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CATLOGO DE BUENAS PRCTICAS DE POLTICAS PBLICAS EN SEGURIDAD ORIENTADAS A CONSTRUIR CIUDADANA
Segunda etapa: Identificacin de prcticas exitosas (polticas y programas pblicos) en materia de seguridad
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
CONSEJERO PRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL Dr. Leonardo Valds Zurita
CONSEJEROS ELECTORALES Mtro. Marco Antonio Baos Martnez Dr. Lorenzo Crdova Vianello Dra. Mara Macarita Elizondo Gaspern Mtro. Alfredo Figueroa Fernndez Dr. Francisco Javier Guerrero Aguirre Dra. Mara Marvn Laborde Dr. Benito Nacif Hernndez
SECRETARIO EJECUTIVO Lic. Edmundo Jacobo Molina
CONTRALOR GENERAL C. P. Gregorio Guerrero Pozas
DIRECTOR EJECUTIVO DE CAPACITACIN ELECTORAL Y EDUCACIN CVICA Mtro. Luis Javier Vaquero Ochoa
DIRECTOR DE EDUCACIN CVICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA Mtro. Sergio Santiago Galvn
Contenido Introduccin..................................................................................................................9 I. El Enfoque de las Buenas Prcticas .......................................................................11 1. Qu es una buena prctica? ................................................................................11 2. Principales caractersticas que definen una buena prctica ...................................14 3. Prcticas o intervenciones prometedoras ..............................................................19 II. Metodologa del Estudio .........................................................................................24 1. Polticas relevantes en materia de seguridad y componentes clave que inciden en la construccin de ciudadana ...............................................................................24 2. Fases de seleccin para la identificacin de buenas prcticas en materia de seguridad que inciden en la construccin de ciudadana ...........................................30 a. Fase 1: Bsqueda y recopilacin de experiencias en materia de seguridad ...30 b. Fase 2: Preseleccin de buenas prcticas ......................................................36 c. Fase 3: Revisin y anlisis de informacin complementaria ...........................40 d. Fase 4: Aplicacin de criterios tcnicos de seleccin .....................................41 3. Estructura de los reportes de caso .........................................................................44 III. Buenas Prcticas en Materia de Seguridad que Inciden en la Construccin de Ciudadana .................................................................................................................46 Comuna Segura .........................................................................................................46 Frentes Locales de Seguridad ...................................................................................54 Desarrollo, Seguridad y Paz .......................................................................................62 Programa de Tratamiento Construyendo Rutas de Esperanza y Oportunidades .......73 Territorio de Paz Guajuviras .......................................................................................81
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Fortalecimiento de Competencias Sociales para la no Reincidencia Delictiva en Liberados ...................................................................................................................90 Programa Paz en las Escuelas ..................................................................................98 Medelln Ms Segura: Juntos S Podemos ..............................................................105 Plan Estratgico de Convivencia y Seguridad ..........................................................114 Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana y la Convivencia ......................................121 Junta Comunitaria de Seguridad Urbana .................................................................125 Programa Nacional de Seguridad Pblica con Ciudadana ......................................130 Poltica Municipal de Seguridad Pblica en Diadema ..............................................136 Proyecto Misin Bogot Humana .............................................................................142 Comits Distritales de Seguridad Ciudadana ...........................................................149 Proyecto de Prevencin Social de la Violencia con Participacin Juvenil, projvenes ii .............................................................................................................156 Programa Sigue Vivo (Fica Vivo) .............................................................................164 Programa Distrital Casas de Justicia y Convivencia Ciudadana ..............................170 Escuelas Efectivas y Solidarias ................................................................................177 Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva (Radio Comunitaria) ...............................183 Bibliografa ...............................................................................................................189 Anexo: otras buenas prcticas en seguridad que presumiblemente inciden en la construccin de ciudadana......................................................................................191
ndice de Tablas Tabla 1. Polticas pblicas relevantes en materia de Seguridad ................................25 Tabla 2. Componentes clave que inciden en la construccin de ciudadana .............27 Tabla 3. Fuentes expertas consultadas......................................................................32 Tabla 4. Grupos de prcticas preseleccionadas ........................................................38 Tabla 5. Criterios tcnicos para definir prcticas prometedoras y exitosas ................42 Tabla 6. Estructura de los reportes de caso ...............................................................45
ndice de Diagramas Diagrama 1. Fases de seleccin de una buena prctica en seguridad con incidencia en ciudadana ................................................................................ 30
Introduccin El presente documento incluye las dimensiones, categoras y criterios a considerar para la identificacin y valoracin de buenas prcticas en materia de seguridad que inciden en la construccin de ciudadana; propone un conjunto de elementos para distinguir y seleccionar aquellas acciones o medidas en materia de seguridad que implementan los gobiernos y que son susceptibles de caracterizarse como prcticas exitosas o prometedoras orientadas a la construccin de ciudadana o que, al menos, estimulan procesos en este sentido. En el primer apartado se presentan las definiciones y contenidos ms reconocidos sobre buenas prcticas y prcticas prometedoras, que constituyen la base para la definicin de los criterios tcnicos que permitieron seleccionar las experiencias o casos documentados en el Catlogo de Buenas Prcticas de Polticas Pblicas en Seguridad Orientadas a Construir Ciudadana . Esos criterios, as como las categoras de anlisis, reas temticas y procedimientos que se emplearon para la seleccin se presentan en el segundo apartado. En el tercer y ltimo apartado se renen las fichas tcnicas, mediante las cuales se reportan las principales caractersticas que hacen que estas experiencias se constituyan en buenas prcticas en materia de seguridad que, adems, inciden en la construccin de ciudadana.
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I. El Enfoque de las Buenas Prcticas Incidir en los contextos nacionales y locales para mejorar la situacin de seguridad de la ciudadana por medio de propuestas de poltica basadas en evidencia es sin duda una tarea compleja. De acuerdo con el Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad (2010), uno de los principales problemas en los estudios relativos a la seguridad es la ausencia de un desarrollo sistemtico y serio de evaluaciones cientficas de polticas, planes, programas o proyectos de prevencin del delito y la violencia, siendo adems un rea en desarrollo en el que existen todava controversias muy interesantes entre los expertos (citado en Tocornal y Tapia, 2011:8). Con el fin de reflexionar sobre los diferentes caminos que sera posible transitar para apuntalar las bases ciudadanas que favorecen la construccin de espacios de convivencia democrtica ms seguros para todos, a continuacin se expone lo que ha de entenderse por buenas prcticas, concepto que a decir de Tocornal y Tapia (2011:5) se posiciona crecientemente como fuente vlida de aprendizaje e inspiracin para los hacedores y ejecutores de polticas y programas en el campo de la prevencin de la violencia y la delincuencia. Posteriormente, se presentan los principales criterios adoptados por organizaciones con amplia experiencia en este tipo de ejercicios de recopilacin y seleccin de prcticas y modelos de intervencin exitosos. 1. Qu es una buena prctica? El concepto de buenas prcticas remite a un juicio de valor que se construye a partir de un ejercicio comparativo entre experiencias de intervencin (Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile, 2012), y es un trmino que se ha insertado en todos los mbitos del quehacer tanto social, gubernamental y empresarial. Se encuentran mltiples referencias, informes y reseas relacionadas con buenas prcticas en diversos organismos del sistema de las Naciones Unidas (ONU), la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), el Fondo Monetario Internacional (FMI), as como en las normas de la Organizacin Internacional de Normalizacin (OIT) (ISO por sus siglas en ingls 1) 9,0002 , 14,001 3 y 26,000 4 , referidas a la calidad y gestin de calidad, gestin medioambiental y responsabilidad social. Del mismo modo, en el mbito de los gobiernos locales y regionales tambin se encuentran referencias explcitas, especialmente en las redes que conforman, buscando intercambios de prcticas que mejoren su gestin y permitan incorporar nuevos enfoques a su tarea. Ese es tambin el caso de las organizaciones de la sociedad civil que estn abocadas a diversos intentos de relevar, sistematizar y transferir experiencias exitosas en materia de participacin ciudadana. En materia de transparencia y contralora social tambin hay una gran cantidad de esfuerzos para identificar buenas prcticas (MRB Empowerment, 2012). Las buenas prcticas son, esencialmente, ejemplos de programas, proyectos, estrategias o actividades que demuestran su contribucin hacia el logro de intervenciones exitosas. El concepto se refiere a una experiencia bien definida, que aborda una necesidad identificada, que se gua por principios, objetivos y procedimientos adecuados, y que se basa en una visin sistemtica, eficaz, eficiente, sostenible y flexible y que est bien documentada (Faget, Murdock y Capasso, 2011:19). De acuerdo con estos autores, una buena prctica deber estar en capacidad de responder a las siguientes preguntas: Qu se hace?, por qu se hace?, a qu responde la iniciativa?, cmo se hace?, qu principios sustentan las estrategias?, con quin se hace?, qu resultados se obtienen?, cmo se miden esos resultados?, cmo se documenta?
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International Standarization for Organizations (ISO). Puede consultarse en http://www.uco.es/sae/archivo/normativa/ISO_9000_2005.pdf 3 Puede consultarse en: http://www.bsigroup.com.mx/es-mx/Auditoria-y-Certificacion/Sistemas-deGestion/Normas-y-estandares/ISO-14001/ 4 Puede consultarse en: http://www.iso.org/iso/iso_26000_project_overview-es.pdf
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Es importante sealar que estas experiencias no necesariamente representan la perfeccin, sino ms bien son parte de un proceso de aplicacin de conocimiento, mejoramiento y documentacin, que presentan un acervo para ser compartido (UNAIDS, s.f.). As, de acuerdo con el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, las buenas o mejores prcticas son definidas como aquellas prcticas operacionales o de planeacin que han probado ser exitosas en circunstancias particulares. Son usadas para demostrar qu funciona y qu no funciona, as como para aplicar conocimientos sobre cmo y por qu estas prcticas funcionan en diferentes situaciones y contextos. Por tanto, recuperar las buenas prcticas internacionales, nacionales, regionales o locales tiene como principales objetivos acumular y aplicar conocimiento sobre lo que est funcionando y lo que no, as como identificar las lecciones aprendidas e implementar un proceso continuo de aprendizaje, retroalimentacin, reflexin y anlisis; con el fin de no tener que reinventar la rueda cada vez que se necesita plantear una situacin. As, las buenas prcticas son las intervenciones que funcionan y que pueden ser utilizadas para proveer insumos valiosos para otras organizaciones, gobiernos o personas que quieran involucrarse en eventos similares (UNFPA/NORAD, 2007:13-14). Sin embargo, uno de los principales desafos consiste en establecer los criterios mediante los cuales una accin repetida y que genera resultados positivos en su mbito, puede ser establecida como buena prctica. No siempre una prctica de gestin cumple con todos los requisitos necesarios para convertirse en una buena prctica. Este tema se ha convertido en uno de los puntos de mayor inters y estudio por parte de la Academia y por quienes hacen trabajo de campo, intentando identificar buenas prcticas que tengan el potencial de cambiar la realidad en otro espacio (MRB Empowerment, 2012). Especficamente en materia de prevencin de la violencia y de la delincuencia, las buenas prcticas se entienden como aquellas experiencias que presentan un desempeo destacado en las dimensiones de impacto, innovacin, calidad de la
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gestin,
asociatividad,
promocin
del
liderazgo
empoderamiento,
la
sustentabilidad, el uso de metodologas diferenciadas, la inclusin social y los derechos humanos. Con base en el anlisis de estos atributos o dimensiones se destacan algunas como dignas de ser difundidas y que sirven de inspiracin para los hacedores y ejecutores de polticas pblicas, planes, programas y proyectos (MIDE-UC, 2009 citado en Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile, 2012). 2. Principales caractersticas que definen una buena prctica Faget, Murdock y Capasso (2011) sealan que para poder catalogar una intervencin social como una buena prctica es necesario que se cumplan, cuando menos, algunas de las siguientes caractersticas: Responden a una necesidad identificada es decir, son fruto de una evaluacin cuidadosa de alguna(s) caracterstica(s) en una poblacin definida que se hace necesario modificar y mejorar y, por tanto, tienen objetivos bien definidos, relevantes y realistas. En este sentido demuestran una comprensin cabal de la situacin especfica que atienden. Desarrollan estrategias basadas en la evidencia, cuya eficacia y efectividad ha sido comprobada en experiencias anteriores. Las estrategias y las acciones parten de principios y valores bsicos, y responden a una visin o perspectiva definida del problema que atienden. Los recursos humanos que implementan la iniciativa estn calificados y especializados, con actitud adecuada y compromiso. Proponen un sistema riguroso de seguimiento a los procesos y los resultados de las acciones emprendidas, a la vez que permiten la retroalimentacin y reorientacin de las acciones.
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Pueden probar una mejora sustantiva de la situacin que le dio origen. Incorporan estrategias de sustentabilidad de la iniciativa, propiciando su institucionalizacin.
Frente
Documentan los procesos y los resultados, sistematizndolos. Promueven la rplica de la experiencia. a las caractersticas mencionadas es necesario sealar dos
consideraciones relevantes: la primera es que usualmente se asocian las buenas prcticas como experiencias innovadoras, o que deben ser realizadas desde un enfoque innovador (Epper y Bates, 2004 citados en De Pablo y Jimnez, 2007:17), por lo que debe tenerse muy en claro el concepto de innovacin como la seleccin, organizacin y utilizacin creativa de recursos humanos y materiales, de formas novedosas y apropiadas que den como resultado el logro de objetivos previamente marcados. En este sentido, las prcticas innovadoras hacen referencia a cambios que producen mejoras, cambios que responden a un proceso planeado, deliberativo, sistematizado e intencional, no de simples novedades, de cambios momentneos ni de propuestas visionarias (Salinas, 2004:36 citado en De Pablo y Jimnez, 2007:19). La segunda consideracin a tener en cuenta es la relacin que se presenta entre los conceptos de buenas prcticas y transferibilidad en la experiencia. Bajo este enfoque, la transferibilidad no debe ser entendida como la aplicacin literal de una estructura o diseo de poltica establecida a un contexto diferente, puesto que se requiere tomar en cuenta las condiciones del contexto (Messina, 2008). Es as que las prcticas deben buscar contribuir a conocer estrategias especficas de hacer las cosas, como herramientas de posibilidad para la accin, ms que como programas a ser reproducidos en el contexto mexicano. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, 2003) establece cuatro caractersticas clave para definir las buenas
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prcticas, las cuales deben tomarse en cuenta en el marco de las precauciones sealadas anteriormente: Deben ser innovadoras es decir, haber desarrollado soluciones nuevas y creativas a problemas comunes. Deben hacer una diferencia es decir haber demostrado un impacto tangible y positivo en la organizacin o en las condiciones de vida de las personas o comunidades involucradas. Deben tener un efecto sostenible es decir, contribuyen a mitigar o erradicar de manera sostenible el problema que le dio origen, especialmente con el involucramiento de los participantes. Deben tener el potencial de ser replicadas es decir, deben servir como un modelo para generar polticas e iniciativas adicionales. En este componente, es indispensable que la informacin acerca de las actividades sea accesible fcilmente. Por su parte, el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) seala que una prctica prometedora puede definirse como un enfoque que satisface la mayora de los siguientes criterios (UNIFEM, s.f.): Legitimidad: Contar con fuentes fidedignas como instituciones
acadmicas, organizaciones o profesionales especializados, gobiernos, las Naciones Unidas u otras entidades pertinentes que han reconocido la prctica. Pertinencia: La prctica se ajusta a la poblacin, el grupo o la comunidad de beneficiarios y responde al contexto poltico, social y cultural, al tiempo que promueve los derechos humanos, una perspectiva de gnero y consideraciones ticas relacionadas con la violencia contra las mujeres y las nias. Se han aprovechado las oportunidades y abordado los problemas eficazmente mediante la evaluacin y la adaptacin
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permanentes. Resultados concretos: La prctica ha demostrado resultados o cambios positivos (intencionales o no), medibles (cuantitativos) u observables relacionados con la situacin problemtica sobre la que se interviene. Colaboracin entre los interesados: Los logros son el resultado de la colaboracin y coordinacin estrecha entre las comunidades
beneficiarias, los organismos de ejecucin, otros interesados y asociados clave (el gobierno, grupos de mujeres, otras organizaciones no gubernamentales, el sector privado, el sector acadmico, medios de comunicacin, redes sociales, organizaciones de servicios, donantes y otros). La toma de decisiones se basa en el intercambio de informacin y conocimientos, debates y negociaciones entre todos los interesados. Sostenibilidad: Se han adoptado medidas para garantizar que los resultados y los cambios positivos se mantengan a lo largo del tiempo. Estas medidas pueden incluir la obtencin de fondos peridicos para que la intervencin contine, la institucionalizacin de polticas o prcticas (por ejemplo, en programas de capacitacin del sector pblico y presupuestos), el fomento de la capacidad de interesados clave y la promocin, el aprendizaje y el intercambio de conocimientos
permanentes para promover su aplicacin por otros. La vigilancia y la evaluacin forman parte del proceso de examen, aprendizaje y planificacin. Innovacin y aprendizaje: Los mtodos, los enfoques y las estructuras utilizados atienden la cuestin de forma singular, creativa y eficaz, y la prctica ha creado nuevos conocimientos (esto no excluye las prcticas que se han probado en otra parte y luego se han adaptado al nuevo contexto en que se est probando). Posibilidad de ampliacin: La prctica contiene elementos reconocidos
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que pueden transferirse a otros lugares y contextos. Se ha recomendado, o se recomienda, la adaptacin, la repeticin o la ampliacin de la prctica. Adicionalmente a las anteriores, tambin cuenta que la eficacia de estas prcticas para alcanzar sus objetivos ha sido probada mediante ensayos y evaluaciones rigurosas realizadas por una entidad externa. Para la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura una buena prctica es un proceso o una metodologa que representa la forma ms efectiva de conseguir un objetivo especfico (FAO, 2012) y define los siguientes criterios de seleccin para identificarla: Efectivo y exitoso: Una buena prctica debe demostrar su importancia estratgica o bien haber demostrado ser viable en un proyecto determinado en el tiempo o haber producido resultados tangibles, como la forma ms eficaz en el logro de un objetivo especfico. Sostenible: Satisface las necesidades actuales, en particular las necesidades esenciales de los ms pobres, sin comprometer la capacidad para hacer frente a las necesidades futuras. Para ello, contribuye a los tres pilares que se refuerzan mutuamente: el desarrollo econmico, desarrollo social y la proteccin del medio ambiente. Ecolgicamente racional: Debe ser ecolgicamente racional protegiendo y tratando el ambiente con cuidado. Socialmente aceptable: Una buena prctica slo puede ayudar a la gente si es aceptable socialmente y culturalmente sensible. No debera ofender a nadie ni molestar a las actitudes sociales, y tiene que encajar en el contexto cultural, de lo contrario nadie la va a usar. Tcnicamente posible: La viabilidad tcnica es la base de una buena prctica, para que se pueda utilizar y aplicar en la vida diaria sin ningn
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problema. Econmicamente eficiente: Es decir, debe demostrar que vale la pena cambiar los hbitos establecidos y debe constituirse en una alternativa econmica a las antiguas prcticas. Intrnsecamente participativo: La comunidad, las partes interesadas y los socios colaboran en cada etapa de un proyecto. Por tanto, los enfoques participativos tienen el propsito de generar un sentido de pertenencia de las decisiones y acciones. Replicable y adaptable: Constituye una fuente de informacin para la difusin e implementacin de un proyecto, por lo que debe ser adaptable a objetivos similares en diversas situaciones. En este sentido, y dado que mltiples organizaciones han emprendido diversos ejercicios de identificacin de buenas prcticas en campos temticos diversos, es posible detectar coincidencias en un conjunto de criterios de seleccin clave. La mayora de autores coinciden en sealar cuatro criterios esenciales que configuran una buena prctica: innovacin, replicabilidad, sustentabilidad e impacto, los cuales son reseados como la esencia y fundamento que define una buena prctica y permite reconocerlas dentro de un gran cmulo de experiencias. Adicionalmente, se incorporan otros elementos y criterios complementarios que contribuyen a definir con mayor precisin una experiencia exitosa, y que ayudan ms bien a dirigir los aspectos de carcter operativo y a facilitar su implementacin en un contexto diferente. 3. Prcticas o intervenciones prometedoras Existen otros trminos similares como lecciones aprendidas o prcticas prometedoras que se utilizan tambin con mucha frecuencia en el campo de las buenas prcticas. Estos trminos son usados para describir prcticas que no han sido evaluadas de manera tan rigurosa como las buenas (o mejores) prcticas o que no cuentan con evidencias concluyentes de su xito; sin embargo, estn en
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posibilidades de ofrecer lneas relevantes de orientacin con respecto a lo que funciona mejor en un contexto especfico, e incluso acerca de lo que no se recomienda implementar en determinados escenarios. De acuerdo con Rabinowitz (2012), las prcticas o intervenciones prometedoras son aquellas que tienen el potencial de enfrentar efectivamente los problemas que le preocupan en su comunidad y son usualmente (pero no siempre) estrategias que parecen haber servido en otro contexto, y que han sido juzgadas por estndares que tienen sentido para su comunidad y el problema a atender. Las prcticas prometedoras pueden estar basadas en teora, conceptos demostrados y probados, experiencias pasadas o anlisis del problema proveniente de muchos sectores de la poblacin, lo cual incrementa la oportunidad razonable de xito de stas. Una manera de acercarse a la bsqueda de una prctica o intervencin prometedora es observar los elementos generales que parecen funcionar. Por su parte, UNIFEM (s.f.) seala que una prctica prometedora puede definirse como un enfoque que satisface la mayora de los siguientes criterios: legitimidad, pertinencia, resultados concretos, colaboracin entre los interesados,
sostenibilidad, innovacin y aprendizaje, y posibilidad de ampliacin.5 En este sentido, aunque las prcticas prometedoras tienen un sentido ms laxo que el de buenas prcticas, se reconoce su gran potencial para convertirse en estas ltimas en un mediano o largo plazo. El seguimiento del logro de los objetivos en estas experiencias prometedoras, en contraste con lo planeado, se realiza mediante la vigilancia y la realizacin de estudios y evaluaciones. Otro enfoque de identificacin de prcticas o lecciones prometedoras es presentado por Dammert y Lunecke (2004) para la identificacin de aquellas experiencias que, por sus caractersticas, pueden definirse como prcticas prometedoras en la prevencin del delito con participacin de la comunidad. Cabe sealar que los criterios seleccionados en este trabajo estuvieron basados en el
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Ver definiciones en pginas 12 a 14 de este documento. Cabe sealar que esta fuente no ofrece detalles sobre lo que se considera como la mayora de criterios satisfechos.
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marco metodolgico desarrollado por ONU-HABITAT para la identificacin de buenas prcticas. En materia de seguridad conviene sealar que los indicadores ms utilizados para evaluar la efectividad de una poltica, programa o buena prctica son el ndice delictivo (entendido como el agregado de los delitos que se comenten en un territorio definido) y el nmero de homicidios por cada cien mil habitantes, pero ambos dejan de lado otros aspectos relevantes. En este sentido, las dimensiones definidas como centrales para la identificacin de lecciones prometedoras son siete: innovacin, impacto, asociacin, gestin, sustentabilidad, liderazgo y empoderamiento e inclusin social. Para cada una de estas dimensiones se desarrollaron una serie de indicadores que se presentan a continuacin: Innovacin: En esta dimensin se busca destacar iniciativas que rompan con los esquemas tradicionales de tratamiento del tema de la seguridad, las cuales tienden a reproducir lgicas poco participativas ejecutadas slo por los dirigentes de algunas instituciones comunitarias. Los indicadores utilizados son el desarrollo de una actividad diferente a las existentes en la zona y la utilizacin de diversas metodologas de participacin comunitaria. Impacto: El impacto de las iniciativas es uno de los aspectos ms difciles de cuantificar. El impacto puede referirse a la disminucin de factores de riesgo identificados en cierto grupo poblacional, sea ste el directamente beneficiado por el proyecto o la poblacin indirectamente beneficiada. Otro tipo de impacto se relaciona con la posibilidad de que el proyecto genere dinmicas de coordinacin ms adecuadas entre instituciones gubernamentales y privadas, lo que incide positivamente en la obtencin de resultados esperados en el mediano y largo plazos. Finalmente, el impacto puede referirse a la disminucin de la victimizacin y del temor, que constituyen fines centrales de las estrategias preventivas. Los indicadores utilizados son el nmero de personas beneficiarias y
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directamente vinculadas con el desarrollo del proyecto, la generacin de redes colaborativas, la mejora de relacin polica-comunidad, y la bsqueda de fondos complementarios. Asociacin: Necesidad de que los proyectos se desarrollen dentro de redes sociales, o que generen estas redes para mejorar el impacto de su proyecto. El indicador utilizado es el nmero y tipo de instituciones involucradas. Gestin: En esta dimensin es importante evaluar la medida en que se cumpli con lo propuesto, si se administraron bien los recursos financieros y humanos para lograr resultados significativos, y si las limitaciones del presupuesto entregado respecto a lo propuesto fueron resueltas a travs de la bsqueda de otros mecanismos de
financiamiento. Los indicadores utilizados son la realizacin de actividades propuestas, la administracin de recursos y el desarrollo de alternativas de financiamiento. Sustentabilidad: Se busca medir la efectividad de los proyectos es decir, la capacidad de producir cambios en los beneficiarios directos y la viabilidad de que estos cambios permanezcan en el tiempo. Para ello, se considera fundamental la capacidad de la organizacin de replicar el proyecto en el mismo grupo beneficiario o en otro, y la capacidad de proponerse formas de continuidad que no dependan directamente de fondos concursables sino de su propia gestin. Los indicadores utilizados son los cambios de mediano y largo plazo, y la permanencia en el tiempo. Liderazgo y empoderamiento: Incorporacin de organizaciones de apoyo o la formacin de redes, ya sea en el desarrollo del proyecto o en el diseo de futuros proyectos. Para lograr cierta continuidad es necesario la formacin de liderazgos locales y el establecimiento de vnculos con
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instituciones locales o externas a la comunidad. Los indicadores utilizados son la incorporacin de nuevos asociados al proyecto, el desarrollo de liderazgos locales y el desarrollo de trabajo colaborativo entre instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Inclusin social: Inclusin en la organizacin y desarrollo de actividades, de distintos actores comunitarios, en especial los que suelen ser menos considerados en los procesos de seleccin de proyectos: nios, jvenes, ancianos, grupos tnicos, entre otros. El indicador utilizado es la participacin de diversos grupos poblacionales. De igual modo, es necesario sealar que en el campo de la seleccin de las buenas prcticas se acude con frecuencia a la definicin de los factores crticos de xito, es decir, aquellos aspectos o etapas de una gestin que tienen alta injerencia en la sostenibilidad de un proyecto o bien en el logro de resultados. Del mismo modo, estos factores se asocian con los indicadores de producto que permiten anticipar si el proceso de gestin est avanzando segn lo planificado y por tanto, permiten identificar si la iniciativa da pruebas de buen funcionamiento (Tocornal y Tapia, 2011). En este sentido, en el tema que nos ocupa, los procesos de construccin de ciudadana sern entendidos como uno de los factores crticos de xito de las polticas o programas de seguridad, ya que los primeros garantizarn la sostenibilidad y xito de los segundos. Finalmente, y tomando como referencia las definiciones y criterios de seleccin antes descritos, cabe sealar que el Catlogo de Buenas Prcticas de Polticas Pblicas en Seguridad Orientadas a Construir Ciudadana (Catlogo) se enfocar en dos tipos de experiencias: prometedoras y exitosas, las cuales mostrarn, bajo alguna evidencia o juicio de logro, un desempeo exitoso en la implementacin de sus procesos o resultados. A continuacin se presentan, de manera detallada, las polticas, componentes, reas temticas y criterios que se emplearn para el proceso de seleccin de buenas prcticas.
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II. Metodologa del Catlogo El proceso de construccin del Catlogo sigui una metodologa que, si bien tom en cuenta aquellos mtodos que han sido desarrollados para identificar, seleccionar y documentar buenas prcticas de poltica pblica, especialmente en materia de seguridad (varios de los cuales estn descritos en los documentos citados en la Tabla 3), as como en la revisin terico-conceptual de los temas de seguridad, construccin de ciudadana y los elementos clave que caracterizan el diseo, la implementacin y la evaluacin de polticas y programas en dichos temas, debi adaptarse a las condiciones particulares de las experiencias que son objeto de estudio del Catlogo. 1. Polticas relevantes en materia de seguridad y componentes clave que inciden en la construccin de ciudadana De acuerdo con las definiciones contenidas en el documento conceptual, el Catlogo se concentra en algunas de las polticas pblicas y reas temticas, ms prometedoras y exitosas, en materia de seguridad y construccin de ciudadana planteadas en las Tablas 1 y 2.
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Tabla 1. Polticas pblicas relevantes en materia de Seguridad

