ARIDP - Biobio

Informe de la OECD - Banco Mundial sobre la contribucin de la Educacin Superior en el Desarrollo Regional.
La Regin del Bo-Bo Chile
Pgina de Derechos de Autor

Las opiniones expresadas y los argumentos empleados en este documento no reflejan necesariamente los puntos de vista oficiales de la Organizacin para la Cooperacin Econmica y Desarrollo, de los Directores Ejecutivos del Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo / Banco Mundial, o de los Gobiernos que ellos representan.
Diseo de Portada: Sergio Sazo V. Fotografa: Jos Leniz Gonzlez Traduccin Instituto Chileno Norteamericano, Concepcin Original published by the OECD in English under the title: OECD/World bank Review of Higher Education in Regional and City Development: Bo Bo Region, Chile OECD and the International Bank for Reconstruction and Development/The World bank, 2010 All rights reserved La versin en espaol ha sido Publicada por la Agencia Regional de Innovacin y Desarrollo Productivo de la Regin del Bo Bo (ARIDP) bajo licencia de la OECD, Paris y del Banco Mundial. La calidad y coherencia con el texto original de la traduccin es de responsabilidad de la Agencia Regional de Innovacin y Desarrollo Productivo de la Regin del Bo Bo (ARIDP)
INFORME DE LA OECD - BANCO MUNDIAL SOBRE LA CONTRIBUCIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL DESARROLLO REGIONAL
Prlogo
Las universidades y otras instituciones de educacin superior pueden jugar un papel clave en el desarrollo del capital humano y en los sistemas de innovacin en sus ciudades y regiones. Las investigaciones sobre Educacin Superior en el Desarrollo Regional y de las Ciudades constituyen el vehculo de la OECD a fin de activar la educacin superior para el desarrollo econmico, social y cultural de las ciudades y regiones. Las investigaciones analizan cmo el sistema de educacin superior impacta el desarrollo local y regional, a la vez que constituye una ayuda respecto de cmo se puede mejorar dicho impacto. Adems del desarrollo del capital humano y del desarrollo de habilidades, de la transferencia tecnolgica y de la innovacin en negocios, los estudios tambin consideran la contribucin de la educacin superior al desarrollo social, cultural y ambiental, y a la elaboracin de capacidades regionales. El proceso de investigacin facilita la construccin de acuerdos regionales al reunir y acercar instituciones de educacin superior con agencias pblicas y privadas, a fin de identificar las metas estratgicas y trabajar en forma conjunta en base a ellas. Con el propsito de tener ms informacin acerca del proceso de investigacin y requisitos de la OECD, visite el sitio web de Educacin Superior y regiones www.oecd. org/edu/imhe/regionaldevelopment.
Estos estudios son parte de un trabajo ms amplio, por varios aos, respecto de educacin superior en ciudades y regiones, coordinado por el Programa OECD de Gestin de Instituciones de Educacin Superior (IMHE). En Julio del ao 2004, OECD/IMHE llev a cabo un amplio estudio con catorce investigaciones regionales en doce pases. Esto tuvo como resultado la emblemtica publicacin de OECD Educacin Superior y Regiones: Globalmente Competitiva, Localmente Comprometida (OECD, 2007), con recomendaciones para beneficiar tanto a las instituciones de educacin superior como a los gobiernos nacionales y regionales.
En el ao 2008, la OECD/IMHE lanz una segunda serie de Estudios OECD sobre Educacin Superior en el Desarrollo Regional y a nivel de Ciudad para dar a conocer la demanda, por parte de los gobiernos nacionales y regionales, de instituciones de educacin superior ms receptivas y proactivas. Como resultado, 14 regiones en 11 pases han estado sometidas al proceso de revisin de la OECD durante los aos 2008 al 2010. Dichos estudios se realizan en colaboracin con organizaciones y asociaciones internacionales, junto con otros programas y juntas directivas de OECD. Este trabajo apoya tambin la Estrategia de Innovacin de OECD y la Estrategia de Crecimiento Verde de la OECD. Este estudio por parte de OECD / Banco Mundial respecto de la Regin del Bo-Bo en Chile ha sido pionero en tres aspectos: ha sido el primero de su tipo en ser llevado a cabo en Chile; el primero en ser conducido en colaboracin con el Banco Mundial, a la vez que fue la primera de las regiones en ser sometida a estudios durante la segunda etapa de los estudios OECD respecto de la Educacin Superior en el Desarrollo Regional y de Ciudades. Este estudio de la OECD / Banco Mundial propone de una colaboracin ms estrecha entre las instituciones de educacin superior y el gobierno regional y local con el objeto de ayudar a asegurar un desarrollo sustentable. A medida que los habitantes de la Regin del Bo-Bo reconstruyen su sociedad y su economa tras el devastador terremoto de Febrero del 2010, resulta ms que nunca esencial que estas instituciones y organizaciones trabajen en conjunto para traer recuperacin y progreso.
Agradecimientos
Numerosos participantes y representantes nacionales y regionales de las instituciones de educacin superior proporcionaron valiosa informacin durante las visitas efectuadas durante el estudio y en la forma de comentarios. Este informe de la OECD se basa en datos publicados hasta el 2009 y que incluyen todo ese ao. La OECD y el Banco Mundial desean agradecer en particular a los coordinadores guas y a otras activas contrapartes locales por esta investigacin: Martn Zilic, Andrs Viveros, Sergio Lavanchy, Hctor Gaete, Juan Cancino, Javier Vera, Aldo Ballerini, Claudio Lapostol, Marcos Delucchi, Flix Alderstein, Daniela Moraga, Pelayo Covarrubias y al resto del Comit Directivo Regional (consultar Anexo 2). Vayan nuestros agradecimientos adicionales para Eliana Chamizo, Ricardo Reich, Mnica Poblete y Juan Yamil Sandoval. Esta publicacin se apoya en entrevistas efectuadas durante una visita de estudio de un perodo de una semana llevada a cabo entre el 16 y el 22 de Agosto del 2009, en los antecedentes del Informe de Autoevaluacin de la Regin del Bo-Bo, junto con informacin adicional proporcionada al equipo de investigacin. El Equipo de Investigacin OECD / Banco Mundial tuvo un completo e intenso programa y fue recibido de manera abierta por un amplio rango de partes interesadas y partcipes. El equipo cont con el beneficio de un extenso y reflexivo Informe de Auto-Evaluacin preparado por un equipo de investigacin liderado por Jorge Dresdner (consultar Anexo 3), el cual fue ms all de la descripcin al postular un nmero de hiptesis acerca de las fortalezas y debilidades que el equipo pudo someter a pruebas. El equipo tambin fue capaz de apoyarse en otros informes, incluyendo el Estudio por parte de la OECD / Banco Mundial sobre la Educacin Superior en Chile (2009) y el Estudio Territorial de la OECD (2009) y sometieron a prueba sus conclusiones y recomendaciones dentro del rea de la educacin superior en la Regin del Bo-Bo.
Esta publicacin fue coordinada por Jaana Puukka (OECD/ IMHE), con el apoyo de Ernesto Flores, analista de apoyo del Instituto de Tecnologa de Sonora (ITSON) para la OECD/IMHE. Investigadores de la misma disciplinas del Banco Mundial, Chile, Francia y los Estados Unidos participaron en el proceso de investigacin: Michael Crawford (Banco Mundial), Dewayne Mathews (Fundacin Lumina, EE.UU.), Philip Wade (consultor sobre polticas regionales y ex miembro del staff de OECD), Jorge Yutronic (experto nacional, Chile). Los detalles acerca del Equipo de Investigacin aparecen en el Anexo 1 de este informe. Rachel Linden supervis el proceso de publicacin, en tanto que Fionnuala Canning proporcion una valiossima ayuda durante la fase de edicin.
Tabla de Contenidos
Prlogo .......................................................................................................................... 3 Agradecimientos .......................................................................................................................... 5 Iniciales y abreviaciones ........................................................................................................................ 11 Conclusiones y recomendaciones.................................................................................................................... 17 Desarrollo del capital humano en la Regin del Bo-Bo............................................................................. 19 Las siguientes medidas promoveran el desarrollo del capital humano en la Regin del Bo-Bo:............. 23 Innovacin Regional en la Regin del Bo-Bo............................................................................................ 25 Desarrollo social, cultural y ambiental en la Regin del Bo-Bo................................................................ 29 Construccin de capacidades a nivel regional.............................................................................................. 32 Las siguientes medidas desarrollaran capacidades para el desarrollo regional:.......................................... 35 Captulo 1: 1.1.- 1.2.- 1.3.- 1.4.- 1.5.- 1.6.- 1.7.- Captulo 2: 2.1.- 2.2.- 2.3.- 2.4.- 2.5.- 2.6.- 2.7.- 2.8.- 2.9.- 2.10.- La Regin del Bo-Bo y sus Instituciones de Educacin Superior........................................ 37 La Regin del Bo-Bo y su organizacin administrativa............................................................ 38 Demografa y Sociedad................................................................................................................ 40 La Economa Regional................................................................................................................. 42 La Educacin Superior en Chile.................................................................................................. 44 La Educacin Superior en la Regin del Bo-Bo........................................................................ 48 Perspectivas de Desarrollo Regional........................................................................................... 52 El Rol de las Instituciones de educacin superior en el desarrollo regional................................ 54 Contribucin de la educacin superior al desarrollo de capital humano............................. 61 Temas Econmicos Regionales.................................................................................................... 62 Demografa regional y desarrollo de capital humano.................................................................. 63 Participacin en la educacin superior y expansin de la educacin superior............................ 64 Expansin de oportunidades para todos los estratos de ingresos, para estudiantes de primera ...... generacin y estudiantes rurales.................................................................................................. 65 Aumento de la participacin de adultos....................................................................................... 68 Mejorando la tasas de retencin y de egreso de la educacin superior....................................... 70 Alineamiento de educacin superior con los mercados laborales regionales.............................. 75 Mejorando la capacidad de empleo.............................................................................................. 77 Construyendo habilidades emprendedoras.................................................................................. 80 Desarrollo del capital humano y el sistema de educacin superior de la Regin del Bo-Bo.... 84
Recomendaciones........................................................................................................................ 88 Captulo 3: 3.1.- 3.2.- 3.3.- 3.3.1.- 3.3.2.- 3.3.3.- 3.3.4 Captulo 4: 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Captulo 5: 5.1.- 5.2.- 5.3.- 5.4.- Contribucin de la investigacin a la innovacin regional en la Regin del Bo-Bo.......... 91 Las fortalezas del sistema de innovacin en la Regin del Bo-Bo............................................ 92 Fortalezas y contribuciones especficas de las instituciones de educacin superior.................... 96 El sistema de innovacin en la Regin del Bo-Bo - reas para el perfeccionamiento.............. 98 Estudio del rol del sector pblico en la innovacin y maximizacin de la eficiencia................. 99 Continuo perfeccionamiento de aportes empricos a las polticas............................................. 103 Construyendo el enfoque central para innovacin en la Regin del Bo-Bo............................ 107 Alinear incentivos en las instituciones de educacin superior................................................... 109 Conclusiones y Recomendaciones............................................................................................. 110 Desarrollo social, cultural y medio ambiental....................................................................... 113 Polticas de desarrollo rural y programas de educacin superior.............................................. 116 Las IESs - Instituciones de Educacin Superior brindan mayor acceso de estudiantes y proveen . de servicios a las comunidades rurales...................................................................................... 118 Desarrollo de la Comunidad en reas rurales............................................................................ 121 Desarrollo Rural: Propuesta integrada para el desarrollo social y econmico local.................. 126 Potencial subutilizado en el desarrollo cultural y medio ambiental.......................................... 128 Conclusiones y Recomendaciones............................................................................................. 132 Construccin de capacidades para la cooperacin regional................................................ 137 El proceso de descentralizacin - construccin de capacidades en las regiones....................... 138 Estrategia de desarrollo regional en la Regin del Bo-Bo....................................................... 140 Construccin de Sociedades y capacidades en la Regin del Bo-Bo...................................... 142 Capacidad institucional en las instituciones de educacin superior.......................................... 148 Conclusiones y recomendaciones.............................................................................................. 155
Tablas
Tabla 1.1.- La estructura de gobierno de la Regin del Bo-Bo.................................................................... 39 Tabla 2.1.- Incubadoras de negocios de las Instituciones de Educacin Superior en la Regin del Bo-Bo.... 80 Tabla 3.1.- Nmero y distribucin de patentes registradas por las universidades Chilenas, por institucin .... (1995 - 2007) ........................................................................................................................ 97 Tabla 3.2.- Sectores estratgicos de la ARIDP y sus implicancias.............................................................. 108 Tabla 5.1.- Financiamiento para agencias de desarrollo regional, ejemplos seleccionados........................ 144 Tabla 5.2.- Marco de competitividad de la Regin del Bo-Bo y rol de las Instituciones de Educacin ......... Superior ...................................................................................................................... 147
Figuras
Figura 1.1.- Figura 1.2.- Figura 2.1 Figura 2.2. Figura 4.1
Poblacin OECD con, al menos, educacin superior (2007)....................................................... 46 Matricula en Instituciones de Enseanza Superior en la Regin del Bo-Bo, 2008................... 50 Participacin en las matriculas por quintil de ingresos y tipo de institucin............................... 66 Tasa de nuevos matriculados, por quintil de ingreso................................................................... 67 ndice de Desarrollo Humano en las municipalidades de la Regin del Bo Bo...................... 115
Cuadros
Cuadro 2.1.- La Universidad San Sebastin y los colegios vulnerables........................................................... 72 Cuadro 2.2.- El Paso, Texas: ampliando el acceso a la educacin superior...................................................... 73 Cuadro 2.3.- Incorporando capacidad de empleo en el proceso de aprendizaje............................................... 78 Cuadro 2.4.- Mejorando el emprendimiento en Mxico................................................................................... 81 Cuadro 2.5.- Esfuerzos de Emprendimiento coordinado en Brandenburgo, Alemania.................................... 83 Cuadro 3.1.- Plan de desarrollo de agrupaciones industriales en pesquerias: el condado de Humboldt, CA..... 93 Cuadro 3.2.- Debilidad percibida en los programas de promocin del gobierno........................................... 102 Cuadro 4.1.- LEADER: Desarrollo local desde el nivel ms bajo al ms alto en Estados Unidos................. 122 Cuadro 4.2.- UCSC construyendo comunidades sustentables....................................................................... 124 Cuadro 4.3.- Universidades apoyan la diversificacin econmica rural......................................................... 127 Cuadro 4.4 Universidades que apoyan la sustentabilidad del medio ambiente............................................ 129 Cuadro 4.5 Nueva Zelanda y los Mori........................................................................................................ 131 Cuadro 5.1.- Conocimiento movilizador de la UBB para estrategia de desarrollo regional........................... 141 Cuadro 5.2.- Convenio de desempeo MECESUP2 con la Universidad del Bo-Bo.................................... 151 Cuadro 5.3.- Universidad privada emprendedora: Universidad del Desarrollo.............................................. 152 Cuadro 5.4.- Gestin de Educacin Superior en la Universidad Jyvskyl de Ciencias Aplicadas............... 153 Cuadro 5.5.- Universidad Purdue: Apoyo al desarrollo de Indiana................................................................ 155
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Iniciales y abreviaciones
AFD Aporte Fiscal Directo Direct Public Contribution AFI Aporte Fiscal Indirecto Indirect Public Contribution AMDEL Asociacin de Municipios para el Desarrollo Econmico Local Association of Municipalities for Local Economic Development ARIDP Agencia Regional de Innovacin y Desarrollo Productivo, Regin del Bio Bio: Regional Agency for Innovation and Productive Development, Bio Bio region. ASNM Agencia de Desarrollo del Norte de Miln BIEM Instituto de Brandenburgo para Emprendimiento y PYMEs BTU Universidad Tecnolgica de Brandenburgo, Cottbus CAE Crdito con Aval del Estado State-Guaranteed Student Loan Programme CASEN Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional Survey of Socio-Economic Characterization CD Convenios de Desempeo Performance Agreements CEIA Centro de Estudios de Ingeniera Ambiental Centre for Environmental Engineering Studies CEUR Centro de Estudios Urbanos y Regionales Centre for Urban and Regional Studies CFT Centro de Formacin Tcnica Technical Training Centre CIDERE Corporacin Industrial para el Desarrollo Regional del BoBo Industrial Corporation for the Regional Development of BoBo CIMP Centro de Investigaciones Martimo Portuario Centre for Maritime and Harbour Research CLP Peso Chileno CNIC Consejo Nacional de Innovacin para la Competividad National Council of Innovation for Competitiveness
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CONICYT
Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica National Commission for Scientific and Technological Research COPAS Centro de Investigacin Oceanogrfica en el Pacfico Sur Oriental Centre for South-Eastern Pacific Oceanographic Research CORBIOBIO Corporacin para la Regionalizacin del Bo-Bo Corporation for the Regionalization of Bo-Bo CORE Consejo de Gobierno Regional Regional Council CORECYT Consejo Regional de Ciencia y Tecnologa Regional Council for Science and Technology CORFO Corporacin de Fomento de la Produccin Production Development Corporation CREA Centro Regional de Estudios Ambientales Regional Centre for Environmental Studies CREAMAR Centro Regional de Estudios Ambientales, Martimos, Acucolas y de Transferencia Tecnolgica Regional Centre for Environmental, Maritime and Aquaculture Research and Technology CRUCH Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas Council of Rectors of Chilean Universities CSE Consejo Nacional de Educacin National Council of Education DIRPLAN Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional Planning and Regional Development Division DPI Departamento de Propiedad Industrial, Ministerio de Economa Industrial Property Department, Ministry of Economy DUOC Departamento Universitario Obrero y Campesino de la Universidad Catlica de Chile University Department for Peasants and Workers of the Universidad Catlica de Chile ERD Estrategia Regional de Desarrollo Regional Development Strategy EU Unin Europea EULA Centro de Ciencias Ambientales Europa Latinoamrica, Chile Europe-Latin America Centre for Environmental Sciences, Chile
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EUR Euro FDI Fondo de Desarrollo Institucional Institucional Development Fund FIAC Fondo de Innovacin Acadmica Academic Innovation Fund FIC Fondo de Innovacin para la Competitividad Innovation Fund for Competitiveness FNDR Fondo Nacional de Desarrollo Regional Nacional Fund for Regional Development FOB Precio FOB (Franco o Libre a Bordo) FONDART Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes Nacional Fund for the Development of Cultural and Arts GEM Observatorio Mundial del Emprendimiento Global Entrepreneurship Monitor GORE Gobierno Regional Regional Government GTZ Organizacin Alemana para la Cooperacin Tcnica HDI ndice de Desarrollo Humano HE Educacin Superior HEI Institucin de Educacin Superior ICT Tecnologas de Comunicacin e Informacin IDE Instituto para el Desarrollo de Emprendedores del Tecnolgico de Monterrey The Monterrey Techs Institute for Entrepreneurial Development ILPES/ECLAC Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social / CEPAL Latin American and Caribbean Institute for Economic and Social Planning / ECLAC IMHE Programa OECD de Gestin de Instituciones de Educacin Superior INACAP Instituto Nacional de Capacitacin Profesional National Institute of Professional Training INDAP Instituto de Desarrollo Agropecuario Nacional Institute for Agricultural Development INE Instituto Nacional de Estadsticas de Chile Chiles National Institute of Statistics IP Instituto Profesional Professional Institute ISI Instituto para la Informacin Cientfica
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TESM Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (Tec de Monterrey) Monterrey Institute of Technology and Advanced Studies (Monterrey Tech) LAG Grupo de Accin Local LEADER Coordinacin entre Actores en el Desarrollo Econmico Rural LEZICA Laboratorio de Experimentacin, Control y Certificacin de Calidad de los Alimentos Food Quality Control and Certification Laboratory MBA Magister en Administracin de Empresas MECESUP Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la Educacin Superior Programme for the Quality and Equity Improvement of Higher Education MIDEPLAN Ministerio de Planificacin y Cooperacin, Gobierno de Chile Ministry of Planning and Cooperation, Government of Chile NGO Organizacin No Gubernamental NOM Agencia para la Inversin y Desarrollo del Norte de los Pases Bajos NZD Dlares de Nueva Zelandia OECD Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico PMC Programa de Mejoramiento de la Competitividad Programme for Improvement of Competitiveness PSU Prueba de Seleccin Universitaria University Selection Test R&D Investigacin y Desarrollo SER Informe de Auto-Evaluacin SERCOTEC Servicio de Cooperacin Tcnica, Ministerio de Economa Technical Cooperation Service, Ministry of Economy SEREMIS Secretaras Regionales Ministeriales Ministerial Regional Secretariats SERPLAC Secretara Regional de Planificacin Regional Planning Secretariat SIES Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior Nacional Higher Education Information System PYME Pequea y Mediana Empresa SPRI Sociedad para la Promocin y Reconversin Industrial Society for Industrial Promotion and Reconversion
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SUBDERE Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo Under-Secretariat for Regional Development UBB Universidad del Bo-Bo University of Bo-Bo UC Pontificia Universidad Catlica de Chile Pontifical Catholic University of Chile UCSC Universidad Catlica de la Santsima Concepcin UDD Universidad del Desarrollo UDT Unidad de Desarrollo Tecnolgico, Universidad de Concepcin. Office for Technological Development, University of Concepcin UNDP Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas US Estados Unidos USD Dlar Norteamericano UDEC Universidad de Concepcin University of Concepcin
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Conclusiones y recomendaciones
Hacia una Regin que recoge las recompensas de la inversin en educacin superior
Chile constituye la economa ms exitosa de Amrica Latina, a la vez que disfruta de una gran riqueza natural. Durante los aos recientes, el pas ha avanzado no tan slo en el desarrollo econmico, sino que tambin en reformas educacionales. A pesar de este progreso, las tasas de logro en la educacin superior, al igual que la intensidad de la investigacin y el desarrollo (R&D) permanecen bajas. El actual estudio de la OECD/Banco Mundial respecto de la Educacin Superior en el Desarrollo Regional y de las Ciudades en la Regin del Bo-Bo confirma que Chile se encuentra listo para la segunda generacin de reformas a la educacin superior, a fin de mejorar la calidad de la educacin, para enfrentar desafos en cuanto a equidad, y para mejorar los resultados de empleabilidad y transferencia de conocimientos. Debido a razones tanto de equidad como de competitividad, la educacin y el mejoramiento del capital humano deberan tambin constituir prioridad para el gobierno chileno en los aos venideros. Chile ha hecho de la descentralizacin una prioridad, con el propsito de desencadenar el potencial de sus regiones. La planificacin regional ha sido transferida a gobiernos regionales, a la vez que prometedoras reformas estn en camino. Pero se necesita ms trabajo. A pesar de recientes medidas, Chile permanece centralizado con una mayor cantidad de disparidades regionales que la mayora de los pases de OECD. Las limitaciones administrativas y financieras permanecen, en tanto que la agenda pblica regional contina siendo determinada por directrices nacionales. Hay una concentracin alrededor de Santiago, en la Regin Metropolitana, en trminos de toma de decisiones, actividad empresarial, fuerza laboral, educacin superior y en cuanto a investigacin y desarrollo. Adems, la concentracin del sistema de innovacin en Chile retarda el desarrollo de los sistemas de innovacin regionales.
Una visin ms cercana de la Regin del Bo-Bo

