Populismo y democracia en,la Argentina contempornea.

Entre el hegemonismo y la refundacin Gerardo Aboy Carlbs

Gerardo Aboy Carlis es Profesor e Investigador de la Escuela de Poltica y Gobierno de la Universidad Nacional de General San Martin, e Investigador del CONICET. Paran 145, Ciudad de Buenos Aires. e-mail: gacarles@unsam.edu.ar

El autor agradece a Julihn Melo sus comentarios a una version preliminar de este trabajo.

Registro bibliogrfico
ECHEVERR[A. OLGA ~~Carlos Ibarguren: de la reforma controlada de la poltica al control autoritario de la sociedad. El camino de un proyecto fracasado. Argentina. primeras dbcadas del siglo XXn, ESTUDIOS SOCIALES. Revista Universilaria Semeslral, Ailo XV. No 28, Santa Fe, Argentina, Universidad Nacional del Litoral, primer semestre, 2005 Ipp. 95 - 1241.

Oescriptores - Oescribers
conservadurismo 1 autoritarismo 1 intelectual 1 control social / politica social conse~atism 1 authoritarianism / intellectual I social control / social policy

Resumen
El populismo es un mecanismo especifico de construcci6n y negociacibn de las tensiones que atraviesan a una identidad politica. Las experiencias del yrigoyenismo y el peronismo argentino supusieron. al tiempo que importantes expansiones de los derechos polticos y sociales, problemas diversos para la institucionalizacin de un rgimen pluralisla. l a experiencia democrbtica iniciada en 1983 ha supuesto la hibridaci6n de componentes democrtico liberales y elementos que sobrevivieron a la cada de la antigua matriz populista en los anos 70. Populism is a specific way of construction and negotiation of tensions that go through any political identity. Yrigoyenism and Peronism, as Argentine political experiences. represented an extension of political and social rights but. at the same time, they supposed a wide range of problems to instirutionalise a pluralistic regime. Furthermore. the democratic process initiated in 1983 supposed the hybridisation of liberaldemocratic leatures that persisted the falling of the populist socio-political matrix in the 70s.

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S ! que hemos cambiado desde hace tiempo, ya no recordamos como Bramos, pero no hemos olvidado que luimos distintos. lvb Andric. Crdnica de T,avnik

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1-iace apenas u n ao, Carlos Vilas escriba un excelente artculo en el que desarrollb una implacable crtica de lo que denomin la ijibarizacin))del trmino populijmo por parte d e las ciencias sociales en los aos 90.' El trabajo tomaba distancips de lo que consideraba una ilegtima reduccin del concepto para caracterizar c mo neopopulistas las experiencias mexicana, peruana y argentina de la pasada 9 d cada, encabezadas por los presidentes Carlos Salinas de Gortari, Alberto Fujimori y Carlos Menem.' Frente a estos desplazamientos en la connotacin del rCmino populismo, Vilas reivindic su tradicional caracterizacin del mismo a parti; de u n conjunto de rasgos acumulativos: la movilizacin e integracin de las clases populares en un esquema d e articulacin multiclasista, el nfasis industrialidador y redistributivo en un rgimen d e economa mixta y con fuerte intervencign estatal, una poltica de sesgos nacionalistas y no alineamiento internacional y, finalmente, una conduccin fuertemente personalizada que, no obstante ello, se vinculaba con un importante grado d e organizacin y encuadramiento de las mLas movilizadas. Confrontadas ambas perspectivas, coniprendemos que el contraste no puede ser mayor: entre el proteccionismo socioeconmico de las experielncias clsicas y el neoliberalismo de los 90, entre la movilizacin e integracin d e u n a parte y la pasividad y exclusin de la otra, entre el no alineamiento y el alibeamiento, entre la ciudadanizacin y el clientelismo. Apenas los liderazgos peqsonalistas quedaban como el polmico dato comn de ambas experiencias, d e al1 que la sugerencia de Vilas de llamar sin eufemismos antipopulismos))a los procesos emprendidos en los aos 90 pareciera justificada. El populismo es, para el Autor argentino, una experiencia histricamente situada, correspondiente a una fash precisa de la acumulacin capitalista y por tanto irrepetible. Compartimos con Vilas el inters por una mayor precisin conceptual, como l hemos criticado los usos que hicieron del populismo un sinnimo d e demagogia

1 callos Vilas, n~Populismosreciclados o Neoliberalismo a seca?? El mito del neopopulismo latinoamericanon, en: EsrudiosSociales, Revista Universitaria Semestral, Ao Xlv, NV6. ~antd Fe. Argentina, Universidad Nacional del Litoral. primer sernqstre de 2004. 2 Asl. en el centro de la critica de Vilas se encuentran aquellos tiabajos que caracterizaron como neopopulisras a distin-

ras intervenciones pollticas de cone neoliberal en la regi6n. aquellas que en diversas esferas de las politicas pblicas desarrollaron estrategias antaghnicas con los denominados po. pulismos clsicos latinoamericanos. La urilizaci6n criticada por Vilas corresponde a diversos autores: entre los principales. Oresser 119911, Robens 119951, Novaro 119961. Gibson 119971, Knight 119901 y Weyland 119991.

o aun aquellas reducciones que el autor identifica con la frugalidad del gasto o el papel destacado de los liderazg~s persona lista^.^ Las reducciones del populismo, lejos de dar lugar a un esclarecimiento del concepto, han elastizado las referencias que son nominadas bajo el mismo trmino. Al identificar la parte con el todo, en un juego de sustitucin metonmica, han proliferado las ms variadas referencias al populismo toda vez que un elemento aislado del fenmeno ms vasto era identificado en una situacin particular (Taguieff, 1796). Es justamente esta proliferacin de categorias radiales4 la que ha llevado a que no pocas voces abogaran por desterrar al trmino populismo del lxico d e las ciencias sociales. Aun cuando seguimos a Vilas en su caracterizacin del populisrno como una suerte de democratizacin fundamental)) d e distintas sociedades latinoamericanas, nos apartamos de la crtica de lo que denomina areduccionismo discursivo del populismo y que identifica con el clsico texto de Ernesto Laclau de los aos 70. El punto n o es menor ya que Vilas califica a Hacia una teora del populismo como ala variante ms elaboradan de un reduccionismo que coloca el liderazgo y la palabra del lder como la dimensin definitoria del populismo. Aun cuando hemos tomado una distancia critica de la definicin de Laclau de 1978 (Aboy Carls, 2001 y 2002), distancia que el mismo Laclau (2001) ha tomado tras las crticas suscitadas a comienzos de los aos 80 por las intervenciones de Emilio d e fpola y Juan Carlos Portantiero (1989), estimamos que no es Laclau quien hace '1 una reduccin del populisrno, sino que es precisamente Vilas quien sostiene una 1 2 concepcin reduccionista del discurso. C m o se recordar, en su texto de 1978, Ernesto Laclau haba caracterizado al populismo como una forma particular de discursividad poltica, ms especficamente, como aquella en que las interpelaciones popular democrticas se presen- I taban como conjunto sinttico antagnico respecto de la ideologfa dominante ' (Laclau, 1978). La constitucin del pueblo como un actor colectivo que enfrenta al bloque de poder apareca as como el registro sustancial d e un campo p o l i t i c o j dicotomizado que Laclau identificaba con el populismo. Entre otras, las crticas que suscit este texto en su momento provinieron del campo d e la sociologa: se acusaba a Laclau de reducir el populismo a un fenmeno ideolgico y d e desatender las vinculaciones existentes entre los procesos de cambio social, el tipo de liderazgo y el entramado institucional que haban caracterizado a procesos como el caidenismo mexicano, el varguismo brasileo o el peronismo argenti-

