1 DISEO DE GESTION SINERGICA DE SERVICIOS SOCIALES PARA LA CONSTITUCION DE CAPITAL SOCIAL COMUNITARIO SOCIAL DE LA MUNICIPALIDAD DE PUNTA ARENAS.

EN LA RED

I.

PRESENTACION.

La Ley Orgnica de Municipalidades y sus modificaciones, le entrega a los Municipios la responsabilidad de implementar, evaluar y adecuar a las realidades locales las polticas sociales emanadas del Estado dirigidas a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Comuna. La Ley permite adems el desarrollo de programas y proyectos dirigidos en especial, aunque no exclusivamente, a la poblacin ms pobre. Para cumplir con estas funciones, las Municipalidades cuentan con unidades operativas, que se estructuran organizativamente en funcin de los problemas sociales ms relevantes para la comuna, expresndose estos y teniendo un trato ya sea individual o colectivo. En las municipalidades, las Direcciones de Desarrollo Comunitario implementan polticas sociales, por una parte, dirigidas a los segmentos sociales ms vulnerables, como son Adulto Mayor, Infancia, Mujer y Jvenes, y por otra las aborda segn los temas ms relevantes de la Comuna: Vivienda, Deportes y Recreacin, Extrema Pobreza y Promocin Social. Las estrategias aplicadas por las Didecos, en general han respondido a la necesidad de conciliar la solucin inmediata de problemas que alteran gravemente las condiciones de vida de la Poblacin ms carenciada con la aplicacin de polticas de mayor alcance y con nfasis en la promocin social, a travs de sus principales lneas de accin.

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Ello se ha traducido en diagnsticos y estudios, con propsitos de planificacin e intervencin focalizada, y el desarrollo de servicios sociales, a personas, familias y organizaciones dirigidas a satisfacer necesidades inmediatas a travs de la informacin y derivacin, la atencin social, psicolgica y legal, y de la administracin de beneficios sociales y apoyos materiales. Sin embargo las orientaciones referidas al apoyo organizacional, a travs de la asesora tcnica y de aporte en recursos para el mejoramiento de la gestin de las organizaciones sociales mediante la educacin y participacin de la comunidad, no han tenido el grado de desarrollo suficiente que permita hablar de la emergencia de un modelo de trabajo de fortalecimiento familiar por medio de su insercin en sus espacios comunitarios y relevando los espacios de la cotidianeidad familiar y comunitario como recursos disponibles para la creacin de procesos activadoras y sostenedores de capital social comunitario (1) Tal situacin se ve mas tensionada por la necesidad de establecer procesos de coordinaciones y que llamndose colaborativas o acuerdos sinrgicos para la estado municipalizado, puedan articulacin de sociedad civil comunitaria y

contribuir a una sostenibilidad de los procesos de integracin social de familias con procesos de intensificacin de grados de vulnerabilidad, pobreza y exclusin que los coarta para la conquista de una ciudadana comunitaria y disponibles para superiores procesos de integracin, incluidos aquellos esenciales del desarrollo comunitario de su microterritorio, poblacin y comuna. En el centro de la cuestin social comunitaria hoy da, se encuentran la necesidad de construir una matriz de coordinaciones para la articulacin de procesos y de polticas sociales en los territorios locales, que permita potenciar caminos innovadores de llegada a las familias mas pobres y excluidas. De all que la presente propuesta (2) pretenda construir un Diseo de

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Ver John Durston Capital Social Comunitarios Documento CEPAL. La presente propuesta se basa en el proceso de sistematizacin que desarrolla Cordillera y el