A pesar del lento avance. El proceso de descentralizacin ha estado creando capacidades en las quince regiones de Chile. Ha creado tambin
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una ventana de oportunidades en la Regin del Bo-Bo, la cual ha sido tradicionalmente pionera a nivel nacional respecto del desarrollo regional y en polticas de innovacin regional. Como parte de sus objetivos a largo plazo, la Regin del Bo-Bo apunta a fortalecer el proceso de descentralizacin, a mejorar la calidad de sus recursos humanos, aumentar las tasas de innovacin tecnolgica y fortalecer el sector productivo, la competitividad y los ndices de valor agregado en la economa regional. La Agenda de Innovacin y Desarrollo Productivo de la Regin del Bio Bio, identifica la educacin superior, al igual que la ciencia y tecnologa como una de las reas estratgicas para el perodo 2008 - 2012 que recibirn financiamiento en base a los Programas de Mejoramiento de la Competitividad (Bo-Bo Educando e Innovando). El gobierno regional, de este modo, no tan slo est en completo conocimiento de los beneficios del proceso de descentralizacin, sino que tambin del potencial rol que las instituciones de educacin superior pueden jugar para alcanzar estas metas. Con 1.9 millones de habitantes, la Regin del Bo-Bo es la segunda ms poblada de Chile. Es tambin la segunda regin ms importante en trminos de su contribucin al Producto Interno Bruto. La economa regional descansa en manufacturas, servicios y productos de bajo valor agregado, a partir de industrias primarias, la agricultura, la pesca y actividad forestal. An ms, la regin se caracteriza por presentar una economa dual: por una parte, hay grandes empresas productivas en el rea forestal y en la industria del acero, y por otra parte, un amplio espectro de medianas y pequeas empresas que representan el 80% del empleo. Las pocas empresas lderes tienden a estar ubicadas alrededor de la ciudad de Concepcin o controladas desde fuera de la regin. Hay pocos efectos secundarios o de externalidades beneficiosas, a partir de grandes empresas en trminos de creacin de fuentes de trabajo y encadenamientos productivos. La tasa de creacin de empresas es una de las ms bajas del pas. La tasa de desempleo es mayor que el promedio nacional, a la vez que tambin hay evidencia de fuga de cerebros o de talentos. En este contexto, la regin enfrenta un triple desafo: Cmo promover la creacin de nuevos negocios o empresas? Cmo apoyar el desarrollo de la base de PYME existente? Cmo enfrentar los problemas fundamentales de pobreza e inequidad, creando oportunidades de crecimiento?. Con el fin de enfrentar estos desafos, la regin del Bo-Bo y sus instituciones de educacin superior necesitan involucrarse en esfuerzos conjuntos para desarrollar una estrategia a largo plazo para la regin. Es necesaria una reforma en las instituciones de educacin superior para permitir
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una gestin institucional ms experta y una experiencia de aprendizaje centrada en el estudiante. Con el objeto de mejorar los resultados de desarrollo regional, debe adoptarse una toma de decisiones basada en la evidencia, a todo nivel y en todas las instituciones. Adems, la creacin de empleos debe ser vista como una meta principal de la innovacin y del desarrollo de capital humano.
Desarrollo del capital humano en la Regin del Bo-Bo