Polticas pblicas de Seguridad 1. Profesionalizacin de Ministerios Pblicos y Policas reas temticas 1.1. Servicio de Carrera Policial: mecanismos de supervisin civil de la polica 1.2. Profesionalizacin de Ministerios Pblicos: acompaamiento ciudadano 1.3. Reforma al Sistema de Justicia Penal: incorporacin de ciudadanos en el diseo y operacin del Nuevo Modelo de Justicia Penal 1.4. Intervencin ciudadana en el diseo de acciones para la seguridad pblica (comits vecinales) 1.5. Polica Comunitaria 2. El sistema penitenciario 2.1. Polticas de reinsercin social de la poblacin penitenciaria 2.2. Servicio de Carrera Penitenciaria 3. La prevencin de la violencia y la delincuencia 3.1. Programas de prevencin en barrios 3.2. Programas de prevencin para el desarrollo institucional (diagnstico, plan) 3.3. Programas de prevencin enfocados a las mujeres 3.4. Programas de prevencin enfocadas a la juventud 3.5. Programas de prevencin enfocados en la niez 3.6. Programas de prevencin de la violencia y la delincuencia en centros escolares 3.7. Programas para fortalecer la Cultura de la Paz 3.8. Programas para fortalecer la Cultura de la Legalidad 3.9. Observatorios ciudadanos
La Estrategia Nacional de Educacin Cvica para el Desarrollo de la Cultura Poltica Democrtica en Mxico, definida por el Instituto Federal Electoral para el periodo 2011-2015, propone que la construccin de ciudadana es el medio que fortalecer el desarrollo de la democracia mexicana: la construccin de ciudadana implica un cambio cultural que permita empoderar a los y las
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ciudadanos/as para ejercer sus derechos y que sean capaces de participar activamente en la toma de decisiones pblicas por la va democrtica (Instituto Federal Electoral, 2011:5). Adicionalmente, sostiene que para contribuir a la construccin de ciudadana, no basta con desarrollar procesos formativos dirigidos a las y los ciudadanos; es necesario coadyuvar en el dilogo, la concertacin y el acuerdo poltico de la ciudadana con las autoridades responsables, con los legisladores, con funcionarios pblicos de las instituciones encargadas, segn sea el caso, para que tomen acciones a favor de remover obstculos para la participacin ciudadana efectiva (96). De este modo, la calidad ciudadana comienza a construirse cuando la persona siente la necesidad de informarse y exige estar convenientemente informada de lo que ocurre fuera de su casa; cuando se dota de elementos que le ayudan a discernir, a edificar la crtica personal y a razonar sobre su comunidad poltica. Luego, la ciudadana se adquiere cuando la persona se otorga a s misma, y en toda conciencia, el derecho para exigir lo que le corresponde; ms an, cuando se asume como sujeto poltico capaz de influir en el entorno social y poltico que le rodea (Instituto Federal Electoral, 2005:21). Con base en lo anterior, para la conformacin del Catlogo se revisaron experiencias que proporcionaron informacin al individuo, le generaron ciertas capacidades y competencias cvicas o favorecieron su participacin en la solucin de un determinado problema pblico en materia de seguridad, de acuerdo con las reas temticas sealadas en la Tabla 2.
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Tabla 2. Componentes clave que inciden en la construccin de ciudadana Componentes reas temticas 1.1. Comunicacin poltica 1. Informacin 1.2. Transparencia 1.3. Rendicin de cuentas 2. Formacin 3. Participacin 2.1. Educacin cvica 3.1. Procesos de diseo, implementacin y monitoria o evaluacin de polticas y programas
Como se seal en el documento conceptual, la construccin de ciudadana se entiende como una edificacin en la que intervienen tres componentes clave: 1) informacin, 2) formacin y 3) participacin. Cada uno de stos comprende un conjunto de acciones y prcticas que inciden, dependiendo del componente, en los valores, los conocimientos y las habilidades, as como en el comportamiento del individuo, ya sea porque ponen a su disposicin informacin que contribuye al desarrollo democrtico --componente de informacin--; implican la adopcin de conocimientos, habilidades y actitudes que los capacitan para el ejercicio de sus derechos civiles, polticos, sociales, econmicos e, incluso, culturales y ambientales --componente de formacin--; y permiten su involucramiento, primero, en la integracin de los rganos de gobierno y despus, en el proceso de toma de decisiones, a fin de tratar de orientar el sentido de sus acciones por la va del dilogo, la deliberacin, la negociacin y la construccin de acuerdos pblicos componente de participacin. Como parte del rea temtica del componente de informacin se tomaron en cuenta aquellas acciones realizadas y medidas adoptadas por las dependencias responsables de la seguridad, relacionadas con la comunicacin poltica, la transparencia y la rendicin de cuentas. As, en trminos del Catlogo:
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La comunicacin poltica, de acuerdo con Canel, se entiende como las acciones que realizan esas dependencias mediante las cuales se produce un intercambio de mensajes polticos, tanto expresos como latentes, con la ciudadana, en el que participan los medios de comunicacin, a fin de articular la toma de decisiones polticas y la aplicacin de stas en la comunidad (s.f.:27). Si bien las acciones de comunicacin ms conocidas son la publicidad poltica y los mensajes informativos emitidos en ruedas y notas de prensa, as como en conmemoraciones histricas, homenajes y celebraciones,
inauguraciones, entrevistas formales e informales y debates polticos, en el Catlogo slo se toman en cuenta las relacionadas con la publicidad poltica. Por transparencia se entiende, conforme a Aguilar, la prctica que utilizan dichas dependencias para publicar o volver pblico cierto tipo de informacin o bien para abrir al pblico algunos procesos de toma de decisiones (2008:11). Por lo general, el tema de la transparencia va acompaado al del acceso a la informacin, pero cabe recordar que no son lo mismo. Este ltimo es un derecho que posibilita a los ciudadanos pedir documentos de las dependencias pblicas gubernamentales. En ese sentido, comprende un conjunto de normas jurdicas que permiten analizar los registros y datos pblicos en posesin de los rganos del Estado (Villanueva, 2005:62 citado en Aguilar, 2008:11) . Por esta razn, en el Catlogo slo se consideran aquellas acciones y medidas que estn relacionadas con la transparencia. Con base en Cejudo y Ros, la rendicin de cuentas se entiende como la obligacin que tienen las dependencias pblicas gubernamentales de informar, explicar y justificar su conducta a la ciudadana, la cual asume la facultad, por un lado, de examinarla y, por otro, de vigilar e incidir, ya
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sea mediante sanciones o incentivos, en el comportamiento de las mismas (2009 citado en Merino y Lpez Aylln, 2009:5). En el rea temtica del componente de formacin se consider a la educacin cvica como elemento central, que en trminos generales apela a la formacin de un ciudadano participativo en los asuntos pblicos y ocurre, primordialmente, en el mbito escolar. Sin embargo, como seala Gonzlez, en la prctica tambin se desarrolla en espacios informales como el hogar, la comunidad, la calle, el lugar de trabajo, por slo mencionar algunos, y no se limita a un momento y tiempo determinados, pues la formacin ciudadana demanda una educacin cvica permanente a lo largo de la vida del individuo (2010:35). Por lo anterior, en el Catlogo se entiende a la educacin cvica como un medio que utilizan las dependencias responsables de la seguridad, a fin de dotar a los ciudadanos de las competencias para participar de manera interesada y efectiva (42), en las reas temticas de seguridad consignadas en la Tabla 1. En un rgimen democrtico la participacin implica integrar la representacin de los rganos de gobierno a travs de los votos y, una vez constituidos stos, hacerse presente en la toma de decisiones polticas. En este punto, Merino advierte que no es lo mismo participar para hacerse presente en la integracin de los rganos de gobierno que hacerlo para influir en las decisiones tomadas por stos, para tratar de orientar el sentido de sus acciones (1996:16). Cabe mencionar que las modalidades de participacin en la toma de decisiones polticas ms conocidas son el referndum, el plebiscito, la iniciativa popular, el derecho de peticin, el derecho de revocacin del mandato o de reclamacin, la audiencia pblica, el derecho a la informacin, la consulta popular y la organizacin de cabildos abiertos, este ltimo slo en el caso de los gobiernos municipales. Algunas de estas modalidades aluden al proceso legislativo, mientras que otras inciden en la gestin de las polticas y los programas de los gobiernos.
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Con base en lo anterior, el componente de participacin del Catlogo se centr en aquellas acciones y medidas que las dependencias responsables de la seguridad establecieron para que la ciudadana tomara parte en los procesos de diseo, implementacin y monitoria o evaluacin de las polticas y los programas contemplados en las reas temticas de seguridad, que estn plasmadas en la Tabla 1. 2. Fases de seleccin para la identificacin de buenas prcticas en materia de seguridad que inciden en la construccin de ciudadana Las cuatro fases de seleccin de las buenas prcticas en seguridad con incidencia en construccin de ciudadana son las siguientes:
Diagrama 1. Fases de seleccin de una buena prctica en seguridad con incidencia en ciudadana
1. Bsqueda y recopilacin de experiencias en materia de seguridad, de fuentes expertas 2. Preseleccin de buenas prcticas, de acuerdo con categoras y reas temticas en seguridad y construccin de ciudadana 3. Revisin y anlisis de informacin complementaria 4. Aplicacin de criterios tcnicos de seleccin
a. Fase 1: Bsqueda y recopilacin de experiencias en materia de seguridad Este fase consisti en la recopilacin de experiencias6 calificadas como buenas prcticas por organizaciones o acadmicos de reconocido prestigio a nivel nacional o internacional, tales como --de manera enunciativa, mas no limitativa--: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos ONU-Habitat, Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana del Instituto
6
Estas experiencias o casos podrn ser polticas, programas, proyectos o, incluso, estrategias, herramientas y tcnicas.
30
de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile, Fundacin Heinrich Bll, Programa Latinoamericano del Woodrow Wilson Center, Instituto para la Seguridad y la Democracia (Insyde), institutos y centros especializados que integran la Red del Programa de Prevencin del Delito y Justicia Penal de las Naciones Unidas (PNI): Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - UNODC e institutos interregionales y regionales, y otros centros.7 Al iniciar la investigacin, se decidi ubicar fuentes expertas que se encontraran disponibles en la Internet, para facilitar al lector interesado en consultar el Catlogo, el acceso y la consulta a las mismas. Adicionalmente, se opt por revisar fuentes expertas, cuyo ao de publicacin fuera cercano al 2013, para contar con informacin lo ms actualizada posible sobre las experiencias en seguridad a ser recopiladas. Por lo anterior, en esta fase de construccin del Catlogo, la bsqueda y recopilacin de las buenas prcticas en materia de seguridad se concentr en los documentos citados en la Tabla 3:
La red incluye un centro de investigacin y capacitacin global en Turn, Italia (UNICRI, Instituto Interregional de las Naciones Unidas para la Investigacin del Delito y la Justicia), institutos regionales en Europa (HEUNI, Instituto Europeo para la Prevencin y Control del Delito afiliado a las Naciones Unidas, con sede en Helsinki, Finlandia), Asia y el Pacfico (UNAFEI, Instituto de las Naciones Unidas para Asia y el Lejano Oriente para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, con sede en Tokio, Japn), frica (UNAFRI, Instituto Africano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente, con sede en Kampala, Uganda), y Amrica Latina y el Caribe (ILANUD, Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente, con sede en San Jos, Costa Rica). Asimismo, otros institutos y centros que hacen parte de la Red son los siguientes: NAUSS, Naif Arab University for Security Sciences, Riyadh, Arabia Saudita; AIC, Instituto Australiano de Criminologa, Canberra, Australia; ICCLR & CJP, International Centre for Criminal Law Reform and Criminal Justice Police, Vancouver, Canada; ISISC, Instituto Internacional de Estudios Superiores en Ciencias Penales, Siracusa, Italia; NIJ, Instituto Nacional de Justicia, Washington, Estados Unidos; RWI, Instituto Raoul Wallenberg de Derechos Humanos y Derecho Humanitario, Lund, Suecia; ISPAC, Consejo Consultivo Cientfico y Profesional del Programa de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y la Justicia Penal, Miln, Italia; ICPC, Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad, Montreal, Canad; KIC, Instituto Coreano de Criminologa, Sel, Corea del Sur; ISS, Instituto de Estudios de Seguridad, Pretoria, Sudfrica; Instituto de Basilea sobre Gobernabilidad, Basilea, Suiza; y Colegio para la Ciencia del Derecho Penal, Universidad Normal de Beijing, China.
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Tabla 3. Fuentes expertas consultadas Nm. Autor Instituto de la Mujer y Universidad Complutense de Madrid Ao Ttulo Gua de buenas prcticas para paliar los efectos de la violencia contra las mujeres y conseguir su erradicacin Buenas prcticas para la erradicacin de la violencia domstica en Amrica Latina y el Caribe Catlogo de buenas prcticas del CDPU Desafos para la Seguridad Ciudadana y la Cohesin Social El aporte del Libro Blanco de la seguridad ciudadana y la convivencia de Bogot en la gobernabilidad de la seguridad urbana Experiencias en Amrica Latina. El desafo de evaluar programas de seguridad ciudadana Compendio internacional de prcticas sobre prevencin de la criminalidad Estrategias y mejores prcticas en prevencin del delito con relacin a reas urbanas y juventud en riesgo Evaluacin + buenas prcticas. Aprendizajes y desafos para la prevencin del delito y la violencia Direccin
2002
www.uam.es/.../Satellite?...fil ename%3DGua...buenas+pr cticas.+Violen...
Luz Rioseco
2005
http://www.eclac.org/publicac iones/xml/4/22824/lcl2391e.p df
Centro de Documentacin del Programa URBAL Luca Dammert
2007
http://www.centrourbal.com/r edes/docs/catalogo_bp.pdf http://www.urbal3.eu/uploads/descargas/pa per_Lucia_Dammert.pdf www.oas.org/dsp/.../lColombi a_bogota_libro_blanco_segu ridad.pdf
2011
Elkin Velsquez M.
s.f.
Ximena Tocornal (et. al.)
2011
http://www.cesc.uchile.cl/publ icaciones/sd_08_america_lat ina.pdf http://www.crime-preventionintl.org/fileadmin/user_upload /Publications/Compendio_int ernacional_de_practicas_de_ prevencion_de_la_criminalid ad__ESP.pdf http://www.crime-preventionintl.org/fileadmin/user_upload /Evenements/BANGKOK_PR OCEEGINGS_FINAL_ESPA _F.pdf http://www.captura.uchile.cl/b itstream/handle/2250/50770/ LIBRO-INAPEVALUACION%2BBUENASPRACTICAS.pdf?sequence= 1
Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad
2008
2007
Ximena Tocornal y Paola Tapia
2011
32
Nm.
Autor
Ao
Ttulo Buenas prcticas y lecciones aprendidas. Tejiendo redes contra la explotacin de nios, nias y adolescentes Buenas prcticas en prevencin, rehabilitacin e insercin de violencia juvenil en Centroamrica Picar piedra Iniciativas ciudadanas frente a la violencia
Direccin http://www.ilo.org/wcmsp5/gr oups/public/---americas/---rolima/---srosantiago/documents/publicati on/wcms_203703.pdf http://ccpvj.com/documentos/ biblioteca/Pub_CCPVJ/Buen as%20practicas%20en%20pr evencion%20de%20violencia %20en%20Centroamerica.pd f http://mx.boell.org/downloads /picarpiedraweb-FINAL.pdf http://economia.uniandes.ed u.co/investigaciones_y_publi caciones/CEDE/Publicacione s/documentos_cede/2003/ga rrote_o_zanahoria_factores_ asociados_a_la_disminucion _de_la_violencia_homicida_y _el_crimen_en_bogota_1993 _2002 http://www.cca.org.mx/funcio narios/cursos/ap092/modulo 1/bogota.pdf
10
Oficina Internacional del Trabajo
2007
11
Coalicin Centroamericana para la Prevencin de la Violencia Juvenil Ingrid Spiller y Rodolfo Aguirre Reveles
s.f.
12
2013
13
Fabio Snchez, Silvia Espinoza y ngela Rivas
2003
Garrote o zanahoria? Factores asociados a la disminucin de la violencia homicida y el crimen en Bogot, 1993-2002
14
Mara Victoria Llorente y ngela Rivas Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana, Banco Interamericano de Desarrollo, ONUHabitat y Alcalda de Medelln
2005
La cada del crimen en Bogot: una dcada de polticas de seguridad ciudadana
15
2011
Laboratorio Medelln. Catlogo de diez prcticas vivas
http://www.acimedellin.org/Li nkClick.aspx?fileticket=gD91 x4rLZYc%3D&force...
16
Polica de Investigaciones de Chile
2010
Innovacin y buenas prcticas en la Polica de Investigaciones de Chile. Experiencias seleccionadas del segundo concurso de buenas prcticas policiales Innovacin y buenas prcticas en la Polica de
http://www.investigaciones.cl/ cidepol/biblioteca/innovacion ybuenaspracticasII.pdf
17
Polica de Investigaciones de
2008
http://www.investigaciones.cl/ cidepol/biblioteca/innovacion
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Nm. Chile
Autor
Ao
Ttulo Investigaciones de Chile. Experiencias seleccionadas del primer concurso institucional de buenas prcticas de gestin policial
Direccin ybuenaspracticas.pdf
18
Observatorio de buenas prcticas policiales de la Direccin de Planificacin y Desarrollo de Carabineros de Chile Divisin de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior de Chile Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile, Open Society Foundations y Banco Interamericano de Desarrollo Luca Dammert
s.f.
Prcticas Policiales de Orientacin Comunitaria. Primer concurso de buenas prcticas policiales de carabineros
http://pdba.georgetown.edu/ Security/citizensecurity/chile/ experiencias/PracticasPolicia les.pdf
19
2004
Polticas de seguridad ciudadana en Europa y Amrica Latina. Lecciones y desafos
http://www.bvsde.paho.org/b vsacd/cd21/politicas_segurid ad.pdf
20
2012
Resea de iniciativas ganadoras. Segundo concurso de buenas prcticas en prevencin del delito en Amrica Latina y el Caribe
http://idbdocs.iadb.org/wsdoc s/getdocument.aspx?docnum =37040554
21
s.f.
Seguridad ciudadana: experiencias y desafos Informe sobre las prcticas prometedoras para la reduccin y prevencin de la violencia armada Informe internacional sobre la prevencin de la criminalidad y la seguridad ciudadana 2012
http://new.pensamientopenal. com.ar/sites/default/files/201 3/03/criminologia04.pdf http://www.genevadeclaratio n.org/fileadmin/docs/regional _seminars/Guatemala_AVRP _Seminar_2010_DZevala_E SP.pdf http://www.crime-preventionintl.org/fileadmin/user_upload /Publications/II2012_Resume n_Ejecutivo_Final.pdf
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Diego Zavala
2011
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2012
34
Nm.
Autor Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad Gino Costa, Carlo Romero y Roco Moscoso Maurice Chalom, Lucie Lonard, Franz Vanderschueren y Claude Vzina
Ao
Ttulo Informe internacional sobre la prevencin de la criminalidad y la seguridad cotidiana: tendencias y perspectivas Quin la hace en seguridad ciudadana 2010-2011
Direccin http://ovsyg.ujed.mx/docs/bib liotecavirtual/Prevencion_de_la_cri minalidad_seguridad_cotidia na.pdf http://www.seguridadciudada na.munlima.gob.pe/biblioteca %20virtual/2.pdf surcorporacion.cl/...Sociales/ Seguridad/seguridad_ciudad ana.pdf
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2010
25
2011
26
2001
Seguridad ciudadana, participacin social y buen gobierno. El papel de la polica Ms comunidad, ms prevencin: lecciones prcticas comparadas. Serie Cuadernos de Trabajo del Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C., (Insyde), nmero 4 Primera entrega del Seminario Internacional: Intercambio de Experiencias Latinoamericanas de Prevencin Comunitaria del Delito. Serie Cuadernos de Trabajo del Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C., (Insyde), nmero 7 Tercera reunin de autoridades responsables de polticas penitenciarias y carcelarias Qu hemos hecho? Reflexiones sobre propuestas y polticas pblicas frente al incremento de la violencia delincuencial en Amrica Latina Experiencias exitosas en seguridad ciudadana: La
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Hugo Frhling
2005
http://www.insyde.org.mx/ima ges/4_SCT_Fruhling_listo_.pdf
28
Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C.
2005
http://www.insyde.org.mx/ima ges/7_SCT__SEMINARIO_1_listo_.pdf
29
Organizacin de los Estados Americanos
2012
http://www.oas.org/es/sla/dlc/ remja/penitenciarias.asp
30
Carlos Basombro Iglesias
2012
http://www.wilsoncenter.org/s ites/default/files/QUE%20HE MOS%20HECHO%20%20SPANISH.pdf
31
Instituto para la Seguridad y la
2008
http://www.insyde.org.mx/ima ges/serie%20cuadernos%20
35
Nm.
Autor Democracia, A.C.
Ao
Ttulo polica de Guatemala y Brasil y los retos para Mxico. Red Latinoamericana de Policas y Sociedad Civil Insyde, Mxico-Viva Ro, Brasil. Serie Cuadernos de Trabajo del Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C., (Insyde), nmero 25 Sistemas de seguridad pblica en Amrica Latina: Casos comparados Manual de principios bsicos y prcticas prometedoras en la aplicacin de medidas sustitutivas del encarcelamiento. Serie de Manuales de Justicia Penal Handbook on the Crime Prevention Guidelines: Making them work Observatorios de la Seguridad y la Violencia: Seleccin de experiencias internacionales
Direccin de%20trabajo%20no%2025. pdf
32
Hugo Frhling
2008
www.comunidadyprevencion. org/boletines/com_y_prev_0 .pdf https://www.unodc.org/docu ments/justice-and-prisonreform/crimeprevention/Hand book_of_basic_principles_an d_promising_practices_on_A lternatives_to_Imprisonment _Spanish.pdf http://www.unodc.org/docum ents/justice-and-prisonreform/crimeprevention/1052410_Guidelines_eBook.pd f www.insyde.org.mx/.../3%20 censo%20de%20observatori os%20internaci...
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Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
2010
34
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad
2010
35
2008
Al concluir esta fase, se recopilaron experiencias consideradas como buenas prcticas en materia de seguridad (as calificadas por las organizaciones o acadmicos expertos), cuyas iniciativas provenan de los poderes pblicos o las organizaciones de la sociedad civil o como resultado de una intervencin de ambos, de los cinco continentes. b. Fase 2: Preseleccin de buenas prcticas Esta fase consisti en la preseleccin de aquellas buenas prcticas que hacan parte de alguna de las tres polticas gubernamentales relevantes en materia de
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seguridad: 1) profesionalizacin de ministerios pblicos y policas, 2) sistema penitenciario y 3) prevencin de la violencia y la delincuencia, y que, a su vez, contemplaban acciones o medidas vinculadas con, al menos, uno de los tres componentes para la construccin de ciudadana: 1) informacin, 2) formacin y 3) participacin. Al respecto, cabe sealar que la separacin en tres componentes se hizo para fines analticos, pues en los hechos, una experiencia que incorpora acciones o medidas que inciden en la construccin de ciudadana lo hace en ms de uno de los componentes. Por tal motivo, se tienen experiencias que adems de informar al ciudadano, ya sea porque contempl una campaa publicitaria o transparent informacin o rindi cuentas al ciudadano, tambin contribuy a su formacin o foment su participacin en el diseo, la implementacin y la monitoria o evaluacin de la poltica pblica de seguridad respectiva. Por ello, para preseleccionar la experiencia se utiliz una lista de verificacin, la cual contempl cada una de las acciones o medidas vinculadas a sus respectivos componentes, y se aplic el criterio de presencia de al menos uno, sin dejar de registrar el conjunto de polticas y componentes que integraban el caso y que generan sinergias para el logro de los objetivos previstos. En la Tabla 4 se presenta el universo posible de grupos de prcticas preseleccionadas que era plausible obtener como resultado de la aplicacin de los filtros temticos. Sin embargo, era de esperar que la mayora de las prcticas se concentrara en la poltica de prevencin de la violencia y la delincuencia, como podr constatarse posteriormente en las fichas tcnicas, dado que las prcticas en seguridad presentan un mayor nfasis hacia polticas gubernamentales de prevencin.
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Tabla 4. Grupos de prcticas preseleccionadas Componentes clave que inciden en la construccin de ciudadana 1. Informacin Polticas relevantes en materia de seguridad 1.1. Comunicacin poltica 1.2. Transparencia 1.3. Rendicin de cuentas 1. La profesionalizacin de ministerios pblicos y policas 1.1 Servicio de Carrera Policial: mecanismos de supervisin civil de la polica 1.2 Profesionalizacin de Ministerios Pblicos: acompaamiento ciudadano 1.3 Reforma al Sistema de Justicia Penal: incorporacin de ciudadanos en el diseo y operacin del Nuevo Modelo de Justicia Penal 1.4 Intervencin ciudadana en el diseo de acciones para la seguridad pblica (comits vecinales) 1.5 Polica Comunitaria 2. El sistema penitenciario 2.1 Polticas de reinsercin social de la poblacin penitenciaria 2.2 Servicio de Carrera Penitenciaria Grupo de prcticas preseleccionadas 5 Grupo de prcticas preseleccionadas 1 2. Formacin 2.1. Educacin cvica 3. Participacin 3.1. Procesos de diseo, implementacin y monitoria o evaluacin de polticas y programas
Grupo de prcticas preseleccionadas 2
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Componentes clave que inciden en la construccin de ciudadana 1. Informacin Polticas relevantes en materia de seguridad 1.1. Comunicacin poltica 1.2. Transparencia 1.3. Rendicin de cuentas 3. La prevencin de la violencia y la delincuencia 3.1 Programas de prevencin en barrios 3.2 Programas de prevencin para el desarrollo institucional (diagnstico, plan) 3.3 Programas de prevencin enfocados a las mujeres 3.4 Programas de prevencin enfocadas a la juventud 3.5 Programas de prevencin enfocados en la niez 3.6 Programas de prevencin de la violencia y la delincuencia en centros escolares 3.7 Programas para fortalecer la Cultura de la Paz 3.8 Programas para fortalecer la Cultura de la Legalidad 3.9 Observatorios ciudadanos 2. Formacin 2.1. Educacin cvica 3. Participacin 3.1. Procesos de diseo, implementacin y monitoria o evaluacin de polticas y programas
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As, tras esta segunda fase se cont con un conjunto de experiencias que no slo eran buenas prcticas gubernamentales en materia de seguridad, sino que tambin incorporan acciones o medidas que informaban, formaban o promovan la participacin de la ciudadana. Sin embargo, en este punto es necesario enfatizar que las fuentes expertas consultadas ofrecan, por lo general, una informacin limitada, esto es, con escaso nfasis sobre los componentes de construccin de ciudadana. Ello se explica, en buena medida, porque el propsito central de dichas fuentes es documentar los logros en materia de seguridad de las buenas prcticas y no necesariamente buscan reportar aquellos elementos o
circunstancias o aspectos vinculados con los componentes de construccin ciudadana. c. Fase 3: Revisin y anlisis de informacin complementaria Una vez preseleccionados los grupos de buenas prcticas se recurri a otras fuentes que proporcionaron mayor informacin sobre el diseo, la implementacin y los resultados de los procesos de construccin de ciudadana en las experiencias preseleccionadas. En esta fase de la investigacin, se presentaron dos bices para la construccin del Catlogo. El primero estaba relacionado, inicialmente, con la disponibilidad de fuentes complementarias y, posteriormente, con la calidad de la informacin contenida en stas. El segundo, con la posibilidad de que la buena prctica preseleccionada fuera realizable en el contexto mexicano, tomando en cuenta para ello aspectos institucionales y culturales. Para atender el primer obstculo, fue necesario efectuar una bsqueda de fuentes complementarias lo ms exhaustiva posible. En algunas buenas prcticas preseleccionadas fue posible encontrar estas fuentes, mientras que en otras no, lo que llev a descartarlas del proceso de construccin del Catlogo. Respecto a las buenas prcticas con fuentes complementarias disponibles, se procedi a su revisin. En este sentido, la investigacin contempl la revisin y el anlisis de
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documentos oficiales, artculos acadmicos y periodsticos publicados en la Internet, as como la revisin de las pginas electrnicas de las dependencias gubernamentales involucradas en el diseo o ejecucin de la buena prctica preseleccionada. Esto permiti contar con mayor informacin sobre aquellos elementos, circunstancias o aspectos relacionados con los componentes de construccin de ciudadana. Sin embargo, en esta fase fue posible constatar que, en muchos casos, la calidad de la informacin no permita una documentacin suficiente de, al menos, uno de los componentes, y tampoco permita calificar a la buena prctica de acuerdo con los criterios tcnicos que se detallan en la siguiente fase de la seleccin. Las buenas prcticas preseleccionadas ubicadas en esta situacin tambin fueron descartadas del Catlogo. En cuanto al segundo obstculo, se decidi mantener en el proceso de construccin del Catlogo aquellas buenas prcticas preseleccionadas que provinieran de pases de Amrica Latina, dado que constituyen casos ms prximos al mexicano desde un punto de vista institucional y cultural. d. Fase 4: Aplicacin de criterios tcnicos de seleccin Sobre la base de la informacin disponible se aplicaron los criterios tcnicos que permitieron definir si la experiencia poda ser calificada como prctica prometedora o exitosa, para los fines del Catlogo. En la Tabla 5 se plantean los criterios bsicos para la definicin de las pr cticas prometedoras y los criterios adicionales que se consideraron para la identificacin de prcticas exitosas.
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Tabla 5. Criterios tcnicos para definir prcticas prometedoras y exitosas Tipos de buenas prcticas 1. Prometedoras 2. 3. 4. Exitosas 5. Impacto Criterios tcnicos Evidencia o juicio de logro de la implementacin Innovacin Replicabilidad Sostenibilidad
En el caso de los tres primeros criterios tcnicos que definen una prctica como prometedora, se entiende por: Evidencia de logro, la presencia de alguna sistematizacin de procesos o resultados disponible, que permiti juzgar el desempeo ptimo, la eficacia o eficiencia de las estrategias de construccin de ciudadana puestas en marcha, o que demostr la generacin de cambios positivos como producto de la implementacin de dichos procesos. Innovacin, se refiere a aquellas estrategias, metodologas o formas de implementacin creativas y diferentes a las implementadas en el contexto mexicano en, al menos, algn componente clave de la experiencia, que contribuy al logro de sus objetivos. En caso de que dicha prctica se hubiera implementado recientemente en Mxico o estuviera en ejecucin y, por tanto, no hubieran an resultados claros sobre sus logros, se documentaron estas experiencias con la finalidad de relevar los factores crticos de xito de las mismas y servir de gua orientadora a la aplicacin del programa en curso. La replicabilidad de la experiencia hace referencia al conjunto de condiciones que demostraron que la prctica poda ser transferida o ajustada al contexto nacional y que mantena su validez para producir
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transformaciones positivas en su aplicacin. En este sentido, fue necesario considerar las condiciones de viabilidad tcnica, poltica, social y cultural que haran posible o no la transferibilidad de la experiencia. Las prcticas denominadas exitosas, adems de cumplir con los tres criterios anteriores, demostraron ser: Sostenibles, con capacidad de producir cambios en los beneficiarios y que stos perdurarn en el tiempo, es decir, hicieron referencia a procesos instalados, consolidados8 y que mostraron un importante grado de institucionalizacin y no experiencias piloto o de muy reciente implementacin. Generadoras de impacto o mejora sustantiva de la situacin que le dio origen en materia de seguridad o de los factores de riesgo que potenciaron dicha situacin, con un balance costo/beneficio y
costo/efectividad positivos para poder considerar que cumpli con su funcin. La aplicacin de estos criterios se realiz en forma global al conjunto de la experiencia y no de manera independiente a cada uno de sus elementos relacionados con los componentes que incidieron en la construccin de ciudadana, ya sea que hubieran estado presentes uno, dos o los tres componentes a la vez. En esta fase se procedi a seleccionar como prcticas prometedoras o exitosas a diversas experiencias que implementaron procesos efectivos o diseos bien estructurados y de acuerdo con marcos tericos consistentes en materia de seguridad y construccin de ciudadana, aun cuando en sentido estricto no
Tomando como referencia la metodologa empleada por el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Open Society Institute en Evaluacin y buenas prcticas, aprendizajes y desafos para la prevencin del delito y la violencia se considerarn prcticas actualmente en ejecucin o ya concluidas, pero cuya implementacin se haya dado dentro de los ltimos 3 aos, con una duracin mnima de 12 meses continuos.
43
contaran con evaluaciones rigurosas o no demostraron una reduccin significativa en los indicadores cuantitativos en materia de seguridad ms comunes y sensibles para la sociedad. Esta decisin se tom con base en la revisin de la literatura sobre buenas prcticas y seguridad, y tomando en consideracin los siguientes hallazgos en el proceso de construccin del Catlogo: 1) La falta de una adecuada sistematizacin de las polticas y programas en materia de seguridad implementada por los gobiernos. 2) La carencia de evaluaciones de impacto en materia de polticas de seguridad. 3) La informacin limitada para poder valorar los criterios de innovacin y replicabilidad de cada una de las prcticas. 4) La dificultad para poder determinar la sostenibilidad de las prcticas, dado que stas tienden a documentarse y divulgarse en coyunturas especficas, cuando existe algn inters explcito para hacerlo. 5) La dificultad para disponer de informacin sobre recursos financieros y fuentes de inversin pblica y privada de las organizaciones de la sociedad civil, los ciudadanos y los organismos internacionales. 6) La falta de disponibilidad de informacin sobre prcticas en seguridad y ciudadana de manera conjunta. 3. Estructura de los reportes de caso Finalmente, las experiencias prometedoras y exitosas que se incorporaron en el Catlogo se reportan por medio de fichas, que contienen la siguiente informacin:
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Tabla 6. Estructura de los reportes de caso Apartados clave 1. Informacin general 2. Seguridad 3. Ciudadana 4. Criterios de seleccin de la buena prctica 5. Clasificacin de la buena prctica 6. Fuentes consultadas Datos de la experiencia a documentar Nombre de la prctica y pas Actores involucrados Poblacin objetivo y rea geogrfica de implementacin Periodo de implementacin Poltica relevante en materia de seguridad Problema de seguridad que busca resolver Objetivos Descripcin Componente de construccin de ciudadana implementado Descripcin de la implementacin del componente Criterio de evidencia de logro Criterio de innovacin Criterio de replicabilidad de la experiencia Criterio de sostenibilidad Criterio de impacto Clasificacin como prctica prometedora o exitosa Justificacin Bibliografa
Con base en las consideraciones metodolgicas reseadas en pginas anteriores, a continuacin se describen las buenas prcticas en materia de seguridad que contribuyen a la construccin de ciudadana.
45
III. Buenas Prcticas en Materia de Seguridad que Inciden en la Construccin de Ciudadana Comuna Segura Chile
1. INFORMACIN GENERAL
1.1.
Actores involucrados
Gobierno Central (Ministerio del Interior), Gobierno Local (municipios comunas) y actores comunitarios. 1.2. Poblacin objetivo / rea geogrfica de implementacin
Los municipios - comunas seleccionados, ao con ao, que obtienen los mayores puntajes en el indicador de vulnerabilidad social. 1.3. Periodo de implementacin
Desde 2000 a la fecha.
2. SEGURIDAD
2.1.
Poltica(s) relevante(s) en materia de seguridad de y la la Profesionalizacin de ministerios pblicos y policas
Prevencin violencia delincuencia 2.2.
Sistema penitenciario
Problema de seguridad que busca resolver
Al final del decenio de 1980, la delincuencia haba aumentado considerablemente lo que la convirti un tema central en la agenda pblica, a tal grado que era la fuente principal de crtica de la oposicin al rgimen militar. Despus de la instalacin, en 1990, del rgimen civil democrticamente electo, la lucha contra la delincuencia se volvi un asunto pblico prioritario. Sin embargo, en el Ministerio del Interior del Gobierno Central no exista una poltica pblica clara de seguridad. Por su parte, Los gobiernos municipales, as como los actores locales, no haban incorporado el tema de la prevencin de la violencia y la delincuencia como un tema transversal, el cual guiara sus procesos de planeacin. De hecho, la ausencia de una metodologa de trabajo que permitiera desarrollar planes preventivos
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2. SEGURIDAD de alto impacto y focalizacin generaba una visin en la que se entenda a la prevencin como la existencia de sistemas de vigilancia municipal y no como una accin integral sobre los factores precursores de ambos fenmenos. Adems, los dos cuerpos de polica existentes, ambos adscritos al Gobierno Central, eran renuente a recibir rdenes de un gobierno civil, pues estaban acostumbrados a apoyar a la estructura corporativa militar, y en los gobiernos municipales no exista una agrupacin de polica local. Por lo anterior, en el ao 2000, se cre una unidad responsable de orientar y dar solidez tcnica, desde el Gobierno Central, a las polticas en materia de seguridad. As inici el Programa de Comuna Segura. 2.3. Objetivo(s)
Promover el desarrollo de estrategias integrales y efectivas de prevencin en el mbito local, mediante la participacin de actores pblicos y privados, a fin de fortalecer las capacidades institucionales existentes en el mbito local para intervenir en seguridad ciudadana, a travs de la generacin y ejecucin de Planes Comunales de Seguridad Ciudadana. 2.4. Descripcin
El Programa Comuna Segura est inspirado en el esquema de Safer Cities surgido en el Reino Unido. Contempla la transferencia de fondos del Gobierno Central (Ministerio del Interior) a los gobiernos locales (municipios - comunas), para que enfrenten los problemas de seguridad ciudadana mediante el involucramiento de la comunidad en la ejecucin de las acciones planificadas. En este sentido, el Programa se define como una estrategia de prevencin comunitaria del delito y la violencia; asimismo, se inscribe en la perspectiva de la descentralizacin de las polticas de seguridad ciudadana hacia las comunidades locales. Los ejes de Comuna Segura son: A. Interviene desde el mbito de la prevencin Una poltica integral de seguridad debe contemplar acciones de control de la violencia y la delincuencia y complementarse con estrategias que intervengan sobre los factores de riesgo social. B. Interviene en el territorio local El fenmeno de la violencia y la delincuencia adquiere caractersticas particulares en los territorios locales. C. Se basa en la participacin social La multicausalidad del fenmeno de la violencia y la delincuencia lleva a que las estrategias de prevencin consideren al conjunto de actores que interactan en el territorio local, especialmente la comunidad. D. Promueve la focalizacin territorial y social de los recursos En la asignacin de los recursos han de considerarse aquellos territorios y grupos sociales ms vulnerables, as como los temas que son prioritarios para las comunas. El proceso de implementacin de Comuna Segura comprende las siguientes etapas: 1. Seleccin de los municipios - comunas
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2. SEGURIDAD Al inicio del ao se elige a un conjunto de municipios que van a recibir los recursos del Gobierno Central. Sin embargo, stos se otorgan de manera escalonada: primero a unos municipios y luego a otros, en funcin de sus niveles de vulnerabilidad. En un principio, los parmetros para elegir a los municipios eran indicadores de informacin policial (nmero de habitantes, denuncias de violencia intrafamiliar y robos, consumo de drogas, entre otros). En la actualidad, se establece un indicador de vulnerabilidad social o propensin al delito, que es una medida del peso de los factores sociales de riesgo presentes en el municipio, los cuales pueden llegar a desarrollar mayor delincuencia. Las variables que determinan este indicador son: 1) porcentaje de poblacin menor de 18 aos, 2) niveles de pobreza, 3) niveles de desigualdad en el ingreso y 4) niveles de hacinamiento. Cada ao se actualiza la informacin de los indicadores y se elabora un ranking con aquellos municipios que muestran el mayor puntaje, a fin de determinar los que ingresarn al Programa. 2. Instalacin del Programa La instalacin del Programa comienza con el anuncio de los municipios seleccionados. Una vez hecho esto, en cada municipio seleccionado se integra el Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana, cuerpo plural responsable de disear una poltica especfica de seguridad para el municipio. Adems, debe definir cules son los riesgos, cules los problemas y cmo enfrentar stos con efectividad. Adicionalmente, se nombra al Secretario Tcnico de Seguridad con base en un perfil que prioriza tanto habilidades tcnicas como personales para desempear el cargo; se suscribe el Convenio de Colaboracin entre los gobiernos central y municipal para determinar las obligaciones de cada parte; se inician las asambleas de informacin ciudadana; y se constituye la Mesa Tcnica de Seguridad que da seguimiento a los proyectos aprobados por el Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana. 3. elaboracin del Plan Comunal En esta etapa el Secretario Tcnico de Seguridad es responsable de realizar un diagnstico participativo con la comunidad sobre la situacin de la seguridad. Al respecto, debe determinar qu problemas establecidos en las estadsticas como prioritarios son percibidos como tales por la comunidad y cules de estos problemas pueden ser resueltos mediante programas municipales. Posteriormente, asesora al Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana en la elaboracin del Plan Comunal de Seguridad Ciudadana, instrumento que plasma la estrategia local de seguridad. En el marco Comuna Segura, este Plan es el requisito ineludible y obligatorio para que el Gobierno Central traspase los recursos al Gobierno Municipal. 4. Implementacin y actualizacin del Plan Comunal, asignacin de los Fondos Concursables y seguimiento a los proyectos que surjan de stos Los Planes Comunales seleccionados estn sujetos a una evaluacin externa en diferentes momentos del ciclo del Programa. Por tanto, el Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana, con el apoyo del Secretario Tcnico de Seguridad, debe actualizarlo para mantener su vigencia como instrumento de la planeacin municipal. El Gobierno Central proporciona a cada municipio participante en Comuna Segura un fondo especial, cuyo monto depende del nmero de habitantes, para la ejecucin de los proyectos que han sido elaborados por asociaciones con personalidad jurdica avecindadas en el municipio. Estos proyectos pueden tratar aspectos de prevencin situacional y psicosocial. Por su parte, el Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana decide a qu proyecto se le
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2. SEGURIDAD asignar financiamiento. para ello, evala si ste: Es sustentable. Motiva la participacin de sus beneficiarios. Involucra a otras organizaciones. Est bien formulado. Cuenta con indicadores que permitan evaluar su impacto. El Consejo Comunal y el Secretario Tcnico tienen, como una de sus responsabilidades, dar seguimiento a la ejecucin de los proyectos, esto es, asegurar que los proyectos financiados estn ligados a las prioridades que defini el municipio. Sin embargo, esta actividad se delega en la Mesa Tcnica de Seguridad, instancia conformada por los jefes de las direcciones municipales relacionadas, directa o indirectamente, con acciones de prevencin de la violencia y la delincuencia y otros programas de ejecucin municipal. El financiamiento del Comuna Segura tiene tres modalidades de inversin: 1. Inversin focalizada: representa 30 % de los recursos transferidos a cada municipio y tiene como propsito la ejecucin de iniciativas que por su diseo, temtica y respaldo tcnicoprofesional, aseguran mayor impacto en los territorios focalizados por el Plan Comunal de Seguridad Ciudadana. Su ejecucin se realiza va licitacin a entidades especializadas y est reservada para proyectos psicosociales en reas como: violencia contra la mujer y maltrato infantil; violencia escolar; violencia barrial; nios y adolescentes en riesgo de ingresar a la carrera delincuencial. 2. Fondo concursable para iniciativas comunitarias: tiene como propsito promover la participacin de la comunidad en el mejoramiento de la seguridad de su territorio, mediante el financiamiento de proyectos comunitarios de seguridad ciudadana. En esta modalidad, las Organizaciones de la Sociedad Civil pueden postular proyectos en los mbitos de la prevencin situacional, la intervencin psicosocial y la promocin de Seguridad. 3. Fondo de incentivo para la gestin local: de los recursos destinados a los municipios, un monto equivalente a 10 % se asigna para financiar proyectos de alto impacto presentados por municipios, ya sea en forma individual o asociada, que demuestren tener una buena gestin en seguridad (un plan consistente, cumplimiento de focalizacin en el fondo, calidad del proyecto y aporte municipal). Finalmente, Comuna Segura cuenta con una estructura administrativa, tanto en el nivel central como en el nivel local, que ha cambiado en el tiempo. Hasta el 2004, a nivel central se ubicaban las unidad de gestin, planificacin, asesora y coordinacin, mientras que a nivel local el Programa era administrado por la Secretara Tcnica de Seguridad. A partir de 2005, se estableci una instancia intermedia a cargo de la supervisin de zonas regionales que incorporan a diversos municipios. Las funciones de los encargados de estas zonas son procurar un funcionamiento adecuado del Programa en los municipios y establecer la vinculacin entre el nivel central y los actores locales.
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3. CIUDADANA
3.1. Informacin 3.2.
Componente(s) de construccin de ciudadana implementado(s) Formacin Descripcin de la implementacin del componente Participacin
En Comuna Segura se reconoce que los ciudadanos son asociados importantes de sus municipalidades y de la polica. Por esta razn, es un Programa que favorece la participacin comunitaria mediante los consejos comunales de seguridad ciudadana y la realizacin de diagnsticos a partir de los cuales se elaboran los respectivos planes comunales de seguridad ciudadana. El consejo comunal de seguridad ciudadana est definido como un espacio de dilogo, el cual orienta la estrategia local en materia de seguridad al aprobar las inversiones que se hacen con los recursos del Programa y dar seguimiento a las mismas. De hecho, se trata de un espacio de representacin social en el que participan 18 personas entre autoridades del Gobierno Local y representantes de la sociedad civil. A este respecto, lo integra el Alcalde, quien preside el consejo, e incluye a representantes de la polica (Comisario de Carabineros, Comisario de Investigaciones y Fiscal del Ministerio Pblico) y del programa de prevencin de drogas; tres representantes de juntas de vecinos; representantes de estudiantes, de comits de seguridad, de la Cmara de Comercio e Industria y de centros de padres y apoderados; directores de colegios pblicos; y a los dos concejales ms votados en la eleccin anterior, aunque stos sean de diferentes partidos polticos. Cabe sealar que se deja abierta la posibilidad de ampliar los miembros del consejo hasta un nmero no mayor de 21 integrantes, siempre y cuando ste lo considere apropiado. El diagnstico local de seguridad ciudadana es un proceso que permite caracterizar la situacin de seguridad del municipio, tanto en lo que respecta a la dinmica delictiva como a los factores de riesgo social y situacional presentes en el territorio. De este modo, en el diagnstico se definen aquellos problemas prioritarios sobre los cuales se intervendr con proyectos especficos. Este diagnstico se centra en los elementos fundamentales que permiten focalizar los puntos geogrficos, temas y grupos sociales sobre los que se orientar la accin; por tanto, implica la integracin de fuentes cuantitativas (estadsticas de denuncias, encuestas de victimizacin, entre otras) y cualitativas. En estas ltimas resulta relevante la realizacin de dilogos ciudadanos, instancias de autodiagnstico y anlisis participativo de la comunidad.
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4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA
4.1. S.
Criterio de Evidencia de Logro
Hasta el ao de 2005, se haban financiado 2,737 proyectos; los principales beneficiarios de stos son los grupos vulnerables a la delincuencia (nios y mujeres, violencia escolar y jvenes en situacin de riesgo). De esa cifra, se haban financiado 1,401 proyectos de infraestructura participativa, 1,100 proyectos de Fortalecimiento de redes comunitarias y 236 proyectos de atencin psicosocial. La inversin realizada fue de US 23325,594.4, concentrados fundamentalmente en el Fondo concursable. Al concluir ese ao se efectuaron cinco evaluaciones sobre diferentes aspectos de esta prctica (dos de stas fueron realizadas por despachos de consultora, dos por universidades y una por el Ministerio de Finanzas), para medir los resultados alcanzados, obtener lecciones e identificar retos. Estas evaluaciones permitieron identificar reas de mejora de Comuna Segura orientadas a fortalecer los mecanismos para focalizar el financiamiento y las capacidades institucionales en los gobiernos locales, as como para alcanzar mejores resultados a nivel local. Lo anterior, ha posibilitado que Comuna Segura contine siendo una de las principales estrategias del Gobierno de Chile para fortalecer la seguridad ciudadana en el mbito local.
4.2. S.
Criterio de Innovacin
Comuna Segura tuvo detrs procesos de planificacin y requerimientos tcnicos poco comunes en los proyectos realizados en Amrica latina. Requiri un gran esfuerzo de colaboracin entre el Gobierno Central y los gobiernos locales. Es uno de los proyectos ms relevantes en materia de seguridad ciudadana ya que no slo incorpora a los ciudadanos en todo el proceso de planeacin de la poltica pblica, sino que adems el mecanismo de asignacin de proyectos y recursos financieros permite minimizar la probabilidad de actos de corrupcin y garantizar que quienes resulten responsables de operar un programa cuentan con las habilidades tcnicas, conocimiento y personal capacitado. Otro aspecto relevante e innovador radica en el proceso de evaluacin de los proyectos ejecutados. En Amrica Latina se evala poco a los programas gubernamentales por lo que siempre resulta complicado conocer el impacto y el valor social que aporta la aplicacin de las polticas. Aunado a lo anterior, el esquema de seleccin de los municipios beneficiarios es innovador en el sentido de que analiza los factores precursores de violencia y delincuencia existentes en las comunidades como criterios para asignar los recursos y no precisamente las variables tpicas (y errneas) que se utilizan en otros programas similares, como el nmero poblacional y el ndice delictivo, aspectos que benefician a las ciudades y castigan la eficacia y eficiencia de las acciones gubernamentales.
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4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA 4.3. S. En Mxico desde el ao 2011 se destinan recursos del subsidio para la Seguridad Pblica Municipal para proyectos de prevencin de la violencia y la delincuencia con participacin ciudadana en un esquema similar al de Comuna Segura, pero con variantes que dificultan su desarrollo y, ms an, la seleccin de los organismos civiles que desarrollan e implementan dichos proyectos. Lo relevante para el caso mexicano radica en que permite pensar esquemas de innovacin y replica que mejoren el diseo e implementacin de la poltica de prevencin que tienen bajo su responsabilidad las entidades federativas y los ayuntamientos, tarea que recae en los tres rdenes de gobierno. 4.4. S. De acuerdo con Alejandra Lunecke, Coordinadora del Centro de Estudios de Seguridad Urbana de la Universidad Alberto Hurtado de Chile, la evaluacin realizada a esta prctica posibilit, por un lado, hacerla ms flexible y adaptable a nivel local y, por otro, fortalecer la participacin de la comunidad, favoreciendo su sostenibilidad. 4.5. S. La principal evaluacin de una prctica de este tipo ha de centrarse en sus procesos, en el impacto en el mbito local y en la percepcin de seguridad en la ciudadana. En este sentido, Comuna Segura instituye un diagnstico permanente de la situacin de la seguridad ciudadana a nivel local, apoya a iniciativas e intervenciones locales para la resolucin de aquellos problemas vinculados con la seguridad y legitima las polticas en materia de seguridad ciudadana al promover la participacin de la comunidad en la etapa de diseo de las mismas. Criterio de Impacto Criterio de Sostenibilidad Criterio de Replicabilidad de la Experiencia
5. CLASIFICACIN DE LA BUENA PRCTICA
Prctica exitosa Comuna Segura constituye una prctica con evidencia de logro, pues los recursos pblicos se han invertido claramente en proyectos orientados a atender a los principales beneficiarios de esta prctica: nios, mujeres y jvenes en situacin de riesgo. Adems, es una prctica que ha sido evaluada con el propsito de medir los resultados alcanzados, obtener un aprendizaje de stos e identificar nuevos retos. Asimismo, es una prctica innovadora que incorpora a los ciudadanos, particularmente en el diseo de la poltica pblica local y asegura que los responsables de ejecutar los proyectos
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5. CLASIFICACIN DE LA BUENA PRCTICA cuenten con las competencias tcnicas para tal propsito. Adems, en la seleccin de los municipios a ser beneficiarios se analizaron los factores precursores de violencia y delincuencia existentes en las comunidades. Adicionalmente, se trata de una prctica que al replicarse en Mxico puede mejorar el esquema actual por el cual se destinan recursos del Gobierno Federal a las entidades federativas y Municipios, en materia de seguridad pblica y de prevencin de la violencia y la delincuencia con participacin ciudadana. Finalmente, Comuna Segura es una prctica sostenible, en virtud de que favorece la participacin de la sociedad civil local en el proceso de toma de decisiones de los proyectos a ser financiados. Tambin se trata de una prctica con impacto en el mbito local, dado que instituye un diagnstico permanente sobre la situacin de la seguridad a nivel local, apoya iniciativas locales en la solucin de problemas vinculados con la seguridad y promueve la participacin de la comunidad en la etapa de diseo de las polticas pblicas locales en materia de seguridad y prevencin.
6. FUENTES CONSULTADAS
Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad (2007). Estrategias y mejores prcticas en prevencin del delito con relacin a reas urbanas y juventud en riesgo. Recuperado de http://www.crime-preventionintl.org/fileadmin/user_upload/Evenements/BANGKOK_PROCEEGINGS_FINAL_ESPA_F.pdf Dammert, L. (2011). Desafos para la Seguridad Ciudadana y la Cohesin Social. Recuperado de http://www.urb-al3.eu/uploads/descargas/paper_Lucia_Dammert.pdf Dammert, L. (s.f.). Seguridad ciudadana: experiencias y desafos. Recuperado de http://new.pensamientopenal.com.ar/sites/default/files/2013/03/criminologia04.pdf Frhling, H. (2005). Ms comunidad, ms prevencin: lecciones prcticas comparadas. Serie Cuadernos de Trabajo del Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C., (Insyde), nmero 4. Recuperado de http://www.insyde.org.mx/images/4_SCT-_Fruhling_listo_.pdf Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (2010). Handbook on the Crime Prevention Guidelines: Making them work. Recuperado de http://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/crimeprevention/1052410_Guidelines_eBook.pdf
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Frentes Locales de Seguridad Colombia
1.1.
Polica Metropolitana de la ciudad de Bogot y organizaciones comunitarias. 1.2. Poblacin objetivo / rea geogrfica de implementacin
Diferentes barrios de la ciudad de Bogot. 1.3. Periodo de implementacin
Desde el ao 1996 hasta la fecha.
2. SEGURIDAD
2.1.
A finales de 1994, la Polica Nacional, tomando en cuenta los delitos de mayor impacto social en Bogot tales como robos de vehculos, a transentes, residencias y establecimientos comerciales, no contaba con estrategias policiales que, por un lado, contrarrestaran los problemas de inseguridad presentes en cuadras, sectores, barrios, conjuntos cerrados, edificios y localidades y, por otro lado, cumplieran con las expectativas de la poblacin frente a la manera de combatir esos delitos. 2.3. Objetivo(s)
El objetivo principal de los Frentes Locales de Seguridad es: Vigilar el entorno inmediato y reaccionar ante situaciones anmalas o sospechosas en coordinacin con la polica del rea.
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2. SEGURIDAD Otros objetivos importantes son: Fortalecer los lazos de solidaridad e incrementar el compromiso de la poblacin con su propia seguridad. Identificar los problemas de inseguridad en la cuadra o sector. Fomentar el espritu de vecindad, solidaridad e integracin entre los residentes. Combatir el miedo, la apata, la indiferencia y la falta de solidaridad frente a la accin del delincuente. Identificar los lderes voluntarios y espontneos en cada cuadra, quienes sern orientadores ante cualquier emergencia. Disear estrategias para solucionar los problemas de seguridad en sectores o barrios. Concientizar y comprometer a la comunidad con su propia seguridad. Incentivar el compromiso y responsabilidad social frente a los problemas de inseguridad. Crear conciencia de que la seguridad debe ser un compromiso de todos. Rescatar el respeto de las comunidades hacia la actuacin de las autoridades. Vincular a los diferentes sectores que interactan en la comunidad, para lograr la integracin entre vecinos y las autoridades y, con ello, alcanzar la convivencia pacfica entre los ciudadanos. 2.4. Descripcin
Los Frentes Locales de Seguridad estn basados en los programas de Neighborhood Watch (vigilancia vecinal) que tienen su origen en los pases anglosajones y han sido ampliamente difundidos en Gran Bretaa y los Estados Unidos. De hecho, son organizaciones cvicas voluntarias de carcter comunitario lideradas por la Polica Nacional, mediante las cuales se integra a vecinos por cuadras o sectores de barrios en redes de apoyo cvico-policial. En este caso, los vecinos asociados en los Frentes deciden organizarse para mejorar la seguridad de su cuadra, conjunto cerrado, edificio, sector o barrio, contribuyendo a la convivencia pacfica, solidaria y al bienestar personal. Adems, mediante los Frentes Locales de Seguridad se busca integrar a la comunidad en proyectos cvicos, culturales, deportivos, ecolgicos y de salud. Esta forma de organizacin cvico-policial establece una nueva concepcin del servicio de polica, basado en la relacin polica-comunidad que busca fortalecer los lazos entre estos dos actores, formando una cohesin comunitaria que impida actuar a la delincuencia. En los hechos, los Frentes Locales de Seguridad funcionan como redes de informacin que se extienden en un barrio y llegan hasta la polica. Las personas encargadas de organizar los Frentes Locales de Seguridad deben participar en las Escuelas de Seguridad Ciudadana, que son espacios pedaggicos donde se capacitan a los ciudadanos para que sean promotores de seguridad en su propia comunidad. En sntesis, esta prctica se basa en un proceso de motivacin que hace la polica casa por casa, cuadra por cuadra, invitando a los ciudadanos a que conozcan la estrategia policial previamente diseada. Este procedimiento lleva a que los vecinos se conozcan, recuperando as el civismo y la solidaridad en su localidad.
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3. CIUDADANA
La conformacin y participacin en los Frentes Locales de Seguridad debe ser libre y espontnea. Si bien los habitantes pueden reunirse por cuadras, sectores y barrios, para integrar un grupo orientado a mejorar la vigilancia de su vecindario, es el Comandante de la Estacin de Polica quien debe estar al frente de su comunidad y liderar la conformacin de los Frentes Locales de Seguridad con todas las personas, incluyendo los Comandantes del Comando de Atencin Inmediata. Estos Comandos son pequeos puestos de polica ubicados en distintos puntos de la ciudad, por medio de los cuales se busca una mayor descentralizacin del servicio de vigilancia en la ciudad, particularmente, en la atencin a las llamadas de los ciudadanos. Para conformar un Frente, primero debe nombrarse a un Coordinador de Cuadra, esto es, un vecino que tenga buenas relaciones con sus vecinos. Este lder cvico voluntario se encarga de: 1) recibir informacin del sector y suministrarla oportunamente a sus vecinos y 2) representar a la comunidad y servir de enlace con las instituciones. Otras de las funciones que desempea este Coordinador son: Orientar sobre la conformacin de los frentes de seguridad. Caracterizar el Frente Local de Seguridad y su entorno. Detectar los sitios de mayor riesgo, debilidades y fortalezas de la cuadra, sector o barrio. Compartir informacin con toda la comunidad y las instituciones, con el fin de actuar conjuntamente para contrarrestar la delincuencia. Mantener actualizado el plano de cuadra, perfil de la cuadra y rbol telefnico. Coadyuvar al fortalecimiento del programa de Frentes Locales de Seguridad. Promover campaas preventivas y educativas, con el fin de contrarrestar los delitos de impacto social.
La Polica y el Coordinador de Cuadra son los encargados de apoyar las gestiones con otras entidades tales como: Alcalda Local, Junta de Accin Comunal, Empresas de Servicio Pblico, Junta Administradora Local, Defensa Civil y Cruz Roja. El Coordinador de Cuadra, en compaa del agente de polica, hace un llamado a los habitantes a fin de presentarles un amigo, "su vecino", para que posteriormente estos dos amigos acudan a un tercero y los tres con un cuarto, logrando que se integren y construyan un Plano de Cuadra. Por medio de este mecanismo se determina el perfil de las personas que residen en cada una de las viviendas, se establece la ocupacin de cada uno de stos y se logran consolidar los lazos de amistad entre la polica y la comunidad. Simultneamente se crea el rbol telefnico, un instrumento que permite una comunicacin rpida entre los vecinos de la cuadra. A cada hogar se le asignan dos nombres de vecinos para que llamen y transmitan, mediante un mensaje concreto y efectivo, la inquietud, el problema o riesgo
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3. CIUDADANA que se est presentando en la cuadra. El rbol telefnico debe cerrar un crculo, es decir, las ltimas personas que reciben la llamada deben comunicarse con las primeras. Adicionalmente, la comunidad cuenta con un sistema de alarmas. Estas alarmas comunitarias pueden ser luces, sirenas, silbatos o cualquier mecanismo que la comunidad acuerde para alertarse ante el peligro. La capacidad de reaccin de la comunidad depende tanto del rbol telefnico como del sistema de alarmas. Una vez que suene o se active la alarma, la comunidad acta de acuerdo con un protocolo previamente establecido: abriendo las ventanas, pidiendo auxilio, saliendo a la calle, llamando a la polica, prendiendo las luces de sus casas. Ante esta reaccin, se espera que el delincuente desista de su intencin de cometer un acto delictivo o violento. La participacin ciudadana se logra a partir del cambio de actitud de los vecinos, quienes definen espacios comunitarios para la identificacin de problemas que afectan a su localidad y la concertacin en el diseo de estrategias para la solucin de los mismos. Adems, de su activo involucramiento en la implementacin de las estrategias de seguridad, as como su monitoreo y seguimiento permanentes para permitir mejoras al diseo de las mismas. Por su parte, la formacin ciudadana ocurre en las Escuelas de Seguridad Ciudadana, espacios que permiten formar lderes comunitarios comprometidos con la construccin de normas y medidas orientadas a la prevencin de la delincuencia y la violencia en su localidad.
4.1. S.
Entre 1996 y 1998 fueron creados 2,000 Frentes Locales de Seguridad y para 2003 eran 6,600. En la actualidad la ciudad de Bogot cuenta con 9,768 Frentes Locales de Seguridad, de los cuales 87 % son de carcter residencial, 11 % comercial y 2 % de otro tipo (parroquial, educativo y rural). Esta prctica beneficia a 1049,8 5 personas, lo que equivale a 14 Frentes Locales de Seguridad por cada 10 mil habitantes. El fenmeno de los Frentes Locales de Seguridad en Bogot cubre 15 % de la poblacin de la ciudad. Con respecto al nmero de barrios y viviendas que logra atender, esta prctica cubre 1,304 barrios de la ciudad, de los que 359 concentran 0 % de los Frentes Locales de Seguridad. De 1 62,808 viviendas de la ciudad, 191,293 pertenecen a un Frente Local de Seguridad, lo que equivale a una cobertura de 11 % de las viviendas en la ciudad. Por ltimo, de los 109,955 establecimientos comerciales, 1,037 se encuentran vinculados a esta prctica, lo que equivale a 9 Frentes de Seguridad Local-Comerciales por cada 1,000 establecimientos.
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4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA 4.2. S. Los Frentes Locales de Seguridad estn basados en los programas Neighborhood Watch (vigilancia vecinal) que tienen su origen en los pases anglosajones y han sido ampliamente difundidos en Gran Bretaa y los Estados Unidos. En el caso mexicano, aunque se han implementado experiencias de este tipo, stas no han sido documentadas ni se ha dado seguimiento a sus resultados por un largo periodo de tiempo, por lo cual, se considera una prctica innovadora que podra aportar lecciones y resultados a Mxico. 4.3. S. Para el caso mexicano es factible replicar el proyecto de Frentes Locales de Seguridad ya que existe una situacin crtica en la relacin polica-comunidad. La opinin generalizada de la poblacin es que la polica no es eficaz en el cumplimiento de sus deberes, por lo que este proyecto abonara en el camino para mejorar esa relacin. Con la salvedad del proceso intensivo de sensibilidad y capacitacin a los cuerpos policiales que requiere el proyecto, se puede replicar en Mxico. Aunado a lo anterior, el debate actual acerca de la seguridad refiere que un factor primordial a considerar para el diseo de polticas pblicas es justo el involucramiento de la poblacin en la construccin de seguridad en sus barrios y colonias, en el entendido de que un barrio seguro o inseguro est en funcin de la misma poblacin que lo habita. 4.4. S. Las autoridades y la comunidad han estado comprometidas durante casi dos dcadas con esta prctica local de gestin corresponsable de la seguridad en la ciudad. De hecho, 23 % de los Frentes Locales de Seguridad han sido financiados por la Alcalda de Bogot y 77 % por la comunidad, lo cual da cuenta de un componente de apropiacin de la estrategia por parte de la comunidad. La Administracin Distrital invirti entre 2001 y 2005, $6,134 millones de pesos colombianos (USD 3352,353) para la instalacin de 2,818 Frentes Locales de Seguridad, de los cuales se encuentran en registro 1,805. 4.5. S. Una encuesta realizada en 2008 (Mojica-Moreno, 2008) a una muestra de 1,719 miembros activos de los Frentes Locales de Seguridad, seala que tras haber puesto en operacin su respectivo Frente: 93 % considera que su zona es ms segura. 77 % sostiene que hay ms cooperacin para lograr objetivos ajenos al rea de la seguridad. Criterio de Impacto Criterio de Sostenibilidad Criterio de Replicabilidad de la Experiencia Criterio de Innovacin
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4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA 85 % afirma que algunos de los miembros de su zona se han apoyado mutuamente. 51 % responde que s han realizado proyectos, obras, planes o reuniones de integracin, con fines diferentes a la seguridad. 16 % seala que han surgido nuevas asociaciones o nuevos grupos. 78 % responde que s a la pregunta acerca de la existencia de grupos que hacan cosas perjudiciales para la comunidad y que stos disminuyeron o dejaron de hacer ese tipo de cosas. 90 % afirma que su confianza en la polica aument. 70 % sostiene que su confianza en las dems instituciones del Estado aument. 88 % asevera que siente ms confianza en las dems personas. 69 % considera que se siente ms motivado para votar, participar en poltica o para presentar quejas, reclamos, solicitudes o inquietudes ante diferentes entidades del Estado. 50 % responde que s han surgido lderes.
Con base en estos datos puede afirmarse que el capital social y la cohesin comunitaria han aumentado debido a la realizacin peridica de reuniones vecinales comunitarias en las que los participantes se proponen mejorar la seguridad de su localidad. Adems, los Frentes Locales de Seguridad son percibidos por las comunidades como mecanismos que mejoran la percepcin, previenen el delito, mejoran las relaciones con las instituciones y facilitan la convivencia. Por su magnitud, los Frentes Locales de Seguridad se convierten en el principal aliado para el diseo y ejecucin de programas de seguridad a nivel local.
Prctica exitosa Las ciudades presentan mltiples problemas sociales que las hacen inseguras para los ciudadanos, tanto en la percepcin ciudadana como en la ocurrencia real de delitos. El delito de robo en sus diferentes modalidades est presente en prcticamente la totalidad de concentraciones urbanas alrededor del mundo y se ha comprobado que los frentes de seguridad que estn basados en la reaccin comunitaria son una de las armas ms efectivas para contrarrestarlas. Esta prctica en particular constituye un ejemplo de una poltica pblica que busca aumentar la seguridad objetiva y subjetiva por medio del fortalecimiento de la cohesin comunitaria. Desde el punto de vista de la gestin pblica, este programa est inmerso en una lgica o modelo de gestin que emplea a sus beneficiarios como recursos humanos activos para la consecucin de sus resultados o para hacer efectivo el cumplimiento de sus derechos; se trata de un caso de cogestin o responsabilidad compartida. Los Frentes Locales de Seguridad surgieron como iniciativa de la polica metropolitana de Bogot
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5. CLASIFICACIN DE LA BUENA PRCTICA desde 1996 y crecieron considerablemente durante los ltimos aos. Actualmente, representan el esfuerzo ms consolidado de movilizacin comunitaria por parte de la polica en Bogot, en aras de fortalecer los lazos de solidaridad e incrementar el compromiso de la poblacin con su propia seguridad. Sin embargo, algunas visiones crticas consideran que no est probado que este tipo de medidas reduzcan objetivamente la delincuencia, ms all de la mejora de la percepcin ciudadana de seguridad, y por el contrario, despiertan intolerancia y sospecha hacia todo extranjero o persona ajena a las comunidades donde se pone en prctica, lo que desencadena prejuicios raciales y clasistas, entre otros. Este tipo de acciones de prevencin, en general, parten del supuesto de que la inseguridad y la micro criminalidad deben ser afrontadas desde la base, con medidas especficas a nivel local. No obstante, antes de su puesta en marcha requieren de un estudio en profundidad del territorio problemtico y de los actores sociales que intervienen en l. Los Frentes locales de Seguridad tienen la ventaja de que son una iniciativa de la institucin policial y, en esa medida, no generan resistencia entre los policas. Sin embargo, se desconoce en detalle su evolucin y no se conocen detalles con respecto a qu tipo de apoyo reciben de las autoridades civiles, cul es el grado de aceptacin ciudadana, interna y externa a los barrios que lo implementan, y si son realmente efectivos para prevenir y disminuir la violencia y la delincuencia y en qu grado. Pese a estas salvedades, propias de toda prctica en materia de seguridad, se trata de una experiencia con gran potencial de ser aplicada para incrementar los niveles de seguridad en Mxico.
Alcalda Mayor de Bogot (2011). Frentes de Seguridad Local y Polica Comunitaria. Recuperado de http://portel.bogota.gov.co/portel/libreria/php/frame_detalle_scv.php?h_id=24406
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Desarrollo, Seguridad y Paz Colombia
1.1.
Alcalda y comunidad de Santiago de Cali. 1.2. Poblacin objetivo / rea geogrfica de implementacin
Ciudad de Santiago de Cali. 1.3. Periodo de implementacin
2. SEGURIDAD
2.1.
Los alarmantes ndices de violencia homicida registrados en el ao de 1992 sealaban a Santiago de Cali como una de las ciudades ms violentas de Amrica Latina. Entre 1983 y 1993, la tasa anual de homicidios en Cali aument 366 %, esto es, de 23 a 90 por cada 100,000 habitantes. Segn los datos de la Secretaria de Salud de Cali, los homicidios se haban convertido en la primera causa de muerte en la poblacin. Adems, se presentaban altos ndices de violencia juvenil, intrafamiliar, as como violencia y maltrato al menor. En 1992, todos los estratos sociales expresaron la necesidad de contener la violencia y la inseguridad como la prioridad ms importante para la ciudad. Por esta razn, el municipio dise una poltica integral de accin-intervencin, para dar atencin a los graves problemas de violencia presentes en aquellos aos.
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2. SEGURIDAD 2.3. Objetivo(s)
Desarrollo, Seguridad y Paz (DESEPAZ) tiene como objetivos: disear, orientar y ejecutar polticas integrales en el mbito municipal (estatal y comunitario) con sentido preventivo, frente a los conflictos que se dan en torno a la seguridad y a la convivencia ciudadana, promoviendo prcticas denominadas civilistas y de paz para la resolucin de los mismos. Educar a la comunidad en torno a los Derechos Humanos consagrados en la Constitucin Nacional y estimular la organizacin de diferentes sectores para su defensa. Establecer una relacin de concertacin entre la comunidad urbana y el municipio. Contribuir mediante el dilogo a la solucin negociada de aquellas formas de violencia que poltica y ticamente sean susceptibles de hacerlo. Estimular el uso creativo del tiempo libre por medio del desarrollo de actividades culturales y ldicas que fortalezcan la identidad comunitaria, que enriquezcan el espacio pblico y la vida cotidiana, en especial la de los sectores socio-espaciales ms deprimidos de la ciudad. Fortalecer las instituciones democrticas, empoderar a la comunidad, evaluar y atender las necesidades prioritarias, as como promover la resolucin pacfica de conflictos mediante una estrategia de comunicacin. 2.4. Descripcin
El Alcalde de la ciudad de Cali conform un grupo de consejeros, para estudiar el problema de la seguridad en la ciudad y presentar una propuesta para atenderla. El grupo de consejeros inclua personas de diferentes vertientes ideolgicas y polticas, a fin de generar un consenso general en torno a los diversos problemas y sus posibles soluciones. Por esta razn, participaron como consejeros representantes de grupos guerrilleros reinsertados, miembros del partido comunista, de las centrales obreras, de los gremios industriales y de comercio y representantes de la jerarqua de la iglesia catlica. Luego de varios meses de trabajo conjunto entre consejeros y funcionarios de la administracin municipal se elabor el Programa DESEPAZ, el cual fue aprobado por el Consejo de Gobierno Municipal (el conjunto de secretarios del despacho) y presentado al Consejo Municipal de la ciudad. Posteriormente recibi amplia difusin en los medios de comunicacin de la ciudad. El Programa DESEPAZ se basa en los principios de la multi-causalidad, la investigacin, la prevencin, la participacin, la tolerancia y la equidad. Durante su desarrollo se aplicaron una serie de actividades basadas en el trabajo de los vecinos, con una perspectiva de desarrollo social, educacin pblica y sensibilizacin sobre el cumplimiento de las leyes. Sus principales reas estratgicas se relacionaron con: 1) La Investigacin y estudio sistemtico de la violencia, 2) el fortalecimiento institucional del orden ciudadano, 3) la educacin para la tolerancia y la convivencia ciudadana, y 4) la equidad y desarrollo social. A continuacin se detallan las acciones de cada una de estas reas:
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2. SEGURIDAD 1) Investigacin y estudio sistemtico de la violencia Epidemiologa de la violencia Con la coordinacin de una especialista en epidemiologa del Programa DESEPAZ, se organiz un grupo con representantes de la polica, fiscala, trnsito, salud, medicina legal y oficina de Derechos Humanos. Este grupo se reuna semanalmente para revisar de manera detallada los eventos violentos presentados en la ltima semana y preparar un informe para ser analizado en el Consejo Municipal de Seguridad. Una de las primeras tareas del grupo fue lograr un consenso con respecto a las variables por analizar y la forma operacional de definirlas. Esto se tradujo en una homologacin casi absoluta entre todas las fuentes de informacin que anteriormente producan informacin muy distinta. Sondeos de opinin Se dise un instrumento de medicin de la opinin ciudadana sobre la calidad y problemas de funcionamiento de la polica y la justicia. Esta encuesta se realiz cada seis meses y sus resultados eran conocidos nicamente por las partes interesadas.
2) Fortalecimiento institucional del orden ciudadano Consejos Municipales de Seguridad Con el fin de lograr una mejor coordinacin en temas de seguridad se estableci la prctica de realizar una reunin semanal entre los jefes de todas las instituciones que estaban involucradas en temas relacionados con la seguridad ciudadana. En el despacho del Alcalde, quien de acuerdo con la Constitucin Colombiana es Jefe de la Polica, se reunan semanalmente los Comandantes del Ejrcito y de la Polica Metropolitana y Departamental, los Jefes de la Fiscala, Medicina Legal, Oficina de Derechos Humanos, los secretarios de Gobierno, Trnsito y Salud Municipales y directivos del Programa DESEPAZ. En esta reunin se revisaba lo acontecido en la semana anterior y se programaban acciones especiales con la idea de prevenir problemas. Mejoramiento de la Polica Una de las preocupaciones iniciales consisti en mejorar la calidad de la fuerza policial. Un diagnstico inicial mostr que los agentes de polica tenan un nivel educativo promedio de 2 aos de estudios de secundaria, por lo cual DESEPAZ organiz un proyecto para lograr que todos los agentes completaran el nivel secundario en un plazo de 18 meses. Con la colaboracin de los propios agentes, que pagaban la mitad del costo, se contrat el desarrollo de un programa especial, acelerado y con mdulos especficos en desarrollo de comunidad, derechos humanos y principios constitucionales, a travs de una universidad. Todos los agentes de polica tomaron estos cursos. Otra preocupacin la constitua el acceso a la vivienda tanto de los oficiales como de los agentes de polica. Slo 2 de los 70 oficiales de polica de la ciudad reciban, en alquiler econmico, vivienda oficial; los dems estaban obligados a invertir una parte muy importante de su salario para acceder a una vivienda digna. Con la colaboracin del sector privado y de los mandos centrales de la Polica en Bogot se inici una campaa para ofrecer a todos los oficiales una residencia institucional adecuada. Se entregaron 50 viviendas para los oficiales y para los 3,500 agentes de polica, de los cuales slo 20 % era propietario de vivienda, se inici una campaa especial para vincularlos a los programas de vivienda popular de la ciudad. Mejoramiento de las Inspecciones de Polica Se emprendi una campaa de mejoramiento de la planta fsica y de dotacin de equipo de
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2. SEGURIDAD oficina, incluyendo computadoras, para todas las inspecciones de la ciudad. Todos los procedimientos bsicos fueron sistematizados, a travs de un convenio con una universidad local. Simultneamente se realiz el esfuerzo de ampliar la gama de servicios ofrecida por las Inspecciones de Polica: A. Se crearon diez Centros de Conciliacin, en el que profesionales de diversa naturaleza buscaban favorecer un arreglo entre las partes en conflicto, previo al comienzo de los procesos judiciales. B. Se establecieron veinte Consultorios Jurdicos, con el apoyo de las facultades de derecho y de sus estudiantes, para que los ciudadanos pudieran recibir asesora legal oportuna. C. En ocho de las Inspecciones de Polica se crearon o se fortalecieron las Comisaras de Familia con profesionales especializados para el manejo de problemas de maltrato a la mujer, al menor o al anciano y otros problemas. D. Se comenz a desarrollar el concepto de Casas de Paz. Se cre la primera Casa de Paz en la Comuna 20 y una segunda en el distrito de Agua blanca, una de los zonas ms pobres y deprimidas de la ciudad. Sistematizacin de la Justicia Se contrat con una universidad local el desarrollo de programas de cmputo para sistematizar los procedimientos de los Tribunales de la ciudad. Al mismo tiempo se realizaron gestiones ante el gobierno central y el gobierno canadiense (el cual haba realizado una donacin para el mejoramiento de la justicia colombiana) que permitieron la adquisicin de todo el equipo (hardware) necesario. 3) Educacin para la tolerancia y la convivencia ciudadana Consejos Comunitarios de Gobierno Se establecieron reuniones semanales donde participaban el alcalde, todos los secretarios del despacho y miembros de la comunidad de cada una de las veinte comunas en que se encuentra dividida la ciudad, para discutir los planes de accin en materia de seguridad y se revisaba el cumplimiento de las estrategias. Nios amigos de la Paz Con el objeto de generar conciencia sobre el peligro que implica el uso de las armas de fuego se organiz una campaa para que los nios de Cali regalaran sus armas de juguete, para lo cual se dispuso de una urna de plstico transparente, en el Edificio de la Alcalda, donde ellos podan depositarlas. Aproximadamente 22,000 nios lo hicieron. A los nios participantes se les daba una credencial que los acreditaba como Amigos de la Paz, con la cual podan tener acceso a espectculos pblicos y parques de recreacin de la ciudad. Campaa de educacin para la tolerancia y la convivencia ciudadana La Oficina de Comunicaciones de la Alcalda realiz una campaa en medios de comunicacin para educar a la ciudadana en la tolerancia y en el respeto al derecho de los dems. Asimismo, se desarrollaron cursos de capacitacin para lderes comunitarios en la solucin de conflictos y en normas de convivencia pacfica. 4) Equidad y Desarrollo Social Promocin de la equidad
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2. SEGURIDAD Uno de los principios orientadores del Programa DESEPAZ era promover la inversin pblica, de tal manera que contribuyera a disminuir la inequidad. Bajo este principio el Programa desarroll actividades relacionadas con: A) Educacin, con el objetivo de ampliar los cupos para la educacin primaria. B) Servicios pblicos, para brindar servicio de agua potable a las zonas de la ciudad ms pobres y de alto riesgo. C) Vivienda popular, ofreciendo programas de vivienda para los estratos 1 y 2, los ms bajos de la ciudad, mediante un sistema de autoconstruccin. Promocin con jvenes Datos del Fondo de Vigilancia y Seguridad de Cali estimaban que 8,500 jvenes estaban agrupados en 130 pandillas juveniles, las cuales tenan un grado variable de actividades delictivas. Por ello, se consider prioritario el trabajo con estos jvenes, para resocializarlos o evitar que cayeran en el crimen. Por medio del Programa PARCES (PARticipacin, Convivencia, Educacin, Superacin), que tiene una muy activa colaboracin del sector privado de la ciudad, se agrup a cerca de 1,400 jvenes (dos terceras partes de sexo masculino) a quienes se les ofreci orientacin psicolgica y apoyo para actividades recreativas, as como para la obtencin de empleo. Adicionalmente, se organizaron espacios propios para jvenes en 17 barrios de la ciudad con el nombre de Casas de la Juventud, donde bajo la direccin de profesionales especializados, se renen a escuchar msica, bailar, practicar fisiculturismo, etc. Adems se organizaron olimpiadas intercomunales y con el apoyo de la Escuela Nacional del Deporte se entrenaron a ms de 300 jvenes para ser promotores de deporte en las diferentes comunas de la ciudad. Otra estrategia fue la organizacin de microempresas de jvenes en convenio con varias Organizaciones de la Sociedad Civil y otras organizaciones locales, as como con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Posteriormente, el gobierno municipal contrat con varias de ellas la ejecucin de labores, tales como aseo de plazas de mercado, recoleccin de basura en sitios de difcil acceso y cuidado de parques y zonas verdes. Algunos jvenes se vincularon al sector laboral formal a travs de un programa especial que realiz DESEPAZ con la colaboracin del sector privado. Como complemento a las actividades de estas cuatro reas estratgicas, se implementaron tres polticas especficas orientadas a la prevencin de la violencia y la delincuencia: Ley Semiseca Los registros de informacin del Programa DESEPAZ mostraron que la mayora de los homicidios ocurran durante los fines de semana, en horas de la noche y durante celebraciones pblicas, eventos que se asocian con el consumo de alcohol. Por esta razn se tom la decisin de prohibir la venta de alcohol en expendios pblicos a partir de la una de la maana, en das de semana, y de las dos de la maana, en vsperas de fines de semana y das feriados. Prohibicin para portar armas Los datos de DESEPAZ mostraron que 80 % de los homicidios ocurran con armas de fuego. Por tal motivo se inici una poltica de desarme total de la poblacin en ciertos fines de semana especiales (por ejemplo, en periodos que coincidan con los das de pago de salarios, y en ocasin de festividades colectivas o eventos deportivos internacionales). Prevencin de accidentes de trnsito
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2. SEGURIDAD Se realizaron mapas de los sitios e intersecciones de mayor accidentalidad de la ciudad. Con la colaboracin de expertos se disearon las intervenciones apropiadas, que en muchos casos consistieron en obras de infraestructura vial. De igual manera, como los datos sugeran una fuerte asociacin entre los homicidios en accidentes de trnsito y el consumo de alcohol, se organizaron patrullas especiales durante los fines de semana para la deteccin de conductores y medicin de alcoholemia en los sospechosos de embriaguez. Adicionalmente, se realizaron comerciales de televisin explicando el peligro del uso del alcohol.
3. CIUDADANA
3.1. Informacin 3.2. Formacin:
A travs de la Oficina de Comunicaciones de la Alcalda se realiz una campaa en medios de comunicacin para educar a la ciudadana en la tolerancia y en el respeto al derecho de los dems. La frase de Benito Jurez El respeto al derecho ajeno es la paz, se volvi el lema educativo utilizado en diferentes formas por la oficina de comunicaciones y educacin de la ciudad. Se realizaron una serie de comerciales de televisin sobre diversos temas, entre los cuales destaca la creacin de un personaje que tuvo muy buena aceptacin e impacto en la ciudadana: El Vivo Bobo. Este personaje representa al ciudadano tpico que, buscando el beneficio personal, no respeta las reglas de convivencia (seales de trnsito, filas para subir en los autobuses, etc.), pero que siempre acaba siendo ridiculizado por hacer tales cosas. El Vivo Bobo apareci en una serie de comerciales que fueron financiados por el sector privado de la ciudad. Con la colaboracin de universidades y Organizaciones de la Sociedad Civil locales, se desarrollaron cursos de capacitacin para lderes comunitarios en la solucin de conflictos y en normas de convivencia pacfica (dentro de un programa denominado EDUPAR --educacin y participacin comunitaria). Este programa tena dos fases: una centrada en el fortalecimiento familiar y en la relacin padres e hijos, y otra en el manejo de conflictos con vecinos y en el espacio pblico para buscar la armona social. Ms de 700 lderes recibieron esta capacitacin. Los agentes de polica fueron motivados a terminar sus estudios de secundaria a travs de mdulos especiales sobre desarrollo de la comunidad, derechos humanos y principios constitucionales.
Participacin: Se realizaron encuestas semestrales a la ciudadana, para medir su opinin sobre la calidad y problemas de funcionamiento de la polica y la justicia de la ciudad de Cali. Se estableci la rutina de realizar semanalmente, en horas de la noche, una reunin de todos
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3. CIUDADANA los secretarios del despacho en compaa del Alcalde con miembros de la comunidad de cada una de las veinte comunas en que se encuentra dividida la ciudad. En esta reunin se presentaban los problemas de la comuna respectiva, se discutan los planes de accin y se revisaba el cumplimiento de los diversos proyectos. A estas reuniones, que eran programadas con varias semanas de anterioridad, asistan en promedio unas 200 personas entre lderes y miembros de la comunidad interesados. El efecto que se buscaba era acercar a la comunidad al gobierno municipal y, de esa manera, hacerlo ms efectivo y responsable.
4.1. S.
Sistematizacin de la informacin. Se implement una base de datos y un sistema de monitoreo confiable y oportuno de homicidios en la ciudad, que unific los datos y mantiene coherencia entre las diferentes fuentes de informacin. Desde 1993, DESEPAZ publica esta informacin semanalmente. Monitoreo. Se realizaron una serie de estudios epidemiolgicos y encuestas de opinin para investigar y estudiar a fondo la violencia, con el fin de facilitar la aplicacin de soluciones estratgicas. Mejoras institucionales. Se mejor el desempeo de las fuerzas policiales al garantizar la educacin secundaria para todos los agentes de polica y se restauraron los cuarteles. Tambin se mejoraron los servicios legales mediante la creacin de 10 Centros de Mediacin, 20 Oficinas de Ayuda Legal, la creacin y mejora de las Comisaras de Familia y el desarrollo del concepto de Casas de paz (las cuales contaran con todos estos servicios legales). Asimismo, se automatiz el sistema judicial. Mejoras en la comunidad. Se crearon diversos programas dirigidos a la educacin para la paz en los ciudadanos: el Consejo Comunitario para la Gobernabilidad, donde se reunan funcionarios municipales y el Alcalde de la Ciudad de Cali con todos los representantes de la comunidad para tratar los problemas que enfrentaban estas comunidades, analizar planes de accin y revisar los logros de los proyectos anteriores; los Nios Amigos de la Paz, campaa en la cual se le solicit a los nios que entregaran sus armas de juguete a cambio de boletos para parques de entretenimiento; enseanza de la tolerancia y convivencia comunitaria entre ciudadanos, por medio de comerciales transmitidos en televisin, los cuales tuvieron un efecto positivo y contaron con la aceptacin general de los ciudadanos. Promocin de la equidad. La ciudad mejor los programas de educacin, los servicios pblicos y la vivienda en las zonas de alto riesgo. En educacin, se abrieron 40,000 nuevos cupos en las escuelas, con lo que se logr 100 % de cobertura para educacin pblica primaria. Asimismo, se abrieron cinco nuevos colegios que ofrecieron 12,000 lugares para estudiantes de secundaria, se crearon siete centros didcticos en barrios pobres de la ciudad con el objetivo de mejorar la calidad de la educacin primaria y dos centrales tecnolgicas para educacin secundaria. Estos centros son unidades de recursos pedaggicos, localizados en sectores de bajos ingresos de la ciudad, a
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4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA los cuales acuden los nios del sistema pblico en busca de biblioteca, materiales educativos, computadoras, videos, equipo para experimentos, mapas y ayuda pedaggica especializada. Se desarroll un proyecto de vivienda de inters social bajo el sistema de autoconstruccin dirigida a 30,000 familias. Este proyecto denominado Ciudadela DESEPAZ fue desarrollado mediante la vinculacin del sector privado al programa y el objetivo era entregar viviendas de desarrollo progresivo a partir de lotes urbanizados a familias pobres y de zonas de alto riesgo de la ciudad a un costo muy bajo. Programas para la juventud. La ciudad implement el Programa PARCES, el cual atrajo a 1,400 jvenes y les ofreci orientacin psicolgica, apoyo para actividades recreativas y para la bsqueda de empleo. Adems, la Alcalda de Cali cre las Casas para la Juventud, que son reas recreativas para jvenes; los juegos Olmpicos Intercomunales y el Programa Generacin Entrante, una Organizacin Juvenil de Pequeas Empresas. Se transmitieron comerciales educativos sobre temas relacionados con educacin cvica, tolerancia, paz y comportamiento responsable a travs de la televisin local. Adicionalmente, se lanz una campaa masiva en colaboracin con el sector privado para educar a los ciudadanos en tolerancia y respeto. Polticas especiales. Aplicacin de la Ley semiseca, la prohibicin de portar armas en das especficos y la prevencin de accidentes de trnsito. 4.2. S. El programa contiene denominadores comunes con otras prcticas exitosas para la atencin de los problemas de seguridad. Sin embargo, un factor clave en el xito de este programa fue la aplicacin de diferentes estrategias integrales de prevencin de la violencia, a partir del reconocimiento de la multicausalidad de los fenmenos de violencia y delincuencia. De igual forma, las siguientes caractersticas del programa permitieron generar un conjunto de condiciones que favorecieron el establecimiento de las diversas estrategias: 1. El involucramiento de la comunidad en el diagnstico, diseo, planificacin e implementacin de las estrategias; 2. la coordinacin multisectorial de los servicios para articular las medidas a nivel local, regional y nacional; 3. la voluntad poltica y el protagonismo de las autoridades locales para promover, movilizar e impulsar los programas de intervencin; 4. el desarrollo de coaliciones de colaboracin para diagnosticar y relevar informacin especfica para movilizar recursos locales y para dar respuestas integrales, y 5. la focalizacin de los esfuerzos para atender las principales problemticas de la ciudad. 4.3. S. El programa DESEPAZ ha obtenido reconocimiento por la Organizacin Panamericana de la Salud y ONU Habitat, as como diferentes reconocimientos nacionales. Este modelo de seguridad ha guiado importantes experiencias en Latinoamrica y ha apoyado y colaborado en el diseo de iniciativas similares en ciudades como Bogot, Quito y Caracas. De hecho, para el caso mexicano fueron tomadas varias de sus estrategias como gua para el diseo de la poltica de prevencin de la violencia y la delincuencia, aunque los gobiernos de las entidades federativas y municipales todava no logran unificar y transversalizar dichas estrategias. Criterio de Replicabilidad de la Experiencia Criterio de Innovacin
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4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA Por lo anterior es altamente recomendable que en Mxico se diseen programas que involucren a los diversos actores sociales y autoridades pblicas con el fin de disear e implementar de manera conjunta y coordinada los diversos proyectos de prevencin contemplados en los instrumentos jurdicos y presupuestales. 4.4. S. El gran impulsor del Programa fue el Alcalde Rodrigo Guerrero durante el periodo 1992 a 1994. Si bien el Programa se mantuvo en el tiempo y recibi apoyo financiero de los gobiernos local y nacional, as como de fuentes externas, para el desarrollo de sus diferentes estrategias, las administraciones posteriores realizaron cambios en la implementacin de las mismas. Tras la reeleccin de Rodrigo Guerrero como Alcalde, para el periodo 2012 a 2015, se ha decidido dar un nuevo impulso al Programa, reorientando sus directrices con el apoyo del Comit Consultivo, que cuenta con especialistas de orden local, regional, nacional e internacional en temas de desarrollo, paz, convivencia, cultura ciudadana y acceso a la justicia. 4.5. S. En la ciudad de Cali se reportaron 600 homicidios menos por ao entre 1994 y 1998, lo cual represent 30 % de reduccin de homicidios en un periodo de cinco aos. Las tasas de homicidios disminuyeron en 1995, 1996 y 1997 de 112, 102 y 86.1 por 100,000 habitantes respectivamente. Es importante considerar que aunque en este periodo se registr una disminucin en la tasa de homicidios, no es posible atribuir este descenso de manera exclusiva al Programa DESEPAZ, dado que no fue elaborado bajo un diseo experimental con reas testigo o control para comparar los efectos derivados de las estrategias (prctica ausente en la mayora de prcticas en seguridad en el mundo), adems de que estas medidas fueron implementadas en toda la ciudad en su conjunto. Adicionalmente, dado que la ciudad y el pas atravesaban un contexto de seguridad complejo (narcotrfico, guerrilla y crimen organizado), los resultados de cualquier programa eran evidentemente influidos por variables que afectaban a todo el pas, por ejemplo la poltica econmica, la lucha contra el narcotrfico, entre otras. Asimismo, debido a los cambios en la implementacin de algunas de las estrategias del Programa durante las administraciones posteriores a las del Alcalde Rodrigo Guerrero, resulta difcil evaluar el impacto de estas variaciones a lo largo del tiempo. Sin embargo, an con estas salvedades propias de las polticas y programas de seguridad (ausencia de evaluaciones de impacto rigurosas y modificaciones en las estrategias iniciales como producto de los cambios de administracin gubernamental) se toman en cuenta las cifras de reduccin de homicidios en la ciudad a partir de la implementacin del programa, reportados por la literatura consultada, para calificar como positivo el impacto de DESEPAZ. Criterio de Impacto Criterio de Sostenibilidad
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Prctica exitosa Esta experiencia present resultados positivos en materia de reduccin de homicidios y delitos en la ciudad de Cali. Este xito relativo del programa radic en el desarrollo de estrategias integrales de prevencin, entre las cuales es importante destacar las siguientes caractersticas que permitieron la implementacin de este modelo de prevencin de la violencia y la delincuencia en esta ciudad: - Implementacin multimodal de las estrategias, las cuales se traducen en medidas orientadas a disminuir la incidencia de mltiples factores de riesgo (individuales, familiares, escolares, de contexto, socio-econmicos, etc.) en diversos grupos objetivos (familias, jvenes, nios, reincidentes y no-reincidentes, mujeres, adultos, etc.) y en distintos niveles de prevencin (primaria, secundaria y terciaria). - Coordinacin multisectorial de los servicios para articular las medidas a nivel local. - Involucramiento de la comunidad en los procesos de diagnstico, diseo, planificacin e implementacin de las estrategias. - Voluntad poltica y protagonismo de las autoridades locales para promover, movilizar e impulsar los programas de intervencin. - Focalizacin de los esfuerzos para solucionar los principales problemas de seguridad Otra de las claves importantes para lograr una intervencin efectiva del programa fue el establecimiento de un grupo de expertos de diferentes disciplinas y experiencias para identificar los patrones de violencia de la ciudad. Un grupo conformado por actores diversos, incluyendo exguerrilleros, representantes de sindicatos, miembros de la iglesia catlica y lderes del sector privado, as como miembros de la comunidad, permitieron el diseo de polticas y estrategias para enfrentar el problema de la violencia. El programa reconoci que la prevencin de la violencia y la delincuencia deban ser apoyadas firmemente por la comunidad con la participacin activa de sus miembros. A pesar de las condiciones expresadas en los apartados anteriores, relacionadas con la sostenibilidad e impacto relativos del programa, esta experiencia ha demostrado que la comunidad puede apoyar activamente las medidas para reducir la violencia y la delincuencia, a travs de medidas coordinadas y multisectoriales que combinen componentes de educacin, participacin y fortalecimiento de los cuerpos policiales.
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Programa de Tratamiento Construyendo Rutas de Esperanza y Oportunidades Per
1.1.
Direccin de Tratamiento del Instituto Nacional Penitenciario del Per (INPE), organismo pblico descentralizado del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, rector del sistema penitenciario nacional. 1.2. Poblacin objetivo / rea geogrfica de implementacin
460 adultos jvenes primarios (de primer ingreso al sistema penitenciario) de 18 a 30 aos de edad, ya que es el grupo etario que representa el mayor porcentaje de la poblacin penal. Se trata de personas que han cometido delitos contra el patrimonio o lesiones simples y cuya sentencia no supera los 10 aos. Se implementa en 5 establecimientos penitenciarios del pas en su modalidad intramuros: Ancn II (Lima), Piura, Hunuco, Huancayo y Arequipa. 1.3. Periodo de implementacin
2. SEGURIDAD
2.1.
Poltica(s) relevante(s) en materia de seguridad Profesionalizacin de ministerios pblicos y policas
Prevencin de la violencia y la delincuencia 2.2.
El objetivo principal de la privacin de la libertad para un infractor de la ley consiste en castigar al culpable del hecho y proteger a la sociedad de la ocurrencia de actos similares, sin embargo, durante la permanencia del interno en los establecimientos penales los principales fines son su
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2. SEGURIDAD reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin a la sociedad. El diagnstico de la situacin en los establecimientos penales del Per refieren una sobrepoblacin penal del orden de 70 %, as como la debilidad del sistema penitenciario; ausencia de figuras formales de autoridad al interior de las crceles; falta de separacin de los internos de acuerdo con sus antecedentes, peligrosidad y edad; ausencia de un cuerpo calificado de profesionales que trabaje de manera integral y multidisciplinaria; y la carencia de una adecuada metodologa de tratamiento. Todos estos factores obstaculizan lograr el objetivo de reinsercin y, peor an, refuerzan el aprendizaje del delito y convierten a las crceles en centros de operacin de las organizaciones criminales, motivo por el cual en vez de constituirse en una solucin para la inseguridad, se transforma en parte importante del problema. Clculos estadsticos estiman que de cada 100 internos que egresan de los establecimientos penitenciarios, aproximadamente 31 de ellos volvera a delinquir, lo que muestra un gran dficit en la reinsercin de la poblacin penitenciaria, medida parcialmente por el nivel de reincidencia delictiva. Las causas de la reincidencia se asocian directamente con el dficit de habilidades cognitivas y sociales de los internos; la contaminacin delictiva durante el tiempo de reclusin, es decir, el proceso de intercambio, aprendizaje y reforzamiento de conductas negativas por parte de los dems internos; el dficit en las capacidades laborales y bajo nivel de empleabilidad, las escasas oportunidades en la comunidad; discriminacin social; ausencia de acompaamiento social al egreso del establecimiento penitenciario; existencia de referentes sociales negativos y ausencia de referentes positivos de proteccin y refuerzo, entre otras causas. En suma, las caractersticas que el interno tena a su ingreso al establecimiento penitenciario y que lo motivaron a realizar las conductas delictivas bajo pena, no son modificadas durante su estancia en el establecimiento penitenciario siendo ms bien potencializadas. El efecto de esta situacin se traduce en la incapacidad de los internos para adaptarse a la comunidad cuando egresan de las crceles y la consecuente continuidad en la comisin de delitos y su incorporacin en otros tipos de delitos nuevos.
2.3.
Objetivo(s)
El objetivo general del Programa de tratamiento Construyendo Rutas de Esperanza y Oportunidades (C.R.E.O.) es que el interno no reincida. Para ello, se refuerzan sus habilidades sociales y laborales, buscando prepararlo para que, cuando egrese del establecimiento penitenciario, encuentre alternativas que le permitan reinsertarse en la sociedad y no vuelva a delinquir. Objetivos especficos: Desarrollar y fortalecer competencias psicosociales y cognitivas que favorezcan la interaccin positiva en jvenes y adultos primarios. Desarrollar capacidades y habilidades para una mejor relacin familiar del interno. Incorporar prcticas saludables y normas de convivencia en poblacin penitenciaria. Desarrollar capacidades laborales en la poblacin penitenciaria, a fin de favorecer su insercin social mediante la actividad productiva-laboral.
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2. SEGURIDAD 2.4. Descripcin
El programa de intervencin intramuros C.R.E.O. tom como referencia el Programa de Competencia Psicosocial ideado por Ross y Fabiano en 1985, basado en una serie de tcnicas del modelo cognitivo, orientadas a promover y mejorar el desarrollo cognitivo y dotar al joven de las habilidades necesarias para desarrollar su competencia psicosocial. Este diseo fue adaptado en los programas de tratamiento de delincuentes en Espaa y a su vez fue adaptado a la realidad particular de los Establecimientos Penales de Per. El programa se desarrolla con base en cuatro componentes clave: 1. Desarrollo de capacidades sociales y cognitivas que favorezcan la interaccin positiva. 2. Desarrollo de capacidades y habilidades para mejorar la relacin familiar de manera positiva. 3. Incorporacin de prcticas saludables y normas de convivencia en poblacin penitenciaria. 4. Desarrollo de capacidades laborales. La implementacin del programa enfrent una serie de desafos en la realidad penitenciaria peruana: el primero, encontrar un espacio en el que los beneficiarios estuvieran separados tanto de los reclusos de mayor edad como de los reincidentes. Esto lo encontraron en el pabelln 16 del penal de Lurigancho en Lima. Y el segundo consisti en desarrollar una metodologa integral y multidisciplinaria de tratamiento penitenciario que superara la tradicional fragmentacin que usualmente se practica en estos establecimientos. El planteamiento de la intervencin requiere que los internos beneficiarios estn separados del resto de internos y que cuenten con un programa de tratamiento estructurado, de tal manera que se les asegure el seguimiento personalizado, as como la atencin psicolgica. La segmentacin y separacin de la poblacin intervenida busca controlar las influencias negativas del entorno y se relaciona con la idea de contar con las condiciones bsicas para una convivencia digna. El programa incluye actividades acadmicas, teraputicas, deportivas y laborales, contando para ello con talleres de capacitacin a cargo de instructores calificados, as como un trabajo de involucramiento de la familia. A diferencia de la estancia de los reclusos en los dems espacios de los establecimientos penales caracterizada por el desorden y el desaseo, los beneficiarios reportan que en este programa solamente se les exige orden, limpieza, disciplina, realizar sus deberes diarios y demostrar un buen comportamiento. Los espacios destinados a los beneficiarios muestran condiciones dignas y, por tanto, se les responsabiliza del mantenimiento de estas instalaciones. Los internos, al hacer el contraste con el periodo de estancia en los pabellones habituales donde se ubica el resto de los reclusos, manifiestan que se les est ofreciendo una nueva oportunidad para corregir el rumbo de sus vidas, y reportan sentirse importantes y ser tratados como seres humanos. Si bien la participacin en el programa es de carcter voluntario, existe un proceso de valoracin realizado por un equipo de psiclogos, ya que no se acepta la participacin de personas con adiccin a las drogas, que padezcan alguna enfermedad psiquitrica o que no estn en posibilidades de tolerar la estricta disciplina organizada en torno a la formacin personal, el estudio y el trabajo. La programacin diaria de los internos sigue una organizacin rigurosamente establecida: A las 6:30 a.m. realizan una rutina de ejercicios, luego se baan, limpian y ordenan el ambiente en el que duermen, as como los ambientes comunes organizados por turnos. Posterior al desayuno, se realiza el denominado registro conductual por parte de los tcnicos
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2. SEGURIDAD de seguridad. ste consiste en la revisin de la limpieza y orden de los ambientes, as como del cuidado personal. A continuacin, los jvenes ingresan a los talleres educativos o de trabajo en las reas de serigrafa, manualidades, confecciones, carpintera y soldadura hasta las 12.30 p.m. Posterior a la comida y el descanso, a las 2 p.m. reinician las labores con el desarrollo de los talleres de tratamiento. stos consisten de un conjunto de actividades que comprenden el taller cognitivo y de aprender a pensar, el de comprensin lectora, el de habilidades sociales y el de danzas tpicas una vez por semana. Asimismo, los internos pueden disponer de un tiempo para participar de actividades religiosas. A las 9 p.m. los internos deben estar descansando en los ambientes destinados para ello. Durante los fines de semana los internos reciben la visita de sus familiares y destinan el tiempo libre al juego, ver videos y a la lectura en su pequea biblioteca.
Resulta relevante mencionar que el programa tiene un diseo de evaluacin que contempla tres etapas: A. Las evaluaciones de entrada que se aplican a travs de los indicadores de inclusin al programa y la valoracin inicial de las capacidades cognitivas, habilidades sociales, satisfaccin familiar y desarrollo moral del interno. Adems se elabora un registro de su historial personal. B. Las evaluaciones de proceso consisten en la valoracin del desenvolvimiento conductual del interno y el logro de cada competencia abordada en los talleres correspondientes. C. Las evaluaciones de salida se realizan al finalizar cada etapa con los mismos instrumentos utilizados en la evaluacin de entrada, a fin de determinar el desarrollo o el fortalecimiento de sus capacidades y habilidades para la interrelacin social.
3. CIUDADANA
El programa C.R.E.O tiene un fuerte componente de formacin en su diseo. En este sentido, la Formacin es un componente clave en el proceso de construccin de ciudadana que consiste, principalmente, en el desarrollo de habilidades y capacidades cvicas, sociales y cognitivas que hagan posible la interaccin positiva con los dems, la resolucin pacfica de los problemas y el manejo asertivo de las emociones. La metodologa de intervencin asume la posibilidad de cambio de estas personas y su orientacin se direcciona al desarrollo de conductas que mejoren la convivencia social y favorezcan el proceso
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3. CIUDADANA de reeducacin y rehabilitacin del interno para prepararlo hacia su reinsercin en la sociedad en condiciones de respeto hacia los dems. Con este fin, el programa desarrolla las siguientes lneas de accin: A. Desarrollo de capacidades sociales y cognitivas que favorezcan la interaccin positiva Mdulos Cognitivos, que consisten en sesiones vivenciales y participativas con el fin de alcanzar un nivel adecuado de motivacin e identificacin con los logros del tratamiento, orientadas al desarrollo de habilidades sociales, a mejorar su capacidad para solucionar problemas y mejorar el control emocional. Este componente es ampliamente reforzado mediante intervenciones individualizadas dirigidas por un equipo de psiclogos. Estos 3 mdulos (de habilidades sociales, solucin de problemas y control emocional) se realizan a travs de Talleres Cognitivos de 36 sesiones, con una sesin semanal, de 3 meses de duracin cada uno. Los internos participantes son evaluados mediante pruebas psicolgicas, antes, durante y despus de la intervencin. Mejoramiento del nivel de comprensin y evaluacin de su realidad.
A travs del desarrollo de talleres vivenciales se motiva la actitud reflexiva y participativa de los internos, apoyadas mediante la aplicacin de pruebas psicolgicas y listas de chequeo. Cabe destacar la realizacin de talleres de comprensin y pensamiento crtico con el fin de mejorar las capacidades comprensivas deficitarias de los internos, as como apoyar en la modificacin del pensamiento del interno, cargado de prejuicios, irracionalidad y presunciones negativas, hacia la prctica del respeto, la justicia y la reparacin del dao. Las sesiones son llevadas a cabo a travs de tcnicas participativas, y son evaluadas antes, durante y despus de la intervencin. B. Desarrollo de capacidades y habilidades para mejorar la relacin familiar de manera positiva Las acciones con los familiares de los internos tienen como finalidad involucrar a las familias en el proceso de tratamiento del interno, mediante el desarrollo de actividades participativas y encuentros familiares, con la caracterstica de no ser slo espacios ldicos sino tambin reflexivos. Estos espacios permiten desarrollar estrategias de convivencia, respeto y tolerancia con los miembros de la familia, de manera que se favorezca el desarrollo de modos de interrelacin efectiva entre las familias y los internos, y que las primeras desarrollen o fortalezcan el papel protector y de soporte que representan para los segundos. Asimismo, este trabajo se refuerza con el monitoreo individual y las visitas domiciliarias a los hogares de los internos. C. Incorporacin de prcticas saludables y normas de convivencia en poblacin penitenciaria A travs del uso de tcnicas de modificacin de conducta, se implementan espacios de control del rgimen de vida y el desarrollo de conductas adaptativas con el fin de incorporar conductas como el respeto a las normas de convivencia, a las conductas de salubridad, y el respeto y la tolerancia hacia las ideas de los dems. D. Las tres lneas de accin mencionadas anteriormente, relacionadas con el desarrollo de habilidades y competencias cvicas y sociales, dirigidas tanto a los internos como a sus familias, son complementadas con el desarrollo de talleres ocupacionales para los internos , los cuales se orientan a actividades laborales de mayor demanda en cada regin. Los talleres, adems de buscar desarrollar habilidades y capacidades tcnico productivas que favorezcan la reinsercin laboral del interno una vez egresado del Establecimiento Penal, buscan poner en prctica las normas de convivencia, respeto y tolerancia que trabajan las otras lneas de accin del programa. El componente de Participacin se ubica, principalmente, en las etapas de diseo e
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3. CIUDADANA implementacin del programa, ya que se aplicaron encuestas de opinin y percepcin dirigidas a los beneficiarios, cuyos resultados retroalimentaron las actividades de los mdulos y la metodologa aplicada. Asimismo, se incorpor la participacin de Organismos No Gubernamentales como la Defensora del Pueblo y la ONG Instituto de Defensa Legal, quienes observaron y emitieron opinin sobre la ejecucin del programa en el marco del respeto por los Derechos Humanos.
4.1. S.
La intervencin en C.R.E.O. ha permitido la generacin de espacios de convivencia ms saludables al interior de los establecimientos penales con grupos de internos organizados en actividades estructuradas. En este sentido, los resultados identificados son los siguientes: 48.9 % de los internos intervenidos incrementan sus habilidades sociales bsicas. 63 % de los internos intervenidos incrementan sus capacidades cognitivas, mejorando por tanto su capacidad de anlisis y pensamiento alternativo. 70 % de los internos intervenidos manifiestan sentimientos positivos orientados hacia su familia. Involucramiento de la familia en el seguimiento de 70 % de los participantes. Disminucin de llamadas de atencin disciplinarias. Promocin y reforzamiento de conductas adaptativas 99 % de los internos ejercen prcticas que vinculan o articulan hbitos de higiene, alimentacin y cuidado del medio ambiente en la vida cotidiana. 80 % de los internos adquirieron conocimientos y prcticas de produccin de confeccin, serigrafa, carpintera, cermica y manualidades. 4.2. S. La experiencia contiene varios componentes innovadores: la concepcin del interno como una persona con amplias posibilidades de cambiar y de desarrollar habilidades y competencias sociales que puede ejercitar durante su permanencia en el establecimiento penal; la focalizacin del pblico objetivo hacia internos jvenes sin problemas de adiccin o problemas mentales, que se sometieran a normas bsicas de convivencia y un rgimen penitenciario disciplinado basado en la formacin personal y familiar, la educacin y el trabajo; as como la implementacin de pabellones Criterio de Innovacin
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4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA exclusivos, en condiciones dignas, instaurados dentro de los penales. Asimismo, la implementacin del programa est basado en un modelo cognitivo conductual que orienta la metodologa de intervencin, su evaluacin y medicin a partir de indicadores, lo cual, a decir del INPE, no se ha encontrado en la labor penitenciaria a nivel nacional. El programa implica un cambio en la forma en que se concibe y administra el sistema penitenciario, ya que si bien la mayora de estos sistemas plantean objetivos similares en trminos de buscar la reinsercin social de la poblacin en reclusin, pocos son los que instrumentan programas que impliquen una operacin y seguimiento continuos, as como el involucramiento de organizaciones de la sociedad civil. 4.3. S. El Instituto Nacional Penitenciario recibi en 2012 el premio internacional "Offender Management Treatment and Reintegration" de la Asociacin Internacional de Prisiones y Correccionales (ICPA) por su programa de tratamiento Construyendo Rutas de Esperanza y Oportunidades (C.R.E.O.) en la ciudad de Mxico, donde ms de 75 pases se presentaron en la 14 Conferencia Anual de ICPA para mostrar sus experiencias en pro de la rehabilitacin de los internos. En la premiacin se resalt el trabajo del programa como una buena prctica para la reintegracin social de jvenes internos que podra ser replicado en otros pases del mundo, con los correspondientes ajustes culturales. En Mxico la reforma del artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 2008 plante como meta del sistema penitenciario buscar la reinsercin social de la poblacin recluida mediante la educacin, la cultura, el empleo y el deporte por lo que existen las bases jurdicas para intentar replicar el modelo peruano. 4.4. S. El programa inici en el ao 2007 y se ha mantenido vigente hasta la fecha. La experiencia de C.R.E.O. ha permitido redireccionar las acciones de tratamiento penitenciario orientado hacia una metodologa multidisciplinaria que conduzca al desarrollo de conductas saludables y de convivencia pacfica en los internos. Asimismo, existen planes para la rplica del programa en otros penales del pas. 4.5. No. Aun cuando se tiene previsto que para determinar el nivel de impacto de los participantes del programa C.R.E.O. se solicitar a la Oficina de Registro Penitenciario informacin de los participantes en relacin a un posible reingreso a un establecimiento penitenciario, es necesario considerar que esta evaluacin ser de mediano y largo plazo, dependiendo de las penas de los diferentes grupos de participantes en el programa y el seguimiento durante el egreso de los mismos. Criterio de Impacto Criterio de Sostenibilidad Criterio de Replicabilidad de la Experiencia
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Prctica prometedora El programa Construyendo Rutas de Esperanza y Oportunidades (C.R.E.O.) es un programa prometedor en el mbito penitenciario, pues aunque desarrolla la experiencia en un grupo focalizado de internos primarios por considerarlos con mayores posibilidades de reinsercin social, pone a prueba diversas estrategias de trabajo multidisciplinario a nivel personal y familiar que favorecen el logro de resultados positivos en los procesos de educacin y reinsercin de los internos, que bien podra ser replicable al contexto mexicano. En el mediano y largo plazos ser importante dar seguimiento a las tasas de reincidencia de los internos para verificar el impacto de este tipo de estrategia intramuros en la reinsercin social positiva y efectiva de los liberados.
Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile, Banco Interamericano de Desarrollo, y Open Society Foundations (2012). Programa de tratamiento C.R.E.O. y F.O.C.O.S. Per. Banco de Buenas Prcticas en Prevencin del Delito en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile. Ciudad Nuestra (2013). Construyendo Rutas de Esperanza y Oportunidades (CREO). Recuperado de http://blip.tv/ciudadnuestra/construyendo-rutas-de-esperanza-y-oportunidades5880150 Costa, G., Romero, C. y Moscoso, R. (2011). Quin la hace en seguridad ciudadana 20102011. Lima: Ciudad Nuestra Instituto Nacional Penitenciario (2012). INPE fue distinguido con premio internacional por su programa de tratamiento CREO. Recuperado de http://www.inpe.gob.pe/contenidosprensa.php?id=1089&direccion=1 Instituto Nacional Penitenciario (s.f.). Insercin social positiva de la poblacin penitenciaria: Construyendo Rutas de Esperanza y Oportunidad CREO. Prez, J.L. (2012). La problemtica penitenciaria y la seguridad ciudadana. Lima: INPE. Recuperado de http://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/presentation%20Jos%20Luis%20Prez%20Gua dalupe_0.pdf
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Territorio de Paz Guajuviras Brasil
1.1.
Secretara Municipal de Seguridad Pblica y Ciudadana (rgano del Ejecutivo Municipal y responsable central de la poltica de seguridad pblica), Secretara Nacional de Seguridad y el Programa Nacional de Seguridad Pblica con Ciudadana (PRONASCI). 1.2. Poblacin objetivo / rea geogrfica de implementacin