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3 Articulacin de Servicios Sociales para la Municipalidad de Punta Arenas con nfasis de Genero, sustentada en una nocin de gestin publica comunitaria, que construye un espacio de reactividad social, mediante el cual, las polticas sociales se integran procesualmente al mbito territorial y temtico de los asentamientos humanos locales, redisendose a s mismas, adoptando las necesidades y prioridades que conquista la sociedad civil comunitaria, por medio de sus procesos de empoderamiento y Gobernanza y produciendo grados crecientes de participacin, centrada esta, en la posibilidad de que individuos, grupos y comunidades accedan al control de los recursos e instituciones, que condicionan su cotidianeidad fsica, social, cultural, econmica y poltica. Y desarrollando de esta manera, las condiciones ambientales comunitarias para la habilitacin de ambientes disponibles para la integracin de familias con procesos de exclusin social, mediante los diseos de gestin comunitaria y social que superando la accion asistencial , individualista y de emergencia, se proponga la conquista de ciudadana comunitaria para estas familias, con sus microterritorios como contexto superior de desarrollo comunitario (3) Este diseo es una matriz de Servicios Sociales, mediante la cual se construye una relacin de colaboracin entre los espacios pblicos, comunitarios y del tercer sector, sobre la base de territoriales establecimiento comunitaria, de procesos de diseos estratgicos micro publica-municipal y el con fondos de gestin publica local y orientados al cogestin construyendo actores familiares que se potencian en

relevamiento de la temtica de genero, para la construccin de capital social comunitario. El objetivo de este instrumento que se crea para la Red Social de Punta Arenas, apuntar a apoyar tcnicamente el diseo y ejecucin de programas de asistencia social, cuyo objetivo es mejorar las condiciones de vida de personas,
Magster de Polticas Sociales y Gestin Local sobre los Programas Integrados con Familia que se han desarrollado en la Municipalidad de la Florida en el periodo 96 -2000 a cargo de Maria Elena Martnez.
3

Al respecto: Documento de Trabajo Gestin Publica Local y Polticas Publicas y las Estrategias del Trabajo

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4 grupos familiares y/o sectores poblacionales vulnerables, coordinando el acceso a recursos materiales y tcnicos profesionales municipales y extra-municipales de los afectados y promoviendo procesos de participacin que generen mayores grados de autonoma y auto dependencia de los beneficiarios. En el plano metodolgico, la estrategia a aplicar ser la de crear procesos que superando participacin el asistencialismo, autonoma y generen satisfaccin espacios y procesos de las educativosnecesidades organizativos, que permitan avanzar cualitativamente hacia un mayor desarrollo, adecuada fundamentales de los sectores de la familia popular de Punta Arenas. Es decir, el desafo se centrara en como superando el asistencialismo, se logran coordinar asistencia-proceso educativo-organizativa como tres vectores de una misma unidad terico-metodolgica, por medio de esta Matriz de Servicios Sociales.

Desde una perspectiva general se plantea el concepto de desarrollo familiar micro territorial como aquella posibilidad de activacin social y comunitaria de las familias, que transitan desde una situacin de vulnerabilidad hacia una situacin de desempeo social y comunitaria que las habilita para integrarse al Territorio Comunitario en condiciones de desempeo superior de ciudadana comunitaria. As la integracin procesual de familias y mujeres empoderadas, nutren el desempeo social de la comunidad en la cual habitan, integrndose a los soportes sociales de provisin de servicios sociales como actores de una relacin tendencialmente equitativa entre instituciones y recursos y vulnerables y excluidos. Este planteamiento se sustenta en una planificacin participativa con perspectiva de gnero, que apunta a incentivar el proceso de creacin de una metodologa de planificacin de servicios sociales con enfoque de gnero que apunte a crear espacios para la incorporacin efectiva de los saberes y las prcticas de las mujeres de los micro territorios en situacin de vulnerabilidad. Se entiende que el
social con perspectiva situacional, A. Daz