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Sobre el panicular ver nuestro rrabalo repensando el popu- 4 Un buen resumen sobre el debate en torno de las categorias lismon, en: Revis~a Pollica y GesriAn, Ne5, Buenos Aires, 2002. radiales y los subtioos disminuidos ouede verse en Wevland
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Creemos que la crtica d e Vilas se inscribe precisamente en esta tradicin sociolgica. Ahora bien, la c_nep-cLn d-e discurso que el texto de Laclau de 1978 hace suya, /h-qcoincide con la habitual caracterizacin de las n o c i o n e s d e i d e ~ l o ~y a dimen.L. sin ideolgLca que el conjunto de la crtica sociolgica parece dar por supuestas.' Si d e una parte Laclau siempre hizo suya una concepcin gramsciana de la ideologla que afirmaba su materialidad en una serie de instituciones y relaciones sociales, de otra, la nocin d e discurso utilizada por el autor argentino remite a toda prctica apiculacoria d e naturaleza lingstica o extralingstica que constituye y organiza relaciones sociales mediante configuraciones d e sentido.' En sus propias palabras: Por discursivo no entiendo lo que se refiere al texto en sencido restringido sino al conjunto de los @$menos - . - .de ~ la. . produccin social de sencido que constituye la so- --ciedad como cal. No se [rata, pues, de concebir lo discursivo como conscicuyendo un nivel, ni siquiera, una dimensin de lo social, sino como siendo coexcensivo a lo social, en cuanto tal. Esto significa, en primer termino, que lo discursivo no consticuye, una superestructura, ya que es la condicin misma de toda prctica social o, nis precisamente, que coda prcrica social se constituye, como cal en canco productora de sentido ... la historia y 1a.sociedad son, en consecuencia, un cexco infinito,). (Laclau, 1979)
Fue Nicos Mouzelis 119781 quien inicib esta crtica al sostener que las prhcticas discursivas no podian desvincularse de las caractersticas y conformacibn de clases de una sociedad, al tiempo que argumentd que las dimensiones polltico-organizativas del fenbmeno eran tan importantes como su discurso. Aun en una intervencin tan aguda como la de Emilio de ipola y Juan Carlos Ponantiero de iS81 119891veladamente se reprocha a Laclau que se hable de nsocialisrnos realmente existenres11mientras que los populismos serian abordados en su tiforma discursiva~i.La incomprensibn de la amplitud del concepto de discurso de Laclau es aun mas radical en autores como Geras 119071o Borbn y Cuellar 119831quienes atribuyen sin mas al autor una nconcepcibn idealisia de la hegemonia~i. (>obre la distincibn entre ideologia y dimensibn ideolbgica seguimos a Verdn y Sigal 11988: 18 y ss.1. Para los autores, mientras q u e d e iiideologla~esta referida al plano del enunciado, designa un conjunto de opiniones o representaciones de la sociedad, el antilisis en tbrminos de dimensin ideolbgica debe dar cuenta y al mismo tiempo trascender el plano del enunciado para ocuparse del plano de la enuncia5

cin. ste es el nivel del discurso en el que se consiruye no lo que se dice. sino la relacibn del que habla con aquello que dice y. derivada de esto, la relacidn que el enunciador propone al desiinaiario, ya que el discurso construye tanto una imagen del que habla como una imagen de a quien se habla. 7 Entendemos por ?n&ulacibn una practica que establece una relacibn tal entre elementos que la identidad de los mismos resulta modificada como resultado de esa practica lver Laclau y Moufle; 1907: 1191. Un ejemplo de articulacin sera aquella que tuvo lugar en las postrimeras de la dictadura militar, cuando intentando desbaratar a la naciente oposicibn el gobierno de Galtieri lanz la ocupacibn de Mahiinas. El discurso nacionalista rearticul los clivajes internos. que crecientemente venan establecindose en tbrminos de una dicotomizacibn entre el gobierno militar y la oposicidn democrhtica, borrando sus limites. La panicipacibn de la mayor pane de la oposicibn politica y de la dirigencia sindical como voceros de la ocupacibn militar ante Estados Unidos y Europa. y, la complicidad de una mayora social. nos hablan de la rnodificacibn de esos elementos reaniculados que muy difkilmen. te podlan reconocerse en los alineamientos previos al 2 de abril.

La apuesta filosfica de Laclau por coostrujr u n a ~ o ~ t ~ l o g ~en ~ la ~ que o ~ las ca, articulaciones hegemnicas contingentes son en un sencido primario las que constituyen relaciones sociales sin ninguna racionalidad social apriori, debiera precavernos acerca de una reduccin idealistade su nocin de discurso. Por ste entendemos lal resultante de una articulacin dada encre elementos, elementos que son convertidos en momentos de una precaria y siempre indecidible estructura o sistema de posiciones, sujeta a imposibilidades que la habitan y que revelan su radical contingencia.' Si nos desplazamos al campo de la sociologa poltica advertimos que el papel instituyente acordado a las intervenciones hegemnicas en la produccin de rela-ciones sociales adquiere particular relevancia para abordar los p o c e s i d e constitucin . - - y transformacin de las identidades p01tic~s.~ Dichas intervenciones hegemnicas constituyen precisamente los siempre precarios lmites a partir de los cules toman forma las solidaridades o identidades polticas colectivas. Constituyen la fuerza, como instancia trascendente a un conjunto d e conexiones estructurales dadas, capaz de crear sentido o significacin. Es as como se articulan los espacios d e homogeneizacin o afinidad interna y de diferenciacin respecto a un exterior que es constitutivo de cualquier identidad social en tanto sedimentacin : de poder; es as como toman forma las asociaciones y disociaciones polticas. Aunque compartiendo con Vilas la crtica al estiramiento conceptual que adjudic aristas neopopulistas a los procesos argentino, mexicano y peruano de los aos 90; subrayando que la tradicin populista constituye una de las principales tradiciones democrcicas en la regin -tradicin que se ha afirmado a expensas del liberalismo- y por tanto en tensin con la estabilizacin de una democracia liberal, nuestra apuesta especfica es por una concepcin del populismo como una forma particular de constitucin y hncionamiento de una identidad poltica. Estimamos que esta perspectiva nos permite aislar ciertos mecanismos que el populismo condens en su funcionamiento, algunos por cierto con una historia que en el caso argentino precedi al surgimiento del radicalismo yrigoyenista y del peronismo; mecanismos que desgastados, atemperados y redefinidos, siguen dejando su marca sobre la realidad poltica argentina tras el colapso de la matriz populista en la dcada del 70.
En su libro Hegemona y esrraregia socialisfa, Ernesto Laclau y Chantal Mouffe definen sus principales conceptos. O e o es all la iotalidad estructurada resuIonte.de la p r G c a articulatoria. ~ ~ r n n son o s las posiciones diferenciales en tanto aparecen articuladas en el interior de un discurso. Finalmente, los autores denominan e b g z s a toda diferencia que no se articula discursivamente. Cuando un t~elemento~i es articulado se convierte en un iimomenton de
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la estructura discursiva l l a c l a u y Moulfe; 1987: 1191. Definimos a la idecidad politica como el conjunto de prhcticas sedimentadas, configuradoras de sentido, que establecen. a travhs de un mismo proceso de diferenciacin externa y homogeneizacibn interna. solidaridades estables. capaces de definir, a travbs de unidades de nominacin, orientaciones gregarias de la accibn con relacibn a la definicin de asuntos ~blicos.
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EL M E C A N I S M O POPULISTA

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Como hemos dicho, Laclau en su texto de 1978 habla sealado como caracterstica definitoria del populismo aquella dimensin rupturista, de dicotomizacin del campo poltico que se expresaba en la presentacin de las interpelaciones populardemocrticas como conjunto sinttico antagnico a la ideologa dominante. En 1981, en la clebre intervencin ((Lonacional popular y los populismos realmente Portantiero (1989) embistieron contra existentes,), Emilio de fpola y Juan Carlos la caracterizacin de Laclau intentando poner en cuestin la continuidad que ste Sintticamente, o. la lectura de de fpola y estableca entre p o p ~ s m o ~ y ~ s o c i a l i s m Portantiero parte de concebir al populismo como una forma particular de transformismo. Si de una parte admiten que en los populismos clsicos, y en especial en el caso del peronismo argentino, se observa esa ruptura en la que las interpelaciones popular democrticas presentan una oposicin al orden existente -oposicin que se desarrolla slo hasta cierto punto- los autores afirman que el populismo acaba por cerrar y coartar su propia conflictividad inicial derivando en que desactiva el potencial de la integracin de un ngevo orden de tipo organicista ruptura. Este devenir como transformismo es para de fpola y Portantiero esencial al populismo y marca su distancia con el socialismo, el cual por cierto para los autores, slo existe como proyecto y no es encarnado por ninguna realidad sociohistrica existente al momento de redactar su comunicacin. S i el populismo en el Laclau de 1978 era el movimiento que representaba a una parte de la sociedad en ruptura con el orden existente; para de fpola y Portantiero ese movimiento derivaba necesariamente en un nuevo orden organicista que velaba la ruptura inicial a partir de la aspiracin a la representacin de la comunidad polltica como totalidad. En verdad, la observacin realizada por de fpola y Portantiero remite a una t e d n ms profunda qge atraviesa-ajoda identi_dad p&&a que aspira a prevaleter en un contexto dado. Nos referimos a aquella disyuntiva entre la afirmacin de la propia identidad diferencial a partir de una ruptura, de una parte; y, la tentacin de expandirse ms all de los propios Ilmites, de ganar al adversario para el propio espacio, de la otra. Si sta es una caracterstica que como decimos atraviesa prcti- - de compexqncia . entre diferentes identidacamente a toda identidad en un marco des, no puede por cierto constituir la diferencia especfica que hace del populismo una realidad diferenciada. Slo nos quedaran el organicismo y la imposibilidad de la aceptacin del pluralismo como rasgos constitutivos entre los enunciados estar prepor los autores. Ahora bien: organicismo y falta de pluralismo ~ u e d e n sentes en experiencias tanto populistas como no populistas (pensemos en el caso