Toda la poblacin del barrio de Guajuviras, Ciudad de Canoas, Estado de Rio Grande do Sul. Sin embargo, tiene especial nfasis en la poblacin juvenil. 1.3. Periodo de implementacin
2. SEGURIDAD
2.1.
Durante el ao 2009, en el barrio de Guajuviras se presentaron 38 homicidios, 21 % de ellos contra jvenes en edades entre 15 y 24 aos. Adicionalmente, segn la encuesta de investigacin de victimizacin del ao 2009, 33 % de los pobladores manifestaron haber sido acosados en sus viviendas, lo que muestra una relacin de vecindad conflictiva. Las agresiones fsicas tambin son comunes en ese barrio, casi el doble de las que se registran en la ciudad (4.2 % contra 7.5 %). Sobre el tipo de agresiones fsicas, destaca que 66 % de las situaciones reportadas corresponde a peleas entre estudiantes.
81
2. SEGURIDAD Por su parte, de las 1,746 peticiones (reivindicaciones, denuncias e informaciones) hechas por la poblacin de Canoas a travs del Sistema de Participacin Popular Municipal y de otros canales de comunicacin entre la Prefectura y la ciudadana, prcticamente 10 % fueron demandas que tienen al barrio de Guajuviras como local. Lo ms significativo en el barrio, en cuanto a seguridad se refiere, son las denuncias por trfico de drogas, las cuales corresponden a 16.9 % del total de denuncias del barrio, lo que equivale a ms del doble de la proporcin de ese tipo de denuncia para todo el municipio (6.6%). As, el barrio de Guajuviras concentra 21.5 % de las denuncias de trfico de drogas hechas en la ciudad. En este contexto surgi el Programa Territorio de Paz Guajuviras, con el fin de prevenir conductas asociadas con delitos o violencia en nios y adolescentes en los contextos escolar, familiar, barrial u otros espacios sociales o institucionales. 2.3. Objetivo(s)
El principal objetivo de la estrategia es construir alternativas socio-culturales y polticoinstitucionales dirigidas a superar la perspectiva exclusivamente criminal, y garantizar y promover los derechos humanos en el territorio de Guajuviras. La prctica conjuga las acciones de represin calificada con polticas de prevencin de la violencia y la delincuencia, aliadas a la eficacia y democratizacin de varios otros derechos (seguridad de derechos) concentradas en: la reduccin de la violencia letal contra los jvenes y la poblacin ms vulnerable socialmente, el aumento de la sensacin de seguridad, y el establecimiento de nuevos vnculos de sociabilidad y de convivencia ciudadana.
Los objetivos especficos son: Incluir y proteger socialmente a adolescentes y jvenes en el rango etario de los 15 a los 24 aos de edad, habitantes del barrio de Guajuviras, que sean egresados del sistema carcelario y estn en cumplimiento de medidas socio educativas o en situacin de calle, expuestos a la violencia domstica o urbana, y en situacin de vulnerabilidad social, poniendo nfasis en la garanta y en la promocin de los derechos humanos. Fortalecer las redes sociales de prevencin y enfrentamiento de la violencia contra las mujeres a partir del empoderamiento de lderes comunitarias mujeres. Contribuir a la democratizacin del acceso a la justicia, por medio de la movilizacin y de la capacitacin de agentes comunitarios en mediacin de conflictos. Articular la integracin entre las diferentes agencias de control social formal que componen el Gabinete de Gestin Integrada, a partir de dar un nuevo significado a las relaciones entre las policas y la comunidad, sobre todo aqullas con la juventud, y utilizar nuevas tecnologas aplicadas a la seguridad pblica, como por ejemplo videos y audio monitoreo. 2.4. Descripcin
El Programa consiste en una intervencin integral que combina acciones de control y prevencin de la violencia y la delincuencia. El modelo lleva a la prctica las directrices de la poltica nacional de seguridad pblica y del PRONASCI, plasmadas en los principios de integracin interinstitucional, interagencial e intersectorial, as como participacin ciudadana.
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2. SEGURIDAD En el mbito de intervencin social, su diseo metodolgico se basa en los focos territorial, etario (con nfasis en la juventud) y social. En ese marco, se ejecutan programas de prevencin social dirigidos a mujeres, a jvenes y varias otras lneas de accin en mediacin comunitaria. Destaca el nfasis en la prctica y promocin de los derechos humanos.
3. CIUDADANA
3.1.
Componente(s) de construccin de ciudadana implementado(s) Formacin Participacin
Informacin 3.2.
Descripcin de la implementacin del componente
Como parte de la construccin de ciudadana, es importante destacar que desde el proceso de elaboracin del diagnstico de la situacin de seguridad del barrio Guajuviras, se realizaron grupos focales y encuestas con la comunidad, especialmente con la participacin de jvenes y mujeres. Se discutieron temas de seguridad pblica por medio de los Foros Comunitarios, analizados a partir de cuestionarios de los participantes e informes de las discusiones en grupo, y se construy una base de datos con las peticiones y denuncias del sistema de participacin ciudadana del municipio. Adems, se realiz una investigacin de victimizacin y estudios sobre los homicidios. Los datos de violencia en las escuelas fueron analizados mediante un registro online localizado en el sitio Web de la prefectura, en el que cada escuela registraba las situaciones de violencia que ocurran en el ambiente escolar. Un instrumento relevante en el proceso de diagnstico fue la georeferenciacin realizada a travs del software ArcGis, el cual fue utilizado para el anlisis de las posibles races socio-culturales y otras fuentes de violencia, comparando datos sociodemogrficos, recursos institucionales, disparos de arma de fuego (auto monitoreo), violencia escolar, peticiones/denuncias de la poblacin, datos de homicidios y atenciones de los proyectos sociales. Una vez que se identific el problema de la zona, se procedi al diseo e implementacin de las estrategias. La metodologa utilizada en la implementacin del Programa combina diferentes componentes de construccin de ciudadana a travs de la ejecucin de acciones en las siguientes seis lneas de trabajo: 1) Mujeres de la Paz. 2) Casa de las Juventudes. 3) Generacin Consciente. 4) Justicia Comunitaria. 5) Pacificar. 6) Comunicacin Ciudadana Agencia de la Buena Noticia Guajuviras. A continuacin se detallan cada una de las actividades desarrolladas en estas lneas, en sus
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3. CIUDADANA diferentes componentes de ciudadana: Formacin 1) Mujeres de la Paz: esta lnea de accin incluye actividades de capacitacin y empoderamiento de mujeres lderes comunitarias en derechos humanos, especialmente en los derechos de las mujeres. Se cuenta con un equipo tcnico multiprofesional en las reas de psicologa, servicio social, derecho y educacin popular. Como parte de esta estrategia se tiene una sede denominada La Casa de las Mujeres de la Paz, donde el equipo tcnico atiende a las Mujeres de la Paz y a las mujeres de la comunidad derivadas por stas. El objetivo se centra en la reduccin de la violencia, especialmente la cometida contra las mujeres y jvenes, multiplicando la informacin y la construccin de alternativas de acceso a los derechos colectivos. Entre sus principales actividades se contempla: Capacitacin de mujeres en Derechos Humanos para actuar como Mujeres de la Paz. Realizacin de atenciones tcnicas a las mujeres en situacin de violencia o vulnerabilidad. Participacin en las reuniones de las Comisiones Internas de Prevencin de la Violencia y la Delincuencia en las Escuelas y reuniones de las redes de proteccin y atencin social. Ampliacin del acceso a la justicia de la comunidad a travs de caminatas y eventos de divulgacin de la Ley Mara Penha (legislacin nacional que asegura los derechos de las mujeres) y de la Red de Proteccin a las Mujeres y con firma del Acuerdo de Cooperacin tcnica con el Servicio de Asistencia Jurdica Gratuita del Centro Universitario Ritter dos Reis para el seguimiento de mujeres vctimas de violencia. 2) Casa de las Juventudes: es el Centro de Referencia de las Juventudes de Guajuviras, espacio de formacin y convivencia para jvenes de 15 a 24 aos, preferentemente involucrados en situaciones de violencia, como vctimas o victimarios. La Casa posee tres telecentros, estudio popular de msica, taller de teatro y salas de talleres y atenciones. Cuenta con un equipo multidisciplinario formado por tcnicos de psicologa, servicio social, derecho, educadores de cultura digital y multimedia, msica y artes. La metodologa prioriza la atencin en grupos, la intensificacin de las relaciones de poder y la apertura de espacios polmicos de problematizacin de las relaciones sociales y de ejercicio de ciudadana, en el entendido que estos jvenes estn marcados por la estigmatizacin y la marginalizacin social. En este proceso, pueden reconocerse de formas diferentes a las tradicionales, ya que en la Casa de las Juventudes, los jvenes son estimulados a promover nuevas formas de ser y existir en sociedad. Entre sus actividades se encuentran las siguientes: Ncleo de Derechos Humanos: talleres que priorizan Derechos Humanos y temas pertinentes (juventudes, diversidad, ciudadana, violencias, etc.). Ncleo Artstico-cultural: talleres de msica (laboratorio de sonido, prctica de conjunto, creacin y edicin de msica, estudio, etc.) y de artes (juegos teatrales, construccin de mscaras, etc.). Ncleo de Inclusin Digital: talleres que trabajan informtica bsica (editor de texto, sistema operacional, etc.) y cultura digital y multimedia (tecnologas para web, blogs, redes
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3. CIUDADANA sociales, herramientas audiovisuales, etc.). El desarrollo de los jvenes es acompaado por el equipo de Derechos Humanos (psiclogos, asistentes sociales y educadores sociales), que adems de los talleres realizan atenciones psico-jurdico-sociales, discusin de casos y seguimiento intersectorial. 3) Generacin Consciente: implica el trabajo de formacin de jvenes de 15 a 24 aos como educadores populares en Derechos del Consumidor. Cuenta con un equipo multiprofesional formado por educadores populares, entre los cuales se encuentran socilogos y pedagogos, abogados y estudiantes de derecho. Sus lneas de accin son las siguientes: Realizacin de talleres de multiplicacin de los conocimientos construidos durante la capacitacin en las escuelas de la comunidad para participantes de otros proyectos sociales y para la Guardia Municipal. Realizacin de actividades de Fiscalizacin Educativa en conjunto con la Oficina de Proteccin del Consumidor (PROCON) municipal para los comerciantes de la comunidad. Realizacin de atenciones del PROCON en la comunidad, en conjunto con los jvenes del proyecto, en alianza con el Ncleo de Justicia Comunitaria. Participacin 4) Justicia Comunitaria: en el Ncleo de Mediacin de Conflictos los agentes comunitarios y el equipo tcnico capacitado tienen el objetivo de estimular a la comunidad de la regin de Guajuviras en construir y escoger sus propios caminos para la realizacin de la justicia, de manera pacfica y solidaria. Los casos llegan al ncleo a partir de la demanda espontnea, del seguimiento de los agentes comunitarios, por medio de la red asociativa y de los servicios de la regin, por medio de las Comisiones Internas de Prevencin de Accidentes y Violencia en las Escuelas o por las orientaciones realizadas por la Prefectura de Calle, entre otros. Entre sus lneas de accin se considera: Mediacin de Conflictos a partir del flujo de demandas, que incluyen: 1) acogida del/la solicitante, 2) realizacin de invitacin a la parte solicitada y 3) reuniones de premediaciones. Animacin de Redes, las cuales contemplan tareas de: 1) fortalecimiento de la red asociativa y de servicios del barrio por medio de la participacin en reuniones, 2) seguimiento de casos y acompaamiento intersectorial de esos casos y 3) participacin en consejos locales. Educacin para los Derechos, que incluye: 1) entrega de informacin sobre derechos, 2) campaas temticas y 3) realizacin de talleres sobre mediacin. Es importante destacar que la comunidad de Guajuviras participa de la evaluacin de cada proyecto contemplado en la estrategia por medio de reuniones con los equipos directivos y de la aplicacin de investigacin de opinin (encuestas y grupos focales). Tambin participan de la evaluacin del Programa por medio del Foro Comunitario del Territorio de la Paz y de investigaciones emprendidas por el Observatorio Local de Seguridad Pblica. Informacin 5) Pacificar: a travs de la capacitacin de estudiantes de derecho en Regularizacin de Tierras y Mediacin de Conflictos, se ofrece informacin a la comunidad para la mediacin de conflictos
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3. CIUDADANA y atencin de casos que involucran la posesin de la tierra o irregularidades de vivienda para la comunidad, en alianza con los otros proyectos, especialmente el Ncleo de Justicia Comunitaria. 6) Comunicacin Ciudadana Agencia de la Buena Noticia Guajuviras: Ofrece capacitacin en el rea de la comunicacin y nuevas tecnologas para jvenes entre 15 y 24 aos para la formacin de jvenes periodistas ciudadanos. Posee una sede propia (estudio, salas de talleres) donde los jvenes producen informacin y transmiten noticias sobre los sucesos positivos que acontecen en el barrio, con el fin de generar procesos de reflexin en la comunidad y mejorar la percepcin de seguridad. Sus lneas de accin contemplan: Talleres de Comunicacin Ciudadana que tratan contenidos de comunicacin ciudadana y del territorio de la paz. Radioweb, Webtv, Webdocumentales, Fotografa e Internet. Prctica y produccin periodstica.
4.1. S.
Entre los principales resultados directos del Programa destacan los siguientes: El proyecto Justicia Comunitaria form 30 agentes comunitarios que tenan como meta la realizacin de 720 atenciones en el primer ao. Esta meta fue superada, ya que se realizaron 1,472 atenciones (albergue, orientaciones, invitaciones a mediaciones). En el proyecto Mujeres de la Paz, fueron formadas 107 agentes comunitarias y educadoras populares. Se realizaron 120 actividades junto a la comunidad a travs de campaas, seminarios, simposios, encuentros, caminatas y fiestas. Ms de 5,000 panfletos sobre la Ley Mara da Penha fueron distribuidos (legislacin nacional que asegura los derechos de las mujeres). El proyecto Casa de las Juventudes moviliz la inscripcin de 849 jvenes, de los cuales fueron seleccionados 400. En el primer ao de funcionamiento del Programa se concluy con xito el estudio popular de msica y la operacin de tres telecentros de inclusin digital. El proyecto Comunicacin Ciudadana form a 33 jvenes que actualmente producen informacin y noticias sobre lo positivo que sucede en la comunidad. Fueron producidas 5,892 fotografas, se publicaron 48 videos en el canal de la agencia de YouTube y fueron cubiertos 60 eventos hasta septiembre de 2011. El proyecto Generacin Consciente form a 48 jvenes para actuar como Educadores Populares en Derechos del Consumidor. Los conocimientos adquiridos fueron transmitidos a
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4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA 1,200 alumnos de las escuelas del barrio Guajuviras. Tambin se realizaron talleres de multiplicacin de conocimiento para 50 participantes de otros proyectos Pronasci y de la Guardia Municipal. Aproximadamente 110 establecimientos comerciales fueron visitados en actividades de fiscalizacin en alianza con el PROCON/Canoas y por lo menos 10 jvenes capacitados fueron contratados para trabajar en el PROCON/Canoas. Los 38 homicidios reportados en 2009 se redujeron sustancialmente en el primer semestre de 2011, durante el que se reportaron slo cinco homicidios. En 2009, el porcentaje de homicidios en jvenes fue de 21.1 %, en tanto que en 2011 fue de 0 %. Asimismo, los indicadores criminales de hurtos y robos, as como hurto de vehculos, tuvieron en 2010 sus menores cifras desde el ao 2000. 4.2. S. La diversidad de los proyectos y pblicos objetivo del programa Territorio de Paz la convierten en una iniciativa integradora e innovadora dado que propicia la intervencin con diferentes grupos sociales de acuerdo con sus especificidades locales. gracias esta metodologa integradora se transversalizan dichas especificidades a otros proyectos, promoviendo as acciones de capacitacin y de intervencin social ajustadas al contexto local. Estos aspectos innovadores de la experiencia de seguridad ciudadana se han traducido en el mejoramiento y perfeccionamiento institucional recproco de los rganos del Estado, de la sociedad civil organizada y de las instituciones de enseanza superior que componen las alianzas permanentes de esta iniciativa. 4.3. S. El programa Territorio de Paz Guajuviras fue ganador del segundo concurso de Buenas Prcticas en Prevencin de la violencia y la delincuencia en Amrica Latina y El Caribe en la categora calidad de la gestin. Asimismo, el municipio ha recibido constantes visitas de autoridades pblicas de otros municipios del Estado brasileo y de otros pases para profundizar en la experiencia del programa, y recientemente se propuso replicar la iniciativa en otras ciudades del pas. En Mxico la experiencia es perfectamente replicable ya que muchos de los componentes de la prctica brasilea estn presentes, por lo menos formalmente, en los lineamientos que emiten las autoridades federales para la operacin de los fondos y subsidios federales destinados a acciones de prevencin social de la violencia y la delincuencia con participacin ciudadana. Sin embargo, parece que el xito de este tipo de estrategias integradoras depende en buena medida de entender que deben disearse e implementarse en forma integral y coordinada. 4.4. S. Las instituciones del estado han financiado la implementacin del Programa desde su creacin. De igual manera, se cre un Comit Gestor con la funcin de captar y movilizar recursos para un Fondo Municipal de Seguridad, cuyos recursos originados de multas de fiscalizacin se utilizan Criterio de Sostenibilidad Criterio de Replicabilidad de la Experiencia Criterio de Innovacin
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4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA para sostener el proyecto. 4.5. S. Se identific un mejoramiento en la percepcin de seguridad en el barrio de Guajuviras a travs de investigaciones de opinin con jvenes del proyecto. Para 80 % de los jvenes la implementacin del Programa impact positivamente en la imagen de la localidad. Por su parte, de acuerdo con los ndices de criminalidad del barrio Guajuviras, comparado con el resto de la ciudad, se puede afirmar que la experiencia de seguridad ciudadana del Programa Territorio de Paz Guajuviras ha tenido un impacto importante en la reduccin de la violencia letal en su poblacin. Criterio de Impacto
Prctica exitosa El modelo implementado est basado en un programa integral que combina los mbitos de control de la delincuencia, la prevencin de la violencia y la delincuencia, y la promocin de la participacin ciudadana. Un elemento clave en su implementacin es el papel relevante que se le otorga al liderazgo local para conducir un modelo de gestin interagencial, intersectorial e interinstitucional en el que se destaca el fortalecimiento de la relacin entre los niveles del Gobierno Municipal, Estatal y de la Unin en una temtica de alta complejidad y sensibilidad. El programa est enmarcado en la actual tendencia de intervencin en las ciudades para la gestin de las polticas pblicas de seguridad implementadas en el orden local, lo que fortalece la existencia y construccin de espacios pblicos de convivencia ciudadana en los que se promueven los derechos humanos con nfasis en la juventud. Este tipo de programas de administracin integral de la seguridad logran ampliar y calificar la participacin ciudadana en el campo de la gestin de las polticas de seguridad, desde su alcance terico-prctico y en la mejora de la relacin entre el Poder Pblico y la comunidad. Es importante destacar que el diseo de la iniciativa, as como la evaluacin del proceso, resultados e impacto del programa estn a cargo del Observatorio Local de Seguridad Pblica, el cual fue creado especficamente para contribuir al anlisis de la poltica municipal de seguridad pblica y a la evolucin del programa.
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Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile, Open Society Foundations y Banco Interamericano de Desarrollo (2012a). Resea de iniciativas ganadoras. Segundo concurso de buenas prcticas en prevencin del delito en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile, Chile. Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile, Banco Interamericano de Desarrollo, y Open Society Foundations (2012b). Territorio de Paz Guajuviras: a experiencia de seguran a cidad de Canoas Brasil. Banco de buenas prcticas en prevencin del delito en amrica latina y el caribe. Santiago de chile, Chile. Prefectura Municipal de Canoas (2012). Territorio de Paz Guajuviras: a experiencia de seguran a cidad de Canoas Brasil. Boletn de + Comunidad + Prevencin. Proyecto de Fortalecimiento de Polticas Pblicas e Intervenciones dirigidas a la Prevencin del Delito en Amrica Latina, 14, 23-34. Um "Territrio de Paz" nasce dentro da cidade. Pgina: http://www.cidadessustentaveis.org.br/boas-praticas/um-territorio-de-paz-nasce-dentro-dacidade
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Fortalecimiento de Competencias Sociales para la no Reincidencia Delictiva en Liberados Per
1.1.
Direccin de Medio Libre del Instituto Nacional Penitenciario del Per (INPE), organismo pblico descentralizado del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, rector del sistema penitenciario nacional. 1.2. Poblacin objetivo / rea geogrfica de implementacin
342 adultos jvenes liberados, de 19 a 40 aos de edad, que fueron condenados por delitos contra el patrimonio y que han egresado de los establecimientos penales al haber recibido beneficios penitenciarios. Este Programa opera en 6 establecimientos de asistencia post penitenciaria y de ejecucin de penas limitativas de derechos, en forma ambulatoria extramuros en Lambayeque, Trujillo, Piura, Hunuco, Yanahuara (Arequipa) y Surquillo (Lima). 1.3. Periodo de implementacin
2. SEGURIDAD
2.1.
Poltica(s) relevante(s) en materia de seguridad Profesionalizacin de ministerios pblicos y policas
La asistencia post-penitenciaria tiene como finalidad apoyar al liberado para su reincorporacin a la sociedad, como complemento de las acciones de tratamiento penitenciario. stas son responsabilidad del personal penitenciario en ambientes organizados fuera de los establecimientos penitenciarios, en regiones donde se cuenta con la infraestructura adecuada.
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2. SEGURIDAD El ms grave inconveniente que tradicionalmente ha tenido la pena privativa de libertad es la marginacin social del delincuente, no slo durante el cumplimiento de la condena sino an despus de haber egresado del establecimiento penitenciario. De este modo, se presenta un dficit en la reinsercin social positiva de la poblacin penitenciaria primaria, ya que si las polticas de tratamiento de las personas privadas de libertad no otorgan herramientas al sujeto privado de libertad para su regreso al entorno social, con caractersticas distintas a aquellas con las cuales ingres, el acompaamiento a los liberados es prcticamente inexistente. En el caso de los internos que obtienen su libertad gracias al otorgamiento de un beneficio penitenciario, este acompaamiento normalmente se limita a que la persona liberada acuda una vez al mes a las oficinas de medio libre del INPE a firmar un libro de control. Esta situacin de escasa atencin a la reinsercin social efectiva --intra y extra muros-- y de nfasis casi exclusivo en la administracin de las crisis penitenciaria, incrementa la probabilidad de reincidencia penitenciaria, la cual es definida de acuerdo a la ley peruana de la siguiente manera: El que, despus de haber cumplido en todo o en parte una condena privativa de libertad, incurre en nuevo delito doloso, tendr la condicin de reincidente. Constituye circunstancia agravante la reincidencia. El juez podr aumentar la pena hasta en un tercio por encima del mximo legal fijado para el tipo penal. A los efectos de esta circunstancia no se computarn los antecedentes penales cancelados. Si el agente comete un nuevo delito doloso, ser considerado delincuente habitual, siempre que se trate al menos de tres hechos punibles que se hayan perpetrado en un lapso que no exceda de cinco aos. La habitualidad en el delito constituye circunstancia agravante. El juez podr aumentar la pena hasta en una mitad por encima del mximo legal fijado para el tipo penal. En este sentido, la tasa de reincidencia estimada en internos que egresan de los penales en Per es de 31 %. 2.3. Objetivo(s)
El trabajo de tratamiento penitenciario en el medio libre y la asistencia post penitenciaria, tiene como finalidad disminuir la probabilidad de reincidencia delictiva y apoyar al liberado para su reincorporacin a la sociedad. Especficamente, el Programa Fortalecimiento de Competencias Sociales para la no Reincidencia Delictiva en Liberados (F.O.C.O.S.) busca consolidar cambios cualitativos en el sujeto que ha delinquido y que genera inseguridad en la ciudadana a travs del fortalecimiento de las capacidades y habilidades personales que permitan a los liberados: actuar adaptativamente en la sociedad, convivir pacficamente, incrementar su nivel de empleabilidad y disminuir la probabilidad de reincidencia delictiva. Este Programa busca articular los esfuerzos de diversas instituciones, a fin de lograr la reinsercin social del participante. El Programa est dirigido a los internos que egresan del penal no por haber cumplido su condena, sino porque reciben beneficios penitenciarios de semilibertad o de liberacin condicional que les permite completarla extramuros a condicin de cumplir una serie de reglas, por tanto, el objetivo es apoyarlos para que se reinserten en la sociedad y, sobre todo, que no vuelvan a delinquir.
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2. SEGURIDAD 2.4. Descripcin
El modelo penitenciario peruano se basa en el modelo resocializador, es decir, se entiende que la pena no es nicamente un castigo a la conducta delictiva, sino un espacio aprovechable para reeducar al sentenciado y orientar las actividades de administracin de la pena hacia la disminucin de la probabilidad de reincidencia en la comisin de nuevos delitos. F.O.C.O.S. es un programa de entrenamiento en competencias personales, sociales, familiares y laborales que busca crear condiciones entre sus participantes para reinsertarlo a la sociedad de manera positiva. As, los participantes pueden mejorar sus competencias sociales y laborales, reciben el apoyo necesario para renovar su relacin familiar y tienen la oportunidad de mejorar su desempeo laboral e informarse de las demandas laborales actuales. El Programa F.O.C.O.S. se aplica a travs de dos lneas de accin paralelas, una que busca dotar a los participantes de competencias sociales bsicas y otra que les ofrece la oportunidad de aprender un oficio. La primera lnea, que busca desarrollar las competencias sociales bsicas, comprende tres fases: 1. Al inicio y a lo largo de 15 meses, el liberado participa en un taller grupal que se realiza un da al mes. Para realizar el taller grupal, F.O.C.O.S. aprovecha la circunstancia de que los liberados estn obligados a reportarse mensualmente en las oficinas de medio libre del INPE. As, en lugar de firmar el libro de registro e irse, como hacen todos los dems liberados, los participantes del Programa permanecen en las instalaciones durante cuatro horas para asistir a estos talleres. 2. Luego, acuden a sesiones de terapia individual, de pareja y familiar, cuya frecuencia depende de cada caso en particular. 3. Y por ltimo, se desarrolla el seguimiento, a travs de visitas domiciliarias. La segunda lnea de accin consiste en la insercin laboral, la cual se adecua a las caractersticas de la regin: minera, agricultura, etc., con el objetivo de que el conocimiento que adquieran sea competitivo y que, una vez capacitados, encuentren un mercado que requiera de sus servicios. Los profesionales penitenciarios evalan al liberado y disean con l una estrategia de capacitacin y colocacin laboral, de acuerdo con su nivel educativo, formacin y capacidades. Posteriormente, en coordinacin con una serie de entidades pblicas y privadas, se pone en prctica un plan de formacin ocupacional. sta es una de las tareas ms difciles ya que existe escasa conciencia social de que la nica manera de impedir la reincidencia es garantizar que el liberado encuentre un espacio en el mercado laboral y en su comunidad. Finalmente, en el contexto del Programa se realiza un seguimiento mensual acompaado de visitas domiciliarias, las que buscan determinar el mantenimiento de su reinsercin social positiva. De aquellos participantes que cumplieron su pena se solicita informacin a la Oficina de Registro Penitenciario en relacin a un posible reingreso a un establecimiento penitenciario. La reincidencia delictiva se mide al finalizar el Programa de intervencin mediante seguimiento de los participantes y la confirmacin de no recadas en conductas delictivas. Este ndice es comparado con grupos de participantes equivalentes que no participan del Programa de intervencin. Entre los instrumentos de medicin empleados, se pueden mencionar los siguientes: Base de datos de los participantes y del grupo control.
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2. SEGURIDAD Escala de habilidades sociales de Gismero. Escala de clima familiar. Resolucin de problemas: RP30. Inventario de coeficiente emocional de Ice Baron. Cuestionario de comprensin lectora. Registros conductuales del participante. Prueba de entrada de la sesin psico-educativa o taller. Prueba de salida de la sesin psico-educativa o taller. Ficha de entrevista social, legal y psicolgica. Ficha del participante del Programa F.O.C.O.S. Ficha de monitoreo del participante egresado del Programa F.O.C.O.S. Hoja penalgica.
3. CIUDADANA
El componente de formacin para la construccin de ciudadana en el Programa F.O.C.O.S. se articula en la primera lnea de accin, relativa a la formacin y el desarrollo de competencias sociales bsicas, de la siguiente manera: A. Los contenidos de los talleres grupales psicoeducativos son elaborados por un equipo de psiclogos que concatenan una secuencia de acciones cuidadosamente planificada en torno al objetivo de fortalecer las capacidades y habilidades sociales que brinden soporte a la insercin social positiva de los liberados y les permitan enfrentar situaciones de mediana conflictividad. De este modo, a lo largo de las 15 sesiones grupales, se trabaja en torno a competencias sociales bsicas tales como: Control de las emociones, asertividad, pensamiento crtico, razonamiento moral,
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3. CIUDADANA influencia familiar y conciencia del dao. En la ltima parte del taller, cada liberado elabora su propio plan de vida y reflexiona sobre la construccin de su nuevo rol en la sociedad. B. De manera complementaria se busca intervenir en la dinmica familiar del liberado y desarrollar capacidades y habilidades para mejorar la relacin familiar, con el objeto de identificar y fortalecer la cohesin comunitaria a favor de la reinsercin social positiva del liberado. En este sentido, se enfatiza en el acercamiento del liberado con las redes sociales de su entorno inmediato. Este trabajo se realiza mediante terapias individuales y de pareja entre la poblacin participante que les brindan asesora para atender sus problemas, lo cual se fortalece con un trabajo directo con la familia a travs de las visitas domiciliarias. El acompaamiento continuo en el proceso de reinsercin de los liberados en la comunidad busca apoyar los procesos de consolidacin y fortalecimiento de las capacidades pro sociales de los participantes egresados de los establecimientos penitenciarios con beneficios penitenciarios y bajo tutela del INPE. C. Finalmente, se establece una etapa de monitoreo que brinda asesoramiento personalizado a los participantes para afirmar sus habilidades, as como talleres de reforzamiento de habilidades para mantener las capacidades para el cambio y una reinsercin social positiva y slida, lo que previene posibles situaciones de riesgo. El sistema de evaluacin previsto en el Programa se pone en prctica durante las sesiones psicoeducativas, a fin de fortalecer la conducta de convivencia social positiva y monitoreo de aquellos participantes que han egresado del Programa con el objeto de consolidar los logros alcanzados. Esta evaluacin se realiza mediante una ficha de registro conductual y por medio de inspecciones domiciliarias educativas, para confirmar el cumplimiento de las reglas de conducta impuestas por la autoridad judicial. El componente de participacin en el Programa F.O.C.O.S. se articula en la segunda lnea de accin relacionada con el desarrollo de capacidades laborales. Este componente se desarrolla por medio de convenios inter-institucionales que hacen posible el fortalecimiento de las habilidades laborales de los participantes. Para ello, de manera adicional al desarrollo de los mdulos de capacitacin laboral, se realiza un intenso trabajo de sensibilizacin y generacin de conciencia social dirigido a la comunidad, con el fin de involucrar a las instituciones pblicas y privadas en el proceso de reinsercin social de los liberados, as como favorecer el reconocimiento, aceptacin y valoracin de estas personas como miembros de la comunidad. Muchas de estas instituciones participan de manera activa y permanente, e incluso integran los equipos multidisciplinarios del Programa. La participacin de estas instituciones favorece no solamente el proceso de reinsercin social positiva de los liberados, sino que contribuye en las acciones de seguridad ciudadana en un nivel de prevencin terciaria. Algunas de las entidades que participaron de estos procesos fueron las siguientes: el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial, el Servicio Nacional para la Capacitacin para la Industria de la Construccin, los centros de educacin tcnico-productiva, el Centro de Capacitacin y Promocin Tecnolgica, El Minero, el Instituto Nacional de Innovacin Agraria del Ministerio de Agricultura y el Ministerio del Trabajo.
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4.1. S.
Los principales resultados obtenidos por el Programa F.O.C.O.S. fueron los siguientes: Al finalizar el Programa, 68 % de los liberados participantes alcanz un nivel adecuado y 10 % alcanz un nivel muy desarrollado en la prueba del ICE Baron, que mide el coeficiente emocional. En relacin a la lnea base se observa que 12 % de los participantes mejoraron sus habilidades personales, emocionales y sociales. Segn la Escala de Habilidades Sociales de Gismero, aplicada al final del Programa, 57 % de los liberados alcanz un nivel Alto y 41 % un nivel Medio. Comparativamente con la lnea base establecida, se tiene que 28 % de los participantes mejoraron sus habilidades sociales. 83 % de los participantes mejoraron su responsabilidad como padres, 11 % est en proceso de mejorar esta actitud y 6 % no ha logrado asumir su responsabilidad ante su familia. 81 % de los liberados participantes mejoraron su comunicacin con el entorno familiar, y lograron mejor comprensin y mayor unidad, 15 % est en proceso y 4 % no ha logrado mejorar su vnculo familiar en este tema. 82 % de los liberados logr bloquear la influencia del entorno negativo, 16 % est en proceso y 2 % an mantiene algn vnculo con un entorno social negativo. 25 liberados participantes recibieron la certificacin en el curso de reparacin de motores al finalizar la capacitacin tcnica. 41 liberados participantes recibieron la certificacin en el curso de fabricacin en muebles de melanina al finalizar la capacitacin tcnica. 20 liberados participantes recibieron la certificacin en el curso de manejo de cargador frontal y de autos al finalizar la capacitacin tcnica.
Como resultados indirectos se tiene que el trabajador penitenciario se ha comprometido en el trabajo con los liberados, los cuales tradicionalmente se consideraban como una poblacin ajena a su intervencin profesional. Asimismo, el Programa ha permitido direccionar las acciones de tratamiento hacia una metodologa multidisciplinaria que conduce al logro de un mismo objetivo por parte del equipo de profesionales y no a las tradicionales intervenciones aisladas y fragmentadas. Cabe destacar que las iniciativas de trabajo del Programa han sido reconocidas como prcticas que contribuyen a la seguridad ciudadana en el Per, por lo que fueron premiadas para el periodo 2011 por la Organizacin de Ciudadanos al Da como una de las Buenas Prcticas Gubernamentales en la categora de Seguridad Ciudadana. 4.2. S. El proyecto ha permitido dirigir el tratamiento de los liberados hacia un enfoque integrador, orientado hacia el objetivo de la reinsercin social positiva, lo que influye un proceso de cambio progresivo de actitud por parte de los funcionarios penitenciarios que tradicionalmente asuman que su intervencin profesional se limitaba al trabajo intramuros. La intervencin extramuros constituye un componente innovador, ya que el sistema penitenciario contina brindando acompaamiento al liberado con el fin de reducir sus probabilidades futuras de Criterio de Innovacin
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4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA reincidencia delictiva, adems de que involucra a actores sociales y empresariales en el compromiso de apoyar la reinsercin social de la poblacin penitenciaria, lo que abona adems a la concepcin adecuada del uso que debe tener la prisin. 4.3. S. En Mxico desde 2008 se reform la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para incluir la visin de la reinsercin social como mecanismo y gua para el sistema penitenciario. Sin embargo, a la fecha no existen programas integrales que tengan seguimiento permanente y permitan valorar los logros. En ese tenor resulta relevante replicar el proyecto peruano ya que contiene los elementos que el sistema penitenciario mexicano pretende institucionalizar. 4.4. S. Desde el ao 2010, el avance de F.O.C.O.S. constituye uno de los indicadores de gestin del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, sector al que pertenece el INPE, y a partir de 2012 integra el presupuesto por resultados del sector. Por su parte, el trabajo de alianzas pblicas y privadas ha permitido la sostenibilidad de la iniciativa, tanto con gobiernos regionales y locales como con servicios nacionales (de Trabajo, Salud y Educacin) y con la empresa privada, lo que permite acercar al beneficiario al mundo laboral y social a fin de incrementar su adaptabilidad social. 4.5. S. El Programa cuenta con una estimacin de impacto centrada en el indicador de tasa de reincidencia de los participantes, es decir, el no reingreso a penales, cuyos resultados son menores a 5 %. Criterio de Impacto Criterio de Sostenibilidad Criterio de Replicabilidad de la Experiencia
Prctica exitosa El Programa F.O.C.O.S. constituye una experiencia exitosa para el sistema penitenciario peruano, ya que apuesta por un modelo resocializador que se asienta en las posibilidades de cambio del individuo y en el desarrollo de competencias a favor de la socializacin y la comunidad, las cuales son reforzadas y potenciadas a travs de las redes de soporte y proteccin de la familia y la comunidad.
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5. CLASIFICACIN DE LA BUENA PRCTICA La intervencin de los profesionales del campo penitenciario en la modalidad extramuros, a travs de esta estrategia integradora, apuntan hacia el objetivo comn de la reinsercin social positiva de los liberados y hacia la reduccin de los factores de riesgo que hacen ms probable la reincidencia delictiva.
Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile, Banco Interamericano de Desarrollo, Open Society Foundations (2012). Programa de tratamiento C.R.E.O. y F.O.C.O.S. Per. Banco de Buenas Prcticas en Prevencin del Delito en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile. Chiln, J. (s.f.). El sistema penitenciario peruano frente a la reinsercin social de los internos en Cajamarca. Trabajo de tesis Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo. Recuperado de http://es.scribd.com/doc/55499155/tesis-derecho Ciudad Nuestra (2013). Fortalecimiento de Competencias Sociales para la No Reindicencia de Liberados (FOCOS). Recuperado de http://blip.tv/ciudadnuestra/fortalecimiento-decompetencias-sociales-para-la-no-reincidencia-en-liberados-5881638 Costa, G, Romero, C., Moscoso, R. (2011). Quin la hace en seguridad ciudadana 2010-2011. Lima: Ciudad Nuestra. Instituto Nacional Penitenciario (2012). Plan Estratgico Institucional periodo 2012-2016. Lima: INPE. Recuperado de http://scm.oas.org/pdfs/2012/prisons%203/RA00128.pdf Instituto Nacional Penitenciario (2013). Programa FOCOS DEVIDA. Recuperado de http://www.inpe.gob.pe/contenidos.php?id=627&np=35&direccion=1 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2012). 10 medidas de reforma del sistema penitenciario. Prez, J.L. (2012). La problemtica penitenciaria y la seguridad ciudadana. Lima: INPE. Recuperado de http://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/presentation%20Jos%20Luis%20Prez%20Gua dalupe_0.pdf Programa de Intervencin. Pgina: http://www.geidergrandesg.com/web/index.php?option=com_content&view=article&id=44:jooml a-security-strike-team&catid=1:latest-news Tantalen, C. (s.f.). Reincidencia y ne bis in idem. la inconstitucionalidad de los artculos 1 y 2 de la ley n 28726. Recuperado de http://www.derechoycambiosocial.com/revista009/reincidencia.htm#_edn1
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Programa Paz en las Escuelas Brasil
1.1.
Ministerio de Educacin de Brasil, Ministerio de justicia a travs de la secretara de estado de derechos humanos de Brasil, UNICEF, Banco Interamericano de Desarrollo, empresa privada, universidades, ILANUD y Organizaciones de la Sociedad Civil. 1.2. Poblacin objetivo / rea geogrfica de implementacin
Jvenes y adolescentes de las escuelas del pas, policas y profesores. Implementacin del programa a nivel nacional. 1.3. Periodo de implementacin
Desde el ao 2000.
2. SEGURIDAD
2.1.
Al final de la dcada de 1990, Brasil presentaba una de las tasas ms altas de homicidios por regiones en el mundo, slo superado por Colombia; en tanto que la mortalidad entre los jvenes causada por la violencia se encontraba en aumento en el pas. En el ao 2000, 70.3 % de las muertes de individuos entre los 15 y 24 aos eran resultado de causas externas (accidentes de trnsito, homicidios, suicidios, etc.) y 39 % correspondan a asesinatos, mientras que para la poblacin en general las muertes por causas externas representaban 12.2 %. Los jvenes eran las principales vctimas de la violencia en Brasil,
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2. SEGURIDAD poblacin que presentaba un aumento de 9 % de asesinatos en promedio por ao. Dado que este entorno de creciente violencia tiene repercusiones directas sobre la capacidad de aprendizaje de los estudiantes y los procesos de construccin de ciudadana surgi la necesidad de crear un entorno y una cultura de paz en las escuelas con el fin de reducir la violencia entre jvenes y adolescentes en el pas mediante acciones enfocadas a construir cultura de paz en las escuelas, mediante la estimulacin de la participacin juvenil, la movilizacin social y la formacin de educadores y polica. 2.3. Objetivo(s)
El objetivo general del programa es contribuir a la reduccin de la violencia en la infancia y juventud de las escuelas brasileas. Los objetivos especficos son: Ampliar las acciones de movilizacin social y de organizaciones juveniles que puedan colaborar con las escuelas en el desarrollo de comportamientos individuales y colectivos promotores de la paz. Fortalecer las acciones de la sociedad que complementan el trabajo de las escuelas y que contribuyen a disminuir la violencia. Construir propuestas para una nueva relacin entre la polica y la escuela, fundada en una perspectiva de derechos humanos con la finalidad de cambiar los comportamientos y las actitudes violentas. Ampliar el debate sobre el tema de la paz en las escuelas, la sociedad y los gobiernos buscando fortalecer el proceso de construccin de ciudadana. Producir conocimiento e informacin que la sociedad y los gobiernos puedan transformar en acciones de reduccin de la violencia en las escuelas, y que tambin puedan ser utilizados para una mejor definicin de indicadores y metas para el programa. 2.4. Descripcin
El programa Paz en las Escuelas es un proyecto nacional que atiende la violencia escolar desde un enfoque integral, orientado a disminuir ciertos factores de incidencia de la violencia en las escuelas que construye una nueva relacin entre la polica y la comunidad escolar. La experiencia se caracteriza principalmente por una sensibilizacin meditica sobre el tema de la violencia, con el apoyo de iniciativas implementadas por Organizaciones de la Sociedad Civil u otras instituciones que trabajan en temas de familia, drogas y autoestima, entre otros. Igualmente, se brinda apoyo y promocin a iniciativas juveniles en el mbito escolar orientadas a promover una cultura pacfica. Adicionalmente, el programa busc la construccin de una nueva relacin entre la polica y la comunidad escolar basada en el reconocimiento de la importancia de la presencia policial en las reas escolares. Para ello, se capacit a la polica y se construy en forma conjunta (comunidades escolares y polica) una propuesta innovadora para la actuacin policial en dichas reas. Asimismo, se promovi la movilizacin social en torno al tema a travs del fortalecimiento de las instancias de representacin y dilogo de los diferentes actores involucrados y la comunidad para el diagnstico de la situacin de seguridad en cada recinto escolar y el diseo de estrategias
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2. SEGURIDAD orientadas a atender los problemas asociados a la violencia escolar. Como parte del programa se imparten cursos de formacin a profesores y policas para enfrentar y combatir el problema de la violencia en las escuelas. Se busca apoyar a las organizaciones juveniles en el fortalecimiento de los sindicatos de estudiantes. Una de las principales caractersticas del programa es que naci a partir de las demandas de la comunidad escolar organizada y contempla el trabajo conjunto entre agentes polticos, policiales, actores de la comunidad escolar y de la comunidad ciudadana en cada mbito de accin a nivel local.
3. CIUDADANA
3.1.
Componente(s) de construccin de ciudadana implementado(s) Formacin Participacin
Informacin 3.2.
Descripcin de la implementacin del componente
Al interior de las diversas lneas Estratgicas del programa se impulsan diferentes componentes clave de construccin de ciudadana: Con respecto al componente de Participacin: Movilizacin social. En esta lnea de trabajo se requiere la participacin de la sociedad en general y de la comunidad local para su realizacin. Incluye tres acciones centrales: a) La identificacin y el apoyo de iniciativas de movilizacin social que asuman el compromiso de reducir la violencia en las escuelas y promover la construccin de ciudadana, b) promocin del intercambio entre instituciones que fomenten asociacin y movilizacin comunitaria para ampliar el compromiso de los actores sociales en la construccin de una agenda de compromiso con la paz, y c) fortalecimiento de las organizaciones juveniles para incentivar el protagonismo de la ciudadana que se vincula a la construccin de la paz. Ampliacin de las acciones sociales que complementan a la escuela. Las acciones incluidas como parte de esta lnea de accin son: a) identificacin y apoyo a experiencias innovadoras que enfrentan la violencia en las escuelas y b) establecimiento de mecanismos de cooperacin con organismos nacionales e internacionales, empresas privadas y organizaciones nogubernamentales, incluyendo entidades sindicales, con el fin de ampliar las acciones de la sociedad a favor del combate a la violencia en las escuelas. Con respecto al componente de Formacin: Construccin de una nueva relacin polica-escuela. Esta lnea est orientada a promover la formacin del polica en torno a la proteccin y no a la represin, lo cual requiere de una nueva forma de intervencin policial en la escuela. Se incluyen tres acciones centrales: a) La identificacin de alternativas/experiencias de capacitacin de policas que se dirijan a la construccin de un nuevo papel policial en la relacin polica-escuela, b) construccin de una propuesta innovadora de actuacin policial en la escuela, por medio de una capacitacin policial
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3. CIUDADANA que considere adems de la dimensin cognitiva, las dimensiones afectivas y de comportamiento orientadas a la superacin de la violencia, la formacin en tica, derechos humanos y ciudadana, y c) incentivos para el desarrollo de proyectos que promuevan la capacitacin de los policas en conjunto con otros actores sociales con el fin de superar los preconceptos y desarrollar una propuesta de accin local. Con respecto al componente de Informacin: Difusin del tema de la paz en las escuelas. Como parte de esta lnea de accin se considera que la violencia requiere de una estrategia efectiva de difusin para cambiar la forma actual de enfrentarla en las escuelas, de tal manera que aproveche las experiencias sociales. Las acciones contempladas son las siguientes: a) Insertar el tema de la paz en las escuelas en los procesos e iniciativas de la sociedad que estn dirigidas a la construccin de una cultura de la ciudadana y de la paz en el pas, b) estimular y facilitar el desarrollo de mecanismos de cooperacin con organismos de derechos humanos de los estados con el fin de incluirlos en los programas de accin dirigidos a la paz en las escuelas y c) identificar posibilidades de asociacin con otros Ministerios y organismos de la administracin pblica federal, dirigidas a la optimizacin del programa nacional de Paz en las Escuelas. Produccin de conocimientos e informacin. Se incluyen tres acciones dentro de esta lnea de accin: a) sensibilizacin y apoyo al desarrollo de investigaciones, estudios y eventos sobre el tema de la violencia, b) introduccin de indicadores sobre violencia en las escuelas en el censo escolar realizado por el Ministerio de Educacin y Cultura y el INEP (Instituto Nacional de Estudios para la Educacin) con el objetivo de construir una base de datos para la orientacin de las polticas pblicas y la evaluacin de las medidas de enfrentarla, y c) la articulacin con los sistemas de seguridad pblica para la obtencin de datos e informacin sobre la ocurrencia de casos de violencia en las escuelas.
4.1. S.
En los dos primeros aos de operacin las acciones del programa fueron implementadas en 17 estados del pas. Se capacitaron 11,8 6 policas y ,800 profesores, se beneficiaron 1626, 55 alumnos en 14 estados, se apoyaron 136 gremios estudiantiles y se apoyaron 9 proyectos de Organizaciones de la Sociedad Civil. Las actividades bsicas que se desarrollaron fueron: Campaa Arma por Arma de sensibilizacin ante los problemas de violencia en las escuelas a travs de la radio, televisin y 250,000 cartillas distribuidas en las escuelas del pas. Estudio y evaluacin de experiencias de entrenamiento integrado de policas con jvenes en mediacin de conflictos para estudiantes.
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4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA Capacitacin de policas y educadores en derechos humanos, tica y ciudadana. Capacitacin de profesores para implementar en sus escuelas los nuevos parmetros curriculares transversales de tica y Ciudadana. Formacin en Derechos Humanos para policas. Acciones de apoyo a gremios y sociedades estudiantiles para involucrarlos en asuntos relacionados con la violencia en las escuelas y fomentar su participacin en acciones directas contra la violencia. Trabajo en conjunto con 21 Organizaciones de la Sociedad Civil en la realizacin de seminarios, conferencias y debates sobre cmo enfrentar la violencia y lograr bienestar en el ambiente escolar. Se disearon metodologas para la construccin de paz en las escuelas que fueron plasmadas en un conjunto de materiales como videos, CDs, libros, peridicos, panfletos y folletos, los cuales fueron reproducidos y distribuidos a las escuelas y diversas instituciones. Se distribuyeron ms de 50,000 unidades de materiales que contemplan metodologas de mediacin de conflictos, formacin de asociaciones de estudiantes, liderazgo juvenil y herramientas de accin para prevenir la violencia en las escuelas. Se destaca la difusin del kit Generacin de la Paz el cual contiene 15 videos y manuales de orientacin en un lenguaje apropiado para los jvenes para reflexionar sobre la violencia, y el kit de tica y Ciudadana que contiene dos videos y dos libros para apoyar la implementacin de la asignatura de tica y ciudadana en las escuelas. 4.2. S. Uno de los principales aspectos innovadores de esta prctica radica en el reconocimiento de la importancia de la presencia policial en las reas escolares, pero a partir de la modificacin de las relaciones entre sta, la ciudadana y la polica, que se caracterizaban por una cultura de enfrentamiento y rechazo, especialmente entre los sectores ms vulnerables de la poblacin. Este nuevo enfoque permiti modificar la actuacin policial en las escuelas a travs de la capacitacin de los cuerpos policiales en tica, derechos humanos y ciudadana, lo que permiti construir de forma conjunta entre las comunidades escolares y la polica las estrategias de intervencin en las reas escolares. Asimismo, se ha promovido una importante movilizacin social en torno al tema de la violencia escolar, a travs del reforzamiento de las instancias de representacin y dilogo de los jvenes y la comunidad, tanto en la etapa de diagnstico como en la formulacin de propuestas de accin orientadas a los problemas asociados con la violencia escolar. La incorporacin de la polica en el proyecto es un aspecto de suma relevancia, ya que en amrica latina la relacin entre sta y la poblacin suele ser de desconfianza y ausencia de respeto. En este sentido, capacitar e involucrar a la polica para disminuir la violencia escolar resulta innovador. 4.3. S. En Mxico existen diversos proyectos orientados a mejorar la relacin polica-ciudadana pero no est contemplado involucrarlos en la prevencin de la violencia escolar. Utilizar este proyecto Criterio de Replicabilidad de la Experiencia Criterio de Innovacin
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4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA depender de la posibilidad de integrar en un trabajo conjunto a actores polticos, policiales, comunidad escolar y comunidad ciudadana. Aunado a lo anterior, conviene plantear un proyecto similar en las acciones que prevn los fondos federales para la prevencin de la violencia y la delincuencia. 4.4. S. El financiamiento del programa est incorporado como parte del presupuesto nacional desde el ao 2001, lo cual ha permitido la implementacin y aplicacin del programa a lo largo del tiempo. 4.5. No. No se dispone de informacin suficiente, ni de evaluaciones del programa que permitan calcular la variacin de la tasa de violencia en las escuelas como producto de la implementacin del programa. Por otro lado, aunque se reporta un impacto positivo en la percepcin de seguridad en las escuelas y se afirma que las evaluaciones cualitativas realizadas han mostrado un alto grado de aprobacin por parte de estudiantes, profesores, padres de familia, policas y lderes locales que exigen la continuidad del programa, no se dispone de informacin detallada al respecto que permita conocer el impacto real de esta prctica. Criterio de Impacto Criterio de Sostenibilidad
Prctica prometedora El Programa de paz en las escuelas en Brasil es una iniciativa que atiende el tema de la violencia en las escuelas como un asunto de amplio inters en la agenda de las polticas pblicas del pas a travs de la accin coordinada y la movilizacin social en torno a la escuela para estimular la participacin de los jvenes y la integracin escuela-familia con los cuerpos policiales. Es importante reconocer que la escuela representa un escenario ptimo para la promocin y desarrollo de buenas conductas sociales para la creacin de ciudadana, participacin, movilizacin social y construccin de paz, con la participacin activa de todos los actores de la comunidad escolar, y especialmente dirigido a estudiantes, para promover el respeto por los derechos humanos y la libertad para el ejercicio pleno de la ciudadana, hacindolos menos propensos y vulnerables a la violencia. Uno de los aspectos positivos de la estrategia ha sido la ejecucin descentralizada del programa, ya que los proyectos han sido adaptados a las realidades locales de cada regin. Las entidades son las que conocen sus realidades locales y, de esta forma, seleccionan las estrategias de implementacin que mejor se adaptan a su cultura local, teniendo en cuenta los diferentes actores,
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5. CLASIFICACIN DE LA BUENA PRCTICA sus lderes comunitarios y organizaciones civiles de la zona. Aunque el programa no cuenta con datos suficientes para medir el impacto de sus estrategias, se reporta el fortalecimiento de las comunidades escolares y el desarrollo de proyectos colectivos con la participacin activa de la comunidad, la polica, los estudiantes y profesores.
Assemblia Legislativa do R Gabinete do Deputado Estadual Fernando Mineiro PT (2006). Programa Paz Na Escola Lei N 8.814/2006. Avalos, B. (2003). Prevencin de la violencia en escuelas de Amrica del Sur. Catastro de programas y proyectos. Santiago de Chile: Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe (PREAL). Federacin de Trabajadores de la Enseanza (s.f.). Programa Nacional Paz nas Escolas. Brasil. Educaao em Valores. Recuperado de http://www.educacionenvalores.org/spip.php?article19 Ministrio da Justia (s.f.). Paz nas escolas. Recuperado http://www.abrasil.gov.br/avalppa/RelAvalPPA2002/content/av_prog/337/prog337.htm de
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Avana Brasil (2001). Programa Paz Nas Escola. Recuperado de http://www.abrasil.gov.br/nivel3/index.asp?id=255&cod=VCIDA#acoes Vanderschueren, F., y Lunecke, A. (2004). Experiencias prometedoras en la prevencin del delito en Amrica Latina. En Divisin de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior de Chile, Polticas de seguridad ciudadana en Europa y Amrica Latina. Lecciones y desafos, (pp. 120-121). Santiago de Chile, Chile.
104
Medelln Ms Segura: Juntos S Podemos Colombia
1.1.
Administracin municipal, organismos de seguridad y justicia, empresa privada y Organizaciones de la Sociedad Civil. 1.2. Poblacin objetivo / rea geogrfica de implementacin
Comunidad en general. Ciudad de Medelln. 1.3. Periodo de implementacin
Desde el 2008 hasta la fecha.
2. SEGURIDAD
2.1.
En los ltimos aos, la ciudad de Medelln ha experimentado cambios positivos en materia de convivencia y seguridad ciudadana como resultado de la aplicacin de polticas nacionales y locales dirigidas a contener el aumento del conflicto proveniente de la accin delictiva de la guerrilla y las fuerzas paramilitares. Sin embargo, se ha presentado una transformacin negativa en el conflicto urbano debido a la existencia y actuacin de bandas delincuenciales. Su actuar ha empaado los avances en materia de seguridad. Segn informacin oficial, existen ms de 140 bandas delincuenciales que operan en la ciudad y cuando se logra la captura de los lderes de algunas de estas bandas se presenta un incremento en los homicidios, debido al rearme de los grupos asociados al narcotrfico y a la reorganizacin entre las bandas. As, como resultado de este fenmeno, en el primer semestre de 2009 se
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2. SEGURIDAD presentaron 849 homicidios, 85.8 % ms que en el mismo periodo de 2008; mientras que en el segundo semestre se presentaron 1,341, cifra superior a la de 1,045 ocurrida en el 2008. Adicionalmente, la tasa de homicidios por cien mil habitantes para 2009 fue de 94.5, lo que represent un aumento de 107 % en relacin con la tasa de 45.6 de 2008. Ante este escenario, la Alcalda de Medelln decidi implementar una poltica pblica de seguridad ciudadana y convivencia, con nfasis en intervenciones proactivas, especializadas y concertadas con todos los actores de la vida pblica, para fortalecer la cohesin comunitaria y proteger y garantizar la convivencia pacfica y la seguridad ciudadana como bienes pblicos, mediante la integracin, la convergencia y la articulacin social entre la Administracin municipal, los organismos de seguridad y justicia, la empresa privada y la sociedad civil. 2.3. Objetivo(s)
El objetivo general es contribuir a generar condiciones objetivas y subjetivas de seguridad y convivencia ciudadana en territorios concretos, respondiendo a demandas especficas de cada territorio. Los objetivos especficos son: Reestablecer la seguridad como un bien pblico y un derecho ciudadano, mediante la creacin de zonas seguras y comunidades seguras, y la atencin de lugares sensibles y puntos crticos. Optimizar y movilizar los recursos de la administracin municipal, el conocimiento y la voluntad ciudadana, partiendo de la apropiacin de estrategias de corresponsabilidad, coproduccin, coparticipacin y cogestin de la seguridad. Dinamizar, modernizar y perfeccionar tcnica y tecnolgicamente los sistemas de seguridad de la ciudadana. Fomentar una cultura ciudadana de seguridad ciudadana, convivencia y autocuidado. Promover acciones que fortalezcan la cohesin comunitaria basadas en la inclusin, la solidaridad, la participacin y la apropiacin de la ciudadana. Territorializar, legitimar y articular las acciones de seguridad que se desarrollan al interior de las comunidades. 2.4. Descripcin
Medelln ms segura: juntos s podemos se desarrolla bajo cinco componentes, liderados por la Secretara de Gobierno de la Alcalda de Medelln: 1) Movilizacin y cultura ciudadana Por medio de este componente se busca una activa y comprometida participacin de todos los actores de la ciudad (sectores pblico y privado, as como la comunidad) para mejorar la seguridad y la convivencia pacfica, desde el enfoque de la prevencin y del control social. La iniciativa promueve la conformacin de redes ciudadanas, frentes de seguridad, escuelas seguras y comits zonales de seguridad. 2) Lucha contra la impunidad Este componente incluye la modernizacin del proceso judicial y de los organismos de seguridad.
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2. SEGURIDAD 3) Innovacin y aplicacin tecnolgica Con este componente se incluye la aplicacin de innovaciones tecnolgicas, como parte de las transformaciones orientadas a una mayor eficiencia e impacto del sistema de justicia penal. 4) Inversin y oportunidades sociales Este componente busca ampliar y orientar el acceso de los ciudadanos a los diferentes programas de poltica pblica social del municipio, por medio de los programas Fuerza Joven, Jvenes con Futuro y Guas Ciudadanos. 5) Territorializacin de la seguridad Por ltimo, mediante este componente se pretende focalizar y diferenciar la poltica de seguridad y convivencia en los territorios, en funcin de la magnitud de los problemas, las caractersticas del ordenamiento territorial, la cohesin comunitaria y las condiciones socioeconmicas. De hecho, este componente consiste bsicamente en disear estrategias de intervencin social en materia de seguridad ciudadana y convivencia atendiendo a las particularidades de los lugares y sectores en los que se pretende intervenir, es decir, se consolidan distintos lugares de la ciudad con un plan nico, integrado y localizado de seguridad. La visin general de este componente es asegurar cada una de las zonas industriales, las comunidades residenciales, los lugares sensibles y los puntos crticos de Medelln cuenten con su propio plan de seguridad, el cual atienda las particularidades sociales de cada lugar.
3. CIUDADANA
Medelln ms segura: juntos s podemos es una poltica pblica de seguridad y convivencia, enfocada a la generacin de una cultura ciudadana de autocuidado, solidaridad, corresponsabilidad, cofinanciacin y cogestin en materia de seguridad ciudadana. En este sentido, la participacin ciudadana constituye un elemento central en el componente de territorializacin de la seguridad. Inicialmente se realiz un diagnstico concertado en conjunto con la polica en el que se analizaron los territorios y zonas de la ciudad, cuyo ejercicio condujo a la diferenciacin de las intervenciones de acuerdo con la situacin de seguridad de las diferentes zonas. Como resultado de este diagnstico se obtuvo el mapeo de la ciudad que fue dividida en cuatro categoras: Zonas seguras, Comunidades seguras, Lugares sensibles y Puntos crticos. La territorializacin de la seguridad y su categorizacin busc generar planes integrados, localizados y nicos en la composicin de redes sociales que organizaran y movilizaran a la
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3. CIUDADANA ciudadana, con el fin de generar enlaces sinrgicos estables y duraderos entre el Gobierno Municipal, los organismos de seguridad y justicia, las empresas privadas y la sociedad civil en territorios especficos. El objetivo de la aplicacin de Zonas seguras y Comunidades seguras era articular las estructuras de seguridad ya existentes en las zonas empresariales y en las comunidades residenciales en una estrategia que las agrupara y coordinara en la consecucin de condiciones objetivas y subjetivas de seguridad. Por su parte, la aplicacin de los Lugares sensibles y los Puntos crticos tena como objetivo la intervencin en lugares de conflicto que requeran mejorar la calidad de los servicios sociales de la ciudadana, con el fin de modificar las dinmicas delictivas de los lugares. Las acciones involucradas en cada una de las cuatro categoras de territorializacin de la seguridad son: 1) Zonas seguras: Esta categora involucra sectores econmicamente activos, como zonas comerciales, industriales, hoteleras, tursticas y educativas, donde los Comits Zonales de Seguridad direccionan sus propios planes de seguridad y en las que los entes estatales adoptan un papel directivo con su presencia y apoyo logstico; todo ello enmarcado desde la responsabilidad social empresarial. En esta lnea de accin, empresarios en zonas comerciales, industriales, hoteleras, tursticas y educativas aportan recursos a un fondo comn de seguridad, asumen un papel activo en el diseo y ejecucin de la estrategia de seguridad sectorial y son los beneficiarios de la coordinacin sectorial. Como parte de esta estrategia se configuran las siguientes fases: 1) Caracterizacin, promocin y difusin: Esta primera fase del proceso abarca la etapa introductoria y de conocimiento del sector a intervenir. El objetivo es identificar cules son los procesos asociativos, los factores que originan riesgo y el inventario de seguridad con que cuenta cada zona. En esta fase se obtiene un mapa con caractersticas de la zona, la relacin de actores involucrados (Empresarios, lderes, agremiaciones), el compromiso de implementacin (acuerdo de voluntades de los actores) y la conformacin de un comit zonal de seguridad. 2) Diagnstico y diseo: La segunda fase comprende el conjunto de acciones relativas a la investigacin tcnica y tecnolgica en relacin a las condiciones de seguridad que posee cada zona segura; adems, se define un plan zonal de seguridad que atiende las particularidades territoriales. Los resultados de esta fase son un estudio de seguridad, diseo de arquitectura de redes y adopcin de un protocolo de seguridad. 3) Implementacin: En esta fase se desarrolla la ejecucin del plan zonal de seguridad de acuerdo con los estudios previos realizados en la fase 2 y se instalan todos los componentes tcnicos y tecnolgicos definidos para la zona. Los resultados de esta fase son la creacin de Frentes de seguridad, creacin de redes de cooperacin ciudadana, redes de comunicacin y puestos de control de mando, as como la instalacin de dispositivos de seguridad. 4) Seguimiento y evaluacin: En esta fase se evala el grado de eficacia y eficiencia con que han sido empleados los recursos destinados a alcanzar los objetivos previstos, lo que posibilita la identificacin de las conductas ilegales y la adopcin de medidas correctivas que garanticen el cumplimiento adecuado de las metas presupuestadas. Los resultados esperados en esta fase son el seguimiento de la operacin de los frentes de seguridad y de las redes de cooperacin, instalacin de sistemas de informacin, as como instalacin de cmaras, alarmas y botones de pnico. Aunado a lo anterior, se conformaron Comits zonales de seguridad, que s on mecanismos de
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3. CIUDADANA financiacin copatrocinados por los usuarios y el gobierno local para crear un fondo comn que brinda servicios complementarios de seguridad pblico-privada dentro de un rea geogrfica o sectorial. Estos comits representan una alianza pblico-privada que tiene el propsito de promover el fortalecimiento de los gobiernos locales como actores de la poltica de seguridad ciudadana, adems de sumar la participacin de la comunidad en la puesta en marcha de obras y programas tendientes a la prevencin de la violencia. Tambin permiten dinamizar la participacin del sector privado y de Organizaciones de la Sociedad Civil de base comunitaria para concretar, principalmente, obras de infraestructura y de prevencin situacional y social de la violencia en territorios especficos que implican la adopcin de diferentes compromisos de corto, mediano y largo plazos para el diseo y ejecucin de polticas de seguridad ciudadana. La funcin principal de dicho comit es planificar, dirigir, controlar y evaluar el plan sectorial de seguridad que se define en cada zona producto de los estudios de seguridad, as como coordinar la implementacin general de los componentes tcnicos y tecnolgicos determinados para cada lugar. Los comits zonales se organizan territorialmente y estn conformados por representantes de las empresas en cada una de las zonas y vecinos que puedan aplicar protocolos de autocuidado, esquemas preventivos y redes de comunicacin en seguridad. La utilidad de los comits zonales radica en que aumentan la capacidad operativa, tcnica y logstica de la provisin de seguridad en cada Zona segura de la ciudad con mayor inversin pblica y privada en la generacin, modernizacin y dinamizacin socioeconmica y tecnolgica de los bienes y servicios de seguridad. El comit zonal busca garantizar el urbanismo, uso, goce y disfrute del espacio pblico, la seguridad y convivencia ciudadanas, desarrollo y aplicacin de planes de seguridad, consolidacin de una cultura de seguridad y convivencia, la vigilancia calificada, la lucha contra la impunidad, la justicia cercana al ciudadano, la cooperacin y coordinacin de la ciudadana y el fortalecimiento institucional de la seguridad en los sectores productivos, de servicio y recreacin. Para cada Zona segura se ha determinado un funcionamiento financiero basado en la corresponsabilidad entre el sector pblico y el privado, donde el primero hace un esfuerzo presupuestal y el segundo se vincula con recursos propios, para cumplir con los principios de responsabilidad social empresarial. Los recursos se dirigen a un fondo comn en el cual se proveen los productos indispensables para la implementacin de la zona. Esta decisin, si bien compete al comit zonal de seguridad, no se realiza de manera discrecional, sino que atiende a los estudios de seguridad que para cada territorio elaboran expertos en la materia, en los que se priorizan las necesidades que arrojan las condiciones particulares del lugar. 2) Comunidades seguras: son lugares donde se involucra a todos los actores sociales de la comunidad en la gestin de su seguridad, hacindolas aptas para el autocuidado. La meta principal es llevar los conceptos de seguridad ciudadana y convivencia a la cotidianidad de las comunidades. Al interior de las comunidades seguras se concretan sinergias entre los organismos de seguridad, el Gobierno municipal y la comunidad en general para mejorar las condiciones de seguridad de un sector, lo que redundar en el aumento de la tranquilidad de sus habitantes. en esta lnea de accin se involucra, a travs de consejos pblico-privados y comunitarios, a todos los actores sociales de la comunidad en el autocuidado y la autoproteccin, lo cual implica llevar estrategias que incentiven la solidaridad y el cuidado mutuo a las comunidades con riesgo medio o bajo de afectacin en los niveles de seguridad.
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3. CIUDADANA Como parte de esta estrategia se contempla la implementacin del Consejo Comunitario de Seguridad, cuya funcin principal es planificar, controlar y evaluar el plan sectorial de seguridad, que mediante los estudios de seguridad se definan para cada Comunidad segura, as como coordinar la ejecucin de los componentes tcnicos y tecnolgicos determinados a cada lugar. El consejo comunitario de seguridad en cada comunidad segura est conformado por el Gobierno Municipal, representado por la Secretara de Gobierno (Comit local de gobierno y subsecretaras), la representacin del rea tecnolgica de Metroseguridad, miembros de la Polica Nacional, que hacen presencia en el territorio correspondiente a la Comunidad segura, los representantes de la comunidad (juntas de accin comunal y juntas de accin local) acompaados de lderes, empresarios y comerciantes del sector. Este consejo administra un fondo de seguridad destinado a infraestructura y tecnologa financiado por los vecinos con apoyo institucional del Gobierno Municipal. Cada comunidad puede utilizar su fondo de seguridad para firmar pactos de corto, mediano y largo plazos, para el diseo y ejecucin de polticas de seguridad ciudadana con empresas privadas, mixtas e instituciones que proveen tecnologa y equipamiento, bajo el principio de la cofinanciacin y cogestin social de la seguridad comunitaria y vecinal. El Gobierno Municipal ofrece el espacio y la infraestructura para tener puntos de seguridad descentralizados, en donde los miembros de las comunidades o vigas legtimos puedan vigilar sus calles, plazas y edificios. 3) Lugares sensibles: Son territorios donde ocurren mltiples dinmicas de inseguridad y convivencia y que tienen, adems, presencia de grupos delincuenciales con dominio territorial. Los objetivos de intervencin en un Lugar sensible son articular la oferta institucional en los territorios intervenidos, promover una cultura de convivencia y seguridad tendiente a disminuir la ocurrencia de actos violentos y legitimar a las autoridades constitucionales en el imaginario y la cotidianidad de las comunidades intervenidas. 4) Puntos crticos: Son lugares donde se dan situaciones de abierto enfrentamiento por el territorio entre bandas criminales. En esta categora, la estrategia se orienta fundamentalmente a intervenciones en diferentes grupos sociales, edades y plazos en el tiempo. En estas zonas es fundamental la constitucin de planes de accin integral de seguridad junto con los Consejos de Convivencia Ciudadana, donde hacen presencia El Gobierno Municipal, la Polica municipal, la Polica Comunitaria, Metroseguridad, el sector privado, las autoridades y lderes comunitarios. Las acciones de la estrategia se basan en la cero tolerancia a la delincuencia, el fomento de la denuncia y la colaboracin ciudadana.
110
4.1. S.
La implementacin de esta prctica reporta los siguientes resultados: 400 mil personas sensibilizadas. 1,000 personas vinculadas en encuentros zonales. 350 instituciones comprometidas en la construccin de planes locales de seguridad y convivencia. 3,032 personas vinculadas a Medelln ms segura: juntos s podemos. 73 campaas de sensibilizacin. 15 escuelas de seguridad implementadas. 20 Frentes de seguridad creados o reactivados. 4 redes de apoyo y comunicacin creadas. 17 instituciones educativas intervenidas. 7 Comits zonales de seguridad creados. 253 policas sensibilizados contra el maltrato a la comunidad. 7 protocolos de autocuidado y autoproteccin adoptados por familias, jvenes y nios en Comunidades seguras. 450 cmaras instaladas en Medelln. 1,000 alarmas comunitarias donde existen frentes de seguridad ciudadana. 4.2. S. Un componente de innovacin de esta prctica ha sido la implementacin de cada una de las zonas con su propio plan seguridad, acorde con las particularidades de los lugares y sectores de intervencin, y el hecho de contar con una amplia participacin de la poblacin y del sector empresarial. Como definen las polticas de seguridad ciudadana, la participacin de la ciudadana es el aspecto fundamental para promover e implementar la idea de prevencin, generacin de comunidades seguras y la seguridad. 4.3. S. Es importante destacar en esta prctica que los criterios de corresponsabilidad, produccin y coCriterio de Replicabilidad de la Experiencia Criterio de Innovacin
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4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA produccin de espacios de legalidad, presuponen una activa y decidida participacin del sector privado y de la sociedad civil en las agendas de seguridad de las ciudades, por lo cual el xito de la replicabilidad en Mxico depender de la posibilidad de creacin de consorcios pblico-privados y comunitarios. Esta y otras experiencias internacionales han mostrado que una cultura empresarial con responsabilidad social con las comunidades, donde las empresas desarrollan sus actividades econmicas, contribuye de manera eficaz a incrementar la seguridad y la convivencia en las zonas. La participacin ciudadana vuelve a revelarse como factor clave para el xito de proyectos de construccin de comunidades ms seguras, por lo que conviene analizar y adecuar los criterios que incentiven que los ciudadanos participen lo que pasa por algunos factores clave, entre ellos, el financiamiento y la vinculacin con las autoridades en el diseo y ejecucin de los programas. 4.4. S. La puesta en marcha de las estrategias locales de seguridad se financian con recursos de los mismos beneficiarios y aportes del Gobierno Municipal, bajo un esquema de alianza pblicoprivada. Esto ha permitido mantener en forma continua y hasta la actualidad Medelln ms segura: juntos s podemos. 4.5. No. la reciente implementacin de la estrategia no permite evaluar con certeza los efectos en la lucha contra la ilegalidad, la violencia y el crimen en la ciudad. Sin embargo, se observa un aumento en la organizacin y movilizacin ciudadana, lo que ha garantizado hasta el momento la continuidad de la poltica. Criterio de Impacto Criterio de Sostenibilidad
Prctica prometedora El enfoque de seguridad ciudadana de la estrategia Medelln Ms Segura: juntos s podemos, difiere del enfoque tradicional de coercin y control policial, ya que propone que las polticas de seguridad deben complementarse con acciones de prevencin y participacin ciudadana, lo que otorga los ciudadanos un papel de sujetos activos en su propia seguridad. Desde esta perspectiva el sector pblico, el sector privado y la comunidad actan en corresponsabilidad, considerndose como socios en la planificacin estratgica de la prevencin y reduccin de la violencia y la delincuencia. Este esquema tambi n introduce nociones de co-produccin, co-gestin, autoproteccin y autocuidado. Los aspectos ms relevantes de la estrategia lo constituyen el diagnstico inicial, la identificacin, ponderacin y categorizacin de los problemas que afectan la seguridad y la convivencia en cada comuna y corregimiento de la ciudad, con el fin de generar respuestas precisas y focalizadas de
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5. CLASIFICACIN DE LA BUENA PRCTICA acuerdo con la naturaleza, tipologa e intensidad de los problemas. Es importante sealar que esta estrategia guarda coherencia con los objetivos del plan de desarrollo de los dos ltimos gobiernos de la ciudad en materia de seguridad ciudadana, por lo que se ha garantizado hasta la fecha la continuidad esta poltica.
Alcalda de Medelln. (2010). Medelln ms segura: juntos s podemos. Estrategia de territorializacin de seguridad. Poltica pblica de seguridad ciudadana y convivencia. Medelln: Secretara de Gobierno. Alcalda de Medelln (s.f.). Medelln ms segura: juntos s podemos. Recuperado de http://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/wpccontent/Sites/Subportal%20del%20Ciudadano/N uestro%20Gobierno/Secciones/Programas%20y%20Proyectos/Documentos/2009/medellinmas segura%20alta.pdf Merchn, M., y Arcos. O. (2011). Estrategia de territorializacin de la seguridad. Medelln ms Segura: juntos s podemos. En Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana (ACI), Banco Interamericano de Desarrollo, UN-Habitat y Alcalda de Medelln, Laboratorio Medelln: Catlogo de diez prcticas vivas (pp. 57-77). Medelln, Colombia: Mesa Editores. Observatorio de Polticas Pblicas de Medelln y Departamento Administrativo de Planeacin de la Alcalda de Medelln (2010, marzo). Seguridad y Convivencia. Medelln ms segura, juntos s podemos. Boletn Informativo, 1. Recuperado de http://oppcm.concejodemedellin.gov.co/uploads/docs/Documento%2014.pdf-2.pdf
113
Plan Estratgico de Convivencia y Seguridad Colombia
1.1.
El Observatorio del Delito, dependiente del Municipio de Pasto. Es ejecutado en forma conjunta por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) regional y la Universidad de Nario. 1.2. Poblacin objetivo / rea geogrfica de implementacin
Municipio de Pasto 1.3. Periodo de implementacin
Se plante como un Proyecto a ser ejecutado en el periodo 2010 - 2012.
2. SEGURIDAD
2.1.
Poltica(s) relevante(s) en materia de seguridad Profesionalizacin de ministerios pblicos y policas Sistema penitenciario
No se contaba con una herramienta que estableciera una estrategia integradora que permitiera articular acciones orientadas a favorecer la seguridad y la convivencia. Por ejemplo, haba programas preventivos dirigidos a jvenes realizados por diferentes dependencias del Gobierno Municipal y Organizaciones de la Sociedad Civil sin coordinacin efectiva. Adems, la atencin a ciertos grupos vulnerables (v.gr. poblacin en situacin de calle) era muy dbil y el sector acadmico no era tomado en cuenta en la definicin y solucin del problema de la seguridad. Finalmente, no exista una continuidad en aquellas acciones de gobierno con resultados exitosos ni se haba establecido un instrumento para el monitoreo y evaluacin de las mismas.
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2. SEGURIDAD 2.3. Objetivo(s)
Objetivo general El objetivo central del programa era formular participativamente el Plan Estratgico de Convivencia y Seguridad del Municipio de Pasto 2010-2012, a partir del reconocimiento del problema de seguridad en lo objetivo y lo subjetivo, lo institucional y lo comunitario, bajo un marco conceptual estandarizado que generar una construccin consensuada acorde a las necesidades ciudadanas, requerimientos institucionales, perspectiva de gnero y garantizando derechos humanos. Objetivos especficos Desarrollar soportes para la construccin del Plan Integral de la Convivencia y Seguridad Ciudadanas en el Municipio de Pasto, mediante el anlisis de los conflictos, violencia y delito, entornos fsicos, institucionales y sociales en los que se generan, todo ello como insumos bsicos del proceso. Fortalecer el conocimiento y aprendizaje de los actores institucionales y de la sociedad civil, mediante un proceso pedaggico que apoye y fortalezca la construccin del Plan Estratgico de Seguridad y Convivencias para el Municipio de Pasto. Coordinar los diferentes actores para la construccin de estrategias, planes, programas y proyectos que conformen la formulacin del Plan Estratgico de Seguridad para el Municipio de Pasto. Establecer un sistema de seguimiento y monitoreo del proceso y del Plan Estratgico de Convivencia y Seguridad del Municipio de Pasto que garantice su desarrollo y cumplimiento. 2.4. Descripcin
Para el diseo inicial del Plan Estratgico de Convivencia y Seguridad, se constituye un Comit Directivo integrado con personas de las entidades gestoras, quienes cuentan con experiencia en temas de convivencia social y seguridad. Desde el punto de vista metodolgico, el diseo inicial comprende tres fases: 1. Diagnstico preliminar En esta fase se elabora una perspectiva sobre la violencia y conflictividad basada en estadsticas oficiales, lo que proporciona insumos para el diseo de indicadores de seguimiento del Plan Estratgico. Para este trabajo se cuenta con informacin del sector pblico tanto local como central, donde destacan la Subsecretara de Seguridad y Justicia, Subsecretara de Convivencia, Inspecciones de Polica, Comisara de Familia, Casa de Justicia, Secretara de Trnsito, Direccin de Planeacin, Polica Nacional, Fiscala General de la Nacin y de la Rama Judicial. En esta fase se designa un equipo profesional interdisciplinario responsable de conducir, guiar y consolidar la informacin que constituir el soporte fundamental en la construccin del Plan Estratgico y es responsable de elaborar y entregar el diagnstico preliminar. Adems, cuenta con un experto temtico, seleccionado previa convocatoria pblica. El diagnstico rene informacin confiable sobre la convivencia y seguridad en el municipio, rene estadsticas de violencia y delincuencia como insumos para la construccin de indicadores en el Plan Estratgico. 2. Diplomado como herramienta para la elaboracin del Plan Estratgico
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2. SEGURIDAD El diplomado en materia de convivencia y seguridad ciudadana est dirigido a los delegados institucionales y de organizaciones sociales, quienes tienen liderazgo y capacidad decisoria para concertar el contenido del Plan Estratgico, y est diseado para fortalecer su formacin en dicha materia. La estructura del diplomado comprende lo siguiente: Mdulo Objetivo Contenidos Conceptos bsicos de la Convivencia y Seguridad. Marco Legal de la Seguridad Ciudadana (relacin Polica y comunidad), instrumentos para la gestin (gobernabilidad, Consejos de Seguridad, Comits de Orden Pblico y fondos de seguridad, pactos). Enfoques diferenciales con tratamiento de gnero. Marco de Derechos Humanos para la Convivencia y la Seguridad. Sistemas de Justicia. Ciudades educadoras, cultura ciudadana. Anlisis de los Problemas de violencia y conflictividades. Anlisis socio-econmico, cultural, ambiental. Poblaciones vulnerables (desplazados, reinsertados, LGBT, poblacin en situacin de calle, jvenes infractores y pandillas). Sistema de Justicia y de Polica. Delincuencia organizada, narcotrfico, grupos armados. Instrumentos para el diagnstico (Observatorios, estadsticas, medios de comunicacin y sistemas de informacin, iniciativas implementadas a nivel local). Construccin y Anlisis del diagnstico Institucional (Modelos Organizacionales, equipamientos para el Plan de articulaciones y sinergias). Construccin y Anlisis del diagnstico Social. Anlisis de factores de riesgo, contextos sociourbanos y rurales inseguros.
Conceptual
Identificar los componentes conceptuales del plan
Diagnstico
Construir el diagnstico situacional de convivencia y seguridad en Pasto
Sujetos sociales e institucionales
Construir el diagnstico organizacional y social de convivencia y seguridad en Pasto
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2. SEGURIDAD Misin, visin, marco conceptual, objetivos, metas del Plan, indicadores, definicin de estrategias, programas y proyectos. Consolidar el Plan Presupuesto. Seguimiento Monitoreo y concertacin de evaluacin. Conformacin del Comit de Seguimiento. Anlisis y diseo de la plataforma de sistematizacin informtica del proceso. Sistematizacin integral, seguimiento y evaluacin Desarrollar aprendizajes y puesta en funcionamiento de la plataforma de informacin, seguimiento y monitoreo Alimentacin general. Desarrollo, codificacin y pruebas de aplicativos. Socializacin y capacitacin de la plataforma de Sistematizacin con los actores del proceso. Puesta en funcionamiento de la plataforma. 3. Sistematizacin, seguimiento y evaluacin En esta fase se implementa una herramienta informtica de fcil uso para los usuarios finales y actores involucrados en el proceso. Sus intenciones son: Facilitar la evaluacin del impacto real y preciso de las acciones del plan operativo por cada proyecto y accin. Generar informes y reportes claros de monitoreo en tiempo real. Mantener la coherencia entre la formulacin del marco lgico y la ejecucin del mismo. Evaluar y monitorear cada uno de los indicadores propuestos para cada proyecto, con el fin de mantener la memoria histrica de resultados y facilitar la participacin de los actores involucrados en este proceso. Mantener de manera sistemtica una memoria histrica de las diferentes etapas para la construccin del Plan de Convivencia.
Construccin del Plan
El diseo final del Plan Estratgico es puesto a discusin y posterior aprobacin, por parte de las instituciones y la ciudadana. Sin embargo, la revisin final se da en el Concejo Municipal, instancia que lo aprueba mediante Acuerdo. Lo anterior, debido a que la Carta Constitucional de 1991 concede a las alcaldas la facultad de manejar la seguridad en su jurisdiccin. De hecho, son los Alcaldes Municipales quienes dirigen a la polica en cada Municipio. En este sentido, son los responsables de orientar las acciones de vigilancia y control que realiza la polica, as como algunas acciones de prevencin desde la perspectiva policial.
117
3. CIUDADANA
El diseo inicial del Plan Estratgico contempla la incorporacin y participacin activa de los ciudadanos, quienes son representantes elegidos por la comunidad. De hecho, en la segunda fase se desarrollan tres eventos de concertacin social e institucional que legitiman la construccin del Plan Estratgico. Adicionalmente, esta prctica contempla la posibilidad de implementar evaluaciones en las que participen de manera conjunta las dependencias ejecutoras de los programas de prevencin y la academia. Ello posibilita desarrollar modelos terico-metodolgicos con rigor cientfico, en la evaluacin de los resultados e impactos de dichos programas. Por lo anterior, puede afirmarse que la elaboracin del Plan Estratgico se da bajo un enfoque que favorece la concertacin y participacin social. As, en esta prctica resalta el diseo metodolgico altamente participativo, el desarrollo de procesos de fortalecimiento de las capacidades tcnicas de los actores institucionales y sociales involucrados y la aplicacin de un sistema de monitoreo y evaluacin permanentes.
4.1.
No se tiene informacin. 4.2. S. El Plan Estratgico incorpora la participacin de los ciudadanos y el enfoque de gnero en sus marcos tericos y en las metodologas de evaluacin. La incorporacin de este enfoque resulta importante puesto que la visin respecto a la desigualdad social, cultural y econmica entre hombres y mujeres ha sido identificada como uno de los factores relevantes en muchas de las manifestaciones de la violencia y su reproduccin social. Adems, proporciona una distincin conceptual til al momento de disear acciones eficaces para intervenir preventivamente con mujeres y hombres, as como para evaluar sus efectos de manera diferenciada. Criterio de Innovacin
118
4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA 4.3. S. El Plan Estratgico incorpora la participacin de los ciudadanos lo que permite garantizar la corresponsabilidad entre ciudadanos y autoridad para el diseo de las acciones pblico gubernamentales, adems de que incluye etapas en las cuales se reproducen esquemas de educacin acerca de la importancia de la participacin y los modelos que la democracia valora como relevantes: seleccin y eleccin de representantes comunitarios, construccin participativa del plan, corresponsabilidad de la academia para validar y mejorar la consistencia del programa e involucramiento de la autoridad. 4.4. S. El Plan Estratgico fortalece la sostenibilidad de las acciones, pues los ciudadanos se empoderan de la iniciativa y desarrollo de las mismas. Adicionalmente, la metodologa participativa desarrollada en el diseo del Plan Estratgico favorece el trabajo en redes, que involucra tanto a las autoridades municipales como a los miembros de la comunidad local, fortaleciendo el capital social. 4.5. Criterio de Impacto Criterio de Sostenibilidad Criterio de Replicabilidad de la Experiencia
No se tiene informacin.
Prctica exitosa Esta prctica resulta ser innovadora, dado que incorpora la participacin de la ciudadana y el enfoque de gnero, tanto en su planteamiento terico como en la metodologa de evaluacin. Adicionalmente, tambin se trata de una prctica replicable, siempre y cuando, al momento de ser transferida al contexto mexicano, se mantenga el sentido de corresponsabilidad entre la autoridad y los ciudadanos en el diseo de las acciones pblico gubernamentales. La metodologa participativa prevista en esta prctica favorece el trabajo en redes. Lo anterior permite afirmar que se trata de una prctica que puede fortalecer la sostenibilidad de las acciones orientadas a la seguridad (en sus etapas de iniciativa y desarrollo), en virtud de que involucra a las autoridades municipales y a los miembros de la comunidad local, empoderando a estos ltimos.
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Construccin Concertada del Plan Estratgico de Convivencia y Seguridad, con fundamento en los Derechos Humanos y en perspectiva de gnero para el Municipio de Pasto (s.f.). Recuperado de http://buenaspracticasenprevencion.org/bbp_docs/13_construccion_concertada_colombia.pdf Tocornal, X. y Tapia, P. (2011). Evaluacin + buenas prcticas. Aprendizajes y desafos para la prevencin del delito y la violencia. Recuperado de http://comunidadyprevencion.org/wp/?p=1638
120
Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana y la Convivencia Colombia
1.1.
El Gobierno de Bogot. Entidades y organizaciones privadas y de la sociedad civil. Vinculado al Programa Ciudades ms seguras de U -HABITAT. 1.2. Poblacin objetivo / rea geogrfica de implementacin
Ciudad de Bogot 1.3. 2007 Periodo de implementacin
2. SEGURIDAD
2.1.
El programa buscar resolver la falta de continuidad en las polticas pblicas de seguridad ciudadana, en cuya formulacin, implementacin y evaluacin participan actores tanto pblicos como privados. 2.3. Objetivo(s)
Dar sostenibilidad a las polticas de seguridad ciudadana, en cuya formulacin, implementacin y
121
2. SEGURIDAD evaluacin participan actores tanto pblicos como privados. 2.4. Descripcin
El Libro Blanco es un instrumento de prospectiva, orientado hacia la construccin de un dilogo plural y algunos consensos multipartitos en torno a una visin sostenible, integral y de largo plazo de seguridad ciudadana y convivencia para la ciudad y su entorno. En el Libro Blanco se plasman aquellos temas en materia de seguridad que son de inters para las autoridades y la sociedad civil. Estos temas se refieren a: Las implicaciones del conflicto armado y el post-conflicto en la seguridad de Bogot. La reduccin de factores de riesgo frente al homicidio y los delitos contra el patrimonio. El fortalecimiento de la dimensin preventiva socio-econmica e integral. La gobernabilidad de la seguridad urbana y la participacin ciudadana. El desarrollo de las relaciones interinstitucionales y territoriales para la seguridad urbana. La evolucin de la fuerza pblica. Las relaciones entre seguridad urbana y justicia. La medicin, las representaciones sociales y la comunicacin en materia de seguridad.
Para la elaboracin del Libro Blanco se integra un Comit Directivo y se define una Coordinacin General y una Secretara Tcnica.
3. CIUDADANA
En una primera etapa, por cada tema se definen preguntas y establecen los retos a futuro para continuar avanzando en materia de seguridad ciudadana y convivencia en la ciudad. Para ello, se convoca a expertos de la ciudad (servidores pblicos, empresarios, lderes de opinin, acadmicos, miembros de Organizaciones de la Sociedad Civil) para participar en reuniones de trabajo. Estas reuniones buscan promover un consenso entre los participantes, en relacin con las preguntas y retos ms importantes para la ciudad. En una segunda etapa se integran comisiones por cada uno de los temas. Estas comisiones, que son lideradas por diferentes instituciones de la ciudad, coordinan los trabajos de discusin colectiva, para responder a las preguntas y los retos definidos en la etapa anterior, as como
122
3. CIUDADANA agregar nuevas preguntas o nuevos retos en caso de ser necesario. En sntesis, el Libro Blanco explicita la inteligencia colectiva de la ciudad en materia de seguridad ciudadana y convivencia.
4.1.
No se tiene informacin. 4.2. S. El Libro Blanco es una prctica que, adems de involucrar diversos actores sociales y comunitarios, tiene como fin evitar que las polticas de seguridad se pierdan cuando cambian las autoridades, lo que evita la constante improvisacin y con ello, minimiza la posibilidad de errar en la implementacin de las polticas de seguridad. El factor crucial es la vinculacin con la autoridades pblicas, lo que permite garantizar que adems de ser un espacio de dilogo entre autoridades y ciudadanos, las propuestas de stos no queden en el aire y se tomen en cuenta por las autoridades. 4.3. S. Esta prctica, que inicialmente se desarroll en Bogot, se replic en Medelln, Colombia. En esta experiencia se cre un blog como medio para poder circular y recolectar informacin relativa a los temas de la seguridad ciudadana y convivencia, entre los participantes, la comunidad acadmica y la ciudadana en general. Adems, se realizaron conferencias y foros para enriquecer las discusiones de las mesas y convocar a distintos actores acadmicos. 4.4. Criterio de Sostenibilidad Criterio de Replicabilidad de la Experiencia Criterio de Innovacin
No se tiene informacin. 4.5. Criterio de Impacto
123
Prctica prometedora El Libro Blanco es una prctica innovadora, porque involucra a diversos actores sociales y comunitarios en el diseo de la poltica pblica de seguridad. Con ello, es una prctica que incide en que las polticas tengan continuidad, no obstante los cambios en el gobierno. Adems, se trata de una prctica que se ha replicado en Colombia. Esto permite plantear la posibilidad de que tambin sea implementada en Mxico, siempre y cuando se consideren las condiciones de factibilidad tcnica (administrativa) y viabilidad poltica que hagan posible su aplicacin en nuestro pas.
Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana y la Convivencia de Bogot. Primeros resultados (2008). Recuperado de http://www.oas.org/dsp/publicaciones/lColombia_bogota_libro_blanco_seguridad.pdf Libro Blanco de la Seguridad y la Convivencia de Medelln (2011). Recuperado de www.unhabitat.org/pmss/getElectronicVersion.as p?nr=3240&alt Velsquez M., E. (s.f.). El aporte del Libro Blanco de la seguridad ciudadana y la convivencia de Bogot a la gobernabilidad de la seguridad urbana. Recuperado de www.flacsoandes.org/biblio/catalog/resGet.php?resId=21747
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Junta Comunitaria de Seguridad Urbana Argentina
1.1.
Representantes de la Comisin Comunal (gobierno local), autoridades policiales locales y Organizaciones de la Sociedad Civil. 1.2. Poblacin objetivo / rea geogrfica de implementacin
Comuna de Chabs 1.3. Periodo de implementacin
1999 a la fecha (documentado hasta 2012)
2. SEGURIDAD
2.1.
A fines del decenio de 1990, en la Comuna haban aumentado los problemas relacionados con la seguridad. La poblacin se vea afectada por el trfico de drogas, robos, secuestros y otros delitos violentos. Adems, la polica no tena los medios necesarios para mantener un patrullaje constante, lo que contribua a empeorar la percepcin ciudadana de inseguridad. 2.3. Objetivo(s)
Crear un rgano de consenso comunitario que permita establecer iniciativas comunes y
125
2. SEGURIDAD encontrar respuestas adecuadas en materia de seguridad. Mejorar la prevencin de delitos y acoger denuncias de testigos, de vctimas o de la poblacin en general. Restablecer la confianza hacia las autoridades pblicas y crear vnculos de solidaridad entre las instituciones locales. 2.4. Descripcin
La Junta Justicia y Culto de la provincia de Santa Fe se constituy por ordenanza comunal y por decreto del Ministerio de Gobierno. Acta como un parlamento comunitario, ya que agrupa a representantes de distintas instancias locales, quienes se renen peridicamente para conocer denuncias y peticiones de la ciudadana o de instituciones locales y analizar, en forma conjunta, medidas para solucionar los problemas locales en materia de seguridad. Para conocer denuncias de la ciudadana, la Junta estableci en 2006 el Buzn por la Vida, el cual se instala en un lugar pblico. Por medio de ste, las vctimas de delitos y la poblacin en general cuenta con un medio para presentar denuncias, en forma annima, de quienes venden drogas y hacerlas llegar a las autoridades judiciales, pues la Junta, tras el anlisis de cada una de estas denuncias, las enva al Fiscal Federal de turno del Juzgado Federal de Rosario. Los temas a analizar en la reunin son propuestos por los representantes de las instancias locales con anterioridad a la misma, para que sean incluidos en el orden del da. Cuando el tema lo amerita, se convoca a profesionales, especialistas o funcionarios involucrados en ste. Al final de reunin se elabora un acta y una nota de prensa y las resoluciones son firmadas por todos los representantes presentes en la reunin. Los recursos utilizados por la Junta provienen de las aportaciones del gobierno local y del gobierno provincial, pues las gestiones destinadas a obtener recursos para la polica dependen de este ltimo. Por lo general, la Junta no administra recursos financieros, slo los gestiona ante organismos oficiales, las Organizaciones de la Sociedad Civil y las empresas privadas. Sin embargo, cuando llega a administrar recursos, tiene como principio realizarlo en forma transparente. Para mejorar las labores policiales, la Junta logr habilitar un equipo de guardias destinados al control delictivo en zonas rurales. La polica local, por su parte, consigui equipos de comunicacin (radios) y equipamiento para que estos guardias rurales pudieran realizar sus labores de patrullaje.
3. CIUDADANA
126
3. CIUDADANA La Junta es un rgano de trabajo que acta como una entidad defensora de los intereses locales, lo cual le permite articularse con los rdenes provincial y nacional. Para ello, cada mes se renen los representantes de ms de veinte instancias locales: Comisin Comunal, polica, escuelas, clubes, sindicatos, cooperativas agropecuarias, medios de comunicacin, entre otras. As, adems del gobierno local, participan representantes del Centro Econmico Chabs, Bomberos Voluntarios Chabs (su Comisin directiva), escuelas primarias y secundarias, as como la Escuela Especial N 2071 (sus docentes y directivos), medios de prensa local radiales, escritos y por cable (sus periodistas), peas tradicionalistas y cooperativas (sus integrantes y vecinos rurales), sindicatos (sus presidentes), Hospital Samco Chabs, parroquia local, Caritas Chabs, Comedor Escolar Emmanuel, Ecoclub Chabs, Centro de Atencin Primaria Ambiental Chabs (vecinos preocupados por la conservacin del medio ambiente), Defensora del Pueblo, Hogar de Ancianos Abuelos Felices y vecinos en general cuando el tema a tratarse en la reunin lo amerite. La conduccin de estas reuniones recae en quien preside la Comisin Comunal y las decisiones se adoptan por consenso, por lo que cualquier accin del gobierno local que se gestione ante organismos provinciales o nacionales, empresas e instituciones privadas, cuenta con el respaldo de la comunidad, por medio de sus organizaciones.
4.1. S.
Los principales logros a destacar de esta prctica son: Se han mejorado las acciones orientadas a la prevencin de la delincuencia (control de la alcoholemia y denuncia del trfico de drogas), especialmente entre la poblacin joven. Se han implementado medidas de seguridad regional, tales como la guardia rural. Se constituy un gabinete psicopedaggico comunal y se llevaron a cabo charlas con jueces de menores, asistentes sociales y con la Defensora del Pueblo (rgano relacionado con la defensa de los derechos humanos), para dar atencin a los menores de edad en situacin de violencia familiar. Se abri una delegacin de la Defensora del Pueblo en la Comuna. Se ha construido confianza hacia el gobierno local y fortalecido su capacidad institucional, lo cual le permite articular de manera conveniente las demandas locales con los niveles provincial y nacional. Se han favorecido las actividades de carcter interinstitucional. Se ha establecido un espacio de participacin comunitaria para el dilogo y la solucin de los conflictos locales mediante el consenso.
127
4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA 4.2. S. Disear mecanismos que incentiven la participacin de la comunidad en la resolucin de los problemas abona no slo a la democracia y desarrollo social, sino tambin en la solucin de los problemas que afectan en el nivel de barrio y comunidad. Lo relevante e innovador de la prctica radica justo en construir el carcter vinculatorio de las propuestas ciudadanas y gremiales con las decisiones pblico-gubernamentales, ya que ello demuestra el valor de participar y que no quede slo como un grupo de ciudadanos y gremios que se renen para discutir pero desvinculados de la accin pblica gubernamental. 4.3. S. La Junta ha sido reconocida como una Buena Prctica Municipal por la Secretaria de Interior (Gobierno argentino) y por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Ello ha favorecido su replicabilidad en numerosas localidades de la Provincia de Santa Fe, Argentina; incluso se han implementado juntas comunitarias barriales en ciudades como Rosario (Argentina), a fin de poder atender los problemas locales de la seguridad pblica. Como se coment en el punto 4.2., el xito de este tipo de prcticas radica en vincular la participacin comunitaria en acciones pblico-gubernamentales. 4.4. Criterio de Sostenibilidad Criterio de Replicabilidad de la Experiencia Criterio de Innovacin
Se sabe que esta prctica fue promovida de manera importante de 1999 a 2011, mas no se tiene evidencia de que el impulso adquirido durante ese periodo se haya mantenido a partir de 2012. 4.5. Criterio de Impacto
Prctica prometedora Esta prctica muestra varios logros a lo largo del periodo 1999 2011. A este respecto, destacan el establecimiento de un espacio eficaz en la promocin de la participacin comunitaria, donde por medio del consenso se construyen soluciones a los conflictos locales, y la mejora de las acciones orientadas a la prevencin de la delincuencia entre la poblacin juvenil. De igual modo, se trata de una prctica innovadora que vincula las iniciativas de carcter ciudadano con las decisiones pblico-gubernamentales. Esto incide en que tambin sea una
128
5. CLASIFICACIN DE LA BUENA PRCTICA prctica replicable, esto es, que pueda ser transferida al contexto mexicano sin perder su validez para producir transformaciones positivas al momento de su aplicacin.
Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad (2008). Compendio Internacional de Prcticas sobre Prevencin de la Criminalidad. Recuperado de http://www.crime-preventionintl.org/fileadmin/user_upload/Publications/Compendio_internacional_de_practicas_de_prevenc ion_de_la_criminalidad__ESP.pdf Comuna de Chabs. Pgina: http://www.chabas.gov.ar/noticias.php?co=13 Dammert, L. (2011). Desafos para la Seguridad Ciudadana y la Cohesin Social. Recuperado de http://www.urb-al3.eu/uploads/descargas/paper_Lucia_Dammert.pdf Junta Comunitaria de Seguridad http://habitat.aq.upm.es/dubai/06/bp1541.html Urbana (Argentina). Pgina:
129
Programa Nacional de Seguridad Pblica con Ciudadana Brasil
1.1.
Ministerio de Justicia, fuerzas de seguridad (policas civil y militar, cuerpo de bomberos, guardia municipal, secretara de seguridad pblica), Estados, Municipios, Gabinetes de Gestin Integrada Municipal, Sistema de Salud, Organizaciones de la Sociedad Civil y la comunidad beneficiaria. 1.2. Poblacin objetivo / rea geogrfica de implementacin
Jvenes entre 15 y 29 aos que se encuentran en situacin de riesgo social o que ya estn en conflicto con la ley. El rea de implementacin comprende las 11 regiones metropolitanas con los ndices de violencia ms elevados: Beln, Belo Horizonte, Brasilia (entorno), Curitiba, Maceio, Porto Alegre, Recife, Ro de Janeiro, Salvador, Sao Paulo y Vitoria. 1.3. Periodo de implementacin
De agosto 2007 a la fecha.
2. SEGURIDAD
2.1.
En 2007 el ndice anual de homicidios alcanz la cifra de 29 homicidios por cada cien mil habitantes: alrededor de 40,000 homicidios por ao, en promedio. De acuerdo con datos del Ministerio de Justicia para 2007, de 420,000 jvenes presos, 65 % tena entre 18 y 24 aos, y 70 % era reincidente. Adems, esa poblacin perteneca a los estratos ms marginados del pas y una tercera parte no consegua concluir ni la educacin bsica.
130
2. SEGURIDAD No obstante esta situacin, no exista una estrategia multidimensional e intersectorial que contribuyera a disminuir la tasa de homicidios, mediante la ejecucin de acciones eficaces y pertinentes para prevenir los factores de riesgo que generan violencia en la poblacin juvenil. 2.3. Objetivo(s)
El Programa Nacional de Seguridad Pblica con Ciudadana (PRONASCI) tiene como objetivos: Acoplar polticas de seguridad con acciones sociales. Dar prioridad a la prevencin.
Este Programa procura atender las causas de la violencia, sin renunciar a las estrategias de orden social y seguridad pblica. 2.4. Descripcin
Por medio del PRONASCI, que desarroll el Ministerio de Justicia, se busc implementar acciones previstas en el Sistema nico de Seguridad Pblica e integrar a los gobiernos --federal, estatales y municipales-- con la sociedad civil en una poltica pblica de seguridad. De este modo, con el Programa se promueve la articulacin de las polticas de seguridad pblica con las iniciativas sociales. Este Programa comprende 94 acciones integradas entre los tres rdenes de gobierno. De manera especfica, varias de estas acciones buscan atender el problema presente en miles de jvenes susceptibles de ingresar a las crceles y, al salir de stas, contar con alternativas que les permitan reinsertarse a actividades productivas. As, con el PRONASCI se financi la construccin de 160 crceles en las que se establecieron unidades penitenciarias especiales para los presos ms jvenes y se disearon estrategias de reinsercin social y estmulos para que estudiaran mientras estaban presos. En la ejecucin de las acciones del PRONASCI participan de manera conjunta las diferentes fuerzas de seguridad (policas civil y militar, cuerpo de bomberos, guardia municipal, secretara de seguridad pblica) y los representantes de la sociedad civil. La articulacin entre estos actores se lleva a cabo en los Gabinetes de Gestin Integrada Municipales. Estos Gabinetes son instancias fundamentales para la implantacin del PRONASCI, porque descentralizan el Programa al rden municipal, con el fin de integrar a representantes de rganos estatales, municipales y federales para planificar conjuntamente la poltica local en consonancia con las directrices federales. Entre los principales ejes del PRONASCI se considera el reconocimiento hacia los profesionales de la seguridad pblica, la reestructuracin del sistema penitenciario, la lucha contra la corrupcin policial y la participacin de la comunidad en la prevencin de la violencia y la delincuencia. As, para minimizar la corrupcin policial, el PRONASCI consider aumentar 30% el sueldo de los policas que continuaban estudiando. Otra medida prevista era la conformacin de una red de apoyo psicolgico, laboral, educativo y familiar de los gobiernos federal, estatal y municipal a jvenes de entre 15 y 29 aos en situacin de riesgo. Como parte de la coordinacin interinstitucional, por medio del PRONASCI, los profesionales de la seguridad pblica reciben capacitacin que les permite orientar a la poblacin objeto de este Programa hacia el Sistema nico de Salud y los programas del Sistema nico de Asistencia Social (SUAS). Al respecto, las mujeres vctimas de violencia domstica tienen la posibilidad de recibir atencin en el SUAS, el cual tambin trata aquellos casos que tienen que ver con la violencia, el abuso sexual y el consumo de drogas.
131
2. SEGURIDAD En sntesis, el PRONASCI comprende un grupo de proyectos intersectoriales e interinstitucionales, con diversas estrategias de intervencin orientadas a incidir en la disminucin de la violencia y la delincuencia.
3. CIUDADANA
Desde su fase de planeacin, el PRONASCI retoma y da continuidad a las estrategias de prevencin de la violencia y la delincuencia, educacin y rehabilitacin, que operan para la poblacin juvenil en riesgo de incurrir en conductas delictivas o en proceso de formacin para su reinsercin al sector productivo, diseadas y ejecutadas por las entidades del gobierno y las Organizaciones de la Sociedad Civil. De hecho, algunos de los proyectos dirigidos a la poblacin juvenil, que ya operaban en el mbito municipal y en el terreno del sector social, se incorporaron al PRONASCI como parte de sus componentes. Asimismo, se desarrollaron nuevos proyectos para articular, complementar y promover la participacin ciudadana y de aquellos grupos sociales beneficiarios del Programa. A este respecto, el PRO ASCI desarrolla una interfase con el Proyecto Educando para la Libertad, a fin de orientar el proceso de formacin de jvenes que han delinquido hacia la reinsercin social, la reduccin de sus vulnerabilidades y la ampliacin de sus formas de participacin en la sociedad. De hecho, por medio del PRONASCI se busca que el Proyecto, el cual se ejecuta desde 2005 y tiene como propsito incidir en la reestructuracin del sistema penitenciario, se establezca como una poltica nacional de educacin de jvenes y adultos en el contexto de la ejecucin penal. Para ello, se firm un protocolo de intenciones entre los ministerios de Justicia y de Educacin, en el marco del Programa. El Proyecto Educando para la Libertad es una referencia fundamental en la construccin de una poltica pblica nacional integradora y cooperativa, en la que se articulan las acciones del Gobierno Federal, las provincias, las Organizaciones de la Sociedad Civil y los actores directamente involucrados en el Proyecto, esto es, profesores, agentes y los presos.
132
4.1. S.
Hasta septiembre de 2009, el PRONASCI ya se haba implantado en 21 estados, el Distrito Federal y 108 municipios. Para 2012, el Programa cubra la totalidad del territorio, esto es, los 26 estados y el Distrito Federal ya haban recibido los cursos de capacitacin del PRONASCI, as como el financiamiento programado para proyectos de polica comunitaria. De acuerdo con un estudio realizado en 2011 por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, debido al PRONASCI fue posible: 1) avanzar en el desarrollo de los servicios policiales y de seguridad ciudadana, mediante la Fuerza de Seguridad Pblica, entidad policial especializada, 2) mejorar el sistema carcelario, 3) desarrollar entidades protectoras de la Mujer, 4) establecer la Escuela Superior de la Polica Federal y 5) llevar a cabo campaas a favor del desarme de la sociedad. 4.2. S. El PRONASCI es una clara muestra de lo importante que resulta la coordinacin y transversalidad en la implementacin de las polticas, donde cada orden de gobierno asume su responsabilidad y trabaja de manera conjunta en resolver los problemas de violencia y delincuencia, que dado su origen multicausal, requieren de intervenciones en mltiples temas que involucran a la mayora de las instituciones gubernamentales orientadas a la promocin del desarrollo social y econmico. Aunado a lo anterior, resalta la formalizacin de Comits donde participan las diferentes instituciones responsables del programa y la sociedad civil. Este factor es uno ms de los que permite innovacin y garantiza mayor grado de respuesta e impacto, ya que los ciudadanos directamente involucrados en el rescate de su espacio pblico cuentan con incentivos materiales y obtienen reconocimiento a su calidad de comunidad poltica. Criterio de Innovacin
4.3. S.
Criterio de Replicabilidad de la Experiencia
Uno de los aspectos que permite replicar la experiencia de los PRONASCI en Mxico radica en que la estructura de organizacin poltico territorial es similar (federalismo), por lo que pueden definirse claramente los lmites y alcances de la responsabilidad que asume cada orden de gobierno para el diseo e implementacin del programa. Nuevamente resulta pertinente sealar que la poltica de prevencin que promueve el gobierno federal guarda estrecha relacin con el tipo de intervenciones que se aplican en Brasil, con la diferencia que en Mxico todava no se disea un esquema integral y cooperativo tanto en la fase de planeacin como en la de implementacin del programa.
133
4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA 4.4. S. El Programa Nacional de Seguridad Pblica con Ciudadana (PRONASCI) inici en agosto de 2007 como una estrategia de poltica de seguridad que busc vincular de forma directa el componente ciudadano a travs de la insercin de programas y proyectos intersectoriales e intergubernamentales que ya operaban y haban probado su eficacia. Adems en el transcurso de su implementacin se fueron afinando los componentes, estrategias e incentivos para retroalimentar y mejorar el modelo de intervencin del Programa. Criterio de Sostenibilidad
4.5.
Criterio de Impacto
Prctica prometedora El PRONASCI constituye una experiencia prometedora en la medida que el proceso de implementacin en los 26 estados del pas concluy apenas en 2012, por lo que an falta valorar el impacto y los alcances de los programas, acciones y estrategias en los cinco estados que ingresaron a la estrategia nacional durante el ao de referencia. Por lo anterior, esta prctica podra transitar, en el muy corto plazo, a una experiencia exitosa al cubrir varios requisitos como la multidimensionalidad, multisectorialidad, transversalidad y descentralizacin en la implementacin de las estrategias y acciones, sostenibilidad, y evidencia de logro en los estados donde ya se implant. En la ejecucin de este Programa convergen medidas y estrategias de carcter preventivo y correctivo; la participacin de los distintos rdenes de gobierno, dependencias de los mbitos de seguridad y desarrollo social, las OSC, comunidad beneficiaria; as como polticas de desarrollo que promueven el fortalecimiento de la cohesin comunitaria, y las polticas del sistema penitenciario. Adicionalmente, el PRONASCI ha trascendido las polticas sexenales, a este respecto la administracin que tom protesta en 2012, decidi continuar la implantacin hasta alcanzar las metas estimadas.
134
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Poltica Municipal de Seguridad Pblica en Diadema Brasil
1.1.
La construccin de la Poltica Municipal de Seguridad Pblica inici con la participacin del Ayuntamiento en la planificacin del trabajo de las policas civiles y militares. Posteriormente, se fortaleci con la creacin de la Coordinacin Municipal de Defensa Social, despus se instaur como la Secretara Municipal de Defensa Social, as como con la creacin y reestructuracin de la Guardia Civil Municipal (GCM). Adems, en el diseo de esta Poltica participaron Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) como el Instituto Sou da Paz, el Instituto Fernand Braudel y el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (Ilanud), y la Fundacin Florestan Fernandes. 1.2. Poblacin objetivo / rea geogrfica de implementacin
Poblacin del municipio de Diadema en Sao Paulo, Brasil. 1.3. Periodo de implementacin
De 2000 a 2009.
2. SEGURIDAD
2.1.
En 1982 el municipio de Diadema ocup el primer lugar en el ndice de homicidios entre los 645 municipios del Estado de Sao Paulo.
136
2. SEGURIDAD Al iniciar la dcada de 1990, el municipio contaba con la segunda mayor densidad de poblacin en Brasil, con 400 mil habitantes en 30 kilmetros cuadrados y unas 1,500 industrias. La falta de trabajo fue lo que dispar la tasa de homicidios, la cual se increment en 49 % entre 1995 1998, de 238 a 355 casos. Al ao siguiente, el municipio present el ndice de homicidios ms elevado de Brasil, con tasas de ms de 140 por cada 100 mil habitantes. Incluso, estas circunstancias incidieron en que tuviera lugar un xodo de empresarios a otras ciudades ms seguras para vivir. 2.3. Objetivo(s)
La intencin central era desarrollar una estrategia integral con una amplia gama de iniciativas tendientes a reducir la incidencia de la violencia y la delincuencia en la Ciudad de Diadema, Regin de Sao Paulo. Los objetivos de la estrategia son: Reducir los delitos en el municipio de Diadema, Reducir el nmero de homicidios, y Establecer una cultura de paz entre nios y jvenes que influya en las generaciones futuras. 2.4. Descripcin
En 2001, el Gobierno Municipal incluy la seguridad pblica como prioridad en su agenda y cre la Secretara Municipal de Defensa Social de Diadema, accin que constituy el punto de inflexin para el cambio. Bajo este contexto, el Ayuntamiento, las policas civiles y militares, la recin suscrita Secretara Municipal de Defensa Social, y las OSCs delinearon y plasmaron los programas, estrategias y lneas de accin en el Plan Municipal de Seguridad Pblica de Diadema, el cual fungi como el documento de planificacin estratgica y de desarrollo para dar seguimiento y valorar los objetivos y metas por alcanzar. Para garantizar la ejecucin de la estrategia integral, adems del Plan descrito, las instancias de gobierno se apoyaron en las OSC y las Policas para realizar los Proyectos y Programas inscritos en dicha estrategia. Del entramado de proyectos e iniciativas, el Programa Diadema Legal, el cual se enfoc a reducir el nmero de homicidios, se apoy en una ordenanza, Ley no. 2107, que obligaba a los bares a cerrar los bares a las 11 de la noche para disminuir el consumo de alcohol y las rias. Asimismo, se instituyeron diversas acciones policiales de corto plazo como el Proyecto de Operaciones Integradas, iniciativa de la GCM y de las Fuerzas de la Polica Estatal, responsables de la vigilancia de vehculos, bares, predios, baldos y reas en riesgo. Para incrementar an ms la seguridad en el vecindario, se instaur el Proyecto ngeles de la Manzana; el cual se tom del modelo francs de vigilancia de comunidades cerradas para contar con vecindarios ms seguros. Tambin se instalaron en la ciudad cmaras de seguridad para vigilar reas especficas con ndices de delincuencia elevados. Bajo el mismo tenor, las iniciativas de intervencin social de mediano y largo plazo, coordinadas en su mayora por la Secretaria de Defensa Social, se enfocaron a jvenes y nios para establecer y reforzar una cultura de paz en las generaciones futuras de ciudadanos. Las acciones fueron:
El Proyecto Aprendiz Adolescente. Brinda experiencia laboral prctica a los jvenes entre 15 y
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2. SEGURIDAD 17 aos de vecindarios con ndices de delincuencia elevados; a su vez el proyecto se integr de los programas de trabajo para adolescentes: adolescente aprendiz y adolescente Trabajador.

