Región Huanuco

Regin Hunuco Balance de la lucha contra la Pobreza: el rol de la Mesa de Concertacin.
-Hunuco: Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) , 2007 66 pp. Regin Hunuco Balance de la lucha contra la Pobreza: el rol de la Mesa de Concertacin Primera edicin, abril 2007 Tiraje: 1,000 ejemplares
c
Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, MCLCP 2007 Derechos exclusivos Prohibida su reproduccin parcial o total sin autorizacin expresa de la MCLCP Regin Hunuco Jr. Dmaso Beran 940 - Hunuco Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2007 - 03798 Elaboracin y redaccin: Rubn Valdez Alvarado Colaboracin: Carmen Canales Hernndez (Coordinadora Regional) Abel Canchari de la Cruz (Secretario ejecutivo) Miembros del Comit Ejecutivo Regional Diseo de Cartula: Fernando Pazos Diseo de Interiores y diagramacin: Gonzalo Nieto Degregori Coordinacin: Mara Yns Aragonez Impresin: GRAMBS Corporacin Grfica SAC.
ndice
Presentacin Captulo I La Pobreza en la regin Huanuco Capitulo II Participacin, concertacin e institucionalidad democrtica Captulo III El Rol de la MCLCP de Huanuco Captulo IV Planes concertados de Desarrollo y Presupuestos Participativos Captulo V Planes de accin sectoriales Captulo VI Campaas: Infancia y Recomendaciones de la CVR Anexo Acuerdo de Gobernabilidad Regional 2007-2011
17
25
37
47
53
61
PRESENTACIN
La Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza Hunuco (MCLCP), ha generado dos importantes documentos, como parte del proceso de lucha contra el flagelo de la pobreza en esta regin del pas. El primero es el Balance de Lucha contra la Pobreza y el rol de la Mesa (diciembre 2005) y, el segundo, est referido a la Campaa de Incidencia de Lucha contra la Pobreza y el rol de la Mesa (junio 2006). Ambos informes tienen una vital relevancia porque se trata de una primera evaluacin regional de la lucha contra aqul problema en Hunuco. Este informe unificado, posee dos enfoques centrales. La primera parte, del captulo I al III, contiene un importante diagnstico social de la regin y el balance de los procesos participativos en la lucha contra la pobreza. La segunda parte, del captulo IV al VI, es una evaluacin de resultados y el rol de la mesa en todos estos procesos. Es bueno puntualizar que se ha hecho leves modificaciones en el contenido y la actualizacin de algunos datos. Es importante subrayar dos aspectos. En primer orden, la participacin de las diversas organizaciones en la evaluacin, fundamentalmente en el primer informe, que fue validado en una taller regional realizado el 5 de diciembre del 2005; y, en segundo orden, se resumen diversos documentos que se han elaborado en este ltimo quinquenio: planes regionales, sectoriales y temticos, la mayora de ellos, realizados a travs de procesos participativos y concertados. Es el reflejo de toda una movilizacin social en un nuevo proceso de democracia participativa, aunque con limitaciones, problemas y esperanzas. Precisamente, bajo los principios del consenso, la participacin, la tolerancia y el dilogo, el horizonte no slo se enfoca desde una visin estrictamente institucional, sino en articular los diversos esfuerzos sociales y organizacionales a fin de hacer ms eficaz y eficiente la lucha contra la pobreza y con resultados concretos para el bienestar de los ms pobres. Este documento tiene esta direccionalidad. Se espera que pueda constituirse en un instrumento de gestin y que se actualice cada determinado perodo, as como los informes de los organismos multilaterales y bilaterales que miden el avance del desarrollo social. Lo mismo necesitamos a nivel regional, indicadores articulados en un solo documento para medir los resultados, con el propsito de hacer correcciones, fijar nuevos derroteros, actualizar los planes; en sntesis, lo que se busca es la efectividad en la lucha contra la pobreza. Hunuco, por su condicin de regin en pobreza y extrema pobreza, incluso de acuerdo con los indicadores de los censos nacionales 2005, basados en las Necesidades Bsicas Insatisfechas, sigue registrando las ms bajas tasas de desarrollo social en todo el pas. Este estado de cosas amerita una mayor articulacin en la lucha contra la pobreza y el diseo de nuevos desafos en base a los esfuerzos concertados que se han desarrollado hasta la fecha.
Hunuco, diciembre del 2006.
CAPTULO I
LA POBREZA EN LA REGIN HUNUCO
1.1.
Escenario Regional.
En este primer lustro del Siglo XXI, la Regin Hunuco, con una poblacin de 759,029 personas, de acuerdo con los resultados de los Censos Nacionales 2005, con un pasado histrico y cultural de mucha relevancia, sigue situada entre las regiones ms pobres del pas. Todo diagnstico situacional nos conduce a la obtencin de los mismos resultados desde hace varios aos. Sin embargo, en el contexto poltico, a pesar de la evidencia de la informacin estadstica, Hunuco no est identificada como una regin pobre, la que conlleva su postergacin respecto a otras regiones. Es decir, en el contexto nacional, no se ha tomado conciencia de la alta incidencia de la pobreza en esta Cuadro 1 INDICADORES DE POBREZA TOTAL Y regin del pas.
POBREZA EXTREMA HUANUCO
acuerdo con el informe del INEI, sobre los indicadores sociales basados en la metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), publicado en el primer trimestre del 2006, Hunuco sigue registrando la ms alta tasa de pobreza total: 76, 8%. En este ltimo quinquenio, como se puede advertir, no se redujo la pobreza en la Regin Hunuco. Sin embargo, de acuerdo con este reporte del INEI, Hunuco mejora su posicin en el nuevo mapa de pobreza, lo cual es cuestionable, porque, en primer lugar, la encuesta continua basada en las NBI no refleja la real dimensin de la pobreza y, en segundo orden, lo que nos dice el informe, es que se ha agudizado la pobreza en otras regiones.
En este marco, una de las caractersticas principales de la regin es la pobreza y pobreza extrema. Si bien en el 2004 se registr un descenso respecto al 2003 en la incidencia de la pobreza, la tasa sigue siendo altsima en el contexto nacional. Incluso, de
Aos
TOTAL Incidencia de la pobreza % 76,6 82,3 81,0 77,6
EXTREMA Incidencia de la pobreza % 60,5 61,7 58,4 49,6
2001 2002 2003 2004
FUENTE: ENAHO 2004 INEI. Cuadro elaborado por MCLCP.
1. La pobreza en la regin Hunuco
Otro indicador que refuerza la situacin de pobreza y extrema pobreza de Hunuco es el ndice de Desarrollo Humano.1 De acuerdo con el ranking del IDH, Hunuco regin ocupa el lugar 24, siendo Umari uno de los distritos con ms baja tasa a nivel regional y nacional, pues ocupa el ltimo lugar. El problema es multidimensional, pues abarca diversos aspectos. Como se podr advertir en el siguiente cuadro, a excepcin de Leoncio Prado, todas las provincias registran los ms bajos indicadores.
Cuadro 2 NDICE DE DESARROLLO HUMANO HUANUCO Provincias Hunuco Ambo Dos de Mayo Huacaybamba Huamales Leoncio Prado Maran Pachitea Puerto Inca Lauricocha Yarowilca IDH 0,4920 0,4455 0,4614 0,4483 0,4715 0,5483 0,4249 0,3675 0, 4366 0,4668 0,4260 RANKING 134 169 160 168 150 75 186 194 177 154 185
Cuadro 3 HUNUCO: PBI POR SECTORES (1975 1995) Sector y actividad econmica PRIMARIO Agropecuario Minera SECUNDARIO Manufactura Construccin SERVICIOS Servicios TOTAL COMPOSICION% PROMEDIO 46.1 33.5 12.6 8.7 5.0 3.7 45.2 45.2 100.00
Fuente: INEI Hunuco Compendio Estadstico 1995 1996
Esta estructura de la economa huanuquea no ha variado sustantivamente en estos ltimos 10 aos. Las recientes inversiones del sector privado mayormente se han orientado al sector terciario. Segn el boletn informativo del INEI (agosto 2005), en Hunuco, la produccin de papa, fue slo de 7 mil 494 toneladas, representando un decrecimiento de 35,1%, comparado con agosto del ao anterior, debido a condiciones climatolgicas desfavorables. La produccin de pltano descendi en 4,4% respecto al mismo mes y ao anterior. Decreci la produccin de haba de grano seco, papaya, coco, algodn rama, apio, t, etc. Los productos que incrementaron su produccin fueron la granadilla, el maz choclo, frijol de grano verde, tomate, entre otros. Segn el reporte del sector agricultura en Hunuco, la pobreza en el rea rural es la generadora de la cocalizacin ilcita en el Alto
FUENTE:MEF, MINEDU. | Elaboracin: PNUD / Equipo para el Desarrollo Humano, Per 2004. Informe Desarrollo Humano 2005.
1.2.
Problemas crticos de la pobreza.
Cf Informe de Desarrollo Humano Per 2003.
La economa de Hunuco se sustenta en la actividad primaria, seguida por los servicios y con un escaso 8,7% en la actividad de la transformacin, debido a la carencia de unidades de produccin, lo que no conlleva al otorgamiento del valor agregado a la materia prima e insumos de la regin. Esta realidad hace que no se generen mayores puestos de trabajo, conllevando una baja capacidad adquisitiva de la poblacin.
Huallaga, ya que ninguna dependencia coordina o articula las alternativas o acciones para reducir la situacin de pobreza extrema y vulnerable. Del mismo modo advierte acerca de la degradacin y agotamiento de los recursos naturales por su explotacin indiscriminada que puede conducirnos a un punto sin retorno. En el Taller Regional, de diciembre del 2005, se reafirm que la incidencia de la pobreza obedece a la baja productividad agropecuaria, debido al minifundio y la escasa capacitacin. Asimismo, concluy que hay poco financiamiento en proyectos de desarrollo regional. Los indicadores de los ltimos aos expresados en cuadro 4 ilustran cmo la baja produccin de bienes y servicios influyen en la incidencia de la pobreza en Hunuco. El cuadro 5 comparativo, a nivel del centro del pas, actualizado al 2005, nos ilustra la enorme brecha existente entre las regiones vecinas y la nuestra. Las exportaciones de Hunuco apenas alcanzan los 2.7 millones de dlares frente a 985.34 de Ancash o 371.22 millones de dlares de Junn. Como se puede advertir, la tasa de pobreza sigue siendo la ms alta, el ingreso familiar es el ms bajo y la tasa de analfabetismo representa el 21.29%, muy superior al promedio nacional.
Cuadro 4 REGIN HUNUCO: PRODUCTO BRUTO INTERNO 1994 -2001 Ao PBI pas (S/.) 98577,444 107038,850 109708,500 117213,965 116551,628 117645,501 120659,404 120513,086 PBI Hunuco (S/.) 1163,053 1379,754 1436,734 1520,043 1494,280 1482,143 1512,452 1470,198 Participacin Variacin % en el PBI Porcentual pas PBI Hunuco 1,2 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,2 18,6 4,1 5,8 1,7 -0,8 2,0 -2,8
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
FUENTE: INEI Direccin Nacional de Cuentas Nacionales. Almanaque Estadstico 2004 - 2005
Cuadro 5 REGIN CENTRO ORIENTE PERUANO: INDICADORES 2005

Poblacin Censos Nac.2005 % de pobreza Ingreso Tasa de familiar Analfabetismo Establ. de salud Dficit de Exportaciones) viviendas (dlares) PBI 2005
Lima 8120,688 Ancash 1079,460 Ica 691,235 Hunuco 759,029 Junn 1193,125 Pasco 277,041 Ucayali 417,950
60.9 55.3 37.1 77.6 52.6 61.6 55.8
S/.652 S/.346 S/.413 S/.147 S/.286 S/.226 s/.222
7.26% 18.17% 8.69% 21.29% 13.36% 14.33% 12.75%
1,024 270 168 252 501 267 199
348,456 31,861 19,086 43,024 66,801 18,379 33,143
$. 1,713.50 millones $. 985.34 millones $.265,48 millones $. 2.97 millones $.371.22 millones $.147.47 millones $. 9.23
S/.80.1001.44 millones S/.3,775.54 millones S/.3,428.95 millones S/.1,879.62 millones S/.4,912.34 millones S/.1,605.77 millones S/.1,404.68
FUENTE: Encuesta Nacional de Hogares-Censos Nacionales 2005-INEI/Per Cmaras/Proexpansin/Informe sobre Desarrollo Humano PNUD 2005. Publicado en Peru 21 el 25 de junio del 2006.
Desde la percepcin social, los altos ndices de analfabetismo, sobre todo en el rea rural, as como el subempleo, la desnutricin, la desercin escolar y la mortalidad materno infantil, reafirman el crculo vicioso de la pobreza; adems de limitar el desarrollo de capacidades de los pobres, incidentemente en el rea rural. El cuadro del IDH, comparativamente con los aos que le preceden, no presenta mejoras. La mayora de las provincias huanuqueas registran tasas ms bajas. La calidad del empleo del sector terciario es mnima por no existir un gran nmero de empresas de comercio y servicio que ofrezcan un empleo adecuado. La alta tasa de desnutricin crnica infantil tiene sus repercusiones en el proceso de aprendizaje. El grfico 1 es elocuente.
1.2.1 Corrupcin y pobreza

Un tema an no investigado, como factor para la incidencia de la pobreza en la regin, es el referido a la corrupcin. Meter Eigen, Presidente de Transparencia Internacional asegur que, la corrupcin es una de las mayores causas de la pobreza, a la vez que representa una barrera para combatirla. Ambos flagelos se alimentan mutuamente, atrapando a las poblaciones en el crculo vicioso de la miseria. La corrupcin debe ser abordada con fuerza si se busca que la ayuda al desarrollo tenga resultados para liberar a los pueblos de la pobreza.2 En Hunuco no se hizo un seguimiento sistemtico sobre la materia en cuestin; sin embargo, hay casos que han sido ventilados en el poder judicial por diversos delitos en perjuicio, especialmente del Programa Vaso de Leche. Dos alcaldes distritales, por similares casos, fueron sentenciados a penas privativas de su libertad en aos anteriores. Si bien estos hechos no constituyen la generalidad, es un punto pendiente en la agenda para la lucha contra la pobreza. Segn el informe de Contralora de la Repblica sobre el Programa del Vaso de Leche 2001 2004, el 28,6% de las municipalidades incurren en irregularidades en el proceso de seleccin de proveedores para la adquisicin de los productos.. La corrupcin no es un asunto aislado. Se tiene que abordar en el contexto de la gestin de gobierno en todos los niveles. La administracin eficiente y eficaz de los recursos pblicos (gobernabilidad) enfrenta problemas, precisamente, de corrupcin. Por esta razn, la misma sociedad civil ha impulsado proyectos de vigilancia social, porque con la corrupcin, los ms afectados son los pobres, por su carcter de vulnerabilidad.
Comunicado de Prensa del 18 de octubre del 2005. Pg. 1. www.transparency.org
GRFICO 1 REGIN HUNUCO: NIVELES DE COMPRENSIN LECTORA EN ALUMNOS DE 2 GRADO DE EDUCACIN PRIMARIA, 2003 (%)
31.85 27.68 23.36
11.9 5.21
No Logrado
En Inicio
En Proceso
Satisfactorio
Sobresaliente
1.2.3. Visin de desarrollo

El carcter desarrollista o infraestructuralista, que prima en la elaboracin de los proyectos, es otro de los rasgos que se advierte desde las instancias distritales hasta el nivel regional. La presin
Fuente: Oficina de Coordinacin para el Desarrollo Educativo Rural DRE-HCO
10
social, poltica y la carencia de una visin clara sobre la pobreza hacen que no haya una articulacin estratgica de lucha contra la pobreza. Incluso, como lo asevera Pro Descentralizacin PRODES, no se est logrando articular el plan de desarrollo con el Presupuesto Participativo, el Presupuesto Participativo de un nivel de gobierno con el de otro, y los espacios de participacin de un nivel con los de otro.3 Los presupuestos participativos, en su mayora, no expresan sistemticamente los Objetivos del Milenio, los objetivos estratgicos del Plan Departamental de Desarrollo Concertado de Hunuco 2003 2021 o las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin CVR. Hay algunas excepciones, como algunos planes sectoriales, pero el problema estriba en el conjunto de planes y presupuestos. Al respecto, en el Taller Regional Balance Lucha Contra la Pobreza y el Rol de la Mesa, realizado el 5 de diciembre del 2005,
los mismos actores regionales, concluyeron que, hay poco compromiso de nuestras instituciones para un desarrollo integral. En esa misma perspectiva se plante, incluir, en la reduccin de los indicadores de pobreza regional, los objetivos del milenio y establecer prioridades en la lucha contra la pobreza con recursos de algunos sectores.
1.3. Indicadores bsicos del Desarrollo Humano.

Los indicadores correspondientes al 2003 muestran preocupantes retrocesos en algunas variables del IDH Hunuco respecto al 2002. En el ranking del IDH, Hunuco provincia desciende del 103 a la 134 ubicacin. La provincia de Leoncio Prado es la nica que registra avances en el desarrollo humano. Las dems de las provincias, todas, registran descensos.
Informe: Evaluacin Rpida del Proceso de Descentralizacin. Proceso de Presupuesto Participativo 2004. Informe de Hallazgos. Editado por PRODES, Dic. 2004. Pg.17.
cuadro 6 NDICE DE DESARROLLO HUMANO HUNUCO 2003

