POLCIA COMUNITRIA 1 - O AMBIENTE POLICIAL NO SCULO XIX Para situar-se uma anlise evolutiva dos organismos policiais e a nova

configurao que vm assumindo, cada vez mais perto das comunidades, h necessidade de que se estabeleam marcos referenciais: no Brasil, ap s !"##, a principal mudana na pol$cia, foi a sua transformao em corpo remunerado, permanente e profissional% &sta nova organizao diferia bastante do per$odo colonial, onde as foras policiais eram constitu$das de todos os homens livres e vlidos 'e(cetuados raros funcionrios p)blicos e o clero*, sem remunerao% +inda, durante boa parte do ,mp-rio, coe(istiu atrav-s da .uarda /acional, o tipo anterior de pol$cia, mas, na medida em que o s-culo passava, os guardas nacionais iam desaparecendo e os corpos permanentes de pol$cia se consolidando% 0s guardas permanentes ou municipais, ou com outros nomes, eram funcionrios p)blicos, a quem as elites econ1micas e sociais do ,mp-rio repassavam a tarefa policial% +s principais atividades destes novos policiais tamb-m eram diversas dos anteriores: eles dei(avam de ser capites do mato ou feitores, pois o alvo era os novos trabalhadores imigrantes, que comeavam a ameaar a segurana das comunidades% +s tarefas de represso pol$tica foram pouco marcantes nesta nova pol$cia em face da consolidao do ,mp-rio% &la acentuou, no dia a dia, a tarefa de combater os crimes contra o patrim1nio, crescentes em consequncia do desenvolvimento das cidades% &sta nova pol$cia nasceu numa fase em que as ideias humanistas conseguiram banir das leis o supl$cio e a pena de morte% + nova pol$cia herdou das institui2es anteriores o carter militar% 0 e(emplo em que se mirou foi o &(-rcito, permanente e profissional% 3ele imitou o quartel, a farda, a diviso em infantaria e cavalaria, os postos e as gradua2es hierrquicas e a disciplina% ,mitou tamb-m as duas categorias estanques: a oficialidade, proveniente das classes economicamente mais estabilizadas4 as praas recrutadas na populao de classe mais bai(a% 5erdou, ainda, da pol$cia anterior a misso de conter o povo para evitar ou reprimir suas manifesta2es de revolta contra os governos estabelecidos% Por-m, ao lado dos corpos militares de pol$cia, o ,mp-rio tamb-m criou a Pol$cia 6ivil% &la surgiu como complemento, em virtude do carter civil que a 7ustia adquiriu% /a col1nia, ao mesmo tempo e na mesma pessoa, o proprietrio de terras e escravos era 6apito 8or e 7uiz% /o ,mp-rio, simultaneamente ao processo em que a pol$cia foi sendo constitu$da de funcionrios p)blicos militares, a funo 9udiciria passou tamb-m a ser e(ercida por funcionrios, agora civis% Para au(ili-los no registro e na investigao criminal foi se formando uma rede de policiais civis, que, como instituio remunerada e permanente, s veio a se consolidar no in$cio da :ep)blica% 2 - AS TRANSFORMAES DA POLCIA NO SCULO XX /a )ltima d-cada do s-culo dezenove, logo ap s a proclamao da :ep)blica, os vrios corpos de pol$cia foram unificados em cada estado, formando uma )nica ;ora P)blica, mesmo com denominao diferente, como a Brigada 8ilitar, no :io .rande do <ul% 8as, a grande novidade foi que estes corpos )nicos se transformaram em e(-rcitos regionais, inclusive acrescentando em sua estrutura a artilharia e tentando implantar a aviao% Para suprir as fun2es de pol$cia, que dei(avam de ser cumpridas por este novo e(-rcito de carter estadual, - que foi necessria a criao das guardas civis, e de guardas municipais% 0utra mudana importante no in$cio do s-culo foi a organizao, enquanto corpo permanente e remunerado, da Pol$cia 6ivil% + ditadura de =argas, para centralizar de novo o poder militar no governo central, desarticulou os e(-rcitos regionais, de tal modo que as foras p)blicas militares estaduais foram se restringindo >s tarefas policiais% +o mesmo tempo, a ditadura =argas transformou na prtica, sem fazer mudanas 1

formais importantes, as pol$cias civis em pol$cia pol$tica de seu regime% 0 per$odo da redemocratizao, entre !?@A e !?B@, foi de retorno das duas pol$cias >s suas atividades originais% + pol$cia civil foi esvaziando seu carter anterior de pol$cia pol$tica, confinando atividades desta natureza nos 3epartamentos de 0rdem Pol$tica e <ocial C estrutura da Pol$cia 6ivil e prosseguiu seu processo de criao de organismos especializados% + Pol$cia 8ilitar dei(ou arquivadas suas pretens2es a e(-rcito regional, voltando-se progressivamente >s tarefas policiais comuns% /o per$odo hist rico p s !?B@, o &stado voltou a usar as duas pol$cias em tarefas de represso pol$tica - preponderantemente a Pol$cia 6ivil, agora sob o comando de rgos das ;oras +rmadas% Para isso, a partir das diversas institui2es policiais e das ;oras +rmadas, formou organismos mistos de pol$cia pol$tica 'como a 0perao Bandeirantes*, criou dentro das pol$cias estaduais, unidades espec$ficas de represso pol$tica, generalizou nas duas pol$cias a orientao de combater os opositores do regime, e cassou os membros das pol$cias de quem descobrisse alguma relao com a oposio% +gora, ap s uma d-cada do novo processo de redemocratizao, verifica-se que a pol$cia que temos 9 no guarda marcas do per$odo anterior: esvaziaram-se suas tarefas de represso pol$tica e as suas estruturas4 a orientao e os costumes das pol$cias passaram a ser modificados, visando adequ-las > nova realidade social, onde o atendimento ao cidado - questo central e fonte de sobrevivncia das institui2es% + Pol$cia do final do s-culo DD comea a mostrar uma nova configurao, centrando todos os seus esforos na sua misso primeira, ou se9a, garantir a segurana dos cidados e das comunidades, no cabendo mais retrocessos neste m-todo de trabalho% 3 - ANTECEDENTES HISTRICOS DA IDEIA DE COMUNIDADE 5o9e, todos os organismos policiais procuram e(ercer suas atividades de forma a atender aos anseios das comunidades que servem, constituindo-se num novo marco reordenador das atividades policiais% Para entender-se a ideia de comunidade e organizao dos povos, como fora de presso que, inclusive, passa a mudar a mentalidade do aparelho de segurana p)blica, h necessidade que se busque a primeira forma de organizao comunitria, descentralizada, que se tem not$cia, nos tempos b$blicos relatada% Por ocasio do E(odo, Moiss estaria preocupado pela forma como distribuiria 9ustia a todos, 9 que ele era a instFncia intermediria entre o povo e 3eus: o caos comeava a se estabelecer, 9 que as demandas do povo eram cada vez maiores e 8ois-s 9 comeava a no dar conta de todos os pedidos e reclama2es% Jetro, sacerdote de G8ediH e sogro de 8ois-s, soube das agruras que seu genro vinha passando e ensinou-lhe a primeira forma de organizao comunitria que se tem not$cia, assim falando:
No est certo o que fazes. Tu te esgotars seguramente, assim como todo este povo que est contigo, porque o fardo pesado demais para ti e no poders lev-lo sozin o. !scuta-me" vou dar-te um consel o e que #eus este$a contigo% Tu sers o representante do povo perante #eus, ensinar-l e-s suas leis e l es mostrar o camin o a seguir e como tero que comportar-se. !scol ers do meio do povo omens prudentes, tementes a #eus, &ntegros, desinteressados e os pors a frente do povo, como c efes de mil, c efes de cem, c efe de dezenas. !les $ulgaro o povo em todo o tempo. 'evaro a ti apenas as causas mais importantes. (s pro)lemas se resolvero na origem.*

&sta ideia, relatada na B$blia <agrada, bem demonstra a preocupao com 9ustia e a forma 2

como ela deveria ser distribu$da: descentralizada, resolvendo-se as controv-rsias o mais pr (imo das partes interessadas% Prosseguindo na evoluo hist rica, merece destaque uma referncia ao aparecimento da +olis, na .r-cia, que se constitui num marco importante na evoluo do pensamento e organizao do homem% 0 que implica o sistema de +olis - uma e(traordinria predominFncia da palavra sobre todos os demais instrumentos do Poder, tornando-se a chave de toda a autoridade no &stado, 9 que resulta de um debate contradit rio, de uma discusso e de uma deliberao% Iodas as quest2es de interesse da coletividade passam a ser discutidas em local p)blico, com plena publicidade, onde cada pessoa correspondia a um voto% + ideia da +olis, nos tempos modernos, representa a pr pria comunidade atuante, onde todos os problemas de interesse geral so discutidos e deliberados de forma aberta, sem votos secretos e sempre com preponderFncia do geral sobre o particular% 7 naquela -poca, todos os destinos da comunidade eram decididos na +olis, englobando o aspecto da segurana e da 9ustia, preocupao constante dos povos da -poca% 4 - A INTEGRA O COMUNITRIA Para que se possa analisar o real significado da e(presso, num primeiro passo, surge um importante complicador: a aparente incompati)ilidade entre as necessidades de seguran,a das camadas mdias e altas e as das camadas populares , na qual se incrustam contingentes e(pressivos situados > margem da sociedade% + tradicional sa$da da segregao f$sica e geogrfica desses contingentes inviabiliza-se no s pela urbanizao acelerada e desordenada das cidades, forando a convivncia, so) o mesmo teto, de ricos, pobres e miserveis, como tamb-m pelo agravamento da questo da desigualdade distributiva da renda, que aumenta a distFncia entre as classes sociais% ,sto tudo acontecendo sem considerar as transforma2es que se operam na sociedade mundial, com a globalizao da economia, a revoluo tecnol gica, as novas formas de produo para o mercado competitivo - que no mais dependem da fora f$sica nem do trabalho braal, e sim da instruo e a transnacionalizao da criminalidade associada >s drogas, armas, lavagem de dinheiro, etc% 0corre que, numa breve incurso de cunho hist rico, observa-se que, diante do aumento da criminalidade e da violncia, se9a nas grandes metr poles, se9a em cidades menores, se9a no campo, e tamb-m em face da crescente dificuldade de impor a ordem, de forma seletiva, sem criar conflitos com as comunidades e grupos que se 9ulgam discriminados pela ao do &stado, as autoridades inicialmente concebem f rmulas para atenuar o conflito da pol$cia com a populao% /um primeiro momento, essa integrao - buscada quase que e(clusivamente com os grupos organizados da classe m-dia, o que do ponto de vista dos conflitos das foras de segurana com as camadas populares, pouco representa, a no ser a possibilidade de conscientizao das camadas m-dias da sociedade organizada para a comple(idade do problema da segurana p)blica e sua responsabilidade no conte(to% Iodavia, 9 que este tipo de integrao com as camadas m-dias, sobretudo atrav-s dos clubes de servios e das organiza2es chamadas classes produtoras, embora buscado tamb-m pelos pr prios policiais, no contribui muito para o ob9etivo de motivar a participao das camadas populares, >s quais esto, em pesquisas conduzidas por vrios estudiosos, e mesmo em pesquisas de opinio realizadas pelos meios de comunicao, revelam no confiar no sistema de leis e 9ustia m(ima na pol$cia - e muito menos nas autoridades e nos pol$ticos em geral, confirmando, recorrentemente, a teoria do G-oc. sa)e com quem est falando/*, desenvolvida por #a Matta '!??J*% 3

