Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 2
COMPENDIO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL PERUANA
VOLUMEN VII
DEFENSA DE LOS DERECHOS AMBIENTALES
Los Bienes Pblicos son aquellos que tienen las caractersticas de ser no exclusivos y no rivales en el consumo. La no exclusividad se refiere a que no se puede impedir a otros que consuman el bien por lo que puede realizarse de manera conjunta, mientras que la rivalidad est referida a que el consumo realizado por un individuo no afecta o disminuye las posibilidades de consumo de los dems.
Uno de los bienes de este tipo es la calidad ambiental. En efecto tal como seala Field si el aire de una ciudad se limpia para una persona, se limpia automticamente para todos sus habitantes. 1
Sin embargo el efecto negativo es devastador. Tal como seala Hardin 2 , la teora de la Tragedia de los Comunes en cuestiones ambientales viene dada por el errneo razonamiento que tienen los comunes al maximizar sus beneficios individualmente, a travs de la disminucin de los costos de la prevencin o tratamiento de la contaminacin, frente a los costos sociales que dichas conductas conllevan y que a la larga puede llevar a la destruccin de todos.
Ms an, la propia dispersin en la titularidad de los derechos deriva en la complejidad para lograr tomar medidas adecuadas para salvaguardar los intereses colectivos tales como la proteccin del ambiente.
Por dicha razn, el presente volumen busca entregar al ciudadano comn un marco de accin respecto de a sus derechos y obligaciones en materia ambiental, reconociendo su rol como actor primordial en la gestin ambiental de su localidad, regin y a nivel nacional; a travs de las herramientas que el Estado ha puesto a disposicin de la colectividad con la finalidad de tener acceso a una justicia ambiental.
En este marco toman especial relevancia la participacin ciudadana y de las organizaciones pblicas y privadas en la gestin ambiental, correspondindole al Estado fomentar la educacin, conciencia, cultura ambiental y la participacin ciudadana en las decisiones ambientales, as como el acceso a la informacin ambiental y a la justicia ambiental.
La metodologa participativa es un proceso de trabajo, sea este de organizacin, capacitacin, investigacin o evaluacin, que involucra a los participantes como actores, autogestores y transformadores de su propia realidad. Esta metodologa busca lograr que las personas participen y logren crear un proceso de intervencin de cada uno de los factores que se pretende identificar, partiendo de la experiencia de los participantes.
En ese sentido, se requiere el fortalecimiento de capacidades en gestin ambiental a travs del involucramiento y toma de conciencia de la poblacin y autoridades competentes en los temas de desarrollo y en la conservacin del ambiente y los recursos naturales; lo que constituye un eje sobre el cual se debe seguir trabajando a fin de lograr un cambio de actitudes de la poblacin, no solo para cuidar el ambiente sino tambien como agentes fiscalizadores de los compromisos y obligaciones ambientales no solo de las empresa sino tambin del propio Estado.
1 Field Barry, et. al. Economa Ambiental. pp 86 2 Hardin Garrett. The Tragedy of Commons. Science, 162(1968):1243-1248 Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 3
Las comunidades campesinas y nativas cumplen un rol fundamental dentro de esta estructura de participacin. Son organizaciones de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica, integrados por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacin plena de sus miembros y del pas. Por su ubicacin geogrfica estratgica son quienes ms sufren los impactos ambientales generados por las actividades de aprovechameinto de los recursos naturales. En ese sentido, este volumen incluye tambin las normas referidas a dichas comunidades.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 4
LISTA DE CONTENIDOS
Constitucin Poltica del Per (artculos pertinentes) 5 Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes 10 Ley General del Ambiente 15 Ley N 28237 - Cdigo Procesal Constitucional 26 Decreto Legislativo N 295 - Cdigo Civil 32 Decreto Legislativo N 768 - Cdigo Procesal Civil Codigo Penal - Ttulo XIII - Delitos Ambientales 33 Ley N 27444 - Ley de Procedimientos Administrativos General 41 Ley N 29060 - Ley del Silencio Administrativo 47 Decreto Supremo N 002-2009-MINAM - Reglamento sobre Transparencia, acceso a la Informacin pblica ambiental y participacin y consulta ciudadana en asuntos ambientales 48 Ley N 27811 -Ley que establece el rgimen de proteccin de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas vinculados a los recursos biolgicos 66 Decreto Ley N 22175 - Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja de Selva 84 Decreto Supremo N 003-79-AA - Reglamento de la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva Decreto Ley N 22175 106 Ley N 24656 - Declaran de necesidad nacional e inters social y cultural el Desarrollo Integral de las Comunidades 148 Decreto Supremo N 008-91-TR - Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas 153 Decreto Supremo N 004-92-TR Reglamento del Ttulo VII - Rgimen Econmico de la Ley General de Comunidades Campesinas 157 Resolucin de Contralora General N 470-2008-CG - Contralor General autoriza aprobar la Gua de Auditora Ambiental Gubernamental y sus primeros tres apndices 158 Ley N 26520 - Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo 162 Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 01067-2008-Mp-FN 165
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 5
Constitucin Poltica del Per (Artculos Pertinentes)
Publicada el 30 de Diciembre de 1993 Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. () 5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado. () 17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum. () 20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin. () 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. 23. A la legtima defensa. ()
CONCORDANCIAS: Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Artculo I, II, III, IV del Ttulo preliminar, Artculo 41.
Artculo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos
CONCORDANCIAS: Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Artculo III del Ttulo Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 6
determinados por ley orgnica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin. Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esa edad. Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
preliminar, Artculo 46, Artculo 47.
Artculo 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.
CONCORDANCIAS: Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Artculo XI del Ttulo preliminar.
Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
CONCORDANCIAS: Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Artculo 5.
Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
CONCORDANCIAS: Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Artculo XI del Ttulo preliminar.
Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.
Artculo 73.- Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento econmico.
CONCORDANCIAS: Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Artculo 5.
Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona. Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta.
CONCORDANCIAS: Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Artculo 70, Artculo 72, Artculo 110.
Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
CONCORDANCIAS: Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Artculo 70, Artculo 72, Artculo 110.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 7
Artculo 159. Corresponde al Ministerio Pblico:
1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho. 2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia. 3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad. 4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin. 5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte. ()
CONCORDANCIAS: Resolucin de la Junta de Fiscales Supremos N 038- 2008-MP-FN-JFS, y N 054- 2008-MP-FN-JFS.
Artculo 162. Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al ao, y cada vez que ste lo solicita. Tiene iniciativa en la formacin de las leyes. Puede proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones. El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es presentado ante el Poder Ejecutivo y sustentado por su titular en esa instancia y en el Congreso.
CONCORDANCIAS: Ley N 26520 Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo.
Artculo 166. La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Artculo 200. Son garantas constitucionales:
1. La Accin de Hbeas Corpus, que procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos. 2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los sealados en el inciso siguiente. No procede contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de procedimiento regular. (*) 3. La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el Artculo 2, incisos 5) y 6) de la Constitucin. (*) (*)Inciso modificado por Ley N 26470, publicada el 12 de Junio de 1995. 4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo. 5. La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general,
CONCORDANCIAS:
Cdigo Procesal Constitucional
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 8
cualquiera sea la autoridad de la que emanen. 6. La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas. El ejercicio de las acciones de hbeas corpus y de amparo no se suspende durante la vigencia de los regmenes de excepcin a que se refiere el artculo 137 de la Constitucin. Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relacin con derechos restringidos o suspendidos, el rgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez cuestionar la declaracin del estado de emergencia ni de sitio.
Artculo 202. Corresponde al Tribunal Constitucional:
1. Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad. 2. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin de cumplimiento. 3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitucin, conforme a ley.
Artculo 203. Estn facultados para interponer accin de inconstitucionalidad:
1. El Presidente de la Repblica. 2. El Fiscal de la Nacin. 3. El Defensor del Pueblo. 4. El veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas. 5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Si la norma es una ordenanza municipal, est facultado para impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo mbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda del nmero de firmas anteriormente sealado. 6. Los presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias de su competencia. 7. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.
Artculo 205. Agotada la jurisdiccin interna, quien se considere lesionado en los derechos que la Constitucin reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados o convenios de los que el Per es parte.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 9
Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales En Pases Independientes
Ginebra, 27 de junio de 1989. Ratificada mediante Resolucin Legislativa N26253 del 05 de diciembre de 1993.
Artculo 1.- 1. El presente Convenio se aplica:
a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial;
b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. ()
Artculo 2.- 1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.
2. Esta accin deber incluir medidas: a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin; b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida.
Artculo 4.- 1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 10
2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos interesados.
3. El goce sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana no deber sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales.
Artculo 5.- Al aplicar las disposiciones del presente Convenio: a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deber tomarse debidamente en consideracin la ndole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente; b) deber respetarse la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos; c) debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo.
Artculo 6.- 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan; c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
Artculo 7.- 1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 11
2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento.
3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas.
4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan.
Artculo 8.- 1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario.
2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio.
3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes.
Artculo 12 Los pueblos interesados debern tener proteccin contra la violacin de sus derechos, y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos. Debern tomarse medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si fuere necesario, intrpretes u otros medios eficaces.
Artculo 13 1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin.
2. La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 12
deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.
Artculo 14 1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes.
2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin.
3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados.
Artculo 15 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades.
Artculo 16 1. A reserva de lo dispuesto en los prrafos siguientes de este artculo, los pueblos interesados no debern ser trasladados de las tierras que ocupan.
2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se consideren necesarios, slo debern efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la reubicacin slo deber tener lugar al trmino de procedimientos adecuados establecidos
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 13
por la legislacin nacional, incluidas encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados.
3. Siempre que sea posible, estos pueblos debern tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su traslado y reubicacin.
4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en ausencia de tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos debern recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurdico sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente, y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados prefieran recibir una indemnizacin en dinero o en especie, deber concedrseles dicha indemnizacin, con las garantas apropiadas.
5. Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento.
Artculo 17 1. Debern respetarse las modalidades de transmisin de los derechos sobre la tierra entre los miembros de los pueblos interesados establecidas por dichos pueblos.
2. Deber consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su comunidad.
3. Deber impedirse que personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse de las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la posesin o el uso de las tierras pertenecientes a ellos.
Artculo 32 Los gobiernos debern tomar medidas apropiadas, incluso por medio de acuerdos internacionales, para facilitar los contactos y la cooperacin entre pueblos indgenas y tribales a travs de las fronteras, incluidas las actividades en las esferas econmica, social, cultural, espiritual y del medio ambiente.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 14
Ley N 28611 Ley General del Ambiente (Artculos pertinentes)
Publicada el 15 de Octubre del 2005
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.
Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento. Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva gestin ambiental, conforme a Ley.
CONCORDANCIAS: Constitucin Poltica del Per, Artculo 2 inciso 5.
Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.
CONCORDANCIAS: Constitucin Poltica del Per, Artculo 31.
Ley N 27444 Ley de Procedimientos Administrativos General, Artculo 181.
Art. 3 literal c) Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica del Per, Artculo 2 inciso 23.
Cdigo Penal, Captulo nico del Ttulo XIII.
Ley N 27444 Ley de Procedimientos Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 15
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.
Administrativos General, Artculo III del Ttulo Preliminar
Cdigo Procesal Constitucional, Artculo I, II del Ttulo Preliminar; Artculo 1, 2, 75, 76, 77.
Cdigo Procesal Civil, Artculo I del Ttulo Preliminar, Artculo 2, 82.
Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.
Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su proteccin y conservacin pueden ser invocadas como causa de necesidad pblica, conforme a ley.
CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica del Per, Artculo 66. Artculo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria, estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente.
Artculo 7.- Del carcter de orden pblico de las normas ambientales 7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental y de conservacin de la diversidad biolgica y los dems recursos naturales, son de orden pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en dichas normas legales. ()
Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental () 14.2 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil. ()
Artculo 20.-De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 16
aprovechamiento sostenible. Tiene los siguientes objetivos: () b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea. ()
Artculo 41.-Del acceso a la informacin ambiental Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre el ambiente, sus componentes y sus implicancias en la salud, toda entidad pblica, as como las personas jurdicas sujetas al rgimen privado que presten servicios pblicos, facilitan el acceso a dicha informacin, a quien lo solicite, sin distincin de ninguna ndole, con sujecin exclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente.
CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica del Per, Artculo 2 inciso 5.
Ley N 27444 Ley de Procedimientos Administrativos General, Artculo 110. Artculo 42.-De la obligacin de informar Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que presten servicios pblicos, conforme a lo sealado en el artculo precedente, tienen las siguientes obligaciones en materia de acceso a la informacin ambiental: a. Establecer mecanismos para la generacin, organizacin y sistematizacin de la informacin ambiental relativa a los sectores, reas o actividades a su cargo. b. Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les requiera y que se encuentre en el mbito de su competencia, sin perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades y siempre que no se est incurso en excepciones legales al acceso de la informacin. c. Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad de la informacin ambiental que poseen. d. Difundir la informacin gratuita sobre las actividades del Estado y en particular, la relativa a su organizacin, funciones, fines, competencias, organigrama, dependencias, horarios de atencin y procedimientos administrativos a su cargo, entre otros. e. Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan el eficaz acceso a la informacin ambiental. f. Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la informacin recibidas y de la atencin brindada. g. Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la informacin que sta le solicite, por considerarla necesaria para la gestin ambiental. La solicitud ser remitida por escrito y deber ser respondida en un plazo no mayor de 15 das, pudiendo la Autoridad Ambiental Nacional ampliar dicho plazo de oficio o a solicitud de parte.
Artculo 43.-De la informacin sobre denuncias presentadas 43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de CONCORDANCIAS:
Ley N 27444 Ley de Procedimientos Administrativos Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 17
las denuncias que presente ante cualquier entidad pblica respecto de riesgos o daos al ambiente y sus dems componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de las personas. 43.2 En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn de las funciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata de tal hecho al denunciante.
General, Artculo IV del Ttulo Preliminar inciso 1.12. Artculo 44.-De la incorporacin de informacin al SINIA Los informes y documentos resultantes de las actividades cientficas, tcnicas y de monitoreo de la calidad del ambiente y de sus componentes, as como los que se generen en el ejercicio de las funciones ambientales que ejercen las entidades pblicas, deben ser incorporados al SINIA, a fin de facilitar su acceso para las entidades pblicas y privadas, en el marco de las normas y limitaciones establecidas en las normas de transparencia y acceso a la informacin pblica.
Artculo 45.-De las estadsticas ambientales y cuentas nacionales El Estado incluye en las estadsticas nacionales, informacin sobre el estado del ambiente y sus componentes. Asimismo, debe incluir en las cuentas nacionales el valor del Patrimonio Natural de la Nacin y la degradacin de la calidad del ambiente, informando peridicamente a travs de la Autoridad Ambiental Nacional acerca de los incrementos y decrementos que lo afecten.
Artculo 46.-De la participacin ciudadana Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la participacin ciudadana se ejerce en forma responsable.
CONCORDANCIAS:
Constitucin poltica del Per, Artculo 2 inciso 17. Artculo 47.-Del deber de participacin responsable 47.1 Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente en la gestin ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participacin establecidos y a las disposiciones de la presente Ley y las dems normas vigentes. 47.2 Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre participacin ciudadana toda accin o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos, que impida u obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de participacin ciudadana. En ningn caso constituir trasgresin a las normas de participacin ciudadana la presentacin pacfica de aportes, puntos de vista o documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 18
objeto de la participacin ciudadana.
Artculo 48.-De los mecanismos de participacin ciudadana 48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso por las personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso particular de toma de decisiones en materia ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control; asimismo promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como alentar su participacin en la gestin ambiental. 48.2 La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseo de mecanismos de participacin ciudadana ambiental, que incluyen consultas y audiencias pblicas, encuestas de opinin, apertura de buzones de sugerencias, publicacin de proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin, entre otros.
Artculo 49.-De las exigencias especficas Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental estableciendo, en particular, mecanismos de participacin ciudadana en los siguientes procesos: a. Elaboracin y difusin de la informacin ambiental. b. Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin ambiental, as como de los planes, programas y agendas ambientales. c. Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada, as como de proyectos de manejo de los recursos naturales. d. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o violacin a los derechos ambientales.
Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de participacin ciudadana: a. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto de la participacin ciudadana. b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en la gestin ambiental. c. Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental. d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz participacin de las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 19
e. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes participacin ciudadana, en las materias a su cargo
Artculo 51.-De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin ciudadana Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se establezca, en todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los siguientes criterios: a. La autoridad competente pone a disposicin del pblico interesado, principalmente en los lugares de mayor afectacin por las decisiones a tomarse, la informacin y documentos pertinentes, con una anticipacin razonable, en formato sencillo y claro; y en medios adecuados. En el caso de las autoridades de nivel nacional, la informacin es colocada a disposicin del pblico en la sede de las direcciones regionales y en la municipalidad provincial ms prxima al lugar indicado en el literal precedente. Igualmente, la informacin debe ser accesible mediante Internet. b. La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de participacin ciudadana, a travs de medios que faciliten el conocimiento de dicha convocatoria, principalmente a la poblacin probablemente interesada. c. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la autoridad competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisin o proyecto, versiones simplificadas a los interesados. d. La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sectores sociales probablemente interesados en las materias objeto del proceso de participacin ciudadana, as como la participacin de los servidores pblicos con funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias. e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la autoridad competente garantiza que se provean los medios que faciliten su comprensin y participacin. f. Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarrollar el proyecto de inversin, el plan, programa o en donde se ejecutarn las medidas materia de la participacin ciudadana, procurando que el lugar elegido sea aquel que permita la mayor participacin de los potenciales afectados. g. Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y registrados, siendo de conocimiento pblico toda informacin generada o entregada como parte de dichos procesos, salvo las excepciones establecidas en la legislacin vigente. h. Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como consecuencia de los mecanismos de
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 20
participacin ciudadana no sean tomados en cuenta, se debe informar y fundamentar la razn de ello, por escrito, a quienes las hayan formulado.
Artculo 70.- De los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en particular, en el proceso de ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales ratificados por el Estado. Las autoridades pblicas promueven su participacin e integracin en la gestin del ambiente.
CONCORDANCIAS:
Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes.
Constitucin Poltica del Per, Artculo 88, Artculo 89. Artculo 71.- De los conocimientos colectivos El Estado reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a aplicar ms ampliamente los conocimientos colectivos, innovaciones y prcticas de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, en tanto ellos constituyen una manifestacin de sus estilos de vida tradicionales y son consistentes con la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos naturales. El Estado promueve su participacin, justa y equitativa, en los beneficios derivados de dichos conocimientos y fomenta su participacin en la conservacin y la gestin del ambiente y los ecosistemas.
Artculo 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas
72.1 Los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y aprovechamiento de recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar el detrimento a su integridad cultural, social, econmica ni a sus valores tradicionales. 72.2 En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras de poblaciones indgenas, comunidades campesinas y nativas, los procedimientos de consulta se orientan preferentemente a establecer acuerdos con los representantes de stas, a fin de resguardar sus derechos y costumbres tradicionales, as como para establecer beneficios y medidas compensatorias por el uso de los recursos, conocimientos o tierras que les corresponda segn la legislacin pertinente. 72.3 De conformidad con la ley, los pueblos indgenas y las comunidades nativas y campesinas, pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen derecho preferente para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales dentro de sus tierras, debidamente tituladas, salvo reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros, en cuyo caso tienen derecho a una participacin justa y equitativa de los beneficios econmicos que pudieran derivarse del aprovechamiento de dichos recursos.
CONCORDANCIAS:
Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes.
Constitucin Poltica del Per, Artculo 88, Artculo 89. Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 21
Artculo 89.-De las medidas de gestin de los recursos naturales Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en cuenta, segn convenga, la adopcin de medidas previas al otorgamiento de derechos, tales como: a. Planificacin. b. Ordenamiento y zonificacin. c. Inventario y valorizacin. d. Sistematizacin de la informacin. e. Investigacin cientfica y tecnolgica. f. Participacin ciudadana.
Artculo 108.-De las reas naturales protegidas por el Estado () 108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificacin, delimitacin y resguardo de las ANP y la obligacin de colaborar en la consecucin de sus fines; y el Estado promueve su participacin en la gestin de estas reas, de acuerdo a ley.
Artculo 110.- De los derechos de propiedad de las comunidades campesinas y nativas en las ANP El Estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades campesinas y nativas ancestrales sobre las tierras que poseen dentro de las ANP y en sus zonas de amortiguamiento. Promueve la participacin de dichas comunidades de acuerdo a los fines y objetivos de las ANP donde se encuentren.
CONCORDANCIAS:
Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes.
Constitucin Poltica del Per, Artculo 88, Artculo 89. Artculo 127.-De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental 127.1 La educacin ambiental se convierte en un proceso educativo integral, que se da en toda la vida del individuo, y que busca generar en ste los conocimientos, las actitudes, los valores y las prcticas, necesarios para desarrollar sus actividades en forma ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo sostenible del pas. 127.2 El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional coordinan con las diferentes entidades del estado en materia ambiental y la sociedad civil para formular la poltica nacional de educacin ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio para los procesos de educacin y comunicacin desarrollados por entidades que tengan su mbito de accin en el territorio nacional, y que tiene como lineamientos orientadores: a. El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin integrada del ambiente en sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo poltico, social, cultural, econmico, cientfico y tecnolgico. b. La transversalidad de la educacin ambiental, considerando su integracin en todas las
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 22
expresiones y situaciones de la vida diaria. c. Estmulo de conciencia crtica sobre la problemtica ambiental. d. Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la preservacin y uso sostenible de los recursos naturales y el ambiente. e. Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en la construccin de una sociedad ambientalmente equilibrada. f. Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el tema ambiental. g. Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio, informada y responsable, con deberes y derechos ambientales. h. Desarrollar programas de educacin ambiental, como base para la adaptacin e incorporacin de materias y conceptos ambientales, en forma transversal, en los programas educativos formales y no formales de los diferentes niveles. i. Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de los programas de educacin ambiental.
Artculo 128.-De la difusin de la ley en el sistema educativo El Estado, a travs del Sector Educacin, en coordinacin con otros sectores, difunde la presente Ley en el sistema educativo, expresado en actividades y contenidos transversales orientados a la conservacin y uso racional del ambiente y los recursos naturales, as como de patrones de conducta y consumo adecuados a la realidad ambiental nacional, regional y local.
Artculo 129.-De los medios de comunicacin Los medios de comunicacin social del Estado y los privados en aplicacin de los principios contenidos en la presente Ley, fomentan y apoyan las acciones tendientes a su difusin, con miras al mejoramiento ambiental de la sociedad.
CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica del Per, Artculo 14. Artculo 130.-De la fiscalizacin y sancin ambiental () 130.3 El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de fiscalizacin ambiental.
Artculo 134.-De la vigilancia ciudadana 134.1 Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia frente a infracciones a la normativa ambiental. 134.2 La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientes: a. Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin. b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo ambiental. c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o evaluaciones ambientales
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 23
efectuadas por otras instituciones. 134.3 Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como resultado de la participacin ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad ambiental local, regional o nacional, para el efecto de su registro y denuncia correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es procedente ello debe ser notificado, con expresin de causa, a quien proporciona la informacin, quedando a salvo su derecho de recurrir a otras instancias.
Artculo 138.- De la relacin con otros regmenes de responsabilidad La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos hechos.
CONCORDANCIAS:
Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativos General, Artculo 243. Artculo 143.- De la legitimidad para obrar Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo III del Cdigo Procesal Civil.
CONCORDANCIAS:
Cdigo Procesal Civil, Artculo 82. Artculo 144.- De la responsabilidad objetiva La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar los daos ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos contemplados en el artculo 142 precedente, y los que correspondan a una justa y equitativa indemnizacin; los de la recuperacin del ambiente afectado, as como los de la ejecucin de las medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a producir.
CONCORDANCIAS:
Cdigo Civil, Artculo 1970. Artculo 145.- De la responsabilidad subjetiva La responsabilidad en los casos no considerados en el artculo anterior es subjetiva. Esta responsabilidad slo obliga al agente a asumir los costos derivados de una justa y equitativa indemnizacin y los de restauracin del ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente.
CONCORDANCIAS:
Cdigo Civil, Artculo 1969. Artculo 147.- De la reparacin del dao La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento de la situacin anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin econmica del mismo. De no ser tcnica ni materialmente posible el restablecimiento, el juez deber prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados. La indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones que compensen los intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales. CONCORDANCIAS:
Cdigo Civil, Artculo 1969. Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 24
Artculo 152.- Del arbitraje y conciliacin Pueden someterse a arbitraje y conciliacin las controversias o pretensiones ambientales determinadas o determinables que versen sobre derechos patrimoniales u otros que sean de libre disposicin por las partes. En particular, podrn someterse a estos medios los siguientes casos: a. Determinacin de montos indemnizatorios por daos ambientales o por comisin de delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales. b. Definicin de obligaciones compensatorias que puedan surgir de un proceso administrativo, sean monetarios o no. c. Controversias en la ejecucin e implementacin de contratos de acceso y aprovechamiento de recursos naturales. d. Precisin para el caso de las limitaciones al derecho de propiedad preexistente a la creacin e implementacin de un rea natural protegida de carcter nacional. e. Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e incompatibles sobre espacios o recursos sujetos a ordenamiento o zonificacin ambiental.
CONCORDANCIAS:
Ley N 26572 Ley General de Arbitraje, Artculo 1. Artculo 153.- De las limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo conciliatorio 153.1 El laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no puede vulnerar la normatividad ambiental vigente ni modificar normas que establezcan LMP, u otros instrumentos de gestin ambiental, ni considerar ECA diferentes a los establecidos por la autoridad ambiental competente. Sin embargo, en ausencia de stos, son de aplicacin los establecidos a nivel internacional, siempre que medie un acuerdo entre las partes, o en ausencia de ste a lo propuesto por la Autoridad Nacional Ambiental. 153.2 De igual manera, se pueden establecer compromisos de adecuacin a las normas ambientales en plazos establecidos de comn acuerdo entre las partes, para lo cual debern contar con el visto bueno de la autoridad ambiental competente, quien deber velar porque dicho acuerdo no vulnere derechos de terceros ni genera afectacin grave o irreparable al ambiente. CONCORDANCIAS:
Cdigo Civil, Artculo V del Ttulo Preliminar.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 25
LEY N 28237
CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
Publicado el 31 de Mayo del 2004 Vigente desde el 01 de Diciembre del 2004
Artculo 1.- Finalidad de los Procesos Los procesos a los que se refiere el presente ttulo tienen por finalidad proteger los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo. Si luego de presentada la demanda cesa la agresin o amenaza por decisin voluntaria del agresor, o si ella deviene en irreparable, el Juez, atendiendo al agravio producido, declarar fundada la demanda precisando los alcances de su decisin, disponiendo que el emplazado no vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que motivaron la interposicin de la demanda, y que si procediere de modo contrario se le aplicarn las medidas coercitivas previstas en el artculo 22 del presente Cdigo, sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda.
CONCORDANCIAS: Constitucin Poltica del Per, Artculo 200.
Artculo 2.- Procedencia Los procesos constitucionales de hbeas corpus, amparo y hbeas data proceden cuando se amenace o viole los derechos constitucionales por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona. Cuando se invoque la amenaza de violacin, sta debe ser cierta y de inminente realizacin. El proceso de cumplimiento procede para que se acate una norma legal o se ejecute un acto administrativo.
Artculo 8.- Responsabilidad del agresor Cuando exista causa probable de la comisin de un delito,
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 26
el Juez, en la sentencia que declara fundada la demanda en los procesos tratados en el presente ttulo, dispondr la remisin de los actuados al Fiscal Penal que corresponda para los fines pertinentes. Esto ocurrir, inclusive, cuando se declare la sustraccin de la pretensin y sus efectos, o cuando la violacin del derecho constitucional haya devenido en irreparable, si el Juez as lo considera. Tratndose de autoridad o funcionario pblico, el Juez Penal podr imponer como pena accesoria la destitucin del cargo. El haber procedido por orden superior no libera al ejecutor de la responsabilidad por el agravio incurrido ni de la pena a que haya lugar. Si el responsable inmediato de la violacin fuera una de las personas comprendidas en el artculo 99 de la Constitucin, se dar cuenta inmediata a la Comisin Permanente para los fines consiguientes.
Artculo 9.- Ausencia de etapa probatoria En los procesos constitucionales no existe etapa probatoria. Slo son procedentes los medios probatorios que no requieren actuacin, lo que no impide la realizacin de las actuaciones probatorias que el Juez considere indispensables, sin afectar la duracin del proceso. En este ltimo caso no se requerir notificacin previa.
Artculo 12.- Turno El inicio de los procesos constitucionales se sujetar a lo establecido para el turno en cada distrito judicial, salvo en los procesos de hbeas corpus en donde es competente cualquier juez penal de la localidad.
Artculo 15.- Medidas Cautelares Se pueden conceder medidas cautelares y de suspensin del acto violatorio en los procesos de amparo, hbeas data y de cumplimiento, sin transgredir lo establecido en el primer prrafo del artculo 3 de este Cdigo. Para su expedicin se exigir apariencia del derecho, peligro en la demora y que el pedido cautelar sea adecuado o razonable para garantizar la eficacia de la pretensin. Se dictan sin conocimiento de la contraparte y la apelacin slo es concedida sin efecto suspensivo; salvo que se trate de resoluciones de medidas cautelares que declaren la inaplicacin de normas legales autoaplicativas, en cuyo caso la apelacin es con efecto suspensivo. Su procedencia, trmite y ejecucin dependern del contenido de la pretensin constitucional intentada y del adecuado aseguramiento de la decisin final, a cuyos extremos deber limitarse. Por ello mismo, el Juez al conceder en todo o en parte la medida solicitada deber atender a la irreversibilidad de la misma y al perjuicio que por la misma se pueda ocasionar en armona con el orden pblico, la finalidad de los procesos constitucionales y los postulados constitucionales. Cuando la solicitud de medida cautelar tenga por objeto dejar sin efecto actos administrativos dictados en el mbito de aplicacin de la legislacin municipal o regional, se correr traslado por el trmino de tres das, acompaando copia certificada de la demanda y sus recaudos, as como la
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 27
resolucin que la da por admitida, tramitando el incidente por cuerda separada, con intervencin del Ministerio Pblico. Con la contestacin expresa o ficta, el Juez resolver dentro del plazo de tres das, bajo responsabilidad. En todo lo no previsto expresamente en el presente Cdigo, ser de aplicacin supletoria lo dispuesto en el Ttulo IV de la Seccin Quinta del Cdigo Procesal Civil, con excepcin de los artculos 618, 621, 630, 636 y 642 al 672.
Artculo 24.- Agotamiento de la jurisdiccin nacional La resolucin del Tribunal Constitucional que se pronuncie sobre el fondo agota la jurisdiccin nacional.
CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica del Per, Art. 205.
TTULO III PROCESO DE AMPARO CAPTULO I Derechos protegidos
Artculo 37.- Derechos protegidos El amparo procede en defensa de los siguientes derechos: () 3) De informacin, opinin y expresin; () 14) De participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas; () 16) De tutela procesal efectiva; () 23) De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida; 24) A la salud; y 25) Los dems que la Constitucin reconoce
Artculo 40.- Representacin Procesal () Asimismo, puede interponer demanda de amparo cualquier persona cuando se trate de amenaza o violacin del derecho al medio ambiente u otros derechos difusos que gocen de reconocimiento constitucional, as como las entidades sin fines de lucro cuyo objeto sea la defensa de los referidos derechos. La Defensora del Pueblo puede interponer demanda de amparo en ejercicio de sus competencias constitucionales.
CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley general del Ambiente, Art. 143.
Ley N 27444 Ley de Procedimientos Administrativos General, Art. 108. Artculo 44.- Plazo de interposicin de la demanda El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta das hbiles de producida la afectacin, siempre que el afectado hubiese tenido conocimiento del acto lesivo y se hubiese hallado en posibilidad de interponer la demanda. Si esto no hubiese sido posible, el plazo se computar desde el momento de la remocin del impedimento. Tratndose del proceso de amparo iniciado contra resolucin judicial, el plazo para interponer la demanda se inicia cuando la resolucin queda firme. Dicho plazo concluye treinta das hbiles despus de la notificacin de la resolucin que ordena se cumpla lo decidido. Para el cmputo del plazo se observarn las siguientes
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 28
reglas: 1) El plazo se computa desde el momento en que se produce la afectacin, aun cuando la orden respectiva haya sido dictada con anterioridad. 2) Si la afectacin y la orden que la ampara son ejecutadas simultneamente, el cmputo del plazo se inicia en dicho momento. 3) Si los actos que constituyen la afectacin son continuados, el plazo se computa desde la fecha en que haya cesado totalmente su ejecucin. 4) La amenaza de ejecucin de un acto lesivo no da inicio al cmputo del plazo. Slo si la afectacin se produce se deber empezar a contar el plazo. 5) Si el agravio consiste en una omisin, el plazo no transcurrir mientras ella subsista. 6) El plazo comenzar a contarse una vez agotada la va previa, cuando ella proceda.
Artculo 45.- Agotamiento de las vas previas El amparo slo procede cuando se hayan agotado las vas previas. En caso de duda sobre el agotamiento de la va previa se preferir dar trmite a la demanda de amparo.
Artculo 46.- Excepciones al agotamiento de las vas previas No ser exigible el agotamiento de las vas previas si: 1) Una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida; 2) Por el agotamiento de la va previa la agresin pudiera convertirse en irreparable; 3) La va previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada innecesariamente por el afectado; o 4) No se resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin.
Artculo 49.- Reconvencin, abandono y desistimiento En el amparo no procede la reconvencin ni el abandono del proceso. Es procedente el desistimiento.
Artculo 50.- Acumulacin de procesos y resolucin inimpugnable Cuando un mismo acto, hecho, omisin o amenaza afecte el inters de varias personas que han ejercido separadamente su derecho de accin, el Juez que hubiese prevenido, a pedido de parte o de oficio, podr ordenar la acumulacin de los procesos de amparo. La resolucin que concede o deniega la acumulacin es inimpugnable.
Artculo 51.- Juez Competente y plazo de resolucin en Corte Es competente para conocer del proceso de amparo, del proceso de hbeas data y del proceso de cumplimiento el Juez civil o mixto del lugar donde se afect el derecho, o donde tiene su domicilio principal el afectado, a eleccin del demandante. ()
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 29
Si la afectacin de derechos se origina en una resolucin judicial, la demanda se interpondr ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia de la Repblica respectiva, la que designar a uno de sus miembros, el cual verificar los hechos referidos al presunto agravio. La Sala Civil resolver en un plazo que no exceder de cinco das desde la interposicin de la demanda.
Artculo 54.- Intervencin litisconsorcial Quien tuviese inters jurdicamente relevante en el resultado de un proceso, puede apersonarse solicitando ser declarado litisconsorte facultativo. Si el Juez admite su incorporacin ordenar se le notifique la demanda. Si el proceso estuviera en segundo grado, la solicitud ser dirigida al Juez superior. El litisconsorte facultativo ingresa al proceso en el estado en que ste se encuentre. La resolucin que concede o deniega la intervencin litisconsorcial es inimpugnable.
TTULO IV PROCESO DE HBEAS DATA
Artculo 61.- Derechos protegidos El hbeas data procede en defensa de los derechos constitucionales reconocidos por los incisos 5) y 6) del artculo 2 de la Constitucin. En consecuencia, toda persona puede acudir a dicho proceso para: 1) Acceder a informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate de la que generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en expedientes terminados o en trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos y cualquier otro documento que la administracin pblica tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de expresin, ya sea grfica, sonora, visual, electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de soporte material.
Artculo 62.- Requisito especial de la demanda Para la procedencia del hbeas data se requerir que el demandante previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta, el respeto de los derechos a que se refiere el artculo anterior, y que el demandado se haya ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez das tiles siguientes a la presentacin de la solicitud tratndose del derecho reconocido por el artculo 2 inciso 5) de la Constitucin, o dentro de los dos das si se trata del derecho reconocido por el artculo 2 inciso 6) de la Constitucin. Excepcionalmente se podr prescindir de este requisito cuando su exigencia genere el inminente peligro de sufrir un dao irreparable, el que deber ser acreditado por el demandante. Aparte de dicho requisito, no ser necesario agotar la va administrativa que pudiera existir.
TTULO V PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Artculo 66.- Objeto Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 30
Es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente: 1) D cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
Artculo 67.- Legitimacin y representacin Cualquier persona podr iniciar el proceso de cumplimiento frente a normas con rango de ley y reglamentos. Si el proceso tiene por objeto hacer efectivo el cumplimiento de un acto administrativo, slo podr ser interpuesto por la persona a cuyo favor se expidi el acto o quien invoque inters para el cumplimiento del deber omitido. Tratndose de la defensa de derechos con intereses difusos o colectivos, la legitimacin corresponder a cualquier persona. Asimismo, la Defensora del Pueblo puede iniciar procesos de cumplimiento.
TERCERA DISPOSICIN FINAL.- Jueces Especializados Los procesos de competencia del Poder Judicial a que se refiere el presente Cdigo se iniciarn ante los jueces especializados que correspondan en aquellos distritos judiciales que cuenten con ellos, con la sola excepcin del proceso de hbeas corpus que podr iniciarse ante cualquier juez penal.
QUINTA DISPOSICIN FINAL- Exoneracin de tasas judiciales Los procesos constitucionales se encuentran exonerados del pago de tasas judiciales.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 31
DECRETO LEGISLATIVO N 295 CDIGO CIVIL
Publicada el 24 de Julio de 1984
Responsabilidad Subjetiva
Artculo 1969.- Aquel que por dolo o culpa cause un dao a otro est obligado a indemnizarlo. El descargo por alta de dolo o culpa corresponde a su autor.
CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley general del Ambiente, Art. 145.
Responsabilidad Objetiva
Artculo 1970.- Aquel que mediante un bien riesgoso o peligroso, o por el ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa, causa un dao a otro, est obligado a repararlo.
CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley general del Ambiente, Art. 144.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 32
DECRETO LEGISLATIVO N 768 CDIGO PROCESAL CIVIL (R.M. N 010-93-JUS TEXTO NICO ORDENADO DEL CDIGO PROCESAL CIVIL 23/04/1993)
Publicado el 04 de Marzo de 1992
Artculo I.- Derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. Toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, con sujecin a un debido proceso.
Artculo IV.- Principios de Iniciativa de Parte y de Conducta Procesal. El proceso se promueve slo a iniciativa de parte, la que invocar inters y legitimidad para obrar. No requieren invocarlos el Ministerio Pblico, el procurador oficioso ni quien defiende intereses difusos. Las partes, sus representantes, sus Abogados y, en general, todos los partcipes en el proceso, adecan su conducta a los deberes de veracidad, probidad, lealtad y buena fe. El Juez tiene el deber de impedir y sancionar cualquier conducta ilcita o dilatoria.
Artculo 82.- Patrocinio de intereses difusos. Inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como el medio ambiente o el patrimonio cultural o histrico o del consumidor. Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, las Comunidades Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya jurisdiccin se produjo el dao ambiental o al patrimonio cultural y las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que segn la Ley y criterio del Juez, este ltimo por resolucin debidamente motivada, estn legitimadas para ello. Las Rondas Campesinas que acrediten personera jurdica, tienen el mismo derecho que las Comunidades Campesinas o las Comunidades Nativas en los lugares donde stas no existan o no se hayan apersonado a juicio. Si se promueven procesos relacionados con la defensa del medio ambiente o de bienes o valores culturales, sin la intervencin de los Gobiernos Locales indicados en el prrafo anterior, el Juez deber incorporarlos en calidad de litisconsortes necesarios, aplicndose lo dispuesto en los Artculos 93 a 95. En estos casos, una sntesis de la demanda ser publicada en el Diario Oficial El Peruano o en otro que publique los avisos judiciales del correspondiente distrito judicial. Son aplicables a los procesos sobre intereses difusos, las normas sobre acumulacin subjetiva de pretensiones en lo que sea pertinente. En caso que la sentencia no ampare la demanda, ser elevada en consulta a la Corte Superior. La sentencia definitiva que declare fundada la demanda, ser obligatoria adems para quienes no hayan participado del proceso. CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley general del Ambiente, Art. 143.
Ley N 27444 Ley de Procedimientos Administrativos General, Art. 108. Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 33
La indemnizacin que se establezca en la sentencia, deber ser entregada a las Municipalidades Distrital o Provincial que hubieran intervenido en el proceso, a fin de que la emplee en la reparacin del dao ocasionado o la conservacin del medio ambiente de su circunscripcin.
Artculo 93.- Litisconsorcio necesario. Cuando la decisin a recaer en el proceso afecta de manera uniforme a todos los litisconsortes, slo ser expedida vlidamente si todos comparecen o son emplazados, segn se trate de litisconsorcio activo o pasivo, respectivamente, salvo disposicin legal en contrario.
Artculo 94.- Litisconsorcio facultativo. Los litisconsortes facultativos sern considerados como litigantes independientes. Los actos de cada uno de ellos no favorecen ni perjudican a los dems, sin que por ello se afecte la unidad del proceso.
Artculo 95.- Facultades del Juez respecto del litisconsorcio necesario. En caso de litisconsorcio necesario, el Juez puede integrar la relacin procesal emplazando a una persona, si de la demanda o de la contestacin aparece evidente que la decisin a recaer en el proceso le va a afectar. Si carece de la informacin necesaria, devolver la demanda y requerir al demandante los datos para el emplazamiento al litisconsorte. Si el defecto se denuncia o el Juez lo advierte despus de notificada la demanda, suspender la tramitacin del proceso hasta que se establezca correctamente la relacin procesal.