Poblacin Ind. Des. Esp. Vida Total Humano al nacer Habits. Rank IDH Rank Aos Rank POB IDH EV Alfab. % Mat. Sec % Log. Ing. Edu per % Rank N.S Rank LE mes Y
Provincia
Leoncio Prado Hunuco Lauricocha Huamales Puerto Inca Ambo Dos de Mayo Yarowilca Haucaybamba Maran Pachitea Regin Hco.
115317 285388 37876 69301 48082 71505 47702 39975 21256 24896 61506 822804
53 14 140 83 123 79 125 137 171 164 99 12
0,548 0,492 0,466 0,471 0,436 0,445 0,461 0,426 0,448 0,424 0,367 0,476
75 134 154 150 177 169 160 185 168 186 194 24
72,0 69,2 67,6 66,5 69,5 68,7 66,3 64,7 63.7 65,2 65,5 68,3
26 86 115 135 81 94 140 163 174 157 149 19
86.9 79.4 88.8 79,5 88,2 76,1 81,7 64,5 67.7 67,7 62,2 78,8
75,2 61,9 51.8 61,6 35,2 46,1 56.6 53,4 64,8 50,2 27,0 57,0
79,1 67,7 64,1 67,6 52,9 56,1 65,0 57,1 65,7 56,0 38,7 64,3
93 137 152 138 185 180 147 177 144 182 194 24
180,7 162,4 138,6 132,6 115,9 131,4 133,9 128,5 123,7 127,6 118,3 147,3
157 177 182 186 194 188 184 190 192 191 193 24
FUENTE:MEF, MINEDU. | Elaboracin: PNUD / Equipo para el Desarrollo Humano, Per 2004 INFORME DESARROLLO HUMANO 2005.
11
Cuadro 7 REGIN HUNUCO: INDICADORES DE MORTALIDAD mbito Mortalidad materna Mortalidad infantil de aos x 100,000 n/v x 1000 n/v (ao 2000) (2000-2005) 122.5 207.8 37 49 Mortalidad de menores de aos x 1000 n/v (1990-2000) 60 93
Entre los 10 indicadores bsicos que expresan la evolucin de la pobreza, adicional al cuadro del IDH, destacamos: la mortalidad materna e infantil, la tasa de desnutricin crnica, tasa de empleo y subempleo y las necesidades bsicas insatisfechas.(ver cuadro 7) Entre las causas de la mortalidad en menores de 5 aos (1998), la que tiene mayor incidencia es la Infeccin Respiratoria Aguda con una tasa del 22,9%, seguida por las deficiencias de nutricin (13,4%), infeccin intestinal (6,3%) y otras infecciones (13,4%). Hunuco registra una tasa superior al promedio nacional en desnutricin crnica aguda en nios, tal como se demuestra en el cuadro 8.
Nacional Regional
FUENTE: Ministerio de Salud, Indicadores Bsicos Nacionales 2001
Cuadro 8 TASA DE DESNUTRICIN CRNICA Y AGUDA EN NIOS MENORES DE 5 AOS REGION HUNUCO AOS 1996 Y 2000 mbito 1996 % de nios con % de nios con desnutricin desnutricin crnica(talla aguda (peso para la edad) para la talla) Nacional Regional 25.8 28.3 1.1 2.7 2000 % de nios con % de nioscon desnutricin desnutricin crnica(talla aguda(peso para la edad) para la talla) 25.4 42.8 0.9 1.1 GRFICO 2
En el grfico 2, se observa la persistencia de la gran brecha entre el campo y la ciudad en hogares con NBI.
FUENTE: Sistema Nacional de Estadstica Per: Compendio Estadstico 2001 INEI
POBLACIN EN HOGARES CON NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS, POR TIPO DE INDICADOR, SEGN REA DE RESIDENCIA, 2002 (%)
95
86
79
Total Hunuco rea Urbana rea Rural
63
53
45 38 27 10 14 5 26 27 21 11 29 23 14
En viviendas con hacinamiento
Fuente: INEI. Compendio Estadstico de Hunuco 2002
12
Viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas
Con nios que no asisten a la escuela
Con alta dependencia econmica
En viviendas sin desague
Total
La tasa de subempleo, en la Regin Hunuco, supera el promedio nacional. El cuadro 9 que presentamos data de 1997. Al respecto no hay informacin actualizada disponible. Cabe puntualizar que algunos de estos cuadros estn disponibles en los planes concertados de Salud, Educacin y en el Plan Concertado de Desarrollo de Hunuco 2003 20021.
Cuadro 9 REGIN HUNUCO: NIVEL DE SUBEMPLEO (% de la PEA) mbito Nacional Regional 1997 40.0 % 55.0 % 2000 50.85 %
componente que destacamos es la experiencia y capacidad concertadora de los actores locales, que se ha demostrado, por ejemplo, en los Municipios Saludables y Escuelas Promotoras de la Salud. Un modelo de desarrollo participativo, considerando la lucha contra la pobreza como eje gravitante, es viable a partir de estas experiencias y los correctivos que tienen que hacerse al proceso. El tema es que los gestores del desarrollo, incorporen estos procesos participativos en funcin a los objetivos de la lucha contra la pobreza. Es necesario, asimismo, gerenciar la lucha contra la pobreza con evaluaciones continuas a travs de indicadores de beneficio. La articulacin de los planes locales, sectoriales y regionales, teniendo en cuenta los planes nacionales, los objetivos del milenio, las recomendaciones de la CVR y el Plan Departamental de Desarrollo Concertado (PDDC), contribuye a encarar la pobreza con mejores resultados. Hay un potencial endgeno que integrar a esta perspectiva: universidades, institutos superiores, colegios profesionales, organizaciones sociales y culturales, as como reconocidos intelectuales del medio. Una segunda dimensin de las capacidades est relacionada con las ventajas comparativas que ostenta Hunuco en todos los sectores. El departamento de Hunuco es una regin rica en recursos naturales, con gran potencial para el desarrollo econmico y social, se advierte en el PDDC, donde con amplitud se desarrolla las potencialidades de esta regin. (Ver cuadro 10)
Fuente: Ministerio de Salud Indicadores Bsicos Nacionales 2001
En Huamales, segn el reporte del Coordinador del Mesa de Concertacin, la Mortalidad Materna es un problema prioritario. En la margen izquierda de la provincia se logr controlar la incidencia en el 2004, pero en la margen derecha se han registrado 3 casos en 1995. A nivel regional, en el 2004 se han reportado 28 muertes maternas y a octubre del 2005, las tasas son similares.
1.3.1. Capacidades para afrontar la pobreza

A raz de las diversas actividades participativas, se puede inferir que en la regin existe un gran capital humano y social. Un primer
13
Cuadro 10 REGIN HUNUCO: RECURSOS NATURALES TIPO DE RECURSOS CLIMA Y REGIONES NATURALES ZONAS DE VIDA DIVERSIDAD BIOLGICA AGRCOLAS De las 104 zonas de vida en el mundo, 84 posee el Per y 18 la Regin Hunuco, cada uno de las cuales tiene sus propias caractersticas en cuanto a climas, suelos, especies de fauna y flora y germoplasma nativas. Una de las ms ricas del pas expresado en una flora, fauna y especies hidrobiolgicas variadas en sierra y selva. Potencial para el desarrollo de los siguientes cultivos: Frutas tropicales (papaya, pltano, pia); Caf orgnico y aromtico; plantas aromticas, plantas ornamentales; Plantas medicinales de sierra y selva; frutas nativas de sierra y selva; produccin de arroz de selva; papa amarilla nativa y otros productos andinos. GERMOPLASMA De las mejores variedades de papa nativa, entre ellos la amarilla, as mismo de especies silvestres de gran utilidad para diversos fines: Especialmente para fibras, aceites, grasas, ceras, taninos, colorantes, etc., txicos, venenos, especias, condimentos, saborizantes, aceites esenciales, perfumes, aromas, estimulantes, medicamentos, gomas elsticas, alimenticios, utensilios y saponinas. HDRICOS MINERALES Cuenta con 03 cuencas hidrogrficas: Huallaga (37 ros y 101 lagunas); Pachitea (27 ros) y Maran (27 ros y 197 lagunas). - Metlicos: una variedad de recursos entre los que sobresalen: oro, cobre, plata, plomo, zinc, hierro.- No metlicos: una diversidad entre los que sobresalen: yeso, arcilla, mrmol y carbn mineral.
FUENTE: CUADRO ELABORADO POR EL EQUIPO TCNICO DEL PDDC
CARACTERISTICAS Variedad de climas y las siguientes regiones naturales: Selva Baja, Rupa Rupa o Selva Alta, Yunga Fluvial, Quechua, Suni o Jalca, Puna y Janca o Cordillera
1.4. Experiencias y avances en la lucha contra la pobreza

Segn el INEI, en el 2004 (77,6%) se registra un avance en la superacin de la pobreza respecto al 2003 (81,0%) en la regin de Hunuco. Sin embargo, an no alcanzamos el indicador correspondiente al 2001 (76,6%); es decir, en el perodo 2000
2005, los resultados de la lucha contra la pobreza no han sido muy alentadores. En este marco, un poco sombro, hay importantes luces en el camino. Son las diversas experiencias sectoriales, municipales y no gubernamentales que en estos ltimos aos han demostrado con proyectos alentadores la inexorable posibilidad de luchar contra la pobreza.
14
La Mesa muestra como experiencia exitosa el proyecto de los Municipios Saludables y Escuelas Promotoras de Salud, en el distrito de Hermilio Valdizn en Leoncio Prado y en Ambo. En esta ltima la experiencia es indita. Entre marzo y setiembre del 2003 la Mesa convoca a la elaboracin del presupuesto participativo de la provincia de Ambo. Aqu se inici la discusin sobre la estrategia de municipios saludables con el apoyo de la Mesa Regional. El 26 de octubre del 2003, se realiz la presentacin pblica del plan ante ms de 5 mil asistentes, segn el reporte de Daysi Soto, Coordinadora de la Mesa provincial de Ambo. Entre los logros de este proyecto, en primer lugar, figura la organizacin de la comunidad. El proyecto se inici con la participacin de 10 personas y hoy cuenta con ms de 100. En total estn involucrados 10 comunidades slo en el distrito de Ambo. El segundo resultado importante, es que el Municipio Saludable, forma parte de la estrategia de implementacin del Plan Concertado provincial, en el que el reconocimiento social a la Mesa es fundamental. Cabe destacar, por la importancia del proyecto, la intervencin de organismos como USAID, Catalyst y Pathfinder International Entre los resultados, encontramos que en los colegios, los alumnos se lavan las manos antes de ingerir sus alimentos, cuentan con el servicio de agua y se advierten cambios en los estilos de vida. En las comunidades los estndares de evaluacin son la limpieza de las casas y las viviendas mejoradas con resultados satisfactorios. Como estrategia, se organiz el Equipo Tcnico de Desarrollo Local, que integra a los actores locales claves. Las reuniones de trabajo son dinmicas y con agendas claras. La Mesa est acreditada en la sociedad y su capacidad de convocatoria es vital. Entre los factores que facilitaron el logro, esencialmente est la decisin concertadora de los actores locales y el municipio. Este ltimo tiene un presupuesto destinado para el proyecto y ha designado un regidor a dedicacin para estos proyectos.
Entre las dificultades, principalmente, est la resistencia cultural de las personas en cambiar o adaptar sus estilos de vida. El otro problema es que el sector salud no tiene su representante, cuando ste debiese ser el eje del proyecto. La enseanza que se deduce de esta experiencia es que el trabajo consensuado y participativo con objetivos claros en base a una realidad concreta, necesariamente genera resultados positivos. Se despliega menos esfuerzos por su carcter complementario. En el distrito Hermilio Valdizn, provincia de Leoncio Prado, el proyecto de municipios saludables es parte de una estrategia integral. El Plan de Desarrollo Distrital Concertado al 2012, tiene este enfoque. Asimismo cuenta con el Plan Operativo 2004 de la Estrategia de Municipios Saludables, el Presupuesto participativo, la mesa de Concertacin Distrital fortalecida y el sistema de Defensa Civil Multicomunales. Entre los logros obtenidos, resumimos los siguientes:
Mayor acercamiento a la gestin del desarrollo local por parte de la comunidad. Conocen de cerca su problemtica y con ello proponen la solucin. Trabajo comunitario y empoderamiento (servicio de salud y educacin para la comunidad) Manejo adecuado de recursos naturales. Afianzamiento de una cultura de la prevencin de enfermedades digestivas agudas, paternidad responsable, comunicacin interna. Las familias conocen la importancia de la nutricin infantil. Instalacin de biohuertos familiares. Seguridad alimentaria: las familias conocen la importancia de la alimentacin balanceada para el crecimiento y desarrollo infantil.
Otras experiencias que resumimos a continuacin corresponden a los sectores de Agricultura y Produccin.
15
Segn el reporte de PRODUCE Hunuco, a travs de Pesquera se han desarrollado acciones, como iniciativas propias, para la recuperacin del potencial pisccola de los ros altoandinos, consistente en el redoblamiento de los ros y lagunas con alevinos de trucha. Para lo cual, se han conformado comits y juntas de vigilancia que velaron el sembrado de peces por un perodo de 2 aos. Al trmino podan pescar los peces adultos. Con ello se busc poner a disposicin de la poblacin rural un alimento rico en protena sin mayor costo econmico. Se han obtenido logros en la conservacin de los recursos cticos que benefician directamente a la poblacin. Del mismo modo, con la accin participativa y de vigilancia, la poblacin entiende la necesidad de cuidar y no depredar sus ros. El sector agricultura, segn el informe de su labor para enfrentar la pobreza, en alianza con la Municipalidad Provincial de Dos de Mayo, a travs de la red salud, para el Programa de Vaso de Leche, adquieren diariamente 200 litros de leche fresca al Comit de Ganaderos de Hunuco Viejo. Asimismo desarrollan el proyecto de Mejoramiento y Rendimiento de Arroz en La Morada, distrito de Choln, provincia de Maran. Los agricultores hasta hace 4 aos como consecuencia de
la erradicacin del cultivo de la hoja de coca, tuvieron que cambiar al cultivo de arroz, con un rendimiento promedio de 2 Tm en chala y desde hace 2 aos, vienen trabajando con el enfoque de cadenas productivas, habiendo realizado una pasanta en Tarapoto, con apoyo de maquinarias agrcolas, capacitacin y organizacin de los productores. El rendimiento promedio actual es de 6 tm en chala, con una siembre por campaa agrcola bajo riego de 800 ha. A fines del 2005 e inicios del 2006, el gobierno de Alejandro Toledo le dio mayor impulso a los programas sociales Juntos y A Trabajar Urbano en Hunuco. Los resultados an no se conocen porque no hay estudios de evaluacin de impacto. Segn el informe de Fondo de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES), en sus l5 aos de gestin, en Hunuco se han ejecutado 77 sistemas de agua potable, 65 proyectos de aulas educativas, 48 trochas carrozables y peatonales, 14 redes secundarias de electrificacin y 8 canales de irrigacin, con una inversin aproximada de 61 millones, un promedio de 4 millones de nuevos soles por ao. Toda esta inversin ha contribuido muy poco a reducir la tasa de pobreza total y extrema en Hunuco.
16
CAPTULO II
PARTICIPACIN, CONCERTACIN E INSTITUCIONALIDAD DEMOCRTICA.

En la perspectiva de la lucha contra la pobreza, estos ltimos aos se ha caracterizado por una corriente participativa a partir de espacios que se han creado, como la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza, los Consejos de Coordinacin Local(CCL) y Regional(CCR); la formulacin de los presupuestos participativos, la conformacin de los diversos consejos regionales sectoriales, entre otras iniciativas regionales que promueven la participacin y la concertacin. A pesar de una serie de limitaciones y dificultades, el proceso participativo est en marcha y empieza a formar parte de la dinmica social con horizontes de desarrollo o superacin de la pobreza. Se puede advertir, entonces, respecto a aos anteriores, que hay una mayor sensibilizacin en torno al problema de la pobreza. sociedad civil. Aunque el proceso an tiene vacos, pero los espacios logrados son vitales para la articulacin social en la direccin del desarrollo y la lucha contra la pobreza. b. Reparaciones y reconciliacin. Tras la conformacin del Colectivo Impulsor Post CVR, integrado por diversas instituciones, entre ellas la MCLCP, se han obtenido significativos logros: la dacin de la Ordenanza Municipal N 024-2004-MPHCO, que institucionaliza el 28 de agosto de todos los aos el da de la Verdad, Justicia y Reconciliacin
2.1. Reconocimiento de derechos

En la regin hay importantes avances en el reconocimiento de derechos en estos ltimos cuatro aos, motivados por acciones participativas y de concertacin que se sintetiza en los siguientes resultados: a. El derecho a la participacin . En el marco de las estrategias nacionales de participacin ciudadana, en la regin, este proceso se ha implementado desde la instalacin de la MCLCP regional, provinciales, distritales hasta los CCR y CCL. Asimismo se han puesto en marcha las mesas temticas en diversos sectores, foros y redes de concertacin que son espacios de participacin y concertacin entre el Estado y la
17
2. Participacin, concertacin e institucionalidad democrtica
en la Provincia de Hunuco y crea la Comisin Municipal de la Justicia y Verdad para trabajar por las vctimas de la violencia poltica. Tambin con fecha 27 de agosto se public la Ordenanza Regional N 018-2004-CR-GRH, en la cual el Gobierno Regional institucionaliza en toda la Regin Hunuco el da 28 de agosto como el da de la Verdad, Justicia y Reconciliacin. Con fecha 17 de noviembre del 2004, la Universidad Nacional Hermilio Valdizn, aprueba mediante Resolucin Nro. 930, la creacin de la Comisin Tcnica Mixta para la elaboracin de la agenda de la cultura de paz. Asimismo, a iniciativa del Colectivo Impulsor, se ha concretado la presentacin y aprobacin del Plan Integral de Reparaciones por parte del Gobierno Regional de Hunuco. c. El acuerdo de gobernabilidad. Entre setiembre y octubre del 2002 la MCLCP, entre otras instituciones, generan el Acuerdo de Gobernabilidad Regional: Comprometindonos por el Desarrollo Humano y Sostenible de Hunuco. Con fecha 24 de octubre del 2002, los candidatos regionales de los grupos polticos: SOMOS PERU, PERU POSIBLE, APRA, Mapu Movimiento Amplio Pas Unido, FUERZA DEMOCRTICA, UNIDAD NACIONAL, NUEVA IZQUIERDA, Mopre Movimiento Popular Regional, ACCIN POPULAR, HUNUCO UNIDO Y UNIN POR EL PER, suscriben el acuerdo, comprometindose, entre otros puntos, a Hacer de la concertacin, participacin, transparencia y democracia los pilares de la gestin pblica, asumir y desarrollar el Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Hunuco 2003 2021.4 El logro mayor se sustenta en que los diversos planes sectoriales asumen este acuerdo de gobernabilidad.
Pobreza (MCLCP). Le antecede a este proceso el protagonismo de las diversas organizaciones sociales, que mediante mecanismos de presin han logrado una serie de derechos. Citamos dos casos: la inclusin de Hunuco en los alcances de la Ley de la Amazona y el reconocimiento como actividad cultural nacional la Fiesta del Sol en Hunuco Pampa. En ambas demandas, se produjeron dilogos, concertaciones y medidas de presin. La elaboracin de los presupuestos participativos, le ha dado otra dinmica a la demanda social. Hoy los actores, a pesar de afrontar problemas de organizacin y representatividad, tienen un espacio para canalizar sus expectativas. En este sentido, los avances en la planificacin y concertacin, tanto a nivel regional y local, son considerables. Obvio, no en la medida que la realidad social exige, porque estos espacios requieren an de mejoras. Segn el informe de la MCCLP correspondiente al 2004, en Hunuco, se han instalado 10 mesas provinciales, de las 11 que existen, y 37 distritales de los 77 distritos de la regin. El Consejo de Coordinacin Regional se ha instalado en el 2003 con mucha expectativa de las organizaciones de base e instituciones, as como de los alcaldes. Pero, en el camino ese inters se fue diluyendo, porque no haban encontrado el espacio adecuado de participacin y toma de decisiones. Al realizar una evaluacin sobre el CCR, el Presidente de la Cmara de Comercio de Hunuco, Hugo Salas dijo: El CCR lo preside la Presidenta Regional, quien es la llamada a convocar a las reuniones que deberan realizarse. Lamentablemente, no lo hizo. Solamente convocaba a algunos sectores, y las veces que ha convocado, no se realiz por falta de qurum por la inasistencia de los alcaldes provinciales.5Este caso pone en evidencia el inadecuado funcionamiento del CCR. En primer trmino, porque el Gobierno Regional no lo considera en su real dimensin y, en segunda instancia, porque hay un desinters de la mayora de sus integrantes, entre ellos, los alcaldes, salvo algunas excepciones.
Consejo Transitorio de Administracin Regional y Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza - Hunuco. Plan de Desarrollo Departamental Concertado Hunuco 20032021, ao 2002, Informe: Reporte 1 VIGILA PERU. Sistema de Vigilancia Ciudadana de la Descentralizacin Regin. Entrevista Pg. 31. Dic. 2003.
2.2. Participacin y concertacin en la planificacin local y regional