Parte-se, ento, para o esforo de estabelecer contatos diretos da pol$cia com as comunidades, inclusive com as comunidades ditas carentes e mesmo favelados% 0 impasse agora reside na cabea dos policiais% /o h como conciliar o papel tradicional - oficioso, e no oficial - de policiar pessoas potencialmente perigosas com a id-ia de promover uma integrao comunitria, que no se9a hierrquica% Para os policiais, da mesma forma que para as elites e as classes m-dias e altas, a f rmula tradicional do emprego da fora seria muito mais simples e coerente% 3esta forma, antes de se pensar na integrao da pol$cia com as comunidades como forma de atenuar eventuais conflitos e de ma(imizar a ao do poder p)blico contra a criminalidade e a violncia, - mister indagar preliminarmente como tem sido o relacionamento da sociedade sociedade organizada dirigente - com a pol$cia, e como essa sociedade organizada, em sua maioria, quer que o trabalho da pol$cia se9a realizado% &sta indagao - fundamental, 9 que de nada adiantar alguns dirigentes da pol$cia e grupos minoritrios da sociedade organizada trabalharem na direo da integrao comunitria, se as parcelas ma9oritrias dessa mesma sociedade - inclusive contando com o apoio da maioria dos policiais - trabalharem na direo oposta% <e as observa2es feitas pelo eminente 9urista Moreira Neto '!?""* estiverem corretas, verificar-se- que h necessidade de que se9am e(aminadas, no s as formas como os subsistemas policial, 9udicial, prisional e do 8inist-rio P)blico tm-se comportado com relao >s camadas socialmente inferiores da sociedade% &ste questionamento - preliminar para que no se aumente o fosso e(istente entre a pol$cia e os demais rgos do sistema de 9ustia criminal% <e este caminho no for buscado, dificilmente se poder fugir da tentao de pretender solucionar a questo da criminalidade e da violncia e(clusivamente pela via policial, e, no caso, com o uso m(imo da fora leg&tima e da represso indiscriminada, o que acarretaria, necessariamente, a circunscrio dessa forma de atuao da pol$cia aos estratos socialmente mais bai(os da populao% /um c$rculo vicioso, esses estratos voltariam a ser considerados potencialmente perigosos% /a carncia de f rmulas que enfrentem esse problema na raiz, o que implicaria medidas de carter s cio-pol$tico de longo alcance, desenvolvem-se m)ltiplas estrat-gias para tentar atenuar os conflitos da pol$cia com a populao ordeira, dentre as quais as relativas aos programas de integrao comunitria% 0corre que, numa sociedade em que a marca de uma impl$cita hierarquia social, inclusive entre as institui2es, suplanta o ideal do pluralismo democrtico da sociedade formal, esses programas, quase sempre frutos de iniciativa unilateral da pol$cia, se ressentem da cooptao de segmentos representativos da sociedade civil e do pr prio setor p)blico, sobretudo quando incluem a participao de comunidades de estratos populares% & aqui residem dois constrangimentos aparentemente incontornveis: primeiro, a tend.ncia 0 elitiza,o dos programas, isto -, a tendncia a que eles se destinem e(clusivamente >s comunidades m-dias e altas4 e segundo, o isolamento da pol&cia em relao >s demais comunidades do <istema de 9ustia e segurana p)blica% +ssim, no parece desarrazoado concluir que um programa de integrao comunitria que vise verdadeiramente a reduo da criminalidade e da violncia - e que no se9a olhado com desconfiana pelas camadas populares - deva levar em conta esses fatos% /o - poss$vel que 9u$zes e promotores embora e(plicitem o contrrio, continuem, na realidade, comportando-se como se pertencessem a institui2es estanques e auto-suficientes, situadas em algum espao que no este em que o drama social da criminalidade se desenrola% &(emplo t$pico - a Kei dos 7uizados &speciais 6riminais, que determina a apresentao direta ao 7udicirio dos infratores, mas de operacionalizao dif$cil para a Pol$cia, por problemas estruturais e, at- culturais, do 7udicirio% 4

4!1 - AS DIFERENAS NAS COMUNIDADES 3entro do poss$vel e no do necessrio, a integrao entre a pol$cia e a comunidade pode revelar-se providncia )til como parte do esforo de proporcionar maior segurana > populao em geral% +ntes de tudo, todavia, cumpre buscar respostas para algumas indaga2es importantes: 1 quem compete promover a integra,o da pol&cia com a comunidade/ ( que a comunidade - na 2tica do policial e da pr2pria comunidade/ ( que a pol&cia - na 2tica da comunidade e do pr2prio policial/ /o que tange > noo de comunidade, a pol$cia parece no conseguir superar algumas d)vidas latentes, pois a mesma defronta-se, de maneira difusa, com diferentes tipos de comunidade, cada qual com e(pectativas pr prias em relao > pol$cia% 3eria a comunidade um ente local/ #e que taman o/ 4omunidade de )airro, de rua, de uma regio, de um munic&pio, ou de uma cidade/ #e uma favela, uma rea no)re ou uma rea carente/ #e uma popula,o predominantemente )ranca ou negra/ #e migrantes/ #e proprietrios/ 5r)ana, su)ur)ana ou rural/ ! mais" o que se deve entender por comunidade/ /um primeiro momento, surge o problema sobre como conceituar a e(presso comunidade% Irata-se de conceito de muita comple(idade, como se pode depreender do verbete comunidade do 3icionrio de 6incias <ociais, da ;undao .et)lio =argas '!??L*, em que 6ideon 3$o)erg afirma que 6. 1. 7iller8, depois de e(aminar detidamente ?@ 'noventa e quatro* defini2es de comunidade, chegou > concluso de que:
9.....: e;ceto quanto 0 concord<ncia pac&fica de que as pessoas vivem em comunidade, nen um consenso e;iste entre os cientistas sociais quanto 0 sua natureza*.

<eria o espao geogrfico que daria sentido de comunidade ao grupoM Poder-se-ia considerar como pertencentes > comunidade os criminosos que nela atuamM & se forem grupos criminosos, esta premissa - sempre aceita pela pr pria comunidadeM & as associa2es profissionaisM & os sindicatosM + prop sito, embora tamb-m tenha encontrado dificuldade em definir comunidade, interessante a distino que Tro$ano=ics > ?ucquerou; '!??@* fazem entre comunidades menores movidas por interesses comuns% &m pesquisa encomendada ao ,B0P& pela Pol$cia 8ilitar do :io de 7aneiro '!??A*, constatou-se que, naquele momento, as demandas por mais represso partidas de determinadas classes no eram compartilhadas por outras, particularmente as mais bai(as% 3e fato, a pol$cia defronta-se com demandas diferenciadas e, no raro, conflitantes, o que agravado pelo fato de se encontrar comunidades contrastantes situadas no mesmo espao geogrfico, como acontece, por e(emplo, na Nona <ul - a zona nobre - da cidade do :io de 7aneiro% Om caso t$pico dessa diferenciao de demanda tem a ver com violncia policial% &mbora, de uma maneira geral, todos questionem os e(cessos da pol$cia, estes acabam sendo tolerados - e atmesmo incentivados, direta ou indiretamente - se no se voltam contra as pessoas e comunidades pertencentes >s camadas m-dias e altas% P o que sub9az as e(press2es do tipo: G)andido tem que morrer, )andido )om )andido morto, pena de morte $, a pol&cia tem que su)ir o morro, etc.* 6omo resultado dessas demandas diferenciadas, e na falta de um amplo programa - no e(cludente - de integrao comunitria, desenvolvem-se comportamentos tamb-m diferenciados por parte da pol$cia% 0 estudioso @ilson '!?Q"*, produz uma interessante e(plicao a respeito da distino entre a funo de cumprimento da lei - la= enforcement - e a de manuteno da ordem, assinalando que: 5

!m qualquer situa,o, atue o policial por iniciativa pr2pria ou por solicita,o do pA)lico, a questo da discricionariedade estar presente, sendo esta a principal fonte das variedades de comportamento da pol&cia*

&le identificou o que chamou de estilos de pol$cia: o estilo vigilante, o estilo legalista e o estilo de servi,o alinhando as implica2es da adoo dos mesmos% & mostra que em comunidades onde no preponderam as quest2es criminais, e sim as de manuteno da ordem, a tendncia - de que se adote o estilo vigilante% 0 estilo legalista prepondera onde os administradores policiais induzem os patrulheiros a lidar com situa2es corriqueiras de manuteno da ordem como se fossem situa2es de cumprimento estrito da lei% & o estilo de servi,o, em que a informalidade - at1nica, encontra-se em comunidades mais ou menos homogneas do ponto de vista s cio-econ1mico, sobretudo em comunidades de classe m-dia% /o caso brasileiro, isto - uma complicao, pois @ilson analisou pol$cias diferentes, e no a mesma pol$cia com comportamentos diferentes% /o caso brasileiro, espera-se que a mesma pol$cia, >s vezes no mesmo espao geogrfico 'mais em funo da qualidade das pessoas com quem lidem* adote comportamentos diferenciados: - o policial das avenidas das Nonas nobres da cidade, do qual se e(ige a polidez, a lhaneza, o sorriso4 - o policial das vilas perif-ricas - pobres, do qual as camadas m-dias e altas e(igem a represso sistemtica e discordam de que ele, a$ sequer trabalhe com respeito aos direitos humanos, e de quem as camadas populares reclamam a falta de polidez e respeito% 4!2 - A TEORIA "#$ DE MASLO% <eria ideal que se pudessem particularizar os integrantes da comunidade na mesma medida em que se podem individualizar os integrantes da pol$cia, especialmente quando se trata da Pol$cia 0stensiva% 6omo isto no - poss$vel na prtica, consideremos apenas as comunidades locais, menores, com as quais os policiais possam interagir individualmente% Iraz luz > discusso a teoria de !arle '!?"J* que, partindo dos princ$pios defendidos por #ouglas Mc6regor - que compara o estilo tradicional e autoritrio de administrao 'teoria D* com o estilo democrtico e participativo 'teoria R* - afirma que:
B...C a intera,o com o pA)lico e outras organiza,Des deve nascer das convic,Des da teoria E do mtodo participativo e solidrio de transacionar com pessoas, pois s2 ento pode a pol&cia materializar uma participa,o pol&cia-povo vivel*.

