios alcanzan un acuerdo para instalar la Comisin para la 9nvesti#acin de Cuerpos 9le#ales y Aparatos Clandestinos de %e#uridad" C9C9AC%" a propuesta del titular de la P8M" %er#io Borales" y activistas pro derec os umanos. El acuerdo define !ue la Comisin iniciar' pes!uisas !ue permitan identificar los #rupos paralelos clandestinos !ue violan los derec os umanos con el consentimiento de a#entes del Estado" as& como su vinculacin con el crimen or#anizado y aparatos de se#uridad privada. 1a C9C9AC% est' inte#rada por tres comisionados" uno por parte de la :r#anizacin de Naciones Knidas .:NK/" otro desi#nado por la :r#anizacin de Estados Americanos" :EA y el tercero ser' un ciudadano notable" actuando en representacin del Estado 5=. >$ Hivilizacin de la inteligencia militar 1os acuerdos de paz y la Comisin de Esclarecimiento Mistrico establecen las si#uientes medidas al efecto3 )Nueva le#islacin sobre or#anismos de inteli#encia del Estado >J. Iue el Gobierno presente al Con#reso de la Lep,blica los proyectos le#islativos correspondientes !ue3 a/ definan con precisin las estructuras" tareas y 'mbitos de actuacin de la 9nteli#encia civil y la militar" limitando esta ,ltima a objetivos e$clusivamente militares( y b/ establezcan con claridad mecanismos de control efectivo del Con#reso sobre todos los aspectos del aparato de 9nteli#encia del Estado. >;. Iue se cumplan lo m's pronto posible los compromisos contenidos en el Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una 84
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%ociedad 8emocr'tica en materia de 9nteli#encia" en particular los relativos a la aprobacin de la 1ey de Bodalidades de %upervisin de los :r#anismos de 9nteli#encia del Estado y de la 1ey Le#uladora del Acceso a la 9nformacin sobre Asuntos Bilitares o 8iplom'ticos relativos a la %e#uridad Nacional( la delimitacin de las competencias de la 8ireccin de 9nteli#encia del Estado Bayor de 8efensa Nacional" ajust'ndolas a las nuevas funciones del Ejrcito( y la confi#uracin del 8epartamento de 9nteli#encia Civil y An'lisis de la 9nformacin y de la %ecretar&a de An'lisis Estrat#ico* .89G92K%AC" 6??5/. 6$ &na visin integral de los derechos humanos En este sentido" el Bovimiento Nacional por los 8erec os Mumanos plantea3 Avanzar acia la reconceptualizacin de la teor&a y la pr'ctica del Bovimiento por los 8erec os Mumanos. 1a construccin de una visin inte#ral !ue permita reducir la brec a entre los distintos #neros de 8erec os Mumanos" como se an visto en la istoria. 1a b,s!ueda de nuevos comportamientos" en el marco de una cultura de derec os umanos y la recuperacin y redefinicin tanto del car'cter y la posicin pol&tica del trabajo por los derec os umanos" estableciendo una estableciendo una estrate#ia nacional para la promocin y defensa de los mismos Fortalecer el movimiento de derec os umanos mediante3 1a coordinacinVarticulacin local" re#ional y nacional El dise-o y ejecucin de planes conjuntos y 1a relacin de incidencia en el Estado .Pol&ticas P,blicas/
Fomentar la movilizacin social en torno a los derec os umanos" mediante diversas formas y niveles de participacin" articulacin y relacin 5<.
C$ Kortalecimiento de la 0rocuradura de los Ierechos /umanosL del 1uperman al 9mbusdman Guatemala es el primer pa&s de 1atinoamrica !ue constitucionaliza el :mbusdman. Esto se concretiza con la promul#acin de la Constitucin Pol&tica de 5;J>" !ue entra en vi#or el 5H de enero de 5;J= y con la promul#acin del 8ecreto n,mero >H2J=" el cual contiene la )1ey de la Comisin de 8erec os umanos en el Con#reso y del Procurador de los derec os umanos*" reformado con el 8ecreto 762J<" de 6J de mayo de 5;J<. 1a le#islacin confiere a la 9nstitucin del Procurador de los 8erec os Mumanos seis funciones" ampliadas en el 8ecreto !ue da vida a la 9nstitucin" as& como autonom&a e independencia" al no esta supeditado a or#anismo" institucin o autoridad al#una. 1as funciones del Procurador de los 8erec os Mumanos son las si#uientes3
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a/ promover el buen funcionamiento y la a#ilizacin de la #estin administrativa #ubernamental" en materia de derec os umanos. b/ investi#ar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas. c/ investi#ar toda clase de denuncias !ue le sean planteadas por cual!uier persona sobre violaciones a los derec os umanos. d/ recomendar privada o p,blicamente a los funcionarios la modificacin de un comportamiento administrativo objetado. e/ emitir censura publica por actos o comportamientos en contra de los derec os constitucionales. f/ promover acciones o recursos" judiciales o administrativos" en los casos !ue sea procedente. E$iste tambin el inciso #/ por el cual se indica !ue tendr' tambin las otras funciones y atribuciones !ue le asi#ne la ley" con lo cual se traslada a la le#islacin ordinaria el trabajo de pormenorizar m's facultades y obli#aciones para el Procurador. 1a le#islacin ordinaria reconoce entre otras3 promocin" coordinacin y desarrollo de pro#ramas de ense-anza de los derec os umanos" con nfasis en investi#aciones" campa-as divul#atorias y publicaciones( comunicaciones con las diferentes or#anizaciones inter#ubernamentales o no" encar#adas de la defensa de los mismos derec os" participar en eventos internacionales relativos a la misma materia y divul#ar el informe anual" intervenir directamente en la investi#acin de las denuncias y actuar" elaborar el proyecto de su presupuesto y nombrar" remover" amonestar a su personal. Para Garc&a 1a#uardia y Nalsells +ojo" e$Procurador de 8erec os Mumanos y e$Comisionado de la CEM" respectivamente" estas funciones convierten al Procurador de los 8erec os Mumanos #uatemalteco en una especie de %uperman3 )Mubiera bastado con se-alar constitucionalmente como atribuciones del Procurador de los 8erec os Mumanos el investi#ar todas las denuncias !ue se le formulen en cuanto a violaciones a los derec os umanos" el promover acciones e interponer recursos con relacin al mismo tema" con la facultad de investi#ar la administracin para promover un mejor comportamiento administrativo" en beneficio de la poblacin en #eneral. +odo lo dem's" como las denuncias p,blicas o privadas" la emisin de censuras y las recomendaciones a funcionarios estar&an en el terreno de la ley y podr&an ser m's f'cilmente adecuadas a la realidad del funcionamiento de este Procurador ..../ El c,mulo de atribuciones !ue la ley a se-alado ..../ a ec o comentar !ue en Guatemala m's !ue tener un :mbudsman lo !ue se pretende es la e$istencia de un %uperman. %on los e$cesos del optimismo !ue no nos deben mermar el entusiasmo* .Garc&a 1a#uardia y Nalsells +ojo/. No obstante" este %uperombusdman carece del presupuesto suficiente y de la necesaria incidencia social para desarrollar sus funciones. 1a necesidad obli#a a adecuar su presupuesto a este ambicioso compendio de funciones. El 86
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reto es convertir este %uperman le#al en una institucin eficiente y con capacidad de incidir en el respeto a los derec os umanos.
#$ 'eactivacin de los cuerdos de 0az

No cabe duda de !ue el contenido de los Acuerdos" en su literalidad" esboza un pa&s diferente y mejor del e$istente asta la fec a3 en la necesaria reformulacin del estado acia un car'cter multicultural e incluyente( en la necesidad de disminuir o anular las diferencias econmicas( en el rescate del estado como motor del desarrollo" en el fortalecimiento del poder civil con nfasis en formas nuevas de participacin y representacin" y otros. 1os #randes objetivos de los Acuerdos" aun!ue sea por incumplidos y a pesar de sus #randes vac&os" permanecen todav&a vi#entes. No obstante" la e$i#encia del cumplimiento de los Acuerdos a resultado asta a ora tan pol&ticamente correcta como escasamente eficaz. Kn obst'culo a salvar reside en la metodolo#&a de cumplimiento y verificacin de los Acuerdos" asta la fec a inocua. %alvar los Acuerdos como a#enda m&nima para empezar a transformar el pa&s podr&a comenzar por superar el es!uema de las partes si#natarias .#obierno2KLNG" escasamente representativas de la totalidad de la sociedad/ y de la verificacin a travs de B9NKGKA .!ue se a inclinado m's por la conciliacin y las ne#ociaciones restrin#idas !ue por la e$i#encia de cumplimiento/. %e tratar&a entonces de elaborar un nuevo es!uema donde Rsin desde-ar al#unas de las caracter&sticas del actual2 se ampliara la participacin pol&tica y social y se establecieran nuevas e$i#encias de cumplimiento. Kn es!uema !ue tambin permitiera rediscutir tem'ticas estrat#icas !ue los Acuerdos mar#inaron .por ejemplo" la autonom&a o el car'cter federal del Estado( la redistribucin de la tierra y la ri!ueza/. Este proceso no es f'cil pero es inaplazable para superar el m's !ue simblico retorno al pasado !ue supone el #obierno del FLG .es alarmante la cantidad de funcionarios civiles y militares participantes en la +ierra Arrasada !ue ocupan puestos de poder/ y para recuperar la oportunidad !ue los Acuerdos de Paz y el fin del conflicto deber&an aber brindado3 la oportunidad R!ue oy parece escurrirse entre los dedos2 de refundar el Estado y reconfi#urar la sociedad #uatemalteca. B$ &na revolucin cultural Generaciones enteras de #uatemaltecos slo an conocido la violencia" manifestada en torturas" asesinatos" desapariciones" masacres" represin y e$clusin" asta el l&mite de la des umanizacin. 1a in ibicin" el aprendizaje y la indiferencia se convierten en patrones de comportamiento derivados de estas pr'cticas de violencia permanente. Pero la violencia" recuerda la Procuradur&a de 8erec os Mumanos" no es una circunstancia invariable. )1a violencia no se inscribe en nuestra erencia
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evolutiva ni en nuestros #enes. Es producto de la cultura social. El comportamiento de las culturas ind&#enas del altiplano occidental lo prueba. 1a re#in m's deprimida econmicamente en el pa&s" es la zona con menores &ndices de violencia. Esta importante conclusin nos coloca en el camino de una verdadera revolucin cultural. 1a posibilidad de transitar de una cultura pesimista y violenta a una cultura de paz* .P8M" 6??6/ M$ /asta encontrarteL la investigacin de la desaparicin de 8ayra )uti.rrez 1a esperanza debe adem's abastecerse de resultados. Mec os paradi#m'ticos de violacin a los derec os umanos" !ue constituyen el eje de an'lisis en este trabajo" deben derivar en investi#aciones y juicios" en soluciones tambin paradi#m'ticas. 1a permanencia en puestos de poder de muc os violadores a derec os umanos y la dificultad de juz#ar a los mismos lanzan mensajes de impunidad y continuidad" !ue influyen en la reconstruccin del tejido social. 1os juicios por los asesinatos de Puan Gerardi y de la antroplo#a Byrna BacA se convierten en prueba de fue#o de la salud del sistema de justicia y de la viabilidad de la memoria como instrumento para la democratizacin del pa&s. 1os familiares de Byrna BacA esperaron 57 a-os para iniciar el juicio contra los tres militares acusados como autores intelectuales3 el coronel Puan Calencia :sorio" jefe del 8epartamento de %e#uridad Presidencial del EBP en el momento del asesinato" el #eneral Ed#ar Au#usto Godoy Gait'n" e$jefe del EBP" y el coronel Puan Guillermo :liva Carrera" subjefe del EBP. El oc o de octubre de 6??6 un tribunal condena al coronel :sorio a 7? a-os de c'rcel y absuelve por falta de pruebas a los otros dos implicados. No obstante" en su sentencia el +ribunal concluye !ue el asesinato de Byrna BacA fue producto de un crimen de estado" en un conte$to en !ue el pa&s estaba bajo la doctrina de se#uridad nacional. El juicio por el asesinato de Puan Gerardi" iniciado en marzo de 6??5" sortea una lar#a serie de obst'culos .ver cap&tulo H/. A ello abr&a !ue a-adir las deficiencias de una investi#acin donde Rentre otros males2 es contaminada la escena del crimen" pruebas valiosas se pierden y se tiende a i#norar .sobre todo durante los primeros meses/ la responsabilidad del Ejrcito y otras instancias pol&ticas. El siete de junio el tribunal condena en primera instancia a Nyron 8israel 1ima Estrada" Nyron Bi#uel 1ima :liva y a :bdulio Cillanueva a 7? a-os de prisin" al declararlos culpables de la ejecucin e$trajudicial del reli#ioso y al sacerdote Bario :rantes a 6? a-os de c'rcel" por complicidad" absolviendo del delito de encubrimiento propio a Bar#arita 1pez. En febrero de 6??7" :bdulio Cillanueva perece en un confuso incidente en la c'rcel en la !ue estaba confinado.
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Ambos juicios representan asta la fec a los ,nicos casos en !ue militares de alto ran#o an sido llevados a juicio e inicialmente condenados por violaciones a los derec os umanos en el marco de pol&ticas de estado !ue incluyen la planificacin" la ejecucin y el encubrimiento posterior. 1a resolucin final de ambos juicios .pendientes ambos de apelaciones y ratificacin de sentencia/" representar&a no slo un triunfo de la justicia" sino tambin una prueba de la primac&a del poder civil sobre poderes oscuros" clandestinos yVo suprale#ales" y medida de la salud del proceso de paz" oy tan debilitado. En el mismo sentido se inscribe la investi#acin de la desaparicin de Bayra Gutirrez" !ue marc un no retorno de la violencia" y !ue deber&a se-alar Ra partir de la averi#uacin del paradero de Bayra y la delimitacin de la autonom&a material e intelectual2 el camino de vuelta a un momento !ue nunca a sido3 el de la normalidad institucional" la tolerancia y la convivencia plural" en un marco de respeto absoluto a los derec os umanos3 todos los derec os" de todas las personas.
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2006& LA PAZ . LAS -Z4+-ER)AS

La sociedad guatemalteca no es homog3neamente conser&adora# un)nimemente ap)tica# ma%oritariamente despoliti"ada'
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Tierra y libertad en "uatemala

Abril-noviembre
l desalojo violento de la finca Bar&a 1inda .departamento de Letal uleu/ donde resultaron muertos oc o campesinos y tres polic&as el 75 de a#osto de 6??H" es slo la punta del iceber# de la conflictividad a#raria en Guatemala. Conflictividad !ue se a recrudecido desde el inicio de la administracin de :scar Ner#er3 en septiembre el semanario 9nforpress Centroamericana report )6H rdenes de e$pulsiones" y entre H? y >? desalojos pendientes de ejecutarse* .?7V?;V6??H/ frente a slo cuatro durante el periodo de #obierno del Frente Lepublicano Guatemalteco" FLG .6???2 6??H/. 1a alianza del #obierno de Ner#er con #rupos empresariales y propietarios tradicionales e$plica el incremento en el n,mero de desalojos. Asimismo" e$plica la violencia y el racismo con !ue al#unos de ellos fueron realizados3 as& sucedi en las comunidades Cobadon#a" %epacay y C ic icaste de Alta Cerapaz donde" se#,n informacin de la Coordinadora Nacional 9nd&#ena y Campesina" C:N9C" fueron )!uemados alimentos" destruidos cultivos" sacrificados animales" da-ados un motor de molino de ni$tamal" el local de dos i#lesias evan#licas y la radio comunitaria*. Adem's" ombres" mujeres y ni-os resultaron a#redidos f&sicamente y psicol#icamente. 1as v&ctimas de estos desalojos los comparan con la !uema de cultivos practicada por los espa-oles ace >?? a-os y tambin con la pol&tica de tierra arrasada de los a-os J?. As&" en la actual ofensiva contra el movimiento campesino subyace un componente racista y de incomprensin cultural !ue conlleva no slo el desalojo sino lo ani!uilacin del otro. Kn modelo de ine!uidad Najo la violenta superficie de las ocupaciones de fincas y los desalojos se encuentran la falta de alternativas para el desarrollo rural y el mantenimiento de la desi#ualdad en la propiedad de la tierra. 8esde el a-o 6???" se an perdido cientos de miles de puestos de trabajo por la ca&da de precios del caf y" en #eneral" por la crisis del modelo productivo a#roe$portador. Kn modelo !ue siempre fue #arant&a de ine!uidad .por la sobree$plotacin de la mano de obra y la dependencia del mercado e$terno/ y !ue no supo prever su transformacin. El resultado a sido un crecimiento e$ponencial de la emi#racin a Estados Knidos" donde oy residen de manera ile#al o le#al casi dos millones de #uatemaltecos y #uatemaltecas .el 5>G de la poblacin/3 los nuevos productos de e$portacin !ue env&an al pa&s apro$imadamente 6"??? millones de dlares anuales.
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En cuanto al r#imen de tenencia de la tierra" no se an operado modificaciones estructurales en el mismo despus del conflicto armado y la firma de los Acuerdos de Paz .diciembre de 5;;=/. Guatemala contin,a siendo un pa&s de pocos y #randes propietarios donde el 7G de los mismos usufructa m's del =?G de las propiedades. %i dibujamos estos datos en un mapa virtual" encontramos !ue el 7G de #uatemaltecos es propietario de toda la superficie cultivable de al menos 57 de los 66 departamentos del pa&s. El ,ltimo in#rediente del cctel e$plosivo en !ue se convierte el a#ro #uatemalteco con el actual #obierno lo constituye la e$trema ortodo$ia de las elites del pa&s. Elites !ue #lorifican el Consenso de Yas in#ton cuando incluso al#unos de sus firmantes reconocen bastantes de sus lamentables errores. Elites !ue aplican el modelo neoliberal con conspicuo entusiasmo y con una ri#idez !ue los pa&ses capitalistas del primer mundo nunca an aplicado dentro de sus fronteras. En fin" elites para las !ue el derec o a la propiedad privada est' por encima de la funcin social de la misma. En este marco" la espiral ocupacin2desalojos2nuevas ocupaciones2violencia" amenaza con ser la tnica durante los pr$imos a-os. 1a alianza #obierno2 sectores empresariales" !ue implica lazos econmicos y de consan#uinidad" ubica los desalojos como una visin y pol&tica de estado" !ue probablemente mar!ue el curso de los si#uientes tres a-os de administracin Ner#er. Gobierno y empresarios desear&an la desaparicin del campesinado como sujeto istrico y se al&an al capital internacional m's reaccionario" el capital e$tractivo y armamentista" con su apuesta por la miner&a a cielo abierto .pro ibida en otros pa&ses y santificada en Guatemala a travs de )7J> intereses de e$plotacin de minerales met'licos*" se#,n el colectivo ecolo#ista Badre %elva/" las #randes idroelctricas !ue implican desplazamientos masivos de poblacin o la sobree$plotacin de la fuerza de trabajo a travs de las ma!uilas. 9mpl&citamente" el #obierno y los empresarios apuestan tambin por el mantenimiento de una mano de obra y una poblacin subcalificada y analfabeta" ya !ue una poblacin educada se convierte en cr&tica. Esta debe ser la lectura del proyecto de Presupuesto de la Nacin para el a-o 6??>" donde a pesar de la retrica oficial el Binisterio de Educacin no recibe un incremento si#nificativo de recursos. 4 es tambin la lectura de la ne#ativa empresarial a incrementar el pa#o de impuestos" en estos momentos uno de los m's bajos de Amrica latina y el mundo. El movimiento a#rario como eje de la reconstruccin del pa&s El escenario estar&a listo para la desaparicin del campesinado y sus diferentes or#anizaciones sino fuera por la terca voluntad de las mismas. Aun!ue el movimiento popular y sobre todo las e$presiones pol&ticas de la iz!uierda contin,an dando se-ales de estancamiento y a#otamiento" especialmente en sus lideraz#os y formas de actuacin" en 6??H la Coordinadora Nacional de 92
Andrs Cabanas
:r#anizaciones Campesinas" CN:C" permanece como espacio de interrelacin de las or#anizaciones istricas3 Comit de Knidad Campesina" CKC" y C:N9C. 1a Plataforma A#raria" li#ada a la Pastoral de la +ierra de la 9#lesia Catlica" ensaya espacios complementarios de actuacin .eventualmente de desencuentro/ con otras or#anizaciones a#rarias. 4 la alianza istrica y pr'cticamente indita con el movimiento ind&#ena en la todav&a novel Coordinadora Ya!ib Oej revela un inicio de recuperacin or#anizativa !ue ya dio sus primeros frutos en las marc as masivas de noviembre de 6??7 y marzo de 6??H. En este conte$to" el movimiento campesino entra oy en una nueva etapa3 despus de la firma de los Acuerdos de Paz y despus de la profunda crisis en !ue a entrado la aplicacin de los mismos. 8espus de la dif&cil transicin acia su autonom&a. Adicionalmente" el #obierno de Ner#er encuentra condiciones favorables para los cambios !ue el pa&s necesita. Ni Ner#er ni su #abinete pueden ac acar al movimiento social y campesino una actitud polarizadora y violenta. El movimiento campesino est' demostrando capacidad de movilizacin" propuesta y articulacin .a partir" entre otras" de instancias como la Plataforma A#raria" CN:C" Espacio y Coordinacin Baya Ya!ib Oej/" conocimiento y utilizacin de diversas formas de trabajo y presin" ri#or tcnico. El polvor&n !ue todav&a y siempre es Guatemala es" por a ora y #racias a sus actuaciones" un contenido y diplom'tico polvor&n. 1a pre#unta es E asta cuando podr' mantenerse este dif&cil e!uilibrioF E+ienen razn los campesinos !ue se manifiestanF En cual!uier caso" e$i#en respuestas" y respuestas audaces" !ue implican para el #obierno romper el cordn umbilical con el empresariado or#anizado y retomar una visin de pa&s presente en los Acuerdos de Paz y en muc as propuestas de nacin elaboradas durante los ,ltimos a-os. 1a capacidad del #obierno para convencer a los aliados empresariales de la necesidad imperiosa de concesiones y cambios en la estructura econmica" la voluntad pol&tica para confrontar poderosos intereses sectoriales es el reto fundamental de la actual administracin. EEst' el #obierno de Ner#er dispuesto a dar este saltoF EIuerr' el actual Presidente pasar a la istoria como un estadista o" por el contrario" ser' recordado como presidente de una nacin plural" m,ltiple" compleja" desi#ual" !ue nunca dej de actuar como representante de un solo sector" en fin" como el e$ alcalde de la ciudad capitalF 8espus de cuatro a-os de #estin del Frente Lepublicano Guatemalteco ante un #obierno marcadamente conservador y empresarial. Cuando tambin se celebran los =? a-os del inicio de la Levolucin de :ctubre y los >? de la interrupcin abrupta de la misma y del ,nico intento de reforma a#raria de la istoria de Guatemala" el campesinado y las or#anizaciones campesinas contin,an siendo centrales para la construccin de un pa&s m's justo. 1a luc a por la tierra se ubica entonces m's all' de la luc a por la supervivencia econmica como un empe-o por la supervivencia cultural y la supervivencia
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como pueblo.
$a iz uierda guatemalteca en el siglo --.

Diciembre
l pasado nueve de noviembre se cumpli un a-o de la derrota electoral del Frente Lepublicano Guatemalteco" FLG y de su candidato presidencial" Efra&n L&os Bontt. Esta derrota represent" en primer lu#ar" un voto de casti#o a la #estin del #obierno eferre#ista .6???26??H/. En se#undo lu#ar" la sancin tica y pol&tica a un candidato vinculado a la violencia #enocida. En este sentido" las elecciones permitieron !ue el pueblo de Guatemala" e$tra-o conviviente durante cuatro lar#os a-os con su propio a#resor" se liberara de un lastre !ue compromet&a pesadamente su di#nidad. Aparte esta nota positiva" poco m's. 1a derrota de L&os Bontt tuvo como teln de fondo la disputa entre sectores empresariales" pol&ticos y militares por el control estrat#ico del Estado y la econom&a. 4 si miramos a la iz!uierda" las elecciones 6??7 supusieron la mar#inalizacin .cuasidesaparicin parlamentaria/ de los dos partidos participantes3 Alianza Nueva Nacin" ANN" y Knidad Levolucionaria Nacional Guatemalteca" KLNG" !ue fun#ieron de espectadores pasivos de la disputa arriba mencionada. 1os resultados obtenidos tanto por ANN como por KLNG evidenciaron la severa crisis de representatividad de las formaciones partidarias de iz!uierda. Asimismo" revelaron una #rave falta de comunicacin de a!uellas con el conte$to social y con las necesidades y percepciones de la poblacin. Apenas unos d&as antes del nueve de noviembre de 6??7" an'lisis internos de KLNG avizoraban un crecimiento prolon#ado de esta or#anizacin y la posibilidad de competir en una se#unda vuelta electoral. Es decir" la iz!uierda dibujaba escenarios opuestos a los ima#inarios sociales preelectorales" lo cual constituy no solo un error de apreciacin sino un importante divorcio con la realidad. 1a incomunicacin pareci e$tenderse al periodo poselectoral. Contra lo necesario .aun!ue no contra lo previsible/ los resultados del nueve de noviembre no an #enerado asta la fec a un caudal si#nificativo de refle$in .y rectificacin/. 1o necesario recomendaba transformar la coyuntura de profunda crisis en opcin de transformacin" a partir de un ejercicio cr&tico p,blico y amplio !ue condujera a renovaciones de fondo y forma y a cambios institucionales y personales. Pero lo previsible sancion la pr'ctica istrica de cerrar filas en los momentos malos para no ofrecer flancos dbiles al enemi#o.
La crisis con apellidos

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%in debate amplio y p,blico" las razones de la crisis se esbozan a cuenta #otas y todav&a en baja voz. Para apoyar un incipiente an'lisis nos basamos en el te$to !ue el socilo#o Carlos Fi#ueroa 9barra present en el Encuentro Nacional por la Paz y la 8emocracia celebrado en la ciudad de Iuetzaltenan#o5J( en la 8eclaracin final de dic o Encuentro( y en las ponencias le&das durante la presentacin del libro de 1u&s %anta Cruz" Comandante %antia#o" )9nsur#entes. Guatemala3 la paz arrancada*.5; %e esbozan a!u& al#unas de las razones internas de la crisis" sin olvidar !ue los factores e$ternos .desaparicin de una #eneracin completa de l&deres( impacto del neoliberalismo( necesidades de supervivencia/ tienen tanto o m's peso !ue a!uellas y sin ne#ar los aportes de toda una #eneracin de revolucionarias y revolucionarios para la democratizacin y construccin de una nueva sociedad. %e esbozan asimismo ar#umentos de car'cter or#anizativo" ya !ue los elementos pro#ram'ticos ser'n objeto de revisin en otro escrito. %e#,n los te$tos citados" la crisis de la iz!uierda partidaria parte de los si#uientes supuestos3 o 1a or#anizacin de los partidos de iz!uierda descansa en el autoritarismo y el personalismo. )En Guatemala" el culto estalinista al secretario #eneral se mezcl con la autoridad indiscutida del comandante. A,n la iz!uierda democr'tica tuvo su parte" con su devocin al secretario #eneral. Partimos del supuesto de !ue el autoritarismo burocr'tico" el centralismo or#anizativo y el lideraz#o personalizado e indiscutido deben ser erradicados. No se debe convertir en virtud lo !ue en el mejor de los casos era un mal necesario*. .Fi#ueroa 9barra/ Por consi#uiente" la vida interna de los partidos de iz!uierda carece de espacios de participacin" y se produce una separacin entre el discurso de lo necesario para el pa&s .la democracia participativa/ y la pr'ctica interna de las or#anizaciones. o 1as or#anizaciones de iz!uierda an perdido co erencia tica y moral. )En los ,ltimos a-os emos visto en Guatemala a decenas" casi centenares de anti#uos militantes de iz!uierda vincularse en puestos de alto y mediano nivel de #obiernos neoliberales yVo compuestos o encabezados por violadores de derec os umanos... 1a norma #eneral" en una or#anizacin de iz!uierda de pensamiento renovado deber&a ser3 nin#una colaboracin con #obiernos de derec a como no sea con acuerdos puntuales en circunstancias espec&ficas. :bviamente" el !ue no est permitido !ue militantes o diri#entes de una or#anizacin de iz!uierda sean funcionarios de alto o medio nivel en un #obierno de derec a no implica !ue militantes de esta or#anizacin no sean trabajadores del Estado*. .Fi#ueroa 9barra/ Para %antia#o %anta Cruz" el ) ombre nuevo* propu#nado por las or#anizaciones #uerrilleras se refiri m's a )a privile#ios y prebendas !ue a renuncias y sacrificios*. o En las or#anizaciones de iz!uierda es la istoria o la inercia la !ue definen los lideraz#os. Estos no se basan en la )le#itimidad* y tampoco se
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)construyen sino !ue se poseen de manera autom'tica*. .+aracena" en 9nsur#entes/ o 1as or#anizaciones de iz!uierda no renuevan su diri#encia. %e fundamentan en )lideraz#os vitalicios* y )#erontocracia* !ue )imponen su voluntad y manipulan a sus se#uidores cercanos para imponer una dictadura interna*. .Fi#ueroa 9barra/ En este punto" la renovacin y la apertura a nuevas #eneraciones aparenta vedada. o 1as or#anizaciones de iz!uierda no an realizado la transicin acia una cultura de la diversidad. )Kna or#anizacin de iz!uierda renovada en Guatemala debe luc ar por!ue la democracia pol&tica se profundice como democracia social" como democracia participativa y como democracia cultural*. .Fi#ueroa 9barra/ )+odo pro#rama de renovacin pasa por la inclusin de los ind&#enas" las mujeres" los jvenes y otros sectores mar#inados*. .8eclaracin/ o 1as or#anizaciones de iz!uierda permanecen fra#mentadas y divididas. El comandante %antia#o analiza cr&ticamente la conformacin de la KLNG" al decir !ue careci de una )autntica y consistente pr'ctica de estrate#ia unitaria*. 4 a-ade3 )El demoledor dficit estrat#ico" !ue m's da-o a causado a la iz!uierda" es la ausencia de unidad*. Por otra parte" la 8eclaracin del Encuentro de Wela afirma3 )Leconocimos de manera madura la dispersin" divisin y mar#inalidad pol&tica de las fuerzas democr'ticas" pro#resistas y de iz!uierda del pa&s*
Personajes en busca de autor

No obstante" la crisis de la iz!uierda partidaria no se corresponde mec'nicamente con la crisis de la.s/ iz!uierda.s/ sociales. As&" los votos reco#idos ace un a-o por ANN y KLNG pueden ser muy inferiores a la real identificacin con las opciones de iz!uierda de la poblacin #uatemalteca( y la actual composicin del Con#reso de la Lep,blica no refleja cuantitativa ni cualitativamente el pensamiento de iz!uierdas realmente e$istente en Guatemala. El 5> de noviembre de 6??7 nos pre#untamos en el n,mero 5= de @memorial de #uatemala@3 )KLNG y ANN .deben/ detenerse a observar el potencial de iz!uierda e$istente en el pa&s" muc os de cuyos votos fueron a opciones conservadoras y otros en#rosaron las filas de los votos nulos" en blanco y la abstencin. E: no es real y potencialmente transformadora la actitud de a!uellas y a!uellas !ue esperaron un promedio de dos oras slo para anular su voto o dejarlo en blanco" por!ue conscientemente no apoyaban nin#una de las opciones presentadas" ni de iz!uierda ni de derec aF ENo es esa una actitud profundamente c&vica" profundamente consciente" democr'tica y tica" es decir" profundamente de iz!uierdasF* 1o mismo cabr&a decir de la compleja actividad cultural e intelectual e$istente en todo el pa&s3 Epueden ser reflejo de una actitud de iz!uierdas3 la creciente produccin cinemato#r'fica 6?( el trabajo ininterrumpido desde 5;;J de un 96
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peridico !ue reta dos de nuestros m's #randes defectos como #uatemaltecos3 el mac ismo y la ora c apina" al aparecer en las manos del lector cada 7? d&as con un contenido feminista . ablamos del peridico 1a cuerda/( la creatividad de las or#anizaciones de desarrollo comunitario( el empuje Ra veces conflictivo2 de nuevos lideraz#os en or#anizaciones tradicionalesF Por otra parte" mientras la iz!uierda partidaria se sume en el desconcierto de su derrota" el movimiento campesino" social" popular e ind&#ena a realizado las manifestaciones m's importantes de los ,ltimos a-os3 noviembre de 6??7 y marzo de 6??H" as& como un ensayo de paro nacional el oc o de junio. Estas acciones con#re#aron en un esfuerzo poco usual a or#anizaciones vinculadas a KLNG" a ANN" independientes" a una conver#encia de or#anizaciones ind&#enas .Coordinadora Ya!ibX Oej/" y a una alianza de or#anizaciones ind&#enas" sindicales" sociales y populares. 65 Coordinaciones y conver#encias !ue caminan en direccin contraria a la !ue los dos partidos de iz!uierda an planteado en los ,ltimos a-os. Al#unas de estas e$periencias de renovacin y conver#encia son todav&a endebles. Por ejemplo" e$isten alianzas !ue paradjicamente slo lo#ran a#lutinar intereses individuales y lideraz#os sin base social" disminuidos. En al#unas ocasiones" los procesos de renovacin aparentan respuesta t'ctica a la crisis actual y no parecen nacer de convicciones y planteamientos estrat#icos. En otros casos" se inician procesos de unidad sin aber superado errores de conver#encias pasadas .por ejemplo" las lecciones aprendidas de la crisis de la Coordinadora de :r#anizaciones del Pueblo Baya" C::PBAGKA/. En fin" eventualmente el movimiento social si#ue siendo percibido como subordinado a los intereses del partido van#uardia" sin proyecto y desarrollo propio. No obstante" pese a estas debilidades" se revela !ue e$iste oy en Guatemala un )capital social movilizable*66 y" sobre todo" !ue la sociedad #uatemalteca no es omo#neamente conservadora" un'nimemente ap'tica" mayoritariamente despolitizada. El periodista nicara#0ense Yilliam Gri#sby afirma a este respecto )En Guatemala se an ido creando poco a poco redes de or#anizaciones departamentales y nacionales" inte#radas por centenares de or#anizaciones de todo tipo" entre las cuales destacan las ind&#enas*.67 Este capital social necesita traducirse en interlocucin y presin pol&tica frente al #obierno y al Estado.
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2007& 8(L8ER A S('AR

4ue a estas alturas# % a pesar de todas las &eces $ue han sido negados# los Acuerdos de 0a" sobre&i&an en el debate poltico# indica no slo la tenacidad de algunos de sus firmantes sino tambi3n la &igencia de muchos de sus planteamientos# en cuanto a las metas % al modelo de desarrollo pre&isto'
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&ecuperar la agenda de la paz