CODIGO PENAL TITULO XIII
DELITOS AMBIENTALES (De acuerdo a las modificatorias introducidas por el Art. 3 de la Ley N29263, publicada el 02 octubre 2008, vigente 01 de Enero del 2009)
CAPTULO I DELITOS DE CONTAMINACIN
Artculo 304.- Contaminacin del ambiente
El que, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles, provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental, ser reprimido
CONCORDANCIA: Art. 26,74, 121, 142, 144,145,149 Ley N 28611 - Ley General del Ambiente
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 34
con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos o prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas
Artculo 305.- Formas agravadas
La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos y con trescientos a mil das-multa si el agente incurre en cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Falsea u oculta informacin sobre el hecho contaminante, la cantidad o calidad de las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes referidos en el artculo 304, a la autoridad competente o a la institucin autorizada para realizar labores de fiscalizacin o auditora ambiental.
2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditora ordenada por la autoridad administrativa competente.
3. Acta clandestinamente en el ejercicio de su actividad.
Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte, la pena ser:
1. Privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos y con seiscientos a mil das-multa, en caso de lesiones graves.
2. Privativa de libertad no menor de seis aos ni mayor de diez aos y con setecientos cincuenta a tres mil quinientos das-multa, en caso de muerte.
Artculo 306.- Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos slidos El que, sin autorizacin o aprobacin de la autoridad competente, establece un vertedero o botadero de residuos slidos que pueda perjudicar gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos ecolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de dos aos. Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones establecidas, utiliza desechos slidos para la alimentacin de animales destinados al consumo humano, la pena ser no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta das-multa.
CONCORDANCIA: Art. 32, 74, 119, 144, 145, 149 Ley N 28611 - Ley Ley General del Ambiente
Artculo 307.- Trfico ilegal de residuos peligrosos El que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use, emplee, coloque, traslade o disponga sin la debida autorizacin, residuos o desechos txicos o peligrosos para el ambiente, resultantes de un proceso de produccin, extraccin, transformacin, utilizacin o CONCORDANCIA: Art. 83, 121, 144, 145, 149 Ley N 28611 - Ley Ley General del Ambiente
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 35
consumo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con trescientos a cuatrocientos das-multa.
Artculo 308.- Trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta productos o especmenes de especies de flora silvestre no maderable y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, sin un permiso o certificado vlido, cuyo origen no autorizado conoce o puede presumir, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multa.
CONCORDANCIA: Art. 92, 93, 108, 149 Ley N 28611 Ley General del Ambiente
Artculo 308-A.- Trfico ilegal de especies acuticas de la flora y fauna silvestre protegidas Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multa, el que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta productos o especmenes de especies acuticas de la flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional bajo cualquiera de los siguientes supuestos: 1. Sin un permiso, licencia o certificado vlido. 2. En pocas, cantidades, talla o zonas que son prohibidas o vedadas.
CONCORDANCIA: Art. 92, 93, 108, 149 Ley N 28611 Ley General del Ambiente
Artculo 308-B.- Extraccin ilegal de especies acuticas El que extrae especies de flora o fauna acutica en pocas, cantidades, talla y zonas que son prohibidas o vedadas, o captura especies sin contar con el respectivo permiso o exceda el lmite de captura por embarcacin, asignado por la autoridad administrativa competente y la ley de la materia, o lo hace excediendo el mismo o utiliza explosivos, medios qumicos u otros mtodos prohibidos o declarados ilcitos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos.
CONCORDANCIA: Art. 92,101, 108, 149 Ley N 28611 - Ley Ley General del Ambiente
Artculo 308-C.- Depredacin de flora y fauna silvestre protegida El que caza, captura, colecta, extrae o posee productos, races o especmenes de especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, sin contar con la concesin, permiso, licencia o autorizacin u otra modalidad de aprovechamiento o extraccin, otorgada por la autoridad competente, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con cincuenta a cuatrocientos das-multa.
CONCORDANCIA: Art. 92, 93,108, 149 Ley N 28611 - Ley General del Ambiente
Artculo 308-D.- Trfico ilegal de recursos genticos El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta, de forma no autorizada, recursos genticos de especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multa. La misma pena ser aplicable para el que a sabiendas financia, de modo que sin su cooperacin no se hubiera podido cometer las actividades sealadas en el primer prrafo, y asimismo al que las dirige u organiza. CONCORDANCIA: Art. 103, 149 Ley N 28611 - Ley General del Ambiente
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 36
Artculo 309.- Formas agravadas En los casos previstos en los artculos 308, 308-A, 308-B y 308-C, la pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos cuando el delito se cometa bajo cualquiera de los siguientes supuestos: 1. Cuando los especmenes, productos, recursos genticos, materia del ilcito penal, provienen de reas naturales protegidas de nivel nacional o de zonas vedadas para la extraccin de flora y/o fauna silvestre, segn corresponda. 2. Cuando los especmenes, productos o recursos genticos materia del ilcito penal, provienen de las reservas intangibles de comunidades nativas o campesinas o pueblos indgenas en situacin de aislamiento o de contacto inicial, segn corresponda. 3. Cuando es un funcionario o servidor pblico que omitiendo funciones autoriza, aprueba o permite la realizacin de este hecho delictivo en su tipo bsico, o permite la comercializacin, adquisicin o transporte de los recursos de flora y fauna ilegalmente obtenidos. 4. Mediante el uso de armas, explosivos o sustancias txicas.
Artculo 310.- Delitos contra los bosques o formaciones boscosas Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas el que, sin contar con permiso, licencia, autorizacin o concesin otorgada por autoridad competente, destruye, quema, daa o tala, en todo o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones
CONCORDANCIA: Art. 92, 93,108, 149 Ley N 28611 - Ley General del Ambiente
Artculo 310-A.- Trfico ilegal de productos forestales maderables El que adquiere, almacena, transforma, transporta, oculta, custodia, vende, embarca, desembarca, importa, exporta o reexporta productos o especmenes forestales maderables protegidos por la legislacin nacional, cuyo origen ilcito conoce o puede presumir, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa. La misma pena ser aplicable para el que a sabiendas financia, de modo que sin su cooperacin no se hubiera podido cometer las actividades sealadas en el primer prrafo, y asimismo al que las dirige u organiza. Est fuera del supuesto previsto en el primer prrafo, el que realiza los hechos previstos en el presente artculo, si sus acciones estuvieron basadas en una diligencia razonable y en informacin o documentos expedidos por la autoridad competente, aunque estos sean posteriormente declarados nulos o invlidos
CONCORDANCIA: Art. 92, 108, 149 Ley N 28611 - Ley General del Ambiente
Artculo 310-B.- Obstruccin de procedimiento El que obstruye, impide o traba una investigacin, verificacin, supervisin o auditora, en relacin con la extraccin, transporte, transformacin, venta, exportacin, reexportacin o importacin de especmenes de flora y/o de fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cinco aos. La pena ser privativa de libertad no menor de cuatro aos ni
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 37
mayor de ocho aos para el que emplea intimidacin o violencia contra un funcionario pblico o contra la persona que le presta asistencia, en el ejercicio de sus funciones, en relacin con actividades de extraccin y la venta de productos o especmenes forestales maderables
Artculo 310-C.- Formas agravadas En los casos previstos en los artculos 310, 310-A y 310-B, la pena privativa de libertad ser no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos, bajo cualquiera de los siguientes supuestos: 1. Si se comete el delito al interior de tierras de comunidades nativas o campesinas o pueblos indgenas, reas naturales protegidas, zonas vedadas, concesiones forestales y reas de conservacin privadas debidamente reconocidas por la autoridad competente. 2. Si como consecuencia de la conducta prevista en los artculos correspondientes se afecten vertientes que abastecen de agua a centros poblados, sistemas de irrigacin o se erosione el suelo haciendo peligrar las actividades econmicas del lugar. 3. Si el autor o partcipe es funcionario o servidor pblico. 4. Si el delito se comete respecto de especmenes que han sido marcados para realizar estudios o han sido reservados como semilleros, cuando se trate de especies protegidas por la legislacin nacional. 5. Si el delito se comete con el uso de armas, explosivo o similar. 6. Si el delito se comete con el concurso de dos o ms personas. 7. Si el delito es cometido por los titulares de concesiones forestales. La pena privativa de libertad ser no menor de seis aos ni mayor de diez aos cuando: 1. El delito es cometido por un agente que acta en calidad de integrante, jefe, cabecilla o dirigente de una organizacin delictiva o banda destinada a perpetrar estos delitos. 2. El autor causa lesiones graves o muerte durante la comisin del hecho delictivo o a consecuencia de dicho acto
Artculo 311.- Utilizacin indebida de tierras agrcolas El que, sin la autorizacin de cambio de uso, utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso agrcola con fines de expansin urbana, de extraccin o elaboracin de materiales de construccin u otros usos especficos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cuatro aos. La misma pena ser para el que vende u ofrece en venta, para fines urbanos u otro cualquiera, tierras zonificadas como uso agrcola.
CONCORDANCIA: Art. 21, 23,149 Ley N 28611 - Ley General del Ambiente
Artculo 312.- Autorizacin de actividad contraria a los planes o usos previstos por la ley El funcionario o servidor pblico que autoriza o se pronuncia favorablemente sobre un proyecto de urbanizacin para otra actividad no conforme con los planes o usos previstos por los dispositivos legales o el profesional que informa favorablemente,
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 38
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cuatro aos e inhabilitacin de un ao a tres aos conforme al artculo 36 incisos 1, 2 y 4.
Artculo 313.- Alteracin del ambiente o paisaje El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, altera el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante la construccin de obras o tala de rboles, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos y con sesenta a noventa das-multa.
CONCORDANCIA: Art. 149 Ley N 28611 - Ley General del Ambiente
Artculo 314.- Responsabilidad de funcionario pblico por otorgamiento ilegal de derechos El funcionario pblico que sin observar leyes, reglamentos, estndares ambientales vigentes, por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, autoriza o se pronuncia favorablemente sobre el otorgamiento o renovacin de autorizacin, licencia, concesin, permiso u otro derecho habilitante en favor de la obra o actividad a que se refiere el presente Ttulo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos, e inhabilitacin de un ao a seis aos conforme al artculo 36 incisos 1, 2 y 4. La misma pena ser para el funcionario pblico competente para combatir las conductas descritas en el presente Ttulo y que, por negligencia inexcusable o por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, facilite la comisin de los delitos previstos en el presente Ttulo.
Artculo 314-A.- Responsabilidad de los representantes legales de las personas jurdicas Los representantes legales de las personas jurdicas dentro de cuya actividad se cometan los delitos previstos en este Ttulo sern responsables penalmente de acuerdo con las reglas establecidas en los artculos 23 y 27 de este Cdigo.
CONCORDANCIA: Art. IX, 26, 74, 138, 149 Ley N 28611 - Ley General del Ambiente
Artculo 314-B.- Responsabilidad por informacin falsa contenida en informes El que, conociendo o pudiendo presumir la falsedad o la inexactitud, suscriba o realice estudios, evaluaciones, auditoras ambientales, planes de manejo forestal u otro documento de gestin forestal, exigido conforme a ley, en los que se incorpore o avale informacin falsa o inexacta, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos.
Artculo 314-C.- Medidas cautelares Sin perjuicio de lo ordenado por la autoridad administrativa, el Juez dispondr la suspensin inmediata de la actividad contaminante, extractiva o depredatoria, as como las otras medidas cautelares que correspondan. En los delitos previstos en este Ttulo, el Juez proceder a la incautacin previa de los especmenes presuntamente ilcitos y de los aparatos o medios utilizados para la comisin del presunto ilcito. Asimismo, el Juez, a solicitud del Ministerio Pblico, ordenar el allanamiento o descerraje del lugar donde presuntamente se estuviere cometiendo el ilcito penal. En caso de emitirse sentencia condenatoria, los especmenes ilcitos podrn ser entregados a una institucin adecuada, segn CONCORDANCIA: Art. 26, 137,149 Ley N 28611 Ley General del Ambiente
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 39
recomendacin de la autoridad competente, y en caso de no corresponder, sern destruidos. En ningn caso proceder la devolucin de los ejemplares ilcitos al encausado.
Artculo 314-D.- Exclusin o reduccin de penas El que, encontrndose en una investigacin fiscal a cargo del Ministerio Pblico o en el desarrollo de un proceso penal, proporcione informacin veraz, oportuna y significativa sobre la realizacin de un delito ambiental, podr ser beneficiado en la sentencia con reduccin de pena, tratndose de autores, y con exclusin de la misma para los partcipes, siempre y cuando la informacin proporcionada haga posible alguna de las siguientes situaciones: 1. Evitar la comisin del delito ambiental en el que interviene. 2. Promover el esclarecimiento del delito ambiental en el que intervino. 3. La captura del autor o autores del delito ambiental, as como de los partcipes. El beneficio establecido en el presente artculo deber ser concedido por los Jueces con criterio de objetividad y previa opinin del Ministerio Pblico.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 40
LEY N 27444 LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS GENERAL
Publicada el 11 de abril del 2001 Vigencia desde 11 de octubre del 2001
Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. 1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo. () 1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. () 1.12. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin.
TTULO II Del Procedimiento Administrativo CAPTULO I Disposiciones Generales
Artculo 29.- Definicin de procedimiento administrativo Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 41
sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
Artculo 30.- Calificacin de procedimientos administrativos Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasifican conforme a las disposiciones del presente captulo, en: procedimientos de aprobacin automtica o de evaluacin previa por la entidad, y este ltimo a su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad seala estos procedimientos en su Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el presente ordenamiento.
Artculo 34.- Procedimientos de evaluacin previa con silencio negativo 34.1 Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio negativo cuando se trate de alguno de los siguientes supuestos: 34.1.1 Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin. 34.1.2 Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, salvo los recursos en el caso del numeral 2 del artculo anterior. 34.1.3 Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado. 34.1.4 Los procedimientos de inscripcin registral. 34.1.5 Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea aplicable esta modalidad de silencio administrativo. 34.2 Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su TUPA, los procedimientos comprendidos en los numerales 34.1.1. y 34.1.4, cuando aprecien que sus efectos reconozcan el inters del solicitante, sin exponer significativamente el inters general.
Artculo 35.- Plazo mximo del procedimiento administrativo de evaluacin previa El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor.
CAPTULO II De los sujetos del procedimiento Subcaptulo I De los administrados
Artculo 51.- Contenido del concepto administrado Se consideran administrados respecto de algn
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 42
procedimiento administrativo concreto: 1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos. 2. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse.
Artculo 52.- Capacidad procesal Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad jurdica conforme a las leyes.
Artculo 55.- Derechos de los administrados Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes: 1. La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando riguroso orden de ingreso. 2. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, en condiciones de igualdad con los dems administrados. 3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley. 4. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de atencin, procedimientos y caractersticas. 5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin. 6. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad. 7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a las autoridades. 8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones. 9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters. 10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible. 11. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades. 12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente, y 13. Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes.
CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica del Per, Artculo 2 inciso 2, 5, 17, Artculo 31. Artculo 103.- Formas de iniciacin del procedimiento El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el rgano competente o instancia del administrado, salvo que
CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica del Per, Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 43
por disposicin legal o por su finalidad corresponda ser iniciado exclusivamente de oficio o a instancia del interesado.
Artculo 2 inciso 20. Artculo 105.- Derecho a formular denuncias 105.1 Todo administrado est facultado para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que conociera contratos al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectacin inmediata de algn derecho o inters legtimo, ni que por esta actuacin sea considerado sujeto del procedimiento. 105.2 La comunicacin debe exponer claramente la relacin de los hechos, las circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan su constatacin, la indicacin de sus presuntos autores, partcipes y damnificados, el aporte de la evidencia o su descripcin para que la administracin proceda a su ubicacin, as como cualquier otro elemento que permita su comprobacin. 105.3 Su presentacin obliga a practicar las diligencias preliminares necesarias y, una vez comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio la respectiva fiscalizacin. El rechazo de una denuncia debe ser motivado y comunicado al denunciante, si estuviese individualizado.
CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica del Per, Artculo 2 inciso 20. Artculo 106.- Derecho de peticin administrativa 106.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de peticin reconocido en el Artculo 2 inciso 20) de la Constitucin Poltica del Estado. 106.2 El derecho de peticin administrativa comprende las facultades de presentar solicitudes en inters particular del administrado, de realizar solicitudes en inters general de la colectividad, de contradecir actos administrativos, las facultades de pedir informaciones, de formular consultas y de presentar solicitudes de gracia. 106.3 Este derecho implica la obligacin de dar al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal.
CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica del Per, Artculo 2 inciso 20. Artculo 107.- Solicitud en inters particular del administrado Cualquier administrado con capacidad jurdica tiene derecho a presentarse personalmente o hacerse representar ante la autoridad administrativa, para solicitar por escrito la satisfaccin de su inters legtimo, obtener la declaracin, el reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la constancia de un hecho, ejercer una facultad o formular legtima oposicin.
Artculo 108.- Solicitud en inters general de la colectividad 108.1 Las personas naturales o jurdicas pueden presentar peticin o contradecir actos ante la autoridad administrativa competente, aduciendo el inters difuso de la sociedad. 108.2 Comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y obtener respuesta sobre la existencia de problemas, trabas u obstculos normativos o provenientes de prcticas administrativas que afecten el acceso a las entidades, la relacin con administrados o el cumplimiento de los principios
CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica del Per, Artculo 2 inciso 20.
Cdigo Procesal Civil, Artculo 82. Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 44
procedimentales, as como a presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servicios, incrementar el rendimiento o cualquier otra medida que suponga un mejor nivel de satisfaccin de la sociedad respecto a los servicios pblicos.
Artculo 110.- Facultad de solicitar informacin 110.1 El derecho de peticin incluye el de solicitar la informacin que obra en poder de las entidades, siguiendo el rgimen previsto en la Constitucin y la Ley. 110.2 Las entidades establecen mecanismos de atencin a los pedidos sobre informacin especfica y prevn el suministro de oficio a los interesados, incluso va telefnica, de la informacin general sobre los temas de inters recurrente para la ciudadana.
CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica del Per, Artculo 2 inciso 5, 20. Artculo 142.- Plazo mximo del procedimiento administrativo No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es iniciado un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta aquel en que sea dictada la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor.
CAPTULO VII Participacin de los administrados
Artculo 181.- Administracin abierta Adems de los medios de acceso a la participacin en los asuntos pblicos establecidos por otras normas, en la instruccin de los procedimientos administrativos las entidades se rigen por las disposiciones de este Captulo sobre la audiencia a los administrados y el perodo de informacin pblica.
Artculo 182.- Audiencia pblica 182.1 Las normas administrativas prevn la convocatoria a una audiencia pblica, como formalidad esencial para la participacin efectiva de terceros, cuando el acto al que conduzca el procedimiento administrativo sea susceptible de afectar derechos o intereses cuya titularidad corresponda a personas indeterminadas, tales como en materia medio ambiental, ahorro pblico, valores culturales, histricos, derechos del consumidor, planeamiento urbano y zonificacin; o cuando el pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o permisos que el acto habilite incida directamente sobre servicios pblicos. 182.2 En la audiencia pblica cualquier tercero, sin necesidad de acreditar legitimacin especial est habilitado para presentar informacin verificada, para requerir el anlisis de nuevas pruebas, as como expresar su opinin sobre las cuestiones que constituyan el objeto del procedimiento o sobre la evidencia actuada. No procede formular interpelaciones a la autoridad en la audiencia. 182.3 La omisin de realizacin de la audiencia pblica acarrea la nulidad del acto administrativo final que se dicte. 182.4 El vencimiento del plazo previsto en el artculo 142
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 45
de esta Ley, sin que se haya llevado a cabo la audiencia pblica, determina la operatividad del silencio administrativo negativo, sin perjuicio de la responsabilidad de las autoridades obligadas a su convocatoria.
Artculo 183.- Convocatoria a audiencia pblica La convocatoria a audiencia pblica debe publicarse en el Diario Oficial o en uno de los medios de comunicacin de mayor difusin local, segn la naturaleza del asunto, con una anticipacin no menor de tres (3) das a su realizacin, debiendo indicar: la autoridad convocante, su objeto, el da, lugar y hora de realizacin, los plazos para inscripcin de participantes, el domicilio y telfono de la entidad convocante, dnde se puede realizar la inscripcin, se puede acceder a mayor informacin del asunto, o presentar alegatos, impugnaciones y opiniones.
Artculo 184.- Desarrollo y efectos de la audiencia pblica 184.1 La comparecencia a la audiencia no otorga, por s misma, la condicin de participante en el procedimiento. 184.2 La no asistencia a la audiencia no impide a los legitimados en el procedimiento como interesados, a presentar alegatos, o recursos contra la resolucin. 184.3 Las informaciones y opiniones manifestadas durante la audiencia pblica, son registradas sin generar debate, y poseen carcter consultivo y no vinculante para la entidad. 184.4 La autoridad instructora debe explicitar, en los fundamentos de su decisin, de qu manera ha tomado en cuenta las opiniones de la ciudadana y, en su caso, las razones para su desestimacin.
Artculo 185.- Perodo de informacin pblica 185.1 Cuando sea materia de decisin de la autoridad, cualquier aspecto de inters general distinto a los previstos en el artculo anterior donde se aprecie objetivamente que la participacin de terceros no determinados pueda coadyuvar a la comprobacin de cualquier estado, informacin o de alguna exigencia legal no evidenciada en el expediente por la autoridad, el instructor abre un perodo no menor de tres ni mayor de cinco das hbiles para recibir -por los medios ms amplios posibles- sus manifestaciones sobre el asunto, antes de resolver el procedimiento. 185.2 El perodo de informacin pblica corresponde ser convocado particularmente antes de aprobar normas administrativas que afecten derechos e intereses ciudadanos, o para resolver acerca del otorgamiento de licencias o autorizaciones para ejercer actividades de inters general, y para designar funcionarios en cargos principales de las entidades, o incluso tratndose de cualquier cargo cuando se exija como condicin expresa poseer conducta intachable o cualquier circunstancia anloga. 185.3 La convocatoria, desarrollo y consecuencias del perodo de informacin pblica se sigue en lo no previsto en este Captulo, en lo aplicable, por las normas de audiencia pblica.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 46
LEY N 29060 LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Publicado el 07 de Julio del 2007
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES PRIMERA.- Silencio administrativo negativo Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo ser aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el inters pblico, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas. Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administracin pblica, y en aquellos procedimientos de inscripcin registral.
En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regir por sus leyes y normas especiales.
Tratndose de procedimientos administrativos que tengan incidencia en la determinacin de la obligacin tributaria o aduanera, se aplicar el segundo prrafo del artculo 163 del Cdigo Tributario.
CONCORDANCIAS:
Ley N 27444 Ley de Procedimientos Administrativos General, Artculo 34, Artculo 35.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 47
DECRETO SUPREMO N 002-2009-MINAM
REGLAMENTO SOBRE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA AMBIENTAL Y PARTICIPACIN Y CONSULTA CIUDADANA EN ASUNTOS AMBIENTALES
Publicado el 17 de enero de 2009
Comentarios de la Edicin:
Esta norma busca reglamentar el procedimiento de acceso a la informacin pblica ambiental por parte de los ciudadanos. Segn el reglamento, las solicitudes pueden presentarse sin necesidad de invocar justificacin de ninguna clase, y la obligacin de atenderlas se extiende a los diferentes Organismos del Estado as como a las entidades pblicas o privadas que prestan servicios pblicos.
El plazo para atender las solicitudes de informacin es de 07 das hbiles, pudiendo extenderse por 05 das hbiles adicionales. Asimismo, en lo que concierne a la participacin ciudadana, el reglamento seala que en los procedimientos de elaboracin y aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental se deben realizar talleres participativos y audiencias pblicas.
De igual manera, el reglamento prev mecanismos de participacin ciudadana a travs de la fiscalizacin, que pueden realizarse a travs de los Comits de Vigilancia Ciudadana, Seguimiento de indicadores, Denuncias, etc.
A continuacin presentamos el texto de la norma:
DECRETO SUPREMO N 002-2009-MINAM
REGLAMENTO SOBRE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA AMBIENTAL Y PARTICIPACIN Y CONSULTA CIUDADANA EN ASUNTOS AMBIENTALES
TITULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Finalidad El presente Reglamento tiene por finalidad establecer las disposiciones sobre acceso a la informacin pblica con contenido ambiental, para facilitar el acceso ciudadano a la misma. Asimismo, tiene por finalidad regular los mecanismos y procesos de participacin y consulta ciudadana en los temas de contenido ambiental. Finalmente, el Reglamento tambin establece las disposiciones correspondientes para la actuacin del MINAM como punto focal en los convenios comerciales internacionales con contenidos ambientales, y la consulta intersectorial en caso de reclamaciones de contenido ambiental presentadas por autoridades o personas CONCORDANCIAS: Constitucin Poltica del Per, Artculo 31.
Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Artculo III del Ttulo Preliminar, Artculo 46.
Ley N 27444 Ley de Procedimientos Administrativos General, Artculo 181.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 48
extranjeras.
Artculo 2. mbito de aplicacin Las disposiciones establecidas en el presente Reglamento son de aplicacin obligatoria para el MINAM y sus organismos adscritos; asimismo, ser de aplicacin para las dems entidades y rganos que forman parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental o desempean funciones ambientales en todos sus niveles nacional, regional y local, siempre que no tengan normas vigentes sobre las materias reguladas en este Reglamento.
Artculo 3. Marco legal Las disposiciones del presente Reglamento son concordantes con los Decretos Legislativos N 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, y 1039, Decreto Legislativo que modifica disposiciones del Decreto Legislativo N 1013; la Ley N 28611, Ley General del Ambiente; la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional del Gestin Ambiental, la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, cuyo Texto nico Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM; la Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, el Decreto Legislativo N 1055 y sus respectivas normas complementarias y reglamentarias. Cuando en este Reglamento se mencionen artculos sin indicar la norma de procedencia, se entendern referidos al presente Reglamento.
TITULO II ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA AMBIENTAL
Artculo 4. Del derecho de acceso a la informacin Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacin que poseen el MINAM o las entidades sealadas en el artculo 2, con relacin al ambiente, sus componentes y sus implicaciones en la salud; as como sobre las polticas, normas, obras y actividades realizadas y/o conocidas por dichas entidades, que pudieran afectarlo en forma directa o indirecta, sin necesidad de invocar justificacin de ninguna clase. Este derecho de acceso se extiende respecto de la informacin que posean las personas jurdicas sujetas al rgimen privado que presten servicios pblicos. Todas las entidades pblicas y las privadas que prestan servicios pblicos deben facilitar el acceso a la informacin ambiental a quien lo solicite, sin distincin de ninguna ndole, con sujecin exclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente.
CONCORDANCIAS: Constitucin Poltica del Per, Artculo 31.
Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Artculo II del ttulo Preliminar, Artculo 41.
Artculo 5. Del carcter pblico de la informacin ambiental La informacin ambiental que las entidades referidas en el artculo 2 accedan, posean, produzcan o tengan disponible como resultado del ejercicio de sus funciones, tiene carcter pblico y est sujeta a los mecanismos de acceso a la informacin pblica. Dicha informacin debe proporcionarse cuando sta sea solicitada por cualquier persona natural o
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 49
jurdica, en ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, reconocido en el inciso 5) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo anterior, es pblica toda informacin generada u obtenida referente al ambiente o de actividades o medidas que lo afecten o que pudieran afectarlo, que se encuentre en poder o control por una entidad del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Dichas entidades tienen la obligacin de proporcionar la informacin sealada en el prrafo anterior, que les sea requerida, que est contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato, y siempre que haya sido creada u obtenida por ella, o que se encuentre en su posesin o bajo su control como resultado del ejercicio de sus funciones. En el caso del MINAM y de manera enunciativa, es tambin pblica la informacin siguiente: a) La relacionada con las facultades constitucionales a cargo de la entidad; b) La relacionada con los aspectos administrativos, financieros y presupuestarios; c) Los casos previstos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA.
Artculo 6. Excepciones A los efectos de la informacin ambiental, se hacen extensivas las excepciones y su regulacin establecida en los artculos 15, 15A, 15B, 16 y 17 del Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. La entidad podr disponer el establecimiento de un registro o archivo especial de la informacin secreta, reservada o confidencial. Asimismo, la mxima autoridad de la entidad podr delegar en un servidor designado, la clasificacin de la informacin de carcter reservado, confidencial o secreto conforme a ley y el perodo durante el cual mantendr ese carcter. En caso que un documento contenga en forma parcial, informacin de contenido o efectos ambientales, que conforme a las excepciones antes sealadas, no sea de acceso pblico, la entidad deber permitir el acceso a la informacin pblica del documento.
Artculo 7. Obligaciones en materia de acceso a la informacin ambiental Las entidades pblicas referidas en el artculo 2 y las personas jurdicas privadas que presten servicios pblicos, conforme a lo sealado en el artculo 41 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, tienen las siguientes obligaciones en materia de acceso a la informacin ambiental: a) Administrar la informacin ambiental en el marco de las orientaciones del Sistema Nacional de Informacin Ambiental. Establecer mecanismos para la generacin, organizacin y sistematizacin de la informacin ambiental relativa a los sectores, reas o actividades a su cargo conforme se indica en los artculos 16 y 17. b) Facilitar el acceso del pblico a la informacin ambiental que se les requiera y que se encuentre en el CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Artculo 42. Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 50
mbito de su competencia, sin perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades. Esto incluye la obligacin de colocar la informacin ambiental disponible, en el portal de transparencia de la entidad. c) Atender las solicitudes de informacin que reciban dentro del plazo establecido en el artculo 12. d) Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad de la informacin ambiental que poseen, en el marco del Sistema Nacional de Informacin Ambiental. e) Difundir gratuitamente informacin sobre las funciones y actividades de su entidad vinculadas al ambiente, en particular, la relativa a su organizacin, funciones, fines, competencias, organigrama, dependencias, horarios de atencin y procedimientos administrativos a su cargo. f) Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que obstaculicen, limiten a. impidan el eficaz acceso a la informacin ambiental. g) Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la informacin ambiental recibidas y de la atencin brindada, de conformidad con lo establecido por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su Reglamento. h) Informar peridicamente sobre el estado del ambiente en su respectivo mbito de competencia o sector. i) Elaborar mecanismos de difusin de la informacin sobre el desempeo ambiental de las personas naturales y jurdicas que realizan actividades bajo su competencia, en especial las infracciones a la legislacin ambiental. Tambin deben destacar a aquellos que tengan desempeos ambientales de excelencia. j) Entregar al MINAM la informacin que ste solicite, por considerarla necesaria para la gestin ambiental. La solicitud ser remitida por escrito y deber ser respondida en un plazo no mayor a siete (7) das, pudiendo el MINAM ampliar dicho plazo de oficio o a solicitud de parte hasta por veinte (20) das adicionales. El incumplimiento de esta disposicin ser comunicado a la entidad competente del Sistema Nacional de Control.
Artculo 8. Responsable de entregar la informacin En el caso del MINAM el funcionario designado en sus documentos de gestin o mediante Resolucin del Titular, es el responsable de brindar la informacin solicitada por la ciudadana con excepcin de la informacin, que conforme a ley, tiene carcter de secreta, reservada o confidencial. Son sus funciones las siguientes: a) Atender las solicitudes de acceso a la informacin dentro del plazo sealado en el artculo 12; b) Requerir la informacin a la Unidad Orgnica de la entidad que la haya generado u obtenido, o que tenga bajo su posesin o control; c) Poner a disposicin del solicitante la liquidacin del costo de reproduccin; d) Entregar la informacin al solicitante, previa verificacin de la cancelacin del costo de reproduccin; y,
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 51
e) Recibir los recursos de apelacin interpuestos contra la denegatoria total o parcial del pedido de acceso a la informacin y elevarlos al superior jerrquico, cuando hubiere lugar. a) Los costos de reproduccin deben incluir gastos directos y exclusivamente relacionados con la reproduccin de la informacin solicitada, no debiendo exceder el costo efectivo del material y servicio utilizado.
Artculo 9. Medios para brindar informacin La informacin pblica que se solicite a la entidad ser entregada al solicitante a travs de medios escritos u otros medios fsicos, as como por medios electrnicos o magnticos, de acuerdo a lo solicitado y a la capacidad de la institucin, conforme al procedimiento establecido en el Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA; asimismo, salvo los casos que estn previstos en normas expresas, el solicitante deber pagar la tasa administrativa establecida en el TUPA. El ejercicio del derecho de acceso a la informacin difundida en el Portal, se tendr por satisfecho con la comunicacin por escrito al interesado del vnculo o Portal que la contiene, sin perjuicio de solicitar las copias que se requiera.
Artculo 10. Instrumentos en materia de acceso a la informacin ambiental. Las entidades pblicas debern contar con instrumentos en materia de acceso a la informacin pblica ambiental de acuerdo con lo siguiente: a) Aplicacin de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. b) Organizacin de informacin ambiental que facilite el conocimiento de las materias ambientales a cargo de la entidad, incluyendo los instrumentos legales, de poltica, as como los estudios, consultoras, y dems documentos que se hubieran generado en la materia sealada c) Establecer mecanismos de difusin de la informacin ambiental, incluyendo medios electrnicos incluyendo mecanismos de acceso va Internet, as como tambin sistemas de atencin al pblico basados en telfono y fax. d) Facilitar el intercambio de informacin ambiental con otras entidades pblicas o privadas, a travs del Sistema Nacional de Informacin Ambiental. e) Priorizar o apoyar, dentro de sus respectivas funciones, programas o proyectos orientados a la generacin, sistematizacin y difusin de la informacin ambiental. f) Contar con una persona u oficina responsable del manejo de la informacin ambiental en la entidad y de proporcionar la informacin a suministrarse al SINIA.
Artculo 11. Presentacin de la solicitud La solicitud de acceso a la informacin pblica ambiental puede ser presentada a travs del Portal de Transparencia del MINAM o directamente ante la unidad de recepcin documentaria de la entidad encargada de proporcionarla, mediante el formato contenido en el anexo del Decreto
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 52
Supremo N 072-2003-PCM o a travs de escrito que contenga la siguiente informacin: a) Nombre, documento de identidad y domicilio; razn social, domicilio y nmero de Registro nico de Contribuyentes as como el nombre y documento de identidad del representante legal, en caso de personas jurdicas. Tratndose de menores de edad no ser necesaria la presentacin del documento de identidad; b) De ser el caso, nmero de telfono y/o correo electrnico; c) Firma del solicitante o huella digital de no saber firmar o estar impedido de hacerlo; d) Expresin concreta y precisa del pedido de informacin; y, e) En caso de que el solicitante conozca la unidad orgnica de la entidad que posea la informacin deber indicarlo en la solicitud. Si la solicitud presentada no cumple con los requisitos sealados en los literales a), c) y d) que anteceden, el funcionario encargado del trmite documentario informar inmediatamente al solicitante para que proceda a la subsanacin dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes, en caso contrario se tendr por no presentada disponindose su devolucin al interesado. La unidad de recepcin documentaria deber canalizar la solicitud al funcionario responsable si el solicitante no hubiere incluido el nombre del funcionario o lo hubiera hecho incorrectamente.
Artculo 12. Plazos La solicitud de informacin deber ser atendida a la brevedad posible si es de fcil acceso y, en todo caso, el plazo mximo ser de siete (7) das hbiles, este plazo puede ser prorrogado excepcionalmente por cinco (5) das hbiles adicionales siempre que el volumen y complejidad de la informacin solicitada amerita la prrroga o exista una circunstancia que as lo justifique, debiendo comunicarse por escrito al interesado hasta el sexto (6) da de presentada la solicitud. El plazo se empezar a computar a partir de la recepcin de la solicitud en la unidad de recepcin documentaria o de ser el caso a partir de la subsanacin del defecto u omisin. Si no se posee la informacin solicitada, se deber comunicar este hecho al administrado, indicndole u orientndole sobre su ubicacin o destino, si es que ello es conocido por la institucin. En caso de denegatoria o de no mediar respuesta al pedido de informacin, ser de aplicacin lo dispuesto en los literales c), d), e), f) y g) del artculo 11 del Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Artculo 13. Obligatoriedad del cumplimiento de las disposiciones sobre acceso a la informacin pblica Los servidores que incumplan con las disposiciones sobre acceso a la informacin pblica a que se refiere el presente Reglamento, sern sancionados de acuerdo con las normas laborales vigentes y sin perjuicio de la denuncia penal a que hubiere lugar.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 53
Artculo 14. De la incorporacin de la informacin ambiental al Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA Los informes y documentos resultantes de las actividades cientficas, tcnicas y de monitoreo de la calidad del ambiente y de sus componentes, as como los que se generen en el ejercicio de las funciones ambientales que ejercen las entidades pblicas, deben ser incorporados al Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA, bajo responsabilidad, a fin de facilitar su acceso para las entidades pblicas y privadas, en el marco de las normas y limitaciones establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. El MINAM emite peridicamente guas a fin de orientar el proceso de incorporacin de la informacin ambiental al SINIA.
CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Artculo 44.
Artculo 15. De la informacin estadstica ambiental de carcter nacional El Gobierno Nacional, a travs del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, en coordinacin con el MINAM, incluye en las estadsticas nacionales informacin que sirva de insumo para la generacin de indicadores e informes sobre el estado del ambiente y sus componentes. Asimismo, debe incluir en las cuentas nacionales el valor del Patrimonio Natural de la Nacin y la degradacin de la calidad del ambiente, a travs de la generacin de las cuentas satlites ambientales, las que debern ser desarrolladas en coordinacin con el MINAM y las entidades con competencias ambientales, las cuales servirn para informar peridicamente a travs del SINIA, acerca de los incrementos y decrementos que lo afecten. Las entidades pblicas de todos los niveles de gobierno, deben colaborar mediante la remisin de la informacin que sea necesaria para la aplicacin del presente artculo.
CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Artculo 45.
TITULO III PORTAL DE TRANSPARENCIA
CAPTULO I DEL PORTAL DE TRANSPARENCIA DEL MINAM
Artculo 16. Informacin a publicar en el portal de transparencia del MINAM El MINAM difundir a travs de su portal de transparencia al menos la siguiente informacin: 16.1 Los datos generales del MINAM, tales como las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama, guas u orientaciones de los procesos operativos del rgano de lnea, el marco legal a que est sujeta y el Texto nico Ordenado de Procedimientos Administrativos. 16.2 La informacin sobre las finanzas pblicas del MINAM. 16.3 Las actividades oficiales que desarrollaran o desarrollaron el Ministro y Viceministros. 16.4 Presupuesto del Ministerio: especificando los ingresos, gastos, financiamiento, y resultados operativos de
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 54
conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes. 16.5 Proyectos de inversin pblica del Ministerio en ejecucin: especificando el presupuesto total del proyecto, el presupuesto del perodo correspondiente y su nivel de ejecucin y el presupuesto acumulado. 16.6 Informacin de su personal: especificando personal activo, nmero de funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos, auxiliares, sean stos nombrados o contratados por un perodo mayor a tres (3) meses en el plazo de un ao, indistintamente del rgimen laboral al que se encuentren sujetos, o la denominacin del presupuesto o cargo que desempeen; rango salarial por categora y el total del gasto de remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro concepto de ndole remunerativo, sea pensionable o no. 16.7 Informacin contenida en el registro de procesos de seleccin de contrataciones y adquisiciones: precisando los valores referenciales, nombres de contratistas, monto de los contratos, penalidades y sanciones, costo final de ser el caso, as como la cantidad y calidad de los bienes y servicios adquiridos. 16.8 Progresos realizados en los indicadores de desempeo: establecidos en los planes estratgicos institucionales o en los indicadores que le sern aplicados, en el caso que se haya suscrito Convenio de Gestin. 16.9 El enlace al Sistema Nacional de Informacin Ambiental. La informacin a publicar debe ser precisa, coherente, clara y gil en su lectura, estar sustentada por informacin oficial pertinente.
Artculo 17. Periodicidad La informacin sobre finanzas pblicas a que se refiere el presente Reglamento se divulgar trimestralmente, y ser publicada dentro de los treinta (30) das calendario siguientes de concluido cada trimestre, comprender, para efectos de comparacin, la informacin de los dos trimestres anteriores.
Artculo 18. Responsabilidad de elaboracin y presentacin de la informacin 18.1 Secretara General del Ministerio: es la responsable de consolidar la informacin referida a las disposiciones y comunicaciones emitidas por la institucin, y remitirla en lo que corresponda al rea encargada de comunicaciones e imagen Institucional. 18.2 El rea encargada de la Planificacin y Presupuesto: Es la responsable de elaborar y actualizar la informacin referida a la organizacin, organigrama, guas u orientaciones de los procesos operativos del rgano de lnea, y el Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA de la institucin y entregarla al rea encargada de comunicaciones e Imagen Institucional. Asimismo, es la encargada de remitir la informacin sobre finanzas pblicas al Ministerio de Economa y
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 55
Finanzas, para su publicacin en el Portal de Transparencia Econmica. 18.3 El rea encargada de la asesora jurdica: es la responsable de elaborar la informacin sobre el marco legal del MINAM y entregarla al encargado de comunicaciones e imagen Institucional. 18.4 Oficina de Comunicacin e Imagen Institucional: es la responsable de elaborar informacin sobre las actividades oficiales que desarrollaran o desarrollaron el Ministro y Viceministros.
Artculo 19. Lugar y plazo de presentacin La informacin procesada por las reas de Administracin y Finanzas, de Planificacin y Presupuesto, de Asesora Jurdica y por la Secretara General del MINAM, ser presentada por escrito y en medio magntico al responsable de comunicaciones e Imagen Institucional, dentro de los veinte (20) das calendarios posteriores a cada trimestre, y sta a su vez dentro de los diez (10) das calendarios siguientes debe publicarla en el portal institucional. El responsable del rea de Planificacin y Presupuesto, debe remitir la informacin sobre finanzas pblicas al Ministerio de Economa y Finanzas, dentro de los cinco (5) das calendarios siguientes contados desde la fecha de publicacin en el portal institucional.
