PROINDER

Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios

EL DESARROLLO RURAL EN ARGENTINA: SITUACIN DE LAS POLTICAS PROVINCIALES

Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos

Ministerio de Economa y Produccin Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos Direccin de Desarrollo Agropecuario PROINDER

EL DESARROLLO RURAL EN ARGENTINA: SITUACIN DE LAS POLTICAS PROVINCIALES

Autora:

Susana Soverna

SERIE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES N 18 Buenos Aires, 2008

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Soverna, Susana El desarrollo rural en Argentina: situacin de las polticas provinciales; Soverna, Susana. - 1a ED. - Buenos Aires: Secretara Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, 2008. E-Book. (Serie Estudios e Investigaciones; 18)

1. Sociologa Rural. I. Soverna, Susana II. Ttulo

LAS OPINIONES EXPRESADAS EN ESTE DOCUMENTO SON DE EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE LA AUTORA Y PUEDEN NO COINCIDIR CON LAS DE LA INSTITUCIN.

Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos PROINDER, Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios Av. Paseo Coln 982, Ciudad Autnoma de Buenos Aires Mail: fiproinder@mecon.gov.ar

1 Edicin electrnica URL: www.proinder.gov.ar

Buenos Aires, mayo de 2008

INDICE PREFACIO 1. INTRODUCCIN 2. LA PROPUESTA DEL PROINDER A LOS GOBIERNOS PROVINCIALES 3. LOS PROYECTOS PROVINCIALES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO RURAL Resultados alcanzados 4. LA GENERACIN DE CONDICIONES PARA LA IDENTIFICACIN DE LOS LINEAMIENTOS DE ESTRATEGIA: LOS TALLERES DE CAPACITACIN E INTERCAMBIO. Los temas bsicos Aspectos instrumentales y de procedimientos Los estudios socioeconmicos del PROINDER Talleres de acompaamiento a la definicin de la estrategia nacional de DR. 5. LA GENERACIN DE CONDICIONES PARA LA IDENTIFICACIN DE LOS LINEAMIENTOS DE ESTRATEGIA: EL MARCO CONCEPTUAL. 6. EL ANLISIS DE SITUACIN: LOS DIAGNSTICOS AGRARIOS Y RURALES. 7. LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO RURAL IDENTIFICADAS. 8. CONSENSO Y FORMALIZACIN DE LOS LINEAMIENTOS FORMULADOS. BIBLIOGRAFA ANEXO I: CAPACITACIN DE FUNCIONARIOS PROVINCIALES ANEXO 2: PROPUESTAS PROVINCIALES ANEXO 3: SNTESIS DE LAS ESTRATEGIAS PROVINCIALES DE DESARROLLO RURAL 5 8 9

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PREFACIO La presente versin de este documento fue realizada en marzo de 2007 cuando quedaban pendientes pocas actividades para completar el PROINDER original y no se haba iniciado el ciclo de elecciones para la renovacin de autoridades provinciales. En el momento de escribir este prefacio, la primera etapa del PROINDER est tcnicamente cerrada y faltan pocos das para los cambios de gobierno. Por qu asociar estos hechos? Porque el propsito de este documento fue caracterizar y analizar la evolucin de la institucionalidad provincial para el Desarrollo Rural, en particular, a travs de los resultados alcanzados en el marco de la primera etapa del PROINDER y justamente esa institucionalidad es la que podra modificarse con los cambios de gobierno. Cul era la situacin a principios del 2007? La calidad de las polticas de desarrollo rural (DR) en las provincias variaba en relacin con: (i) la jerarquizacin de las funciones de desarrollo rural y la fluidez del vnculo entre el rea de decisin poltica y los cuadros tcnicos que se ocupan de esas funciones, (ii) la formalizacin de lineamientos de estrategia, (iii) la calidad/cantidad de los equipos tcnicos dedicados a la tarea, (iv) la existencia y el funcionamiento de un mbito institucional para el dilogo poltico y la participacin de las organizaciones de la comunidad que gestione el consenso alrededor de la estrategia. Estableciendo un gradiente, pueden identificarse las siguientes situaciones: a) Un pequeo grupo de provincias con buena vinculacin entre la esfera de decisin poltica y los cuadros tcnicos que integran el rea de DR, donde estos son suficientes y calificados; adems, cuentan con una estrategia de desarrollo rural para orientar las acciones y con una incipiente institucionalidad para la participacin de las organizaciones e instituciones de la comunidad. b) Otras provincias que, manteniendo las condiciones de priorizacin del desarrollo rural por parte del gobierno y contando con una estrategia de DR, no poseen alguna de las otras condiciones. Ej.: una dotacin de equipos tcnicos adecuada o un mbito para la participacin de la comunidad. c) Un grupo de provincias que, habiendo identificado los lineamientos estratgicos, tienen dificultades para consolidar un modelo institucional adecuado para el DR. En general, esto es resultado de falta de priorizacin de la problemtica de DR por parte de las autoridades provinciales o de que, habiendo inters y reconociendo la necesidad de contar con polticas especficas para atender a la poblacin rural, las acciones se realizan desde varias instancias institucionales sin liderazgo claro de una de ellas. En estas provincias mucho de lo que se ha logrado depende ms de la voluntad personal de los tcnicos que de ejecuciones planificadas institucionalmente, el consenso logrado alrededor de la estrategia es dbil y los compromisos asumidos en materia presupuestaria son bajos.
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d) Finalmente estn las provincias que no tienen estrategia y que, en general, suelen tener problemas de diversa ndole para institucionalizar un rea especializada en desarrollo rural y definir una poltica. Los cambios de gobierno abren oportunidades pero tambin generan amenazas. Las oportunidades vienen dadas por la importancia que el Desarrollo Rural puede adquirir en la agenda de nuevos gobiernos con orientacin ms progresista que sus antecesores y que, por lo tanto, tienen ms sensibilidad e inters en atender con polticas activas los problemas de carencias de la poblacin rural. Otra oportunidad para el afianzamiento de la institucionalidad para el Desarrollo Rural en las provincias, les viene dada por los cambios recientes (y los anunciados) en la poltica nacional. Entre los primeros estn: (i) la relevancia que el INTA le est dando a la pequea agricultura (por ejemplo con la creacin del CIPAF pero tambin por el financiamiento disponible, la formacin de recursos humanos, el inters por el desarrollo territorial); (ii) la creacin del Foro Nacional de Agricultura Familiar, como mbito de dilogo entre la SAGPyA y las organizaciones de productores familiares, y la promocin que desde el mismo se realiza para la creacin de Foros Provinciales; (iii) la incorporacin a la Comisin de Desarrollo Rural de representantes de los gobiernos provinciales; (iv) el tratamiento de la problemtica del DR por parte de Consejo Federal Agropecuario (CFA) integrado por el Secretario de Agricultura y las mximas autoridades sectoriales de las Provincias. Entre los anuncios, (i) el ms importante es la modificacin de la estructura de la SAGPyA para incorporar una Subsecretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar que cumpla, entre otras, con las necesarias funciones de definir la poltica nacional, coordinar, seguir y evaluar las acciones que actualmente se ejecutan en la SAGPyA y el INTA. (ii) la implementacin del Registro Nacional de Agricultura Familiar, que permitir identificar y caracterizar el universo de los potenciales beneficiarios de la poltica de DR; (iii) la creacin de nuevos programas de financiamiento para la agricultura familiar. Las amenazas para la institucionalidad provincial existente vienen dadas por (i) la tendencia fundacional que suele acompaar la instalacin de un nuevo gobierno, an cuando se mantenga o aumente el inters por el DR. Hay cierta dinmica de ignorar o de desacreditar todo lo que se ha hecho, sin la correspondiente evaluacin previa. Esto suele acentuarse, aunque no es privativo, cuando el cambio de gobierno implica cambio de signo poltico. Esta tendencia suele acarrear el despilfarro de recursos invertidos en el conocimiento de la realidad rural, en la identificacin de polticas, en la formacin de personal especializado; (ii) la falta de inters, el desconocimiento o la desvalorizacin de la problemtica de pequea produccin y la de la poblacin rural como tema de las polticas sectoriales. Esto puede ocasionar la prdida de jerarqua y hasta la destruccin de instituciones creadas.

Como se ver tras la lectura del documento, an con los resultados alcanzados en el marco del PROINDER y en el de otros programas e instituciones y, suponiendo la continuidad de las polticas adoptadas, la situacin seguira siendo de debilidad institucional. Las fortalezas estn alrededor de una relativa mayor visibilidad de la cuestin campesina y rural y de los niveles de organizacin y movilizacin de los grupos beneficiarios.

Buenos Aires, marzo 2008

1. INTRODUCCIN En Argentina, los Programas de Desarrollo Rural (PDR) se inician en la dcada del 80 con la recuperacin de la democracia. Su origen debe encontrarse en acciones compensatorias frente a las polticas neoliberales las dificultades que iban a experimentar particularmente los pequeos productores para insertarse como protagonistas activos en el nuevo contexto econmico social que configuraba la poltica de profundos cambios estructurales que implementaba el Gobierno Nacional (Pereira, 1997). Desde el punto de vista conceptual y metodolgico se nutren de tres vertientes (i) el pensamiento de la sociologa agraria argentina y latinoamericana, (ii) las lneas de accin dominantes en los organismos de cooperacin y (iii) la experiencia de las ONG de desarrollo en el pas (Soverna, 2007). Los Programas de la SAGPyA tienen una serie de denominadores comunes como la preocupacin puesta en la produccin agropecuaria, lo cual se instrumenta en planes de asistencia tcnica, capacitacin, apoyo a la organizacin y financiamiento no bancario (con excepcin de los programas del INTA). El PROINDER (Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios, 1998), comparte esas caractersticas con los restantes PDR de la SAGPyA y se distingue por contar con un fondo no reembolsable (subsidio) para financiar inversiones agropecuarias al estrato ms pobre de la estructura agraria: familias rurales pobres con especial inters en pequeos productores y trabajadores transitorios agropecuarios. Este fondo integra el Componente Apoyo a las Iniciativas Rurales (AIR) que incluye, adems, asistencia tcnica, capacitacin, acciones que facilitan la participacin y garantizar la incorporacin de los grupos vulnerables. Estos instrumentos responden al objetivo de reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de esas familiar rurales1. El PROINDER introdujo en los PDR implementados por la SAGPyA la preocupacin por la formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas dirigidas a la poblacin rural y, en particular a los pequeos productores y trabajadores agropecuarios. Se propuso, en ese sentido, generar o aumentar la capacidad institucional nacional, provincial y local para formular e implementar esas polticas a travs del Componente de Fortalecimiento Institucional (FI). De los instrumentos que maneja este Componente, los ms novedosos son, en el orden nacional, la Comisin de Desarrollo Rural (CDR) que tiene como objetivo contribuir a la coordinacin institucional y la formulacin de polticas y, en el nivel provincial, los proyectos de fortalecimiento institucional cuya finalidad es generar capacidad institucional para identificar lineamientos de estrategias en cada jurisdiccin. El objetivo de este trabajo es caracterizar, analizar e interpretar, hasta donde la cercana con lo hechos lo permita, los cambios operados en las polticas provinciales destinadas a la
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En total 62000 familias.

poblacin rural, desde la implementacin del Subcomponente Apoyo al Desarrollo Rural de las Provincias del PROINDER. En el documento se describe el proceso seguido en la identificacin de las polticas provinciales, incluyendo el punto de partida, las acciones realizadas -entre las cuales se da especial importancia a la capacitaciones- y los resultados alcanzados, en especial se caracterizan las estrategias provinciales y cmo se traducen (o no) en acciones efectivas para mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural.

2. LA PROPUESTA DEL PROINDER A LOS GOBIERNOS PROVINCIALES En el mbito provincial, el fortalecimiento institucional se tradujo en generar capacidad para identificar lineamientos de estrategias, proyectar e implementar acciones y promover la descentralizacin de la gestin del DR. En trminos ms operacionales, se buscaba que los Estados Provinciales llegaran a tener: (i) un rea institucional especializada en el desarrollo rural con alta jerarqua en la estructura sectorial, recursos humanos calificados y presupuesto para el desarrollo de acciones especficas y (ii) una estrategia que oriente las acciones polticas para la atencin de los pequeos productores, trabajadores transitorios y el conjunto de la poblacin rural, especialmente, las mujeres, los jvenes y los indgenas. Por su parte, la estrategia deba estar consensuada con los principales actores del estado provincial y de las organizaciones de productores y de apoyo. Esa estrategia deba identificar lineamientos sobre aspectos productivos sectoriales- para asegurar el bienestar de esa poblacin objetivo. La instrumentacin de la estrategia se realizara a travs de diversos programas y acciones de organismos de los tres niveles del estado: municipal, provincial y nacional, con los cuales se han realizado acuerdos bsicos en torno a los lineamientos identificados. Mientras esto se esperaba de las Provincias, en el orden nacional, se hacan algunos intentos de dar coherencia al conjunto de instrumentos que mantena la SAGPyA: la Unidad de Planes y Proyectos de Investigacin y Extensin para Productores Minifundistas del INTA; el Rgimen de Promocin de Plantaciones Forestales (RPPF); el Programa de Crdito y Apoyo Tcnico para Pequeos Productores Agropecuarios del Noreste Argentino (PPNEA), reemplazado posteriormente por el PRODERNEA; el PROHUERTA; el Programa Social Agropecuario (PSA); el Programa Federal de Reconversin Productiva para la Pequea y Mediana Empresa Agropecuaria (Cambio Rural); el componente Apoyo a Pequeos Productores para la Conservacin Ambiental (CAPCA) del Programa Forestal de Desarrollo que destina sus acciones a los pequeos productores; el Programa de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER); y el Proyecto de Reordenamiento de reas Tabacaleras (PRAT). De esos intentos, el que ms expectativa gener fue la creacin, en marzo de 1999, de la Comisin de Desarrollo Rural, con el objetivo de coordinar los programas y acciones de la SAGPyA y coadyuvar a la formulacin e implementacin de una estrategia de Desarrollo Rural.

Aunque la CDR estableci un dilogo entre los Programas e hizo avances en aspectos operativos, su suerte qued librada a las decisiones de las autoridades de turno que no le dieron suficiente respaldo poltico como para cumplir con su cometido principal: proponer una estrategia de desarrollo rural que se convierta en una poltica del estado nacional, ni de contar con una unidad institucional que integrara y pusiera bajo su rbita la totalidad de los programas existentes y las nuevas acciones a definir. Ms adelante se ver que hay intentos recientes de definir esta poltica2. Se gener as una situacin paradojal donde desde la SAGPyA se estimulaba y solicitaba a las Provincias la definicin de una poltica que ella misma no alcanzaba a proponer para la Nacin. Se puede decir, incluso, que las provincias iniciaron un camino propio, intentando superar las limitaciones que ha tenido hasta el presente la Nacin. De dnde partieron las provincias para alcanzar esos objetivos? El diagnstico inicial (Soverna, 1999) indic que muy pocas provincias contaban con una poltica de desarrollo rural.3 Adems haba otras limitaciones que contribuan negativamente a que ese objetivo se lograra: Faltaba un diagnstico global y comprehensivo sobre el volumen, las caractersticas, los tipos y subtipos de pequeos productores en las provincias. Los diagnsticos disponibles en el mejor de los casos eran buenos, pero parciales. Otra proporcin de los diagnsticos existentes haban sido elaborados con informacin muy desactualizada. Sobre los trabajadores transitorios agropecuarios, el desconocimiento sobre su nmero, ciclo ocupacional, composicin de los ingresos, movimientos migratorios, etc. era total. La estructura institucional para atender con polticas diferenciadas a los pequeos productores (PP) y trabajadores transitorios agropecuarios (TTA) era inexistente o inadecuada. Sin estrategias provinciales de desarrollo rural, las pocas polticas y acciones implementadas respondan ms a necesidades coyunturales que de largo plazo. Por otra parte, los programas y proyectos especficos para la poblacin objetivo del DR se centraban, en general, en la provisin de insumos y/o la asistencia tcnica a

En octubre de 2007, el Secretario de Agricultura, Dr. Javier de Urquiza, anunci la creacin de la Subsecretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar que se espera se concrete despus del cambio institucional del 10 de diciembre. 3 Catamarca tena seis programas enmarcados en el Plan Estratgico Consensuado; Entre Ros consideraba que el Programa GISER (Grupo de Intercambio Solidario de ER) constitua su estrategia provincial de Desarrollo Rural y Formosa reconoca en el PAIPPA (Programa de atencin Integral de los Pequeos Productores Agropecuarios) su estrategia de DR provincial. Las Provincias que haban realizado los avances ms significativos eran Misiones y Corrientes que durante la ejecucin de PPNEA haban creado mbitos institucionales y contaban con personal capacitado para el desarrollo rural. Sin embargo en el momento del diagnstico, ambas provincias mostraban cierta involucin en esos avances.