A partir del 2001, en la regin de Hunuco se inicia el proceso participativo de manera sistemtica y organizada, con la puesta en marcha de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la
18
En las dems provincias y distritos se han conformado los CCLs con mayor xito en un 70%, segn el reporte de PRODES Hunuco, de los cuales, el 49,3% cuentan con su reglamento. En los distritos el inters es mayor porque tienen por primera vez un espacio de canalizacin de demandas y expectativas, adems que es parte del requisito, la conformacin del CCL, para la acreditacin de los municipios en la perspectiva de la transferencia de los programas sociales. El problema reside en que estos CCLs distritales no cumplen debidamente con sus funciones y los alcaldes tampoco hacen esfuerzos para cumplir con la norma: es decir, de integrarlos en su gestin como consulta y coordinacin, con el argumento de que polticamente no les conviene. En los presupuestos participativos, se ha identificado, por ejemplo, la participacin de los miembros de este rgano consultivo como agentes locales, desconociendo plenamente sus funciones o identificando al CCL como un organismo ms de la sociedad civil. Las debilidades que se registran en la evaluacin del 2004 del Presupuesto participativo, constituyen un reflejo de la realidad
local y regional de Hunuco. Estas se expresan en: Experiencias previas negativas en las que los actores participaron y los resultados del proceso no se vieron materializados en acciones concretas o en proyectos. Requisitos para la inscripcin de los agentes participantes, que en algunos casos seran similares a los exigidos en el CCR. Debilidades organizacionales de los actores: poca representatividad, falta de conocimientos sobre el proceso y carencia de propuestas. Falta de informacin sobre el proceso, entre otros. Sin embargo, luego de 3 procesos llevados a cabo, segn el informe de PRODES Hunuco, cuyo operador es Critas Hunuco, las experiencias comienzan a asimilarse de manera positiva: los procedimientos en la mayor parte de los distritos, provincias y regin han sido ms giles, ordenados, planificados y preparados. En el 2005, el proceso se inici con la aprobacin de un Plan nico de parte de los actores regionales y locales, en el que se identific
19
claramente al nivel regional como la instancia que liderara el proceso. Se definieron los plazos para el desarrollo de los talleres territoriales (distritales: marzo y abril; provinciales: mayo; los regionales: junio y julio), etc. A pesar de que este plan no se cumpli en su totalidad, la elaboracin del mismo permiti ordenar el proceso, superando ampliamente lo desarrollado en aos anteriores. As podemos mencionar que a nivel local, el 89,3% de las municipalidades, constituyeron Equipos Tcnicos Municipales, encargados de liderar el proceso. El 89,7% de los gobiernos locales aprobaron el proceso del presupuesto participativo con ordenanza y el 40% de las municipalidades desarrollaron asambleas de rendicin de cuentas.
desarrollo humano y social sostenible. Promocin de oportunidades y capacidades productivas para las personas en situacin de extrema pobreza. Fomentar el empoderamiento de los pobres y de la sociedad civil. Gestin concertada de los programas sociales pblicos con las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. Transparencia, eficiencia y eficacia en la gestin de los programas de lucha contra la pobreza. Fomentar el control social y fiscalizacin ciudadana de los recursos. Otorgar prioridad a la inversin social en educacin, salud y nutricin infantil.8
2.3. Participacin y concertacin en la gestin de las polticas y programas sociales

La elaboracin del Plan Concertado de Desarrollo Departamental 2003 2021, ha permitido intervenir de manera concertada en temas de polticas sociales, a travs de talleres, debates y acuerdos. Como compromisos para el desarrollo a nivel de Estado, se plantea, la formulacin de polticas en la perspectiva de la superacin de la pobreza. Bajo este marco, se ha establecido como una de las estrategias: dar atencin prioritaria a la poblacin en extrema pobreza, que en el caso de Hunuco es la poblacin mayoritaria, con acciones de promocin productiva y social, disminuyendo radicalmente el asistencialismo.6 Asimismo se fija una meta para el 2006: reducir la tasa de pobreza del 78,9% al 75,0%.7 Los planes sectoriales regionales se han elaborado tambin, bajo este marco del PDDC. Respecto a los programas sociales, concertadamente en este mismo plan departamental, se plantean:
Como se puede advertir, hay un importante logro en la concertacin, entre la sociedad civil y el Estado en la formulacin de las polticas y programas sociales. Los problemas que se advierten van por el lado de la ejecucin del plan. Los programas sociales existentes en Hunuco, por ejemplo, no consideran, la accin concertada como parte de su gestin con los diversos actores de la sociedad civil. La participacin est limitada a garantizar, asesorar y monitorear, en algunos casos, procesos de transferencia de los programas sociales: FONCODES, PRONAA Y PROVAS. La MCLCP tambin interviene en los procesos de seleccin de proyectos del programa A Trabajar Urbano, porque as lo permite la norma de este programa social. En ese sentido, queda pendiente la articulacin del PDDC con los programas sociales para una gestin concertada. Los programas sociales como PRONAA, FONCODES, Vaso de Leche, entre otros, tienen su propia dinmica, en la que no es parte de su estructura la concertacin en la gestin de los mismos. Esta es una limitante que no permite la intervencin de la sociedad civil en la gestin de dichos programas desde la perspectiva de la concertacin.
Consejo Transitorio de Administracin Regional y Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza - Hunuco. Plan de Desarrollo Departamental Concertado Hunuco 20032021, ao 2002, 109, indito. Idem, p 105. Idem, p 116.
Formacin de capacidades humanas como base para el
7 8
20
2.4.
Participacin y vigilancia ciudadana
Hay avances y limitaciones en las acciones y participacin de la vigilancia ciudadana. En abril del 2003 se logr constituir el Comit de Vigilancia Ciudadana de Hunuco (COVIC), integrado por las siguientes instituciones: Instituto Sociedad y Consumo, en la Coordinacin General; la Asociacin Jurdica Pro Dignidad Humana, la Asociacin Paz y Esperanza, La Red Nacional de Promocin de la Mujer, Ecologa y Desarrollo Humano, Asociacin Civil Transparencia, Central General de Trabajadores del Per (CGTP) y el Comit Central de las Juntas Vecinales. Entre las acciones de vigilancia figuraban: el concurso de plazas para docentes en la Direccin Regional de Educacin, se vigil y fiscaliz el proceso de eleccin del Consejo Regional de Coordinacin, se vigil el proceso de reubicacin de los trabajadores informales, se vigil y fiscaliz el proceso de compensacin por el corte del suministro elctrico, se elabor el plan de acciones para el 2004, entre otras actividades. Si bien los comits de vigilancia no se han conformado en todo el mbito regional; los diversos agentes locales, han asimilado la necesidad de exigir la rendicin de cuentas a las autoridades ediles , como resultado del presupuesto participativo. Como se podr advertir los avances en la vigilancia ciudadana no han sido considerables, mucho ms en temas sociales. Lamentablemente el COVIC est desactivado por el alejamiento de algunos de sus miembros. El mismo COVIC reconoci que las organizaciones sociales de base y la ciudadana en general no estn completamente conscientes e informadas sobre su rol participativo y vigilante del accionar de sus autoridades, lo que motiva su poca o nula intencin de participar en las acciones de vigilancia diseadas. Los problemas capitales que afrontaron fueron:

En el Taller Regional de diciembre del 2005 se reconoci la formacin del Comit de Vigilancia Ciudadana, pero se puntualiz que, no hay voluntad de las autoridades en brindar su apoyo. Se requieren recursos para realizar las gestiones. Por el lado de los organismos no gubernamentales, el proyecto Vigila Per en alianza con la Asociacin Jurdica Prodignidad Humana, realiza en la regin acciones de vigilancia. En el reporte correspondiente al 2003, hacen un balance de la ejecucin de inversiones y gastos del gobierno regional, as como todo un sistema de monitoreo sobre el rol de los consejeros, iniciativas, aprobacin de ordenanzas, el papel del CCR, entre otros. De esta vigilancia, llegaron a las siguientes conclusiones:
El presupuesto total para la Regin Hunuco tiene un carcter centralista porque el Gobierno Central administra el 51%, dejando el 49% para el gobierno regional y el gobierno local. En Gastos de Capital, el Gobierno Central administra 8 veces ms que el gobierno regional. En lo que se refiere a transferencias, es en el IV trimestre del 2003 en el que se han realizado los ms altos desembolsos, ello contribuye a que a los gobiernos regionales no ejecuten bien el gasto dada la premura del tiempo. Los gobiernos regionales requieren urgentemente una nueva ley de tributacin que signifique descentralizacin fiscal y los beneficie. De no ser as, se seguir administrando la pobreza que transfiere el Gobierno Central como herencia centralista.
Falta de financiamiento de las actividades de vigilancia Incomprensin de las autoridades sobre la participacin ciudadana.
De acuerdo con el reporte Nro. 8 mayo - agosto 2005 de Vigila Per, hay algunos avances en el acceso a la informacin presupuestal del gobierno regional comparativamente con el informe anterior. Ante nuestra solicitud formulada dice el reporte- se ha observado que la Gerencia de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial cuenta con la informacin actualizada, por lo tanto el funcionario responsable ha cumplido con la ley al entregar la informacin presupuestal por
21
medio escrito, soporte magntico (diskette) y va correo electrnico. Sin embargo, sobre la informacin de gestin administrativa, concluyen que la informacin entregada es incompleta y fuera de los alcances de ley. Sobre la informacin poltica y normativa, califican de desactualizada e incompleta. El Portal del GR no presenta informacin relacionada a las actividades del CCR, lo que refleja la poca importancia que le da la autoridad a este espacio de participacin ciudadana.9
2.5. Avances y limitaciones en el proceso de descentralizacin

Entre los avances, necesariamente tenemos que referirnos a procesos que estn en marcha. i). Dilogo y concertacin. Desde la instalacin de las MCLCP se han venido implementando otros espacios de dilogo entre el Estado y la sociedad civil (CCR, CCL, COVIC, Mesas Temticas, etc.). A pesar de una serie de dificultades, stos constituyen espacios descentralizados importantes en la toma de decisiones. ii). Los presupuestos participativos. En primer orden, destacamos el reconocimiento del proceso por los actores locales y las autoridades. Luego, los problemas de representacin, organizacin y conocimiento de las fases que afrontan los diversos agentes, as como la resistencia an de las autoridades en impulsar, reconocer y ejecutar plenamente el presupuesto participativo. La evaluacin que hizo PRODES es coincidente al respecto, puntualizando que la evaluacin da como resultado que si bien se reconoce el proceso de formulacin del Presupuesto Participativo como un proceso nuevo y complejo, los distintos actores de la sociedad civil los valoran como un espacio en el cual concertar temas y decidir sobre el presupuesto y el financiamiento de proyectos. La evaluacin muestra adems que muchas autoridades locales ven el proceso como un mecanismo para legitimar las inversiones de su gestin, en tanto que otras consideran que la poblacin se inmiscuye en el gobierno, y no ve los beneficios de la participacin.
Sobre la transferencia de programas. En la regin se cumple con demoras y resistencias institucionales. Aqu hacemos un resumen del informe de hallazgos, Evaluacin del Proceso de Responsabilidades de PRODES Hunuco, noviembre del 2005. Se considera como muestra para el informe las provincias de Hunuco (distritos de Pillco Marca y Yarumayo), Lauricocha (distritos de Jivia y Queropalca) y Huamales (distrito de Llata). Sobre la transferencia de funciones, las correspondientes a los sectores no han sido solicitadas en el mismo perodo, se vienen transfiriendo funciones que ya realizan total o parcialmente los sectores; y, los presupuestos son recortados al ser transferidos. Los proyectos especiales no estn en proceso de transferencia. Se tratan de: El proyecto Especial Alto Huallaga y el Proyecto Especial Pichis Palcaz. Ambos tienes problemas de complejidad jurisdiccional, porque abarcan otras regiones. Sobre PROVAS departamental no hay transferencia alguna, pero s se han transferido al Gobierno Regional 12 carreteras de redes vecinales del Programa PROVIAS RURAL. A diciembre del 2005 se han conformado tres institutos viales provinciales en las provincias de Leoncio Prado, Huamales y Hunuco. En el resto existen problemas de acreditacin por no contar con una capacidad operativa, principal limitante para la transferencia total de este programa. Respecto a FONCODES, tambin a diciembre del 2005, estn acreditados slo 30 de los 77 distritos de la regin y se han ejecutado 48 proyectos en la jurisdiccin de los municipios acreditados, como parte del proceso de transferencia. Los municipios, tienen una ventaja: la de percibir los recursos ordinarios trasferidos en bloque y no en forma mensual como es el caso del FONCOMUN, lo que les permite ejecutar obras de mayor impacto, en algunos casos, dando prioridad a las obras del presupuesto participativo. Los municipios, por otra parte, ya no mantienen el Ncleo Ejecutor, un modelo que dio resultados en FONCODES, y las obras las ejecutan por administracin directa, con el argumento
Acuerdos de Gobernabilidad Regional, octubre 2002.
22
de ahorrase costos operativos, pero que deja de lado la participacin ciudadana. Las limitaciones se hallan en aquellos municipios que no tienen la capacidad suficiente para desarrollar proyectos. Cuenta con las transferencias pero no pueden ejecutarlas, y al contratar a terceros, retrasan los proyectos. En torno al PRONAA, en total, segn el portal de este programa social, en Hunuco, han sido acreditados 60 municipios distritales de los 77 existentes. En este proceso de transferencia, uno de los principales problemas que se identifica, es que los municipios, sobre todo rurales, no cuentan con el personal adecuado para la administracin del programa. Las deficiencias se refieren a que
no convocan al Comit de Gestin para las adquisiciones y no presentan sus informes a Contralora de la Repblica. Sin embargo, hay importantes iniciativas que destacar como actividades orientadas a mejorar el programa. En la provincia de Hunuco hay un esfuerzo por sistematizar la informacin socioeconmica de los usuarios a fin de optimizar el programa de complementacin alimentaria. En Huamales, a travs de este programa se pretende dinamizar la economa de la zona comprando a los productores locales. El problema reside en que los productores no estn organizados adecuadamente, no slo en Huamales sino en la mayor parte de la regin.
23
24
CAPTULO III EL ROL DE LA MCLCP DE HUNUCO
3.1. La Mesa como espacio de participacin plural

Desde el 23 de marzo del 2001, fecha de su instalacin, la Mesa de Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza de Hunuco, tuvo dos etapas bien marcadas. La primera, durante el rgimen de transicin del presidente Valentn Paniagua. En este perodo, Cooperacin Popular (Coopop) fue la institucin desde donde se promovi la Mesa bajo la coordinacin regional de la psicloga Carmen Canales Hernndez. En medio de una institucionalidad regional debilitada en los aos 90, uno de los principales objetivos fue construir el espacio de encuentro entre el Estado y la sociedad civil, lo cual se logr con la participacin de los diversos sectores del Estado, organizaciones de base y ONGs. Fue un proceso de organizacin y articulacin de la Mesa. La segunda etapa, corresponde al fortalecimiento y consolidacin de la Mesa como espacio de dilogo y concertacin, en la que juega un rol importante Critas Hunuco, organismo de la iglesia que le da soporte, confianza, credibilidad y capacidad de convocatoria. En la primera etapa, el Consejo Transitorio de Administracin Regional (CTAR Hunuco) tuvo una participacin muy activa en la Mesa, que se reflej en la elaboracin del Plan de Desarrollo Departamental Concertado 2003 20021. La voluntad poltica se puso de manifiesto para garantizar el proceso, de manera concertada y participativa; sobre todo, bajo la presidencia del profesor Juan Alvarado Cornelio, quien puso a disposicin del
proyecto los recursos humanos y logsticos a fin de lograr el PDDC. Con la instalacin del Gobierno Regional Hunuco, las nuevas autoridades asumen una postura distinta respecto a la MCLCP: se desconoce el espacio de dilogo y concertacin de la Mesa, desarrollando una campaa de deslegitimacin en contra de esta instancia. La postura del GR se agudiza cuando la Mesa cumple una labor facilitadora en el tema de la Agenda Comn de USAID. Como es de conocimiento el GR no lleg a firmar dicho documento, como s lo hicieron los dems gobiernos regionales a los que se les propuso el convenio. Sin embargo, en el proceso, el Gobierno Regional de Hunuco se incorpor con la participacin del consejero regional Carlos Shultz Echevarra; adems, con la Gerencia de Desarrollo Social, se viene impulsando el proyecto de los municipios saludables y las escuelas promotoras de salud. Respecto a la participacin de los actores, estn articulados y acreditados en torno a la Mesa los diversos representantes del Estado y de la sociedad civil, de acuerdo con las perspectivas de la MCLCP. Este es el resultado de la socializacin y acreditacin de la Mesa. El problema radica en el nivel y la calidad de participacin de los actores: la asistencia a las reuniones de trabajo es muy irregular, los representantes de las instituciones del Estado varan constantemente, lo que genera discontinuidad y muchas veces no tienen capacidad de decisin. Por parte de las ONGs y las organizaciones de base, lo resaltante es que participan
25
3. El rol de la MCLCP Hunuco
en su mayora los titulares de las mismas, hecho que es fundamental en la toma de decisiones.
El siguiente cuadro expresa la composicin de la mesa a nivel regional, provincial y distrital.
COMPOSICIN DE LA MCLCP HUNUCO Sector

Gobierno central

Mesa Regional Hunuco

Direccin Regional de Agricultura CONAJU* COOPOP Direccin Regional de Educacin FONCODES*

Mesas Provinciales

Mesas Distritales

Educacin Salud Red de salud* Agencias Agrarias Subprefectura Sedes de programas sociales
Gobernacin Establecimientos de salud Directores de Educacin
Representantes Estado
Direccin Regional de Produccin PRONAMACHCS Provas rural Direccin Regional deSalud Direccin Regional de Trabajo Direccin Regional de Transporte y comunicaciones
Gobierno regional
Gobierno Regional de Hunuco, Consejero por la Provincia de Hunuco (*)
No hay representacin
No hay representacin
Gerencia de Planificacin y Presupuesto. Municipalidad Provincial de Hunuco

Representates de la sociedad civil
Gobierno local
Municipalidades Provinciales En algunos casos las municipalidades distritales
Municipalidades distritales
Iglesia
Dicesis de Hunuco(*) Critas Diocesana Hunuco* Fraternidad Interdenominacional de Pastores Prisma * Asociacin Paz y Esperanza* Instituto Desarrollo y Medio Ambiente IDMA Red Wanuko Joven (*) y otras organizaciones juveniles
Parroquias Iglesias evanglicas
Parroquias
ONG
En Huamales y Leoncio Prado
Organiza-
Organizaciones sociales Juntas vecinales Comunidades campesinas Comits de vaso de leche otros
APAFA* Club de madres Comit de Agua potable Comit de Desarrollo Vaso de leche Comunidades Campesinas Otros
ciones sociales
Coordinadora Regional de Afectados por la Violencia Poltica (*)
Federacin Departamental de Discapacitados
CGTP
26
Colegio de Ingenieros y Administradores Comit Central de Juntas Vecinales CONAMYPE Federacin Agraria Departamental Federacin de Comunidades Campesinas y Nativas
Red Nacional de Promocin de la Mujer Institutos Superiores Tcnicos y Pedaggicos No hay representacin No hay representacin No hay representacin
Universidad Universidad Nacional Hermilio Valdizn* Universidad de Hunuco* Colegios Colegio de Abogados Hco - Pasco
profesionales Colegio de Economistas Empresarios Cmara de Comercio e Industria de Hunuco* Organizaciones de productores o Organizaciones de productores empresas de mantenimiento vial (Provas Rural) o empresas de mantenimiento vial (Provas Rural)
* Miembros considerados como el ncleo duro de los comits ejecutivos que trabajan de manera permanente con la Mesa. FUENTE: Base de dato de Mesa Regional de Hunuco. Elaboracin: Carla Lecaros y Abel Canchari
El nivel de participacin de los actores en situacin de pobreza, en especial de los ms excluidos, en el mbito regional es bajo, porque tienen problemas de organizacin y representacin. Uno de estos problemas centrales, por ejemplo, es que la Federacin Agraria Departamental y la Federacin de Comunidades Nativas y Campesinas, miembros de la Mesa, no representan orgnicamente a los agricultores o campesinos. Sus principales directivos no son campesinos o agricultores. Por su lado, las organizaciones populares, Comits de Vaso de Leche, Asentamientos Humanos, etc., no tienen una participacin activa, porque, esencialmente, tienen una visin cortoplacista de los problemas sociales y econmicos. Estas organizaciones prefieren soluciones inmediatas a sus demandas, e intentan ver a la Mesa como su aliada en esta direccin ms no como un espacio de dilogo y concertacin. La Asociacin Paz y Esperanza, ONG que participa activamente en la Mesa, desde adentro, percibe por qu algunos sectores, en algunos casos, a pesar de formar parte de la Mesa, no participan decisivamente en este espacio de concertacin: En ese sentido,
se ha notado una dbil presencia de los empresarios quienes no han asumido su responsabilidad solidaria en el desarrollo regional y que, por ende, favorecera a los ms pobres. La participacin de los entes educativos, entre ellos las universidades, ha sido muy escasa, no habiendo jugado el rol preponderante que las actuales circunstancias requieren y que las colocan como generadoras de desarrollo. Asimismo se ha percibido gran ausencia en el inters, participacin y compromiso por parte de los partidos polticos, quienes como ya resulta tradicional y muy comn slo se asoman al escenario poltico ad portas de celebrarse contiendas electorales de toda ndole. Lo ms preocupante an es que cuando han pretendido aprovechar estos espacios no han esbozado propuesta alguna para combatir la pobreza de manera integral por cuanto no tienen una visin global de las diversas dimensiones que sta nos plantea, seala el documento de Paz y Esperanza Regin Hunuco La participacin de los sectores excluidos o en extrema pobreza, se canaliza, aunque con muchas limitaciones en las Mesas distritales y los presupuestos participativos. La sociedad civil,
27
est representada por clubes de madres, comits de agua potable, comits de desarrollo, vaso de leche y comunidades campesinas. Por el contrario, el Estado tiene una escasa representacin a travs de los sectores de Educacin, Salud y las gobernaciones. La falta de recursos para financiar los traslados de los representantes de las organizaciones comunales o de los excluidos a las reuniones de la mesa, es otra de las grandes limitantes que se tiene. Entre los mecanismos para promover la participacin de los actores locales en los espacios de participacin, se han identificado las reuniones del Comit Ejecutivo, las Mesas Temticas, los grupos de trabajo, las comisiones, las reuniones de trabajo y, fundamentalmente, las diversas actividades, como, foros, talleres, seminarios, etc. Entre los resultados obtenidos, an con una participacin no tan plena, se ha logrado una serie de productos, los planes de desarrollo, fortaleces los procesos de elaboracin los presupuestos participativos, contribuir a la resolucin de conflictos sociales, etc.
3.2. La Mesa como promotora de concertacin