Para esse autor, isto seria apenas o comeo, pois vai mais longe, falando-nos de um novo tipo de policial: o policial F. + id-ia do policial F, como refere esse autor, - na realidade a transposio para atividade policial da chamada teoria F concebida por 1)ra am Maslo=, em !?B?, publicada no Journal of Transpersonal +s8colog8, em que Maslo= conceituou a pessoa inovadora - t e transcender, ou se9a, aquela que ultrapassou as qualidades das pessoas E. +s pessoas inovadoras so, em essncia, positivas, gostam da vida, e a sua mais importante motivao so os valores do ser: a verdade, a perfeio, a bondade4 elas se reconhecem mutuamente e se entendem rapidamente4 esto acima dos problemas de competio, so criativas e descobridoras do novo, sendo que preferem a simplicidade e evitam o lu(o, o privil-gio, as honras e as posses% 0 professor !arle, com base nas teorias de Maslo=, ento, deduz o policial do futuro: para ele, o policial do futuro ser o policial F, um cidado livre, que reconhecer o seu mundo como uma parte limitada da totalidade maior% Para ele, este policial estar mais preocupado com id-ias, mudanas, crescimento, aprendizagem, compreenso do que com estere tipos% P claro que isto soa a utopia, ainda que a maioria das pessoas sempre se manifestem no sentido de que o perfil dos 6

policiais se9a mais ou menos assim% 0 que realmente pode fazer desse intento uma utopia - o fato de que os policiais saem da mesma sociedade onde trabalham4 e, como acentua o professor !arle, ... razovel conce)er a necessidade de policiais F interagirem com pessoas F da comunidade. +inda que nem todos os policiais possam ser F, e que nem todas as pessoas das diferentes comunidades possam ser F, fica claro que empreender o esforo de integrao pol$cia-comunidade tarefa e(tremamente comple(a, se no for para ficar apenas na ret rica das boas inten2es% P preciso ficar claro que tero que ser vencidos preconceitos, crenas e valores arraigados% &nfim, - uma questo cultural, que, com certeza, no ser resolvida apenas com a boa vontade dos dirigentes policiais% 3esta forma, de nada adiantar continuar erigindo a pol$cia e os policiais como bodes e(piat rios das mazelas da segurana p)blica e da discriminao social do &stado% 6omo, a t$tulo de e(emplo, cita-se a publicao da 0rdem dos +dvogados do Brasil '!??!*, intitulada -oc. e a -iol.ncia, uma esp-cie de cartilha em que os autores pretendem orientar os cidados - e fica claro que optam pelas chamadas comunidades carentes - a se defenderem da viol.ncia dos )andidos e dos e;cessos da pol&cia% +pesar de se referirem > indiferena do poder p)blico para com essas comunidades, a discriminao contra os mesmos parece resumir-se > ao da pol$cia% 8esmo considerando apenas o sistema de 9ustia e segurana p)blica, ningu-m mais os discrimina: nem a 9ustia criminal, nem o minist-rio p)blico, nem os advogados criminais% 3estilando os seus percalos, os autores apresentam os policiais como algozes aut1nomos e inerentemente maus, por-m tm o cuidado de apresentar a 9ustia criminal brasileira como o s$mbolo da igualdade e da proteo democrtica para todos% Pouco frutificaro os programas de integrao pol$cia-comunidade enquanto no se retirar dos policiais esse papel de bodes e(piat rios, se9a quando a pol$cia pratica a violncia e, pior, quando no a pratica, ocasio em que so ta(ados de lenientes% +ssim que so levados em conta os constrangimentos apontados acima, a utopia pode servir como norte da caminhada a ser empreendida% <e, a despeito desses constrangimentos, se considera essencial incrementar a integrao da pol$cia com a comunidade, necessrio se faz descrever adequadamente como tem sido a relao dos diferentes tipos de comunidade com a pol$cia ao longo do tempo para se saber que modalidades de convivncia devem ser priorizadas% 3e sa$da, h que fazer uma opo4 ou se investe na construo de policiais e pessoas F da comunidade4 ou se busca o policial E, aquele que, como vimos, - participativo e cooperador, facilitador dos esforos dos administradores policiais - ficando-se na dependncia apenas de que os administradores tenham bons prop sitos e se9am competentes - ou se preserve o policial-camaleo, que se amolda ao ambiente por quest2es de convenincia pessoal4 aqui ele ser azul, ali ser amarelo, acol, que cor terM /o $ntimo, a compreenso clara de um acordo tcito, esp)rio, feito com os defensores da manuteno do status quo: ele s no poder ser amarelo onde deveria ser azul e vice-versa% Sue fique claro que, se optar, ainda que no e(plicitamente, pela )ltima destas f rmulas, a tentativa de integrao comunitria ser mais uma paran ia% 0ra, num momento em que se reconhece a necessidade de que a segurana se9a compartilhada por todos, as elites e os dirigentes da nossa sociedade, no interesse da sua pr pria segurana, devem ampliar a margem de democratizao da pol$cia, promovendo, unilateralmente, um alargamento significativo da fai(a dos contingentes populacionais considerados no-perigosos4 e buscando 9unto a esses contingentes o aliado indispensvel contra o inimigo comum, o verdadeiro criminoso, encontrado indistintamente no seio das GmaniqueisticamenteH rotuladas classes perigosas e no-perigosas% 6omo se pode depreender, um programa de integrao comunitria que no se9a seletivo 7

destas e daquelas comunidades no se alinha com a viso segundo a qual o policial deve fazer cara feia, como o ento Prefeito de <o Paulo, +aulo Maluf '!??B*, defendeu, certamente com os aplausos de parcelas considerveis da sociedade% ,ndaga-se: Gntegrar ou no integrar a pol&cia com a comunidade/ Gntegrar com cara feia/ & - O CIDAD O COMO AGENTE PARTICIPATI'O <e admitirmos como verdadeira a premissa de que a participao do cidado nos programas de preveno, e mesmo de represso, aumenta a segurana do mesmo e contribui para diminuir o medo do crime, como se constatou em vrias pesquisas realizadas nos &stados Onidos, e como nos do conta 3HolnicH > ?a8le8 '!?"A* e +ate '!?"B*, compete ao poder p)blico - municipal, estadual e federal, e no s ao e(ecutivo, mas tamb-m ao 9udicirio e ao legislativo - incentivar e promover os modos de esta articulao fazer-se de forma produtiva% + prop sito, a ao de outros poderes nesta questo, no se est falando apenas das incumbncias clssicas, na visoH montesquianaH% 0 que mais importa - a mobilizao da sociedade 'mobilizao esta que tamb-m pode ser incentivada pelo poder p)blico*, para a participao nos programas que visem > segurana em geral% 6onsiderando que a segurana p)blica - um bem difuso e indivis$vel, isto -, no pode ser medido, fracionado e proporcionado GindividualizadamenteH, como, por e(emplo, o servio de gua4 e como, acima de tudo, a segurana - um bem ao qual teoricamente todos - homens, mulheres, crianas, idosos - tm direito igualmente, independentemente da condio social ou local de moradia, cada vez menos '> medida que uma sociedade historicamente hierrquica vai tendo que ceder terreno ao cFnon do igualitarismo*4 cada vez menos, repete-se, - poss$vel utilizar os servios do &stado, vale dizer, as foras policiais, de forma privada, em funo da hierarquia social das comunidades e das pessoas, se - que esto corretas as pondera2es do antrop logo #a Matta '!??J*, no seu c-lebre -oc. sa)e com quem est falando/ , em que esse autor relaciona a distino entre indiv$duo e pessoa no Brasil > hierarquia social presente nas nossas rela2es% +ssim, em razo dos novos tempos, de pouco adiantar os cidados mobilizarem-se para e;igir do &stado mais segurana 'quer dizer, mais pol$cia* para a sua rua, para o seu condom$nio, para o seu edif$cio, para as pro(imidades do seu hotel, da sua casa de espetculos, do seu com-rcio, do seu quarteiro, do seu bairro% P bvio que a$ se trava uma disputa insensata pelos relativamente escassos bens da segurana, se comparados com a geom-trica demanda, e(clusivista, dos cidados e comunidades, cada qual querendo fazer valer o seu prest$gio e influncia para monopolizar os servios policiais% & isto por uma razo simples: nos diferentes rinc2es dos &stados da ;ederao 'a segurana p)blica - responsabilidade estadual, em primeira instFncia*, so milhares e milhares de condom$nios4 so milhares e milhares de bairros, so milhares e milhares de quarteir2es% ,napelavelmente, com maior ou menor democracia, a mobilizao da sociedade 'das comunidades* h que se fazer no sentido da participao na produo de sua pr pria segurana, articuladamente com esforos do &stado% &, quando se diz articuladamente com esfor,os do !stado, - porque seria temerrio admitir a ao aut1noma das comunidades, as quais podero sucumbir > tentao de quererem substituir o &stado no uso da violncia, como freqTentemente tem ocorrido, acarretando a proliferao dos grupos de e(term$nio e da segregao social% '/o satisfeitos em fechar condom$nios e ruas, comunidades h que agora pretendem fechar bairros inteiros, como o e(emplifica o pro9eto da +ssociao de 8oradores da Barra da Ii9uca de instalar portais nas principais entradas do bairro*% Iamb-m, - preciso reconhecer que o GenclausuramentoH em condom$nios fechados, a colocao de grades nas residncias, o porte de armas de fogo, os cursos de tiro, as aulas de lutas marciais, os autom veis blindados, os seguranas particulares, e toda parafernlia eletr1nica de segurana contribuem muito mais para aumentar a paran ia da insegurana do que para reduzir o 8