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ciertos cultivos o producciones con un nmero importante de pequeos productores. No se mencionaba ninguna accin de poltica para los TTA. La falta de una estrategia provincial afectaba tambin a los programas nacionales de Desarrollo Rural -los de mayor cobertura geogrfica y nmero de beneficiarios- que no se coordinaban con acciones provinciales ni entre s. La presencia de organizaciones gremiales era dispar en el conjunto de provincias; algo similar ocurra con las instituciones de apoyo (especialmente ONGs). Sin embargo, an donde ambas existan, algunas provincias las desconocan lo que haca presumir dificultades para llevar adelante un proyecto que fortaleciera institucionalmente al estado provincial incorporando a esas organizaciones.

3. LOS PROYECTOS PROVINCIALES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO RURAL Remover estos factores estaba entre las razones de ser del Componente Fortalecimiento Institucional que cont con dos instrumentos principales: los Proyectos Provinciales de Fortalecimiento Institucional, dentro del Subcomponente Apoyo al Desarrollo Rural de las Provincias y los cursos y talleres destinados a los referentes provinciales4, en el marco del Subcomponente Capacitacin. En forma indirecta, completaban el espectro de instrumentos: los estudios socio-econmicos, las investigaciones en tecnologas apropiadas para productores rurales pobres, y los estudios y las publicaciones preparadas en el marco del Proyecto. La preparacin de los proyectos provinciales requiri de una serie de pasos entre los cuales los ms importantes fueron: Informacin a los responsables de la poltica sectorial agropecuaria provincial sobre la oferta de la SAGPyA. Adhesin de las provincias; las interesadas indicaban con firma de una autoridad sectorial los compromisos que asuman5. Capacitacin en el uso de la metodologa de Marco Lgico6 necesaria para la preparacin del Proyecto. Asistencia tcnica especfica para la formulacin en los casos en que, an con el entrenamiento, no haba recursos para preparar el proyecto.

Una condicin de ingreso al PROINDER era que las provincias interesadas deban designar un referente que hiciera las veces de contraparte y que a la vez fuera el representante de la Provincia en la UP del PSA. 5 Adems de designar un referente, las provincias se comprometan a: crear un rea de Desarrollo Rural dentro del Ministerio o Secretara de Agricultura provincial; aportar recursos provinciales para la tarea, principalmente humanos y logsticos: cubrir los sueldos del personal permanente y disponer de un espacio fsico con escritorio y otros elementos; convocar a representantes de las organizaciones de productores minifundistas que tuvieran proyeccin ms que zonal- y a las principales instituciones de apoyo que trabajaban en la provincia para que participaran en el rea de DR -a travs de mecanismos que resolvera cada provincia-. 6 Se organiz y desarroll un curso para el cual se edit un manual y se elaboraron ejemplos especficos de proyectos de Fortalecimiento Institucional.

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Asistencia tcnica general para todas las provincias que adhirieron, acompaando el proceso de identificacin y formulacin de los proyectos.

Como resultado de este proceso y a lo largo de varios aos -ni todas las provincias adhirieron inmediatamente, ni el PROINDER contaba con recursos para atender a todas las que lo solicitaron simultneamente- nueve provincias tuvieron sus proyectos formulados por consultores especialmente contratados y diez los elaboraron con recursos propios. En ambos casos, el proceso de identificacin y preparacin fue un producto valorado en s mismo porque oblig a reconocer qu se saba y qu no sobre la situacin agraria y rural de la provincia y cul era el panorama institucional. Por otra parte, la mitad de las provincias7 organizaron talleres con los actores relevantes como parte de la identificacin del proyecto, con lo cual desde la misma formulacin se inici la interaccin y consulta con el afuera, iniciando un proceso que no slo pone el desarrollo rural en la agenda de los gobiernos provinciales, sino tambin en el ambiente. Los diecinueve proyectos quedaron enmarcados en otros tantos Convenios de Cooperacin firmados entre el Secretario de Agricultura y sus pares provinciales8. En todos, el objetivo especfico coadyuvaba al cumplimiento del objetivo general del Componente. En todos, estaba previsto entre los resultados contar con algn documento de poltica de desarrollo rural consensuado9 que, en la mayor parte de los casos, tomaba la forma de lineamientos de estrategia. Se prevean, adems, resultados instrumentales, como la preparacin de los diagnsticos sobre los que se sustentara la estrategia y la creacin de algn entramado institucional que se convirtiera en el respaldo social de la propuesta. Resultados alcanzados As, cuando faltan pocos meses para concluir el PROINDER, los resultados parciales alcanzados son: Trece provincias crearon reas institucionales especializadas (ADRP) para atender a los pequeos productores y a los trabajadores transitorios agropecuarios; las restantes provincias fortalecieron unidades preexistentes. En cuanto a los rangos de las unidades creadas varan desde una Subsecretara, en el Chaco, un Instituto, en Mendoza10, a direcciones provinciales, departamentos o equivalentes dentro de la estructura de la Administracin Pblica.

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Chubut, Crdoba, Corrientes, Jujuy, Ro Negro, Salta, San Juan, Santa Fe y Santiago del Estero. Slo el Convenio de Tucumn fue firmado por el Gobernador. 9 La Provincia de Mendoza haba elaborado y consensuado en forma previa a la presentacin del Proyecto su estrategia de desarrollo rural con amplia base territorial. 10 En rigor, esta provincia crea el IDR, antes de tener formulado el Proyecto. Sin embargo, el diagnstico institucional simultneo a su creacin se enmarcaba dentro de los parmetros previstos por el PROINDER y puede decirse que la institucionalidad creada si bien no fue apoyada por el Proyecto, seguro que provey el ambiente para hacerlo.

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Catorce provincias actualizaron diagnsticos, en una muestra del inters y la necesidad de mejorar el conocimiento sobre la poblacin rural y sus actividades agrarias y no agrarias, as como de las instituciones y organizaciones existentes. En seis provincias el diagnstico institucional incluy una base de datos de las organizaciones pblicas y privadas que actan en el mbito rural. Nueve provincias realizaron actividades tendientes a mejorar la articulacin con los gobiernos locales (municipios, comunas, comisiones de fomento, etc.)11. En diez provincias se han realizado actividades de capacitacin de tcnicos y funcionarios en temas productivos y/o socio-organizativos. Once provincias identificaron lineamientos de estrategia o polticas para la poblacin agraria y rural.

4. LA GENERACIN DE CONDICIONES PARA LA IDENTIFICACIN DE LOS LINEAMIENTOS DE ESTRATEGIA: LOS TALLERES DE CAPACITACIN E INTERCAMBIO El proceso de identificacin de polticas provinciales de DR se desenvolvi en forma simultnea a un conjunto de capacitaciones que el PROINDER haba identificado en la etapa de formulacin, que eran funcionales a los objetivos previstos por el Componente FI12 y que estaban dirigidas especialmente a los referentes provinciales pero tambin a otros actores de las Provincias y de la Nacin. La idea original era que cada una de las actividades planificadas se repitiera varias veces con diferentes destinatarios. El plan desarrollado slo se ajust parcialmente a esas previsiones. Las razones de ess desvos estuvieron relacionadas con la necesidad, detectada al poco tiempo de iniciar las actividades, de fortalecer al conjunto de los referentes designados por las Provincias, identificando nuevas capacitaciones orientadas a que se convirtieran en un mbito de dilogo e intercambio entre tcnicos y funcionarios de las provincias y que, adems, esos tcnicos acompaaran los cambios que se fueran dando en las polticas nacionales de desarrollo rural para que tuvieran eco en las provincias. Los temas bsicos Las actividades de capacitacin efectivamente desarrolladas se pueden ver en el Anexo I. De la comparacin con lo planificado, puede decirse que las capacitaciones: Aspectos conceptuales para la identificacin de pequeos productores y trabajadores transitorios
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Los casos ms interesantes son los de Mendoza, que est creando ventanillas nicas de atencin a los productores familiares en cada microregin integrada por varios Municipios, y el Chaco, donde la estrategia de desarrollo rural define al espacio local como la unidad de planeamiento del desarrollo rural, y a las instancias de organizacin supramunicipales constituidas en la provincia como inductores y gestores de los procesos para ordenar, sistematizar y consensuar las intervenciones en el territorio. La preocupacin por el desarrollo territorial existe tambin en Buenos Aires, Jujuy, Chubut, Corrientes, Ro Negro, Entre Ros y Catamarca.

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agropecuarios (2 en el anexo), Anlisis cuantitativo de pobreza rural (3), Evaluacin de Impacto Ambiental y Desarrollo Sustentable (4), Elementos para la Formulacin de la estrategia provincial de Desarrollo Rural (6), Estrategia de desarrollo rural de las provincias: implicancias de diferentes herramientas metodolgicas para el diagnstico (7), Organizacin y gestin de las rea de Desarrollo Rural de las Provincias (11) y Conceptos e instrumentos para el Desarrollo Rural Provincial (14)13, a las que se deben sumar las tres actividades destinadas a sensibilizar sobre las problemticas de los grupos vulnerables; responden al objetivo de presentar y analizar un conjunto bsico de conceptos que permitieran el uso de cdigos comunes entre el grupo de referentes. En efecto, en estas capacitaciones se discutieron temticas como: criterios conceptuales y operacionales para identificar y medir la presencia de PP, TTA y, en general, pobres rurales; elementos para la identificacin de polticas como, qu se entiende por estrategia, qu pasos son necesarios para identificarla, cules las caractersticas y los instrumentos de diagnstico necesarios para definir la estrategia (se volver sobre este tema con ms detalle en el apartado 6). En materia institucional se analiz cmo avanzar en la creacin y/o fortalecimiento de las reas de desarrollo rural de las Provincias, cmo utilizar los recursos del Subcomponente de Apoyo al Desarrollo Rural de las Provincias, y como coordinar con otras dependencias provinciales, nacionales, municipales y ONGs. En los talleres de sensibilizacin en temas de gnero, jvenes e indgenas, se caracterizaron las problemticas de esos grupos y se puso especial nfasis en las dificultades adicionales que pueden tener para incorporarse a los beneficios del Proyecto. Aspectos instrumentales y de procedimientos Las actividades Formulacin de Proyectos Provinciales (1), Procedimientos para contrataciones y adquisiciones en el PROINDER (5) y Procedimientos para la contratacin de servicios y la adquisicin de bienes (9) (tambin una parte de la 14) del Anexo I, estuvieron destinadas al manejo de instrumentos y/o procedimientos necesarios para la formulacin y ejecucin de los proyectos provinciales de fortalecimiento institucional. La actividad de formulacin, a la que se hizo referencia en prrafos anteriores, fue seguida por talleres sobre procedimientos de contrataciones y adquisiciones. Estos permitieron la transferencia de las prcticas incluidas en el manual operativo y acordadas con el Banco Mundial para ejecutar los proyectos provinciales aprobados. Los estudios socioeconmicos del PROINDER

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Ver en Anexo I, las actividades planificadas en el documento del Proyecto y el Manual Operativo. En mayo de 2004 se vio la necesidad de desarrollar un curso Conceptos e instrumentos para el desarrollo rural provincial que sintetizaran parte de los cursos que se haban realizado hasta ese momento, debido a que los cambios de elencos de los gobiernos provinciales que se produjeron durante el 2003, tambin haban afectado al grupo de referentes con reemplazos e incorporaciones.

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Los talleres que aparecen en el Anexo I con los nmeros 10, 15 y 23 (tambin una parte de las actividades 12 y 16) incluyeron la presentacin y el anlisis de resultados de estudios realizados en el marco del Componente Fortalecimiento Institucional del PROINDER. En el primer caso (10) se trat del estudio Articulacin de los pequeos productores con el mercado (CEPA, 2003), que enfatiz aspectos vinculados con la comercializacin, especialmente la presentacin de casos exitosos de grupos de pequeos productores con diversos grados de formalidad y propuestas para mejorar las polticas de mercadeo dirigidas a pequeos productores. Este taller permiti tambin, discutir el documento Fortalecimiento Institucional. Subcomponente de Apoyo a las provincias. Propuestas para la definicin de Polticas de Desarrollo Rural (Soverna, 2003), elaborado desde la coordinacin del Subcomponente. En ese documento se propona a las Provincias definir a la brevedad lineamientos de estrategia de desarrollo rural, considerando tres ejes: (i) aumento de la participacin de los pequeos productores en el crecimiento de la produccin agropecuaria, forestal o pesquera orientada al mercado; (ii) promocin del empleo rural no agrario (ERNA) como complemento de ingresos; (iii) canalizacin por parte del rea de Desarrollo Rural Provincial de la ayuda directa que ofrecen programas nacionales y provinciales para poblacin rural desocupada, subocupada o pobre, facilitando la insercin productiva de esa poblacin e incluyendo criterios de equidad en relacin con la poblacin urbana que, decididamente, era el objeto principal de esas polticas. En el mismo documento se insista, con respecto de la propuesta institucional, en la necesidad de crear o fortalecer: (i) un rea de Desarrollo Rural en la estructura provincial, suficientemente jerarquizada, es decir, en condiciones de coordinar las acciones provinciales y nacionales que se ejecutan en el territorio; (ii) una red de articulacin institucional del territorio provincial con participacin de autoridades locales, representantes de los beneficiarios, ONGs, etc. En el segundo taller (15), realizado del 12 al 14 de Julio de 2004, se presentaron los resultados del estudio Acceso al crdito en los pequeos y medianos productores agropecuarios (CEUR, 2004). Gir alrededor de las actuales operatorias de financiamientos, su adecuacin a las necesidades de los pequeos productores y al anlisis de las propuestas que surgen del trabajo para mejorar las polticas de financiamiento. Con el objetivo de avanzar en la comprensin de las relaciones existentes entre el contexto nacional, el modelo de crecimiento, las polticas pblicas y el desarrollo rural en la Argentina, particularmente de las ltimas dcadas, el mismo taller permiti analizar otras polticas sectoriales: tierra, comercializacin, seguridad alimentaria, tecnolgica y de extensin y transferencia de tecnologa. El estudio Los pequeos productores y la institucionalidad para el desarrollo rural: alcances y propuestas (FFyL, 2003) tambin fue presentado y discutido con los referentes en ocasin del Encuentro Nacional de pequeos Productores vinculados al PSA (octubre de 2003). (actividad 12 del Anexo I). Este estudio analiza los mecanismos de participacin previstos
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por los Programas de la SAGPyA y realiza una serie de propuestas para mejorar la articulacin con las organizaciones de la sociedad civil. El estudio La incorporacin de los asalariados a la estrategia de desarrollo rural de la SAGPyA (CEIL, 2004) fue presentado y analizado en el taller de octubre de 2004 (actividad 16 del Anexo I). El estudio tena como objetivo identificar lineamientos de polticas que permitan mejorar las estrategias de generacin de ingresos y las condiciones de vida de los asalariados agropecuarios, uno de los estratos de la poblacin rural donde la incidencia de la pobreza y el dficit en el acceso a los servicios sociales son ms marcados. Finalmente, en junio de 2006, se organiz un taller (actividad 23 del Anexo) que tuvo como objetivo presentar y analizar los resultados del estudio Importancia econmica y ocupacional de los pequeos productores agropecuarios en la produccin sectorial, regional y nacional (IICA, 2006). El estudio se hizo utilizando los datos del CNA 2002 y, entre otros resultados, define y cuantifica a los agricultores familiares del pas, presenta una tipologa de los mismos, identifica su participacin en distintos rubros agropecuarios y estima el valor de produccin generado. La presentacin de este estudio permiti retomar conceptos de las primeras capacitaciones e insistir sobre las posibilidades de cuantificacin de los beneficiarios de las polticas de DR y sus producciones.