Esta es la principal fortaleza de la Mesa de Hunuco, porque tiene resultados tangibles que mostrar. Hay procesos de concertacin que han sido tomados como modelos, por ejemplo, el de Educacin. Entre las propuestas concertadas, citamos los siguientes:
Los presupuestos participativos. ste es un proceso que est en marcha con resultados, problemas y posibilidades. El gobierno regional, los municipios provinciales y distritales, lo asumen, responsablemente, con limitaciones es verdad, pero consideran que es un proceso irreversible. El Plan Desarrollo Departamental Concertado 2003 2021. Fue parte del plan piloto nacional participativo y concertado, reconocido por el Ministerio de Economa y Finanzas. Lamentablemente el techo presupuestal que se ha
aprobado en base a este plan no tuvo los resultados esperados por razones ajenas al proceso. Este PDDC , en la actualidad es referencial para la elaboracin de los planes sectoriales y temticos. Est vigente, pero no fue actualizado ni reconocido por el actual Gobierno Regional. Plan Regional de Salud Concertado 2003 - 2006. La formulacin del Plan Regional de Salud Concertado se ha realizado en el marco del Acuerdo de Gobernabilidad, del Plan de Desarrollo Regional Concertado y del Plan Estratgico Regional de Desarrollo Humano Sostenible y Descentralizado 2004-2006, se seala en el mismo documento del plan como reafirmacin de los mecanismos de formulacin de este documento. Como resultados concretos, se puede mencionar que estn en funcionamiento e implementacin los municipios saludables y escuelas promotoras de salud, cuyo modelo han sido replicados en otras zonas. El Acuerdo de Gobernabilidad. En octubre del 2002, los partidos polticos firman un acuerdo de gobernabilidad, a raz de la convocatoria de la MCLCP. El documento contiene 5 lneas de accin: Participacin y Concertacin Ciudadana, Desarrollo Sostenible con Equidad, Etica, Justicia y Transparencia; Descentralizacin y Gobernabilidad, y Derechos Humanos. A nivel de resultados, es un referente en la elaboracin de los planes sectoriales y presupuestos participativos. en primer lugar. An no se ha medido el impacto en la gestin pblica de este acuerdo. Plan Regional de Educacin Concertado Hunuco 2004 2021. El Ministerio de Educacin lo ha considerado como un plan modelo a nivel nacional y ratificado recientemente en la ciudad de Huancayo. Se encuentra en proceso de implementacin de acuerdo con su plan operativo, que responde tambin a una dinmica concertadora: El PREC tiene un alto componente de participacin y concertacin en sus etapas de diagnstico, formulacin y programacin. Es por ello que la etapa de EJECUCIN tambin es CONCERTADA y PARTICIPATIVA. Por tanto, el trabajo de implementacin ser a travs de mesas temticas,
28
organizadas en funcin a cada objetivo estratgico concertado. Las mismas estaran conformadas por las instituciones pblicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil que tienen actividades y lneas de accin vinculadas a los objetivos estratgicos.10 Plan Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas Concertado (2005-2008). Este plan fue impulsado por la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional considerando como referencia el PDDC, el Acuerdo de Gobernabilidad, el Plan Regional de Salud y Educacin. En este documento se reconoce como espacios de concertacin el CCR, los CCLs y la MCLCP. En la formulacin del plan, la Mesa, a travs de su Secretario Ejecutivo, form parte del equipo de consultora. Grupo Iniciativa Infancia. Otro de los logros es la conformacin del Grupo Iniciativa Infancia (GIN) para llevar a cabo la Campaa de Movilizacin por la Infancia en la Regin Hunuco. Se ha generado el documento, Declaracin Hunuco por las Nias y Nios de la Regin,11 en el que las instituciones pblicas y privadas se comprometen a unir esfuerzos a favor de la infancia. Se han logrado compromisos de instituciones pblicas como el RENIEC para elaborar y ejecutar un plan piloto de registro de indocumentados en las zonas focalizadas, que comprenden 4 distritos.
la sociedad civil. Todava hay una dispersin de roles en este propsito. Respecto al rol de la Mesa, en el Taller Regional de diciembre del 2005, se lleg a la conclusin de que, juega un papel inclusivo, al fomentar la participacin de los distintos sectores sociales con criterios interculturales en la toma de decisiones; desempea un rol facilitador e impulsor del trabajo organizado de instituciones y comunidades para el desarrollo, fortaleciendo las capacidades humanas; ha jugado el rol de promotor y difusor para la formulacin de planes concertados y facilit espacios en la toma de conciencia de conocer sus capacidades humanas y superar la pobreza. Tambin se observ que, con la instalacin de las MCLCP se dio espacios de participacin con avances mnimos en la toma de decisiones, pero tambin cierto sector de la poblacin desconoce la existencia de la MCLCP, dado que, inicialmente, sus integrantes no tenan una autntica representatividad y, por tanto, no tenan poder de decisin ... hay convocatoria de diversos actores y una cultura de dilogo, pero impera el modelo verticalista en la toma de decisiones de algunas organizaciones.
10
Gobierno Regional de Hunuco, Direccin Regional de Educacin, Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza-Hunuco, Plan Regional de Educacin Concertado Hunuco 2004 2021, s.e., Lima, ao 2004, p 88. Declaracin Hunuco por las Nias y Nios de la Regin, documento elaborado en el Foro Regional por la Infancia HACIA UNA VIDA DIGNA POR LOS NIOS Y NIAS DE NUESTRA REGIN, Martes 28 de septiembre del 2004, indito
11
Los procedimientos que se usaron para concertar y generar estas propuestas han cumplido una serie de pasos. Las ideas centrales surgieron en las reuniones del Comit Ejecutivo Regional, para luego conformar las comisiones y reuniones de trabajo con los actores directamente involucrados con el tema. El rol que han jugado el Estado, la sociedad civil y el sector privado en el proceso de concertacin y lucha contra la pobreza se ha cumplido en dos dimensiones: en los procesos de concertacin de la MCLCP y en la gestin sectorial desde sus propias perspectivas. La brecha que se percibe es la falta de una articulacin en torno a temas centrales de la lucha contra la pobreza entre le Estado y
29
3.3. La Mesa como espacio de seguimiento de los programas sociales

La Mesa interviene en el programa A Trabajar Urbano como veedora en la seleccin y priorizacin de proyectos, as como en el proceso de convocatoria para la calificacin de los profesionales que van a ejecutarlo. Su rol est previsto en la estructura del programa. En ese sentido, ha participado en todas las convocatorias que ha realizado el programa, garantizando la transparencia, planteando las observaciones necesarias como en el caso de la ltima convocatoria. La Mesa no fiscaliza la ejecucin de los proyectos. En el los dems programas, Pronaa, FONCODES, Vaso de Leche, etc., la Mesa no tuvo intervencin, porque no existen los espacios de concertacin en la estructura de dichos programas para su monitoreo y ejecucin. Como tal, no se han diseado planes o mecanismos de intervencin en los programas sociales. Este punto constituye un vaco que debe superarse en la lucha contra la pobreza a travs de los programas y proyectos sociales. La misma Mesa lo ha reconocido en la evaluacin semestral enero julio del 2004, cuando se traz como perspectiva, la vigilancia de los programas sociales y tener una mayor participacin en la transferencia de los mismos. Empero, es vital su participacin, mediante los mecanismos convenientes, a fin de garantizar el impacto de los programas sociales, en el entendido que la lucha contra la pobreza, como poltica pblica, se canaliza a travs de los programas sociales. Considerando los aportes hechos por los diversos actores en el Taller Regional de diciembre de 2005 en este mbito, se seal que los programas sociales tienen un carcter asistencialista y, entre las limitaciones, corroboran el escaso seguimiento y vigilancia por parte de la sociedad civil. Del mismo modo se concluy que el Gobierno Regional debe brindar informacin de las acciones realizadas en base al presupuesto participativo.
3.4. La Mesa como experiencia de desarrollo de capacidades

Esta experiencia tiene dos direcciones: el aprendizaje en el proceso de concertacin y participacin; y, las capacitaciones desarrolladas en diversos mbitos orientadas a potenciar el capital humano y colectivo. En este marco, la formulacin de los presupuestos participativos ha posibilitado mejoras en la cultura participativa y concertadora de la sociedad civil, a pesar de las limitaciones y problemas. En el informe de enero a junio del 2003, la MCLCP da cuenta como resultados cualitativos, asociado a las capacidades, que se acrecent una cultura de planificacin, concertacin, participacin, enmarcado en el actual contexto de la descentralizacin. El desarrollo de actividades han sido orientadas en recomponer y/o instalar las MCLCP, con la asistencia tcnica en el planeamiento del presupuesto participativo, la sensibilizacin y motivacin en la implementacin de la estrategia de desarrollo de Municipios Saludables, as como, implementar una estrategia de comunicacin integral para un desarrollo ms humano. Por otra parte hay un reconocimiento en la sociedad civil y los diversos sectores en el sentido que la pobreza es un problema multidimensional y que su lucha requiere de una participacin conjunta, aunque es cierto que an hay abismos entre estas convicciones y la realidad. Sin embargo, an se requiere de un mayor trabajo con las organizaciones tradicionales de la sociedad civil, para desarrollar capacidades concertadoras. Hay esquemas convencionales que no les permiten concertar. Por ejemplo, necesariamente se ven obligados a tomar decisiones mediante el voto, muchas veces con delegados no representativos pero que garantizan un apoyo favorable a la decisin poltica o ideolgica que predomina en la organizacin y no en funcin a un criterio de consenso que responda a los intereses mayoritarios. Es decir, tratan procedimientos que no contribuyen a una democracia ms participativa y concertadora.
30
El Plan Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas Concertado (2005 2008), es un avance conceptual y metodolgico importante para el desarrollo de las mismas, porque recoge las diversas experiencias concertadoras y participativas en la regin y seala el camino, a travs de objetivos estratgicos, para lograr, de acuerdo con la Visin de Capacidades Humanas, al 2021 el huanuqueo (a) ha desarrollado plenamente sus capacidades de saber conocer, saber hacer, saber ser y saber convivir con relevancia en la creatividad, perseverancia, laboriosidad, equidad, el emprendimiento y la inteligencia creativa, en armona con la naturaleza, la sociedad y su cultura, en acciones que han contribuido a revertir la familia, la crtica situacin de la satisfaccin de las necesidades bsicas o factores fundamentales del subdesarrollo, en la perspectiva del desarrollo sustentable.12 Sin embargo, los actores locales, de acuerdo con el balance que desarrollaron en el Taller Regional antes citado, consideran an que el gobierno regional y los gobiernos locales no son promotores del desarrollo de las habilidades y destrezas del capital humano de la regin. Falta de formacin en el concepto de desarrollo, concluyen. En el tema de la corresponsabilidad, la estrategia de la Mesa se ha sustentado en promover las diversas actividades, necesariamente en forma multisectorial, o en alianza con otras instituciones u organizaciones de la sociedad civil, lo que ha posibilitado dinamizar el sentido participativo de los actores locales y regionales. El CCR y los CCLs, as como los presupuestos participativos, son espacios creados por el Estado para el concurso de la sociedad civil en la gestin pblica. La Mesa, ha puesto de manifiesto sus esfuerzos para garantizar este proceso de corresponsabilidad. El problema, como ya se expuso, radica en
que espacios como el CCR no han respondido a las expectativas de la sociedad civil, y tampoco hubo una voluntad poltica de hacer de este escenario un aliado estratgico en la gestin regional. En los presupuestos participativos y las mesas temticas, como los municipios saludables, la respuesta es ms evidente por parte de la sociedad civil. Respecto a la afirmacin o promocin del liderazgo local y el fortalecimiento de las organizaciones sociales en los sectores en situacin de pobreza, la Mesa ha desarrollado espacios para la promocin de nuevos liderazgos: las mesas provinciales y distritales, las mesas temticas, los municipios saludables, el Colectivo Impulsor Post CVR y la red de Jvenes. Cada uno de estos espacios contribuyen a la promocin del liderazgo, sobre todo en los escenarios distritales rurales, donde no hubo antes canales de participacin organizada. Un caso concreto de promocin del liderazgo es el desarrollado en las comunidades de Quichqui y Umari, lugares en los que se impulsaron la organizacin de las mujeres, a travs de promotoras de salud y clubes de madres. Ellas son agentes activas en los procesos de prepuesto participativo y de vigilancia social.
3.5. La Mesa como proyecto de institucionalidad democrtica

El Colectivo Impulsor Post CVR, es uno de los principales logros como proyecto de institucionalidad democrtica de la Mesa, con el objetivo de desarrollar acciones de seguimiento a las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin y forjar una cultura de paz en la regin.
12
Gobierno Regional de Hunuco. Plan Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas Concertado 2005-2008. ao 2004, p 90 , indito.
31
COMPOSICIN DEL COLECTIVO IMPULSOR Con quines empezamos (septiembre 2004) MCLCP Asociacin Paz y Esperanza Valdizn (UNHEVAL) Ministerio de la Mujer y el de Apoyo al Repoblamiento (MIMDES PAR) Comisin de Derechos Humanos del Alto Huallaga (CODHAH) (IREPAZ) Organizaciones de Afectados por la Violencia Poltica Defensora del Pueblo Integrantes delcolectivo en el 2005 MCLCP Asociacin Paz y Esperanza Valdizn (UNHEVAL) Ministerio de la Mujer y el de Apoyo al Repoblamiento (MIMDES PAR) Comisin de Derechos Humanos del Alto Huallaga (CODHAH) (IREPAZ) Organizaciones de Afectados por la Violencia Poltica Defensora del Pueblo Critas Hunuco Asociacin Jurdica Pro Dignidad Humana (AJUPRODH) Comit de Vigilancia Ciudadana (COVIC) Red de Municipalidades Rurales Programa Televisivo POLMICA Programa Televisivo POLMICA Colegio de Abogados HunucoPasco Colegio de Ciencias Cmara de Comercio e Industrias Movimiento Jatarishun Asociacin Jurdica Cristiana Hunuco
Fuente: Balance MCLCP 2001-2005. Hunuco, 2005, e Informe de julio de 2006.
Integrantes delcolectivo a enero del 2006 MCLCP Asociacin Paz y Esperanza Universidad Nacional Hermilio Valdizn (UNHEVAL) Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social Programa de Apoyo al Repoblamiento (MIMDES PAR) Comisin de Derechos Humanos del Alto Huallaga (CODHAH) Instituto Regional para la Paz (IREPAZ) Coordinadora Regional Centro Nor Oriental de Organizaciones de Afectados por la Violencia Poltica Critas Hunuco
Universidad Nacional Hermilio Universidad Nacional Hermilio
Desarrollo Social Programa Desarrollo Social Programa
Instituto Regional para la Paz Instituto Regional para la Paz
32
Entre los logros de Colectivo se tienen:

Institucionalizacin del Colectivo. Emisin de Ordenanza Regional N 018-2004-CR-GRHCO declarando al 28 de agosto como el Da de l a Verdad, Justicia y Reconciliacin. Emisin de la Ordenanza Municipal N 024-2004-MPHCO de la Comuna Provincial de Hunuco, declarando al 28 de agosto como el da de la Verdad, Justicia y Reconciliacin. Conformacin de una comisin tcnica mixta para trabajar el tema de cultura de paz en la U NHEVAL. Incorporacin de la Prefectura Regional. Inclusin del tema de violencia poltica en la agenda pblica regional. Construccin colectiva de propuestas.
Y segn el informe del Secretario Ejecutivo de la MCLCP Hunuco, Abel Canchari, la cohesin del Colectivo se logr gracias a la participacin plural y activa de sus integrantes. La participacin de las organizaciones de afectados otorga cierta identidad al Colectivo. Es posible incorporar en la Agenda Regional aspectos referidos a las recomendaciones de la CVR, gracias a un trabajo de incidencia poltica. La concertacin, perseverancia y tolerancia son aspectos claves del trabajo del Colectivo. Otro espacio importante de concertacin que naci de la MCLCP es la Red Wanuko Joven (RWJ), que integra a 25 grupos juveniles, entre organizaciones polticas, religiosas, culturales, estudiantiles, jvenes de asentamientos humanos, personas con discapacidad, etc. La RWJ se ha propuesto como objetivos:
El proyecto emprendido por el Colectivo, fue reconocido a nivel nacional mediante el Concurso Sumando Esfuerzos, promovido por la Red para el Desarrollo de la Ciencias Sociales en le Per (integrada por la Pontificia Universidad Catlica, Universidad del Pacfico y el Instituto de Estudios Peruanos). El Colectivo seala el informe del Presidente de este organismo Jos Vincesse hizo merecedor de un premio ascendiente a 24 mil nuevos soles por haber quedado entre los primeros 3 lugares de una participacin de ms de 100 experiencias de articulacin de esfuerzos entre diversos actores sociales para la reversin de situaciones de injusticia, violencia y pobreza, que a travs de dicho esfuerzo apuntaran al desarrollo. Consideramos que este premio tiene 2 valores muy significativos. El primero referido a que la experiencia del Colectivo post CVR fue la nica vinculada al proceso Post CVR y por tanto da la posibilidad que esta temtica sea incluida y replicada en la agenda nacional. En segundo lugar que el monto donado ser destinado para la ejecucin del plan operativo del Colectivo Post CVR y que entre sus lneas de accin mayoritariamente estn dirigidas al empoderamiento de la Coordinadora Regional de Afectados.
Orientar, promover y potenciar la actora social de los jvenes, abordando temas sociales y elaborando propuestas de solucin a los diversos problemas de la sociedad, articulando y vinculando con los diversos actores, mediante un conjunto de acciones y pronunciamientos, desarrollados desde su espacio.
33
Promover e integrar la participacin de las diversas organizaciones juveniles en la regin a travs de sus representantes en la estructura organizacional de la Red regional. Promover la participacin de los jvenes en los espacios de concertacin de la sociedad civil. Incidir en los espacios de toma de decisiones con propuestas coherentes previamente validadas lo que permite el empoderamiento de la red y los grupos que la integran.
Entre los logros, fundamentalmente, se encuentra la integracin de las organizaciones juveniles en torno a la RWJ, bajo principios de participacin y concertacin. En segundo orden, figuran las diversas actividades emprendidas en el presente ao orientadas a fortalecer la organizacin juvenil y su rol en la sociedad. La Red jug un papel protagnico en la realizacin de foros sobre integracin regional, tanto en Hunuco como en provincias. Sobre los mecanismos para promover relaciones de confianza y cooperacin entre los actores locales que ha usado la Mesa el principio de neutralidad ha sido fundamental. Cuando el gobierno regional, puso en cuestin el papel de la Mesa, sta ha continuado con su labor sin llegar a la confrontacin, lo que posibilit que el GR se incorporara a travs del consejero de la provincia de Hunuco. El otro factor a destacar, es el respeto a las decisiones tomadas por los diversos actores dentro de la Mesa, lo cual gener confianza y legitimidad.
3.6
Cmo mejorar los espacios de participacin y concertacin?
Estos ltimos aos ha significado un importante avance en la generacin de espacios para la participacin y concertacin entre la sociedad civil y el Estado. Lo que se tiene que mejorar es la calidad de participacin y que la toma de decisiones tenga un carcter ms vinculante. Sin estos dos componentes, los procesos participativos y de concertacin se van a ir diluyendo o se van a burocratizar, incurriendo en las consabidas formalidades sin mayores impactos. Para mejorar la calidad de participacin de los actores locales, se tienen que impulsar proyectos destinados exclusivamente a fortalecer las organizaciones locales, capacitar a sus lderes y forjar una mayor cultura de ciudadana en la sociedad. Este ltimo tema requiere de un mayor impulso por parte de los organismos no gubernamentales, el Estado y las mismas organizaciones de base, porque est muy deteriorado, como resultado de un proceso poltico social que vivi el pas en la dcada pasada. Estos proyectos, en el marco de las polticas sectoriales o locales,
34
tienen que contar con un presupuesto adecuado, como en el caso de las obras fsicas. Las decisiones tienen un mayor peso poltico, con un mejor ejercicio de ciudadana; y las autoridades, asumen un mayor compromiso con su poblacin. Sin embargo, las decisiones concertadas y participativas tienen que ser ms vinculantes, mejorando la normatividad vigente. Tambin en el Taller Regional de validacin de este informe, se hicieron importantes aportes en esta perspectiva:
Priorizar la atencin de los sectores pobres y en extrema pobreza, tomando en cuenta criterios morales y materiales,
a travs de iniciativas legislativas y otros aportes. Promover el fortalecimiento de las capacidades humanas de los grupos vulnerables para combatir la pobreza. La Mesa deber promover y fortalecer el liderazgo de la poblacin, desarrollando la conciencia ciudadana y la organizacin social. Promover el liderazgo poltico con conciencia ciudadana y que los partidos se comprometan en la elaboracin de las polticas sociales. Articular los compromisos de los diversos actores sociales, sobretodo entre el Estado y el sector privado, para superar la pobreza.
35
36
CAPTULO IV PLANES CONCERTADOS DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
4.1. SITUACIN Y BALANCE

En el 2001 se logr elaborar la versin preliminar del Plan de Desarrollo Departamental Concertado (PDDC) y en julio del 2002 se aprob el Plan Concertado Hunuco 2003 2021, promovido por el Consejo Transitorio de Administracin Regional y la MCLCP Hunuco, logrando calificar, junto a otros 8 departamentos para la Operacin Piloto de Presupuesto Participativo. La visin de este PDDC se resume en lo siguiente: Hunuco al 2021 es una regin que ha reducido sosteniblemente la pobreza y extrema pobreza () Las familias tienen un nivel nutricional y de salud que garantiza su desarrollo () Los nios y jvenes acceden a un sistema educativo de calidad que les permite desarrollar sus capacidades y aprovechar las oportunidades () Hunuco es un destino de naturaleza recreativa y de salud reconocida a nivel nacional e internacional () La produccin agropecuaria es competitiva () Se ha hecho del dilogo y la concertacin una prctica institucionalizada.13 Como concepcin de desarrollo se concibi: En el marco de una economa social de mercado y desarrollo humano sostenible a nivel nacional, se postula para la regin una estrategia de desarrollo sustentable, definido como aquel que busca satisfacer las necesidades de la sociedad regional actual, sin comprometer los recursos ni las capacidades de las futuras generaciones.14 Desde la formulacin del PDDC hasta junio del 2005, ste no ha sido revisado ni actualizado. Sin embargo, fue una herramienta
base para la formulacin de planes sectoriales concertados: el Plan Regional de Salud Concertado 2003 2006, el Plan Regional de Educacin Concertado Hunuco 2004 2021, el Plan Regional de Capacidades Humanas Concertado 2005 2008. Asimismo se ha logrado el Acuerdo de Gobernabilidad en octubre del 2002 y la conformacin del Grupo Iniciativa sobre la Infancia como procesos concertados, en los que la MCLCP tuvo una participacin gravitante. En el perodo 2003 2004, el PDDC no ha sido considerado como un instrumento para la formulacin de los presupuestos locales y regionales. Es decir, no hubo una articulacin entre el PDDC y los presupuestos participativos. El gobierno regional tom como referencia su plan institucional de mediano plazo 2003 2006. El PDDC no se evala en forma anual, fundamentalmente porque no existe el espacio de planeamiento para tal fin, segn lo argumentan los funcionarios de la Gerencia de Planificacin y Presupuesto del Gobierno Regional. Sin embargo, la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en su Art. 10, Inciso 1.b. es muy clara al respecto: Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin. El espacio para la actualizacin y evaluacin del PDDC corresponde al Consejo de Coordinacin Regional (CCR), tal como se establece en la misma ley: Artculo 11-B.- Funciones del Consejo de Coordinacin Regional:
13
Consejo Transitorio de Administracin Regional y Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza - Hunuco. Plan de Desarrollo Departamental Concertado Hunuco 2003-2021, ao 2002, 100, indito. Idem. P. 10
14
37
4. Planes concertados de desarrollo y presupuestos participativos
Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional emiten opinin consultiva, concertando entre s, sobre: a) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual; b) El Plan de Desarrollo Regional Concertado; Entonces, no hubo una decisin poltica por el lado del gobierno regional para hacer del PDDC un instrumento dinmico. A pesar de ello, hay avances que destacar, como la actualizacin de la Visin, elaborada el 21 de julio del 2005 en el Taller Central de Diagnstico del Presupuesto Regional Participativo, quedando establecido de este modo: Hunuco es un referente de desarrollo humano sostenible; que aprovecha sus ventajas competitivas tursticas, agrarias, de biodiversidad y de diversidad cultural; con inclusin e identidad regional. Asimismo, para la elaboracin de los presupuestos participativos 2006 y 2007, se ha considerado al PDDC en la formulacin de los presupuestos en funcin a los instructivos emitidos por el Ministerio de Economa y Finanzas, especialmente para el ao 2007, de acuerdo con el Plan de Trabajo: Articulacin del Planeamiento y Presupuesto Participativo Regional Perodo Fiscal 2007. En este documento, elaborado por la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional Hunuco, se establecen como lineamientos bsicos: Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos de acuerdo a las prioridades consideradas en el Plan de Desarrollo Departamental Concertado 2003 2021, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados .Los gobiernos regionales y gobiernos locales, para efecto del proceso de programacin participativa del presupuesto, toman como base, de acuerdo a su mbito territorial, el plan de desarrollo concertado, segn corresponda, los cuales constituyen instrumentos orientadores de inversin, asignacin y ejecucin de los recursos, as como de la gestin individual y colectiva, tanto de las organizaciones sociales como de los organismos e instituciones pblicas o privadas promotoras del desarrollo. En este contexto, el PDDC, comienza a ser una herramienta viva.
Existe el espacio para el proceso de modificacin y actualizacin del PDDC? Por supuesto que s, como el CCR y la misma Mesa, pero a partir de una decisin poltica del Gobierno Regional, de acuerdo con sus competencias, establecidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. En cuanto a los cambios. Existe la imperiosa necesidad de adecuar el PDDC a las nuevas normas sobre descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales que fueron promulgadas despus de haberse aprobado el PDDC. Las modificaciones tienen que sustentarse en las experiencias de los procesos participativos en todos los niveles (distrital, provincial y regional), articulando los principios fundamentales del PDDC 2003 2021. Es decir, ambos procesos tienen que ser los pilares de los cambios, y que el Gobierno Regional, mediante una ordenanza, disponga los mecanismos necesarios para el monitoreo del PDDC, lo que incluira, su revisin y actualizacin anual, con lo cual se hara de ste una herramienta viva.
4.2. AVANCES EN LA PARTICIPACIN

El proceso de elaboracin del presupuesto participativo considerando a los diversos agentes pblicos, sociedad civil y privado, ha generado una aceptable expectativa desde el 2002, consolidndose en el perodo fiscal del 2005 y 2006. En los distritos y provincias la participacin es mayor, pero con una serie de dificultades en cuanto a su calidad y representacin. Sin embargo, a ms de 4 aos del proceso, la participacin ha sufrido un estancamiento. Lo que implica que no hubo una ampliacin de los participantes por razones que se sustentan en algunos informes, como el de PRODES Hunuco en su reporte 2005 que seala como problemas en los procesos participativos:

Debilidad en la participacin y representatividad. Las mujeres asisten, pero no participan. Consejos de Coordinacin, conformados pero inactivos. Poca capacidad de propuesta de los actores, especialmente
38
de los grupos tradicionalmente excluidos. Los quipos tcnicos asumen un rol relevante en el proceso. Limitaciones en el proceso de capacitacin e informacin a la sociedad civil. Dificultad para articular instrumentos y espacios de participacin.
En el Foro Pblico Regional, Retos y Desafos del Presupuesto
Participativo 2007 y Rendicin de Cuentas, desarrollado el 28 de abril del 2006 y organizado por la MCLCP, en alianza con PRODES y otras organizaciones no gubernamentales e instituciones de la ciudad, entre las debilidades del proceso participativo, se puso de relieve, la escasa participacin de los alcaldes en los Consejos de Coordinacin Regional y la gran debilidad de esta instancia, pues sus acuerdos no tienen carcter vinculante. 15
Participantes en el proceso para el ejercicio fiscal 2005 y quines para el ao fiscal 2006. Tipo de agente participante Nmero de participantes PP Ao Fiscal 2005 Nmero de participantes PP Ao Fiscal 2006
I.ESTADO 1. Gobierno Regional 2. Gobierno Provincial 3. Gobierno Distrital 4. Sectores del Gobierno Nacional 5. Prefectos, subprefectos, gobernadores, tenientes gobernadores 6. Otro (especificar): II. SOCIEDAD CIVIL 1. Organizaciones de agentes econmicos (cmaras de comercio, gremios de empresarios, gremio de comerciantes, asociacin de productores, organizaciones de Mypes, mercados, ambulantes, regantes, organizaciones de crdito, empresas privadas). 2. Organizaciones Vecinales (organizaciones de vecinos o propietarios de AA.HH., Cooperativas, Urbanizaciones; comits pro electrificacin, pro pistas, pro parques). 3. Gremios Laborales (gremios y sindicatos de trabajadores, centrales sindicales) 4. Frentes regionales o provinciales o sus equivalentes 5. Organizaciones campesinas y nativas (federaciones o gremios de campesinos, comunidades campesinas y nativas). 1 1 3 2 2 5
15 Programa Pro Descentralizacin. Relatora del Foro Regional Pblico Retos y Desafos del Presupuesto Participativo 2007 y Rendicin de Cuentas, pgina 2, disponible en: http:/ /www.prodes.org.pe/pdf/ aportes-2006.pdf (con acceso al 05-nov-2006)
13 10 0 17 0 0 3
13 10 24 10 2 0 2
23
43
39
6. Organizaciones de mujeres (comedores, vaso de leche, club de madres). 7. Organizaciones no gubernamentales y cooperacin internacional (incluye redes y consorcios) 8. Organizaciones educativas y colegios profesionales (APAFAS, centros educativos, CEO, Institutos Superiores, Universidades). 9. Organizaciones juveniles y culturales (de universitarios, estudiantes, barriales, grupos culturales y deportivos) 10. Iglesias (todas las organizaciones de carcter confesional). 11. Representantes de sociedad civil al CCR CCL III. MESA DE CONCERTACIN (Regional) IV. PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS (nacionales, regionales y locales). TOTALES
Fuente: Evaluacin del proceso de Presupuesto Participativos a nivel regional y provincial.
12 6 5 2 0 0 1 96
24 7 6 2 2 11 1 1 168
De acuerdo con la relacin de participantes inscritos para el proceso de PP regional 2007, totalizan 75 agentes participantes, de los cuales 13 representan al Gobierno Regional, 7 al CCR, 11 alcaldes provinciales, aunque no asistieron todos; 11 directores sectoriales, 17 ONGs, as como colegios profesionales, organizaciones de productores, entre otros. De acuerdo a este registro de participantes, no figuran los sectores marginales o excluidos, salvo las personas con discapacidad, lo cual nos dice que no se ha ampliado la participacin a estos sectores, conforme con la lista de participantes respecto al proceso anterior. El Gobierno regional, por su parte, para el proceso de Planeamiento y Presupuesto Participativo 2007, reconoce como limitaciones a superar:
De igual forma existe poca representacin de las universidades pblicas y privadas, lo que indica una dbil articulacin de lo formativo con la realidad inmediata y el desarrollo.
En lo poltico:
La escasa o nula intervencin de los polticos en los procesos del presupuesto participativo. La desarticulacin existente entre los objetivos estratgicos de la regin o municipio y las demandas de la poblacin que se traducen en pequeas obras.
En la participacin ciudadana:
En lo institucional:
Ausencia del sector privado, de los gremios empresariales y de los empresarios en los procesos de concertacin y planeamiento. Menos an los vemos representados en los procesos de presupuesto participativo.
Los bajos niveles de empoderamiento de la poblacin y en especial de los agentes participantes, que definitivamente influye en la calidad de los resultados del proceso de Presupuesto Participativo. La desconfianza por la poca efectividad de los procesos anteriores. Lo poca representatividad de los sectores ms vulnerables de la poblacin.
40
La inexistencia de identidades locales slidas afecta el real involucramiento de todos los sectores de la poblacin en procesos de planificacin estratgica y de presupuestos participativos.
4.3. RESULTADOS DEL PROYECTO PILOTO

Tras la formulacin del PDDC en el ao del 2002, el departamento de Hunuco fue considerado en el Plan Piloto para la implementacin del Primer Presupuesto participativo con un techo de hasta 60
millones de nuevos soles para el 2003. No se asignaron los recursos porque se trataban de fondos ordinarios, y en el 2003, los recursos son asignados mediante el FONCOR, ascendiente a ms de 14 millones de nuevos soles. Sin embargo, en el proceso de presupuesto participativose han ido incluyendo proyectos de la Operacin Piloto (OP), lo que nos dice que ste constituy una base para la ejecucin, en adelante, de los diversos proyectos de la OP, de acuerdo con el siguiente cuadro. Es necesario precisar que los proyectos, estn enmarcados en el PDDC, lo cual constituy un aporte central de la Mesa en Hunuco.
CUADRO PRESUPUESTAL DEL PLAN PILOTO
CUADRO No 01 : TECHO PRESUPUESTAL Regin Hunuco Techo Presupuestal (Miles de Soles) 60,000.00
CUADRO No 02 : TOTALES COMPROMETIDOS EN LA OPERACIN PILOTO Regin Techo Presupuestal (1) 60,000.00 Proyectos Viables al 30/08 14,801.00 Proyectos Viables al 31/12 16,568.00 Comprometido en Operacin Piloto Total 31,370.00 % de (1) 52.28
Hunuco
CUADRO N 03: TRANSFERENCIA DE PARTIDAS Pliegos habilitados Gobierno Regional de Hunuco Grupo general de gasto: inversin 2054,000.00 2300,000.00 2260,000.00 Fecha de Trasferencia 17/0703 7/10/03 4/12/03
CUADRO N 4: NMERO DE PROYECTOS EJECUTADOS VS COMPROMETIDOS Departamento N de proyectos de inversin comprometidos Operacin Piloto 52 N de proyectos de inversin ejecutados en el 2003 34 %Proyectos Ejecutados vs Comprometidos 65.38
Hunuco
41
CUADRO N 5: EJECUCIN DE LA INVERSIN (AO 2003) POR DEPARTAMENTOS PILOTOS Departamento Hunuco Monto comprometido (miles de soles) 31,370.00 Inversiones ejecutadas (SIAF) 14,046.84 % del monto comprometido 44.78%
CUADRO N 6: PROYECTOS EJECUTADOS COMPROMETIDOS Y NO PREVISTOS EN LA OPERACIN PILOTO- 2003 Departamento N de Proyectos de inversin Ejecutados en el 2003 34 N de Proyectos ejecutados en el 2003 comprometidos en la Operacin Piloto 30 N de Proyectos %Proyectos de inversin Ejecutados en Ejecutados el el 2003 que 2003No Previstos corresponden a la Operacin Piloto 4
Hunuco
CUADRO N 7: MONTO TOTAL DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN COMPROMETIDOS Y NO PREVISTOS EN LA OPERACIN PILOTO QUE HA SIDO DEVENGADO EN EL 2003 Departamento Monto Devengado Monto Devengado Monto Devengado %Devengado 2003 para proyectos 2003 para proyectos 2003 para proyectos 2003que de inversin total comprometidos en la de inversin corresponde Operacin Piloto No Previstos a proyectos de la Operacin Piloto 14,046,840 11,847,909 2,198,931 84.35
Hunuco
CUADRO N 8 : DESAGREGADO DE INVERSIONES EJECUTADAS POR DEPARTAMENTOS Programas de inversiones Monto Global Ejecutado en el 2003 (miles de soles) 4,159.63 2,885.64 192.46 104.66 1,874.56 230.32 577.09 3,305.89 673.99 14,046.84 % del Total Ejecutado (2003) 29.61% 20.54% 1.37% 0.74% 13.34% 1.63% 4.10% 23.53% 4.79% 100.0% Lo Comprometido en la Operacin Piloto 9,878.1 3,028.0
Transporte (construccin y mejoramiento de carreteras) Infraestructura Educativa Turismo Preservacin de Recursos Naturales Promocin Agraria Energa Salud Promocin Social Saneamiento Proyectos ( no especificados) TOTAL
2,281.0 265.0 1,171.0 9,436.9 700.0 4,610.0 31,370.00
42
PROYECTOS NUEVOS EJECUTADOS PARA LOS DEPARTAMENTOS COMPRENDIDOS EN LA OPERACIN PILOTO ACTIVIDAD/PROYECTO 1. Elaboracin Plan Estratgico de Informtica y Conectividad Regional 2. Elaboracin Plan de Desarrollo de la Promocin de la Micro y Pequea Empresa Concertado 3.Elaborar Plan Regional de Capacidades Humanas y Desarrollo Institucional Concertado 4. Atencin Obras de Emergencia TOTAL 2,035,017.34 2,191,954.57 71,364.32 MONTO DESEMBOLSADO(S./) 35,573.81 49,999.10
Fuente: MEF. Cuadro elaborado por el equipo tcnico de la MCLP Hunuco y del Gobierno Regional.
4.4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