medo% P preciso indagar se, no geral, estas atitudes no contribuem para o acirramento de antagonismos na sociedade, com a inevitvel potencializao da violncia% 3e qualquer forma, no se deve esquecer que, apesar de depender da e(acerbao do medo coletivo, a ind)stria da 9in: segurana investe no medo individual para ma(imizar seus lucros, voltando o seu marUeting no sentido de que o cidado resolva o seu problema, o de sua fam$lia% P a teoria do salve-se-quem-puder, e(atamente o oposto do caminho comunitrio% /a mesma medida, em se tratando particularmente de comunidades de bai(a renda, se o poder p)blico no se antecipar no oferecimento de servios no-policiais e na coordenao dos esforos comunitrios, ter que amargar sua impotncia diante de sociedades paralelas, com sistemas de valores e ordenamento $ur&dico pr2prios, como - o caso da lei imposta pelos donos '- assim mesmo que os moradores a eles se referem* de favelas e comunidades de bai(a renda do :io de 7aneiro, como 9 constatara 1l)a Faluar '!??L*, em seu 4ondom&nio do #ia)o. + prop sito, pois da participao do cidado, cita-se sugestivo artigo publicado no 7ornal 0 .lobo, de !! de 9unho de !??A, sob t$tulo !u e;i$o morrer de vel ice, assinado pela 9ornalista e editora 'Acia 3tela de Moura% 3emonstrando sua 9usta indignao com o quadro de violncia da cidade do :io de 7aneiro, a articulista fala dos bons tempos de sua 9uventude e de quando criou seus filhos, e e;ige morrer de velhice% ,nteressante que, apesar do tom incisivo, a autora no dedica uma linha sequer para indicar a quem - feita a e(igncia, mas dedicou um longo pargrafo para e(imir-se de qualquer responsabilidade e descrever a natureza da sua contribuio:
+or outro lado, fa,o min a parte" pago impostos, estou continuamente procurando mel orar como cidad e como ser umano. 4omo ser umano, quero envel ecer com saAde, produzindo e me desenvolvendo, e, para isso, cuido muit&ssimo da min a alimenta,o, fa,o camin adas quase dirias, pratico ginstica, freqIento grupos de ora,o, fiz ioga alguns anos e estou sempre em )usca do que me proporcione equil&)rio, felicidade, tranqIilidade*.

( - OS PROGRAMAS COMUNITRIOS 3entre outros fatores, o paternalismo hist rico caracter$stico do modo de que o &stado brasileiro se relaciona com a populao acarretou que o esp$rito comunitrio no se9a uma marca forte da nossa cultura% Para a comunidade, o &stado que resolva os problemas da sociedade% 6onsequentemente, qualquer esforo do poder p)blico que dependa da participao ativa da sociedade - dificultado por essa marca de nossa cultura% /o caso da segurana p)blica, bem essencial a todos os cidados, esperar do poder p)blico todas as providncias para obt-la, - atitude que s tem contribu$do para agravar o problema, considerados os limites da ao governamental% 7 no se est mais na -poca do Brasil 6ol1nia, nem na do Brasil ,mp-rio, nem sob o regime ditatorial, quando a responsabilidade por tudo que acontece - dos detentores do poder% 0 Brasil queiram ou no, haver de a9ustar-se aos ventos democratizantes que sopram no mundo inteiro nos dias que correm% 0 respeito aos direitos humanos no - mais uma questo da soberania nacional deste ou daquele pa$s% & de pouco adiantar a indignao patri2tica diante das den)ncias de torturas, e(term$nios e de discriminao feitas por entidades de defesa dos direitos humanos internacionais% +l-m de tudo isso, - preciso reconhecer que as demandas se avolumam, vindas de todos os lados, o que aponta para a necessidade de a sociedade organizar-se para participar da soluo dos seus pr prios problemas% P um dado positivo que nos )ltimos anos isto 9 venha ocorrendo aqui e acol, - preciso sublinhar que o que tem prevalecido - a organizao comunitria para reivindicar% :eivindicar tudo de um &stado asso)er)ado e doente, como diz 3antos '!??L*, em sua obra c-lebre 9

'eviat +aral&tico. &sse autor no v o gigantismo to propalado do &stado, mas sim um &stado desordenado, estando presente onde no deveria estar e ausente de onde seria imprescind$vel% Kamentavelmente, a mobilizao para a auto-a9uda e para a solidariedade - para cooperar com o poder p)blico - ainda - uma quimera% Suanto >s pol$ticas p)blicas para a rea da segurana, >s vezes parece que, para as algumas autoridades - poucas, felizmente - a comunidade no e(iste% Oma pol$tica p)blica comunitria de controle da criminalidade - algo que deve ser incrementado no Brasil% 6umpre ao poder p)blico aglutinar as foras comunitrias e estabelecer com estas o que cabe ao poder p)blico e o que cabe > sociedade4 e, ob9etivamente, o que as comunidades podem fazer para se autoproteger contra a criminalidade e a violncia, atrav-s do que se poderia chamar de +rogramas 4omunitrios de +reven,o 4ontra o 4rime , em que as atitudes de condescendncia com criminosos e contraventores se9am substitu$das por atitudes de indignao e de rep)dio, e em que o medo coletivo e(acerbado se9a substitu$do agora pela coragem moral% Pesaro contra esse esforo comunitrio algumas caracter$sticas da nossa cultura, traduzidas por 9arg2es populares, tais como: Gno me comprometa, no esquente a ca)e,a, o levar vantagem em tudo, o $eitin o )rasileiro*% Suando os administradores policiais falam em integrao comunitria para a segurana, imagina-se que a busca dessa integrao deva partir da pr pria pol$cia, unilateralmente% <er, todavia, esforo in cuo da pol$cia tentar a integrao se as autoridades governamentais e a sociedade no acreditarem que isto se9a verdadeiramente necessrio% 7 em !?"@, funcionava num bairro do condado de ;airfa(, =irg$nia, &O+, um programa chamado =igilantes da =izinhana 'Neig )our ood @atc *, em que os moradores, articuladamente com a pol$cia local, assumiam responsabilidades perante os vizinhos 'com um esquema de troca de telefones e outros sinais para avisar sobre qualquer movimento ou pessoas estranhas* e, sobretudo perante a pol$cia no sentido de mant-la informada de situa2es de risco% 6om o incremento de assaltos a residncias, edif$cios e condom$nios, pode ser proveitoso tentar promover a integrao dos vizinhos, particularmente nos edif$cios de apartamentos, onde muitas vezes, pessoas habitam anos a fio sem se conhecer, sem saber os telefones um dos outros, e em que as reuni2es de condom$nio nunca tm quorum% <e levar em conta que a atuao da pol$cia p)blica, e que o que acontece nas residncias isoladas e no interior dos edif$cios e condom$nios s comporta a ao da pol$cia em casos de solicita2es de emergncia ou na eventualidade de iminente cometimento de crime, resulta bvia a necessidade de autoproteo comunitria e da integrao da comunidade com a pol$cia% 3eve-se, nada mais obstante, reconhecer a dificuldade de desenvolver programas dessa natureza entre grupo de pessoas, onde quem denuncia um crime, ainda que se9a grave, -, no raro, visto com maus olhos, quando no chega a ser ta(ado de alcagTete% ) - OS SEGMENTOS COMUNITRIOS /uma sociedade fortemente marcada pelo autoritarismo e pela hierarquia social, como vimos, e(tremamente dif$cil reverter a forma tradicional de enfrentar os problemas p)blicos% 0 governo 'ta(ado de grande pai*, que sempre pretendeu ser onipotente para resolver todos os problemas e controlar a populao, v-se impotente para atender as demandas por igualdade que partem de todos os lados% 0 atendimento seletivo, em funo da hierarquia social, era fcil quando os historicamente marginalizados no ousavam demandar direitos, quando todos conheciam o seu lugar. < que isto ficou arraigado nas conscincias, principalmente dos que sempre se encontraram nos degraus mais altos da escada social% & chega a ser hilariante ver pessoas bradarem por seu direito > segurana, como se este no fosse um bem difuso e indivis$vel, com frases do tipo: eu pago impostos, e;i$o seguran,a% &m caso de roubo, chegam a falar em acionar $udicialmente o &stado por no lhes ter dado segurana, quer dizer pol$cia% 0s colegiados, destinados a tratar das pol$ticas de segurana e da participao no controle das 10