La Regin del Bo-Bo ha realizado un impresionante esfuerzo para ampliar el acceso a la educacin. El aumento en la participacin en la educacin superior ha incluido estudiantes de todos los sectores de la sociedad
La Regin del Bo-Bo es una fbrica de capital humano, superada slo por la regin Metropolitana, en trminos de nmero de instituciones de educacin superior, matrculas de estudiantes, profesores e investigadores. En el ao 2007, la regin concentraba un 11.9% de la oferta de programas de pre-grado, el 12.8% de las matrculas en educacin superior a nivel nacional y un 12.7% de todas las Casas Centrales de las instituciones de educacin superior en Chile. Las dcadas recientes han sido testigo de un rpido progreso en la educacin. Por ejemplo, la tasa de alfabetismo en los adultos en la Regin casi se duplic en la ltima dcada, y ahora permanece por sobre el 90%. Del mismo modo, los niveles de logro educacionales han aumentado significativamente, con un 21% de la poblacin habiendo completado alguna forma de educacin superior un aumento desde el 13% en la ltima dcada. Entre 1983 y el 2007, el nmero de estudiantes matriculados en la educacin superior en la regin del Bo-Bo se expandi ms qu el triple, creciendo desde 21.000 a 94.000 personas. Finalmente, la tasa de participacin en educacin superior en la region, para el rango de edad de 18 a 24 aos, aument a un 39.9%, constituyendo un aumento significativo desde menos de 14% en 1990. La tasa de participacin es de tres puntos porcentuales ms alta que el promedio nacional. Se ha logrado un avance considerable en ampliar el acceso a la educacin superior, en particular en trminos de estudiantes de antecedentes socioeconmicos bajos. El aumento en la tasa de logro de educacin superior est correlacionado con una reduccin en las tasas de pobreza en la Regin del Bo-Bo. Los ndices de pobreza han cado por sobre el 50% en las dcadas
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recientes, donde la reduccin ms significativa ha ocurrido en los niveles de bajos ingresos. Sin embargo, un 21% de la poblacin est clasificada como pobre o indigente, en comparacin con el promedio nacional de un 14%. An ms, los potenciales estudiantes de bajos ingresos continan teniendo menos posibilidades de matricularse en la educacin superior, en comparacin con aqullos provenientes de estratos de la sociedad con ingresos ms altos.
pero los desafos permanecen con el fin de continuar y consolidar los logros alcanzados, mientras el sistema de educacin se ajusta de una mejor manera a las necesidades de la regin
La tasa de desempleo en la Regin del Bo-Bo es consistentemente mayor que el promedio nacional: 8.7% en el 2008, en comparacin con un 7.7% a nivel nacional. A comienzos del 2009, el desempleo promedio de la regin haba aumentado a un 11%, alcanzando un 18% en algunas reas costeras. El desempleo es estructural en su naturaleza y est ligado a cambios en la economa regional. Los niveles de salarios son ms bajos en la regin, en tanto que los graduados de la educacin superior ganan menos que sus pares en cualquier otro lugar de Chile. Esto puede sugerir que en la regin hay una sobre-oferta, en una base relativa, de graduados de educacin superior. Puede igualmente sugerir un desajuste entre lo que ofrece la educacin superior y lo que el mercado laboral regional necesita. Estos factores pueden haber contribuido a la alta tasa de fuga de talentos de la Regin del BoBo: hoy en da la regin es un exportador neto de egresados de pre-grado a otras partes del pas, principalmente hacia la Regin Metropolitana. Entre 1997 y el 2002, la migracin neta fue de 19.000 personas alrededor del 1% de la poblacin regional. El rpido aumento de las matrculas en la educacin superior ha contribuido a altos ndices de deserciones. A lo largo del pas, un 58% de todo el alumnado deserta antes de completar un grado acadmico, en comparacin con el promedio de OECD, que es de un 29.6%. Las razones para las altas tasas de abandono son mltiples, abarcando desde una insuficiente preparacin de los estudiantes en la educacin bsica y media, hasta deficiencias en los sistemas de admisin de las universidades, programas acadmicos demasiado largos, mallas curriculares carentes de flexibilidad y prcticas pedaggicas (en aula) obsoletas. Faltan detalles a nivel de alumnos respecto de deserciones y de progreso acadmico, tanto a nivel regional como internacional.
21 y las reformas son necesarias para reducir los ndices de desercin
La mayora de las instituciones de educacin superior cuentan tambin con cursos de recuperacin tendientes a reducir las tasas de desercin. Algunas instituciones, por ejemplo la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin, han adoptado respuestas globales que abarcan toda la institucin y que tratan los problemas sociales, financieros y de aprendizaje de sus alumnos. La experiencia reciente muestra que la reduccin de las tasas de desercin constituye un desafo que puede ser superado. Por ejemplo, la Universidad del Bo-Bo est recopilando y analizando datos a fin de tratar el problema de la desercin como parte del Programa para el Mejoramiento de Calidad y Equidad de la Educacin Superior (MECESUP). La universidad ha alcanzado resultados mensurables al reducir los ndices de desercin desde un 48% en el 2008 a un 37% en el ao 2009. Igualmente, las polticas que unen los ndices de estudiantes graduados con las obligaciones financieras institucionales bajo el Programa de Crditos con Aval del Estado (CAE) deberan ayudar a reducir el nmero de deserciones. Las reformas educacionales a nivel secundario o de Enseanza Media son necesarias para asegurar una mejor preparacin para todos los estudiantes. En primera instancia, es resorte de las autoridades educacionales trabajar con miras a mejorar la calidad de la educacin en Chile. No obstante, las instituciones de educacin superior pueden apoyar a los colegios locales a mejorar la preparacin para la educacin superior. Las instituciones de educacin superior en la Regin del Bo-Bo, apoyadas por un financiamiento especial del Ministerio de Educacin, estn administrando un impresionante nmero de proyectos de alcance escolar con el fin de aumentar las aspiraciones y el desempeo acadmico de estudiantes en establecimientos locales, y para mejorar la calidad de la enseanza y administracin escolar.
para mejorar los ndices de nmero de graduados y la relevancia del mercado laboral de la educacin y a fin de estimular el emprendimiento
Numerosas instituciones de educacin superior en la Regin del Bo-Bo se encuentran principalmente enfocadas en los mercados laborales a nivel nacional y en medidas de educacin enfocadas en la carrera profesional. Hay una necesidad de desplazarse desde una orientacin determinada por la oferta hacia una educacin con mayor nfasis en la demanda, con el objeto de fortalecer el desarrollo de competencias de los estudiantes y para construir vnculos ms slidos entre las instituciones de educacin superior
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y el mercado laboral. Esto se podra lograr a travs de un amplio rango de medidas, incluyendo un aprendizaje basado en trabajo con sistema de crditos para los estudiantes, expansin de mtodos de aprendizaje en base a problemas, en colaboracin con la industria local y otros empleadores, al igual que la participacin de empleadores en el diseo de mallas curriculares y cursos. Adems de lo anterior, el uso de funcionarios del sector privado local como instructores y el apoyo al desplazamiento temporal de personal de investigacin / enseanza hacia el sector privado constituiran formas tiles para mejorar la relevancia del mercado laboral. An ms, mejorar las destrezas de lenguaje activo de todos los estudiantes y cuerpos docentes resulta necesario si la regin desea posicionarse en el mercado global. Un positivo desarrollo en el mejoramiento de la relevancia del mercado laboral est teniendo lugar en algunas instituciones, incluyendo las principales universidades privadas, por ejemplo, la Universidad del Desarrollo e INACAP, las cuales han desarrollado un enfoque educacional basado en aprender haciendo. A nivel nacional, la reforma a la educacin superior se ve facilitada por el programa MECESUP del Ministerio de Educacin. No est, sin embargo, accesible para todas las instituciones acreditadas. Las instituciones de educacin superior de carcter tcnico, por ejemplo, slo tienen acceso limitado al financiamiento del MECESUP, el cual se enfoca mayoritariamente en las universidades. Como consecuencia, iniciativas para promover la relevancia del mercado laboral de la educacin superior permanecen en la mayora de las instancias en funcin de las disciplinas, en lugar de la institucionalidad. La Regin del Bo-Bo tiene un bajo ndice de creacin de negocios, en comparacin con otras regiones de Chile. Encontrar las formas de aumentar el emprendimiento podra ser una estrategia efectiva para la creacin de empleos. Las instituciones de educacin superior en la regin han tomado medidas para mejorar los resultados derivados de la universidad y el emprendimiento de quienes se gradan, principalmente por medio de incubadoras de empresas, pero hay una limitada colaboracin entre las instituciones. Ms an, hay una limitada oferta de capacitacin emprendedora para los estudiantes. Debe aumentarse la provisin de programas de emprendimiento, enfocndose en un emprendimiento orientado al crecimiento y sin descuidar el emprendimiento social y cultural, y utilizando mtodos de enseanza interactivos y experimentales. Debido a los rpidamente cambiantes requisitos de habilidades, el perfeccionamiento de las habilidades, renovacin de habilidades y otras formas de aprendizaje de por vida se estn tornando cada vez ms importante. A la fecha, las instituciones de educacin superior en la Regin del Bo-Bo permanecen ms orientadas a cumplir con las necesidades de estudiantes
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tradicionales, en lugar de aqullas de estudiantes adultos. Mientras las instituciones estn al tanto de las necesidades de los adultos y tienen algunos programas listos para ellos, no se dispone de suficientes datos slidos para entender las necesidades de esta poblacin o de la eficacia de la educacin superior para cumplir con las mencionadas necesidades. Se deben escalar las formas flexibles de proveer educacin para el beneficio de estudiantes no tradicionales, que a menudo combinan los estudios con el trabajo.
y para tratar la fragmentada arquitectura de manejo y la segmentacin del sistema educacional
Uno de los principales temas que dificultan el desarrollo del capital humano en la Regin del Bo-Bo es la fragmentada arquitectura de manejo y la ausencia de una estructura y mecanismos de coordinacin a nivel regional tendientes a articular una visin a largo plazo y a implementar una estrategia de desarrollo para todas las instituciones educacionales. Se requieren vas claras y transparentes a travs del sistema de educacin para los estudiantes. Esto involucra el desarrollo de esquemas ms slidos de reconocimiento de crditos, convenios de articulacin de cursos y programas, polticas claras y ejecutables relacionadas a transferencia de crditos y un incrementado apoyo para programas conjuntos y de colaboracin. La segmentacin de sectores universitarios y no universitarios acta como un impedimento para la movilidad de los estudiantes y para el desarrollo del capital humano. Se necesitan medidas inmediatas para elevar el atractivo y prestigio de la educacin tcnica superior. Un paso potencial en este sentido podra ser el establecimiento de un marco nacional de capacidades y calificaciones para facilitar el avance de un tipo de grado acadmico a otro, con el fin de permitir crditos para experiencias y competencias acadmicas y laborales anteriores, y para facilitar transiciones entre reas de estudio. La transicin hacia un marco de calificaciones a nivel nacional se ver beneficiado al incluir una resea de todas las mallas curriculares de educacin superior, para hacerlas ms flexibles y enfrentar el exceso de horas de estudio y de contenidos tericos en los programas acadmicos.
Las siguientes medidas promoveran el desarrollo del capital humano en la Regin del Bo-Bo:
Gobierno regional, instituciones de educacin superior, otras instituciones educacionales y participantes claves de la economa
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y sociedad deben trabajar juntos a fin de establecer un Sistema de Desarrollo de Capital Humano Regional para definir metas a nivel de toda la regin, polticas y prioridades que abarquen desde la educacin bsica hasta la terciaria o superior. Como parte del sistema, las instituciones de educacin superior y el gobierno regional deben considerar establecer un ente coordinador de la educacin superior que definiera metas, polticas y prioridades dentro de la regin. Una funcin principal de este ente o institucin ser evaluar cun bien est el sistema de educacin superior entregando la cantidad y calidad de destrezas necesarias para los mercados laborales. Las instituciones de educacin superior y el gobierno regional, al igual que las partes interesadas deben trabajar en forma conjunta para mejorar los datos respecto de las necesidades de los mercados laborales y sus tendencias. Las instituciones de educacin superior deben monitorear sistemticamente el avance de los estudiantes, al igual que los resultados del mercado laboral de los estudiantes y las destinaciones de quienes se gradan (migracin externa). Los sistemas ms efectivos de mercados laborales para graduados, a nivel de regin, se basan en la recopilacin de una amplia informacin sobre mercados laborales y en la publicacin en-lnea de los datos en un solo lugar, con el objeto de mejorar la habilidad de los estudiantes con miras a realizar elecciones racionales acerca de sus estudios, y para ayudar a los graduados y empleadores a integrarse y avanzar hacia situaciones de empleo. Del mismo modo, una clave es hacer uso de los datos de manera estratgica con el propsito de identificar prioridades regionales y para responder a esos datos en trminos de provisin de cursos y de ofertas de habilidades especficas del empleador. Las instituciones de educacin superior y el gobierno regional deben tomar medidas para expandir significativamente las oportunidades de educacin superior para adultos en edad laboral. Estas medidas deben crear vas claras y transparentes hacia una educacin avanzada para adultos, incluyendo la habilidad de asistir a mltiples instituciones, de obtener una educacin y capacitacin al corto plazo que pueda ms adelante ser aplicada a grados acadmicos, y en cursos y programas de renovacin de habilidades y de mejoramiento de habilidades diseados en base a las necesidades de adultos quienes a menudo combinan trabajo y estudio. Esto involucra el desarrollo de una estructura de calificaciones y capacidades: slidos esquemas de reconocimiento de crditos, convenios de articulacin de cursos y programas, polticas claras y ejecutables relacionadas a transferencia
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de crditos y un incrementado apoyo para programas conjuntos y de colaboracin. Las instituciones de educacin superior y el gobierno regional deben continuar expandiendo esfuerzos para aumentar la matrcula y el xito de estudiantes que son los primeros en sus familias en seguir estudios para grados acadmicos en la educacin superior. Esto incluye la construccin respecto de modelos existentes - de servicios de apoyo social y acadmico para los estudiantes, aumentando la ayuda estatal e institucional para los estudiantes, junto con alejarse de los mtodos de aprendizaje centrados en el profesor. Las instituciones de educacin superior deben continuar fortaleciendo sus esfuerzos a fin de mejorar sus ndices de egreso. Los esfuerzos de varias instituciones de educacin superior en la regin han mostrado una genuina promesa, en tanto que estos esfuerzos deben ser apoyados, expandidos y diseminados como modelos hacia otras instituciones. Las instituciones de educacin superior deben enfocarse en la empleabilidad y las habilidades de emprendimiento de los graduados, proveyndolos con las destrezas y capacidades necesarias en una economa de conocimiento globalizada. Mtodos de aprendizaje basados en problemas y en el trabajo, junto con programas para crear habilidades emprendedoras aumentaran la retencin de estudiantes en la regin una vez que se han graduado. De manera similar, los esfuerzos en el aprendizaje de idiomas podran ayudar a la regin en sus esfuerzos de internacionalizacin. Todos los programas de grado acadmico deben incluir la obligatoriedad del Ingls. Los empleadores y el gobierno regional deben reconocer la creciente relevancia e importancia de la educacin en el rea de empleos de carcter tcnico. Hay una clara evidencia en el sentido que las necesidades y oportunidades estn creciendo en estas reas, pero que estas tendencias estn sub-reconocidas en la regin al igual que dentro de la educacin superior.
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Innovacin Regional en la Regin del Bo-Bo

La Regin del Bo-Bo ha sido pionera en incorporar las preocupaciones por la capacidad innovadora y por desempeo en todos sus esfuerzos por el desarrollo econmico regional
La Regin del Bo-Bo es un claro lder en Chile en hacer de la innovacin un pilar de su desarrollo econmico y de su prosperidad futura. Ha mostrado excelencia en numerosas reas de planificacin, coordinacin, anlisis, fijacin de metas, priorizacin y construccin de consensos. Cuenta con un plan coherente con metas a largo plazo bien articuladas. En base a anlisis sistemticos ha convertido estrategias de largo plazo en objetivos de mediano plazo en sectores especficos, ha sido pionera en nuevas agencias y en gestiones organizacionales, algunas de las cuales se han transformado en modelos nacionales. Lo anterior incluye la Agencia Regional de Innovacin y Desarrollo Productivo (ARIDP); Innova Bo-Bo, un acuerdo de cooperacin entre la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) y el gobierno regional, el cual fue utilizado como modelo para la creacin de la agencia nacional Innova Chile. Adems, el primer consejo regional de Chile para ciencia y tecnologa, CORECYT, fue establecido en la Regin del Bo-Bo. De manera reciente, la regin tambin ha tomado medidas para activar las instituciones de educacin superior lderes para su desarrollo a travs del programa Bo-Bo Educando e Innovando. Se han hecho significativas inversiones para engrandecer el rol de las universidades en la innovacin.
su sector de educacin superior est por sobre los estndares nacionales en trminos de capacidad innovadora
Hoy en da, la Regin del Bo-Bo es la segunda regin de Chile en trminos de Investigacin y Desarrollo, en base a un nmero de indicadores tales como financiamiento, dotacin de personal y publicaciones o patentes. El escenario de la investigacin est en gran medida dominado por la Universidad de Concepcin, mientras que otras instituciones estn fortaleciendo su capacidad a partir de una base mnima. En trminos de generacin de conocimiento, la Regin del Bo-Bo produjo una mayor proporcin de papers publicados en relacin a lo que haba sido pronosticado por su participacin en la poblacin nacional (13.1% versus 12%). La tasa de produccin en la regin ha crecido significativamente rpido en comparacin con el promedio nacional durante las dos ltimas dcadas. Con respecto a las patentes, la Regin del Bo-Bo
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ha tenido un desempeo mayor de lo esperado gracias a la Universidad de Concepcin, la principal institucin de educacin superior del pas en la produccin de patentes: en el perodo entre 1995 y el 2007, la regin dio cuenta del 29% de todas patentes otorgadas por universidades en todo el pas. Hay 24 centros activos de investigacin con base en instituciones de educacin superior, involucrando a cinco diferentes instituciones. La regin, principalmente a travs de la Universidad de Concepcin, est tambin representada en seis de los 19 consorcios de innovacin reconocidos. Hay centros especficos que estn dedicados a prioridades regionales, tales como pesqueras y forestales, con crecientes lazos con el sector industrial. La regin presenta un significativo porcentaje de la matrcula en programas de Doctorados de Chile y de docentes que cuentan con un Doctorado. La Universidad de Concepcin tiene una Unidad para el Desarrollo Tecnolgico en funcionamiento desde 1996, la Universidad del Desarrollo mantiene un activo Centro para la Innovacin y la Produccin de Emprendimiento.
pero hasta ahora su enfoque ha estado en la produccin de conocimiento ms que en la transferencia de conocimiento
No obstante, la capacidad total para absorber innovacin tecnolgica es baja en la Regin del Bo-Bo. Gran parte de la investigacin efectuada en las instituciones de educacin superior de la regin est destinada para su transferencia a otras regiones ms desarrolladas tecnolgicamente, debido a la estructura de la economa regional. Existe una brecha entre el sector de la educacin superior y las necesidades del mercado. En particular, se necesita fortalecer los vnculos entre las instituciones de educacin superior y las pequeas y medianas empresas (PYMEs), por ejemplo, por medio del establecimiento de un enfoque o punto de partida nico para las PYMEs dentro de un grupo de instituciones de educacin superior, o el desarrollo de enfoques basados en sectores para el tratamiento de las necesidades de las PYMEs. En la actualidad, las PYMEs cuentan con informacin limitada respecto de la capacidad de las instituciones de educacin superior para ayudarles, en tanto que las instituciones de educacin superior carecen de la informacin, recursos y base de datos para responder de manera precisa y oportuna. Hay algo de apoyo a la creacin de nuevos negocios en la forma de incubadoras, pero limitada colaboracin de parte de las instituciones de educacin superior.
28 an ms, hay un gran rol pblico en el Sistema de Innovacin Regional del BoBo que puede influenciar las actitudes de emprendimiento
La Regin del Bo-Bo est invirtiendo decenas de millones de dlares americanos por ao en innovacin, con la expectativa que esta inversin se pagar por medio de la generacin de una creciente actividad del sector privado. Existe la necesidad de fomentar un sentido de mayor responsabilidad a fin de mostrar un completo y positivo retorno a la inversin pblica. Existe tambin el riesgo que el gran rol pblico en el sistema de innovacin regional pueda llevar al financiamiento de innovaciones que no sean comercialmente viables o que el sistema de innovacin manejado por el sector pblico socave sus propias metas de emprendimiento y desarrollo.
Las siguientes medidas promoveran la innovacin regional en la Regin del Bo-Bo:

Se debe reconocer la fuerte presencia pblica en el modelo de innovacin, a la vez que debera revisarse sus deficiencias. Las autoridades de innovacin deben tomar acciones explcitas a fin de disminuir las potenciales consecuencias negativas del gran rol de las agencias pblicas como proveedores directos de servicios; es decir, financistas de la innovacin y asegurar que esta presencia no desanime el surgimiento de actores del sector privado. Se debe aumentar la preocupacin de monitorear la tasa de retorno respecto de las inversiones pblicas, por su propio bien y como un medio de estimular emprendimiento y competitividad de alto nivel. Se debe replantear el balance entre los datos de fuentes de informantes claves y las medidas estadsticas ms neutrales de desempeo de innovacin, ya que afecta la creacin de polticas. La informacin proveniente de fuentes claves debe, en todos los casos, complementarse con puntos de vista de fuera de la regin, en tanto que la seleccin y otras tendencias respecto de lo sesgos debe ser mitigada. Se debe desarrollar una base de datos relacionada con las caractersticas y desempeo de empresas en conjunto con la promocin de estrategias creadoras de clster y toma de decisiones en general en base a evidencias. Los esfuerzos para unificar las principales metas para la innovacin en la regin en el corto y mediano plazo debe buscar identificar
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un enfoque central. Las autoridades de innovacin deben cuidarse de perseguir demasiadas metas en forma simultnea y/o dispersar energa y esfuerzos. Los incentivos para las instituciones de educacin superior deben ser revisados en forma continua con el objeto de encontrar formas de influenciarlas hacia una participacin ms concreta en actividades de innovacin y desplazarse desde la produccin de conocimiento hacia la transferencia de conocimiento, y a percibir la creacin de empleos como una de las metas de innovacin. Las instituciones de educacin superior deben aumentar las actividades de innovacin y de transferencia de conocimiento, y compartir las buenas prcticas entre ellas en forma sistemtica. An ms, las universidades deben aprender a partir de los buenos ejemplos proporcionados por los centros lderes de capacitacin tcnica, institutos profesionales e instituciones privadas, con el fin de mejorar la relevancia del mercado laboral en sus programas de enseanza. Debe expandirse la cooperacin entre las empresas del sector privado, administracin pblica, agencias de desarrollo regional e instituciones de educacin superior. Se podran seguir tres cursos de accin: i) tratar las necesidades de las empresas locales que son capaces de explotar los resultados de la investigacin; ii) estimular a la industria local a diversificarse en nuevas reas en expansin; y iii) enfocarse en desarrollo de grupos base en sectores con el fin de enfocarse en las pequeas y medianas empresas (PYMEs). Adems, se debe estimular el establecimiento de enfoques diferenciados para las PYMEs en cada institucin de educacin superior o en cada grupo de instituciones.
Desarrollo social, cultural y ambiental en la Regin del Bo-Bo

Los desafos en la Regin del Bo-Bo son mltiples, abarcando desde la pobreza e indigencia, diversidad tnica, degradacin ambiental y la brecha urbano-rural
Las condiciones sociales de la Regin del Bo-Bo han mejorado considerablemente en las dos ltimas dcadas. Sin embargo, a nivel nacional, es una de las regiones con la ms alta tasas de pobreza (20.7% y 13.7%) y de familias indigentes (5.2% y 3.2%), para Bio Bio y el pas respectivamente.
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Varias comunas en la Regin se cuentan entre las ms pobres del pas, aunque su situacin ha mejorado en aos recientes. La Regin del Bo-Bo es culturalmente diversa. Del total de la poblacin regional, un 7.8% se declara pertenecer a uno de los ocho grupos tnicos oficialmente reconocidos, en especial la poblacin Mapuche que recientemente ha fortalecido su campaa de recuperacin de tierras y permanece en conflicto con las empresas energticas y forestales. An ms, el crecimiento econmico ha llevado a crecientes presiones sobre el medio ambiente.
las instituciones de educacin superior ven la ampliacin del acceso como su contribucin clave al desarrollo regional. Tambin proporcionan un amplio rango de servicios en el sector salud y social.
Las instituciones de educacin superior de la Regin del Bo-Bo ven en el aumento del acceso y la creciente participacin de estudiantes de bajos estratos socio-econmicos como su contribucin social clave al desarrollo regional. Han jugado un papel decisivo en el creciente acceso de los quintiles de bajos ingresos a la educacin superior. Apoyados por el Ministerio de Educacin, cada una de las instituciones de educacin superior ha desarrollado sus propios proyectos y enfoques para colaborar con los colegios a elevar las aspiraciones y a mejorar los resultados de aprendizaje entre los estudiantes, y a mejorar la gestin de esas instituciones. Las instituciones de educacin superior proporcionan tambin un amplio rango de servicios a diferentes comunidades, generalmente en el sector salud y social. Se realiza un valioso trabajo, uno de los ms importantes se realiza en las reas rurales donde muchas instituciones de educacin superior ayudan a los segmentos de poblacin de bajos ingresos y tratan temas especficos del sector, pero carecen de un enfoque ms integrado con el desarrollo econmico y social de la regin. An ms, gran parte de este alcance, por ejemplo por parte de la Universidad San Sebastin, es llevado a cabo por estudiantes a travs de sus prcticas profesionales que por lo general no otorgan crditos. Adems, mientras que la ampliacin del acceso va a contribuir a la emigracin externa, si los mejores y los ms brillantes salen de la regin para encontrar oportunidades de trabajo en otras regiones, y la prestacin de servicios va a tratar sntomas de pobreza e indigencia, pero no las causas, existir una necesidad de desarrollar formas ms sustentables de colaborar con las comunidades ms difciles de alcanzar.
31 existe la necesidad de ayudar y fortalecer a las comunidades para enfrentar sus propios desafos, fortaleciendo la economa social, la identidad cultural y el desarrollo ambiental
Los programas de desarrollo comunitario apuntan a construir capacidades al permitir que las comunidades estn preparadas para los cambios, y a los emergentes desafos sociales, econmicos y ambientales. La Universidad Catlica de la Santsima Concepcin ha emprendido un importante rol al apoyar un desarrollo comunitario sustentable en Coronel y la provincia de Arauco. En Coronel, la universidad apoya a las comunidades locales a desplazarse desde la pesca de captura a la acuicultura. En Arauco, la universidad cre el Centro de Transferencia Tecnolgica Agropecuaria para apoyar un desarrollo econmico sustentable de la poblacin Mapuche. Adems, algunas instituciones, por ejemplo, la Universidad del Bo-Bo, proporciona una significativa contribucin al desarrollo local llevando la capacitacin y conocimiento requeridos para la definicin e implementacin de estrategias regionales. Sin embargo, las instituciones de educacin superior, en colaboracin con autoridades locales y regionales, podran tambin jugar un rol ms importante en capacitar a los profesionales del desarrollo comunitario, proporcionando oportunidades de aprendizaje, de renovacin de habilidades, y de perfeccionamiento de habilidades de larga data, junto con llevar a cabo investigaciones sobre temas especficos y mejores prcticas, y desarrollando oportunidades de cooperacin y de investigacin. Hay tambin un considerable potencial sub-utilizado respecto del desarrollo ambiental y cultural, al igual que de una colaboracin internacional ms all de las regiones de habla hispana.
Las siguientes medidas mejoraran la contribucin de las instituciones de educacin superior al desarrollo social, cultural y ambiental en la Regin del Bo-Bo:
Se debe poner en prctica un intercambio sistemtico de informacin y experiencias entre las instituciones de educacin superior en temas sociales, culturales y ambientales, facilitados por el gobierno regional con el objeto de obtener mayor eficiencia. Un foro de ese tipo podra organizar eventos temticos, con recuperacin e intercambio de informacin, facilitadas por un sitio web dedicado. Como primer paso, las actuales conexiones, iniciativas y proyectos de las instituciones de educacin superior que involucren la colaboracin de los participantes, el desarrollo y/o alcances, deben ser planificadas y publicadas en la plataforma de colaboracin.
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Aparte de ampliar el acceso y de proporcionar servicios a diversas comunidades, las instituciones de educacin superior deben comprometerse en desarrollos comunitarios a largo plazo, buscando las formas para fortalecer las comunidades a encontrar sus propias soluciones a diversos desafos econmicos, sociales, culturales y ambientales, que son globales, nacionales y locales en naturaleza. Deben considerar formas para desplazarse desde combatir a la pobreza hasta fomentar bienestar y creacin de trabajos por medio del emprendimiento social. La regin debe ser vista como un laboratorio para desarrollar investigacin, el aprendizaje de los alumnos, experimental y basado en el trabajo y el desarrollo de proyectos en diferentes campos. La regin debe, en colaboracin con las instituciones de educacin superior y otros participantes, desarrollar una estrategia que vea al arte y la cultura como un agente de desarrollo a travs de: i) beneficio directo al mejorar la calidad de vida de la poblacin diversa; ii) beneficios econmicos indirectos al atraer y retener talentos que pueden conducir la sociedad del conocimiento, y iii) una contribucin directa a la industria creativa por medio de la creacin, crecimiento, productividad de empresas, junto con la capacidad de generar empleos. Esta estrategia debe presentar las necesidades de las diversas poblaciones en la regin y mejorar la internalizacin de la regin. Esta regin debera, en colaboracin con las instituciones de educacin superior y los sectores pblicos y privados, aumentar los esfuerzos para apoyar un desarrollo ambiental y econmico sustentable, a travs de una amplia estrategia que rena a diversos actores regionales en un proceso sustentable. Las instituciones de educacin superior deben aumentar sus esfuerzos para proveer aprendizaje y programas adicionales en desarrollo sustentable; para actuar como una fuente experta a travs de la investigacin, consultora y ensayos; para demostrar buenas prcticas mediante manejo de desechos y actividades de desarrollo, planificacin estratgica, diseos de construcciones, minimizacin de desechos, y prcticas de eficiencia para el agua y la energa, programas de compra responsable e iniciativas del tipo buen ciudadano como Campus Verde.
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Construccin de capacidades a nivel regional

La Regin del Bo-Bo ha sido pionera en la construccin de capacidades para compromisos regionales
Las tradiciones de articulacin dentro de la regin, entre instituciones de educacin superior, empresas, agencias regionales y entes gubernamentales, actuando en forma concertada entre s, constituye un factor crtico al momento de atraer inversiones extranjeras directas y de establecer acuerdos con otras regiones e instituciones de educacin superior a nivel global. La Regin del Bo-Bo ha sido un lder nacional en la construccin de capacidades en cuanto al desarrollo nacional, regional e innovacin. Innova Bo-Bo y CORECYT han contribuido al crecimiento regional dentro de la Estrategia de Desarrollo Regional, a la vez que la Agenda Regional de Innovacin y Desarrollo Productivo, ha interpretado las estrategias territoriales con participacin de instituciones de educacin superior. Las instituciones de educacin superior en la Regin del Bo-Bo, al igual que los estudiantes y el personal docente se comprometen en una colaboracin de alto rango incluyendo transferencia de conocimientos, esfuerzos de colaboracin con las empresas y la industria, acercamiento a la comunidad y voluntariado. Existe evidencia de programas y proyectos de innovacin, un slido liderazgo cvico y una creciente colaboracin de instituciones de educacin superior en el desarrollo regional.
pero la colaboracin permanece como un desafo por cuanto los limitados recursos estn escasos y hay a menudo una carencia de masa crtica para generar proyectos que tengan un real impacto a nivel local y regional y que creen efectos multiplicadores
En tanto hay una abundancia de iniciativas y proyectos, adems de evidencias de excelencia, sin embargo, el trabajo est a menudo basado en proyectos y/o conducido por la accin o la iniciativa de individuos o departamentos individuales. Los mecanismos de colaboracin entre instituciones de educacin superior para construir y fomentar esfuerzos conjuntos para el desarrollo regional permanecen limitados en su espectro y representacin. A pesar de iniciativas ms amplias, tales como los Programas de Mejoramiento de la Competitividad (en particular, PMC Bo-Bo Educando e Innovando), la imagen de los diversos programas y proyectos con participacin de instituciones de educacin superior es de una
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estructuracin fragmentada generalmente en cuanto a iniciativas separadas y sin coordinar que derivan ms de circunstancias especficas que de una visin dominante de necesidades y de posibles esfuerzos convergentes. Las nuevas prometedoras iniciativas incluyen el establecimiento de un polo de salud en la regin, en colaboracin entre la Universidad de Concepcin, Universidad Catlica de la Santsima Concepcin y la Universidad San Sebastin. Esta iniciativa es muy prometedora para el desarrollo regional y para la poblacin regional de bajos ingresos, pero debe ponerse cuidado a fin de asegurar que todas las instituciones de educacin superior acreditadas relevantes, por ejemplo, la Universidad del Desarrollo y la Universidad del Bo-Bo tengan la oportunidad de participar en esta colaboracin.
e incentivos para activar las instituciones de educacin superior y su personal docente con miras al desarrollo regional y local permanecen limitadas
La cultura, capacidad de cambio, liderazgo de las instituciones de educacin superior, junto con los apropiados mecanismos de coordinacin y de visin juegan un importante rol a nivel local respecto de su capacidad para comprometerse con la estructuracin de sociedades y acciones de colaboracin. En Chile, las estructuras de incentivos para activar las instituciones de educacin superior para el desarrollo regional y de las ciudades son limitadas. No hay una tercera tarea explcita o una tarea de desarrollo regional asignada a instituciones de educacin superior, en tanto que el compromiso regional se deja a iniciativa de instituciones individuales. En trminos de manejo institucional, las universidades pblicas de Chile le otorgan un rol principal en la toma de decisiones institucionales al personal acadmico, pero se le da muy poca influencia a socios externos. Las instituciones de educacin superior deben ser estimuladas para construir su capacidad, permitindoseles incorporar rectores de fuera de la universidad y a estimularlos para que adopten prcticas de gestin moderna, y liberarlos de los pesados controles y regulaciones del servicio pblico.
algunas iniciativas a nivel nacional ayudan a reformar la educacin superior y podran tambin tener un impacto mayor en el desarrollo regional
El Gobierno de Chile ha tomado medidas a fin de reformar la educacin superior. MECESUP (Programa para el Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin Superior) fue lanzado por el Ministerio Chileno de
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Educacin en colaboracin con el Banco Mundial. Se trata de una iniciativa proveniente de los niveles ms altos a nivel nacional y que involucra el impulso del gobierno central para mejorar la calidad de la educacin superior. El 18% del financiamiento tope para una institucin nica ha garantizado que el 70% del financiamiento ha sido dirigido a instituciones de educacin superior fuera de Santiago, y que las instituciones de educacin superior fuera de la ciudad capital tambin se benefician del programa. Los esfuerzos recientes para involucrar tambin instituciones fuera de las universidades tradicionales en algunas actividades son encomiables. De un inters particular son los convenios de desempeo que requieren planes de mejoramiento institucional y que mejoran la responsabilidad y transparencia. Asegurar que iniciativas de reforma ms importantes aumenten a lo largo del sistema es parte del desafo que enfrenta el Gobierno de Chile. Con el objeto de mejorar la capacidad de gestin, transparencia y responsabilidad en todo el sector de la educacin superior, los convenios basados en el desempeo deben estar disponibles para todas las instituciones de educacin superior acreditadas. Aunque est fuera del mbito de estudio la evaluacin del sistema de financiamiento de la educacin superior chilena, el Gobierno de Chile debera tomar medidas, en la lnea de las recomendaciones del estudio de la OECD/ Banco Mundial sobre la educacin terciaria o superior en Chile (2009), con el fin de tratar la considerable carga financiera que el sistema de educacin le impone actualmente a los estudiantes y sus familias, junto con el hecho que el financiamiento pblico para la educacin superior no est disponible para todas las instituciones acreditadas.
Las siguientes medidas desarrollaran capacidades para el desarrollo regional:

Chile debe continuar y profundizar el proceso de descentralizacin y mejorar el desarrollo de capacidades en regiones. La experiencia en los pases de la OECD muestra que un perfeccionado poder de toma de decisiones a niveles regionales, comunales y locales combinado con adecuados mecanismos de coordinacin, pueden desencadenar el potencial de las regiones. Como las capacidades regionales estn estructuradas en base al aprender haciendo, se necesitan crecientes responsabilidades a nivel regional a fin de construir destrezas y desarrollar enfoques para la solucin de problemas. El compromiso regional y local, y ms especficamente su amplia agenda para el desarrollo econmico, social y cultural debe hacerse explcita en la legislacin de la educacin superior. El compromiso
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regional debe estimularse a travs del fortalecimiento de la Comisin Nacional para el Proceso de Acreditacin. Adems, los convenios de desempeo deben estar disponibles para todas las instituciones de educacin superior acreditadas. Los incentivos para las instituciones de educacin superior deben crearse con el fin de incorporarse al desarrollo local y regional a travs de un financiamiento central de largo plazo y esquemas de financiamiento adicional estratgicos en base a incentivos. Por otra parte, los compromisos locales y regionales del personal de la educacin superior deben ser reconocidos y recompensados por instituciones de educacin superior en sus sistemas de incorporaciones, contrataciones y de gratificaciones. La toma de decisiones en base a evidencias debe ser fortalecida en la regin al enfocarse en un cuadro de mandos de indicadores claves que los participantes claves a nivel regional puedan monitorear a lo largo del tiempo. Esto puede resultar en una base de conocimiento local compartido, el cual va a consolidar el desarrollo de la estrategia local por el cambio. La capacidad de compromiso regional debe ser mejorada en la regin, entre las agencias claves y las instituciones de educacin superior por medio de foros para la comunicacin, en donde se puedan fomentar los buenos procedimientos y por medio de programas de capacitacin especficos, con enfoque en la resolucin prctica de problemas. Los recursos conjuntos de las instituciones de educacin superior deben ser considerados para la preparacin e implementacin de estrategias regionales. Se debe desarrollar una plataforma de estrategia regional para la preparacin e implementacin de los actuales enfoques en base a proyectos, con un enfoque basado ms en el sistema. Las instituciones de educacin superior deben establecer una moderna administracin con sistemas de recursos humanos y de manejo de recursos financieros. Adems, deben revisar los sistemas de reclutamiento, contrataciones y de incentivos, en concordancia con las prioridades de desarrollo regional.
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Captulo 1: La Regin del Bo-Bo y sus Instituciones de Educacin Superior
En los aos recientes, Chile ha disfrutado de un crecimiento econmico junto con estabilidad y reformas institucionales. Este captulo presenta el perfil de la Regin del Bo-Bo con sus principales actividades econmicas y caractersticas socio-econmicas, en comparacin con otras regiones del pas. Examina la expansin de las instituciones de educacin superior en la regin y su rol en el desarrollo regional. Identifica las principales fortalezas y debilidades de la regin, a la vez que analiza los principales desafos en el contexto de la creciente participacin de las instituciones de educacin superior en la definicin e implementacin de estrategias de desarrollo regional.
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1.1.- La Regin del Bo-Bo y su organizacin administrativa

La Regin del Bo-Bo es una de las 15 regiones administrativas 1 de Chile. Disfruta de una posicin central en el Chile continental, entre las regiones del Maule por el Norte y La Araucana por el sur. La distancia entre Concepcin y la capital nacional de Santiago es de 500 km. La regin comprende cuatro provincias (uble, Concepcin, Bo-Bo y Arauco), cada una liderada por un gobernador designado, y 54 comunas2. La Provincia de Concepcin con sus 12 comunas, incluyendo la ciudad capital (Concepcin), es la ms poblada, representa un 36% del territorio regional y es la segunda provincia ms grande. uble (capital: Chilln) es la provincia ms grande con un 40% del territorio regional y abarca 21 comunas. La Provincia de Bo-Bo (capital: Los ngeles) est subdividida en 14 comunas. En la zona sur-oeste del territorio regional, Arauco con sus 7 comunas (capital: Lebu) comprende el 8% de la poblacin regional y un 15% del rea regional. La mayor distancia entre dos capitales provinciales no es mayor que los 250 km. La regin tambin comprende diez Territorios de Planificacin que representan grupos de comunas con caractersticas econmicas y sociales comunes, en base a convenios voluntarios que favorecen estrategias territoriales integradas y proyectos con masa crtica. El sistema administrativo chileno se caracteriza por su intensa centralizacin, aunque tendencias de descentralizacin han comenzado a emerger en aos recientes (ver Seccin 1.6)3. Los gobiernos regionales son encabezados por un Intendente designado por el Presidente de la Repblica. El Intendente es tambin el presidente del Consejo de Gobierno Regional. En la Regin del BoBo, este consejo est compuesto de 22 miembros, elegidos por 4 aos por los miembros de los concejos municipales de las 54 comunas. Los miembros del Consejo Regional son elegidos por medio de cuotas provinciales (esta situacin va a cambiar luego de las prximas elecciones municipales en el ao 2012, cuando los miembros sean elegidos por primera vez por medio de voto popular). Actualmente, la Provincia de Concepcin cuenta con 9 miembros, uble con 5 miembros, la Provincia de Bo-Bo con 5 miembros y Arauco, 3 miembros. El Gobierno Regional prepara y aprueba polticas, planes y programas de desarrollo regional; prepara propuestas de desarrollo regional; decide la asignacin de recursos a partir de fuentes de financiamiento sectorial; desarrolla planificacin territorial, junto con acciones de capacitacin, tecnolgicas, sociales, culturales y ambientales; ofrece consejera a municipalidades, a la vez que prepara para situaciones de emergencia. El Intendente representa al Presidente de la Repblica, y lleva a cabo obligaciones relacionadas con la mantencin del orden pblico, junto con coordinar los servicios pblicos. La estructura de gobierno de la Regin del Bo-Bo se muestra en la Tabla 1.1.
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Tabla 1.1.-
La estructura de gobierno de la Regin del Bo-Bo

a.- El gobierno de la regin lnea de gobierno nacional Intendente: el representante directo del Presidente de la Repblica en la regin. El Intendente es nombrado por el Presidente de la Repblica y se mantiene en el cargo mientras cuente con su confianza. El Intendente dirige el gobierno de la Regin de acuerdo con las directrices entregadas directamente por el Presidente. b.- El Gobierno Regional lnea de descentralizacin territorial Intendente: acta como el encargado ejecutivo del gobierno regional y preside el Consejo Regional Consejo Regional: supervisa las obligaciones del Intendente; 22 miembros elegidos por cuatro aos (de acuerdo a las cuotas) por los miembros de los 54 consejos municipales. En el ao 2009, se lanz una reforma para elegir concejales a travs de una eleccin popular democrtica. Este cambio va a entrar en vigencia en las prximas elecciones municipales del ao 2012 . Principales funciones: Disear programas y polticas para el desarrollo y productividad regional. Aprobar la Estrategia Regional de Desarrollo.. Definir y tomar decisiones de inversin en relacin al uso de recursos a partir de inversiones pblicas definidas a nivel regional, especialmente el Fondo Nacional para el Desarrollo Regional. Asesorar a las municipalidades. Construir y pavimentar veredas y caminos en reas rurales. Llevar a cabo diversas tareas respecto de administracin de tierras, asentamientos humanos y equipamiento de infraestructura. c.- Otras unidades de administracin pblica en la regin: Secretarios Regionales Ministeriales: representantes regionales de los ministerios nacionales que coordinan los servicios pblicos bajo su responsabilidad. La Secretara Regional de Planificacin es una institucin clave en el proceso de inversin. Gobernador: nombrado por el Presidente. El Gobernador representa al Presidente en la provincia. Consejo Econmico Provincial: encabezado por el Gobernador, acta como una institucin asesora para el Gobernador Provincial. Principales funciones: Supervisa los servicios pblicos proporcionados en la provincia. Mantiene el orden pblico y la seguridad de la ciudadana. Alcalde: la mayor autoridad en una municipalidad, cabeza del concejo municipal. Concejo municipal: asesora, regula y supervisa el desempeo del alcalde. Est a cargo de asegurar la efectiva participacin de la comunidad local. Consejo Econmico y Social: compuesto de representantes de la comunidad. Tanto el alcalde como el consejo son elegidos a travs de elecciones populares cada cuatro aos. Principales funciones: Funciones exclusivas: desarrollar, aprobar y modificar el plan de zonificacin comunal; promover el desarrollo local; poner en vigencia todas las medidas relacionadas con el transporte; implementar medidas respecto de la construccin y de la planificacin, y respecto de la regulacin urbana de las comunas.
Regin del Bo-Bo
Provincias (4)
Municipalidades (54). Corporaciones pblicas, tanto con personera jurdica como con bienes privados, cuyo fin es satisfacer las necesidades de la comunidad local
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Responsabilidades compartidas: salud pblica, educacin bsica y secundaria, cultura, capacitacin laboral y desarrollo econmico, turismo, regulaciones de trfico, desarrollo de viviendas sociales e infraestructura sanitaria, seguridad ciudadana. Las municipalidades pueden recaudar tarifas por servicios municipales, concesiones o licencias, aplicar impuestos sobre actividades o bienes con una clara identidad local para ser utilizados para el desarrollo local; otorgar donaciones para organizaciones sin fines de lucro de carcter pblico o privado, adquirir o transferir bienes muebles o bienes races.
Fuente: adaptado de OECD (2009a), Estudios Territoriales: Chile, Publicaciones OECD, Pars, p. 47.
1.2.- Demografa y Sociedad

La Regin del Bo-Bo es la segunda regin ms poblada, despus de la Regin Metropolitana. De acuerdo al censo del ao 2002, comprende 1.9 millones de habitantes (12% de la poblacin). Es la regin con el mayor porcentaje de poblacin rural (18%). Es tambin una de las ms densamente pobladas (50 habitantes por km2), superada solamente por las regiones Metropolitana y de Valparaso. La mayor parte de la poblacin vive en las zonas costeras de la Provincia de Concepcin. La mitad de la poblacin regional (912.889) vive en esta provincia, en la cual las comunas de Concepcin, Hualpn y Talcahuano concentran el 25% de poblacin de la regin. El conglomerado urbano conocido como el Gran Concepcin, incluyendo tambin Penco, San Pedro de la Paz y Chiguayante, representa el 36% de la poblacin que vive en la Regin del Bo-Bo. Aparte de la zona costera, hay una importante concentracin de poblacin en la Provincia de uble, que es el hogar de un 24% de la poblacin regional (483.103 habitantes). Junto a la carretera central o longitudinal, Chilln, Chilln Viejo, Bulnes y San Carlos comprenden 255.000 habitantes, (casi el 14% de la poblacin regional). La tercera provincia ms poblada es Bo-Bo, con un 19% de la poblacin regional (353.315 habitantes). Su capital, Los ngeles, tiene ms de 150.000 habitantes. La poblacin en la Regin del Bo-Bo creci en el ltimo perodo entre censos (1992-2002) en un 7% (el crecimiento nacional fue de un 21%). En trminos de migracin, la regin ha sido un neto exportador de poblacin. La emigracin fue de 19.000 personas entre 1997 y el 2002, alrededor de un 1% de la poblacin regional. La principal razn parece ser los bajos salarios, con un alejamiento una vez terminada la enseanza secundaria, pero tambin despus de la educacin superior (Aroca, 2004; Dresdner y otros autores, 2005), (Consultar Seccin 2.10). Alrededor de la mitad de los emigrantes se trasladan a la Regin Metropolitana. Otras destinaciones son las regiones de Valparaso, Araucana, Los Lagos y Antofagasta. Ms an, el proceso migratorio desde reas rurales a reas urbanas ha continuado, con la
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proporcin de pobladores urbanos aumentando desde un 67% en 1962 a un 82% en el 2002 (Informe de Auto-Evaluacin, SER). Dentro de la Regin (censo del 2002) las comunas que han recibido migracin neta (Provincia de Concepcin) son San Pedro de la Paz, Chiguayante y Coronel, mientras que Concepcin, Talcahuano y Lota han perdido poblacin. Dentro de las otras provincias, Chilln Viejo y Los ngeles ejercen una fuerte atraccin. A su vez, Chilln experiment una migracin de salida neta. La Regin del Bo-Bo es culturalmente diversa. Del total de la poblacin regional, un 7.8% se declara pertenecer a una de los ocho grupos tnicos oficialmente reconocidos, aunque la gran mayora de estos grupos son Mapuches4. La mayor parte se ha desplazado hacia los centros urbanos, viviendo en condiciones de pobreza e indigencia. Se ubican principalmente en Caete, Talcahuano, Concepcin, Tira, Coronel y San Pedro de la Paz. Junto con las identidades tnicas, en la Regin del Bo-Bo permanece el patrimonio de ciertas actividades que han ido evolucionando, tales como la minera del carbn, actividades forestales, pesqueras y agrcolas, junto con la industria textil y del acero. Hay, no obstante, un insuficiente reconocimiento del patrimonio cultural que podra contribuir a la formacin de una identidad regional ms fuerte. Al igual que el resto de Chile, la Regin ha experimentado enormes avances en las condiciones sociales durante las dos ltimas dcadas. Tanto a nivel nacional como regional la proporcin de familias que no han podido satisfacer sus necesidades bsicas con sus propios ingresos ha cado a la mitad entre 1996 y el 2006, mientras que la proporcin de indigentes, que representan una pobreza ms seria, se redujo en un tercio entre 1996 y el 2006. En una comparacin a nivel nacional, la Regin del Bo-Bo es, sin embargo, una de las regiones con la ms alta proporcin de familias pobres (20.7% y 13.7%) y de familias indigentes (5.2% y 3.2%), para Bio Bio y el pas respectivamente [MIDEPLAN, 2006]. Situacin similar a Araucana, Maule y Coquimbo que son regiones de intensa actividad agrcola, mientras que Bo-Bo, aunque fuerte en el sector primario, se caracteriza mayoritariamente por su perfil manufacturero. Chile ha experimentado notables avances en tasas de alfabetismo durante las ltimas dos dcadas, colocndolo ahora a niveles cercanos a aqullos de la mayora de los pases de la OECD. La Regin del Bo-Bo no es la excepcin en esta tendencia nacional. El porcentaje de la poblacin nacional que puede escribir y leer ha aumentado desde un 49% a un 89% entre 1996 y el 2006. Considerando solamente la poblacin mayor de 15 aos de edad, el aumento es incluso mayor, con ndices de alfabetismo que saltan desde un 47% a un 94% en el mismo perodo. El nmero promedio de aos de
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escolaridad tambin ha aumentado, con un 15% de la poblacin habiendo completado 12 aos de educacin al ao 2002 (ms de un 12% que 10 aos atrs). Sin embargo, una comparacin a nivel nacional muestra que los niveles de escolaridad son levemente ms bajos en la regin que en el resto de Chile (16% con 12 aos de educacin), debido a que grupos de edad por sobre los 40 aos presentan menores ndices de escolaridad en la regin. No obstante, la brecha total tiende a desaparecer, porque estos grupos presentan ahora tasas de escolaridad comparables a promedios nacionales.
1.3.- La Economa Regional