CAPTULO II DE LA INFORMACIN AMBIENTAL A INCLUIR EN LOS PORTALES DE TRANSPARENCIA DE LOS RGANOS E INSTITUCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 20. Informacin ambiental a incluir en los portales de transparencia institucionales Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 5 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, las entidades sealadas en el artculo 2, de conformidad con los artculos 41 y 42 de la Ley General del Ambiente, tienen la obligacin de brindar la informacin ambiental y deben incluir en sus portales de transparencia la siguiente informacin: 20.1 Las denuncias y solicitudes presentadas y resoluciones emitidas que han dado lugar a procedimientos administrativos vinculados a casos de contenido ambiental y la indicacin de la fecha de recepcin de dicha solicitud, del trmite asignado y del nmero de expediente y su localizacin. El expediente se pondr a disposicin del pblico para su revisin, salvo en sus partes confidenciales o reservadas. 20.2 Las listas o registros de evaluadores inspectores y fiscalizadores ambientales, poniendo a disposicin del pblico sus hojas de vida documentadas cuando sean requeridos. 20.3 La fecha de inicio y trmino de los procedimientos de evaluacin y de verificacin ambiental y la indicacin del nmero y localizacin de los estudios e informes ambientales resultantes de dichas evaluaciones o verificaciones.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 56
20.4 El enlace al Sistema Nacional de Informacin Ambiental, en donde adems de lo sealado en el presente artculo, deber figurar la informacin relativa a la situacin del ambiente generada o en posesin de las entidades que forman parte del Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA, as como los datos de identificacin de los expedientes, la indicacin de su estado y el sealamiento del lugar donde se localizan fsicamente. Las entidades pblicas deben remitir al MINAM informacin sobre el ejercicio de funciones ambientales, as como informes y documentos resultantes de las actividades cientficas, tcnicas y de monitoreo de la calidad del ambiente y de sus componentes, para ser incorporados al SINIA conforme al artculo 14. Asimismo, las entidades pblicas deben enviar anualmente al MINAM un listado de las denuncias recibidas y las soluciones alcanzadas para su publicacin en su portal de transparencia. 20.5 Las dems que estime la entidad de oficio o le solicite el MINAM en su calidad de rgano rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
TITULO IV MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA AMBIENTAL CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 21. Participacin Ciudadana Participacin ciudadana ambiental es el proceso mediante el cual los ciudadanos participan responsablemente, de buena fe y con transparencia y veracidad, en forma individual o colectiva, en la definicin y aplicacin de las polticas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno, y en el proceso de toma de decisiones pblicas sobre materias ambientales, as como en su ejecucin y fiscalizacin. Las decisiones y acciones de la gestin ambiental buscan la concertacin con la sociedad civil.
CONCORDANCIAS:
Art. 20, 41, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 89, 108, 127, 129, 130, 134, 137 Ley N 28611 Ley General del Ambiente Art. 3 D. Leg. N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente Art. 5Ley N26821 Ley de Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales
Artculo 22. Derecho a la participacin Toda persona tiene derecho a participar responsablemente en los procesos indicados en el prrafo anterior as como en su ejecucin, seguimiento y control, mediante la presentacin de opiniones fundamentadas escritas o verbales.
CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Artculo 47.
Artculo 23. Deberes Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente en la gestin ambiental, actuando con buena fe y transparencia, con apego a las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participacin establecidos por la legislacin pertinente. Constituye trasgresin a las disposiciones legales sobre participacin ciudadana y acceso a la informacin ambiental
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 57
toda accin o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos, que impida u obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de participacin ciudadana; o que limite y/o impida el acceso a la informacin, as como el suministro de informacin tendenciosa, falsa o difamatoria. Las actuaciones u opiniones que incurran en lo dispuesto en este prrafo podrn no ser tenidas en cuenta. Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva gestin ambiental, conforme a Ley.
Artculo 24. Previsin presupuestal Los titulares de las entidades sealadas en el artculo 2 incluirn en sus respectivos presupuestos los recursos necesarios para el cumplimiento de los procedimientos de participacin ciudadana, as como de los procesos educativos necesarios para tal fin.
Artculo 25. Previsin administrativa Las entidades pblicas deben armonizar sus polticas, normas, procedimientos, herramientas e informacin, de manera tal que sea posible la participacin, efectiva e integrada, de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.
Artculo 26. De la capacitacin del personal encargado de conducir los procesos de participacin ciudadana Las entidades pblicas con competencias ambientales debern contar con personal calificado para conducir los procedimientos de participacin ciudadana. Asimismo, realizarn acciones de capacitacin de su personal con el fin de lograr una participacin en la que se aplique efectivamente los principios de inclusin, eficiencia y eficacia, y colaboracin y cooperacin.
Artculo 27. Lineamientos para la participacin ciudadana Las entidades pblicas sealadas en el artculo 2 procurarn desarrollar sus mecanismos de participacin ciudadana y acceso a la informacin en base a los siguientes lineamientos: a) Suministrar informacin adecuada, oportuna y suficiente a fin que el pblico y en particular los potenciales afectados por la medida o la decisin puedan formular una opinin fundamentada. b) Asegurar que la participacin se realice por lo menos en la etapa previa a la toma de la decisin o ejecucin de la medida. c) Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz participacin de las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental. d) Llevar registro de los procesos de participacin ciudadana, y de sus resultados, as como de las solicitudes recibidas y las respuestas suministradas. e) Desarrollar, de acuerdo a sus disponibilidades presupuestales, programas de informacin al pblico, CONCORDANCIAS:
Art. 20, 41, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 89, 108, 127, 129, 130, 134, 137 Ley N 28611 Ley General del Ambiente Art. 3 D. Leg. N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente Art. 5Ley N26821 Ley de Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 58
educacin, y de generacin de capacidades sobre los alcances y beneficios de la participacin. Es de aplicacin lo dispuesto en el artculo 50 de la Ley General del Ambiente.
Artculo 28. Procesos ambientales con participacin ciudadana La participacin ciudadana se verificar al menos en los siguientes procesos: a) Elaboracin y difusin de informacin ambiental. b) Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin ambiental as como planes, programas y agendas ambientales. c) Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada as como de proyectos de manejo de los recursos naturales, en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. d) Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o violacin a los derechos ambientales y la vigilancia ciudadana. e) Otros que definan las entidades del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Artculo 29. Mecanismos de consulta Constituyen mecanismos de consulta en materias con contenido ambiental los siguientes: a) Audiencias pblicas; b) Talleres participativos; c) Encuestas de Opinin; d) Buzones de Sugerencias; e) Comisiones Ambientales Regionales y Locales; f) Grupos Tcnicos; g) Comits de Gestin; y, Los mecanismos de consulta se llevarn a cabo en idioma espaol y en el idioma o lengua predominante en la zona de influencia del respectivo proyecto o de realizacin de la audiencia o taller.
Artculo 30. Lineamientos de las Consultas 30.1 Las entidades sealadas en el artculo 2 debern convocar a la poblacin de la zona de influencia para el examen y/o revisin de propuestas normativas, proyectos, obras u otras decisiones con contenido ambiental que pudieran afectarla, con el objeto de recibir sus aportes y sugerencias. Dichos aportes y sugerencias tendrn propsito informativo para la entidad convocante y carcter no vinculante. 30.2 Las consultas se realizarn bajo la supervisin de la autoridad ambiental del sector y, cuando sea pertinente, con la participacin de los Gobiernos Regionales y Locales respectivos. 30.3 La entidad o el caso de proyectos de inversin el administrado sujeto a la aprobacin de la entidad, elaborar su plan de consulta pblica, en cada ocasin que se vaya a realizar una consulta. Se entender que el Plan de Participacin Ciudadana que se elabora a la luz de lo previsto en la Ley del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, constituye un plan de consulta pblica.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 59
Dicho plan deber cumplir al menos con lo siguiente: a) Identificacin de los actores o interesados principales por su relacin con el objeto de consulta o su lugar de ejecucin. b) Identificacin de la finalidad o meta de la consulta. c) Determinacin del mbito del proceso de consulta. d) Cronograma de ejecucin. e) Designacin del equipo encargado de conducir la consulta y de llevar registro de la misma. f) Determinacin del punto de contacto de la entidad encargado de recibir y responder las solicitudes que se presenten a la misma y de informar sobre el proceso de consulta. g) Detalle de los mecanismos de informacin a utilizar, durante todo el proceso de consulta. h) El registro de los aportes recibidos y de los resultados de la consulta i) Otros que sean necesarios de acuerdo al caso y sean determinados por los sectores respectivos. El plan deber considerar, en los casos en los que corresponda, la estrategia de manejo de las relaciones comunitarias. 30.4 La convocatoria se efectuar al menos mediante aviso publicado en el portal de transparencia de la entidad referida en el artculo 2 y en el medio de comunicacin de mayor audiencia o tiraje de la zona de influencia de la consulta. Tratndose de planes, proyectos, agendas, normas o proyectos de alcance nacional, se utilizar un medio de comunicacin masivo de alcance nacional. La entidad podr disponer la publicacin en otros lugares o medios que permitan divulgar mejor la convocatoria. 30.5 La convocatoria contendr como mnimo: a) Breve resea del objeto de la consulta; b) Indicacin clara y precisa de los asuntos materia de consulta; c) Indicacin del lugar en que se llevar a cabo la actividad o proyecto objeto de la consulta; d) El plazo y medio para recibir las opiniones o el lugar y fecha de la Audiencia; e) El plazo y medio para comunicar la respuesta a la opinin; y, f) Las reglas aplicables al proceso de participacin. Ser de aplicacin en lo que corresponda, lo previsto en los artculos 32 y 33.
Artculo 31. Concertacin. La concertacin tiene por objeto buscar la confluencia de opiniones entre diferentes actores involucrados en una situacin de inters o efecto ambiental. Son mecanismos de concertacin los siguientes: a) Comisiones Ambientales Regionales y Locales; b) Comits de Gestin; y, c) Mesas de dilogo.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 60
CAPTULO II DISPOSICIONES PARA ELABORACIN Y APROBACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Artculo 32. Talleres participativos en procedimientos para la elaboracin y aprobacin de estudios de impacto ambiental En los procedimientos para la elaboracin y aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental, en adelante EsIA, que establezca el sector competente en coordinacin con el MINAM, se deber especificar en qu casos es obligatorio realizar talleres participativos anteriores a las audiencias pblicas, para lo cual se deber tener en cuenta el tamao de los proyectos y la magnitud de sus impactos ambientales potenciales. Debe asegurarse la participacin de las otras autoridades pblicas de nivel nacional, regional y local que pudieran estar relacionadas con los impactos previsibles de los proyectos.
Art. 14 Ley N 27746 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Artculo 33. Audiencias pblicas Las audiencias pblicas son abiertas a la participacin de todos los ciudadanos, quienes debern identificarse previamente con el respecto documento de identidad, y observar los procedimientos establecidos para su correcto desarrollo. Ser de aplicacin lo previsto en las disposiciones sobre convocatorias indicadas en los numerales 30.5 y 30.6 del artculo 30.
Artculo 34. Audiencias Pblicas vinculadas a los Estudios de Impacto Ambiental 34.1 Las audiencias pblicas son obligatorias como parte de la etapa de revisin del EsIA detallado; En el caso de los EsIA semidetallados, la Autoridad de Administracin y Ejecucin podr disponer audiencias pblicas en la Resolucin de clasificacin del proyecto o cuando el Plan de Participacin Ciudadana del proponente as lo considere. 34.2 Por lo menos una audiencia pblica debe realizarse en el rea de la poblacin ms cercana a la zona de influencia del proyecto; el lugar de la audiencia ser determinado por la Autoridad de Administracin y Ejecucin. 34.3 A menos que la normativa sectorial expresamente disponga un plazo distinto en el marco de lo que dispone la regulacin sobre impacto ambiental, la Autoridad de Administracin y Ejecucin debe efectuar la convocatoria a una audiencia pblica dentro de los treinta (30) das calendario desde la fecha de recepcin del EsIA, debiendo reiterarse la convocatoria a los siete (7) das calendario previos a su realizacin, bajo responsabilidad. 34.4 La convocatoria debe realizarse mediante fijacin de carteles en la sede Municipal o de la autoridad local, as como a travs de la publicacin de avisos, por lo menos una (01) vez, en un diario de circulacin nacional as como en el de mayor circulacin de la zona en donde se ejecutara el proyecto, debiendo
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 61
indicarse el lugar, da y hora de la audiencia. Asimismo, los avisos deben sealar las sedes en las que estarn a disposicin de los interesados el EsIA sometido a consulta y su respectivo resumen ejecutivo, as como el lugar en el que se recibirn los aportes, sugerencias u observaciones de la comunidad, los que se recibirn hasta treinta (30) das posteriores a la finalizacin de la audiencia. La Autoridad de Administracin y Ejecucin publicar, en simultneo, el aviso de convocatoria a la audiencia pblica en su portal de transparencia. 34.5 El EsIA y su respectivo resumen ejecutivo debern estar a disposicin de los interesados desde la fecha en que se publique el aviso de convocatoria hasta la fecha o fechas de la audiencia, inclusive. El resumen ejecutivo deber estar redactado en un lenguaje sencillo, en idioma castellano y el dialecto de la poblacin donde se ejecutara el proyecto. 34.6 En la audiencia pblica, el Proponente del proyecto o su(s) representante(s) debidamente acreditado(s), efectuarn una exposicin detallada del proyecto propuesto y del EsIA correspondiente, abarcando como mnimo la descripcin del proyecto respecto a su ubicacin y lo que representar en trminos de infraestructura, tiempo, espacio y cantidad de personas que podra involucrar. Asimismo, deben detallarse las caractersticas de la zona donde se desarrollar y los impactos identificados, tanto directos como indirectos; adems, de las medidas previstas en la estrategia de manejo ambiental para prevenir, mitigar o compensar los impactos negativos. El jefe del equipo de consultores que hubiere elaborado el EsIA debe estar presente durante la realizacin de la audiencia. 34.7 Concluida la sustentacin, los participantes sern invitados a formular preguntas, las que debern ser absueltas en el mismo acto. La audiencia podr realizarse en una sola sesin o en sesiones continuadas. 34.8 La trascripcin de las preguntas y respuestas formuladas as como los documentos que pudieran presentar los interesados hasta la finalizacin de la audiencia, los mismos que estarn referidos a sustentar su aprobacin o desaprobacin para la ejecucin del proyecto, se adjuntarn al expediente del EsIA y sern tomados en cuenta para la evaluacin correspondiente. 34.10 Todo lo actuado en la audiencia pblica debe ser registrado en un acta, para lo cual la autoridad competente abrir el libro respectivo. El acta ser firmada por todas las autoridades que participaron en la audiencia, por el representante de la entidad que elabor el EsIA y el Proponente de los proyectos de inversin. La lista de registro de asistencia se adjuntar al Acta. 34.11 Dentro de los treinta (30) das naturales posteriores a la audiencia pblica, los interesados pueden entregar a la Autoridad de Administracin y Ejecucin los documentos relacionados con los proyectos y su evaluacin de impacto ambiental que sustenten su Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 62
aprobacin o desaprobacin a los mismos. 34.12 La ocurrencia de hechos fortuitos o de fuerza mayor, determinar la reprogramacin de la audiencia pblica, previa solicitud debidamente sustentada del Proponente, pudiendo presentar ste informacin adicional y/o complementaria hasta la fecha de realizacin de la audiencia.
CAPTULO III PARTICIPACIN EN LA FISCALIZACIN
Artculo 35. Mecanismos de participacin en la fiscalizacin La participacin en la fiscalizacin ambiental se lleva a cabo mediante mecanismos tales como: a) Comits de Vigilancia Ciudadana, debidamente registrados ante la autoridad competente b) Seguimiento de los indicadores de cumplimiento de la formativa ambiental c) Denuncia de infracciones o de amenazas de infracciones a la normativa ambiental d) Publicacin de Proyectos de Normas e) Participacin en otras actividades de gestin a cargo de las autoridades competentes que stas definan, incluyendo opinin sobre documentos o instrumentos. f) Otros mecanismos debidamente sustentados. Para el desarrollo de estas acciones, el acceso oportuno y adecuado a la informacin ambiental se considera un presupuesto de la participacin en la fiscalizacin ambiental. La participacin ciudadana en la fiscalizacin se realiza sin perjuicio del ejercicio de otras acciones establecidas en la legislacin, como los procesos constitucionales y las acciones civiles o penales.
CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Artculo 130.3.
Artculo 36. Vigilancia ciudadana ambiental Las autoridades competentes promueven la participacin ciudadana responsable en la fiscalizacin ambiental mediante acciones de vigilancia, con el fin de contribuir al mejor desempeo en el ejercicio de sus funciones. La vigilancia ciudadana no sustituye, bajo ninguna circunstancia, a la autoridad competente en las acciones de fiscalizacin. Las entidades sealadas en el artculo 2 implementarn mecanismos de participacin de los ciudadanos en la fiscalizacin ambiental, en el marco de lo dispuesto en este Reglamento. La vigilancia ciudadana podr verificarse a travs de Comits de Vigilancia Ciudadana que son agrupaciones de personas naturales o jurdicas que tienen como objetivo contribuir en las tareas de fiscalizacin a cargo de la autoridad competente. Asimismo, pueden constituirse dichos Comits fines de monitoreo y supervisin de obras que puedan causar impactos ambientales significativos Los Comits de Vigilancia desarrollan sus actividades bajo los principios de responsabilidad y buena fe. La realizacin de actividades que contravengan estos principios constituye fundamento para su disolucin por la autoridad competente. CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Artculo 134.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 63
Artculo 37. Indicadores de cumplimiento de la normativa y la gestin ambiental El MINAM establecer indicadores de cumplimiento de la normativa y de gestin ambiental, a fin de evaluar el desempeo general de la gestin ambiental pblica y privada. La poblacin tendr acceso a la informacin sobre el seguimiento de los indicadores de cumplimiento de la normativa y la gestin ambiental. Conforme a las reglas establecidas, podr colaborar en la recoleccin de la informacin necesaria para que la autoridad competente pueda elaborar los indicadores.
Artculo 38. Denuncia por infracciones a la legislacin ambiental Cualquier persona puede denunciar ante las instancias correspondientes el incumplimiento de alguna norma ambiental, acompaando los elementos probatorios del caso. Si la denuncia fuera maliciosa, el denunciante deber asumir los costos originados por la accin de fiscalizacin.
Artculo 39. Publicacin de proyectos de normas Los proyectos de normas que regulen asuntos ambientales generales o que tengan efectos ambientales, sern puestos en conocimiento del pblico para recibir opiniones y sugerencias de los interesados. El aviso de publicacin del proyecto deber publicarse en el Diario Oficial El Peruano y el cuerpo completo del proyecto en el portal de transparencia de la entidad, por un perodo mnimo de diez (10) das tiles.
TTULO V DE LA COORDINACIN INTERSECTORIAL EN EL CASO DE CONSULTAS Y RECLAMACIONES AMBIENTALES PROCEDENTES DE UNA AUTORIDAD O PERSONA EXTRANJERA
Artculo 40. De la autoridad competente El MINAM es la entidad competente para recibir las consultas y reclamaciones por infracciones de la legislacin ambiental en el marco de los convenios internacionales de carcter ambiental o de los convenios comerciales con contenido ambiental suscritos por el Per. El MINAM llevar un registro pblico de las solicitudes y consultas recibidas al amparo del presente artculo y de las respuestas emitidas.
Artculo 41. Del procedimiento 41.1 Recibida la consulta o reclamacin, el MINAM la analizar y proceder a su respuesta en un plazo no mayor de noventa (90) das tiles contados desde su recepcin. Dicho plazo podr prorrogarse por treinta (30) das tiles adicionales si la complejidad del asunto y la naturaleza de la investigacin lo requieran. 41.2 El MINAM est facultado a requerir a cualquier persona o entidad pblica o privada, la informacin necesaria para formular una opinin informada sobre el tema consultado o reclamado. A tal efecto, podr
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 64
remitir cuestionarios, solicitar la elaboracin de informes, realizar las inspecciones, acudir a la opinin de peritos o solicitar el suministro de las pruebas y documentacin de apoyo pertinentes, entre otros. 41.3 El requerido deber suministrar la informacin solicitada en un plazo no mayor de quince (15) das tiles, pudiendo prorrogarse dicho plazo a pedido de parte en funcin de la complejidad de la informacin y por un plazo no superior a cuarenta (40) das tiles adicionales. El MINAM podr recibir las opiniones o contribuciones de cualquier persona a dicha investigacin hasta los treinta (30) das previos a la emisin de su informe. Las contribuciones recibidas posteriormente podrn no ser consideradas. 41.4 El requerido deber colaborar con la investigacin que efecte el MINAM bajo apercibimiento de tenerse por ciertos los hechos denunciados, siempre que el omiso a entregar la informacin sea la persona denunciada.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Las entidades pblicas debern establecer el registro de la informacin de acceso restringido sealado en el artculo 6 en el plazo de ciento ochenta das (180) naturales a partir del da siguiente de la publicacin del presente Reglamento.
SEGUNDA. Las entidades pblicas sealadas en el artculo 2 debern adecuar sus regulaciones y prcticas a lo dispuesto en el presente Reglamento. Asimismo, podrn emitir disposiciones especficas a su sector que complementen o desarrollen lo dispuesto en este Reglamento. El MINAM conduce el proceso de adecuacin en coordinacin con las entidades competentes, en el marco de la Estrategia Nacional de Ciudadana Ambiental.
TERCERA. El MINAM podr establecer, en convenio con instituciones pblicas, privadas y de la cooperacin internacional, programas de capacitacin y educacin orientados a los funcionarios pblicos y la ciudadana en general, para efectivizar el acceso a la informacin pblica ambiental, y poner en prctica el uso efectivo de los mecanismos de participacin ciudadana ambiental.
CUARTA. Los indicadores ambientales que desarrollen y apliquen las entidades referidas en el artculo 2, sern coordinados previamente con el Ministerio del Ambiente y reportados en el SINIA y servirn de insumo para los Informes Nacionales sobre el Estado del Ambiente.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 65
UNICA. Derguense todas las disposiciones que se opongan a lo dispuesto en el presente Reglamento
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 66
LEY N 27811
LEY QUE ESTABLECE EL RGIMEN DE PROTECCIN DE LOS CONOCIMIENTOS COLECTIVOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS VINCULADOS A LOS RECURSOS BIOLGICOS
Publicada el 10 de Agosto del 2002
Los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas son cultural, religiosa, social y econmicamente importantes. Sin embargo, a diferencia de otras formas de conocimientos (cientficos, occidentales o modernos), no pueden protegerse adecuadamente mediante instrumentos clsicos de la propiedad intelectual tales como patentes de invencin, derechos de autor, derechos de obtentor de variedades vegetales, marcas, entre otros. La Ley 27811 establece que la proteccin busca: Promover el respeto, la preservacin y uso mas extendido de los conocimientos colectivos indgenas, Promover que se compartan de manera justa y equitativa beneficios del uso de estos conocimientos, Promover el uso de los conocimientos en beneficio de los pueblos indgenas, Garantizar que su uso sea con el consentimiento fundamentado previo de los pueblos indgenas, Fortalecer los mecanismos que los pueblos indgenas utilizan para compartir beneficios generados colectivamente, Evitar que se presenten casos de biopiratera por el uso no autorizado de conocimientos colectivos
Los pueblos indgenas del Per que mantienen una cultura y espacios propios desde antes de la existencia del Estado se encuentran protegidos por el mbito de esta Ley. Se incluyen a las comunidades campesinas y nativas tambin. La Ley protege conocimientos colectivos de los pueblos indgenas que pertenecen a los pueblos indgenas (a uno o varios) y no a individuos determinados ni al Estado. Se han desarrollado de generacin en generacin y son parte del patrimonio cultural de los pueblos indgenas. Se protegen conocimientos colectivos relacionados con usos, aplicaciones y propiedades de la biodiversidad (plantas, animales, derivados, mezclas, etc.) que se encuentran en el dominio pblico y conocimientos que an no han sido difundidos y se mantienen guardados por los pueblos indgenas y sus miembros. Si surgen discrepancias en casos de conocimientos colectivos compartidos por dos o ms pueblos, estas se solucionarn de conformidad con sus prcticas consuetudinarias para la resolucin de conflictos y problemas.
LEY N 27811 LEY QUE ESTABLECE EL RGIMEN DE PROTECCIN DE LOS CONOCIMIENTOS COLECTIVOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS VINCULADOS A LOS RECURSOS BIOLGICOS
TTULO I
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 67
DEL RECONOCIMIENTO DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS SOBRE SUS CONOCIMIENTOS COLECTIVOS Artculo 1.- Reconocimiento de derechos El Estado peruano reconoce el derecho y la facultad de los pueblos y comunidades indgenas de decidir sobre sus conocimientos colectivos.
CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Artculo 71.
TTULO II DE LAS DEFINICIONES Artculo 2.- Definiciones Para los efectos del presente dispositivo se entender por: a) Pueblos indgenas.- Son pueblos originarios que tienen derechos anteriores a la formacin del Estado peruano, mantienen una cultura propia, un espacio territorial y se autorreconocen como tales. En stos se incluye a los pueblos en aislamiento voluntario o no contactados, as como a las comunidades campesinas y nativas. La denominacin "indgenas" comprende y puede emplearse como sinnimo de "originarios", "tradicionales", "tnicos", "ancestrales", "nativos" u otros vocablos. b) Conocimiento colectivo.- Conocimiento acumulado y transgeneracional desarrollado por los pueblos y comunidades indgenas respecto a las propiedades, usos y caractersticas de la diversidad biolgica. El componente intangible contemplado en la Decisin 391 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena incluye este tipo de conocimiento colectivo. c) Consentimiento informado previo.- Autorizacin otorgada, dentro del marco del presente rgimen de proteccin, por la organizacin representativa de los pueblos indgenas poseedores de un conocimiento colectivo, de conformidad con las normas por ellos reconocidas, para la realizacin de determinada actividad que implique acceder y utilizar dicho conocimiento colectivo, previo suministro de suficiente informacin relativa a los propsitos, riesgos o implicancias de dicha actividad, incluyendo los eventuales usos del conocimiento y, de ser el caso, el valor del mismo. d) Contrato de licencia de uso de conocimientos colectivos.- Acuerdo expreso celebrado entre la organizacin representativa de los pueblos indgenas poseedores de un conocimiento colectivo y un tercero que incorpora trminos y condiciones sobre el uso de dicho conocimiento colectivo. Estos contratos pueden constituir un anexo al contrato mencionado en el Artculo 34 de la Decisin 391 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena que establece un Rgimen Comn sobre acceso a los recursos genticos. e) Recursos biolgicos.- Recursos genticos, organismos o partes de ellos, poblaciones, o cualquier otro tipo del componente bitico de los ecosistemas de valor o utilidad real o potencial para la humanidad.
TTULO III DEL MBITO DE PROTECCIN Artculo 3.- mbito de proteccin de la norma El presente dispositivo establece un rgimen especial de proteccin de los
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 68
conocimientos colectivos de los pueblos indgenas vinculados a los recursos biolgicos.
Artculo 4.- Excepciones al rgimen El presente rgimen no afectar el intercambio tradicional entre pueblos indgenas de los conocimientos colectivos protegidos bajo este rgimen.
TTULO IV DE LOS OBJETIVOS Artculo 5.- Objetivos del rgimen Son objetivos del presente rgimen: a) Promover el respeto, la proteccin, la preservacin, la aplicacin ms amplia y el desarrollo de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas. b) Promover la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de estos conocimientos colectivos. c) Promover el uso de estos conocimientos en beneficio de los pueblos indgenas y de la humanidad. d) Garantizar que el uso de los conocimientos colectivos se realice con el consentimiento informado previo de los pueblos indgenas. e) Promover el fortalecimiento y el desarrollo de las capacidades de los pueblos indgenas y de los mecanismos tradicionalmente empleados por ellos para compartir y distribuir beneficios generados colectivamente, en el marco del presente rgimen. f) Evitar que se concedan patentes a invenciones obtenidas o desarrolladas a partir de conocimientos colectivos de los pueblos indgenas del Per, sin que se tomen en cuenta estos conocimientos como antecedentes en el examen de novedad y nivel inventivo de dichas invenciones.
TTULO V DE LOS PRINCIPIOS GENERALES Artculo 6.- Condiciones para el acceso a los conocimientos colectivos Los interesados en acceder a los conocimientos colectivos con fines de aplicacin cientfica, comercial e industrial debern solicitar el consentimiento informado previo de las organizaciones representativas de los pueblos indgenas que posean un conocimiento colectivo. La organizacin representativa de los pueblos indgenas, cuyo consentimiento informado previo haya sido solicitado, deber informar que est entrando en una negociacin al mayor nmero posible de pueblos indgenas poseedores del conocimiento y tomar en cuenta sus intereses e inquietudes, en particular aquellas vinculadas con sus valores espirituales o creencias religiosas. La informacin que proporcione se limitar al recurso biolgico sobre el cual versa el conocimiento colectivo objeto de la negociacin en curso, en salvaguarda de los intereses de la contraparte en mantener secretos los detalles de la negociacin.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 69
Artculo 7.- Acceso con fines de aplicacin comercial o industrial En caso de acceso con fines de aplicacin comercial o industrial, se deber suscribir una licencia donde se prevean condiciones para una adecuada retribucin por dicho acceso y se garantice una distribucin equitativa de los beneficios derivados del mismo.
Artculo 8.- Porcentaje destinado al Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Se destinar un porcentaje no menor al 10% del valor de las ventas brutas, antes de impuestos, resultantes de la comercializacin de los productos desarrollados a partir de un conocimiento colectivo al Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas a que se refieren los Artculos 37 y siguientes. Las partes podrn acordar un porcentaje mayor, en funcin del grado de utilizacin o incorporacin directa de dichos conocimientos en el producto final resultante, el grado de aporte de dichos conocimientos a la reduccin de los costos de investigacin y desarrollo de los productos derivados, entre otros.
Artculo 9.- Rol de las generaciones presentes Las generaciones presentes de los pueblos indgenas preservan, desarrollan y administran sus conocimientos colectivos en beneficio propio y de las generaciones futuras.
Artculo 10.- Naturaleza colectiva de los conocimientos Los conocimientos colectivos protegidos bajo este rgimen son aquellos que pertenecen a un pueblo indgena y no a individuos determinados que formen parte de dicho pueblo. Pueden pertenecer a varios pueblos indgenas. Estos derechos son independientes de aquellos que puedan generarse al interior de los pueblos indgenas y para cuyo efecto de distribucin de beneficios podrn apelar a sus sistemas tradicionales.
Artculo 11.- Conocimientos colectivos y patrimonio cultural Los conocimientos colectivos forman parte del patrimonio cultural de los pueblos indgenas.
Artculo 12.- Inalienabilidad e imprescriptibilidad de los derechos Por ser parte de su patrimonio cultural, los derechos de los pueblos indgenas sobre sus conocimientos colectivos son inalienables e imprescriptibles.
Artculo 13.- Conocimientos colectivos que estn en el dominio pblico A efectos del presente rgimen, se entender que un conocimiento colectivo se encuentra en el dominio pblico cuando haya sido accesible a personas ajenas a los pueblos indgenas, a travs de medios de comunicacin masiva, tales
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 70
como publicaciones, o cuando se refiera a propiedades, usos o caractersticas de un recurso biolgico que sean conocidos masivamente fuera del mbito de los pueblos y comunidades indgenas. En los casos en que estos conocimientos hayan entrado en el dominio pblico en los ltimos 20 aos, se destinar un porcentaje del valor de las ventas brutas, antes de impuestos, resultantes de la comercializacin de los productos desarrollados a partir de estos conocimientos colectivos, al Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas a que se refieren los Artculos 37 y siguientes.
Artculo 14.- Representantes de los pueblos indgenas Para efectos de este rgimen, los pueblos indgenas debern ser representados a travs de sus organizaciones representativas, respetando las formas tradicionales de organizacin de los pueblos indgenas.
TTULO VI DE LOS REGISTROS DE CONOCIMIENTOS COLECTIVOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Artculo 15.- Registros de Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas Los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas podrn ser inscritos en tres tipos de registros: a) Registro Nacional Pblico de Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas. b) Registro Nacional Confidencial de Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas. c) Registros Locales de Conocimientos Colectivos de los Pueblos indgenas. El Registro Nacional Pblico de Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas y el Registro Nacional Confidencial de Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas estarn a cargo del Indecopi.
Artculo 16.- Objeto de los Registros de Conocimientos Colectivos Los Registros de Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas tienen por objeto, segn sea el caso: a) Preservar y salvaguardar los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas y sus derechos sobre ellos; y b) Proveer al Indecopi de informacin que le permita la defensa de los intereses de los pueblos indgenas, con relacin a sus conocimientos colectivos.
Artculo 17.- Carcter del Registro Nacional Pblico de Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas El Registro Nacional Pblico de Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas contendr los conocimientos colectivos que se encuentran en el dominio pblico. El Indecopi deber registrar los conocimientos colectivos que estn en el dominio pblico en el Registro Nacional Pblico de Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 71
Artculo 18.- Carcter del Registro Nacional Confidencial de Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas El Registro Nacional Confidencial de Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas no podr ser consultado por terceros.
Artculo 19.- Registro a solicitud de los pueblos indgenas Cada pueblo, a travs de su organizacin representativa, podr inscribir ante el Indecopi, en el Registro Nacional Pblico o en el Registro Nacional Confidencial, los conocimientos colectivos que posea.
Artculo 20.- Solicitudes de registro de conocimientos colectivos Las solicitudes de registro de conocimientos colectivos de los pueblos indgenas se presentarn ante el Indecopi, a travs de sus organizaciones representativas, y debern contener: a) Identificacin del pueblo indgena que solicita el registro de sus conocimientos; b) Identificacin del representante; c) Indicacin del recurso biolgico sobre el cual versa el conocimiento colectivo, pudiendo utilizarse el nombre indgena; d) Indicacin del uso o usos que se dan al recurso biolgico en cuestin; e) Descripcin clara y completa del conocimiento colectivo objeto de registro; y f) Acta en la que figura el acuerdo de registrar el conocimiento por parte del pueblo indgena. La solicitud deber ser acompaada de una muestra del recurso biolgico sobre el cual versa el conocimiento colectivo objeto de registro. En aquellos casos en que la muestra sea de difcil transporte o manipulacin, el pueblo indgena que solicita el registro podr requerir al Indecopi que le exima de la presentacin de dicha muestra y le permita presentar, en su lugar, fotografas en las que se puedan apreciar las caractersticas del recurso biolgico sobre el cual versa el conocimiento colectivo. Dicha muestra, o en su caso, dichas fotografas, debern permitir al Indecopi identificar de manera fehaciente el recurso biolgico en cuestin y hacer constar en el expediente el nombre cientfico del mismo.
Artculo 21.- Trmite de la solicitud El Indecopi verificar, en el plazo de diez (10) das de presentada la solicitud, que la misma consigne todos los datos especificados en el artculo anterior. En caso de que se haya producido alguna omisin, notificar al pueblo indgena que solicita el registro a efectos de que complete la solicitud, dentro del plazo de seis (6) meses, prorrogables a su solicitud, bajo apercibimiento de declarar el abandono de la solicitud. Una vez que el Indecopi haya verificado que la solicitud consigne todos los datos especificados en el artculo anterior, proceder a registrar el conocimiento colectivo en cuestin.
Artculo 22.- Envo de representantes del Indecopi Para facilitar el registro de conocimientos colectivos de los
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 72
pueblos indgenas, el Indecopi podr enviar representantes debidamente acreditados a los diferentes pueblos indgenas con el fin de recabar la informacin necesaria para dar trmite a las solicitudes de registro que deseen presentar.
Artculo 23.- Obligacin del Indecopi de enviar la informacin contenida en el Registro Nacional Pblico a las principales Oficinas de Patentes del mundo Con el fin de objetar solicitudes de patente en trmite, cuestionar patentes concedidas o influir en general en el otorgamiento de patentes relacionadas con productos o procesos obtenidos o desarrollados a partir de un conocimiento colectivo, el Indecopi deber enviar la informacin contenida en el Registro Nacional Pblico, a las principales Oficinas de Patentes del mundo, a efectos de que sea tomada en cuenta como antecedente en el examen de novedad y nivel inventivo de las solicitudes de patente.
Artculo 24.- Registros Locales de Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas Los pueblos indgenas podrn organizar Registros Locales de Conocimientos Colectivos, de conformidad con sus usos y costumbres. El Indecopi prestar asistencia tcnica para la organizacin de estos registros, a solicitud de los pueblos indgenas.
TTULO VII DE LAS LICENCIAS Artculo 25.- Inscripcin obligatoria de contratos de licencia Los contratos de licencia debern inscribirse en un registro que para estos efectos llevar el Indecopi.
Artculo 26.- Obligatoriedad de forma escrita de los contratos de licencia La organizacin representativa de los pueblos indgenas que poseen un conocimiento colectivo podr otorgar a terceras personas licencias de uso de dicho conocimiento colectivo slo mediante contrato escrito, en idioma nativo y castellano, y por un plazo renovable no menor de un ao ni mayor de 3 aos.
Artculo 27.- Contenido del contrato de licencia A efectos del presente rgimen, los contratos debern contener por lo menos las siguientes clusulas: a) Identificacin de las partes. b) Descripcin del conocimiento colectivo objeto del contrato. c) El establecimiento de las compensaciones que recibirn los pueblos indgenas por el uso de su conocimiento colectivo. Estas compensaciones incluirn un pago inicial monetario u otro equivalente dirigido a su desarrollo sostenible; y un porcentaje no menor del 5% del valor de las ventas brutas, antes de impuestos, resultantes de la comercializacin de los productos desarrollados directa e indirectamente a partir de dicho conocimiento colectivo, de ser el caso. d) El suministro de suficiente informacin relativa a los
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 73
propsitos, riesgos o implicancias de dicha actividad, incluyendo los eventuales usos del conocimiento colectivo y, de ser el caso, el valor del mismo. e) La obligacin del licenciatario de informar peridicamente, en trminos generales, al licenciante acerca de los avances en la investigacin, industrializacin y comercializacin de los productos desarrollados a partir de los conocimientos colectivos objeto de la licencia. f) La obligacin del licenciatario de contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los pueblos indgenas en relacin con sus conocimientos colectivos vinculados a los recursos biolgicos. En caso de que en el contrato se pacte un deber de reserva, el mismo deber constar expresamente. El Indecopi no registrar los contratos que no se ajusten a lo establecido en este artculo.
Artculo 28.- Solicitudes de registro de contrato de licencia. Confidencialidad del contrato Las solicitudes de registro de un contrato de licencia que se presenten ante el Indecopi debern contener: a) Identificacin de los pueblos indgenas que son parte en el contrato y de sus representantes; b) Identificacin de las dems partes en el contrato y de sus representantes. c) Copia del contrato; y d) Acta en la que figura el acuerdo de celebrar el contrato de licencia por parte de los pueblos indgenas que son parte en el contrato. El contrato no podr ser consultado por terceros, salvo con autorizacin expresa de ambas partes.
Artculo 29.- Trmite de la solicitud El Indecopi verificar, en el plazo de diez (10) das de presentada la solicitud, que la solicitud consigne todos los datos especificados en el artculo anterior. En caso de que se haya producido alguna omisin, notificar a quien solicita el registro a efectos de que complete la solicitud, dentro del plazo de seis (6) meses, prorrogables a su solicitud, bajo apercibimiento de declarar el abandono de la solicitud.
Artculo 30.- Verificacin del contenido del contrato A efectos de inscribir una licencia, el Indecopi, dentro del plazo de treinta (30) das de presentada la solicitud, verificar si se cumplen las clusulas mencionadas en el Artculo 27.
Artculo 31.- Informacin adicional acerca del impacto ambiental El Indecopi, a solicitud de parte, o de oficio, solicitar informacin adicional, en aquellos casos en que considere que exista el riesgo de afectar el equilibrio ambiental en los territorios que habitan los pueblos indgenas como consecuencia del contrato cuyo registro se solicita. El registro del contrato ser denegado de verificarse dicho riesgo y en caso de que las partes no se comprometan a tomar las medidas necesarias para evitarlo, a satisfaccin de la Autoridad Nacional
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 74
Competente en materia de medio ambiente.
Artculo 32.- Alcance de las licencias de uso La licencia de uso de conocimiento colectivo de un pueblo indgena no impedir a otros utilizarlo ni otorgar licencias sobre este mismo conocimiento. Esta licencia tampoco afectar el derecho de las generaciones presentes y futuras de seguir utilizando y desarrollando conocimientos colectivos.
Artculo 33.- Prohibicin de conceder sublicencias Slo se podrn conceder sublicencias con autorizacin expresa de la organizacin representativa de los pueblos indgenas que otorga la licencia.
TTULO VIII DE LA CANCELACIN DE REGISTRO
Artculo 34.- Causales de cancelacin de registro El Indecopi podr cancelar, de oficio o a solicitud de parte, un registro de conocimiento colectivo o de licencia de uso, previa audiencia de las partes interesadas, siempre que: a) Haya sido concedido en contravencin de cualquiera de las disposiciones del presente rgimen. b) Se compruebe que los datos esenciales contenidos en la solicitud son falsos o inexactos. Las acciones de cancelacin que se deriven del presente artculo podrn iniciarse en cualquier momento.
Artculo 35.- Solicitud de cancelacin de registro La solicitud de cancelacin de registro deber consignar o adjuntar, segn el caso, lo siguiente: a) Identificacin de quien solicita la cancelacin; b) Identificacin del representante o apoderado, de ser el caso; c) Registro materia de la cancelacin; d) Indicacin del fundamento legal de la accin; e) Pruebas que acrediten las causales de cancelacin invocadas; f) Domicilio donde se notificar al titular del registro cuya cancelacin se solicita; g) En su caso, copia de los poderes que fueren necesarios; y, h) Copias de la solicitud y sus recaudos para el titular del registro. Artculo 36.- Trmite de la solicitud La solicitud de cancelacin se trasladar al titular del registro, a quien se le conceder un plazo de treinta (30) das para hacer su descargo. Luego de este plazo, el Indecopi resolver con o sin la contestacin respectiva.