foras policiais, no so novidade em pa$ses com tradio democrtica% /o Brasil, entretanto, a id-ia ainda soa como utopia% Suando muito, aparece no papel, apenas para fazer parte do aparato ret rico de governantes e administradores% <e as quest2es relacionadas > segurana p)blica forem encaradas de forma global, no interesse de todos os segmentos sociais, parece ser prudente insistir na forma colegiada para o estabelecimento de pol$ticas p)blicas que levem em conta a diversidade social - como o 6onselho de 7ustia, <egurana P)blica e 3ireitos 5umanos, criado em !?"L no .overno Brizola e desarticulado no governo seguinte% 5o9e, a id-ia dos 6onselhos parece ganhar fora, estando a sua criao prevista em algumas constitui2es estaduais, como - o caso da 6onstituio do &stado do :io de 7aneiro, no V #W do +rt% !"J, com o nome de 4onsel o 4omunitrio de #efesa 3ocial, estando prevista tamb-m a criao dos 6onselhos 6omunitrios de 3efesa <ocial em n$vel municipal% Pelo menos, no :io de 7aneiro, no tem passado de uma boa inteno% 5avendo, todavia, disposio da sociedade, e no apenas dos administradores p)blicos, a id-ia pode prosperar, tendo grande relevFncia os 6onselhos locais% &m princ$pio, esses conselhos devem ter autonomia em relao ao poder p)blico, embora deva estar articulado com o mesmo% 6aso contrrio, se estiver subordinado ao e(ecutivo, ser mais um instrumento de legitimao das a2es unilaterais do governo, nem sempre consentFneas com os reclamos da sociedade% 6onsequentemente, no poder entender que num conselho desta natureza no tenham assento, al-m das autoridades locais responsveis pela pol$cia, pela 9ustia criminal e pelo minist-rio p)blico, representantes indicados por entidades, como :otarX Kions e associa2es das chamadas classes produtoras, institui2es religiosas e representantes das comunidades organizadas, de minorias e mulheres% 6omo atribui2es dos 6onselhos locais, vislumbram-se, dentre outras, as seguintes: a* reivindicar a atuao do poder p)blico4 b* organizar a autoproteo comunitria, articuladamente com a pol$cia4 c* constituir-se num instrumento de controle e(terno das atividades da pol$cia e da 9ustia local4 d* somar com os administradores municipais, e com as autoridades da esfera estadual 'mesmo federal* que atuam no munic$pio, no sentido de reivindicar recursos e providncias governamentais% 6omo se v, para a sociedade sair do c$rculo vicioso em que se encontra, uma grande barreira h que ser vencida: o fato de as autoridades p)blicas e os setores m-dios da sociedade no terem grande disposio para sentar > mesa do dilogo com as comunidades de bai(a renda e com as minorias%%% 3e certa forma, procede a dificuldade% /um pa$s em que o dualismo social - o maior do mundo, em que uma moderna sociedade industrial 'a oitava economia do mundo* convive no mesmo espao com uma sociedade primitiva miservel, comparvel por Jaguari)e '!?"?* >s mais atrasadas sociedades afro-asiticas, no se poderia esperar outra coisa% + alternativa democrtica haver de primeiro suplantar essa barreira cultural% Por ocasio da 4onfer.ncia Nacional so)re 3eguran,a +A)lica e #ireitos 7umanos , realizada em Bras$lia, no ms de maio de !??Q, foram aprovadas mo2es diversas, a serem inclu$das no relat rio ;inal, sendo que merece destaque a seguinte colocao sobre 6onselhos de <egurana P)blica:
1s e;peri.ncias resultam em amplos espectros de iniciativas. (s 4onsel os 4omunitrios de 3eguran,a se multiplicam no <m)ito dos !stados, Munic&pios e, mesmo, )airros, so)retudo no Jio 6rande do 3ul, +aran, 3o +aulo, !sp&rito 3anto e #istrito Kederal. Gnveste-se na parceria para mel oria dos canais de comunica,o entre os 2rgos da 3eguran,a +A)lica e a popula,o, como no caso do #isque #enAncia*, gerido por uma (rganiza,o No-governamental 9(N6: no Jio de Janeiro. (utras (N6 coordenam o programa de prote,o de

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testemun as em +ernam)uco, cooperando com a 3ecretaria de 3eguran,a e 2rgos do !stado, programa este que est sendo implantado no 4ear, Jio 6rande do Norte, ?a ia, !sp&rito 3anto e Jio de Janeiro. 4onsel os 4omunitrios, 1ssocia,Des do 4omrcio e da GndAstria levantam recursos voluntrios para se investir em equipamentos de seguran,a. ( e;emplo de Novo 7am)urgo, J3, demonstra o potencial deste tipo de iniciativa.*

* - POLCIA COMUNITRIA *!1 + TEORIAS /os dias atuais, cada vez mais as comunidades esto a e(igir dos .overnos o atendimento de suas demandas e, numa escala crescente, a segurana p)blica vem aparecendo como uma das necessidades maiores dos cidados% + denominao +ol&cia 4omunitria, neste primeiro momento, - utilizada como uma forma de ao dos organismos policiais, em que e(iste uma preponderFncia da participao comunitria% 0 ramo especializado da segurana p)blica, na maioria das vezes, variando de culturas e tradi2es, vem adotando nomes diferenciados, como se ver mais adiante, mas o que interessa so os fundamentos% + integrao da 6omunidade com as atividades de policiar est baseada em duas teorias bsicas, mundialmente aceitas: teoria do patroc&nio normativo e teoria social cr&tica% 6onforme ensina 3o=er '!?AQ*:
1 Teoria de +atroc&nio Normativo declara que a maioria das pessoas de )oa &ndole e cooperar com outros, a fim de satisfazer as necessidades deles, para facilitar a constru,o de um consenso. +ropDe que um esfor,o de comunidade s2 ser patrocinado se for normativo 9dentro dos limites de padrDes esta)elecidos: para que todas as pessoas e todos os grupos de interesse se envolveram na solu,o dos pro)lemas. 5ma das considera,Des principais, quando se tenta iniciar o desenvolvimento de comunidade entender como dois ou mais grupos de interesse podem ter converg.ncia suficiente de interesse ou consenso em metas comuns para provocarem a implementa,o.*

+ssim, cada grupo que se envolve e se interessa pela implementao de um programa, deve ser capaz de 9ustificar e, conseqTentemente, legitimar a meta do grupo comum dentro de seus pr prios padr2es de valores, normas, e metas% 0 mais comum - que correspondam aos valores, convic2es, e metas de todos os grupos participativos, 9 que ser mais fcil para eles concordarem com metas comuns% Por-m, os grupos participativos no necessitam que se tenha que 9ustificar o envolvimento deles ou aceitao de uma meta de grupo pela mesma razo% 4ommunit8 +olicing tamb-m - resultante da Teoria do +atroc&nio Normativo e a9uda a pol$cia e os cidados a ganharem uma compreenso das causas dos problemas sociais e da situao problemtica, a9udando, consequentemente, os cidados a resolverem os pr prios problemas% + Teoria 3ocial 4r&tica - definida por Ka8 '!?"@*, como o centro da cincia social, prtica que inspira as pessoas para ficarem socialmente ativas para corrigir os problemas 'conflitos* s cioecon1micos e as circunstFncias pol$ticas que eles poderiam ter, como retorno, para satisfao de suas necessidades% Procura responder como e porque as pessoas se 9untam para corrigir e superar os seus obstculos, inclusive para superar os pol$ticos que os impedem de satisfazer as suas demandas% Ka8 discute trs pontos principais - impulsionadores - da cincia social cr$tica, identificados como: esclarecimento, poder e emancipa,o% <egundo o autor:
( esclarecimento educa as pessoas so)re o seu particular pro)lema, so)re a situa,o e a capacidade potencial para mudar a situa,o, em ordem que satisfa,a as necessidades de suas demandas. !sclarecimento alcan,ado por refle;o, discusso 9comunica,o: e determina,o das causas da condi,o social pro)lemtica das comunidades e dos cidados.*

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+ viso de 1rist2teles sobre pol$tica - pertinente com a vertente do esclarecimento% /a teoria aristot-lica, o processo pelo qual so tomadas as decis2es de pol$tica - enfatizado como de importFncia primria% ,sto se refere aos esforos deliberados das pessoas para a ordem e da direo de suas atividades, estabelecer metas para as suas sociedades, implementar planos para estas metas, e avaliar a realizao destas metas% 0 que - muito significante nesta forma de pol$tica - o envolvimento de cidados, estabelecendo e administrando as leis da comunidade% &m outras palavras, uma pessoa pode ser importante se ela participar das decisDes que se fazem nos assuntos que a afeta : este tipo de vida pol$tica revela >s pessoas o que eles so e quem os outros so% 3ecis2es pol$ticas feitas por um grupo de peritos tecnicamente treinados 'autoridades policiais* so um enigma para o futuro e, de acordo com Ka8 '!?"Q*, G%%%%% as decisDes pol&ticas realizadas pelos tcnicos perdem uma importante e parte essencial da li)erdade, e resulta freqIentemente na regra de autocratas com as solu,Des corretas, nem sempre legitimadas pela comunidadeL. +oder - considerado por Ka8 '!?"Q* como:
Y%%% uma for,a prtica que estimula umas pessoas para entrarem em a,o, o que significante para mel orar as suas condi,Des sociais. 1s a,Des sociais levadas pelos cidados, normalmente, produzem resultados positivos. No o perito que decide a a,o a ser levada a efeito e que mel ore a qualidade de vida dos outros. M o rece)edor do servi,o que faz a determina,o*.

Iraduzindo de uma forma mais simples, poder significa que as pessoas precisam agir para melhorar as suas condi2es, no havendo lugar para passividade% !mancipa,o - liberao, que - o resultado de ao social, ou se9a, uma pessoa - emancipada pela refle(o e pela pr pria ao social de uma situao opressiva, problemtica, social% 6omo um grupo, eles racionalmente e livremente determinam a direo das pr prias vidas, mudando e melhorando a situao% 4ommunit8 +olicing - baseado no esforo em comum dos cidados e da pol$cia para resolverem os problemas de bairro, que em troca satisfazem as necessidades e(pressadas de cidados e aumenta, nos residentes, a qualidade de vida% 0 papel do agente de pol$cia de comunidade - equivalente ao papel do cientista social cr$tico: o facilitador e catalisador do problema e dos encaminhamentos para a resoluo dos mesmos% + comunidade que policia 'pol$cia e comunidade* a9uda os residentes, reunindo-os individualmente e em grupos, esperando que as decis2es se9am adotadas por consenso de ao% +s principais considera2es da 4ommunit8 +olicing so: o cidado - incentivado a definir os problemas que devem ser resolvidos4 o envolvimento do cidado, plane9ando e implementando medidas de gerenciamento de problemas, que resolvem as atividades4 e cidados que determinam se as necessidades de interesse pessoal podem ser resolvidas% Portanto, pelos pensamentos alinhados acima, pode-se inferir que a participao comunitria nas atividades de policiamento, - a Teoria 3ocial 4r&tica em ao e - baseada nas suposi2es de Teoria do +atroc&nio Normativo% *!2 - ORIGENS E CONCEITOS /o se pode dei(ar de reconhecer que em qualquer programa comunitrio voltado para a segurana p)blica, a pol$cia tem papel de destaque% Por esta razo - por-m assinalando as limita2es das solu2es meramente policiais para as quest2es da segurana - cumpre tecer considera2es espec$ficas sobre o papel da pol$cia num programa de segurana comunitria% 6om persistente freqTncia, as pessoas, particularmente as mais maduras e idosas, reclamam 13