Abril
a discusin pol&tica y los intereses #ubernamentales" partidarios y empresarios alejan a Guatemala de la senda marcada por los Acuerdos de Paz. Kn ejemplo" la discusin del borrador de 1ey de Concesiones. 8onde el borrador abla de )transferencia de la prestacin del servicio p,blico a los particulares" mediante la institucin de la concesin* los Acuerdos de Paz mencionan el )papel rector del Estado*" al !ue corresponde )promover" orientar y re#ular el desarrollo socioeconmico del pa&s de manera !ue" con el esfuerzo del conjunto de la sociedad" se ase#ure 0 en forma inte#rada" la eficiencia econmica" el aumento de los servicios sociales y la justicia social*. Bientras el borrador ar#umenta !ue el Estado )no est' en capacidad de prestar directamente... una serie de servicios !ue la sociedad moderna demanda*" los Acuerdos indican .EindicabanF/ la necesidad de !ue )el Estado debe democratizarse y fortalecerse como orientador del desarrollo nacional" como le#islador" como fuente de inversin p,blica y prestatario de servicios y como promotor de la concertacin social y de la resolucin de conflictos*. 1os Acuerdos de Paz se-alan adem's !ue el Estado tiene )obli#aciones indeclinables ..../ en la tarea de superacin de las ini!uidades y deficiencias sociales" tanto mediante la orientacin del desarrollo como mediante la inversin p,blica y la prestacin de servicios sociales universales. Asimismo ..../ tiene obli#aciones espec&ficas por mandato constitucional de procurar el #oce efectivo" sin discriminacin al#una" de los derec os al trabajo" a la salud" a la educacin" a la vivienda y dem's derec os sociales. 1a superacin de los dese!uilibrios sociales istricos !ue a vivido Guatemala y la consolidacin de la paz re!uieren de una pol&tica decidida por parte del Estado y del conjunto de la sociedad*. :bli#aciones y pol&tica !ue la ley de concesiones omite y deja en manos de la inversin y la iniciativa privadas" sin un es!uema marco de desarrollo.
Un estado debilitado
1a propuesta de 1ey de Concesiones parte de un supuesto acertado3 las dificultades financieras y tcnicas del Estado para satisfacer las )enormes demandas sociales*. El estado no tiene recursos" se dice" promovamos una ley de concesin para satisfacer necesidades sociales. Pero la falta de recursos no es una causa en s& sino efecto" entre otros" del desinters de las elites y de la baja cultura tributaria. )El estado #uatemalteco no es dbil sino a sido debilitado. Moy d&a incluso el Nanco Bundial se-ala la necesidad de fortalecer el
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Estado" pues los resultados de su adel#azamiento son ne#ativos en el 'mbito continental*6H 4 para enmendar este debilitamiento istrico y estructural no se propone el fortalecimiento del Estado" sino su sustitucin por la iniciativa privada" )en todos los proyectos !ue ten#an por objetivo el desarrollo" construccin" operacin y mantenimiento de obras y servicios p,blicos" y de otros de an'lo#a importancia social* 6> Crnica truncada de los Acuerdos 1a 1ey de Concesiones es un cap&tulo m's de la crnica de una lar#a cadena de oposicin al modelo de desarrollo definido en los Acuerdos de Paz. Esta crnica comenz a escribirse antes de la firma de los propios Acuerdos" cuando el #obierno de Dlvaro Arz, promul# el 8ecreto 7>2;= sobre re#ulacin del derec o de uel#a para trabajadores del Estado. Continu con el cumplimiento formal y protocolario por parte del Gobierno y la ne#acin de su contenido de fondo .instalacin de oficinas y comisiones sin poder real/. %ufri un #rave !uebranto con el asesinato de Bonse-or Gerardi y el desconocimiento de las conclusiones de la Comisin de Esclarecimiento Mistrico. Perdi &mpetu en ensimos intentos de t&midas reformas tributarias. Naufra# con el revs de la Consulta Popular. +ropez en el racismo !ue convierte al Acuerdo de 9dentidad y 8erec os de los Pueblos 9nd&#enas en el menos cumplido. Concit oposicin radical para promover el desarrollo a#rario. Encontr aliados involuntarios en la desorientacin temporal de la iz!uierda partidaria y el movimiento social. Claudic frente al impulso dema##ico y contrainsur#ente del #obierno del Frente Lepublicano Guatemalteco. Moy" el c&rculo del abandono de la a#enda de la paz parece estarse cerrando3 son muc as las similitudes entre el #obierno de :scar Ner#er y el primer #obierno de la paz encabezado por Arz,. Poltica de renuncias En este conte$to" el alejamiento del esp&ritu de los Acuerdos de Paz .nunca admitido ni e$plicitado oficialmente/ lleva aparejadas otras renuncias" i#ualmente impl&citas3 la renuncia al Pacto Fiscal como instrumento para empoderar econmicamente el Estado y por tanto desarrollar la sociedad inte#ralmente( y la renuncia a la solidaridad como principio b'sico derivado de a!uel. %e#,n el Pro#rama de Naciones Knidas para el 8esarrollo" )El Pacto Fiscal es la erramienta clave para !ue el Estado pueda cumplir con sus obli#aciones constitucionales y en particular a!uellas relacionadas con el desarrollo sostenible y la justicia social en la b,s!ueda del bien com,n... 9mplica acuerdos nacionales sobre el tipo de sociedad !ue se desea construir y sobre principios y compromisos rec&procos del Estado y de los ciudadanos y ciudadanas* A estas alturas del a-o" mientras se discute la ley de concesiones" permanece pendiente la revisin de la llamada cuestin tributaria3 es decir" y retomando las olvidadas palabras del presidente Ner#er a inicios de 6??H" !u tipo de pa&s 100
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!ueremos y cu'nto estamos dispuestos a aportar para lo#rarlo. El combate de la evasin y el fraude fiscal y sobre todo la pro#resividad en la tributacin permanecen oy tan inalcanzables como a inicios de la administracin Ner#er. 1a duda es si tambin el Cdi#o +ributario Bunicipal" estancado en el tr'mite parlamentario" resentir' la falta de desarrollo del Pacto Fiscal. 1a naturaleza contraria a los Acuerdos de Paz de la 1ey de Concesiones dibuja un futuro m's e$cluyente e insolidario !ue el actual. Pero las alternativas e$isten3 @El #obierno dice no tener recursos pero... si se lle#ara al 56G de in#resos fiscales abr&a capacidad para construir obra de infraestructura por valor anual de cinco mil millones de !uetzales. Esto permitir&a el desarrollo de un plan de infraestructura de 6? mil millones en cuatro a-os. Con ello abr&a reactivacin econmica y fuentes de empleo*.6= Es decir" la alternativa consiste en retomar el esp&ritu de la paz. Iue a estas alturas" y a pesar de todas las veces !ue los Acuerdos an sido ne#ados" sobrevivan en el debate pol&tico" indica no slo la tenacidad de al#unos de sus firmantes sino tambin la vi#encia de muc os de sus planteamientos" en cuanto a las metas y al modelo de desarrollo previsto. Bientras un #obierno empresarial dificulta el cumplimiento de los Acuerdos" en el 'mbito internacional" estos se ven favorecidos" uno" por la presin internacional para el cumplimiento de las Betas del Bilenio( dos" por la cr&tica #eneralizada al Consenso de Yas in#ton y a la recuperacin del Estado en varios pa&ses de Amrica 1atina" !ue debe promover" frente al actual modelo privatizador donde el mercado es el principal re#ulador" la utop&a de un nuevo proyecto de nacin.
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N%"as&
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Esto es especialmente patente en el caso de la Reforma Agraria. Por e emplo! las pr"#imas pri$ati%aciones contradicen el refor%amiento del Estado consagrado en los considerandos del Ac&erdo 'ocioecon"mico.
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Este te#to f&e ela(orado por Pa&la del )id * Andr+s )a(anas. Para los lectores del e#tran ero, en c&rsi$a! parafraseados los lemas electorales de cinco partidos.
'"lo d&rante los a-os del conflicto armado interno se prod& eron m.s de 200!000 asesinados * desaparecidos! seg/n la )omisi"n de Esclarecimiento 0ist"rico, 1en s& la(or de doc&mentaci"n de las $iolaciones de los derec2os 2&manos * 2ec2os de $iolencia $inc&lados al enfrentamiento armado! la )omisi"n para el Esclarecimiento 0ist"rico 3)E04 registr" &n total de 42!275 $5ctimas! incl&*endo 2om(res! m& eres * ni-os. 6e ellas! 23!671 corresponden a $5ctimas de e ec&ciones ar(itrarias * 6!159 a $5ctimas de desaparici"n for%ada. 6e las $5ctimas plenamente identificadas! el 837 eran ma*as * el 177 eran ladinos. )om(inando estos datos con otros est&dios reali%ados so(re la $iolencia pol5tica en 8&atemala! la )E0 estima 9&e el saldo en m&ertos * desaparecidos del enfrentamiento fratricida lleg" a m.s de doscientas mil personas: 3)E0! 19994.
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)&erpo de seg&ridad del Presidente! en la pr.ctica "rgano de inteligencia! control * represi"n del mo$imiento social. ;os Ac&erdos de Pa%! espec5ficamente el Ac&erdo so(re <ortalecimiento del Poder )i$il * Papel del E +rcito en &na sociedad democr.tica! o(liga(an a s& disol&ci"n en 1997. 0asta la fec2a! esta no se 2a 2ec2o efecti$a.
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;a $iolencia como $alor com/n e instr&mento 9&e la sociedad considera adec&ado para sol$entar los pro(lemas! ante la complicidad o la indiferencia del Estado! se e#presa en los linc2amientos de pres&ntos delinc&entes efect&ados por las com&nidades! en sit&aciones de polari%aci"n * emoti$idad e#tremas. 'eg/n las =aciones >nidas! desde la firma de la pa%! se 2an prod&cido 421 linc2amientos 9&e res&ltaron en la m&erte de 215 personas. El n/mero total de $5ctimas f&e de 817 personas. ;as =aciones >nidas reconocen 9&e estas cifras son inferiores a las reales.
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;a P60! instit&ci"n creada por la )onstit&ci"n de 1985! reporta an&almente la e$ol&ci"n de la sit&aci"n de los derec2os 2&manos en el pa5s.
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El <rente Rep&(licano 8&atemalteco representa el ascenso al poder de sectores 9&e com(atieron directamente a la g&errilla * el mo$imiento pop&lar *! en ese marco! e#igieron como recompensa poder pol5tico * econ"mico! a partir del control de las fronteras! el control consig&iente de las posi(ilidades de contra(ando! la $enta de armas! el enri9&ecimiento a partir de la &tili%aci"n directa del aparato del estado * el &s&fr&cto de grandes e#tensiones de tierra! especialmente las 2asta 2ace poco tierras $5rgenes del norte del pa5s. Estos sectores! con mane o de redes de inteligencia *! pro(a(lemente! aparatos clandestinos de seg&ridad! p&eden llegar a s&plantar o s&perponerse so(re la propia estr&ct&ra estatal * g&(ernamental. ;a sit&aci"n deri$a en conflictos internos en la delegaci"n de Amnist5a ?nternacional. Parte del e9&ipo no respalda las ac&saciones de @oecA! atri(&*+ndolas a &n monta e personal! mientras se s&ceden ac&saciones de presi"n por parte de a&toridades g&atemaltecas. 11 El mediod5a del 29 de a(ril f&e asesinado 8&illermo B$alle de ;e"n! de 30 a-os de edad! defensor de los derec2os 2&manos! miem(ro * tra(a ador de la <&ndaci"n Rigo(erta Cenc2/ D&m 3<RCD4. 'o(re las 13.30 2oras del pasado l&nes! 8&illermo B$alle se encontra(a en &n comedor pop&lar de la ci&dad de 8&atemala c&ando! entraron tres personas armadas al local * sim&lando 9&e se trata(a de &n ro(o! amena%aron con armas de f&ego a las personas 9&e se encontra(an en el comedor *! a contin&aci"n! dispararon no menos 25 pro*ectiles so(re B$alle! 9&e m&ri" en el acto. Adem.s res&ltaron 2eridas dos personas m.s. >nos min&tos desp&+s del asesinato! en la sede de la <RCD se reci(ieron dos llamadas en las 9&e solamente se esc&c2a(a m/sica f/ne(re. Asimismo! $ecinos del l&gar se-alaron 9&e d&rante la ma-ana 2&(o presencia de dos personas en actit&d $igilante en el sector. 8&illermo B$alle era so(rino del director e ec&ti$o de la <RCD * s&fr5a constantes amena%as de m&erte desde mediados del 2000. ;a <&ndaci"n Rigo(erta Cenc2/ D&m presta a*&da &r5dica a las $5ctimas de
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$arios casos de masacres. A*er 330 de a(ril4 comen%a(a la a&diencia p/(lica! en la ci&dad de )o(.n! en contra de los responsa(les de la masacre de Eam.n. Asimismo se enc&entran preparando la $ista p/(lica 9&e se reali%ar. en Cadrid 3el pr"#imo 30 de ma*o4 en el proceso a(ierto por el genocidio cometido en 8&atemala. Por todo ello! las organi%aciones de derec2os 2&manos de 8&atemala no d&dan en calificar el asesinato de 8&illermo B$alle como Fde &na e ec&ci"n e#tra &dicial! en la c&al estar5an in$ol&cradas estr&ct&ras clandestinas de represi"n 9&e n&nca f&eron dis&eltasF! al tiempo 9&e empla%an al go(ierno de la Rep/(lica a 9&e act/e con diligencia. En caso contrario Festar.n dando m&estras de falta de $ol&ntad para esclarecer este tipo de 2ec2os * con ello e$idenciando s& complicidad con este tipo de $iolaciones a los derec2os 2&manos 3)&esta Car5n! 20024.
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Al menos en el caso del asesinato de Conse-or 8erardi se 2a compro(ado la implicaci"n directa de oficiales * estr&ct&ras militares en el asesinato * enc&(rimiento posterior. En la ma*or5a del resto de casos de $iolencia rese-ados en este tra(a o s"lo e#isten pres&nciones. 14 =ota, los datos de gasto de 2002 se refieren a septiem(re. En los /ltimos tres meses del a-o se reali%aron n&e$as transferencias * ampliaciones pres&p&estarias 9&e no aparecen conta(ili%adas.
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A&tor! entre otros! del asesinato de la antrop"logo C*rna CacA * de Conse-or 8erardo
E; A@) 6E ;A )?)?A') <&ndamento legal. 'e emite &n Ac&erdo 8&(ernati$o *! al responder los organismos internacionales in$itados! el )ongreso la a$alar. por medio de &n decreto legislati$o. ?ntegraci"n. >n representante de la B=> 39&e f&ngir. como coordinador4 * otro de BEA 3s&(coordinador4. Adem.s! &n ci&dadano nota(le en representaci"n del estado g&atemalteco 3electo por el presidente de &na terna prop&esta por el P604. )ronograma. 6e(e estar instalada a m.s tardar en seis meses. '& periodo de acci"n es de &n a-o! prorroga(le por otro m.s. Candato. 6e(er. in$estigar a los c&erpos ilegales * aparatos clandestinos de seg&ridad in$ol&crados en 2ec2os il5citos! con atenci"n especial a los ata9&es a acti$istas de derec2os 2&manos! periodistas * operadores de &sticia. 6e(er. anali%ar todos los 2ec2os oc&rridos entre el 29 de mar%o de 1994 a la fec2a. Res&ltado. Entregar. &n informe final al concl&ir s& mandato. <&nci"n del Cinisterio P/(lico. Por ser &n ente a&t"nomo de(er. cele(rar &n con$enio de cooperaci"n para 9&e la in$estigaci"n de la )?)?A)' tenga car.cter $inc&lante! con &no o m.s fiscales especiales.
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Para el Co$imiento =acional de 6erec2os 0&manos! la integralidad podr5a e#presarse en $arias dimensiones, 1. As&mir * entender 9&e tanto el Estado como la sociedad tienen responsa(ilidades en la defensa * promoci"n de los derec2os 2&manos! con roles distintos por s& nat&rale%a. 2. @&scar la com(inaci"n de los aspectos &r5dicoGpol5ticos * los t+cnicoGoperati$os en el tra(a o por los derec2os 2&manos. 3. )onstr&ir alian%as entre las organi%aciones de derec2os 2&manos * las organi%aciones de desarrollo! para ofrecer a la po(laci"n meta! el disc&rso de los derec2os 2&manos acompa-ado de acciones concretas para me orar las condiciones de $ida. 4. Reconocer la d&alidad derec2osGde(eres! a fin de contri(&ir a la constr&cci"n de &na ma*or participaci"n ci&dadana en la l&c2a por el respeto de los derec2os 2&manos. 5. Artic&lar los esf&er%os locales con los departamentales! regionales! nacionales e internacionales. 6. <ortalecer los espacios * esf&er%os de los p&e(los ind5genas en las l&c2as por la $igencia de s&s derec2os propios * esf&er%os de los p&e(los ind5genas en las l&c2as por la $igencia de s&s derec2os propios * garanti%ar la $isi(ili%aci"n de la sit&aci"n * condiciones en cada &no de los aspectos defendidos o promo$idos por dic2os p&e(los. 7. Apropiarse de los enfo9&es de g+nero e interc&lt&ralidad en la defensa * promoci"n de los derec2os 2&manos! no por9&e sean temas de moda! sino por9&e las caracter5sticas de la po(laci"n con la 9&e tra(a amos demandan 9&e se recono%ca la e#istencia de estos factores de e#cl&si"n social.
El Enc&entro re&ni" d&rante dos d5as de oct&(re a apro#imadamente 120 personalidades de i%9&ierda! progresistas * democr.ticas! con el o( eti$o de 18enerar e imp&lsar &n proceso de enc&entro * (/s9&eda de consensos * con$ergencia pol5tico * ci&dadano amplio! pl&ral! di$erso! interc&lt&ral! democr.tico * progresista para contri(&ir a la constr&cci"n de &na sociedad con e9&idad! &sticia * pa%:.
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)onser$atorio =acional de 8&atemala! c&atro de no$iem(re. 6&rante 2003 * 2004 se 2an estrenado en el pa5s 1;a casa de enfrente:! 1Destimonio:! 1;a m&erte de 6i"genes:! 165as me ores:! 16onde aca(an los caminos: 1;o 9&e so-" 'e(asti.n:! entre otros.
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=os referimos al Co$imiento ?nd5gena! )ampesino! 'indical * Pop&lar! integrado entre otras por )=B)! )=PG D?ERRA! )B'! >A'P! >='?DRA8>A! HAI?@JKEL! )8D8! >8D! )B=8)BBP! Asam(lea =acional del Cagisterio! Co$imiento 8&atemalteco de Po(ladores! Cesa 8lo(al.
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Lorge Alonso 3C+#ico4 en 1=ace &n n&e$o mo$imiento con$ergente:! re$ista En$5o =icarag&a &nio 2003. En 1=&e$os mo$imientos sociales comien%an a renacer: re$ista En$5o =icarag&a! agosto 2003.
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1)oncesi"n de la a&topista Pal5nGEsc&intla: doc&mento presentado al )ongreso de los dip&tados el &e$es 28 de a(ril.
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'eg/n el propio (orrador la concesi"n p&ede darse en estos campos! 1sin 9&e la sig&iente n&meraci"n sea limitati$a, )onstr&cci"n *Mo mantenimiento de carreteras! a&topistas! $iad&ctos! t/nelesN )onstr&cci"n *Mo mantenimiento de $5as f+rreasN )onstr&cci"n *Mo mantenimiento de p&ertosN )onstr&cci"n *Mo mantenimiento de aerop&ertosN )onstr&cci"n *Mo mantenimiento de ac&ed&ctos! oleod&ctos! gasod&ctosN ?nstalaci"n *Mo f&ncionamiento * prestaci"n de ser$icios de plantas de generaci"n de energ5a el+ctricaN 'er$icios de 6esarrollo D&r5sticoN 'er$icios de Par9&es * edificios p/(licosN 'er$icios de saneamiento * rec&peraci"n am(ientalN 'er$icios de )orreosN 'er$icios de alimentaci"n para 2ospitales! c.rceles * esc&elasN Ela(oraci"n de doc&mentos de identificaci"n! tales como pasaportes! c+d&las! licencias de cond&cirN 'istemas de transporte masi$o 3(&ses! trenes s&perficiales! s&(terr.neos! otros4N Par9&es D&r5sticos. El anterior listado es simplemente de 5ndole general * no podr. interpretarse como limitati$o o e#cl&*ente de otras o(ras o ser$icios 9&e sean de nat&rale%a p/(licaN e#cept&.ndose totalmente las pre$istas en el art5c&lo 5 de esta le*:.
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6oc&mento 1)oncesi"n de la a&topista Pal5nGEsc&intla:.
2006& ,(9A )E R+TA

0or a$u# tal &e" m)s o menos# creo $ue sera posible $ue pudi3ramos ir
/entroam'rica y 0olivia: razones para soar

30 de abril
Aun!ue los #obiernos de centro e iz!uierda en 1atinoamrica .Nrasil" C ile" Ar#entina" Cuba" Kru#uay" Cenezuela y Nolivia/ imprimen din'micas de cambio" Centroamrica mira acia el norte .Estados Knidos/ y se mantiene aparentemente al mar#en de esas tendencias. A!u&" en este pe!ue-o y olvidado centro del continente" parece !ue no pasa nada. 1a re#in se apresur a firmar el +ratado de 1ibre Comercio con Estados Knidos en el a-o en !ue el A1CA" Drea de 1ibre Comercio de las Amricas" no pudo entrar en vi#or y para al#unos
pa&ses" especialmente Cenezuela" fue sustituido y enterrado por la Alternativa Nolivariana para las Amricas" A1NA. 1os #obiernos del istmo contin,an aplicando pol&ticas privatizadoras y de ajuste estructural" aun!ue desde Nuenos Aires asta Caracas se critica el Consenso de Yas in#ton y se propone el )retorno* del Estado3 en palabras de Atilio Norn" secretario ejecutivo del Consejo 1atinoamericano de Ciencias %ociales" )una vi#orosa reconstruccin* de a!uel para )someter a los mercados a un marco re#ulador !ue proteja el inters #eneral" preserve los bienes p,blicos y ampare a las #randes mayor&as a las cuales el neoliberalismo despoj de sus derec os m's elementales*. 1a democracia )en e$pansin* .mayor estabilidad" incremento de la participacin social/ al sur de Panam'" contrasta con ejecutivos dbiles" sistemas parlamentarios semi privatizados" permanentes tendencias autoritarias y e$cesiva presencia de militares estadounidenses en la mayor&a de las rep,blicas centroamericanas. Por poner un ejemplo" los oficiales del Comando %ur !ue" sin sonrojo ni disimulo" asesoran el Centro Le#ional de Entrenamiento de :peraciones de Paz" en la siempre verde ciudad de Cob'n" a 656 Ailmetros de la capital de Guatemala. En fin" en Centroamrica predominan #obiernos empresariales" neoliberales y dependientes" mientras desde Cenezuela se lanza al rostro del imperio la bofetada del socialismo del si#lo WW9. As&" a pesar de ser un puente natural y privile#iado norte2sur y atl'ntico2pac&fico" Centroamrica se aferra en los primeros a-os del si#lo WW9 a la relacin dependiente y subordinada con Estados Knidos" apuesta malinc ista de las elites #obernantes. 1a #lobalizacin" paradjicamente" a#udiza nuestro aislamiento. Anti#uas y naturales v&as de comunicacin an desaparecido" al i#ual !ue relaciones istricas y culturales" como los intercambios con :a$aca" C iapas o Per," de los !ue !uedan reminiscencias en nombres de calles o mercados. 1as importaciones y e$portaciones" las corrientes mi#ratorias" las relaciones pol&ticas y culturales" el cine" la ar!uitectura urbana" los valores .o antivalores como la insolidaridad" la competencia" el individualismo/ tienen impronta estadounidense. 1os vientos de cambio en el cono sur .desi#uales" con ritmos e intencionalidades diversas" pero ine!u&vocos en reclamar el fin de las pol&ticas neoliberales y la inte#racin re#ional frente a la subordinacin/ parecen no sentirse en estas latitudes. %lo los vientos ,medos del %tan nos an conmovido recientemente. Nuestro estado es de insularidad" e$tra-a insularidad rodeada de muros .m's de 5"??? Ailmetros en la frontera norte/" atravesada por el narcotr'fico .m's del J?G de la dro#a !ue va a Estados Knidos pasa por la re#in/" codiciada por el Plan Puebla Panam' y los eternos comerciantes de espejos por espejismos.
El efecto Evo
En este conte$to" no resulta e$tra-o !ue las reacciones iniciales tras el triunfo del BA% en Nolivia ayan sido de moderado y distanciado optimismo. El proceso boliviano se analiza como lejano y no mec'nicamente trasladable3 sucedi all'" !u bueno" pero en la re#in el conte$to es muy distinto. %e ace nfasis en las diferencias de ritmos y procesos y la ine$istencia de condiciones subjetivas" y se omiten las muc as coincidencias" sobre todo entre Nolivia y Guatemala3 los indicadores sociales" la diversidad social y tnica" la simultaneidad de muc as de sus luc as .las revoluciones democr'ticas de los a-os
cincuenta" las istorias de vida de Li#oberta Benc , y 8omitila Narrios/. %in embar#o" y a pesar de su aislamiento" la re#in no puede abstraerse de un revuelo pol&tico !ue" independientemente de su evolucin futura" cabe calificar de istrico3 en primer lu#ar" por la lle#ada al #obierno de representantes de los pueblos ind&#enas y las mayor&as e$plotadas( en se#undo lu#ar" por su car'cter #enuinamente latinoamericano" alejado del*calco* o la )copia* de otros paradi#mas" como reclamaba el peruano Bari'te#ui. Por ello" aun!ue no ten#a efectos mec'nicos e inmediatos" el nuevo escenario boliviano y en #eneral sudamericano" plantea al menos estos referentes y retos para Centroamrica3 5/ Promover estados fuertes" tanto en lo pol&tico como en lo econmico" lo !ue pasa inevitablemente por reformas fiscales y el incremento de la car#a tributaria. 6/ Apostar por la di#nidad en el uso de los recursos y la relacin con #obiernos y empresas e$tranjeras .miner&a de oro a cielo abierto en el Calle de %iria" Monduras o la re#in de %an Barcos" Guatemala" petrleo" a#ua" biodiversidad/. 1a consi#na necesitamos socios" no patrones e$presada por Evo Borales debe constituir un principio !ue #arantice simult'neamente soberan&a nacional y desarrollo econmico" aplic'ndose a cual!uier tratado comercial o pol&tico. 7/ Construir una a#enda com,n y priorizar demandas" superando la actual atomizacin3 )EPodr' el movimiento ind&#ena del pa&s aprender !ue slo la construccin y la articulacin de una a#enda com,n evitar'n la atomizacin y la cooptacinF* se pre#unta la antroplo#a y periodista maya2AXic eX 9rma Alicia Cel's!uez Nimatuj. H/ Articular nuevas mayor&as a partir de la construccin de alianzas amplias3 )con mineros" campesinos" cooperativista y con profesionales" artistas" empresarios y se#mentos de clase media* .9b&d./( de la autonom&a )un movimiento independiente de la iz!uierda tradicional* .9b&d./( y del papel prota#nico de los pueblos ind&#enas. >/ Procurar la renovacin ideol#ica y pro#ram'tica. En palabras de B'$imo Na +iul" antroplo#o maya2po!omc i" )un replanteamiento de las ideolo#&as* !ue sobre todo sea capaz de combinar )lo social y lo tnico*" donde se vean como )complementarios*. Este es el #ran reto pendiente" espec&ficamente para Guatemala" donde las recientes divisiones en la Comisin Nacional de Lesarcimiento evidencian lo lejos !ue estamos todav&a de esta complementariedad. =/ 1uc ar por la autonom&a y el derec o de autodeterminacin de los pueblos ind&#enas de la re#in" para lo !ue son necesarias modificaciones constitucionales. En #eneral" el triunfo de Evo plantea una oportunidad para los pueblos ind&#enas3 la necesidad de abordar" despus de m's de >?? a-os de resistencia pasiva" la luc a por el poder. Cir#inia Aj$up" diri#ente maya2AXic eX afirma3 )Iuiz' los Bayas actuales ten#amos un reto m's dif&cil !ue nuestras abuelas y abuelos" ante un mundo en el !ue no se va a respetar a nin#,n pueblo ni a nin#una cultura. 1a mundializacin est' por todas partes" se a ec o de esta idea el mejor producto del mercado y a!u& es donde estamos nosotros. Para el pueblo maya son m,ltiples los desaf&os internos y e$ternos !ue tenemos enfrente. 1as nuevas formas de racismo y discriminacin son latentes y los desaf&os para el mundo Baya. Iuiz' nuestros abuelos y abuelas lo#raron sobrevivir la colonizacin" los 7= a-os de
#uerra" pero a ora me pre#unto" E!u vamos a acer nosotrosF %i las culturas anti#uas dijeron !ue era mejor cerrarse" a ora eso tal vez no sea la respuesta* Para el periodista y diri#ente social Bi#uel Dn#el %andoval )los pueblos ind&#enas ya cambiaron su referente istrico al decir !ue no se trata m's de una resistencia ante los >?? a-os y !ue" como dir&a la se#unda 8eclaracin de 1a Mabana" esta #ran umanidad a dic o basta y a ec ado a andar* (udas para avanzar No deben asustarnos las dudas" la incertidumbre" el optimismo )distante*" nuestro istrico )pra#matismo resi#nado*" como define el nicara#0ense Andrs Prez Naltodano nuestro pensamiento y proceder pol&tico. +ampoco deben sorprendernos los retrocesos previsibles en procesos !ue no son lineales y nacen de contradicciones istricas. Para nosotras y nosotras" las ijas e ijos de una #eneracin con e$cesivas derrotas sobre sus ombros .Nicara#ua" Granada" El %alvador" Guatemala" C ile" el Mait& de 1avalas" y un lar#o etctera" incluida la derrota ajena del socialismo real/ las interro#antes son positivas3 al#o se mueve por!ue est' vivo. 8espus de muc os a-os de replie#ue y traves&a en el desierto" despus de abernos !uedado sin pre#untas cuando ten&amos todas las respuestas" volvemos a plantear muc as inc#nitas y empezamos a ver una tenue luz al final del camino. As&" a pesar del estancamiento de la re#in" parecen e$istir de nuevo condiciones para abrir otro ciclo de transformaciones sociales o cuando menos para iniciar #randes debates alrededor de .nuevos/ pro#ramas y mtodos. En todo caso" es la ora de asumir ries#os" si nosotros no lo acemos" nadie lo ar'" como escribi Garc&a B'r!uez3 )nadie distinto a nosotros est' dispuesto a sacrificar la ale#r&a .Z/ por este inmenso y solitario traspatio* 3>" de abril de !""#5
$a legitimacin de la esperanza
15 de mayo
1a istrica nacionalizacin de los idrocarburos en Nolivia y la recuperacin por el Estado de la )propiedad" la posesin y el control absoluto de los mismos* obli#an a una lectura e interpretacin desde Guatemala. Esta lectura no debe ser do#m'tica ni mec'nica .trasladar los ec os de all' a acciones ac'/ pero s& debe ayudar al an'lisis y construccin de propuestas.
$odelo para negociar
En primer lu#ar" la nacionalizacin esboza un es!uema ideal de ne#ociacin" a!uel !ue parte de la irrenunciabilidad de la propiedad y el control de los recursos" y define a las empresas e$tranjeras como asociadas .no due-as ni patronas/. El Estado boliviano se convierte en accionista mayoritario .>5 por ciento/ y recibir' un alto porcentaje de re#al&as .J6 por ciento/ e impuestos .m's del >? por ciento" aun!ue los porcentajes est'n sujetos a la rene#ociacin de los contratos los pr$imos seis meses/. Bientras tanto" las empresas mineras en Guatemala son propietarias" #ozan de e$enciones fiscales y cancelan uno por
ciento en concepto de re#al&as. 1a di#nidad subyace en los planteamientos nacionalizadores. Para Au#usto Samora" )1os #obiernos de iz!uierda" desde Nuenos Aires a Caracas" an modificado los trminos de intercambio con las anti#uas potencias colonialistas. Acostumbradas a #obiernos complacientes" !ue entre#aban #ustosos los recursos y ri!uezas del pa&s a empresas e$tranjeras" a!uellas reaccionan con irritacin ante la recuperacin de esas ri!uezas y recursos por sus le#&timos due-os*. En el caso de la ne#ociacin del +ratado de 1ibre Comercio en Guatemala" la secretividad del proceso" el desconocimiento de los contenidos y la modificacin de lo ya firmado a partir de presiones de Estados Knidos" evidencian la subordinacin de los ne#ociadores a las a#endas for'neas. 1a ,nica ne#ociacin e$itosa con e$tranjeros a sido la del presidente Ner#er para conse#uir !ue el cantante colombiano Puanes cantara la camisa ne#ra en una recepcin privada. Ne#ociacin insistente" firme y tenaz" como debe ser. :tro punto a analizar es el papel !ue se otor#a al Estado. En Guatemala predomina la l#ica de privatizacin" supremac&a del mercado y #obierno de empresarios2economistas tecncratas. 1a nacionalizacin boliviana otor#a al Estado un papel relevante y se acerca al modelo dise-ado pero no desarrollado por los Acuerdos de Paz #uatemaltecos. Para el socilo#o ar#entino Atilio Noron" )%i estamos pensando en coyunturas de cambio o en coyunturas de transicin" el Estado asume una centralidad inevitable .Z/ 1os europeos recomiendan a los Estados privatizar pero ellos icieron e$actamente lo contrario. Moy en d&a" el promedio de las principales econom&as europeas en materia de #asto p,blico e!uivale a cerca del H>G del Producto 9nterno Nruto* . El incremento de la car#a tributaria es clave en este punto. Punto a ello" impulsar un modelo de desarrollo !ue privile#ie la satisfaccin de necesidades internas en detrimento de la insercin en el mercado internacional. El proceso nacionalizador fortalece la le#alidad y la institucionalidad. El decreto de nacionalizacin boliviano alude a los art&culos 57=" 57< y 57; de la Constitucin Pol&tica" donde se menciona !ue los idrocarburos son bienes nacionales de dominio ori#inario" directo" inalienable e imprescriptible del Estado( al inciso >" art&culo >; de la misma Constitucin" por el !ue los contratos de e$plotacin de ri!uezas nacionales deben ser autorizados y aprobados por el Poder 1e#islativo( y a los art&culos 6H y 57>" por los cuales todas las empresas establecidas en el pa&s est'n sometidas a la soberan&a" leyes y autoridades de la Lep,blica. Es decir" el 8ecreto no necesit modificar las leyes o la Constitucin sino acer cumplir las disposiciones e$istentes. 9#ual suceder&a en Guatemala con las e$plotaciones mineras si se iciera una lectura literal y ape#ada a derec o del Convenio 5=;" por ejemplo en el art&culo 5>3 )1os derec os de los pueblos interesados a los recursos naturales e$istentes en sus tierras deber'n prote#erse especialmente* o el Apartado H. F inciso 5 del Acuerdo de 9dentidad y 8erec os de los Pueblos 9nd&#enas3 )1os derec os relativos a la tierra de los pueblos ind&#enas incluyen .Z/ el aprovec amiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades" sin perjuicio de su 'bitat*. Ello no es obst'culo para !ue sean necesarias reformas le#ales profundas !ue adecuen el estado a la realidad multicultural y a la necesidad de construir un modelo econmico incluyente. El camino ele#ido por Nolivia no debe ser calco o copia .parafraseando a Bari'te#ui/ para Guatemala. 1as comparaciones tampoco deben interpretarse como la b,s!ueda
desesperada de referentes por parte de una iz!uierda #uatemalteca urfana tanto de conceptualizaciones como de victorias. Pero Nolivia oy" al mar#en de su lejan&a" sus contradicciones y su evolucin futura" ace ver !ue e$iste un espacio desde la di#nidad" la or#anizacin y el Estado para e$presar y dar forma a intereses colectivos. Este espacio se ampliar' en la medida en !ue las condiciones subjetivas se fortalezcan3 la visin estrat#ica" !ue rompa con la inercia del activismo( la b,s!ueda de alianzas .)rectas y fle$ibles* se#,n Norn/ para trascender la actual atomizacin or#anizativa .!ue e$plica en parte la continuacin de las operaciones mineras e idroelctricas" a pesar del $ito de las consultas populares de %ipaAapa y L&o Mondo/( la participacin de m's actores sociales y sus a#endas .especialmente las or#anizaciones de mujeres/ y el debate amplio" !ue supere la compartimentacin y el verticalismo. Con ello se podr' replantear desde la esperanza la vieja utop&a de la transformacin social.
Se b$sca Es"ad% :$er"e ;ara ;a#s <$s"%

30 de mayo
1os destrozos causados en caminos y viviendas por las primeras lluvias del invierno son consecuencia de la dbil actuacin del Estado durante la poca seca. Con slo 5">?? millones de !uetzales asi#nados para reconstruccin .mientras los da-os y prdidas se valoran en I. <"H5J millones/ no pudimos reponer la infraestructura da-ada" no trasladamos poblaciones a lu#ares se#uros" no reforestamos" no miti#amos" no previnimos" no planificamos" no compartimos la ri!ueza" no fortalecimos tejido social y econom&as locales" no convertimos las debilidades y amenazas en retos y oportunidades. No" no y no. Nos ne#amos una vez y otra sin !ue la ne#acin muc as veces repetida alcance a convertirse en afirmacin. Apenas comenzada la temporada de lluvias" alcanzamos" en la escala de emer#encia institucional" la alerta naranja. 4a no !uedan colores para reflejar nuestra an#ustia .EincapacidadF/ vital y colectiva. Poco m's estamos aciendo !ue esperar un invierno menos a#resivo !ue el anterior. %obrevivir con un Estado sin capacidad de respuesta se convierte en ries#o constante" sobresalto" cruzada" eroicidad o uida masiva3 la del milln y medio de compatriotas !ue abitan en Estados Knidos" o !uienes a diario cruzan la frontera uyendo de la pesadilla para" miles de Ailmetros al norte" encontrarse con una pesadilla de si#no distinto3 desarrai#o" bajos salarios" lar#as jornadas de trabajo" discriminacin .en al#unos casos oportunidad de superacin/. )E8nde escondo este pa&s de mi almaV para !ue nadie m's me lo #olpeeF* escribi la poetisa nicara#0ense Gioconda Nelli. No ay donde esconder ni ocultar Guatemala" vivimos a sobresaltos" entre tristezas y ale#r&as. 1a esperanza se marc ita oy con #otas de lluvia impenitentes y reaparece ma-ana con los primeros rayos de sol.
En este conte$to" no debe resultar e$tra-o !ue al#unas miradas y acciones pol&ticas se dirijan acia Cenezuela y Nolivia. En el primer caso" intentando comprar petrleo en condiciones preferenciales y buscando apoyo para la apertura en Guatemala de un banco destinado a pe!ue-os y medianos productores. En el se#undo" dibujando paralelismos para la luc a pol&tico2social" la #estin de los recursos naturales y la refundacin de un r#imen colonial. Cuando el Estado #uatemalteco no responde a demandas m&nimas" como la de la supervivencia y una vida di#na" parece prudente buscar en otros lados !uien s& lo a#a .el redise-o del Estado nacin en la poca de la mundializacin permite estas conver#encias/. En todo caso" esta b,s!ueda" m's all' de las consecuencias pr'cticas y aciendo abstraccin de intereses internos y e$ternos" implica una llamada de atencin sobre la inviabilidad de Guatemala tal y como oy est' concebida y la necesidad de nuevos enfo!ues para el desarrollo. %e ace necesario as& debatir el papel del Estado para la conclusin de la a#enda pendiente de la democratizacin" un tema todav&a tab, y pol&ticamente poco correcto" en el conte$to de las )insistencias paleoliberales de la elite intelectual en torno a !ue no e$ista participacin al#una del Estado en la econom&a y !ue est ausente el componente social de las pol&ticas #ubernamentales* .Dlvaro Cel's!uez" Leestructurar al Estado" Prensa 1ibre" 6> de mayo de 6??=/. 4 sobre todo" en el conte$to de la ne#acin de una reforma tributaria !ue incremente los in#resos v&a impuestos directos y pro#resivos .principio de la capacidad de pa#o reco#ido en los Acuerdos de Paz/ Kn m&nimo com,n denominador reside en la necesidad de fortalecer el Estado para superar el sendero de ine!uidad y miseria instaurado por la dictadura del mercado. En palabras de Atilio Norn" para )asumir la prometeica tarea de someter a los mercados a un marco re#ulador !ue proteja el inters #eneral" preserve los bienes p,blicos y ampare a las #randes mayor&as a las cuales el neoliberalismo despoj de sus derec os m's elementales* .Norn" 1a iz!uierda en el umbral del si#lo WW9/. Este fortalecimiento .y en al#unos casos construccin a partir de cero/ obli#a a valorar" al menos3 el poder real del Estado en un marco de transferencia de soberan&a a Estados Knidos y empresas transnacionales los ries#os del verticalismo y el paternalismo las relaciones y articulacin del mismo con los movimientos sociales el reto de su reinvencin solidaria y participativa .Noaventura de %ousa %antos/" !ue a uyente el fantasma del fracaso de la e$periencia estatista sovitica y las limitaciones y dficit del proceso revolucionario nicara#0ense .por ejemplo" de participacin y democracia #enrica/ las alternativas3 reforma del sistema o transformacin revolucionaria
la necesidad de procesos de formacin para elaborar propuestas de accin fundamentadas y viables la ur#encia de sumar nuevos actores y articular nuevas mayor&as para una nueva etapa de luc a. As&" el debate fundamental oy en Guatemala no debe enfocarse en el pa&s !ue !ueremos" como de forma recurrente pero simblica interro#a el #obierno. Coincidimos o deber&amos coincidir todas y todos en !ue este pa&s debe ser democr'tico" abierto" incluyente" sin pobreza" justo" multicultural" con i#ualdad de oportunidades y derec os para ombres y mujeres" con el orizonte de los Acuerdos de Paz" las metas del Bilenio e incluso la a#enda nacional compartida como marco m&nimo de convivencia. El debate tiene !ue interro#arnos y dar respuestas sobre el modelo de or#anizacin y el modelo de Estado necesario para construir un pa&s justo.
+o#a de ruta
30 de junio
Con matices pol&ticos y diferencias entre pa&ses" se abre un nuevo escenario pol&tico en Amrica 1atina. Esta fase" etero#nea y en construccin permanente" se caracteriza por los si#uientes ras#os3 en primer lu#ar" el fortalecimiento de los #obiernos y los estados" !ue an sido )pulverizados por el neoliberalismo* y reducidos a su m&nima e$presin3 por ejemplo" el estado de la salud en Guatemala con un presupuesto de 6HH !uetzales por persona y a-o. En el nuevo paradi#ma" #obiernos y estados fuertes se convierten en instrumento de )ciudadan&a y armazn de un nuevo modelo de desarrollo nacional*. En se#undo lu#ar" se propu#na un modelo econmico no divorciado de las necesidades de la poblacin" donde la b,s!ueda de la justicia social tiene m's importancia !ue el crecimiento" el control de la inflacin o las abundantes reservas monetarias e$istentes .en Guatemala" m's de cuatro mil millones de dlares en marzo de 6??=/. )1a econom&a sin la pol&tica es mera especulacin entre ricos y la econom&a sin lo social es mera abstraccin terica*" afirma Dlvaro Cel's!uez. En tercer lu#ar" se apuesta por la sustitucin de Estados e$cluyentes y racistas por otros fundamentados en la diversidad y la multiculturalidad"*m's umanos y justos" con visin ind&#ena de la armon&a" e!uilibrio y solidaridad*.. En cuarto lu#ar" se promueve la recuperacin de los recursos naturales y" eventualmente" su e$plotacin en beneficio de las comunidades. Lecursos !ue oy brotan de la tierra" la atraviesan durante cientos de Ailmetros y desaparecen sin dejar rastro" como los =.<6 millones de barriles de petrleo producidos en Guatemala durante 6??> !ue #eneraron tan slo 5H.J millones de dlares en re#al&as" es decir" 6.6? dlares o 5=.> !uetzales por barril. El conjunto de los factores anteriores implica no slo cambios superficiales o cambios de #obierno sino transformaciones estructurales y refundaciones !ue tomen en cuenta )las demandas de los m's pobres y de los m's e$cluidos de nuestros territorios* y !ue se operan por medio de Asambleas Nacionales Constituyentes. En Guatemala" es necesario prepararse para acelerar estas tendencias presentes ya en otros pa&ses" !ue enfrentan la
ri#idez de los planteamientos econmicos" la primac&a de lo privado sobre lo p,blico y la unidireccionalidad de las alianzas .+ratado de 1ibre Comercio con Estados Knidos/" es decir" enfrentan e$clusin y dependencia. 1as soluciones no son necesariamente electorales y no pasan e$clusivamente por la constitucin de partidos pol&ticos" aun!ue la cercan&a de las elecciones va a influir en el debate y los posicionamientos durante los pr$imos meses. En cual!uier caso" es ur#ente fortalecer or#anizaciones y actores sociales y pol&ticos" a partir de la diversidad" amplitud" fle$ibilidad or#anizativa" claridad en los principios y capacidad de debatir. Amplitud y fle$ibilidad !ue se perdieron en al#,n momento de la istoria reciente en detrimento de la ortodo$ia" el verticalismo" la falta de transparencia y la supremac&a de la verdad iluminada de unos pocos por sobre la conviccin llena de dudas de la mayor&a. En al#,n momento de la istoria reciente" decimos" por!ue no siempre y no en todas partes fue as&. 1a oja de ruta de a ora se enlaza con el pasado donde los sujetos socio pol&ticos para la transformacin eran amplios y diversos y donde el reto" en vez de alianzas de c,pulas y or#anizaciones unipersonales" se centraba en la multiplicacin. Como recuerda Pos Antinoe Fiallo con relacin a la Comuna de Par&s" multiplicacin )de posibilidades" de puntos de encuentros y or#anizaciones de todos tipos y formas" sin !ue ello impli!ue predominio es!uem'tico y absolutista de al#una en la marc a del conjunto" pues la co erencia del conjunto implica una reformulacin o relaciones de van#uardia. 1a diversidad de sujetos sociales" i#ual !ue en el caso de las or#anizaciones sociales" arroja una ri!ueza de particular dimensin. Aun!ue pudiera parecer como e$clusivo y absorbente sujeto istrico el proletariado y la clase obrera" es evidente u obvio el reconocimiento de la diversidad" sus papeles y roles*. 1a ener#&a sobra" incluso donde menos se espera encontrarla .a propsito de la conviccin demostrada por las personas adultas en movilizacin permanente desde el nueve de junio/. Pero m's all' de paralelismos con otros pa&ses de Amrica 1atina" parcialmente es!uem'ticos" y m's all' del optimismo voluntarista" el desaf&o consiste en fortalecer espacios or#anizativos a la vez unitarios y plurales" co erentes con el ideal de nacin justa" diversa e incluyente !ue se propu#na. Para Na +iul" debemos ser capaces de )analizar nuestras debilidades para poder emprender un camino muc o m's fuerte y decisivo a fin de transformar las estructuras tradicionales de los Estados actuales*.
1tra "uatemala es posible y necesaria