La Regin del Bo-Bo es la segunda regin ms importante de Chile detrs de la Regin Metropolitana (47.2% en el 2004) en cuanto a su contribucin para el producto nacional, proporcionando una cifra levemente superior al 10% del PIB en el ao 2004 (OECD-Banco Mundial, 2099). El crecimiento sostenido de la actividad econmica en la regin y en el pas ha permitido que el ingreso per cpita aumente en forma regular desde 1990 hasta el 2006. La economa regional creci un 60% en este perodo, aumentando el ingreso per cpita desde USD 2.500 a USD 4.000 (RSC, 2009), lo cual coloca a la Regin del Bo-Bo en la 9 posicin entre las regiones de Chile. Sin embargo, el ingreso per cpita nacional creci ms rpido que el ingreso per cpita en la regin. A partir de la perspectiva de la economa Chilena, la contribucin de la Regin del Bo-Bo es muy importante para la actividad de manufacturas (20.3% del PIB nacional generado por esta actividad en el 2005, en segundo lugar despus de santiago), para el sector pesquero (con un 20.6%, en segundo lugar despus de la Regin de Los Lagos) y para la agricultura y actividad forestal (tercera posicin, detrs de las Regiones de OHiggins y del Maule, con un 15.1% en el ao 2005). [OECD-Banco Mundial, 2009]. El sector de actividad ms importante de la Regin es el manufacturero. Represent un 33% del PIB regional el ao 2003, en comparacin con un 15.8% del promedio nacional, (OECD-Banco Mundial, 2009). Las actividades en base a productos naturales (agricultura, pesca, forestales, produccin de energa) tambin representan una porcin importante del PIB regional, como se indic anteriormente. La agricultura permanece como una actividad econmica importante: el trigo y los cultivos tradicionales continan teniendo gran significancia en el producto regional, a pesar del desarrollo de la actividad forestal. En la actualidad, un 16% del rea regional est asignada a un uso intensivo (cultivos anuales, frutas y viedos, verduras y flores, praderas y barbechos), un 44% es utilizado por praderas y un 40% por plantaciones forestales. La generacin de energa elctrica es otra actividad productiva de
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importancia nacional. Ha sido desarrollada de manera significativa en las ltimas dcadas, debido a la explotacin del potencial hidroelctrico de la cuenca del ro Bo-Bo. Finalmente, la construccin, los servicios financieros y el comercio han experimentado un considerable crecimiento en la ltima dcada del siglo 20, al igual que en resto del pas. El ingreso de la regin del Bo-Bo en los mercados internacionales ha contribuido en gran medida a cambiar la estructura econmica. Esto se ve reflejado en el significado que tienen las exportaciones regionales en el contexto nacional. En la actualidad, la regin exporta productos que representan un valor superior a los USD 4 billones (FOB) que corresponden a un 8% de los embarques que Chile enva al extranjero. Su desarrollo de exportaciones regional ha estado estrechamente relacionado a la industria manufacturera que procesa los recursos forestales y pesqueros. En el ao 2006, 630 empresas exportaron 855 diferentes productos a 130 pases. Los tres mercados de exportacin ms importantes fueron los Estados Unidos (25.3%), China (9%) y Per (7%). El 57% de las exportaciones fueron dirigidas a Amrica del Norte y del Sur, un 25% a Asia y un 14% a Europa. La actividad forestal tiene una considerable importancia para la economa regional: concentra un 50% de la superficie plantada en el pas. Tres cuartos de la superficie plantada se encuentra cubierta por el pino Monterrey, mientras que las plantaciones de eucaliptos ocupan un 20% del resto. El crecimiento forestal muestra un rpido desarrollo en las provincias de uble, Bo-Bo y Arauco, compartiendo de manera homognea el 97.5% de la superficie plantada. Esta actividad se ha visto facilitada por la apertura de mercados globales y por los subsidios que apoyan las plantaciones y la gestin forestal. Esto ha tenido como resultado un descenso anual de las tierras forestales en aos recientes, alrededor de un 3%. Sin embargo, en el perodo reciente el ndice de crecimiento de las plantaciones ha disminuido, en parte debido a la fuerte demanda de nuevos terrenos, lo cual ha hecho que el costo del terreno sea ms caro. Esto ha llevado a un aumento de las reas reforestadas, con una disminucin de la tasa de deforestacin. Las industrias de la madera (papel, productos del papel incluyendo celulosa, suministros para la construccin y muebles) se han desarrollado en paralelo, representando ahora un tercio de las manufacturas y un 66% de las exportaciones regionales. Las exportaciones de rollizos y de trozos de pulpa han disminuido en forma considerable en la medida que los esfuerzos de produccin se han reorientado a productos ms elaborados. En el ao 2008, la fuerza laboral promedio en la regin del Bo-Bo fue de 760.000 trabajadores, de los cuales ligeramente ms de un 91% de ellos contaba con un empleo y con una tasa de participacin de un 49%. La fuerza laboral y ocupacional de la Regin del Bo-Bo constituye una
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dcima parte de la fuerza laboral u ocupacional a nivel nacional. Dos tercios de los empleados son trabajadores dependientes, en tanto que un cuarto son trabajadores independientes. La mayor contribucin al empleo proviene del sector terciarios (62% en el ao 2007). Los otros sectores principales de empleo son la agricultura y la pesca (15%) y la manufactura (tambin un 15%) [RSC, 2009]. El cambio ms importante a partir de 1986 es la reduccin de la participacin del sector primario en el empleo: en una mitad para las actividades agrcolas y de pesca y de un 3% a un 0.5% para la minera, mientras que los sectores de la construccin y terciarios han aumentado su participacin (RSC, 2009). La tasa de desempleo en la Regin ha sido sistemticamente ms alta que el nivel nacional: 8.7% en el 2008, en comparacin con un 7.7% del nivel nacional. En algunos perodos, la brecha de la tasa de desempleo entre la regin y el promedio del pas ha sido incluso superior al 2%. Una explicacin es el gran aumento en la fuerza laboral femenina que la economa regional no ha sido capaz de absorber (Bruhn e Inostroza, 1997). La Regin del Bo-Bo se caracteriza por una economa dual por una parte con empresas grandes, altamente productivas (forestales, acero), y por otra parte, un amplio espectro de empresas de mediana y pequea dimensin, con baja capacidad de absorcin. Un 82% de las empresas regionales tuvieron ventas inferiores a los USD 100.000 en el 2007, y stas representan ms de un 80% del empleo. La tasa de creacin de empresas es tambin una de las ms bajas del pas, de acuerdo con Benavente y otros autores (2008). Aunque no hubo cifras disponibles para el equipo de investigacin, generalmente se reconoce que los vnculos de las empresas son limitados, con pocos encadenamientos productivos o externalidades para la innovacin.
1.4.- La Educacin Superior en Chile

Chile ha disfrutado de un significativo avance en la educacin superior durante las ltimas dcadas, desplazndose satisfactoriamente desde una educacin superior para una elite a un sistema masificado: En la extensin de toda una generacin, las tasas de matrcula para los estudiantes de los quintiles de ingresos ms bajos ha aumentado en cinco veces (OECDBanco Mundial, 2009). Este importante paso se ha dado gracias a audaces innovaciones de polticas dentro de un sistema donde tanto las instituciones pblicas como privadas juegan roles importantes. A pesar del xito, el porcentaje de graduados permanece bajo los niveles promedio de la OECD (13% en Chile versus 27% como promedio OECD, para el 2004). El Estudio sobre la Educacin Superior en Chile del ao 2009 (OECD, Banco Mundial) tambin hace notar un nmero de desafos que necesitan ser el enfoque de
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una reforma de educacin superior de segunda generacin: el alto costo de la educacin es principalmente absorbido por los estudiantes y sus familias, mientras que gasto pblico por estudiante es menor que los standards OECD. No se ha alcanzado la equidad en el acceso a la educacin superior, ya que est ligada a las diferencias entre los colegios pblicos y privados, en la cual estos ltimos presentan mejores ndices de graduacin y mejor preparacin para el ingreso a la universidad. La ayuda a los estudiantes, aunque ha aumentado considerablemente, an no est disponible para todos aqullos que deberan beneficiarse de ella. La relevancia de la educacin superior requiere de atencin, ya que existe la necesidad de desplazarse desde un enfoque basado en la carrera profesional hacia la construccin de competencias. Adems, todas las instituciones de educacin superior que han sido acreditadas deberan tener acceso al financiamiento pblico. Hay tres tipos de instituciones de educacin superior en Chile: Centros de Formacin Tcnica (CFTs), Institutos Profesionales (IPs) y las Universidades. Las universidades se dividen en dos categoras: aqullas que pertenecen al Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (universidades del CRUCH5) tambin conocidas como universidades tradicionales y las universidades ms nuevas conocidas como universidades privadas6. Los Centros de Formacin Tcnica slo pueden entregar ttulos de Tcnicos de Nivel Superior, los Institutos Profesionales slo pueden otorgar Ttulos Profesionales, mientras que las Universidades tienen el derecho exclusivo de otorgar Grados Acadmicos7. A todas estas instituciones se las ha conferido autonoma que cubre los mbitos acadmicos, econmicos y administrativos, despus de la evaluacin de sus planes curriculares, mecanismos de graduacin y calidad de educacin. Existen tres fuentes pblicas de financiamiento, que se complementan con financiamiento recibido de otras fuentes: La Contribucin Pblica Directa (Aporte Fiscal Directo o AFD), otorgado exclusivamente a las universidades del CRUCH (distribucin responde a un 95% de estndares histricos). La Contribucin Pblica Indirecta (Aporte Fiscal Indirecto o AFI), un subsidio competitivo asignado de acuerdo al nmero de nuevos estudiantes incorporados a la institucin que cuentan entre los 27.500 estudiantes con los mejores resultados en la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU)8. El Fondo de Desarrollo Institucional (Fondo de desarrollo Institucional o FDI) para las universidades del CRUCH, y que apunta
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Figura 1.1.-
Poblacin OECD con, al menos, educacin superior (2007)
a mejorar la asignacin interna de recursos.

Los pases han sido clasificados en orden descendente respecto del porcentaje de las personas entre los 25 y 34 aos de edad que han alcanzado, al menos, educacin superior. El ao de referencia para Chile es el 2002 y para la Federacin Rusa, el 2004. Nota: Por razones tcnicas, esta cifras utilizan las estadsticas oficiales de Israel, las cuales incluyen datos relacionados con las Alturas del Goln, Jerusaln Oriental y los asentamientos Israeles en la Orilla Occidental. Fuente: OECD (2009b), Educacin en un Vistazo, Indicadores OECD, Publicacin OECD, Pars. 12http://dx.doi.org/10.1787/664024334566
Las instituciones de educacin superior pueden tambin postular para financiamiento competitivo a partir del Programa para el Mejoramiento de
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la Calidad y Equidad de la Educacin Superior (MECESUP), diseado para aumentar la efectividad del financiamiento para las instituciones de educacin superior. Actualmente, el financiamiento MECESUP est disponible para las universidades del CRUCH. Adems, otros tipos de instituciones de educacin superior tienen acceso a ciertas partes del programa. El programa MECESUP se analizar en detalle en el Captulo 5. El nmero de estudiantes incorporados en Chile creci espectacularmente entre 1990 y el ao 2007 (202%). La matrcula de alumnos de pre-grado aument en un 197%, post-profesional en un 268% y de post-grado en un 840% durante este perodo. En el ao 2007, la matrcula nacional en las instituciones de educacin superior comprendi 726.285 alumnos de pre-grado, 7.105 de post-profesional y 20.153 estudiantes de post-grado. Esto se traduce en una cobertura nacional de un 38.4% de la poblacin con edades entre los 18 y 24 aos. En 1990, el porcentaje fue slo de un 14.4%, subrayando el enorme aumento en el acceso a la educacin superior de este grupo de edad. En forma paralela, el nmero de instituciones de educacin superior (RSC, 2009) se ha visto seriamente reducido entre 1990 y el 2007, cayendo de 248 instituciones a 205, una tendencia que afecta en mayor medida a los Centros de Formacin Tcnica (CFTs) y a los Institutos Profesionales (IPs). Las Universidades mantuvieron su cantidad en forma relativamente estable, con un alto nmero de universidades privadas en comparacin con las universidades del CRUCH. En cuanto a los regmenes institucionales, en el ao 2007 un 93.4% de las Universidades, un 65.9% de los Institutos Profesionales, y un 21% de los Centros de Formacin Tcnica haban obtenido autonoma. Las regiones con la mayor participacin de incorporaciones a nivel nacional en el ao 2007 fueron la Regin Metropolitana (48.9%), la Regin del Bo-Bo (12.8%) y la Regin de Valparaso (12.5%). El mismo ao, las Universidades tenan un 67.6% del total, mientras que los Institutos Profesionales (IPs) y los Centros Formacin Tcnica (CFTs) representaban un 20.8% y 11.6%, respectivamente. Las universidades que concentraban las incorporaciones eran la Universidad de Chile (5.8%), Universidad de las Amricas (5.1%), Universidad Andrs Bello (4.9%), Universidad de Concepcin (4.4%), Universidad del Mar (4.4%) y la Pontificia Universidad Catlica de Chile (4.3%). En cuanto a los institutos profesionales (IPs), las incorporaciones en el 2007 se distribuan principalmente entre el DUOC-UC (27.6%), el antiguo Departamento Universitario Obrero Campesino de la P. Universidad Catlica de Chile, ahora una entidad independiente; el Instituto Profesional INACAP (15.7%), Instituto Nacional de Capacitacin Profesional vinculado a la principal asociacin empresarial chilena (Confederacin de la Produccin y del Comercio); y el AIEP (9.9%), un instituto profesional
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ligado a la Universidad Andrs Bello. Dentro de los Centros de Formacin Tcnica (CFTs) la matrcula de estudiantes se concentra en el CFT INACAP (27.3%) y en el CFT Santo Toms (19.5%). La disponibilidad de recursos financieros creci rpidamente desde 1990 al 2007. Los recursos del Aporte Fiscal Directo (AFD) se multiplicaron por cinco, mientras que el Aporte Fiscal Indirecto (AFI) se triplic. El total de la contribucin a la educacin superior en el ao 2007 (180 billones de Pesos Chilenos) fue aproximadamente ocho veces la cantidad gastada en 1990. En el ao 1990, cinco universidades del CRUCH concentraban el 60.7% de todos los recursos del AFD (53% en el 2007). Los recursos del AFI eran casi exclusivamente absorbidos por las Universidades (99.1% en el 2007), mientras que los Institutos Profesionales obtuvieron un 0.49%, en tanto que los Centros de Formacin Tcnica, el 0.12%. Entre las universidades, los miembros del CRUCh concentraban la mayor parte de los recursos del AFI. En 1990, seis de stas recibieron el 60.1% (77.6% en el 2007). La Universidad de Concepcin pertenece a los grupos de universidades del AFD y AFI que estn entre las que ms proporcin de recursos captan y que se indicaron anteriormente. Entre las universidades privadas, unas pocas instituciones concentran recursos del AFI. En 1990 tres instituciones recibieron casi un 71% de estos recursos de AFI. En el ao 2007 cinco instituciones obtuvieron alrededor de un 64% de los recursos. Dentro de los Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica, tambin hay una alta concentracin de recursos de AFI entre un nmero limitado de instituciones. El personal de las instituciones de educacin superior en cuanto a docencia, investigacin, o programas de extensin fue estimado por el Sistema de Informacin Nacional de la Educacin Superior (SIES) en 47.022 personas en el ao 2007. De stas, un 30.3% tena un grado de post-graduado (magster o doctorado). Las universidades del CRUCH tenan 9.455 personas con grado de post-graduado, en tanto que las privadas, 5.747 personas.
1.5.- La Educacin Superior en la Regin del Bo-Bo