del comunismo sovitico durante buena parre del siglo XX, o en el rgimen franquista) por lo cual no pueden constituir como tales la especificidad en cuestin. La crtica de de fpola y Portantiero dejaba sin embargo como plenamente visible algo que no contemplaba la caracterizacin de Laclau. Todo populismo realmente existente (es decir todo caso clsico aceptado indiscutiblemente como tal) sino que debla no poda ser reducido a su sola dimensin rupgrista fundaG~nal ~ m pretendiendo u~~ria a una repreatender tambin a la r e c o m p ~ o ~ ~ ~ _ n ~ oque, sentacin hegemnica de la sociedad, haba signado las diversas experiencias sucedidas en la primera mitad del siglo en Argentina, Mxico y Brasil. El populismo no puede ser entonces la simple tensin entre las estrategias de ruptura y de integracin de la comunidad polltica, pero se constituye precisamente en esa tensin. Francisco Weffort acu en 1969 la alegora de un ((Estado de compromiso)) para dar cuenta de esta forma particular de componer un tipo de negociacin entre el cambio y la tradicin, entre la ruptura y la integracin de la comunidad polftica (Weffort, 1998). En anteriores trabajos (Aboy Carls, 200 1 y 2002) hemos intentado rastrear los mecanismos especficos a partir de los cuales las experiencias populistas argentinas, del radicalismo yrigoyenista y el peronismo, intentaron procesar esa tensin i entre la afirmacin de la propia identidad diferencial y la aspiracin a una representacin global y hegemnica de la sociedad, que sin dudas estuvo presente e n i ambos m o ~ i m i e n t o s .El ' ~ populismo argentino haba sido recurrentemente caracterizado por defensores y detractores bien como un mero transformismo basado en la capacidad manipulatoria de un lidetazgo; bien reforzando una dimensin cuasi revolucionaria de escisin y enfrentamiento respecto de un orden dado. Uno y otro nfasis oscurecan la riqueza de un fenmeno que en sus manifestaciones histricas paradigmticas se haba caracterizado por la gestin precaria e inesta de la ruptura y el orden social, del reformismo y el antirreformismo. El anlisis pormenorizado de las experiencias populistas en Argentina nos re la un mecanismo especfico de negociacin de la tensin que hemos enunciado: se --- trata de la a veces simultnea, a veces alternativa exclusin/inclusin del adversa--- _ *en_eLpropio campo-de represcntacihn que el populismo aspira a asumir. La -- - -_tradicional imagen del juego pendular atribuido al lidetazgo de Pern, da cuenta cabal de esta particular forma de gestin de la tensin entre la afirmacin de la

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'0 En su texto de 1970 Laclau consideraba al yrigoyenismo marca el inicio de la tradicidn populista argentina. El propio como la forma ms alta de desarrollo del transformismo oli- Laclau ha revisado con el tiempo aquella caracterizacin inighrquico. Hemos discutido esta apreciacibn en diversos luga- cial [ver Laclau. 20011. res bajo el convencimiento fundado de que el yrigoyenismo

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propia identidad y la aspiracin a una representacin unitaria de la sociedad. Por ello hemos recurrido a la caracterizacin del populismo bajo la alegora de Penlope: si aquella teja y desteja la mortaja d e su suegro Laertes, el populismo reinstala ese juego inestable entre la afirmacin y el borramiento de su propio origen, entre su ruptura fundacional y la aspiracin a una representacin global de una comunidad poltica que revela menor plasticidad para el cambio que aquella concebida en la emergencia del movimiento." U n breve recorrido por los mecanismos desarrollados por el yrigoyenismo y el peronismo para gestionar en forma inestable esta tensin puede servirnos como ejemplo. Concebido como encarnacin de la nacin toda en sus derechos conculcados, el yrigoyenismo emerge como impugnacin al orden poltico vigente en los albores del siglo pasado, marcando una abrupta frontera respecto del orden conservador. Tenemos aqu los dos momentos de la tensin: la afirmacin d e la propia identidad en su conflicto con el viejo orden que se refleja en la consigna que encarna kz Causa e n la UCR enfrentando al poder conservador, pero al mismo tiempo se observa la pretensin yrigoyenista de identificar a la UCR con la nacin toda, como es ntido en la polmica entre el propio Yrigoyen y Pedro C. Molina.I2 El Rgr'nzen aparece en esta segunda dimensin como una pura excrecencia que n o permite el desarrollo d e una voluntad nacional concebida en forma monisra (Botana y Gallo, 1997: 119) y encarnada en la UCR y su rnesinico lder. ;Cmo resuelve el radicalismo yrigoyenista esta tensin? D e un lado, despersonalizando el campo adversario y sosteniendo que se luchaba contra u n sistema y n o contra hombres concretos. Esta despersonalizacin posibilitaba a su vez la impronta re-

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Aunque inspirada en ambas, nuestra caracterizacin diverge anto del Laclau de 1978 como de la de de ipola y Portantiero. Asumimos que el populismo se caracteriza por la gestibn no de una. sino de ambas tendencias, a la ruptura y a la recomposicidn del espacio poltico. Pero a diferencia de lo sostenido por de ipola y Portantiero creemos que su especificidad no esta dada por la preeminencia del hegemonismo. que supone el desenlace fransformista. sino precisamente por el juego inestable de inclusiones y exclusiones que perpetua la tensin sin resolverla de sus dos polos. Mi deuda para con ni inclinarse . por ninquno . Ernesto Laclau en esta caracterizacibn y mi agradecimiento por su disposicidn a replantear y debatir algunos aspectos de su propia obra son enormes: la sintesis misma del populismo como una forma especifica de negociar la tensin entre la representacidn de una pane de la comunidad y la representacin de la comunidad poltica como un todo le pertenece lver Laclau, 20011.

12 La identidad entre la UCR y la idea de nacibn en la construccibn politica de Yrigoyen es conocida. As. en su intercambio epistolar de 1909 con el renunciante dirigente Pedro C. Molina escribid Yrigoyen respecto de la UCR: ISU causa es la de la Nacin misma y su representacibn la del poder pblico l...) Sobre esta cumbre de gloriosas ruras hacia todas las ascensiones, es que usted ha blaslemado; y de los artfices, sus compatricios y correligionarios es que usted ha renegado. Maldiga, entonces, a la patria misma; porque no es posible concebir mayor identidadit. (Primera cana de Yrigoyen a Pedro C. Molina, en Botana y Gallo. 19971. Aun en papeles escritos por el lider radical en 1923 y que seran utilizados en su defensa en el proceso judicial que sigui6 a su derrocamiento se lee IIL~ U.C. Radical es -lo reitero finalmente-, la patria misma. Movimiento de opinin nacional que enralza en los orgenes de Mayo)) IYrigoyen; 1981: 1381.