15 ce noviembre
Pobreza" incumplimiento de los Acuerdos de Paz" feminicidio" violencia" prolon#ad&sima precampa-a electoral" debilidad institucionalZ Cuesta reconocer el optimismo en este escenario de problemas sin soluciones. Buc as )GuateDmalas* nos acen falta. El pa&s cambia" pero a ritmo de can#rejo. %e percibe tenuemente un nuevo tiempo pol&tico" caracterizado por esfuerzos de articulacin" propuestas renovadas .reforma a#raria inte#ral" refundacin del Estado/ y a#otamiento .positivo/ del es!uema de ne#ociacin sin movilizacin y presin social. Pero los retos a enfrentar son cada vez mayores.
Guatemala parece un barco a la deriva" donde los capitanes se disputan el control de la nave#acin3 reyertas entre #rupos de poder .li!uidacin de Nancaf/" carencia de proyecto de nacin" m's all' del Plan Cisin de Pa&s todav&a letra no nacida o" como los Acuerdos de Paz" letra muerta. Predomina la voracidad" el af'n de ne#ocio" el pensamiento a corto plazo. Nuestro Cerro de Potos& no se a a#otado3 !ueda oro para e$traer" adem's de petrleo" n&!uel" jade" EuranioF" ener#&a elctrica !ue nace de las comunidades y se revende a la misma poblacin a precios de primer mundo. 8e este sa!ueo masivo y #eneralizado de recursos naturales se benefician los sectores econmicos li#ados al actual #obierno. 9ntereses privados y minoritarios" !ue no representan m's del >G de la poblacin total .todav&a el 7G de las fincas del pa&s ocupa el ==G de la superficie" se#,n el semanario 9nforpress Centroamericana/ definen la a#enda pol&tica. Esta )microl#ica* del poder permite e$plicar" aun!ue no siempre entender" pol&ticas" proyectos y movimientos preelectorales" y define a#endas y prioridades. Iuedan fuera de la discusin" entre otros" el debate sobre el pa&s !ue !ueremos" li#ado al debate necesario sobre el Pacto Fiscal .!uines y en !u cantidad financiamos este pa&s diferente/ y el debate presupuestario. %e#,n el Colectivo de :r#anizaciones %ociales" C:%" )el proyecto de presupuesto 6??< contiene" dentro de un panorama de continuidad #eneralizada de las asi#naciones" una serie de incrementos con evidente finalidad electoral ..../ Bientras tanto" las ur#encias del sistema de salud en e!uipamiento de la red de centros" el aprovisionamiento de medicinas y el mantenimiento de los ospitales !ueda poster#ado" al i#ual !ue los justos reclamos de los trabajadores de la salud*. Por no ablar" apenas se abla del %tan" como si fuera cosa del pasado" mientras sus uellas contin,an presentes. En la comunidad Knin Cictoria .%an Bi#uel Poc uta" C imaltenan#o" inte#rante de las Comunidades de Poblacin en Lesistencia" CPL %ierra/ las apro$imadamente ;? familias censadas no obtienen respuesta a su peticin de traslado" a pesar de !ue la finca fue afectada #ravemente por el paso de la tormenta3 entre otras cosas" el terreno apto para cultivo se redujo a la mitad ante la avalanc a de arena y piedras !ue no pueden ser removidas. En este conte$to" E!u si#nifica la construccin y arre#lo de carreteras en la entrada de la ciudad capitalF EEs absolutamente necesariaF E: apenas sirve para revelarnos las prioridades individualistas e insensibilidad colectiva de nuestro Estado y nuestros #obernantesF %i todav&a no sabemos cmo concretar el sue-o de otra Guatemala posible .el pro#rama" las alianzas" la pluralidad y diversidad necesarias" la articulacin movimiento ind&#ena2iz!uierda istrica" las y los sujetos" la e#emon&a" la renovacin de lideraz#os estancados/ estamos convencidas y convencidos de !ue la actual Guatemala es inviable. Necesitamos abitar un pa&s donde la obra f&sica no predomine sobre el desarrollo umano" donde la metrpolis no sea superior al 'rea rural" donde el lujo y el lucro sean secundarios ante la luc a contra el ambre" la inclusin y la justicia social.
200*& +N A'( )EMAS-A)( ELECT(RAL
Muchos partidos2 pocos proyectos

(31de mayo)
Continuidad" continuidad" continuidad. Kna veintena de candidatos presidenciales" un promedio de H? millones de !uetzales en #astos de publicidad por or#anizacin" y cinco meses de campa-a electoral" apenas ofrecen propuestas novedosas3 m's de lo mismo" de lo !ue ya vivimos o estamos viviendo. Buc os partidos" pocas ideas renovadoras y transformadoras" ausencia de ima#inacin en los programas electorales .pro#ramas en cursiva y con reservas por!ue" con e$cepciones" los partidos todav&a no los an presentado o" como en el caso de la Knin Nacional de la Esperanza" KNE" los elaboran desde ace seis a-os/. 1a continuidad se evidencia" entre otros aspectos" en la mayoritaria ausencia de los pro#ramas de #obierno de una reforma tributaria basada en el incremento de los impuestos directos .retomando los Acuerdos de Paz y el Pacto Fiscal del a-o 6???/" !ue permita disponer de los recursos necesarios para educacin" salud" cultura" desarrollo rural" etc. No parece viable un pa&s mejor sino e$iste un mayor compromiso por parte de sectores enri!uecidos" e$presado en una mayor tributacin. El estudio )B's y mejor educacin en Guatemala .6??J26?65/. ECu'nto nos cuestaF* elaborado por el 9nstituto Centroamericano de Estudios Fiscales" 9CEF9" afirma !ue para financiar una educacin de calidad se re!uiere )duplicar el reducido presupuesto actual7de C,""" millones de quetzales en !""C a aproximadamente -,> mil millones en !""M 3considerando un tipo de cambio estable5$ +s decir, un incremento de !$" del 0@? en !""C a entre >$# y >$BJ en los prximos cuatro a;os$ Para cubrir el presupuesto anterior y otras necesidades se ace necesario" se#,n el 9CEF9" llevar a cabo reformas fiscales que permitan no slo un mane*o ms eficiente y transparente del gasto pblico sino tambi.n un mayor flu*o de recursos para el +stado$ 1a a#enda empresarial" opuesta a la creacin de nuevos impuestos y al fortalecimiento de los directos" como el de la Lenta o el 9mpuesto [nico sobre 9nmuebles" 9K%9" marca los l&mites de la actuacin partidaria. %uscribir dic a a#enda parece condicin imprescindible y necesaria .aun!ue no suficiente/ para acceder a la presidencia del Gobierno. 8e tal modo" los candidatos mejor situados en las encuestas ofrecen" sin e$cepcin" no subir impuestos .%i#lo WW9" < de junio/. +odos con similar entusiasmo" a pesar de !ue en 6??< finaliza la vi#encia del 9mpuesto E$traordinario de Apoyo a los Acuerdos de Paz" 9E+AP" !ue dejar' un vac&o en la recaudacin ) cercano a los ! mil millones de quetzales se#,n el portal electrnico de la %uperintendencia de Administracin +ributaria" %A+" y se resentir' la baja en la recaudacin arancelaria derivada de la entrada en vi#encia del +ratado de 1ibre Comercio con Estados Knidos" +1C .,,,,, millones de quetzales durante !""#/.
No importa !ue este ofrecimiento a#a imposible incrementar la inversin social. No importa !ue la promesa de no subida de impuestos a#a incurrir en contradicciones a los candidatos. Dlvaro Colom" presidenciable de la KNE" manifest en mayo pasado la necesidad de incrementar la car#a tributaria del 56G actual al 6JG para llegar a tener el +stado que queremos*" mientras su pro#rama e$plicita !ue al menos durante un a-o no ser' modificada la tributacin. Kna campa-a de Naciones Knidas retomada estos d&as en Guatemala afirma3 )1i tu candidato no sabe que la salud, la educacin y la igualdad son primero, cambia de candidato$ Podemos a-adir3 si tu candidato promete muc as cosas y al mismo tiempo promete no subir impuestos" no le creas y cambia de candidato. En este jue#o de compromisos parece aber ca&do tambin Encuentro por Guatemala2 Yina!" sobre todo despus de la salida del precandidato vicepresidencial e impulsor de la reforma tributaria y fiscal" Puan Alberto Fuentes Oni# t" y su sustitucin por 1u&s Fernando Bontene#ro" proveniente del sector privado or#anizado. 1a ampliacin de la base tributaria" el fortalecimiento de los controles y el combate de la evasin" promovidos como alternativa a la creacin de nuevos impuestos" constituyen paliativos" pero no una verdadera reforma. ECu'l es el escenario previsible para un pa&s donde los impuestos" se#,n afirman la mayor&a de los candidatos presidenciales" no pueden" deben" ni van a subirF Kna propuesta econmica poco ambiciosa impedir' impulsar las pol&ticas econmicas y las pol&ticas sociales necesarias para impulsar el desarrollo. Es tambin el escenario de un pa&s sin solidaridad .la tributacin en funcin de la capacidad de pa#o implica una comprensin colectiva de Guatemala/ y un pa&s donde los #obiernos no pueden sobreponerse a los intereses empresariales. Buc os proyectos y propuestas escasas3 al menos en la cuestin fiscal" definidas m's en ne#ativo !ue en positivo.
3ue todo siga igual

(15 de junio)
Nue lo bueno siga" afirma una valla electoral del Partido de Avanzada Nacional en la entrada de la ciudad de Cob'n" utilizando el mismo lema !ue emple :scar Ner#er en 5;;;" cuando perdi las elecciones frente a Alfonso Portillo. :c o a-os" tres presidentes y dos elecciones despus" se repiten esl#anes" partidos y candidatos. +odav&a en al#unos lu#ares de la ciudad capital" viejos afic es del Partido Knionista prometen 9bras y no 0alabras" oy con la misma contundencia y simpleza de anta-o. 8ominio de la inercia. La!uitismo pol&tico en el reino de la reiteracin. Lepeticin de pro#ramas. Al ne#ar los cambios estructurales necesarios" los partidos acaban prometiendo m's de lo mismo. : escondindose en la ambi#0edad" las frases ec as" las inco erencias" la va#uedad3 Ede !u ablan los candidatos cuando mencionan como ejes de su pro#rama la estabilidad en las re#las de jue#o" el desarrollo con justicia social" la certeza jur&dica .frmulas tan #enerales como e!u&vocas" y esto lo acen sin e$cepcin desde la e$trema derec a al centro iz!uierda/F EA !u se refieren cuando prometen" como la Knidad Nacional de la Esperanza" convocar a un pacto social donde se discuta el pa&s !ue !ueremosF EEn !u se diferencia este planteamiento del e$puesto en los primeros meses de #estin de :scar Ner#erF EMay en esta campa-a electoral al#o nuevo bajo el sol" sea este unionista o
noF %lo falta !ue al#,n candidato prometa sembrar oc enta millones de 'rboles" los mismos !ue no sembr el #obierno Ner#er. Entre lo risible y lo paradjico. Iue lo bueno si#a" dice un partido !ue a estas alturas acumula tres candidatos presidenciales3 1u&s Flores Asturias" Francisco Arredondo y :scar Casta-eda. Entre ellos" uno" Arredondo" !ue a transitado por al menos cinco partidos3 8esarrollo 9nte#ral Autntico" Gran Alianza Nacional y Partido de Avanzada Nacional" en 6??<( la opcin vicepresidencial de KNE y la candidatura presidencial por Knin Nacional" en 6??7. Mabr&a !ue decir3 !ue todo si#a i#ual" aun!ue aparentemente todo cambie. 1os mensajes vac&os" los planteamientos del pasado" los candidatos consecutivos de varios partidos y los partidos sucesivamente candidateados" son la re#la #eneral de este tiempo" en Cob'n y el resto del pa&s. 8emasiado dinero y tiempo invertido en una campa-a electoral sin propuestas novedosas. 8emasiados candidatos !ue apuestan a proyectos de continuidad" mientras los problemas de fondo se eluden. Ceamos si no3 Een cu'ntas de las enormes y coloridas vallas colocadas a lo lar#o y anc o del pa&s" #i#antes en un pa&s de miseria" a le&do usted mencionar la reforma fiscal .necesidad ineludible" para el intelectual Edelberto +orres/ o la reforma a#rariaF EEn cu'ntas se abla de los Acuerdos de PazF EEn cu'les del estado plurinacional !ue debemos construir o de la luc a contra los asesinatos de mujeresF
Ter uedad conservadora

(30 de junio)
1os candidatos intercambiables y permanentes3 :scar Casta-eda" actual presidenciable del Partido de Avanzada Nacional" PAN" fi#ur como precandidato de la Knidad Nacional de la Esperanza" KNE" en 6??7. Dlvaro Arz, es )postulante*" alcalde o presidente desde 5;J=. Alejandro Giammattei intent lle#ar a la alcald&a capitalina con la 8emocracia Cristiana Guatemalteca en 6??7 y a ora a la Presidencia con la Gran Alianza Nacional" GANA. No importa !ue los actuales candidatos ayan tenido #estiones cuestionadas" como en el caso de Arz,3 durante su presidencia" asesinato de Bonse-or Gerardi" venta de Empresa Guatemalteca de +elecomunicaciones" Guatel" y la Empresa Elctrica .ambas rentables/" desarrollo de la a#enda neoliberal" contrapuesta a la a#enda de la paz. 8urante oc o a-os en la alcald&a" acciones cosmticas" sin enfrentar problemas estructurales como el a#ua" transporte y basura. E4 los candidatos tras bambalinas" los ilos invisibles !ue impulsan este escenario donde aparecen" invariablemente" los mismos actoresF +ampoco cambian" ni ellos ni sus mtodos. 8etr's de pr'cticamente todos los partidos se identifican intereses particulares de #randes #rupos econmicos. Para ellos" las elecciones son instrumento para #arantizar !ue contin,en las re#las de jue#o favorables a las empresas" y para ase#urar un buen clima para las inversiones.
9mportacin de pollo o az,car" remesas" venta de sopas instant'neas" construccin" ener#&a" e$plican parcialmente la abundancia de partidos" ori#inada en las competencias econmicas y entre empresas" como la !ue ata-e a inte#rantes del #rupo Bultiinversiones y sus familiares" con intermediacin del candidato presidencial del PAN. Afirma Arturo Gutirrez3 8is sobrinos los empresarios :uan 2us ?osch )uti.rrez y Iionisio )uti.rrez 8ayorga, responsables del control efectivo y del mane*o del )rupo vcola Dillalobos 375 son responsables de haber ocultado deliberadamente los ingresos de la empresa, evasin de impuestos, cobro y retencin ilegal del @D , simulacin de gastos y complicadas maniobras de lavado de dinero$ Godo ello en per*uicio no solo de mis propios intereses, sino tambi.n del +stado de )uatemala .\\\.caso#utierrez.com/. No slo los #rupos tradicionales .C'mara de 9ndustria" de Comercio o del A#ro/" mueven piezas en el tablero de los partidos. +ambin el capital ile#&timo y las nuevas cpulas" como la C'mara de %e#uridad" !ue a#rupa a ,C" mil agentes privados 3>",""" registrados en el Iepartamento de Hontrol de rmas y 8uniciones5, con ,,!"" millones de quetzales anuales facturados y C" millones de municiones vendidas *" y tiene una influencia obvia en los discursos y pro#ramas electorales.
Pluralidad #ue empobrece

1a diversidad de partidos y candidatos no es entonces enri!uecedora" sino confrontacin de proyectos sectoriales casi idnticos y carentes de visin colectiva" como sucede en el actual Con#reso y su manejo interesado y particular de la a#enda le#islativa3 los opuestos o poco interesados en la C9C9G .Comisin 9nternacional contra la 9mpunidad en Guatemala/ ne#ocian con los afectados por el combate a la criminalidad. 1os beneficiados por la falta de control en las adopciones con !uienes cuestionan los Acuerdos de Paz. 1os partidarios de mantener el actual es!uema de propiedad y de EdesarrolloF rural con los vendedores de armas y de se#uridad. +odos" favorables al abandono del Pacto Fiscal. El resultado3 cuatro a-os de escas&sima produccin y e$asperante lentitud le#islativa" salvo cuando se trat de aprobar el +ratado de 1ibre Comercio con Estados Knidos. En el 'mbito de la se#uridad ay oc o leyes pendientes de aprobacin" se#,n el CEG3 ) 2ey de servicios de seguridad privada, 2ey de rmas y 8uniciones, 2ey de @nteligencia, 2ey del 1istema (acional de 1eguridad, 2ey Honstitutiva del +*.rcito, 2ey de cceso a la @nformacin, 2ey de 9rden 0blico, 0rotocolo facultativo de la Honvencin contra la Gortura . 4 al menos siete en el 'mbito de la justicia3 H@H@), 'eformas a la 2ey de mparo, 'atificacin del +statuto de 'oma de la Horte 0enal @nternacional, (uevo Hdigo 8ilitar, 'eformas al Hdigo 0enal en Ielitos 1exuales, 'eformas al Hdigo 0rocesal 0enal, (uevo Hdigo 0enal$ Pocas caras nuevas en proyectos viejos" repetitivos. No parecen importar fracasos anteriores o actuales3 en Guatemala" los car#os p,blicos se alcanzan" m's !ue por propuestas de cambios" por insistencia yVo cansancio de los contrincantes y el electorado. 8omina la )ter!uedad conservadora partidista*.
De espaldas a las comunidades

(31 de julio)
ECmo se construye un lideraz#oF 1os partidos se or#anizan desde el candidato" la punta del vrtice" acia la base. Pero necesitan apoyos y estructura comunitaria3 para cumplir con los re!uisitos de la 1ey Electoral y de Partidos Pol&ticos .e$istencia de estructura or#anizativa en al menos >? municipios y 56 departamentos/. : para cofinanciar campa-as costos&simas3 oficialmente" H? millones de !uetzales por partido( e$traoficialmente" diez veces m's. As&" el candidato o la c,pula diri#ente" siempre reducida" establece alianzas locales en funcin del financiamiento o del poder. Estas alianzas pasan por alto cone$iones criminales" pasados dudosos o afinidades ideol#icas. El resultado inmediato son pu#nas internas !ue ni si!uiera la campa-a electoral y la inmediatez del asalto al poder lo#ran ocultar .parte de los actuales conflictos dentro de la Knidad Nacional de la Esperanza derivan de esta situacin/. En el medio plazo" se a#udizan divisiones y la dificultad de encauzar un proyecto de nacin3 decenas de proyectos particulares lo impiden" la desvertebracin de la pol&tica #uatemalteca en el Con#reso" en las instituciones de justicia" en los partidos. EE$iste posibilidad de impulsar a#endas locales en este escenario electoralF Por el contrario" lo )local* es de nuevo olvidado. 8esde la perversa obstaculizacin de la participacin en los Comits C&vicos" asta la traslacin mec'nica a las comunidades de un discurso fundamentalmente urbano3 incluso la #ran )vedette* de la campa-a electoral" la apuesta por la se#uridad" relevante en la Ciudad Capital" es poco si#nificativa en departamentos con &ndices delictivos reducidos" como +otonicap'n" o en a!uellos lu#ares donde contradice el impulso del desarrollo a partir del turismo" caso de Anti#ua. A lo !ue se a-aden las deficiencias estructurales !ue obvian el poder comunitario3 cual!uier futuro alcalde deber' enfrentar una carencia crnica de recursos. Carc '" una poblacin de 5<H"??? abitantes situada en el departamento de Alta Cerapaz" tiene apenas un presupuesto de 75 millones de !uetzales" es decir" 5J? !uetzales por persona. 1a no promul#acin del Cdi#o +ributario Bunicipal limitar' cual!uier intento de transformacin desde lo local en los pr$imos a-os. Nrec a pol&tica entre partidos con poco arrai#o comunitario y comunidades con voz diferente a la de los partidos. Por ejemplo" Ecu'ntos de los 5H binomios presidenciales y los 5= partidos participantes se an pronunciado p,blicamente contra la actividad minera" a pesar de !ue desde 6??> m's de 6??"??? personas an rec azado abiertamente la mismaF ) l da de hoy suman ms de !"",""" personas que con su pu;o y letra han declarado su abierto rechazo a la minera qumica de metales en )uatemala$ 2os resultados de las consultas comunitarias que constituyen manifestaciones de resistencia han sido respaldados por sus respectivas autoridades municipales, en ms de ," municipios del pas afirma el comunicado fundacional del Frente Nacional contra la Biner&a Iu&mica de Betales" de mayo de 67??<. 8esoyendo estas opiniones" los partidos conservadores no reco#en en sus pro#ramas electorales la necesidad de validar la opinin popular. Por el contrario" plantean crear nuevos incentivos para las mineras3 e$oneraciones tributarias y la$itud en los estudios previos de impacto ambiental. No es la ora de las comunidades. No en estos comicios" no con estos partidos y en este marco le#al" pol&tico y social de democracia escasamente participativa y e$tremadamente dele#ativa3 ejercida una vez cada cuatro a-os y !ue otor#a el poder de decidir a
#obernantes y partidos en procesos donde participa slo el >?G de la poblacin. No es a ora. Abundan buenos asesores de ima#en" e$celentes e$pertos en campa-as ne#ras" brillantes autores de pe#adizas canciones. Pero faltan visiones estrat#icas e incluyentes.
Elecciones sin poblacin

(8 de agosto)
El cuadro electoral est' rayado en Guatemala3 diecisis partidos participantes" 5>J curules y 776 municipalidades en disputa" apro$imadamente ="???.??? de abitantes empadronados .menos del >?G de la poblacin/. +ambin el cuadro postelectoral aparece anticipadamente definido. 1os candidatos y partidos )intercambiables* .los primeros se trasladan con facilidad de un partido a otro( los se#undos cambian con suma facilidad de candidato/ indican !ue abr' una transicin natural entre este #obierno y su sucesor" ya !ue los partidos pol&ticos defienden sustancialmente los mismos intereses. 1a mayor&a de partidos se mueve en un estrec o escenario ideol#ico entre la derec a y el centro. 1a mayor&a apuesta por un modelo econmico fundamentado en el libre comercio y la apertura a la inversin e$tranjera .Em's miner&a e industrias !ue contaminan y slo redit,an a Guatemala el 5G de sus #anancias declaradasF/. 1a mayor&a opta por la relacin privile#iada con los Estados Knidos. 1a mayor&a rec aza nuevas tasas tributarias para las empresas y los #randes propietarios" al tiempo !ue propone incrementar presupuesto para educacin y salud. 1a mayor&a se aleja de la a#enda establecida en los Acuerdos de Paz y tambin de las Betas del Bilenio" dram'ticamente ausentes en este escenario sin debate. 1a mayor&a define su pro#rama en funcin de las relaciones con los financiadores y los #rupos econmicos" pertenezcan al capital tradicional" al emer#ente yVo al crimen or#anizado. 1as candidaturas con m's oportunidad de triunfo" se#,n encuestas" est'n avaladas o )tuteladas* por las #randes corporaciones" s&mbolo del control del poder econmico sobre la vida pol&tica. Case si no la lista de vicepresidenciables3 en la Knidad Nacional de la Esperanza" Lafael Espada" cercano a la C'mara de 9ndustria( en el Partido Patriota" Licardo Castillo %inibaldi" de la Corporacin Castillo Mermanos .monopolio de cerveza" bebidas azucaradas" a#ua embotellada" Nanco 9ndustrial/( en la #obernante Gran Alianza Nacional" el a#ro empresario Fraterno Cila( en Encuentro por Guatemala" Fernando Bontene#ro" inte#rante de la Asociacin Nacional del Caf y e$ presidente de la c,pula empresarial" con posiciones conservadoras y continuistas en lo econmico. 1as diferencias entre partidos residen entonces en matices3 estilos m's o menos autoritarios y verticales" pro#ramas acusadamente neoliberales o matizadamente sociales" y no en propuestas pro#ram'ticas" pr'cticamente similares3 ) 1e manifiesta un comportamiento meramente electoral de las agrupaciones y la falta de contenido programtico * afirma la Fundacin Byrna BacA. 1a consecuencia es el desinters de la poblacin. El paisaje electoral se satura de colores" canciones" mensajes" reuniones. Pero la aton&a es palpable y en el r&o revuelto del desencanto electoral pescan los candidatos de la pasividad para la continuidad$ Pasividad acentuada por la persistencia de la violencia .un promedio de diecisis muerte violentas
diarias/" de naturaleza com,n o pol&tica" pero siempre inmovilizadora y ejemplarizante $ (os encontramos ante una operacin planificada sistemticamente para provocar zozobra en la sociedad afirma el Centro 9nternacional para 9nvesti#aciones en 8erec os Mumanos.
=legitimidad de los partidos

EKna campa-a lar#a .oficialmente arranc el 6 de mayo con la convocatoria a elecciones por parte del +ribunal %upremo Electoral/ y concurrida .5= partidos inscritos/ es una campa-a interesanteF 8ic o de otra forma3 Ela abundancia de ofertas electorales y marcas de partidos refleja una vitalidad democr'tica y una cultura de participacin ciudadanaF 1as cifras ablan por s& mismas3 casi un 6?G de personas en edad votar no a podido o !uerido empadronarse. 8e ellos" si se mantienen las tendencias de las pasadas elecciones" votar' menos del =?G y el candidato !ue obten#a un milln de votos podr' ser el pr$imo #obernante. En 6??7" el presidente Ner#er obtuvo en primera vuelta ;65"75> votos" apro$imadamente el JG de la poblacin total. 1a situacin se repiti en el 'mbito local3 +n Ha*ol el partido ganador fue el 0 (, pero apenas con el ,-J de los votos emitidos afirma un estudio de F1AC%:. En Sacapa" capital de uno de los 66 departamentos del pa&s" con una poblacin de >;"?J; abitantes" el actual alcalde fue electo con poco m's de >"??? votos. A esto se a-ade el peso si#nificativo de la capital y el departamento de Guatemala en el mapa electoral3 6=G de empadronados y 6HG del total de diputados3 la pir'mide invertida de la falta de le#itimidad partidaria. El proceso se desarrolla as& al mar#en de las necesidades sociales y con poca participacin3 elecciones sin poblacin. 1a a#enda electoral se desvincula de la a#enda y las necesidades mayoritarias" y las actividades de los partidos de las reivindicaciones y luc as populares" para definir un escenario inmediato de in#obernabilidad y falta de alternativas. Pero la esperanza en Guatemala asoma t&mida su cabeza o la esconde como el avestruz. Bientras los partidos pol&ticos se entretienen a s& mismos con sus anuncios" se an realizado en tres a-os y trece municipios del pa&s consultas comunitarias sobre miner&a a cielo abierto" empresas petroleras y ener#&a elctrica. Consultas desarrolladas bajo el principio de la democracia participativa y sustantiva !ue" m's all' de su influencia en el actual proceso electoral" deben ser el partea#uas de la .des/ movilizacin social despus de la firma de la paz y el impulso de nuevas formas de luc a y or#anizacin para la construccin de otra Guatemala posible.
$a iz uierda postergada y necesaria

(30 de septiembre)
B's all' de los previsibles .malos/ resultados electorales de los partidos de iz!uierda" el mayor fracaso de este proceso eleccionario desde una visin alternativa es la carencia de debate sobre las #randes deudas sociales de Guatemala. 1as propuestas continuistas .re#las de jue#o favorables para los ne#ocios" apertura a las inversiones e$tranjeras" se#uridad concebida como represin" persistencia de un estado centralista/ se robaron un lar#o" aburrido y car&simo s o\ electoral de seis meses de duracin. 1as or#anizaciones y personas de iz!uierda no an lo#rado situar en el centro de la refle$in la necesidad de soluciones audaces" nuevas y radicales para los problemas del pa&s.
1a candidatura presidencial de Li#oberta Benc ," importante en cuanto a la modernizacin del sistema electoral y de partidos" presenta como aspecto ne#ativo la debilidad de su propuesta pro#ram'tica" !ue no lo#ra enfrentar los #randes problemas estructurales. +l espacio en el que 'igoberta se mueve es estrecho y la puerta es angosta$ 'igoberta no quiere parecer de izquierda$ (o escogi competir con la &'(), en el partido de la antigua guerrilla, calculando que eso la hubiera quemado$ /oy, 'igoberta no aparece liderando agendas radicales, afirma el antroplo#o Licardo Falla $ 1os espacios simblicos de participacin se ampl&an" lo cual es positivo y fruto de las luc as populares de muc os a-os. Pero el debate pol&tico es restrin#ido y contin,a estancado. El racismo" la e$clusin de ind&#enas y mujeres" la refundacin de un Estado secuestrado por )los corruptos, militares, las .lites y el neoliberalismol y la construccin de una Guatemala plurinacional" no an sido tomados en cuenta en esta campa-a. 1ejos de a##iornizarse y volverse incluyentes" los pro#ramas electorales se an tornado m's conservadores3 frmulas de mano dura para la se#uridad( un'nime rec azo a la introduccin de nuevos impuestos" a pesar de !ue la entrada en vi#or del +ratado de 1ibre Comercio con Estados Knidos" +1C" y el fin de la vi#encia del 9E+AP" 9mpuesto E$traordinario y +emporal de Apoyo a los Acuerdos de Paz" provocar'n a partir de 6??J una ca&da de la recaudacin( ausencia dram'tica de los Acuerdos de Paz en los discursos de los candidatos.
"(nde est la iz#uierda poltica%

No es todav&a el momento de las iz!uierdas. %e anticipa un dominio pr'cticamente impune de las #randes corporaciones econmicas y sus operadores pol&ticos en las votaciones del ; de septiembre. %e anuncia la desaparicin de los partidos Knidad Levolucionaria Nacional Guatemalteca" KLNG2Ba&z y Alianza Nueva Nacin" y poco m's del >G de votos para Encuentro por Guatemala2Yina!. 1a iz!uierda no influir' si#nificativamente en el pr$imo Con#reso. %in embar#o" y sin pretender convertirme en cr&tico emp&rico e improvisado de encuestas y percepciones sociales" creo conveniente e$poner al#unas matizaciones al anterior planteamiento. 1a primera" la e$istencia de un voto invisible para la iz!uierda !ue no asoma en los estudios de opinin" por la violencia pol&tica y su consecuencia" el temor a manifestarse. En se#undo lu#ar" la posibilidad de un ses#o en la presentacin de las encuestas. &'()4 8 OP cuenta con estructura poltica y amplio apoyo, pero su fuerza real se borra cuando los resultados de las encuestas son publicados$ +sta desaparicin del mapa electoral refle*a o un muy mal dise;o de la encuesta o una decisin de alterar los resultados, que indicara el sesgo poltico$ 2o mismo ha pasado con fuerzas izquierdistas en el pasado " afirma La,l Bolina Bej&a. En tercer lu#ar" es importante observar la realidad de manera din'mica3 Guatemala no es la misma !ue en pasados comicios. 8esde 6??7 se viene produciendo" con altibajos" un nuevo ciclo de luc as sociales" e$presado en las movilizaciones ind&#ena2campesinas y la conformacin de la Coordinadora Ya!ibX Oej en 6??7( las luc as contra el +1C en 6??H( la resistencia a la miner&a de metales .consultas comunitarias y luc as en %olol' desde 6??>/. Paralelamente" se e$presan con fuerza actores sociales como las mujeres .campa-a Nosotras las mujeres de 6??7/" los jvenes .conformacin del Nlo!ue Antiimperialista/ y la
comunidad como actor y sujeto en la luc a por la defensa de los bienes naturales. Posiblemente el impacto de estas luc as no se perciba el ; de septiembre" salvo en el 'mbito local" pero marcar' la coyuntura en los pr$imos a-os. En cuarto lu#ar" la sobredeterminacin de lo urbano" lo central y lo ladino .en el n,mero de empadronados" los candidatos y los pro#ramas/ est' impidiendo conocer la opinin siempre discreta de las comunidades rurales e ind&#enas y dificulta una caracterizacin objetiva del actual proceso pol&tico. No es todav&a el momento de las iz!uierdas. Pensar lo contrario implica trasladar mec'nica y simplistamente a Guatemala la euforia por los cambios pol&ticos en el %ur( situar en la razn las iptesis del corazn( y restar importancia a factores internos de la debilidad3 prolon#ada desarticulacin" sectorializacin y one#eizacin de las or#anizaciones populares" descone$in entre lideraz#o y la base social y comunitaria" dificultad de aunar luc as populares" ind&#enas y de mujeres" todo ello sumado a las limitaciones del sistema electoral y de partidos" construido para la continuidad y no para la ruptura. No obstante" y sin intentar convertirme en apolo#ista de causas aparentemente perdidas" las incipientes pero constantes luc as sociales permiten anticipar !ue la iz!uierda no est' todav&a llamada a #obernar el pa&s" pero tampoco est' condenada a la desaparicin. 1os muertos !ue otros matan a,n #ozan de cierta salud .
%"anamos todos(
(26 de septiembre)
+odos #anan" o dicen !ue #anan" despus de una tediosa" traum'tica y truculenta batalla electoral. 1a inversin realizada y las e$pectativas #eneradas no permiten otras e$plicaciones. Gana Dlvaro Colom" a pesar !ue el 6J.67G de minoritarios votos obtenidos lo aleja de la victoria en primera vuelta. Gana :tto Prez Bolina" aun!ue es la tercera fuerza en n,mero de diputados .Knidad Nacional de la Esperanza" KNE" HJ( Gran Alianza Nacional" GANA" 7<" y Partido Patriota" 6;/ Ganan Alejandro Giammattei y la GANA .no es jue#o de palabras/ obviando !ue pasan de ser partido #obernante a recibir 5<.67G de votos" porcentaje !ue no refleja aceptacin y entusiasmo" sino casti#o. Gana" dicen" la democracia" pero slo votaron 7"=65"J>6 personas" el =?.H=G de las personas inscritas y el 6J.H>G de la poblacin total. Dlvaro Colom" el candidato presidencial m's votado" lo#ra ;6="6HH votos" el 5>.H=G de los empadronados y el <G de la poblacin3 democracia de descontento y minor&as.
*encedores tras bambalinas