Siguiendo tendencias nacionales, la educacin superior en la Regin del Bo-Bo ha registrado un significativo avance entre los aos de ambos censos. La participacin de la poblacin con respecto a la educacin superior aument de un 13% a un 21% entre 1992 y el 2002 en la regin, cifras levemente inferiores a la participacin a nivel nacional para el ao 2008. Del mismo modo, los antecedentes socio-econmicos de los estudiantes universitarios han mostrado una creciente participacin de aqullos provenientes del quintil de ms bajos ingresos (quintil 1). Hoy en da, al menos un 70% de los
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estudiantes de educacin superior de la Regin del Bo-Bo han alcanzado un nivel de logros mayor que el de sus padres. De acuerdo a la informacin recopilada relativas a las instituciones de educacin superior en la Regin del Bo-Bo llevadas a cabo por el equipo de auto-evaluacin regional, se establece que de los estudiantes que ingresaron al sistema en el 2008, un 36.5% pertenecan al primer quintil, un 28.1% al segundo quintil, un 18.2% al tercer quintil, un 13.1% al cuarto quintil y un 4.1% al quinto quintil. Esto significa que el sistema de educacin superior de la Regin del Bo-Bo tiene un importante efecto de equidad en las oportunidades de estudio para los jvenes provenientes de los grupos de bajos ingresos. Desafortunadamente, los datos tambin sugieren que hay un gran nmero de estudiantes que cuentan con los medios econmicos para dejar la regin por causa de los estudios, lo estn haciendo (ver Captulo 2). La Regin del Bo-Bo es la segunda, despus de la Regin Metropolitana, en trminos de ofertas de educacin superior y de matrcula de alumnos, lo cual sin lugar a dudas constituye un slido bien en trminos del potencial de desarrollo regional. La Regin concentr el 2007 un 12.7% de todas las Casas Centrales de las instituciones de educacin superior en Chile, el 12.8% de las matrculas a nivel de educacin superior nacional, y el 11.9% de la entrega de programas de pre-grado. La educacin superior en la Regin del Bo-Bo se desarrolla principalmente en Concepcin y Talcahuano, lugares que concentran tres cuartos del total de matrculas regionales, pero tambin en Chilln y Los ngeles, y en menor medida en Lota, Caete y Lebu, donde algunas instituciones de educacin superior tienen sus sedes (ver Figura 1.2). El nmero de instituciones de educacin superior con asiento en la regin ha, en efecto, aumentado rpidamente en los ltimos aos: desde 44 en el ao 2000 hasta 70 en el 2007, con una alta tasa de crecimiento de Institutos Profesionales (IPs) y de Universidades privadas, mientras que la participacin de Centros de Formacin Tcnica (CFTs) disminuy.
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Figura 1.2.-
Matrcula en Instituciones de Enseanza Superior en la Regin del Bo-Bo, 2008
Fuente: RSC (Comit Directivo de la Regin del Bo-Bo) (2009), La Regin del Bo-Bo, Chile: Informe de Auto-Evaluacin. Estudios OECD sobre la Educacin Superior en el Desarrollo Regional y de Ciudades, IMHE, www.oecd.org/dataoecd/1/59/43694606.pdf
El crecimiento de la capacidad de la educacin superior le ha permitido a la Regin apoyar un aumento cudruple de incorporaciones entre 1983 y el 2007, desde 21.000 hasta 94.000 alumnos. Sin embargo, la participacin de la regin del Bo-Bo en las incorporaciones a nivel nacional permaneci estable en alrededor de un 12%, en tanto que todas las regiones experimentaron un crecimiento de la educacin superior durante el mismo perodo. En 1990, un 13.7% del grupo de edades entre los 18 y 24 aos asistieron a la educacin de pregrado y en el ao 2007 el porcentaje haba aumentado a un 39.9%, sobrepasando el promedio nacional en tres puntos porcentuales (RSC, 2009). Ms an, la evolucin muestra un patrn acelerante durante la ltima dcada. La matrcula de alumnos de pregrado se expandi en un 82% en las Universidades, en un 149% en los Institutos Profesionales (IPs), y en un 52% en los Centros de Formacin Tcnica (CFTs) entre el ao 2000 y
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el 2007. En el ao 2007, el total de incorporaciones regionales alcanz las 96.732 personas, con 62.205 alumnos en las universidades como estudiantes de pregrado. El aumento en las incorporaciones se concentra alrededor de los principales centros de conocimiento: Concepcin presenta un 58.8% de incorporaciones a Centros de Formacin Tcnica, 77.9% en institutos profesionales y un 74.6% en universidades, seguido de Chilln y Los ngeles (20% y un 11% de incorporaciones en Centros de Formacin Tcnica; 11.8% y un 10.3% en Institutos Profesionales; y 13.3% y 6.4% en Universidades, respectivamente). Las incorporaciones de postgrado casi se duplicaron entre 1999 y el 2007, desde 1.500 a 2.880 alumnos, pero permanecen en un bajo nivel. El ndice de crecimiento fue levemente inferior al nacional, por lo que la participacin regional de estudiantes de postgrado disminuy desde un 11.5% a un 10.2%. De todos los estudiantes incorporados en instituciones de educacin superior en la Regin del Bo-Bo, un 68% lo fueron en universidades, 21% en Institutos Profesionales (IPs) y un 11% en Centros de Formacin Tcnica (CFTs). La mayora de los estudiantes incorporados en las instituciones de educacin superior de la regin provienen de la Regin del Bo-Bo, con un promedio de slo un 6% que provienen de otras regiones (RSC, 2009). Sin embargo, un nmero significativo de ellos dejan la regin una vez que se gradan. La mayor proporcin asisti a establecimientos secundarios municipales. La composicin de la matrcula de estudiantes en las universidades del CRUCH con presencia regional se ha deteriorado en trminos de los puntajes del examen de ingreso a la educacin superior (PSU). La participacin de nuevos estudiantes con puntajes promedios superiores a los 700 puntos represent un 8.6% del total de ingresos en 1998. Para el ao 2008 esta cifra haba cado a slo un 4.4%. Esto, y el hecho que las instituciones de educacin superior no han reformado sus ofertas educacionales para responder de mejor manera a las necesidades del nuevo tipo de estudiantes, pueden explicar los altos ndices de abandono (alrededor de un 50% al cabo de dos aos). La cantidad de personal acadmico, medida en jornada equivalentes10, fue de aproximadamente 3.868 en el 2009. De stos, un 83% fue contratado por Universidades, un 13% por Institutos Profesionales (IPs) y un 5% por Centros de Formacin Tcnica (CFTs). La Universidad de Concepcin representa un 32% del total, la Universidad del Bo-Bo un 12%, la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin un 9%, la Universidad San Sebastin un 8% y la Universidad del Desarrollo un 4%. La Universidad de Concepcin, la Universidad del Bo-Bo y la Universidad Catlica de la
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Santsima Concepcin; es decir, las universidades del CRUCH en la Regin obtuvieron la porcin ms grande de los recursos de financiamiento pblico: en el ao 2007, estas tres instituciones obtuvieron el 10.1% del Aporte Fiscal Directo, AFD (12.438 millones de pesos chilenos), un 11.2% del Aporte Fiscal Indirecto, AFI (1.737 millones de pesos chilenos) y un 34.2% del Fondo de Desarrollo Institucional, FDI MECESUP (1.641 millones de pesos chilenos), a nivel nacional. Finalmente, en trminos de investigacin y desarrollo (I + D), la Regin del Bo-Bo es la segunda regin despus de la regin capital en relacin a indicadores tales como financiamiento, dotacin de personal, publicaciones o patentes. El escenario de la investigacin es dominado por la Universidad de Concepcin, aunque otras universidades estn tambin fortaleciendo su capacidad. Una investigacin de alta calidad y excelencia internacional se lleva a cabo en diferentes campos, como ser oceanografa y qumica (Universidad de Concepcin), industria de la madera (Universidad del BoBo), y acuicultura (Universidad Catlica de la Santsima Concepcin), a la vez que se cuenta con un Centro para Investigacin Avanzada de Polmeros, una iniciativa conjunta entre la Universidad de Concepcin y la Universidad del Bo-Bo, con financiamiento regional y nacional.
1.6.- Perspectivas de Desarrollo Regional

Siguiendo su tradicin de una fuerte centralizacin administrativa, las polticas regionales de Chile han estado en gran medida definidas e implementadas bajo un modelo de decisiones a partir de las cpulas superiores, dejando poco margen de accin para las iniciativas regionales. Como ocurre en los pases de la OECD, los vnculos entre el desarrollo regional y la descentralizacin han tenido un reconocimiento creciente durante esta dcada. Esto ha resultado en nuevas polticas a partir de los aos 2006 y 2007, transfiriendo nuevas responsabilidades a los gobiernos regionales: Financiamiento: ms de un 50% de los financiamientos especficos (10% incluyendo fondos sectoriales) son decididos ahora en regiones. Definicin de Estrategias de Desarrollo Regional Creacin de Agencias de Desarrollo Regional. Aunque no apunta especficamente al desarrollo regional, la Estrategia de Innovacin Nacional lanzada el 2007, proporciona un marco para polticas de innovacin y de competitividad dentro de las regiones. Esta estrategia establece directrices hasta el ao 2020 que incluyen mayores gastos en
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Investigacin y Desarrollo, mejorados niveles de logros educacionales e innovacin emprendedora. La Regin del Bo-Bo ha estado a la vanguardia de estos desarrollos. De manera tan temprana como el ao 2001, Innova Bo-Bo fue lanzado en base a un convenio entre la CORFO (una agencia pblica nacional vinculada al Ministerio de Economa) y el Gobierno Regional, con el fin de apoyar en forma conjunta acciones de fomento de la competitividad. Esta iniciativa nica sirvi de modelo para lo que ms tarde se llamara Innova Chile (Consultar Captulo 3). Del mismo modo, en el ao 2004, se cre CORECYT (Consejo Regional para Ciencia y Tecnologa) en la Regin del Bo-Bo, el primero de de los consejos de este tipo en el pas, en base a una sociedad pblica-privada entre el gobierno regional, empresas y universidades, apuntando a disear estrategias y polticas regionales que promuevan la investigacin y creen redes de conocimiento. Dentro de la Estrategia Regional de Desarrollo de la Regin del BoBo para el perodo 2008 2015, la educacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin se encuentran entre prioridades estratgicas definidas a nivel regional. La Lnea Estratgica nmero tres se refiere a Educacin de calidad al servicio de los individuos, de la movilidad social, competitividad econmica y participacin democrtica, en tanto que la Lnea estratgica nmero cuatro se refiere a Ciencia, tecnologa e innovacin para una economa regional dinmica y competitiva y desarrollo social. La implementacin de estas metas estratgicas es responsabilidad del gobierno regional. La definicin e implementacin de la Agenda de Innovacin y Desarrollo Productivo se lleva a cabo por parte de la Agencia Regional de Innovacin y Desarrollo Productivo11, cuyo Consejo Estratgico comprende representantes del gobierno regional, de agencias nacionales como la CORFO y del mundo empresarial. La agenda es definida e implementada en asociacin con actores pblicos y privados, incluyendo instituciones de educacin superior y de la sociedad civil. Las tres reas estratgicas dentro de la agenda de la agencia son alimentacin - ganadero, turismo de negocios y convenciones y educacin superior, ciencia y tecnologa. Estas reas son financiadas en base a los PMCs12 (Programas para Mejoramiento de Competitividad) y adems por medio de los convenios vinculantes con las agencias pblicas nacionales involucradas en el desarrollo productivoa, de acuerdo a la ley presupuestaria y a los cuales agencias nacionales como CORFO y fondos como el FNDR (Fondo Nacional para el Desarrollo Regional) o el FIC (Fondo de Innovacin y Competitividad) contribuyen junto con los fondos regionales. El PMC para
a N. de la T. estos recursos canalizan el 10% del presupuesto de las agencias nacionales en la regin.
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Educacin, Ciencia y Tecnologa apunta a reforzar el clster de educacin superior en la Regin del Bo-Bo por medio de una serie de diversas acciones incluyendo la creacin centros de apoyo a la PYME, apoyo a la acuicultura, al desarrollo de un polo del sector salud y apoyo para el mejoramiento de destrezas sociales entre los alumnos universitarios de primer ao. El Estudio de OECD sobre la Educacin Superior en el Desarrollo Regional y de Ciudad en la Regin del Bo-Bo es uno de los componentes del Programa para Mejoramiento de la Competitividad.
1.7.- El Rol de las Instituciones de educacin superior en el desarrollo regional