Los proyectos de fortalecimiento de capacidades recin han sido incluidos en el Presupuesto Participativo del 2007. Todos se encuentran en la fase de planeamiento, aunque en el 2006, a raz de la aprobacin del Plan Regional de Capacidades Humanas, se implement en el distrito de Amarilis, el proyecto de fortalecimiento de capacidades para las personas con discapacidad. Este proyecto fue cuestionado por la propia Federacin de Personas con Discapacidad por su deficiente ejecucin, cuya cobertura es bastante baja. Segn lo que argumentan los funcionarios del Gobierno Regional y de los municipios, el SNIP imposibilita la inclusin de proyectos orientados al fortalecimiento de capacidades, en de impulso del desarrollo humano en general.
Discapacidad. Las comunidades campesinas y nativas no tienen una representacin regional, pero se tiene registro de su participacin en los procesos locales, principalmente a nivel distrital. Bajo esta perspectiva, entre los proyectos priorizados, seencuentran : Capacitacin y asistencia tcnica para el fortalecimiento de las organizaciones agrarias en la regin Hunuco, desarrollo integral en nios y nias en edad escolar en escuelas promotoras de salud en desarrollo humano y social con enfoque de genero en la provincia de Huamales. Como se puede advertir en el siguiente cuadro, prima la ejecucin de proyectos de infraestructura, incluso en el plano social.
CUADRO DE PROYECTOS DE ACUERDO A DIMENSIONES DIMENSIONES Dimensin econmico productivo Dimensin social Dimensin ambiental Dimensin instit. y de cap. humanas NDE PROYECTOS 19 12 1 1 33
Fuente: Resumen de proyectos regionales priorizados en el Presupuesto Participativo Regional 2007.
% 58 36 3 3 100
4.5. PROYECTOS INCLUSIVOS

A partir del presupuesto participativo para el ejercicio 2007, se incluyen algunos proyectos inclusivos, debido a que hay una mejora en la participacin de algunos sectores excluidos, como la intervencin debidamente registrada de la Federacin de Personas con
43
Teniendo como marco el PDDC y PREC, la Gerencia Regional de Desarrollo Social y la Direccin Regional de Educacin, y con base a los indicadores sociales de la provincia de Pachitea, se desarrollar el Proyecto de Emergencia Educativa de manera focalizada. Del mismo modo, en un convenio con ADRA se llevar adelante un proyecto de nutricin infantil en las provincias de Huamales, Dos de Mayo y Pachitea. Es bueno tambin destacar el esfuerzo de PRISMA que culmin su intervencin en 21 distritos de Hunuco donde se registran mejoras en la desnutricin crnica infantil. El distrito de Hucar es considerado modelo por su nivel de empoderamiento. En resumen, si bien hay esfuerzos que se realizan a travs de los procesos participativos, que constituyen importantes avances en la lucha contra la pobreza; sin embargo, an no se desarrolla una poltica sistemtica y articulada para ejecutar proyectos inclusivos y de superacin de la pobreza. En el enfoque de la priorizacin de los proyectos para la implementacin presupuestal,
prima aun el listado de obras de acuerdo a los requerimientos de los diversos sectores, comunidades, instituciones; es decir, las consabidas demandas y presiones sociales. No gravita un lineamiento articulador entre el Acuerdo Nacional, las metas del milenio, el plan nacional de lucha contra la pobreza, los planes concertados y sectoriales. An estn latentes estos desafos.
4.6. UTILIDAD DE LOS ACUERDOS REGIONALES

El 24 de octubre del 2002 se firm el Acuerdo de Gobernabilidad Regional (AGR), como primera iniciativa en definir polticas regionales. El documento fue firmado por los entonces candidatos a la presidencia del Gobierno regional, entre ellos, la actual Presidenta Regional, Luzmila Templo Condezo. En el siguiente cuadro se resumen los principales acuerdos. El acuerdo de Gobernabilidad no constituye una herramienta til para la rendicin de cuentas del Gobierno Regional, porque en las audiencias regionales slo se realiza la exposicin de las obras ejecutadas con sus respectivos presupuestos. El economista David Martnez, Gerente de Planeamiento y Presupuesto del Gobierno Regional, seal al respecto que el Acuerdo de Gobernabilidad Regional (AGR) no est articulado en el planeamiento. Se rige de acuerdo a los instructivos del MEF, que s considera el PDDC. Sin embargo, para la formulacin de los diversos planes sectoriales, as como provinciales y distritales, se han considerado como marco los diversos puntos del Acuerdo de Gobernabilidad. Del mismo modo hay un reconocimiento a las expectativas generadas a partir de la firma de este documento. La Mesa, por su parte, realiza trabajos de incidencia, en las diversas actividades de capacitacin, foros pblicos y reuniones sectoriales, no slo sobre el Acuerdo de Gobernabilidad sino tambin sobre PDDC, el Balance de Lucha Contra la Pobreza y
44
MATRIZ DEL ACUERDO DE GOBERNABILIDAD Compromisos

Participacin y concertacin ciudadana
Acuerdos de Gobernabilidad
Hacer de la concertacin, participacin, transparencia y democracia los pilares de la gestin pblica.Asumir y desarrollar el Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Hunuco 2003-2011.Respetar e implementar los planes de desarrollo de los mbitos provinciales y distritales, elaborados y acordados de manera participativa.Respetar e institucionalizar los espacios de concertacin existentes.Promover y fortalecer la participacin de la sociedad civil y dotarla de los mecanismos para la vigilancia y control de los gobiernos regionales y locales y de las instituciones estatales y de sus diferentes programas, respetando e incentivando las iniciativas y propuestas ciudadanas.Promover e implementar mecanismos para formular, ejecutar y evaluar presupuestos participativos a nivel regional, provincial y distrital, surgidos a partir de planes estratgicos de desarrollo y priorizacin concertada de proyectos en todo los mbitos de accin de la inversin pblica. Revalorar y promover la participacin de varones y mujeres en igualdad de condiciones como base fundamental del desarrollo sostenido.Trabajar en el marco de la Constitucin Poltica del Per, la normatividad legal y los acuerdos de polticas nacionales, regionales y locales.Implementar polticas integrales de salud, educacin y cultura, respetando nuestra realidad regional.Promover la inversin pblica y privada en los diferentes sectores productivos y de servicios competitivos de la reginLuchar contra la pobreza, considerando las dimensiones: desarrollo de capacidades humanas, desarrollo econmico productivo y desarrollo del capital social e institucional.Garantizar la seguridad y calidad alimentaria nutricional de la poblacin con nfasis en nios, nias y madres gestantes Combatir la corrupcin y la impunidad, gobernando de manera justa, transparente y con participacin de la sociedad civil.Evitar toda forma de discriminacin (social, poltica, religiosa y fsica) y practicar la neutralidad poltica, para una transparente gestin regional y municipalFacilitar el acceso a la informacin pblica para acciones de vigilancia ciudadanaFomentar un cdigo de tica con participacin de la sociedad civil y dueos de los diversos medios de comunicacin del mbito regional, a fin de constituirse en medios efectivos de educacin, orientacin y de contribucin al ejercicio pleno de la democracia. Garantizar la descentralizacin al interior del espacio regional, provincial, distrital, centro poblado menor y local con participacin de la sociedad civil. Gobernar en democracia, atendiendo el mandato de la poblacin, en el nivel regional y municipal, facilitando la participacin ciudadana. Reconocer que el consenso descentralista se inicia en los gobiernos locales. Establecer redes de desarrollo articulando planes y propuestas de desarrollo; del nivel local al nivel regional y viceversa. Buscar la asociacin y concertacin de las municipalidades provinciales y distritales, y las autoridades comunales y polticas en una visin de desarrollo sostenible para ejecutar obras conjuntas y prestar servicios bsicos de calidad e integrales. Cumplir con los acuerdos nacionales e internacionales referentes a los Derechos Humanos. Promover, educar y difundir los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, contribuyendo a la creacin de condiciones objetivas para lograr una vida digna de la poblacin como pilar del desarrollo humano y sostenible de la regin y pas. Generar y apoyar la vigencia de los organismos, comits y promotores de derechos humanos a nivel provincial, distrital y centros poblados menores para garantizar la vigencia de estos derechos. Difundir y practicar conocimientos bsicos sobre los derechos humanos y la gobernabilidad democrtica como un medio para motivar en la poblacin una actuacin que articule profundamente la promocin y defensa de los derechos humanos con el ejercicio del buen gobierno en el plano regional y local. se elimin la frase entre parntesisProponer un marco de intervencin, implementado con el marco jurdico y los aportes de las entidades pblicas y privadas que vienen trabajando esta temtica, para la proteccin y garanta de los derechos de la poblacin desplazada y los afectados por la violencia poltica regidos por los principios rectores.
Desarrollo sostenible con equidad
Etica, justicia y transparencia
Descentralizacin y gobernabilidad
Derechos humanos
Fuente: MCLCP Hunuco.
45
los procesos de concertacin y participacin. Como referencia, se puede resaltar el Foro Pblico Regional, Desafos del Presupuesto Participativo 2007 y Rendicin de Cuentas, en el que, entre otras conclusiones, se enfatiz en la necesidad de plantear una estrategia que posibilite la articulacin y la coherencia que debe existir entre el presupuesto participativo con el plan de desarrollo concertado y que para ello se requiere de una reforma integral de las normas legales e de manera particular de la Ley
Orgnica de Municipalidades. En la perspectiva de promover la gobernabilidad, el 21 en marzo del 2006, en alianza con diversas organizaciones e instituciones, se llev a cabo el Foro, Desafos para el desarrollo de Hunuco frente a la Agenda Poltica Electoral, con la participacin de los candidatos al Congreso de la Repblica, en el que tambin se concluy, entre otros puntos con la necesidad de crear mecanismos para una mayor participacin en la formacin de las regiones.
46
CAPITULO V PLANES DE ACCIN SECTORIALES
5.1. RESULTADOS DE LAS MESAS TEMTICAS EN SALUD

Bajo el marco del Plan Regional de Salud Concertado Hunuco 2003 2006, cuyo objetivo estratgico de mediano plazo establece que, la poblacin accede a los servicios de salud eficientes y de calidad, con nfasis en mujeres y nios/as, orientadas a la prevencin y lucha contra las enfermedades prevalentes, avanzando en la integracin de la salud de la persona con la salud del ecosistema. 16 Mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 311-2003-GRH/PR, del 30 de abril del 2003, se institucionaliz la organizacin para la gestin del Desarrollo del Plan Regional de Salud Concertado (PRSC). Asimismo, con resolucin Ejecutiva Regional N 312-2003-GRH/PR, tambin del 30 de abril del 2003, se conformaron los equipos de trabajo para la implementacin del PRSC. Las Mesas Temticas (MT) conformadas son las siguientes: MT de Organizacin de los Servicios de Salud con Participacin Ciudadana, MT de Municipios Saludables, MT de Comunicacin, MT de Atencin Integral, MT de Desarrollo de Recursos Humanos en Salud, MT de Calidad y Maternidad Saludable y Segura. Se cont con el apoyo de PATHFINDER INERNATIONAL para la
implementacin de estas mesas, y con el concurso en la facilitacin tcnica del equipo de la Unidad de Proyectos de la Facultad de Medicina Humana de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Se han desarrollado diversos mdulos relacionados con las mesas temticas, conformndose los equipos tcnicos respectivos, en el marco del proyecto Mejorando la Salud de la Poblacin de Menores Recursos en las Regiones de Hunuco, San Martn, Ucayali, Junn, Pasco y zonas de selva de Cusco y Ayacucho. Con los mdulos elaborados se espera que los trabajadores de salud podrn contar con pautas claras sobre los elementos esenciales que deben poseer para satisfacer los requerimientos y necesidades de salud del poblador huanuqueo. Como lo precisa el Secretario Ejecutivo de la MCLP Hunuco, Abel Canchari, este trabajo se enmarca en una estrategia de desarrollo de competencias genricas para el personal de salud del mbito de Hunuco. Estas competencias genricas se encuentran detalladas en la Resolucin Ejecutiva Regional 6022003-GRH/PH. En mayo del 2005, los responsables de estas mesas, han hecho un informe del trabajo desarrollado. En la columna de productos del siguiente cuadro, se advierten las decisiones institucionales que se han asumido, as como las coordinaciones intersectoriales y las acciones realizadas.
16 Consejo Transitorio de Administracin Regional y Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza - Hunuco. Plan de Desarrollo Departamental Concertado Hunuco 2003-2021, ao 2002, pag. 103, indito.
47
5. Planes de accin sectoriales
ACCIONES Y LOGROS DE LAS MESAS TEMTICAS TEMATICAS

Mesa Temtica de Desarrollo de Recursos Humanos en Salud -
MESAS
ACCIONES REALIZADAS
PRODUCTOS
Mesa Temtica de Calidad y Maternidad Saludable y Segura
Mesa Temtica de Atencin Integral
Capacitacin en competencias. Taller de diseo del perfil de competencias. Taller de diseo de estndares. Ensayo de aplicacin de estndares en el centro de salud Per Corea y puesto de salud Santa Mara del Valle. Taller de diseo de indicadores.- Aprobacin del perfil de competencias por el Gobierno Regional. Plan de implementacin por cada institucin. Taller de formacin en base a competencias. Taller sobre evaluacin de competencias. Taller: Unificando criterios en salud sexual y reproductiva. Curso-taller de voceros en salud.- Visitas guiadas para comunicadores a Casas de espera (experiencia exitosa en MCC que ocup el segundo lugar a nivel nacional). Con la mesa de comunicaciones: Taller de movilizacin comunitaria. Taller para proveedores de salud para mejorar habilidades y destrezas en comunicacin. Feria informativa en Tingo Mara. Elaboracin y difusin del vdeo Mama Warmi. Concurso periodstico por una maternidad saludable. Concurso de dibujo intercolegios.
- Elaboracin del Documento Tcnico Perfil Competencias Genricas para el Personal de Salud. - Resolucin Ejecutiva Regional N 602-2003-GRH/PR, Aprueba el Documento Tcnico sobre la Formulacin de Competencias Genricas para el Personal de Salud. - Ordenanza Regional N 023-2004-GRH.Aprueba los Lineamientos de Poltica Regional del ao 2005" - Mdulos de Formacin Flexible en las cinco Competencias Genricas. - Estudio de conductas, actitudes y prcticas en salud materna. - Evaluacin de la satisfaccin del usuario. - Vdeo sensibilizador: Mama Warmi. - Afiches sobre seales de alarma. - Boletn informativo de la mesa temtica. - Sensibilizacin a estudiantes del nivel primario en salud materna. - Artculo ganador sobre maternidad saludable. - Cambio de enfoque en la informacin por parte de los comunicadores sobre las muertes maternas.
- Taller Regional de Atencin Integral. 30.09.03. - Taller de salud mental orientados a las organizaciones afectadas por la violencia poltica. - Charlas de sensibilizacin en la Estancia - Hunuco, Ambo, Quo. - Charla de sensibilizacin sobre el MAIS a los tcnicos de enfermera del ISTAP por el da nacional de los tcnicos en enfermera. - Taller para la formacin de facilitadores en el MAIS. - Investigacin: Modelo de Atencin Integral de Salud y la formacin competitiva del profesional de enfermera en la Universidad de Hunuco. - Revisin y ajustes a la norma de infraestructura en salud. - Conformacin de un equipo para revisin del saneamiento legal de los establecimientos de salud de la regin. - Organizacin y ejecucin del taller: Rol del gobierno local en el proceso de categorizacin de los establecimientos de salud en la red Leoncio Prado y Maran. Octubre.2004. - Taller para la elaboracin del plan local de salud. Mayo.2004.
- Compromisos institucionales para la atencin integral de salud. - Inclusin del curso de Atencin Integral de Salud en el plan curricular de la escuela de Obstetricia de la Universidad de Hunuco. - Diseo de indicadores para la aplicacin del modelo de Atencin Integral en los establecimientos de salud.
Mesa Temtica de Organizacin de los servicios de salud con participacin ciudadana
TALLER: Rol de los gobiernos locales en el fortalecimiento de las redes, microrredes y proceso de descentralizacin en salud.
48
Mesa Temtica de Municipios Saludables
- Formacin de Equipos Tcnicos Locales a nivel Distrital: Hermilio Valdizn, Aucayacu, Ambo, Huacar y Amarillis, Queropalca, Llata, Puerto Inca, Pillcomarca y Monzn. - Elaboracin de la propuesta de polticas regionales en nutricin y salud ambiental, se conform un equipo tcnico integrado por DISA, PRISMA, CARITAS, IDMA, RNPM. - Conformacin del Equipo Tcnico Regional de Municipios Saludables. - Talleres de sensibilizacin y capacitacin en contenidos de la estrategia de Municipios Saludables. - I Encuentro Regional de Municipios Saludables y Escuelas Promotoras de Salud y Desarrollo. - Talleres de sensibilizacin y capacitacin para directores de UGELs, redes y microredes. - Taller de promocin de la Salud para maternidad saludable. - Taller para la elaboracin del plan de comunicaciones. - Curso de investigacin operativa en coordinacin con la mesa de maternidad. - Organizacin del concurso periodstico por una maternidad saludable. - Organizacin de feria informativa en Tingo Mara sobre maternidad saludable. - Taller: Rol del Comunicador social para la expansin de la estrategia de MS.
- Poltica Regional de Nutricin y Salud Ambiental, Ordenanza Regional. - Directiva Regional concertada entre Salud, Educacin y Gobierno Regional para la institucionalizacin de la estrategia Escuela Promotora de Salud y Desarrollo Humano. - Firma de convenios con los Municipios para el desarrollo de microproyectos de barrios, comunidades, escuelas, organizaciones de base, establecimientos de salud. - Firma de 35 convenios con los gobiernos locales para la expansin de la estrategia de Municipios Saludables y Escuelas promotoras de salud y desarrollo humano. - Firma de convenios con la Prefectura, once subprefectos y 46 gobernadores para disminucin de la muerte materna, parto institucional y vacunacin contra la fiebre amarilla. - Plan estratgico de comunicaciones. - Boletn electrnico. - Validacin de folletera sobre seales de peligro, plan de parto, promocin del parto en las instituciones. - Miembros de las mesas capacitados y operativos en habilidades de comunicacin. - Puesta en agenda pblica las prioridades regionales de salud.
Mesa Temtica de Comunicacin
Fuente. MCLCP Hunuco.
5.2. COMPROMISO DEL GOBIERNO REGIONAL Y MUNICIPIOS

El Gobierno Regional, como se hace referencia lneas arriba, ha cumplido con emitir las normas respectivas para la implementacin del Plan Regional de Salud y las respectivas mesas temticas. Sin embargo, las directivas emanadas carecen de un respaldo presupuestal para la ejecucin de las diversas actividades. Por esta razn, en la actualidad solo est en proceso la Mesa Temtica de Municipios Saludables. El resto, salvo la Mesa de Maternidad Saludable que se viene reestructurando, ha dejado de funcionar. El Consejo Regional de Salud, que se ha conformado tras la formulacin del Plan Regional de Salud Concertado, en la actualidad
tampoco est en funciones. Desde fines del ao 2005, no se ha convocado a reunin alguna de dicho consejo. Desde junio del 2006, la Direccin Regional de salud, recobra su estabilidad luego de un perodo de crisis, con la designacin del nuevo director, quien ha mostrado inters en reestructurar todo su sector. Hasta el cierre del presente informe an no haba juramentado como Presidente del Consejo Regional de Salud, entidad que debe impulsar y monitorear el PRSC y las mesas temticas. Respecto a los Municipios y Escuelas Saludables, hay importantes avances que destacar. En total son 48 los municipios, en toda la regin, que han firmado la carta de intencin, de los cuales vienen funcionado 9 proyectos en las localidades de Llata, Ambo, Hucar, Queropalca, Aucayacu, Hermilio Valdizn, Puerto Inca, Aucayacu y
49
Pillco Marca. Hasta el 2005 fueron acreditadas 243 escuelas saludables con resultados exitosos como es el caso de la Institucin Educativa Juan Velasco Alvarado, considerado como modelo de gestin. El problema que se advierte en las mesas temticas es que no estn articuladas en la estructura de la gestin institucional, sino como un proceso concertado que no tiene decisiones vinculantes. Por esta razn, tampoco pueden ser incluidos en los presupuestos participativos, con la excepcin de algunas experiencias registradas en los municipios de Hermilio Valdizn y Ambo.
5.3. CUMPLIMIENTO DE PLANES: CASO EDUCACIN