Ganan" s&" los !ue todav&a no presumen de ello. En primer lu#ar" el Ejrcito" fortalecido por la sobredeterminacin del discurso de la se#uridad y un m's !ue previsible reforzamiento de
sus atribuciones y poder3 fortalecimiento de los Patrullajes Conjuntos o singulares con la Polic&a Nacional Civil" control de territorio en el marco de Estados locales de E$cepcin" incremento de presupuesto" compra masiva de armas y municiones" etc. En se#undo lu#ar" los Estados Knidos de Norteamrica" el discreto ausente en estos comicios" !ue ve avanzar su proyecto estrat#ico para Guatemala" caracterizado por3 5/ 6/ 7/ H/ Control econmico v&a inversin" endeudamiento y +ratado de 1ibre Comercio. E$tremo debilitamiento del Estado. 9mposicin de la a#enda de se#uridad norteamericana. %ubordinacin de la pol&tica e$terior #uatemalteca" con la posibilidad de env&o de soldados #uatemaltecos a 9raA y Af#anist'n. 54 8esarrollo de un sistema pol&tico bipartidista" donde los dos partidos m's fuertes mantienen una casi idntica visin estrat#ica y se persi#ue !ue la iz!uierda revolucionaria y fuerzas sociales antisistema se manten#an en una le#alidad mar#inal. En este marco y en el momento actual" la KNE representa las visiones del sector demcrata en Estados Knidos y el Partido Patriota las del sector republicano. 1a terica posicin social demcrata de la KNE presenta m's puntos en com,n con el Partido 8emcrata de EEKK !ue con la socialdemocracia europea. El centro derechismo patriota se alinea con el fundamentalismo militarista de los actuales #obernantes del Norte. =/ Fin de la secularizacin y el Estado laico" con la alianza oli#ar!u&a2 ejrcito2 fundamentalismo reli#ioso" ya sea catlico o evan#lico. Por e$tensin" este modelo !uiere convertirse en contencin frente al ascenso de la iz!uierda en El %alvador" el mantenimiento de la polaridad revolucin2reaccin en Nicara#ua .polaridad social" no partidaria/ y la apuesta costarricense por un modelo propio de desarrollo y un Estado fuerte" manifestada en la oposicin a la firma del +ratado de 1ibre Comercio con Estados Knidos.
Por la iz#uierda
E4 la iz!uierda" los proyectos )distintos*" alternativos" tambin triunfamosF ENos con#ratulamos .o conformamos/ por no aber desaparecidoF ENos felicitamos por!ue Ra pesar de todo2 se#uimos aprendiendo en el ensayo electoralF EAc acamos la ma#ra votacin a los otros" es decir a factores e$ternos" de influencia inne#able pero no ,nicaF .En cual!uier caso" la pre#unta a responder es3 Epor !u no tenemos capacidad de enfrentar estos factores y volverlos irrelevantesF/ Pre#untmonos !u fue m's determinante en el desempe-o electoral de la iz!uierda3 5/ las encuestas manipuladoras" 6/ los procedimientos autoritarios en la seleccin de candidaturas y la escasa idoneidad de al#unas de ellas" alejadas de una propuesta amplia e incluyente. Iu perjudic m's3 5/ la inne#able falta de recursos" 6/ la lentitud en articular un planteamiento electoral" por un lado" y su desvinculacin de una propuesta estrat#ica" por otro. .8e forma !ue lo electoral" !ue lle# tarde" se convirti en predominante y debilit el proceso a lar#o plazo/. Con se#uridad el mac ismo y el racismo pesaron a la ora de decidir el voto" pero tambin la incapacidad de tender puentes entre iz!uierda pol&tica" iz!uierda moderada o centro iz!uierda" movimiento social y pueblos ind&#enas. : el e$tremo contrario3 las alianzas
planteadas con alto #rado de coyunturalidad" m's medi'ticas !ue estrat#icas y sin pro#rama definido .me refiero a la alianza Yina!2Encuentro/.
Reto' romper el estereotipo de pueblo conservador

1os resultados electorales reafirman el estereotipo de un pueblo conservador. 1a foto#raf&a del 5? de septiembre es tajante en el respaldo abrumador a fuerzas de derec a. Pero m's all' de condicionantes estructurales .la cultura" el peso del miedo en las definiciones pol&ticas" el individualismo e$tremo/ e$isten m'r#enes para construir un proyecto alternativo. 1a realidad muestra sus matices. En primer lu#ar" se percibe un estancamiento del discurso reaccionario de mano dura" !ue necesita ser suavizado .)se#uridad y empleo*" )mano dura" cabeza y corazn*" promocin de los valores c&vicos y democr'ticos del )General de la Paz*/. En se#undo lu#ar" e$iste un amplio porcentaje de la poblacin recurrentemente abstencionista" !ue anula su voto o vota en blanco3 7;.>G de abstencin" 576";J7 votos en blanco" 6?J"6=? votos nulos. 1os dos ,ltimos representan el ;.HG de los votos e implican .especialmente los votos en blanco/ un rec azo consciente al actual proceso pol&tico. %on votos en b,s!ueda de alternativas y antisistema. En tercer lu#ar" y m's importante" los cambios sociales y cambios en la correlacin de fuerzas !ue se producen a partir de 6??726??H3 la resistencia a la e$poliacin de los bienes naturales" manifestada en la realizacin de 5H consultas comunitarias( el paso Rtodav&a terico2 de una lar#a etapa de resistencia a la luc a por toma del poder por parte de los pueblos ind&#enas( el fortalecimiento de mujeres y jvenes como actores" parte de un nuevo sujeto pol&tico .diverso pero articulado/ en construccin. 4" especialmente" la lenta promocin de una cultura pol&tica renovada3 participativa" orizontal" alejada de do#mas y consi#nas" refle$iva" transparente. 1a descone$in entre lideraz#os y poblacinVcomunidades acab pasando la factura a los partidos de iz!uierda y de auto identificacin pro#resista. Bientras en la poblacin es constante la percepcin de la necesidad de la unidad" el tr'nsito entre militancias e identidades pol&ticas .de iz!uierda" ind&#ena" popular/ se establece naturalmente y la pluralidad" el disenso y el debate abierto y p,blico son vistos como enri!uecedores y no como lastre" en los primeros predominan los sectarismos" las cate#orizaciones e$cluyentes y la apuesta por el pe!ue-o espacio. Pensar otra Guatemala implica otra forma de acer pol&tica" desde la izquierda y desde aba*o como afirma el Colectivo de :r#anizaciones %ociales. %lo as& podremos convertir esta dolorosa e$periencia electoral y R oy por oy2 esta derrota pol&tica de las fuerzas transformadoras en una propuesta de futuro. Para todos y todas.
4uan Pueblo en la coyuntura electoral

(15 de octubre)
no con la #ente o para la #ente. 8iscuten" es un decir" puesto !ue #ritan" calumnian" insultan" nie#an"
Puan Pueblo est' ausente de la se#unda vuelta electoral3 los dos candidatos discuten entre s& y
difaman" aluden poco veladamente a sus respectivas y anodinas vidas privadas. 1os candidatos ne#ocian entre c,pulas" en vez de intentar construir un discurso y un proyecto compartido con la poblacin. Cisitan a los alcaldes" empezando por el poderoso alcalde capitalino" los diputados" las i#lesias" los e$ presidenciables m's votados" los poderes locales" los empresarios" sobre todo los empresarios. 4 re#resan3 diputados" c,pulas partidarias" e$ candidatos" alcaldes" .#randes/ empresarios. Casi ser&a m's f'cil !ue un Consejo de Notables .perdn" de diri#entes pol&ticos y econmicos/ decidiera !uien nos va a #obernar a partir del 5H de enero. 1a poblacin" !ue asta el ; de septiembre fue )sujeta de voto*" )acarreada*" oy es menos !ue eso3 voto )endosable*" espectadora de disputas de elites. 1as minor&as ne#ocian y el futuro presidente ser' electo por minor&as" si se confirman las previsiones de abstencin y voto nulo( si las urnas reflejan aritmticamente el descontento y la confusin de la poblacin( si el voto de la capital vuelve a ser determinante. Iuince d&as antes de la votacin" Puan Pueblo ni si!uiera conoce los nombres de futuros inte#rantes de Binisterios" !ue est'n sujetos a ne#ociacin" pacto y componenda .no si#nifica lo mismo/ de ,ltima ora. Al#unos de ellos an sido recin revelados" a cuenta#otas y re#a-adientes" m's por la presin social !ue por convencimiento. En este escenario de ne#ociaciones cupulares" jue#an sus cartas actores como el Ejrcito" con su propuesta de creacin de la Guardia Nacional .coincidentemente" viejo proyecto de Estados Knidos/ !ue va m's all' de los actuales patrullajes conjuntos con la Polic&a Nacional Civil y tiende a recuperar para la institucin armada el monopolio de la se#uridad. :tros actores tambin aprovec an para si#nar pactos Rno e$pl&citos y probablemente no escritos2 con los dos candidatos3 las compa-&as mineras" empe-adas en #arantizar los contratos actuales" obtener nuevas concesiones y mantener el marco de e$enciones( las idroelctricas" con me#aproyectos de inciertas consecuencias para el medio ambiente y la poblacin como el de Walal'( las constructoras" beneficiadas con inversin p,blica y privada" aun!ue las obras !ue realicen no sean prioritarias( los empresarios" !ue solicitan reduccin de impuestos pero se conformaran con una actualizacin del 9E+AP .9mpuesto E$traordinario y +emporal de Apoyo a los Acuerdos de Paz" vi#ente asta 6??</ !ue permita la sobrevivencia del Estado sin a-adir car#as impositivas y" sobre todo" sin !ue la evasin sea atacada de manera frontal( los empresarios a#r&colas" !ue buscan mantener sus tierras ociosas como reserva de mano de obra barata o para nuevos ne#ocios .urbanizaciones" etanol/. 8esde una perspectiva transformadora" el voto nulo o la abstencin parecen ser la opcin m's razonable el H de noviembre. Coto nulo o abstencin ante candidatos !ue defienden la continuidad o el endurecimiento de las actuales pol&ticas neoliberales. %in embar#o" las credenciales autoritarias del candidato :tto Prez Bolina" del Partido Patriota" su participacin en #raves ec os de violencia y represin y su apuesta por un modelo marcadamente concentrador y e$cluyente en lo econmico y lo pol&tico" an provocado un debate en or#anizaciones y l&deres sociales y de la iz!uierda pol&tica sobre la necesidad de evitar el retorno al pasado y el conservadurismo e$tremo del proyecto de Prez Bolina" votando por el )menos peor* .Dlvaro Colom" a pesar de su proyecto dbil" ambi#uo y de
todas formas presa f'cil de poderes ocultos y poderes empresariales/. 1a discusin no es trivial" por!ue afecta los mecanismos de ne#ociacinVconfrontacin con el pr$imo #obierno" modifica parcialmente escenarios .en cuanto a la relacin con Estados Knidos y el empresariado tradicional/" afecta lo simblico y el retroceso en los fr'#iles espacios de libertad con!uistados y nos coloca de nuevo" como poblacin or#anizada" en oposicin a y no a favor de. Pero la virulencia" descalificacin y af'n e#emnico !ue an caracterizado el debate en determinados momentos" an venido a empobrecerlo y no permiten li#ar lo coyuntural .H de noviembre/ con lo estrat#ico3 cmo nos posicionamos ante el pr$imo #obierno" sea cual sea" en trminos pro#ram'ticos y or#anizativos" a partir de la discusin sobre pro#rama" lideraz#os" tica" alianzas" e#emon&a de pensamiento" social y cultural .adem's de la pol&tica" !ue re!uiere acciones en estos 'mbitos/. Adem's" se a producido una nueva confrontacin entre los !ue debaten" en vez de lo#rar !ue las visiones diversas .no ay una sola iz!uierda/ enri!uezcan el proyecto com,n. %i el proceso electoral nos a#ot con debate m&nimo" promesas sin propuestas" desplie#ue de redes de poder informal en el marco de un poder formal cada vez m's mediocre y reducido" nuestra respuesta como poblacin or#anizada !ue apuesta por la transformacin estructural" la respuesta como Puan Pueblo" deber&a ser el fomento de la ar#umentacin" la refle$in" el debate abierto" la autocr&tica" la puesta en com,n constructiva" complementaria y fle$ible de nuestras muc as coincidencias y eventuales" necesarias e inevitables diver#encias.
Despu's de la mano dura