grupos

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5 genero es una relacin social elemental que, en culturas distintas y modos de produccin diversos, ha fundado y organizado distintas dimensiones de subordinacin hasta ordenar (desordenar) el funcionamiento de la sociedad. Esta relacin social apunta a diversas operaciones por las que una sociedad determina y asigna identidades y roles a las personas segn su sexo. El genero indica aquello que en distintas sociedades se aprende sobre lo que es propio del ser hombre y ser mujer y sobre como cada cual se debe desempear de acuerdo a esa identidad. Esta estructura social institucionaliza la discriminacin poltica, social y econmica contra mujeres, que se reproduce y refuerza desde lo cotidiano. Esta discriminacin limita el desempeo de las mujeres en el mbito pblico y fortalece la minimizacin de sus capacidades como sujetos de accin social debilitando su autoestima, su valoracin de su cuerpo, su afirmacin de su identidad, su afirmacin personal y dificultando su autonoma econmica y social. Ello tambin afecta a los hombres, por cuanto les asigna roles de proveedores productivos que en la mayora de los casos los condena a una alienacin y unidimensionalidad, recortndolos para las vivencias humanas de la expresividad y el afecto. ( 4 ) As, el plantear este modelo con perspectiva de gnero, quiere decir enfrentar los procesos microsociales de transdisciplinariedad de los servicios sociales, entendiendo que hombres y mujeres se plantean en una realidad con situaciones y oportunidades diferenciadas, a las cuales deben concurrir los proyectos sociales como polticas pblicas que crean espacios de ciudadanizacion comunitaria. ESTRATEGIAS DEL DISEO Valoracin de las potencialidades y energas de los interesados para aportar a su propio desarrollo como condicin necesaria para superar conductas de dependencias y movilizar capacidades creativas y productivas de personas,
4

Teresa Quiroz, Gua de Planificacin y Formulacin de Polticas Municipales de Promocin de la Equidad entre los Gneros, Proyecto Mujer y Gobierno Local en Amrica latina, 1998.

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6 familias. Esta valoracin requiere crear las condiciones objetivas subjetivas para inducir un proceso de capacitacin orientado a establecer un conjunto compartido de coordenadas respecto de un nuevo rol para la coordinacin de servicios sociales con enfoque de genero, que permita mejorar la calidad de los servicios sociales municipales, liderando la creacin de espacios pblicos de coordinacin y articulacin de Polticas Publicas descentralizadas. Ello debe ir aparejada a la idea de resignificar la idea de servidor pblico en el plano tcnico, aumentando las competencias instrumentales para el quehacer y desarrollando en el plano profesional la posibilidad de situar la accin propia como parte de la totalidad y en el plano valrico, pensar el accionar profesional como un servidor pblico de un Estado abierto que se democratiza. Adems se deber incentivar el fortalecimiento de la autonoma a travs de un proceso que facilite en los afectados el reconocimiento de su propia realidad y a partir de sta desarrollen capacidades propositivas, de accin y de movilizacin de recursos generando crecientes capacidades de auto-gestin en personas, familias y ciudadanizacion comunitaria. Para ello se deber tener tender a Focalizar en el Asentamiento humano, Microterritorial5, segn niveles de carencias, potencialidades y posibilidades de capacitacin, a travs de la caracterizacin de la pobreza y los niveles de organizacin, para una intervencin social diferenciada que de cuenta de las diversidades e integralidad y logre multi-impactos. II.PROPOSITO GENERAL.

Disear e implementar un Proceso de Capacitacin para el desarrollo de un Plan de Gestin Municipal de la Red Social de la Municipio sobre la base de un Modelo
IULA/CELCADEL, 1998 5 Ver Documento de A. Diaz:l La Focalizacin Social en los Asentamientos Humanos: nuevos

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7 de Servicios Sociales Sinrgicos y colaborativos. III.1.OBJETIVOS ESPECIFCOS Disear una matriz de Servicios Sociales, colaborativa y sinrgica

en la cual confluyen los servicios sociales municipales y centrales para establecer una focalizacin en los asentamientos humanos micro territorial. 2. de Asesorar al Municipio en la integracin de Servicios y Recursos de colaboracin entre las Instituciones Pblicos, Municipales,

intervencin social desarrollando estrategias para el establecimiento de una red Comunitarios y del tercer sector, orientadas por un Plan de co-Gestin de Servicios Sociales para la ciudad de Punta Arenas.