Talleres de acompaamiento a la definicin de la estrategia nacional de DR A partir de 2003, pero con ms nfasis desde 2005, la cuestin del desarrollo rural, empez a tener un lugar ms visible en la agenda sectorial. La incorporacin del tema territorial, de la mano de algunos expertos latinoamericanos, la decisin del Secretario Miguel Campos de pedir cooperacin internacional para identificar una estrategia de desarrollo rural, el reimpulso a la Comisin de Desarrollo Rural (CDR) y la participacin argentina en la Red Especializada en Agricultura Familiar (REAF), del MERCOSUR, generaron situaciones que podan reorientar y ampliar la poltica nacional de Desarrollo Rural. Los talleres para referentes facilitaron el conocimiento y/o la participacin de los gobiernos provinciales en las polticas nacionales. Tambin promovieron una mayor y mejor articulacin con el PSA. Las actividades son las que aparecen en el Anexo I con los nmeros 8, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 20 y 22. En abril de 2003, en el marco del cambio de autoridades nacionales14, la SAGPyA organiz el Seminario Desarrollo Rural, Nueva Ruralidad, Desarrollo LocalTerritorial, que tena como objetivo sensibilizar a la opinin pblica sobre la situacin de la poblacin rural, en particular, la de los pequeos productores y trabajadores agropecuarios, a la vez que difundir la propuesta de estos ltimos y de diversos actores involucrados en atencin a esa poblacin.
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Ya se haba realizado la primera vuelta de la eleccin de presidente y vicepresidente y equipos tcnicos vinculados al futuro presidente Kirchner se preparaban para ocupar cargos en la administracin sectorial nacional.

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Estaban invitados representantes de organizaciones de productores, trabajadores, mujeres campesinas, funcionarios nacionales y provinciales, universidades, organismos financiadores y la comunidad en general. A este evento concurrieron algunos referentes Provinciales y varios coordinadores del PSA pero, por sus caractersticas amplias, no permiti la discusin a fondo de la cuestin territorial que apareca como novedosa. Por esta razn, muy poco tiempo despus el PROINDER organiz el taller (8): Estrategia del PROINDER: desarrollo rural y territorial que fue el primer encuentro dirigido a referentes provinciales y coordinadores del PSA en forma conjunta y el inicio de la discusin de la cuestin territorial utilizando la conceptualizacin desarrollada por A. Schejtman15 y J. Berdegu (2003). Hubo, a partir de ese momento, otros encuentros compartidos con el PSA. Uno fue el ya mencionado Encuentro Nacional, al cumplirse 10 aos del PSA (12); otros fueron los talleres regionales (13) de marzo y abril de 2004, para planificar y organizar actividades conjuntas con la intencin de mejorar la coordinacin entre los dos componentes del PROINDER, pero tambin para facilitar la identificacin de polticas a nivel provincial. Finalmente, hubo otra actividad conjunta que form parte del intento de identificar la estrategia de desarrollo rural de la SAGPyA16. La cuestin territorial fue retomada, tanto para analizar aspectos conceptuales como experiencias: hubo as un taller destinado a referentes en octubre de 2004 (16), otro en diciembre del mismo ao (17), cuando ya estaba en marcha el trabajo del RIMISP, y uno ms en marzo de 2005 (18). En los dos ltimos se tom como punto de partida el documento conceptual elaborado a partir de las presentaciones de expertos y a instancias del RIMISP: Sntesis de las Ponencias y del Debate del SeminarioTaller: Transformacin Productiva e Institucional del Mundo Rural de la Argentina, Buenos Aires el 25 y 26 de octubre de 2004. En ambos talleres hubo aportes de las provincias orientados a identificar los territorios para realizar el anlisis participativo multiactores de procesos de desarrollo rural que se iba a realizar en doce territorios y a proponer la modalidad de articulacin de las provincias a una institucionalidad nacional para el desarrollo rural, por definir. Adems del marco conceptual y de las experiencias territoriales, el RIMISP promovi la realizacin de estudios transversales, entre ellos, uno sobre la relacin Provincia-Municipios. El taller de junio de 2005 (nmero 19 del Anexo I), estuvo orientado a poner en contacto a los referentes provinciales con el consultor responsable de ese estudio y con intendentes de
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Alejandro Schejtman haba participado en el taller de abril y presentado el documento: Desarrollo Territorial Rural, RIMISP, Santiago de Chile, febrero de 2003, que permeara durante los tres aos siguientes las discusiones sobre el desarrollo rural en Argentina 16 La SAGPyA solicit al BID en 2004 apoyo para identificar la Estrategia de Desarrollo Rural, FIDA, en acuerdo con el BID, responde a la solicitud y aprueba una donacin del Programa Multidonante para la Eliminacin de la Pobreza Rural en AL y el Caribe. Se encarga al RIMISP Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural- la coordinacin de los trabajos de asistencia tcnica. La Comisin de Desarrollo Rural de la SAGPyA, se convirti en la contraparte.

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reas rurales. Pocos meses despus, en septiembre, se realiz un taller (20) que tuvo como objetivo que los referentes analizaran todos los estudios transversales que ya se haban completado17. Eran once: gnero, pueblos originarios, sostenibilidad ambiental, financiamiento, mercados, agricultura de contrato, dos anlisis sobre programas de desarrollo rural de la SAGPyA, programas no sectoriales destinados a poblacin rural, tendencias productivas no pampeanas y tenencia de la tierra. Estos estudios fueron analizados crticamente por los referentes y merecieron en varios casos comentarios fuertemente negativos. La decisin de incorporar a las Provincias a la CDR ampliada, adoptada en el Consejo Federal Agropecuario (CFA) 18 de fines de 2005, dio origen a cinco talleres regionales (22) realizados entre marzo y abril de 2006, en los que las Provincias (referentes y autoridades sectoriales) plantearon su propia situacin en relacin con la poltica de desarrollo rural e hicieron nuevamente propuestas de articulacin con la Nacin. Para responder a la necesidad de que la agricultura familiar estuviera representada en la Red Especializada de Agricultura Familiar, en el marco del MERCOSUR, hubo un importante proceso de movilizacin de recursos que culminaron con la creacin el Foro Nacional de Agricultura Familiar en mayo de 2006. Los referentes recibieron los documentos del Foro, los analizaron y tambin participaron en el II Foro Nacional realizado en Buenos Aires en agosto de 2006 (actividad 24, Anexo I). Finalmente, en octubre de 2006, los referentes provinciales participaron del anlisis y discusin del borrador del Proyecto PROINDER Adicional. Esta actividad (la N 25 del Anexo) se hizo en forma conjunta con el PSA y dio lugar a intercambios sobre la necesidad de aumentar y mejorar la participacin de los gobiernos locales en las Unidades Provinciales del PSA. El anlisis de los objetivos, contenidos y resultados de las capacitaciones, permite observar: En primer lugar, el acompaamiento por parte de los referentes provinciales de los cambios operados en la orientacin del desarrollo rural en el pas. En segundo lugar, el aumento en la participacin y compromiso de los referentes provinciales en esas actividades. Una revisin de las memorias de los talleres permite ver que se pas de cursos con un papel muy importante de los docentes (el mayor nivel de participacin se daba en el trabajo en grupos a partir de consignas planteadas por la coordinacin) a actividades tipo taller donde se peda y esperaba un trabajo previo de los asistentes y la posterior presentacin

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Ver ttulos completos y autores en www.rimisp.org rgano de asesoramiento y consulta de Poder Ejecutivo en los referido a la poltica agropecuaria e integrado por las mximas autoridades nacionales y provinciales del Sector agropecuario.

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del mismo al resto de las provincias. Nunca se abandon el trabajo en pequeos grupos muy valorados por el nivel de participacin que permiten. En tercer lugar, los talleres permitieron la generacin de productos colectivos que fueron transferidos a otros actores: al RIMISP, que tena la responsabilidad de elaborar la estrategia, al coordinador de la CDR, a cargo de instrumentar la ampliacin de ese rgano e, incluso, a las autoridades de la SAGPyA (el entonces Subsecretario Javier de Urquiza recibi a una delegacin de referentes a instancias de estos ltimos). En el Anexo II se incluye la sntesis de las propuestas realizadas por las provincias en el Taller: Participacin de las reas de Desarrollo Rural de las Provincias en la Elaboracin de la Estrategia de Desarrollo Rural Nacional, que, aunque hubo otros, es seguramente el aporte ms sistematizado y elaborado. En ese documento se plantea la necesidad de complementariedad entre la Nacin y las Provincias, propone algunas acciones para instrumentar esa complementariedad y se realiza un listado de los temas centrales de las polticas de desarrollo rural. Estas acciones pueden haber tenido repercusin ms all del mbito de decisin de los referentes provinciales, ya que en los Consejos Federales Agropecuarios de Bariloche (2005), Iguaz (2006) las autoridades provinciales sectoriales pusieron en la agenda la problemtica del Desarrollo Rural y los respectivos CFA, sacaron resoluciones que modificaran el mapa institucional. Entre las ms importantes est la relevancia que cobrara la CDR como institucin rectora de la poltica nacional de DR y la incorporacin de representantes regionales de los gobiernos provinciales en la CDR ampliada. Finalmente, podra concluirse que hubo un proceso de retroalimentacin de los cambios en la estrategia nacional a partir de la incidencia de las provincias (por ejemplo en el rechazo a la creacin de una institucionalidad centralizada de DR o que no contemple con suficiente especificidad el carcter federal de del pas).

5. LA GENERACIN DE CONDICIONES PARA LA IDENTIFICACIN DE LOS LINEAMIENTOS DE ESTRATEGIA: EL MARCO CONCEPTUAL Cuando se inici la preparacin de las estrategias provinciales estaba claro que se trataba de alguna forma de planificacin pero no de una planificacin tradicional con metas fijas y actividades, sino de la identificacin y jerarquizacin de objetivos y, especialmente, de los instrumentos que llevaran a la consecucin de esos objetivos. La fundamentacin conceptual y metodolgica para desarrollar ese proceso se tom de Planificacin estratgica de polticas y

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Programas sociales19 (SIEMPRO, 1999). Los principales elementos utilizados pueden sintetizarse la siguiente forma: Sobre el marco poltico, La planificacin estratgica es un hecho poltico y como tal est vinculado a la distribucin del poder; Est centrada en los decisores y en ese sentido excede el mbito de los gobiernos y partidos, se extiende a toda la sociedad.

Siempre hay aliados y oponentes frente a una estrategia. Esto sirve para el reconocimiento de los otros y abre posibilidades de negociacin, cooperacin, alianzas. Sobre las caractersticas de la Planificacin Estratgica, Es un clculo que precede y preside la accin. En el enfoque estratgico se enfatiza y articula el presente y el futuro. Se facilita la articulacin entre planificacin, gestin y evaluacin por la especificidad de los aportes de cada herramienta y no por la ubicacin en la secuencia. Propone la articulacin entre conocimiento y accin. La planificacin tradicional va de lo general a lo particular (acercamiento deductivo), la estratgica, propone una doble va entre teora y prctica (relacin inductivo-deductiva).

Planifica quien gobierna /decide. Esta perspectiva enfatiza la imposibilidad de separar la toma de decisiones de los procesos que deben alimentarla. Gobierno tiene un sentido amplio, abarca tanto la funcin poltica como la conduccin de instituciones y se extiende a cada individuo o sujeto cuando hace uso de sus grados de libertad. Sobre los rasgos temporales del proceso de planificacin estratgica, Tiene carcter recursivo: ya que intenta ofrecer un clculo actualizado de una realidad que es cambiante. Esto obliga a mantener la provisoriedad de las conclusiones y la constante revisin de las afirmaciones. De ah el combate al libroplan. Propone la revisin contingente. Del carcter recursivo surge la necesidad de revisiones peridicas y otras se realizan para responder a contingencias. El proceso de planificacin requiere realizar ajustes y revisin de los clculos. Algunos pueden tener mucha duracin y otros quedar obsoletos en poco tiempo. Establece el avance no lineal. Los momentos de la planificacin estratgica no deben guardar una secuencia rgida de pasos y etapas. Los momentos de la planificacin estratgica, reemplazan a las clsicas etapas y resultan del cruce de dos variables: campos lgicos y distancia al objeto.

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Se trata de material especialmente preparado por el SIEMPRO (1999) para el Curso Semipresencial de Polticas y Gerencia Social para las provincias del NOA.

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Campos lgicos Distancia al objeto Mayor globalidad Mayor especificidad

Analtico (diagnstico) Anlisis de situacin Investigacin de problemas

Proyectivo (objetivos, metas) Identificacin de la visin Diseo de programas

Constructivo (instrumentos, herramientas) Construccin de viabilidad Programa operativo

La asistencia tcnica ofrecida por el PROINDER estuvo dirigida a que las provincias recorrieran los momentos de mayor globalidad: contar con un diagnstico, identificar la visin y los instrumentos que la hicieran alcanzable. As es que, en los once documento de estrategia con que cuentan hoy otras tantas provincias, pueden identificarse los momentos: anlisis de la situacin que, en general, correspondi a identificar el contexto macroeconmico, un diagnstico agrario, una caracterizacin de la poblacin rural y de las instituciones que existen en el mbito rural; otro momento de identificacin de objetivos u ejes estratgicos y otro de reconocimiento de los instrumentos adecuados a esos objetivos, entre ellos la institucionalidad adecuada.