TTULO IX DEL FONDO PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS Artculo 37.- Objeto del Fondo para el Desarrollo de los
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 75
Pueblos Indgenas Crase el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas con el objeto de contribuir al desarrollo integral de los pueblos indgenas a travs del financiamiento de proyectos y otras actividades. Este Fondo gozar de autonoma tcnica, econmica, administrativa y financiera.
Artculo 38.- Acceso a los recursos del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indgenas Los pueblos indgenas tienen derecho a acceder a los recursos del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas a travs de sus organizaciones representativas y por medio de proyectos de desarrollo, previa evaluacin y aprobacin del Comit Administrador.
Artculo 39.- Administracin del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas El Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas ser administrado por 5 representantes de organizaciones representativas de los pueblos indgenas, y 2 representantes de la Comisin Nacional de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, los mismos que conformarn el Comit Administrador. Este Comit deber utilizar, en la medida de lo posible, los mecanismos tradicionalmente empleados -por los pueblos indgenas- para compartir y distribuir beneficios generados colectivamente. El Comit Administrador deber informar trimestralmente a las organizaciones representativas de los pueblos indgenas sobre los recursos recibidos.
Artculo 40.- Obligacin de presentar declaraciones juradas de los miembros del Comit Administrador Los miembros del Comit Administrador, al momento de asumir sus cargos y anualmente, debern presentar a la Comisin Nacional de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, una declaracin jurada de bienes y rentas.
Artculo 41.- Recursos del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Los recursos del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas se obtendrn del Presupuesto Pblico, de la cooperacin tcnica internacional, de donaciones, del porcentaje de los beneficios econmicos a que se refieren los Artculos 8 y 13, de las multas a que se refiere el Artculo 62, as como de otros aportes.
TTULO X DE LA PROTECCIN QUE CONFIERE ESTE RGIMEN
Artculo 42.- Derechos de los pueblos indgenas que poseen conocimientos colectivos El pueblo indgena que posea un conocimiento colectivo estar protegido contra la revelacin, adquisicin o uso de tal
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 76
conocimiento colectivo sin su consentimiento y de manera desleal, en la medida en que este conocimiento colectivo no se encuentre en el dominio pblico. Asimismo, estar protegido contra la divulgacin sin autorizacin en caso de que un tercero haya tenido acceso legtimamente al conocimiento colectivo pero con deber de reserva.
Artculo 43.- Acciones por infraccin de derechos de los pueblos indgenas Los pueblos indgenas que poseen conocimientos colectivos pueden interponer accin por infraccin contra quien infrinja los derechos que se precisan en el artculo anterior. Tambin procede la accin por infraccin cuando exista peligro inminente de que estos derechos puedan ser infringidos. Las acciones por infraccin podrn iniciarse de oficio por decisin del Indecopi.
Artculo 44.- Inversin de la carga de la prueba En los casos en que se alegue una infraccin a los derechos de un pueblo indgena poseedor de determinado conocimiento colectivo, la carga de la prueba recaer en el denunciado.
Artculo 45.- Acciones reivindicatorias e indemnizatorias Las organizaciones representativas de los pueblos indgenas que poseen conocimientos colectivos podrn iniciar las acciones reivindicatorias e indemnizatorias que les confiera la legislacin vigente contra el tercero que, de manera contraria a lo establecido en este rgimen, hubiere utilizado, directa o indirectamente, dichos conocimientos colectivos.
Artculo 46.- Solucin de discrepancias entre pueblos indgenas Para solucionar las discrepancias que pudieran generarse entre los pueblos indgenas en el marco de aplicacin de este rgimen, tales como aqullas relacionadas con el cumplimiento por parte del pueblo indgena que ha negociado un contrato de licencia de uso de sus conocimientos colectivos de lo dispuesto en el segundo prrafo del Artculo 6 de la presente Ley, stos podrn recurrir al derecho consuetudinario y a sus formas tradicionales de solucin de conflictos, pudiendo contar con la mediacin de una organizacin indgena superior.
TTULO XI DE LAS ACCIONES POR INFRACCIN
Artculo 47.- Contenido de la denuncia Los pueblos indgenas que deseen interponer una accin por infraccin debern presentar, a travs de su organizacin representativa y ante la Oficina de Invenciones y Nuevas Tecnologas, una solicitud que deber contener: a) La identificacin de la organizacin representativa de los pueblos indgenas que interponen la accin y de sus representantes; b) La identificacin y domicilio de la persona que estuviere
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 77
ejecutando la infraccin; c) La indicacin del nmero de registro que ampara el derecho del pueblo indgena denunciante o, en su defecto, la descripcin del conocimiento colectivo e indicacin del recurso biolgico sobre el cual versa el conocimiento colectivo materia de la accin; d) La descripcin de los hechos constitutivos de la infraccin, con indicacin del lugar y de los medios utilizados o presumiblemente utilizados, y cualquier otra informacin relevante; e) La presentacin u ofrecimiento de pruebas; y f) La indicacin expresa de la medida cautelar que se solicita.
Artculo 48.- Trmite de la denuncia Una vez admitida a trmite la denuncia, se trasladar la misma al denunciado, a fin de que ste presente su descargo. El plazo para la presentacin del descargo ser de cinco (5) das contados desde la notificacin, vencido el cual la autoridad administrativa del Indecopi declarar en rebelda al denunciado que no lo hubiera presentado. En el caso de los procedimientos de oficio, el plazo para la presentacin de descargos correr a partir de la fecha en la que la autoridad administrativa notifica al denunciado los hechos materia de investigacin, as como la tipificacin y descripcin de la presunta infraccin. La autoridad administrativa del Indecopi podr realizar las inspecciones e investigaciones que considere necesarias, antes de enviar dicha comunicacin. La notificacin de la denuncia podr efectuarse simultneamente con la realizacin de una inspeccin, ya sea a pedido del denunciante o de oficio, en caso de que la autoridad administrativa del Indecopi considere que su actuacin sea pertinente.
Artculo 49.- Medidas cautelare En cualquier etapa del procedimiento, de oficio o a pedido de parte, la autoridad administrativa del Indecopi podr, dentro del mbito de su correspondiente competencia, dictar una o varias de las siguientes medidas cautelares destinadas a asegurar el cumplimiento de la decisin definitiva: a) La cesacin de los actos materia de la accin; b) El decomiso, el depsito o la inmovilizacin de los productos desarrollados a partir del conocimiento colectivo materia de la accin; c) La adopcin de las medidas necesarias para que las autoridades aduaneras impidan el ingreso al pas y la salida del pas de los productos desarrollados a partir del conocimiento colectivo materia de la accin; d) El cierre temporal del establecimiento del denunciado; y e) Cualquier otra medida que tenga por objeto evitar que se produzca algn perjuicio derivado del acto materia de la accin o que tenga como finalidad la cesacin de ste. La autoridad administrativa del Indecopi podr, de considerarlo pertinente, ordenar una medida cautelar distinta a la solicitada por la parte interesada. El afectado por una medida cautelar podr solicitar ante el
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 78
Indecopi su modificacin o levantamiento, si aporta nuevos elementos de juicio que lo justifiquen.
Artculo 50.- Incumplimiento de la medida cautelar Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenada por la autoridad administrativa del Indecopi no lo hiciera, se le impondr automticamente una sancin de hasta el mximo de la multa permitida, para cuya graduacin se tomar en cuenta los criterios que emplea la autoridad administrativa del Indecopi al emitir resoluciones finales. Dicha multa deber ser pagada dentro del plazo de cinco (5) das de notificada, vencidos los cuales se ordenar su cobranza coactiva. Si el obligado persiste en el incumplimiento, se podr imponer una nueva multa duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la ltima multa impuesta hasta que se cumpla la medida cautelar ordenada y sin perjuicio de poder denunciar al responsable ante el Ministerio Pblico para que ste inicie el proceso penal que corresponda. Las multas impuestas no impiden a la autoridad administrativa del Indecopi imponer una multa o sancin distinta al final del procedimiento.
Artculo 51.- Conciliacin En cualquier estado del procedimiento, e incluso antes de admitirse a trmite la denuncia, la autoridad administrativa competente del Indecopi podr citar a las partes a audiencia de conciliacin. Si ambas partes arribaran a un acuerdo respecto de la denuncia, se levantar un acta donde conste el acuerdo respectivo, el mismo que tendr efectos de transaccin extrajudicial. En cualquier caso, la autoridad administrativa del Indecopi podr continuar de oficio el procedimiento, si del anlisis de los hechos denunciados considera que podra estarse afectando intereses de terceros.
Artculo 52.- Mecanismos alternativos de solucin de conflictos En cualquier estado del procedimiento, e incluso antes de admitirse a trmite la denuncia, las partes podrn someterse a arbitraje, mediacin, conciliacin o mecanismos mixtos de resolucin de disputas a cargo de terceros. Si las partes decidieran someterse a arbitraje, podrn suscribir inmediatamente el convenio arbitral correspondiente, de conformidad con el reglamento que para dicho efecto aprobar el Directorio del Indecopi. En cualquier caso, la autoridad administrativa del Indecopi podr continuar de oficio con el procedimiento, si del anlisis de los hechos denunciados considera que podra estarse afectando intereses de terceros.
Artculo 53.- Medios probatorios Las partes podrn ofrecer los siguientes medios probatorios: a) Pericia; b) Documentos, incluyendo todo tipo de escritos, impresos, fotocopias, planos, cuadros, dibujos, radiografas, cintas cinematogrficas y otras reproducciones de audio y vdeo, la telemtica en general y dems objetos y bienes que recojan, contengan o representen algn hecho, una actividad humana o
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 79
su resultado; y, c) Inspeccin. Excepcionalmente podrn actuarse pruebas distintas a las mencionadas, slo si a criterio de la autoridad administrativa competente, stas revisten especial importancia para la resolucin del caso.
Artculo 54.- Inspeccin En caso de que fuera necesaria la realizacin de una inspeccin, sta ser efectuada por la autoridad administrativa competente del Indecopi. Siempre que se realice una inspeccin deber levantarse un acta que ser firmada por quien estuviera a cargo de la misma, as como por los interesados, quienes ejerzan su representacin o por el encargado del establecimiento correspondiente. En caso de que el denunciado, su representante o el encargado del establecimiento se negara a hacerlo, se dejar constancia de tal hecho.
Artculo 55.- Auxilio de la Polica Nacional Tanto para la actuacin de las pruebas como para la realizacin de las diligencias, la autoridad administrativa del Indecopi podr requerir la intervencin de la Polica Nacional, sin necesidad de notificacin previa, a fin de garantizar el cumplimiento de sus funciones.
Artculo 56.- Actuacin de medios probatorios. Insuficiencia de pruebas Si de la revisin de la informacin presentada, la autoridad administrativa del Indecopi considera necesario contar con mayores elementos de juicio, notificar a las partes a fin de que stas absuelvan las observaciones que se establezcan en el plazo que aqulla determine, o actuar las pruebas de oficio que considere necesarias. Las partes debern absolver las observaciones por escrito, acompaando los medios probatorios que consideren convenientes.
Artculo 57.- Informe oral La autoridad administrativa del Indecopi pondr en conocimiento de las partes que lo actuado se encuentra expedito para resolver. Las partes podrn solicitar la realizacin de un informe oral ante sta, dentro del plazo de cinco (5) das. La actuacin o denegacin de dicha solicitud quedar a criterio de la autoridad administrativa del Indecopi, segn la importancia y trascendencia del caso.
Artculo 58.- Base de clculo para las multas El monto de las multas que aplique la autoridad administrativa del Indecopi ser calculado en base a la UIT vigente en el da del pago voluntario, o en la fecha en que se haga efectiva la cobranza coactiva.
Artculo 59.- Reduccin de la multa La sancin de multa aplicable ser rebajada en un veinticinco por ciento (25%) cuando el infractor cancele el monto de la misma con anterioridad a la culminacin del trmino para
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 80
impugnar la resolucin que puso fin a la instancia, en tanto no interponga recurso impugnativo alguno contra dicha resolucin.
Artculo 60.- Gastos por actuacin de medios probatorios Los gastos por los peritajes realizados, actuacin de pruebas, inspecciones y otros derivados de la tramitacin del proceso sern asumidos inicialmente por el Indecopi. En todos los casos, la resolucin final determinar si los gastos deben ser asumidos por alguna de las partes, y reembolsados al Indecopi, de manera adicional a la sancin que haya podido imponerse.
Artculo 61.- Registro de sanciones El Indecopi llevar un registro de las sanciones aplicadas, con la finalidad de informar al pblico, as como para detectar casos de reincidencia.
Artculo 62.- Sanciones Las infracciones a los derechos de los pueblos indgenas que poseen conocimientos colectivos darn lugar a la aplicacin de una sancin de multa, sin perjuicio de las medidas que se dicten para la cesacin de los actos de infraccin o para evitar que stos se produzcan. Las multas que podrn establecerse sern de hasta ciento cincuenta (150) UIT. La imposicin y graduacin de las multas ser determinada, teniendo en consideracin el beneficio econmico obtenido por el infractor, el perjuicio econmico ocasionado a los pueblos y comunidades indgenas y la conducta del infractor a lo largo del procedimiento. La reincidencia se considerar circunstancia agravante, por lo que la sancin aplicable no deber ser menor que la sancin precedente. Si el obligado no cumple en un plazo de tres (3) das con lo ordenado en la resolucin que pone fin a un procedimiento, se le impondr una sancin de hasta el mximo de la multa permitida, segn los criterios a los que hace referencia el artculo precedente, y se ordenar su cobranza coactiva. Si el obligado persiste en el incumplimiento, se podr duplicar sucesiva e ilimitadamente la multa impuesta hasta que se cumpla la resolucin, sin perjuicio de poder denunciar al responsable ante el Ministerio Pblico para que ste inicie el proceso penal que corresponda.
TTULO XII DE LA AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE Y DEL CONSEJO ESPECIALIZADO EN LA PROTECCIN DE CONOCIMIENTOS INDGENAS
Artculo 63.- Autoridad Nacional Competente La Oficina de Invenciones y Nuevas Tecnologas del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi) es competente para conocer y resolver en primera instancia todo lo relativo a la proteccin de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas. La Sala de Propiedad Intelectual del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual del Indecopi
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 81
conocer y resolver los recursos de apelacin en segunda y ltima instancia administrativa.
Artculo 64.- Funciones de la Oficina de Invenciones y Nuevas Tecnologas Sern funciones de la Oficina de Invenciones y Nuevas Tecnologas del Indecopi: a) Llevar y mantener el Registro de Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas. b) Llevar y mantener el Registro de Licencias de Uso de Conocimientos Colectivos. c) Evaluar la validez de los contratos de licencias sobre conocimientos colectivos de los pueblos indgenas, tomando en cuenta la opinin del Consejo especializado en la proteccin de conocimientos indgenas. d) Ejercer las dems funciones que se le encargan mediante el presente dispositivo.
Artculo 65.- Consejo especializado en la proteccin de conocimientos indgenas El Consejo especializado en la proteccin de conocimientos indgenas estar integrado por 5 (cinco) personas especializadas en el tema, 3 (tres) designadas por las organizaciones representativas de los pueblos indgenas, y 2 (dos) designadas por la Comisin Nacional de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, quienes asumirn el cargo de miembros de este Consejo de manera ad honrem.
Artculo 66.- Funciones del Consejo especializado en la proteccin de conocimientos indgenas Sern funciones del Consejo especializado en la proteccin de conocimientos indgenas: a) Monitorear y hacer seguimiento de la aplicacin de este rgimen de proteccin; b) Apoyar al Comit Administrador del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, y a la Oficina de Invenciones y Nuevas Tecnologas del Indecopi, en el desempeo de sus funciones; c) Emitir opinin en cuanto a la validez de los contratos de licencias sobre conocimientos colectivos de los pueblos indgenas; d) Brindar asesora a los representantes de los pueblos indgenas que as lo soliciten en asuntos vinculados con este rgimen, en particular, en la elaboracin y ejecucin de proyectos, en el marco de este rgimen; y e) Supervisar al Comit Administrador del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas en el ejercicio de sus funciones. Para estos efectos, podr exigir al Comit Administrador cualquier tipo de informacin relacionada con la administracin del Fondo, ordenar inspecciones o auditoras, examinar sus libros, documentos y designar un representante que asista con voz pero sin voto a sus reuniones. La resolucin que ordene la prctica de una auditora deber ser motivada. Estar facultada para imponerles sanciones, tales como la amonestacin, la suspensin temporal en el ejercicio de sus funciones o la
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 82
separacin definitiva de sus cargos, en caso de que infrinjan las disposiciones del presente rgimen o su reglamento, o que incurran en hechos que afecten los intereses de los pueblos y comunidades indgenas, sin perjuicio de las sanciones penales o de las acciones civiles que correspondan.
TTULO XIII RECURSOS ADMINISTRATIVOS Artculo 67.- Recurso de reconsideracin Contra las resoluciones expedidas por la Oficina de Invenciones y Nuevas Tecnologas puede interponerse recurso de reconsideracin, dentro de los quince (15) das siguientes a su notificacin, el mismo que deber ser acompaado con nueva prueba.
Artculo 68.- Recurso de apelacin Procede interponer recurso de apelacin nicamente contra la resolucin que ponga fin a la instancia, expedida por la Oficina de Invenciones y Nuevas Tecnologas, dentro de los quince (15) das siguientes a su notificacin. No procede interponer recurso de apelacin contra las resoluciones de primera instancia que imponen medidas cautelares o preventivas.
Artculo 69.- Sustento de recurso de apelacin Los recursos de apelacin se interpondrn cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo ser sustentados por ante la Oficina de Invenciones y Nuevas Tecnologas. Verificados los requisitos establecidos en el presente artculo y en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del Indecopi, la Oficina deber conceder la apelacin y elevar los actuados a la segunda instancia administrativa.
TTULO XIV PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL Artculo 70.- Trmite en segunda instancia Recibidos los actuados por la Sala de la Propiedad Intelectual del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual del Indecopi, se correr traslado de la apelacin a la otra parte para que cumpla con presentar sus argumentos, dentro del plazo de quince (15) das.
Artculo 71.- Medios probatorios e informe oral No se admitirn medios probatorios, salvo documentos. Sin perjuicio de ello, cualquiera de las partes podr solicitar el uso de la palabra, debiendo especificar si ste se referir a cuestiones de hecho o de derecho. La actuacin o denegacin de dicha solicitud quedar a criterio de la Sala del Tribunal. Citadas las partes a informe oral, ste se llevar a cabo con quienes asistan a la audiencia.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PRIMERA.- Independencia de la legislacin vigente en materia de propiedad intelectual
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 83
Este rgimen especial de proteccin es independiente de lo previsto en las Decisiones 345 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena y 486 de la Comisin de la Comunidad Andina, en los Decretos Legislativos Nms. 822 y 823 y en el Decreto Supremo N 008-96-ITINCI.
SEGUNDA.- Presentacin del contrato de licencia para obtener una patente de invencin
En caso de que se solicite una patente de invencin relacionada con productos o procesos obtenidos o desarrollados a partir de un conocimiento colectivo existente en Per, la autoridad competente solicitar una copia del contrato de licencia, como parte del procedimiento de concesin del respectivo derecho, a menos que se trate de un conocimiento colectivo que se encuentre en el dominio pblico. El incumplimiento de este requerimiento por parte de la autoridad competente ser causal de la imposicin de sanciones establecidas en el artculo 120-A del Decreto Legislativo N 1075, a menos que el solicitante se desista del procedimiento de otorgamiento de la patente o provea una explicacin satisfactoria de que la invencin no utiliza dicho conocimiento colectivo.
Artculo modificado por el artculo 13 de la LEY N29316 publicada el 14/01/2009.
El texto anterior era el siguiente:
SEGUNDA.- Presentacin del contrato de licencia como requisito para obtener una patente de invencin
En caso de que se solicite una patente de invencin relacionada con productos o procesos obtenidos o desarrollados a partir de un conocimiento colectivo, el solicitante estar obligado a presentar una copia del contrato de licencia, como requisito previo para la concesin del respectivo derecho, a menos de que se trate de un conocimiento colectivo que se encuentra en el dominio pblico. El incumplimiento de esta obligacin ser causal de denegacin o, en su caso, de nulidad de la patente en cuestin.
DISPOSICIN TRANSITORIA NICA.- Conformacin del Comit Administrador del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas La designacin de los miembros del Comit Administrador del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas estar a cargo de la Comisin Nacional de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, en coordinacin con las organizaciones representativas de los pueblos indgenas.
DISPOSICIN FINAL NICA.- Reglamento del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Dentro del plazo de noventa (90) das contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, las organizaciones representativas de los pueblos indgenas alcanzarn un proyecto de Reglamento al Comit de Administracin del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas a que se contrae el Artculo 39 de la presente Ley, para su aprobacin. Dicho Reglamento deber regular la organizacin y funcionamiento del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, en el cual se determinar el monto o porcentaje mximo de los recursos del fondo que se podr destinar a sufragar los gastos que irrogue su administracin.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 84
DECRETO LEY N 22175 Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja de Selva
Publicada el 09 de Mayo de 1978
TITULO I PRINCIPIOS BASICOS
Artculo 1.- La presente ley tiene como finalidad establecer una estructura agraria que contribuya al desarrollo Integral de las regiones de Selva y Ceja de Selva, a fin de que su poblacin alcance niveles de vida compatibles con la dignidad de la persona humana.
CONCORDANCIAS:
Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes.
Constitucin Poltica del Per, Artculo 88, Artculo 89. Artculo 2.- El Estado promover el desarrollo de las regiones de Selva y Ceja de Selva, mediante proyectos de asentamiento rural.
Artculo 3.- Se entiende por asentamiento rural el establecimiento organizado de personas dedicadas al aprovechamiento integral e integrado de los recursos naturales renovables, mediante sistemas de produccin que maximicen rentabilidad social, econmica y ecolgica y aseguren un adecuado acondicionamiento del territorio. Los proyectos de asentamiento rural se ejecutarn de acuerdo a Planes Regionales de Desarrollo.
Artculo 4.- Los asentamientos rurales integrarn las actividades de produccin agropecuaria y/o de produccin o extraccin forestal, Pesquera y de fauna silvestre con la industrializacin as como con el transporte y la comercializacin.
Artculo 5.- El estado estimular mediante un tratamiento especial la inversin de capitales en las regiones de Selva y Ceja de Selva de acuerdo a los respectivos Planes de Desarrollo.
Artculo 6.- Declrase de inters pblico la conservacin, proteccin mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales renovables de las regiones de Selva y Ceja de Selva.
TITULO II
DE LAS COMUNIDADES NATIVAS Artculo 7.- El estado reconoce la existencia legal y la personalidad jurdica de las Comunidades Nativas.
Artculo 8.- Las Comunidades Nativas tienes origen en los grupos tribales de la Selva y Ceja de Selva y estn constituidas por Conjuntos de familias vinculadas por los siguientes
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 85
elementos principales: idioma o dialecto, caracteres culturales y sociales, tenencia y usufructo comn y permanente de un mismo territorio, con asentamiento nucleado o disperso.
Artculo 9.- Son miembros de las Comunidades Nativas los nacidos en el seno de las mismas y aquellas a quienes stas Incorporen siempre que renan los requisitos que seale el Estatuto de Comunidades Nativas. Se pierde la condicin de comunero por residir fuera del territorio comunal por ms de doce meses consecutivos, salvo que la ausencia sea motivada por razones de estudio o salud debidamente acreditadas, por traslado al territorio de otra Comunidad Nativa de acuerdo a los usos y Costumbres y por el cumplimiento del Servicio Militar.
Artculo 10.- El Estado garantiza la integridad de la propiedad territorial de las Comunidades Nativas levantara el catastro correspondiente y les otorgar ttulos de propiedad. Para la demarcacin del territorio de las Comunidades Nativas se tendr en cuenta lo siguiente: a. Cuando hayan adquirido carcter sedentario la superficie que actualmente ocupan para desarrollar sus actividades agropecuarias de recoleccin, caza y pesca; y b. Cuando realicen migraciones estacionales, la totalidad de la superficie donde se establecen al efectuarlas. Cuando posean tierras en cantidad insuficiente se les adjudicar el rea que requieran para la satisfaccin de las necesidades de su poblacin.
Con fecha 15/07/93 se public la RESOLUCION MINISTERIAL N 0244-93-AG procedimientos de demarcacin de territorios que actualmente ocupan diversas Comunidades Nativas. Artculo 11.- La parte del territorio de las Comunidades Nativas que corresponda a tierras con aptitud forestal, les ser cedida en uso y utilizacin ese regir por la legislacin sobre la materia.
Artculo 12.- sern incorporadas al dominio de las comunidades nativas sus tierras ubicadas dentro del permetro del territorio comunal delimitado en aplicacin de lo dispuesto por el Artculo 10 de la presente Ley y que hayan sido adjudicadas por el Estado a particulares con posterioridad a la Constitucin del estado promulgada el 18 de enero de 1920, quienes sern indemnizados por las mejoras tiles y necesarias, construcciones, instalaciones, plantaciones, maquinaria equipo y ganado existente, que acrediten haber introducido en el predio. En caso que no hubiera acuerdo sobre la valorizacin, sta ser fijada por el Fuero Agrario. El Banco Agrario est obligado a otorgar en favor de la Comunidad, el prstamo que fuera necesario para el cumplimiento de esta disposicin, fijando los plazos de los reembolsos de acuerdo a la naturaleza de las mejoras.
Artculo 13.- La propiedad territorial de las Comunidades Nativas es inalienable, Imprescriptible e inembargable.
Con fecha 10/06/2001 se public la RESOLUCIN N 157-2001- SUNARP-SN Directiva que precisa normatividad aplicable y Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 86
Artculo 14.- El Ministerio de Agricultura y Alimentacin inscribir a las Comunidades Nativas en el Registro Nacional de Comunidades Nativas que para tal efecto llevar.
establece normas que regulan procedimiento de inscripcin de las Comunidades Nativas.
Con fecha 07/02/2002 se public la RESOLUCIN N 042-2002- SUNARP-SN Directiva que establece procedimiento de inscripcin de los rganos de direccin de las Comunidades Nativas.
Artculo 15.- El Estado promover la educacin Integral y la capacitacin permanente de los miembros de las Comunidades Nativas, tanto en el campo de la organizacin y administracin comunal, como en el aspecto tcnico, agropecuario y forestal, y dar preferencia a los profesionales y tcnicos nativos para el desempeo de cargos pblicos en el mbito de las Comunidades. El estado propiciar y supervisar la creacin y funcionamiento de ncleos pilotos de fomento agropecuario y forestal en el territorio de las Comunidades Nativas de acuerdo a los correspondientes Planes de Desarrollo.
Artculo 16.- Para realizar actividades educativas o asistenciales, las personas naturales y las personas Jurdicas de derecho privado debern ser autorizadas por el Ministerio de Agricultura y Alimentacin, sin perjuicio de las autorizaciones que corresponda otorgar a los Sectores respectivos.
Artculo 17.- Los ocupantes precarios y los mejoreros, ubicados en tierras de una Comunidad Nativa, podrn incorporarse a la Comunidad, salvo que los miembros de sta reunidos en Asamblea General, dentro de los seis meses siguientes a la delimitacin del territorio comunal, decidan no admitirlos como comuneros en cuyo caso se proceder a indemnizarlos de acuerdo a lo dispuesto por el Artculo 12 de la presente Ley.
Artculo 18.- Las Comunidades Nativas localizadas dentro de los limites de los Parques Nacionales, cuyas actividades no atenten contra los principios que justifican el establecimiento de dichas unidades de conservacin, podrn permanecer en ellas sin ttulo de propiedad.
Artculo 19.- Los conflictos y controversias de naturaleza civil de mnima cuanta que se originen entre los miembros de una Comunidad Nativa, as como las faltas que se cometan, sern resueltas o sancionadas en su caso, en forma definitiva por sus rganos de gobierno. En los procesos civiles y penales los Tribunales Comunes o Privativos, segn el caso, tendrn en cuenta al resolver, las costumbres, tradiciones, creencias y valores socio-culturales de las Comunidades.
Artculo 20.- En cada una de las Comunidades Nativas habr Registros del Estado Civil que estarn a cargo del Agente
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 87
Municipal y a falta de ste del Jefe de la Comunidad.
Artculo 21.- Los organismos del Sector Pblico Nacional, dentro de los campos de su respectiva competencia, darn prioridad a las Comunidades Nativas en los servicios que presten dentro de la regin.
Artculo 22.- Las Comunidades Nativas recibirn de los organismos pblicos trato prioritario en lo que se refiere a la comercializacin de sus productos.
Artculo 23.- Los funcionarios y empleados pblicos, quedan obligados, bajo responsabilidad civil y penal, a dar curso inmediato a las denuncias presentadas por comuneros nativos referentes al incumplimiento de la legislacin laboral, irregularidades en la tramitacin de la documentacin de identidad personal, ocupacin o explotacin ilcita de recursos naturales pertenecientes a la Comunidad u otros hechos o acciones que le perjudique.
Artculo 24.- Las Comunidades Nativas quedan exonerados de los impuestos a la renta, al patrimonio empresarial y sucesorios, as como de todo otro gravamen, por el trmino de veinte aos computado a partir de la vigencia de la presente Ley. Lo dispuesto en el prrafo anterior no modifica el goce de beneficios o incentivos tributarios otorgados para la Selva y Ceja de Selva.
Artculo 25.- Para fines de aplicacin del Decreto Ley 19400 las Comunidades Nativas tendrn el mismo tratamiento que el de las Comunidades Campesinas.
Artculo 26.- El otorgamiento de licencias para el uso de barreales colindantes con las tierras de propiedad de las Comunidades Nativas, se har en forma preferencial y gratuita en favor de stas.
Artculo 27.- Las Comunidades Nativas tendrn prioridad para la obtencin de contratos de exploracin forestal, extraccin forestal y reforestacin.
TITULO III DE LAS TIERRAS DE LAS REGIONES DE SELVA Y CEJA DE SELVA CAPITULO I DEL USO DE LAS TIERRAS Artculo 28.- Las tierras de las regiones de Selva y Ceja de Selva se usarn en armona con el Inters social. Cualquiera que fuera su causa, denominacin o modalidades, son nulas las obligaciones existentes a la fecha de vigencia de la presente Ley o las que se originen en el futuro, relativas a prestacin de servicios personales en compensacin parcial o total del uso de las tierras.
CONCORDANCIAS:
Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes.
Constitucin Poltica del Per, Artculo 88, Artculo 89. Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 88
Artculo 29.- Para los efectos de la presente ley, se distinguen los siguientes grupos de capacidad de uso mayor de las tierras: a. Con aptitud para el cultivo; b. Con aptitud para la ganadera; y c. Con aptitud forestal. Estn comprendidas en el inciso b. las tierras destinadas al cultivo de forrajes. La calificacin de la aptitud de las tierras ser determinada por el Ministerio de Agricultura y Alimentacin.
Artculo 30.- El uso agropecuario queda restringido exclusivamente a las tierras a que se refieren los incisos a. y b. del Artculo anterior. El uso de las tierras con aptitud forestal, as como el de los eriazos, se regir por la legislacin sobre la materia
Artculo 31.- Las tierras de la Selva y Ceja de Selva, adems de las servidumbres ordinarias, quedan sujetas a las siguientes: a. De libre trnsito por los puentes, oroyas y caminos existentes y aquellos que se construyan en el futuro; y b. De libre paso de oleoductos, gasoductos, Instalaciones para la exploracin y explotacin minera y petrolera, instalaciones para el servicio pblico de telecomunicaciones, lneas de transmisin de energa vas de comunicacin de toda especie, obras para irrigacin y drenaje establecidas o que sea necesario establecer, as como las que demande su operacin y mantenimiento.
CAPITULO II DEL DOMINIO DE LAS TIERRAS Artculo 32.- Son tierras de dominio del Estado: a. Las que no hayan sido legtimamente otorgadas a particulares; b. Las provenientes de concesiones, pago de indemnizaciones, deudas del Estado o ventas otorgadas por ste a personas naturales o jurdicas, para fines de parcelacin o colonizacin, en los casos siguientes: 1. Cuando no se hayan cumplido todas las condiciones establecidas al momento de su otorgamiento, aunque hubieran sido transferidas a terceros salvo que stos estuvieran cumpliendo tales condiciones; 2. Cuando el titular las hubiera cedido en arrendamiento, uso, usufructo o aprovechamiento; c. La totalidad o parte de las adjudicadas a particulares, que no hayan sido cultivadas dentro de los cinco aos de la expedicin del ttulo. Se considerar como explotadas las porciones del predio utilizadas para rotacin de tierras; tales porciones, en conjunto no podrn exceder de una extensin igual a la cubierta con cultivo y/o pastos; d. Las tierras posedas por ms de un ao por campesinos que no tengan vnculo contractual con el propietario, siempre que ste no haya interpuesto la accin judicial correspondiente. Dichas tierras se adjudicarn a quienes las han vertido trabajando; y e. Las tierras que excedan de la superficie sealada en el ttulo
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 89
de dominio otorgado por el Estado, aunque se encuentren cultivadas o explotadas, teniendo prioridad el usuario para adquirirlas hasta un rea que no supere los lmites fijados en los Artculos 57, 63 y 64 de la presente Ley, segn el caso.
Artculo 33.- Los predios rsticos de dominio privado del Estado, ubicados en las regiones de Selva y Ceja de Selva, podrn ser adjudicados a la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, para su posterior adjudicacin de conformidad con la presente Ley.
Artculo 34.- Las personas que a la fecha de vigencia de la presente Ley sean propietarios de tierras ubicadas en las regiones de Selva y Ceja de Selva podrn mantener bajo su dominio las reas que hayan incorporado a la explotacin agrcola o pecuaria, as como las reas utilizadas para rotacin de tierras con la limitacin a que se refiere el inciso c. del Artculo 32 d la presente Ley siempre que vengan ejerciendo su posesin inmediata, cualquiera que sea el ttulo de adquisicin y aunque su superficie exceda los limites sealados en los Artculos 63 y 64 las reas restantes sern incorporadas al dominio del Estado de acuerdo al procedimiento establecido en el artculo 38 y siguientes de la presente Ley.
Artculo 35.- La adjudicacin de tierras en las regiones de Selva y Ceja de Selva, no podrn exceder de los lmites sealados en los artculos 57, 63, 64 y 72 de la presente Ley.
Artculo modificado por el artculo 64 del DECRETO LEGISLATIVO N 2 publicado el 25/11/80.
El texto anterior era el siguiente:
Artculo 35.- Las sociedades mercantiles no pueden ser propietarias de predios rsticos en las regiones de Selva y Ceja de Selva; salvo en los casos previstos en el Capitulo VII del presente Ttulo.
Artculo 36.- Son indivisibles para todos los efectos legales los predios rsticos cuya extensin sea menor de 20 hectreas de tierra con aptitud para el cultivo o su equivalente de tierras con aptitud para la ganadera. Los lotes resultantes de la divisin de predios de 20 o ms hectreas, en ningn caso, podrn ser menores de 10 hectreas. Tratndose de tierras de cultivo bajo riego las extensiones a que se ha hecho referencia podrn ser reducidas a la mitad.
Artculo 37.- Cuando fallezca el propietario de un predio rstico y concurran como herederos la cnyuge y uno o ms hijos que renan las requisitos sealados en el Artculo 45, deber liquidarse el condominio dentro del trmino de dos aos computado a partir del fallecimiento, pudiendo fraccionarse el predio previa autorizacin de la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, con la limitacin que establece el Artculo anterior. A falta de cnyuge, la compaera permanente tendr derecho a recibir una cuota parte igual a la que hubiere
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 90
correspondido a aqulla. Los herederos que no resultasen adjudicatarios de la unidad agrcola, tendrn contra el beneficiario derecho crediticio por el importe de su cuota hereditaria, quien lo pagar en diez anualidades iguales, salvo que deseara hacerlo al contado o en menor plazo. A falta de cnyuge, compaera permanente, hijos o ascendientes del causante, heredera la -unidad el pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad que haya venido trabajando con el causante; y si no lo hubiere, se considerar vacante la herencia y a favor de la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural.
CAPITULO III
DEL PROCEDIMIENTO PARA LA EXTINCION DEL DOMINIO PRIVADO, VALORIZACION Y FORMA DE PAGO DE MEJORAS Y OTROS BIENES
Artculo 38.- Los procedimientos para la extincin o caducidad de las concesiones y de los ttulos de propiedad de las tierras en las que no se haya cumplido las condiciones que seala la presente Ley, se iniciarn por la respectiva Direccin Zonal del Ministerio de Agricultura y Alimentacin con una Inspeccin ocular y actuacin de las dems pruebas que estime conveniente. Los interesados podrn formular observaciones u oposiciones hasta en el acto mismo de la inspeccin ocular, cuya fecha de realizacin se har saber mediante carteles que sern fijados durante ocho das en el predio, en los locales de los Concejos Municipales de la provincia y distrito respectivo, y en los de la Direccin Zonal. La Resolucin Directoral que declare la extincin o caducidad ser notificada en el predio o en el domicilio sealado por el interesado en la capital de la provincia donde se encuentra el predio, quien podr interponer recurso de apelacin dentro del trmino de quince das ante la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural. Esta absolver el grado solicitando la expedicin de la Resolucin Ministerial correspondiente. Con la notificacin de sta queda agotada, la va administrativa. A peticin de la Direccin Zonal, el Juez de Tierras ordenar la Inscripcin del dominio en los Registros Pblicos a favor de la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural.
Artculo 39.- Declarada la extincin del dominio se abonar al titular nicamente el valor de las construcciones, instalaciones, mejoras tiles y necesarias, plantaciones, maquinaria, equipo y ganado existente, que acredite haber introducido en el predio. La accin para el cobro de las referidas mejoras y bienes agrarias prescribir a los dos aos computados desde la fecha en que haya quedado consentida o ejecutoriada la Resolucin Ministerial que pone trmino al procedimiento.
Artculo 40.- La valorizacin de los bienes a que se refiere el
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 91
Artculo anterior se realizar en la forma siguiente: a. Ganado, de acuerdo a los precios de mercado; b. Construcciones, Instalaciones, mejoras, maquinaria y equipo, de acuerdo al valor de reposicin con los castigos correspondientes; y c. Plantaciones, al costo de instalacin con los castigos respectivos.
Artculo 41.- El valor del ganado, maquinaria y equipo se pagar en efectivo; el de construcciones, instalaciones, mejoras y plantaciones, hasta un milln de soles en efectivo y el saldo en bonos de la Deuda Agraria de la Clase B.
Artculo 42.- Procede el Recurso de Amparo a que se contrae el Decreto Ley 20554 contra la Resolucin que ponga trmino al procedimiento de extincin o caducidad, el mismo que podr ser interpuesto dentro de los treinta das tiles siguientes a su notificacin. La valorizacin podr ser Impugnada ante el fuero Agrario dentro de los sesenta das tiles de notificada. La carga de la prueba corresponde al demandante.
CAPITULO IV DE LAS ADJUDICACIONES EN GENERAL Artculo 43.- Las tierras se adjudicarn a ttulo gratuito por la Direccin General de Reforma Agrario y Asentamiento Rural salvo los casos sealados en los Arts. 63,64 y 70 de la presente Ley, mediante contratos que podrn celebrarse por documento privado que constituir ttulo suficiente inscribible en los Registros Pblicos. Las copias certificadas de dichos contratos que expida la referida Direccin General, tendr la misma validez que los testimonios de escritura pblica, para todos los efectos. El valor de las construcciones, instalaciones, mejoras, maquinarias, equipo, plantaciones y ganado ser pagado por los adjudicatarios en 20 anualidades, iguales sin intereses pudiendo concederse hasta 5 aos muertos.
Artculo modificado por el artculo 64 del DECRETO LEGISLATIVO N 2 publicado el 25/11/80.
El texto anterior era el siguiente:
Artculo 43.- Las tierras se adjudicarn a ttulo gratuito por la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, salvo los casos sealados en el artculo 70 de la presente Ley, mediante contratos que podrn celebrarse por documento privado que constituir ttulo suficiente inscribible en los Registros Pblicos. Las copias certificadas de dichos contratos que expida la referida Direccin General, tendrn la misma validez que los testimonios de escritura pblica, para todos los efectos. El valor de las construcciones, instalaciones, mejoras, maquinaria, equipo, plantaciones y ganado ser pagado por los adjudicatarios en veinte anualidades iguales sin intereses pudiendo concederse hasta cinco aos muertos.
Artculo 44.- La modalidad de adjudicacin y el dimensionamiento de las unidades se efectuar de acuerdo a la disponibilidad de tierras, a la calidad de los recursos y a los requerimientos de la poblacin que hubiere en la zona. Cuando se trate de unidades mixtas se considerar la equivalencia de una hectrea de tierras d cultivo por hasta veinte hectreas de tierras para la ganadera, segn la calidad de las mismas.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 92
Artculo 45.- Para ser calificado como adjudicatario se requiere las condiciones siguientes: a. Ser peruano; b. Tener no menos de dieciocho aos de edad o capacidad civil; y c. Carecer de tierras rsticas en el territorio nacional o poseerlas en extensiones inferiores a las mnimas establecidas.
Artculo 46.- La unidad agrcola que se adjudique a las Cooperativas Agrarias, Sociedades Agrcolas de Inters Social y Empresas de Propiedad Social que se constituyan en las regiones de Selva y Ceja de Selva, ser indivisible y su superficie se establecer en funcin del nmero de socios y actividades productivas por desarrollar.