3.-

Establecer un

Diseo estratgico de apoyo familiar micro

territoriales con nfasis de genero, destinados a acompaar grupos familiares en situacin de vulnerabilidad. 4.Asesorar a la Municipalidad en el diseo de Fondos de gestin publica

local territorial, orientado a producir la articulacin de Polticas Sociales en Territorios comunitarios, sobre la base del Plan estratgico de Servicios Sociales 5.Establecer procesos de cogestin publica-municipal y comunitaria,

que permitan asesorar al municipio en la integracin de los servicios, destinados a producir sistematizacin del Modelo de Gestin de servicios Sociales de Punta Arenas 6.Sistematizar el modelo de gestin de Servicios sociales Sinrgicos

y Colaborativos, con base en los actores familiares para potenciar la temtica de genero, en la construccin de capital social comunitario
elementos para el debate

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IV.1.-

PRODUCTOS Diagnostico situacional de Proyectos e Instituciones Sociales con

actuacin en la Comuna de Punta Arenas, con identificacin de marcos lgicos y potencialidades para la construccin de espacios pblicos y de cogestin publica comunitaria de servicios sociales sinrgicos. 2.Seleccin y sistematizacin de 4 experiencias de gestin municipal gestin

con enfoque de gnero y transdisciplinarias y 4 experiencias de comunitarias con enfoque de equidad entre gneros. 3.-

Desarrollo de 4 Jornadas Comunales de Capacitacin sobre

formulacin de proyectos comunales de gestin social con base en el modelo de Servicios Sociales Sinrgicos y colaborativos para el fortalecimiento familiar y vecinal. 4.Publicacin de Modelo implementado y presentacin de la

sistematizacin de prcticas y experiencias de Gestin del Modelo de Servicios Sociales Sinrgicos. IV.METODOLOGIA

La base del Modelo se sustenta en la accin de un equipo de profesionales multidisciplinarios que se insertan en la institucionalidad municipal con el propsito de apoyar tcnicamente al equipo conductor del proceso de planificacin y gestin del Diseo de Gestin Sinrgica y Colaborativa de Servicios Sociales, desarrollando para efectos acciones educativas y de capacitacin destinadas a organizar el desarrollo sucesivo de las etapas posteriores del proceso. Para ese objetivo institucional se despliegan esfuerzos de capacitacinaccin que logren concitar la adhesin de los profesionales del municipio para el diseo e implementacin la planificacin de los procesos de participacin de los

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9 actores familiares que sern convocados al proceso de planificacin de Servicios Sociales Sinrgicos con metas comunes. Mediante la habilitacin progresiva de los actores familiares de los microterritorios, se desarrollaran procesos educativos y de capacitacin que permita dotar a estos actores de las habilidades y destrezas para el desarrollo de sus roles en los nuevos procesos de insercin e integracin social mediante la implementacin de los Servicios Sociales Sinrgicos con enfoque de genero, que posibiliten la emergencia de una capacidad continua de los equipos familiar con enfoque de genero. Se desarrollarn las acciones de capacitacin y acompaamiento del equipo de direccin social del municipio, sobre la base de la sistematizacin de las prcticas reales de trabajo social colaborativo basado en resultados medibles, en el contexto de un enfoque de Planificacin para la accin Sinrgica de Servicios Sociales. Cuadro Resumen de la Metodologa planteada. Etapa
Etapa I Diagnostico de Instituciones y Proyectos Sociales

municipales para

direccionar sus estrategias de microterritoriales de apoyo al trabajo de desarrollo

Metodologa Especifica
Desarrollo de Diagnsticos Estratgicos situacionales de Instituciones y equipos de Accin social. Desarrollo de entrevistas Observacin participante Anlisis de Documentos Reuniones de Anlisis con equipo de Direccin Municipal para evaluar los hallazgos. Redaccin de Documentos Presentacin de Resultados Proceso de capacitacin mediante 4 Jornadas Comunales sobre Planificacin Municipal con enfoque de Genero Asesoria al equipo de Gestin

Resultados Esperados
Diagnostico de Experiencias Comunitarias y Practicas de Gestin Social coadyuvantes al logro del objetivo del proyecto Sistematizacin de Experiencias y Practicas de gestin Municipal para la integracin familiar Cuatro Encuentros de Capacitacin y Anlisis de Estrategias de Redes Sociales Equipo de Gestin Social

Etapa II Sistematizacin experiencias y innovativas Etapa III de practicas

Proceso de Capacitacin en Modelo de Servicios Sociales Sinrgicos y colaborativos Etapa IV

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social mediante metodologa de planificacin Estratgica Situacional Anlisis Tecno- Poltico lidera proceso de rediseo de Estrategias de Redes Sociales. Elaboracin de Documento

Asesora y apoyo tcnico a la Gestin de Dideco

El proceso de capacitacin estar orientado a desarrollar los siguientes contenidos educativos con el equipo de gestin y direccin de desarrollo social de la Municipalidad.