generacionista de poca que el yrigoyenismo hizo suya: el enemigo de entonces, aquel al que se acusaba de haber usufructuado de la venalidad comicial, sera el ciudadano virtuoso d e un maana mejor. E n este juego en dos tiempos, en el que los pecadores del hoy son los redimidos de un maana que encarna la propia frontera construida por el yrigoyenismo respecto del pasado, se juega ese espacio d e desplazamientos que permite negociar la ampliacin y reduccin de la aspiracin representativa. Cada vez que los rivales internos o conservadores articularon una oposicin amenazante a los gobiernos de Yrigoyen, el movimiento reactualiz la dimensin d e su ruptura fundacional. Cada vez que las aguas se aquietaron, la pretensin d e una representacin comunitaria cubri el discurso yrigoyenista. Ambos movimientos se sucedan en un juego incesante en el que la nacin real y la nacin verdadera nunca acababan por estabilizar sus lmites. Algo similar ocurre en el caso del peronismo:.Como en el radicalismo yrigoyenista, la vasta red d e continuidades que une al peronismo al pasado inmediato y que tan agudamente ha sido explorada entre otros por Juan Carlos Torre (1990) es velada por el propio discurso peronista, velo que sera reforzado por las lecturas que, desde las antpodas del movimiento, Germani (1962) realiz del proceso.I3 La amplia literatura de la crisis procedente d e los alos 30 (Martnez Estrada, Sca: labrini Ortiz, Mallea) habia reforzado la inversin operada a principios del siglo sobre el pas dual (Svampa, 1994). D e la finisecular del antiguo dilema sarn~ientino contraposicin entre el pas formal y el pas real d e Agustfn AIvarez al impacto de la distincin maurrasiana entre el pafs visible y el pas invisible en las dcadas del 20 y el 30; la idea d e una contraposicin entre un orden apariencia1 y una realidad profunda, que no alcanzaba la luz de la escena pblica, apareca como iin dato del contexto sociocultural en el que se produce la emergencia del peronismo. D e a1l. que el mismo Scalabrini Ortiz acuara su caracterizacin de los sucesos de octubre de 1945 bajo la imagen del ((subsuelode la patria sublevado^.'^ Nuevamente como en el caso del surgimiento del yrigoyenismo, el cierre del camino d e las urnas inherente a la prolongada venalidad comicial de los aos 30 potenci la imagen del sistema poltico existente hasta antes de la revolucin de junio como una excrecencia irreal. D e all que la emergencia del peronismo presentara una radicalizacin d e la tensin entre la afirniacin de la propia identidad y la pretensin de hegemonizar el campo de la representacin, similar a aquella que observamos en
13 Pocas veces se repara en hasta qu punto la lectura de Las diferencias entre el discurso acadmico de Germani y el Germani de una movilizacibn sin integracin invierre el propio propio discurso Bpico del peronismo se establecen en torno a mito fundacional del peronismo manteniendo la alegoria la caracterizacibn mdrbida o heroica del proceso. malleana de la dualidad entre el pas visible y el pas invisible. 14 Ral ScalabriniOniz, nrierrasin nada, tierra de profetas* (19461.

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las primeras dcadas del siglo: si de una parte se intenta marcar un abrupco corte respecto del pasado, ese corte se da frente a un adversario que es considerado una pura excrecencia. D e al11 tambin la facilidad de Pern para enfrentar al conjunto de los parcidos polticos existentes como la indiferenciada mscara que no permitia la expresin de una voluncad popular. La realidad de una sociedad polticamente dividida que emergi del triunfo peronista reactualizarfa este juego incesante entre la afirmacin de la diferencia fundacional y la aspiracin de encarnar una representacin hegemnica de la nacin: observamos as cmo una vez ms se presenta ese juego de sustituciones entre el pas real y el pas verdadero. Cmo procesa el peronismo en su dcada dorada esta tensin? El mecanismo no es otro que la ya vista inclusin/exclusin del adversario del propio campo que la identidad peronista aspira a cubrir. Los lfmites mismos de la solidaridad nacional sern reducidos por el peronismo gobernante a su identificacin con lo popular en los momentos en que se refuerza la ruptura fundacional y se enfrenta la expansin de los derechos sociales. Otro canto ocurrira cada vez que la oposicin articul desafos beligerantes resistidos abiertamente por el gobierno: en esos casos, los no peronistas aparecfan como el enemigo expulsado de una solidaridad nacional reducida a lo popular. Pero en un movimiento contrario, la solidaridad nacional se expandfa hasta cubrir los limites mismos de la comunidad poltica: esto suceda cuando se pretenda desactivar el potencial de los antagonismos emergentes y, en este caso, los propios peronistas comprometidos con la consecucin de la impronta fundacional, aquellos que seguan bregando por la expansin de la inicial frontera de ampliacin de derechos, serfan los expulsados de la solidaridad nacional y caracterizados como agentes disolventes al servicio de pocencias extranjeras. Otro tanco ocurre con la idea de juscicia social: la misma sera levantada como la bandera de las reformas sociales en la consecucin de la ruptura fundacional, pero adquirira el papel de constituir la nica barrera contra el comunismo cuando el propio lder se dirigiera a los factores de poder existentes o buscase reducir a dirigentes levantiscos del movirnienco obrero. Del discurso de la Bolsa de Comercio de 1944 a la radicalizacin de las elecciones de febrero; de stas a la disolucin del Partido Laborista y la defenestracin de Luis Gay al frente de la CGT; una y otra vez se repite el mecanismo, a veces en forma cclica y pendular, otras, en un movimiento tan amplio y complejo como el peronismo, de forma simultnea y contradictoria. Expresin de agudos procesos de cambio, los movimientos populistas emergen como abruptas fronteras respecto de un pasado repudiado y con la pretensin de encarnar una representacin hegemnica de la sociedad frente a un adversario considerado tan ilegftimo como irrepresentativo. La resistencia de la sociedad al cam-

bio, la supervivencia de antiguas y nuevas sedimentaciones de poder, marcan ese juego pendular inagotable en el que el populismo debe encarnar al mismo tiempo el reformismo y el antirreformismo social como una garanta de negociar la imposible supervivencia de dos aspiraciones incompatibles: la de encarnar una abrupta frontera respecto de un orden y unos actores que conservan an cierto poder de bloqueo, y la de encarnar globalmente la representacin de la comunidad polftica a partir de una voluntad unitaria y hegemnica. Es justamente por ello que los movimientos populistas presentan oposiciones bipolares: la una en funcin de su dimensin rupturista de fuerzas reformista~; la otra en funcin de su dimensin de ~ a r t i d o de s orden que intencan asimilar, en su pretensin hegemonista de representar al conjunto de la comunidad poltica, a un adversario que se les escapa. De all los consensos negativos que eclipsan al populismo, las extraas coaliciones de izquierdas y derechas que promueven o saludan su cada, sea sta en 1930 o en 1955. Pero llegados a este punto, una importante objecin puede tomar cuerpo contra nuestra caracterizacin del populismo. Si efectivamente toda identidad polftica e s d sometida a esa censin entre la afirmacin de su carcter diferencial especifico y la pretensin de ampliar el espacio de su representacin, bien podra declrsenos que el mecanismo de alternativa inclusin/exclusin del adversario del propio campo que la identidad aspira a representar es un rasgo que excede la especificidad del populismo para encontrarlo en las ms variadas experiencias polticas. Ciertamente debemos conceder que el mecanismo de inclusiones y exclusiones de la alteridad constitutiva trasciende largamente a las experiencias que consideramos populiscas. Aqu ya comenzamos a comprender la equivocidad que el destino ha deparado al trmino populismo, puesto que lo que estamos afirmando es que la caracterizacin de un fenmeno como populista depende en ltima instancia de una cuestin de grado. Slo un uso extremo de los mecanismos de inclusin y exclusin, uso que agudiza an ms la tensin original, ser considerado populista en sentido estricto. De all que podamos hablar de la presencia o no de rasgos caractersticos del populisrno en experiencias que como cales no consideraramos populista^.'^ El mecanismo especfico del populisrno supone una gestin extrema y radical que agudiza esta tensin misma tomando la forma de un inestable borramiento y reinscripcin entre el fundacionalismo y el hegemonismo. Expliquemos brevemente qu encendemos por estos neologismos. Por fundacionalismo entendemos
' 5 Como se vera ms adelante. con ello no nos referimos a los esos rasgos en experiencias tan diferenres de aquellas como llamadosneopopulismos de los 90. ya que por diferentes mo- el alfonsinismo, la renovacibn peronista y la misma constructivos coincidimos con Vilas en lo inadecuado de tal caracieri- cin que Kirchner lleva a cabo en nuestros dias. zacibn. Para el caso argentino. veremos la supervivencia de