Artculo 47.- Los agricultores que, por cualquier ttulo estuvieran asentados con una antigedad no menor de un ao la fecha de vigencia de la presente Ley tendrn prioridad absoluta para la adjudicacin de las unidades agrcolas que estuvieran trabajando, cualquiera que fuera su superficie. Si hubiera excesivo fraccionamiento de las unidades agrcolas y se estimase necesario o conveniente efectuar el reordenamiento predial, los campesinos que resultasen excedentes mantendrn el derecho de prioridad para ser adjudicatarios en la misma zona, o en otras reas, si lo ejercen dentro del trmino de un ao, reconocindoseles el justiprecio de las mejoras necesarias y tiles que hubieran introducido.
Artculo 48.- La unidad agrcola familiar ser determinada tomando como base la fuerza de trabajo de la familia tipo, expresada en unidades laborales, as como la capacidad de uso de cada clase de tierra. En ningn caso tendr una superficie inferior a diez hectreas de tierras con aptitud para el cultivo.
Artculo 49.- No son embargables las unidades agrcolas de tierras de Selva y Ceja de Selva. No obstante, por deudas alimenticias podr embargarse la Renta Neta Anual que produzcan y/o el sueldo a la asignacin que se haya fijado el propietario, hasta los limites sealados por la Ley correspondiente.
Artculo derogado por la Segunda Disposicin Final del DECRETO LEGISLATIVO N 2 publicado el 25/11/80.
Artculo 50.- La Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural declarar la rescisin del contrato respectivo por cualquiera de las causales indicadas en los Artculos 59 y 66 de la presente Ley, y notificar al adjudicatario para que desocupe la unidad agrcola. El adjudicatario podr impugnar la resolucin ante el Fuero Agrario dentro de los sesenta das tiles siguientes a su notificacin.
Artculo 51.- Las adjudicaciones de tierras con fines agropecuarios no podrn comprender en ningn caso: a. Las situadas dentro de la zona de crecimiento o expansin urbanas sealadas por el Ministerio de Vivienda y
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 93
Construccin, en las poblaciones con ms de cinco mil habitantes; b. Las reas que fuesen necesarias para caminos o instalaciones de servicio pblico; y c. Las reas, que por razones de seguridad vial, deben quedar libres a cada lado del eje de las carreteras y caminos vecinales, o de su trazo definitivo.
Artculo 52.- Los barreales se otorgarn en usufructo en superficies no mayores de diez hectreas mediante certificados de posesin, que sern expedidos por la respectiva Direccin Zonal del Ministerio de Agricultura y Alimentacin con el carcter de Intransferible por el trmino de una campaa agrcola. Tendrn derecho preferente a dicho usufructo, los peticionarios que demuestren haberlas cultivado en la campaa anterior, con excepcin de los sealado en el Artculo 26 de la presente Ley.
Artculo 53.- Los mejoreros, precarios y otros feudatarios, as como los pequeos arrendatarios y sub-arrendatarios se convertirn en propietarios de las respectivas unidades agrcolas que ocupan y explotan en forma permanente, previa declaracin, por la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, de la extincin del dominio del titular originario.
Artculo 54.- No podrn ser adjudicadas las zonas declaradas parques nacionales, reservas nacionales, santuarios nacionales e histricos, bosques nacionales y bosques de proteccin, as como las superficies necesarias para la explotacin de recursos mineros metlicos e hidrocarburos En este ltimo caso, podr ser levantada la prohibicin, siempre que la explotacin agropecuaria no interfiera tal actividad.
CAPTULO V DE LAS ADJUDICACIONES EN LOS PROYECTOS DE ASENTAMIENTO RURAL
Artculo 55.- Se denominan Proyectos de Asentamiento Rural las acciones de carcter multisectorial necesarias para el establecimiento y/o consolidacin de ncleos poblacionales de conformidad a lo establecido en los artculos 3 y 4 de la presente Ley. El Estado otorgar los estmulos y garantizar la prestacin de los servicios que sean necesarios para el ptimo desarrollo de tales proyectos. El Ministerio de Agricultura y Alimentacin estimular y coordinar la reagrupacin progresiva de los campesinos dispersos a lo largo de las ros y carreteras, en centros poblados que sern considerados como sede de asentamientos rurales o podr integrarlos a asentamientos rurales ya existentes.
Artculo 56.- La adjudicacin de tierras con fines agropecuarios en los proyectos de asentamiento rural, se efectuar nicamente a favor de Comunidades Nativas,
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 94
Comunidades Campesinas, Cooperativas Agrarias, Sociedades Agrcolas de inters Social y Empresas de Propiedad Social, as como a personas naturales debidamente calificadas.
Artculo 57.- la adjudicacin de tierras a personas naturales, en los proyectos de asentamiento rural, se realizar dentro de los limites siguientes: a. Hasta cien hectreas, cuando se trate de tierras con aptitud para el cultivo; y b. Hasta dos mil hectreas, cuando se trate de tierras con aptitud para la ganadera.
Artculo 58.- Las adjudicaciones sern efectuadas por la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural mediante el sistema de sorteo, entre quienes renan los requisitos que seala el Art. 45 de la presente Ley.
Artculo 59.- El Reglamento de la presente Ley establecer las causales de rescisin del contrato de adjudicacin en los proyectos de asentamiento rural, debiendo considerarse en todos los casos que el abandono del predio es necesariamente motivo de rescisin.
Artculo modificado por el artculo 64 del DECRETO LEGISLATIVO N 2 publicado el 25/11/80.
El texto anterior era el siguiente:
Artculo 59.- Se rescinde el contrato de adjudicacin los proyectos de asentamiento rural por:
a. Abandonar la unidad agrcola o a la familia. En este ltimo caso el abandono ser declarado por el Juez de Tierras y se adjudicar la unidad agrcola a la cnyuge o a la compaera permanente o al hijo que haya venido trabajando a su lado, siempre que rena las condiciones sealadas en el Artculo 45 de la presente Ley;
b. Ceder el uso total o parcial de la unidad agrcola;
c. No vivir en el predio, en lugar vecino a este, o en la capital de la provincia ms cercana, salvo que la unidad agrcola sea conducida por la cnyuge, la compaera permanente o el hijo; o que su ausencia se deba al cumplimiento del Servicio Militar;
d. Vender, gravar o transferir total o parcialmente por cualquier ttulo sus derechos sobre la unidad agrcola adjudicada, sin autorizacin de la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural;
e. No pagar a su vencimiento dos cuotas anuales de amortizacin del valor de las mejoras existentes en la unidad adjudicada, salvo causa de fuerza mayor debidamente acreditada;
f. No integrar la Cooperativa Agraria Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 95
de Servicios o la Central de Empresas Campesinas que promueva el organismo competente; cuando al momento de la adjudicacin se haya establecido la obligacin de integrarla; y
g. No iniciar la explotacin de la unidad agrcola dentro de los doce meses siguientes a la suscripcin del contrato de adjudicacin. Artculo 60.- En caso de rescisin de los contratos de adjudicacin por falta de pago de mejoras, el adjudicatario podr abonar las anualidades que adeude hasta el momento del lanzamiento, quedando sin efecto la rescisin. Ordenada la desocupacin, el adjudicatario tendr derecho al pago de las mejoras tiles por l efectuadas que an subsistan, deduciendo previamente las deudas que tuviera por prstamos otorgados por las instituciones de crdito del Estado, as como las anualidades vencidas. El derecho de reclamar el reintegro de las mejoras caducar al ao de efectuado el lanzamiento No sern abonables mejoras en el caso de abandono de familia, las que quedarn en beneficio de sta.
Artculo 61.- Si el adjudicatario tuviera que ausentarse por incapacidad permanente para el trabajo agrcola, podr transferir sus derechos sobre la unidad agrcola a otra persona que rena los requisitos para ser adjudicatario, previa autorizacin de la respectiva Direccin Zonal del Ministerio de Agricultura y Alimentacin, y por el valor que fijen de comn acuerdo.
CAPITULO VI DE LAS ADJUDICACIONES EN AREAS NO PRIORIZADAS PARA PROYECTOS DE ASENTAMIENTO RURAL
Artculo 62.- La adjudicacin de tierras en las reas no priorizadas para proyectos de asentamiento rural, podr efectuarse a favor de personas naturales y jurdicas nacionales, as como a las empresas a que se contrae el Captulo VII del presente Ttulo.
Artculo modificado por el artculo 64 del DECRETO LEGISLATIVO N 2 publicado el 25/11/80.
El texto anterior era el siguiente:
Artculo 62.- La adjudicacin de tierras con fines agropecuarios en las reas no priorizadas para proyectos de asentamiento rural podr efectuarse a favor de las personas jurdicas y naturales indicadas en el Artculo 56 de la presente Ley, de sociedades de personas, as como de las consideradas en el Captulo VII del presente Ttulo.
Artculo 63.- La adjudicacin de tierras en las reas no priorizadas para proyectos de asentamiento rural a favor de personas naturales se realizar, a ttulo oneroso, dentro de los lmites siguientes: a) Hasta 300 hectreas, cuando se trate de tierras con aptitud para el cultivo; y b) Hasta 3,000 hectreas, cuando se trate de tierras con aptitud para la ganadera. Artculo modificado por el artculo 64 del DECRETO LEGISLATIVO N 2 publicado el 25/11/80.
El texto anterior era el siguiente:
Artculo 63.- La adjudicacin de tierras en las reas no priorizadas para proyectos de asentamiento rural a favor de personas naturales se realizar dentro de los lmites siguientes: a. Hasta ciento cincuenta hectreas, Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 96
El Reglamento de la presente Ley sealar el procedimiento para determinar el valor de las tierras. cuando se trate de tierras con aptitud para el cultivo; y b. Hasta tres mil hectreas, cuando se trate de tierras con aptitud para la ganadera.
Artculo 64.- La adjudicacin de tierras en las reas no priorizadas para proyectos de asentamiento rural a favor de personas jurdicas nacionales, se realizar a ttulo oneroso dentro de los siguientes lmites: a) Hasta 1,000 hectreas, cuando se trate de tierras con aptitud para el cultivo; y b) Hasta 10,000 hectreas, cuando se trate de tierras con aptitud para la ganadera. El Reglamento fijar el procedimiento para determinar el valor de las tierras. Artculo modificado por el artculo 64 del DECRETO LEGISLATIVO N 2 publicado el 25/11/80.
El texto anterior era el siguiente:
Artculo 64.- La adjudicacin de tierras en las reas no priorizadas para proyectos de asentamiento rural, a favor de sociedades de personas se realizar dentro de los siguientes limites:
a. Hasta trescientas hectreas, cuando se trate de tierras con aptitud, para el cultivo; y
b. Hasta seis mil hectreas, cuando se trate de tierras con aptitud para la ganadera
Artculo 65.- En los casos de solicitud de tierras con aptitud para el cultivo en superficies mayores de 150 hectreas y con aptitud para la ganadera en superficies mayores de 500 hectreas, se deber acompaar en calidad de declaracin jurada, el plan de explotacin e inversin. El Reglamento de la presente Ley sealar los requisitos y condiciones que deber reunir el referido plan.
Artculo modificado por el artculo 64 del DECRETO LEGISLATIVO N 2 publicado el 25/11/80.
El texto anterior era el siguiente:
Artculo 65.- En los casos de solicitud de tierras para ganadera, en superficies mayores de 500 hectreas se deber acompaar el plan de explotacin e inversin que ser aprobado por el Ministerio de Agricultura y Alimentacin. El Reglamento de la presente Ley sealar las condiciones que deber reunir el referido plan.
Artculo 66.- Se rescinde el contrato de adjudicacin en las reas no priorizadas para proyectos de asentamiento rural: a. En los casos de adjudicacin a personas naturales, por las mismas causales previstas en el Artculo 59 de la presente Ley; y b. En los casos de adjudicacin a personas jurdicas, por el incumplimiento de las condiciones establecidas en el contrato de adjudicacin;
Artculo 67.- Ser nula toda particin o fraccionamiento por cualquier causa de un predio rstico, si no se encuentra previamente autorizada por la respectiva Direccin Zonal del Ministerio de Agricultura y Alimentacin. Para otorgar la autorizacin se requerir considerar prioritariamente la transferencia a los trabajadores estables del predio que as lo desean y que el rea a transferirse a stos se encuentre explotada
Artculo modificado por el artculo 64 del DECRETO LEGISLATIVO N 2 Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 97
Artculo 68.- La transferencia de parcelas inferiores a la unidad agrcola familiar slo podr hacerse si es autorizada por la respectiva Direccin Regional. El Reglamento de la presente Ley establecer las disposiciones complementarias correspondientes.
publicado el 25/11/80. El texto anterior era el siguiente:
Artculo 68.- La transferencia de parcelas inferiores a la unidad agrcola familiar slo podr hacerse si es autorizada por la respectiva Direccin Zonal, nicamente a favor de un adjudicatario o propietario cuya parcela sea inferior a dicha unidad, considerndose ambas como un solo predio.
Artculo 69.- Los Notarios Pblicos y los Jueces de Paz no tramitarn ninguna minuta relativa a la particin de un predio, que no haya sido previamente autorizada por la respectiva Direccin Zonal, siendo nulos los actos que se realicen omitiendo dicha autorizacin. Asimismo, los Registradores Pblicos no inscribirn ningn acto o contrato que carezca de tal autorizacin. Los Notarios Pblicos, Registradores Pblicos, Jueces de Paz y propietarios que infrinjan lo dispuesto en el presente Artculo, sern sancionados administrativamente con una multa de hasta el cien por ciento (100%) del precio de las unidades transferidas, de cuyo pago sern responsables solidariamente, sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o penal a que hubiera lugar.
CAPITULO VII DE LAS ADJUDICACIONES ESPECIALES Artculo 70.- En las regiones de Ceja de Selva y Selva, el Ministerio de Agricultura y Alimentacin podr otorgar en propiedad a personas naturales o jurdicas, tierras con aptitud agrcola o pecuaria, en las extensiones requeridas para el desarrollo de los proyectos correspondientes, en todos los casos deber tratarse de programas de tipo agrcola, agroindustrial, pecuario o mixto, con uso integral de los recursos existentes y significativos para el desarrollo socio- econmico de la regin. Las empresas que se formen para ejecutar dichos proyectos podrn constituirse con o sin participacin del Estado. En las empresas constituidas sin participacin del Estado, la adjudicacin de tierras se efectuar a ttulo oneroso. Estas empresas transferirn en propiedad a pequeos y medianos agricultores que participen en el Proyecto, un porcentaje de las tierras otorgadas previo pago de costo final de habilitacin. La empresas agroindustriales que se establezcan al amparo del presente artculo, estarn obligadas a prestar servicio de extensin y fomento agrcola a los productores que destinen a sus tierras a su abastecimiento, pudiendo actuar, incluso, como fideicomisarios de las lneas de crdito que les otorgue la banca estatal o privada y las provenientes de fuentes externas. La inversin de capital extranjero, en las empresas a que se refiere el presente artculo, estar sujeta a las disposiciones sobre tratamiento de capital extranjero. El Reglamento de la presente Ley establecer los procedimientos, adecuaciones, la forma de valorizacin de las Artculo modificado por el artculo 64 del DECRETO LEGISLATIVO N 2 publicado el 25/11/80. El texto anterior era el siguiente:
Artculo 70.- Excepcionalmente, cuando se trate de proyectos agropecuarios o agroindustriales de prioridad nacional, podrn otorgarse en propiedad tierras con aptitud para el cultivo y/o la ganadera, en las extensiones requeridas para el desarrollo de tales proyectos, a empresas del Estado o empresas con participacin de ste En todos los casos, el valor de las tierras y dems recursos en ellas existentes, formar parte del aporte estatal en la Empresa. La participacin estatal en dichas empresas ser determinada en el correspondiente contrato de sociedad, no siendo de aplicacin en tales casos los porcentajes de participacin y condiciones sealados en el Artculo 10 del Decreto Ley 18350 modificatorias y complementarias. La participacin del capital extranjero en las empresas a que se refiere el presente Artculo estar sujeta a las disposiciones sobre tratamiento al capital extranjero.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 98
tierras y dems aspectos relacionados con lo establecido en este artculo. Asimismo determinar el aporte y la participacin estatal en las empresas en que intervenga el Estado, no siendo de aplicacin para este caso, lo dispuesto en el artculo 10 del D.L 18350, modificatorias y complementarias.
Artculo 71.- Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 70 de la presente Ley, mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Agricultura y Alimentacin podr otorgarse reservas de tierras para exploracin, ejecucin de estudios de factibilidad y adicionalmente para una fase de financiamiento.La reservacin de tierras conlleva al pago de un derecho. Otorgadas las reservas, la empresa beneficiaria podr ejercer las acciones posesorias que le franquea la Ley. El Reglamento de la presente Ley determinar los plazos y extensiones mximas de los distintos tipos de reservas, as como el monto de los derechos correspondientes, los procedimientos y condiciones pertinentes. Artculo modificado por el artculo 64 del DECRETO LEGISLATIVO N 2 publicado el 25/11/80. El texto anterior era el siguiente:
Artculo 71.- Las Empresas del Estado o con participacin estatal, podrn solicitar la propiedad de tierras aptas para el cultivo y/o la ganadera las que sern otorgadas mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, previo informe favorable del Ministerio de Agricultura y Alimentacin.
Artculo 72.- Aprobado el Proyecto y su cronograma de ejecucin por el Ministerio de Agricultura y Alimentacin, la empresa beneficiaria podr solicitar el correspondiente ttulo de propiedad, el que ser otorgado por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Agricultura y Alimentacin y de Economa, Finanzas y Comercio. El rea de tierras con aptitud agrcola o explotacin agroindustrial y/o con aptitud para la explotacin ganadera o mixta que se otorgue en propiedad, no exceder de los lmites que fije el Reglamento de la presente Ley. Si dentro del plazo que seale el Reglamento no se hubieran iniciado los trabajos, contado a partir de la fecha de reservacin, la empresa perder su opcin sobre el rea otorgada y revertir sta al dominio del Estado. Artculo modificado por el artculo 64 del DECRETO LEGISLATIVO N 2 publicado el 25/11/80. El texto anterior era el siguiente:
Artculo 72.- Para los efectos del establecimiento de las empresas a que se refiere el Articulo 70 de la presente Ley el Ministerio de Agricultura y Alimentacin, mediante Resolucin Suprema podr reservar las tierras solicitadas por personas naturales o jurdicas mientras stas efecten el estudio de factibilidad correspondiente. El plazo se otorgar hasta por un lapso de dos aos, prorrogables por un ao, por una sola vez, para la realizacin del estudio de factibilidad y por un lapso de dos aos adicionales para la fase de financiamiento. De no haberse iniciado los trabajos en el plazo de 5 aos a partir de la fecha de reservacin la empresa perder su opcin sobre el rea solicitada. La reservacin de tierras conlleva el pago de un derecho anual. Es procedimiento, las condiciones y obligaciones que correspondan sern establecidas en el Reglamento de la presente Ley. El Ministerio de Agricultura y Alimentacin, en coordinacin con los Ministerios que corresponda, en cada caso, determinar los trminos de referencia y aprobar los estudios de factibilidad tcnico- econmica. Otorgada la reserva, la, empresa beneficiaria podr ejercer las acciones posesorias contra terceros, que le franquea la Ley.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 99
Artculo 73.- La Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural podr adjudicar gratuitamente o ceder en uso, tierras con aptitud para el cultivo o la ganadera, a las reparticiones pblicas, universidades y empresas del Estado que lo soliciten para el cumplimiento de sus propios fines, siempre que stos no sean comerciales. Los procedimientos, las condiciones y obligaciones exigibles en cada caso, sern establecidos en el Reglamento de la presente Ley.
Artculo 74.- Las Comunidades Campesinas y Nativas, las Cooperativas Agrarias de Produccin, las Sociedades Agrcolas de Inters Social, las Empresas de Propiedad Social y otras empresas campesinas asociativas, que dispongan de los recursos econmicos y tcnicos necesarios, podrn obtener mediante Resolucin Suprema la propiedad de tierras con aptitud para el cultivo y/o la ganadera a fin de desarrollar nuevos proyectos agropecuarios, previo informe favorable del Ministerio de Agricultura y Alimentacin sobre el estudio de factibilidad tcnico econmica, considerando necesariamente la incorporacin al proyecto, del personal excedente de la empresa as como de un porcentaje de la poblacin del rea donde se ubicar el mismo.
Artculo 75.- Las centrales de empresas campesinas asociativas, que dispongan de los recursos econmicos y tcnicos necesarios, podrn obtener la cesin en uso de tierras con aptitud para el cultivo y/o la ganadera para desarrollar nuevos proyectos agropecuarios en las condiciones sealadas en el artculo precedente. El Reglamento de la presente Ley fijar la modalidad por la cual dichos proyectos sern conducidos hasta que obtengan su autonoma empresarial y se les otorgue el ttulo de propiedad respectivo, as como los vnculos que debern mantener con la Central que les dio origen.
Artculo 76.- La adjudicacin de tierras para el establecimiento o ampliacin de industrias y de centros tursticos fuera de la zona de expansin urbana, ser efectuada por la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, previo pronunciamiento del Ministerio de Industria, Comercio, Turismo e Integracin.
Artculo 77.- Las Comunidades Campesinas reestructuradas que hayan extendido su territorio de la Sierra a la Ceja de Selva, continuarn sujetas al rgimen de Comunidades Campesinas.
Artculo 78.- Las tierras que se otorguen en aplicacin del presente Ttulo revertirn al dominio del Estado, si las empresas adjudicatarias no cumplen con las condiciones establecidas en el contrato de adjudicacin, teniendo derecho el adjudicatario slo al pago de las mejoras introducidas, las que se valorizarn de acuerdo a las normas de la presente Ley.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 100
TITULO IV DEL APROVECHAMIENTO INTEGRAL DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Artculo 79.- El Ministerio de Agricultura y Alimentacin promover y supervisar la aplicacin, en los Asentamientos Rurales, de sistemas de produccin que contemplen el empleo de tecnologa adecuada a la realidad ecolgica de la Selva y Ceja de Selva.
CONCORDANCIAS:
Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes.
Constitucin Poltica del Per, Artculo 88, Artculo 89.
Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Artculo 72 Artculo 81.- Los titulares de tierras dedicadas a la agricultura y ganadera mantendrn la cubierta forestal original sobre el 15 y 30% de la superficie adjudicada respectivamente, incluyendo necesariamente en estos porcentajes las riberas de los ros y quebradas y las partes altas de las laderas.
Artculo 82.- Las personas naturales o jurdicas que programen el desbosque de tierras con aptitud para el cultivo o la ganadera deben considerar necesariamente la utilizacin de la madera resultante, en la forma que determinar el Reglamento de la presente Ley.
Artculo 83.- Los poseedores de tierras con aptitud para el cultivo o para la ganadera tienen prioridad absoluta para la extraccin de la madera, que se encuentre dentro de sus respectivas parcelas.
Artculo 84.- El Ministerio de Agricultura y Alimentacin incluir tierras con aptitud forestal dentro del mbito de los Asentamientos Rurales para ser otorgados prioritariamente a los integrantes del asentamiento rural mediante los contratos de reforestacin o de extraccin forestal que prev la legislacin sobre la materia.
Artculo 85.- Excepcionalmente cuando se de prioridad nacional, los Bosques Nacionales podrn ser aprovechados con fines industriales y/o comerciales por empresas del Estado o empresas con participacin estatal, mediante contratos de extraccin forestal, intransferibles sobre superficies no menores de 50,000 ni mayores de 200,000 Hs, y peridos renovables de 20 aos, otorgados por el Ministerio de Agricultura y Alimentacin y aprobados por Resolucin Suprema. Para los casos de contratos de extraccin forestal de 20,000 a menos de 50,000 hectreas, podrn otorgarse sin participacin estatal. En los contratos se establecer necesariamente lo siguiente: a) Superficie otorgada; b. Plazo de duracin; c. Especies objeto de la extraccin y volmenes correspondientes; d. Frmulas de precios de la madera; y e. Plan de manejo. El otorgamiento del contrato requerir la presentacin de un estudio de factibilidad tcnico-econmico, el que ser aprobado por la Direccin General de Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura y Alimentacin. En el Reglamento de la presente Ley, se fijarn los porcentajes Artculo modificado por el artculo 64 del DECRETO LEGISLATIVO N 2 publicado el 25/11/80. El texto anterior era el siguiente:
Artculo 85.- Excepcionalmente, cuando sea de prioridad nacional, los Bosques nacionales podrn ser aprovechados, con fines industriales y/o comerciales, por personas naturales o jurdicas, mediante contratos de extraccin forestal, intransferibles, sobre superficies no menores de 20,000 ni mayores de 200,000 hectreas, y periodos renovables de 20 aos, otorgados por el Ministerio de Agricultura y Alimentacin y aprobados por Resolucin Suprema. En los contratos se establecer necesariamente lo siguiente: a. Superficie otorgada; b. Plazo de duracin; c. Especies objeto de la extraccin y volmenes correspondientes; d. Precios de la madera; y e. Plan de manejo. Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 101
de participacin estatal. El otorgamiento del contrato requerir la presentacin de un estudio de factibilidad tcnico- econmica el que ser aprobado por la Direccin General Forestal y de Fauna del Ministerio de Agricultura y Alimentacin.
Artculo 86.- Los ingresos econmicos generados en los Bosques Nacionales por la venta de los productos forestales al estado natural, plantones, decomisos y otros constituyen ingresos propios de la Administracin del Bosque Nacional y sirven para financiar su presupuesto.
Artculo 87.- El Ministerio de Agricultura y Alimentacin promover preferentemente los proyectos de aprovechamiento forestal que contemplen integralmente las fases de extraccin, de transformacin y de comercializacin y que utilicen el mayor nmero posible de especies.
Artculo 88.- El Ministerio de Agricultura y Alimentacin priorizar las reas de la regin de Ceja de Selva devastadas por la agricultura migratoria, para la aplicacin de programas de conservacin de suelos, reforestacin y/o manejo de cuencas.
TITULO V DE LA PROMOCION AGRARIA Artculo 89.- El Estado establecer y promover en las regiones de Selva y Ceja de Selva los servicios siguientes: a. De asistencia tcnica; b. De maquinaria agrcola y forestal; c. De procesamiento y conservacin de productos agropecuarios y forestales; d. De comercializacin y mercadeo de insumos y productos. Asimismo promover industrias de transformacin de los productos agrcolas y forestales; e. De investigacin y experimentacin agropecuaria, forestal, agroindustrial y pesquera. Los servicios antes citados se otorgarn preferentemente en los Proyectos de Asentamiento Rural.
Artculo 90.- El Estado a travs de las entidades pertinentes, establecer los mecanismos y normas necesarios para asegurar que los crditos, a otorgarse para las actividades agropecuarias forestales y de transformacin de sus productos en las regiones de Selva y Ceja de Selva se hagan en condiciones preferenciales, estableciendo tasas de inters, plazos de gracia y de amortizacin de primera prioridad. La diferencia entre las tasas de inters que se cobre en aplicacin de este artculo y los costos de operacin de los respectivos Bancos Estatales de Fomento, ser cubierta con transferencia del Gobierno Central;
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 102
El Banco Agrario, en funcin de la demanda y de las prioridades establecidas en los Planes de Desarrollo, dedicar porcentajes crecientes de sus colocaciones en favor de los pobladores rurales de dichas Regiones. Para dar cumplimiento a los dispuesto en el pargrafo anterior el Banco Central de Reserva ampliar anualmente el crdito en funcin de los requerimientos del desarrollo de las regiones de Selva y Ceja de Selva.
Artculo 91.- El Banco Agrario establecer conjuntamente con el Ministerio de Agricultura y Alimentacin, un Programa de Crdito Supervisado agrcola, pecuario y forestal, para las regiones de Selva y Ceja de Selva, con cargo al Fondo de Operaciones Especiales a que se refiere el Artculo 84 de su Ley Orgnica.
Artculo 92.- El Banco Agrario atender preferentemente las solicitudes de crdito que formulen las Comunidades Nativas y los pobladores asentados en zonas fronterizas de las regiones de Selva y Ceja de Selva.
Artculo 93.- Los productores establecidos en las regiones de Selva y Ceja de Selva tendrn prioridad para exportar su propia produccin o la de sus asociados siempre que est cubierto el consumo nacional. Los establecidos en zonas fronterizas podrn exportar sus productos siempre y cuando est cubierta la demanda local.
Artculo 94.- Durante el trmino de diez aos, contados a partir de la promulgacin de la presente Ley el Gobierno Central consignar anualmente en el Presupuesto General de la Repblica, la suma de quinientos millones de soles como aporte de capital al Banco Agrario del Per, y de quinientos millones de soles como aporte al Fondo de Operaciones Especiales a que se refiere el Artculo 91 de la presente Ley.
Artculo 95.- Los agricultores y los miembros de la Comunidades Nativas quedan exonerados de papel sellado y pago de costas y multas judiciales.
Artculo 96.- Los Bonos de la Deuda Agraria sern aceptados a su valor actual por la Banca de Fomento Estatal cuando ello sirva para financiar hasta el setenta por ciento (70%) del valor de una empresa agropecuaria, forestal o de transformacin de productos agrcolas, pecuarios y forestales, ubicada en las regiones de Selva y Ceja de Selva, debidamente calificada, en la cual el tenedor de los Bonos aporte en efectivo el treinta por ciento (30%) del valor de dicha Empresa. Las participaciones en la empresa no podrn ser transferidas en un perodo de diez aos, salvo que el producto de su venta se invierta en otras empresas similares ubicadas en dichas Regiones,
Artculo 97.- Para fines de extraccin y transformacin industrial de recursos forestales podr constituirse empresas con participacin estatal en la forma y condiciones sealadas
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 103
en el artculo 70 de la presente Ley.
Artculo 98.- Para el desarrollo de las actividades productivas, mediante Resolucin Ministerial del Sector correspondiente, previa opinin favorable de la Direccin General de Industrias, podrn por excepcin, importarse bienes de capital usados. Dicha autorizacin se otorgar cuando se den las siguientes condiciones: a. Cuando la adquisicin del bien de capital usado represente una significativa economa de divisas para el pas y su utilizacin sea conveniente para el desarrollo del proceso productivo de la empresa; y, b. Cuando la vida til del bien de capital usado y la disponibilidad repuestos est garantizada por una entidad calificada del pas de origen que certifique la capacidad y duracin de funcionamiento del bien. La disponibilidad de repuestos, deber estar asegurada por un periodo mnimo de cinco (5) aos.
Con fecha se public el DECRETO SUPREMO N 060-91-EF Eliminan trabas que implican en las operaciones de importacin o exportacin de bienes TITULO VI DE LA PARTICIPACION DE LOS TRABAJADORES Artculo 99.- En las unidades agropecuarias cuya rea exceda del triple de la unidad agrcola familiar determinada para la zona, los trabajadores tendrn derecho a una participacin del 10% de la Renta Neta Anual.
Con fecha 07/10/91 se public el DECRETO LEGISLATIVO N 677 Regulan la participacin en utilidad, gestin y propiedad de los trabajadores de las empresas que desarrollan actividades generadoras de Rentas de Tercera Categora y que estn sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.
Artculo 100.- Los trabajadores de las empresas dedicadas a la extraccin y/o comercializacin de los recursos forestales y de fauna silvestre, tendrn una participacin del 10% de la Renta Neta Anual de dichas empresas.
Artculo 101.- El rgimen de participacin de los trabajadores de las empresas comprendidas en el Artculo 70 de la presente Ley, es el establecido en el Decreto Ley 21789.
Artculo 102.- La participacin de los trabajadores de las dems actividades en las regiones de Selva y Ceja de Selva, no comprendidos en los artculos precedentes, se rige por la legislacin sobre la materia.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Para los efectos de la presente Ley, la demarcacin de las regiones de Selva y Ceja de Selva, es la aprobada por Decreto Supremo N 585-75-AG de 5 de Junio de 1975.
SEGUNDA.- Los planos obtenidos por el sistema de fotogrometra tendrn plena validez para las inscripciones de los predios en los Registros Pblicos y para los dems efectos legales.
TERCERA.- Los trminos agrcola y agropecuario
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 104
empleados en esta Ley, comprenden la agricultura y las crianzas y excluyen el aprovechamiento directo de los bosques naturales. El trmino agrario comprende las actividades agrcolas, pecuarias y forestales.
CUARTA.- Autorizase al Ministerio de Trabajo a efecto de que, con la opinin del Ministerio de Industria, Comercio, Turismo e Integracin y/o de Agricultura y Alimentacin, debidamente motivada, pueda disponer sin ms trmite, la excepcin de los porcentajes limitativos de personal extranjero establecido por los Decretos Leyes 14460 y 14570, respecto del personal altamente calificado y especializado que venga a prestar servicios en las empresas agropecuarias, forestales y de transformacin de productos agrcolas, pecuarios y forestales, ubicadas en las regiones de Selva y Ceja de Selva, sujetndose al procedimiento que para tal efecto se establecer por Resolucin Suprema refrendada por los Ministros de Trabajo, de Industria, Comerci, Turismo e Integracin y de Agricultura y Alimentacin.
QUINTA.- Exceptase de las limitaciones sobre remuneracin mxima legal establecidas en los Decretos Leyes 21394 y 21781, a los trabajadores que presten servicios en las empresas agropecuarias, forestales y de transformacin de productos agrcolas, pecuarios y forestales, ubicadas en las regiones de Selva y Ceja de Selva.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Los procedimientos administrativos en trmite, de predios ubicados en las regiones de Selva y Ceja de Selva, se adecuarn a lo dispuesto en el presente Decreto ley, con excepcin de los predios en los que la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural est en posesin por acto voluntario del propietario o por administracin judicial.
SEGUNDA.- Para la demarcacin del territorio de las Comunidades Nativas cuando se encuentren en situacin de contacto inicial y espordico con los dems Integrantes de la comunidad nacional, se determinar un rea territorial provisional de acuerdo a sus modos tradicionales de aprovechamiento de los recursos naturales, hasta que se defina una de las situaciones a que se refieren los incisos a) y b) del Artculo 10 de la presente Ley.
TERCERA.- Las Comunidades Nativas que hubieren sido reconocidas como Comunidades Campesinas, antes de la vigencia de la presente Ley, se sujetarn al rgimen establecido por sta, inscribindose en el Registro Nacional de Comunidades Nativas.
CUARTA.- El Ministerio de Agricultura y Alimentacin, en el plazo de 60 das, contado a partir de la promulgacin de la presente Ley, elaborar el proyecto de Reglamento respectivo
Por disposicin del artculo 2 del DECRETO LEY N 25548, de fecha 14/06/92 El Instituto Nacional de Planificacin quedar desactivado al concluir el proceso de disolucin y transferencia. Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 105
para su aprobacin.
QUINTA.- Los Bancos Estatales de Fomento dentro del plazo de noventa das, establecern y pondrn en vigencia las condiciones preferenciales a que se refiere el artculo 90 de la presente Ley, formulando las requerimientos de los recursos financieros para tal fin.
SEXTA.- Por Decreto Ley Especial se establecern las medidas tributarias de carcter promocional para el desarrollo agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva de acuerdo a los respectivos Planes de Desarrollo. El Ministerio de Economa y Finanzas, en coordinacin con el Instituto Nacional de Planificacin, elaborar el respectivo proyecto, dentro del plazo de sesenta (60) das, contado a partir de la promulgacin de la presente Ley.
DISPOSICION FINAL
Dergase el Decreto Ley 20653 y todas las disposiciones que se opongan a la presente Ley.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 106
DECRETO SUPREMO N 003-79-AA
Reglamento de la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva Decreto Ley N 22175
Publicada el 25 de Enero de 1979
TITULO I DE LAS COMUNIDADES NATIVAS
Artculo 1. Son miembros de una Comunidad Nativa los nacidos en el seno de la misma y aquellos que, habiendo nacido en otras comunidades, residan en ella en forma permanente, as como los que sean incorporados a la Comunidad y que renan los requisitos que seale el Estatuto de Comunidades Nativas.
Artculo 2. La inscripcin de las Comunidades Nativas en el Registro Nacional de Comunidades Nativas se realizar de oficio o a peticin de parte, de acuerdo al siguiente procedimiento:
a) Personal tcnico especializado de la Direccin Regional Agraria levantar un censo poblacional y realizar los estudios socio-econmicos que determinen que la Comunidad debe ser inscrita como tal. Dichos estudios debern precisar el tipo de asentamiento de la Comunidad (nucleado o disperso) y si se trata de una Comunidad sedentaria o que realiza migraciones estacionales;
b) En base a lo actuado se organizar el expediente correspondiente y la Direccin Regional Agraria expedir Resolucin pronuncindose sobre la inscripcin de la Comunidad en el Registro Nacional de Comunidades Nativas.
c) En caso de impugnacin de la Resolucin de la Direccin Regional Agraria, el expediente ser elevado a la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural para la absolucin del grado.
Artculo 3.- La incorporacin al seno de la Comunidad y la declaracin de prdida de la condicin de comunero a que se refiere el Artculo 9 de la Ley sern acordados por la Asamblea Comunal, conforme a las normas y el procedimiento que se establezca en el Estatuto de Comunidades Nativas.
Artculo 4.- La demarcacin del territorio de las Comunidades Nativas ser realizada por personal tcnico especializado de las Direcciones Regionales Agrarias.
Artculo 5. Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 107
La demarcacin del territorio comunal se sujetar al siguiente procedimiento.
a) Consentida la Resolucin Directoral de Inscripcin, la Direccin Regional Agraria programar la realizacin de una visita inspectiva en el territorio ocupado por la Comunidad Nativa con la participacin de los representantes de sta, los colindantes y ocupantes si los hubiera. De la visita se inspeccin se levantar acta de demarcacin que ser puesta en conocimiento de la Asamblea Comunal. En la misma diligencia el funcionario encargado de la inspeccin, requerir de los ocupantes precarios y/o mejoreros ubicados en tierras de la Comunidad su manifestacin respecto a si desean integrarse o no a la Comunidad;
b) Practicada la diligencia de demarcacin se efectuar la clasificacin de tierras por capacidad de uso mayor, elaborndose los planos y memoria descriptiva e informes tcnicos y sociales pertinentes;
c) En base a lo actuado, la Direccin Regional Agraria, expedir Resolucin aprobando el plano del territorio comunal, que ser puesta en conocimiento de la Comunidad y dems interesados mediante carteles que se fijarn en el poblado de la Comunidad y notificacin personal a los ocupantes que se encuentran en el territorio comunal, pudiendo utilizarse adicionalmente otros medios de difusin;
d) Dentro del trmino de 30 das contados a partir de la notificacin a que se refiere el inciso anterior, los interesados podrn apelar de la Resolucin. La apelacin ser resuelta por la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural previo informe de la Direccin General Forestal y de Fauna;
e) Consentida o ejecutoriada la Resolucin, el Ministerio de Agricultura y Alimentacin mediante Resolucin Ministerial, aprobar el procedimiento de demarcacin y dispondr que la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural otorgue el Ttulo de Propiedad sobre las tierras con aptitud para el cultivo y la ganadera, asimismo, que la Direccin General Forestal y de Fauna otorgue el Contrato de Cesin en Uso sobre las tierras con aptitud forestal;
La Direccin Regional Agraria, de oficio, remitir el Ttulo de Propiedad y plano correspondiente a los Registros Pblicos de la Provincia en la cual se encuentra asentada la Comunidad, para que proceda a la inscripcin gratuita de dominio.
Artculo 6. La incorporacin de las tierras al dominio de la Comunidad a que se refiere el Artculo 12 de la Ley, se sujetar al siguiente procedimiento:
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 108
a) Al practicarse la delimitacin del territorio de la Comunidad, sern demarcadas las tierras de propiedad particular que se encuentren dentro de su permetro, efectundose el inventario de las mejoras tiles y necesarias, construcciones, instalaciones, plantaciones, maquinaria, equipo y ganado existente para su valorizacin de acuerdo a Ley;
b) La valorizacin ser aprobada por la Direccin Regional Agraria y notificada a la Comunidad y al propietario, en el centro
poblado comunal, en el predio o en el domicilio que sealen en la capital de la provincia;
c) En caso de no haber acuerdo sobre el monto de la valorizacin, cualquiera de las partes acudir al Fuero Agrario para que ste fije el monto correspondiente;
d) Paralelamente a la valorizacin la Direccin Regional Agraria iniciar el trmite de extincin de dominio, caducidad de Ttulo de Propiedad o rescisin de contrato de adjudicacin, segn el caso, de acuerdo al procedimiento que se seala en el Artculo 53 del presente Reglamento.
Artculo 7.- Los defensores de oficio adscritos a los Juzgados de Tierras, en cuya jurisdiccin existen Comunidades Nativas, asumirn la defensa de los derechos de stas respecto de las acciones que se deriven de la aplicacin de la Ley y del presente Reglamento.
Artculo 8.- Con la aceptacin de la valorizacin o lo resuelto en su caso por el Fuero Agrario, la Comunidad Nativa con el asesoramiento del Ministerio de Agricultura y Alimentacin solicitar al Banco Agrario del Per, el prstamo correspondiente para el pago del monto de dicha valorizacin.
Artculo 9.- La demarcacin del territorio de las Comunidades Nativas que hayan adquirido carcter sedentario, se efectuar teniendo en cuenta la superficie que actualmente ocupan en la que se incluir lo siguiente:
a) Los espacios donde se ubican las viviendas, centro poblado y/o servicios;
b) Las tierras dedicadas a la actividad agropecuaria en forma individual o en comn, as como las reas boscosas comprendidas en el sistema de rotacin de uso de tierras que utilizan de acuerdo a sus usos y costumbres, incluyendo las reas en descanso ("purmas"); y
c) Las reas que ocupan desarrollando sus actividades de extraccin forestal, recoleccin, caza y pesca.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 109
Artculo 10. Para la demarcacin del territorio de Comunidades Nativas que realizan migraciones estacionales se tendr en cuenta lo siguiente:
a) Cuando las reas donde efectan migraciones estacionales tienen continuidad, se demarcar la totalidad de su superficie;
b) Cuando las reas donde efectan migraciones estacionales no tienen continuidad, se demarcar la superficie de cada una de ellas, las mismas que en su conjunto constituirn el territorio comunal; y
c) Si el territorio donde una Comunidad Nativa que efecta migraciones estacionales no puede ser delimitado con exactitud, la Direccin Regional Agraria mediante Resolucin determinar un rea provisional que comprenda la superficie donde se presume realizan tales migraciones.