da ausncia do policial de quarteiro, do guarda da esquina% +s autoridades policiais saem-se com a e(plicao de que aqueles tempos eram outros4 que os n)cleos populacionais e(istiam em menor quantidade, que as cidades eram ainda regi2es buc licas, com pouco movimento, poucos autom veis, poucas armas de fogo4 que as pessoas conheciam os vizinhos4 que no havia as densidades demogrficas dos grandes centros brasileiros4 que os bairros eram locais mais ou menos organizados% 0 tempo passa, e as mudanas radicais da sociedade afetam a vida das comunidades% +parecem os arranha-c-us e os con9untos habitacionais da periferia% +s cidades crescem de tamanho, horizontal e verticalmente, e viram metr poles% 0s problemas sociais aumentam% + criminalidade e a violncia tamb-m% +s autoridades imaginam que a corrupo policial - resultado da demasiada apro(imao dos policiais com a populao, e que o policiamento motorizado, al-m de resolver esse problema, dar maior visibilidade > pol$cia, possibilitando a cobertura de reas maiores, levando segurana a um n)mero maior de pessoas, de forma imparcial% 3a$ cristaliza-se como dogma policial a crena de que o policial no deve ter relacionamento pessoal com o p)blico% Perseguindo esse ob9etivo, estabelece-se que o policial no deve trabalhar muito tempo no mesmo lugar para no ficar mal-acostumado, e decide-se direcionar os servios policiais para as emergncias% Suanto > preveno, l se vo os policiais passeando em seus carros, constituindo-se mesmo num desaforo pretender que eles faam patrulhamento a p-, em contato direto com o p)blico% <o id-ias que fazem parte da ideologia policial dos anos de !?BJ e !?QJ, liderada e difundida pelos administradores policiais dos &stados Onidos% 0 decurso da hist ria mostra que frear completamente a corrupo, as autoridades no conseguiram% Iornar a pol$cia imparcial, tamb-m no4 dar mais visibilidade > pol$cia, no4 proporcionar maior segurana, muito menos4 diminuir o medo do crime, no% + )nica coisa que plane9aram e conseguiram foi isolar a pol&cia da comunidade% 0corre que essas id-ias tinham sido concebidas unilateralmente, sem que a opinio dos destinatrios dos servios policiais fosse levada em conta% 0 p)blico continuou, e continua querendo o contato direto com o policial do seu quarteiro, do seu bairro% +s pessoas no querem depender do acaso para terem contato com um uniforme ou em ve$culo policial qualquer% &las querem se dirigir ao cidado-policial, algu-m de carne e osso em quem possam confiar% ( que fazer/ 3a mesma forma que as id-ias da motorizao da pol$cia e do isolamento provieram dos &stados Onidos, - de l tamb-m que vm as ideias do relacionamento pol$ciaZpovo e da chamada pol$cia comunitria, ainda que a gnese dessa forma de empregar a pol$cia se encontre alhures% + nfase dada aos &stados Onidos no desconhece as iniciativas originais e criativas tentadas aqui e acol no Brasil, nem descarta totalmente eventuais influncias de outros pa$ses% /os )ltimos anos, centenas de policiais brasileiros tm visitado, al-m dos &stados Onidos, organiza2es policiais de vrios pa$ses europeus, latino-americanos, e do 7apo, conhecendo seus m-todos e t-cnicas e as formas de relacionamento com a comunidade% Por-m, impende reconhecer o peso indisfarvel da influncia dos &stados Onidos, se9a pela ida de policiais brasileiros, se9a pela vinda de policiais daquele pa$s, se9a pela literatura especializada no assunto% <em que se pretenda levantar a hist ria recente da atividade policial no mundo ocidental, talvez se9a proveitoso fazer um ligeiro esforo hist rico de como essas id-ias chegam aos &stados Onidos e se difundem por outros pa$ses, inclusive o Brasil% 5 muito, as autoridades norte-americanas estavam aturdidas com o fato de tudo aquilo que haviam imaginado com relao > impessoalidade do policial e > utilizao do autom vel no estivesse produzindo os resultados esperados% &mbora sem que se abrisse mo dos dogmas da ideologia dominante, 9 na d-cada de !?BJ, so desenvolvidos alguns pro9etos esparsos que buscam contrabalanar os isolamento da pol$cia e promover a reapro(imao da mesma com o p)blico% 14

+s autoridades norte-americanas, 9 naquela -poca, no conseguiam entender o fato de estarem investindo milh2es e milh2es de d lares na contratao de mais e mais policiais, de mais e mais viaturas, armamento e equipamento sofisticado e, ainda assim, no estarem conseguindo conter a escalada da criminalidade e da violncia% & muito pior, o desapreo da populao pela pol$cia, com a consequente falta de cooperao% 0 problema - que no se pensava em mudar os m-todos de atuao da pol$cia4 insistia-se, sim, em que a populao fosse convencida a entender e aceitar tais m-todos como tcnicos, necessrios ao bem da coletividade e )nico meio de conter a criminalidade e a violncia% 0 renomado professor @ilson '!?Q"*, cu9o livro foi considerado o referencial dos policiais norteamericanos, apresentava as atividades de Jela,Des +A)licas dentro desta viso, ao problema de como melhorar as rela2es do p)blico com a pol$cia, e vice-versa% <o consequentemente, despendidos grandes esforos de :ela2es P)blicas, com a produo de farto material sobre o assunto% <e era preciso melhorar o relacionamento da pol$cia com a comunidade, bastava otimizar os servios de :ela2es P)blicas% <e este ob9etivo no era alcanado, conclu$a-se que no se tinha um bom programa de :ela2es P)blicas% 3ifundia-se que todos os policiais deveriam conhecer e praticar :ela2es P)blicas no seu dia-a-dia% Pensava-se em melhorar a imagem da pol$cia, bastariam boas a2es de :ela2es P)blicas% Sue se mudasse o uniforme% /o fundo, pretendiam - e ainda h quem pretenda - arran9ar um r tulo bonito para o produto, ainda que o produto fosse de p-ssima qualidade% &sta - o que chamam da era das :ela2es P)blicas% +o buscarem a incorporao de minorias e mulheres nos quadros da pol$cia para facilitar a apro(imao, no atentaram para a imperiosidade de mudana dos m-todos de trabalho% Brancos, negros, latinos, mulheres, todos se transformaram num uniforme abstrato dentro de uma viatura abstrata% < se vai realmente tentar romper os grilh2es da velha ideologia com algumas iniciativas-piloto de volta aos antigos padr2es do policial de quarteiro, da esquina, a p-, no final da d-cada de !?BJ% + partir desse momento, entrementes, haver um novo complicador: a proliferao dos grandes edif$cios e dos con9untos habitacionais das cidades% &is que, dentre outras, surge > ttica conhecida nos &stados Onidos por team policing, que ser vista mais adiante% 0 policiamento em comunidade dei(ou de ser uma e(presso promissora para se tornar um assunto da moda% +inda, assim, persiste a confuso precisamente a respeito do que venha a ser, efetivamente, o termo pol&cia comunitria. Sue defini2es esto sendo usadas pelos vrios segmentos policiais, quando afirmam que esto e(ecutando este tipo diferenciado de pol$ciaM 0 policiamento comunitrio - apenas uma filosofia - uma nova maneira de pensarM 0u deve, tamb-m, a pol$cia mudar o que faz, com a adoo de uma nova estrat-gia organizacionalM <er o policiamento comunitrio apenas um novo programa, baseado na permanncia dos policiais comunitrios em rondas nos bairros de alta criminalidadeM 0u ser que ele e(ige mudanas na maneira com que todo o pessoal de pol$cia, civil ou militar, interage e presta servios > comunidadeM Policiamento 6omunitrio - apenas um nome para aquilo que os melhores segmentos policiais tm feito o tempo todoM P apenas outro nome para o policiamento orientado para resoluo de problemasM 6omo ele difere de outros programas, tais como a preveno do crime e as rela2es entre pol$cia e comunidadeM <er que ele transforma os policiais em assistentes sociaisM 0 sucesso ou o fracasso definitivo do policiamento comunitrio repousam em um consenso a ser alcanado a respeito do que significa o conceito do termo% <e a definio for demasiadamente vaga, ento um n)mero e(pressivo de programas sero qualificados como 9 participando do policiamento comunitrio, o que leva a pensar que o policiamento comunitrio no e(ige nenhuma mudana substancial% &, se persistirem defini2es contradit rias, o termo se torna sem significado% P tempo de traar linhas claras entre o que - policiamento comunitrio e o que ele no -, em hip tese alguma% 15