6. EL ANLISIS DE SITUACIN: LOS DIAGNSTICOS AGRARIOS Y RURALES Los procesos de identificacin de las estrategias provinciales de DR fueron precedidos por diagnsticos sobre la situacin sectorial (en muchos casos incluyendo el marco macroeconmico en el cual se insertaba) y la caracterizacin del medio rural. Constituyen un anlisis panormico de la realidad u objeto de transformacin que permite caracterizar sus contornos, su historia, sus tendencias, sus actores, su problemtica, sus conflictos. Es el momento para responder preguntas como: Qu est pasando? Por qu est pasando y por quines est pasando? Los diagnsticos permiten tener un mapa de la situacin (SIEMPRO, 1999). Se marcan a continuacin algunos elementos destacados de esos diagnsticos haciendo algunas referencias a las provincias, pero sin profundizar ni pretender que la sntesis se convierta en una caracterizacin del conjunto de provincias. En todos los casos se identifican problemas en relacin con la tierra. Un tema que aparece con mucha frecuencia tiene relacin con la regularizacin de los ttulos de propiedad, situacin que puede estar vinculada a la imposibilidad de pagar los costos de mensura y titulacin y es tpica del Noreste y Patagonia, donde todava existen tierras fiscales (aparece en los diagnsticos de Chaco, Formosa, Chubut, Ro Negro aunque puede repetirse en el resto del pas); otra situacin, ahora tpica del Noroeste y

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Nuevo Cuyo, es la falta de lmites de las explotaciones agropecuarias que puede aparecer asociado con problemas de mensura y titulacin (aparece, por lo tanto en las provincias de Jujuy, Salta, Santiago del Estero, Catamarca y La Rioja). En los ltimos aos, la falta de ttulos sanos de propiedad, ha aumentado el conflicto por la tierra debido a la valorizacin de tierras antes marginales, por efecto de la expansin de la frontera agropecuaria (sojizacin). Otro tema vinculado con la problemtica de la tierra es el de las sucesiones indivisas, que es propio de la regin pampeana (una caracterstica que se puede ver en los diagnsticos de Entre Ros, Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba, pero que puede aparecer en cualquier lugar del pas). Los diagnsticos manifiestan tambin temas relacionados con formas de tenencia precaria (arrendamientos, aparceras, medieras, ocupaciones de tierras fiscales o privadas) y especialmente problemas vinculados con la escala de superficie y las limitaciones que ello trae aparejado para el sostenimiento de las unidades familiares (se observa en todos los diagnsticos). Vinculado con el resto de los recursos naturales, varias provincias identifican los problemas relacionados con la disponibilidad, el uso y la distribucin del agua. Los ejemplos ms claros corresponden a las provincias con zonas ridas y semiridas (todas las del Noroeste, Cuyo y Patagonia). En estos casos se detectan problemas alrededor del riego (regulacin, organizacin de los regantes, costos, etc.), la necesidad de obras de infraestructura, ordenamiento de cuencas y otros. En las provincias pampeanas, en las del chaco hmedo y en la mesopotamia, se encuentran otro tipo de problemas relativos al agua y suelen tener que ver con inundaciones, falta de obras de drenaje, contaminacin de cursos de agua, etc. Para completar la lista de problemas alrededor de los recursos, en los diagnsticos se identifican problemas con la conservacin y contaminacin de suelos y bosques, por efectos de la erosin, el desmonte sin regulacin, la contaminacin por desechos txicos agrcolas y de otros sectores de la economa. Al respecto se pueden ver los diagnsticos de La Rioja, Entre Ros y Jujuy. Con respecto a la produccin agropecuaria, la situacin de las provincias es tan variada como heterogneas son las condiciones agroecolgicas y sociales entre, y al interior, de las mismas. En todos los casos los diagnsticos marcan los cambios introducidos en el sector a partir de los procesos de reordenamiento macroeconmicos e institucionales nacionales y regionales de la dcada del 90, entre los cuales puede incluirse el proceso de globalizacin de los mercados. En los diagnsticos ms recientes, tambin se da cuenta de los cambios en el contexto macroeconmico, posteriores a la crisis del 2001 y de las posibilidades que se abrieron para el sector. En Catamarca y La Rioja se sealan diferencias entre una estructura productiva tradicional y otra moderna que se desarrolla como resultado de las Leyes de Diferimientos Impositivos. Estas dos estructuras conviven con distintas escalas y niveles de capital en las producciones de vid, nogal y olivo. Hay provincias (Chaco, Formosa,

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Santiago del Estero, Salta) que, al describir la produccin, dan cuenta del fenmeno de expansin de la frontera agropecuaria. Tambin explicitan procesos de diversificacin de la produccin acompaados por cadas en la superficie y volumen de algunas actividades tradicionales de los pequeos y medianos productores (el algodn es un caso tpico). En el caso de la regin pampeana (Entre Ros, Crdoba, Santa Fe y, especialmente, Buenos Aires) se da cuenta de las transformaciones en las cadenas o complejos agroalimentarios asociadas a procesos de concentracin de la tierra, entrada de capitales externos, formas de organizacin de la produccin que favorecen la flexibilizacin del capital, agravan las condiciones de reproduccin de las unidades familiares, profundizan los procesos de desplazamiento de los pequeos y medianos productores. La situacin de la ganadera y su importancia dentro de la economa de los productores familiares, es destacada en casi todas las provincias, en particular en aquellas donde predominan las especies menores como caprinos y ovinos (Chubut, Ro Negro, La Rioja, Catamarca, Jujuy, Santiago del Estero, Salta) pero tambin en los casos en que la ganadera bobina es importante en la produccin familiar, como en las provincias de la regin pampeana y en el NEA. La importancia de la apicultura es reconocida en muchas provincias, en particular por la importancia que esta actividad reviste para pequeos y medianos productores (Entre Ros, Crdoba, Buenos Aires, entre otras). Sobre los agricultores familiares y sus tipos (con distintas denominaciones) se realizaron estimaciones en todos los diagnsticos. En la mayor parte de los casos utilizando los datos de los CNA de 1988 y 2002 u otra informacin secundaria disponible en las provincias. En La Rioja se utiliz la Encuesta de Hogares para caracterizar las situaciones de productores de Valles y Llanos y en los diagnsticos ms recientes (Jujuy, Buenos Aires, Santiago del Estero, Crdoba, Ro Negro) se utiliz la tipologa elaborada por el Estudio IICA PROINDER (2006). Los diagnsticos tambin caracterizan la situacin de la poblacin rural. Dan cuenta de su disminucin en trminos absolutos y relativos, de las condiciones de pobreza (especialmente de las necesidades bsicas insatisfechas pero tambin de la pobreza por ingresos, muy trabajado en el diagnstico de La Rioja) en que se desenvuelven los hogares, de las caractersticas de la ocupacin por rama y categora ocupacional, de la situacin de las mujeres, jvenes y, donde existen, de las poblaciones indgenas (al respecto se pueden revisar los diagnsticos de La Rioja, Jujuy, Salta, Chubut). El tema de la nueva ruralidad, asociado al crecimiento del empleo no agropecuario, del turismo, de la importancia de los pequeos centros urbanos y su relacin con el medio rural, tambin es objeto de consideracin en varios diagnsticos (Buenos Aires, Catamarca, Entre Ros). Otro aspecto para destacar en esta sntesis es el de las formas en que se ha tratado en los diagnsticos la regionalizacin de las provincias. En trminos generales, responden a criterios agro ecolgicos pero tambin a sociales y polticos. En la Provincia de Jujuy,

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la regionalizacin fue previa al diagnstico y por eso la provincia arma su diagnstico a partir de las cuatro reas en que fue dividida: Puna, Quebrada, Valles Templados y Valles Subtropicales; esta divisin va ms all de la caracterizacin agro ecolgica para convertirse en un espacio de articulacin social porque intervinieron actores e instituciones locales y se espera la continuidad a travs de Asambleas Regionales. Tambin a criterios agro ecolgicos tradicionales responden las regionalizaciones de Catamarca y La Rioja donde se opt por espacios que corren de norte a sur y dan lugar a las grandes regiones del este, centro y oeste en la primera, y la divisin en funcin de la aptitud agropecuaria (valles y llanos), en la segunda. En Entre Ros tambin hubo una regionalizacin previa en dos grandes reas: Centro Norte y Centro Sur. El trabajo en estos grandes espacios ha ido permitiendo la identificacin de territorios definidos por entramados institucionales. Formosa ha efectuado la regionalizacin del territorio provincial (ocho regiones) a partir de la delimitacin de reas productivas homogneas. El Chaco ha iniciado y promovido un programa de conformacin de regiones a partir del criterio de la unin voluntaria de Municipios, que originalmente fueron siete pero que podran variar en funcin de los acuerdos intermunicipales. En Ro Negro se identificaron regiones (ocho) y micro regiones (cuatro) en funcin de las caractersticas ecolgicas del territorio, los ejes estructuradores del espacio (actividades productivas, disponibilidad de infraestructura y servicios) y la divisin jurisdiccional (los lmites de la regiones deben coincidir, al menos, con segmentos censales). En esta provincia se cuenta con una caracterizacin y cuantificacin de los tipos de pequeos productores por regin y microregin utilizando los criterios definidos en el estudio IICAPROINDER (2006). Para completar el anlisis de situacin, una breve referencia al mapa institucional. Cada provincia identific cules son las instituciones pblicas y privadas y las organizaciones de beneficiarios y de la sociedad civil que definen el espacio de los actores que intervendrn en el diseo de programas y en la implementacin de los instrumentos que harn viable la estrategia. Esta base institucional delimita de alguna manera los potenciales aliados en el campo de fuerzas que hay en torno a la estrategia y puede formar parte de los acuerdos que la Provincia mantiene con la Nacin, por ejemplo con el INTA (Entre Ros, Ro Negro, Chubut, Buenos Aires) o con el Programa Social Agropecuario (Mendoza, La Rioja), o puede ser una apuesta a futuro, donde el reconocimiento de la existencia abra posibilidades de futuros acuerdos con las ONGs (Santiago del Estero, Jujuy, Salta) y con Universidades (mayora de las provincias).

7. LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO RURAL IDENTIFICADAS Igual que sucedi con los Proyectos de Fortalecimiento Institucional, las provincias comenzaron a definir sus estrategias en distintos momentos de la ejecucin del PROINDER. La primera en

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iniciar ese proceso fue Catamarca20, en la segunda mitad del 2001 (aunque el documento estuvo listo a mediados del 2002); la sigui Tierra del Fuego, en enero de 2003; y Chaco, a mediados de 2003. Estas fechas, aunque bastante separadas entre s, marcan una diferencia importante con el resto de las provincias. En primer lugar, porque el contexto macroeconmico estaba signado por la crisis de principio de siglo y porque los procesos de identificacin se iniciaron y completaron antes del ltimo cambio de autoridades provinciales. Son documentos que, por esas razones, han tenido procesos de revisin y han alcanzado distintos niveles de formalizacin. En el caso de Catamarca, hubo una revisin en 2004 que deriv en la simplificacin de los ejes estratgicos. En Chaco, sin llegar a rescribir el documento, hay ejes que resultaron funcionales a las nuevas autoridades y otros que han quedado en suspenso. En Tierra del Fuego, slo se inici la instrumentacin de una parte de la propuesta y tambin se vio como necesaria, la revisin a partir de cambios en la configuracin de sus principales producciones. Como se ver ms adelante, hay un salto importante entre contar con un documento de estrategia y definir una poltica. El hecho de que, frente a cambios de autoridades, haya modificaciones en la estrategia, va ms all del dinamismo propio de este instrumento de planificacin para convertirse en un indicador de falta de una poltica de Estado. En Mendoza, como ya se dijo, tanto la creacin del IDR (1999) como la estrategia (2002) fueron decididas por la Provincia sin la asistencia tcnica, ni el apoyo financiero del PROINDER. Sin embargo, ambas decisiones se tomaron en momentos en que estos temas empezaban a ponerse en la agenda, es decir, cuando se estaba generando un ambiente propicio, ms all de las condiciones excepcionales de la Provincia para convertirse en la pionera. Al respecto, es interesante ver el diagnstico institucional preparado por la Provincia a solicitud del PROINDER por la cantidad y diversidad de instituciones y organizaciones pblicas y privadas que, de alguna manera, explican las posibilidades de articular una poltica de Estado de Desarrollo Rural. El resto de las provincias que cuentan hoy con un documento de estrategia (La Rioja, Chubut, Entre Ros, Formosa, Jujuy, Buenos Aires y Crdoba) lo produjeron a partir del ao 2005, en un contexto en que, ms all de los objetivos perseguidos por el PROINDER y su traslado a los proyectos Provinciales de Fortalecimiento Institucional, la necesidad de definir polticas para la poblacin rural era reconocida a nivel nacional, como se vio al presentar los talleres realizados. Tambin es distinto el contexto macroeconmico y con l la disponibilidad de recursos. En el Anexo 3 de este documento se presenta una sntesis de los documentos de estrategia provinciales, considerando cinco aspectos:

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Ms adelante se har un anlisis detallado de estas polticas

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A. El enfoque conceptual y metodolgico B. La visin o los objetivos de largo plazo C. Los ejes estratgicos D. Los instrumentos E. La propuesta institucional. A. El enfoque conceptual de las estrategias. Puede observarse que hay una fuerte tendencia a pensar el desarrollo rural como una poltica integral que contemple las mltiples dimensiones de la vida rural, tanto de los hogares que se insertan dentro del sector agropecuario como de los que no. Sin embargo, en lneas generales y aunque se pueden distinguirse matices, todas las provincias reconocen al sector productivo agropecuario como un importante dinamizador de las reas rurales para mejorar los ingresos y generar empleo. En el aspecto estrictamente productivo, un elemento que aparece con frecuencia es el de no considerar la produccin agropecuaria en forma aislada sino incluir las cadenas, tramas o complejos agroalimentarios. Otra tendencia conceptual generalizable es el enfoque territorial, con una definicin amplia que puede asimilarse a desarrollo local o regional. Como se vio pginas atrs, la cuestin del desarrollo territorial rural form parte de las capacitaciones y talleres en los que participaron los referentes provinciales; el tema, adems, fue puesto en discusin por el RIMISP y por otros mbitos institucionales, como el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio del Interior a travs del apoyo a los municipios, sin dejar de mencionar el impulso dado a la descentralizacin de los servicios de la dcada del 90 que fomentaron el desarrollo local y favorecieron la creacin de algunos mbitos colegiados de participacin como los Consejos Locales. La incorporacin tan generalizada de este enfoque obedece no slo a la imposicin de una corriente dominante de pensamiento sino, tambin, a necesidades propias de las provincias de contar con una regionalizacin que considere las diferencias sociales, agro ecolgicas y de ritmos de desarrollo. Como se vio en la sntesis de los diagnsticos, los territorios pueden estar definidos por amplias regiones agro ecolgicas como en el caso de Catamarca, Jujuy, La Rioja y Salta, o la suma de municipios o departamentos como en Chaco y Formosa, o quedar imprecisos para una definicin por parte de los actores que actan en cada territorio, que sera el caso de Entre Ros. La participacin y autogestin es otro elemento comn a los documentos de estrategia. Este enfoque suele estar vinculado con el territorial, en la medida en que los procesos autogestivos y de fuerte involucramiento de la poblacin son factibles cuanto ms reducido es el mbito que se quiere gestionar. Otro criterio que subyace al de participacin es de considerar la estrategia como un proceso continuo de negociaciones entre actores pblicos

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y privados21. En algunas estrategias estn definidos los mecanismos de participacin como en el caso de las Asambleas Regionales de Jujuy o los Consejos Regionales de planificacin del Chaco o los Foros Comrcales de Chubut, la Mesa Provincial de Desarrollo Rural en Buenos Aires, el Consejo de Polticas de Desarrollo en Entre Ros, en otras es una asignatura pendiente (Formosa, Catamarca). En todos los casos, an en los que alcanzaron los mayores grados de formalidad, la participacin y autogestin entendidas como capacidad de decidir o vetar algo en el marco de la institucionalidad creada por las provincias, deben ser consideradas ms como un objetivo que como un logro. Otros elementos que caracterizan los enfoques del DR son: (i) la sustentabilidad ambiental (en la mayor parte de los casos) y tambin social, poltica y econmica. La Provincia de Buenos Aires establece que hay que garantizar la atencin de necesidades y derechos fundamentales como condicin previa a la implementacin de los ejes estratgicos; (ii) el fortalecimiento o desarrollo institucional, como elemento necesario para que el estado pueda ejercer sus roles pero tambin, para hacer posible la participacin de los actores privados mencionada en el prrafo anterior. Finalmente, algo que tambin define el enfoque es quines son los destinatarios de la estrategia. Aqu hay dos posiciones: la de las provincias que orientan la estrategia hacia los pequeos productores (La Rioja, Chubut) y la de las que piensan en el conjunto de la poblacin rural y de los pequeos centros urbanos (Jujuy, Buenos Aires, Crdoba, entre otras). B. La visin o los objetivos de largo plazo. Segn el documento del SIEMPRO (1999), la identificacin de la visin es el momento en el que un actor o fuerza social expresa con precisin lo que quiere lograr en el futuro. Remite al concepto de utopa concreta para sealar todas aquellas expectativas para las cuales existe una trayectoria posible para ser alcanzadas. La visin es, entonces, la descripcin de un futuro deseable, realista, creble, atractivo y comunicable. Esta definicin sirve para fijar la direccin general y el sentido en el que un determinado actor o fuerza social busca desplazarse en el tiempo. Al revisar las definiciones de la visin que orientan las estrategias provinciales (ver Anexo 3) pueden distinguirse dos conjuntos de situaciones: uno, donde la visin se expresa en la mejora de la calidad de vida de las familias rurales y otro, en torno a los cambios que se debieran dar en los sistemas productivos para lograr reducir la pobreza, mejorar los ingresos y aumentar el empleo. Detrs de estas visones suele definirse una orientacin hacia el asistencialismo o hacia el fomento productivo. No se trata de definiciones incompatibles, pueden ser complementarias siempre y cuando se tenga claro que cada una requiere de instrumentos diferenciados.
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Es interesante al respecto ver las posibilidades y limitaciones de la negociacin pblicoprivada en los mbitos