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Cuadro Sntesis de Contenidos Educativos a desarrollar como marco de referencia de las experiencias comunitarias y practicas de Gestin Municipal.
Unidades Educativas Planificacin y Gestin Pblica Local. Desarrollo Local Y Sistematizacin Ciudadana Comunitaria Descripcin de Contenidos Gestin Pblica Local. Planificacin Estratgica Situacional Matriz de Servicios Sociales microterritoriales La sistematizacin como reflexin municipal para la accin social Los Servicios Sociales Integrados: hallazgos y reflexiones Cotidianeidad Comunitaria y estrategias de sobrevivencia La autonoma como Construccin personal, familiar y comunitaria Ciudadana Comunitaria y conquista de la integracin Conceptos e instrumentos para la formulacin de Polticas Municipales de promocin de equidad entre los gneros Las polticas locales de promocin de la equidad en varios sectores del desarrollo Municipal (6) Sistematizacin de programas Integrados con familia en la Municipalidad de la Florida: 5 aos de Gestin La perspectiva de Genero en la superacin de la pobreza Expertos Alejandro Daz Documentos Gestin Pblica Local. Planificacin Estratgica Situacional Matriz de Servicios Sociales microterritoriales Sistematizacin de Experiencias y Practicas de Gestin Municipal para la integracin familiar Ciudadana Comunitaria y conquista de la integracin

Ana Maria de la Jara Mnica Esterio

Planificacin con Enfoque de genero

Teresa Quiroz

Planificacin Municipal con Enfoque de Genero

Programas Integrados con Familia. Violencia Intra Familiar

Maria Elena Martnez

Maria Eugenia Daz

La perspectiva de Genero en la superacin de la pobreza

Ver Libro Anexo Gua de Planificacin y Formulacin de Polticas Municipales de Promocin de la Equidad entre los Gneros

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RESUMEN DEL PROGRAMA DE TRABAJO NOMBRE DEL PROYECTO CAPACITACION PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA RED SOCIAL DE LA MUNICIPALIDAD DE PUNTA ARENAS PROPONENTE: PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO CORDILLERA. ETAPAS Descripcin Mtodos y Procedimientos a Emplear Periodo Productos Esperados de Ejecuci n Etapa 1 Diagnostico de Entrevistas a Dirigentes y Directivos de 1 mes Documento Diagnostico Instituciones y Instituciones y organizaciones Comunitarias. de Instituciones y Proyectos Sociales de la Comuna de Proyectos Marcos lgicos de Experiencias y Practicas Punta Arenas Sociales Municipales Sistematizacin de experiencias Comunitarias Etapa 2 Sistematizacin Anlisis colectivo con equipo contraparte de los 2 meses Documento de Sistematizacin de Buenas Practicas de experiencias y hallazgos encontrados y sntesis reflexiva Municipales y Experiencias Comunitarias de gestin de practicas Anlisis de contenido y propuesta de experiencias Servicios Sociales innovativas seleccionadas Seleccin de Experiencias comunitarias y prcticas de gestin social municipal. Etapa 3 Proceso de Jornada de Capacitacin: El Modelo de Servicios 4 meses 7 Documentos de Trabajo con exposiciones referidas a Capacitacin en Sociales Sinrgicos Colaborativos las temticas y sntesis de metodologas y ejercicios de Modelo de Jornada de Capacitacin: Coordenadas de Anlisis trabajo de las Jornadas: Servicios Sociales de las experiencias innovativas sistematizadas. Fondos de gestin publica local territorial Sinrgicos y Jornada de Capacitacin: Servicios Municipales con Diseo estratgico de apoyo familiar micro territoriales. colaborativos enfoque de Genero: Instrumentos y mtodos. Matriz de Servicios Sociales, colaborativos y sinrgicos. Jornada de Capacitacin: Familia y Mujer en las Planificacin Municipal con enfoque de genero Polticas Sociales Municipales: la dimensin Sistematizacin: instrumento de reflexin municipal. microterritoral, fortalecimiento familiar y ciudadana Instrumentos de Planificacin para la equidad de comunitaria. gnero. Planificacin estratgica situacional para Didecos Etapa 4 Asesora y apoyo Reuniones de Coordinacin y asesora a la 2 meses Documento de Apoyo a la Gestin y coordinacin de tcnico a la implementacin de proyectos y acciones sociales Polticas Sociales Microterritoriales. Gestin de Dideco con enfoque Sinrgico colaborativo de la Dideco