El proyecto Club de Vacaciones para establecer relaciones estrechas entre los nios y los oficiales de polica a travs de juegos y actividades que se organizaban en el vecindario. El proyecto Desarmemos a los Nios, a travs del cual se convoc a los jvenes a cambiar armas de juguete por revistas cmicas. El proyecto Educacin para la Vida que inclua un semestre sobre la prevencin de drogas ilcitas; el curso lo impartieron oficiales de polica en las escuelas de la ciudad.
Por ltimo, entre el conjunto de iniciativas que integraron el Plan de Seguridad de Diadema, se incluyeron las medidas que permitieron estructurar y apoyar la poltica de seguridad pblica como la reorganizacin de la GCM (entre otras actividades se consider la educacin y capacitacin de la fuerza de trabajo; aqu tambin se incluyeron acciones puntuales como el aumento de 70 % en los sueldos); y el desarrollo de un proyecto de mapeo de delincuencia.
3. CIUDADANA
Prcticamente para implementar el conjunto programas, proyectos y lneas de intervencin suscritas en el Plan Municipal de Seguridad Pblica de Diadema, el cual estableci 17 compromisos y acciones de varias instancias pblicas vinculadas con la poltica de seguridad, el gobierno se apoy, de forma coordinada, en el trabajo que realizaron las siguientes OSC. Al respecto, el Instituto Fernand Braudel particip del inicio del proceso a travs de la promocin de foros de discusin sobre el tema en la Cmara de los Concejales; por su parte el Ilanud prepar el diagnstico de la violencia en el municipio, y el Instituto Sou da Paz contribuy a la elaboracin del Plan Municipal, que se dio de manera participativa a travs de consulta pblica a la ciudadana. Estas colaboraciones fueron un indicador y referente de la importancia que el Ayuntamiento concedi a la participacin de las OSC en el trabajo con la seguridad pblica y de la necesidad de buscar apoyo tcnico cuando el propio gobierno no cuenta con los recursos tcnicos para un trabajo de esa naturaleza. Asimismo, la experiencia de Diadema implic la realizacin de auditoras pblicas para someter a consulta el Plan municipal de Seguridad Pblica. La participacin se dio libremente y no hubo grandes formalidades en los encuentros. Tambin hubo foros itinerantes y encuentros informales realizados de forma descentralizada en diversos lugares del municipio. En stos se cont con la participacin de los representantes municipales y del Estado de Sao Paulo (Secretara Municipal de Seguridad, Guardia Civil, Polica
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3. CIUDADANA Militar y Polica Civil), as como de los miembros de la comunidad donde se llevaron a cabo los distintos foros. El objetivo de estos encuentros consisti en plantear discusiones sobre seguridad pblica a las comunidades que, en general, no tenan acceso a informacin sobre el tema y que estaban distantes de los rganos de seguridad. Durante 2006, el Municipio realiz foros itinerantes quincenales en diferentes puntos de la ciudad. Los recursos para su realizacin provinieron del presupuesto que se gestion de manera participativa. Las reuniones tenan lugar en espacios cedidos por la propia comunidad, como en salones de entidades o en iglesias; haba una exposicin inicial sobre la poltica municipal de seguridad y las principales acciones que se estaban ejecutando. Posteriormente, el representante de la Polica Militar haca una presentacin, despus se distribuan los materiales con contactos de servicios tiles y, por ltimo, se abra la participacin abierta a la poblacin para expresarse libremente. La experiencia de Diadema ilustra otras posibilidades de participacin, donde existe una integracin entre ayuntamientos y OSC en torno al tema de la seguridad pblica y donde se da tambin la realizacin de seminarios y discusiones tcnicas con participantes de diferentes reas. Adems, la elaboracin de diagnsticos participativos y el desarrollo de proyectos de prevencin de la violencia y la delincuencia son algunas formas de promover los procesos participativos de la comunidad y las OSC en los asuntos pblicos.
4.1. S.
Por medio de dos de las estrategias del Plan de Seguridad del Municipio, la regulacin de las actividades de los 1,800 bares que tuvieron que cerrar a las 11 de la noche y a las seis de la maana, y la fiscalizacin de los comercios y la ocupacin de los espacios pblicos, los homicidios entre 2001 y 2007 se redujeron 66.4 %, de sta cifra 79.7 % ocurri entre la poblacin de jvenes de 16 a 20 aos. Asimismo, el cierre temprano de los bares tambin posibilit, entre 2001 y 2008, la reduccin de 90 % de la violencia familiar asociada al consumo de alcohol. 4.2. S. En las regiones donde la delincuencia va acompaada de altos ndices de violencia y homicidios es necesario implementar medidas de emergencia que abarquen diferentes aspectos relativos a la seguridad (horarios de centros nocturnos, regulacin de la venta de alcohol) y de prevencin (participacin ciudadana organizada y no, involucramiento de la juventud). La experiencia de Diadema, Brasil, conlleva diversas reflexiones como: la importancia de modificar los esquemas de trabajo y organizacin de las autoridades ligadas a la prestacin del servicio de Criterio de Innovacin
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4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA seguridad pblica; el involucramiento de la poblacin y las OSC, cuya participacin es crucial en el diseo e implementacin de medidas de seguridad y prevencin; la importancia de realizar diagnsticos participativos que permitan identificar el problema correcto y atenderlo, y evitar atender problemas adyacentes que no impactan el objetivo central, as como la evaluacin continua y permanente de las acciones implementadas, que posibilita realizar correcciones en el rumbo de los programas. 4.3. S. El conjunto de estrategias, programas y acciones llevadas a cabo durante la administracin que inici operaciones en 2001 en el municipio de Diadema, tambin se replic en otros municipios del Estado de Sao Paulo como: Barcelona, Marruecos, Cambori. El programa Diadema tiene diversos componentes que pueden implementarse en varias de las regiones ms violentas de Mxico. Como se ha sealado en forma reiterada, la participacin ciudadana, el diseo adecuado de programas basados en diagnsticos certeros, la formacin de comits donde participen autoridades y ciudadanos, y la evaluacin continua, son, entre otros, componentes susceptibles de aplicacin universal ya que estn directamente relacionados con estrategias que se han intentado en la experiencia mexicana. 4.4. S El conjunto de estrategias e iniciativas que se desarrollaron entre los distintos rdenes de gobierno y las OSC, de manera paralela a la implantacin de la Poltica de Seguridad Publica en el municipio, como el Plan de Seguridad, y la reingeniera de las instancias de gobierno y las policas, constituyen una base slida para que la Poltica de Seguridad del Municipio se mantenga, aun cuando sobrevengan cambios de la administracin pblica en el mismo. 4.5. S. Entre 1999 y 2005, los ndices de homicidios descendieron considerablemente, lo cual indica que las acciones que se implementaron en el municipio contribuyeron a la disminucin de la violencia. As, la tasa de homicidios baj de 110 por cada 100 mil habitantes en 1999 a 34 por cada 100 mil en 2004, los asesinatos se redujeron de 374 en 1999 a 80 en 2008 y la violencia domstica disminuy 90 %. Criterio de Impacto Criterio de Sostenibilidad Criterio de Replicabilidad de la Experiencia
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Prctica exitosa La experiencia del municipio de Diadema constituye una prctica exitosa debido a que se logr un impacto determinante en la disminucin de los ndices de homicidios, adems del descenso considerable de asesinatos y violencia domstica, mediante la ejecucin de la estrategia conjunta y la accin coordinada de varias instancias de gobierno, policas, instituciones acadmicas de educacin superior, OSC y la Ciudadana. Bajo este contexto, los procesos y lneas de accin de la poltica de seguridad se sustentaron en el desarrollo de una estrategia de planificacin (modelo integral), ejecucin, seguimiento y evaluacin donde hubo intervencin proactiva de los actores involucrados. Dicha estrategia se plasm en un documento de planificacin del desarrollo donde se incluyeron programas y proyectos nuevos, como aquellos ya probados (los cuales se fueron rediseados previa integracin al modelo); tambin se incorporaron los roles y responsabilidades de cada uno de los actores involucrados. Asimismo, este modelo de planificacin se acompa de normas que permitieran regular las acciones de carcter preventivo, y de instancias de gobierno y policas renovados (que se sometieron a un rediseo de procesos), para actuar eficazmente y lograr los alcances previstos en la estrategia integral de seguridad del municipio.
Basombro, C. (2012). Qu hemos hecho? Reflexiones sobre propuestas y polticas pblicas frente al incremento de la violencia delincuencial en Amrica Latina. Washington, DC, Estados Unidos de Norteamrica: Woodrow Wilson International Center for Scholars. Cano, I. (2006). Polticas de seguridad pblica en Brasil: tentativas de modernizacin y democratizacin versus la guerra del crimen. Sur-Revista Internacional de Derechos Humanos: No. 5, Ao 3. Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad. (2006). Prevencin del delito en zonas urbanas y juventud en riesgo, Compendio de estrategias prometedoras y programas de algunos lugares del mundo, elaborado para el Onceavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal. Diadema. Esglobal. Pgina: http://www.esglobal.org. Perspectiva Ciudadana. Cmo hizo el municipio ms peligros de Brasil para combatir la inseguridad. Pgina: http://www.perspectivaciudadana.com/contenido.php?itemid=28593. Srgio de Lima, R., y Carolina de Mattos, R. (2009). Gobiernos Locales y Seguridad Pblica en Brasil: Cuestiones para el Debate. Prepared for the conference "Municipal Strategies of Crime Prevention". Woodrow Wilson International Center for Scholars.
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Proyecto Misin Bogot Humana Colombia
1.1.
Cuando inici operaciones el Proyecto Misin Bogot Humana en 1998, los actores involucrados eran la Secretara de Gobierno, polica, comunidad, y Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Actualmente, tambin participan la poblacin juvenil de 18 a 26 aos, el Instituto para la Economa Social (IPES), adscrito a la Secretara de Desarrollo Econmico, los guas, Guas cvicos y OSC. 1.2. Poblacin objetivo / rea geogrfica de implementacin
Jvenes de 18 a 26 aos de la Ciudad de Bogot. 1.3. Periodo de implementacin
De 1998 a la fecha.
2. SEGURIDAD
2.1.
El Proyecto Misin Bogot se fund para vincular programas de polica y vigilancia Comunitaria y generar espacios de orden, a fin de recuperar y mantener las reas pblicas que la ciudadana consideraba inseguras. El proyecto inici en 1998. Busca fortalecer el programa de Frentes Locales de Seguridad (FLS), que busca fomentar el acercamiento entre la polica y la comunidad e impulsar actividades de prevencin y seguridad, articulado de manera provisional con la Secretara de Gobierno, dependa del Fondo de Seguridad y Vigilancia de dicha Secretara, que aportaba los recursos. No se
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2. SEGURIDAD planteaba desarrollo humano, slo se pretenda fortalecer la seguridad de la ciudadana. De esta forma, el proyecto fue diseado con el propsito de promover la inclusin de la juventud en alto riesgo, para hacer frente a la violencia, mediante cuatro reas de intervencin: 1. Programas de Polica y vigilancia comunitaria o FLS 2. Generacin de espacios de orden 3. Convivencia 4. Comunicacin Con la administracin 1998-2000 inici el Proyecto Misin Bogot. Su meta consista en promover 1,430 frentes de seguridad concentrndose en las zonas ms crticas de inseguridad de la ciudad. Posteriormente, las administraciones que sucedieron a la que dio origen al Proyecto, buscaron a travs de ste dar cauce a los problemas de desempleo y exclusin social que enfrenta la Ciudad de Bogot. Para ello, el Proyecto Misin Bogot, adems de contemplar el componente de seguridad ciudadana, fue incorporando elementos de formacin y participacin activa por parte de los beneficiarios, esto es, jvenes en condicin de exclusin econmica, vulnerabilidad y susceptibles de caer en conductas delictivas. Lo anterior, a fin de brindar a los beneficiarios los elementos necesarios para incorporarse en el mercado laboral y contribuir a fortalecer el tejido social de las localidades consideradas inseguras. 2.3. Objetivo(s)
El objetivo del Proyecto Misin Bogot es gestionar, disear e implementar el conjunto de acciones y actividades de formacin para el trabajo y el desarrollo humano, orientadas a desarrollar en los guas las competencias ciudadanas, laborales generales y especficas, para incrementar sus capacidades productivas. La misin institucional del Proyecto Misin Bogot Humana consiste en promover, en la poblacin joven socioeconmicamente vulnerable, procesos de formacin para el trabajo y el desarrollo humano, mediante el fortalecimiento de sus competencias ciudadanas y productivas, alineando stas con la estrategia institucional de poltica pblica distrital de generacin de ingresos. 2.4. Descripcin
A partir de la Administracin 2000-2002, el Proyecto Misin Bogot se deslig del Programa de FLS, concentrndose en otros campos de intervencin, dando paso a la frmula de los guas cvicos, los cuales se seleccionaban de la poblacin vulnerable en situacin de desplazamiento, prostitucin, consumo de drogas o habitantes de la calle. El Proyecto brindaba la opcin de vinculacin productiva transitoria durante la cual se buscaba que los beneficiarios fortalecieran su autonoma como individuos, facilitndoles el ejercicio de la civilidad y la transicin hacia una capacidad productiva dentro de la legalidad. Es bajo este contexto que se incluy el desarrollo de capacidades, enfocado haca la productividad. La administracin 2004-2007 plante Misin Bogot como un proyecto de convivencia y seguridad ciudadana a cargo de la Secretara Distrital. Para ello, se dise un programa de formacin de competencias ciudadanas para la vida y el trabajo, el cual consisti, en primera instancia, en formar a los guas como facilitadores en la resolucin de conflictos y, en segundo lugar, en orientarlos en la funcin que desempearan en los seis meses de trabajo en la Misin Bogot. En esta etapa del Proyecto se puso nfasis en la formacin de competencias.
143
2. SEGURIDAD En ese mismo periodo se impuls el rea de ciudadana en el espacio pblico, para facilitar el ejercicio de derechos y deberes relacionados con el acceso, buen uso, disfrute y proteccin de estos espacios y de los bienes pblicos que en ellos se encuentran, promover la seguridad, convivencia y solidaridad entre los ciudadanos. Como primera estrategia del Proyecto Misin Bogot, se plante que el gua ciudadano se hiciera visible como agente que promoviera una cultura ciudadana y de relaciones de convivencia a partir de la reconstruccin de la cohesin comunitaria. La segunda estrategia consisti en impulsar el rea comunitaria, a travs de la promocin, organizacin, participacin y el ejercicio de derechos y deberes para facilitar el acercamiento de la comunidad con las entidades de la administracin local. La administracin 2008-2012 defini Misin Bogot como un proyecto del sector Econmico, Industria y Turismo, que contribuy al mejoramiento econmico y productivo de los sectores vulnerados que no son sujetos de atencin e integracin social. En este sentido, qued definido como un proyecto que busc mejorar la calidad de vida y contribuir al desarrollo humano sostenible de los habitantes de Bogot mediante un modelo formativo para el trabajo. Esa administracin incluy la perspectiva de derechos orientada hacia el reconocimiento, garanta y restitucin de los derechos fundamentales, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de los habitantes de la ciudad. Tambin consider un componente de desarrollo humano. De este modo, el distrito buscara garantizar el desarrollo de las capacidades de los beneficiarios y su acceso a las oportunidades, con la finalidad de ampliar el ejercicio de las libertades humanas. Por ltimo, el Proyecto incluy el trmino calidad de vida para buscar el bienestar de los ciudadanos.
3. CIUDADANA
En la ejecucin del Proyecto Misin Bogot, por medio del despliegue de los procesos de formacin y pedaggicos, se promueve la interaccin social de los jvenes y la ciudadana, lo que propicia un acercamiento con las instituciones de orden local y metropolitano, por medio de otorgar siempre informacin clara, oportuna y veraz de los servicios, programas y proyectos que estas instituciones brindan a la ciudadana en general. Para ubicar cada ao a los jvenes beneficiarios del Proyecto en alguno de los campos de formacin y espacios de servicio a la ciudad, se toman en consideracin sus inclinaciones vocacionales, capacidades y experiencias. Posteriormente se les capacita para generar opciones de emprendimiento o empleabilidad. Adems, reciben formacin titulada o complementaria acorde con su nivel acadmico, la cual se certifica por instituciones educativas de alto nivel, lo que los habilita para su insercin en el mercado laboral y les permite contar con un acompaamiento
144
3. CIUDADANA permanente de profesionales idneos. El proceso de formacin para el trabajo y desarrollo humano de los jvenes de la poblacin objetivo, se focaliza en las siguientes reas: rea Ser ES. Tiene el fin de promover las condiciones pedaggicas al interior del Proyecto para facilitar el proceso formativo de las personas vinculadas; su quehacer responde al objetivo del proyecto de Gestionar, disear e implementar el conjunto de acciones y actividades de Formacin para el trabajo y el Desarrollo Humano, orientadas a desarrollar competencias ciudadanas, laborales generales y especficas de los Guas para desarrollar e incrementar sus capacidades productivas, en el marco de la Misin del Instituto para la Economa Social, IPES. rea Gestin Comunitaria. rea misional que hace presencia en las 20 localidades de la ciudad; la intervencin se ejerce con la presencia de los guas, liderados por el gestor de formacin, lo que permite el acercamiento de la administracin local con la ciudadana, por medio de apoyo en los procesos de gestin local. Los contratistas de Misin Bogot, se desempean como articuladores de servicios, comunicadores, orientadores e informadores de la comunidad. rea Ciudadana. Promueve en los ciudadanos el reconocimiento, ejercicio y restitucin de los derechos humanos fundamentales, mediante la intervencin de los Guas en la apropiacin de la ciudad, el desarrollo del sentido de lo pblico y el acceso y disfrute de las garantas constitucionales, con el fin de contribuir en la consolidacin de una ciudad equitativa, por medio del fortalecimiento de la cultura ciudadana y el amor por Bogot para la convivencia pacfica con la vida humana y el entorno natural.
Bajo este contexto, el proyecto Misin Bogot cuenta con la formulacin de una propuesta de intervencin con los jvenes de Misin Bogot para la formacin en el trabajo desde la perspectiva de derechos y formacin de competencias. Por medio de dicha propuesta se constata que a los jvenes se los vincula laboralmente para atender las necesidades de los ciudadanos de la ciudad de Bogot en los diferentes espacios pblicos, se les asigna un ingreso mensual para cubrir sus necesidades bsicas; y la vinculacin les permite incorporarse a la vida laboral, y brinda opciones de estudios de formacin tcnica o complementaria para ser competitivos en el mercado laboral. En el proceso de apoyo descrito, los jvenes reciben un acompaamiento y asesora por parte de los Gestores de Formacin, quienes tienen entre sus funciones brindar a los jvenes espacios formativos para el fortalecimiento de dichas competencias mediante de talleres educativos y reflexivos. Con esta dinmica se busca capacitar al individuo de manera integral, de forma tal que se incluya su esfera personal, social y laboral, e incidir en su Desarrollo Humano. De igual forma, el proyecto se apoya en tres componentes especficos: apropiacin de ciudad, experiencia laboral y formacin para el emprendimiento y la empleabilidad, los cuales se articulan a lo largo del ao de la vinculacin de cada joven.
145
4.1. S.
El Proyecto Misin Bogot Humana registra una expansin en su mbito de accin y sostenibilidad desde que inicio en 1998, sobre todo en lo que se refiere al nmero de beneficiarios, reas de incidencia, y alcances. Durante la primera fase de ejecucin del Proyecto, como apoyo al trabajo de calle y a la rehabilitacin, se lleg a tener ms de 1,500 ex-habitantes de la calle trabajando como contratistas de entidades del Distrito; en otro momento del Proyecto, administracin 2001-2002, se alcanz a ocupar entre 1,500 y 1,800 personas entre recicladores, jvenes de las barras bravas y otros jvenes de los distintos sectores en las que se desarrollaba Misin Bogot. Para 2009, mediante Misin Bogot, se hizo realidad la disminucin del alto ndice de desempleo en la capital al ampliar a 2,100 personas el cupo de contratacin de poblacin vulnerable como guas cvicos. Adems, con base en diversos modelos de atencin que considera el mejoramiento de la convivencia y la recuperacin de sitios crticos, como la teora de las ventanas rotas de Kelling y Coles (1997), se cuenta con evidencia favorable del Proyecto en la recuperacin de espacios crticos en materia de seguridad y convivencia, a partir del apoyo brindado por la polica para fortalecer los lazos de afiliacin que vinculan a los ciudadanos con sus entornos comunitarios. Por otra parte, de las entrevistas aplicadas a los beneficiarios del Proyecto, los resultados son favorables, ya que stos consideran que el proyecto ha contribuido a su crecimiento personal, ya que les facilita herramientas para enfrentar con xito las exigencias y desafos de la vida diaria. 4.2. S. El proyecto innov las formas en que las administraciones locales piensan a la juventud y los programas de atencin a este sector de la poblacin. A lo largo de varias administraciones el proyecto se ha mantenido derivado del xito en su instrumentacin y resultados, ya que contiene un elemento primordial en la atencin a jvenes: los reconoce y brinda herramientas para que se integren a sus comunidades como entes productivos y de apoyo comunitario. Varias experiencias a lo largo del mundo y, en particular, en Amrica Latina muestran que la poblacin ms vulnerable a la violencia y la delincuencia es la juventud. El mayor ndice de homicidios en la regin ocurre en la poblacin entre 15 y 29 aos, y sta constituye tambin el mayor porcentaje de poblacin penitenciaria. Por tales razones, el proyecto de Bogot permite imaginar sociedades menos violentas y delictivas por medio del empleo y la capacitacin pero, he aqu la relevancia, instrumentado por y para la misma poblacin. 4.3. S. Criterio de Replicabilidad de la Experiencia Criterio de Innovacin
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4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA La experiencia del Proyecto de Bogot tiene un diseo que lo hace replicable en Mxico. De hecho, desde 2011 el Gobierno Federal, por medio de los subsidios y transferencias en materia de seguridad y prevencin que realiza a las entidades federativas y ayuntamientos, busca crear proyectos que incidan en la poblacin juvenil, aunque hasta el momento no existe informacin para poder documentarlos. En ese sentido, replicar la experiencia de este proyecto implicara abonar en la construccin de una poltica slida y sostenible en materia de atencin a la juventud. 4.4. S. El Proyecto Misin Bogot inicia en noviembre de 1998, como un componente que busc fortalecer el Programa de FLS; el componente estratgico se concentr en la prevencin y promocin de la seguridad de la ciudadana a travs del involucramiento con la comunidad de los jvenes susceptibles de caer en actividades delictivas. Posteriormente, el Proyecto se deslinda del Programa de FLS pero contina con su carcter original de prevencin de la seguridad en la Comunidad, aadiendo un componente de Formacin, enfocado a la productividad, para los jvenes beneficiarios. A esta fecha, el Proyecto continua. Sin embargo, conforme han transcurrido las administraciones se han aadido componentes que han fortalecido la convivencia y seguridad ciudadanas, mediante el impuso de competencias del ciudadano y el fortalecimiento del tejido social en la comunidad. 4.5. S. Como consecuencia de la implementacin de un Plan integral de seguridad y convivencia de la Administracin estatal, del cual forma parte el Proyecto Misin Bogot, se registr una disminucin de los ndices de homicidios de una manera ejemplar, al pasar de 4,378 homicidios comunes en el 1993 a 1,380 para 2006. Criterio de Impacto Criterio de Sostenibilidad
Prctica exitosa El proyecto Misin Bogot constituye una experiencia exitosa debido a que durante ms de una dcada de implementarse, con los consecuentes cambios que han derivado en mejoras sustantivas de sus programas, proyectos y procesos que lo integran, la evidencia revela una disminucin ejemplar de los ndices de homicidios, un descenso del ndice de desempleo y la recuperacin de espacios crticos en materia de seguridad y convivencia. Estos dos ltimos indicadores directamente relacionados con la implementacin eficaz y pertinente de polticas de prevencin de la violencia y delincuencia con participacin de la juventud en riesgo.
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5. CLASIFICACIN DE LA BUENA PRCTICA Para alcanzar los resultados descritos, el Proyecto Misin Bogot mejor paulatinamente conforme las distintas administraciones de la Ciudad ajustaban sus estrategias de intervencin en funcin de la alineacin de los diagnsticos de prevencin de la violencia y delincuencia de los grupos ms susceptibles de incurrir en acciones delictivas, los jvenes, con los planes y acciones necesarios para desarrollar una poltica sustentable de creacin de empleos con participacin proactiva de la ciudadana. Bajo este contexto, la estrategia inicial, originalmente adscrita a un programa de la ciudad con la misin de vincular programas de polica y vigilancia comunitaria y generar espacios de orden en las reas pblicas inseguras, transit a un programa intersectorial, con acciones transversales en los mbitos laboral y de desarrollo humano, cuya misin incorpor el componente de impulsar en la poblacin de jvenes socioeconmicamente vulnerables el desarrollo de capacidades para el trabajo, con la finalidad de permitirles alejarse de conductas delictivas.
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Comits Distritales de Seguridad Ciudadana Per
1.1.
En los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC) participan autoridades nacionales y locales, as como representantes sociales: asociaciones de empresarios, de padres de familia, las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), iglesias, entre otros. 1.2. Poblacin objetivo / rea geogrfica de implementacin
Poblacin de Per adscrita a los 1,589 distritos existentes en el pas. 1.3. Periodo de implementacin
De 2003 a la fecha.
2. SEGURIDAD
2.1.
Poltica(s) relevante(s) en materia de seguridad la la Profesionalizacin de ministerios pblicos y policas
Prevencin de violencia y delincuencia 2.2.
Segn datos provistos por la Defensora del Pueblo en el Reporte sobre el funcionamiento de los Comits de Seguridad Ciudadana en el mbito nacional, para 2009 el problema de inseguridad ms recurrente, sobre todo en el orden provincial, era el consumo de alcohol. Si bien no constituye una conducta delictiva, se trata de un comportamiento que acompaa conductas socialmente negativas. El reporte seala la falta de control por parte de las municipalidades para el expendio de bebidas alcohlicas y la ausencia de patrullajes de la polica o del servicio municipal de serenazgo (servicio de seguridad ciudadano que presta el Distrito) que disuada cualquier perturbacin del orden ciudadano. Aunado a lo anterior, existe ausencia de control en la expedicin de licencias de
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2. SEGURIDAD funcionamiento por parte de las municipalidades. Otra de las situaciones de inseguridad lo constituye, segn el reporte, la violencia familiar. De acuerdo con datos de la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES 2004-2005), cuatro de cada 10 mujeres entre 15 y 49 aos ha sufrido alguna vez violencia por parte de su pareja. el reporte menciona, en un tercer lugar, el creciente pandillaje, concepto bajo el cual pueden hallarse fenmenos de carcter colectivo asociados con la delincuencia y que tienen principalmente una dimensin juvenil, como el trfico y consumo de drogas. Segn datos del Congreso de la Repblica de Per, en 2007 haba en Lima Metropolitana un total de 12,128 jvenes y adultos que conformaban 410 pandillas, las que podran ser responsables de 5,318 hechos delictivos. Los tres principales delitos cometidos por estos grupos son contra el patrimonio (1,620 casos), agresiones (1,264 casos) e interrupcin del libre trnsito (840 casos). 2.3. Objetivo(s)
Los CODISEC son rganos ejecutivos encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en el mbito de su competencia territorial, en el marco de la poltica nacional diseada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. 2.4. Descripcin
Los CODISEC, de acuerdo con el Reglamento de la Ley Nm. 27.933, constituyen las clulas bsicas del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Las funciones de los Comits se centran en ejecutar y monitorear el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana, vigilar a la sociedad civil de la localidad, rendir cuentas a la comunidad a travs de cuatro asambleas anuales, as como desarrollar los programas de prevencin de la violencia y la delincuencia en el distrito. De manera especfica, sus funciones son:

Establecer la poltica distrital de seguridad ciudadana. Formular el diagnstico de los problemas de seguridad ciudadana y elaborar el mapa distrital de la incidencia delictiva de la jurisdiccin. Formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos para reducir la criminalidad y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictar directivas sobre la materia. Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales de seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participacin Vecinal del Municipio y la Oficina de Participacin Ciudadana de las Comisaras de su mbito de competencia territorial. Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmulos que incentiven el desempeo de los efectivos policiales asignados a la seguridad ciudadana. Celebrar convenios institucionales, avalados por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), y apoyar la implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana. Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que consideren relevantes con el Comit Provincial, Regional y el CONASEC. Coordinar acciones conjuntas con los comits distritales colindantes. Fomentar el debate pblico sobre la seguridad ciudadana.
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3. CIUDADANA
Estos Comits los preside el Alcalde Distrital de su respectivo mbito territorial y los integran los siguientes miembros:

La autoridad poltica de mayor nivel del distrito. El Comisario Distrital de la Polica Nacional. Un representante del Poder Judicial. Dos alcaldes de centros poblacionales menores. Un representante de las juntas vecinales elegido pblicamente por el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este tipo existentes en su jurisdiccin, de acuerdo con los criterios que cada Comit establezca para su nominacin. Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde existan, elegido pblicamente por el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, de acuerdo con los criterios que ste establezca para su nominacin.
Dichos Comits, con base en la realidad particular de sus respectivos distritos y con una orientacin participativa, pueden incorporar a otras autoridades o representantes de las OSC y de la comunidad que consideren convenientes. Con la finalidad de buscar una participacin plural, pueden formar parte de los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana los Coordinadores Generales de las Juntas Vecinales organizadas por la municipalidad y por las comisaras del distrito al que pertenecen. En todo caso, el Comit debe dictar las medidas y procedimientos respectivos, sealando el lmite de miembros susceptibles de incorporarse, con el fin de lograr una representacin ms plural y legtima de la comunidad. El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana debe promover consultas ciudadanas, al menos cuatro veces al ao, para que los vecinos se informen sobre el tema, propongan, debatan e intercambien opiniones y sugerencias, identifiquen causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas en materia de seguridad, y formulen propuestas y alternativas de solucin para neutralizar o disminuir la criminalidad y delincuencia. Las reuniones de dilogo comunitario son presididas por los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana. La convocatoria se extiende a: Organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y deportivas. Coordinadores generales y zonales de seguridad ciudadana, cualquiera sea la institucin que los promueva. Integrantes de Mesas de Concertacin, en los lugares donde exista. Entidades del sector comercial y empresarial. Otros que se estime pertinente.
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3. CIUDADANA Entre las actividades de informacin y promocin de la participacin ciudadana que el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana desarrolla, de manera coordinada con las OSC y los miembros de la comunidad, estn las siguientes: 1. Actividades preventivas sobre situaciones focalizadas de inseguridad Bajo esta categora se enmarcan diversas iniciativas destinadas principalmente a promover acciones de carcter preventivo, para impedir la proliferacin de actos delictivos que afecten a la poblacin. Entre stas se encuentran las acciones desarrolladas coordinadamente por efectivos policiales, serenazgo (servicio de seguridad de la ciudadana que presta cada comunidad distrital) y juntas vecinales, tales como patrullajes conjuntos y operativos en diversos lugares y establecimientos. 2. Actividades de educacin en prevencin social En este rubro se consideran las acciones de capacitacin encaminadas a crear una cultura de la prevencin de situaciones que atenten contra la seguridad y la buena convivencia. Entre stas se incluyen programas de capacitacin en colegios con nios, proyectos integrales de recuperacin de espacios pblicos, programas de mejora en el transporte pblico y el ordenamiento del comercio ambulante. Tambin se plantean actividades de difusin sobre las funciones de la Polica Nacional del Per y el serenazgo, as como el problema de la violencia familiar. De esta forma, se elaboran y ejecutan proyectos de capacitacin, informacin y concientizacin a la poblacin organizada, autoridades locales y comunidad educativa. 3. Actividades para la optimizacin de recursos de instituciones encargadas de lucha contra la delincuencia Bajo esta categora se incluyen todas las iniciativas, cuyo objetivo principal es proveer de recursos a la Polica Nacional para mejorar su capacidad operativa o para mejorar su infraestructura. Asimismo, este tipo de actividades incluyen las mejoras al servicio de serenazgo en tanto que, en muchas localidades, cumple con tareas de patrullaje y prevencin. Tambin se han desarrollado proyectos de inversin para la mejora de la infraestructura de comisaras. 4. Actividades de promocin de la participacin ciudadana Las juntas vecinales participan activamente en identificar los lugares de riesgo para la seguridad. Adems, han auspiciado audiencias pblicas con la poblacin para recoger sus preocupaciones y propuestas para atender los problemas de inseguridad. Sobresalen tambin algunas actividades de fortalecimiento de capacidades a las juntas vecinales, rondas campesinas, o comits de autodefensa, como escuelas de promotores en seguridad ciudadana. Al respecto, uno de los contenidos de la formacin est orientada al tema del presupuesto participativo, a fin de propiciar que los propios ciudadanos puedan presentar proyectos de seguridad ciudadana. Tambin, en algunos lugares, se han elaborado cartillas de seguridad ciudadana. 5. Actividades de coordinacin interinstitucional En este punto sobresale la elaboracin de planes unificados entre la Polica Nacional de Per y la municipalidad, as como actividades de capacitacin y orientacin al personal de las instituciones por parte de funcionarios estatales.
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3. CIUDADANA
4.1. S.
Entre las acciones realizadas por parte de los CODISEC sobre situaciones focalizadas de seguridad, tuvo lugar el desalojo de pandilleros y consumidores de drogas en los parques del sector del mbito territorial del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de Ancn, en coordinacin con la junta vecinal del Asentamiento Los Rosales. Por lo que toca a las actividades de educacin en prevencin social, los Comits han actuado en colegios de los comits distritales de San Isidro (Colegios Seguros) y Puente Piedra en Lima (Serenitos), as como de Coronel Gregorio Albarracn en Tacna (Polica Escolar). Respecto de actividades para optimizar los recursos de instituciones encargadas de la lucha contra la delincuencia, el Comit Distrital de La Esperanza (Trujillo) ha adquirido equipo vehicular para las comisaras del Distrito. Asimismo, a otro nivel de intervencin, el Comit Regional de Amazonas ha presentado dos proyectos de inversin pblica al Ministerio del Interior para el mejoramiento la seguridad ciudadana. En cuanto a las actividades de promocin de la participacin ciudadana, sobresalen las del Comit Provincial de Santa (Chimbote), que realiz audiencias pblicas (2009) con la poblacin para recoger sus preocupaciones y propuestas, a fin de tratar el problema de seguridad ciudadana en la localidad. Del mismo modo, el Comit Provincial de Andahuaylas report la conformacin de juntas vecinales en la ciudad y sus distritos previa capacitacin a sus integrantes. 4.2. S. Como ocurre en otros casos, la promocin de la participacin ciudadana es crucial en proyectos como el peruano. Como se describe, la formacin de Comits donde convergen autoridades y ciudadanos organizados y no organizados permite que se pueda planear, presupuestar e intervenir de manera conjunta, organizada y de comn acuerdo, lo que minimiza la posibilidad de sealar actuaciones arbitrarias por parte de las autoridades. El caso de los Comits peruanos innova en la inclusin de diversos aspectos que comprenden las polticas de seguridad ciudadana: inclusin de la participacin ciudadana, presupuestos participativos, diseo de planes y programas, implementacin de acciones, entre otras. 4.3. S. Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales constituyen una experiencia replicable en el contexto mexicano en virtud de que las polticas de prevencin que se disearon desde 2011 Criterio de Replicabilidad de la Experiencia Criterio de Innovacin
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4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA contemplan la participacin ciudadana y la formacin de consejos ciudadanos. Lo relevante ser incluir y vincular los consejos ciudadanos con el diseo de programas, presupuestos participativos, consultas y dems estrategias que han sido exitosas en Per. De igual forma, se sugiere considerar la importancia que tiene disear un marco jurdico adecuado y que permita consensar el planificacin de las polticas pblicas que, en la experiencia mexicana, tienen poca participacin ciudadana. 4.4. S. Los CODISEC forman parte de un entramado legal y de gestin que constituyen una poltica pblica de Seguridad Ciudadana que inicio en los primeros aos del siglo XXI y que contina vigente. Estos Comits, al ser parte del Sistema de Seguridad Pblica, son responsables de ejecutar los programas, proyectos y estrategias de prevencin de la violencia y la delincuencia. Adems, estn sujetos, con base en el marco jurdico del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, a reglas claras en su operacin, esto es, estn sujetos a acciones de supervisin y auditora por parte de instancias tanto internas como externas del Sistema. Bajo este contexto, la operacin de los Comits (Regionales, Provinciales y Distritales) est sujeta a una normatividad y una planeacin estratgica bien definida, que constituyen la garanta de sostenibilidad y efectividad del Sistema de Seguridad Pblica. 4.5. Criterio de Impacto Criterio de Sostenibilidad
Prctica prometedora Los CODISEC se consideran una prctica Prometedora con una marcada tendencia a instaurarse como exitosa una vez que terminen de implementarse en los 1,589 distritos del pas. Esta experiencia sobresale respecto de otras polticas integrales, multidimensionales, intersectoriales de envergadura nacional, porque la base de su planificacin estratgica lo constituye el nivel ms desagregado de organizacin del Sistema de Seguridad: el distrito o localidad. En este sentido, los Comits, que fungen como clulas del Sistema descrito, entretejen los planes, programas y proyectos de seguridad de la localidad mediante la intervencin proactiva de la comunidad, organizaciones de la sociedad civil y empresarios, para desarrollar y establecer polticas de seguridad ciudadana. Esta dinmica, que promueve la intervencin de los distintos actores en las funciones de planificacin y ejecucin, permite valorar, rendir cuentas a la ciudadana, y mejorar continuamente el quehacer de las instancias de gobierno encargadas de la seguridad del distrito.
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Cnepa, C. y Falla, L. La Seguridad Ciudadana en Per, presentacin del Congreso de la Repblica del Per. Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de Miraflores (2012). Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012. Miraflores, Per: Secretara Tcnica del CODISEC, Centro de Promocin Social para la Seguridad Ciudadana. Defensora del Pueblo. (2009). Reporte sobre el funcionamiento de los Comits de Seguridad Ciudadana en el mbito nacional en el 2009. Lima, Per: Adjunta en Asuntos Constitucionales. Instituto de Defensa Legal. (2004). Gua Prctica para los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana. Per: Centro de Promocin Social para la Seguridad Ciudadana. Instituto para la Seguridad y la Democracia A.C. (2005). Primera entrega del Seminario Internacional: Intercambio de Experiencias Latinoamericanas de Prevencin Comunitaria del Delito. Ciudad de Mxico, Mxico: Serie de cuadernos de trabajo del Insyde, No. 7. Pldora Educativa. (2010). Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. Tacna, Per: No. 49. Villarn, S. y Prado, G. (s.f.). Implementacin de proyecto piloto de prevencin en seis localidades del Per. Ciudad y Seguridad en Amrica Latina (pp. 173-186).
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Proyecto de Prevencin Social de la Violencia con Participacin Juvenil, projvenes ii El Salvador
1.1.
El Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE), antes Consejo Nacional de la Juventud, 14 Municipios del rea metropolitana de San Salvador, las juntas directivas de las comunidades beneficiadas, Consejos Municipales de Prevencin de Violencia, as como organizaciones y redes juveniles. 1.2. Poblacin objetivo / rea geogrfica de implementacin
Poblacin de 0 a 35 aos en 79 comunidades en 14 municipios del rea Metropolitana de San Salvador. Los municipios son Antiguo Cuscatln, Apopa, Ayutuxtepeque, Ciudad Delgado, Cuscatancingo, Mejicanos, Nejapa, Ilopango, Soyapango, San Martn, San Salvador, Santa Tecla, San Marcos y Tonacatepeque. 1.3. Periodo de implementacin
De 2003 a la fecha. Durante el periodo 2003-2009 se llev a cabo la primera fase del Proyecto PROJVENES I. A partir de 2009 opera PROJVENES II.
2. SEGURIDAD
2.1.
En 2007 el promedio diario de asesinatos en San Salvador fue de 9.6, mientras que en 2008 fue de 8.9. Segn la Polica Nacional Civil, 47 % de los asesinatos se registr en los poblados del Gran San Salvador, la mayora vinculados con pandillas, crimen organizado y delitos comunes. 80 % de esos homicidios se cometieron con armas de fuego.
156
2. SEGURIDAD De acuerdo con datos de la Comisin Nacional para la Seguridad Ciudadana y la Paz Social (2007) 9 de cada 10 vctimas fueron hombres. Entre 1999 y 2006 se produjo un incremento de 50 % en la tasa de homicidios femeninos; la edad promedio de las vctimas fue de 29 aos; 14 de cada 100 vctimas eran menores de edad; 79.3 % de los homicidios se cometieron con armas de fuego, y exista una focalizacin clara en pocos municipios del pas. 2.3. Objetivo(s)
Objetivo general Promover la cohesin comunitaria y mitigar los factores de riesgo de la violencia y delincuencia juvenil en El Salvador.
Objetivo especfico Consolidar capacidades para la rehabilitacin y prevencin social de la violencia en 14 municipalidades del rea Metropolitana de San Salvador.
El trabajo se realiza con base a tres caractersticas especficas: A. Focalizacin, B. Sinergias territoriales, y C. Transferencia de conocimientos. 2.4. Descripcin
El proyecto constituye un esfuerzo interinstitucional para consolidar los procesos iniciados por el Proyecto antecesor PROJVENES I en el rea Metropolitana de San Salvador (se erogaron 9.2 millones de euros durante el perodo 2003-2009). La gestin de PROJVENES II est a cargo del INJUVE, los resultados esperados son:
Fortalecimiento de las instituciones pblicas con jurisdiccin en la prevencin de la violencia y rehabilitacin de personas en conflicto con la ley . Este aspecto precisa crear las condiciones propicias para la coordinacin interinstitucional; contar con servicios de calidad para los ciudadanos, as como con el apoyo a los "Consejos Municipales de Prevencin de la Violencia"; dar seguimiento a los acuerdos; y brindar asistencia tcnica que incorpore las demandas de la juventud en todos los niveles de la agenda poltica. Apoyo a la integracin de grupos de riesgo en la vida de la comunidad . La intencin es crear las condiciones para que los grupos de riesgo en las comunidades, especialmente nios, nias y adolescentes, cuenten con los recursos y oportunidades para participar activamente en la prevencin de la violencia y la delincuencia en sus comunidades y municipalidades. Aprovisionamiento de oportunidades econmicas para jvenes y sus familias . El proyecto generar oportunidades para el entrenamiento laboral e intermediacin para el empleo formal. Adems, proporcionar apoyo tcnico para el establecimiento de empresas que incidan favorablemente en la prevencin de conductas delictivas de los jvenes en riesgo y contribuyan al desarrollo familiar, comunal y municipal. Recuperacin de los entornos fsicos/ambientales de las comunidades beneficiarias . Este resultado considera la realizacin de actividades que incidan favorablemente en la modificacin de hbitos y patrones culturales que dificultan tener ambientes fsicos sanos, as como actividades de construccin, mantenimiento y preparacin de reas pblicas para
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2. SEGURIDAD transformarlas y habilitarlas para la coexistencia ciudadana. Las cuatro principales lneas de accin del programa son: 1. Otorgamiento de becas, que tiene como finalidad la formacin tcnica a jvenes en situacin de riesgo y entrega de capital semilla para la creacin de pequeas empresas, con el objetivo de contribuir a incrementar las oportunidades econmicas de la juventud y sus familias. 2. Recuperacin de espacios pblicos con el objetivo de impulsar la cohesin comunitaria y la convivencia. Con esta finalidad se construirn 14 centros juveniles para contribuir al desarrollo juvenil y a la prevencin social de la violencia, a travs de actividades deportivas, artsticas, culturales y educativas, en cada uno de los 14 municipios objetivo. 3. Fortalecimiento institucional, con la finalidad de mejorar el desarrollo en materia de prevencin social de la violencia, en tal sentido, se dotarn a las juntas directivas de las comunidades beneficiadas con el proyecto de materiales, suministros y equipos. De igual manera, se fortalecern a los Consejos Municipales de Prevencin de la Violencia y las instituciones pblicas vinculadas a la prevencin y rehabilitacin. 4. Desarrollo comunitario. En esta va se busca fortalecer las capacidades para la prevencin social de la violencia de las municipalidades del rea metropolitana de San Salvador, dotndolas de los materiales, suministros y equipos necesarios para contribuir al desarrollo de las comunidades beneficiadas con el proyecto, que se encuentran en situacin de vulnerabilidad y exclusin social.
3. CIUDADANA
El Proyecto de Prevencin Social de la Violencia con Participacin Juvenil inici su segunda etapa de implementacin en 2009. Con respecto al proyecto inicial, PROJVENES II considera la ampliacin del rango de edad de la poblacin beneficiaria de los 25 a los 35 aos; un modelo de intervencin que incorpora nuevos actores que contribuyan a fortalecer y consolidar la capacidad organizativa, participativa y propositiva de la poblacin infantil y juvenil, como los jvenes del voluntariado; experiencia reforzada con elementos humanos propuestos por las municipalidades; y la competencia del INJUVE en la implantacin del modelo de intervencin del proyecto en su fase inicial. En la implementacin de la estrategia de trabajo del Programa, los jvenes constituyen el centro toral en torno al cual se articulan todas las iniciativas impulsadas desde PROJVENES. Los jvenes son la razn ltima de la intervencin y los protagonistas principales; se ha trabajado con ellos para mejorar su situacin y, sobre todo, para generarles condiciones para que asuman el liderazgo que les corresponde a la hora de resolver sus problemas y definir sus opciones de futuro.
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3. CIUDADANA La dinmica entre el desarrollo personal de los jvenes y el desarrollo comunitario constituye la base fundamental para ordenar la accin del proyecto, al asumir que ambos son elementos clave para articular la estrategia de prevencin de la violencia y la delincuencia. Para desarrollar ambos temas, durante la segunda etapa del Proyecto se desarrollan actividades que incidan favorablemente en el fortalecimiento de los niveles de organizacin comunitaria y juvenil, en la recuperacin de los entornos urbanos, la prevencin de la violencia (educacin, recreacin, formacin, participacin) y en la mejora de las relaciones familiares y sociales. Se trata de que a travs del proyecto se potencien las capacidades de los nios, nias y jvenes mediante la generacin de oportunidades que les permitan enfrentar de manera ms eficaz los retos planteados. Asimismo, se busca potenciar las capacidades que contribuyan tanto a su desarrollo personal como colectivo, a travs de la intervencin en los mbitos de socializacin familiares, escolares y comunitarios. Durante la fase dos del Proyecto, el componente de participacin ciudadana se hace manifiesto a travs del desarrollo de las estrategias, procesos y actividades inscritas dentro de la lnea de accin desarrollo comunitario, y de manera especial en las actividades que dan sustento a la construccin, desarrollo y consolidacin, durante esta fase, de un modelo de prevencin de la violencia juvenil. Al respecto, para articular los procedimientos operativos que contribuyeran a la prevencin de la violencia juvenil en las comunidades, donde el rol protagnico estuvo a cargo de las comunidades y, en especfico, de los grupos de jvenes, la ruta del Proyecto se centr en el siguiente proceso: A) Movilizacin social: convocatoria de los principales actores de la comunidad. La primera tarea fue establecer un mapeo de los principales actores que forman parte de una comunidad determinada. Se trat de conocer quines y cuntos eran, sus principales funciones y expectativas y la situacin que presentaba cada uno de ellos (fortalezas/ debilidades), especialmente de la realidad de los jvenes. Igualmente, se sensibiliz a cada uno de los grupos y entidades identificadas sobre la importancia de su participacin en la preparacin de una estrategia de prevencin de la violencia. Dependiendo de la situacin de cada comunidad, sta poda ser una tarea que apenas presentara dificultades o, por el contrario, exigiera todo un perodo de sensibilizacin ms o menos prolongado. En cierta medida, se trat de un paso previo al resto de la secuencia a describirse, pero tambin continu a lo largo de todo el proyecto. B) Realizacin de los diagnsticos comunitarios. Una vez que se alcanz cierto consenso social en torno a la necesidad de enfrentar la violencia, se trat de atender la primera etapa de la ruta de prevencin. sta consisti en la realizacin de diagnsticos comunitarios, los cuales se elaboraron en una reunin participativa a la que se convocaron a actores claves vinculados a la vida comunitaria; entre stos figuraron grupos de jvenes, Juntas Directivas, Grupos Organizados de Vecinos, Centros educativos, Centros de salud, la Polica Nacional Civil y Promotores de la Alcalda, entre otros. C) Elaboracin de los mapas de riesgos y recursos. Para proponer soluciones realistas y que asuman todos los actores comunitarios, se elaboraron mapas de riesgos y recursos, en los que se visualiz buena parte de los factores de riesgo y de proteccin identificados en territorio. Para la elaboracin del mapa se utilizan smbolos que permiten situar espacialmente los principales factores de riesgo y proteccin. De esta forma se construy una imagen consensuada
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3. CIUDADANA de la comunidad, que resulta muy til para priorizar las soluciones futuras. D) Priorizacin de soluciones y elaboracin del Plan de Accin Comunitario (PAC). Una vez que se tuvo el diagnstico de la situacin, se procedi a establecer una priorizacin de las posibles soluciones y de elaborar el PAC que contribuyera a mitigar y prevenir las situaciones de violencia, al controlar los principales factores de riesgo y potenciar los factores de proteccin. La determinacin de las principales acciones a emprender se decidi por consenso, por lo cual se busc que los grupos y entidades participantes en los talleres se involucraran a su mxima capacidad. E) Socializacin y aprobacin en consenso. Despus de elaborar el Plan descrito, se realiza una asamblea en la que ste se presenta a la comunidad; acto seguido los lderes justifican la priorizacin de necesidades y comparten las acciones previstas para resolverlas; se insta a su aprobacin y, sobre todo, el reconocimiento y la participacin de la comunidad en la consecucin de los objetivos planteados. F) Ejecucin y monitoreo del plan de accin comunitario. Al final del proceso, la ejecucin y monitoreo del PAC se realiza con indicadores diseados por los mismos participantes que influyeron en la aprobacin del mismo. Algunos de indicadores ah definidos hacen referencia al nmero de actividades planificadas, nmero de actividades planificadas efectivamente realizadas, nmero de actividades no planificadas pero realizadas, porcentaje de ejecucin del plan, nmero de actividades especficas para la prevencin de la violencia de gnero realizadas. Bajo este contexto, a travs de la implantacin del modelo de prevencin de la violencia juvenil en las comunidades beneficiarias se ha fortalecido, a travs de la experiencia desplegada en cada una de stas, el involucramiento, y desarrollo de habilidades de los jvenes, comunidad y ciudadanos en el desarrollo de instrumentos de participacin para delinear, ejecutar y monitorear estrategias de intervencin que favorezcan el desarrollo de la comunidad.
4.1. S.
En la fase inicial del proyecto, PROJVENES I, se:

Atendieron a 122,107 nios y jvenes. Beneficiaron a 50 mil nios y jvenes entre los 10 y 25 aos de edad. Crearon 49 juntas directivas. Constituyeron 13 Consejos de administracin. Crearon 147 comits, grupos infantiles y juveniles y escuelas deportivas.
160
Realizaron o recuperaron 108 espacios de encuentro (obras comunitarias, recreativas, deportivas, culturales, educativos o zonas verdes). 4.2. Criterio de Innovacin
S. El programa se encuentra en su segunda fase, lo que evidencia que han innovado en el diseo e implementacin de estrategias de atencin a la violencia juvenil, en donde incluso se ampli el rango de edad de la poblacin beneficiada. Como puede notarse, un elemento central del programa es el comprometido involucramiento de la poblacin beneficiaria desde el diseo de estrategias, su implementacin y diseo de indicadores de avance. Resalta tambin el abanico de alternativas diseadas para atender los problemas comunitarias que inciden en la violencia y en aquellos que promueven la paz y el cambio de actitudes y formas de atenderlos. 4.3. S. La accin concertada de diversas instituciones pblicas gubernamentales y la participacin ciudadana de los involucrados directamente, se consolidan como aspectos centrales en la puesta en marcha de proyectos de prevencin de la violencia y la delincuencia. El proyecto PROJVENES II es una muestra de que la combinacin de ambos aspectos permite pensar en polticas de largo alcance en el tiempo y en objetivos. Para Mxico esta experiencia revela que la actual poltica que promueve el gobierno federal de prevencin indica posibilidades de xito en la medida en que la participacin y transversalidad de las polticas logre consolidarse. 4.4. S. El proyecto inicio en 2003 con un apoyo monetario para su ejecucin, por parte de Comunidad Europea, del orden de 11.1 millones de euros, para 2009 la fase II del Proyecto PROJVENES cuenta con un incremento de recursos de 27 %, lo que representa 3 millones de euros adicionales para su realizacin. Asimismo, se prev un incremento sustancial del nmero de beneficiarios directos con respecto a la primera etapa de implementacin: de 100 mil nios y jvenes durante la fase I a 350 mil al concluir la etapa II en 2015. Bajo el mismo tenor, tambin la poblacin susceptible de beneficiarse extendi su rango de edad de los 25 a los 35 aos. 4.5. Criterio de Impacto Criterio de Sostenibilidad Criterio de Replicabilidad de la Experiencia
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Prctica prometedora Hasta el momento el Proyecto PRJOVENES II todava no puede considerarse como una prctica exitosa, en la medida que continua implementndose con el modelo de intervencin mejorado respecto del proyecto de PRJOVENES que inici operaciones en 2003. De todos modos esta prctica, en el muy corto plazo, podr erigirse como Exitosa, ya que sus principales estrategias y lneas de accin dan continuidad a logros alcanzados durante la primera fase a saber, la articulacin slida entre las instancias de gobierno, la comunidad y las OSC en la implementacin de una poltica de prevencin de la violencia y delincuencia con visos slidos de participacin ciudadana de grupos de jvenes. Bajo este contexto, la nueva fase del Programa considera mejoras previstas desde su proceso de planificacin como la insercin de nuevos actores y ms atribuciones de stos en la parte correspondiente al ciclo de poltica pblica. En este sentido, se prev la insercin de ms jvenes a los procesos de planificacin y evaluacin del mismo modelo de intervencin al considerarse la ampliacin del grupo de poblacin beneficiaria de 25 aos a 35 aos, que adems cuenta con ms atribuciones para intervenir (a travs de herramientas de participacin ciudadana, como presupuestos participativos) en la planificacin, monitoreo y evaluacin de los programas de prevencin social de la violencia y delincuencia de la comunidad. Por lo anterior, esta experiencia podra evolucionar antes de que concluya el proceso de implantacin previsto para 2015, a una prctica exitosa al cubrir varios criterios de xito como la convergencia de los beneficiarios y actores involucrados, y el consiguiente nivel de involucramiento, en las distintas etapas del programa: diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin con un componente ciudadano sobresaliente que ya permite medir los avances programados y rendir cuentas a la comunidad y a los ciudadanos.
Basombro Iglesias, C. (2012). Qu hemos hecho? Reflexiones sobre propuestas y polticas pblicas frente al incremento de la violencia delincuencial en Amrica Latina; Woodrow Wilson International Center for Scholars. Consejo Nacional de Seguridad Pblica, Unin Europea. (2008). En la ruta de la prevencin: PROJVENES.CNSP/UE SLV/B7-3100/99/0133. El Salvador: INJUVE entreg recursos a 14 alcaldas del rea Metropolitana de San Salvador para crear espacios educativos y recreativos dentro del marco del Proyecto PROJOVENES II. Pgina Web de la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OIE). Recuperado de http://www.oei.es/noticias/spip.php?article11538. Municipios reciben suministros para el desarrollo juvenil comunitario. Pgina Web de la Presidencia de la Repblica de El Salvador. Recuperado de http://www.inclusionsocial.gob.sv/index.php?option=com_k2&view=item&id=504:municipios-
162
6. FUENTES CONSULTADAS reciben-suministros-para-desarrollo-juvenil-comunitario&Itemid=112. Prevencin Social de la Violencia con Participacin Juvenil, PROJVENES II. Pgina Web de la Delegacin de la Unin Europea en El Salvador. Recuperado de http://eeas.europa.eu/delegations/el_salvador/eu_el_salvador/tech_financial_cooperation/social _cohesion/projovenes/index_es.htm. Proyecto de Prevencin Social de la Violencia con Participacin Juvenil, PROJOVENES II. Pgina Web del Instituto Nacional de la Juventud, El Salvador. Recuperado de http://www.injuve.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=94:proyecto-deprevencion-social-de-la-violencia-con-participacion-juvenil-projovenes-ii-&catid=111:poyectosprograma-projovenes-ii&Itemid=139. Sueos de prevencin. Comunica en Lnea. Pgina: http://www.comunica.edu.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=1200:suenos-deprevencion&catid=37:seguridad&Itemid=129.
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Programa Sigue Vivo (Fica Vivo) Brasil
1.1.
Centro de Estudios de Criminalidad y Seguridad Pblica de la Universidad Federal de Minas Gerais (CRISP-UFMG), Ayuntamiento de Belo Horizonte, el gobierno estatal, las policas civil y militar, los empresarios y la comunidad. 1.2. Poblacin objetivo / rea geogrfica de implementacin
Poblacin juvenil de Belo Horizonte, capital del estado de Minas Gerais, Brasil. 1.3. Periodo de implementacin
Su fase inicial comprendi de 2002 a 2005
2. SEGURIDAD
2.1.
En Belo Horizonte, una de las tres principales capitales de la regin sudeste de Brasil, las tasas de homicidio crecieron casi 100% entre 1997 y 2001. Ante este panorama, en las regiones ms pobres de la ciudad, los habitantes de la ciudad dejaron de frecuentar localidades dominadas por pandillas rivales, lo que repercuti en calidad de vida. Para intentar combatir la violencia a travs de acciones preventivas, un grupo intersectorial (integrado por el Ayuntamiento, el Gobierno Estatal, la universidad y empresarios locales y la comunidad) tom como referencia la metodologa de solucin de problemas del CRISP-UFMG para disear el Programa de Control de Homicidios Sigue Vivo (Fica Vivo, en portugus).
164
2. SEGURIDAD Esta metodologa fue resultado de un estudio exhaustivo realizado con la poblacin de las reas ms violentas, lo que permiti identificar las principales carencias de la regin, previo al diseo del Programa Sigue Vivo. 2.3. Objetivo(s)
Desarrollar e implementar un programa de control de homicidios, a partir de la definicin de una lnea base para establecer estrategias de intervencin efectivas por parte de las instancias de gobierno, instituciones acadmicas, Organizaciones de la Sociedad Civil y la comunidad de Belo Horizonte, a fin de contribuir en la disminucin de los homicidios y propiciar la reintegracin de la poblacin juvenil en actividades productivas. 2.4. Descripcin
El CRISP-UFMG inici con una primera unidad piloto de Sigue Vivo en el barrio de Chabolas Morro das Pedras. En 2002, esta poblacin era considerada como una de las mayores favelas de Belo Horizonte, dado que ah se registraba la mitad de todos los asesinatos cometidos en esa ciudad. Segn datos del CRISP-UFMG, la mayor parte de las vctimas eran jvenes entre 14 y 24 aos de edad que tenan relacin directa con el trfico de drogas. Por esta razn, el Programa Sigue Vivo se enfoc en acciones preventivas y de control de homicidios orientadas a los nios y adolescentes. Para implementar este Programa, con base en la metodologa para solucionar problemas propuesta por el CRISP-UFMG, se desarrollaron las siguientes etapas: 1. La primera etapa fue la identificacin, esto es, se realiz un mapeo de los homicidios y otros factores relacionados con stos en el municipio de Belo Horizonte. Esto permiti determinar las prioridades y la responsabilidad de cada uno de los actores involucrados en la implementacin de la estrategia de intervencin. 2. En una segunda etapa se realiz el anlisis de los homic idios, que defini el lugar de concentracin de los crmenes, sus mviles, el perfil de los autores y de las vctimas, as como la distribucin policial en estos lugares. Tras esta etapa fue posible seleccionar el barrio de Chabolas Morro das Pedras, para implementar el programa piloto de Sigue Vivo. 3. La tercera etapa consisti en la respuesta a los problemas identificados. Esto signific la elaboracin y ejecucin de un plan de accin, el cual se integr de intervenciones policiales como el aumento de la vigilancia y la construccin de prisiones; adems, de acciones de mediacin de conflictos y la creacin de oportunidades sociales de educacin y trabajo para la poblacin objetivo del Programa. 4. La cuarta etapa fue la de evaluacin del Programa, a fin de establecer los criterios pertinentes para valorar el funcionamiento y la efectividad de Sigue Vivo y poderlo replicar en otros barrios, tomando en cuenta el aprendizaje adquirido.
3. CIUDADANA
165
3. CIUDADANA 3.1. Informacin 3.2. Componente(s) de construccin de ciudadana implementado(s) Formacin Descripcin de la implementacin del componente Participacin
En su diseo, el Programa Sigue Vivo tom en cuenta las propuestas de la comunidad acadmica, los gobiernos estatal y local, y la comunidad. Su metodologa especfica para atender el problema de la violencia se bas en el anlisis estadstico. Por medio de ste, se encontraron vnculos entre los actores y tipos de incidentes, as como el contexto social y ambiente fsico. En su proceso, la metodologa aplicada consider las siguientes actividades: 1. Anlisis de variables Actores. A este respecto, se dividi a la poblacin entre menores y mayores de 24 aos. Ello permiti identificar un incremento de los homicidios perpetrados por menores y un aumento de nios con armas de fuego. Con base en estos resultados, se decidi dificultar el acceso a armas de fuego y concentrar esfuerzos en el combate a las pandillas. Distribucin poblacional. La mayora de los habitantes no estuvo involucrada: de la poblacin en general, menos de 10 %; y de los jvenes entre 15 y 24 aos, menos de 2 %. Focos. El anlisis encontr que los sitios con alta tasa de homicidios tambin presentaban otros tipos de crmenes y que seis barriadas concentraban 30 % de los homicidios. Estos sitios, adems, eran pobres, con pocos servicios pblicos y antagnicos hacia la autoridad. Violencia interna. Se realiz un anlisis de la distancia entre el sitio del homicidio, el domicilio del agresor y el de la vctima. Ese anlisis revel que, en promedio, dicha distancia es menor a 400 metros. El resultado aludi a la presencia de violencia entre gente conocida. Violencia recurrente. El anlisis mostr que muchos homicidios se deban a frecuentes enfrentamientos explosivos, banalmente motivados, entre pandillas pequeas y desorganizadas.
2. Identificacin de vnculos entre las variables Con base en el anlisis, se supuso que la violencia estaba directamente vinculada a la actividad del narcotrfico. Sin embargo, tambin se consider que el problema de la violencia era ms complejo, pues se asociaba a problemas de cultura y socializacin, lo que se reflejaba en la actividad de las pandillas. Adicionalmente, se sostuvo que la pobreza es causa de la violencia, pues se observ que las favelas ms violentas generalmente eran las ms pobres. 3. Formacin de grupos de trabajo El CRISP-UFMG form dos grupos de trabajo: El grupo de movilizacin comunitaria encargado de la organizacin de foros comunitarios para: 1) la interaccin entre los miembros de la comunidad y las autoridades y 2) la realizacin de campaas de comunicacin en escuelas y en los
166
3. CIUDADANA medios masivos. La integracin de este grupo hizo posible promover la participacin de la comunidad y, sobre todo, de los jvenes --poblacin beneficiaria de Sigue Vivo--, en la implementacin del Programa. El grupo para acciones estratgicas de intervencin dedicado a incrementar los costos asociados al homicidio, mediante el ejercicio efectivo de la autoridad, con nfasis en la persecucin de los lderes de las bandas criminales. Para ello, se cre una polica responsable de intervenir en reas de alto riesgo, con caractersticas de polica comunitaria y entrenamiento especial, dedicada a la lucha contra el narcotrfico.
4.1. S.
Hubo una reduccin significativa del nmero de homicidios y otros crmenes en el barrio de Chabolas Morro das Pedras, Belo Horizonte. En 2005, en las cinco regiones de Belo Horizonte donde se implement el Programa se: Dio una mayor movilizacin de las comunidades, esto es, hubo un aumento de la presencia de los jvenes en los talleres. Crearon las condiciones para preparar a los adolescentes para el mercado laboral. Formaron nuevos grupos culturales, pues los alumnos de las comunidades con mayores indicadores de violencia regresaron a las escuelas. Desarroll e instaur una propuesta viable de dilogo entre jvenes, comunidad y policas. 4.2. S. El programa establece una particular visin del tratamiento de la violencia homicida ya que se bas en un diagnstico con anlisis innovadores que permitieron identificar dos aspectos centrales: que la violencia era entre vecinos, lo que evidenci una clara ruptura de la cohesin comunitaria, y que el factor pobreza, entendido como baja posibilidad de acceso a servicios pblicos de calidad, estaba presentes en la comunidad. Bajo esos criterios se establecieron dos tipos de intervenciones que, para los casos extremos de violencia y delincuencia, deben conjugarse: intervencin de la polica mediante acciones focalizadas y con entrenamiento ad hoc para atender a la poblacin, y programas basados en la prevencin social y el modelo de polica comunitaria. 4.3. Criterio de Replicabilidad de la Experiencia Criterio de Innovacin
167
4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA S. La posibilidad de replicar la experiencia en Mxico es muy factible debido a que existen municipios donde la violencia homicida es particularmente grave. Conviene aplicar los criterios de anlisis de variables y seleccin de opciones de poltica que permitan focalizar las acciones y entender que en problemas relacionados con este tipo de violencia, deben disearse acciones que combinen la fuerza pblica entrenada y capacitada, y programas de prevencin social de la violencia y la delincuencia con participacin ciudadana. 4.4. S. Durante el primer semestre de 2003, se consolid el Programa Sigue Vivo mediante la emisin del Decreto Estatal n 43.334. Con base en lo anterior, as como los resultados obtenidos en las comunidades donde se implement este Programa, para 2005 se tena previsto incluirlo en el plan de emergencia de la Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Minas Gerais. 4.5. S. Para 2005, se redujo en 30 % los ndices de homicidios, en las cinco regiones de Belo Horizonte donde se implement Sigue Vivo. Criterio de Impacto Criterio de Sostenibilidad
Prctica exitosa La experiencia del Programa Sigue Vivo se considera una prctica exitosa ya que los ndices de homicidio se redujeron 30% en un lapso de tres aos, en las cinco regiones ms peligrosas de Belo Horizonte donde el Programa se implement. De manera paralela, el resultado mejor ya que existe evidencia de fortalecimiento de la cohesin comunitaria, ya que al finalizar la etapa de ejecucin, hubo mayor movilizacin de la poblacin de jvenes, la cual se hizo evidente por la formacin de nuevos grupos de dilogo con las autoridades policiales y con la comunidad. El Programa presenta dos componentes innovadores en relacin con otros programas focalizados en reducir los homicidios: el primero alude al mapeo de los homicidios en el municipio (georeferenciacin delictiva) y variables socioeconmicas correlacionadas con stos, lo cual condujo a desarrollar una lnea base para estar en posibilidad de implementar la intervencin en las condiciones ms optimas, de manera efectiva y al menor costo, y con un anlisis previo de las condiciones en la regin de manera tal que pudo identificarse el problema y sus atributos en forma asertiva y no intuitiva. El segundo componente se refiere a la conjuncin y coordinacin ptima de dos vertientes, en ocasiones contrapuestas en un modelo de intervencin: la preventiva, que conjuga el dilogo entre
168
5. CLASIFICACIN DE LA BUENA PRCTICA los actores involucrados, que antecede a las lneas de accin y estrategias del programa, y la correctiva a cargo de la autoridad policial encargada de poner orden en aquellos lugares donde las conductas negativas han puesto en alerta la seguridad de la comunidad, lo que muestra la importancia de hacer coincidir acciones represivas y preventivas en los territorios donde la violencia ha desbordado la tranquilidad social. Adicionalmente, se logr la participacin de actores involucrados, no slo en la fase de ejecucin, sino tambin en el diseo de la intervencin, dinmica que permiti trabajar en el fortalecimiento de la cohesin comunitaria y en el desarrollo de estrategias complementarias que permitieran contrarrestar problemas asociados con elevados ndices de homicidios, como el desempleo y la desigualdad, ambos aspectos ntimamente ligados a los fenmenos de violencia y delincuencia.
Basombro, C. (2012). Qu hemos hecho? Reflexiones sobre propuestas y polticas pblicas frente al incremento de la violencia delincuencial en Amrica Latina. Washington, DC, Estados Unidos de Norteamrica: Woodrow Wilson International Center for Scholars. Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad (2006). Prevencin del delito en zonas urbanas y juventud en riesgo, Compendio de estrategias prometedoras y programas de algunos lugares del mundo, elaborado para el Onceavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal. Frhling, H. (2003). Polica Comunitaria y Reforma Policial en Amrica Latina Cul es el impacto? Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC), Documentos. Instituto para la Seguridad y la Democracia A.C. (2005). Segunda entrega del Seminario Internacional: Intercambio de Experiencias Latinoamericanas de Prevencin Comunitaria del Delito. Ciudad de Mxico, Mxico: Cuadernos de Trabajo del Insyde, No. 8. Monteiro, M. (s.f.). Brasil: Programa de control de homicidios disminuye tasas de violencia gracias a colaboracin entre investigadores, polica, gobierno y ONGs. Recuperado de www.coav.org.br. Srgio de Lima, R., y Carolina de Mattos, R. (2009). Gobiernos Locales y Seguridad Pblica en Brasil: Cuestiones para el Debate. Prepared for the conference "Municipal Strategies of Crime Prevention". Woodrow Wilson International Center for Scholars.
169
Programa Distrital Casas de Justicia y Convivencia Ciudadana Colombia
1.1.
Alcalda de Bogot, Ministerio de Justicia y del Derecho (hoy Ministro del Interior y de Justicia), Fiscala General de la Nacin, Procuradura General de la Nacin, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses y la fundacin FES, para la organizacin y funcionamiento de la Casa de Justicia de Ciudad Bolvar en Bogot. 1.2. Poblacin objetivo / rea geogrfica de implementacin
Siete localidades del Distrito de Bogot: Bosa, Ciudad Bolvar, Engativ, Mrtires, Suba, Rafael Uribe Uribe y Usme. 1.3. Periodo de implementacin
Desde 1995 hasta la fecha.
2. SEGURIDAD
2.1.
Las ltimas cuatro administraciones de Bogot (de 1995 a 2007) reconocieron que el problema de convivencia y seguridad ciudadana tiene un carcter local, esto es, los delitos presentan particularidades locales por lo que sus soluciones deben asumirlas las autoridades locales. Por tanto, los Alcaldes, que presidieron dichas administraciones, asumieron de manera directa la atencin a los problemas de seguridad y convivencia de acuerdo con la legislacin colombiana vigente. Sin embargo, no se contaba con un plan integral de seguridad y convivencia que estableciera
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2. SEGURIDAD proyectos, programas y recursos dirigidos a fortalecer la accin de la Polica Nacional y de las autoridades de justicia, as como a prevenir los hechos de violencia y delincuencia que afectaban la seguridad y la convivencia de los ciudadanos, con un enfoque a lo local. Adicionalmente, no exista un plan que, sin dejar de lado la funcin coercitiva de la justicia, se orientara a fortalecer la cultura ciudadana y a resolver, de manera pacfica y concertada, los conflictos. 2.3. Objetivo(s)
En 1995, la Administracin Distrital elabor e implement un plan integral de seguridad y convivencia. Como parte de los programas se desarroll una vertiente de Justicia Cercana al Ciudadano, donde se inscribieron acciones de justicia alternativa como: 1) la resolucin pacfica de conflictos entre particulares y, al interior de los hogares, el fortalecimiento de la justicia punitiva, y 2) el acceso de la ciudadana a los servicios que prestan la Fiscala General de la Nacin, Medicina Legal y la Polica Judicial. En el plan qued establecida la siguiente Misin para el Programa Distrital Casas de Justicia y Convivencia Ciudadana: Garantizar a los habitantes de la ciudad el acceso gil, oportuno y eficaz a la justicia formal y no formal, mediante la aplicacin de mecanismos alternativos de solucin pacfica de conflictos y el restablecimiento de los derechos vulnerados de hombres, mujeres, nios, nias y adolescentes en la construccin de ciudadana, tolerancia y convivencia pacfica, a travs de la promocin y respeto de los derechos humanos. Los objetivos particulares del Programa son (de la clusula sexta del Convenio Local para el desarrollo y puesta en funcionamiento del Programa Casas de Justicia y Convivencia Ciudadana en Bogot, D.C., expedido el 1 de septiembre de 2005): 1. Crear espacios de accin integral en materia de justicia comunitaria y justicia no formal. 2. Acercar a la comunidad los servicios de justicia formal con el fin de facilitar su acceso. 3. Ampliar la cobertura de la administracin de justicia. 4. Involucrar a la comunidad en la solucin formal y no formal de los conflictos. 5. Fomentar una cultura de convivencia pacfica y de respeto al derecho ajeno. 6. Propiciar la participacin efectiva de la comunidad en el diagnstico de los problemas en materia de administracin de justicia. 7. Establecer espacios de participacin y pedagoga ciudadana que contribuyan a la construccin de una convivencia pacfica. 8. Implementar una metodologa para el uso y la difusin de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos. 9. Ser un instrumento para la articulacin de las polticas pblicas de justicia, con los programas de desarrollo comunitario. 10. Orientar a la comunidad frente al concepto, titularidad y garanta de derechos humanos y sus obligaciones, y promover la defensa de los mismos 11. Asesorar y orientar a la comunidad en el uso del servicio pblico de la justicia. 12. Desarrollar programas de prevencin en aquellos temas en que sea frecuente la ocurrencia de hechos punibles o contravencionales. 13. Servir de espacio para el anlisis de la conflictividad social, que realizan consultores avalados
171
2. SEGURIDAD por el Ministerio del Interior y de Justicia. 14. Buscar que cada una de las entidades participantes dinamicen una red intersectorial, para fortalecer la administracin de justicia desde una poltica orientada al trmite, resolucin pacfica de los conflictos y a la generacin de convivencia pacfica. 15. Prestar atencin integral a las vctimas dentro del contexto de la resolucin pacfica de los conflictos. 2.4. Descripcin
La primera Casa de Justicia y Convivencia Ciudadana abri sus puertas el 1 de junio de 1995, en la localidad de Ciudad Bolvar, Distrito de Bogot. Por medio de este espacio ha sido posible facilitar a la comunidad su acceso a la administracin de justicia. En las Casas de Justicia y Convivencia Ciudadana, tambin conocidas como Centros Interinstitucionales Casas de Justicia o Casas de Justicia, se aplican mecanismos de justicia formal y no formal y se prestan servicios de informacin, orientacin y referencia para la solucin de los conflictos cotidianos. De hecho, en estos espacios, los miembros de la comunidad reciben respuesta de las diferentes entidades, tanto del orden nacional como local, presentes en la Casa de Justicia. Con ello, se pretende la apropiacin ciudadana en el uso de mecanismos alternativos para la solucin pacfica de los conflicto. Adems, se busca prevenir el delito, disminuir el conflicto entre los miembros de la comunidad y contribuir a la lucha contra la impunidad. Los tipos de conflictos que se atiende en la Casa de Justicia son:

Familiares: Peleas, celos, violencia intrafamiliar, custodia, conciliacin, divorcio, separacin de bienes, alimentos, adopcin, sucesiones. Penales: Delitos, robos, hurto, acoso o abuso sexual, abuso de confianza, amenazas, denuncias, lesiones personales, secuestro, soborno, estafa. Civiles: Contratos, escrituras, embargos, deudas de dinero/objetos, daos a cosas, incumplimiento, inconformidad con el trabajo recibido. Laborales: Despidos injustificados, liquidaciones laborales, falta de pago.
Tambin se atienden conflictos entre vecinos (chismes, calumnias, ruidos, humedades, animales, invasin del espacio pblico), prdida o ausencia de documentos (prdida o robo de documento de identidad, cambio de cdula), el no pago de arriendo y de servicios pblicos (queja por estratificacin de servicios pblicos, queja por servicios pblicos), atencin, apoyo y orientacin psicolgica y solicitud de informacin (permisos de mudanzas, certificados de supervivencia, cartas, constancias, averiguaciones, consultas) y violacin de Derechos Humanos por parte de la fuerza pblica (exclusin de servicios de salud/educacin, discriminacin por sexo, religin). Una Casa de Justicia cuenta, por lo menos, con lo siguiente: 1) Centro de Recepcin e Informacin Este centro es el primer contacto que tiene el ciudadano con la Casa de Justicia. De hecho, en este espacio se orienta a los usuarios sobre el trmite que se le debe dar a los diferentes casos que llegan a la Casa de Justicia. 2) Centros de Conciliacin Estos centros se encuentran constituidos por personas jurdicas sin fines de lucro y/o por entidades pblicas. 3) Oficina de Asuntos tnicos Esta oficina asesora al Gobierno Local en el diseo de polticas pblicas para los grupos tnicos presentes en el territorio y los mecanismos que procuren la conservacin de sus valores, bienestar y desarrollo en un marco de mutuo respeto. en los hechos, se trata de un espacio de
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2. SEGURIDAD orientacin, notificacin y referencia al cual concurren las autoridades indgenas y la comunidad en general para formalizar algunos trmites, realizar audiencias y fungir como interlocutor con la jurisdiccin ordinaria, toda vez que el Programa busca dar cauce a las necesidades reales de la comunidad donde se ubica. 4) centro de cmputo y consultorio jurdico En cuanto a los actores involucrados en la implementacin de las acciones, que se realizan en las Casas de Justicia, sobresalen:
Coordinador de la Casa de Justicia, quien vela por dar cumplimiento a los lineamientos generales, establecidos por el Ministerio del Interior y de Justicia, en relacin con el Programa Nacional de Casas de Justicia. Sus funciones son facilitar el trabajo de los funcionarios dentro de la Casa de Justicia; promover el trabajo en equipo entre las diferentes entidades, respetando sus competencias particulares; gestionar recursos para el buen funcionamiento de la Casa; hacer posible la participacin de la comunidad en las actividades que se realizan en sta; orientar la labor de difusin de los servicios de la Casa de Justicia en la localidad; y entregar reportes mensuales al Ministerio sobre el funcionamiento de la Casa. Este funcionario est vinculado a la Alcalda Municipal. Conciliadores en Equidad, que son personas escogidas por sus comunidades, quienes previamente se someten a un proceso de seleccin y capacitacin. Son nombrados como terceros neutrales y participan en la mediacin pacfica de los conflictos de la comunidad, de acuerdo con los preceptos establecidos por la ley, por lo que ejercen justicia en equidad, dentro de un marco de respeto a los derechos humanos y con respeto a la diversidad cultural de las comunidades. Jueces de Paz elegidos por las comunidades donde la Casa de Justicia tiene influencia. Estos jueces deciden, en equidad, conflictos de naturaleza transigible, cuyas pretensiones no sean superiores a cien salarios mnimos legales mensuales vigentes. Equipos de Trabajadores Sociales y Psiclogos , que ofrecen al usuario de la casa de Justicia la posibilidad de contar con un servicio integral. Estos equipos buscan facilitar las opciones de solucin pacfica y fortalecer los principios de equidad. En este sentido, realizan valoraciones psicolgicas, terapias individuales de pareja y de grupo y pueden hacer seguimiento a los casos atendidos en la Casa de Justicia, con lo que apoyan la labor de los comisarios de familia, la Fiscala y dems entidades que actan dentro de la Casa.
3. CIUDADANA
En las Casas de Justicia se imparten actividades de capacitacin con nfasis en autoestima, formacin en valores, pautas de crianza, derechos sexuales y reproductivos, mecanismos alternativos de solucin de conflictos, derechos humanos, derechos del nio, derechos de la mujer, educacin legal sobre ley de infancia y adolescencia, buen trato, formacin de operadores de
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3. CIUDADANA justicia comunitaria, comunicacin y rutas de atencin. Respecto al funcionamiento de las Casas de Justicia, en stas concurren el ciudadano, las Organizaciones de la Sociedad Civil, las instancias acadmicas, los grupos comunitarios y las autoridades locales.
4.1. S.
En 2010, el Programa contaba con cinco Casas de Justicia y dos Centros de Convivencia en Bogot. stos tambin operan con distintas instancias del tercer sector y grupos comunitarios, as como con autoridades de los tres rdenes de gobierno. A nivel nacional, en 2009 operaban 66 Casas de Justicia y Convivencia Ciudadana. 4.2. S. Con el paso del tiempo las instancias pblicas de resolucin de conflictos se han vuelto conflictivas, es decir lentas, de difcil acceso, lo que conlleva la contratacin de servicios profesionales a los que mucha poblacin no tiene acceso. Basado en lo anterior, los Centros de Justicia adems de descargar el trabajo de los tribunales y fiscalas, permiten resolver conflictos comunitarios que no requieren echar a andar toda la maquinaria del sistema de justicia penal, o que no lo ameritan en virtud de que puede existir acuerdos satisfactorios para ambas partes. En ese sentido, las Casas de Justicia son innovadoras pues atienden una necesidad latente de la poblacin y permiten tambin minimizar las posibilidades de conflicto vecinal al intervenir en su solucin a tiempo y con costos bajos. 4.3. S. El Programa Distrital de Casas de Justicia y Convivencia Ciudadana en Bogot marc la pauta para llevar a cabo un Programa Nacional de Casas de Justicia y Centros de Convivencia en Colombia. El Programa se ha expandido a varios centros urbanos colombianos con poblacin igual o superior a los 100 mil habitantes, lo que es un indicador de su xito. Para el caso mexicano es perfectamente replicable el modelo en virtud de que se presentan fenmenos muy similares de saturacin del sistema de justicia penal, as como de conflictividad comunitaria que hasta ahora no atendida de manera directa y sin implicar gastos excesivos ni Criterio de Replicabilidad de la Experiencia Criterio de Innovacin
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4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA dilacin. Desde 2011 el gobierno federal mexicano promueve diversos esfuerzos en materia de prevencin de la violencia y la delincuencia entre los que se contemplan proyectos similares al de Casas de Justicia, por lo que conviene no slo su promocin, sino su correcta adaptacin al sistema jurdico y de costumbres comunitarias. 4.4. S. El Programa es sostenible en la medida que desde su diseo se sentaron las bases para llevar a cabo una implementacin, seguimiento y monitoreo, tomando en cuenta la participacin de actores del sector gobierno, sector acadmico, ciudadano, comunidades y sector no lucrativo. En este sentido, el Programa considera la participacin de los distintos rdenes e instituciones de gobierno: ministerios, distritos y localidades; instancias policiales, de justicia local y nacional; y varias dependencias especializadas encargadas de brindar atencin oportuna y expedita al ciudadano y grupos de personas susceptibles de enfrentar situaciones de violencia familiar y en la comunidad. Adems, la estrategia del Programa est alineada a los planes y programas nacionales de la administracin en curso, as como a las leyes nacionales, distritales y de las localidades donde operan las Casas de Justicia y Convivencia Ciudadana. 4.5. S. De acuerdo con informacin oficial, el Programa Distrital de Casas de Justicia y Convivencia Ciudadana contribuy en la disminucin de los ndices de homicidios. As, se pas de 4,378 homicidios comunes en 1993 a 1,380 en el ao 2006. Asimismo, hubo una reduccin en muertes derivadas de accidentes de trnsito. stas pasaron de 1,387 muertes en 1995 a 598 en el 2003; esta cifra muestra un descenso de la tasa de muertes por accidentes de trnsito por cada 100.000 habitantes de 24.3 en 1995 a 6.6 en 2003. Criterio de Impacto Criterio de Sostenibilidad
Prctica exitosa La experiencia de las Casas de Justicia y Convivencia Ciudadana originalmente puesta en marcha en la Alcalda de Bogot en 1995 y extendida a todo el territorio nacional hasta la actualidad, se erige como Exitosa en el sentido de que concentra dos componentes innovadores y probadamente efectivos en la resolucin de conflictos de la comunidad: a travs de estrategias de atencin ciudadana, y la participacin ciudadana tanto en la fase de diseo, como de implementacin, de los actores involucrados.
175
5. CLASIFICACIN DE LA BUENA PRCTICA Esta Prctica sustenta su denominacin de Exitosa con la disminucin que se registr en los ndices de homicidio en el perodo de 1993 a 2006; en esta tendencia contribuy de manera sustantiva la confluencia de los rdenes e instancias de gobierno, Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y comunidad, la cual se formaliz en un programa nacional y en un entramado de proyectos, procesos y normas que le brindaron viabilidad y sostenibilidad. Bajo este tenor, los procesos y lneas de accin del modelo integral de las Casas de Justicia y Convivencia tienen sustento en una estrategia de planificacin del desarrollo y de ejecucin, y la consecuente estructura legal que le brinda soporte, donde los elementos clave son la participacin de la comunidad y las OSC, y la atencin que stos brindan a la ciudadana a travs de la aplicacin de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos en la comunidad.
Qu tanto sabes de la Casa de Justicia? Te contaremos todos sus servicios. Pgina: http://www.bosa.gov.co/index.php/atencion-a-la-ciudadania/casa-de-justicia/678--ique-tantosabes-de-casa-de-justicia-ite-contaremos-todos-sus-servicios. Acero, H. (s.f.). Casos exitosos de Seguridad en Gobiernos Locales. Departamento de Seguridad Pblica; Organizacin de los Estados Americanos. Basombro, C. (2012). Qu hemos hecho? Reflexiones sobre propuestas y polticas pblicas frente al incremento de la violencia delincuencial en Amrica Latina. Washington, DC, Estados Unidos de Norteamrica: Woodrow Wilson International Center for Scholars. Casas de Justicia y Centros de Convivencia. Pgina: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=31096. Casas que proporcionan Justicia. Pgina: http://portel.bogota.gov.co/portel/libreria/php/frame_detalle.php?h_id=17863&patron=01. Convenio local para el desarrollo y puesta en funcionamiento del Programa Casas de Justicia y Centros de Convivencia en Bogot. Pgina: http://www.mij.gov.co/econtent/library/documents/DocNewsNo1775DocumentNo3972.PDF. Convenio nacional para el desarrollo y puesta en funcionamiento del Programa Casas de Justicia y Centros de Convivencia en Colombia. Pgina: http://www.mij.gov.co/econtent/library/documents/DocNewsNo1775DocumentNo776.PDF. Programa Nacional Casas de Justicia: La justicia entra por casa. Pgina: http://www.mij.gov.co/econtent/library/documents/DocNewsNo1775DocumentNo776.PDF.
176
Escuelas Efectivas y Solidarias El Salvador
1.1.
Ministerio de Educacin y centros escolares ubicados en municipios con mayores problemas de violencia. 1.2. Poblacin objetivo / rea geogrfica de implementacin
Adolescentes y juventud, entre las edades de 13 y 21 aos, que cursan los niveles del tercer ciclo (7, 8 y 9 grados) o de bachillerato (educacin media) y que asisten a centros escolares ubicados en zonas urbano-marginales que reportan altos niveles de violencia y rezago educativo. 1.3. Periodo de implementacin
2005 a la fecha.
2. SEGURIDAD
2.1.
Con base en un diagnstico de clima organizacional en 40 centros escolares, se identific que los problemas que ms afectan a la comunidad escolar son las deficientes relaciones interpersonales y el incumplimiento de los reglamentos internos por parte del alumnado. Este diagnstico mostr la manera en que se ejerce la violencia entre los estudiantes. A este respecto, los hombres muestran ms violencia fsica, mientras que las mujeres son ms propensas a ejercer la violencia de tipo verbal por medio de rumores, palabras ofensivas y actitudes de indiferencia hacia la persona violentada.
177
2. SEGURIDAD Adicionalmente, un estudio sobre Conocimientos, actitudes y prcticas sobre sexualidad y el VIH SIDA en adolescentes y docentes, realizado por el Ministerio de Educacin revel prcticas entre el alumnado que pueden derivar en formas de violencia sexual. Por ejemplo, se encontr que 78.2 % de los y las jvenes tienen conceptos errneos acerca de la transmisin del VIH, adems de que los jvenes inician ms temprano sus relaciones sexuales. 2.3. Objetivo(s)
El eje principal del modelo de Escuelas Efectivas y Solidarias busca promover mejores ambientes de convivencia escolar y prevencin de la violencia en los centros escolares al: 1) Implementar nuevas y ms estrechas formas de colaboracin entre la escuela, la familia y la comunidad. 2) Aumentar la presencia y la participacin de los padres y madres de familia en el centro escolar, a fin de promover la bsqueda conjunta de soluciones que mejoren la calidad de la convivencia escolar. 3) Fortalecer las competencias del personal docente y directivo para que puedan promover entre el alumnado actitudes cvicas y factores de proteccin, que conlleven a la formacin de ciudadanos y ciudadanas que manejen sus emociones de forma positiva, por medio de aplicar el enfoque de igualdad y equidad de gnero y los principios de tolerancia, democracia, solidaridad, entre otros. 2.4. Descripcin
El modelo de Escuelas Efectivas y Solidarias es parte del Programa educativo extracurricular PODER (Participacin, Oportunidades, Desarrollo, Educacin y Recreacin) desarrollado por el Ministerio de Educacin, y tiene como propsito central promover ambientes escolares y de convivencia solidaria y segura, as como mejorar los logros de aprendizaje del alumnado. Como parte del componente de convivencia social, se promoueve educacin sobre tolerancia, inclusin, respeto y solidaridad como mecanismo para luchar contra la violencia escolar. Al ponerlos en prctica, los estudiantes complementan su formacin y se alejan de prcticas violentas. Mediante la aplicacin del modelo se busca cambiar el clima escolar, el comportamiento agresivoviolento de los estudiantes y pasivo-violento de las estudiantes, las actitudes hacia la violencia y la resolucin de problemas mediante aprendizaje sobre administracin de conflictos, y el desempeo acadmico. De acuerdo con el planteamiento terico-conceptual del modelo, estos cambios son posibles a travs de mejorar la convivencia escolar, ensear al alumnado a cuidar de s mismo, por medio del desarrollo de habilidades sociales para la vida, capacitar al personal directivo y docente de los centros escolares en reas pedaggicas, fortalecer el clima institucional, educar en valores cvicos (paz, responsabilidad democrtica, pluralidad, identidad, equidad de gnero, eliminacin de la violencia de gnero, etc.), mejorar la efectividad acadmica, y mejorar la infraestructura. Las reas de actuacin que contempla este modelo son: Capacitacin para agentes clave del proceso educativo. Coordinacin interinstitucional del Ministerio de Educacin, especialmente con el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), la Polica Nacional Civil, las Organizaciones de la Sociedad Civil y los organismos de cooperacin internacional (por ejemplo, UNICEF y UNFPA).
178
2. SEGURIDAD Revisin curricular y produccin de herramientas didcticas. Monitoreo y evaluacin. Ejecucin de investigaciones.
En sntesis, Escuelas Efectivas y Solidarias considera la convivencia escola r como un medio para desarrollar acciones de resolucin de conflictos basadas en el dilogo y el establecimiento de relaciones interpersonales sanas y respetuosas. Para ello, favorece la generacin de respuestas creativas a los problemas juveniles, la formacin de mediadores escolares para resolver los conflictos en los centros escolares y equipos de convivencia escolar integrados por docentes, estudiantes, padres y madres de familia, y la promocin del conocimiento de normas legales para evitar el consumo de drogas y la migracin ilegal.
3. CIUDADANA
El modelo de Escuelas Efectivas y Solidarias parte del concepto de que la escuela es un factor de proteccin contra la violencia social, debido a que en ella se desarrollan acciones educativas que fomentan la formacin en valores y propician el desarrollo de prcticas interpersonales, socialmente deseables, entre docentes y estudiantes. Como una de las lneas de accin de PODER, Escuelas Efectivas y Solidarias incorpora tanto nuevos contenidos como metodologas de enseanza que incluyen el desarrollo de competencias y valores ciudadanos. Respecto a las competencias, el modelo busca que el alumno desarrolle sus capacidades de trabajar en equipo, de resolver problemas, de experimentar y de interactuar con el otro. En cuanto a los valores, propicia su formacin ciudadana en la solidaridad, la tolerancia y el respeto a los derechos humanos. Uno de los enfoques que forma parte de este modelo comprende la perspectiva de gnero y la violencia intrafamiliar. La incorporacin de este enfoque en la ejecucin de Escuelas Efectivas y Solidarias ha mostrado que el desafo de la igualdad en los centros escolares no slo consiste en lograr que las nias y adolescentes accedan al ejercicio de sus derechos, sino que su condicin femenina sea reconocida con el mismo valor que la masculina. Por tanto, no puede hablarse de una cultura de paz ni de prcticas democrticas mientras persistan la desigualdad y la discriminacin hacia las nias y mujeres en los centros escolares. De hecho, el enfoque de gnero ha favorecido una mayor participacin, tanto de mujeres como de hombres, en las actividades de Escuelas Efectivas y Solidarias.
179
4.1. S.
Las acciones realizadas en el modelo de Escuelas Efectivas y Solidarias estn enmarcadas en los siguientes programas: A. Programa de Convivencia Escolar Ejecucin del estudio: Victimizacin por agresin escolar. Ejecucin de talleres: Resolucin creativa al conflicto, en los que han participado estudiantes, docentes, directores/as, madres y padres de familia. Formacin de equipos de mediadores/as escolares. Asistencia psicolgica en centros escolares, para atencin clnica, consejera y prevencin. Elaboracin de manuales de convivencia, formulados con la participacin concertada de la comunidad educativa y basados en los derechos humanos y equidad de gnero. Ejecucin de planes de mejora elaborados en el centro escolar, para mejorar el clima organizacional y la convivencia. B. Programa de Desarrollo y Participacin Estudiantil Dotacin de instrumentos musicales para bandas de paz. Ejecucin de certmenes, concursos, festivales estudiantiles, de actividades deportivas y de educacin fsica, entre otras actividades socio culturales para el uso del tiempo libre. C. Programa Educacin para la Vida Ejecucin de estudio: Conocimientos, actitudes y prcticas sobre sexualidad y el VIH -SIDA. Promocin de los derechos de las mujeres con la campaa Educacin de la nia. Desarrollo de campaas de sensibilizacin contra la violencia intrafamiliar, en coordinacin con el Programa de Saneamiento de la Relacin Familiar de ISDEMU. Realizacin de diplomados sobre sexualidad, VIH-SIDA y prevencin del abuso sexual. Concursos de proyectos juveniles para el fortalecimiento de la convivencia y la paz social, en temas como embarazo adolescente, violencia de gnero, derechos de la mujer y la niez, VIH-SIDA, liderazgo y habilidades para la vida. A este respecto, hacia el ao 2008, se haban atendido a ms de 50 mil estudiantes en proyectos vinculados a clubes de artes marciales, danza folclrica y moderna, medio ambiente, instrumentos musicales, educacin fsica y medidas para evitar las adicciones y el contagio de VIH-SIDA. 4.2. S. Criterio de Innovacin
180
4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA Existen muchos esfuerzos y programas destinados a inculcar en la juventud valores cvicos y educacin sexual, pero pocos tiene el rasgo de estar orientados a la generacin de seguridad. El caso salvadoreo muestra que los temas pueden adaptarse a las necesidades de una poblacin especfica con objetivos que en apariencia no concuerdan como es lograr mayor seguridad en el interior de los planteles escolares. Si bien existe el problema generalizado en las polticas de seguridad de evaluar su impacto y valor social, queda claro que la orientacin actual sobre cmo construir seguridad cruza por el desarrollo social y la reconstruccin de la cohesin comunitaria. Para ello, el caso salvadoreo da un ejemplo de cmo construir nuevas polticas con nuevos enfoques. 4.3. S. La experiencia salvadorea puede replicarse para el caso mexicano, en virtud de que existen diversos esfuerzos sobre educacin cvica y sexual promovidos por diferentes instancias gubernamentales. Sin embargo, en estos esfuerzos conviene aadir objetivos dirigidos a la construccin de ambientes seguros y de reconstruccin de la cohesin comunitaria. Al parejo del diseo e implantacin de esfuerzos de esta naturaleza, conviene disear indicadores que permitan medir avances y calidad del proyecto, as como indicios de impacto y generacin de valor social. 4.4. S. El modelo de Escuelas Efectivas y Solidarias tiene la capacidad de generar cambios en los valores y las creencias de sus beneficiarios. Por esta razn, se trata de una accin que ha mostrado ser sostenible en el tiempo. Adems, constituye una estrategia relevante en el marco de PODER y, sobre todo, del Plan Nacional de Educacin 2021 salvadoreo, cuyos efectos podrn medirse en el largo plazo. 4.5. Criterio de Impacto Criterio de Sostenibilidad Criterio de Replicabilidad de la Experiencia
Propuesta exitosa El modelo de Escuelas Efectivas y Solidarias constituye una prctica con evidencia de logro. Las acciones realizadas han permitido realizar estudios sobre la situacin de la violencia en las escuelas y talleres sobre valores y prcticas que mejoran la convivencia escolar. De igual modo, sus acciones han posibilitado llevar a cabo campaas contra la violencia intrafamiliar dirigidos a
181
5. CLASIFICACIN DE LA BUENA PRCTICA estudiantes, docentes, directores de escuela, madres y padres de familia y apoyar proyectos juveniles que fortalecen la convivencia y la paz social, los derechos de la mujer y la niez, as como el desarrollo de habilidades para la vida. Tambin se trata de una prctica innovadora que busca que nios y jvenes interioricen valores cvicos y prcticas sexuales seguras, a fin de generar entornos escolares y familiares sin violencia. En este sentido, es una prctica que abona a la hiptesis por la cual se menciona que la construccin de entornos seguros es factible en condiciones de desarrollo social y cohesin comunitaria. Asimismo, es una prctica que puede replicarse en Mxico, pues actualmente ya existen diversas acciones y medidas sobre educacin cvica y sexual que realizan los gobiernos con la participacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Por ltimo, el modelo de Escuelas Efectivas y Solidarias es una prctica sostenible que apuesta a la formacin de nios y jvenes --futuros ciudadanos-- que asumen que es posible solucionar los conflictos por medios pacficos y, con ello, contribuir en la construccin de entornos seguros.
Carrillo de Reyes, I.I. y Minero Lacayo, M.G. (s.f.). Mujeres, educacin y paz en El Salvador. Recuperado de http://www.doredin.mec.es/documentos/00820113013659.pdf Ministerio de Educacin (s.f.). El Salvador avanza hacia la educacin inclusiva. Plan Nacional de Educacin 2021. Informe UNESCO 2008. Recuperado de http://www.ibe.unesco.org/National_Reports/ICE_2008/elsalvador_NR08_sp.pdf Ministerio de Educacin (s.f.). Plan Nacional de Educacin 2021. PODER. Recuperado de http://planipolis.iiep.unesco.org/upload/El%20Salvador/El_Salvador_Plan2021_poder.pdf Ministerio de Educacin (2006). Primer Aniversario. Plan Nacional de Educacin 2021 (Marzo 2005 Marzo 2006). Recuperado de http://www.oei.es/quipu/salvador/logros2005.pdf
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Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva (Radio Comunitaria) Chile
1.1.
El cuerpo policiaco de Carabineros de Chile y empresas privadas que operan medios masivos de comunicacin, particularmente la radio. 1.2. Poblacin objetivo / rea geogrfica de implementacin
Los grupos de poblacin que tienen acceso a los medios masivos de comunicacin, particularmente la radio. 1.3. Periodo de implementacin
Desde 1997 hasta la fecha.
2. SEGURIDAD
2.1.
Por mandato de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, el cuerpo policiaco de Carabineros tiene que dar eficacia al derecho y garantizar tanto el orden pblico como la seguridad pblica interior. De acuerdo con la Misin publicada en la direccin oficial de internet de Carabineros: Dar eficacia al derecho implica desarrollar funciones policiales que permitan, por un lado, darle realidad tangible al ordenamiento jurdico, por la va de fiscalizar el cumplimiento de leyes y reglamentos entregados a su responsabilidad y, por otro, cumplir con los mandatos judiciales y del Ministerio Pblico en el trabajo de investigacin, orientado al esclarecimiento del hecho punible y determinacin de los responsables.
183
2. SEGURIDAD Garantizar el orden pblico supone desarrollar y focalizar esfuerzos orientados a velar por el respeto a las normas de convivencia y contribuir a que exista armona en el desarrollo de las actividades de la sociedad; y cuando dicho orden es quebrantado o ha sido perturbado, orientar el esfuerzo a su inmediato restablecimiento, de acuerdo con la normativa en la materia. Garantizar la seguridad pblica significa asegurar la tranquilidad y paz social que requieren los ciudadanos y el Estado, para el ejercicio de sus derechos, deberes y funciones.
Para cumplir con este mandato, Carabineros defini el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva como su estrategia principal de operacin, la cual est orientada a satisfacer las demandas de seguridad de la comunidad. Para su efectividad, este Plan incorpor elementos de participacin y corresponsabilidad social en la solucin de los problemas de seguridad pblica, pues de acuerdo con diversos estudios, mantener esta seguridad requiere identificar, en el mbito local, aquellos factores que determinan las condiciones de seguridad y, por tanto, actuar en forma coordinada con la comunidad organizada, a fin de prevenir y controlar dichos factores. Sin embargo, la mayor parte de la sociedad chilena conoca muy poco sobre las funciones de los Carabineros; ms an, no contaba con informacin sobre las acciones que stos diseaban e implementaban para cumplir con el propsito de dar solucin a los problemas de seguridad pblica y poder asumir su parte de responsabilidad en el logro del mismo. 2.3. Objetivo(s)
Establecer un canal de comunicacin con la sociedad para: Intercambiar informacin que permita, segn sea el caso, resolver los problemas de seguridad pblica o prevenirlos, y Darle a conocer las acciones que realiza Carabineros en la comunidad. 2.4. Descripcin
El Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva procura fortalecer la relacin entre los Carabineros y la sociedad, mediante un programa de vigilancia que, por un lado, garantiza la seguridad y buena convivencia social y, por otro, soluciona los problemas de inseguridad que aquejan a la sociedad. Para ello, el territorio jurisdiccional de cada Comisara se subdividi en sectores claramente delimitados, de los cuales se tiene informacin precisa sobre: 1) nmero y caractersticas de su poblacin, 2) actividades econmicas y sociales ms importantes y 3) situacin real de la delincuencia. A cada una de estos sectores se le denomin cuadrante y el patrullaje de ste le corresponde, segn el escenario especfico de delincuencia, uno o ms miembros del cuerpo policial de Carabineros especialmente seleccionados. De esta modo, el polica, o carabinero, establece un vnculo con los miembros de la comunidad quienes habitan en el cuadrante. De hecho, acta como un interlocutor de las demandas ciudadanas en materia de seguridad, pues establece comunicacin directa con los vecinos. Cada cuadrante se fija en funcin de variables cuantitativas y cualitativas, derivadas de estudios sociolgicos y culturales. Estas variables permiten inferir el tipo y las caractersticas de los delitos que se presentan o pueden presentarse en el sector, pues se trata de variables relacionadas con las caractersticas geogrficas y la densidad de poblacin e ndices que expresan las actividades econmicas y sociales realizadas en el cuadrante (cantidad de empresas, colegios, bancos, hospitales, comercio, entre otros giros econmicos y sociales). La relacin que establece el carabinero con los habitantes del cuadrante tambin posibilita disear
184
2. SEGURIDAD e implementar medidas y acciones orientadas a prevenir la delincuencia. De hecho, la finalidad del Plan es contribuir a la integracin de Carabineros con la comunidad, para propiciar la elaboracin conjunta de planes y proyectos de prevencin que posibiliten un servicio ms confiable, rpido y eficiente, el cual genere la percepcin de tranquilidad, as como la sensacin de seguridad. En este sentido, se pretende que los habitantes del cuadrante comuniquen a sus carabineros aspectos que pueden ir desde la necesidad de cambiar el alumbrado de una plaza o calle, por encontrarse en mal estado, hasta solicitar que se atienda a un grupo de jvenes, vecinos del cuadrante, quienes necesitan asesora para prevenir el consumo de alcohol y drogas ilcitas.
3. CIUDADANA
Para favorecer la vertiente de prevencin de la delincuencia, en 1997, Carabineros inaugur una estacin de radio comunitaria orientada a educar a la poblacin en temas sociales. La programacin de esta estacin cubre temas relacionados con el abuso de drogas, el alcoholismo, la violencia intrafamiliar y la delincuencia. En los contenidos de la programacin se difunden experiencias personales relacionadas con tales temas, con ello, se busca educar a la poblacin mediante un proceso interactivo entre quienes participan en los programas y los radioescuchas. La estacin tambin emite diariamente boletines informativos que promueven la seguridad ciudadana. El uso de la radio por parte de Carabineros le ha permitido: Proporcionar informacin a poblaciones distantes, como ocurre en la 23 Comisara de Talagante. En este caso, Carabineros se coordina con una estacin de radio local para dar informacin, resolver inquietudes de la comunidad y tratar temas sobre las obligaciones y los derechos ciudadanos, de quienes habitan en los cuadrantes rurales de la Comisara. Informar, como sucede en la 1 Comisara de Valdivia, a la comunidad de las acciones que realiza, en el marco del Plan, y proporcionar informacin sobre prcticas de prevencin y autocuidado. Para ello, se dise una campaa de comunicacin poltica, la cual se transmiti a travs de la radio, entre otros medios de comunicacin (televisin y la Internet). Construir canales de comunicacin confiables para obtener informacin relevante relacionada con la comisin de delitos, como sucede en la 1 Comisara de Calama. En este caso, Carabineros elabor una campaa de comunicacin poltica que dio a conocer a la comunidad el trabajo que realiza en cada uno de los cuadrantes que integran dicha Comisara.
185
4.1. S.
Como resultado del uso de la radio, Carabineros ha: Obtenido informacin relevante proporcionada por la comunidad, sobre antecedentes de los delitos y otros problemas de seguridad, para fortalecer su capacidad de actuar preventivamente ante la delincuencia. Construido una relacin de confianza con los vecinos de cada cuadrante, para comprometerlos con las medidas y acciones que realiza en materia de seguridad. Favorecido una mayor organizacin e integracin de la comunidad, para que sta se involucre en aquellas acciones orientadas a prevenir la comisin de delitos. 4.2. S. EL uso de medios de comunicacin es crucial en la construccin de la idea de seguridad. Est demostrada la enorme influencia que tienen los medios de comunicacin en diferentes reas de la vida pblica y, en particular, en la percepcin de seguridad de los ciudadanos. Para el caso chileno, el uso de la radio como mecanismo de vinculacin entre la polica y los ciudadanos resulta innovador en virtud de la renuencia natural que existe en los rganos de seguridad por enfrentar al pblico y vincularse con sus necesidades. 4.3. S. El uso de la radio como medio de vinculacin entre autoridades y ciudadanos es un aspecto que merece replicarse para el caso mexicano, en virtud de la escasa estima social que se tiene hacia las policas. Aunado a lo anterior, abrir un espacio de debate pblico acerca del quehacer en materia de seguridad redundar en una mejora de la percepcin tanto de la polica como de la seguridad, as como en ampliar la informacin con que cuenta la sociedad. 4.4. S. La evidencia muestra que la radio comunitaria de Carabineros contina siendo un importante medio para intercambiar mensajes entre dicho cuerpo policiaco y los miembros de la comunidad, es decir, los vecinos del cuadrante. Este intercambio de mensajes ha permitido, por un lado, sensibilizar a la comunidad sobre el valor pblico que genera Carabineros y, por otro, contar con informacin de primera mano de los vecinos del cuadrante para fortalecer la capacidad de Carabineros de prevenir la delincuencia. Criterio de Sostenibilidad Criterio de Replicabilidad de la Experiencia Criterio de Innovacin
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4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA 4.5. Criterio de Impacto
Prctica exitosa La radio comunitaria de Carabineros, en el marco del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, resulta ser una prctica con evidencia de logro. A este respecto, se dice que Carabineros ha fortalecido su capacidad de actuar preventivamente ante la delincuencia, incidido en comprometer a la sociedad con aquellas medidas que realiza en materia de seguridad e involucrado a la sociedad civil en acciones orientadas a prevenir la comisin de delitos. Adicionalmente, se trata de una prctica innovadora que permite no slo mejorar la percepcin que tiene la sociedad de los cuerpos policiacos, sino tambin construir una idea de seguridad. Adems, se trata de una prctica replicable en el contexto mexicano, ante la necesidad de construir una percepcin favorable hacia nuestras policas y sobre la situacin de la seguridad pblica en el pas. En el caso chileno la prctica ha mostrado ser sostenible en el tiempo. Lo anterior, ha permitido construir una imagen pblica positiva de Carabineros en diversos sectores de la sociedad chilena, al grado que esta experiencia de organizacin de la polica se ha convertido en un modelo a seguir en otros pases.
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187
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190
Anexo: otras buenas prcticas en seguridad que presumiblemente inciden en la construccin de ciudadana Nm. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Experiencia Programa Prevencin de la violencia en la escuela Plan Nacional de Violencia Transversalizacin del enfoque de gnero en los programas de enseanza primaria y secundaria Eduquemos para la Paz Capacitacin a la Polica Civil que trabaja en las Delegaciones de la Mujer Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes Programa de Vecindarios Seguros Zonas Seguras Recuperacin de Espacios Pblicos Programa de Inclusin Social Programa Barrio Adentro Altos de San Lorenzo Comisara en el Distrito El Agustino Estacin Esperanza Escuela Segura-Comunidad Segura Unidades de Polica Pacificadora Social Guardia Urbana Municipal Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales Pas Bolivia Costa Rica Panam Mxico Brasil Colombia Chile Colombia Chile Brasil Argentina Per Chile Costa Rica Brasil Argentina Per
191
Nm. 18 19 20 21
Experiencia Programa Comunidades Justas y Seguras de Rosario Programa de Prevencin del Delito de la Delegacin Iztapalapa Programa de Prevencin del Delito de la Delegacin Benito Jurez Proyecto Polica y Ciudad Democrtica de Argentina, Chile y Per Consejos de Participacin Ciudadana de la Procuradura General de la Repblica y de la Secretara de Seguridad Pblica Federal Programa Casas X Crceles Encuentros Casa de la Juventud Escuelas de Seguridad Ciudadana Programa Vigas de mi Barrio Unidades de Polica Pacificadora Plan de Santa Tecla Libre de Violencia Programa Comunidad Segura Campaas comunicativas de "Cultura Ciudadana" (Plan Maestro de Seguridad Ciudadana, Justicia y Defensa 2003 de Bogot) Programa Fortalecimiento de la Polica y Recuperacin del Espacio Pblico (Plan Maestro de Seguridad Ciudadana, Justicia y Defensa 2003 de Bogot) Plan de Integracin y Acompaamiento de los Programas Sociales de Prevencin de la Violencia
Pas Argentina Mxico Mxico Argentina, Chile y Per Mxico Argentina Per Colombia Colombia Brasil El Salvador Mxico Colombia
22 23 24 25 26 27 28 29 30
31
Colombia
32
Brasil
192
Nm. 33 34 35 36 37
Experiencia Grupo de Policiamiento en reas Especiales Programa Rescate de Espacios Pblicos de la Secretara de Desarrollo Social Accin para rehabilitar espacios pblicos Centro de Estudios de Criminalidad y Seguridad Pblica Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana
Pas Brasil Mxico Colombia Brasil Colombia
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CATLOGO DE BUENAS PRCTICAS DE POLTICAS PBLICAS EN SEGURIDAD ORIENTADAS A CONSTRUIR CIUDADANA