(10 de noviembre)
Finaliz el m's lar#o proceso electoral en la istoria reciente de Guatemala3 siete meses de campa-a oficial .mayo a noviembre/" pero m's de un a-o desde la aparicin .ile#al y nunca sancionada/ de las primeras vallas publicitarias con la ima#en y el eslo#an de Prez Bolina" y tres a-os despus !ue el mismo Prez Bolina abandon el #obierno de :scar Ner#er y empez" desde la oposicin" a preparar su candidatura. Kn proceso lar#o" pero no necesariamente democr'tico" con contenidos o propositivo3 a abido escasos ofrecimientos de fondo" apenas ideas transformadoras" m's continuidad !ue novedades. 4a sabemos !uien nos va a #obernar durante los pr$imos cuatro a-os3 Dlvaro Colom" candidato de la Knidad Nacional de la Esperanza" KNE" triunfador en su tercer intento. %in embar#o" todav&a no emos resuelto cmo solucionar nuestros #randes problemas sociales3 racismo" miseria" feminicidio" falta de un proyecto incluyente de pa&s. El nuevo #obierno de la KNE" !ue empezar' sus labores a partir de enero de 6??J" no a lo#rado presentar durante la campa-a electoral propuestas concretas y convincentes !ue permitan visualizar un pa&s mejor. +ampoco la istoria reciente de la KNE permite alber#ar demasiadas esperanzas sobre su capacidad de impulsar cambios y superar la istrica dependencia !ue los #obiernos #uatemaltecos mantienen con respecto a los poderes econmicos3 su desempe-o le#islativo los ,ltimos cuatro a-os a sido irrelevante y #ris" cuando no oscuro .aprobacin del +ratado de 1ibre Comercio con Estados Knidos en 6??>"
reticencias para la aprobacin de la Comisin 9nternacional contra la 9mpunidad en Guatemala" C9C9G" en 6??</( a establecido alianzas con familias y #rupos empresariales .Fritz Garc&a Gallont" Arz," parte del #rupo Bultiinversiones" Gustavo Alejos" Pepe Fern'ndez" etc/ !ue anticipan un #obierno de continuidad y subordinado a los intereses empresariales( a bendecido la actividad minera" a pesar de la oposicin de las comunidades a las mismas. +ambin son relevantes los silencios .los Acuerdos de Paz an estado totalmente ausentes del discurso del Presidente electo/ y las ne#ativas3 la no subida de impuestos" imposicin de los empresarios a cual!uier aspirante a la Presidencia. En este marco" la autodefinicin socialdemcrata de la KNE" reforzada en la se#unda vuelta electoral en contraposicin al centroderec ismo del Partido Patriota" puede no ser m's !ue esto3 un distintivo publicitario sin suficientes asideros ni en el proyecto pol&tico .por lo dem's #eneralista y va#o/ ni en el e!uipo !ue rodea al futuro Presidente y los futuros diputados .donde predominan miembros del empresariado/ ni en la propia personalidad y evolucin ideol#ica de Colom" desde el centro iz!uierda en el a-o 6???" cuando fue candidato de la Alianza Nueva Nacin .en coalicin con KLNG y 8]A/" asta la postura conservadora actual. 1as personalidades socialdemcratas !ue formen parte de su #obierno lo ar'n a t&tulo personal y no como representantes de una or#anizacin o sector social( y posiblemente ocupen puestos simblicos" protocolarios" de apafue#os o !ue aporten una ima#en moderada ante la comunidad internacional. Kn #obierno encabezado por Prez Bolina ubiera acentuado los aspectos autoritarios en la #estin" el conservadurismo y radical antiestatismo de la propuesta econmico2social .representado por el candidato vicepresidencial Castillo %inibaldi/" el cierre de espacios sociales y pol&ticos y el predominio de una visin urbana y de clase media por encima de las mayor&as rurales y pobres del pa&s. Pero esto" afortunadamente" entra ya en el terreno de la pol&tica2ficcin.
Las alternativas
1as elecciones no dejaron consecuencias positivas para las formaciones de iz!uierda y con proyectos alternativos" en trminos de su representacin parlamentaria y sus espacios de incidencia frente al pr$imo #obierno. No obstante" an e$istido avances en cuanto al pro#rama pol&tico" sobre todo en KLNG2Ba&z" con propuestas claras en cuanto a la necesidad de la reforma a#raria" la reforma tributaria" la soberan&a sobre los bienes naturales y las reivindicaciones de los pueblos ind&#enas. Avances asimismo por!ue el voto no capitalino result determinante en la se#unda vuelta. +ampoco ubo avances en la profundizacin del debate pol&tico y su radicalizacin acia la aceptacin de la necesidad de #randes reformas estructurales" como ocurre en el %ur del continente. 1a e#emon&a del discurso de la se#uridad y sobre todo de la violencia como opcin le#&tima para enfrentarla" se convierten en un modo de acer peli#roso para la evolucin democr'tica del pa&s. Ni Alvaro Arz, en 5;;> .el Presidente de la Paz/" ni Portillo en 5;;; .los pobres contra los ricos/" ni :scar Ner#er en 6??7 .civilidad frente al autoritarismo de L&os Bontt/ ab&an triunfado con un discurso declarada y radicalmente violento y centroderec ista" apenas matizado por sonrisas de ,ltima ora y apelaciones a la cabeza y al corazn" adem's de la mano dura. El apretado triunfo de Alvaro Colom apenas encubre este ries#o ultraconservador !ue" adem's del General derrotado" est' en el acervo
de otros candidatos3 %u#er" Giammattei" CaballerosZ En esta direccin deben encaminarse los retos populares3 cmo lo#rar !ue la desi#ualdad y la miseria nos conmuevan y lo#ren unirnos" como lo ace el discurso de la se#uridad( cmo concebir esta como un efecto y no como una causa de los males sociales( cmo civilizar definitivamente la pol&tica y ase#urar !ue la actual transicin democr'tica no involucione acia un es!uema autoritario" sino evolucione acia una transformacin y refundacin del Estado" concebido bajo dos nuevos paradi#mas3 el paradi#ma de la justicia e i#ualdad econmica( y el paradi#ma del fomento de la diversidad.
2000& LA ENCR+C-9A)A )E =+ATEMALA5 RE=RES-3N A+T(R-TAR-A ( )EM(CRAC-A PART-CPAT-8A
1. l pas se queda sin presente +stamos en el centro de una bola de fuego de una copa de fuego de una gota de fuego de una ho*a de fuego de una zona de fuego$ :tto La,l Gonz'lez. En Guatemala fallecen anualmente noventa y seis mil ni-as y ni-os por enfermedades relacionadas con el ambre. El H;G de la poblacin padece desnutricin crnica. B's de dos millones de personas" el 6?G de la poblacin" a emi#rado en busca de mejores condiciones de vida. %e#,n la Encuesta Nacional de Condiciones de Cida" ENC:C9 6??=" publicada en el mes de a#osto de 6??<" el >5G de la poblacin #uatemalteca vive en condicin de pobreza .con in#resos inferiores a >H? !uetzales por persona y mes" o >H euros/ y un 5>.6G sobrevive en e$trema pobreza" con 6=H !uetzales de in#reso por persona y mes .6= euros/. En el 'rea rural el porcentaje de pobreza y pobreza e$trema alcanza el <6G. 8ieciseis de los 66 departamentos superan el promedio nacional de pobreza" entre ellos los de mayor&a ind&#ena3 Iuic " J5G( Alta Cerapaz" <JG( %olol'" <HG( +otonicap'n" Mue uetenan#o y Naja Cerapaz" <?G( %an Barcos" =>G.
1as estad&sticas ubican a Guatemala a la cabeza de la desi#ualdad y la injusticia en Amrica 1atina3 el pen,ltimo lu#ar en el Undice de 8esarrollo Mumano de Naciones Knidas" despus de Mait&" y en el Undice Global del Mambre" elaborado por el 9nstituto 9nternacional de 9nvesti#acin para las Pol&ticas Alimentarias. 1a mitad de la poblacin ambrienta centroamericana reside a!u&" en la tierra de la eterna primavera y la eterna tiran&a" como la defini el intelectual anti#ue-o 1uis Cardoza y Ara#n. En la tierra del !uetzal" el #enocidio y la truncada revolucin democr'tica3 una dcada" 5;HH25;>H" de esfuerzos modernizadores e incluyentes .Cdi#o de trabajo" reforma a#raria" fortalecimiento del estado" creacin del 9nstituto Guatemalteco de %e#uridad %ocial/" malo#rados por la reaccin conservadora y la intervencin norteamericana. 1.1 Un espacio inseguro
%e producen casi ="??? asesinatos cada a-o. 1a tasa de omicidios por cien mil abitantes es de H7.7" la se#unda m's alta en Centroamrica despus de El %alvador y Monduras .HJ.< y H?.5" respectivamente/. Asombra !ue la violencia" en vez de disminuir" se a incrementado despus de la firma de los Acuerdos de Paz3 en 5;;=" el promedio de asesinatos diarios fue de ;.;5" en 6??= ascendi a 5=.56 y en 6??< a 5>.J7" en un marco de debilidad del Estado y crecimiento de la criminalidad or#anizada3 en ocasiones vinculada a actores pol&ticos formales( siempre" funcional a la reproduccin del sistema3 la violencia" de naturaleza pol&tica o de car'cter com,n" funciona como disuasivo de la movilizacin social. 1omicidios A-oN,meroPromedio d&a5;;=7=5;;.;55;;<7;;J5?.;>5;;J775?;.?=5;;;6=>><.6<6???6;?H<.;>6??5767?J.JH6 ??67=75;.;H6??7H67<55.=?6??HH>?<56.7H6??>>77J5H.=66??=>JJ>5=.566??<><J55>.J76 ??J .datos asta octubre/ 7=5HFuente3 Polic&a Nacional Civil %e a incrementado particularmente la violencia diri#ida contra las mujeres. B's de 7"??? asesinadas desde 6??5" =?? durante cada uno de los dos ,ltimos a-os" con a#ravante de tortura .en 7>G de casos/ y violacin .H>G de casos/" !ue convierten los asesinatos en manifestacin de poder" miso#inia y desprecio. 1a abo#ada Milda Borales afirma a este respecto !ue 2as huellas de violencia sexual que quedan en los cuerpos de las mu*eres y la sa;a con que son asesinadas 3estrangulamiento, utilizacin de alambre de pas, desmembramiento, descuartizamiento, incluso con partes del cuerpo metidas en bolsas y regadas por toda la ciudad5 tiene una connotacin diferente a los asesinatos de los hombres .Cabanas y del Cid" 6??<3 H;/. El mensaje impl&cito de esta violencia es el retorno al o#ar" en un marco de falta de #arant&as para el desarrollo pleno de las mujeres en el espacio p,blico. Es un mensaje profundamente pol&tico" aun!ue no proven#a de actores pol&ticos tradicionales. 2os asesinatos tienen el propsito de se;alarle a las mu*eres que se cuiden y regresen a la esfera privada de su hogar y sus deberes familiares$ +n tanto las mu*eres van tomando ms funciones pblicas y son vistas como competencia para los hombres, les dicen que abandonen la arena pblica y renuncien a la participacin cvica .%andfor" 6??J3 =J/. Asesinatos de mujeres
A;o-,mero6??675<6??77J76??HH;<6??>>5J6??==?76??<>;56??J .datos asta octubre/H5<Fuente3
Bovimiento de Bujeres
1.2
La violencia como instrumento de control
1a violencia de car'cter pol&tico contin,a producindose" aun!ue no con la intensidad e$istente durante el conflicto armado3 los asesinatos de Bonse-or Gerardi" promotor de la memoria istrica" en 5;;J" la Mermana N'rbara Ford en 6??5" el intelectual y l&der ind&#ena Antonio Pop Caal en 6??6" los campesinos La,l Castro Nocel y Puan 1pez" opositores a la miner&a y al +1C" +ratado de 1ibre Comercio con Estados Knidos" en 6??>" el diri#ente comunitario Bario Caal Nolom" en 6??J" as& como la desaparicin de la catedr'tica universitaria Bayra Gutirrez" en 6??? y del campesino Mctor Leyes" en 6??7" son ejemplo de la utilizacin de la fuerza para dividir" debilitar y controlar el movimiento social. 1a violacin de los derec os umanos despus de la firma de la paz si#ue la l#ica de la violencia en pocas pasadas3 b,s!ueda de la in ibicin a partir del terror( desestructuracin social y #olpe a los sobrevivientes( promocin de la indiferencia y la insensibilidad social. %e an producido ata!ues sistem'ticos contra representantes de diferentes sectores sociales3 reli#iosos" mujeres" trabajadores de la memoria istrica" intelectuales" acadmicos. Para ello se an utilizado los mtodos m's diversos" incluso al#unos !ue el fin de la #uerra parec&a aber desactivado" como la desaparicin forzada. En al#unos aspectos" la violencia despus de la firma de los Acuerdos de Paz ad!uiere matices m's #raves !ue en la etapa anterior. Es el caso del asesinato del :bispo Puan Gerardi" ocurrido en 5;;J" el primer caso de este tipo en la istoria reciente de Guatemala .Cabanas y del Cid" 6??73 J?/. El Bovimiento Nacional de 8erec os Mumanos re#istra desde 6??6" en el conte$to de a#udizacin de la persecucin" un promedio de 6?? ata!ues por a-o contra activistas sociales3 56< en 6??H" 66H en 6??>" 6<J en 6??=" 5;> en 6??< y 5J? asta octubre de 6??J. A partir de las movilizaciones masivas contra el +1C y por la defensa de los bienes naturales de las comunidades .luc a contra e$plotaciones mineras" me#aproyectos idroelctricos y de produccin de a#rocombustibles" cementeras" y otros/ se a#udiza la criminalizacin y persecucin de las protestas sociales3 detencin de diri#entes" implantacin temporal de estados de e$cepcion" reapertura o desplie#ue de destacamentos militares" participacin del Ejrcito en la se#uridad interna" al i#ual !ue sucedi durante el conflicto armado. 1a impunidad completa el ciclo de la violencia3 las investi#aciones no avanzan y no se lo#ra la condena de los culpables. %e#,n la Procuradur&a de 8erec os Mumanos" slo un 5G de los cr&menes cometidos lle#a a juicio y condena" el 6G es desjudicializado y el ;<G !ueda sin casti#o" lo !ue alienta la comisin de nuevos cr&menes. En cuanto a los asesinatos de mujeres" en 6??= in#resaron 57? casos de denuncia" se formularon nueve acusaciones y ubo apenas cuatro sentencias condenatorias. 1a muerte lle#a intempestiva y a destiempo" amenaza todos los espacios y sectores sociales" afecta a personas de todas las edades3 estudiantes" trabajadores" ancianos" jvenes" amas de casa" esposas" ni-as llenas de ilusiones !ue jue#an con sus mu-ecas" ind&#enas" mestizas" e$tranjeras" universitarias en el inicio de una nueva etapa de su vida. %e trastorna la cotidianidad. %e violan los espacios colectivos referenciales. 1a muerte reiterada" producto de la violencia o de un sistema violentamente injusto y e$cluyente" cierra espacios de convivencia" ejercicio de ciudadan&a y desarrollo democr'tico" particularmente para las mujeres. 1as cifras de muerte" pobreza y desi#ualdad dibujan una realidad ne#ativa y comprometen el presente y el futuro del pa&s.
6. Nalance sustantivo de la paz =o sue;o con una )uatemala en donde no slo como indgenas o como refugiados y retornados, sino que todos podamos vivir en paz y en libertad, pero que haya una verdadera paz no slo para los ricos sino para todo el pueblo$ Gal vez nuestros hi*os seguirn luchando por esto$ Loselia Garc&a. 1os datos socioeconmicos y los asesinatos muestran la pervivencia de una cultura de la e$clusin y de la muerte y obli#an a la relectura del pasado reciente de Guatemala y sobre todo del impacto de los Acuerdos de Paz. No ay muc o !ue celebrar" cuando ni si!uiera umildes pero estrat#icas metas como el incremento de la recaudacin fiscal an sido cumplidas. No e$isten #randes motivos para el jol#orio. 1a a#enda neoliberal" fundamentada en la reduccin del Estado y el predominio del mercado y las empresas" se impone sobre la a#enda de solidaridad y avance acia la justicia dise-ada por los Acuerdos. 1a istoria reciente de Guatemala a constituido un reto tanto para pol&ticos" or#anizaciones de la sociedad civil" i#lesias y diri#entes como para las Ciencias %ociales. El proceso de firma de los Acuerdos de Paz !ue culmin en diciembre de 5;;= con la firma del Acuerdo para una Paz firme y duradera" constituy un momento de la istoria en !ue se vivi la posibilidad de sentar las bases para una sociedad distinta en el futuro. A!u& fue de particular trascendencia ver la posibilidad" por!ue se e$periment al#o !ue pod&a preconizarla" de ima#inar una relacin de naturaleza distinta entre el Estado y la sociedad( una relacin en la !ue el di'lo#o" la propuesta y la ne#ociacin fueran privile#iados y en la !ue el Estado se convertir&a en el propulsor de las nuevas visiones y pol&ticas alentadas por estos mecanismos. Moy es posible ec ar un vistazo atr's y ver con menos euforia y mayor cautela lo !ue se produjo como perspectiva de futuro en ese per&odo" as& como la persistencia en la sociedad #uatemalteca de erencias de la #uerra interna !ue complica a,n el panorama social" econmico" pol&tico y cultural del pa&s .Arenas" 6??<3 5 y 7/. 1os Acuerdos de Paz firmados sucesivamente entre enero de 5;;H y diciembre de 5;;= abarcan aspectos variados como derec os umanos" derec os de los pueblos ind&#enas" memoria istrica y resarcimiento" reasentamiento de las poblaciones desarrai#adas" situacin socioeconmica y a#raria" papel del ejrcito" fortalecimiento de la sociedad civil. 1a ne#ociacin de los Acuerdos no se limit a aspectos operativos de la desmovilizacin de las fuerzas insur#entes y a la creacin de un marco le#al democr'tico" sino !ue abord R aun!ue parcialmente2 las ra&ces socioeconmicas y culturales de la injusticia" la mar#inacin y la e$clusin. Al#unos de los lo#ros del periodo de la paz son3 1a finalizacin del ciclo de la violencia pol&tica masiva y #eneralizada" !ue se mantuvo en el pa&s durante 7= a-os y fue especialmente intenso a inicios de los a-os J?. 1a ampliacin de las libertades individuales y los espacios de accin or#anizada. El crecimiento de una #eneracin en ausencia de represin sistem'tica" con mayores posibilidades de desarrollo personal y colectivo" y mayor conciencia comunitaria. 1a firma del Convenio 5=; de Pueblos 9nd&#enas y +ribales" !ue sirve de base para las consultas comunitarias contra la e$plotacin de los bienes naturales de las comunidades
y para el ejercicio de los derec os colectivos de los pueblo ind&#enas. El proceso de descentralizacin y fortalecimiento de la participacin comunitaria" plasmado en la 1ey General de 8escentralizacin" la 1ey de Consejos de 8esarrollo Krbano y Lural y el Cdi#o Bunicipal de 6??6. Este proceso enfrenta dificultades por la falta de financiamiento" la descone$in entre los distintos niveles del %istema de Consejos .nacional" re#ional departamental y comunitario/ la cooptacin por parte de partidos" la desvinculacin con los espacios tradicionales de participacin" la confusin de funciones en unos casos y la falta de capacidad de decisin en otros" pero constituye un importante esfuerzo de participacin y construccin de ciudadan&a desde lo local. 1a instalacin de la Comisin 9nternacional contra la 9mpunidad en Guatemala" C9C9G" !ue" aun!ue no es fruto directo de los Acuerdos de Paz" forma parte del proceso de acompa-amiento.
%in embar#o" los aspectos sustantivos" !ue diferencian el modelo ne#ociador #uatemalteco de otros procesos" est'n pr'cticamente incumplidos. 1os compromisos de car'cter m's #eneral !ue planteaban acciones concretas para reducir las desi#ualdades sociales .es decir" a!uellos compromisos sustantivos relacionados con la pol&tica fiscal" el tema a#rario" la priorizacin de las pol&ticas sociales y el aumento del respectivo #asto social" as& como la definicin constitucional del car'cter pluricultural" multitnico y plurilin#0e de la nacin #uatemalteca/ constituyen la a#enda incumplida" abindose impulsado adem's una serie de medidas contrarias a los Acuerdos de Paz tales como la dele#acin de responsabilidades del Estado a entes privados" la privatizacin de sus activos" y m's recientemente la aprobacin del +ratado de 1ibre Comercio 2+1C Rentre otros2 .%ector de Bujeres" 6??=3 7/. Adem's de los incumplimientos" es necesario considerar debilidades en al#unos de los acuerdos" derivados de la correlacin de fuerzas e$istente en el momento de la ne#ociacin. 8estacan a!u& los compromisos referidos a la situacin a#raria" !ue no atacan la injusta distribucin de la tierra3 los mecanismos redistributivos establecidos a partir del mercado en el Acuerdo sobre Aspectos %ocioeconmicos y %ituacin A#raria se an revelado completamente inoperantes. 1os Acuerdos tampoco cuestionan la naturaleza e$cluyente del modelo econmico. Letomo tres aspectos medulares para evaluar el incumplimiento de los Acuerdos y los cambios estructurales pendientes3 la reforma tributaria inte#ral" clave para el fortalecimiento del Estado y la inversin social( el Acuerdo de 9dentidad y 8erec os de los Pueblos 9nd&#enas( y los compromisos destinados a mejorar la situacin de las mujeres. El an'lisis abarca el periodo 5;;<26??<. El cap&tulo 7 completa el balance del a-o 6??J" en el marco de un nuevo periodo de #obierno. 2.1 Reformas econmicas sin resultados
El Acuerdo sobre Aspectos %ocioeconmicos y %ituacin A#raria promueve una pol&tica tributaria *usta, equitativa y globalmente progresiva, conforme al principio de la capacidad de pago .Acuerdo %ocioeconmico" 5;;=3 6=/ y concebida en forma !ue permita la recaudacin de los recursos necesarios para el cumplimiento de las tareas del +stado .9b&dem/. Para desarrollar los preceptos anteriores" se debe incrementar la car#a tributaria .porcentaje de impuestos con relacin al Producto 9nterno Nruto" P9N/ asta un 56G en el a-o 6???" as&
como fortalecer los impuestos directos .9mpuesto sobre la Lenta o sobre la Propiedad/ en detrimento de los impuestos universales o indirectos" caso del 9mpuesto al Calor A#re#ado" 9CA. 1a resistencia de los empresarios al incremento de la tributacin" en el marco de una e$trema ortodo$ia neoliberal y anti Estado" a impedido alcanzar esa meta. En 6??< la car#a tributaria se situ en el 55.7G" una de las m's bajas en Centroamrica y en el mundo. Adicionalmente" se a producido un incremento del peso de los impuestos indirectos en la estructura impositiva. En ese a-o" I 67"=7H.J millones del total de I.77"5=; millones recaudados .<5.6>G/ correspondieron a impuestos indirectos. El 9CA aport 5<"5=J.65 millones .>5.<>G/. 1a consecuencia directa es !ue el Estado no cuenta con recursos suficientes para la inversin en educacin" salud" vivienda o creacin de fuentes de empleo. En el sector vivienda" donde se#,n los Acuerdos de Paz deber&a invertirse el 5.>G del P9N por a-o" se alcanz en 6??< el ?.6G. El #asto p,blico en educacin como porcentaje del P9N es 6.JG" frente a >.7G en Costa Lica y H.<G de promedio en Centroamrica( en salud" 5.7G .H.;G y 7.> en esos mismos pa&ses/( en proteccin social" 5.5G .>.=G y 6.;G/. 1a respuesta de la clase diri#ente ante las iniciativas de incremento de impuestos es" formalmente" !ue los mismos alejan las inversiones y producen m's pobreza !ue beneficios. 9nformalmente" la respuesta se a traducido en intentos de #olpe de estado .contra el presidente Cinicio Cerezo" 5;J=25;;?/ #randes movilizaciones empresariales .contra la subida del 9mpuesto [nico sobre 9nmuebles" 9K%9" durante el #obierno de Dlvaro Arz," 5;;=2 6???( contra los intentos de #ravar monopolios durante el #obierno de Alfonso Portillo" 6???2 6??H/ y desestabilizacin permanente. El conservadurismo e$tremo del empresariado #uatemalteco se evidencia ante cual!uier intento de reforma impositiva" por moderado !ue sea. Por el contrario" se plantean reformas para fortalecer la ine!uidad tributaria. 8urante el #obierno de :scar Ner#er se modific la ley de Fomento y 8esarrollo de la Actividad E$portadora y de Ba!uilas para permitir !ue licoreras" tabacaleras" empresas de bebidas li#adas a las #randes corporaciones y mineras como la Bontana" e$tractora de oro" #ocen de e$enciones fiscales. El Colectivo de :r#anizaciones %ociales calcula !ue el Estado pierde anualmente unos I H"??? millones .H?? millones de euros/" el e!uivalente al presupuesto del Binisterio de %alud" en concepto de e$enciones. 1as prdidas por evasin fiscal son apro$imadamente de I 55"??? millones anuales .5"5?? millones de euros/" e!uivalentes al 6>G del presupuesto de la Nacin. 1a situacin se repite en el 'mbito local. El Cdi#o +ributario Bunicipal" un mecanismo clave para fortalecer los in#resos y el papel de las municipalidades no a podido ser aprobado. Este Cdi#o permitir&a por ejemplo !ue las Bunicipalidades se beneficiaran del in#reso de las empresas tur&sticas u otras y reducir&a su alta dependencia del ejecutivo y del Con#reso" dependencia !ue Radem's de econmica2 es pol&tica y se traduce en subordinacin. 1a carencia de un sistema tributario amplio" eficiente y justo" condena a las municipalidades a sobrevivir con recursos econmicos escasos" impidiendo !ue se conviertan en actores fundamentales del desarrollo y reduciendo su papel y el de las comunidades en la definicin de pol&ticas #lobales. %an Pedro Carc '" una poblacin de 5<H"??? abitantes situada en el departamento de Alta Cerapaz" tuvo en 6??> un presupuesto de apenas 75 millones de !uetzales" es decir" 5J? !uetzales por persona .5J euros/. 2.2 Los derechos (no reconocidos) de los pueblos indgenas y las mu eres
El Acuerdo de 9dentidad y 8erec os de los Pueblos 9nd&#enas" A98P9" firmado en 5;;>" reconoce a la nacin #uatemalteca como multitnica" multicultural y multilin#0e" y a la poblacin maya como pueblo y por tanto sujeto de derec os( reconoce asimismo la
oficialidad de los idiomas ind&#enas y las formas propias de or#anizacin y participacin" promoviendo la creacin de una institucionalidad y un conjunto de leyes y re#lamentos" incluidas reformas constitucionales" para #arantizar el ejercicio de estos derec os. Kn acuerdo tan ambicioso como incumplido. 1os acadmicos mayas 9$tzuXuluX Elsa %on C onay y La$c eX Lodr&#uez Guaj'n" se-alan avances le#islativos en el desarrollo del A98P93 Iecreto legislativo nmero M,4!""!, 2ey de 0romocin +ducativa contra la Iiscriminacin, que establece que los 8inisterios de +ducacin y de Hultura y Ieportes promovern y difundirn el respeto y la tolerancia hacia la naturaleza pluricultural, multilingQe y multi.tnica de )uatemala$ simismo, promovern y difundirn programas tendientes hacia la eliminacin de la discriminacin .tnica o racial, de g.nero y toda forma de discriminacin$ 8andato que tambi.n le asigna a los diferentes 8inisterios de +stado$ +l cuerdo )ubernativo nmero >,#4!""!, que autoriza a los 8inisterios de Hultura y Ieportes, y al de Homunicaciones, infraestructura y Divienda, para ceder el uso de las frecuencias radioel.ctricas de las que sean usufructuarios aL asociaciones o entidades que promuevan los valores constitucionales, interculturales y de desarrollo$ +l cuerdo )ubernativo nmero BC#4!"">, que transfiere en usufructo a la cademia de 2enguas 8ayas de )uatemala el Hanal - de Gelevisin .6??<3 =6/. No se an concretado otros avances. B'$imo Na +iul" antroplo#o maya" considera !ue se an cumplido aspectos formales del A98P9 mientras contin,an intactas las estructuras de poder y el control de las comunidades y, paralelamente a la agenda de la paz, se promueve de manera desordenada y salva*e la agenda del neoliberalismo, con base en las normas del G2H con +stados &nidos y el 0lan 0uebla 0anam, poniendo en riesgo la vida de los pueblos indgenas .Na +iul" 6??<3 5/$ El fracaso de la Consulta Popular de 5;;;" donde fueron sometidas a votacin las reformas constitucionales planteadas en los Acuerdos" implic un punto de deterioro fundamental en el impulso del A98P9. 1as reformas .ver cuadro/ no lo#raron si!uiera el concurso activo y apoyo entusiasta de sus propios proponentes. El #obierno" enfrentado entonces a una #rave recesin econmica" sumido en un proceso electoral en el !ue aparec&a como perdedor y debilitado tras el asesinato del coordinador del proyecto Lecuperacin de la Bemoria Mistrica" Bonse-or Puan Gerardi en el !ue aparecieron implicados miembros de la %e#uridad Presidencial" no se involucr en el apoyo. +ampoco la Knidad Levolucionaria Nacional Guatemalteca" KLNG" e$#uerrilla convertida en fuerza pol&tica" !ue preparaba su primera participacin electoral" ni el Frente Lepublicano Guatemalteco" FLG" el principal partido de la oposicin y ,nico !ue nunca asumi" ni si!uiera formalmente" los Acuerdos de Paz como compromiso de Estado. +odo ello en el marco del racismo de las elites #uatemaltecas y el miedo al empoderamiento de la poblacin ind&#ena y su papel como sujeto pol&tico prota#nico. Propuestas de reforma constitucional a partir del Acuerdo de =dentidad y (erec/os de los Pueblos =ndgenas AspectoPropuestaLeconocimiento constitucional de los Pueblos 9nd&#enasPromover ante el Con#reso de la Lep,blica !ue en la Constitucin Pol&tica se reconozca e$presamente la identidad de los pueblos Baya" Gar&funa y Winca" dentro de la unidad de la nacin #uatemalteca .el actual te$to constitucional no abla de pueblos sino de sectores/. 1istado de los idiomas e$istentes en el pa&sPromover ante el Con#reso de la Lep,blica una reforma de la Constitucin Pol&tica a fin de !ue en ella conste la lista del conjunto de idiomas e$istentes en la Lep,blica y !ue el Estado est' obli#ado a reconocer" respetar y promover" mediante su inclusin en el art&culo 5H7 de la Constitucin Pol&tica.:ficializacin de los idiomas ind&#enasPromover ante el Con#reso de la Lep,blica" de acuerdo con los
resultados de la Comisin de :ficializacin !ue establece el Acuerdo sobre identidad y derec os de los pueblos ind&#enas" las reformas necesarias de la Constitucin Pol&tica !ue derivaren del trabajo de la mencionada Comisin. Espiritualidad de los pueblos Baya" Gar&funa y WincaPromover ante el Con#reso de la Lep,blica la reforma del art&culo == de la Constitucin Pol&tica a fin de estipular !ue el Estado reconoce" respeta y prote#e las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos Baya" Gar&funa y Winca. 8efinicin y caracterizacin de la nacin #uatemaltecaPromover ante el Con#reso de la Lep,blica una reforma del art&culo 5H? de la Constitucin Pol&tica a fin de definir y caracterizar a la nacin. Fuente3 Na +iul" 6??<3 ; a 5>. En cuanto a los derec os de las mujeres" el desarrollo a sido m&nimo3 Ie un total de !M compromisos especficos, el +stado ha dado cumplimiento a dos, que fueronL convocar al establecimiento del Koro de la 8u*er y evaluar avances en materia de participacin de las mu*eres para formular un plan de accin correspondiente, el 0lan de ccin para la 0lena 0articipacin de las 8u*eres !""!4!",6 .%ector de Bujeres" 6??=3 H= y H</. Man e$istido avances parciales en 57 aspectos3 la creacin de la Iefensora de la 8u*er @ndgena RI+8@4, la formacin de personal del servicio civil en el anlisis y planificacin de g.nero< el reconocimiento de la igualdad de derechos del hombre y de la mu*er en el hogar< el acceso al cr.dito y a la tierra< la igualdad de oportunidades de estudio y eliminacin de contenidos educativos discriminatorios< la implementacin de programas nacionales de salud integral para la mu*er< el derecho de organizacin de las mu*eres y su participacin en los niveles de decisin y poder de las instancias local, regional y nacional< terminar de revisar la legislacin nacional< impulsar campa;as de difusin y programas educativos a nivel nacional encaminados a concienciar a la poblacin sobre el derecho de las mu*eres y eliminar la discriminacin legal y de hecho contra la mu*er en cuanto al acceso a la tierra, vivienda, cr.ditos y participacin en proyectos de desarrollo .9b&dem/. :tros trece compromisos permanecen i#norados a la fec a" afectando metas cuantitativas y cualitativas3 la capacidad de alterar el orden simblico y cultural !ue reproduce la subordinacin de las mujeres. %on la tipificacin del delito de acoso sexual< legislar sobre los derechos de la traba*adora de casa particular< la divulgacin y fiel cumplimiento de la Honvencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mu*er, H+I S< la incorporacin del enfoque de g.nero en polticas, programas y actividades de desarrollo< garantizar el derecho de las mu*eres al traba*o mediante capacitacin, revisin de la legislacin y reconocimiento de las traba*adoras agrcolas< promover la participacin de las mu*eres en cargos de gobierno y en todas las formas de e*ercicio del poder< as como la reduccin de la mortalidad materna a un C"J respecto a ,--C .9b&dem/. El incremento de la violencia" favorecido por la indiferencia social e institucional" es por s& mismo indicativo del escaso impacto de los Acuerdos de Paz sobre la situacin de las mujeres. 2.! "l espritu de la pa# El incumplimiento de los Acuerdos de Paz impide avanzar en la justicia y la i#ualdad y erosiona la confianza social en las instituciones" abriendo escenarios de continuacinVprofundizacin del autoritarismo y la e$clusin .en el marco de la democracia formal/ por un lado" y de tensin social permanente" por el otro. 1a paz concebida como un conjunto de acuerdos" pero sobre todo la paz como esp&ritu y proceso" !ueda afectada. %e aleja la posibilidad de un nuevo marco de convivencia en justicia social.
?@&ocialdemocracia tropical0 e.cluyente y violenta' un proyecto poltico sui generis 0orque la patria, hermana, es una casaL amplia, cmoda, limpia, bien pintada, blanca por dentro y habitada toda por gentes muy amables que sonren< gentes desayunadas, satisfechas< gentes hermanas, sin pleitos ni castigos< todos< traba*adores< madrugadores todos cantarinos a cual ms, cantando en el traba*o, cantando en el crepsculo, dialogando con las estrellas, tratndose de t a t con los luceros7 3+n fin, Tqu. inmensas estas gentesU5 Pulio Fausto A#uilera El 5H de enero de 6??J" Dlvaro Colom" de la Knidad Nacional de la Esperanza" KNE" asume como sptimo Presidente civil despus del fin de los re#&menes militares" en 5;J>" y cuarto tras la firma de los Acuerdos de Paz. Autoidentificado como socialdemcrata" el #obierno de Colom #enera e$pectativas y plantea la posibilidad de desarrollar un proyecto pol&tico consensuado" a favor de las mayor&as. Pero #enera i#ualmente dudas sobre la sinceridad de su planteamiento y la voluntad de promover cambios" o la posible utilizacin de esta identificacin como neutralizadora de la movilizacin social. Para analizar el actual proyecto de #obierno" es necesario remitirse en primer lu#ar al desempe-o de la KNE previo a asumir el control del ejecutivo3 aprob el +ratado de 1ibre Comercio con Estados Knidos en 6??>" mostr reticencias para apoyar la Comisin 9nternacional contra la 9mpunidad en Guatemala" C9C9G" encar#ada de investi#ar la e$istencia de poderes paralelos infiltrados en instituciones( careci de una a#enda le#islativa con contenido social" con e$cepcin de la promul#acin de la ley del Adulto Bayor" !ue concede a ancianos pobres una pensin de apro$imadamente H? euros mensuales. 8urante la campa-a electoral de 6??<" Dlvaro Colom estableci alianzas con familias y corporaciones empresariales" con el e$ presidente %errano El&as .6???26??7" prota#onista de un auto#olpe de car'cter autoritario" vinculado a poderes criminales y a la denominada l&nea dura del Ejrcito" opuesta a la ne#ociacin pol&tica con la #uerrilla/ y con el e$ #eneral :rte#a Benaldo" anti#uo oficial de inteli#encia sindicado de actividades il&citas. En esa misma campa-a" el debate pol&tico se centr en la promocin las inversiones" la competitividad y el apoyo a proyectos de #eneracin de ener#&a y e$traccin de bienes naturales" soslayando propuestas de reforma del modelo pol&tico y econmico. En el primer a-o de #obierno" el silencio se convierte en se-a de identidad" sobre todo el silencio alrededor de los Acuerdos de Paz3 la pol&tica fiscal se aleja de los metas cuantitativas previstas en los Acuerdos y sobre todo de una pr'ctica redistributiva y solidaria( el Ejrcito vuelve a ocupar espacios relevantes en el manejo de la se#uridad" sin !ue aya modificado su filosofâ de control de la oposicin y reproduccin del es!uema de poder( la or#anizacin del Estado mantiene patrones de e$clusin e invisibilizacin de las demandas de los pueblos ind&#enas y las mujeres. 1as acciones se vuelven co erentes con el )no discurso* de la paz y se consolida un modelo pol&tico y econmico mar#inador. Analizo a continuacin los apartados anteriores. !.1 La imposible moderni#acin fiscal
1a Propuesta de modernizacin fiscal 6??J i#nora el es!uema definido en los Acuerdos de Paz" al i#ual !ue sucedi durante los #obiernos anteriores. %e abandona" en primer lu#ar" la meta de incrementar la recaudacin a niveles !ue permitan" se#,n el Acuerdo sobre Aspectos %ocioeconmicos y %ituacin A#raria" hacer frente a las tareas urgentes del crecimiento economico, del desarrollo social y de la construccion de la paz .Gobierno de Guatemala" 6??=3 =/. En se#undo lu#ar" la propuesta se aleja de una pol&tica tributaria concebida con criterios de justicia" e!uidad y pro#resividad" es decir" fundamentada en el principio de !ue pa#uen m's !uienes m's tienen .capacidad de pa#o/ y en el predominio de impuestos directos .sobre la ri!ueza y la propiedad/ frente a impuestos indirectos .de car'cter universal/. Asimismo" la propuesta presentada no plantea un combate prioritario y frontal contra las e$enciones y la evasin fiscal" lo !ue implicar&a controles sobre empresas y sector financiero y romper candados le#ales !ue le#itiman la secretividad de la informacin financiera y obstaculizan la investi#acin y persecucin ante sospec as de delito. El fracaso .Edefinitivo despus de 56 a-os de intentosF/ de una nueva pol&tica fiscal fundamentada en los Acuerdos de Paz tiene tres consecuencias fundamentales. 1a primera es !ue no aumentar' en lo inmediato la inversin social en educacin" salud" vivienda" etc. .a no ser !ue se desarrolle un combate muy fuerte a la corrupcin y el despilfarro estatal/. En 6??<" el estudio )B's y mejor educacin en Guatemala .6??J26?65/. ECu'nto nos cuestaF* elaborado por el 9nstituto Centroamericano de Estudios Fiscales" 9CEF9 .entonces bajo la coordinacin de Alberto Fuentes Oni# t" actual Binistro de Finanzas y Ana de Bolina" oy Binistra de Educacin/ afirm !ue para financiar una educacin de calidad se re!uiere )duplicar el reducido presupuesto actual7de C,""" millones de quetzales en !""C a aproximadamente -,> mil millones en !""M 3considerando un tipo de cambio estable5$ +s decir, un incremento de !$" del 0@? en !""C a entre >$# y >$BJ en los prximos cuatro a;os .Fuentes Oni# t" 6??<3 H 5$ Para cubrir el presupuesto anterior y otras necesidades se ace necesario llevar a cabo reformas fiscales que permitan no slo un mane*o ms eficiente y transparente del gasto pblico sino tambi.n un mayor flu*o de recursos para el +stado .9b&dem/$ Moy" esas reformas parecen !uedar en el olvido. 1a se#unda consecuencia es de orden simblico" ya !ue se mantiene o refuerza el poder de veto de los empresarios" en el marco de un es!uema de toma de decisiones !ue mar#ina la participacin social. En este orden se advierte inco erencia entre los principios tericos socialdemcratas de la KNE y sus propuestas fiscales. 1a tercera consecuencia afecta lo estructural3 el actual modelo fiscal y tributario lleva impl&cita una visin de desarrollo caracterizada por el predominio del poder econmico de las corporaciones y de la propiedad privada sobre los derec os colectivos. !.2 Represin$ vie a poltica del nuevo gobierno
El 5; de septiembre el #obierno y el Ejrcito acen efectiva la reactivacin de la base militar del departamento de 9zabal" donde comienza a operar la Fuerza Especial Oaibil" acusada de #raves violaciones a los derec os umanos durante el conflicto armado y con posterioridad al mismo3 e$Aaibiles o Aaibiles en activo son contratados por narcotraficantes me$icanos. 1a reapertura de la base se produce en un conte$to de remilitarizacin3 anuncio de incremento de presupuesto y efectivos militares" de 5>">?? a 6>"???( criminalizacin para el control de la protesta social( utilizacin del Ejrcito para tareas de se#uridad interna .militarizacin de la se#uridad/" como en el caso de la represin de campesinos en L&o 8ulce" y la ejecucin e$trajudicial de uno de ellos" en el mes de marzo.
Cuatro turistas bel#as" su #u&a y un lanc ero" ambos #uatemaltecos" fueron retenidos por campesinos de 9zabal el viernes 5H de marzo. 1os campesinos solicitaban la liberacin de Lamiro C oc" diri#ente campesino detenido y encarcelado desde el 5H de febrero. Adem's de allanamiento de viviendas y destruccin de infraestructura" la intervencin policial y militar produjo la ejecucin e$trajudicial del campesino Bario Caal Nolom. 1a represin alcanz niveles alarmantes3 miembros de la Barina dispararon sus armas de fue#o en contra de inte#rantes de la comunidad de Puntarenas y ocuparon la comunidad 1a Nonita( se emplearon masivamente medios represivos como #as lacrim#eno" fusiles +avor y e!uipo antidisturbios( en al menos una comunidad la polic&a revis todas las viviendas .Cabanas" 6??J3 H/. El #obierno justifica la militarizacin por la necesidad de recuperar control territorial del Estado frente a cada vez m's poderosos #rupos criminales implicados en narcotr'fico" contrabando" trata de blancas" tr'fico ile#al de personas y otras actividades criminales. %in embar#o" la medida plantea dos dudas de fondo y escenarios poco conciliadores3 5/ E%e incrementan los efectivos para combatir el crimen or#anizado o en funcin del control social y pol&tico de comunidadesF En el se#undo caso" la #eo#raf&a de redesplie#ue militar coincide con la #eo#raf&a de la conflictividad social alrededor de la e$plotacin de bienes naturales y la luc a por la tierra3 %an Barcos" miner&a( 9$c'n" me#aproyecto idroelctrico de W'lala( 9zabal" petrleo y n&!uel( %an Puan %acatep!uez" produccin de cemento( Franja +ransversal del Norte" concentracin de tierras para la produccin de etanol" y otras. Asimismo" este escenario fortalece la posibilidad de futuros estados de e$cepcionalidad" como el ensayado en la poblacin maya Aa!c iAel de %an Puan %acatep!uez" donde 56 comunidades se oponen a la instalacin de una cementera propiedad de empresarios nacionales y de la multinacional suiza Molcim. El lunes 67 de junio" despus de una jornada de enfrentamientos donde es asesinado un l&der comunitario favorable a la empresa" H7 personas son detenidas y acusadas de3 unin" reunin" manifestacin il&cita" resistencia con a#ravacin espec&fica y desorden p,blico. Moy permanecen en libertad condicionada" sujetas a proceso. 6/ E%e reabren destacamentos para combatir el crimen or#anizado y controlar el narcotr'fico y otras operaciones ile#ales" o para facilitar corredores de desplazamientoF 1a defensa del incremento de efectivos en funcin del combate a poderes criminales .superando el an'lisis est'tico del Ejrcito como factor de poder durante el conflicto armado/ seria razonable si no tuviera en cuenta la estrec a vinculacin de poderes econmicos" poder pol&tico formal y Ejrcito con la econom&a criminal" ejemplificada en la presencia de narcotraficantes en estructuras de los #randes partidos" la sospec a de la influencia de e$ militares retirados" con #ran poder econmico" en las decisiones del #obierno .caso de :rte#a Benaldo/" la evidencia de vinculacin de los Oaibiles con el narcotr'fico" mencionada arriba" y el apoyo impl&cito del poder le#islativo a la criminalidad" al no le#islar a favor del control de armas y municiones. Por el contrario" una iniciativa aparentemente re#uladora" no diferencia entre armas deportivas" defensivas y ofensivas( otor#a la posibilidad de comprar asta 7?? municiones al mes( permite tres licencias por persona y tres armas por cada licencia. Es decir" favorece la pistolizacin y le#isla para avalar lo !ue deber&a ser e$cepcional. En cual!uier caso" la apuesta por el ejrcito privile#ia el uso de la violencia y el ejercicio de la fuerza como formas de accin pol&tica" debilita la cultura y las pr'cticas democr'ticas y amenaza con clausurar el ciclo abierto por los Acuerdos de Paz" donde se confi en la promocin de la participacin" la b,s!ueda de consensos y el fortalecimiento de la institucionalidad civil. Kn retroceso" de car'cter estrat#ico" en el desarrollo de la paz.
!.!
"l modelo econmico% el fracaso de los &cuerdos implica el triunfo de las corporaciones