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C. Los ejes estratgicos. Este momento de la planificacin se dedica a la identificacin, al desarrollo o al diseo de estrategias a fin de hacer posible la visin objetivo. Por su diferencia con la planificacin tradicional es el momento que mejor caracteriza el proceso de planificacin estratgica. Aunque difieren las forma de organizar los objetivos estratgicos, los distintos documentos provinciales permiten agrupar en tres dimensiones los ejes estratgicos: (i) una dimensin productiva, donde aparecen temas como el aumento de la productividad, la diversificacin, el desarrollo de conglomerados, cadenas, tramas productivas, el aumento de escala va asociativismo, la incorporacin de innovaciones tecnolgicas, la asistencia tcnica para fortalecer las tramas productivas, la insercin en mercados dinmicos, la sanidad y calidad de los alimentos, el saneamiento de ttulos y otros temas vinculados con la tenencia y distribucin de la tierra, el financiamiento, la infraestructura productiva, etc. (ii) una dimensin social, en la que caben objetivos como la generacin de fuentes de empleo o autoempleo, acciones para la poblacin pobre, atencin de necesidades y derechos bsicos como la alimentacin, la educacin, la salud, participacin de la familia (mujeres, jvenes) en la agricultura, mejora de la infraestructura social, etc.; (iii) una dimensin institucional donde los objetivos incluyen formacin de capital social, capacitacin, fortalecimiento de las instituciones para la gestin endgena, oportunidades para la participacin, promocin de organizaciones solidarias, fortalecimiento de la escala organizacional, revalorizacin de la ciudadana y la democracia, mejora de la capacidad de gestin de los organismos pblicos, desarrollo de la capacidad de los municipios, fomento de sistemas de informacin, coordinacin de las polticas, etc. D. Los instrumentos para hacer viables los objetivos estratgicos (Anexo 3), tienen distintos niveles de definicin. Algunas provincias ampliaron en este apartado del documento la definicin de los objetivos, otras propusieron que a partir de los objetivos estratgicos, hay que definir un Plan de Desarrollo (Chaco, Formosa, Buenos Aires y Crdoba). Finalmente, un grupo numeroso identific programas y proyectos en ejecucin o por ejecutar. En Catamarca dominan los primeros; en La Rioja, Mendoza, Entre Ros y Jujuy hay un mix entre proyectos en ejecucin y a disear; y en otros casos (Tierra del Fuego, Chubut) se identificaron los componentes de un Plan de Desarrollo que, por su nivel de elaboracin, ya podra empezar a ejecutarse. E. En cuanto a la propuesta institucional, como puede observarse en el Anexo, hay tambin variaciones importantes entre las provincias. Esas variaciones pueden tener que ver con la jerarqua de la institucin responsable de la estrategia, que van desde un Ministerio (Mendoza, Formosa), pasando por Secretaras (Entre Ros), Subsecretaras (Chaco, Tierra del Fuego), Direcciones (Catamarca, Chubut, Buenos Aires, Crdoba), Agencias u otras
municipales en Craviotti (2007).

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(Jujuy, La Rioja). Tambin hay diferencias en el nivel de quien instrumenta la estrategia. En el caso de Mendoza se reparte entre la Subsecretara de Agricultura, y los organismos descentralizados entre los cuales est el IDR, en tanto en Chaco, la responsabilidad y la ejecucin recaen el mismo organismo, la Subsecretara de Desarrollo Rural. Otra distincin puede realizarse alrededor de la efectiva vigencia de la institucionalidad propuesta. Efectivamente, hay Provincias donde la propuesta institucional an no fue adoptada: es el caso de la Agencia de DR de Jujuy, la Unidad Central de DR de La Rioja y la Direccin de Desarrollo Rural de Crdoba. Al definir la institucionalidad, en Tierra del Fuego, Mendoza, Entre Ros, Buenos Aires y Jujuy, ya se decidi cmo se integran los representantes de otras instituciones del Estado nacional y provincial, de las organizaciones de base y de otras de la sociedad civil en un cuerpo colegiado que haga posible la participacin de otros actores. La responsabilidad provincial se complementa en algunas provincias con oficinas descentralizadas: las Agronomas de Zona en Catamarca, los Municipios o los Consejos Regionales en el Chaco, las oficinas nodales en La Rioja, los Foros Comrcales en Chubut, los Consejos de Desarrollo Rural en cada municipio de Entre Ros, las Asambleas territoriales en Jujuy y los Consejos Regionales de Desarrollo Rural en las comunidades rurales de Crdoba.

8. CONSENSO Y FORMALIZACIN DE LOS LINEAMIENTOS FORMULADOS Se seal ms arriba que frente a una estrategia, siempre hay aliados y oponentes; reconocer a los otros, abre las posibilidades de negociacin, cooperacin, alianzas (SIEMPRO, 1999). La experiencia indica que es ms fcil distinguir a los aliados que identificar a los oponentes porque los objetivos del desarrollo rural implican ciertos valores sociales y humanitarios sobre los que difcilmente alguien pueda manifestar su oposicin. Sin embargo, el hecho de que las estrategias no logren instrumentarse, pese a la inobjetabilidad de sus objetivos, est indicando que generan conflictos y oponentes. Simultneamente, pueden existir limitaciones en la capacidad de demanda efectiva de los actores integrados a la alianza que promueve la estrategia22. Vale la pena detenerse a reflexionar sobre esta caracterstica de la planificacin estratgica en relacin con las propuestas de desarrollo rural de las Provincias. Las preguntas que suscita son: Quines son los decisores en cada estrategia? Son concientes los planificadoresdecisores de que hay fuerzas que pueden estar oponindose a las estrategias definidas?
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Un anlisis sobre la situacin de las organizaciones campesinas en la Provincia de Misiones (Fabio, 2005), muestra las dificultades para unificar las estrategias del MAM y APAM y la confusin que esto plantea a la hora de presentar las demandas al gobierno Provincial.

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Estn identificados los aliados y se han establecido los lazos para la cooperacin y las alianzas? Son concientes de que el posible fracaso de la estrategia puede deberse a la oposicin (en general no explcita) de algunos actores importantes? Las posibilidades de xito o fracaso de las estrategias en sus respectivos contextos pueden depender de las respuestas a esas preguntas. La concepcin que se ha sustentado es que las decisiones estratgicas exceden el mbito de los gobiernos y partidos para extenderse a toda la sociedad23. Tambin gobierno tiene un sentido amplio, abarca tanto la funcin poltica como la conduccin de instituciones pblicas y privadas24. Hoy forma parte del debate poltico y social la propuesta de rescatar nuevas formas de organizacin que permitan ganar gobernabilidad y profundizar la democracia (SIEMPRO, 1999). Las situaciones reales suelen alejarse bastante de esta situacin ideal. As, puede haber estrategias decididas a altos niveles de la jerarqua institucional provincial (el gobierno, en el sentido corriente del trmino) pero que pueden no tener legitimidad porque los potenciales aliados no participaron de esa decisin. Aunque resulte paradjico, tambin hay situaciones donde la estrategia puede ser definida y alentada desde algn mbito de la administracin pblica provincial a la que fue delegada la tarea y que, a su vez, convoc a diversos actores pblicos y privados pero, donde las autoridades con decisin poltica no han participado. Cul es la situacin de las Provincias en cuanto a trascender los escritorios de los planificadores para conseguir consenso? Mendoza elabor su Plan en cinco etapas: diagnstico por sectores, documento preliminar con lineamientos estratgicos, integracin de las instituciones provinciales de importancia para el desarrollo rural, validacin con las Organizaciones de la Sociedad Civil, coordinacin de acciones para el logro de las metas propuestas para 2010. Hoy manifiesta que cuenta con una poltica de Estado y, como tal, debera superar los cambios en la conduccin provincial y mostrar indicadores de que se remueven las limitaciones del mundo rural que marcaba el diagnstico inicial, en particular la pobreza rural. En Chubut, se elabor el documento que fue consensuado en talleres con los potenciales aliados y se est en proceso de convertirlo en una Ley Provincial (existe un ante proyecto) y se tejen las alianzas para que la estrategia sea una poltica de todo el Estado Provincial. En Buenos Aires se realizaron foros regionales con los potenciales aliados que, si bien no estuvieron dirigidos a definir la estrategia, permitieron hacer una lectura de las ideas, preocupaciones y problemticas planteadas por esos actores (Gorenstein, 2006) para su
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Esta es una visin optimista o de deber ser respecto de la intervencin de la poblacin en la estrategia. Lo que suele suceder es que intervienen en las decisiones estratgicas aquellos grupos que se han transformado en actores porque tienen capacidad para manifestarse y organizarse. 24 Siguiendo con el deber ser el gobierno se extiende a cada individuo o sujeto cuando hace uso de sus grados de libertad.

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incorporacin al documento de estrategia. Posteriormente, ese documento fue presentado en un Foro Provincial y ser objeto de anlisis y readecuaciones en el marco de la Mesa Provincial de Desarrollo Rural, recientemente creada. En La Rioja la preocupacin por el desarrollo rural es fcil de identificar en el responsable del rea de Desarrollo Rural ubicada dentro de la Secretara de Ganadera. El documento fue discutido con otras reas del gobierno provincial, (en particular con la de Desarrollo Social) con los Municipios, con Programas Nacionales y con actores privados. Falta una decisin poltica para adoptarla como poltica Provincial. En Entre Ros existe un acuerdo de cooperacin entre el INTA y las autoridades sectoriales de la Provincia que ha recorrido un largo camino de aprendizaje institucional en la gestin compartida de programas de desarrollo rural y que ha servido de base para la convocatoria al Consejo de Polticas de Desarrollo, mbito en el que se integran otros actores institucionales para consensuar y controlar las acciones estratgicas. Por su parte, la Secretara de la Produccin ha dado fuerte impulso a estos acuerdos. El tiempo dir si son suficientes como para superar cambios de autoridades y convertirse en una poltica provincial. El documento de estrategia de Catamarca, en su segunda versin, fue ampliamente discutido en un taller provincial y dos talleres zonales, siempre dentro del mbito de la administracin pblica (tcnicos de las agronomas de zona, de la Direccin de Extensin y de otros organismos); no fue puesto a consideracin de actores privados. La construccin de la estrategia de Jujuy se hizo en base a diagnsticos y propuestas regionales que crearon un ambiente propicio para la formalizacin de la Asamblea Provincial de Desarrollo Rural. Finalmente, en el resto de las Provincias hubo algn grado de comunicacin a los diversos actores pblicos y privados pero el nivel de apropiacin de la estrategia por parte de los mismos es, hasta el momento, muy bajo. Este es el punto en el cual se encuentran las provincias. En pocos meses hay posibilidades de que otras cuatro (Ro Negro, Salta, Santa Fe y Santiago del Estero) tengan documentos de estrategia. Sin embargo, el documento es slo un paso en la existencia de una poltica; faltan otros. Caracterizada en conjunto la situacin no es de fortaleza. Mucho de lo que se ha hecho depende de personas, la construccin colectiva es dbil, hay un reconocimiento de los potenciales aliados, pero las alianzas tambin son frgiles y, por parte de los gobiernos, los compromisos asumidos, traducidos en recursos para el desarrollo rural, son bajos. En los prximos meses, y a medida que los Gobiernos Provinciales respondan a la Segunda
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convocatoria del PROINDER para formular Proyectos de fortalecimiento Institucional, se tendrn datos ms precisos sobre los compromisos que esos gobiernos asumen o estn dispuestos a asumir en materia de recursos para el desarrollo rural, tanto humanos (equipos de trabajo), como de inversin (monto en el presupuesto provincial destinado a polticas para los pequeos productores). Tambin se podr constatar hasta qu punto se cristalizan las alianzas identificadas con la creacin de rganos participativos (CDR provinciales) para implementar las estrategias identificadas. Lo que est claro es que queda un largo camino por recorrer para afianzar las dbiles estructuras institucionales, consolidar las alianzas, reforzar los presupuestos, revalorizar lo que ofrece el mundo rural.

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ANEXO I. Capacitacin de funcionarios provinciales Actividades orientadas a la identificacin y formulacin de polticas provinciales:

1. Formulacin de Proyectos Provinciales; Buenos Aires, 19 al 21 de abril de 1999. 2. Aspectos conceptuales para la identificacin de pequeos productores y trabajadores transitorios agropecuarios; Buenos Aires, 27 al 29 de marzo de 2000. 3. Anlisis cuantitativo de pobreza rural; Buenos Aires, 30 y 31 de marzo de 2000. 4. Evaluacin de Impacto Ambiental y Desarrollo Sustentable; Ro Ceballos, Crdoba 28 al 30 de junio de 2000. 5. Procedimientos para contrataciones y adquisiciones en el PROINDER; Catamarca 6 y 7 de septiembre de 2000. 6. Elementos para la Formulacin de la estrategia provincial de Desarrollo Rural, Ro Ceballos, Crdoba, del 14 al 18 de mayo de 2001. 7. Estrategia de desarrollo rural de las provincias: implicancias de diferentes herramientas metodolgicas para el diagnstico; Ro Ceballos, 6 al 8 de noviembre de 2002. 8. Estrategia del PROINDER: desarrollo rural y territorial; Ciudad de Buenos Aires 12 y 13 de mayo de 2003. 9. Procedimientos para la contratacin de servicios y la adquisicin de bienes - Proyectos Provinciales de Fortalecimiento Institucional; Ciudad de Buenos Aires, 14 de mayo de 2003. 10. Estrategia de Desarrollo Rural y Articulacin de los pequeos Productores con el Mercado; Ciudad de Buenos Aires, 17 y 18 de Julio de 2003. 11. Organizacin y gestin de las rea de Desarrollo Rural de las Provincias; Ciudad de Buenos Aires, 15 al 17 de octubre de 2003. 12. Encuentro Nacional de Pequeos Productores Vinculados al PSA, Ciudad de Buenos Aires, 25 y 26 de noviembre de 2003. 13. Talleres regionales de planificacin y organizacin de las actividades del PSAPROINDER con las reas de Desarrollo Rural de las Provincias. Tres talleres realizados en Tucumn, Crdoba, Bariloche y Resistencia, marzo abril de 2004 14. Conceptos e instrumentos para el Desarrollo Rural Provincial; Buenos Aires, 12 al 14 de mayo de 2004. 15. Poltica Agraria y desarrollo rural; Buenos Aires, 12 al 14 de julio de 2004. 16. Desarrollo Local: enseanzas de las experiencias iniciadas; Buenos Aires, 19 y 20 de octubre de 2004.

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17. Hacia una estrategia de Desarrollo Territorial Aires, 1 y 2 de diciembre de 2004.

Rural. Acuerdos con el PSA; Buenos

18. Participacin de las reas de Desarrollo Rural de las Provincias en la Elaboracin de la Estrategia de Desarrollo Rural Nacional; Buenos Aire, 7 y 8 de marzo de 2005. 19. La Relacin Provincia Municipios en las Estrategias de Desarrollo Rural de la Provincias; Buenos Aires, 16 y 17 de junio de 2005. 20. Estudios socioeconmicos para la elaboracin de la estrategia nacional de desarrollo rural; Buenos Aires, 27 y 28 de septiembre de 2005. 21. Balance de las Acciones de Desarrollo Rural. Perodo 2004-2005; Buenos Aires 6 y 7 de diciembre de 2005. 22. Cinco Talleres regionales de Desarrollo Rural, realizados entre marzo y abril de 2006 en Patagonia (Puerto Madryn); Nuevos Cuyo (Potrero de los Funes); NOA (Rosario de la Frontera); Centro (Rosario) y NEA (Corrientes). 23. Importancia de los Pequeos productores en la Produccin Agropecuaria y el Empleo; Buenos Aires, 26 y 27 junio de 2006. 24. Segunda Reunin Plenaria del Foro Nacional de Agricultura Familiar. Reunin Paralela y Participacin. Buenos Aires, 17 y 18 de agosto de 2006. 25. Aportes para la Formulacin del PROINDER Adicional; Carlos Paz, Crdoba, 5 y 6 de octubre de 2006.