Se entiende como migracin estacional, al desplazamiento temporal de una Comunidad Nativa dentro de un mbito geogrfico determinado, con fines de aprovechamiento de los recursos naturales.
Artculo 11.- Los ocupantes precarios o mejoreros ubicados en tierras de una Comunidad Nativa, que hayan expresado su deseo de no incorporarse a la Comunidad, o aquellos cuya asimilacin fuera denegada por est, sern indemnizados por las mejoras tiles y necesarias, construcciones, plantaciones, maquinaria, equipo y ganado, que acrediten haber introducido en la parcela; la valorizacin de las mejoras tiles y otros bienes agrarios se realizar de acuerdo al procedimiento que se seala en los incisos a), b) y c) del Artculo 6 del presente Reglamento.
Artculo 12.- El Banco Agrario del Per otorgar a la Comunidad Nativa el prstamo que fuera necesario para el cumplimiento de lo dispuesto en los Artculos 6y 11del presente Reglamento, fijando los plazos de los reembolsos de acuerdo a la naturaleza y condicin de los bienes agrarios y ganado que la Comunidad deba adquirir.
Artculo 13.- Los pagos que por aplicacin de lo dispuesto en el presente ttulo, deba realizar la Comunidad Nativa sern preferentemente aplicados a la cancelacin de los beneficios sociales de los trabajadores estables existentes en el predio. Para este efecto la Comunidad Nativa depositar el monto de la valorizacin a la orden del Juez de Tierras respectivo quien proceder a su entrega al propietario, deduciendo lo que corresponda a los beneficios sociales insolutos y prstamos no pagados al Banco Agrario del Per.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 110
Artculo 14. Si el territorio delimitado resulta insuficiente para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin de una Comunidad Nativa se adjudicar a sta las tierras que requieran, preferentemente colindantes o cercanas a su territorio.
Artculo 15.- La Direccin Regional Agraria, a solicitud de los interesados, reubicar preferentemente a los conductores u ocupantes de tierras a que se refieren los Artculos 6 y 11 del presente Reglamento.
Artculo 16.- Para realizar actividades educativas o asistenciales de cualquier naturaleza en beneficio de las Comunidades Nativas, las personas naturales o jurdicas de derecho privado, incluyendo las entidades religiosas cualquiera fuera su credo, debern ser autorizadas por el Ministerio de Agricultura y Alimentacin, previa autorizacin que corresponda otorgar a los Sectores respectivos.
Dicha autorizacin se har de acuerdo al siguiente procedimiento:
a) Los interesados presentarn una solicitud de autorizacin a la Direccin Regional Agraria correspondiente o a la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, adjuntando el Plan de Trabajo, especificando objetivos y metas del proyecto, metodologa a emplearse, presupuesto, fuentes de financiamiento debidamente acreditadas, relacin con los Sectores Pblicos comprometidos y Comunidades comprendidas;
b) La Direccin Regional Agraria, en el trmino de los 30 das siguientes a la fecha de recepcin de la solicitud y en coordinacin con la Direccin Regional del Sector correspondiente, someter el Plan de Trabajo a las Comunidades comprendidas dentro del mismo, recogiendo sus pareceres mediante acta de acuerdo de Asamblea;
c) La Direccin Regional Agraria y la Direccin Regional del Sector correspondiente, emitirn informes sobre la procedencia de la autorizacin, que sern elevados con los antecedentes a la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, la misma que los remitir al Sector u Organo que corresponda para su autorizacin respectiva;.
d) En base a lo actuado, el Ministerio de Agricultura y Alimentacin mediante Resolucin Ministerial aprobar el Plan de Trabajo, autorizar la ejecucin de las actividades previstas que para cada caso se establecern, y dispondr que la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural inscriba a la solicitante en el Registro respectivo que para tal fin llevar.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 111
Artculo 17. Las personas naturales o jurdicas de derecho privado, para realizar investigaciones de cualquier naturaleza en los territorios de las Comunidades Nativas, sern autorizadas de acuerdo al procedimiento que se seala en el Artculo anterior, quedando obligadas a entregar al Ministerio de Agricultura y Alimentacin diez ejemplares de los resultado de la investigacin que sern distribuidos en la siguiente forma: uno a la Comunidad Nativa, uno a la Direccin Regional Agraria en cuyo mbito se encuentra la Comunidad, uno al Centro de Documentacin del Sector Agrario, uno a la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural uno al Ministerio que le competa, cuatro a la Biblioteca Nacional y uno a la Biblioteca Municipal de la Capital de la Provincia donde se encuentra ubicada la Comunidad.
Artculo 18.- Las autorizaciones sern levantadas por incumplimiento de las condiciones sealadas en la respectiva Resolucin Ministerial o a peticin de las propias Comunidades comprendidas dentro del Plan de Trabajo.
Artculo 19.- Los Sectores Pblicos correspondientes ejercern la supervisin y evaluarn peridicamente las actividades que realizan las personas naturales o jurdicas de derecho privado a que se refieren los Artculos 16 y 17 del presente Reglamento, y dispondrn las medidas correctivas a que hubiere lugar, ponindolas en conocimiento del Ministerio de Agricultura y Alimentacin.
Artculo 20.- El Ministerio de Agricultura y Alimentacin a travs de sus Direcciones Regionales, coordinar con el Organismo Pblico competente, la instalacin en cada Comunidad Nativa de un Registro de Estado Civil.
Artculo 21.- La Asamblea General es el Organo mximo de la Comunidad y est constituida por todos los comuneros debidamente inscritos en el Padrn de Comuneros. La modalidad de tomar decisiones estar de acuerdo a las costumbres de la Comunidad.
Artculo 22.- La Junta Directiva es el rgano responsable del Gobierno y Administracin de la Comunidad y est constituida por el Jefe, Secretario y Tesorero. Aquellas Comunidades que se organicen empresarialmente designarn un Secretario de Secretario de Produccin y Comercializacin. De preferencia los cargos directivos recibirn la denominacin en la lengua propia de la Comunidad. Sus funciones sern las siguientes:
a) El Jefe de la Comunidad es el representante legal de la Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 112
Comunidad para todos los actos que la comprometan en lo econmico, judicial y administrativo;
b) El Secretario es el encargado de conducir y conservar los Libros de Actas, el Padrn de Comuneros y otros documentos de carcter administrativo de la Comunidad, suscribiendo conjuntamente con el Jefe, los documentos de trmite administrativo;
c) El Tesorero es el responsable del manejo y conservacin de los fondos, bienes y libros contables de la Comunidad, suscribiendo los documentos contables conjuntamente con el Jefe;
d) El Secretario de Produccin y Comercializacin es el encargado de organizar, coordinar y ejecutar las acciones propias del funcionamiento empresarial de la Comunidad Nativa.
Artculo 23. Las Direcciones Regionales Agrarias, otorgarn las credenciales correspondientes a los miembros de las Juntas Directivas de las Comunidades Nativas.
Artculo 24. Con el propsito de promover la educacin integral y la capacitacin permanente de los miembros de las Comunidades Nativas, tanto en el campo de la organizacin y administracin comunal, como en el aspecto tcnico, agropecuario y forestal, los Comits Zonales de Capacitacin implementarn las acciones que sean necesarias para tales fines.
TITULO II DE LAS TIERRAS DE LAS REGIONES DE SELVA Y CEJA DE SELVA
CAPITULO I DE USO DE LAS TIERRAS
Artculo 25. Las tierras de las Regiones de Selva y Ceja de Selva se usarn en armona con el inters social. Cualquiera que fuera su causa, denominacin o modalidades, son nulas las obligaciones existentes a la fecha de vigencia de la Ley 22175 o las que se originen en el futuro, relativas a prestacin de servicios personales en compensacin parcial o total del uso de las tierras.
Se consideran condiciones antisociales de trabajo al incumplimiento de las normas sobre salario mnimo, descanso semanal, goce de vacaciones, seguridad social y jornada legal.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 113
Las infracciones a la Legislacin Laboral sern sancionadas de oficio o a peticin de parte por el Ministerio de Trabajo.
La concesin de uso gratuito de una parcela no mayor de una hectrea al trabajador estable de un predio no lo convierte en feudatario o arrendatario, siempre que goce de los beneficios de la Legislacin Laboral. Dicha parcela deber considerarse como dotacin de vivienda para los efectos indemnizatorios.
Artculo 26. La clasificacin de las tierras por Capacidad de Uso Mayor se efectuar aplicando las normas contenidas en el Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 0062-75-AG de 22 de Enero de 1975, aplicndose las equivalencias siguientes:
a) Las tierras "con aptitud para el cultivo", corresponden a las tierras aptas para cultivo en limpio (A) y a las tierras aptas para cultivo permanente (C);
b) Las tierras "con aptitud para la ganadera", corresponden a las tierras aptas para pastoreo (P);
c) Las tierras "con aptitud forestal", corresponden a las tierras aptas para la produccin forestal (F) y a las tierras de proteccin (X).
La clasificacin podr ser ejecutada por Entidades del Estado o particulares y, en cualquier caso, deber ser aprobada por la Direccin Regional Agraria.
Artculo 27. Las tierras pertenecientes a grupos de Capacidad de Uso Mayor de calidad agrolgica superior podrn ser destinadas a cultivos, ganadera y/o plantaciones que requieran normalmente una menor calidad agrolgica, cuando de esta forma se obtenga un rendimiento superior al que se obtendra de su utilizacin con los fines sealados en la clasificacin.
Las tierras destinadas al cultivo de forrajes a que se refiere el penltimo pargrafo del Artculo 29 de la Ley, sern
consideradas como tierras para la ganadera cuando cumplan las condiciones establecidas en el pargrafo anterior.
Artculo 28.- La Capacidad de Uso Mayor Forestal determinada en tierras dedicadas a la actividad agropecuaria, podr ser modificada cuando se efecten obras de ingeniera o manejo de suelos que, a juicio de la Direccin General Forestal y de Fauna, implique cambio en la capacidad de uso de la tierra.
Artculo 29.- En los procedimientos de extincin de dominio o caducidad de ttulos de propiedad la Direccin Regional Agraria efectuar obligatoriamente el estudio de la Capacidad de Uso Mayor de las Tierras. La Resolucin Regional que se pronuncie por la
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 114
extincin o caducidad en su caso, precisar el rea que por tener aptitud forestal es de dominio pblico.
Artculo 30. Las reas con Capacidad de Uso Mayor Forestal que no excedan de 5 Has. y se encuentren diseminados en tierras con aptitud para el cultivo y/o la ganadera, sujetas a los procedimientos de adjudicacin, transferencia, cesin en uso o de demarcacin de territorios de Comunidades Nativas y que en conjunto no superen un quinto de la superficie total, sern comprendidas como parte de ellas, sin perjuicio de la obligacin que contrae el conductor sobre el uso racional de los bosques.
Artculo 31. El establecimiento de las servidumbres ordinarias y de las previstas en el Artculo 31 de la Ley, no dar lugar al pago de indemnizacin alguna a favor del propietario del predio sirviente. En caso de que la servidumbre afectara la explotacin de la integridad del predio, el propietario o el poseedor tendr derecho a ser reubicado en el asentamiento ms cercano que efecte la Direccin Regional respectiva, sin perjuicio de que el ejecutante de la obra le abone el valor de los bienes que hubiese introducido.
CAPITULO II DEL DOMINIO DE LAS TIERRAS
Artculo 32. El derecho de propiedad, uso y explotacin de las tierras en las regiones de Selva y Ceja de Selva se sujetarn exclusivamente a las normas contenidas en el Decreto Ley 22175 y en el presente Reglamento.
Artculo 33. Pertenecen al dominio del Estado, las tierras de Selva y Ceja de Selva que an no han sido otorgadas en propiedad o no hayan sido legtimamente adquiridos por particulares.
Tambin pertenecen al Estado las tierras que reviertan o se incorporan a su dominio por las causales previstas en los Artculos 32, 34, 35 y 53 de la Ley.
Artculo 34. Son tierras legtimamente otorgadas a particulares aquellas que han sido adquiridas en propiedad con arreglo a las disposiciones de la Legislacin de Tierras de Montaa y dems disposiciones sobre la materia.
Artculo 35. Se considera como parte explotada del predio las porciones utilizadas para rotacin de uso de tierras, las que en conjunto no podrn exceder de una extensin igual a la conducida con cultivos y/o pastos, as como las reas cubiertas con vegetacin primaria en los porcentajes de 15 y 30% de la
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 115
superficie total de los predios agrcolas y/o ganaderos respectivamente y las tierras con aptitud forestal que hayan sido comprendidas en aplicacin del Artculo 30 del presente Reglamento.
Artculo 36. Las tierras a que se refiere el Artculo 32, inciso e) de la Ley, pertenecen al dominio del Estado. Los ocupantes de las mismas tendrn derecho a su adjudicacin hasta un rea que no supere los lmites fijados en los Artculos 57, 63 y 64 de la Ley, segn el caso. La superficie restante podr ser adjudicada a terceros, teniendo el ocupante derecho a la indemnizacin por las mejoras introducidas.
Artculo 37. Los predios rsticos de dominio privado del Estado, ubicados en las Regiones de Selva y Ceja de Selva, cualquiera que sea la Autoridad Administrativa o Servicio Pblico a que estn adscritos sern transferidos gratuitamente a la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural para su posterior adjudicacin de conformidad con la Ley. Estn exceptuados de esta medida los predios o la parte de ellos dedicados por las Entidades o Servicios Pblicos al cumplimiento de sus propios fines de modo directo y sin derivar de ellas renta alguna, mientras se mantengan en esta situacin.
Artculo 38.- A mrito de la Resolucin Suprema que apruebe el procedimiento de transferencia, los Registros Pblicos, correspondientes cancelarn los asientos registrales, inscribiendo el predio a nombre de la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, con conocimiento de la Direccin General de Bienes Nacionales.
Artculo 39. Las personas que al 11 de Mayo de 1978 sean propietarias de predios rsticos ubicados en las Regiones de Selva y Ceja de Selva, que los hayan adquirido legtimamente, podrn mantener bajo su dominio las reas que han incorporado a la explotacin agrcola o pecuaria, sea cual fuere su superficie, siempre que vengan ejerciendo su posesin inmediata.
Se considera como parte de las tierras incorporadas a la explotacin agropecuaria, las reas a que se refiere el Artculo 35 del presente Reglamento.
Las reas restantes que no haya sido incorporadas a la actividad agropecuaria, revertirn o se incorporarn al dominio del Estado segn sea el caso, de acuerdo con el procedimiento establecido en los Artculos 53, 54 y 55 del presente Reglamento.
Artculo 40. Para los efectos del Artculo anterior existe posesin Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 116
inmediata cuando el titular reside en el predio, en un lugar vecino a ste o en la capital de la provincia ms cercana y es responsable de la gestin econmica, financiera y laboral de la Empresa Agropecuaria.
Artculo 41. Se declarar la extincin de dominio de los predios rsticos pertenecientes a sociedades mercantiles que al 11 de Mayo de 1978, no se hubieran transformado en Sociedades de Personas o que no hayan transferido los predios de su propiedad a personas calificadas. El procedimiento de extincin de dominio se sujetar a las normas establecidas en los Artculos 53, 54 y 55 del presente Reglamento.
Artculo 42. La particin de un predio rstico ubicado en las regiones de Selva y Ceja se Selva, cuyo propietario ejerza la posesin inmediata, se ceir a las siguientes normas:
a) En primer lugar deber reservarse las unidades agrcolas familiares determinadas segn lo dispuesto en el Artculo 79 del presente Reglamento, necesarias para ser transferidas a los trabajadores estables debidamente calificados, que hayan expresado su voluntad de adquirirlas Dicha opcin deber ser manifestada por los trabajadores ante la Autoridad de Trabajo que practique la liquidacin de los beneficios sociales, quien deber hacerla de conocimiento de propietario y de la Direccin Regional Agraria correspondiente. El precio de venta de las unidades agrcolas no podrn pactarse por un valor superior al que resulte de aplicar el arancel de reas rsticas vigente. El pago del precio se efectuar en 10 anualidades iguales, con inters del 7% anual al rebatir, salvo que los trabajadores deseen hacerlo en menor plazo o cancelarlo; y
b) El rea restante que resulte de la aplicacin del inciso anterior podr parcelarse en unidades no menores a diez hectreas de tierras de cultivo de secano o cinco hectreas de cultivo bajo riego, ni mayores a los lmites sealados en los Artculos 57, 63 y 64 de la Ley, segn la ubicacin del predio y la naturaleza jurdica del adquiriente.
Artculo 43. Cuando se trate de un predio con rea de aptitud para el cultivo y la ganadera, podrn constituirse unidades mixtas, utilizndose para la determinacin del lmite mximo de las unidades la equivalencia de una hectrea de tierras de cultivo bajo riego por dos hectreas de tierras de cultivo de secano o veinte hectreas de tierras con aptitud para la ganadera.
Artculo 44. Cuando la particin se efecte en predios colindantes con reas ocupadas por campesinos deficitarios, stos tendrn derecho preferente a la adquisicin de los lotes resultantes por es precio de venta sealado en el inciso a) del Artculo 42
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 117
del presente Reglamento.
Artculo 45. Para la aprobacin de la particin de un predio el propietario deber presentar a la Direccin Regional Agraria correspondiente la documentacin siguiente:
a) Solicitud dirigida al Director Regional; b) Ttulo inscrito en el Registro de la Propiedad Inmueble, copia literal certificada de dominio y certificado de gravamen que abarque un perodo no menor de treinta aos a una fecha comprendida dentro de los treinta das anteriores a la presentacin de la solicitud; c) Plano o croquis de ubicacin del predio con relacin a la capital de la provincia o del distrito ms cercano; d) Plano en dos ejemplares debidamente autorizado, con indicacin de las parcelas resultantes, de los sistemas de riego y drenaje en su caso y de las vas de acceso que hagan posible el ingreso a cada parcela. Aprobada la particin, uno de los ejemplares del plano ser devuelto al interesado para los fines del caso; e) Memoria descriptiva que har referencia a la ubicacin del predio, vas de acceso, fuentes de captacin y sistemas de distribucin de agua en su caso, servidumbres existentes y descripcin de linderos referidos a los puntos cardinales y a los accidentes naturales; f) Estudio de clasificacin de tierras por su capacidad de uso mayor; g) Certificacin de la Autoridad de Trabajo sobre el nmero de trabajadores del predio; y h) Modelo al que se ceirn los contratos de compra- venta.
Artculo 46.- La Direccin Regional Agraria dictar la Resolucin de aprobacin previa las comprobaciones tcnicas y legales que juzgue necesarias sobre el cumplimiento de los requisitos que seala el presente Captulo.
Si encuentra observaciones deber formular todas ellas en una sola oportunidad dentro del plazo de treinta das de recibida la solicitud, otorgando al peticionario un plazo prudencial no menor de quince das ni mayor de tres meses para subsanarlas, a cuyo vencimiento si no la subsana, se tendr por no presentada la solicitud, disponindose su archivamiento.
Si vencido el plazo de treinta das y transcurrido adems otros treinta, la Direccin Regional no plantea observacin alguna ni expide la Resolucin aprobatoria, el solicitante considerar denegada su peticin y podr apelar ante la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, sin perjuicio de la
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 118
responsabilidad a que hubiere lugar.
Artculo 47..- La Resolucin de aprobacin o las observaciones formuladas por la Direccin Regional Agraria segn sea el caso, ser notificada en el domicilio que seale el peticionario, en la ciudad sede de la Direccin Regional o en el poblado ms cercano a su residencia.
Artculo 48.- Contra las observaciones formuladas por la Direccin Regional Agraria el interesado podr interponer apelacin por ante la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, dentro de los quince das de su notificacin.
Dicha Direccin General absolver el grado dentro del plazo de treinta das de haber recibido el expediente.
Artculo 49.- Para la aprobacin de una independizacin, el propietario deber presentar a la Direccin Regional Agraria correspondiente la minuta en que conste la independizacin y transferencia, acompaada de los documentos sealados en los incisos a), b) y c) del Artculo 45 del presente Reglamento; as como plano del predio en dos ejemplares debidamente autorizados con indicacin del rea materia de la independizacin.
El procedimiento ser el sealado en los artculos anteriores para las particiones.
CAPITULO III DEL PROCEDIMIENTO PARA LA EXTINCION DEL DOMINIO PRIVADO, VALORIZACION Y FORMA DEL PAGO DE MEJORAS Y OTROS BIENES
Artculo 50.- La extincin de dominio consiste en declarar fenecido el derecho de propiedad sobre tierras de Selva y Ceja de Selva, cuyo ttulo no haya sido otorgado por el Estado y cuando el propietario no ejerce la posesin inmediata del predio.
Artculo 51.- La caducidad consiste en dejar sin efecto el Ttulo de Propiedad otorgado por el Estado sobre tierras de Selva y de Ceja de Selva en aplicacin de la Legislacin de Tierras de Montaa, si han sido incumplidas las condiciones establecidas al momento de su otorgamiento.
Artculo 52. Se declarar de dominio del Estado las tierras sobre las que no se acredite ttulo de propiedad suficiente por no haber sido legtimamente otorgado. En este caso los ocupantes tendrn derecho preferente a la adjudicacin de las reas que trabajan.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 119
Artculo 53. La extincin de dominio y caducidad de las concesiones y ttulos de propiedad de las tierras de Selva y Ceja de Selva se iniciarn de oficio o/a peticin de parte y en cualquier caso el procedimiento a seguir ser el siguiente:
Artculo modificado por el D.S. 44- 83-AG publicado el 25 de Junio de 1983. a) La Direccin Regional Agraria dispondr la realizacin de una diligencia de Inspeccin Ocular citando al propietario, ocupantes y colindantes del predio, mediante carteles que se fijarn durante ocho (8) das en el predio, en el local de los Consejos Municipales de la provincia y distrito respectivo y de la Oficina Agraria ms cercana al predio.Los carteles debern de contener lo siguiente: -Fecha de diligencia a efectuarse; -Denominacin, ubicacin y superficiedel predio; -Nombre del propietario; -Objeto de la inspeccin ocular; -Nombre del funcionario que notifica y fecha de la notificacin.
b) La diligencia de inspeccin ocular del predio se practicar dentro de los veinte (20) das siguientes al ltimo encartelamiento y tendr por objeto verificar lo siguiente:
-rea ocupada con plantaciones y/o cultivos, existencia de construcciones, instalaciones, maquinaria, equipo, ganado y mejoras; indicndose la naturaleza, estado y propiedad de cada bien;
-rea, ubicacin y edad aproximada de la vegetacin secundaria(purmas)
-rea inexplotadas y/o existencia de tierras a que se refiere el artculo 81, de la Ley;
-Posesin del predio por el propietario; y -rea trabajada operan terceras personas con vnculo contractual o sin l,
c) De la diligencia de inspeccin ocular se levantar Acta que deber contener las especificaciones precisadas en el inciso anterior, las manifestaciones u observaciones de los concurrentes, as como un informe sobre la existencia de bienes agrarios tiles y necesarios. El Acta deber de ser suscrita por los que participan en la diligencia;
d) Si por causas de fuerza mayor debidamente comprobadas la diligencia de inspeccin ocular no se realiza en la fecha y hora sealada, se entender automticamente postergada para la misma hora del tercer da siguiente, sin necesidad de nueva citacin. Si el tercer da siguiente, no fuera laborable, la diligencia se realizar en el subsiguiente da hbil;
e) Con el Acta de Inspeccin Ocular y los Informes Tcnicos y Legales del caso, la Direccin Regional Agraria dictar Resolucin, la que deber ser notificada dentro de los quince (15) das, a partir de su expedicin en el predio o en el domicilio sealado por el interesado en el capital de la provincia en que se ubique el predio.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 120
El pronunciamiento administrativo se fundamentar en las constataciones efectuadas en la inspeccin ocular, no teniendo efecto jurdico alguno para este procedimiento, las modificaciones sobre tenencia y/o propiedad de la tierra rstica que se produzcan con posterioridad a tal diligencia.
La Resolucin Regional deber disponer adems la valorizacin del ganado, plantaciones, construcciones instalaciones y dems mejoras introducidas, que deben ser materia de adquisicin en aplicacin del artculo 39 de la Ley.
f) Dentro de los quince (15) das siguientes a la notificacin el propietario o cualquier persona que estime preterido su derecho podr apelar de dicha Resolucin Regional ante la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, la que absolviendo el grado solicitar, en su caso, la expedicin de la respectiva Resolucin Ministerial. De no haberse interpuesto recurso de apelacin, el Director Regional, mediante provedo, declarar consentida la Resolucin Regional y elevar el expediente a la referida Direccin General, la que tramitar la expedicin de la resolucin Ministerial correspondiente.
Con la elevacin del expediente de extincin de dominio o de caducidad de ttulo, se elevar la valorizacin de los bienes agrarios, ganado y mejoras tiles y necesarias existentes en el predio.
g) La Resolucin Ministerial, aprobar el procedimiento seguido declarar incorporadas o revertidas las tierras al dominio del Estado, segn sea el caso, dispondr la cancelacin de los asientos registrales y la inscripcin del predio a nombre de la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural y autorizar a sta la adquisicin del ganado, as como de las plantaciones, instalaciones, maquinarias, equipo y dems mejoras tiles y necesarias para explotacin econmica de la unidad.
La Resolucin Ministerial ser publicada en el Diario Oficial "El Peruano", y notificada en la forma prevista en el inciso e) del presente Artculo, con lo cual concluye la va administrativa.
Artculo 54. La declaracin de dominio a que se refiere el Artculo 52 del presente Reglamento se ceir al procedimiento sealado en el Artculo anterior, en cuanto fuera aplicable,
no siendo procedente la adquisicin de las mejoras.
En la Resolucin que ponga trmino al procedimiento de declaracin de dominio, se dispondr que la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural otorgue al conductor directo que ha invocado presunta propiedad del predio, el respectivo contrato de adjudicacin gratuita sobre las reas con aptitud para el cultivo y la ganadera que haya incorporado a la actividad agropecuaria.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 121
Para los efectos de lo establecido en el pargrafo anterior, expedida la Resolucin de primera instancia, la Direccin Regional Agraria organizar el expediente de adjudicacin en armona con las normas contenidas en el presente Reglamento y lo elevar conjuntamente con el de declaracin de dominio del predio a la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural.
Artculo 55. No habindose interpuesto recurso de amparo o declarado infundado ste, la Direccin Regional solicitar al Juez de Tierras respectivo ordene la inscripcin de dominio de las tierras en los Registros Pblicos a favor de la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural y pedir la inmediata
posesin de los bienes valorizados, bajo inventario, depositando con la demanda el valor del justiprecio a la orden del Juez.
Artculo 56.- El procedimiento para la toma de posesin de los bienes agrarios y la notificacin de la valorizacin y dems acciones que se deriven, se sujetarn, en cuanto sean aplicables, a las normas contenidas en el Decreto Supremo N 0159-74-AG, de 20 de Febrero de 1974, duplicndose los plazos en l establecidos. La valorizacin podr ser impugnada ante el Juzgado de Tierras dentro de los dos meses de notificada, correspondiendo al impugnante la carga de la prueba.
Artculo 57. Para los efectos de la aplicacin del artculo 39 de la Ley, entindase por construcciones, las edificaciones o fbricas y por instalaciones las que, estando adheridas fsicamente al suelo, no pueden ser separadas de ste sin destruir, deteriorar o alterar el predio, por constituir parte integrante del mismo, tales como canales de regado, pozos, estanques, baeras, hornos, tanques subterrneos, cercas, etc. Comprndase en el rubro construcciones e instalaciones aquellas que por su estructura pueden ser objeto de movilizacin, tales como casas pre-fabricadas, silos, etc.; por mejoras tiles y necesarias, a las labores efectuadas en la habilitacin de las tierras con fines agropecuarias, las mismas que para ser indemnizadas debern ser acreditadas por el propietario con documentos contables y/o mediante la inspeccin ocular del predio rstico; y por plantaciones, el conjunto de vegetales introducidos en un predio y cuyos frutos o productos son susceptibles de explotacin econmica por ms de dos campaas. As mismo, entindase por equipo, el conjunto de bienes accesorios de la maquinaria agrcola, mobiliario de oficina, instrumental ganadero, etc., que se acredite haber introducido para los fines especficos del predio.
La forma de pago es la sealada en el Artculo 4 de la Ley. Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 122
Artculo 58. El valor que se le asigne a las construcciones, instalaciones, maquinarias y equipo necesario para la explotacin econmica de la unidad de produccin, ser el valor de reposicin del bien considerado con caractersticas anlogas, depreciado por antigedad, estado, estado de conservacin y uso. Para su clculo se tendr presente las exoneraciones tributarias que existieron en el momento en que se construy o adquiri el bien.
Los bienes que no se hubieran destinado al fin econmico de la explotacin o que no puedan ser utilizados en sta, no sern materia de valorizacin, pudiendo ser retirados del predio por su propietario.
Artculo 59. La valorizacin de plantaciones permanentes, se efectuar segn el costo de su instalacin, el que estar constituido por la acumulacin exclusiva de los gastos necesarios para la instalacin de la plantacin hasta que sta empiece a rendir econmicamente, ms sus intereses anuales de acuerdo a las tasas establecidas por el Banco Agrario del Per para prstamos de sostenimiento, debiendo incluirse en este caso, los gastos incurridos en la habilitacin de las tierras por concepto de desarrollo fsico.
Para plantaciones en pleno rendimiento econmico, por cada ao transcurrido, se considerar una amortizacin de los costos de instalacin en proporcin al numero de aos de vida econmica probable.
Los cultivos anuales no sern valorizados, otorgndose plazo de recojo de cosecha.
Artculo 60. Si la densidad de la plantacin no fuera normal, la valorizacin se reajustar segn la siguiente escala:
Densidad Normal / Ha. % Castigo al Valor Bsico
100%...................... 0 90%...................... 10 80%...................... 20 70%...................... 30 60%...................... 40 50%...................... 60 Menos de 50%...................... 80
Las plantaciones mixtas se valorizarn separadamente y conforme a sus costos especficos, aplicndose en cada caso los artculos anteriores.
Por estado de conservacin, se podr castigar o bonificar Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 123
hasta un mximo de 40% el valor de las plantaciones.
Artculo 61.- Las especies aisladas se valorizarn individualmente. Cuando el rendimiento econmico de una plantacin fuera nulo, se calcular el valor de sta como lea, siempre que sea susceptible de tal aprovechamiento.
Artculo 62.- Las especies maderables se valorizarn de acuerdo a su valor en la poca en que lleguen los rboles a su etapa comercial, debiendo hacerse los descuentos proporcionales al nmero de aos que faltaren para alcanzar dicho desarrollo, tomndose en cuenta el estado en que se encuentren. Para su clculo se tomar como base, los precios que se pagan por el rbol en pie, sin considerar gastos de corte, carguo y transporte.
Artculo 63. En el caso de plantaciones permanentes, a excepcin de las de cosecha contnua, se conceder plazo de recojo de la cosecha anual, siempre que sta se efecte dentro de los seis meses posteriores a la fecha de la toma de posesin.
Artculo 64. Para casos de terrenos en limpio, la habilitacin de tierras, deber ser indemnizada en la proporcin en
que su costo no haya sido recuperado con la explotacin de los recursos naturales y/o cultivos y siempre que sea til de conformidad con las prcticas agronmicas usuales en la zona.
No sern indemnizadas las mejoras por concepto de habilitacin de tierras con fines agrcolas, en terrenos empurmados.
Artculo 65. Para efectos de la valorizacin de ganado, entindase como "Precio de Mercado" para las especies bovino, ovino y caprino criados con la finalidad de produccin de carne y/o leche y/o lana, al producto del peso vivo del animal por el precio oficial fijado en las ciudades sedes de las Direcciones Regionales Agrarias para un kilogramo de peso vivo de la especie respectiva, ms las bonificaciones que corresponda, considerando raza, registro, grado de cruzamiento, edad, produccin, rendimiento en carcaza al beneficio y aptitud para la reproduccin, etc.
Artculo 66. Las bonificaciones a que se refiere el artculo anterior y la determinacin del "Precio de un Kilogramo de Peso Vivo", cuando no existe valor oficial de ste, as como el precio de mercado de los animales menores de veinticuatro meses, ser calculados para cada especie siguiendo el mismo procedimiento y aplicando las mismas escalas que figuran en
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 124
los Ttulos, Captulos y Artculos correspondientes de los Decretos Supremos N 18169AP, 93673AG, 73675-AG y 410- 77AG, en lo que fuera pertinente.
Artculo 67.- El "Precio de Mercado" del ganado bovino criado con la finalidad de ser utilizado en labores de campo quedar determinado por el producto de su peso por el "Precio de un Kilogramo de Peso Vivo". En caso de comprobarse que el bovino ha sido adiestrado para el trabajo, el precio de mercado recibir una bonificacin adicional por este concepto de acuerdo a la siguiente tabla:
Artculo 68. La determinacin del "Precio de Mercado" de ganado equino destinado a la reproduccin y/o trabajo se har de acuerdo al siguiente procedimiento:
1. Se determinara previamente el "Precio de Plaza" o precio de comercializacin en el mercado ms cercano al centro de produccin, de un equino de 5 a 6 aos con similares caractersticas en cuanto a raza, calidad y condiciones para el trabajo.
2. Una vez obtenido el "Precio de Plaza", el precio de mercado del equino ser determinado multiplicando este valor por los factores que aparecen en la siguiente tabla, de acuerdo a la edad del animal en proceso de valorizacin:
Edad del Equino Factor de Determinacin Valorizado del Justiprecio
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 125
0-6 Meses.......................... 0.10
6-12 Meses......................... 0.26
1-2 Aos........................... 0.42
2-3 Aos........................... 0.58
3-4 Aos........................... 0.74
4-5 Aos........................... 0.90
5-6 Aos........................... 1.00
6-7 Aos........................... 0.92
7-8 Aos........................... 0.84
8-9 Aos........................... 0.75
9-10 Aos.......................... 0.67
10-11 Aos......................... 0.59
11-12 Aos......................... 0.51
12-13 Aos......................... 0.43
1314 Aos......................... 0.35 Ms de 14 Aos .................... 0.30
Los equinos que por avanzada edad o cualquier otra circunstancia se consideren no aptos para el trabajo, no sern adquiridos.
Artculo 69.- Para el caso de ganado criado con finalidad diferente a la indicada en los artculos precedentes u otras especies cuya valorizacin no ha sido contemplada en el presente Reglamento, la determinacin del "Precio de Mercado" ser encargada a una Comisin conformada por no menos de dos especialistas nombrados para tal fin, por Resolucin del Ministerio de Agricultura y Alimentacin.
CAPITULO IV DE LAS ADJUDICACIONES EN GENERAL
Articulo 70. La adjudicacin de las tierras con fines agropecuarios se efectuar a ttulo gratuito por la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, con excepcin de los casos sealados en los Artculos 70 y 76 de la Ley.
Las construcciones, instalaciones, mejoras tiles y necesarias, maquinaria, equipo, plantaciones y ganado, se adjudicarn
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 126
por el valor de adquisicin en veinte anualidades sin intereses, salvo que el beneficiario prefiera hacerlo en menor plazo.
La concesin de aos muertos podr acordarse en los casos que los bienes que se adjudiquen no estn en condiciones inmediatas de generar excedentes econmicos suficientes para pagar las anualidades previstas.
El nmero de aos muertos por concederse, que no podr ser mayor de cinco, deber estar en todo caso, en funcin directa al tiempo requerido para que el adjudicatario obtenga capacidad de pago.
Artculo 71. Cuando en la unidad adjudicada se presente hechos fortuitos debido a causas naturales, econmicas o sociales que no le permitan al beneficiario el pago de sus obligaciones establecidas en el contrato de adjudicacin, la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural podr prorrogar los aos muertos concedidos u otorgarlos en cualquier caso, hasta un mximo de cinco.
Artculo 72. En caso de empresas adjudicatarias de tipo asociativo a las que no se les haya otorgado aos muertos o se les haya concedido en nmero menor a cinco, el otorgamiento o ampliacin de aos muertos estar condicionado a la presentacin de los siguientes documentos:
Copia certificada del Acta de la Asamblea donde se plante la situacin de la empresa y se acord peticionar la concesin de aos muertos;
Balance General del ltimo ejercicio econmico clasificado en sus cuentas del Activo y Pasivo;
- Estado de Ganancias y Prdidas correspondientes tambin al ltimo ejercicio;
Copia del Plan de Explotacin del ejercicio en vigencia;
Estado de Ganancias y Perdidas y Flujo de Caja, proyectado para la campaa siguiente al ejercicio donde nace la mora; y,
Fundamentacin de la peticin de aos muertos.
La Direccin Regional Agraria, previa evaluacin y opinin tcnica y econmica elevar el expediente a la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural para la expedicin de la Resolucin Directoral pertinente.
Artculo 73. Las personas naturales que soliciten la adjudicacin de tierras en las Regiones de Selva y Ceja de Selva debern apersonarse a la Direccin Regional Agraria, la misma que
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 127
previas las constataciones que estime convenientes e informes del caso, expedir la Resolucin de Calificacin, la que podr ser apelada dentro del plazo de quince das de notificada, correspondiendo a la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural pronunciarse en ltima instancia administrativa sobre el derecho del apelante.
Artculo 74. Para acreditar las condiciones establecidas en Artculo 45 de la Ley se tendr en cuenta lo siguiente:
a) Para las condiciones de la nacionalidad peruana y mayora de edad o capacidad civil, podr utilizarse cualquiera de los siguientes documentos:
Partida de Nacimiento o de Bautismo legalizada para los nacidos con anterioridad a 1936;
Partida de Matrimonio;
Copia certificada de las Libretas Militar o Electoral.
b) Para la condicin de no ser propietario de tierras rsticas en el territorio nacional o poseerlas en extensiones inferiores a diez hectreas de secano se efectuar Declaracin Jurada en formularios que la Direccin Regional proporcionar para tal efecto.
Artculo 75. Las personas a que se refieren los Artculos 32 inciso e), 47 y 53 de la Ley, para ser calificados con derecho a la adjudicacin de las tierras que ocupan y explotan, debern acreditar las condiciones previstas en el Artculo anterior, as como la de residir en el predio o en un lugar cercano compatible con la conduccin del mismo. El procedimiento de calificacin se ceir a las normas contenidas en el Artculo 73 del presente Reglamento.
Artculo 76. La Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural dictar las normas necesarias para efectuar el reordenamiento predial a que se refiere el segundo pragrafo del Artculo 47 de la Ley.
Artculo 77.- La adjudicacin de tierras con fines agropecuarias no comprender adems de lo previsto en el Artculo (*)Artculo derogado por el artculo 2 del Decreto Supremo N81-82-AG de fecha 22 de julio de 1982. 51 de la Ley, las fojas marginales de los recursos acuferos, cuyo dimensionamiento deber ser fijado en cada caso por la Administracin Tcnica de Aguas en armona con lo previsto en el Artculo 21 del Decreto Supremo N 929-73-AG "Reglamento del Ttulo VI de la Ley General de Aguas". Decreto Ley N 17752, o de no existir dicha Administracin, por el jefe del Distrito Forestal ms prximo.(*)
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 128
Artculo 78.- Tratndose de la adjudicacin de tierras adyacentes a los centros poblados con mas de 5,000 habitantes, la Direccin Regional Agraria deber solicitar la opinin de la Oficina Regional del Ministerio de Vivienda y Construccin; igual opinin se solicitar a la Oficina Regional del Ministerio de Transportes y Comunicaciones tratndose de tierras que puedan ser comprometidas por vas de comunicacin en ejecucin.
Artculo 79. La Unidad Agrcola Familiar ser determinada y aprobada por cada Direccin Regional Agraria tomando como base la fuerza de trabajo de la familia tipo expresada en unidades laborales y la calidad de las tierras, de acuerdo a las normas que para el efecto aprobar la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural.
La Unidad Agrcola Familiar mnima no podr ser inferior a diez hectreas de tierras de secano con aptitud para el cultivo o sus equivalentes.
Artculo 80. Los herederos que no puedan beneficiarse con la particin del predio pero que han estado trabajndolo tendrn derecho preferente para ser adjudicatarios en los asentamientos rurales que ejecute la Direccin Regional Agraria.
Articulo 81. Las personas jurdicas a que se refieren los Artculos 56 y 64 de la Ley, que requieran tierras de Selva y Ceja de Selva, debern apersonarse a la Direccin de la Regin Agraria correspondiente solicitando por escrito la adjudicacin, para cuyo efecto acompaarn lo siguiente:
a) Planos de ubicacin y perimtrico a escala, de 1/10,000; debidamente autorizado;
b) Memoria descriptiva del plano perimtrico;
c) Documentacin necesaria que acredite la personera jurdica; y
d) Proyecto o plan de actividades productivas a desarrollar.
La Direccin Regional Agraria en armona con la disponibilidad de tierras, la modalidad de adjudicacin o el tipo de explotacin a implantarse, elaborar el respectivo proyecto de adjudicacin y lo elevar a la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural para su aprobacin y otorgamiento del respectivo contrato.
En caso de Comunidades Campesinas, la adjudicacin proceder siempre que hayan cumplido con la
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 129
reestructuracin a que se refiere el Artculo 119 del Decreto Supremo N 3770 de fecha 17 de Julio de 1970.