8urante 6??J se mantiene un modelo econmico fundamentado en una matriz primaria e$portada !ue profundiza la dependencia e$terna y la concentracin de la propiedad y la ri!ueza3 un 6G de propietarios domina el =>G de la superficie a#r&cola. 8iez #randes con#lomerados empresariales" con m's de 5?"??? empleados cada uno de ellos" controlan la mayor&a de la ri!ueza. El =6.5G del in#reso nacional se concentra en el 6?G de la poblacin de mayores in#resos" mientras el 6?G de la poblacin m's pobre ,nicamente tiene acceso al 6.HG del mismo. En Guatemala la estructura econmica no posibilita alimentar a toda la poblacin ni #arantiza una vida di#na" pero permite !ue seamos uno de los pa&ses del mundo con mayor mercado para los autos de lujo y mayor n,mero de aeronaves privadas3 una por cada 6= mil abitantes .una por cada 6J mil en Estados Knidos y una por cada 5= mil en Nrasil/. El Estado y el sistema pol&tico y econmico se subordinan a una l#ica de acumulacin privada3 el sector privado #enera alrededor del J>G del P9N" mientras !ue la a#ricultura contribuye con el 67G. 1a emi#racin constituye la v'lvula de escape privile#iado de un sistema econmico !ue no satisface las necesidades de las mayor&as3 las remesas provenientes de la emi#racin representaron en 6??< el 56.>G del P9N" K%_H mil 56J millones en 6??<" apenas K%_;5 millones por debajo de las e$portaciones .K%_H mil 65; millones/" e!uivalentes a m's de 7? millones de !uetzales" frente a un Presupuesto estatal de H> mil millones de !uetzales. 8istribucin sectorial de in#resos por e$portacin Rubro=ngresos en U&APrendas de vestir5677.7CafH>;.J millonesAz,car5=;.< millonesNanano5>5.< millonesCardamomo;5.J millonesPetrleo5J<.J millonesLemesasH65; millonesFuente3 :rtiz" 6??J El caf y el az,car ya no constituyen los principales rubros de e$portacin. 1a produccin de etanol en detrimento de la soberan&a alimentaria" la #eneracin de ener#&a en funcin de la satisfaccin de las demandas de #randes empresas" la e$traccin de mineral" el a#ua" los servicios conforman nuevos rubros econmicos primordiales" a los !ue se a-ade el narcotr'fico" contrabando y actividades criminales. A partir de estos intereses se rearticulan los #rupos de poder3 oli#ar!u&a tradicional" transnacionales" Ejrcito" Estados Knidos" sectores empresariales vinculados al nuevo #obierno" econom&a criminal.
?@?@2 8ligar#ua tradicional Ma lo#rado sobrevivir a crisis pol&ticas .el cuestionamiento de su e#emon&a por parte del movimiento revolucionario/ y econmicas .el fin del ciclo del caf y de los cultivos tradicionales de a#ro e$portacin como eje de acumulacin/" a travs de la diversificacin de actividades y la realizacin de nuevas alianzas.
Moy" sin abandonar actividades tradicionales" invierten en la construccin .por ejemplo" los #randes centros comerciales Pradera" propiedad del #rupo Bultiinversiones/" los mercados financieros .todos los #rupos" a travs de sus entidades bancarias/ la miner&a y en #eneral la e$plotacin de los bienes naturales .empresa Bontana de %an Barcos o Compa-&a Guatemalteca de N&!uel" donde es copropietaria la familia Ner#er Yidmann/" los a#rocombustibles .cooperacin entre 9n#enio Pantalen" el #rupo Banuelita de Colombia y Knialco de Nrasil/" los me#aproyectos idroelctricos .de nuevo el #rupo Bultiinversiones/ y #randes proyectos tur&sticos" como El Birador. 1a capacidad de establecer v&nculos re#ionales e internacionales .#rupo Paiz y la multinacional minorista Yal Bart/ viabiliza el proyecto de dominacin. ?@?@6 Bransnacionales Para las transnacionales" tanto estadounidenses como canadienses y europeas" Guatemala es importante en funcin de3 la #arant&a de retorno de las inversiones ya realizadas" sobre todo en ener#&a elctrica y telefon&a" privatizadas despus de la firma de la paz( la produccin de etanol para reducir la dependencia ener#tica del petrleo" !ue implica dependencia pol&tica de los pa&ses productores( la #eneracin y venta de ener#&a elctrica( la inversin en telecomunicaciones" turismo" distribucin de a#ua" biodiversidad" y otros.
El comercio entre Centroamrica y la Knin Europea es poco si#nificativo" no as& las #anancias obtenidas por las empresas. Al#unas de ellas operan monoplicamente en Guatemala y obtienen la mayor parte de sus beneficios en la re#in" se#,n datos aportados por el estudio )1as multinacionales espa-olas en Colombia* .Lamiro" Gonz'lez y Pulido" 6??J3 ;/. ?@?@? El Ej!rcito 8espus de la firma de los Acuerdos de Paz" la necesidad de reduccin de efectivos" la reacomodacin de la institucin al posconflicto y los #raves se-alamientos de #enocidio contra oficiales y la institucin en s&" aconsejaron transferir el ejercicio de la se#uridad a instituciones y #rupos privados. %in embar#o" en 6??J" el ejrcito vuelve a cobrar prota#onismo en la se#uridad .concebida como control social y defensa de los intereses corporativos/ y como actor pol&tico y econmico" a partir de los ne$os con el narcotr'fico y el contrabando iniciados durante el conflicto armado. ?@?@> Estados Unidos Estados Knidos defiende sus intereses econmicos en la re#in" li#ados a intereses #eoestrat#icos. Guatemala es aliado confiable en funcin de la doctrina de se#uridad emisfrica preventiva" frente a los #obiernos pro#resistas del sur del continente. Asimismo" es un espacio estrat#ico para la medicin de fuerzas entre potencias" al i#ual !ue durante la #uerra fr&a3 reposicionamiento en la re#in de las fuerzas armadas de la anti#ua Knin %ovitica" en alianza con Cenezuela" y reactivacin de la 9C Flota de Estados Knidos en a#uas del Caribe.
?@?@: -uevos grupos econmicos Cada #obierno act,a prioritariamente en beneficio de alle#ados cercanos" en ocasiones #rupos familiares" !ue multiplican e$ponencialmente su ri!ueza y pasan a inte#rar la elite econmica y de poder. El #obierno de Cinicio Cerezo a partir de la privatizacin de las aerol&neas( el de Alvaro Arz," con la telefon&a y la ener#&a elctrica( Portillo a travs del sa!ueo de recursos del estado( Ner#er" mediante la miner&a de oro y el inicio de la produccin de etanol. Generacin de ener#&a" miner&a" a#rocombustibles" son oy ejes de acumulacin prioritaria alrededor de los cuales se vinculan los aliados de Dlvaro Colom. ?@?@C La economa criminal Al#unos datos e$plican el poder de este sector3 el ;?G de la dro#a !ue se comercia desde el sur de Amrica acia Estados Knidos pasa por Guatemala( el narcotr'fico mueve en el pa&s un estimado de <?"??? millones de !uetzales .siete mil millones de euros/" casi el doble del presupuesto nacional( el contrabando de mercader&a #enera prdidas impositivas" y por tanto rentabilidad para los promotores" de al menos 5?"??? millones de !uetzales .mil millones de euros/. Casi el 7?G del Producto 9nterno Nruto" P9N" proviene de ne#ocios il&citos. Porcentualmente" el poder de este sector dobla el del Estado" !ue apenas tiene participacin de 5>.7G en el P9N. %in embar#o" la econom&a criminal se desarrolla en un marco de coe$istencia" en ocasiones estrec a alianza" con la econom&a formal y se le#itima a travs del poder pol&tico .impunidad" le#islacin permisiva" estado dbil" sistema financiero como mecanismo de le#alizacin/. 1a difusa l&nea divisoria entre una y otra se evidencia en el ne#ocio de la se#uridad. E$isten en el pa&s 65J empresas particulares de se#uridad !ue emplean a 5>?"??? a#entes" tres millones de armas ile#ales en manos de civiles" >? millones de municiones vendidas cada a-o" al servicio de intereses de fin!ueros" partidos pol&ticos" #obierno o poderes criminales. Aun!ue e$isten diferencias coyunturales entre los diferentes #rupos de poder y el #obierno" derivadas de la disputa por el control de instituciones del Estado funcionales a los intereses de acumulacin" y por el acceso a #randes proyectos" todos los #rupos fundamentan su estrate#ia de acumulacin en la sobree$plotacin de mano de obra" el racismo" los monopolios" la utilizacin de la violencia para la defensa de sus intereses" en un marco doctrinal de se#uridad nacional" la consideracin de los poderes ejecutivo y le#islativo como operadores pol&ticos y la necesidad de un Estado dbil" escasamente re#ulador" complaciente ante la acumulacin privada. !.' (ocialdemocracia con rostro maya
El 5H de enero de 6??J" durante la toma de posesin como Presidente" Colom prometi un #obierno con rostro maya y olor a tamal y ma&z" !ue deber&a avanzar en la linea de la democracia participativa con justicia social" la redistribucin de la ri!ueza y el reconocimiento de la diversidad tnica del pa&s y de los derec os de las mujeres. Moy observamos !ue la a#enda de la paz se disipa. No se plantean ni prosperan reformas estructurales imprescindibles3 fiscal .redistribucin de la ri!ueza/" tierra .redistribucin de la propiedad/. 1os #randes #rupos empresariales .no el Estado" los trabajadores o los campesinos/ definen las pol&ticas. %e carece de propuestas !ue promuevan los derec os de pueblos ind&#enas y mujeres. Por el contrario" predomina la folclorizacin de las demandas" la apropiacin simblica de las mismas .banderas" m,sica/ o la desvalorizacin de las
mismas. Pierden los intereses mayoritarios y se debilita el ideal democr'tico. Kna de las bases de la democracia" la capacidad de influir las pol&ticas del Estado" se cumple slo para los #rupos corporativos. H. Leto para los movimientos sociales3 la luc a articuladora por la transformacin de Guatemala 0ero todo ser vano, Horonel, porque t no puedes, con tu impotencia milenaria, mandar a bombardear, a matar y encarcelar, a uniformar la inconformidad de un pueblo entero$ esa es la lucha, Horonel, y en esa lucha t llevas la peor parte, porque t, Horonel, piensas del hombre para atrs y el pueblo piensa del hombre hacia delante$ :tto Len Castillo. 1os movimientos sociales #uatemaltecos no an tenido capacidad de convertirse en actores con incidencia para ejercer contrapeso al modelo econmico privatizador. 1os Acuerdos de Paz an desaparecido del debate p,blico" sustituidos por la administracin del mercado y el predominio de factores de poder tradicionales y sus operadores pol&ticos. 1as secuelas del conflicto armado y el #enocidio .miedo a la or#anizacin y sobre todo desestructuracin social y comunitaria/" la l#ica de la sobrevivencia .!ue prima lo inmediato frente a lo estrat#ico/" la individualizacin promovida por el modelo neoliberal" la cultura de resi#nacin y sumisin .producto de si#los de dominacin/ e$plican parcialmente el prota#onismo escaso del movimiento social3 ind&#enas" mujeres" sindicatos" campesinosZ %in embar#o" la autocr&tica y el reconocimiento de las causa internas de la debilidad actual son fundamentales para remontarla. Benciono razones de orden or#anizativo y de visin estrat#ica" se-aladas como tendencias no universales" pero s& #eneralizadas3 la desvinculacin de luc as inmediatas y por la sobrevivencia con luc as de car'cter pol&tico2estrat#ico" por transformaciones estructurales" la dificultad de aunar luc as populares" ind&#enas y de mujeres .claves en un pais de mayor&a rural" ind&#ena y femenina/" la desarticulacin y sectorializacin de las demandas" desarrolladas de forma tem'tica" no inte#ra
la one#eizacin .predominio de )oficinas* en detrimento de or#anizaciones de base/" la caducidad de lideraz#os y formas or#anizativas y la descone$in entre ciertos lideraz#os y la base social y comunitaria" el predominio del activismo y el inmediatismo" a partir de debilidades en la formacin pol&tica y en la construccin de propuestas a lar#o plazo.
1a crisis parte de los si#uientes supuestos3 la or#anizacin social descansa en el autoritarismo y el personalismo" la istoria y la inercia" no la le#itimidad" definen lideraz#os" las or#anizaciones sociales no renuevan su diri#encia y se fundamentan en )lideraz#os vitalicios* y )#erontocracia*" las or#anizaciones sociales no an realizado la transicin acia una cultura y pr'ctica de la diversidad" las or#anizaciones sociales permanecen fra#mentadas y divididas" las or#anizaciones sociales no fortalecen la base social sino !ue compiten clientelarmente por la misma" las or#anizaciones y l&deres est'n apartados de las comunidades" las or#anizaciones sociales an perdido co erencia entre el discurso y la pr'ctica" las or#anizaciones y l&deres no trabajan en funcin de una a#enda de cambios estructurales" sino de demandas focalizadas.
Moy" predominan las elites sociales sobre el movimiento( la visin es!uem'tica sobre la lectura complejizadora y problematizadora de la realidad( la omo#eneizacin por encima de las diversidades( el activismo sobre la refle$in estrat#ica. E$isten m,ltiples espacios de luc a" pero desarticulados y en ocasiones contrapuestos" !ue se an impuesto sobre el esp&ritu unificador necesario para acer avanzar los Acuerdos de Paz. '.1 Un nuevo ciclo de luchas
El a-o 6??7 constituye un partea#uas en el accionar de los movimientos sociales despus de la firma de la paz. Para %imona 4a#enova" tras siete a;os de enormes esfuerzos, el desbalance entre las energas invertidas y los resultados concretos obtenidos comenz a desencadenar un cuestionamiento ms a fondo de las estrategias implementadas por parte de los movimientos sociales .4a#enova" 6??<3 HH/. En este marco" se produce un nuevo ciclo de protesta 375 inscrito en una creciente oposicin mundial a las polticas neoliberales .9b&dem/. Leferentes importantes de esta nueva fase de luc a son3 la constitucin de la Coordinadora y Conver#encia Nacional Baya Ya!ibX Oej" en noviembre de 6??7" la formacin del Bovimiento 9nd&#ena" Campesino" %indical y Popular" en 6??H" oy desaparecido" la oposicin a la miner&a en %olol'" en enero de 6??>" cuando pobladores del departamento objetan el paso de ma!uinaria destinada a la empresa minera Bontana" cuyo proyecto principal est' ubicado en el municipio de %an Bi#uel 9$ta uac'n" departamento de %an Barcos. El 55 de enero m's de 5>?? efectivos de la Polic&a
Nacional Civil y el Ejrcito desmontan la pasarela peatonal !ue obstaculiza el tr'nsito de la ma!uinaria" reprimen a los manifestantes con saldo de un muerto y doce eridos y custodian el caminar del e!uipo durante un d&a" desde la aldea 1os Encuentros asta su destino final en 9$ta uac'n" las jornadas de luc a contra la firma del +ratado de 1ibre Comercio con Estados Knidos" en marzo de 6??>" las luc as por la soberan&a sobre el territorio y los bienes naturales.
%on tambin fundamentales en esta etapa3 la 999 Cumbre Continental de Pueblos y Nacionalidades 9nd&#enas de Abya 4ala" marzo de 6??<" con la propuesta del paso de una etapa de resistencia a la luc a por el poder y la refundacin del Estado" el +ercer Foro %ocial Amricas realizado en Guatemala en octubre de 6??J" con el objetivo de profundizar la articulacin y coordinacin de estrate#ias de luc a entre los movimientos sociales del continente !ue no oponemos al modelo neoliberal e imperialista y acer del Foro un espacio amplio para la construccin de una estrate#ia compartida para la liberacin de los pueblos" sus recursos y territorios" la rearticulacin del %ector de Bujeres y el trabajo de la A#enda Feminista en funcin de la construccin del sujeto pol&tico mujer y el sujeto pol&tico feminista.
1a conformacin de mujeres y pueblos ind&#enas como sujeto pol&tico social trasciende lo or#anizativo y se convierte en referente prioritario de esta nueva fase. Pueblos ind&#enas y mujeres proponen nuevos paradi#mas !ue vinculan derec os espec&ficos con un proyecto inte#ral y alternativo de sociedad. 1a cosmovisin ind&#ena aporta en este sentido a una nueva visin del desarrollo" fundamentada en el e!uilibrio y la reciprocidad" a partir de nuevas formas or#anizativas y de acer pol&tica. El movimiento de mujeres y el feminismo en particular aportan la reivindicacin de lo privado como espacio de refle$in" actuacin y decisin pol&tica" y la cr&tica radical al patriarcado como fundamento de la e$plotacin. %in embar#o" una a#enda de transformacin slo puede ser impulsada con la participacin de actores diversos y sobre todo de actores estrat#icos en funcin de la conformacin de la econom&a y la sociedad #uatemalteca3 campesinos" emi#rantes" estudiantes" maestros o trabajadores del Estado .estos ,ltimos representan apro$imadamente 6??"??? personas de una poblacin total de doce millones/. Asimismo" con la participacin del sector informatizado de la econom&a" !ue aporta m's del <?G de la fuerza de trabajo. 1a Guatemala de la pos#uerra a,n no vive en paz" y la ambiciosa a#enda de la paz si#ue siendo un )premio* !ue los #uatemaltecos no podr'n alcanzar a menos !ue se manten#an firmes en lo#rarlo. 1as eridas de la #uerra son profundas y los obst'culos para la paz enormes. A,n as&" entre los sectores or#anizados de la poblacin ay un sentimiento creciente de merecer sus derec os. 4 muc os #uatemaltecos" especialmente los mayas y las mujeres2 est'n participando en nuevas formas de or#anizacin desde la base. Esto no #arantiza necesariamente !ue abr' pro#reso social" pero s& representa una revolucin a lar#o plazo de crecientes e$pectativas y esperanzas" las cuales no pueden ser reprimidas ni revocadas. .%usanne Ponas" en Boller" 6??H3 6?5/ %e empieza a recuperar" as&" la pra$is transformadora previa a la firma de los Acuerdos de Paz. En a!uel momento" el movimiento social #uatemalteco se caracterizaba por la
centralidad de la propuesta de toma del poder para la realizacin de transformaciones sociales" aun!ue en un marco de es!uemas or#anizativos verticales" de subordinacin de los movimientos al referente pol&tico militar y de invisibilizacin y secundarizacin de las diferencias3 la clase como eje de luc as y pro#ramas. +ras la firma de los Acuerdos se pierde ese referente articulador y el sentido transformador #lobal3 las demandas se fra#mentan. %in embar#o" se multiplican los espacios de luc a y las reivindicaciones" y se fortalecen identidades y actores" a partir de la comprensin de la multiplicidad de opresiones .clase" #nero y etnia/. En esta nueva fase" a,n incipiente" deben articularse luc as espec&ficas en un proyecto #lobal" al mismo tiempo inte#rador" respetuoso de las diferencias y or#anizado bajo un es!uema de toma de decisiones orizontal. 1as consultas comunitarias en el marco de la luc a por la soberan&a de los bienes naturales" iniciadas en 6??> en %ipaAapa" %an Barcos en oposicin a la vecina minera Bontana" constituyen un ejemplo de este nuevo ciclo de movilizacin social" parcialmente e$itoso" ya !ue est' pendiente la asuncin de los resultados por parte del Estado. Masta la fec a se an realizado 76 consultas" !ue #eneran din'micas de articulacin territorial y sectorial" superan los l&mites de la democracia representativa y retan la esencia e$cluyente del Estado" fortaleciendo la soberan&a popular. 1as consultas" un ejercicio de democracia directa" precedidas de procesos de informacin y an'lisis" presentan cifras superiores al ;>G de oposicin a la e$plotacin de recursos. En este conte$to emer#e la discusin sobre !u tipo de democracia estamos construyendo" veinte a-os despus del fin de los #obiernos militares y tras diez a-os de la firma de los Acuerdos de Paz. 1a aprobacin de la 1ey contra el Femicidio y otras Formas de Ciolencia" 8ecreto 6626??J" Constituye otro ejemplo de capacidad de modificar pol&ticas p,blicas" a partir del trabajo conjunto" del esfuerzo intersectorial y la vinculacin luc as sociales y luc as institucionales. 1a ley visibiliza la violencia contra las mujeres como una problem'tica social estructural" visibilizacin demandada por el movimiento de mujeres" y tipifica como delitos los asesinatos" la violencia se$ual" la violencia psicol#ica y la violencia econmica entre otros. %e reconoce con ello una realidad3 las a#resiones contra las mujeres van m's all' de las cifras oficiales de violencia intrafamiliar y constituyen un fenmeno !ue permanece invisibilizado. 1a ley puede contribuir a la erradicacin de las muertes violentas y prevenir la violencia" aun!ue ser' de dif&cil cumplimiento por la inadaptacin y falta de sensibilidad de los operadores de justicia y de impacto limitado por los vac&os !ue presenta3 no tipifica el acoso y osti#amiento se$ual" tampoco la violencia institucional y pol&tica" as& como no considera el endurecimiento de sanciones cuando se trate de v&ctimas con capacidades diferentes o poblacin ind&#ena. Para consolidar este ciclo" los movimientos sociales deben acometer los si#uientes retos3 articulacin sectorial y territorial" concebida como apuesta permanente y estrat#ica" vinculacin de luc as tnicas" de #nero y de clase" vinculacin de luc as estrat#icas con luc as por la sobrevivencia" !ue superen el alejamiento de las necesidades y problemas inmediatos de la #ente .transporte" alimentacin" etc./" articulacin de lo comunitario2local con lo nacional y el sistema2mundo( vinculacin a la luc a de nuevos actores" a partir de la centralidad y prota#onismo de los actores comunitarios .tierra" territorio" soberan&a/" los pueblos ind&#enas y las mujeres" consideracin de la diversidad de luc as y actores como reto y no como problema" prota#onismo de la juventud3 el relevo #eneracional de las luc as" articulacin pol&tico2social" evitando !ue se inviertan prioridades y se coopten luc as"
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articulacin urbano2rural" fortalecimiento de nuevos lideraz#os" para descentralizar y desurbanizar el movimiento social3 las or#anizaciones locales y las comunidades como centro de las acciones de resistencia" fomento de procesos de formacin permanentes" orientados a la construccin de propuestas estrat#icas3 promocin de la refle$in" el debate y la autocr&tica( promocin y vinculacin de esfuerzos formativos" investi#ativos" tcnicos y pol&ticos. articulacin del presente con el pasado3 la memoria istrica de las #randes luc as de resistencia" desone#eizacin no en el sentido de eliminar las :NGs sino de vincular su trabajo a proyectos y movimientos sociales y comunitarios" sin suplantar ni desvincularse del movimiento social" desarrollo de nuevas formas de luc a" renovacin de pro#ramas" fomento de la tica" la onestidad" la umildad y la co erencia en el accionar" finalizacin de la descalificacin y los ata!ues personales entre inte#rantes de or#anizaciones sociales" superacin del inmediatismo y el electoralismo" definicin de estrate#ias para transformar el poder. Las parado as rearticuladoras
El proceso rearticulador se desarrollar' entre paradojas inevitables. 1a primera" !ue un Ejrcito incapaz de una victoria militar y derrotado en la mesa de ne#ociaciones" se a fortalecido econmicamente y" sobre todo" se a mantenido intacto en su estructura" ajeno a la e$i#encia de la memoria istrica y la asuncin de responsabilidad por los cr&menes cometidos. 1a se#unda es !ue los Acuerdos de Paz le#itiman el actual modelo pol&tico. %in embar#o" son i#norados por todos los #obiernos y mar#inados en el desarrollo lineal de la a#enda neoliberal. 1a tercera es !ue la e$#uerrilla" sobreviviente al #enocidio" relativamente triunfante en la ne#ociacin pol&tica" se convierte en actor irrelevante en el proceso de cumplimiento. Aboca la fuerza social a construir un movimiento partidario y comete un error t'ctico fundamental3 abandonar durante a-os la movilizacin social y apostar por espacios de di'lo#o bilateral" !ue a la lar#a se revelan infuncionales. 1a cuarta es !ue Guatemala" uno de los dos pa&ses m's desi#uales de Amrica 1atina" el pa&s de Centroamrica con mayor porcentaje de ni-ez desnutrida" es tambin ejemplo de resistencia prolon#ada y e$itosa" !ue a permitido mantener no slo ras#os culturales identitarios como el idioma" vestido" costumbres y tradiciones" sino la cosmovisin como visin inte#ral y alternativa del mundo. Lesistencia !ue se mantiene en una compleja red de poder y autoridad local" basada en la tradicin" la colectividad y el consenso" !ue todav&a no permea el sistema pol&tico nacional" pero es la base de un poder local con capacidad de incidencia. 1a !uinta es !ue un pa&s istricamente aislado se ve influido por la coyuntura latinoamericana favorable a la superacin del modelo neoliberal" el fortalecimiento y refundacin de los Estados. 1a a#enda del %ur no se traslada mec'nicamente a Guatemala" pero define tendencias en los modelos econmicos" las relaciones entre pa&ses y el
desarrollo de proyectos alternativos. En este sentido" aun!ue aspectos m&nimos de los Acuerdos de Paz no se an cumplido" se imponen debates !ue trascienden lo acordado3 multinacionalidad" autodeterminacin" soberan&a" territorio" reforma a#raria" y otros. 1a ,ltima paradoja est' todav&a por construir. El momento m's bajo en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz coincide con una nueva fase de luc a y un repunte de los movimientos sociales" donde se vuelve imprescindible retomar la senda de las transformaciones pendientes. >. Perspectivas3 superar la anormalidad en la !ue todas y todos vivimos , !8e caus estupefaccin que algo tan horrendo hubiera ocurrido en pleno centro, en pleno da$ +sas cosas no podan pasar all donde transcurran nuestras tardes de paseo, en medio del escenario de nuestros das divorciados de tragedias$ +l anuncio era un mal augurio$ +nsuciaba el agua$ Dena a robarnos cosas que nos pertenecan< penetraba las entra;as tibias de nuestras vidas$ Carol Sardetto. Bonse-or Gerardi y su e!uipo de trabajo sol&an afirmar !ue la memoria" terca y tenaz" termina por imponerse frente al olvido. %in embar#o" en Guatemala nos empe-amos en no aprender de errores anteriores" repitindolos de forma reiterada. Kna l&nea de continuidad fundamentada en el despojo y la violencia atraviesa la istoria del pa&s. %e abla oy de un tercer periodo de e$polio y #enocidio" despus de la con!uista .si#lo WC/ y la e$propiacin de tierras comunales para el cultivo del caf .fines del si#lo W9W/. 8e tan repetida" concebimos la ini!uidad como normal" incorporada a nuestra cotidianidad. El estado #uatemalteco no es oy el mismo !ue en la poca del conflicto armado. El ejrcito tampoco lo es. %in embar#o" son visibles los aspectos comunes con la situacin e$istente antes de la firma de la paz. En primer lu#ar" en el ejercicio de la violencia. El terror !ue todav&a pervive en Guatemala se apoya en estructuras institucionales o parainstitucionales" se fundamenta en viejas pr'cticas de se#uridad nacional" se alimenta con la pr'ctica constante de amenazas y ata!ues a los considerados enemi#os. En todo caso" se apoya en la complicidad por omisin de un Estado !ue se deja cortejar por la ile#alidad y reduce el espacio para los principios democr'ticos. En se#undo lu#ar" en cuanto a la vi#encia de un modelo econmico privatizador y neoliberal" !ue a derrotado en un pulso desi#ual y desleal .pol&tica informal frente a acuerdos firmados/ la a#enda de la paz. En tercer lu#ar" por la perversin de la democracia representativa y su subordinacin a una l#ica de acumulacin privada. As& concebido y or#anizado" en estrec os l&mites" el pa&s no da para m's. En la medida !ue se reduce" se vuelve insuficiente para sus doce millones de abitantes. 9nsuficiente no slo como territorio sino tambin como espacio institucional y le#al. Como se dice popularmente" una bomba de tiempo a punto de estallar. 1a recuperacin del peor discurso de la se#uridad nacional" donde las reivindicaciones sociales constituyen el enemi#o interno( el fracaso de los espacios de di'lo#o e$istentes( las tensiones sociales y econmicas irresueltas o a#udizadas por factores e$ternos e internos .estrate#ia de acumulacin a partir de la e$plotacin de bienes naturales/ tienden a favorecer la polarizacin y la conflictividad. ECerramos definitivamente el ciclo de los AcuerdosF 1a respuesta parece tan obvia como alarmante. :bvia por!ue los Acuerdos nunca fueron asumidos como compromisos de Estado por el poder econmico y pol&tico" ni reivindicados con dili#encia por un movimiento social atomizado" reactivo y tematizado" !ue a lo sumo pelea parcelas de los mismos" perdiendo de vista la reivindicacin de un nuevo modelo de convivencia y desarrollo. Alarmante por!ue" a pesar de sus vac&os .reforma a#raria" reforma plurinacional del Estado"
entre otras/ y contradicciones .sobre todo en la convivencia imposible entre las necesidades de las mayor&as y el modelo econmico de libre mercado/ los Acuerdos constituyen el proyecto m's ambicioso de construccin de una Guatemala distinta" despus del e$perimento modernizador de la Levolucin de :ctubre. %i cerramos este ciclo asumimos el fracaso colectivo de intentar transformar en consenso y civilizadamente este pa&s. 4 la pre#unta si#uiente nos conduce a un abismo3 Een !u nuevo ciclo istrico in#resamosF Cada nuevo #obierno en Guatemala promete cumplir con la a#enda de la paz y considerar los Acuerdos como compromisos de Estado. Cada nuevo #obierno #enera e$pectativas" sobre todo cuando se identifica como socialdemcrata y afirma poner a la persona en el centro de su a#enda. %in embar#o" m's all' de la voluntad y las posibilidades de los #obiernos" la capacidad de respuesta y propuesta de las or#anizaciones sociales" a partir de la movilizacin de sectores articulados" ser' determinante. %e trata as& de reapropiarse del esp&ritu de transformacin !ue dio ori#en a los Acuerdos de Paz para superar el modelo actual y promover un nuevo consenso social !ue transite3 de la injusticia a la superacin de la miseria" de la e$clusin a la participacin" de la democracia corporativa al poder de todas y todos" en el marco de un nuevo Estado Bultinacional promotor de los derec os de ombres y mujeres. Kn nuevo consenso donde el ambre" la violencia" la persecucin" los asesinatos" los ;?"??? ni-os muertos por ambre" las 76 ni-as y >< ni-os asesinados asta octubre de 6??J" no se asuman de forma cotidiana e inevitable" sino como una situacin anormal !ue se debe transformar de manera ur#ente. =. Niblio#raf&a A#uilera" Pulio Fausto .5;J7/3 2a patria es una casa$ Guatemala3 edicin de autor. Arenas Nianc i" Clara .6??</3 +n el umbral$ +xplorando )uatemala en el inicio del siglo VV@$ Guatemala3 ACANC%:. Na +iul" B'$imo .6??</3 +l cuerdo sobre @dentidad y Ierechos de los 0ueblos @ndgenas y la Hooperacin de la &nin +uropea diez a;os despu.s$ Ponencia. Cabanas" Andrs y del Cid" Paula .6??7/3 Guatemala3 derec os umanos en tiempos de paz. Nilbao3 9nstituto de 8erec os Mumanos Kniversidad de 8eusto. Castillo" :tto Len .5;;6/3 @nforme de una in*usticia, Guatemala3 Editorial Cultura" Binisterio de Cultura y 8eportes. Cojti" Ya!iX IXanil 8emetrio" %on C onay" 9$tzXuluX Elsa y Lodr&#uez Guaj'n" La$c .6??</3 (uevas perspectivas para la construccin del +stado 8ultinacional$ 0ropuestas para superar el incumplimiento del cuerdo sobre @dentidad y Ierechos de los 0ueblos @ndgenas, Guatemala3 Coordinadora Ya!ibXOej y C olsamaj. Fuentes Oni# t" Alberto .6??</3 8s y me*or educacin en )uatemala 3!""M4!"!,5$ EHunto nos cuestaF, Guatemala3 9nstituto Centroamericano de Estudios Fiscales. Garc&a" Loselia .sin fec a/3 Nuestra istoria del refu#io" Guatemala3 %efcaVEditorial %a!il +zij de Prodessa. Gobierno de Guatemala .5;;=/3 cuerdo sobre spectos 1ocioeconmicos y 1ituacin graria, Guatemala. Gonz'lez" :tto La,l .5;;?/3 Haminos de ayer, Guatemala3 Binisterio de Cultura y 8eportes. Lamiro" Pedro( Gonz'lez" Erica y Pulido" Alejandro .6??J/3 2as multinacionales espa;olas en Holombia, Badrid3 :bservatorio de Bultinacionales en Amrica 1atina y Asociacin Paz con 8i#nidad. 4a#enova" %imona .6??</3 2a protesta social en )uatemalaL &na aproximacin a los actores, demandas, formas, despliegue territorial, lmites y alcances$ 9ctubre!""64 1eptiembre !""#, Guatemala3 F1AC%:. Sardetto" Carol .6??>/3 Con pasin absoluta( Guatemala3 FyG Editores.
Art&culos Cabanas" Andrs .6??J/3 +l pas como polvornL in*usticia, pobreza, conflictividad agraria y represin, Bemorial de Guatemala" n,mero ;> .marzo/. Cabanas" Andrs y del Cid" Paula .6??</. ) Hada vez cobramos ms conciencia del problema de la violenciaL Levista pueblos" n,mero 6J .septiembre/. :rt&z" A#ust&n .6??J/. )E$portaciones con menor crecimiento respecto a 6??<*" El Peridico" .5J de a#osto/.
2009 >
(aturalmente hay dos pases y cada uno tiene sus provincias Bario Nenedetti May un pa&s de e$uberancia" ostentacin" derroc e y lujo .a pesar de la crisis/ y otro de privaciones. Kn pa&s de verdades a medias o medias mentiras !ue abla" sin concrecin" de solidaridad .todo es oy solidario" incluso los caminos !ue parten del caos y conducen de ida y vuelta a nin#una parte/. 4 otro en blanco y ne#ro" sin medias tintas3 donde pol&ticos" comunicadores" jueves" fiscales" empresarios y criminales tejen una red de ne#ocios" violencia e impunidad. May un pa&s sin Estado en el !ue" en 6??J" #astos por =55 millones en el Binisterio P,blico" ;;5 millones en el :r#anismo Pudicial" 5"J7? millones en la Polic&a Nacional Civil" J> millones en el discret&simo 9nstituto Nacional de Ciencias Forenses y 7? millones asi#nados como contraparte nacional a la Comisin 9nternacional contra la 9mpunidad" C9C9G" produjeron menos de 5>? sentencias condenatorias en delitos contra la vida" casi ="??? omicidios sin casti#o3 un ;JG de impunidad. May un Estado para un pe!ue-o pa&s3 instituciones" leyes .o la incapacidad de le#islar/" sistema de partidos" #obierno" act,an en funcin de la preservacin de intereses sectoriales. Case si no la incapacidad para impulsar un pacto fiscal a la altura de la modernidad y la di#nidad" donde pa#uen m's !uienes m's tienen. : la resistencia de la mayor&a del Con#reso a aprobar el control de armas y municiones" en defensa de intereses de empresas privadas de se#uridad" crimen or#anizado" fin!ueros y el inters supremo de la inse#uridad y el miedo como estrate#ia de control. :" ensimo ejemplo" la renuencia a aprobar la Procuradur&a del Consumidor" institucin en apariencia inocua pero trascendental para enfrentar el descontrol tarifario impuesto por #randes empresas y multinacionales .ener#&a elctrica" telfonos celulares/" base de su acumulacin de capital. En fin" vase la concepcin clientelar del presupuesto" el Estado y el Con#reso presente en la discusin" aprobacin y nueva modificacin del Presupuesto de la
Lep,blica3 las finanzas p,blicas concebidas como bot&n privado" definidas de arriba abajo" en el marco de un sistema pol&tico e$cluyente y vertical. May un pa&s donde al#unas cosas cambian para !ue todo si#a i#ual. %e modifica" dice el #obierno" la matriz ener#tica" pero los beneficiados contin,an siendo transnacionales en alianza con empresarios locales. %e a#otan ciclos econmicos" como el del caf" pero aparecen los a#rocombustibles" fundamentados en la matriz primaria a#roe$portadora dependiente" la e$plotacin de mano de obra" la reconcentracin de la tierra y la propiedad y el dominio de las familias tradicionales" !ue an diversificado actividades y alianzas. Es decir" m's de lo mismo3 en Guatemala e$isten )estructuras 3de poder5 de larga duracin, que se transforman y mimetizan sin llegar a desaparecer" afirma Bara 1uz Polanco. En doce meses treinta y tres diputados cambiaron de partido" el 6?G del total de con#resistas3 56 de la Knidad Nacional de la Esperanza" 57 de la Gran Alianza Nacional" cuatro del Partido Patriota" tres de Encuentro por Guatemala" tres del Partido de Avanzada Nacional" dos de Centro de Accin %ocial" al tiempo !ue an aparecido cuatro nuevas formaciones parlamentarias .Nancada Guatemala" 1ibertad 8emocr'tica" Nien y Yina!/ mientras otras .Cictoria de Abra am Livera" Creo de 8&az 8ur'n" Podemos de Adela de +orrebiarte" Cisin con Calores de Marold Caballeros/ no se an formalizado en el emiciclo pero ya iniciaron su campa-a proselitista. A pesar de estos movimientos masivos y abruptos" el sistema de partidos y el sistema pol&tico contin,an direccionados en la satisfaccin de necesidades .micro/sectoriales. May un pa&s donde los ne#ocios derivados del narcotr'fico representan apro$imadamente el 7?G del Producto 9nterno Nruto y el doble del presupuesto estatal" donde e$iste una presencia clave del crimen or#anizado en instituciones estatales" sobre todo en el sector justicia y el le#islativo" y donde se opera la e$pansin de carteles me$icanos y el fenmeno !ue el periodista me$icano Licardo Lavelo define como fase de conversin empresarial de los carteles3 las organizaciones 375 cambian sus vie*as estructuras piramidales por modernos esquemas corporativos, que les han permitido bifurcar sus rutas o conformar sociedades para neutralizar o vencer al enemigo. Esta e$pansin no puede darse" e$plica Lavelo" sin la e$istencia de profundos v&nculos pol&ticos" institucionales y del poder econmico con el ne#ocio del narcotr'fico. En fin" ay un pa&s marcado por la continuidad" la falta de soluciones inte#rales y estructurales a los problemas" el control de las corporaciones sobre el .ausente" dbil" cmplice" vac&o/ Estado" la secundarizacin de los Acuerdos de Paz" la mar#inalizacin de demandas e intereses mayoritarios" la represin" el racismo" el feminicidio" la insolidaridad.
&ocialdemocracia c/apina a inicios de 6773
El mantenimiento de un estado subordinado a l#icas empresariales y particulares confronta la autoproclamacin socialdemcrata del #obierno de la Knidad Nacional de la Esperanza" KNE. 1a coincidencia de la conmemoracin del primer a-o de #obierno de Dlvaro Colom" el 5H de enero" con manifestaciones opositoras de or#anizaciones campesinas e ind&#enas revela una compleja interrelacin3 dos pa&ses" dos realidades" dos momentos pol&ticos en confrontacin. Paradjicamente" el conte$to internacional durante 6??J ofreci a Colom la oportunidad para un salto cualitativo acia el proyecto socialdemcrata. En primer lu#ar" por el a#otamiento del modelo neoliberal y el retorno del Estado como actor pol&tico .retorno o ven#anza del Estado" se#,n el socilo#o Noaventura de %ousa %antos/ tras dcadas de e#emon&a del mercado y predominio de las corporaciones sobre #obiernos y poder pol&tico. En se#undo lu#ar" por!ue se perfila un nuevo tiempo pol&tico en Amrica 1atina" donde coe$isten viejos modelos .neoliberalismo" militarismo/" a la par de propuestas !ue modifican el balance de
poder pol&tico y la distribucin de la ri!ueza pero no cuestionan el modelo econmico e$tractivista ni la primarizacin dependiente de la econom&a" y de iniciativas transformadoras del modelo de desarrollo" !ue propu#nan una nueva civilizacin fundamentada en la no primac&a de las personas sobre la naturaleza y la no primac&a de unas personas sobre otras . ombres sobre mujeres/. Kna situacin" por una parte" compleja" sujeta a m,ltiples contradicciones3 #obiernos pro#resistas2movimientos sociales" reformas pol&ticas2reformas estructurales" desarrollo2buen vivir" modelos estructurados con orientacin popular pero con espacios de prota#onismo reducidos" sur#imiento de nuevas e#emon&as nacionales y continentales. Por otra parte" una situacin esperanzadora por!ue reabre escenarios y posibilidades de transformacin. Bientras esto sucede" el #obierno de Colom limita el alcance de la modernizacin fiscal" impulsa la produccin de a#rocombustibles o la #eneracin de ener#&a a partir de #randes idroelctricas y carbn mineral" e$tiende el contrato de las petroleras" desoye los resultados de las consultas comunitarias sobre miner&a y la opinin de pobladores de %an Puan %acatep!uez opuestos a la instalacin de una cementera y de 9$c'n al me#aproyecto idroelctrico de Walal'. En lu#ar de fortalecer un nuevo Estado orientado acia las mayor&as" acent,a la criminalizacin y persecucin de movimientos sociales .9zabal" %an Barcos" %an Puan %acatep!uez" Balacat'n/ y promueve el papel del Ejrcito como #arante de la se#uridad" asociado a la l#ica de enemi#o interno .anuncio de incremento de efectivos militares" redesplie#ue de destacamentos" iniciado por las fuerzas Aaibiles en 9zabal" incremento del presupuesto de la 9nstitucin en 5>? millones de !uetzales/. 1a accin de #obierno se apoya en una alianza entre actores pol&ticos2militares2 empresarios2crimen or#anizado" !ue recupera las viejas alianzas del conflicto armado y" al ne#ar la necesidad de un nuevo consenso social .el pa&s para todos/" anticipa mayor confrontacin social. El balance de #estin de la KNE se e$tiende en las limitaciones del proyecto y es si#nificativamente parco en los lo#ros. El propio #obierno resalta apenas cuatro3 #ratuidad de la salud y la educacin" incremento del presupuesto del Binisterio de Educacin" ampliacin de la cobertura educativa y" sobre todo" el pro#rama de Co esin %ocial" )la pasin* del Presidente. 1o positivo de este pro#rama" fundamentado en la transferencia condicionada de recursos" reside en la e$istencia" por vez primera en los ,ltimos #obiernos" de voluntad pol&tica orientada acia la poblacin pobre .o desamparada" si#uiendo la cate#orizacin de Aurelio Alonso/. 1o ne#ativo es" en primer lu#ar" la contradiccin entre pol&ticas sociales favorables a poblacin pobre y pol&ticas econmicas definidas por intereses corporativos. En se#undo lu#ar" el car'cter clientelar y asistencialista del pro#rama" alejado del fomento de la participacin y empoderamiento sociales. En tercer lu#ar" el ec o de !ue Co esin %ocial no se est' desarrollando sobre la base del fortalecimiento de la institucionalidad estatal" fruto de nuevos consensos sociales y de una nueva le#alidad" sino de instituciones y pr'cticas personales" carentes de control y con marcado car'cter coyuntural .orientado presuntamente a la construccin de base social electoral para un nuevo proyecto pol&tico de la KNE/.
La sociedad sin estado ni pas
May un pa&s donde las luc as populares no modifican las relaciones de poder. 1os movimientos sociales act,an a la defensiva" son vulnerables a la cooptacin" se vinculan a a#endas y estrate#ias definidas en otros 'mbitos de poder y con otros intereses .por ejemplo" las movilizaciones de noviembre de 6??J a favor del presupuesto elaborado por el #obierno/. Leaccionan de forma lenta o est'tica ante cambios en la coyuntura3 ante el impacto de la apertura de nuevas actividades productivas . oy los a#rocombustibles/" el ascenso de nuevos #rupos econmicos" fundamentalmente crecidos al amparo del Estado y de la econom&a ile#al" la confi#uracin del narcotr'fico como poder determinante3 cambios !ue #eneran reacomodos en el es!uema de poder" en un marco de refuncionalizacin de estructuras y actores" y deben obli#ar a nuevas lecturas y nuevas estrate#ias de luc a. El cada vez m's patente a#otamiento
del ciclo pol&tico posterior a la firma de los Acuerdos de Paz .m's en el procedimiento !ue en los contenidos/ no es sustituido por un nuevo marco referencial !ue supere las limitaciones de los procesos de di'lo#o no vinculantes y trascienda" sin obviar" los contenidos de los Acuerdos. E$iste incapacidad de vincular luc as y necesidades cotidianas .alimentacin" situacin del transporte" empleo/ con las a#endas de los movimientos .refundacin del Estado" Acuerdos de Paz" 9dentidades/" lo !ue #enera baja participacin popular. 9niciativas necesarias y articuladoras de lo cotidiano y lo estrat#ico" como la campa-a Guatemala sin Mambre" no alcanzan la co esin necesaria. Predominan las elites sociales sobre las decisiones de base comunitaria( la visin es!uem'tica sobre la lectura complejizadora y problematizadora de la realidad( la omo#eneizacin por encima de las diversidades( el activismo sobre la refle$in estrat#ica. 1os m,ltiples espacios de luc a e$istentes se encuentran desarticulados y en ocasiones contrapuestos" y se imponen sobre el esp&ritu unificador necesario para desarrollar alternativas al or#anizado e interesado caos actual. +odav&a es precario el proceso de fortalecimiento de sujetos y su articulacin" y es i#ualmente precaria la resistencia de las comunidades a la e$plotacin de sus recursos y la defensa del territorio" la vinculacin de estas luc as con las demandas istricas de or#anizaciones del movimiento social" y la constitucin de la comunidad .entendida de forma diversa y no omo#nea y aconflictuada/ como actor determinante no solo frente al #obierno" el Estado y los poderes econmicos" sino a lo interno de los movimientos sociales" para reconfi#urar un nuevo proyecto istrico de transformacin social3 el pa&s secreto" latente pero todav&a mar#inal" !ue al#,n d&a deber' ser" se#,n Bario Nenedetti" un secreto a voces*.
1 n de c cl%
8(CES )E LA PAZ
$Se trata de re6 ndar la rep7blica-
re6 ndar el 0stado # la naci,n ( atemalteca"
Carlos Gon !les