Actividades de capacitacin en la temtica de grupos vulnerables

1. Sensibilizacin y capacitacin en gnero; Buenos Aires, 6 y 7 de noviembre de 2000. 2. Sensibilizacin y capacitacin en juventud rural; Buenos Aires, 8 y 9 de noviembre de 2000. 3. Sensibilizacin y capacitacin sobre la cuestin indgena en Argentina; Horco Molle, Tucumn del 8 al 10 de mayo de 2002.

Actividades de capacitacin sobre tecnologas apropiadas

1. Talleres de difusin. Entre finales de 2003 y 2004, este Subcomponente realiz 6 Talleres de Difusin de Tecnologas Adaptativas. Las fechas y lugares de los talleres fueron:

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Taller NEA (Misiones, setiembre de 2003). Taller NOA (Salta, noviembre de 2003). Taller Patagonia (Bariloche, junio de 2004). Taller NEA-II (Formosa, octubre de 2004). Taller NOA-II (Catamarca, noviembre de 2004). Taller NOA-Centro (Santiago del Estero, octubre de 2005) Taller Regin Pampena, Bs. As, diciembre 2005. Taller Patagonia, Zapala 13 y 14 de septiembre de 2006.

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ANEXO II. Propuestas provinciales

Taller: Participacin de las reas de Desarrollo Rural de las Provincias en la Elaboracin de la Estrategia de Desarrollo Rural Nacional25. Buenos Aires 7 y 8 de marzo de 2005

Las Provincias demandan a la Nacin (a la SAGPyA) Las provincias quieren y deben participar en el diseo de las polticas de Desarrollo Rural Nacional. La Provincias reconocen que la Nacin, al decidir la Poltica Econmica, maneja instrumentos que condicionan las polticas de desarrollo rural: Define el presupuesto. Define la poltica de precios. Puede incluir precios diferenciales, por ejemplo, a travs de las retenciones selectivas a la exportacin de productos agropecuarios. Define la poltica impositiva y fiscal. Define la poltica en materia de subsidios. A travs de la Poltica Econmica y del ejercicio de los tres Poderes, la Nacin debe delimitar el Continente de las polticas de Desarrollo Rural en el cual las Provincias pueden poner los Contenidos: tipo de productos, tipo de productores, reas geogrficas, reas institucionales, participacin de los Municipios, etc. Aceptando esas consideraciones, la Nacin debe:

Tener una mayor preocupacin por entender las distintas realidades provinciales. Tener en cuenta los intereses regionales y las potencialidades productivas estratgicas diferenciales de cada una de las provincias para que no se vean afectadas por decisiones de poltica econmica (Se cita el ejemplo del convenio con la Repblica de China, que ha afectado a numerosos productos provenientes de las economas regionales, caso del ajo, arroz.) y para que las polticas que se propongan puedan ser apropiadas diferencialmente por las regiones y provincias. Representar intereses regionales en acuerdos internacionales.

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Fue elaborado por dos referentes provinciales a partir de las notas tomadas en el taller y forma parte de la memoria correspondiente.

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Gestionar la obtencin de financiamiento internacional. Financiar los estudios bsicos. Ejemplo, Cuencas hdricas, su manejo, sistemas de alerta para prevencin de riesgos aluvionales, preservacin y mantenimientos de la biodiversidad. Promover estudios de ordenamiento territorial Promover legislaciones efectivas fuertes para suspensin de la prctica de los desmontes masivos. Tener en cuenta la institucionalidad presente en cada provincia y respetar las decisiones de desarrollo rural que las provincias hayan tomado. Promover la aplicacin de incentivos orientados a la recuperacin de reas degradadas desde el punto de vista forrajero y maderero. Promover y fortalecer las organizaciones de pequeos productores, garantizando presupuestariamente su participacin en los distintos foros de discusin. Promover espacios locales de fortalecimientos institucional, que faciliten la participacin con poderes propios de las organizaciones de pequeos productores con dependencia mnima de los programas oficiales de otras instituciones publicas o privadas Promover mecanismos de capacitacin orientados a la solucin especifica de problemas productivos y a la instalacin de los procesos de Desarrollo Rural. Garantizar procesos de investigacin sobre el Desarrollo Rural. Promover espacios de participacin de los representantes institucionales del desarrollo rural para la discusin de la poltica de investigacin pertinente, en las instituciones claves de investigacin de la Nacin, caso universidades e INTA. Facilitar espacios pertinentes para la construccin de un presupuesto para el Desarrollo Rural (si esto no se hace, es difcil avanzar). Disear una institucionalidad operativa de gran capacidad y transversal a los distintos planes o proyectos. Incrementar el financiamiento de proyectos productivos de los pequeos productores. Crear espacios de intervencin facilitadores de los procesos de comercializacin para las producciones provenientes de las explotaciones de los pequeos productores, los cuales no pueden comercializarse en la economa formal.

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Tender a homogeneizar la situacin de las provincias en temas como la problemtica de la tenencia de la tierra y otros.

Qu acciones o proyectos que pueden/deben realizar las propias provincias.

Las Provincias deben:

Definir y delimitar regiones segn vocacin productiva de los territorios y la institucionalidad presente en los mismos. Fomentar, crear y fortalecer asociaciones para el Desarrollo Rural. Aumentar la legislacin referente al Desarrollo Rural. Crear mecanismos de coordinacin institucional que faciliten la ejecucin de polticas de Desarrollo Rural, con visin integradora y abarcadora de los componentes salud, vivienda y Educacin. Actuar en el mbito local / municipal y en la discusin y definicin de polticas para el sector agropecuario. Incorporar en el presupuesto provincial partidas para el Desarrollo Rural refrendadas por Ley (si esto no se hace, es difcil avanzar). Crear los espacios pertinentes para instalar un proceso de Desarrollo Rural, desde abajo, con anlisis holstico y con participacin social. Avanzar en los estudios de diagnsticos socioproductivos con nfasis en la problemtica de los pequeos productores agropecuarios. Involucrarse con la nacin y/o con la regin en un proceso de verdadera participacin real y un compromiso en serio. Por ejemplo, Mendoza hizo un plan de Desarrollo Rural, cre un Instituto de Desarrollo Rural con presupuesto. Y no desean que todo este esfuerzo se diluya a mano de la simple participacin o que la misma sea una moda. Reclaman por un plan serio con presupuesto y con horizontes de previsibilidad. Deben acordar planes de financiamiento con la nacin y la regin.

Arquitectura institucional

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A manera de definicin conceptual y operativa sobre polticas de desarrollo rural, las provincias argentinas entienden que debe practicarse la idea de la complementariedad entre la Nacin y las Provincias. Ambas deben hacer el enorme esfuerzo por descubrir la verdadera arquitectura institucional, por poder definir escenario de actuacin y evitar superposicin de acciones.

Las reas de Desarrollo Rural Provinciales deben localizarse en el mbito de los ministerios de produccin provinciales, con una representatividad institucional jerarquizada.

Las provincias deben ser las locomotoras que traccionan el tren del Desarrollo Rural y cada vagn ser cada institucin que se sume a la propuesta de desarrollo de la Provincia, incluida la Nacin.

En relacin al diseo de la arquitectura institucional, se piensa que el Desarrollo Rural debe poseer una institucionalidad jerarquizada, hacedora de poltica en consenso con las provincias y evaluadora de las estrategias diseadas. Se ha pensado en algunas de las siguientes formas institucionales. Instituto de desarrollo rural, con representacin pblica y privada. Unidad Ejecutiva, en la que se decidan temas de financiamiento en acuerdo entre la Nacin y las Provincias y se cuente con mecanismos de coordinacin interinstitucional para la implementacin de la estrategia de desarrollo rural a la que se incorporen y articulen las instituciones de la Nacin y la Provincia con incumbencia en la temtica; Generar desde la Nacin espacios institucionales que eviten dejar librado en exclusividad todo el proceso del Desarrollo Rural a manos de las provincias. En el marco del Consejo Federal Agropecuario (CFA), generar un lugar especfico donde est agendado en forma permanente el tema de Desarrollo Rural, en el que se coordinen programas de distintos sectores y que permita acuerdos entre la Nacin y las provincias. En el mismo marco del CFA, facilitar las relaciones interprovinciales para permitir la expresin de intereses regionales. Unificar las ventanillas para usuarios en las provincias y/o reas locales a efectos de facilitar las acciones, teniendo una unidad informativa donde la oferta de Desarrollo Rural est centralizada y ofrecida desde un solo lugar.

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ANEXO III: Sntesis de las estrategias Provinciales de Desarrollo Rural Enfoque Visin / Objetivo general Ejes estratgicos Instrumentos Institucionalidad

CATAMARCA Dinamismo Adecuar y sectorial. In- modernizar corporacin los sectores de las mlti- agropecuarios ples dimeny agroalimensiones de la tarios, meproblemtica diante la rural espeplanificacin cialmente a de acciones travs del concertadas empleo y de tendientes a polticas incrementar compensato- de manera rias. sistmica la Incorporacin competitividel enfoque dad rural, territorial. atenuar la Fortalecipobreza rural miento y creciente en coordinacin cantidad y Institucional gravedad, para el DR enfatizar la .Investigacin sustentabiliy extensin, dad ambienSustentabili- tal, crear dad ambien- condiciones tal. para el pleno Infraestructu- ejercicio de

Eje 1: Desarrollo de conglomerados productivos de alto potencial: tanto en lo referido a la cadena principal como a las industrias colaterales de apoyo, buscando generar condiciones para un proceso sinrgico que eleve la competitividad del conjunto empresarial. Eje 2: Incremento de la productividad territorial: se buscar promover un desarrollo armnico, equilibrado y sustentable para las diferentes regiones que componen el territorio de la Provincia de Catamarca, potenciando al mximo sus posibilidades productivas, tanto en lo agropecuario, como en los diferentes procesos de incorporacin de valor agregado. Eje 3: El trabajo como centro del desarrollo humano. Creacin de fuentes de empleo a partir de empresas grandes o pymes, y la generacin de autoempleo a travs de microemprendimientos o microempresas. Eje 4: Inclusin social para toda la poblacin: acciones de apoyo orientadas a la poblacin ubicada por debajo de la lnea de pobreza con el objeto de mejorar su situacin, y de incorporarla gradualmente

Generales Asistencia tcnica a productores, industriales y comerciantes Lneas de financiamiento de produccin y comerciales: Crditos Producir, CFI, Banco Nacin. Asesoramiento financiero. Capacitacin en aspectos tcnicos, organizativos, comerciales y de gestin. Coordinacin y/o gestin de estudios base y formulacin de proyectos de infraestructura productiva (riego, vial, energa, comunicaciones entro otros) Funcionamiento del Sistema Integrado de Informacin Productiva. Georeferenciacin de los clusters productivos. Apoyo y fiscalizacin de las cooperativas y mutuales. Recupero de crdito de lneas FONDECAT, PAYDE y CFI para otorgar nuevas lneas de crdito. Diseo y puesta en funcionamiento de sistema de planificacin, seguimiento y evaluacin para el Ministerio de Produccin y Desarrollo. Programas de pasantas y visitas a Empresas Para el sector agropecuario Evaluacin de los recursos hdricos para la produccin agropecuaria.

La Direccin Provincial de Extensin fortalecida y las Agronomas de zona constituyen el eje institucional para la implementacin de la estrategia.

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Enfoque

ra rural.

Visin / Ejes estratgicos Objetivo general los derechos al sistema productivo provincial. y obligaciones democrticas, garantizar el dominio real sobre la tierra, fortalecer e incrementar las capacidades locales y construir una nueva institucionalidad.

Instrumentos

Institucionalidad

Diseo y puesta en marcha del programa fitosanitario provincial Acciones destinadas a la sanidad animal. Informatizacin del registro Marcas y Seales Recupero de tractores que no cumplen con los fines de la Operatoria Tractores para su posterior reasignacin. Incorporacin de nuevas reas al proceso de Colonizacin: Nueva Coneta II. Implementacin del PRODERNOA Programa de subsidios parciales para productores minifundistas. Comercio e industria Programa de Buenas Prcticas de Manufacturas. Fomento del desarrollo de industria que utilicen insumos locales (Ej: Agroindustria) Desarrollo de Proveedores: generacin de oportunidades de negocio para proveedores del sector industrial. Fortalecimiento de reas industriales. Acciones de apoyo a micropymes Promocin de productos locales. Promocin de inversiones Consolidacin del actual rgimen de promocin agropecuario e industrial. Establecimiento de polticas de promociones de Inversiones. Constitucin de un portafolio de proyectos de inversiones. Seguimiento y control de los proyectos
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Enfoque

Visin / Objetivo general

Ejes estratgicos

Instrumentos

Institucionalidad

promovidos. TIERRA DEL FUEGO Promocin y Mejorar las condiciones desarrollo productivo de vida de las familias de con sustentabilidad am- productores y trabajadores biental rurales a traFortalecimiento de las vs del ininstituciones cremento del pblicas y nmero de microemprivadas prendedores y trabajadores y de los ingresos familiares. Sustentabilidad ambiental Proteger y conservar los recursos naturales y promover una explotacin sustentable de los mismos. Mercados y diferenciacin de productos Mejorar la informacin de mercados disponible, con nfasis en el comercio internacional. Promover la incorporacin de valor agregado, el desarrollo de nuevos mercados y productos y el mejoramiento de la calidad de procesos y productos. Recursos y desarrollo productivo Evaluar la disponibilidad y calidad de los recursos naturales. Capitalizar a la mayor parte de los establecimientos. Expandir la escala de operaciones de los microemprendimientos para alcanzar niveles de ingresos sustentables. Generar/adaptar innovaciones tecnolgicas. Sustentabilidad financiera Asegurar crdito. Organizacin institucional y participacin social Mejorar: la capacidad de gestin de los organismos pblicos especializados; la capacidad de control y seguimiento de Programa integral de desarrollo de microemprendedores con los siguientes componentes: Componente Coordinacin y Ejecucin. La finalidad del mismo es coordinar todas las actividades del Programa. Se ejercern a travs de este componente las funciones de planificacin seguimiento y evaluacin de las actividades del programa. Componente Fortalecimiento Institucional. Este Componente presenta como objetivo principal el incremento de la Capacidad Tcnica y Operativa de las Instituciones que se vincularn con el Programa y en especial de la Subsecretara de Recursos Naturales. Componente Generacin y Transferencia de Tecnologa. Este componente presenta como objetivo principal mejorar la disponibilidad de nuevas tcnicas y capacitar a los productores y los tcnicos involucrados con el Programa. Componente Promocin Comercial. El objetivo principal de este componente es facilitar, a travs del desarrollo de informacin comercial, la capacitacin y la organizacin, el acceso de los microemprendedores y sus agrupaciones y conLa Coordinacin Institucional del Programa deber corresponder a la Subsecretara de Recursos Naturales y ser ejercida por una Unidad Ejecutora del Programa (UEP)acompaada por un Consejo Asesor, integrado por representantes de: (1) los microemprendedores, a travs de sus agrupaciones o consorcios; (2) el INTA; (3) el CADIC; (4) otros organismos, eventualmente SENASA.