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el establecimiento d e abruptas fronteras polticas en el tiempo. Las mismas se establecen entre una situacin pasada pero an cercana o amenazante que es demonizada y considerada oprobiosa, y, un tiempo posterior venturoso que aparece como la contracara uis a uis de ese pasado que se pretende dejar atrs. El tiempo especifico d e gestin de la frontera es el presente, un presente que ser an d e esfuerzos debido al reverso negativo de un pasado amenazante o ser ya ese paraso incoado por la fuerza polftica que traz la ruptura. La amenaza de un retroceso hacia el reverso negativo d e la frontera es uno de los mecanismos ms eficientes a los que se apela para defender al movimiento ante los embates de sus opositores. Se trata, por ejemplo, de esa frontera que tan ligeramente el propio Pern calificaba como un partido d e campeonato entre la justicia social y la injusticia social.'G El hegemonismo es, estrictamente, la pretensin d e un imposible. Mientras que la , nocin de hegemonia nos remite a la lgica d e constitucin de cualquier espacio de solidaridades polticas a travs d e la universalizacin d e un particular que representa un espacio ms vasto, el hegemonismo es un tipo particular d e articulacin hegemnica que pretende la clausura de cualquier espacio d e diferencias polfticas al interior d e la comunidad. Decimos que es una pretensin irrealizable porque la conformacin de cualquier identidad es relaciona1 y requiere d e la constitucin de lmites. Aun en el extremo caso de los totalitarismos, en los que se pretende la unvoca representacin comunitaria, sta se establece frente a un pasad o que se caracteriza como ominoso y10 ante un enemigo exterior; pasado y10 enemigo que sigue dejando las huellas de la imposibilidad del cierre comunitario en las figuras del enemigo interno o el agente extranjero. Fundacionalismo y hegemonismo se nos revelan entonces como la forma excrema de la tensin que es procesada a travs de pendulares y contradictorias exclusiones e inclusiones reactualizadas. Alli radican mayormente las aristas erosivas que las experiencias populistas han tenido para conformar una institucionalidad esrable. Adems del cruce entre pretensiones hegemonistas opuestas, el populismo supone, a travs del juego de inclusiones y exclusiones de la alteridad constitutiva, la constante redefinicin del demos legtimo que constituye la comunidad poltica. A la hora d e explicar la crnica inestabilidad politica que sign a la Argentina a lo largo de buena parte del siglo XX muchas veces hemos tomado los efectos como causas. Demasiada atencin se ha prestado al pretorianismo militar y bastante poca a las formas especfficas en que se articularon las principales identidades polticas del pas. C o n esto n o estamos poniendo en cuestin diversas caractersticas
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18 Olscurso de Perbn en visperas de los comicios presidencia. les de lebrero de 1946 lcirado por Torre. 1990: 1711.

insticucionalizantes que las experiencias populistas supusieron en la historia argentina en cuanto al desarrollo de una ciudadana poltica primero y de una ciudadana social luego, pero s hablamos de sus parriculares caractersticas. Las ciencias sociales generalmente han contrapuesro las nociones de populis~no y ciudadana como si de realidades anrirticas se tratara. En buena medida, ello se debi a que la ampliacin de los derechos polticos y sociales fueron en Argentina y en buena parte de Amrica Latina de la mano de movimientos con liderazgos plebiscitarios y cierras arisras autoritarias que erosionaron no pocos derechos civiles. Ahora bien, si continuamos contraponiendo populismo y ciudadana, lo que perdemos d e vista es precisamente cuiico de gramtica populista ha tenido el proceso de desarrollo de los derechos polticos y sociales en nuestra realidad. El ernocentrismo caracterstico de las viejas teoras de la modernizacin contina habitando indisimuladamente nuestro campo disciplinario. Los procesos de ampliacin de los derechos polticos priinero y de los derechos sociales luego, aparecieron eil el caso argentino iridisolublemente vinculados a las fuerzas polticas que bregaron por diclia extensin: el radicalismo eii su vertiente yrigoyeiiista y el peronismo respecrivamenre. La ciudadana tomaba as paradji- 7 canieiite la forma de una exclusin inherente a la propia frontera fundacional, i dado que los nuevos derechos aparecan como la conqiiista a expensas de un ca otro>) i que haba medrado en la aiirerior siruacin y cuyo espectro, asociado a teiirativas involucioniscas, era rccurrenteiiiente agitado como un mecanismo de fortaleci- , ! . miento d e las propias identidades emergentes. La inestabilidad del propio dcmos bajo los mecanismos pendulares del populisnio, y, la amplia volacilidad d e derechos que sigui a las experiencias postpopulistas, no hicieron sino reforzar estas aristas faccionalistas de la ciudadana que la alejaban de constituirse en la tradicional marca d e una niembresa coni~initaria. Si cierto es que las experiencias populistas acabaron polarizando el campo poltico, no menos verdadero es afirmar que de la fuerza de si1 particular combinacin de fiindacionalismo y liegenionismo obtuvieron los recursos de poder necesarios para constituirse en movimientos de profunda moderiiizacin de la sociedad argentina. Fueron fuerzas clarainenre homogeneizadoras en lo que refiere a la expansin de nuevos derechos, de all la problenirtica relacin que los populismos argentinos tuvieron con el principio de organizacin federal del Estado. La expansin de los derechos polticos al conjunto del territorio nacional bajo la consigna yrigoyenista de que <(las autonomas son de los pueblos y no de los gobiernos fue de la niano de la ms agresiva poltica de intervenciones federales a las provincias de la historia argentina. D e igual forma, la expansiri de derechos sociales del peronismo

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Tres meses despus de estas palabras se producira la definitiva ruptura entre el estuvo marcada por la impronta de una homogeneidad cerricorial desconocida que lder y Montoneros. Con la muerte de Pern el 10 de julio de 1974 queda descarlleg a constituir una sociedad ms plenamente integrada y menos diferenciada en rada la ltima y ya malrrecha posibilidad de gestin de aquella ambigedad que : trmiiios de disfrute de estos derechos, desde La Quiaca hasta Tierra del Fuego. habla sido conscituciva del peronismo como fuerza capaz de representar las expec- I Ms an, el peronismo no se priv en su Refo~ma Constitucional de 1949 de dar tacivas de reforma y la reconstitucin de un orden. La violencia y no la una legitimidad uniraria al vrtice del poder estatal." Es esta fuerza homogeneizadora ocupara el centro de la escena y Ilevaria al pas a la mayor tragedia de su historia e inclusiva del populismo (Barros, 2004). esta dimensin jacobina, la que hace del bajo las sombras del terrorismo estacal. mismo una fuerza democratizadora. Si siguiendo una lnea que va de Rousseau a Parafraseando libremeiice a Tulio Halperin Donghi, a parrir de all Argenrina Carl Schmitt disting~iiinos a la democracia del liberalismo y concebimos a la privivi ya indisimuladamente esa ((largaagona* que sucedi a las experiencias popumera como homogeileidad, no es arriesgado sostener que el populismo constituye listas. Proceso que supuso amplios fenmenos de fragmentacin y polarizacin la principal tradicin democrrica en la historia argentina. Una tradicin por ciersocial, esa lenta descomposicin de la antigua homogeneidad caracterlstica del poto renida con el liberalisino polcico y que ha sido uno de los principales obsciculos pulismo. Proceso que tambin estara marcado por la creciente fragmentaci6n poa la hora de intentar establecer una insritucionalidad pluralista. ltica y que, cras la tragedia de los alios Aplomo, devino en la consrruccin, indita El inecanisnio populista d e gestin de la tensin encre fundacionalisn~o y hegeen el pas, d e una democracia capaz de institucionalizar el pluralismo. Generalinonismo colapsa definitivamente en Argentina en el proceso democrtico de 19731776. De una parte, la f ~ n ~ ~ c ~ a l i ~ ~ a ~ ' a J ~ n _ t u d ~ P e . ~ o ~ i ~ t a a l e n - mente, quienes a partir de cierto decerminismo sociolgico ven en la fragmencacin misma una condicin de viabilidad para el desarrollo del pluralismo no hacen rada por el propio Pern desde su exilio madrileio vuelve imposible, una vez retorsino invercir la secuencia hiscrica escindiendo como realidades ontolgicamence nado el lder al pas, una gestin efectiva del juego de inclusiones y exclusiones que diferenciadas lo social y lo poltico. Quienes conciben lo polltico como un mero liaba signado su previo paso por el poder. El precio rnismo del recorno no fue pues epifenmeno d e una supuesta realidad subyacente olvidan que Argentina siempre ajeno a la erosiii de los instrumencos que hacan posible la gcstin populista. De fue unasociedad heterognea. Fue la poltica, y bsicainente las experiencias popuorra parte, y pese a la amplitud de su liderazgo, las propias posibilidades del Iiegelistas, las que a partir de la extensin de identidades, creencias y derechos comunes inonisrno haban quedado mermadas toda vez que las aspiraciones que posibilitarealizaron esa tarea ciclpea de homogeneizacin del espacio nacional concluyendo ron un retorno en el cual algunos vean la consecucin de un asocialismo nacional)) un proceso que nuescros maniiales de hiscoria siguen datai-ido en 1880. La irrevery orros la nica garanta de recrear un orden, liaba creado las condiciones para la sible crisis del populisrno, sera tarnbi.611 la erosin de aquella sociedad integrada. incorporacin d e ciertas ariscas pluralistas que perniitierori un dilogo diferente, aunque no por ello exento de pretensioi~es subordinanres, con el resto de las fiierzas polticas. Poco ances d e iiiorir, el propio Pern anunciaba la incapacidad de lapoliLA DEMOCRACIA LIBERAL COMO HORIZONTE POSTPOPULISTA? tica para reconstruir un orden y deslizaba la opcin por una recomposicin violenLa exiscencia d e dos experiencias traumticas es insoslayable a la hora de inrentar ta del escenario poltico que inevitablemei~te conduca al terrorismo de Estado: abordar el proceso de recreacin de una institucionalidad que se abre en 1983. Di~~Esrarnos afronrando una responsabilidad que nos Iia dado plcbiscitariamenre el puechas experiencias no son otras que el violento colapso de la matriz populista en los blo argentino. Vamos a proceder de acuerdo con la necesidad, cualquiera sean los aos 70 seguido de la experiencia del rerrorismo de Estado, de una parte, y el devemedios. Si no Iiay ley, fuera de la ley, tambin lo vamos a hacer y lo vanlos a hacer nir de la guerra del Atlntico Sur, como intento de perpetuacin del poder militar, violentamente. Porque a la violencia no se le puede oponer otra cosa que la propia de otra. Ambos episodios estuvieron signados por el acompaamiento a veces efuviolencia. Eso es una cosa que la gente debe tener en claro,).lR sivo, a veces simplemente silencioso, de la mayor parte de la sociedad argentina. D e la legitimacin de la violencia polrtica al silencio coercitivo de los atos d e plomo, de 11 Como se recordar, la Consiitucin de 1949 fue la primera lismo y la organizacin federal del Estado ver el excelente trala efusividad anre la aventura de Galtieri a los das de furia que siguieron a la derroen establecer la eleccibn directa del Pr~sidenie de la Nacin bajo de Julian Melo 120031. ta. Fue el desmoronamiento del poder rnilicar ante el descalabro de Malvinas el que en distrito nico. Sobre las dificiles relaciones entre el popu 10 Mensaje al pas del presidente Perbn, 2010111374.