Artculo 82. La adjudicacin de tierras con fines agropecuarios a favor de las personas jurdicas a que se refiere el Artculo 46 de la Ley se efectuar en unidades indivisibles cuyo dimensionamiento o superficie se establecer en funcin del nmero de socios, capacidad de uso mayor de las tierras y actividades productivas por desarrollar.
Artculo 83. Las Cooperativas Agrarias de Servicios podrn ser adjudicatarias de tierras y otros bienes agrarios siempre que ellos estn destinados a la implantacin de servicios para sus asociados.
En las Regiones de Selva y Ceja de Selva no es de aplicacin lo dispuesto en el Artculo 120 del Decreto Supremo N 240- 69AP en lo referente a la conformacin de las Cooperativas Agrarias de Servicios.
Artculo 84. La limitacin establecida en el Artculo 49 de la Ley solo es aplicable a las Unidades Agrcolas adjudicadas por el Estado; salvo las adjudicaciones que se efecten en aplicacin del Captulo VII de la Ley, en cuyo caso las garantas se limitarn al valor de las mejoras introducidas en el predio.
Artculo 85. La rescisin de los Contratos de Adjudicacin se iniciar de oficio o a peticin de parte y se ceir al siguiente procedimiento:
(*)Artculo modificado por el D.S N81- 82-AG de fecha 22 de julio de 1987. a) La Direccin Regional Agraria dispondr la realizacin de una diligencia de inspeccin ocular en la parcela, citando a los interesados mediante carteles que se fijarn durante ocho das en la Unidad Agrcola, en los locales del Concejo Distrital y de la Oficina de la Direccin Regional Agraria ms cercana a dicha unidad. Los carteles debern contener lo siguiente:
Fecha de la diligencia a efectuarse; Denominacin, ubicacin y superficie de la Unidad Agrcola;
- Nombre del adjudicatario;
Objeto de la Inspeccin Ocular; y
- Nombre del funcionario que notifica y fecha.
b) La diligencia de inspeccin ocular de la Unidad Agrcola se practicar por personal tcnico dentro del trmino de veinte das contados a partir del da siguiente al ltimo de la fijacin de los carteles y tendr por objeto verificar el cumplimiento de las condiciones de la adjudicacin y las formas de explotacin
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 130
de la parcela. Si la diligencia de inspeccin ocular no se realiza en la fecha sealada, por causa de fuerza mayor debidamente comprobada, se actuar conforme lo previsto en el inciso d), del Artculo 53 del presente Reglamento.
c) De la diligencia de inspeccin ocular se levantar acta la que deber recoger adems las manifestaciones u observaciones de los concurrentes, quienes conjuntamente con el funcionario a cargo de la diligencia suscribirn el documento.
d) Dentro del plazo de sesenta das de efectuada la diligencia de inspeccin ocular y en mrito a los informes tcnicos y legales correspondientes, la Direccin Regional dictar resolucin que ser puesta en conocimiento de los interesados en la Unidad Agrcola o en el domicilio que hubieran sealado en la sede de la Direccin Regional o en la capital de la provincia donde se ubica la Unidad. La notificacin de la Resolucin se efectuar a ms tardar dentro del plazo de treinta das contados a partir de su expedicin y la cdula deber contener su texto ntegro.
e) En la Resolucin Regional deber declararse si el adjudicatario ha incurrido en alguna de las causales de rescisin de contrato establecidas en los artculos 59 y 66 de la Ley, segn sea el caso, solicitando al mismo tiempo la rescisin correspondiente.
f) El adjudicatario o cualquier persona que estime preterido su derecho, dentro del plazo de treinta das de notificacin, podr apelar de dicha Resolucin. La Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, absolver el grado y de ser procedente declarar rescindido el contrato de adjudicacin.
g) En caso de no haber apelacin, el Director Regional mediante provedo declarar consentida la Resolucin y elevar el expediente a la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, la que en su caso dictar Resolucin declarando la rescisin del contrato de adjudicacin.(*)
Artculo 86. La recisin de los contratos de Adjudicacin se efectuar de oficio o a peticin de parte y en cualquier caso, el procedimiento a seguir ser el siguiente:
(*)Artculo modificado por el D.S. N 81-82-AG, publicada el 22 de julio de 1982. a)La Direccin Regional Agraria dispondr la realizacin de una diligencia de inspeccin ocultan en la unidad en la unidad adjudicada, citando a los interesados mediante carteles que se fijarn durante cinco (5) das en la parcela, as como en los locales del Consejo Distrital y de la Oficina Agraria ms cercana a dicho predio. Los carteles debern contener lo siguiente:
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 131
-Denominacin, ubicacin y superficie de la parcela -Nombre del Adjudicatario -Nmero y fecha del Contrato de Adjudicaciones -Objeto de la Inspeccin Ocular -Fecha y hora de la diligencia a efectuarse -Nombre del funcionario que notifica y fecha de la notificacin.
b) La diligencia de inspeccin ocular ser practicada por personal tcnico, dentro de los veinte (20) das siguientes al ltimo encarcelamiento y tendr por objeto verificar el cumplimiento de las condiciones de la adjudicacin y las formas de explotacin de la parcela.
Si por causas de fuerza mayor debidamente comprobadas la diligencia de inspeccin ocular no se realiza en la fecha y hora sealadas, se entender automticamente postergadas para la misma hora del tercer da siguiente sin necesidad de nueva citacin. Si el tercero da no fuera laborable la diligencia se realizar en el subsiguiente da hbil.
c) De la diligencia de inspeccin ocular se levantar Acta, el que deber recoger, adems las manifestaciones u observaciones de los concurrentes, quienes conjuntamente con el funcionario a cargo de la diligencia suscribirn el documento.
d) Con el Acta de inspeccin ocular y los Informes Tcnicos y Legales del caso, la Direccin Regional Agraria dictar Resolucin, la que ser puesta en conocimiento de los interesados en la forma sealada en el inciso a) del presente Artculo, salvo que alguno hubiera sealado domicilio legal, en cuyo caso se cursar la notificacin personal correspondiente.
El pronunciamiento administrativo se fundamentar en las constataciones efectuadas en la inspeccin ocular, no teniendo efecto jurdico alguno para ste procedimiento, las modificaciones sobre tenencia y/o propiedad de la tierra rstica que se produzcan con posterioridad a tal diligencia.
e) La Resolucin Regional deber declarar as el adjudicatario ha incurrido en alguna de las causales de rescisin del Contrato de Adjudicacin establecidas en los Artculos 59, modificado por el artculo 64 del Decreto Legislativo N 2 y 66 de la Ley y artculo 112 del Decreto Supremo N 147-81- AG, fecha 2 de octubre de 1981, segn sea el caso, solicitando, asimismo, la rescisin.
f) Dentro de los quince (15) das siguientes a la notificacin el adjudicatario o cualquier persona que estima preterido su derecho, podr apelar de dicha Resolucin Directoral ante la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, la que absolviendo el grado, resolver en segunda y ltima instancia administrativa.
g) En caso de no haberse interpuesto apelacin, el Director de la Regin Agraria, mediante provedo, declarar consentida la Resolucin Directoral y elevar el expediente a la Direccin
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 132
General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, la que por el mrito de lo actuado declara la rescisin del Contrato de Adjudicacin.
Artculo 87. La Resolucin Directoral que ponga trmino al procedimiento sobre rescisin de los Contratos de Adjudicacin podr ser impugnada ante el Fuero Agrario dentro de los quince (15) das siguientes a su notificacin.
(*)Artculo modificado por D.S. N 81- 82-AG publicada el 22 de julio de 1987 Artculo 88. Para los casos de abandono de familia a que se refiere el inciso a) del Artculo 59 de la Ley, el procedimiento de rescisin de contrato se iniciar, consentida o ejecutoriada que sea la sentencia del Juez de Tierras que lo declare.
(*)Artculo derogado por el artculo segundo del D.S. N 81-82-AG de fecha 22 de julio de 1987. En estos casos las mejoras, construcciones, instalaciones, maquinaria, equipo, ganado y dems bienes no sern abonables y quedarn en beneficio de la familia.(*)
Artculo 89. La rescisin de los Contratos de Adjudicacin otorgado a favor de las personas jurdicas a que se refiere la Ley, as como las normas modificatorias introducidas en el Decreto Legislativo N2, se sujetarn al trmite previsto en los Artculos precedentes.
(*)Artculo modificado por D.S N 81- 82-AG, publicado el 22 de julio de 1982 Artculo 90. El adjudicatario que desee ausentarse por incapacidad permanente para el trabajo agrcola, solicitar a la Direccin Regional Agraria la autorizacin para transferir sus derechos sobre la unidad adjudicada. La peticin ser atendida previos los trmites siguientes:
a) La Direccin Regional verificar si la parcela est directamente conducida y si la incapacidad permanente del recurrente es la que se invoca y calificar a la persona propuesta
para la transferencia de acuerdo con las normas establecidas en los Artculos 73 y 74 del presente Reglamento.
b) Cumplidos los requisitos indicados en el inciso anterior, la Direccin Regional expedir ]a Resolucin autorizando la transferencia solicitada y pedir a la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural la expedicin del correspondiente Contrato de Adjudicacin a favor de la persona calificada, previa rescisin del contrato anterior.
Artculo 91. Cuando falleciera el adjudicatario de una Unidad Agrcola se adjudicar sta a la cnyuge, compaera permanente o al hijo que haya venido trabajando con l, siempre que rena las condiciones sealadas en el artculo 74 del presente Reglamento.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 133
El nuevo adjudicatario asumir el pago del saldo pendiente por el valor de las mejoras que se hubieran adjudicado al extinto.
Artculo 92. Los "barreales" se otorgarn en usufructo en forma gratuita en superficies no mayores de diez hectreas, mediante Certificados de Posesin con el carcter de intransferible por el termino de una campaa agrcola. Tendrn derecho preferente los peticionarios que demuestren haberlos cultivado en la campaa anterior, salvo que se encuentren en rea colindantes con territorios de Comunidades Nativas en cuyo caso se otorgarn a stas en forma preferencial, mediante licencia gratuita de duracin indefinida.
Los Certificados de Posesin o Licencias, otorgados para el uso de los barreales, tendrn validez para el otorgamiento de crditos de campaa por el Banco Agrario del Per y sern otorgados por el Director de la Regin Agraria o por el titular de la dependencia de dicha Regin Agraria a la que se delegue esta funcin.
Artculo 93. Las personas naturales podrn ser socias o trabajadores permanentes de las Empresas Asociativas o Autogestionarias siempre que renan las condiciones establecidas en el Artculo 45 de la Ley y sean calificadas de acuerdo al procedimiento que se seala en el Artculo 73 del presente Reglamento.
CAPITULO V DE LAS ADJUDICACIONES EN AREAS DETERMINADAS PARA PROYECTOS DE ASENTAMIENTO RURAL
Artculo 94.- Se denomina Proyecto de Asentamiento Rural al conjunto coordinado de acciones de carcter multisectorial dirigidas a organizar social y econmicamente a la poblacin asentada y por asentar, en mbitos territoriales determinados y priorizados, con fines de aprovechamiento optimizado y autosostenido de los recursos naturales renovables mediante sistemas de produccin que maximicen la rentabilidad social, econmica y ecolgica y aseguren un adecuado acondicionamiento del territorio. Los Proyectos de Asentamiento Rural formarn parte de los Planes Regionales de Desarrollo.
Artculo 95. La determinacin de reas para Proyectos de Asentamiento Rural se efectuar por las Direcciones Regionales Agrarias en coordinacin con las dependencias de los Organismos Regionales de Desarrollo correspondientes, teniendo en cuenta los siguientes criterios:
a) Poblacin establecida o residente, que comprende a las Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 134
Comunidades Nativas y otros pobladores asentados y/o existencia de corrientes migratorias;
b) Capacidad de Uso Mayor de las tierras;
c) Infraestructura de acceso; existente o en ejecucin y/o existencia de ros navegables;
d) Potencialidad y uso de los recursos naturales renovables y/o complementariedad ecolgica que permita atender las necesidades del crecimiento de las poblaciones aledaas:
e) Existencia de Proyectos especficos de inversin en ejecucin y/o estudio;
f) Disponibilidad de informacin bsica; y
g) Otros que justifique la determinacin.
Artculo 96. Las Direcciones Generales de Reforma Agraria y Asentamiento Rural y Forestal y de Fauna del Ministerio de Agricultura y Alimentacin, dictarn las normas necesarias para la determinacin de reas para Proyectos de Asentamiento Rural, de acuerdo con los criterios sealados en el artculo anterior.
Artculo 97. En el plazo de 90 das de dictadas las normas a que se refiere el artculo anterior, las Direcciones Regionales Agrarias, en coordinacin con los Comits Departamentales de Desarrollo, ejecutarn los estudios pertinentes para la determinacin de reas para Proyectos de Asentamiento Rural.
La delimitacin de las citadas reas se aprobar por resolucin del Ministerio de Agricultura y Alimentacin o por resolucin del Organismo de Desarrollo Regional correspondiente, en caso de estar comprendida en la jurisdiccin de alguno de stos.
Las Direcciones Regionales Agrarias podrn efectuar posteriormente estudios para la determinacin de nuevas reas, en armona con los Planes Regionales de Desarrollo.
Artculo 98. Los Proyectos de Asentamiento Rural sern elaborados y aprobados por los Organismos Regionales de Desarrollo. En las Regiones donde no existen Organismos Regionales de Desarrollo, los estudios del Proyecto de Asentamiento Rural sern elaborados por una Comisin Multisectorial cuyos miembros sern nombrados por las respectivas Direcciones Regionales. Dichos estudios se sometern a los Comits Departamentales quienes tramitarn su aprobacin por Resolucin Suprema expedida por el Primer Ministro previo pronunciamiento de los Sectores que participarn en la ejecucin del Proyecto.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 135
Artculo 99. La adjudicacin de tierras con fines agropecuarios en reas determinadas para Proyectos de Asentamiento Rural se efectuar nicamente a favor de Comunidades Nativas, Comunidades Campesinas, Cooperativas Agrarias de Produccin, Sociedades Agrcolas de Inters Social y Empresas de Propiedad Social as como a personas naturales calificadas.
Artculo 100. La adjudicacin de tierras a personas naturales se efectuar en unidades agrcolas que sern determinadas por cada Direccin Regional. Tratndose de tierras con aptitud para el cultivo las unidades no podrn ser mayores de cien hectreas y tratndose de unidades ganaderas la extensin mxima ser de dos mil hectreas.
Cuando se trate de unidades mixtas, se considera la equivalencia de una hectrea de tierras con aptitud para el cultivo por veinte hectreas de tierras con aptitud para la ganadera.
Artculo 101.- La adjudicacin de las unidades agrcolas a favor de personas naturales se efectuar mediante el sistema de sorteo, conforme al procedimiento que establecer cada Direccin Regional Agraria con excepcin de las adjudicaciones que se efecten al amparo de los Artculos 47 y 53 de la Ley.
Artculo 102. Las personas naturales adjudicatarias de tierras en Proyectos de Asentamiento Rural no podrn constituirse en Sociedades de Personas.
CAPITULO VI DE LAS ADJUDICACIONES EN AREAS NO PRIORIZADAS PARA PROYECTOS DE ASENTAMIENTO RURAL
Artculo 103.- La adjudicacin de tierras con fines agropecuarios en reas no priorizadas para Proyectos de Asentamiento Rural se efectuar a favor de Comunidades Nativas, Comunidades Campesinas, Cooperativas Agrarias de Produccin, Sociedades Agrcolas de Inters Social, Empresas de Propiedad Social, Sociedades de Personas y personas naturales calificadas.
Las Sociedades de Personas son aquellas en las que la distribucin de utilidades y la decisin de los rganos Sociales no se efectan en razn de los capitales, sino en funcin de los socios y en las que el socio administrador cumple los requisitos de conduccin directa del predio.
Artculo 104.- Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 136
Los solicitantes de tierras para la actividad ganadera a que se refieren el inciso b) de los Artculos 63 y 64 de la Ley, cuyas superficies superen a quinientas hectreas, debern presentar planos de ubicacin y perimtrico y un plan de explotacin e inversin que contendr las siguientes especificaciones:
a) Determinacin de las lneas de produccin pecuaria;
b) Plan de manejo de los recursos naturales existentes en el rea solicitada;
c) Costos de produccin pecuario;
d) Plan de manejo ganadero;
e) Presupuesto de inversin;
f) Volumen y Valor Bruto de la produccin;
g) Resultado econmico de la empresa;
h) Fuentes de financiamiento;
i) Estudio preliminar de clasificacin de tierras por capacidad de uso mayor ; y
j) Modalidad empresarial y organizacin.
Dicho plan de explotacin e inversin ser aprobado en el plazo mximo de treinta das por la Direccin Regional Agraria previo pronunciamiento de la dependencia pertinente, mediante Resolucin que ser notificada al interesado en el domicilio que seale en la sede Regional o Zonal.
Artculo 105. Aprobado el plan de explotacin e inversin el solicitante deber presentar el estudio definitivo de clasificacin de tierras por capacidad de uso mayor para los efectos de la adjudicacin.
CAPITULO VII DE LAS ADJUDICACIONES ESPECIALES
Artculo 106. Las personas naturales, personas jurdica y las empresas del Estado que soliciten tierras de Selva y Ceja de Selva con aptitud para el cultivo y/o la ganadera, para ejecutar proyectos agropecuarios o agroindustriales de prioridad nacional en aplicacin del Artculo 70 de la Ley, se ceirn al procedimiento siguiente:
a) La interesada presentar solicitud de las tierras a la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural indicando la extensin y ubicacin de las mismas as como la naturaleza y alcances del Proyecto a implantarse. La solicitud
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 137
deber estar acompaada por tres juegos de los siguientes documentos:
Planos de ubicacin y perimtrico de las tierras debidamente autorizadas, a escala de 1/25,000 1/50,000 cuando se trate de extensiones de hasta 50,000 hectreas; a escala de 1/100,000 para superficies de hasta 100,000 hectreas y a escala de 1/200,000 para extensiones mayores.
En los casos en que exista base cartogrfica, los interesados podrn replantear el rea solicitada en las hojas correspondientes, las mismas que podrn ser adquiridas en la Oficina General de Catastro Rural del Ministerio de Agricultura y Alimentacin y sustituirn a los planos antes sealados;
Memoria descriptiva del plano perimtrico, con indicacin de la fuente cartogrfica, linderos, accidentes naturales conocidos y otra informacin que se estime conveniente;
Perfil del proyecto, de acuerdo a trminos de referencia que sern proporcionados por el Ministerio de Agricultura y Alimentacin; y
Posibles fuentes de financiamiento y documentos que las sustenten.
b) Si la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, encuentra observaciones a la documentacin presentada, deber notificarlas al interesado, a fin de que sean subsanadas en el plazo mximo de 30 das, bajo apercibimiento de tenerse por abandono el procedimiento.
c) La Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural remitir un juego de dicha documentacin a la Direccin Regional Agraria correspondiente, para que con citacin de la interesada emita informe respecto a la disponibilidad de las tierras, reajustes en el dimensionamiento y otros aspectos que estime pertinentes. De existir derechos de terceros podrn reajustarse el rea solicitada. Otro juego se remitir a la Oficina Sectorial de Planificacin del Ministerio de Agricultura y Alimentacin, a fin de que se pronuncie sobre la prioridad Sectorial del Proyecto y el inters nacional del mismo, previa coordinacin con los Sectores correspondientes y el Instituto Nacional de Planificacin.(*)
(*) Confrontar con Artculo 2 del Decreto Ley N 25548, publicado el 14-06-92
d) Recibido el informe de la Oficina Sectorial de Planificacin, la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural remitir el expediente a la Direccin General de Agricultura y Crianzas, para que establezca mediante Resolucin Directoral, los trminos de referencia y plazo para la elaboracin del estudio de factibilidad tcnico-econmica previa coordinacin con los rganos del Ministerio de
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 138
Agricultura y Alimentacin y/o Sector que corresponda.
e) Para el caso que la interesada solicite la reserva de tierras, con el pronunciamiento de la Oficina Sectorial de Planificacin, la transcripcin de la Resolucin Directoral de la Direccin General de Agricultura y Crianzas y los informes de la Direccin Regional Agraria, la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural tramitar la reserva de tierras la que ser declarada por Resolucin Suprema, en la que se establecer los plazos para la elaboracin del estudio de factibilidad y para la fase de financiamiento, de conformidad con el Artculo 72 de la Ley, as como el monto del pago anual por derecho de reserva que est fijado por Resolucin Ministerial a propuesta de la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural.
f) Establecidos los trminos de referencia y los plazos, la interesada elaborar el estudio de factibilidad del proyecto debiendo la Direccin General Forestal y de Fauna, mediante Resolucin, determinar el valor de las tierras y dems recursos naturales en base a la verificacin del inventario de los recursos naturales renovables y estudio de clasificacin de tierras efectuados por la interesada, o en su defecto, efectuar dichos estudios por encargo de la misma.
g) La interesada presentar los estudios de factibilidad a la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, para su aprobacin por Resolucin del Ministerio de Agricultura y Alimentacin, previo pronunciamiento de los Organos Tcnicos de los Sectores que corresponda sobre la viabilidad de dichos proyecto.
Aprobado el estudio de factibilidad se dispondr por Resolucin del Primer Ministro, la constitucin de una Comisin encargada de negociar los trminos del Contrato de Sociedad a suscribirse con el Estado, la cual estar integrada por los siguientes representantes del Ministerio de Agricultura y Alimentacin: Un representante de la Oficina Sectorial de Planificacin que la presidir y uno de cada una de las Direcciones Generales de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, de Agricultura y Crianzas, de Forestal y de Fauna, de Comercializacin y de la Oficina General de Asesora Jurdica, as como por los representantes de los Sectores que corresponda y de la Empresa Pblica dedicada a actividades relacionadas con el Proyecto, quienes sern designados por sus respectivos Ministerios.
h) Determinados los trminos y las condiciones de la participacin del Estado as como de su representatividad en la Empresa, la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural tramitar la expedicin de una Resolucin Suprema por la cual se apruebe la participacin del Estado en la Empresa y se designe al funcionario que suscribir el Contrato de Sociedad en representacin del Estado.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 139
Artculo 107. Con la transcripcin de la Resolucin Suprema a que se refiere el inciso h) del artculo anterior, la empresa constituida solicitar a la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural la adjudicacin de las tierras peticionadas, que sern otorgadas mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. En el contrato de adjudicacin se estipularn las condiciones que prescribe la Ley.
Artculo 108. Cuando se trate de solicitud de tierras de Empresas del Estado, las tierras sern otorgadas en la forma prevista en los artculos 102 y 103 del presente Reglamento, en cuanto sea aplicable, una vez priorizado el estudio de factibilidad correspondiente, de conformidad con lo establecido en el Decreto Ley 22083 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 00278-IP. En el Decreto Supremo de adjudicacin se precisar que el valor de las tierras y dems recursos naturales renovables forman parte del aporte del Estado en dicha Empresa.
Artculo 109. La Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural podr adjudicar gratuitamente o ceder en uso, tierras de dominio del Estado con aptitud para el cultivo y/o la ganadera a las Reparticiones Pblicas, Universidades y Empresas del Estado que las soliciten para el cumplimiento de sus propios fines, siempre que stos no sean comerciales, sujetndose al siguiente procedimiento:
a) La interesada solicitar mediante escrito la adjudicacin o cesin en uso de las tierras a la Direccin Regional Agraria correspondiente adjuntando los siguientes documentos:
Informe motivado sobre el uso que se dar a las tierras y estado actual de las mismas;
Plano de ubicacin;
Plano perimtrico a escala no mayor 1/ 10,000 y memoria descriptiva;
Plan de Trabajo; y
Proyecto de inversin y financiamiento.
b) La Direccin Regional Agraria dispondr se practique inspeccin ocular del terreno solicitado, con el objeto de verificar la disponibilidad y Capacidad de Uso Mayor de las tierras para cuyo efecto se sealar la fecha de la diligencia mediante carteles que se fijarn durante ocho das en un lugar visible del rea requerida as como en los locales del Concejo Distrital y Oficina Agraria ms cercana.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 140
c) La diligencia de inspeccin ocular se practicar por personal tcnico dentro del trmino de 20 das contados a partir del da siguiente al ltimo de la fijacin de los carteles, de cuyo resultado se levantar acta, la que deber recoger las manifestaciones u observaciones de los concurrentes quienes, conjuntamente con el funcionario a cargo de la diligencia, suscribirn el documento.
d) De acuerdo con los resultados de inspeccin ocular y de existir superposicin con derechos de terceros, la interesada podr reajustar el rea solicitada.
e) Dentro del plazo de 30 das de la inspeccin ocular y en mrito de los informes tcnicos y legales pertinentes, la Direccin Regional elevar el expediente a la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural la que, de ser procedente, expedir Resolucin disponiendo la adjudicacin o cesin en uso del terreno solicitado y otorgar el contrato respectivo.
f) En el contrato se har constar, que la Cesin en Uso o Adjudicacin subsistir mientras la Reparticin Pblica, Universidad e Empresa Estatal la dedique exclusivamente a los fines para los cuales se conceden y siempre que cumpla con los planes de trabajo propuestos.
Artculo 110.- Las Comunidades Campesinas y Nativas, las Cooperativas Agrarias de Produccin, las Sociedades Agrcolas de Inters Social, las Empresas de Propiedad Social y otras Empresas Campesinas Asociativas, que dispongan de los recursos econmicos y tcnicos necesarios, podrn obtener la propiedad gratuita de tierras con aptitud para el cultivo y/o la ganadera a fin de desarrollar nuevos proyectos agropecuarios, cindose al procedimiento establecido en el Artculo 106 del presente Reglamento, en cuanto sea aplicable.
La reserva de las tierras se declarar por Resolucin del Ministerio de Agricultura y Alimentacin y la adjudicacin se efectuar mediante Resolucin Suprema.
Artculo 111. La Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural podr ceder en uso tierras con aptitud para el cultivo y/o ganadera, de dominio del Estado, a Centrales de Empresas Campesinas Asociativas, para el desarrollo de nuevos proyectos agropecuarios o agroindustriales, cindose al procedimiento establecido en el Artculo 106 del presente Reglamento, en cuanto sea aplicable. La Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural tramitar la reserva de tierras, que ser declarada por Resolucin del Ministerio de Agricultura y Alimentacin.
El estudio de factibilidad deber contener las especificaciones Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 141
sobre el aporte tcnico y econmico de la Central para el desarrollo del proyecto, la participacin de las empresas campesinas Asociativas socias de la Central, de la poblacin del lugar y de los agricultores y/o empresas existentes en el rea del proyecto.
En la Resolucin del Ministerio de Agricultura y Alimentacin que apruebe el estudio de factibilidad se dispondr, la cesin en uso de las tierras.
Artculo 112. Los nuevos proyectos sern implementados por la Central de Empresas Campesinas, con sus propios recursos o en sociedad con entidades financieras, durante el tiempo necesario para que se alcancen las condiciones sociales y econmicas que permitan su transferencia a la empresa que se organice para tal efecto o a una empresa ya existente en el rea del proyecto.
Artculo 113.- Durante el perodo de la implementacin del proyecto la Central de Empresas Campesinas, en coordinacin con la Direccin Regional correspondiente del Ministerio de Agricultura y Alimentacin, promover la organizacin de la nueva empresa o la incorporacin a una empresa existente.
Artculo 114.- La transferencia a que se refiere el Artculo 112 del presente Reglamento se efectuar de acuerdo al siguiente procedimiento:
a) La Direccin Regional Agraria previas las constataciones y estudios que estime pertinentes, reconocer a la empresa asociativa que asumir el proyecto.
b) Efectuado el reconocimiento, elaborar el proyecto de adjudicacin de las tierras que ser aprobado por Resolucin de la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, en la cual se dispondr que la nueva Empresa asumir el activo y pasivo generados durante la gestin de la Central de Empresas Campesinas o Empresa Asociada segn sea el caso.
Artculo 115. La nueva empresa deber integrar la Central de Empresas que promovi el proyecto por lo menos hasta que haya cancelado el valor total de los aportes de ella recibidos.
Artculo 116. La Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural adjudicar a ttulo gratuito tierras de dominio del Estado para el establecimiento o ampliacin de industrias y de centros tursticos fuera de la zona de expansin urbana, previo pronunciamiento del rgano correspondiente del Ministerio de Industria, Comercio, Turismo e Integracin y de
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 142
la Direccin General Forestal y de Fauna cuando se trate de centros tursticos, para cuyo efecto las personas interesadas presentarn los siguientes documentos:
Planos de ubicacin y perimtrico a escala 1/10,000 debidamente autorizadas;
- Memoria descriptiva del plano perimtrico;
- Plan de Trabajo;
Fuente de financiamiento; y
Aprobacin del estudio de factibilidad del proyecto por el rgano correspondiente del Ministerio de Industria, Comercio, Turismo e Integracin e informe favorable de la Direccin General Forestal y de Fauna en caso de tratarse de centros tursticos.
El procedimiento de adjudicacin se ceir en cuanto fuere aplicable a lo establecido en el Artculo 109 del presente Reglamento.
Artculo 117. La adjudicacin de tierras a personas naturales o jurdicas de derecho privado, para fines distintos a la
actividad agropecuaria, industrial o turstica, ser otorgada por la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, conforme al procedimiento previsto en el Artculo 109 del presente Reglamento, previa opinin favorable del Sector que corresponda u rgano respectivo del Ministerio de Agricultura y Alimentacin.
Artculo 118. En todos los procedimientos de adjudicacin especial, tendrn preferencia para la reserva y el otorgamiento de las tierras, los proyectos que durante el trmite hayan sido calificados prioritarios y de inters nacional. En igualdad de condiciones, tendr preferencia el proyecto que fue presentado con antelacin.
TITULO III DEL APROVECHAMIENTO INTEGRAL DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES
Artculo 119.- En cumplimiento de lo dispuesto en el Artculo 80 de la Ley, simultneamente con la aprobacin de los estudios definitivos de vas de comunicacin, se efectuar la aprobacin de los Proyectos de Asentamiento Rural, o de la modalidad de adjudicacin y dimensionamiento de las unidades agrcolas; as como la declaracin de los bosques de proteccin y/o la delimitacin de las reas que se requieran reforestar con fines de proteccin.
Artculo 120 Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 143
El trazado y las especificaciones tcnicas para la construccin de carreteras que deben atravesar Unidades de Conservacin, debern ser coordinadas con la Direccin General Forestal y de Fauna y en todos los casos requerirn el informe favorable de dicha dependencia.
Artculo 121 Las personas naturales y jurdicas que en aplicacin del Artculo 82 de la Ley deban efectuar el aprovechamiento de bosques con fines industriales y/o comerciales, requerirn de un permiso de extraccin forestal el mismo que ser otorgado segn lo dispuesto en el Ttulo VI del Reglamento de Extraccin y Transformacin Forestal.
Las necesidades de productos forestales para uso en el predio sern consideradas como extraccin de subsistencia, no requirindose autorizacin expresa.
Artculo 122 La cubierta Forestal que deber ser mantenida sobre las tierras dedicadas a la agricultura y ganadera, en las proporciones establecidas en el Artculo 81 de la Ley, ser determinada cualquiera que sea la extensin superficial del predio, tomando en consideracin prioritariamente lo siguiente:
a) Las riberas y/o fajas marginales de los cauces de agua temporales y/o permanentes;
b) Las tierras de las partes altas de las laderas;
c) Las tierras de aptitud Forestal que hayan sido adjudicadas en aplicacin del Artculo 10 del Reglamento de Ordenacin Forestal; y
d) En caso de no existir la cantidad suficiente de tierras en las reas previstas en los puntos precedentes, se incluirn las tierras de cultivo y/o ganadera de menor calidad.
Artculo 123 En las reas boscosas a que se refiere el Artculo anterior solo se podrn realizar actividades se extraccin forestal con fines de subsistencia, recoleccin de productos forestales diferentes a la madera con fines industriales y/o comerciales, de caza y/o recreacin. En caso de considerarse necesario podrn plantarse rboles de especies forestales nativas.
Artculo 124. La inclusin de tierras de aptitud forestal dentro del mbito de los asentamientos rurales se efectuar sin perjuicio del mantenimiento de autorizaciones de uso otorgadas a terceros, sobre las superficies que sean necesarios y cuya justificacin, localizacin y caractersticas quedarn determinadas en el
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 144
Proyecto de Asentamiento Rural.
Artculo 125.- Las Direcciones Regionales Agrarias priorizarn las reas de las Regiones de Selva y Ceja de Selva desvastadas por la agricultura migratoria las mismas que conjuntamente con las tierras de aptitud forestal desboscadas, podrn ser cedidas en uso a personas naturales o jurdicas mediante contratos de reforestacin o destinadas a programas de conservacin de suelos y/o manejo de cuencas.
Artculo 126 La Direccin General de Reforma Agraria Asentamiento Rural y la Direccin General Forestal y de Fauna, demarcarn las reas que actualmente ocupan las Comunidades Nativas en los Bosques Nacionales y les otorgarn ttulos de propiedad sobre las tierras con aptitud agropecuaria y/o contratos de cesin en uso de las tierras con aptitud forestal, en armona con lo previsto en el artculo 5 del presente Reglamento.
En estos casos los territorios demarcados sern excluidos del rea de los Bosques Nacionales.
Artculo 127. La explotacin de los recursos forestales y Fauna Silvestre existentes en los territorios de las comunidades nativas a que se refiere el artculo anterior, estarn sujetos a las normas contenidas en los Artculos 35 y 55 del Decreto Ley 21147 "Ley Forestal y de Fauna Silvestre".
TITULO IV DE LA PROMOCION AGRARIA
Artculo 128. De conformidad a lo establecido en el Artculo 90 de la Ley, las operaciones que realice el Banco Agrario del Per, tendentes a asegurar los crditos necesarios para las actividades agropecuarias, forestales y de transformacin de los productos en las regiones de Selva y Ceja de Selva, se regirn por lo dispuesto en el Decreto Ley 22273 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 0105-78-EF y a las normas que seala el presente Reglamento, sin perjuicio de los prstamos que otorga, de conformidad con su Ley Orgnica.
Artculo 129. Cuando en el texto de este Reglamento se utilice el trmino Fondo, deber entenderse que se hace referencia al "Fondo de Desarrollo Agrcola" creado por Decreto Ley 22273.
Artculo 130. Para la ejecucin del Programa de Crdito Supervisado Agrcola, Pecuario y Forestal a que se refiere el Artculo 91
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 145
de la Ley, el Ministerio de Agricultura y Alimentacin se sujetar a lo establecido en los Artculos 5 y 10 del Decreto Ley 22273.
Para los efectos del presente Reglamento cuando se utilice el trmino "Programa" deber entenderse que se hace referencia al Programa de Crdito Supervisado Agrcola, Pecuario y Forestal.
Artculo 131. Los proyectos y Programa elaborados por el Ministerio de Agricultura y Alimentacin y el Banco Agrario del Per, respectivamente, deben sealar: Objetivos, mbito, nmero y localizacin de los beneficiarios, reas y/o poblacin pecuaria y el monto del Programa, as como las condiciones de inters y plazos mximos de los prstamos.
Artculo 132. Podrn ser beneficiarios del Programa las personas naturales o jurdicas directamente vinculadas a las actividades agrarias que hayan sido previamente seleccionadas y calificadas por el Ministerio de Agricultura y Alimentacin y cuyos predios se encuentran ubicados dentro del mbito que comprenda dicho Programa.
Artculo 133.- Podrn otorgarse con cargo al Fondo, en las regiones de Selva y Ceja de Selva, Prstamos de Sostenimiento, Capitalizacin y Comercializacin.
Artculo 134. Los prstamos a que se hace referencia en el Artculo anterior, sern orientados a financiar cualesquiera de las acciones contempladas en el Decreto Ley 22273 y las sealadas en el presente Reglamento. El Ministerio de Agricultura y Alimentacin prestar la asistencia tcnica que requiera la conduccin de los cultivos, crianza, aprovechamiento forestal y la comercializacin materia de los prstamos con cargo al Fondo.
Artculo 135 Los Prstamos de Capitalizacin para las Regiones de Selva y Ceja de Selva, con cargo al Fondo son
aquellos destinados a financiar total o parcialmente las inversiones requeridas para:
a) Habilitar tierras con aptitud para el cultivo y la ganadera con la finalidad de constituir explotaciones econmicas rentables;
b) Promover explotaciones agropecuarias y avcolas de inters nacional, as como las no tradicionales;
c) Establecer plantaciones de especies forestales con fines de proteccin y conservacin de cuencas hidrogrficas;
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 146
d) Rehabilitar la infraestructura de produccin de explotaciones agrarias deterioradas como consecuencia de desastres calificados por el Comit Nacional de Defensa Civil;
e) Promover el Desarrollo de Centros de Acopio y Servicios, as como de la infraestructura de almacenamiento, conservacin y beneficio.
La relacin precedente es de carcter enunciativo y no limitativo, pudiendo ser ampliado previa justificacin ante el Directorio del Banco Agrario del Per.
Artculo 136.- Los Ministerios de Agricultura y Alimentacin de Energa y Minas, de Industria, Comercio, Turismo e Integracin, de Pesquera y sus Organismos Pblicos Descentralizados en su caso, establecern la poltica y los mecanismos correspondientes para dar trato prioritario a la comercializacin de los productos de las Comunidades Nativas.
Artculo 137. Las Direcciones Regionales Agrarias, cuyos mbitos jurisdiccionales comprendan reas de Selva y Ceja de Selva, previa evaluacin de la produccin agropecuaria y de las necesidades de los principales centros de consumo de la regin, propondrn trimestralmente a la Direccin General de Comercializacin la relacin de productos agropecuarios con excedentes susceptibles de exportacin, la que compatibilizar los excedentes regionales con los requerimientos a nivel nacional y establecer los productos y volmenes a exportarse, hacindolo de conocimiento de los Organismos Pblicos competentes.
Dicha relacin considerar principalmente los productos requeridos para la exportacin, la cual podr ser actualizada a solicitud de algn interesado.
Artculo 138. Los productores individuales o asociados de las regiones de Selva y Ceja de Selva que cuenten con la opinin favorable del Ministerio de Agricultura y Alimentacin para exportar sus productos, gestionarn a travs del Organismo Pblico competente, la licencia de exportacin de acuerdo a las normas establecidas para el efecto, la que le ser otorgada prioritariamente respecto a los productores de las otras regiones.
Artculo 139.- Para efectos del Artculo 92 de la Ley, se considerar como pobladores asentados, a los extractores forestales a quienes se les haya otorgado Contratos de Extraccin Forestal en zonas fronterizas de las Regiones de Selva y Ceja de Selva.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 147
Artculo 140. Para los efectos de lo dispuesto en la segunda parte del Artculo 93 de la Ley, los productores individuales o asociados, ubicados en zonas fronterizas de la Selva y Ceja de Selva, podrn exportar sus productos con la sola autorizacin del Jefe de ]a Oficina de la Direccin Regional Agraria respectiva por delegacin del Organismo Pblico competente, el que establecer el volumen a exportarse, previa evaluacin de la demanda local, comprobacin de la procedencia del producto, y teniendo en cuenta los convenios y dispositivos de comercio fronterizo.
Artculo 141. Para acogerse a lo dispuesto en el Artculo 96 de la Ley a fin de desarrollar empresas agropecuarias, de crianzas, forestales, de fauna silvestre o de transformacin sus productos, los interesados se ceirn al siguiente procedimiento:
a) Debern recurrir a los rganos competentes de los Ministerios de Agricultura y Alimentacin y/o de Industria, Comercio, Turismo e Integracin, segn corresponda, para la calificacin de la empresa por establecer, acompaando un perfil del proyecto e indicando la naturaleza jurdica de la empresa;
b) Los interesados con la calificacin de la empresa y la documentacin sobre la propiedad, concesin y/o reserva de la tierra y/o recursos forestales y de fauna silvestre segn sea el caso, presentarn a la Banca de Fomento Estatal que corresponda a los estudios de factibilidad terico-econmica para su aprobacin;
c) Aprobado el estudio de factibilidad tcnico econmica, los interesados entregarn al Banco respectivo los Bonos de la Deuda Agraria para cubrir, con su valor actual, hasta el 70% del valor total del proyecto.
El Banco efectuar los desembolsos de acuerdo al correspondiente Plan de Inversin, despus que el interesado haya invertido cuando menos el 30% en efectivo del valor total del Proyecto.
La adjudicacin de tierras y/o concesin de recursos forestales y de fauna silvestre se ceir a los procedimientos establecidos en la Reglamentacin de la legislacin pertinente.
Artculo 142.- Los tenedores de Bonos de la Deuda Agraria podrn constituir empresas en forma individual o asociados con otros bonistas o terceros no bonistas.
Las participaciones en las empresas constituidas en aplicacin del artculo anterior, no podrn ser transferidos
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 148
durante un perodo de 10 aos, salvo que el producto de su venta se invierta en otras empresas similares ubicadas en las regiones de Selva y Ceja de Selva.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 149
LEY N 24656
Declaran de necesidad nacional e inters social y cultural el Desarrollo Integral de las Comunidades
ubllcada el 14 de Abrll de 1987 La Ley General de Comunidades Campesinas, Ley N 24656, es la ley marco que regula la diversidad de comunidades campesinas. Se ocupa de definir los derechos y deberes de los comuneros, de su organizacin interna, del territorio y patrimonio comunal y de la actividad empresarial de las comunidades. Tambin estableci un rgimen promocional y cre entidades oficiales para promover su desarrollo. Asimismo, declara de inters nacional e inters social y cultural el desarrollo integral de las comunidades campesinas. La Ley General de Comunidades Campesinas fue reglamentada por partes, a travs de dos decretos supremos. As, el Decreto Supremo N 08-91-TR, se refiere a los aspectos propiamente organizativos (reconocimiento de la comunidad, de los comuneros, de sus derechos y obligaciones, de la asamblea general, de la directiva comunal, de los anexos). El Decreto Supremo N 04-92-TR, al ao siguiente complement el Decreto Supremo anterior, refirindose al rgimen econmico de las comunidades campesinas (considerando la empresa comunal, la empresa multicomunal y la participacin de la comunidad como socia de empresas) y las cajas de crdito comunal. Esta ltima parte del Reglamento fue sustituda por el Decreto Supremo N 045-93-AG, que cre las Empresas Comunales y Multicomunales de Servicios Agropecuarios. Estas normas se comentan en un punto especial de esta pgina web.
LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Declrese de necesidad nacional e inters social y cultural el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas. El Estado las reconoce como instituciones democrticas fundamentales, autnomas en su organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, as como en lo econmico y administrativo, dentro de los marcos de la Constitucin, la presente ley y disposiciones conexas. En consecuencia el Estado: a) Garantiza la integridad del derecho de propiedad del territorio de las Comunidades Campesinas; b) Respeta y protege el trabajo comunal como una modalidad de participacin de los comuneros, dirigida a establecer y preservar los bienes y servicios de inters comunal, regulado por un derecho consuetudinario autctono; c) Promueve la organizacin y funcionamiento de las empresas comunales, multinacionales y otras formas asociativas libremente constituidas por la Comunidad; y, d) Respeta y protege los usos, costumbres y tradiciones de la Comunidad, propicia el desarrollo de su identidad cultural.
Artculo 2.- Las Comunidades Campesinas son organizaciones de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica, integrados por familias que habitan y controlan determinados
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 150
territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacin plena de sus miembros y del pas. Constituyen Anexos de la Comunidad, los asentamientos humanos permanentes ubicados en territorio comunal y reconocidos por la Asamblea General de la Comunidad
TITULO II FUNCIONES Artculo 4.- Las Comunidades Campesinas son competentes para: a) Formular y ejecutar sus planes de desarrollo integral: agropecuario, artesanal e industrial, promoviendo la participacin de los comuneros; b) Levantar el catastro comunal y delimitar las reas de los centros poblados y los destinados a uso agrcola, ganadero, forestal, de proteccin y otros; d) Promover la forestacin y reforestacin en tierras de aptitud forestal; e) Organizar el rgimen de trabajo de sus miembros para actividades comunales y familiares que contribuyan al mejor aprovechamiento de su patrimonio; f) Centralizar y concertar con organismos pblicos y privados, los servicios de apoyo a la produccin y otros, que requieran sus miembros; g) Constituir empresas comunales, multicomunales y otras formas asociativas; h) Promover, coordinar y apoyar el desarrollo de actividades y festividades cvicas, culturales, religiosas, sociales y otras que respondan a valores, usos, costumbres y tradiciones que les son propias y, i) Las dems que seale el Estatuto de la Comunidad.
TITULO III DE LOS COMUNEROS Artculo 5.- Son comuneros los nacidos en la Comunidad, los hijos de comuneros y las personas integradas a la Comunidad. Para ser "comunero calificado" se requieren los siguientes requisitos: a) Ser comunero mayor de edad o tener capacidad civil; b) Tener residencia estable no menor de cinco aos en la Comunidad; c) No pertenecer a otra Comunidad; d) Estar inscrito en el Padrn Comunal; y e) Los dems que establezca el Estatuto de la Comunidad. Se considera comunero integrado: a) Al varon o mujer que conforme pareja estable con un miembro de la Comunidad; y b) Al varn o mujer, mayor de edad, que solicite sr admitido y sea aceptado por la Comunidad. En ambos casos, si se trata de un miembro de otra Comunidad, deber renunciar previamente a sta.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 151
Artculo 6.- Todos los comuneros tiene derecho a hacer uso de los bienes y servicios de la Comunidad, en la forma que establezca su Estatuto y los acuerdos de la Asambleas General. Los comuneros calificados tienen adems, el derecho a elegir y ser elegidos para cargos propios de la Comunidad y a participar con voz y voto en las Asambleas Generales. Son obligaciones de los comuneros cumplir con las normas establecidas en la presente ley y en el estatuto de la Comunidad, desempeando los cargos y comisiones que se les encomiende y acatar los acuerdos de sus rganos de gobierno.
TITULO IV DEL TERRITORIO COMUNAL Artculo 7.- Las tierras de las Comunidades Campesinas son las que seala la Ley de Deslinde y Titulacin y son inembargables e imprescriptibles. Tambin son inalienables. Por excepcin podrn sr enajenadas, previo acuerdo de por lo menos dos tercios de los miembros calificados de la Comunidad, reunidos en Asamblea General convocada expresa y nicamente con tal finalidad. Dicho acuerdo deber ser aprobado por ley fundada en el inters de la Comunidad, y deber pagarse el precio en dinero por adelantado. El territorio comunal puede ser expropiado por causa de necesidad y utilidad pblicas, previo pago del justiprecio en dinero. Cuando el Estado expropie tierras de la Comunidad Campesina con fines de irrigacin, la adjudicacin de las tierras irrigadas se har preferentemente y en igualdad de condiciones a los miembros de dicha Comunidad.
Artculo 8.- Las Comunidades Campesinas pueden ceder el uso de sus tierras a favor de sus unidades de produccin empresarial, manteniendo la integridad territorial comunal.
Artculo 9.- Las Comunidades Campesinas que carezcan de tierras o las tengan en cantidad insuficiente, tiene prioridad para la adjudicacin de las tierras colindantes que hayan revertido al dominio del Estado por abandono.
Artculo 10.- Las Comunidades Campesinas tienen preferencia para adquirir las tierras colindantes en caso de venta o dacin en pago. El propietario que desear transferirlas, deber ofrecerlas previamente a la Comunidad, mediante aviso notarial, la que tendrn un plazo de sesenta das para ejercer su derecho. Si no se diera dicho aviso, la Comunidad tendr derecho de retracto con preferencia a los dems casos que seale el Artculo 1599 del Cdigo Civil.
CAPITULO I REGIMEN DE TENENCIA Y USO DE LA TIERRA Artculo 11.- Esta prohibido el acaparamiento de tierras dentro de la Comunidad. Cada Comunidad lleva un padrn de uso de tierras donde se registran las parcelas familiares y sus usuarios. Cada Comunidad Campesina determina el rgimen de uso de sus tierras, en forma comunal, familiar o mixta.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 152
Artculo 12.- Las parcelas familiares debe ser trabajadas directamente por comuneros calificados, en extensiones que no superen a las fijadas por la Asamblea General de cada Comunidad Campesina, de acuerdo a su disponibilidad de tierras y dentro del plazo que seala el Reglamento.
Artculo 13.- Cuando se trate de tierras de pastos naturales, la Asamblea General de la Comunidad determina la cantidad mxima de ganado de propiedad de cada comunero calificado que puede pastar en ellas, as como la destinada al establecimiento de unidades de produccin comunal.
Artculo 14.- La extincin de la posesin familiar ser declarada con el voto favorable de los dos tercios de los miembros calificados de la Asamblea General de la Comunidad, la que tomar posesin de la parcela. La Comunidad recupere la posesin de las parcelas abandonadas o no explotadas en forma directa por los comuneros, as como las exceden a la extensin fijada por la Asamblea General, previo pago de las mejoras necesarias hechas en ellas.
Artculo 15.- La explotacin de las concesiones mineras que se les otorgue a las Comunidades Campesinas, as como las actividades que realicen para el aprovechamiento de los recursos naturales, bosques, agua y otras que se encuentran en el terreno de su propiedad, en armona con las leyes y reglamentos que norman la materia, tendrn prioridad en el apoyo y proteccin del Estado. En caso de que la Comunidad Campesina no est en condiciones de explotar directamente cualesquiera de estos recursos, en la forma a que se refiere el acpite anterior, podr constituir empresas con terceros, en las que su participacin estar de acuerdo con el volumen de la produccin, el uso de los recursos o de cualquier otra forma consensual que guarde justa proporcin con sus aportes.
Artculo 36.- El Sector Pblico promueve y apoya proyectos de ampliacin de la frontera agrcola de las Comunidades Campesinas a travs de la ejecucin de: a) Obras de recuperacin de andenes; b) Pequeas y medianas irrigaciones e hidroelctricas; c) Colonizacin planificada de la selva y ceja de selva; d) Reestructuracin y redistribucin de tierras de las unidades productivas, principalmente en la sierra; e) Programas de conservacin y recuperacin de tierras perdidas por la deforestacin, salinidad, erosin, huaicos y otros.
Artculo 37.- El Sector Pblico propiciar el desarrollo de la ganadera en el interior de las Comunidades Campesinas, mediante la introduccin de nuevas tecnologas en el manejo de los pastos, nuevas variedades de pastos y el mejoramiento del ganado camlido sudamericano, vacuno, ovino y otros.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 153
Artculo 38.- El Poder Ejecutivo promocionar y estimular la produccin artesana de las comunidades Campesinas.
Artculo 39.- Crase el Certificado de Exportaciones Artesanal de Comunidades Campesinas, el que ser reglamento por decreto supremo.
TITULO X DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Primera.- Las Comunidades Campesinas elaborarn su propio Estatuto, que regir su organizacin y funcionamiento, considerando sus particularidades, dentro del marco de la presente Ley y su Reglamento. Segunda.- Las Comunidades Campesinas inscritas conforme a normas anteriores a la presente Ley, mantienen su personera jurdica, y su inscripcin en el Registro de Personas Jurdicas de los Registros Pblicos se efecta de oficio. Tercera.- El Rgimen de propiedad rural de las Comunidades Campesinas queda sujeto, en lo que no se oponga a la presente Ley, a lo establecido en el Decreto Ley N 17716. Cuarta.- El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley en el plazo de noventa das. Quinta.- La presente Ley entrar en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 154
DECRETO SUPREMO N 008-91-TR REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS
Publicado el 15 de febrero de 1991
TTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- El presente Reglamento norma la personera jurdica de las Comunidades Campesinas, el Ttulo III -De los Comuneros- y el Ttulo V - Rgimen Administrativo-, considerados en la Ley General de Comunidades Campesinas. Los sucesivos Reglamentos que se dicten, tendrn en su estructura de Ttulos y Artculos, la numeracin correlativa al Reglamento que le preceda.
TTULO II DE LA PERSONERA JURDICA
CAPTULO I DE LA RESOLUCIN DE INSCRIPCIN
Artculo 2.- Para formalizar su personera jurdica, la Comunidad Campesina ser inscrita por resolucin administrativa del rgano competente en asuntos de Comunidades del Gobierno Regional correspondiente. En mrito a dicha resolucin, se inscribir en el Libro de Comunidades Campesinas y Nativas del Registro de Personas Jurdicas de la Oficina Registral correspondiente. La inscripcin implica el reconocimiento tcito de la Comunidad.
Artculo 3.- Para la inscripcin de la Comunidad se requiere: a) Constituir un grupo de familias, segn lo establecido en el Art. 2 de la Ley General de Comunidades Campesinas. b) Tener la aprobacin de por lo menos los dos tercios de los integrantes de la Asamblea General; y c) Encontrarse en posesin de su territorio.
Artculo 4.- El Presidente de la Directiva Comunal, en representacin de la Comunidad, presentar solicitud, al rgano competente en asuntos de Comunidades del Gobierno Regional, acompaando los siguientes documentos: a) Copias legalizadas, por Notario o Juez de Paz de la localidad, de las siguientes actas de Asamblea General donde: - Se acuerda solicitar su inscripcin como Comunidad Campesina, precisando el nombre; - Se aprueba el Estatuto de la Comunidad; y - Se elige a la Directiva Comunal. b) Censo de poblacin y otros datos segn formularios proporcionados
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 155
por el INDEC; y c) Croquis del territorio comunal con indicacin de linderos y colindantes.
Artculo 5.- El rgano competente en asuntos de Comunidades del Gobierno Regional dispondr: a) La publicacin de la solicitud de inscripcin de la Comunidad y el croquis de su territorio, mediante avisos o carteles que se colocar en la sede de la Comunidad y en el local del Concejo Distrital correspondiente. b) La obtencin de una constancia que acredite la posesin del territorio comunal, otorgado por el rgano competente en materia de propiedad y tenencia de tierras rsticas del Gobierno Regional o por la mayora de sus colindantes; y c) Una inspeccin ocular para la verificacin de los datos proporcionados por la Comunidad Campesina, evacuando el respectivo informe, con opinin sobre la procedencia o improcedencia de la inscripcin de la Comunidad.
Artculo 6.- Cualquier persona natural o jurdica con legtimo inters, podr plantear observaciones, dentro del trmino de quince das de efectuada la publicacin a que se refiere el artculo anterior; observacin que se tramitar y resolver conjuntamente con el principal.
Artculo 7.- Dictada la resolucin de inscripcin oficial, el rgano correspondiente del Gobierno Regional, proceder dentro del plazo de diez das, a notificar a las partes interesadas. Notificada que sea la resolucin, si en el plazo de 15 das, no se planteara impugnacin, dicha resolucin se dar por consentida, procedindose a la inscripcin de la Comunidad, en el Registro Regional de Comunidades Campesinas.
Artculo 8.- En caso de presentarse impugnacin a la resolucin de inscripcin de la Comunidad, la absolucin del grado corresponde en ltima y definitiva instancia al Presidente del Consejo Regional.
Artculo 9.- Inscrita la Comunidad en el Registro Regional de Comunidades Campesinas, el rgano correspondiente del Gobierno Regional, otorgar al Presidente de la Directiva Comunal, copia certificada de la resolucin de inscripcin y los datos de su inscripcin, a fin de que prosigan su trmite ante la Oficina Registral, de conformidad con lo estipulado en el Art. 2026 del Cdigo Civil.
CAPTULO II DE LA FUSIN DE COMUNIDADES CAMPESINAS
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 156
Artculo 10.- Dos o ms Comunidades Campesinas inscritas oficialmente podrn fusionarse constituyendo una nueva Comunidad, por acuerdo de la Asamblea General de cada una de ellas, convocadas especialmente para el efecto y que cuenten con el voto conforme de por lo menos dos tercios de sus comuneros calificados.
Artculo 11.- Los comuneros calificados de cada una de las Comunidades a fusionarse, se reunirn en Asamblea General conjunta, para aprobar lo siguiente: a) Nombre de la Comunidad; b) Estatuto de la Comunidad; c) Padrn de comuneros; e d) Integracin de los territorios. Asimismo, elegirn a la nueva Directiva Comunal.
Artculo 12.- El Presidente de la Directiva Comunal, presentar ante el rgano competente del Gobierno Regional: a) Los siguientes documentos de cada Comunidad fusionada: 1. Copia certificada de la resolucin de reconocimiento o inscripcin. 2. Constancia de inscripcin en el Registro de Personas Jurdicas de la Oficina Registral correspondiente. 3. Copia del plano de conjunto, actas de colindancia, memoria descriptiva y constancia de inscripcin de los mismos en el Registro de la Propiedad Inmueble, si las tuviera. 4. Inventarios y Balance, con referencia a la fecha de la Asamblea General en la que se acord la fusin, si los tuviere. 5. Copia certificada del Acta de Asamblea General, en la que se acord la fusin. b) Copia certificada del Acta de Asamblea General conjunta. c) Plano de Conjunto Unificado, con indicacin de colindancia; y d) Padrn Comunal Unificado.
CAPTULO III DE LA INSCRIPCIN COMO COMUNIDAD CAMPESINA DE OTRAS ORGANIZACIONES
Artculo 13.- Los Grupos Campesinos, Asociaciones de Campesinos y otras organizaciones constituidas como personas jurdicas, que cuentan con un mnimo de cincuenta asociados, puede solicitar su inscripcin como Comunidad Campesina, cuando: a) Estn integradas por familias con rasgos sociales y culturales comunes, que mantengan un rgimen de posesin y uso de tierras, propios de las Comunidades Campesinas; b) Cuenten con el voto conforme de por lo menos dos tercios de sus socios reunidos en Asamblea General; y c) Renuncien a sus derechos de propiedad individual.
Artculo 14.- En los casos a que se refiere el artculo anterior, la totalidad de las tierras de propiedad de la persona jurdica, pasar al dominio de la Comunidad Campesina.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 157
Artculo 15.- Las personas jurdicas, a que se refiere el Art. 13, acompaarn a su solicitud de inscripcin como Comunidad Campesina, copia certificada de los siguientes documentos: a) Resolucin de reconocimiento y/o constancia de su inscripcin como persona jurdica; b) Plano y memoria descriptiva de los predios de su propiedad; c) Ttulo o contrato que acredite el dominio de sus tierras; d) Censo de poblacin de sus socios, en formularios que proporcionar el INDEC; y e) Inventario valorizado de los activos y pasivos, a la fecha de la Asamblea General que acuerda su reconocimiento como Comunidad Campesina.
Artculo 16.- El trmite para la inscripcin como Comunidad Campesina de estas personas jurdicas, se sujetar al procedimiento establecido en el Captulo I del presente Ttulo, en lo que fuere aplicable.
Artculo 17.- La nueva Comunidad Campesina asumir los activos y pasivos de la persona jurdica que se inscriba como tal y la sustituir ante el sistema financiero y otros acreedores.
Artculo 18.- Inscrita la nueva Comunidad Campesina, en los Registros correspondientes, la persona jurdica a la que sta sustituye, otorgar a la Comunidad la escritura pblica de traslacin de dominio de las tierras de su propiedad, que constituirn el territorio comunal, en mrito a lo cual se inscribir en el Registro de la Propiedad Inmueble correspondiente.
Artculo 19.- Cuando la persona jurdica, beneficiaria de Reforma Agraria, no tuviera ttulo de propiedad de las tierras y bienes adjudicados, el rgano competente en materia de propiedad y tenencia de tierras rsticas, otorgar el respectivo ttulo de propiedad a favor de la Comunidad Campesina, en mrito a la Resolucin de su inscripcin, a peticin de parte o del rgano competente en Comunidades del Gobierno Regional.
Artculo 20.- La Resolucin de inscripcin de la Comunidad Campesina, ser instrumento suficiente para la cancelacin, en los registros correspondientes, de la persona jurdica que dio origen a dicha Comunidad.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 158
DECRETO SUPREMO N 004-92-TR REGLAMENTO DEL TTULO VII - RGIMEN ECONMICO DE LA LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS
Publicado el 25 de febrero de 1992
TTULO VII DEL PATRIMONIO COMUNAL
Artculo 92.- El patrimonio de las Comunidades Campesinas est constituido por sus bienes y rentas, su administracin goza de la autonoma establecida en la Constitucin del Estado, dentro del marco de la Ley General de Comunidades Campesinas Ley N 24656 y el presente Reglamento.
Artculo 93.- Los bienes de las Comunidades Campesinas, con excepcin de los sealados en los incisos a), b) y c) del artculo 23 de la Ley N 24656, estn sujetos a las regulaciones sobre propiedad que establece el Cdigo Civil, con pleno respeto a los usos, costumbres y tradiciones de la comunidad.
Artculo 94.- Las Comunidades Campesinas pueden construir y administrar bienes para otorgar los servicios pblicos esenciales requeridos por su poblacin, cuando la Municipalidad Distrital, el Estado o los Organismos Pblicos o Privados competentes no presten tales servicios o cuando stos deleguen dicha responsabilidad a la Comunidad, mediante convenio.
Artculo 95.- Las Comunidades Campesinas, bajo responsabilidad de su Directiva Comunal, estn obligadas a llevar actualizado y valorizado el inventario de los bienes que constituyen su patrimonio, en resguardo de su seguridad y defensa.
TTULO XIII DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 159
Artculo 167.- El uso de la superficie del territorio comunal y la explotacin de los recursos naturales, bosques, aguas, mineros y otros que se encuentren en dicho territorio correspondientes a derechos de terceros otorgados por la autoridad respectiva, a la fecha de vigencia del presente Reglamento, estn sujetos a una compensacin justipreciada que se determinar de comn acuerdo entre las partes.
Resolucin de Contralora General N 470-2008-CG Contralor General autoriza aprobar la Gua de Auditora Ambiental Gubernamental y sus primeros tres apndices.
Publicado el 01 de Noviembre del 2008
1.2 DE LA AUDITORA AMBIENTAL GUBERNAMENTAL
1.2.1 Tipos de Auditora Ambiental El XV INCOSAI Congreso Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores, El Cairo, 1995, concluy que la auditora ambiental, en principio, no es diferente de otros enfoques de auditora practicados por las Entidades Fiscalizadoras Superiores y que podra englobar todos los tipos de auditora. En el amplio sentido de las prcticas de auditora, no existen grandes diferencias entre el proceso de la Auditora Ambiental y otros tipos de auditoras descritos en las normas de la INTOSAI - Organizacin Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores, lo que significa que se deben seguir las mismas medidas y procesos de auditora. Existen algunos aspectos que pueden plantear desafos para la realizacin de la Auditora Ambiental en comparacin con otras auditoras y ellos son los siguientes: Llevar a cabo una Auditora Ambiental requiere un mnimo de conocimientos sobre temas ambientales y sus impactos sobre la salud y el medio ambiente; o La gestin del medio ambiente compromete nuestro planeta y tiene un impacto directo sobre toda la biosfera, seres humanos, fauna, flora, agua, aire, suelos y subsuelo La mayora de los temas ambientales se regulan tambin a escala mundial y las auditoras pueden tener impactos tanto regionales como globales. Mltiples actores. En el documento Orientacin para la Ejecucin de Auditoras de actividades con una Perspectiva Medioambiental, La
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 160
Haya, 2001, elaborado por WGEAINTOSAI, se identificaron tres tipos de auditoras en las que pueden abordarse cuestiones ambientales. Se trata de las auditoras financieras, la auditora de conformidad y las auditoras del rendimiento o desempeo (auditoras de Gestin Ambiental). En una auditora financiera o de estados contables, pueden incluirse, entre otros, los siguientes asuntos ambientales: Iniciativas para prevenir, disminuir o remediar daos al medio ambiente; La conservacin, tanto de los recursos sostenibles como no sostenibles; Las consecuencias de la violacin de las leyes y regulaciones ambientales; y Las consecuencias de responsabilidad del depsito de garanta impuesto por el Estado. En una auditora de conformidad, los criterios que utilice el auditor deben ayudar a determinar si la entidad ha ejecutado las actividades relacionadas con el cuidado del medio ambiente en conformidad con todas las regulaciones aplicables. La auditora del rendimiento, en el contexto ambiental se encargar de evaluar: La economa de las prcticas administrativas. La eficiencia de la utilizacin de recursos humanos, financieros y de otro tipo empleados en los programas o actividades ambientales. La efectividad del programa o la actividad para alcanzar los objetivos y el impacto deseados. Adems, la auditora del rendimiento de un asunto ambiental, puede evaluar los siguientes aspectos: Auditoras del control gubernamental de conformidad con normativa ambiental. Auditoras del rendimiento de programas ambientales gubernamentales. Auditoras del impacto ambiental de otros programas gubernamentales. Auditoras de Sistemas de Gestin Ambiental. Evaluaciones de poltica y programas propuestos. En una auditora del rendimiento los criterios seleccionados deben permitir que el auditor se forme una opinin sobre: a) la validez de los indicadores del rendimiento al ejecutar una actividad ambiental, b) si la entidad ha llevado a cabo sus actividades ambientales de manera efectiva, eficiente y econmica, considerando su poltica. Dado que las Entidades Fiscalizadoras Superiores son las nicas que realizan auditoras gubernamentales sobre la gestin del medio ambiente, cabe sealar que estas auditoras se pueden denominar, indistintamente, Auditora Ambiental o Auditora Ambiental Gubernamental.
1.2.2 Definicin de Auditora Ambiental Gubernamental para el SNC La Auditora Ambiental Gubernamental se define como el
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 161
examen objetivo, independiente, sistemtico y profesional, que efectan los rganos del Sistema Nacional de Control sobre la gestin ambiental y de los recursos naturales, a fin de determinar si las entidades gubernamentales cumplen con las normas legales y tcnicas vigentes respecto a la formulacin, ejecucin y control de sus polticas, planes, objetivos, metas, programas, proyectos y dems actividades, en relacin al medio ambiente y los recursos naturales .
1.2.3 Principios El control gubernamental del Estado Peruano se basa en diecinueve principios. La auditora ambiental gubernamental recoge cada uno de ellos, sin embargo, hace nfasis en cuatro principios y adiciona uno ineludible, el del Desarrollo Sostenible. Eficacia: Se refiere al grado en el cual un programa o actividad gubernamental logra sus objetivos y metas u otros beneficios ambientales que pretendan alcanzarse, previstos en la legislacin o fijados por la autoridad competente. Eficiencia: Est referida a la relacin existente entre los bienes o servicios producidos o entregados y los recursos utilizados para fines ambientales, en comparacin con un estndar de desempeo establecido. Economa: La economa est relacionada con los trminos y condiciones bajo los cuales se invierten los recursos, para que la proteccin y conservacin del ambiente se realicen con calidad y al menor costo. Transparencia: Est referida a la difusin de la labor de auditora, con la finalidad de sensibilizar y concienciar a funcionarios y pobladores sobre la necesidad de conservar el ambiente y propender a su desarrollo sostenible. Desarrollo Sostenible: La gestin, los programas, proyectos y actividades del Estado deben conducir al crecimiento econmico, la elevacin de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales en que se sustentan, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades. Estos principios, se desarrollan en el Captulo II de la presente gua, a manera de tablas de afirmaciones ubicadas al inicio de cada fase de auditora.
1.2.4 Objetivo de la auditora La auditora ambiental gubernamental, presenta diversos objetivos, pues en materia ambiental, la problemtica puede ser abordada de diferentes maneras. Generalmente, los objetivos pueden ser expresados como: Informar acerca del manejo de los fondos del Estado que las entidades sujetas a control destinaron, en un periodo determinado, al manejo, cuidado y conservacin del medio ambiente, en cumplimiento de las normas aplicables. Determinar si la gestin ambiental que desarrollan los sectores competentes del Estado, se realiza considerando polticas, planes, objetivos, metas,
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 162
resultados, beneficios, alcance, cobertura, costos y controles. Determinar si los resultados previstos en el uso de herramientas ambientales, tales como monitoreo, investigacin, seguimiento, control, uso, manejo, proteccin, entre otros, vienen logrndose oportuna y adecuadamente, y si esos resultados son incorporados en la toma de decisiones de las entidades. Establecer el grado de cumplimiento de normas, polticas, planes, programas, proyectos, obras y actividades. Los objetivos propuestos constituyen solo una referencia, por lo tanto, no se excluye la posibilidad de formular otros. Inicialmente, estos objetivos estn planteados de manera general en el Plan Anual de Control de cada rgano conformante del Sistema Nacional de Control; sin embargo, en la fase de planificacin de la auditora, el objetivo deber ser redefinido por el equipo auditor, adems de establecer objetivos especficos, segn el caso.
1.2.5 Caractersticas del proceso de auditora El proceso de auditora debe cumplir las siguientes caractersticas: (OLACEFS Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras superiores, 2000) Objetividad; el auditor debe contar con suficiente independencia profesional y funcional de las actividades realizadas por la entidad para analizar, interpretar y evaluar el desarrollo y registro de las operaciones realizadas anteriormente. Sistematicidad; porque a travs de una metodologa, se permite que el auditor exprese y sustente una opinin sobre la gestin desarrollada por la entidad. Especializacin; exigiendo slidos conocimientos en auditora, medio ambiente y disciplinas afines, respaldados por la experiencia. Oportunidad; tanto en la ejecucin de la auditora como en la presentacin del informe correspondiente, reflejando los resultados del examen en las observaciones, conclusiones y recomendaciones.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 163
LEY N 26520 LEY ORGNICA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Publicada el 08 de Agosto de 1995
Funciones Artculo 1.- A la Defensora del Pueblo cuyo titular es el Defensor del Pueblo le corresponde defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin pblica y la prestacin de los servicios pblicos.
CONCORDANCIA: Constitucin.- Artculos 1, 2, 4 al 38(derechos constitucionales y fundamentales).
III.- ATRIBUCIONES Facultades del Defensor del Pueblo Artculo 9.- El Defensor del Pueblo est facultado, en el ejercicio de sus funciones, para: 1.- Iniciar y proseguir, de oficio o a peticin de parte cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administracin Pblica y sus agentes que, implicando el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, moroso, abusivo o excesivo arbitrario o negligente, de sus funciones, afecte la vigencia plena de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. Las atribuciones del Defensor del Pueblo se extienden a todo
CONCORDANCIA: Constitucin.- Artculo 162 (Funciones Del Defensor), Artculo 200 numeral 4) (el Defensor puede interponer la accin de inconstitucionalidad contra normas con rango de ley). Ley N 27444 del Procedimiento Administrativo General - Artculo I del Ttulo Preliminar (definicin de administracin pblica). Cdigo Procesal Constitucional Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 164
el mbito de la Administracin Pblica. Cuando las actuaciones del Defensor del Pueblo se realicen con ocasin de servicios prestados por particulares en virtud de un acto administrativo habilitante, el Defensor del Pueblo podr adems instar a las autoridades administrativas competentes el ejercicio de sus potestades de inspeccin y sancin. 2.- Ejercitar ante el Tribunal Constitucional la accin de inconstitucionalidad contra las normas con rango de ley a que se refiere el inciso 4) del Artculo 200 de la Constitucin Poltica, asimismo, para interponer la Accin de Hbeas Corpus, Accin de Amparo, Accin de Hbeas Data, la de Accin Popular y la Accin de Cumplimiento, en tutela de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. Asimismo, est capacitado o facultado para intervenir en los procesos de Hbeas Corpus, para coadyuvar a la defensa del perjudicado. 3.- Iniciar o participar de oficio o a peticin de parte, en cualquier procedimiento administrativo en representacin de una persona o grupo de personas para la defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. 4.- Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme al artculo 162de la Constitucin. 5.- Promover la firma, ratificacin, adhesin y efectiva difusin de los tratados internacionales sobre derechos humanos. 7.- Dictar los reglamentos que requiera para el cumplimiento de las funciones de la Defensora del Pueblo y dems normas complementarias para la tramitacin de las quejas que a su juicio requieran de accin inmediata. 8.- Ejercer las dems atribuciones y facultades que establece la Constitucin y esta ley.
Cdigo Procesal Civil - Artculo IV del Ttulo Preliminar y Artculo 82 (intereses difusos). Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Artculo 143 (De la Legitimidad para Obrar).
Investigaciones en el mbito de la administracin de justicia Artculo 14.- Cuando las investigaciones del Defensor del Pueblo estn referidas al mbito de la administracin de justicia, podr recabar de las instituciones y organismos competentes la informacin que considere oportuna para estos efectos, sin que en ningn caso su accin pueda interferir en el ejercicio de la potestad jurisdiccional. Si como resultado de su investigacin, considera que se ha producido un funcionamiento anormal o irregular de la administracin de justicia, lo pondr en conocimiento del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, o del Ministerio Pblico, segn corresponda. En su informe anual al Congreso, informar de sus gestiones
CONCORDANCIAS: Constitucin - Artculos 139 (independencia de la funcin jurisdiccional), 158 (Ministerio Pblico).
Ley Orgnica del Poder Judicial - Artculos 1 y 2 (autonoma del Poder Judicial).
Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 165
en el mbito de la administracin de justicia, y, en cualquier momento y de forma extraordinaria, si las circunstancias as lo aconsejan.
V.- DEBER DE COOPERACIN Requerimiento de inspeccin o informacin Artculo 16.- Las autoridades, funcionarios y servidores de los organismos pblicos proporcionarn las informaciones solicitadas por el Defensor del Pueblo, as como facilitarn las inspecciones que ste disponga a los servicios pblicos, establecimientos de la Polica Nacional y penitenciarios y entidades estatales sometidas a su control. Para tal objeto podr apersonarse, incluso sin previo aviso, para obtener los datos o informaciones necesarias, realizar entrevistas personales, o proceder al estudio de expedientes, informes, documentacin, antecedentes y todo otro elemento que, a su juicio, sea til.
COCNCORDANCIAS:
Constitucin - Artculo 161 (obligacin de cooperacin de entidades de la Administracin Pblica).
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 166
RESOLUCIN DE LA FISCALA DE LA NACIN N 01067-2008-MP-FN REGLAMENTO DE LAS FISCALAS ESPECIALIZADAS EN MATERIA AMBIENTAL EN MATERIA AMBIENTAL
Publicada el 12 de Agosto del 2008
El Ministerio Pblico es institucionalmente importante en materia de delitos contra la ecologa, debido a su calidad de Titular de la Accin Legal y defensor de la legalidad y de los inters pblicos, por tal motivo es que la Junta de Fiscales Supremos en su afn de contribuir con la conservacin y proteccin del ambiente y los recursos naturales, a travs de sus labores de prevencin e investigacin ha creado las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental, mediante Resolucin N 038-2008-MP-FN-JFS, posteriormente modificada por Resolucin N 054-2008-MP- FN.JFS, de fecha 06 y continuada el 11 y 12 de marzo de 2008.
Posteriormente, ha mediante Resolucin de la Fiscal de la Nacin N 01067-2008-MP-FN, se ha reglamentado el accionar de estas fiscalas especializadas; a continuacin se detalla parte del texto:
I.- Objeto Establecer lineamientos que definan la competencia, organizacin, y funciones de la Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental (en adelante Fiscalas Especializadas), fijndose como objetivos especficos: Que el ejercicio de la Accin fiscal en Materia Ambiental se desarrolla de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, las leyes en materia ambiental y el derecho aplicable, debiendo coordinar con las dems instituciones del Estado involucradas en la gestin Ambiental que tengan facultades para establecer polticas de proteccin ambiental y conservacin de los recursos naturales, para el mejor cumplimiento de la funcin. Consolidar un equipo de Fiscales con formacin tcnica y cientfica en materia ambiental, que contribuya a fortalecer la poltica institucional, orientada a prevenir y perseguir los delitos contra la ecologa.
II.- Finalidad Disear y establecer una organizacin fiscal especializada en materia ambiental, con una estructura gil y flexible, con competencia supraprovincial que permita que la prevencin e investigacin del delito en materia ambiental se desarrolle de manera dinmica y eficiente, teniendo como ejes principales los principios de prevencin y precautoriedad, as como el trabajo coordinado y estratgico con las dems instituciones pblicas competentes. Las Fiscalas Especializadas tendrn competencia para prevenir e investigar los delitos previstos en el Ttulo XIII del Cdigo Penal, Delitos contra la Ecologa, asimismo tendrn como finalidad principal la defensa del medio ambiente y los recursos naturales, considerando que constituye un derecho
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 167
fundamental el tener un ambiente sano y equilibrado. IV.- mbito de Aplicacin El Presente Reglamento ser de Aplicacin por los Fiscales Especializados creados mediante Resolucin de Junta de Fiscales Supremos N 038-2008-MP-FN, de fecha 13 de Marzo de 2008, modificada por Resolucin de Junta de Fiscales Supremos N 054- 2008-MP-FN-JFS, de fecha 24 de Julio de 2008, cuyas sedes se encuentran ubicadas en los siguientes distritos judiciales: Piura Loreto Amazonas Ucayali Junn Arequipa Cusco Puno Ayacucho Lima En Aquellos distritos judiciales donde no se hayan creado Fiscales Especializados, sern competentes para conocer tanto en prevencin como en investigacin preliminar y judicial del distrito, las Fiscalas Provinciales de Prevencin del Delito cuya competencia se encuentra regulada en la Resolucin de Junta de Fiscales Supremos N 054-2008-MP-FN-JFS.
V.- Disposiciones Generales 5.1 Competencia Las Fiscalas Especializadas tienen competencia para conocer la investigacin de los delitos tipificados en el Ttulo XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal, Delitos contra la Ecologa, y los dems relacionados en materia ambiental, en cualquiera de sus modalidades incluyendo las cometidas por organizaciones criminales.
Se entiende por Organizacin criminal, al grupo estructurado de dos o ms personas, permanentemente en el tiempo y que actan concertadamente con el propsito de cometer uno o ms delitos.
Si durante el desarrollo de la investigacin advirtiesen la comisin del delito de corrupcin de funcionarios, debern remitir copia de las piezas pertinentes al Fiscal Superior coordinador Anticorrupcin a travs del Fiscal Adjunto Supremo Coordinador de las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental.
5.2 Competencia por Excepcin La Fiscal de la Nacin podr atribuir excepcionalmente a las Fiscalas Especializadas, asuntos complejos y trascendentales que requieran una investigacin especial, pudindose disponer el apoyo de otras fiscalas.
5.3 Competencia Territorial Las fiscalas Supraprovinciales Especializadas en Materia Ambiental tienen competencia territorial para prevenir e investigar los delitos de su especialidad acontecidos en todo el distrito judicial
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 168
de su sede. Las fiscalas provinciales que estn conociendo procesos en giro e investigando delitos contra la ecologa, seguirn conociendo de los mismos hasta su culminacin, debiendo elevar un informe detallado al Fiscal Adjunto Supremo Coordinadora travs del Fiscal Superior Decano respectivo para la adopcin de las medidas que correspondan.
En los distritos judiciales donde se encuentre vigente el nuevo cdigo procesal penal, las fiscalas del lugar continuarn conociendo de los casos a su cargo. A partir de la aprobacin del presente reglamento las fiscalas de prevencin de las sedes del distrito judicial, asumirn la prevencin e investigacin en dicha materia, debiendo interactuar con el Fiscal Provincial Coordinador de su despacho, este a su vez con el Fiscal Adjunto Supremo Coordinador de las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental, a efectote definir la estrategia de la investigacin.
VI.- Organizacin y Funciones 6.1 De las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental 6.1.1 Las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental tienen como funcin la prevencin e investigacin de aquellos hechos que puedan configurar delito en materia ambiental. Las cuales se encuentran bajo la coordinacin y supervisin de un Fiscal Coordinador. 6.1.2 Las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental funcionan en la sede central de los diversos distritos judiciales. Esta a cargo de un Fiscal Provincial especializado en la materia y contar con el apoyo de uno o ms fiscales adjuntos provinciales segn sea la carga procesal y la disponibilidad presupuestal; asimismo contar con el apoyo del personal administrativo que resulte necesario. En el cumplimiento de sus funciones se rigen por el presente reglamento y actan de manera coordinada y acorde con las polticas institucionales de prevencin y polticas de gestin establecidas y definidas por la Fiscala de la Nacin de manera general y especfica, sin perjuicio del cumplimiento de las polticas administrativas dispuestas e implementadas por el Fiscal Superior Decano del distrito judicial. 6.1.3 Los Fiscales Superiores Decanos ejercern sobre los Fiscales Especializados en Materia Ambiental, la supervisin y control general propio de su cargo, dando cuenta a la Fiscala de la Nacin y a la Fiscala Suprema de Control Interno, cualquier irregularidad que adviertan o queja que reciban. Asimismo les brindarn el apoyo que resulte necesario para el debido cumplimiento de sus funciones. Considerando el mbito de su competencia y especializacin, los Fiscales Superiores Decanos no podrn disponer de la rotacin de los Fiscales especializados en materia ambiental aunque esta sea temporal. 6.1.4 Para su desplazamiento por las distintas provincias de su
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 169
distrito judicial debern solicitar la autorizacin y viticos correspondientes a la Fiscala de la Nacin a travs del Fiscal Coordinador con conocimiento del Fiscal Superior Decano. 6.1.5 Las Licencias de cualquier naturaleza, autorizaciones de viaje, vacaciones, etc. Sern concedidas por la Fiscala de la Nacin, debiendo solicitarse a travs de la Gerencia de Registro de Fiscales, con no menos de cinco das de anticipacin, con conocimiento del Fiscal Superior Decano y del Fiscal Coordinador.
6.2 Del Fiscal Coordinador 6.2.1 El Fiscal Coordinador de las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental dependen y es designado a dedicacin exclusiva por la Fiscala de la Nacin, teniendo las siguientes funciones: Organizar, dirigir y supervisar las actividades y desempeo de las Fiscalas Especializadas a nivel nacional. Implementar y supervisar la ejecucin de las polticas de prevencin en materia ambiental dictadas por la Fiscala de la Nacin. Informar mensualmente a la Fiscala de la Nacin, lo relacionado al funcionamiento, carga estadstica, desempeo, resultados obtenidos por parte de las fiscalas bajo su coordinacin, as como las deficiencias u obstculos detectados para su respectiva evaluacin. Coordinar con las autoridades y funcionarios de los organismos y/o entidades competentes en la materia, a efectos de agilizar y facilitar la participacin fiscal en la ejecucin de sus funciones. Proponer al despacho de la Fiscala de la Nacin proyectos de directivas que busquen optimizar la actuacin y los mecanismos de colaboracin fiscal en el mbito de prevencin y persecucin de los delitos en materia ambiental. Celebrar peridicamente reuniones de trabajo con los fiscales especializados para la elaboracin de estrategias de actuacin, con el objetivo de prevenir la comisin de hechos con contenido penal. Coordinar con los seores Fiscales Superiores Decanos a nivel nacional, con la finalidad de que brinden apoyo necesario para el debido cumplimiento de las funciones de los miembros de las fiscalas especializadas. Coordinar con la escuela del Ministerio Pblico la capacitacin de los fiscales especializados en materia ambiental y con el Instituto de Medicina Legal, la realizacin de las pericias que hubieran sido solicitadas, y las fiscalas. Absolver consultas sobre la materia, recibir los requerimientos logsticos o de otra naturaleza, as como las propuestas o iniciativas de las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental y dar cuenta a la Fiscala de la Nacin. Llevar la estadstica y control de los plazos de investigacin y, en aplicacin del Artculo 5 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, las instrucciones impartidas que sean necesarias previa aprobacin de la Fiscala de la Nacin. Las dems que resulten necesarias para lograr la finalidad de las Fiscalas Especializadas.
Viceministerio de Gestin Ambiental Direccin General de Polticas, Normas E Instrumentos de Gestin Ambiental 170