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Enfoque

Visin / Objetivo general

Ejes estratgicos

Instrumentos

Institucionalidad

programas y proyectos. Robustecer el nivel de asociativismo. Desarrollo social Estimular una mayor participacin de la familia en el microemprendimientos y generar incentivos para los trabajadores. CHACO Modelo de intervencin flexible e integrado a las estrategias de desarrollo local. Enfoque territorial que pretende sintetizar los procesos sociales, econmicos y ambientales que se dan en espacios determinados por la influencia de los municipios, y en interaccin

sorcios a los mercados externos e internos. Componente Infraestructura. El objetivo de este Componente es facilitar la inversin en pequeas obras civiles y equipamiento relacionada con los distintos sectores productivos. Planes de desarrollo rural territorial La aplicacin de este enfoque permitira transformar el actual conjunto fragmentado de intervenciones vinculadas al desarrollo rural en una matriz de decisiones basada en tres premisas centrales: La definicin de una imagen-objetivo de desarrollo a ser construida socialmente en un espacio territorial determinado; La identificacin de las oportunidades y las restricciones que ofrece el contexto en que se ejecutar la estrategia consensuada para alcanzar la imagen-objetivo y la seleccin de los instrumentos de intervencin apropiados para superar los problemas estructurales que originan la pobreza rural en los espacios definidos. Instrumentar un proceso basado en la movilizacin de los actores sociales en torno a objetivos y prioridades para la resolucin de problemas comunes, as como mecanismo de identificacin, formulacin y ejecucin de los planes de Subsecretara de Desarrollo Rural dependiente del Ministerio de Produccin. Unidad organizativa con competencia y capacidad para articular el diseo y la ejecucin de los instrumentos, con la participacin de los actores sociales e institucionales locales, constituyndose en un espacio con suficiente capacidad operativa para viabilizar la convergencia de las iniciativas de las diferentes reas del Estado. Esta instancia central, se completa con un con46

Orientar la inversin hacia el desarrollo y consolidacin de tramas productivas generadores de empleo agrcola y no agrcola, as como al mejoramiento de la infraestructura social bsica y la formacin de capital humano, fortaleciendo la capacidad institucional de los muni-

Asistencia tcnica para apoyar la conformacin de tramas productivas locales, agrcola y no agrcola, y emprendedores con los conocimientos necesarios para operar tecnologas social y ambientalmente apropiadas para el desarrollo de actividades econmicas integradas a las cadenas de valor. Asistencia financiera disponible para canalizar un flujo ordenado de inversiones que permitan generar y/o mejorar las tramas productivas locales y su integracin a las cadenas de valor, as como el incremento del capital social y el mejoramiento de las oportunidades de acceso de la poblacin a los servicios sociales. Sistema de capacitacin disponible para la formacin de tcnicos, emprendedores, lderes productivos y capacitadores para apoyar procesos de cambio orientados al desarrollo competitivo de emprendimientos productivos generadores de ingresos y empleo, agrcola y no agrcola, en el

Enfoque

con otras jurisdicciones, que, en su conjunto, constituyen las regiones definidas en la provincia.

Visin / Objetivo general cipios para articular y gestionar procesos participativos de desarrollo econmico sostenibles que permitan el mejoramiento continuo de la calidad de vida de la poblacin.

Ejes estratgicos

Instrumentos

Institucionalidad

mbito de territorios rurales especficos. Capacidad institucional disponible en los organismos pblicos competentes, provinciales y municipales, para articular, inducir y gestionar procesos de desarrollo rural en territorios definidos, con la activa participacin de los actores sociales involucrados en el marco de espacios y mecanismos apropiados para esta finalidad.

desarrollo locales, que permitan, a su vez, compatibilizar un proceso de crecimiento econmico con equidad social apoyado en tres ejes estrechamente vinculados: La generacin y el mejoramiento de tramas productivas locales y su integracin a las cadenas de valor, como condicin necesaria pero no suficiente para el desarrollo sostenible, pero sin lo cual no es posible elevar la calidad de vida de la poblacin. El mejoramiento de la equidad social mediante la canalizacin de un flujo ordenado de inversiones que permita incrementar el capital social y las oportunidades de la poblacin de acceder a los servicios sociales bsicos. La preservacin ambiental como condicin indispensable para la sostenibilidad del desarrollo en el largo plazo, sin la cual no es posible asegurar calidad de vida para las generaciones futuras ni equidad social. Promueve y ejecuta planes de vivienda rural y de electrificacin rural.

junto de instancias locales que permitan la descentralizacin operativa. Pueden ser los Municipios o entes que los agrupen (Consejos regionales de planificacin).

MENDOZA El Desarrollo Rural como

Mejorar la calidad de

(i) Apoyar la Integracin, organizacin y capacitacin como elemento bsico de la

Programas, subprogramas y proyectos. Los subprogramas son:

La responsabilidad del Plan de Desarro47

Enfoque

poltica de Estado. Participativo, Territorial, Integral, con impulso especial al sector agroalimentario. Ambiental y econmicamente sustentable.

Visin / Objetivo general vida de la poblacin del mbito rural mediante la generacin y ampliacin de oportunidades y el incremento de la capacidad social, econmica y productiva del territorio.

Ejes estratgicos

Instrumentos

Institucionalidad

modernizacin; (ii) Promover la inversin en infraestructura rural; (iii) Incorporar mujeres y jvenes al sector agropecuario, al sector social y cultural; (iv) Mejorar la sanidad vegetal y animal; (v) Promover la investigacin, transferencia y extensin tecnolgica al servicio del sector; (vi) Fomentar sistemas de informacin, facilitar el acceso y la interpretacin de los datos; (vii) Desarrollar mecanismos que disminuyan el riesgo y la incertidumbre de la empresa agropecuaria; (viii) Establecer mecanismos o estrategias de negocios, financiamiento y comercializacin; (ix) Fomentar la coordinacin de polticas de DR; (x) Preservar el medio ambiente; (xi) Consolidar los territorios en la zona rural

1. Fomento a la integracin de productores; 2.Diagnstico y validacin de cadenas agroalimentarias; 3.Interlocucin pblico-privada; 4.Difusin y extensin de prcticas agropecuarias; 5.Capacitacin institucional; 6.Comunicacin y difusin institucional; 7. Mejoramiento de la infraestructura agropecuaria; 8.Desarrollo del sector social; 9.Caracterizacin, diagnstico y validacin de territorios; 10. Sanidad y calidad animal; 11. Sanidad y calidad vegetal; 12.Calidad institucional; 13. Investigacin y desarrollo ganadero; 14. Investigacin y desarrollo agrcola; 15. Informacin general; 16. Informacin ganadera; 17. Informacin georeferenciada; 18. Sistema de informacin agrcola; 19. Estudios agro - climticos; 20. Informacin de comercio exterior; 21. Informacin de mercado interno; 22. Asistencia financiera para el sector agroalimentario; 23. Apoyo a la comercializacin de productos agropecuarios; 24. Asistencia financiera para la organizacin del sector rural; 25 Mejoramiento de las relaciones interinstitucionales pblicas y privadas; 26.Calidad de aire, aguas y suelo; 27. Territorialidad rural.

llo Rural es del Ministerio de Economa de la Provincia y sus dependencias (Subsecretara de Programacin Agroalimentaria y Gestin de la Calidad y Direcciones Provinciales) Participan con sus respectivos programas y proyectos, organismos nacionales (INTA, PSA, INV, PROSAP; Universidad de Cuyo; SENASA, INTI), Fundaciones (ProMendoza, IDR; IDITS, IDC), ONGs, Cmaras y Asociaciones de Productores.

LA RIOJA
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Enfoque

Visin / Objetivo general Territorios Territorial rurales que /local oriendan cobertura tada a pea los pequequeos productores os y medianos agropecuaproductores rios. El DR incluye agropecuarios servicios am- y al conjunto de la sociebientales, dad mejorado sociales y econmicos y transformado, consolibsicos a dando todos los miembros de mecanismos la comunide participacin social, dad. Participativo todo orientay autogestio- do a crear nado. mejores oportunidades de desarrollo para todos.

Ejes estratgicos

Instrumentos

Institucionalidad

Lnea Poltica N 1: Incremento de la productividad territorial y promocin de los procesos de agro industrializacin. Ordenamiento del territorio y de los sistemas productivos a partir de: investigacin, aprovechamiento de recursos ociosos, incorporando nuevas alternativas productivas. Lnea Poltica N 2: Formacin de fuerza de trabajo. Generacin de puestos de trabajo que permitan incluir al mayor porcentaje de las familias rurales, en sus diversas producciones y actividades, de manera de contribuir a la inclusin de todos los sectores y actores cuyas condiciones y oportunidades de competitividad actual son diferentes y heterogneas. Lnea Poltica N 3: Incorporacin social de la poblacin. Destinada a la poblacin con ndices de pobreza e indigencia y en particular a los hogares productivos y no productivo. Buscndose disear estrategias adecuadas para la incorporacin gradual de la produccin de subsistencia o pequea escala en los esquemas productivos dominantes del territorio Lnea Poltica N 4: Construccin de la institucionalidad para el Desarrollo Rural. Diseo de una estructura operativa funcional a la estrategia de desarrollo rural propuesta y que acte como nexo articu-

Riego. Mapas forrajeros. Fondos de infraestructura predial (crditos). Fondo de tierras (crditos). Legalizar la propiedad; Subsidio de las mensuras. Incentivos a la no fragmentacin de la tierra. Centros locales de comercializacin (Ferias, otras figuras). Plantaciones forestales nativas. Centros de informacin geogrfica; Investigacin Agronmica, Experimentacin y Transferencia Tecnolgica adecuada. Diversificacin productiva. Capacitacin; Organizacin. Fomento a la agricultura empresarial de las agroindustrias y de la agricultura de contrato u otro tipo de arrendamiento. Obras pblicas. Industrias en el medio rural. Turismo rural (agroturismo). Artesanas. Agro industrializacin de frutales hortalizas cueros encurtidos. Capacitacin Laboral Especializada; Control de Salarios Mnimos y de la Legislacin Laboral; Seguridad Social Obligatoria Distribucin de alimentos a grupos ms vulnerables; Alimentacin escolar. Programas de auto produccin de alimen-

Creacin de una unidad central en la Secretara de Produccin y Turismo y oficinas nodales en las microregiones y de asociaciones de fomento rural.

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Enfoque

Visin / Objetivo general

Ejes estratgicos

Instrumentos

Institucionalidad

lador entre las necesidades de la poblacin rural y los diferentes organismos encargados de proveer las soluciones pertinentes, adems de controlar y monitorear el proceso de planificacin del desarrollo

tos, como el PROHUERTA; Canasta de alimentos bsicos subsidiada; Cobertura de obra social. Inversiones en Salud, Educacin, Agua Potable, Caminos, Tecnologa, Energa elctrica, Comunicaciones, Vivienda, Centros Culturales, Transporte de Personas, etc. Fondos que garanticen la asistencia para el ejercicio democrtico de la organizacin. Modelos de articulacin comercial para la produccin primaria y la agro industrializacin. Modelos de articulacin con la visin de las cadenas agroalimentarias. Promocin de la inversin agroindustrial (Crditos). Promocin Infraestructura Acopiotransporte (Crditos). Promocin a la organizacin. Promocin a la comercializacin (Crditos). Plan de lanas PPM: Mejorar los precios recibidos por los minifundistas, con un trabajo primario en esquila y acondicionamiento, y comercializacin en un primer momento, para seguir con una segunda etapa de mejora en la calidad de lanas y sistemas de produccin. El Gobierno del Chubut lleva adelante una poltica de consenso, donde por medio de Foros Comrcales genera un mbito donde las
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CHUBUT Desarrollo Local se orienta a consignar las potencialidades de los gobiernos

La poltica que estn planteando deber resolver, simultneamente los desafos de

Aumento de la productividad e ingresos de los PPM con potencial, priorizando la superacin de carencias bsicas. Priorizacin del apoyo al uso de tierras comunitarias, tanto en los aspectos de propiedad, como de manejo. La Conformacin de Comunidades Aborgenes

Enfoque

Visin / Objetivo general municipales crecimiento para impulsar econmico y un desarrollo el aumento endgeno. del bienestar social, apoyados en criterios de equidad, participacin y sustentabilidad.

Ejes estratgicos

Instrumentos

Institucionalidad

Creacin de capacidades locales. Creacin de empleos rurales no ganaderos. Formacin de capital humano: Es importante tratar de instalar capacidades en las comunidades. Articulacin entre los diferentes actores. Participacin de las comunidades: La estrategia de Desarrollo Rural propuesta est basada en una lnea de consenso con las comunidades que se organizan para determinar las demandas a generar, y el destino de los recursos del sector. Creacin y apoyo de los Foros Comrcales. Disminuir los conflictos de orden social y poltico en lo que respecta a situaciones conflictivas de tenencia de tierra.

Sistema de Tcnicos a campo: Es el componente de intervencin directo en el medio. El objetivo del sistema de tcnicos a campo es la implementacin de los dems componentes del PDR. Financiamiento y Subsidios: dirigido a incrementar la eficiencia productiva en PPM y empleo rural y no rural en las comunidades del interior. El sistema de subsidios estara vinculado con lneas de incorporacin de tecnologas de alto impacto. Sistema de Capacitacin: Englobar la generacin de material de cursos y jornadas, de la capacitacin de los tcnicos, el desarrollo de Compendios de Tecnologas para PPM, cuadernillos de difusin y la capacitacin del personal de la DDR. Red de Desarrollo Rural: Sistema que organice todas las ofertas e informacin de los distintos programas de intervencin en un sistema de red, accesible por las comunidades, por los tcnicos y el pblico en general. Plan de Ordenamiento de Tierras: regularizacin de situaciones conflictivas de tenencia de tierras es una demanda ampliamente reclamada por las ONGs que intervienen en el sector, y por las comunidades aborgenes.

comunas generan las demandas al gobierno. El Foro incluye un Equipo Tcnico, donde participan todas las instituciones que forman parte del Foro Comarcal. La DDR deber formar parte activamente de las actividades de los Foros Comrcales provinciales, y participar del Equipo Tcnico Provincial.

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Enfoque

Visin / Objetivo general Territorios rurales de la Provincia, creando oportunidades de desarrollo para los hogares rurales y la agricultura familiar, consolidando cadenas de produccin y espacios de participacin dentro y entre las redes pblicas y privadas territoriales.

Ejes estratgicos

Instrumentos

Institucionalidad

ENTRE RIOS Desarrollo endgeno de los territorios rurales; participativo. nfasis en el desarrollo de las personas. Supera la visin sectorial articula la dimensin urbana con la rural. Incorpora las cadenas de produccin y de valor, innovacin institucional local. Coordinacin y articulacin de actores y programa.

Fortalecimiento Institucional: Herramientas concretas que mejoren la planificacin, el alcance y gestin asociada en los territorios; Fortalecimiento del capital social, concientizacin y participacin estimular procesos informados y participativos de decisin, fortaleciendo el acceso pblico de la informacin de los programas y proyectos, la concientizacin de la sociedad en todos los niveles a travs de la educacin y la capacitacin, la participacin activa de la comunidad en la planificacin y ejecucin de las polticas de DRT, en la implementacin de las acciones. Consolidar, optimizar y ampliar el equipamiento socio-productivo para el Desarrollo territorial rural acompaado de medidas estructurales y no estructurales apunta a consolidar los aspectos estructurales y no estructurales del equipamiento social y productivo en la Provincia. Se propone generar un programa de gestin de la tierra que contemple espacios para usos mltiples para la poblacin rural incluyendo el acceso a la tierra para aquellos que no disponen del recurso. Fortalecer la Gestin Ambiental en el marco del desarrollo territorial rural Integrar a los proyectos de desarrollo Provin-

Impulsar un rea especifica en el equipo de desarrollo provincial con habilidades para proporcionar vinculacin institucional para el desarrollo territorial rural Apoyo al fortalecimiento de la institucionalidad en los territorios. Desarrollo de un Plan de Comunicacin para el Desarrollo. Programa de capacitacin para organizaciones, instituciones y agentes en temas de FI y gestin asociada de proyectos. Plan de capacitacin de promotores y tcnicos de terreno. Articulacin entre juntas de gobierno y programas municipales en el territorio Coordinacin de programas nacionales con la estrategia de Desarrollo territorial rural en la Provincia. Base de datos en un sistema informtico nico de beneficiarios. Participacin comunitaria en los procesos locales de toma de decisiones; Proyecto para la identificacin y valoracin del patrimonio socio-cultural y ambiental. Se articulara con los programas existentes y en marcha en la Provincia destinados a jvenes rurales. Consolidar un programa de trabajo sostenido con las mujeres rurales

Secretara de la Produccin convoca al Consejo de Polticas de Desarrollo, que ser un mbito de participacin de las instituciones y representacin de la agricultura familiar; ser un espacio deliberativo donde se desarrollarn funciones de intercambio, coordinacin general, programacin y control de las acciones estratgicas. Est integrado por las organizaciones e instituciones de la Provincia vinculadas con el Desarrollo Rural y los representantes de la agricultura familiar. Se propone la conformacin de consejos de desarrollo rural en cada municipio, con rol delibe52

Enfoque

Visin / Objetivo general

Ejes estratgicos

Instrumentos

Institucionalidad

cial la perspectiva ambiental para la sustentabilidad Fortalecer y desarrollar los recursos tcnicos, productivos, de mercado, financieros y normativo-legales para mejorar la estrategia de la agricultura familiar en el territorio provincial.