+ partir desta fundamentao te rica que procura coletar alguns dados sobre tudo - ou quase tudo, desculpem a pretenso - que e(iste sobre o assunto e sobre o entendimento que o grupo de trabalho possui sobre o assunto, fruto de uma larga e(perincia nas atividades de policiamento, se adotar o +rinc&pio da !vid.ncia, desenvolvido no pensamento cartesiano, ou se9a, nada pode ser reconhecido como verdadeiro antes de ser evidenciado como verdadeiro: quando no se tem pleno conhecimento de algo, efetivamente, no se tiram conclus2es definitivas baseando-se em dados incompletos, sendo mais correto enumerar os fatores e(cludentes, que o negam% <omente ao final da pesquisa poder-se- ter um referencial concreto, ou se9a, tentar estabelecer uma definio que se adapte a realidade ga)cha, do que se9a +ol&cia em 4omunidade ou +ol&cia 4omunitria% &ntretanto, seguindo os ensinamentos do pensamento cartesiano, temos uma razovel conscincia do que no se9a, 9 que ela vem sendo, sistematicamente, confundida com :ela2es P)blicas, .uarda de Bairro, =igilante de :ua, etc% Para o grupo, Pol$cia 6omunitria, entre outras coisas, no -: a* Oma ttica, uma tcnica ou um programa% 0 policiamento comunitrio no - um esforo limitado para ser tentado e depois abandonado, e sim um novo modo de oferecer o servio policial > comunidade% b* Jela,Des +A)licas% + melhoria das rela2es com a comunidade - um agradvel subproduto desta nova forma de oferecer servio descentralizado e personalizado > comunidade, e no o seu ob9etivo principal, como seria o caso de um esforo de rela2es p)blicas% 6ontrariamente ao que ocorre com o pessoal de rela2es p)blicas, entre pol$cia e comunidade, o policial comunitrio diretamente responsvel perante a sua comunidade% c* 1nti-tecnol2gico% 0 policiamento comunitrio pode beneficiar-se de novas tecnologias, tais como sistemas computadorizados de gerenciamento de chamadas, se eles forem capazes de fornecer aos policiais operacionais mais tempo livre de patrulha para ser aproveitado na resoluo de problemas da comunidade% Podem incluir-se telefones celulares, GPagerH, etc% d* 4ondescendente com o 4rime% 0s policiais comunitrios respondem >s chamadas e fazem pris2es como quaisquer outros policiais operacionais, mas, al-m disto, envolvem a comunidade em iniciativas preventivas de curto e longo prazo, destinadas a reduzir problemas no futuro% + diferena - que o policiamento comunitrio considera a deteno de um suspeito como um instrumento importante na resoluo de problemas e no como a medida bsica do sucesso ou fracasso% e* !spal afatoso% +s a2es com aparato enchem as manchetes dos 9ornais, mas o policiamento comunitrio complementa esse esforo atacando problemas cr1nicos, que e(igem a soluo a longo prazo de problemas comunitrios% f* +aternalista% 0 policiamento comunitrio desloca o papel da pol$cia especialista, detentora de todas as respostas, para o de parceria, num esforo para tornar a comunidade um local onde se9a melhor e mais seguro viver e trabalhar% g* Tra)al o isolado% &mbora os policiais comunitrios possam ser, >s vezes, s$mbolo mais vis$vel do enga9amento no policiamento comunitrio, estes policiais devem fazer parte de uma estrat-gia geral de formar uma nova parceria com a comunidade% 0 ob9etivo tamb-m - fazer com os policiais comunitrios se9am uma fonte para os demais segmentos policiais, 9 que eles detm maiores informa2es sobre a comunidade e seus hbitos% /o policiamento comunitrio, tamb-m, os cidados devem colaborar, serem ouvidos e receberem respostas% h* +ersonalismo e solu,o por acaso% Iodas as atividades devem ser uniformes, ou se9a, deve e(istir uma diretriz que uniformize procedimentos% i* !litista% 0 ob9etivo - certificar-se que a pol$cia no fique distanciada da comunidade, mas que se torne parte ativa da comunidade% 0 policiamento comunitrio requer o apoio e a participao direta de todas as pessoas, independente de sua colocao na escala social ou econ1mica% 16

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+lguns tm argumentado que o policiamento comunitrio no estende a outras classes sociais o mesmo tratamento, pronto, corts, respeitoso e amvel que, em geral, - dispensado >s classes mais altas da sociedade% Jotatividade% + fi(ao do policial num determinado local au(ilia o seu conhecimento e ser conhecido pela comunidade onde e(ecuta seu trabalho, sendo recomendvel, entretanto, um eficaz sistema de controle de produtividade, a fim de que possam ser detectados poss$veis desvios, proporcionados por esta grande interao% 1tuar somente so)re os efeitos% 0 trabalho do policial em comunidade deve buscar, tamb-m, atuar sobre as causas dos problemas que representam as demandas da comunidade e, sempre que poss$vel, procurando solucion-lo no nascedouro% +lane$amento da cApula para a )ase % +s informa2es devem ser canalizadas da base para a c)pula, a fim de subsidiarem os plane9amentos% 0 policiamento comunitrio transfere mais poder, autoridade e responsabilidade para o n$vel operacional, ao e(igir que todos os segmentos encontrem meios para e(pressar a filosofia nos seus trabalhos% &m especial, aos policiais comunitrios deve ser dada a liberdade e a autonomia para agirem nas suas rondas como se fossem mini-c efes. 3u)stituto do 3ervi,o 3ocial% +9udar as pessoas a resolverem os seus problemas, formal ou informalmente, tem sido sempre uma das grandes tarefas do policial% 0 policiamento comunitrio apenas formaliza e promove a resoluo de problemas comunitrios, mantendo sempre um forte componente - ainda que potencial - de represso% 3ervi,o Jeativo% + pol$cia em comunidade deve ser proativa, integrada e participativa, incentivando para que todos os cidados tamb-m a9am da mesma maneira% /o policiamento em comunidade no e(iste local para simples espectadores% 0 papel do agente - de solucionar problemas% Korma,o fora da sintonia da realidade social : + formao do policial de comunidade deve englobar assuntos atuais e prioridades sociais, tais como a geografia do local onde vai atuar% Gnacess&vel% 0 acesso do cidado > Pol$cia deve ser o mais facilitado poss$vel, sendo que cada policial deve ser visto, reconhecido e identificado como a primeira e definitiva instFncia para as demandas e afli2es da comunidade% +rioridade #ocumentalista% 0 que - esperado do policial que trabalha em comunidade - a soluo do problema, no somente o seu registro% Portanto, o aspecto administrativo da ocorrncia ou problema - importante, mas no deve anteceder a ao de sua resoluo% Nuantitativo% 0 trabalho da pol$cia em comunidade busca os aspectos de qualidade e, por via de conseqTncia, a repercusso se dar nos aspectos quantitativos% Suem faz melhor, normalmente far menos, 9 que cada coisa ser feita apenas uma vez% 3ervi,o Gndireto% + atuao da pol$cia em comunidade - direta, 9 que os policiais se ocupam das demandas e com suas preven2es e, mesmo quando acionam outros segmentos, sua ao - que condiciona a soluo%

+o final do trabalho, quando sero analisados e comparados todos os dados que forem poss$veis serem alocados, procurar-se- entender o que significa, dentro dos nossos padr2es culturais, sociais e econ1micos, este termo% Por enquanto, continuamos procurando entend-lo% *!3 - PRINCPIOS BSICOS 6onforme se tem evidenciado em pesquisas cient$ficas, o modelo tradicional de fazer pol$cia, em sociedades onde o regime pol$tico se9a minimamente democrtico, h muito no correspondente > dinFmica dos novos tempos% + alternativa da pol$cia comunitria deve ser levada em conta num leque de alternativas que 17

se possa abrir para contrabalanar a obsolescncia das formas tradicionais, como viu-se acima% +dotada a alternativa, ser fundamental indagar os princ$pios que informam o modelo% Iais princ$pios, sedimentados ao longo do tempo desde os chamados programas Team +olicing, referidos acima, passando pelos resultados das pesquisas realizadas nos &stados Onidos, sobretudo as relacionadas ao medo do crime, conduzidas pelos pesquisadores da +olice Koudation4 a e(perincia da Pol$cia 8ilitar do &stado do :io de 7aneiro, e outros dados 9 referidos pode-se alinhar o que costumam chamar de princ$pios bsicos ao empreendimento da pol$cia comunitria, mais ou menos na linha das pondera2es de Tro$ano=icz > ?ucquerou; '!??@*, por-m considerada a realidade brasileira: !% #% L% @% A% B% ,dentificao dos problemas feita em con9unto pela comunidade e pela pol$cia4 Parceria com a comunidade na soluo dos problemas4 :edesenho dos setores de patrulhamento de acordo com as necessidades da comunidade4 8elhoria da qualidade de vida das comunidades como um dos ob9etivos da pol$cia4 Permanncia do policial no local de trabalho4 +valiao dos policiais baseada na qualidade e na capacidade para resolver problemas, e no a quantidade de ocorrncias4 Q% 3elegao de autoridade aos policiais4 "% ;acilitao do acesso aos meios p)blicos 'servios de limpeza, gua, energia, bombeiros, etc* e mesmo privados, para apoiar os policiais na soluo dos problemas da comunidade4 ?% <ervios de emergncia somente para emergncias4 !J% + atividade policial - um servio > disposio da comunidade4 !!% :eduo de especializao4 o policial comunitrio - um generalista4 !#% ,mplantao de mentalidade empresarial nos dirigentes4 !L% 0 policial - um coordenador de determinada rea, uma esp-cie de gerente4 !@% <eleo de candidatos com perfil do policial comunitrio, e no somente daqueles com esp$rito de aventura e de valentia4 !A% Ireinamento dos policiais para organizar e liderar os moradores4 !B% Enfase na confiana nos policiais, e no no controle militar4 !Q% + comunidade - o fiscal da pol$cia% 6omo constrangimentos > efetiva implantao da pol$cia comunitria, dentre outros elencados ao longo do te(to, podemos destacar: primeiro, o fato de a pol$cia comunitria, em geral, no ser entendida dentro de um sistema mais amplo de luta contra o crime e a violncia, ou se9a, que no este9a inserida num esforo do sistema de 9ustia e segurana 'algo como uma ao comunitria do <istema de 9ustia e segurana*, em que os agentes desses outros rgos do sistema tamb-m estivessem imbu$dos da mesma filosofia participativa4 segundo, o fato de que, simplificando, pelo menos dois p los estaro em interao: a pol$cia 'da parte do poder p)blico* e a comunidade 'da parte da sociedade*, sendo demasiada pretenso querer que a integrao se faa pelo esforo isolado - como tem ocorrido no Brasil - dos e(ecutivos da pol$cia% 6hega a ser um parado(o que a pol&cia procure a sociedade para ser controlada por ela, e que a sociedade se e;ima dessa responsa)ilidade e se9a resistente aos esforos no sentido do seu envolvimento nas quest2es relativas > sua pr pria segurana% *!4 - ESTADO DO RIO DE ,ANEIRO 0 primeiro grande esforo calcado em um programa estruturado e formulado ob9etivamente, segundo uma concepo diferente da tradicional e incorporando princ$pios de uma pol$cia voltada para as no2es de servio p)blico e de proteo > comunidade, foi tentado no :io de 7aneiro pela Pol$cia 8ilitar, no per$odo de !?"@ a !?"Q, e retomado a partir de !??!% + fundamentao que orientou a deciso do comando geral > -poca est refletida no o)$etivo18

s&ntese do Plano 3iretor da 6orporao:

+romover, adaptando a estrutura policial-militar 0s e;ig.ncias da seguran,a pA)lica, o a$ustamento comportamental da organiza,o, dentro de uma nova concep,o de ordem pA)lica, na qual a cola)ora,o e a integra,o comunitria se$am os novos e importantes referenciais, o que implica um novo policial e uma nova pol&cia*.