Obs.

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ORGANIZACIN FUNCIONAL NOMBRE DEL PROYECTO: CAPACITACION PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA RED SOCIAL DE LA MUNICIPALIDAD DE PUNTA ARENAS. PROPONENTE: PROGRAMA PARA EL DESARROLLO CORDILLERA
Etapas del proyecto Da s Personal y cargo asignado al proyecto Alejandro Daz Doris Sandoval Ana Maria de la Jara Alejandro Daz Doris Sandoval Ana Maria de la Jara Alejandro Daz Doris Sandoval Ana Maria de la Jara Mnica Esterio Teresa Quiroz Maria Elena Martnez Maria Eugenia Daz Alejandro Daz Doris Sandoval Ana Maria de la Jara Profesin Especialidad Horas Das Terreno Asistente Social Asistente Social Asistente Social Profesora Asistente Social Asistente Social Asistente Social Asistente Social Asistente Social Asistente Social Asistente Social Asistente Social Asistente Social Planificacin y Gestin Pblica Local. Desarrollo Local Planificacin y Gestin Pblica Local. Desarrollo Local Planificacin y Gestin Pblica Local. Desarrollo Local Ciudadana Comunitaria Planificacin con Enfoque de gnero. Programas Integrados con Familia. Violencia Intra Familiar Planificacin y Gestin Pblica Local. Desarrollo Local 20 10 20 40 20 50 80 50 50 10 10 10 10 30 30 30 Oficina 15 10 15 30 20 30 48 40 40 10 10 10 10 30 30 30

Diagnostico de Instituciones y Proyectos Sociales Sistematizacin de experiencias y practicas innovativas Proceso de Capacitacin en Modelo de Servicios Sociales Sinrgicos y colaborativos Asesora y apoyo tcnico Gestin de Dideco

30 das 60 das 120 das

60 das

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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES NOMBRE DEL PROYECTO: CAPACITACION PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD DE PUNTA ARENAS. PROPONENTE: PROGRAMA PARA EL DESARROLLO CORDILLERA Meses Actividades
Diagnostico de Instituciones y Proyectos Sociales Entrevistas a Dirigentes y Directivos de Instituciones y organizaciones Comunitarias. Marcos lgicos de Experiencias y Practicas Municipales Sistematizacin de experiencias Comunitarias Sistematizacin de experiencias y prcticas innovativas. Anlisis colectivo con equipo contraparte de los hallazgos encontrados y sntesis reflexiva Anlisis de contenido y propuesta de experiencias seleccionadas Seleccin de Experiencias comunitarias y prcticas de gestin social municipal. Proceso de Capacitacin en Modelo de Servicios Sociales Sinrgicos y colaborativos. Jornada de Capacitacin: El Modelo de Servicios Sociales Sinrgicos Colaborativos Jornada de Capacitacin: Coordenadas de Anlisis de las experiencias innovativas sistematizadas. Jornada de Capacitacin: Servicios Municipales con enfoque de Genero: Instrumentos y mtodos. Jornada de Capacitacin: Familia y Mujer en las Polticas Sociales Municipales: la dimensin microterritoral, fortalecimiento familiar y ciudadana comunitaria. Asesora y apoyo tcnico a la Gestin de Dideco Reuniones de Coordinacin y asesora a la implementacin de proyectos y acciones sociales con enfoque Sinrgico colaborativo de la Dideco

RED SOCIAL DE LA

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