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

CONSEJERO PRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL Dr. Leonardo Valds Zurita

SECRETARIO EJECUTIVO Lic. Edmundo Jacobo Molina

CONTRALOR GENERAL C. P. Gregorio Guerrero Pozas

DIRECTOR DE EDUCACIN CVICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA Mtro. Sergio Santiago Galvn

Tabla 1. Polticas pblicas relevantes en materia de Seguridad

www.uam.es/.../Satellite?...fil ename%3DGua...buenas+pr cticas.+Violen...

Centro de Documentacin del Programa URBAL Luca Dammert

http://www.centrourbal.com/r edes/docs/catalogo_bp.pdf http://www.urbal3.eu/uploads/descargas/pa per_Lucia_Dammert.pdf www.oas.org/dsp/.../lColombi a_bogota_libro_blanco_segu ridad.pdf

Ximena Tocornal (et. al.)

Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad

Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad

Ximena Tocornal y Paola Tapia

Oficina Internacional del Trabajo

Fabio Snchez, Silvia Espinoza y ngela Rivas

La cada del crimen en Bogot: una dcada de polticas de seguridad ciudadana

Laboratorio Medelln. Catlogo de diez prcticas vivas

http://www.acimedellin.org/Li nkClick.aspx?fileticket=gD91 x4rLZYc%3D&force...

Polica de Investigaciones de Chile

http://www.investigaciones.cl/ cidepol/biblioteca/innovacion ybuenaspracticasII.pdf

http://pdba.georgetown.edu/ Security/citizensecurity/chile/ experiencias/PracticasPolicia les.pdf

Polticas de seguridad ciudadana en Europa y Amrica Latina. Lecciones y desafos

http://www.bvsde.paho.org/b vsacd/cd21/politicas_segurid ad.pdf

http://idbdocs.iadb.org/wsdoc s/getdocument.aspx?docnum =37040554

Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad

Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C.

Organizacin de los Estados Americanos

Carlos Basombro Iglesias

http://www.wilsoncenter.org/s ites/default/files/QUE%20HE MOS%20HECHO%20%20SPANISH.pdf

Instituto para la Seguridad y la

Autor Democracia, A.C.

Direccin de%20trabajo%20no%2025. pdf

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

Grupo de prcticas preseleccionadas 2

Grupo de prcticas preseleccionadas 3

Grupo de prcticas preseleccionadas 4

Grupo de prcticas preseleccionadas 6

Grupo de prcticas preseleccionadas 7

Grupo de prcticas preseleccionadas 8

Grupo de prcticas preseleccionadas 9

Desde 2000 a la fecha.

Poltica(s) relevante(s) en materia de seguridad de y la la Profesionalizacin de ministerios pblicos y policas

Prevencin violencia delincuencia 2.2.

Problema de seguridad que busca resolver

3.1. Informacin 3.2.

4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA

Criterio de Evidencia de Logro

5. CLASIFICACIN DE LA BUENA PRCTICA

Frentes Locales de Seguridad Colombia

Diferentes barrios de la ciudad de Bogot. 1.3. Periodo de implementacin

Desde el ao 1996 hasta la fecha.

Poltica(s) relevante(s) en materia de seguridad de y la la Profesionalizacin de ministerios pblicos y policas

Prevencin violencia delincuencia 2.2.

Problema de seguridad que busca resolver

3.1. Informacin 3.2.

4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA BUENA PRCTICA

Criterio de Evidencia de Logro

5. CLASIFICACIN DE LA BUENA PRCTICA

Alcalda mayor de Bogot. Miremos de frente la seguridad. Recuperado http://portel.bogota.gov.co/portel/libreria/php/frame_detalle.php?h_id=15993&patron=01.11

Desarrollo, Seguridad y Paz Colombia

Ciudad de Santiago de Cali. 1.3. Periodo de implementacin

Desde el ao 1992 hasta la fecha.

Poltica(s) relevante(s) en materia de seguridad de y la la Profesionalizacin de ministerios pblicos y policas