%u mirada transmite la firmeza del revolucionario de toda la vida y la ternura del padre .y abuelo/ de familia. Fue testi#o de la Levolucin de :ctubre .5;HH25;>H/" el primer ensayo de modernizacin incluyente de Guatemala" y prota#onista en el intento de cambio de r#imen" por la v&a pol&tica y militar" asta 5;;=. Licardo Losales Lom'n" Carlos Gonz'les en la clandestinidad" firm como inte#rante de la Comandancia General de la Knidad Levolucionaria Nacional Guatemalteca" KLNG" el Acuerdo de Paz Firme y 8uradera el 6; de diciembre de 5;;=. 8iez a-os despus de a!uel ec o !ue inau#ur un nuevo periodo en la historia del pas, Carlos Gonz'les analiza en e$clusiva para )Levista Pueblos* el cumplimiento de dic os acuerdos" el presente y el porvenir de la paz y la justicia social en Guatemala. "(e #u! manera prefiere identificarse0 como Carlos )onz les o como Ricardo Rosales%
No re ,so mi nombre de pila" pero a la mayor&a de las personas con las !ue me relaciono les parece m's familiar tratarme con el seudnimo" con la caracter&stica de !ue Carlos Gonz'les es con )s* al final" para !ue los !ue se llaman Carlos Gonz'lez no ten#an problemas de confusin con mi nombre de batalla. "En #ue /a cambiado )uatemala desde el 63 de diciembre de 233C% E.iste una percepcin de estancamiento o de #ue los cambios no se producen al ritmo #ue la poblacin desea y necesita@ May al#unos aspectos en los !ue se a avanzado" aun!ue sea formalmente" y otros !ue en lo sustancial permanecen estancados o retrocediendo. 1os avances son" por ejemplo" !ue oy resulta dif&cil ima#inar una pol&tica terrorista de estado3 son otros los componentes !ue inte#ran la concepcin de se#uridad interna. Aun!ue con e$cepciones" es f'cil advertir !ue a ora no ay la persecucin pol&tica !ue caracteriz al pa&s desde 5;=H asta 5;J>2J=. 1o ne#ativo es !ue persisten problemas como el control de los poderes paralelos sobre los poderes del Estado" las aberrantes formas de discriminacin y e$clusin" el !ue los indicadores microeconmicos no reflejen una situacin mejor para la poblacin m's abandonada. 4o no encuentro diferencias sustanciales en los #obiernos desde el fin de la Levolucin de :ctubre asta la actualidad. +ienen distintas formas de presentarse" pero en sustancia ay un ilo de continuidad !ue slo reconoce matices" con el a#ravante de !ue conforme pasa el tiempo son m's dependientes de intereses e$tranjeros. $encion algunos problemas e incumplimientos@ &e se;ala como simblico en este aspecto el fracaso en el intento de alcanzar un porcentaje de carga tributaria del 26<@ &imblico por#ue tiene #ue ver con la solidaridad0 el compromiso colectivo con el pas0 una visin de estado y de nacin justa y e#uitativaD 1a cuestin tributaria es un problema y corresponde a una cultura antitributaria y una falta de claridad pol&tica. Cuando en los Acuerdos de Paz ablamos de la posibilidad de lle#ar a un 56G en la tasa tributaria no lo icimos como resultado de una ocurrencia sino de varios indicadores !ue nos indicaban !ue no slo era posible sino necesario. Adem's" ablamos de un principio de tributacin pro#resiva3 !ue pa#uen m's !uienes m's tienen. 1a cuestin tributaria afecta a sectores econmicamente poderosos" !ue al no tributar incrementan sus utilidades" y a un Estado !ue no es capaz de trazar pol&ticas sociales consistentes" !ue incrementen la capacidad ad!uisitiva de la poblacin para desarrollar el comercio" los servicios" la industria" la construccin. El empresariado #uatemalteco" falto de audacia" iniciativa y capacidad de arries#arse" se conforma con el mercado cautivo !ue tiene" un pe!ue-o sector de la poblacin urbana" y no lo e$pande. Este era el #ran mrito de la 1ey de Leforma A#raria del periodo de la Levolucin de :ctubre" !ue en menos de un a-o izo !ue pro#resaran los lu#ares donde se ab&an distribuido tierras. Aparecieron nuevos comercios y esto constitu&a un indicador de !ue se pod&a acer al#o positivo en Guatemala.
A ora sucede lo contrario. %e #enera una inversin de lujo" una fisonom&a capitalina artificial" Guatemala es un pa&s !ue vive de ilusiones. Usted define al sector empresarial como conservador y falto de iniciativa "1a /abido avances en esta mentalidad desde la firma de paz% No ay un empresario #uatemalteco !ue deje de ablar de crecimiento" pero entre crecimiento y desarrollo ay un abismo !ue es necesario llenar con pol&ticas de contenido social" no con pol&ticas !ue privile#ian a los sectores poderosos. En al#unos sectores s& ay apertura pero la inte#racin de la c,pula empresarial no deja !ue se mueva nada. 1as estructuras internas del empresariado son demasiado r&#idas y no creo !ue en las actuales condiciones pueda ablarse de la emer#encia de un sector empresarial con una nueva visin y con ideas de desarrollar el pa&s por su base" no por su superestructura. Los Acuerdos de Paz tuvieron0 tienen todava0 condiciones favorables para su desarrollo' apoyo internacional0 inter!s social0 compromiso de la e. guerrilla@ &in embargo0 no /an podido ser impulsados@ "Por #u!% %e convirtieron en una forma propa#and&stica. No ay voluntad pol&tica para cumplirlos. %obre todo por la dispersin !ue se a ec o" !ue es el factor !ue m's conspira contra ellos. Esta es una estrate#ia bien concebida" es la forma en !ue se dice !ue cuantitativamente se est'n cumpliendo los Acuerdos" pero cualitativamente no se desarrollan. %i uno ve la l&nea de continuidad de los Acuerdos" no ay uno solo de los suscritos !ue no abar!ue la inte#ralidad. En tanto no se asuma esta inte#ralidad" de los Acuerdos podr'n ablar todos" pero no van a poder cumplirlos. Est'n a#arrando una cosa de a!u& y otra cosa de por all' y eso desnaturaliza el proceso de construccin de la paz. "Eu! responsabilidad tienen los partidos polticos de iz#uierda y el movimiento social en este incumplimiento y en el estancamiento del pas% Es decir0 m s all de impulsar la firma de los Acuerdos0 "cu l es el papel del movimiento popular en la construccin de la paz% 1a principal dificultad es !ue el referente social de los Acuerdos de Paz no lle# a ju#ar el papel de ser la fuerza !ue convirtiera los Acuerdos en el instrumento de la construccin de la paz en Guatemala. Be estoy refiriendo a la KLNG" !ue como si#nataria de los Acuerdos y como partido pol&tico era la fuerza llamada a encabezar ese movimiento social por los cambios en Guatemala. 8esafortunadamente ese papel no lo a cumplido. Creo !ue en Guatemala e$iste un movimiento social muy amplio" con muc as e$presiones" y esto es positivo" pero oy carece de referente pol&tico de confianza. Esta situacin reforz la dispersin de los Acuerdos. 1os pueblos ind&#enas toman el Acuerdo de 9dentidad y 8erec os de los Pueblos 9nd&#enas como su bandera" los defensores de los derec os umanos i#ual" se conciben los Acuerdos separadamente pero no se trabajan como un proceso continuado e inte#ral.
La Ley $arco de los Acuerdos de Paz0 del a;o 677:0 #ue reconoce a los Acuerdos el )car*cter de compromisos de "stado+ y da vida al Consejo -acional de los Acuerdos de Paz "puede dar un nuevo impulso a la agenda de la paz% 4o creo !ue es una formalidad" m's cuando la KLNG a dejado de ser una contraparte en condiciones de luc ar por la efectiva construccin de la paz. %e abla de los Acuerdos como una rutina" por repetir al#o3 a unos les #ustan m's !ue a otros" a!uellos los ven como istoria pero sin asumir un compromiso consistente. Estos diez a;os de incumplimiento /an provocado des nimo0 sobre todo por la diferencia entre logros y e.pectativas@ 1an pasado tres gobiernos y en 6774 ser elegido otro #ue posiblemente tampoco de respuesta a las demandas sociales@ "Los Acuerdos de Paz son todava una agenda de nacin y un instrumento ,til para el cambio social% 4o estoy completamente convencido de !ue s&. Por supuesto !ue ay !ue tomar en cuenta los elementos !ue an sur#ido despus de 5;;= para !ue la propia construccin de la paz se enri!uezca en la solucin de problemas !ue an aparecido recientemente. "Por ejemplo% 1a corrupcin. Esto no !uiere decir !ue antes no aya abido" pero desde 5;;= para ac' la corrupcin es mayor. :tros problemas son el crimen or#anizado" el narcotr'fico" la violencia com,n" la e$istencia de aparatos paralelos" el debilitamiento de las instituciones" el propio debilitamiento del Estado" la formalidad !ue son las elecciones en Guatemala. A ora se trata de articular una plataforma nacional y social para los cambios !ue Guatemala necesita" a partir de los Acuerdos de Paz y la construccin de la paz como un proceso inte#ral y sustantivo. %e trata de refundar la rep,blica" de refundar el estado" de refundar el pa&s y la nacin #uatemalteca" con base en un principio !ue es consustancial a los Acuerdos de Paz" la caracterizacin de Guatemala como una nacin multitnica" pluricultural y multilin#0e. La refundacin implica reformas constitucionales profundas0 e incluso una nueva Constitucin@ "*a m s all de los Acuerdos% Es !ue est' a &" en los Acuerdos est' eso" por ejemplo en las reformas constitucionales !ue no prosperaron por la actitud de la parte #ubernamental y los partidos. Por supuesto !ue como a ora an aparecido elementos !ue no se pod&an visualizar en ese momento !ue abr&an de darse" a ora se trata de tener eso como base para avanzar de acuerdo a las contradicciones y problemas !ue ay !ue resolver. Este Estado ya no puede se#uir como est'" las instituciones ya no son instituciones funcionales" operativas ni eficientes. En consecuencia" todo lo !ue est' contenido en los Acuerdos sirve de base para ablar de la necesidad de cambiar este pa&s desde sus cimientos y en el marco de la institucionalidad. 8e no procederse as&" no cabe duda !ue el pa&s puede lle#ar a enfrentar crisis mayores" incluso la posibilidad de un estallido social. "Cu l es entonces la estrategia para la construccin de la paz%
1a or#anizacin" la concienciacin" la movilizacin y la luc a" !ue son componentes inte#rales. Para una efectiva construccin de la paz" se necesita !ue sean los sectores sociales" populares" los campesinos" el movimiento sindical" los pueblos ind&#enas" !uienes deben acer suyos los Acuerdos y convertirlos en la plataforma del cambio social y nacional en Guatemala. +ienen !ue sur#ir nuevos prota#onistas sociales y populares para !ue la construccin de la paz sea una realidad en el pa&s y pueda contar con el concurso de m's sectores. Es necesario visualizar con previsin y claridad un futuro distinto al !ue est' teniendo Guatemala" !ue no es el futuro del consumismo" de los +ratados Comerciales con Estados Knidos o con +ai\'n" sino una nueva concepcin !ue permita empezar a resolver los problemas !ue est'n en la estructura #uatemalteca. Considero !ue ay alternativas v'lidas y le#&timas como para empezar a acabar con los cimientos en !ue se asienta este sistema opresor" e$plotador" discriminador" e$cluyente" de privile#ios" de corrupcin #eneralizada" de formalidades electorales cada cuatro a-os !ue nada cambian el pa&s. Creo !ue ese es el esfuerzo !ue ay !ue acer.
$La iz+ ierda ( atemalteca tiene + e demostrar de manera cotidiana s inserci,n social- s ni1el de prop esta # s lideraz(o"
"iguel #ngel $andoval
Activista social" periodista" analista pol&tico" inte#rante de la Comisin Pol&tica 8iplom'tico de la Knidad Levolucionaria Nacional Guatemalteca" KLNG" asta su salida en 5;;= por el autoritarismo de la Homandancia guerrillera y nuestra oposicin a la firma del cuerdo 1ocioeconmico. 8irecto y franco" as& es Bi#uel Dn#el %andoval y as&" de manera clara y sincera" analiza la situacin de Guatemala diez a-os despus de la firma de los Acuerdos de Paz. "En #u! conte.to se produce tu salida de la Comisin Poltico (iplom tica0 seis meses antes de la firma de los Acuerdos de Paz% %e produce por nuestra oposicin al Acuerdo %ocioeconmico" de mayo de 5;;=" !ue ab&a perdido todos los contenidos ne#ociados. %alimos todos los inte#rantes.
Eso implica #ue /ubo cambio en la firma final del acuerdo con respecto a lo #ue se negoci en el proceso@ Por supuesto. "-o /aba sucedido lo mismo con anterioridad% Mubo problemas en 5;;H con el Acuerdo por el !ue se crea la Comisin de Esclarecimiento Mistrico" o Comisin de la Cerdad. 8espus de ne#ociar el documento ubo varios cambios inconsultos !ue limitaron la proyeccin del mismo. En ese momento lo#ramos una ne#ociacin interna y fue posible retomar espacios para la ne#ociacin del Acuerdo de 9dentidad y 8erec os de los Pueblos 9nd&#enas" en 5;;>" espacio !ue perdimos totalmente en el Acuerdo %ocioeconmico" provocando nuestra salida de la ne#ociacin y la disolucin de la Comisin Pol&tico 8iplom'tica. *oy a anticipar una pregunta #ue pensaba /acerte al final de la entrevista y #ue es pertinente a/ora a partir de las refle.iones anteriores@ 1oy en el Frente Poltico y &ocial de =z#uierdas vuelven a confluir actores separados0 entre otras razones0 por diferencias sobre la gestin de los Acuerdos de Paz@ "Eu! dificultades plantea esta confluencia% Pienso !ue el punto de crisis mayor de la iz!uierda le#almente inscrita fue al momento de las elecciones de 6??7. 1os resultados fueron realmente desastrosos y eso junto a la emer#encia de luc as sociales y lideraz#os nuevos" ace !ue se creen las condiciones para una planteamiento sino de reencuentro" s& de alianzas indispensables. 4o formo parte de !uienes luc amos por la idea de construir mayor&as" sino las construyes no se te dan de re#alado. 1as mayor&as ay !ue trabajarlas y eso supone fle$ibilidad" apertura" autocr&tica y entender !ue no somos poseedores de la verdad absoluta y !ue ay diversidad de e$presiones de iz!uierda. 1a iz!uierda no tiene derec os de patente" como en el +ratado de 1ibre Comercio" sino !ue tiene !ue ir demostrando de manera cotidiana su insercin social" su nivel de propuesta" su lideraz#o. El Frente Pol&tico %ocial se inscribe en la necesidad compartida de muc os sectores de contar con un norte" con un instrumento !ue permita acer cosas. Retomamos el balance de los Acuerdos de Paz@ "Eu! diferencias e.isten entre la )uatemala actual y la de 233C% 1a diferencia m's obvia es !ue se acab la #uerra y no ay represin por razones de naturaleza pol&tica" por lo menos no de manera sistem'tica. Ese es el principal cambio" la se#uridad de !ue te acuestas a dormir y te despiertas en tu cama. %e an abierto espacios pol&ticos interesantes de or#anizacin a nivel nacional" infelizmente muy dispersos" pero eso no los ace menores. Pondr&a el ejemplo de al#o !ue ni si!uiera se vislumbr en el momento de la ne#ociacin y son las Consultas Populares en torno a la miner&a" una de las mayores y mejores e$presiones de democracia participativa en el 'mbito #uatemalteco e incluso continental.
Adem's" ay pe!ue-os espacios !ue se pueden pensar como avances" por ejemplo" el sistema de Consejos de 8esarrollo. May un esfuerzo por parte de la #ente de apropiarse de estos espacios" pero con el pecado ori#inal de trabajar sin recursos" por un lado" y por otro" lo poco !ue se ace se orienta acia la #estin de obra f&sica. -o mencionas avances econmicos0 sociales0 en el desarrollo de los derec/os de los pueblos indgenasD En el a-o 6??? publi!u un libro" )1a paz precaria*" !ue es un balance de tres a-os de vi#encia de los Acuerdos y el resultado es dram'tico. +en&amos entonces slo un 7?G de cumplimiento" la mayor&a en el cap&tulo cese del conflicto" inventarios de armas" inventarios de personal" reinsercin" al#unas comisiones ne#ociadoras" de justicia" de reforma pol&tica" ind&#enas" !ue trabajaron bien pero sus conclusiones nunca fueron tomadas en cuenta. Al#unos de los $itos mayores del proceso de paz se revirtieron. Moy tenemos una Polic&a Nacional Civil !ue antes !ue confianza #enera temor y un proceso de remilitarizacin ciudadana !ue no pens'bamos iba a producirse. Asistimos a un fracaso de la institucionalidad a#raria. En trminos econmicos no ubo reforma tributaria #lobalmente pro#resiva y tampoco ubo =G de tasa de crecimiento anual. No a abido incremento sustantivo en el #asto social. No se cumpli con la reforma pol&tica" la reforma judicial" la nueva doctrina militar y por supuesto con el desarrollo de los derec os ind&#enas" !ue si#uen siendo un documento en#avetado. $ s #ue estancamiento0 aludes a un estado de retroceso e involucin@ %obre todo desapareci del ambiente nacional el clima de la paz. Cual!uier persona !ue ven#a al pa&s despus de estar fuera un tiempo no percibe un ambiente de paz y de construccin democr'tica. B's bien se percibe una reca&da profunda en trminos de des#aste institucional" vicios en un conjunto de procesos. +uvimos asta las elecciones pasadas y con dificultad un +ribunal %upremo Electoral con credibilidad" oy no es el caso. 1a Corte de Constitucionalidad no a funcionado" es una entele!uia" sometida a la a#enda pol&tica de !uien los manda. El sistema de partidos pol&ticos no termina de constituirse. Creo !ue el sentido profundo de los Acuerdos en el terreno de la democratizacin no se a percibido bien" si#ue siendo una #ran carencia la construccin del tejido social democr'tico. "Consideras posible una revitalizacin de los Acuerdos% +endr&a !ue aber una correlacin de fuerzas diferente en el pa&s y tendr&a !ue aber una iz!uierda con un desempe-o interesante y un movimiento social menos disperso" por!ue eso cuenta muc o. Es decir" las frmulas pol&ticas !ue an #obernado no le apuestan a los Acuerdos por!ue no ay !uien los presione" de manera voluntaria y pensando en un mejor pa&s dif&cilmente lo a#an. +iene !ue aber presin social y pol&tica para !ue se pueda retomar la a#enda de la paz. =niciativas como el Plan *isin de Pas0 impulsado por algunos lderes empresariales y sociales "refuerzan o desvalorizan los Acuerdos de Paz% +ratan de buscar una v&a menos complicada. No es casual !ue temas torales !ueden fuera de esta iniciativa" particularmente la cuestin fiscal y la reforma a#raria. Cisin de Pa&s lle#a
tarde" ubiese sido muy interesante !ue se promoviera antes de la firma de la paz. Moy es un esfuerzo tard&o por rescatar un pa&s !ue se des ace. %i nuestra apuesta en el momento de la ne#ociacin era viabilizar un pa&s mejor" por!ue ab&a condiciones y necesidades para acerlo" oy creo !ue la idea es evitar !ue el pa&s se derrumbe. May un cambio important&simo en estos dos procesos. "*isin de Pas permite al menos vislumbrar #ue /ay un sector empresarial comprometido con un pas incluyente% Creo !ue ay sectores !ue !uisieran apostar a la #obernabilidad" a !ue el pa&s no se si#a deteriorando" a encontrar situaciones menos injustas y por tanto menos e$plosivas" pero sin soluciones de fondo. %e encuentran frmulas para poster#ar y poster#ar" pero ni en lo a#rario" ni en lo laboral" ni en lo ambiental" y a!u& a#o referencia a la miner&a" se an encontrado soluciones de fondo o al menos de mediano plazo. +odo es de emer#encia" ver cmo se controla la situacin" pero pol&ticas p,blicas de alcance amplio no se an construido. Ese es el mayor dficit !ue tenemos como pa&s. +e pon#o el ejemplo del tema fiscal. %e increment el 9mpuesto al Calor A#re#ado" 9CA" del <G al 5?G y posteriormente al 56G. En el intermedio se puso el 9mpuesto a las Empresas Bercantiles y A#ropecuarias" el 9EBA" !ue se sustituy por el 9mpuesto E$traordinario y +emporal de Apoyo a los Acuerdos de Paz" 9E+AP" el cual vence el a-o pr$imo. Es decir" ay parc ecitos" pero no una reforma fiscal en sentido estricto. Con los tratados comerciales" con la #lobalizacin" con la dependencia ener#tica" la ,nica variable econmica !ue podemos trabajar de manera autnoma es la reforma tributaria" !ue sin embar#o no se aborda. $encionaste la modificacin de la correlacin de fuerzas como reto fundamental para el cumplimiento de los Acuerdos@ "Eu! papel juegan mecanismos como la Ley $arco de los Acuerdos de Paz o el nuevo Consejo -acional de los Acuerdos de Paz% 1a 1ey Barco es un saludo a la bandera" nada m's. El Consejo ni si!uiera lo#ra reunirse" por!ue no ay voluntad pol&tica. Adem's muc os actores del Consejo tienen un profundo desconocimiento de lo !ue fue el proceso de paz" sus lo#ros" sus dificultades" todos sus temas pendientes y eso es lo m's #rave. Entre los funcionarios de #obierno ay ausencia de estadistas" no son capaces de analizar el pa&s y entender !ue los Acuerdos pueden ser la solucin a muc os problemas. En el discurso poltico de /oy se escuc/an con fuerza conceptos como reforma agraria integral0 refundacin del estado0 autonoma0 nacionalidades indgenas@ Estos planteamientos superan lo establecido en los Acuerdos de Paz "Cmo se concilian nuevos /orizontes de luc/a con preceptos negociados /ace diez a;os% 8os ejemplos. En el tema a#rario el fracaso evidente de su solucin por la v&a del mercado nos coloca ante la realidad de abordarlo con otra perspectiva" y por eso se abla tanto oy de reforma a#raria.
En cuanto a los derec os de los pueblos ind&#enas" con todo y !ue el Acuerdo 9nd&#ena est en#avetado" no es menos cierto !ue despus de la firma ay una eclosin de or#anizaciones ind&#enas" de comadronas" de estudiantes universitarios" campesinos" de intelectuales" por el Convenio 5=;" por la espiritualidad" por la educacinZ Esto es sin duda al#o !ue obli#a a discutir sobre el car'cter del Estado #uatemalteco y !ue lleva a los sectores m's pro#resistas a plantear la refundacin del Estado. No es casual !ue el Frente !ue tratamos de construir ten#a esta refundacin como planteamiento central. (esde tu posicin privilegiada de protagonista de las negociaciones de paz e integrante de la iz#uierda0 "#u! cambiaras /oy de ese proceso0 tanto en los contenidos como en las formas% %e podr&a aber insistido un poco m's en el Acuerdo %ocioeconmico" en la Comisin de Esclarecimiento. Pero creo !ue el problema mayor fue no aber construido un partido pol&tico fuerte y alianzas con el movimiento social slidas. Ese es el dficit. El #obierno de Dlvaro Arz, tuvo dos a#endas" una prefirma y otra posfirma. 1a vieja Comandancia de KLNG no entendi esto y vivi la poca posfirma como si fuera todav&a una fase de ne#ociacin" sin entender !ue la luc a social ten&a !ue ser determinante. El movimiento social se vio perdido durante muc o tiempo" por!ue prevaleci la idea de !ue la presin social desestabilizaba el proceso y !ue los sectores internos opuestos a la paz pod&an cobrar la factura a Arz,. Eso fue lo m's #rave3 la incapacidad de tejer alianzas" de juntarse con la #ente" de luc ar desde las calles los Acuerdos" de la accin pol&tica. En fin" no lo supieron acer. Regresando sobre el papel del Frente Poltico &ocial de =z#uierdas@ 1ablas de retos como fle.ibilidad0 apertura0 autocrtica@ &e mencionan otros' articulacin0 la renovacin de dirigencias0 la !tica y la co/erenciaD&on retos muy grandes sobre todo en iz#uierdas #ue vienen de una /istoria reciente de desencuentros y disputas@ %i" es cierto" pero en la a#enda ya est' planteado. Proponemos la refle$in sobre la identidad de iz!uierdas en poca de renuncias" la renovacin del pensamiento y la accin de esta iz!uierda" una pol&tica de unidad y alianzas" por!ue en los ,ltimos tiempos asistimos al fenmeno terrible de !ue muc a #ente renuncia a su calidad de iz!uierda por!ue eso puede traer problemas. Nosotros reivindicamos nuestra condicin de iz!uierda pero al mismo tiempo planteamos la necesaria renovacin. 4 de a & nuestra cr&tica muy severa al autoritarismo" a la e$clusin y con una veta autocr&tica a partir de nuestra propia e$periencia. Por suerte esto cae en terreno frtil con muc a #ente !ue incluso desde las propias or#anizaciones se venia dando cuenta y #ente joven sin los traumas de tanto tiempo de militancia !ue lo asimila mejor. No se trata de apuestas a cie#as sino de ir conociendo el pa&s y cmo se van desarrollando los procesos. %in duda una vieja iz!uierda en lo pol&tico y lo social no ubiera empujado las consultas populares. Mubiera optado por la denuncia" por medidas de ec o" por manifestaciones importantes" !ue si#uen siendo le#&timas" pero en este caso se apost a la participacin democr'tica de la #ente. Puedes encontrar problemas en esto y dificultades" pero un ec o real es !ue es un fenmeno social !ue le apuesta a la participacin democr'tica como una forma de encontrar nuevos derroteros.
1a iz!uierda en Amrica 1atina se moviliza acia apuestas" acia cosas nuevas y no podemos ser el ,ltimo pa&s del continente en iniciar este proceso.
$Se necesita pensar con cabeza # criterio propio- # tener espacios para plantear ar( mentos con s ma libertad- donde p eda &aber corrientes pol8ticas de pensamiento di1erso5
Miguel ngel Albizures
+ransmite una ima#en de onestidad" e$periencia y rectitud. %obreviviente a la represin" diri#ente sindical y de derec os umanos" periodista" Bi#uel Dn#el Albizures acumula m's de treinta a-os de compromiso y esfuerzo por construir una nueva nacin*. "Euien es $iguel Gngel Albizures% Be defino como una persona de iz!uierdas" lo !ue tiene !ue ver con la luc a por transformaciones profundas" por la construccin de una nueva nacin donde !uepamos todos. +rabajo desde ace tiempo en or#anizaciones de derec os umanos y anteriormente en el movimiento sindical. Actualmente inte#ro la or#anizacin Centro para la Accin 1e#al en 8erec os Mumanos y tambin el Bovimiento Nacional de 8erec os Mumanos" un esfuerzo nacional de unificacin de diferentes or#anizaciones" especialmente en los departamentos del pa&s" ya !ue todo est' centralizado en la capital. Creemos !ue debe aber una fuerza social en el interior !ue presione al Estado para cambios fundamentales. Creo #ue es importante dar a conocer tu etapa de dirigente sindical0 por#ue te retrata como persona y lder social0 especialmente durante los a;os 470 cuando sobreviviste a
la represin masiva@ A fines de los sesenta entr a una f'brica de cosmticos" fui obrero" fui secretario #eneral del %indicato. Posteriormente nos afiliamos a la Central Nacional de +rabajadores" en la cual empec a participar activamente. Fui %ecretario de Educacin y :r#anizacin y en el <=2<J era el %ecretario General. Fue una de las pocas m's importantes del movimiento sindical despus de la Levolucin de :ctubre" donde tuvo muc o !ue ver la posicin clasista de las or#anizaciones" !ue lo#raron involucrar al movimiento estudiantil" de pobladores" campesino" y fijaron posicionamientos bastante fuertes en torno a la situacin !ue se viv&a. En el <J ubo un corte muy importante. El temor de la bur#ues&a #uatemalteca ante un movimiento social contestatario" !ue se desarrollaba fuertemente y !ue ten&a una presencia activa en la vida pol&tica nacional" inicia un proceso de mayor represin" de eliminacin de diri#entes sindicales. 4o sufr& un atentado en 5;<= y otros allanamientos a la Central Nacional de +rabajadores" tambin a la casa donde ab&a estado viviendo. %obreviv& a una situacin bastante delicada y tuve !ue salir al e$ilio. (iferentes an lisis coinciden en el incumplimiento de los Acuerdos de Paz $e gustara #ue /icieras el esfuerzo de describir en #u! /a cambiado para bien )uatemala en el transcurso de los diez ,ltimos a;os y #u! aspectos de los Acuerdos se /an cumplido@ Kn aspecto fundamental es !ue a cesado la #uerra" ya no se escuc a el estruendo de las armas. 1a desmovilizacin de la Knidad Levolucionaria Guatemalteca" KLNG" fue istrica" as& como la reduccin del Ejrcito" aun!ue esta ,ltima se a revertido parcialmente. Mubo un intento de transformacin del sistema de justicia" sin embar#o todav&a est' en intento. :tro intento es la creacin de la Academia de Polic&a" !ue es una necesidad" aun!ue no a funcionado como deber&a. +ambin ay !ue tomar en cuenta el #rado de participacin de los pueblos ind&#enas. %ean utilizados o sea una posicin de ellos de b,s!ueda de espacios" es importante su participacin. Finalmente considero !ue es avance la creacin de %ecretar&as e 9nstituciones como la %ecretar&a Presidencial de la Bujer" %EPLEB" y la Comisin Presidencial contra la 8iscriminacin y el Lacismo" C:89%LA" entre otras. Es cierto !ue encuentran topes" obst'culos y falta de presupuesto pero son instrumentos !ue ya e$isten y pueden dinamizarse en al#,n momento. Los incumplimientos y el d!ficit fundamentalD May !ue partir de considerar !ue los Acuerdos de Paz eran un plan para transformar el pa&s y en el momento de la firma de la paz se deber&a aber creado un #obierno de unidad nacional. %in embar#o" se opt por la continuidad de un #obierno representante de un sector oli#'r!uico" !ue carec&a de voluntad pol&tica para ec ar a andar los Acuerdos.
Mubiera sido de suma importancia llamar a una consulta popular para conformar un #obierno representativo de todos los sectores involucrados en la ne#ociacin de la paz. %i as& ubiera sucedido" no estar&amos lament'ndonos oy. Con esto ay un dficit en la transformacin y modernizacin del Estado. %e da una ausencia muy marcada del Estado en todo el territorio nacional" falta de modernizacin del sistema de justicia" una corrupcin !ue corroe. En #eneral" ay violaciones estructurales a los derec os voluntad pol&tica por salir de esto. umanos y no se percibe una
Con respecto a estas violaciones0 "cu l es el balance de cumplimiento del Acuerdo de (erec/os 1umanos0 #ue conoces muy bien% Este Acuerdo fue estrat!gico en su momento0 y el ,nico #ue entr en vigencia antes de la firma del Acuerdo )lobal en 233C@ El balance es muy" muy ne#ativo. Est' el dficit en materia de salud" !ue es una violacin a los derec os umanos" el dficit en educacin. Pero lo m's #rave de todo es !ue en Guatemala ay #ente !ue se muere por ambre. Esto deber&a aver#onzar al sector econmico y a los pol&ticos #obernantes3 no acer nada en un pa&s !ue dispone de #randes recursos. Iuienes pueden transformar el pa&s no lo acen. No se reconoce el derec o a la tierra" el mal crnico del pa&s" pues contin,an los desalojos violentos sin dar soluciones. %e crearon %ecretar&as" ay acuerdos pero no son vinculantes y a fin de cuentas no se cumplen. 1as or#anizaciones campesinas an firmado muc os compromisos con este y con otros #obiernos y la situacin en el campo si#ue siendo la misma. :tro aspecto tiene !ue ver con la violencia pol&tica ejercida contra al#unos sectores" especialmente contra los defensores de derec os umanos. %e da la vi#ilancia" la persecucin" la criminalizacin del conflicto social" !ue es una pol&tica !ue recorre Amrica 1atina y !ue nace en Estados Knidos. %e trata de desmovilizar a las or#anizaciones sociales" de paralizarlas en su accin. Esto fue muy evidente en las luc as contra el +ratado de 1ibre Comercio" +1C" durante 6??>" y contra la miner&a" en 6??> y 6??=" !ue van a ser m's fuertes el pr$imo a-o. (e /ec/o0 perteneces a una organizacin #ue /a sido y contin,a siendo amenazada@ 1a sensacin es !ue ay un re#reso al pasado" con un discurso anticomunista como el !ue se us recientemente en contra de las or#anizaciones de derec os umanos !ue !ueremos llevar a los tribunales a los e$#obernantes #enocidas. Esto a provocado amenazas a nosotros" a varias or#anizaciones y a comunidades como Labinal. 1lamaron pr'cticamente a cerrar filas contra todas las or#anizaciones y en defensa de los militares y #obernantes acusados. May una criminalizacin de la e$i#encia de justicia" de la e$i#encia de di#nificacin de las v&ctimas. No se !uiere !ue se apli!ue la justicia y esto tiene !ue ver con otro problema fundamental3 en Guatemala3 no se sientan precedentes. %i la justicia funcionara" no se atrever&an a acer amenazas p,blicas" conferencias de prensa" campos pa#ados.
"Crees #ue en )uatemala contin,a siendo peligroso /acer poltica opositora% 9ndudablemente. Civimos un proceso de democratizacin tutelado" marcaron la l&nea asta donde podemos lle#ar y !u cosas no se permiten. May un peli#ro al ejercer el derec o a defender derec os y tambin ejercer el derec o a la participacin pol&tica. El sur#imiento del frente Ba&z .Bovimiento Amplio de 9z!uierdas" inicialmente conocido como Frente Pol&tico y %ocial de 9z!uierdas/ a removido muc os miedos. Estos procesos" con sus debilidades" asustan a la bur#ues&a #uatemalteca. Podemos ver cmo el discurso de mano dura se ace presente en estas coyunturas y cmo los militares est'n presentes en los diversos partidos. El ejercicio de los derec os ciudadanos todav&a est' marcado por a!uellos !ue si#uen pensando !ue e$isten comunistas en Guatemala y !ue al comunismo ay !ue combatirlo. %i ay un movimiento fuerte no dudar&an en reprimirlo. Moy est' muy fraccionada la sociedad" unos marc amos por un lado y otros por otro" pero en el momento !ue puedan unificarse criterios como en la dcada de los <?s" el sector econmico m's conservador y el ejrcito !ue se nie#a a los cambios y a ju#ar el papel !ue debe ju#ar conforme a los Acuerdos de Paz" actuar&an. Masta a orita empieza a entender parte de la iz!uierda !ue es necesaria la unidad" !ue tenemos objetivos comunes y !ue no podemos se#uir divididos. "Es real la distincin entre violencia como poltica de Estado o proveniente de grupos paralelos al margen del Estado% Es muy delicado pensar en una Pol&tica del Estado" implicar&a un retroceso demasiado #rande. Pero s& ay una omisin" una complicidad" un dejar acer" dejar pasar" y eso es responsabilidad del Estado. Por otro lado" tampoco e$iste una estrate#ia de se#uridad ciudadana !ue pueda #arantizar el ejercicio de los derec os. May aparatos de represin incrustados dentro de las instituciones del Estado. May aparatos clandestinos o cuerpos ile#ales donde participan militares y polic&as y no ay !ue descartar la problem'tica de cmo se a enraizado el crimen or#anizado. Punto a todo esto" la omisin del Estado. $encionas como factor de inseguridad0 pero tambi!n positivo0 los juicios promovidos contra e. gobernantes y militares acusados de genocidio@ En mi opinin implican un nuevo momento /istrico y legitiman la luc/a de las organizaciones y las comunidades@ "Eu! escenarios vislumbras% "*an a continuar estos juicios% Creo !ue efectivamente son ec os istricos" por!ue por primera vez la justicia interna" con el temor de !ue se apli!ue la e$terna y la jurisdiccin universal" empieza a actuar. No veo !ue vaya a aber e$tradiciones inmediatas" pero s& esperamos !ue el sistema de justicia interna funcione. En esto ciframos las esperanzas y estamos viendo las formas de presin !ue pueden acerse para !ue ello acontezca. Ceo a L&os Bontt sometido a juicio m's adelante. Esta esperanza no la pierdo" sea por la jurisdiccin universal" sea por jueces #uatemaltecos. 1os cr&menes !ue cometi" de lesa umanidad" no permitir'n !ue se !uede sin juicio.
9ndudablemente se jue#an aspectos pol&ticos muy importantes. May acuerdos o ne#ociaciones en el Con#reso" entre c,pulas. Pero creo !ue esto lo compensa la presin internacional y el impulso del principio de la justicia universal. El problema es !ue los procesos avanzan lentamente. %e miden los pasos por!ue tienen consecuencias pol&ticas. May amenazas de desestabilizacin y de crear un estado de in#obernabilidad !ue afecta la aplicacin de la justicia. Pero tambin ay un problema de di#nidad3 E!u acen los jueces si los ec os est'n presentesF 1levamos un caso de la masacre de 8os Erres .departamento de Petn/ desde 5;;H25;;>. Lealizamos las e$ umaciones" a abido 7H amparos" el Binisterio P,blico dice !ue no ay elementos para ir a juicio" pero presentamos 5=6 osamentas" de las cuales =< eran ni-os menores de 56 a-os y dicen !ue no ay pruebas suficientes" si#uen ablando de un enfrentamiento armado. Esto va a volver a retomarse" ay varios casos y puede lle#ar el momento en !ue aya una cascada de juicios. A Pinoc et si no le dictan condena por una cosa le dictan por otra. Estamos en esta situacin y no son los tiempos de antes" cuando el sistema de justicia estaba totalmente subordinado al poder ejecutivo. A ora por lo menos tratan de buscar un #rado de independencia. En este conte.to de violencia y falta de respeto a los derec/os /umanos0 "cmo visualizas el futuro de los Acuerdos de Paz% "&on todava una agenda v lida para )uatemala% Con todas sus debilidades si#uen siendo una a#enda v'lida. Be parece importante !ue el movimiento social los si#a tomando como bandera. May !ue se#uir poniendo el dedo en la lla#a e insistiendo" por!ue constituyen una a#enda m&nima" ni si!uiera ma$imalista. Adem's" una a#enda posible de cumplir" en una situacin de dficit de reformas y dficit democr'tico. El problema son los intereses !ue se est'n ju#ando en Guatemala y el car'cter tan conservador de la bur#ues&a3 a!u& todo es acumulacin" todo es pasar por sobre los derec os de los menos favorecidos" la utilizacin de la fuerza de trabajo al m'$imo" sin preocuparse si!uiera por incrementar el poder ad!uisitivo para fortalecer el mercado interno. Cuando ablamos del papel del ejrcito en una sociedad democr'tica" eso si#ue teniendo plena validez. No debe estar para la se#uridad ciudadana" debe profesionalizarse la fuerza civil" deben crearse las condiciones econmicas para !ue cumplan su funcin" debe transformarse el sistema penitenciario y el sistema de justicia. Los cambios en la poltica latinoamericana0 donde se /abla cada vez m s frecuentemente de refundacin del Estado y reformas constitucionales "van a influir en nuestro pas% "8 )uatemala sigue siendo una sociedad dividida internamente y aislada del e.terior% Guatemala no puede se#uir en la misma l&nea. 8ebe e$istir por lo menos un pe!ue-o sector econmico muc o m's modernizante" muc o menos acaparador" y un sector del Ejrcito" por!ue nunca a sido #ran&tico" !ue tambin pueda pretender ciertos cambios.
1a bur#ues&a #uatemalteca a demostrado incapacidad de transformar el Estado" incluso en su beneficio. Ma fracasado" el ejemplo es este #obierno" !ue es un fracaso de la clase dominante. 1o !ue a sucedido en Nolivia" a orita en Ecuador" la posicin de C 'vez" aun!ue uno puede ser cr&tico con el culto a la personalidad" tienen !ue influir en Guatemala. Guatemala no se puede !uedar atr's. +iene !ue buscar salidas" y para ello tiene !ue aber una clara conciencia del movimiento social" de los diri#entes sociales" de cmo presionar estos cambios y acer entender !ue no podemos se#uir siendo una acienda" donde unas cuantas familias acen lo !ue !uieren. $encionaste la necesidad de la unidad de las iz#uierdas y de buscar puntos de acercamiento@ "Cu les son los retos del movimiento social para impulsar la agenda de la paz0 sobre todo en un escenario donde no se perciben variaciones sustantivas en el pensar y actuar de las elites% Be preocupa una cuestin del actual proceso de unificacin de las iz!uierdas3 es la primera vez !ue movimientos sociales" como or#anizaciones" se pronuncian y ad ieren a un frente" por lo !ue a abido antes es ad esin de personas. A ora el Frente Nacional de 1uc a se ad iere" Ceiba" el Colectivo de :r#anizaciones %ociales" esto marca un cambio en la definicin de las or#anizaciones. Pero temo !ue esto pueda provocar divisiones acia al futuro. %e necesita madurez pol&tica de la diri#encia de los diferentes sectores para no sufrir lo !ue pas en el pasado3 por ejemplo" la divisin de KLNG provoc divisiones dentro de las or#anizaciones sindicales. :tra duda es !u va a pasar a la ora de definir las candidaturas electorales. :jal' no se rompa el proceso por los intereses personales" de #rupo !ue a,n persisten" el sectarismo" el oportunismo. Memos estado muy sujetos a los pleitos de las c,pulas e influenciados por la cuestin partidaria y m's !ue eso" por un problema de )comandantismo*. %e necesita pensar con cabeza propia" tener criterio propio y espacios para poder plantear ar#umentos con suma libertad" donde pueda aber corrientes pol&ticas de pensamiento diverso y no soldaditos. May !ue superar el sectarismo y los intentos de imponer ideas y ser conscientes de lo !ue espera al pa&s y nos espera a nosotros si no lo#ramos por lo menos encontrar los puntos !ue nos unen.
9Los ( atemaltecos podemos constr ir # desarrollar n pro#ecto de naci,n ori(inal- propio- democrtico # necesario9
%ntrevista colectiva