Apoyo a comunidades de pescadores artesanales. Difusin valores vinculados a los derechos de la infancia. Promover la elaboracin de programas de desarrollo local. Seguimiento y evaluacin de los programas viales. Creacin de un programa de gestin de tierras para pequeos productores sin tierra y jvenes rurales en situacin de migracin por falta de tierra. Proyectos y programas con financiamiento pblico para el acceso al agua potable para consumo y produccin en poblaciones dispersas a campo. Integracin al plan de electrificacin rural de la provincia. Impulsar Planes de Atencin Primaria de la Salud. Fortalecer el Plan EVITA de vivienda rural, mayor vinculacin con reas de gobierno vinculadas al Desarrollo Rural. Articular programas de seguridad alimentara, efectivizando el control local en el acceso a los alimentos. Impulsar un proyecto de desarrollo sustentable de los ecosistemas en cuencas hdricas. Proyecto de comits de gestin de cuencas. Programa de Gestin del Riesgo en el

rativo en torno a las polticas de desarrollo local. Formado por juntas de gobierno, escuelas, las representaciones de la agricultura familiar y del conjunto de organizaciones pblicas y privadas vinculadas al territorio.

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Enfoque

Visin / Objetivo general

Ejes estratgicos

Instrumentos

Institucionalidad

territorio. Proyecto de prevencin y control de la contaminacin y saneamiento ambiental de cuerpos de agua superficiales y subterrneos. Elaborar un proyecto para la prevencin del riesgo climtico. Crear centros de atencin primaria ambiental. Disear e impulsar un programa de agro ecologa en la Provincia. Identificar y analizar las cadenas de valor artesanal y tradicional. Crear una unidad especializada en gestin para la comercializacin. Desarrollar un programa de socios para el comercio con estrategias de comercio justo. Plan de orientacin de emprendedores y sistema de provisin segura de productos y servicios a nivel local y Provincial con encadenamientos de base en PyMEs. Programa de orientacin y perfeccionamiento del trabajo rural no agropecuario Programa que articule los proyectos de SENASA en sanidad animal y de buenas prcticas de manufactura de alimentos Consolidar un proyecto de produccin agro ecolgica. Formular un proyecto de acceso a la mecanizacin rural.
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Enfoque

Visin / Objetivo general Aumentar la calidad de vida de la poblacin promoviendo la actividad primaria con una justa retribucin a los factores de la produccin, agregando valor en los lugares donde se producen materias primas, consolidando sistemas socialmente equitativos, ambientalmente sustentables y econmicamente rentables.

Ejes estratgicos

Instrumentos

Institucionalidad

FORMOSA Se concibe como un proceso continuo de negociaciones entre actores pblicos y privados de carcter Regional. Necesidad de polticas diferenciadas ajustadas a las potencialidades y restricciones de los espacios rurales. Tres ejes: cadenas de valor, sistemas productivos y regionalizacin del territorio.

Dimensin productiva. Considera las cadenas de agregacin de valor y la formacin de tramas productivas territoriales que contribuyan a integrar la actividad agropecuaria y no agropecuaria. Se propone incrementar la productividad, incentivar la diversificacin y promover la integracin territorial de las cadenas de agregacin de valor. No es posible reducir la pobreza sin el desarrollo de la produccin susceptible de integrarse a mercados dinmicos y sin asegurar la equitativa insercin de todos lo actores sociales. Dimensin institucional. Visin gerencial de la gestin pblica que implica divisin del trabajo y asignacin de competencias. Se propone generar institucionalidad pblica y privada necesaria para la evolucin endgena de los territorios. Papel activo del Estado en los mercados para complementar las actividades del sector privado. Dimensin social. Fortalecer las tramas de relaciones sociales y productivas que ayudan a mejorar las oportunidades de generacin de ingresos agrarios y no agrarios y el acceso de los pobladores rurales a los servicios de educacin, salud, seguridad, otros y a la infraestructura bsica (caminos, electricidad, comunica-

A mediano plazo se ve la necesidad de avanzar en el diseo de un programa provincial de desarrollo rural. En el corto plazo no descuidar los instrumentos actuales a travs de los cuales se canalizan las decisiones del gobierno. Entre estos hay instrumentos sectoriales y un Programa Integral para pequeos productores agropecuarios en el cual hay componentes productivos, sociales y de infraestructura. Para conciliar la diferencia temporal se proponen la preparacin un Plan Operativo Anual para el ao 2007. Esto permitir sistematizar las intervenciones en los territorios con la participacin e las unidades ejecutoras de los programas. nacionales que operan en la Provincia. Avanzar en los espacios de participacin de los gobiernos municipales.

La conduccin poltica del DR es del Ministerio de la Produccin. El PAIPPA se inserta atendiendo con estrategias diferenciadas a los grupos vinculados a la agricultura familiar. Las regiones son adems de unidades de anlisis, unidades de intervencin, participacin, integracin y articulacin.

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Enfoque

Visin / Objetivo general

Ejes estratgicos

Instrumentos

Institucionalidad

cin, otras) para mejorar la calidad de vida BUENOS AIRES El DR debe formar parte de las polticas pblicas; no es una cuestin de la pobreza rural sino una opcin social donde se ponen en discusin objetivos y posibilidades de transformacin econmica, social, ambiental y poltica. El DR no es slo un men de programas y opciones para la poblacin ms vulnerable, son polGarantizar atencin de necesidades y derechos fundamentales: alimentacin; acceso a la tierra con seguridad poltica en las rea con problemas; dotacin de infraestructura rural (electrificacin, red vial, tecnologas de informacin y comunicacin, manejo de cuencas, riego) y servicios sociales bsicos (educacin, salud) Eje Institucional: Fortalecimiento e innovacin para la institucionalizacin y construccin de las estrategia de DR Eje productivo con dos mbitos de actuacin: apoyo diferenciados para PPA y otros sectores de la agricultura familiar y rejuvenecimiento de la estructura agrorural bonaerense. Eje territorial: Fortalecimiento de la escala organizacional y productiva de los diferentes territorios agro - rurales. En el plano territorial se combinan las oportunidades de empleo agrcola y no agrcola de las familias con las dinmicas de las tramas productivas. Es donde se interceptan las acciones horizontales y transversales que involucran las reas de trabajo, educacin, infraestructura, produccin. Los Municipios como mbitos operativos. Articulacin de las polticas de cada trama desde una visin sistmica atendiendo a la identificacin de mercados rentables (conocer la demanda); diferenciacin de productos, consideracin de los nodos crticos de las cadenas; identificacin de los grupos a promocionar; arbitraje pblico-privado, Instrumentos de intervencin como financiamiento, asistencia tcnica. Coordinacin en el diseo e implementacin de los programas para tramas productivas. Generacin y promocin de espacios de vinculacin entre sistemas de innovacin provincial y la agricultura familiar. Ponemos: Articulacin de polticas de juventud y educacin (sacamos Programas para crear condiciones para el traspaso generacional de las EAP) Programas para crear condiciones para el traspaso generacional de las EAP Crditos para vivienda rural, Desarrollo institucional de los municipios en gestin asociada, fortalecimiento de las reas que atienden lo productivo rural. Diseo e implementacin de polticas teDireccin de DR con jerarqua de Subsecretara. Mesa provincial de DR. Espacio de articulacin-coordinacin de programas/polticas provinciales; Foros regionales y mbitos de discusin y consensos temticos; fortalecimiento de las organizaciones. Nueva metodologa: identificar estructuras institucionales, pblico-privadas.

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Enfoque

Visin / Objetivo general

Ejes estratgicos

Instrumentos

Institucionalidad

ticas diferenciales para la agricultura familiar, de cadenas /tramas, combinando la visin sectorial territorial.

rritoriales integrales (rural- urbanas) proyectos de desarrollo local, gestin de proyectos de infraestructura, fortalecimiento de las redes de ciudades medias, apoyo a proyectos autogestionados de pequeos pueblos, promocin de instrumentos de financiamiento local regional, promocin de organizaciones. Gestacin de un marco jurdico e institucional para impulsar fondos territoriales en torno a las problemticas transversales de las tramas agroalimentarias (mercados de tierras, condiciones de trabajo rural, capacitacin, etc.). Produccin de instrumentos de comunicacin y difusin (Ej. Boletn Electrnico de Desarrollo Rural). Familias rurales de la provincia de Jujuy en mejores condiciones econmicas comercializando mayor cantidad, calidad y diversidad de productos a Mejorar las condiciones productivas de las familias rurales abordando distintos aspectos (tecnolgicos, de gestin, prcticas de manejo, infraestructura de riego, tenencia de la tierra) con una perspectiva intercultural. Aportar en las mejoras de la comercializacin de los diferentes productos agropecuarios de los pequeos productores de la provincia de Jujuy a travs del fortalecimiento de los mercados locales, de canales alternativos y de nuevos mercados, mejorando el acceso a la informaPolticas horizontales o transversales Agua Tierras Comercializacin Promocin y apoyo a componente social y organizativo Financiamiento: subsidio y crdito Investigacin Polticas verticales Programa ganadero Plan bovino Plan ovino Plan camlido Crear la Agencia de Desarrollo que tendr por funcin priorizar, articular y ejecutar polticas de desarrollo. La estructura de esta agencia ser: Asamblea Provincial: define el POA Consejo Directivo: asigna presupuesto segn priorizacin de
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JUJUY Poltica, con un concepto socioterritorial y abarcativo. incluyendo a todos los actores; participativa para que sus acciones sean producto del deseo y el

Enfoque

compromiso de la gente. Integracin productiva, econmica y social tomando como base el territorio; bsqueda de un modelo alternativo que combine los agronegocios y fortalezca el sector de los pequeos productores en sus territorios; y basado en la cooperacin, la asociacin y el trabajo colectivo.

Visin / Objetivo general buenos precios, en mejores condiciones sociales en salud y educacin, culturalmente y polticamente con una participacin activa en mbitos de decisin, a partir de una propuesta de desarrollo rural integral y articulada.

Ejes estratgicos

Instrumentos

Institucionalidad

cin, apuntando a aumentar los ingresos econmicos y garantizando la formacin de recursos humanos locales que den continuidad a las propuestas. Promover y apoyar iniciativas innovadoras sustentables y de diversificacin de la produccin actual, atendiendo con especial nfasis al sector de la juventud, contribuyendo a dignificar el trabajo como fuente de enriquecimiento social, cultural y econmico. Promover y apoyar la construccin de organizaciones solidarias, autnomas, democrticas, con equidad de gnero y que respeten la diversidad con un enfoque socioterritorial. Generar espacios de dilogo y articulacin entre los diferentes actores del Territorio (organizaciones de productores, instituciones, programas provinciales y nacionales, municipios, gobierno provincial, etc.) que permitan aportar a la generacin de polticas pblicas para el sector y a la implementacin del Plan DRI. Promover y fortalecer la participacin activa de las mujeres en las organizaciones y en otras instancias del mbito pblico. Contribuir a la solucin de las diferentes problemticas planteadas por los pequeos productores con respecto al acceso a la educacin y la salud de calidad. Con

Plan caprino Programa fruti hortcola Higo Papa andina Ajo Programa Forestal Programa de investigacin y biodiversidad Programa de Produccin artesanal Queso Artesanas Derivados de produccin agrcola

los temas seleccionados en el POA Comit Ejecutor: ejecuta el POA. Creacin y consolidacin de Asambleas Territoriales por regiones Estarn conformadas por representantes de: organizaciones, instituciones, programas, gobiernos locales y comunidades aborgenes. Su misin ser la de elegir representantes territoriales para la institucin central. Sus funciones sern: Discutir, consensuar y planificar las acciones programticas en el territorio. Validacin y control social. Articular en la planificacin la oferta programtica y la demanda territorial. Elaborar propuestas
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Enfoque

Visin / Objetivo general

Ejes estratgicos

Instrumentos

Institucionalidad

especial atencin al alcoholismo, la violencia y el mejoramiento de las condiciones habitacionales. CRDOBA Integral y sustentables: aspectos sectoriales, sociales, polticos, culturales e institucionales. Amplia con incorporacin de todos los actores del territorio en un proceso permanente de negociacin y articulacin de intereses. Valorizacin de los territorios. Involucramiento insoslayable del Estado como Provincia con territorios integrados, organizada social, econmica e institucionalmente, consensuando sobre desigualdades y diversidad social y regional, analizando c condiciones y calidad de vida, ejerciendo derechos como presupuestos necesarios para promover ciudadana, priorizando conocimientos y saberes propios, geneDiversidad con base en la heterogeneidad social y ambiental: incluir en as polticas pblicas el concepto de diversidad en oposicin a las polticas universalizantes, valorizar las prcticas locales, superar las situacin de desigualdad de mujeres, jvenes y trabajadores rurales, posibilitar el acceso a la tierra, articular las diversas polticas pblicas y privadas, crear condiciones para ampliar la participacin efectiva, considerar las particularidades de las producciones familiares. Igualdad de derechos y calidad de vida: financiamiento para actividades rurales y calidad de vida. Asegurar infraestructura, equipamiento bsico para la produccin, la transformacin, la comercializacin. Distribucin sustentable del espacio rural. Revalorizacin de conocimientos y saberes: promover polticas que valoricen la diversidad cultural local y cultural, acciones educativas para incorporar saberes populares, reconocer en la enseanza las realidades y necesidades locales, estimular la investigacin agropecuaria en el rea de la agricultura familiar, valorizar los sistemas diversificados de produccin. Preparar agenda de trabajo para convalidar los lineamientos. Formular el plan operativo. Construir la trama institucional que sostenga la estrategia.

que faciliten la toma de decisiones en polticas de desarrollo. Creacin de la Direccin de Desarrollo Rural en la Secretara de Agricultura, Ganadera y Alimentos con recursos tcnicos, econmicos y capacidad humana. Con sistema de informacin, anlisis de resultados y reformulacin de polticas y programas. Crear los Consejos Regionales de Desarrollo Rural en el mbito de las comunidades Regionales a crearse. Crear Consejos territoriales en reas ecolgicas homogneas (ver diagnstico).

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Enfoque

Visin / Objetivo general legitimador rando espade los meca- cios de debanismos de te poltico en cambio social relacin con la El DR: como organizacin opciones so- social, la parcial, por la ticipacin polagricultura tica, la familiar, por dimensin la dimensin econmica, la territorial, organizacin multicultural y social, los la consolida- mercados, el cin de la consumo, la organizacin sustentabilisocial y la dad, la proparticipacin. mocin de gnero, etnia, edades.

Ejes estratgicos

Instrumentos

Institucionalidad

Planificacin de la produccin, tecnologa y mercados: crditos blandos, red de intercambios de experiencias, programas de capacitacin, fortalecer el circuito de produccin-comercializacin de los productores familiares, incentivar las actividades de turismo rural y artesanado, facilitar acceso a sistemas de sanidad y calidad alimentaria, crear sistema agroalimentario regional orientado a la agricultura familia, monitoreo de los mercado por parte del Estado; priorizar las tecnologas basadas en saberes locales. Organizacin y participacin social: Garantizar que funciones los instrumentos institucionales que promueven la descentralizacin en todas las regiones, fortalecer el papel poltico de los consejos en sus diferentes niveles de actuacin, capacitar para la participacin, estimular programas que superen la fragmentacin, valorizar los espacios locales, reconocer la importancia de las organizaciones.

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