El Plan Regional de Educacin Concertado Hunuco 2004-2021 surge como respuesta a la preocupacin del Gobierno Regional, Direccin Regional de Educacin y la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la pobreza, por mejorar la calidad de vida del habitante de nuestra regin, brindndole calidad educativa para disminuir los ndices de pobreza y analfabetismo. Este Plan busca reorientar el accionar educativo, teniendo en cuenta los criterios que se manejan en un sistema globalizado, sin perder identidad regional y nacional. Es tambin una respuesta al inters y dedicacin que muestran diferentes organismos internacionales en su lucha contra la pobreza.17 Con este marco se aprub en diciembre del 2003 el Plan Regional de Educacin Concertado Hunuco 2004 2021, como producto de talleres realizados en todas las provincias de la regin. El PREC fue considerado modelo a nivel nacional por el Ministerio de Educacin para su rplica en otras regiones del pas.
17 Gobierno Regional de Hunuco, Direccin Regional de Educacin, Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza-Hunuco, Plan Regional de Educacin Concertado Hunuco 2004 2021, s.e., Lima, ao 2004, p 8.
de Gestin Institucional al suscrito. En este sentido el PREC es un documento base para el desarrollo del proyecto Educativo Regional, cuyo producto final ser presentado en agosto del 2006. Conforme con el Objetivo Estratgico 5 del PREC (Mejorar la calidad de la educacin mediante la gestin eficiente y el buen desempeo pedaggico acorde con el avance cientfico-tecnolgico, promoviendo una cultura de evaluacin), se ha implementado el proyecto Yachacuy, programa de capacitacin docente que se realiza durante los meses de enero a febrero de cada ao. Desde su creacin, el 2004, hasta la fecha, ms de 5,500 docentes han participado en talleres formativos referidos a la Cultura e Historia Regional, Ley general de Educacin, Emergencia Educativa, Planificacin Estratgica, PREC, Legislacin y Administracin Educativa, Gestin Educativa, tica del Docente, Investigacin en Educacin, Valores, Programa Huascarn, entre otros. Asimismo, a la fecha se ha constituido el 82% de los Consejos Educativos Institucionales en toda la regin y 10 Consejos de Participacin Local en todas las Unidades de Gestin Educativa Local (UGELs), de acuerdo al Objetivo Estratgico 4: Fortalecer la participacin activa del educando en la gestin escolar a travs del Municipio Escolar, Consejo Educativo Institucional y otras formas de participacin. Por suparte, el Consejo Participativo Regional de Educacin, fue conformado mediante R.D.R N 5889 y tiene intervencin en los procesos de los presupuestos participativos, concursos, vigilancia e implementacin del Plan Regional de Educacin. En este sector, la que tiene mayor dinamismo es una de las mesas temticas relacionadas con las escuelas saludables. De las 243 instituciones educativas registradas tomamos como muestra, a travs del siguiente cuadro de intervencin, el caso de la Institucin Educativa Juan Velasco Alvarado.
El PREC es un instrumento de gestin para la Direccin Regional de Educacin, segn lo explicaron los funcionarios de la Direccin
50
CUADRO DE INTERVENCIN DE ESCUELA SALUDABLE Institucin Educativa Juan Velasco Alvarado ESTRATEGIAS
ENTORNOS SALUDABLES REORIENTACIN DE SERVICIOS DE SALUD ESTILOS DE VIDAS SALUDABLES PARTICIPACIN SOCIAL POLITCAS SALUDABLES
RESULTADOS
Cuenta con aulas saludables funcionales, disposicin de agua segura, manejo de desechos slidos, servicios higinicos limpios y operativos, kioskos saludables, etc. Cuentan con espacio de escucha u orientacin, tpico escolar, aplicacin del sistema de referencia y contrarreferencia y programas de atencin en salud a cargo del CLAS Desarrollan acciones relacionados a la diversificacin curricular en salud, higiene personal, habilidades para la vida, programa de tutora y programa de escuela de padres. Se trabaja con la participacin activa del CONOI y comit de tutora, quienes representan a los diferentes estamentos de las comunidades educativa y de la sociedad civil. Se reorient el proyecto Educativo Institucional, hacia la promocin de la salud y se promulgaron normas de convivencia orientados a ella, dentro de la I.E.
Fuente: Direccin Regional de Educacin Hunuco.
La Directiva N 041-2005-GR-HUNUCO-DRE/DGP, como iniciativa regional, ha dispuesto la implementacin de El Momento de la Lectura en las instituciones de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria de la Regin Hunuco. De otro lado, considerando tambin como marco el PREC, se ha emitido la Directiva 0262006-GR-HUANUCO-DRE-DGP-EE-II, con la finalidad de, proponer y normar el desarrollo del Proyecto Educativo Ambientes Educativos Limpios y Ecolgicos. El Objetivo es contribuir a travs de la estrategia, al mejoramiento de la calidad de vida del educando en su entorno familiar y comunitario, creando ambientes educativos limpios, ecolgicos y prcticos. Ambos proyectos estn en la fase de su implementacin. Entre las limitaciones que se advierten, figura el financiamiento de los diversos proyectos y actividades del PREC. El sector educacin, desarrolla algunas actividades y proyectos que se articulen con la gestin institucional, siempre considerando el PREC. En la actualidad se carece, incluso del apoyo de algunos organismos no gubernamentales ya que Hunuco tiene la
calificacin de inviable porque el Gobierno Regional no suscribi la Agenda Comn con una de las principales fuentes cooperantes: USAID. Asimismo, mediante el SNIP, no se pueden canalizar los diversos proyectos del sector porque no son obras fsicas ni productivas. Respecto a logros, en la ltima edicin de la revista Transparencia Total, que edita sector Educacin, se da cuenta sobre la reduccin en 2% de la tasa de analfabetismo. Durante los dos ltimos aos -2004 y 2005-, el porcentaje de analfabetos ha disminuido en 2% a nivel regional. 6618 personas, del total de iletrados de la zona rural y urbano marginal, fueron alfabetizados y promovidos en 444 crculos de trabajo, y supervisados por 37 docentes, dice el informe. 18 En cuanto a la Poltica Educativa Regional, en el contexto de las directivas nacionales y el PREC, a travs de talleres participativos, la Direccin Regional de Educacin de Hunuco, considera preliminarmente, 9 polticas regionales:
18
Idem, p. 73
51
CUADRO DE POLTICAS EDUCATIVAS REGIONALES

POLTICA 1 POLTICA 2 POLTICA 3 POLTICA 4 POLTICA 5 POLTICA 6 POLTICA 7 POLTICA 8 POLTICA 9 Promoviendo la identidad cultural y lingstica lograremos una educacin democrtica e intercultural. Fomentar una cultura de vida saludable, propiciando hbitos de higiene, nutricin; aprovechando el uso racional de los productos de la regin Desarrollo de un currculo regional contextualizado que oriente el trabajo pertinente de los docentes Elevar el nivel acadmico, propiciando el trabajo responsable del docente Intensificar el desarrollo de acciones de la Emergencia Educativa para elevar el rendimiento de los estudiantes y mejorar el desempeo docente Promover la construccin, equipamiento y mejoramiento de la infraestructura educativa, que permita crear las condiciones adecuadas para un ptimo aprendizaje Atencin a la educacin temprana de los nios menores de cinco aos de edad. Hunuco, sociedad educadora que compromete a los actores (paps, mams, docentes, alumnos) y aliados educativos (autoridades y sociedad civil) para el desarrollo de la regin. Educacin superior de calidad aporta al desarrollo y la competitividad nacional.
Fuente: Direccin Regional de Educacin Hunuco.
52
CAPITULO VI CAMPAAS: INFANCIA Y RECOMENDACIONES DE LA CVR
6.1. CAMPAA DE MOVILIZACIN POR LA INFANCIA

En el segundo semestre del 2004, como parte de la Campaa Nacional de Movilizacin por la Infancia, la Mesa Regional impuls en Hunuco el Grupo Iniciativa Infancia (GIN), integrado por organizaciones no gubernamentales, instituciones del Estado y organizaciones de base, para cumplir los siguientes objetivos:

En este contexto se han delineado programas, proyectos y acciones, como en: Salud: Control del embarazo y salud de la madre, parto seguro, control del crecimiento y desarrollo, vacunacin y nutricin. Educacin: Estimulacin temprana, acceso a la educacin inicial, control de asistencia escolar, capacitacin docente y acompaamiento en el aula. Eje Familia: Buenas prcticas de crianza, programas formativos sobre paternidad y maternidad responsable, conformacin de colectivos impulsor de promocin de la familia. Eje Derechos Humanos: Promocin de la identificacin y el registro de nios, nias y
Control del Embarazo para una maternidad saludable. Registro de nacimientos: primer derecho de sus vidas y una gran obligacin de los padres. Control del crecimiento y desarrollo infantil para una vida plena.
Una de las principales actividades del GIN fue impulsar el Plan Regional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2006 2016, bajo la siguiente VISIN. 19
Visin de desarrollo de la niez y adolescencia en la regin al 2016:

Las nias, nios y adolescentes de la Regin Hunuco, gozan de salud y de una educacin adecuada, con pleno respeto de sus derechos como garanta de su desarrollo integral, constituyendose en un mejor potencial humano y promotores del desarrollo regional.
19 Grupo de Iniciativa por la Infancia, Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza-Hunuco y Gobierno Regional de Hunuco. Plan Regional de Accin por la Infancia y Adolescencia- Hunuco, 2006-2016, ao 2006, P. 10, indito
53
6. Campaas: Infancia y recomendaciones de la CVR
adolescentes, programas para la prevencin de la violencia sexual y familiar, promocin de una cultura de paz y resolucin de conflictos. En torno a resultados, Rosi Claudio, Coordinadora del GIN, resume algunos logros en su informe sobre la Campaa de Movilizacin por la Infancia: Control de la madre gestante An cuando no se tienen reportes oficiales, a seis meses de intervencin del programa Juntos, en un total de 54 distritos de la regin, el tema de acceso de la madre gestante a sus controles prenatales, se ha incrementado en un 5%. Podra decirse lo mismo del acceso a la educacin bsica. Inscripcin de nacimientos El logro ms importante es en el nivel provincial. Desde el ao 2003 la Municipalidad Provincial de Hunuco en coordinacin con la Defensora del Nio y Adolescente DEMUNA, expiden un promedio de 03 partidas de nacimiento extemporneas en forma diaria, lo cual representa 960 atenciones gratuitas durante el ao. Esta iniciativa que se promueve en mrito a una ordenanza municipal dada en el ao 1997, se ve fortalecida an ms en el nivel regional con la intervencin del MIMDES Foncodes a travs de la Campaa Mi Nombre. De acuerdo con el MIMDES existen a la fecha, 22 actas de compromiso suscritos con los gobiernos locales para registrar 3,000 nacimientos y 5,000 DNI en el marco del Programa Juntos. El Registro de Identidad y Estado Civil, RENIEC Hunuco, ha atendido ms de 10 mil solicitudes de DNI extemporneas en lo que va de Noviembre del 2005 a la fecha. Control del nio sano Est pendiente la realizacin de la encuesta comunal para ver los avances en cuanto a cobertura del CRED en las zonas focalizadas de Hunuco.
6.2. LOGROS NORMATIVOS

Mediante Resolucin Gerencial 214-2005-GRHCO/GRDS, se reconoce al GIN como Equipo Tcnico para la elaboracin del Plan Regional de Accin por la Infancia y Adolescencia, lo que permiti la validacin de la propuesta de este Plan en 7 provincias, producto que se encuentra en su fase final para que sea aprobado por el Gobierno Regional de Hunuco mediante Ordenanza. Se ha logrado tambin la elaboracin del documento Declaracin Hunuco por los Nios(as) de la Regin. En esta perspectiva se han realizado las siguientes acciones:
Constatacin in situ sobre la situacin de madres gestantes, acceso a los establecimientos de salud en distritos focalizados de Kichki, Hermilio Valdizn y Umari. Convenio con el Colegio de Abogados para asesoramiento gratuito en trmites de regularizacin de partidas de nacimiento extemporneas. Campaa de Regularizacin de Partidas de Nacimiento Extemporneas en la provincia de Hunuco. Apoyo y monitoreo a la campaa Derecho al Nombre Realizacin del Foro Regional: Hacia una Vida Digna de nuestros nios y nias de la Regin Hunuco. Apoyo y monitoreo al Programa Juntos. Formulacin del Plan Regional de Accin por la Infancia y Adolescencia de la Regin Hunuco.
6.3. A UN AO DE LA CAMINATA POR LA PAZ Y LA SOLIDARIDAD Y EL GRAN QUIPU DE LA MEMORIA Y LOS PLANES DE REPARACIONES
La MCLCP, la Defensora del Pueblo y el movimiento ciudadano Para que no se repita acogieron la iniciativa de Felipe Varela El Chasqui para emprender e impulsar la Caminata por la Paz y la Solidaridad a travs del Camino Inca o Cpac an. A esta
54
iniciativa se uni la propuesta del Centro Permanente de Paz del Per (CPP) de construir un Gran Quipu de la Memoria en recuerdo de las miles de vctimas de la violencia poltica. Es as como dos smbolos ancestrales, el Cpac an y el Quipu, se unieron para que el pas tenga la oportunidad de reflexionar sobre una parte de su historia y mirarse interiormente para exigir justicia, buscar la reconciliacin y, de esta manera, mirar su futuro con esperanza. La Caminata por la Paz y la Solidaridad, a lo largo de cuatro meses, cruz el Per desde la frontera con Ecuador hasta la frontera con Bolivia. Ayde Soto Quispe, Nilo Nio de Guzmn y
Abel Simen Solis se unieron a Felipe Varela y recorrieron 3.350 kilmetros a lo largo del Camino Inca, y la caminata se constituy en s misma una gran reparacin simblica y una oportunidad de participacin activa de la poblacin. El impacto de la Caminata por la Paz y la Solidaridad y el Gran Quipu de la Memoria se tradujo en Hunuco en lograr incidir en la formulacin y aprobacin del Plan Integral de Reparaciones (PIR) a nivel regional y la conformacin del Consejo Regional de Reparaciones y Reconciliacin. Como logros inmediatos, se resume en el siguiente cuadro el informe realizado por la MCLCP Hunuco:
55
CUADRO DE LOGROS DE LA CAMINATA ACTIVIDADES DE LA CAMPAA Nombre de la actividad