1a firma de los Acuerdos de Paz en Guatemala" en diciembre de 5;;=" aliment e$pectativas de transformacin. 8iez a-os despus" oc o personalidades refle$ionan sobre los avances y obst'culos en el cumplimiento de dic os Acuerdos. 8esde la nostal#ia" la emocin" las contradicciones" la diversidad de opiniones" la apuesta firme pero dificultosa por la construccin de una nueva nacin. EllosHas se presentan Iaime 9arrios Carrillo3 %oy comunicador social" licenciado en filosof&a" antroplo#o" escribidor. 9nteresado en los #randes temas sociales y culturales de Guatemala. Actualmente superviso proyectos de informacin de la sociedad civil sueca en el Foro del %ur en Estocolmo. +ambin soy )tercamente #uatemalteco*. (iana )arca3 Be defino como mujer mestiza" de clase media de primera #eneracin" !ue reivindica sus or&#enes ind&#enas. Con la opcin y la apuesta por construir formas de defensa y de recreacin de la di#nidad y la vida. C!sar $ontes3 %oy un e$comandante #uerrillero apestado por sus e$compa-eros los comandantes de cinco estrellas. +rabajo como columnista de prensa y asesor del Fondo de +ierras. Arturo Baracena3 %oy #uatemalteco" istoriador" militante de iz!uierda. Actualmente me desempe-o como investi#ador en la Knidad Acadmica de Ciencias %ociales y Mumanidades de la Kniversidad Nacional Autnoma de B$ico" en Brida" 4ucat'n. 1elmer *el s#uez3 +rabajo en relacin con :NG desde ace 6> a-os. 1le#u a ellas producto de la represin sobre la Kniversidad" donde trabajaba en la Asesor&a 1aboral y Campesina. Moy soy 8irector Ejecutivo de la Coordinacin de :NG y Cooperativas" C:NGC::P. Be considero amante de la democracia social y econmica" apasionado por la luc a del movimiento campesino y la reforma a#raria. Emiliana Aguilar Reynoso3 Pertenezco a la etnia maya2Aìc e`. Proven#o de una familia de desplazados internos" con dos familiares desaparecidos y capturados en la dcada de los J?. Actualmente vivo en Portland" Estados Knidos" acompa-ando a las comunidades inmi#rantes.
Elas Raymundo Raymundo3 Estudio un pro#rama de 8octorado en Midrociencias. Bi ori#en tnico es Aìc e` y e apoyado durante muc os a-os a las Comunidades de Poblacin en Lesistencia de la %ierra. Ios! 9arnoya )arca3 Nac& en la poca de la dictadura de Por#e Kbico" en 5;75. Crec& con la Levolucin democr'tico bur#uesa de 5;HH al >H. Be opuse con otros estudiantes a la invasin #rin#a y a la traicin del Ejrcito Nacional. 8esde entonces me e opuesto a dictaduras militares" civiles y de las otras. %ufr& un atentado en la poca del General 1ucas Garc&a" el 6= de marzo de 5;J?. %oy mdico y escritor. "Cmo vivi cada uno de ustedes el momento de la firma de la paz% &! #ue es difcil resumir y reducir un proceso /istrico tan complejo a un slo instante@@@ C!sar $ontes' Fui invitado por el Gobierno y aceptado por el Ejrcito para estar en la ceremonia de la firma" pero el comandante Lolando Bor'n" de la #uerrilla" se opuso. Entonces me !ued bajo el reloj de 1a Perla en la zona 5 de la capital" asta !ue me un& al #rupo de Li#oberta Benc ,. %ent& muc a emocin con slo pensar !ue volver&a a circular por el pa&s sin esconderme. +ambin sent& !ue era demasiado oropel para cerrar una parte tan dolorosa de la istoria. Elas Raymundo' Por la ma-ana estuve con mi familia. Comentamos la ale#r&a !ue ten&a muc a #ente en las comunidades y la fuerza del movimiento popular y la #uerrilla" !ue obli# al #obierno a ne#ociar. Por la tarde estuve en la Plaza Central festejando el momento de la firma. (iana )arca' Con toda sinceridad" no recuerdo. Pero sin duda no estuve en la Plaza. Ios! 9arnoya' Con aplausos" vivas y ale#r&as celebramos con el pueblo en la Plaza Central. %e#uimos a-orando la paz desde ese lejano 6; de diciembre de 5;;=. Emiliana Aguilar' +rabajaba entonces en comunicacin social. Enviamos a un compa-ero para la filmacin del evento y al d&a si#uiente realizamos una ceremonia a#radeciendo a nuestros familiares por la vida" el trabajo y la san#re !ue pusieron por alimentar un proceso de cambio !ue a,n est' lejos de nuestra mirada. Iaime 9arrios Carrillo' Lecuerdo el lar#o y fuerte abrazo de mi esposa. Fue como un alivio lar#amente deseado. Casi un mila#ro. El fin del derramamiento de san#re. El pa&s ofreci un #rado de madurez como nunca antes lo ab&a conse#uido. Arturo Baracena' 1o pas en el Par!ue Central" junto a otros e$militantes de la Knidad Levolucionaria Nacional Guatemalteca" KLNG. Pens !ue despus de aber pretendido la transformacin del pa&s por medio de la luc a armada" est'bamos a punto de intentar acerlo por medio de la construccin de un frente amplio de iz!uierda. 1elmer *el s#uez' %ent& escalofr&o" muc o escalofr&o" optimismo" nostal#ia por los !ue no estaban. 4 muc o 'nimo de futuro. En ese momento0 al margen de la evolucin posterior del proceso0 "era mayor la alegra o el pesimismo% Iaime 9arrios Carrillo' Pens !ue la razn triunfaba. Iue finalmente comenzar&amos a construir un pa&s m's justo" un pa&s abitable. 1e ab&a lle#ado el turno a la nacin
#uatemalteca. Emiliana Aguilar' Estoy m's !ue se#ura de !ue muc &simas de las v&ctimas no sab&an lo !ue estaba pasando ese d&a. Mab&a una mezcla de emociones" entre ale#r&a" coraje" tristeza" duda. Arturo Baracena' Eran sentimientos encontrados. Por una parte" la felicidad de ver !ue la iz!uierda revolucionaria ab&a sido capaz de ne#ociar el fin de la #uerra y una a#enda de prioridades. +risteza por comprender el alto costo social !ue se ab&a pa#ado" por la ausencia de tanto compa-ero y compa-era. (iana )arca' Creo !ue ab&a" al menos en mi caso" una distancia formal" no una verdadera fiesta. Como sabindola y sintindola en muc os planos tan contradictoria. Elas Raymundo' 1a principal emocin fue la admiracin" el respeto" la confianza" la se#uridad" por!ue con la luc a se lo#r !ue el Gobierno reconociera el proceso de ne#ociacin. 1agamos un balance necesario' lo positivo y lo negativo en cuanto al cumplimiento de los Acuerdos@ 1elmer *el s#uez' %e cumpli ,nicamente y con altibajos el fin de la represin pol&tica. May frustracin por!ue la situacin estructural si#ue i#ual" la iz!uierda se dividi y la oli#ar!u&a consolid su direccin sobre el aparato del Estado. 4 la reforma a#raria todav&a no se concreta. Ios! 9arnoya' Cre& !ue si se cumpl&an en serio los Acuerdos iban a resolverse los muc os problemas !ue a!uejan a nuestro pueblo. Fue m's f'cil para los #obiernos oli#arcas traspapelar los Acuerdos !ue cumplirlos a cabalidad. C!sar $ontes' %e cumpli el fin de las masacres y de la represin. 8esaparecieron estructuras represivas como Comisionados Bilitares" Guardia de Macienda" se redujo el Ejrcito" se acab el reclutamiento militar forzoso. Emiliana Aguilar' Para todos los afectados la firma de la paz si#nific un clima de mayor tran!uilidad" donde uno pod&a salir a comerciar" se#uir estudiando si era necesario. Fue un paso si#nificativo para el cese al fue#o pero no para el cese al ambre y a la pobreza !ue fueron la causa principal del conflicto armado. A los !ue nos toc vivir esta istoria nos dej peor de lo !ue est'bamos por!ue perdimos nuestras tierras" casa" familiares" vecinos" ami#os" amistades" proyectos de vida" futuro. No emos podido reco#er nuestros pedazos !ue !uedaron. Arturo Baracena' %e cumpli el !ue ya no se matase a la #ente por su opinin" as& como volver a la apertura del sistema de partidos roto en 5;>H. No se cumpli con impulsar a fondo los contenidos de los Acuerdos para la transformacin del pa&s. Elas Raymundo' May m's pobreza" m's inse#uridad y la inversin en la educacin y la salud no se a incrementado. El #obierno si#ue teniendo como pol&tica utilizar la fuerza para apa#ar los movimientos de protesta y no solucionar las causas !ue #eneran los problemas. Iaime 9arrios' 1os Acuerdos se an cumplido slo en partes m&nimas. 1o peor es !ue el aparato represivo nunca se desarticul sino !ue se transform en crimen or#anizado. 1a impunidad si#ue campeando y mientras no se resuelva el problema del #enocidio no abr'
paz y menos a,n democracia. (iana )arca' El tiempo de la paz abri y multiplic espacios de e$presin" accin" encuentro y reconocimiento" cambi correlaciones de fuerzas" por ejemplo para las mujeres. Pero esto no se a traducido en la vida cotidiana. "Podemos decir0 como resumen general0 #ue vali la pena el esfuerzo% Arturo Baracena' Creo !ue los #uatemaltecos perdimos una #ran oportunidad de cambiar el curso de la istoria. 1as fuerzas dominantes en el pa&s lo#raron !ue el sistema pol&tico sur#ido en 5;>H" despus de la Levolucin de :ctubre" continuase imperando. C!sar $ontes' Fue demasiado costoso el proceso para tan pocos lo#ros" pero ay !ue se#uir apostando a la paz. 1elmer *el s#uez' %&" la luc a del pueblo de 7= a-os vali la pena. 1a paz es mejor !ue cual!uier otro estado. Iaime 9arrios' +enemos una democracia de papel. Estamos lejos de alcanzar a!uello por lo !ue luc amos. La agenda de la paz incluye0 implcitamente0 la necesidad de una iz#uierda fuerte como garanta del impulso de los Acuerdos@ "&e /a avanzado en esta va% (iana )arca' +en&a la e$pectativa de !ue una mayor claridad pol&tica desde la pr'ctica y el discurso de las fuerzas revolucionarias y una mayor unidad fueran posibles. %lo eso pod&a permitir co esionar la fuerza social necesaria para avanzar. C!sar $ontes' No se pudo conformar un movimiento unificado de la iz!uierda en el !ue se olvidaran rencores y rivalismos y se #anara pac&ficamente el poder. 1a iz!uierda es nuevamente mar#inal por!ue est' dividida. Elas Raymundo' No ay trascendencia o proyeccin futura de nuestras iniciativas. Apa#amos el movimiento social. Arturo Baracena' 1a KLNG mostr su incapacidad de transformacin pol&tica para incidir en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz y en el lideraz#o de la iz!uierda revolucionaria" dividindose a la vez !ue rec azaba la pluralidad de e$presin de sus m,ltiples disidencias" !ue no son necesariamente traiciones sino posicionamientos diferenciados. Pero no cabe duda !ue en el futuro sur#ir'n nuevos lideraz#os" se tendr' !ue optar por la unidad en la diversidad y se deber' acer un balance cr&tico de nuestro desempe-o en la istoria contempor'nea #uatemalteca. "Cmo visualizan el futuro0 diez a;os despu!s de la firma de los Acuerdos de Paz% (iana )arca' Pienso !ue el )parte a#uas* de la firma y ratificacin del +ratado de 1ibre Comercio con Estados Knidos 2junto a la falta de resultados obtenidos a travs de los mecanismos propuestos desde el Estado2 an lle#ado a a#otar el tiempo de los Acuerdos de Paz. 1a imposibilidad de su cumplimiento ante los nuevos planes" leyes y medidas impuestas an llevado ya a repensar y a replantear las formas or#anizativas y de luc a del movimiento social" y an comenzado a #enerar una mayor claridad sobre la necesidad de formacin pol&tica" as& como de la construccin de las alianzas y de la unidad indispensable para poder avanzar.
C!sar $ontes' %e puede continuar avanzando si mantenemos presencia y luc a a favor de la justicia social" sin la cual no ay paz posible. Ios! 9arnoya' %e#uir creyendo en la democracia 2!ue nunca lle#a2 asta el final de los tiempos y se#uir esperando el combate a la pobreza" al analfabetismo" a las enfermedades" a la falta de tierra !ue mantienen en el mayor desamparo a este pueblo !ue ama" sufre y espera. Emiliana Aguilar' 8espus de diez a-os nos damos cuenta de !ue nin#,n #obierno a tomado en su a#enda el tema de la pobreza y la injusta distribucin de la tierra. Esto si#nifica !ue de los #obiernos no podemos esperar y confiar para !ue los acuerdos firmados se a#an realidad. 1os avances !ue se den no ser'n por!ue nacen del corazn" desde la razn y los sentimientos de los presidentes" sino desde la presin nacional e internacional. Iaime 9arrios Carrillo' 1os #uatemaltecos podemos construir y desarrollar un proyecto de nacin ori#inal" propio" democr'tico y necesario. +enemos todav&a una oportunidad.
67o tenemos un m'todo de lucha definido ni por definir8 $o importante es construir en la diversidad5
Oliverio y uan !ablo "#lo$ue Antiimperialista )&
Crecieron entre el Jfin de la /istoria y las ideologasK0 el clima. privatizador neoliberal y el desencanto por el incumplimiento de los Acuerdos de Paz0 pero se definen Jrevolucionarios y antiimperialistasK@ &on los jvenes guatemaltecos de /oy0 lderes del ma;ana0 empe;ados en suplir el Jvaco generacional de luc/adoresK dejado por la represin y en proseguir la luc/a inacabada por la transformacin social@ 8liverio &osa y Iuan Pablo 8zaeta0 integrantes del 9lo#ue Antiimperialista0 /ablan en esta entrevista de las propuestas nuevas para un pas #ue necesita reinventarse@ "Por #u! surge y cmo se define el 9lo#ue Antiimperialista% 8liverio &osa' %ur#e con la idea de rescatar la memoria istrica y tratar de !ue no !uede en el olvido la intervencin norteamericana. Kno de los objetivos clave era y es cuestionar la penetracin econmica por parte de Estados Knidos" !ue se da tambin a partir de la Cooperacin 9nternacional y promover un espacio de coordinacin orizontal" sin una l&nea vertical de direccin" como sucede por ejemplo en las :NG. "En las 8-) y en la iz#uierda0 llam!mosla0 tradicional% 8liverio' %&" tambin en los partidos de iz!uierda. Esta es la /istoria del 9lo#ue Antiimperialista0 pero "por #u! 8liverio y por #u! Iuan Pablo ingresan en !l% "Eu! /istorias personales o familiares0 #u! motivaciones e.isten para participar% Iuan Pablo 8zaeta' May razones individuales e institucionales. Bi familia tiene un nivel econmico medio y yo tuve la oportunidad a travs de un #rupo reli#ioso catlico juvenil de acer trabajo voluntario en +ajumulco y a & )me naci la conciencia* como dir&a Li#oberta Benc ,. El conocer la realidad y convivir con la #ente me marc un camino distinto. Cuando entr a la Kniversidad de %an Carlos empec a militar pol&ticamente con la Puventud de la Knidad Levolucionaria Nacional Guatemalteca" KLNG" y como miembros de KLNG tomamos la decisin de entrar al Nlo!ue" para involucrarnos en las luc as sociales. A diferencia del partido" para la Puventud es m's f'cil participar en otros espacios y con el Nlo!ue nos identificamos con los valores de orizontalidad en la toma de decisiones" la innovacin" acer las cosas distintas y buscar nuevas formas de luc a y resistencia. 8liverio' 4o fui uno de los !ue empez con M9P:% .Mijos e Mijas por la 9dentidad y la Pusticia contra el olvido y el silencio/ y r'pidamente visualizamos !ue era mentira lo !ue dec&an los Acuerdos de Paz sobre el proceso de desmilitarizacin social. Nos dimos cuenta de !ue se estaba dando una nueva forma de intervencin econmica.
Creo !ue parte del problema de nuestro pa&s es invisibilizar a los verdaderos responsables del #enocidio. M9P:% trata de evidenciar a los militares pero tambin al poder econmico y a Estados Knidos. Adem's" entr a M9P:% por!ue ten#o familiares desaparecidos y familia !ue particip en la luc a3 mi mam'" con la Puventud Patritica del +rabajo y con el Partido Guatemalteco del +rabajo. 8espus fue fundadora del Grupo de Apoyo Butuo" GAB y de FAB8EGKA .Asociacin de Familiares de 8etenidos y 8esaparecidos de Guatemala/. Bis pap's no ten&an donde dejarme y entonces me llevaban a las manifestaciones. Ustedes son de alguna manera una e.cepcin@ &on militantes en una sociedad mayoritariamente ap tica y desmovilizada@ Reivindican la memoria en un conte.to donde la juventud no conoce nada del pasado@ "Cmo se analizan a s mismos% 8liverio' Como raros. En mi caso creo !ue soy el producto sin !uerer de la represin" por!ue mi militancia inicia no por decisin propia sino por mis padres. En el principio me obli#aron y despus ya fui ad!uiriendo conocimiento y conciencia. Iuan Pablo' Con relacin a los dem's jvenes y al entorno" casi somos ovejas ne#ras. %omos una minor&a privile#iada por!ue tener acceso a la memoria es dif&cil. 1os jvenes emos sido tambin v&ctimas de este sistema para no tener memoria. Nos desubicamos dentro de este entorno pero emos encontrado nuestro espacio y nuestra propia identidad" !ue todav&a estamos construyendo. Al ser tan jvenes no vivieron la luc/a armada0 pero tienen un posicionamiento poltico y una visin muy clara de este periodo@ 8liverio' 4o milit en una or#anizacin antes de la firma de la paz. Al#o !ue me marc fue el secuestro de mi t&a cuando ten&a ; a-os" en 5;JH. A muy temprana edad me involucr en las Fuerzas Armadas Lebeldes" FAL" !ue a ora es Alianza Nueva Nacin" ANN .ya no soy de ANN por!ue icieron alianza con los militares/. No fui combatiente" solo colaborador pero ten#o muy marcada esa istoria de #uerra. Iuan Pablo' 4o no particip en nada durante ese periodo pero lo conozco por lo !ue aprend& y por ese aprendizaje para m& el conflicto armado si#nific una etapa necesaria para liberarse de una istoria de e$clusin social y e$clusin pol&tica. La luc/a armada y la guerra desembocaron en la negociacin poltica y la firma de los Acuerdos de Paz@ "Cu les son los avances y limitaciones de este proceso% Iuan Pablo' Masta el momento el balance es frustrante. 1a democratizacin no se a dado" la erradicacin de las causas de la #uerra tampoco. 1o !ue se a dado es un ma!uillaje. 1as transformaciones estructurales" tierra" reforma educativa" acceso a la salud" no an tenido todav&a resultado. 8liverio' Esper'bamos !ue con la firma de la paz el pa&s diera un salto adelante. +en&amos confianza en !ue iba a aber apertura democr'tica" #randes transformaciones sociales. Esto no se cumpli" vino la desmovilizacin y la frustracin por no aber alcanzado lo !ue se !uer&a.
Pero en ese momento no ab&a otra alternativa. Al momento de la firma de la paz la #ente estaba cansada de la #uerra. Mubo muc a dispersin y la ma#nitud de la represin desmoviliz a las bases de apoyo de la #uerrilla. Esa represin ubiera continuado si la luc a revolucionaria ubiera amenazado el poder" como se dio en El %alvador "Lo positivo% 8liverio' Kna de las cosas positivas es !ue en la actualidad no e$iste una pol&tica contrainsur#ente" ay pol&ticas de control social y represin pero no una pol&tica contrainsur#ente. Iuan Pablo' El conflicto" a pesar de todo lo !ue se a vivido estos diez a-os de la paz" cambi la istoria y dej una plataforma de luc a nueva" un poco m's abierta !ue antes. "La luc/a armada fue una necesidad o una necedad% 8liverio' Fue un proceso necesario para lo#rar esta pe!ue-a apertura !ue tenemos a ora. Iuan Pablo' Fue una necesidad de los pueblos !ue no se les brindaba nin#una oportunidad. "Por #u! no se /an podido cumplir los Acuerdos% 8liverio' Cuando se iniciaron las ne#ociaciones" los ricos !uer&an una rendicin incondicional por parte de la #uerrilla" sin ne#ociar nada. :tra cosa es !ue los Acuerdos no se ne#ociaron bien en el sentido de !ue no se supo cmo iba a ser la nueva etapa" i#ual !ue en El %alvador. 1os Acuerdos de Paz slo son una pe!ue-a luz al final del camino !ue nos dice cmo podemos iniciar las transformaciones profundas. Pero estas transformaciones no son nada parecidas a las transformaciones econmicas !ue !uiere acer Estados Knidos y el poder econmico. 8e un lado est' la pol&tica econmica neoliberal y como contrapeso los Acuerdos de Paz. Iuan Pablo' El #ran problema es !ue para la oli#ar!u&a y los #rupos de poder la firma de los Acuerdos ten&a como objetivo desmovilizar la luc a revolucionaria. Iuan Pablo0 mencionaste antes una plataforma de luc/a abierta como principal logro de los Acuerdos de Paz@ "Esta plataforma est vigente todava% Iuan Pablo' 1as recurrentes victorias electorales de la derec a" los partidos pol&ticos financiados por la oli#ar!u&a an sido la principal arma para !ue esta plataforma no aya caminado. %in embar#o ay !ue valorar !ue si bien los Acuerdos de Paz no alcanzaron a acer la transformacin revolucionaria" s& dejaron la posibilidad de alcanzar consensos sumamente importantes" por ejemplo en el tema de las tierras. Esto es al#o !ue no a perdido vi#encia y los Acuerdos se pueden cumplir en la medida !ue la poblacin los a#a suyos" alcanzando los espacios de poder necesarios. 1a plataforma de luc a se mantiene" aun!ue debilitada.
8liverio' :tro problema despus de la firma de los Acuerdos es la sectorizacin de la luc a" !ue no permite !ue la iz!uierda nos unamos en una a#enda com,n. No slo la derec a debe car#ar con la responsabilidad del fracaso de los Acuerdos de Paz. 1os revolucionarios no est'bamos preparados para esa nueva etapa de luc a" !ue si#nific desmovilizacin armada y pol&tica y sectorizacin. 1a derec a r'pido encuentra puntos de co esin !ue le an permitido se#uir en el poder. 1a iz!uierda no emos podido encontrar esos puntos. 4o asta ace unos a-os no cre&a !ue las transformaciones del pa&s se dieran por la v&a electoral pero e tratado de ir madurando la idea de respetar a a!uellos" como la Puventud de KLNG" !ue s& creen !ue se pueden dar en esa l&nea. 1oy persisten problemas iguales o superiores a los e.istentes al inicio de la luc/a armada0 pero las alternativas de luc/a no son las mismas "Eu! significa en este conte.to ser revolucionario0 de iz#uierdas y antiimperialista% Iuan Pablo' May una diferencia con respecto al pasado en cuanto a mtodos. Con relacin a la posicin ideol#ica no ay tantos cambios" se mantiene i#ual. %i#ue siendo la luc a contra la invasin norteamericana" contra la presencia militar" contra la acumulacin de ri!ueza de los #randes capitalistas" de los empresarios" la luc a por la tierra" por la i#ualdad" la e!uidad. En la medida !ue no se an resuelto estos problemas se mantienen las mismas luc as. 8liverio' Al#uien !ue se llama revolucionario tiene !ue ser anticapitalista y antiimperialista por!ue no se puede construir una sociedad justa en el actual sistema. 1a actual coyuntura re#ional plantea una diferencia de mtodos de luc a. Pero ay #ente !ue en el campo si#ue pensando !ue la ,nica forma de !ue se les escuc e es a travs de la violencia. %er revolucionario es tambin saber identificar !uienes son los responsables de nuestra e$clusin y a!u& ay !ue ablar tambin de las :NG" !ue an pasado a formar parte de la dominacin y la e$clusin y an tratado de sustituir las responsabilidades !ue deber&a asumir el Estado. Ambos /ablan de los m!todos de luc/a y al inicio de la c/arla mencionaron el consenso0 la /orizontalidad@ "Cu l es la propuesta organizativa del 9lo#ue Antiimperialista% 8liverio' El consenso es nuestra forma ideal de relacionarnos pero tenemos !ue enfrentarnos muc as veces a dinosaurios incluso dentro de la iz!uierda !ue no an permitido la construccin del nuevo pensamiento. No tenemos la receta para construir un nuevo pa&s pero uno de los problemas es !ue en la iz!uierda no emos podido unirnos para construir al#o nuevo. A & es donde reproducimos pr'cticas !ue criticamos" como la intolerancia. 4o puedo ser intolerante ante un capitalista" un fin!uero pero no ser intolerante ante una #ente !ue si decide enfrentar al fin!uero con piedras !ue lo enfrente" y si yo soy pacifista no voy a dejar de apoyarlo. No ay un mtodo ,nico definido ni por definir. 1o importante es ir construyendo en la diversidad y aprender a tolerar las diferentes formas de luc a.
Iuan Pablo' 8entro de los valores !ue uno trata de rescatar est' el consenso" la orizontalidad" la democracia participativa" !ue el sistema no aplica. +ambin creo en el nuevo sujeto pol&tico con participacin de jvenes" mujeres" pueblos ind&#enas. Al#o fundamental es cmo vamos creciendo en n,mero y tratar de ir concertando con diferentes #rupos. +ambin al#o importante es la beli#erancia" fue un error de la iz!uierda despus de la firma de los Acuerdos de Paz no aber asumido posiciones m's beli#erantes" sobre todo la e$comandancia. 1a beli#erancia del Nlo!ue y el aber asumido posiciones m's claras nos a le#itimado. No somos una or#anizacin de masas pero si convocamos a luc as en la calle" la #ente cree y se acerca a nosotros. 8liverio' 1a falta de beli#erancia fue un comp's de espera y creer en tu enemi#o de clase !ue iba a cumplir lo pactado pero no lo icieron. En este marco de nuevas formas de luc/a ustedes son crticos de los planteamientos de las 8-) y la Cooperacin =nternacional 8liverio' Nosotros definimos dos tipos de intervenciones" la econmica y la militar. 1a primera" con la implementacin del Plan Puebla Panam' y a travs de las or#anizaciones !ue est'n #enerando un colc n social para !ue no aya una reaccin tan violenta y brusca a las pol&ticas neoliberales" y a travs de la Cooperacin. 1a intervencin militar la vemos con la presencia de tropas de Estados Knidos3 Plan Nuevos Morizontes y otros" con el uso del espacio areo y mar&timo de Guatemala. Iuan Pablo' Efectivamente" no !ueremos depender de la Cooperacin y una l&nea e$terna. "Este planteamiento renovador est en minora o ya permea a los dinosaurios% Iuan Pablo' 4o creo !ue en minor&a. A ora mismo con las discusiones en Ba&z .Bovimiento Amplio de 9z!uierdas" recin inte#rado/ te das cuenta !ue ay #ente !ue no valora la participacin de las mujeres y la juventud. Es cierto tambin !ue ay !ue ir poco a poco y se est'n tratando de construir. :liverio3 Parte de las dificultades !ue encontramos para construir el nuevo mtodo es el #ran vac&o #eneracional de luc adores e$istente. No emos tenido la oportunidad de conocer a esos luc adores anteriores para aprender de sus aciertos y sus errores. Por ejemplo" los universitarios a ora est'n aprendiendo de los liberales y van a se#uir reproduciendo esas ideas y ese sistema. Una pregunta con mala intencin@ "&er revolucionario y antiimperialista es una enfermedad de juventud o uno puede llegar a viejo y seguir siendo revolucionario y antiimperialista% 8liverio' Para al#una #ente s& pesa la edad" pero cuando asum&s un compromiso con tu pueblo y con tu luc a la obli#acin es se#uir siendo antiimperialista. Buc as veces las ideas del antiimperialismo sur#en de la juventud por!ue es el sector !ue no est' tan contaminado por los intereses econmicos. Esta es la luc a eterna contra las :NG !ue an moderado su discurso ante un inters econmico.
Iuan Pablo% Es m's f'cil ser joven y revolucionario. Al ir creciendo se va aciendo m's dif&cil" pocos lo lo#ran. Pero ay #ente !ue se a mantenido revolucionaria y es un valor importante. Frustra muc o ese posicionamiento de decir !ue de viejo se va moderando uno. )uatemala es un pas contradictorio0 de represin profunda pero tambi!n donde se reinventan a cada rato formas de resistencia@ "Ustedes se consideran /ijos del genocidio o /ijos de la luc/a% 8liverio' 8e la istoria. 4 de la esperanza tambin por!ue si no tuviramos esperanza no estar&amos a!u&.
6/reemos en la posibilidad construirnos como nacin5
de
traba#ar
#untos
%laudia Samayoa&
%e puede ser ale#re y optimista entre el marasmo y la violencia. %e puede continuar trabajando por la unidad en medio de la desarticulacin y las divisiones. Claudia %amayoa" filsofa y trabajadora de derec os umanos" joven a pesar de su dilatada e$periencia de luc adora social" analiza el complejo y a veces desesperanzador presente de Guatemala. 1ablar de Claudia &amayoa es /ablar de una trayectoria larga como defensora de derec/os /umanos@ "Cmo te defines t, misma% Be defino como una persona !ue desde ni-a ad!uiere conciencia de la realidad de Guatemala y trata de acer al#o para modificarla3 aportando al movimiento revolucionario cuando era adolescente( apoyando a mis alumnas en educacin en derec os umanos( como estudiante universitaria en la luc a por el derec o a la educacin( como militante del Partido Guatemalteco del +rabajo = de Enero" en la opcin por la reforma pol&tica.
Be ubico en la b,s!ueda de alternativas y distintos mtodos y mecanismos no violentos de transformacin de la realidad" a partir de la luc a por los derec os econmicos" sociales y culturales" los derec os de la ni-ez y la juventud" los derec os de la mujer" asta finalmente aterrizar en los derec os civiles y pol&ticos" !ue a sido la ,ltima e$presin de esta luc a de mi ni-ez. En los siete ,ltimos a-os de mi vida me e dedicado de lleno a defender defensores de derec os umanos y a tratar de desnudar y de ser posible erradicar estas estructuras clandestinas y poderes ocultos !ue in iben la construccin de un Estado de 8erec o y a la lar#a la posibilidad de la vi#encia de los derec os econmicos" sociales y culturales. En este tiempo de luc/a y sobre todo desde la firma de los Acuerdos de Paz0 percibes avances o retrocesos en la situacin de los derec/os /umanos% 1os Acuerdos de Paz ay !ue analizarlos de forma multidimensional. %i los vemos desde el punto de vista del derec o a la vida" la perspectiva es profundamente pesimista3 a abido #randes retrocesos. 8esde el momento en !ue oy mueren m's #uatemaltecos !ue en 5;;= por arma de fue#o y los niveles de pobreza son mayores" podemos decir !ue el derec o a la vida a sufrido muc o. Pero debemos profundizar el an'lisis y ver elementos de avance. %i bien es cierto !ue mueren m's #uatemaltecos" la razn de la muerte es distinta" ya !ue no nos estamos matando por razones ideol#icas" raciales o reli#iosas. Eso !uiere decir !ue en Guatemala todav&a creemos en la posibilidad de trabajar juntos y construirnos como nacin. :tro elemento a tener en cuenta es !ue los Acuerdos de Paz #eneraron una cultura pol&tica de di'lo#o" de construccin participativa de propuestas. 1a sociedad civil #ener al menos ciento veinte propuestas de cambio del Estado y sus instituciones" y si bien es cierto !ue pocas se llevaron a la realidad" esto se tradujo en una serie de conocimientos y saberes sobre el Estado" sobre todo en lo local" ya !ue lo nacional est' tomado por poderes de otra naturaleza. El mayor aporte de los Acuerdos de Paz son estas capacidades locales de verse en lo estatal" de construirse participativamente" !ue no e$ist&an antes. +enemos un #ran dficit en construccin de ciudadan&a" pero los niveles de la misma an aumentado. Esta ciudadan&a la ves ejercit'ndose en las consultas populares" !ue no son vinculantes pero lo#ran superar diferencias ideol#icas" sectoriales y territoriales. +ambin ay !ue valorar ejercicios ciudadanos de preocupacin por la se#uridad !ue se distancian de enfo!ues de mano dura. Estos avances evidentemente no nie#an los #randes retrocesos. "Cu les son% Memos retrocedido por ejemplo en la libertad de defender los derec os umanos" el derec o de defender derec os. El ec o de !ue oy defensores de los derec os m's variopintos estn viviendo en un clima de terror es uno de los #randes retrocesos. :tro retroceso es la efectividad del acceso a la justicia. En 5;;H" oc o de cada cien procesos judiciales !ue in#resaban por omicidio ten&an sentencia firme. Moy solamente
tres tienen investi#acin. Estos son retrocesos a pesar de los cientos de miles de dlares invertidos en la reforma del sector justicia y en las fuerzas de se#uridad y se deben al rein#reso de mecanismos de corrupcin" principalmente en el Binisterio P,blico y la Polic&a Nacional Civil" !ue an ec ado al traste las reformas iniciales. :tro aspecto a analizar son las ausencias de los Acuerdos de Paz" a!uello a lo !ue no dimos suficiente importancia. En primer lu#ar" no aprovec amos los primeros a-os despus de la #uerra para discutir el modelo de nacin. En se#undo lu#ar" y a & debemos reconocer nuestra responsabilidad como l&deres sociales" no pusimos la atencin necesaria a la depuracin del Ejrcito" ni si!uiera a sus reformas. 8ejamos la se#uridad en manos del Ejrcito y del Estado" del sector especializado. :tra ausencia son los procesos de memoria" justicia y resarcimiento" !ue si#uen siendo considerados como un apndice" no como elementos centrales ni parte de la discusin del poder. 9ncluso est'n ausentes del discurso de la iz!uierda. %olo aparecen en el debate cuando es necesario entrar en controversia con L&os Bontt" pero no ay un pronunciamiento de fondo en la importancia de la memoria" la justicia y el resarcimiento en la construccin de un proceso de paz. 1o anterior es en cuanto a la construccin de institucionalidad" uno de los #randes componentes de los Acuerdos de Paz. El otro componente" la resolucin de las causas estructurales !ue dieron ori#en al conflicto armado interno" ni si!uiera se a tocado. "El gobierno del Frente Republicano )uatemalteco es un parte aguas en el retroceso de la situacin de los derec/os /umanos% May s&ntomas antes de ese momento" por ejemplo el asesinato de Bonse-or Gerardi en 5;;J y el fracaso de la Consulta Popular para las reformas constitucionales en 5;;;. Pero son s&ntomas" no necesariamente momentos de retroceso. %i ubiramos actuado de otra forma ubiramos podido revertir la situacin. El parte a#uas del retroceso institucional lo coloc el #obierno de Portillo" a travs de varias medidas. Kna" el nombramiento de :rte#a Benaldo y Pacobo %alam %'nc ez como asesores" !ue implica el in#reso de las mafias del crimen or#anizado" m's precisamente el narcotr'fico" al ejecutivo. 8os" la reforma de la 1ey de la Polic&a Nacional Civil" PNC" como mecanismo para lo#rar el in#reso a la PNC de a#entes depurados de la Guardia de Macienda y de la propia Polic&a Nacional. Esto ocurre en el primer mes de #obierno de Portillo. A esto se a-ade el retiro de una serie de oficiales del Ejrcito" aplaudida por al#unas or#anizaciones de derec os umanos" !ue realmente si#nific la depuracin de oficiales de la l&nea institucional" impulsora de los Acuerdos de Paz" por oficiales afines a :rte#a Benaldo. A partir de a!u& se #enera una din'mica le#islativa !ue desmantela la le#islacin de los Acuerdos de Paz o empieza a desdibujar las reformas institucionales. 1a desestructuracin del Estado se ampl&a a todos los 'mbitos" incluso asta el 9nstituto Guatemalteco de +urismo. No !ueda institucin sin corromper.
"Eu! sucedi despu!s de la derrota electoral del FR)% El proceso continu y la desestructuracin result beneficiosa para otros poderes. 1o !ue fue bueno para el crimen or#anizado durante la poca de Portillo resulta bueno en la actualidad para los poderes f'cticos. Kna institucionalidad democr'tica no conviene a a!uellos !ue est'n acostumbrados a beneficiarse del trabajo forzado" de la utilizacin de mano de obra barata y del trabajo semiesclavo. 8e esa cuenta" a pesar del cambio de #obierno no se pudo revertir la desinstitucionalizacin. Por ejemplo" te das cuenta !ue en el Con#reso no se a lo#rado le#islar la 1ey de Armas" pasan malas propuestas de combate a crimen or#anizado" por!ue ay muc os factores de poder interesados en mantener un Estado !ue beneficia a al#unos" !ue funciona i#ual de bien para el crimen or#anizado !ue para los poderes f'cticos tradicionales acostumbrados a formas autoritarias. Este estado de cosas se consolid durante los ,ltimos cuatro a-os. Con respecto a la continuidad de pr cticas de violencia y mecanismos de desestructuracin del Estado0 mencionas en un reciente artculo el retorno del concepto de enemigo interno como paradigma de seguridad0 durante la actual administracin@ "Eu! diferencias e.isten entre este concepto a/ora y durante el conflicto armado% 8urante el conflicto armado predomin el modelo anticomunista. Por lo tanto este era el enemi#o interno" aun!ue en la pr'ctica result ser un concepto ambi#uo. Moy" el nuevo marco de la 8octrina de %e#uridad Memisfrica #enerada por Estados Knidos" plantea como enemi#o a combatir un modelo m's difuso todav&a. 1a se#uridad se enfrenta a una serie de amenazas" como el crimen or#anizado" el narcotr'fico" adem's le a-ades el elemento de la mara" a la misma altura del crimen or#anizado" y el movimiento social radicalizado" tambin como elemento ambi#uo. %i vas a los documentos de la PNC y buscas lo !ue es la mara" termina siendo una persona jven" pobre" de apariencia ind&#ena" !ue vive en zonas urbana mar#inales o con poco acceso a recursos y !ue puede o no puede tener tatuaje. Lesulta !ue la mara es entonces cual!uier joven sin acceso a oportunidades. 1o !ue est's #enerando como enemi#o interno es" as&" una persona pobre. El concepto se convierte en un mecanismo de control social para evitar posibles e$plosiones y conflictividad social. Este concepto no es nuevo ni #uatemalteco" sino #lobalizado. En Nrasil se ejemplo de la criminalizacin de la pobreza. abla por
$encionaste antes la reforma de la justicia como aspecto clave de los Acuerdos de Paz@ "Eu! otros aspectos fundamentales deberan recuperarse y ponerse en pr ctica% El desarrollo rural" !ue pasa por el Catastro y por la certeza jur&dica. Es clave dar alternativas de desarrollo en el 'mbito rural !ue alivien la presin sobre las 'reas urbanas y corrijan la inse#uridad alimentar&a y la miseria. %e#,n un reciente reporte" los &ndices de mortalidad materno infantil si#uen subiendo.
&on superiores a 2:7 muertes por 2770777 nacidos vivosD %&" 5>7 muertes" cifras !ue dan ver#0enza. :tro tema pendiente es la impunidad del pasado. %i nuestro pa&s no aborda el #enocidio vamos a se#uir reproduciendo la violencia" con el feminicidio" con la ejecucin de personas esti#matizadas" sin poder avanzar. Por ejemplo" cuando las Patrullas de Autodefensa Civil re#resaron a sus casas nadie se preocup por su tratamiento posterior. +ampoco de los Oaibiles" !ue estaban entrenados para violar. EIu paso con los 5="??? efectivos anuales !ue pasaban por la Escuela OaibilF ECu'l es su mentalidad a oraF No ubo tratamiento psicol#ico" no ubo justicia en este punto. Kn ,ltimo aspecto fundamental es la luc a contra el racismo. 1as elites #obernantes si#uen pensando !ue #ran parte de la poblacin #uatemalteca est' compuesta por seres inferiores sobre los cuales se puede decidir. Con respecto a las muertes de mujeres0 )uatemala es una sociedad profundamente racista y violenta donde siempre /a /abido asesinatos de mujeres@ "Eu! nuevos elementos observas en el feminicidio actual% Es cierto" la violencia contra las mujeres es un continuo en la sociedad #uatemalteca" no es nada nuevo. 1o !ue s& a abido son rupturas en el continuo para el a#ravamiento. Kna ruptura se da entre 5;J5 y 5;J7" cuando la Comisin de Esclarecimiento Mistrico muestra !ue ubo un patrn de violencia se$ual3 se elevan las torturas" se secuestran mujeres embarazadas" se produce violencia con car'cter ejemplificante. En ese periodo" una de cada cuatro muertes violentas fueron cometidas contra mujeres. Es decir" la #uerra en el cuerpo de la mujer. :tra ruptura del continuo se da desde 6??5 asta la fec a. En este periodo" el tipo de muerte !ue empieza a verse es similar a la !ue vimos entre 5;J5 y 5;J73 ejemplificante" donde se tortura" se cometen mutilaciones y violaciones se$uales. 1a ausencia de investi#acin" la ausencia de tratamiento de la escena del crimen e incluso la ausencia de buenos reportes de la mor#ue nos impide decir cuantas mujeres est'n siendo violadas e$actamente" pero es un porcentaje muy alto. Es cierto !ue ay m's de >"??? asesinados cada a-o en Guatemala" H"??? de ellos son ombres. Pero al ombre le pe#an dos balazos y ya est'. 1as mujeres son torturadas y violadas "Eu! efectos tiene esta violencia contra las mujeres% %i a la mayor&a de v&ctimas les pasa esto de noc e" la mayor parte de ellas tiene entre 5< y 67 a-os y el com,n denominador es !ue trabajan o estudian fuera" lo !ue est' pasando es !ue les est'n diciendo3 ya no trabajen" ya no estudien" es peli#roso. El feminicidio es una e$presin de la sociedad ante una mujer !ue toma su rol. %e est' ejercitando una accin deliberada" por!ue finalmente las mujeres fuimos prota#onistas en la construccin e impulso de los Acuerdos de Paz y la violencia lo !ue ace es retrotraernos al o#ar.
Esta situacin tan dura0 con nuevos y viejos paradigmas de seguridad0 se produce en un momento de desarticulacin del movimiento social@ "Eu! tan preparadas se encuentran las organizaciones populares para enfrentar la violencia% 4o dir&a !ue poco preparadas y demasiado ensimismadas en sus propios dilemas y sus propias an#ustias. El movimiento social est' #olpeado por el conflicto armado y por las din'micas de descomposicin #eneradas por una pol&tica contrainsur#ente !ue ejerci las operaciones psicol#icas de terror. 8urante la etapa de cumplimiento de los Acuerdos de Paz el movimiento social se one#eiza como necesidad de sobrevivencia. En este proceso se entra en din'micas de conflicto entre :NG y movimiento social. Por fin" el lideraz#o !ue impulsa el proceso de paz" al no ver resultados" se des#asta y en lu#ar de enfocar sus bater&as acia !uien impide el avance" empieza a buscar enemi#os a lo interno. %e da un proceso can&bal y des#astante. Ma abido enormes discusiones !ue buscan culpables donde no est'n y se olvidan !ue el problema es ajeno. 1os llamados de unidad tienen pocos resultados" lo !ue no implica no se#uir acindolo" sino se#uir buscando la salida para unificar esfuerzos. En esta b,s#ueda de posibilidades0 "cu l es tu secreto para trabajar en medio de la violencia y continuar manteniendo la sonrisa y la esperanza% En buena parte" creer en el ser umano. 4o soy catlica" y eso me ace creer en la persona y en su capacidad de ser mejor y poder cambiar. Adem's creo en la fuerza transformadora de la no violencia. 1a semilla del cambio est' en la m's oscura de las ne#aciones y de la ne#atividad. %iempre !ue acompa-o el acto m's terrible de a#resin contra un defensor recuerdo !ue esa persona no ubiera sido atacada si no fuera por lo valioso de su actividad" por!ue est' aciendo al#o muy bueno. En lo m's oscuro de la violencia siempre est' el poder transformador del amor.
200*&

La Paz en Cámara Lenta, 2007

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un momento de dif&cil vuelta atr's 8erec os Mumanos;. 9reve cronologa

acia una situacin de respeto a los

5";;; 5";;; 5";;J y 5;;;

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