raacalizacin

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hizo visible el triste destino de una complicidad fallida, habilitando los mrgenes para la inusual radicalidad que revisti el proceso de transicin argentino. En una suerte de fuga hacia adelante ante ese pasado indecoroso, se forralecieron los liderazgos que mostraban las mejores credenciales para escindirse de la vasta complicidad que la mayor parte de la dirigencia poltica demostr ante la violencia poltica, el terrorisino estatal y la ocupacin d e Malvinas, y que por tanto aparecan ms dispuestos a cortar toda va de negociacin con unas Fuerzas Armadas en retroceso. E n una realidad en la que los pasados impolutos no existen, es claro que la trayectoria de Ral Alfonsn y sus posicionamientos en los meses claves que van d e la ocupacin de Malvinas de abril de 1982 a las elecciones de O c t ~ i b r e de 1783, permitieron marcar una clara diferencia respecto d e sus competidores. N o nos interesa aqiif analizar pormenorizadan~eiitelas polticas que en el inicio de la reinstitucionalizacin tuvieron lugar. Sinlplemente creemos necesario remarcar el papel fundacioiial que la revisin del pasado tuvo en la construccibn del nuevo rgimen poltico. La ruptura trazada por Alfonsn respecto del pasado frie en verdad una doble ruptura. D e una parte, se trataba d e dejar atrris un pasado inmediato de violencia, represin, guerra y muerte asociando la democracia a valores coino la paz, la libertad y la vida. Pero por otro lado, in~plicaba una ruptura de ms largo plazo que viiiculaba la decadencia argentina con un pasado que se perda en el tiempo histrico e identificaba a las principales fuerzas polticas con prcticas faccioiialistas, pretensiones hegeinonisras y un recurrente desprecio de la legalidad. La democracia liberal apareca entonces como la contracara vis it vis d e ese pasado y el campo propicio en el qiie las esperanzas de reparacin de una sociedad, menguada en sus derechos cvicos y niveles de vida, podran ver curnplidas sus expectativas. La desaparicin forzada de personas y el compro mi.^^ de Alfonsn de investigar estos hechos'%s central para distinguir los componentes del proceso de reinstitu19 No nos proponemos aqui analizar la poliiica de revisi6n de las violaciones de los derechos humanos de la gestin Allonsin. Tan slo diremos que basicamente esta estuvo orientada a marcar que habia un pasado atroz que merecia ser sancionado. Desde la misma campaiia electoral Alfonsin anunci su iniencibn de perseguir ciertas conductas prorotipicas y distinguir distintos niveles de responsabilidad en la comisin de delitos. Podrlamos decir que la estrategia alfonsinista en este aspecto estuvo guiada por el convencimiento de que no poda haber impunidad aunque si impunes. De hecho, a poco de asumir la Presidencia, el Ejecutivo inieni lograr la sancibn del principio de Obediencia Debida en su proyecto de reforma del

Cbdigo de Justicia Militar. El fracaso en el Congreso de ese aspecto parricular de la iniciativa hizo que la cuestin quedara abieria hasta 1987. Frente a la demanda Qticamente incues. tionable de una persecucin de toda accin represiva ilicita, hemos de decir que esta nunca fue la politica que la gestin Aifonsin pretendib impulsar. La imagen de un quiebre en la politica de revisin del pasado acaecida hacia 1987 frente a los levantamientos militares. imagen hoy asumida y reiterada por el propio Alfonsin, es mas una constriiccibn realizada hacia esa Qpoca por la emergente renovacin peronisia, que disputaba con el alfonsinismo la gesrin de esa frontera respecto del pasado. que una descripcibn de la politica radical.

cionalizacin iniciado en 1983 y sus diferencias frente a anteriores intentos fracasados como el de 1973. La vigencia de los derechos humanos y un respeto cuasi sacralizado de los derechos civiles fueron el ncleo articulador de la construccin encarada por el lider radical. N o se nos escapa la diferencia existente entre el discurso de los derechos Iiurnanos y el discurso de los derechos que componen la esfera civil de la ciudadana. Si los primeros son derechos atribuidos a todo hombre en virtud del nacimiento, los derechos civiles aparecen inextricablemente vinculados al carcter colectivo que supone la membresa en una comunidad poltica dada. Ahora bien: el conjunto de derechos y libertades especficos que el discurso de los Derechos Humanos actualiza (libertad de asociacin, de expresin, d e peticin, de debido proceso, etc) es inesciiidible de la dimensin civil de la ciudadana. Es la necesidad de sutura de las heridas traumticas dejadas por el propio papel en la violencia, el terrorisn~ode Estado y la guerra, la que habilita, entre otras alternativas incoadas posibles, la emergencia de un discurso que lleva la vigencia de las libertades civiles al centro de la escena. El componente civil de la ciudadana, aquel que habia sido mermado por la forma especfica en que el populismo ampli los derechos polticos y sociales durante la primera mitad del siglo m, impregna por tanto el intento de recreacin de un orden que se inici en 1983. El cornponente liberal, solapado y menguado una y otra vez por la tradicin populista, revesta as una centralidad desconocida en los tiempos de ampliacin del sistema poltico. C o n ello, y como qued claro desde los inicios mismos de la transicin, el pluralismo poltico contaba con inditas posibilidades de iilstitucionalizarse. Hasta qu punto esta suerte de rcforlnn moralha calado a lo largo de ms de dos dcadas de vida democrtica sobre la sociedad argentina es una cuestin abierta al debate. Sin embargo, la ausencia de alternativas autoritarias en situaciones d e mxima tensin poltica como fue el virtual colapso del sistema poltico de diciembre del 2001, no parece ajena a su impronta. Si d e una parte una importante inscitucionalizacin del pluralismo es la marca ms consistente del proceso iniciado en 1983, de otra, la plasticidad de las identidades polticas suele revelarse ms resistente que lo que toda nueva fundacin supone. El hecho mismo del cclico fundacionalismo que habita indisimuladamente el proceso iniciado en 1983 110shabla ya a las claras de la superviveilcia de i rasgos que haban sido caractersticos de la antigua matriz populista en un contex- / to, por cierto, muy diferente de aqul. El cclico fundacionalismo aparece as como una marca sustancial a lo largo de estos casi veintids anos de vida democrtica. A la primera e inevitable frontera que anim la construccin de la nueva institucionalidad en 1983, y que tuvo por princi-