1. Acto simblico de confeccin del Quipu de la Memoria con organizaciones de afectados por violencia poltica.
Productos
Productos: Quipu confeccionado 1.1 Resultados esperados: 1.2 Resultados alcanzados: Productos: Quipu confeccionado 2.1 Resultados esperados:Cobertura y difusin de la actividad 2.2 Resultados alcanzados: 3.1Resultados Esperados: Hermandad y solidaridad con los afectados por la violencia poltica 3.2 Resultados alcanzados:Reconocimiento a las vctimas Productos: Quipu elaborado 4.1 Resultados Esperados:Comunidad valdizana sensible al tema. 4.2 Resultados Alcanzados: reconocimiento a las vctimas
Realizacin del Ritual del Gran Quipu de la Memoria con lideres vecinales y periodistas de la capital departamental y exposicin fotogrfica
Maratn: Recepcin del Quipu confeccionado en Tingo Mara y Pucallpa en la zona del Mirador
Realizacin de la Ceremonia del Gran Quipu de la Memoria en la Universidad Nacional Hermilio Valdizn
5. Ceremonia de confeccin del Quipu de la Memoria y Siembra del rbol de la Paz en el Centro Arqueolgico de Kotosh6. Ceremonias de recibimientos de los Caminantes de la paz en las provincias de Huamales, Dos de Mayo y Lauricocha Productos: 6.1 Resoluciones de distincin emitidas por los gobiernos locales, caso del Municipio de Lauricocha. Resolucin de Concejo N 006-2005-MPL/sc. 6.2 Resultados Esperados:Cinco ceremonias pblicas realizadas. 6.3 Resultados alcanzados: Reconocimiento simblico a las vctimas Productos: Plan de actividades. Notas periodsticas. 7.1 Resultados Esperados: Participacin activa de la sociedad civil en los actos. 7.2 Resultados alcanzados: Reconocimiento a los afectados (reparacin simblica)
Otros actos: Conferencia de Prensa, Colocacin de artculos periodsticos, Entrevistas en Programas Locales, Elaboracin y Colocacin de banderolas, Distribucin de dpticos, Notas de Prensa.
Fuente: MCLP Hunuco.
56
Respecto a los Planes Regionales, el Colectivo Impulsor Post CVR, el Equipo Tcnico de la Comisin Regional Multisectorial Consultiva y de Monitoreo del Tratamiento de las Secuelas por Violencia Poltica, creada por Ordenanza Regional 012-2004CR-GRH del 27 de Mayo del 2004, elaboraron el Plan Integral de Reparaciones Regin Hunuco 2005 2006, en el marco del Decreto Supremo 047-2005-PCM que aprueba el Plan Integral de Reparaciones Programacin Multianual 2005 2006. Mediante Ordenanza Regional N 028-2005-CR-GRH, el Gobierno Regional aprueba el Plan Integral de Reparaciones 2005-2006 Regin Hunuco y crea el Consejo Regional de Reparaciones, publicada el 2 de agosto del 2005. Asimismo, mediante Resolucin Regional N 058-2006-CR-GRH, se establece la Definicin, Objetivos y Representatividad del Concejo Regional de Hunuco, publicada el 13 de junio del 2006. El Consejo Regional de Reparaciones se instal el 12 de julio del 2006, recayendo la Secretara Tcnica en el Colectivo Impulsor Post CVR y conformado por los diversos sectores del Estado. Por esta composicin, el Plan tendr que ser tomado en cuenta en las polticas sectoriales, manifest la Presidente del Colectivo, Dra. Rosala Storck Salazar. Desde la aprobacin del PIR regional, es factible sealar importantes avances, como: Modificacin de la ley 27277 dentro del marco de la autonoma universitaria. La UNHEVAL ha ampliado los beneficios al total de hurfanos. Ampliacin de vacantes en la universidad e institutos superiores. Exoneracin de pagos de APAFA. Resolucin N 930 UNHEVAL, que crea la Comisin Mixta para trabajar el tema de la cultura de paz. En salud: 15 indultados inocentes son beneficiarios
5 familias y los hijos menores de 18 aos del distrito de Juan Jos Crespo y Castillo son beneficiarios.
Del PIR se han priorizado los siguientes componentes: Restitucin de derechos, reparaciones colectivas y reparaciones en salud y educacin, que cuentan con un techo presupuestal de S/. 2908,000.00 para la regin de Hunuco, cuyo desembolso se realizar previa presentacin de los proyectos. Los proyectos son elaborados por el Colectivo Impulsor para el Seguimiento de las Recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, la Gerencia Regional de Desarrollo Social y los sectores de Salud y Educacin. El problema reside en la carencia de recursos para financiar los proyectos, a pesar de ello, con el concurso voluntario de sus integrantes, se vienen realizando las formulaciones respectivas. FONCODES, Oficina Zonal Hunuco, a travs de la Unidad de Promocin de la Paz, desarrolla una serie de acciones Post CVR en relacin al PIR Nacional, porque este organismo, as como el MIMDES, carecen de autonoma para implementar el PIR regional. Trabajan en tres reas: Educacin para la paz, solidaridad y vivienda.
57
58
DESAFOS
1. Sin duda, el principal desafo que tenemos que asumir es la reduccin ostensible de las altsimas tasas de pobreza total y pobreza extrema de Hunuco. Si el primer quinquenio del siglo XXI no ha sido muy alentador en estos propsitos, corresponde hoy asumir nuevos compromisos con acciones y gestiones concretas. 2. Para buscar la efectividad en el desarrollo y en consecuencia superar el problema de la pobreza, es fundamental garantizar la ejecucin de los planes concertados, articulados en una sola direccin y con el concurso de todos los sectores. 3. La agenda para seguir concertando en la Lucha contra la Pobreza, expuesta por el presidente de la MCLP, Gastn Garatea Yori, nos plantea como eje principal de esta misin, la concertacin, bajo el principio, que la lucha contra la pobreza debe ser integral y abordarse desde una apuesta por promover el desarrollo humano en toda su riqueza. 4. La primera Conferencia Regional de Desarrollo Social (COREDES HUNUCO), desarrollada entre el 15 y 16 de setiembre del 2006, con el lema Otro Hunuco es Posible y con la participacin de cerca de 300 representantes de diversas organizaciones e instituciones, ha generado diversos retos a cumplirse en el mediano plazo en reas como la descentralizacin y participacin ciudadana; mujer, juventud e infancia; agricultura, derechos humanos y justicia; inversin,
comercio y desarrollo econmico. La COREDES, deber constituirse en un importante foro social para la evaluacin de resultados y el establecimiento de nuevos horizontes en la lucha contra la pobreza y el desarrollo. 5. Es necesario en todo este proceso articular los objetivos del milenio, como por ejemplo: Reducir a la mitad la proporcin de personas que viven en la pobreza extrema a ms tardar en el 2015; Reducir en dos tercios las tasas de mortalidad de recin nacidos y nios menores de cinco aos y reducir en
59
tres cuartos la mortalidad materna, todo ello a ms tardar en el 2015, entre otros. Lo mismo, en el plano nacional articular en nuestro objetivos locales, el Acuerdo Nacional, las Recomendaciones de la CVR y los acuerdos sectoriales concertados a nivel regional. 6. La efectividad en el desarrollo tampoco es casual. En la actualidad se han diseado nuevos instrumentos de gestin social para lograr resultados concretos en la lucha contra la pobreza, los mismos que debern ser incorporados en la gestin pblica y no gubernamental. Se trata de los principios
bsicos de la nueva gestin social establecidas en base a experiencias y resultados de los organismos multilaterales y agencias bilaterales, resumidos en el concepto de Gerencia para resultados en el desarrollo. 7. El Acuerdo Regional de Gobernabilidad suscrito por los lderes polticos no puede quedar en el papel. Existe la imperiosa necesidad que este acuerdo, no slo constituya otra herramienta de gestin, sino que los partidos polticos y los gobernantes de turno lo asuman plenamente.
60
ACUERDO DE GOBERNABILIDAD REGIONAL 2007-2010 HUNUCO
PRINCIPIOS Y VALORES
1. Nosotros, candidatos a la Presidencia del Gobierno Regional de Hunuco, candidatos al Gobierno Local Provincial, representantes del Estado, la sociedad civil y el sector privado, nos hemos reunido en la ciudad de Hunuco, el da 8 de noviembre del 2006, para reafirmar nuestro compromiso por el desarrollo de Hunuco. 2. Somos conscientes que nos concierne la responsabilidad colectiva de respetar y defender los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad. En nuestra calidad de polticos tenemos un deber que cumplir respecto de todos los huanuqueos/as; en especial los ms vulnerables y, en particular, los nios/as a quienes pertenece el futuro. 3. Reafirmamos nuestra adhesin al contenido de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Acuerdo Nacional y la Carta Social que han demostrado ser documentos que contienen polticas intemporales y de mucho valor pblico. De igual manera reconocemos como prioritarios los ejes de desarrollo y objetivos estratgicos que se encuentran en el Plan de Desarrollo Departamental Concertado 2003-2021, as como los planes: de salud, educacin, infancia y adolescencia, capacidades humanas, pymes, reparaciones, agricultura y de participacin ciudadana.
4. Consideramos que para el cumplimiento del Acuerdo de Gobernabilidad Regional se precisa de determinados valores:
La equidad: Las acciones de desarrollo deben estar especialmente direccionados a las poblaciones tradicionalmente marginadas. La igualdad: No debe negarse a ninguna persona la posibilidad de beneficiarse del desarrollo. Debe garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades de varones y mujeres. La solidaridad: Esto implica que los problemas de Hunuco requieren un abordaje con justicia, conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social. Los que sufren merecen la ayuda de los ms beneficiados. La solidaridad favorece el desarrollo, aprovecha los bienes, los distribuye, los comparte, los multiplica. La solidaridad es parte de nosotros, est en la naturaleza misma del ser humano. La tolerancia: Los seres humanos se deben respetar mutuamente, en toda su diversidad de creencias, culturas e idiomas. Se debe promover activamente una cultura de paz y dilogo entre todos. El cuidado de la naturaleza. Conforme a los preceptos del desarrollo sostenible, es una exigencia actuar con prudencia en la gestin de todas las especies vivas y los recursos naturales. Slo as podremos
61
conservar y transmitir a nuestros descendientes la riqueza que nos brinda la naturaleza. Para plasmar en hechos estos principios y valores, acordamos y nos comprometemos a impulsar y cumplir un conjunto de objetivos de poltica importantes y necesarios para el desarrollo de Hunuco y que se plasman en el presente acuerdo:
DESARROLLO HUMANO
El desarrollo humano como un anhelo universal supone una adecuada prestacin de servicios sociales bsicos como salud y educacin, condiciones elementales que permitirn al ser humano alcanzar la plenitud del desarrollo de sus capacidades intrnsecas, constituyndose, entonces, en eje irremplazable para el desarrollo de las sociedades. Referentes de atencin impostergable son, entonces, los nios y jvenes de nuestra regin.
2. Impulsar un adecuado servicio de salud abarcando la integralidad del concepto., descentralizando e incidiendo en la promocin de la salud, de manera concertada con otras instituciones y la poblacin. Meta 3. Ampliar la cobertura de la estrategia de municipios saludables y escuelas promotoras de la salud en los prximos 4 aos, hacia el 70 % de las provincias y distritos de la regin. Meta 4. Disminuir la incidencia de Infecciones Respiratorias Agudas e Infecciones Digestivas Agudas, con nfasis en los nios/as y madres, en un 40% en los prximos 4 aos. 3. Promover la reduccin de la desnutricin crnica infantil, desde la etapa pre-natal, con estrategias de seguridad alimentara que reviertan el dao en su desarrollo biopsicomotor. Meta 5. Disminuir la tasa de desnutricin crnica de nios menores de 5 aos, de 42.8% a 34.8% al ao 2010.
ACUERDOS:
LUCHA CONTRA LA POBREZA

La pobreza se constituye como uno de los ms grandes flagelos de las sociedades en vas de desarrollo y especialmente en nuestra regin es una preocupacin ineludible, que nos sugiere el iniciar una lucha integral para disminuir sus alcances y procurar liberar a nuestros semejantes de las condiciones abyectas y deshumanizadoras que nos percuden la dignidad y el valor de seres humanos.
1. Implementar polticas y medidas especiales para abordar los retos de reduccin de la pobreza y extrema pobreza en la regin, procurando un desarrollo econmico inclusivo y equitativo Meta 1. Al 2010, reducir la tasa de incidencia de pobreza de 77.6% a 67% entre los pobladores de la regin, especialmente de quienes se ubican en las zonas urbano marginales y rurales. Meta 2. Disminuir de 49.6% al 40% en el 2010 el porcentaje de personas en pobreza extrema, a travs de polticas integrales y programas eficientes.
62
4. Reducir la mortalidad infantil y la mortalidad materna. Meta 6 Reducir, entre el ao 2007 y el 2010, la mortalidad de los nios menores de 5 aos, de 63 por 1000 nacidos vivos, a 53 por 1000 nacidos vivos. Meta 7 Incrementar el porcentaje de partos asistidos por profesionales de la salud de 27.8% a 47.8% del 2007 al 2010. 5. Avanzar hacia la enseanza primaria universal, con servicios educativos de calidad, articulando alianzas estratgicas con las distintas instituciones y sugerir una educacin acorde a las demandas regionales y laborales. Meta 8. Incrementar la tasa neta de matrcula en educacin primaria de 87.6% a 91.6%, al ao 2010. Meta 9. Coberturar en un plazo de 4 aos el 80% de los lugares donde no se brinda educacin, implementando infraestructura y material logstico, en alianza con fuentes cooperantes. Meta 10. Integrar plenamente a los distintos niveles y escenarios de educacin (inicial, primario, secundario y superior) en una bsqueda paulatina de objetivos sociales. 6. Reducir el analfabetismo, especialmente en las zonas rurales y mujeres, involucrando la participacin institucional. Meta 11. Reducir la tasa de analfabetismo en las personas de 15 a 64 aos de edad, de 21.29% a 15%, al ao 2010.
7. Generar oportunidades de desarrollo para la poblacin juvenil , especialmente para aquellos que no tengan oportunidad de estudian ni trabajar. Meta 12. Para el ao 2010, se ha reducido en un 4% la proporcin de jvenes (de 15 a 29 aos de edad) que no tienen acceso a la educacin. Meta 13. Reducir la tasa de desempleo de los jvenes (de 15 a 29 aos) en 4 puntos porcentuales al ao 2010.
DESARROLLO ECONMICO Y PRODUCTIVO

Nuestra regin goza de una serie de recursos que constituyen un capital natural envidiable; sin embargo y hasta la fecha la inversin econmica y social de este capital no revierte en beneficios para la gente. Se precisa de potenciar sectores claves que permitan generar una dinmica econmica inclusiva y de crecimiento paulatino en los prximos aos.
8. Impulsar el desarrollo agrario y rural del departamento fomentando la competitividad de la regin en base a productos potencialmente exportables. Meta 14. Promover el desarrollo de cadenas productivas equitativas en base a los principales productos, procurando ampliar la base de productos exportables. 9. Potenciar el desarrollo de Hunuco en base al turismo, generando corredores tursticos con una adecuada plataforma de servicios. Meta 15. Potencializar los recursos tursticos del departamento convirtindolos en productos atractivos
63
para la oferta turstica en los niveles nacional e internacional. 10. Fomentar la competitividad y productividad de las pequeas y microempresas, como agentes econmicos clave para la generacin de ingresos sobretodo en las zonas urbano marginales y rurales. Meta 16. Promover programas de capacitacin y asistencia tcnica para el fortalecimiento de las pequeas y microempresas, en el campo y la ciudad, revalorando la actividad campesina. 11. Promover la integracin vial para mejorar la comunicacin y la comercializacin de los productos entre la ciudad y el campo. Meta 17. Impulsar la ejecucin de proyectos de caminos rurales, as como el inicio de proyectos de infraestructura vial emblemticos para Hunuco. 12. Ampliar el acceso a la energa elctrica a los ciudadanos, as como al aparato productivo, especialmente en las zonas rurales. Meta 18. Ampliar la cobertura de hogares con servicio de energa elctrica del 38.9% en el 2007 al 44% en el 2010.
DEMOCRACIA, BUEN GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y DERECHOS HUMANOS

13. Garantizar un gobierno promotor de la democracia participativa y fortalecer los espacios de participacin de la sociedad civil y el sector privado en la gestin pblica. Meta 19. Realizar una gestin pblica en base a los planes de desarrollo concertado existentes e impulsar su actualizacin y revisin. Meta 20. Fortalecer el presupuesto participativo como un espacio para realizar la programacin presupuestaria anual. Meta 21. Contribuir al fortalecimiento de espacios existentes como las mesas de concertacin, comits de vigilancia, mesas temticas, colectivos y redes sociales existentes, para que sean aliados en la gestin del desarrollo. 14. Implementar acciones para el control y paulatina disminucin de la corrupcin en los espacios pblicos, y generar gobiernos abiertos y transparentes. Meta 22 . Poner en marcha mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas, que faciliten el control ciudadano y eliminen el clientelaje poltico. 15. Promover la descentralizacin en sus diferentes dimensiones, con la finalidad de aspirar a un desarrollo regional y local sostenible, en el marco de un Estado unitario Meta 23. Promover la conformacin de una futura regin, de manera concertada, en el que Hunuco juegue un rol protagnico, buscando as la conformacin
64
de bloques polticos y econmicos que hagan contrapeso a la fuerza de Lima. Meta 24. Impulsar desde el nivel regional y local, la descentralizacin administrativa o transferencia de responsabilidades para la toma de decisiones en los niveles descentralizados, y avanzar para que los gobiernos regionales y locales asuman las responsabilidades del nivel central especialmente en salud y educacin. Meta 25. Desde el nivel regional y local, contribuir a la descentralizacin fiscal, para incrementar la autonoma financiera de los gobiernos regionales y locales para que cumplan adecuadamente sus funciones y responsabilidades. Meta 26. Impulsar la descentralizacin econmica para favorecer el desarrollo econmico regional y local, estableciendo condiciones favorables para la iniciativa privada 16. Promover el respeto de los derechos humanos internacionalmente reconocidos, especialmente de los grupos sociales vulnerables y desprotegidos. Meta 27. Respetar y hacer valer plenamente la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el mbito regional. Meta 28. Contribuir a la plena proteccin y promocin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de todas las personas, enfatizando en los mas desvalidos.
Meta 29. Disminuir el alto ndice de abuso sexual infantil y luchar contra todas las formas de violencia contra la mujer y aplicar la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Meta 30. Impulsar la implementacin del Plan Integral de Reparaciones, en el marco de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin.
DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIN AMBIENTAL

Debemos implementar acciones que se orienten a reducir la amenaza de vivir en un mundo, pas y departamento con el medio ambiente irremediablemente daado por las actividades del hombre mismo.
17. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, para tener una regin que se desarrolle de manera sostenible y garantizar los recursos naturales bsicos para las futuras generaciones. Meta 31. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas, programas y proyectos regionales y evitar la prdida de recursos del medio ambiente Meta 32. Incrementar al ao 2010 al 55% el acceso al servicio de agua potable en la regin, preservando los nichos acuferos y comprometiendo a la poblacin en su cuidado. Meta 33. Incrementar al 50% la cantidad de viviendas con acceso a servicios de saneamiento bsico.
65
Estas nobles esperanzas que se traducen en lineamientos generales para las polticas publicas, que desde los gobiernos regional y local se han de gestar, no son un conjunto de palabras ms; sino una vital gua que nos demuestra que los polticos y los ciudadanos podemos concertar y construir juntos la sociedad que nuestros hijos anhelan, siendo entonces un compromiso con el futuro, que parca y/o ruidosamente han de premiar o juzgar su cumplimiento. Como prueba de nuestro compromiso con este acuerdo dejamos pblica constancia con nuestra rbrica. En la ciudad de Hunuco, a los 8 das del mes de noviembre del ao 2006
Nombres JORGE ESPINOZA EGOAVIL VIOLETA GARAY VALDEZ RICARDO ROBLES Y COZ NAUT AGUILERA PRESCOTT JORGE TEOFILO CHAVEZ ESTRADA JAVIER CALLUPE ESPINOZA
Organizacin Poltica FRENTE AMPLIO REGIONAL MOVIMIENTO POLTICO HECHOS Y NO PALABRAS PARTIDO APRISTA PERUANO PARTIDO DEMOCRATICO SOMOS PERU RESTAURACION NACIONAL ACCION POPULAR
Siguen firmas de instituciones pblicas, organizaciones sociales de base, ciudadanos, etc
MESAS DE CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA: HUAMALIES, AMBO, LEONCIO PRADO, LAURICOCHA, Y MESAS DISTRITALES DE KICHKI, JACAS CHICO, MIRAFLORES, DANIEL ALOMIA ROBLES, MARIANO DMASO BERAN, PADRE FELIPE LUYANDO, JOSE CRESPO CASTILLO, HERMILIO VALDIZN.
66
67
68
Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza - Regin Hunuco

Jr. Dmaso Beran 940 - Hunuco
www. m e s a d e c o n c e r t a c i o n . o rg. p e

Región Huanuco

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Región Huanuco

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Regin Hunuco Balance de la lucha contra la Pobreza: el rol de la Mesa de Concertacin.

Hunuco, diciembre del 2006.

LA POBREZA EN LA REGIN HUNUCO

TOTAL Incidencia de la pobreza % 76,6 82,3 81,0 77,6

EXTREMA Incidencia de la pobreza % 60,5 61,7 58,4 49,6

2001 2002 2003 2004

FUENTE: ENAHO 2004 INEI. Cuadro elaborado por MCLCP.

1. La pobreza en la regin Hunuco

Fuente: INEI Hunuco Compendio Estadstico 1995 1996

Problemas crticos de la pobreza.

Cf Informe de Desarrollo Humano Per 2003.

1. La pobreza en la regin Hunuco

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Cuadro 5 REGIN CENTRO ORIENTE PERUANO: INDICADORES 2005

60.9 55.3 37.1 77.6 52.6 61.6 55.8

S/.652 S/.346 S/.413 S/.147 S/.286 S/.226 s/.222

7.26% 18.17% 8.69% 21.29% 13.36% 14.33% 12.75%

1,024 270 168 252 501 267 199

348,456 31,861 19,086 43,024 66,801 18,379 33,143

1. La pobreza en la regin Hunuco

1.2.1 Corrupcin y pobreza

Comunicado de Prensa del 18 de octubre del 2005. Pg. 1. www.transparency.org

31.85 27.68 23.36

1.2.3. Visin de desarrollo

Fuente: Oficina de Coordinacin para el Desarrollo Educativo Rural DRE-HCO

1. La pobreza en la regin Hunuco

1.3. Indicadores bsicos del Desarrollo Humano.

cuadro 6 NDICE DE DESARROLLO HUMANO HUNUCO 2003

53 14 140 83 123 79 125 137 171 164 99 12

26 86 115 135 81 94 140 163 174 157 149 19

1. La pobreza en la regin Hunuco

FUENTE: Ministerio de Salud, Indicadores Bsicos Nacionales 2001

FUENTE: Sistema Nacional de Estadstica Per: Compendio Estadstico 2001 INEI

Total Hunuco rea Urbana rea Rural

En viviendas con hacinamiento

Fuente: INEI. Compendio Estadstico de Hunuco 2002

Viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas

Con nios que no asisten a la escuela

Con alta dependencia econmica

En viviendas sin desague

1. La pobreza en la regin Hunuco

Fuente: Ministerio de Salud Indicadores Bsicos Nacionales 2001

1.3.1. Capacidades para afrontar la pobreza

1. La pobreza en la regin Hunuco

1.4. Experiencias y avances en la lucha contra la pobreza

1. La pobreza en la regin Hunuco

1. La pobreza en la regin Hunuco

PARTICIPACIN, CONCERTACIN E INSTITUCIONALIDAD DEMOCRTICA.

2.1. Reconocimiento de derechos

2. Participacin, concertacin e institucionalidad democrtica

2.2. Participacin y concertacin en la planificacin local y regional

2. Participacin, concertacin e institucionalidad democrtica

2. Participacin, concertacin e institucionalidad democrtica

2.3. Participacin y concertacin en la gestin de las polticas y programas sociales

Formacin de capacidades humanas como base para el

2. Participacin, concertacin e institucionalidad democrtica

Participacin y vigilancia ciudadana

2. Participacin, concertacin e institucionalidad democrtica

2.5. Avances y limitaciones en el proceso de descentralizacin

Acuerdos de Gobernabilidad Regional, octubre 2002.

2. Participacin, concertacin e institucionalidad democrtica

CAPTULO III EL ROL DE LA MCLCP DE HUNUCO

3.1. La Mesa como espacio de participacin plural

3. El rol de la MCLCP Hunuco