/o - necessrio descer a pormenores para relatar as dificuldades e os problemas decorrentes do choque destas id-ias com a cultura organizacional ento e(istente% & no s o choque interno, mas tamb-m o choque e(terno 'curiosamente com a pr pria sociedade, particularmente a classe m-dia*, confirmando as advertncias a respeito da contesta,o interna e da contesta,o e;terna feitas por Iro9ano[icz e Bucquerou( '!??@*% 0ra, esta reao - natural% /o caso do :io de 7aneiro, e provavelmente nos demais &stados, os policiais-militares estavam - e ainda esto - fortemente condicionados ao emprego da pol$cia como um instrumento de mera represso e de combate% 3e com)ate concreto 'os homens e mulheres policiais, as viaturas, os uniformes, as armas, as instala2es, o sistema de rdio, etc%* a um inimigo na maioria das vezes abstrato% Pois quem - o criminosoM 0nde ele estM 6omo ele -M P claro que a tentativa de responder a esta pergunta, a priori, s pode acarretar a cristalizao de preconceitos calcados em estere tipos% & a resposta, embora no e(plicitada em nenhum manual das escolas policias, e 9amais admitida formalmente por qualquer policial, vai sempre na mesma direo: os criminosos so os pobres4 esto nas favelas e periferia de bai(a renda4 so pessoas mal vestidas4 so negros 'e, no <ul, tamb-m os nordestinos*% 0ra, em cidades em que a quantidade de pobres - desproporcionalmente gigantesca, em relao a ricos e m-dios, no precisa muito esforo de racioc$nio para concluir sobre os resultados dessa filosofia repressiva tradicional% ;oi neste quadro que foi tentada a introduo da nova filosofia na Pol$cia 8ilitar do &stado do :io de 7aneiro, com uma contestao ferrenha de oficiais e praas em geral% Pior, com o corpo mole at- mesmo daqueles que fingiam concordar com a ideia% & tinham razo% 0ra, agora teriam que se relacionar com as comunidades de uma forma fraternal4 teriam que se conscientizar de que eram seus servidores, e que e(istiam para proteg-las, e no para combat-las, agora teriam que ampliar o conceito de comunidade, no bastando o relacionamento com os clubes de servios, as associa2es produtivas, os clubes elegantes4 agora, teriam que se reunir tamb-m com as associa2es de moradores, com os pobres, com as representa2es comunitrias, com os clubes, agremia2es populares e com os sindicatos dos trabalhadores% Pior ainda, pelos meios de comunicao, as elites e a classe m-dia condenaram - e continuam condenando - essa filosofia, que para elas seria mera condescend.ncia com a )andidagem% < aplaudiram a ideia quando, h pouco mais de dois anos, se implantou 'em 6opacabana* um esquema de policiamento calcado no conceito de pol$cia comunitria, com a concentrao de recursos da pol$cia naquela rea% 5o9e, fala-se em pol$cia comunitria com menos preconceito% 8as a e(perincia do :io de 7aneiro tem demonstrado que o que as elites e a classe m-dia entendem por pol$cia comunitria no corresponde aos princ$pios gerais dessa filosofia% +provam a pol$cia comunitria, desde que os recursos da pol$cia se9am canalizados para os bairros onde residem e tm os seus neg cios4 e pol$cia comunitria, no sentido amplo do conceito, no - isto% Pol$cia comunitria no - concentrao de efetivos policiais numa determinada rea% Pol$cia comunitria no - proteo de reas tur$sticas nem a massificao de efetivos e reas comerciais% + filosofia da pol$cia comunitria no impede que essas formas de policiamento tamb-m se9am 19

adotadas, mas se forem rotuladas com o nome de pol$cia comunitria, o conceito ter que ser reformulado, pois passar a significar algo totalmente diferente do que tem sido universalmente aceito como tal% + prop sito da pol$cia comunitria, muito mais importante do que saber o que o conceito significa, ser saber o que no - pol$cia comunitria, como se preocuparam em sublinhar Tro$ano=icz e ?ucquerou; '!??@*: ... dentre outras coisas, a pol&cia comunitria no uma ttica, uma tcnica ou um programaO no so rela,Des pA)licasO no condescendente com o crimeO no espal afatosaO no elitistaO no conce)ido para favorecer os ricos e poderososO no uma f2rmula mgica e rpida ou uma panacia etc.* +pesar de tudo, alguns avanos, > brasileira, tm sido observados, no s com relao > difuso da filosofia 'com a modificao de curr$culos e da instruo da tropa, em vrios &stados*4 com a 6orporao incluindo essa filosofia nos planos diretores de comando, como no caso do :io de 7aneiro, <o Paulo, :io .rande do <ul, &sp$rito <anto e 8inas .erais, por e(emplo% /o :io de 7aneiro, aquele esforo inicial do per$odo !?"@Z"Q, quando, al-m da difuso interna da filosofia, desenvolveram-se algumas a2es 9unto >s comunidades, destacando-se a criao de um grupamento especial, denominado 6rupamento !special de +oliciamento do ?airro, que teve como ob9etivos, nesta ordem: a* o integrativo4 b* o preventivo4 c* o educativo-recreativo4 d* o repressivo% /este tipo de policiamento, o pr prio plane9amento decorreria do levantamento dos problemas, em con9unto, pela comunidade, o .rupamento &special e a unidade operacional em que se situasse o bairro em questo% ;ruto de um ou outro problema que a filosofia da pol$cia comunitria encontra em qualquer lugar, o da rotatividade dos comandos policiais, no se pode avaliar os resultados do pro9eto, pois o mesmo foi abandonado na administrao seguinte% Para se ter ideia de resistncia interna > nova filosofia, basta dizer que a cr$tica > mesma no per$odo seguinte acabou por cunhar um lema: integra,o comunitria, simO interfer.ncia comunitria, no% Om 9ogo de palavras bem denotativo do esp$rito de re9eio > filosofia da integrao - re9eio interna e e(terna - que predominou no per$odo de !?"QZ?!% +quele esforo iniciado em !?"@ - retomado em !??! com a volta ao comando da Pol$cia 8ilitar do 6oronel P8 6erqueira% 3esta feita, os esforos so empreendidos com maior vigor, com fundamentao te rica mais consistente, como se procura indicar na bibliografia deste te(to% 5 de se reconhecer, entretanto, que um passo 9 tinha sido dado% +inda que discordando, um bom n)mero de oficiais entendia o significado do conceito% /o se tratava mais da re9eio de algo desconhecido% + re9eio, agora, tinha outras motiva2es, o que no - o caso de especular sobre quais seriam% 3esta feita, embora a resistncia dos policiais ainda se9a muito forte, percebe-se uma progressiva adeso >s id-ias relacionadas com essa nova forma de fazer pol$cia% ;ruto da ansiedade por no ver as prticas tradicionais produzirem os resultados esperados, e na tentativa de atenuar o problema - e na e(pectativa de conseguir a cooptao das comunidades, as autoridades policiais-militares, em no poucos &stados do Brasil, tm feito tentativas de apro(imar a Pol$cia 8ilitar da populao, ora atrav-s de contatos formais e informais, ora atrav-s da criao de servios mais pr (imos das comunidades, por meio de pequenas unidades, destacamentos, postos de policiamento comunitrio etc% Para melhor esclarecer todas as circunstFncias que envolveram a iniciativa no estado do :io de 7aneiro, foi buscado o depoimento do 4oronel 3rgio da 4ruz, 6hefe do &stado-8aior .eral da Pol$cia 8ilitar do &stado do :io de 7aneiro, responsvel, > -poca, pelo plane9amento e implantao do policiamento comunitrio na cidade do :io de 7aneiro: 20

1 ist2ria do policiamento comunitrio na cidade do Jio de Janeiro come,a em PQQR, com a idia de uma Nota de Gnstru,o, em que as primeiras matrias eram colocadas para fins de refle;o do pA)lico interno da +ol&cia Militar. 1 partir deste documento, foram esta)elecidos programas-pilotos de implanta,o do policiamento comunitrio de quarteiro nos )airros 'aran$eiras, ?otafogo e 5rca, )asicamente. 1inda, no ano de PQQS, foi pensado, criado e implantado o ?atal o-!scola de +ol&cia 4omunitria, que o)$etivava formar turmas com a verdadeira no,o desta nova filosofia de policiamento. !ste ?atal o funcionou dentro dos seus o)$etivos, formou turmas e, ainda, implementou uma modalidade de policiamento comunitrio, denominada Trea de +reven,o. !m PQQU, foi e;pandido o pro$eto de policiamento comunitrio, sendo o mesmo implantado no )airro de 4opaca)ana, onde foi a rea dividida em seis 4onsel os 4omunitrios de Trea, facilitado pela pr2pria diviso geogrfica do )airro de 4opaca)ana, e o ?atal o tra)al ava com sessenta policiais, adredemente preparados para a e;ecu,o do policiamento. No in&cio de PQQV, foi feito um monitoramento qualitativo da e;ecu,o do policiamento, onde mostrou que a sensa,o de inseguran,a no )airro avia diminu&do sensivelmente. Mais adiante, foi feito um monitoramento dos aspectos quantitativos, que tam)m demonstrou uma redu,o sens&vel nos principais il&citos que ocorriam em 4opaca)ana. 1 partir de PQQW, com a mudan,a do 6overno e a implanta,o de uma nova #iretriz de 3eguran,a +A)lica, o policiamento comunitrio foi interrompido, no s2 em 4opaca)ana, como em outras 5nidades onde ele estava sendo e;ecutado. 7o$e no temos mais este tipo de policiamento.*

&sta e(perincia na cidade do :io de 7aneiro, como informa o 6oronel <-rgio da 6ruz, desde l no mais foi testada, sendo que ele, no seu depoimento, alinhou diversos pontos positivos e negativos, fruto da sua e(perincia e observao: +odemos citar como pontos negativos na implanta,o do policiamento comunitrio, aqui no Jio de $aneiro, uma certa resist.ncia interna e, de certa forma, a dificuldade de se entender o que constitu&a realmente o policiamento comunitrio, e tam)m a dificuldade de sa)er como come,ar a e;ecu,o desta nova modalidade. (utro ponto negativo foi que o policiamento comunitrio come,ou, como disse antes, so) a modalidade de +oliciamento 4omunitrio de Nuarteiro, e as pessoas entendiam que policiamento comunitrio era somente aquilo. 4omo pontos positivos da implanta,o do programa, podemos citar os pr2prios resultados o)tidos e o constante monitoramento dos aspectos qualitativos.

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