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pales expresiones identitariw al alfonsinismo y la renovacin peronisra, sig~iieron otras dos. En 1989, el ascenso de Carlos Menem a la primera magistratura fue de la mano de una clara promesa de recomposicin de un orden, frenre al caos y la disolucin del poder poltico que aparej el proceso.hiperinflacionario en el que se hundi el sistenia construido por el alfonsinismo y la renovacin. Asociando al gobierno radical y a sus rivales internos encabezados por Cafiero en una poltica comn, el menemismo encar este nuevo giro fundacional que sera vital en su construccin de un horizonte de estabilidad que sign su predominio en la escena poltica de los aos 90. Tras el agotamiento del ciclo meiiemista, en el que se hundira el propio gobierno de la Alianza que fue parasitario de su imaginario de la estabilidad, se desemboca de fines del 2001. La crisis que se expres en aquellos meses en el derrumbe ~ o l t i c o afiebrados que van de fines del ao 2001 hasta bien entrado el ao 2002 implic, uiia vez ms, una compleja y diversa concatenacin de significados. En el consenso negativo que acab con el gobierno de la Alianza y puso en jaque al sistema poltico argentino encontramos una polisemia tal que slo puede ser soslayada por las lectuo, las ras descalificadoras que vieron all tan solo una expresin de la <cantipoltica>>, reconstrucciones Cpicas que redujeron el estallido a una reaccin de la sociedad frenre a las polticas inequirativas de los '90 continuadas por la gestin de D e la Ra. En verdad la poliseinia del estallido de diciembre de 2001 radica en que si de parte expres el rechazo de importantes segmentos sociales a la continuidad de las polticas de los '90, de otra fue el canal expresivo a partir del cual aquellos sectores plenamente integrados a las polticas hasta entonces en curso reaccionaron frente a su crisis terminal. Debera llegar esa tercera fundacin encarada por Kirchner para sedimentar una significacin retroactiva de los hechos de 2001-2002, significacin que n o sera ajena a la construccin de su propio liderazgo. La sola fragilidad del gobierno d e la Alianza debera ya alertarnos sobre Iiasra qu punto la dependencia del cclico fundacioiialismo ha sido vital para el mantenmiento de las sucesivas administraciones en el poder. Si a su turno tanto Alfonsn como Menem encarnaron poderosos liderazgos, ello estuvo estrechamente vinculad o a que, rnarcaiido una abrupta ruptura con el pasado, ambos consiguieron generar un fuerte capital poltico que ampli sus mrgenes de maniobra. Nada de esto haba ocurrido en 1999 coi1 la asuncin del gobierno de la Alianza: ste se haba mostrado ms preocupado por demostrar sus credenciales como garante de la continuidad de la estabilidad que habia signado el imaginario menemista y acab por hundirse con ella. Las voces discordantes que intentaron construir una frontera freiite a las consecuencias sociales d e la experiencia menemista, como la del ex presidente Alfoiisn, fueron silenciadas por los propios candidatos a la Presidencia y

la V i ~ e ~ r e s i d e n c iLa a . Alianza ~~ intent construir su diferencia especfica frente a la gestin hlienem bsicamente a partir de aquellos aspectos que haban resultado ms irritativos para los sectores medios: la crtica de la corrupcin imperante y la mejora de la Justicia, acompaados con promesas de una mayor sensibilidad en reas como salud, educacin y pobreza. Si las promesas de concinuidad fueron ms importanres que los dbiles eleniencos de diferenciacin e n la sucesin d e 1999, escos ltimos rerminarlan de naufragar con el escndalo suscitado a raz de la denuncia de pagos de gratificaciones en el Senado para aprobar la ley de flexibilizacin del mercado de trabajo, hechos que derivaron en la renuncia del vicepresidente Alvarez. La articiilacin de una nueva frontera radical, esto es de un corre crtico con la Argentina de los '90, debera esperar el inestable transcurso de las presidencias provisorias de origen legislativo asumidas por Rodrguez Sa y Duhalde para tomar forma cierta recin tras la llegada de Nstor Kirchner al gobierno en mayo del ao 2003. Fue la propia debilidad con la que el nuevo mandatario lleg a la Casa Rosada, la que hizo indispensable un nuevo giro fundacional para obtener recursos de p ~ d e r . ~ ', C o m o eii el caso de Alfoiisn, existe en la construccin llevada a cabo por Kirchner ese intento de establecer una ruptura en dos tiempos: una ruptura de corto / plazo que contrapone como adversario poltico al rnenemismo y las consecuencias sociales del proceso de reformas pro-mercado de los aos '90 y, otra ruptura de ms largo plazo. Esta segunda ruptura se representa respecto de un proceso cuya data l inicial se atribuye a la dictadura militar iniciada en marzo de 1976 y que encadenara I en u n patrn socioeconmico regresivo al gobierno militar con las supuestas claudicacioiies de la democracia iniciada en 1983. Las injusticias de esta lectura son varia-J das y la sobreactuacin recurrente del propio Presidente las ha dejado de manifiesto una y otra vez: desde erigirse en campen de los derechos humanos desconocieiido lo hecho por la gestin de Alfonsn, hasta atribuirse la subordinacin de las Fuerzas Armadas al poder constitucional tras los sucesivos recambios en las cpulas militares. N i la democracia naciente haba guardado silencio frenre al terror, sino que por el contrario haba llevado al banquillo de los acusados a sus mximos responsables en circunstancias mucho ms difciles que las actuales, ni las Fuerzas Armadas fue-

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POCO antes de las elecciones. de la Ra promeria la conrinuidad del regimen de Convenibilidad peso-dlar. mientras que ~ l v a r e z ya habia manifestado pblicamenre tiempo atrs su arrepenrimiento por no haber acompaiiado, siendo diputado, la Ley de Convenibilidad de 1991. 2' Como se recordar, Kirchner lleg6 al gobierno tras cosechar un magro 22% de sufragios y ubicarse en segundo lugar tras Carlos Menem, que obtuvo el 24% en la primera ronda electoral
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del ano 23. l a reiirada de la candidaiura de Menem en la segunda vuelta, priv a Kirchner de un respaldo electoral que segGn las principales encuestas lo ubicaba en un 2 a 1 frente al ex Presidente, Por otra parre, Kirchner aparecia como el postulante de una pequea provincia que reunia tan sblo al 0.5 1 del electorado nacional ISanta Cruz) y que se habia convertido en el candidaio oficial del saliente mandarario interino, Duhalde, tras los sucesivos fracasos de este por venebrar orra candidatura.

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ron disciplinadas en el ltinio bienio, sino a travs de un largo y contradictorio proceso que se inici en la gestin de Alfonsn y continu en la de Menem. Es a partir de esta doble ruptura que la construccin de Kirchner ha significado retroactivamente la crisis de fines del ao 2001 para construirse como una respuesta a sus supuestas demandas. La actual administracin ha logrado asl dar nueva vida a aquella inicial promesa de asociacin entre la democracia y el bienestar que haba marcado los comienzos de la transicin y que pareci hundirse en los sucesos de 2001. Se trata de una lejana promesa de reconstitucin de una comunidad poltica fragmentada que apunta a un horizonte eri el que la democracia, las instituciones y sus actores, renueven las expectativas de reparacin social. Son las aristas nacionalistas del propio discurso kirchiierisra aquellas que ms directamente aluden a la reconiposiciil de una comunidad reparadora de derechos que n o haba sido ajena a la impronta del populismo clsico y cuya fragmentacin sign su prolongada agona." El pluralismo poltico lia mermado ciertamente la impronta hegenionisca que lati en el populismo clsico. E n este sentido, el populismo constituye una experieiicia del pasado. Ahora bien, distintos rasgos que lo signaron continan latiendo en la vida poltica argentina y el recurrente fundacioiialismo no es, en este aspecto, un dato menor. Paradjicamente, si bien el refundacionalismo crnico altera la continuidad esperable de un regimen estable, se ha demostrado como el nico 1 factor capaz d e producir los efectos de Iioniogeneizacin poltica necesarios que garantizan a todo gobierno el margen requerido para permanecer en funciones. Por cierto, la supervivencia de estos rasgos no es la nica herencia del legado populista. El rgimen de inclusiones y exclusiones de la propia alteridad constitutiva ha marcado claramente las improncas regeneracionistas, que en su niomento cubrieron la articulacin identitaria del alfonsinisnio, de la renovacin peronista y d e la . ~ ~ intentos de marcar una abrupta ruptura actual construccin k i r c h n e r i ~ t a Como
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con el pasado y al mismo rienipo de convertir al conjunto de la sociedad a una nueva fe en una empresa de reforma moral, unos y otros han reeditado ese inecanismo, moderado aliora por la marca pluralisra que incorpor el proceso iniciado en 1983. Slo como una referencia a esta imbricacin de pasado y presente en nuestra vida poltica es que podemos hablar de cierto populismo atemperado que cubre las gestiones de Alfonsn y Kirchner, teniendo en cuenta que no se trata de una nueva variedad de aquel mecanismo extremo que sign los populisnlos clsicos. La cuestin es claramente diferente si atendemos a la experiencia menemista. La frontera construida por el menemisnio se estableci como ruptura respecto del desorden y el caos hiperinflacionario. Los sesgos populistas de Menem se agotaron con la campaa de I 989, ya que h e esta coincidencia en que la ruptura misnia encarn la idea de orden la que inhabilit cualquier juego pendular: lejos de encarnar al mismo tiempo el orden y la reforma, el menemisrno, como discurso hobbesiano de superacin del caos, supuso el desplazamiento de la vieja promesa reformista de ((justiciasocial)) en favor de la construcciil de un orden frenre a lo que era sealado como un caos inmediato y anterior. En este sentido, el menemisnio, se aleja del patrn de supervivencia de rasgos populistas atemperados que signan claramente las gestiones de Alfonsn y Kirchner. Por motivos diversos, la ausencia de toda frontera poltica cierta, un mayor nfasis en los aspectos liberales y la critica republicana, la continuidad misma que se esboz con sus predecesores en el niariteiiiiniento de una idea de orden como la estabilidad, la breve y fallida experiencia de la Alianza tampoco puede inscribirse en dicho patrn que aparece corno marca significativa de la democracia argentina.

PALABRAS FINALES

l a identificaci6n de elementos nacionalistas y demandas de inclusin y reparacibn social que habian sido caracterisiicas del populismo. re-emerge en los distintos movimientos de proiesta social de la dbcada del '90 como invocacin de un Estado ausente. Paradjicamenie, entre los principales dirigentes politicos, el primero en dar un giro a la idea de nacibn como comunidad civica reparadora lue Alfonsin. quien produjo una fuerte inflexibn en su discurso en la segunda mitad de los aos '90. Esa redelinicibn de las referencias nacionales en un marco pluralisia seria llevada a su paroxismo por Kirchner. 23 La impronta regeneracionista del kirchnerismo es abordada por Juan Carlos Torre 120051. Tal influencia no es menor: despersa. nalizando el campo adversario mas alla de ciertas figuras proio-

tipicas se logra encauzar una politica que aspira a la conversin de los pecadores del ayer en los vinuosos del maana. Oetras del intento allonsinista. disparatado por cierro. de un juicio en primera instancia militar late esa impronta. De igual forma, la complicidad social anre la represin de los '70 o el egoismo de los beneficiarios de la decada del'90, pudo anicularse como aquello a ser superado en las construcciones de Alfonsin, la Renovacin o Kirchner. Finalmente, la despersonalizacindel campo ad. versario juega iarnbin un papel central en la disoli~cibn del propio involucramiento en silencios y complicidades del pasado: sea sra la postura equivoca de distintos dirigentes radicales y peronisias durante la represin, o bien, la panicipacibn de diversos personajes del elenco hoy gobernante en la gestin menemista.

A lo largo de este trabajo, liemos intentado rastrear la especificidad del populismo conlo un mecanismo especfico de gestin de la tensin entre la afirmacin de la propia identidad diferencial y la pretensin de una representacin hegemnica de la sociedad. Heinos visto que la alternativa y extrema inclusin/exclusin del adversario poltico del propio canipo que el populismo aspira a representar, es la forma especfica que dicho mecanismo asume en las experiencias yrigoyenista y peronista. y el hegemonismo aparecan as como las marcas ms recurrenEl f~indacionalisnio tes que atravesaban a las principales identidades polticas argentinas. La constante redefinicin del propio dcr>zo.clegtimo introduca as un factor de crnica inestabilidad que erosionaba las posibilidades de iiistitucionalizacin del pluralismo poltico. El colapso de la matriz populista en los aos 70 supuso tambin la erosin de aquellos elementos que ms disrupcivos se haban demostrado para el estableci-

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miento de un rgimen insritucional estable. Es el nuevo posicionaniiento de los derechos civiles en la experiencia d e 1983 el que abre camiiio a una institucionalizacin del pluralisnio, el elemento que haba resultado ms esquivo en la tradicin democrtica argentina. Pese a ello, el anlisis de las ms de dos dcadas de vida democrtica nos revela y elementos una iinbricacin entre elementos provenientes de la matriz democrtico liberales. Si el hegernonisino ha menguado en la vida poltica argentitia, un crnico refundacionalismo sigue siendo su marca distintiva. U n verdadero juego de solapamientos entre la democracia liberal y la democracia populista es el que tal vez mejor describe el proceso iniciado en 1983. En iina sociedad fragmentada y polarizada, menguada en sus derechos y doiide la larga agona de aquella sociedad integrada que sign las experiencias populistas, lia devenido en muy desiguales accesos a las diferentes esferas de la ciudadana por parte de los distintos sectores de la poblacin, este proceso est lejos de ser novedoso. Las expectativas de una nueva inclusin en una comunidad reparadora d e derechos conculcados abren las puertas a incesantes ensayos fundacionalistas que muchas veces n o son sino la expresin d e las tensiones niismas de la relacin entre el liberalismo y la democracia, entre la limitacin del poder y la consecucin d e uti principio d e igualdad en el Estado. La tradici6n populista es, con sus inherentes liniitaciones, la principal tradicin democrtica que ha tenido la Argentina y algunos de sus elementos seguirn presentes all donde surja un reclamo d e inclusin coniunitaria. N o hay poltica sin hegemona. La constitucin de solidaridades polticas es en SI misma un producto d e articulaciones hegemnicas, de negociacin de equivalencias que son inherentes a la vertebracin de cualquier identidad poltica.2Tomo l~enios dicho, esa forma particular de la hegemona que buscaba una representacin nionista y unitaria d e la coiiiunidad poltica y que Ilamainos liegemonismo Iia retrocedido en la vida pblica argentina al punto d e hacer posible en los ltimos veintids aos una instauracin del pluralismo sin precedentes desde la ampliacin de los derechos pollcicos y sociales. Ahora bien, el recurrente fundacionalisnio supone claramente en si mismo un exceso no de hegemona, que es la Igica misma de constitucin de lo social, pero s de una articulacin hegemnica concreta, del desarrollo de una cadena de equivaleiicias. En esre sentido, la polrica
Toda aniculacin hegernbnica supone la operacin de dos lb- liieralidad subvienen su diferencialidad inicial. y, una lgica de gicas: una Igica de la equivalencia, que es una lgica de la sirn- la uferencia. que es una ldgica de la expansin y la complejizaplificacin del espacio poliiico. por ejemplo la transformacin cibn del espacio poli~ico lLaclau y Moutfe; 1987: 157 y ssl. de dos identidades preexistentes que a expensas de su propia
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argentina de las ltimas dos dcadas ha estado altamente sobredeterminada por los antagonismos inhereiites a la construccin de distintas fronteras, en 1983, en 1989 y en 2003 como sutura de la crisis iniciada a fines de 2001. D e all que la poltica argentina tome ms recurrenremente la forma de una especialidadpopr4kzr,'5 esto es la existencia de alineamientos paratcticos que dicotomizan el can-ipo poltico sobredererminndolo, que la de una especialidad democrtiticopluralista, que se caracteriza por la proliferaciri de conflictos que tienden a autonomizarse de cualquier Igica sobredeterminante. Ese exceso inherente al cclico fundacionalismo parece una marca destinada a perdurar eii la vida poltica argentina. Si de una parte es un elemento que altera la continuidad esperable de iin rgimen estable, de otra se ha revelado como un factor imprescindible para asegurar el mantenimiento en el poder de las distintas adniiniscraciones a travs de su potencialidad a la hora de construir apoyos sociales. Pero el fundacionalismo es tambin un recurso de rditos decrecientes toda vez que las expectativas generadas por el crazado de una frontera respecto del satisfaccin. pasado no alcanzan una ini~ima Parad6jicamenre aquel elemento que perturba la estabilidad y parece ser un obstculo para el desarrollo pleno de una institucionalidad estable, se ha revelado una y otra vez como un factor necesario para la supervivencia misma de esas instituciones. El signo pues de este derrotero no es sino el de u n pasado transfigurado, que contina habitando el presente como su condicin de imposibilidad, pero tambin como su condicin de posibilidad.

25 Sobre la distincin enrre posicin popular de sujeto y posicin democratica de sujeto ver Laclau y Maulle 11987:1521.

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