En Chile no hay una tercera misin explcita o tarea de desarrollo regional asignada a instituciones de educacin superior. El compromiso regional se deja en gran medida a la iniciativa de las instituciones individuales. Sin embargo, algunos aspectos de polticas y programas nacionales apoyan la orientacin regional. Por ejemplo, el sistema de acreditacin nacional considera slo algunos aspectos de la vinculacin con el medio que evala las polticas institucionales y los mecanismos que vinculan la educacin superior con las empresas y comunidades locales, a la vez que tambin apuntan a mejorar el desempeo acadmico y profesional del personal, y a cumplir con metas institucionales. Adems, algunos fondos pblicos, siendo el ms importante el MECESUP (Programa para el Mejoramiento de la calidad y Equidad de la Educacin Superior) incluye la vinculacin al medio como requisito, lo que en la prctica garantizan que parte del financiamiento va a beneficiar a las instituciones de educacin superior fuera de la Regin Metropolitana e indirectamente tambin a las economas regionales. En la Regin del Bo-Bo, se llev a cabo un sondeo de opinin sobre este tema con el propsito de la auto-evaluacin regional para el Estudio de la OECD/Banco Mundial. Para quienes respondieron esta encuesta, el compromiso regional (fuertes vnculos con la comunidad y medidas para investigacin de pertinencia regional) es considerado como una prioridad y mencionado explcitamente en la declaracin de la misin de la institucin en 2 de las 4 universidades del CRUCH, en 3 de 11 Institutos Profesionales (IPs) y en 4 de 9 Centros de Formacin Tcnica (CFTs). Estudios de investigacin de mercado, referencias a la Estrategia Regional de Desarrollo, que se relacionan con las necesidades econmicas y sociales, junto con anlisis de mercado laboral son utilizados por instituciones de educacin superior para definir cursos y programas acadmicos. Vnculos especficos con el sector privado se presentan en la forma de prcticas profesionales para los estudiantes, como investigacin en tpicos de inters regional, programas
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de conjuntos de Investigacin y Desarrollo con empresas y programas de capacitacin para funcionarios. Algunas instituciones facilitan tambin la insercin de graduados en el mercado laboral al entregar apoyo y consejos en el contexto de departamentos especializados. A pesar de estos esfuerzos, la Regin del Bo-Bo, el segundo polo de enseanza de nivel superior en Chile despus del rea Metropolitana, experimenta ndices de desempleo que son mayores que los promedios nacionales y es un exportador neto de alumnos de pregrado hacia otras partes del pas. En el ao 2006, hubo una emigracin neta de alumnos de pregrado desde Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica, en un nmero mayor a los 2.000, cercano a los 1.500 y a los 1.000, respectivamente (MIDEPLAN, 2006). Esto parece estar directamente relacionado con el nivel de sueldos en la Regin del BoBo, ms bajo que el promedio nacional, pero tambin debido a la falta de suficientes oportunidades de trabajos especficos. La situacin es bastante diferente para el caso de estudiantes de postgrado de otras partes del pas. Parece ser relevante colocar estos datos en paralelo con tendencias recientes respecto de la educacin superior en el Bo-Bo, como se presenta en la Seccin 1.4 anterior: en el ao 2007, un 39.9% de personas en el grupo de edad entre los 18 y los 24 aos asisti a la educacin de pregrado, superando el promedio nacional en un 3%. Esto significa que el aumento en la cobertura de educacin superior contribuye, al menos en parte, bajo las presentes condiciones, a una fuga de talentos regional. En este contexto, surgen importantes temas. Cmo pueden las instituciones de educacin superior aumentar la cooperacin y adaptar de mejor forma su oferta educacional a las necesidades de la economa regional? Pueden desarrollarse vnculos ms fuertes con el sector privado con el fin de facilitar una mejor integracin con el mercado laboral? Puede la innovacin regional junto con la Investigacin y Desarrollo beneficiar de mejor forma a las empresas, en particular pequeas y medianas empresas, con un mayor impacto en la economa local? Hasta qu extensin y cmo puede el gobierno regional conducir dicho proceso, en estrecha colaboracin con las instituciones de educacin superior y el sector privado? Los siguientes captulos buscarn desarrollar estos temas y proporcionar las posibles respuestas.
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Notas
1.- El nmero de regiones en el pas, anteriormente 13, fue aumentado a 15 en el ao 2007 mediante la creacin de la regin de Los Ros en el sur y la Regin de Arica-Parinacota en el norte. Los alcaldes y los Concejos Comunales son elegidos por sufragio universal. A pesar de esto, la mayor parte de las decisiones corporativas an se toman en Santiago, donde se encuentran las gerencias de la mayora de las empresas, permaneciendo en las cercanas del gobierno. La Corporacin para la Regionalizacin del Bo-Bo, CORBIOBIO, una asociacin regional, est activamente bregando por una agenda de descentralizacin, propugnando la participacin o transferencia de un mayor poder en la toma de decisiones para las regiones en reas estratgicas del desarrollo econmico. Los Pehuenches y los Lafquenches son los otros grupos importantes en algunas partes. El CRUCH es una institucin pblica autnoma, creada en 1954 para coordinar la actividad acadmica de sus 25 miembros, protegiendo su calidad y excelencia acadmica, mediante la generacin de polticas universitarias y pblicas, la definicin de directrices de capacitacin para alumnos de pre y postgrado, y la promocin de una investigacin de excelencia en el campo cientfico, humanista y tecnolgico, de actividades sustentadas con la comunidad y apoyo a la cultura del pas. Hay tres universidades del CRUCH en la Regin del Bo-Bo: Universidad de Concepcin (UDEC), Universidad del Bo-Bo (UBB) y la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin (UCSC). En la Regin Metropolitana hay cinco, en la de Valparaso, cuatro. Esta diferenciacin es engaosa, ya que dentro de las universidades del CRUCH hay algunas que son sostenidas en forma privada, aunque el trmino universidades privadas es ampliamente utilizado para las universidades que no pertenecen al CRUCH.
2.- 3.-
4.- 5.-
6.-
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7.-
Los grados acadmicos reconocidos por ley y otorgados exclusivamente por universidades: licenciado, magster y doctor.
8.- Los resultados de esta prueba son solicitados solamente por las universidades que pertenecen al CRUCH. Estas universidades establecen un mnimo de puntaje en esta prueba para ser admitidos. 9.- Informacin de la Encuesta a Instituciones de Educacin Superior en la Regin del Bo-Bo efectuada por el Equipo de Investigacin del Bo-Bo en el ao 2009.
10.- Tiempo completo ms media jornada y trabajo part-time medido en jornada completa equivalente en horas. 11.- La ARIDP (Agencia Regional de Innovacin y Desarrollo Productivo) es la Agencia Regional para la Innovacin y el Desarrollo Productivo de la Regin del Bo Bo, la primera agencia en Chile que incluye el trmino innovacin en su nombre. 12.- Programa de Mejoramiento de la Competitividad, PMC.
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Referencias
Aroca, P. (2004), Migracin interregional en Chile: Modelos y resultados 1987-2002. Notas de Poblacin, CELADE-CEPAL, Ao 31, Vol. 78. pp. 97-154. Bruhn, V. y P. Inostroza (1997); Mujer y Desempleo en la VIII Regin, Informe econmico Regional 26; Abril, pp. 31-42. CRUCH (Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas) (2008); sitio web del CRUCH, www.cruch.cl/cruch.html, accedido el 28 de Septiembre del 2009. CSE (Consejo Nacional de Educacin) (2008); www.consejo.cl, accedido el 28 de Septiembre del 2009. Dresdner, J., y otros autores (2005). Anlisis sobre el mercado laboral en Chile a travs del procesamiento de informacin secundaria disponible. Zona 3: Regin del Bo-Bo. Solicitado por Chile Califica al Departamento de Economa, Universidad de Concepcin; tercer informe de avance, Agosto. MIDEPLAN (Ministerio de Planificacin y Cooperacin, Gobierno de Chile) (2006); Encuesta nacional de caracterizacin Socio-econmica (CASEN). MIDEPLAN. Santiago. MINEDUC (Ministerio de Educacin, Gobierno de Chile) (2006), Compendio de Estadsticas de Educacin Superior www.educacionsuperiorchile.cl/pags/comp_esta_inst.html, accedido el 17 de Enero del 2010. OECD (2009); Estudios Territoriales: Chile, Publicaciones OECD, Pars, p. 47. OECD (2009b), Educacin en un Vistazo, 2009: Indicadores OECD, Publicaciones OECD, Pars.
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Captulo 2: Contribucin de la educacin superior al desarrollo de capital humano
Este captulo examina en qu medida las instituciones de educacin superior de la Regin del Bo-Bo contribuyen a cubrir las necesidades sociales y econmicas de la poblacin, en trminos de oportunidades de estudio y de relevancia de las certificaciones y ttulos acadmicos ofrecidos. Se destaca los vnculos entre la economa regional y la educacin superior, al igual que las tendencias demogrficas y en el desarrollo del capital humano. El captulo destaca los positivos resultados asociados al aumento en las tasas de participacin y en el acceso a la educacin superior. Finalmente, identifica los principales desafos que enfrenta el sistema de educacin superior regional, incluyendo la alta tasa de desercin, la limitada estandarizacin y homologacin de la educacin superior con el mercado laboral regional y la ausencia de estructuras y mecanismos de gobierno que permitan articular una visin a largo plazo del desarrollo del capital humano en la regin. El captulo culmina con una serie de recomendaciones respecto de cmo mejorar el desarrollo del capital humano en la regin.
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2.1.- Temas Econmicos Regionales

Chile ha registrado impresionantes avances econmicos desde el ao 1980. El ingreso per cpita nacional se quintuplic en ese perodo. La economa regional tambin se expandi en forma significativa, pero a un ritmo ms lento que el pas en su conjunto. Como consecuencia de ello, la participacin de la la Regin del Bo-Bo en la produccin nacional disminuy con respecto a 1980 (de 13% a 9%). El patrn de crecimiento de la actividad econmica en la Regin del Bo-Bo ha sido acompaado por cambios significativos de la actividad entre los sectores. Estos cambios econmicos han tenido como resultado el desplazamiento de trabajadores, contribuyendo a un desempleo crnico en ciertos sectores. Mejorar la efectividad de los sistemas que faciliten la movilidad de los trabajadores hacia los sectores cuya actividad est creciendo y que expanden su ocupacin, constituye un desafo en todas las economas y regiones avanzadas, y la Regin del Bo-Bo no es la excepcin. En la Regin del Bo-Bo, el impacto de los cambios econmicos se ve alterado, pues el desempleo es persistentemente ms alto en relacin al promedio nacional. Otro factor que tiene un impacto significativo en el rol de la educacin superior en el desarrollo del capital humano, es la preponderancia de las pequeas y medianas empresas en la economa regional. Aproximadamente un 82% de las empresas en la Regin del Bo-Bo tienen ventas anuales de menos de USD 100.000. Las pequeas empresas presentan necesidades nicas de capital humano, por lo que responder a dichos requerimientos es un desafo importante. El gran papel que juegan las pequeas empresas en la economa regional tambin sugiere que el rol del emprendimiento es de crucial importancia en la Regin del Bo-Bo. La Regin presenta un bajo ndice de creacin de empresas en comparacin con otras regiones de Chile, lo cual sugiere que encontrar los caminos para aumentar el emprendimiento podra ser una efectiva estrategia para la creacin de trabajos. En este contexto, este captulo examina las siguientes tres dimensiones para evaluar la efectividad y coherencia de las polticas de desarrollo de capital humano en la Regin del Bo-Bo: Ampliar el acceso: los actuales proveedores de educacin superior ofrecen adecuadas oportunidades de aprendizaje y capacitacin a la poblacin local? Demanda de habilidades: Se encuentran los actuales programas e instituciones de educacin superior adecuadamente alineados con los requerimientos de la economa local, a la vez que apoyan al emprendimiento en la regin?
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Marco regulador: Se encuentra la educacin superior de la Regin del Bo-Bo coordinada y regulada de manera apropiada para las necesidades de la regin?
2.2.- Demografa regional y desarrollo de capital humano

El perfil demogrfico general de la Regin del Bo-Bo es el de una poblacin relativamente estable de alrededor de 1.9 millones de habitantes. Durante la ltima dcada, el crecimiento de la poblacin en la regin ha sido significativamente menor que en el pas (7% vs. 21%). Los principales factores que contribuyen a una baja tasa de crecimiento de la poblacin son dos. El primero es que la Regin del Bo-Bo es un exportador neto de poblacin hacia otras regiones de Chile. El segundo es que la tasa de natalidad en la regin es ms baja que el promedio nacional. El efecto combinado de ambos factores determina que la poblacin de la Regin del Bo-Bo sea estable y que tienda al envejecimiento. Esto es consecuencia de oportunidades econmicas relativamente limitadas para los adultos jvenes, haciendo que un nmero significativo de ellos emigre a otras regiones de Chile. La Regin del Bo-Bo ha experimentado un impresionante mejoramiento de sus niveles educacionales en las dcadas recientes. La tasa de alfabetismo adulto casi se duplic y actualmente supera el 90%. Del mismo modo, los niveles de logros educacionales han aumentado de manera significativa, un 21% de los estudiantes han completado algn programa de educacin superior un aumento de 13% en la ltima dcada. Los niveles de logros educacionales son ligeramente ms bajos que en el resto de Chile, fundamentalmente debido a la mayor edad de la poblacin, ya que las tasas de educacin superior completa, en el caso de los adultos jvenes, son tan altas como el promedio nacional. La tasa de participacin en la educacin superior de los jvenes entre 18 a los 24 aos es superior al 42%, lo cual constituye un claro aumento con respecto al 14% que haba en 1990. La tasa de participacin de la educacin superior en la Regin del Bo-Bo es 4 puntos porcentuales mayor que a nivel nacionalb. Ciertas caractersticas demogrficas de la regin tienen implicancias para el desarrollo del capital humano. La ms importante de ellas es la pobreza: un 21% de la poblacin es clasificada como pobre o indigente, en comparacin con el promedio nacional de 17%. Un aumento de los logros educacionales en particular en la educacin superior se asocia a una menor incidencia de la pobreza en Chile y en la regin. La tasa de pobreza en la regin ha cado N. de la T. cifras del ao 2008.
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en ms de un 50% en las ltimas dcadas y las reducciones ms significativas han tenido lugar en los niveles de ingresos ms bajos. Es factible que mejoras adicionales en los logros educacionales produzcan reducciones mayores en los indicadores de pobreza. En la Regin del Bo-Bo reside una de las concentraciones ms grandes de poblacin indgena en Chile principalmente los pueblos Mapuches, Pehuenche y Lafquenche. Aunque en los aos recientes ha habido algunos avances tanto en las condiciones econmicas como educacionales de estos grupos, an existe una brecha en relacin a la poblacin no-indgena. Los progresos en las condiciones econmicas de los pueblos indgenas estn estrechamente ligados a la exitosa implementacin de las estrategias de desarrollo rural que se analizan en el Captulo 4.
2.3.- Participacin en la educacin superior y expansin de la educacin superior

El desarrollo del capital humano en la regin del Bo-Bo est estrechamente vinculado con la actividad de las instituciones de educacin superior de la regin. Los aumentos de la participacin en la educacin superior y la incorporacin de un nmero significativo de graduados a la poblacin regional, han contribuido al desarrollo econmico, social y cultural de la regin. El desafo es continuar y consolidar las tasas de crecimiento mientras el sistema de educacin superior se ajusta a las necesidades de la regin. Durante los ltimos 25 aos, se ha triplicado el nmero de estudiantes que se matricula en la educacin superior en la regin del Bo Bo, alcanzando una cifra cercana a los 100.000 estudiantes en la actualidad. A pesar de la reduccin en la participacin de la regin en la poblacin nacional, la Regin del Bo-Bo ha mantenido su participacin en el total nacional de incorporaciones a la educacin superior. Al menos un 70% de los estudiantes de educacin superior en la Regin del Bo-Bo han alcanzado un nivel de logro educacional mayor que el de sus padres. Un factor importante que gua el crecimiento en la participacin de la educacin superior ha sido la expansin de la capacidad del sistema de educacin superior regional; a travs de la apertura de nuevas instituciones y el crecimiento de las existentes. En las ltimas dos dcadas, en la Regin del Bo-Bo surgieron nuevas universidades privadas, entre las que se cuentan la Universidad San Sebastin y la Universidad del Desarrollo, ambas han crecido hasta convertirse en instituciones grandes y respetadas en un perodo de tiempo relativamente corto. Del mismo modo, los institutos profesionales
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han expandido significativamente su rol a travs del crecimiento de instituciones como INACAP y DUOC, que han sido parte del escenario de educacin superior regional por varias dcadas, adems del establecimiento de nuevas instituciones. Los centros de formacin tcnica tambin se han expandido en forma significativa en los ltimos aos, y estn comenzando a jugar un papel ms significativo en el sistema de desarrollo de capital humano regional. Las instituciones de educacin superior existentes en la regin tambin han expandido su rol en forma significativa en aos recientes. Aproximadamente 20 aos atrs, la Universidad de Concepcin cre el Instituto Profesional Virginio Gmez, con sedes en Los ngeles, Chilln y Concepcin. De igual manera, tanto la Universidad del Bo-Bo como la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin han registrado un significativo aumento en las matriculas en aos recientes. La expansin de la capacidad ha permitido que la regin pueda sustentar un aumento en las matriculas en ms de un 200% en los ltimos 18 aos. An ms, la tasa a la cual estn aumentando las matriculas se ha acelerado en aos recientes.
2.4.- Expansin de oportunidades para todos los estratos de ingresos, para estudiantes de primera generacin y estudiantes rurales.
Mientras el desempeo del sistema de educacin superior de la Regin del Bo-Bo en trminos de acceso es notable, existen an importantes desafos tanto para consolidar los avances que se han hecho como para mejorar la situacin competitiva dentro del sistema de educacin superior. El rpido aumento en la participacin de la educacin superior en aos recientes ha incluido a estudiantes de todos los sectores de la sociedad, a la vez que ha contribuido a un mejoramiento en todos los niveles de logros educacionales. Sin embargo, los estudiantes potenciales de bajos ingresos (quintiles 1 y 2) presentan menos posibilidades de incorporarse a la educacin superior, en comparacin con aqullos provenientes de los estratos de altos ingresos de la sociedad. La Figura 2.1 muestra el porcentaje de cada quintil de ingresos en la matricula total de cada sector de la educacin superior en Chile:
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Figura 2.1
Participacin en las matriculas por quintil de ingresos y tipo de institucin

En porcentaje, Chile, 2006
Fuente: Comit de Autoevaluacin Regin del Bo-Bo (2009), La Regin del Bo-Bo, Chile: Informe de Auto-Evaluacin, OECD, Estudios de Educacin Superior en el Desarrollo Regional y de Ciudad, IMHE, www.oecd.org/dataoecd/1/59/43694606.pdf
Los datos muestran que los estudiantes con antecedentes socioeconmicos bajos tienen ms posibilidades de matricularse en la educacin superior de la Regin del Bo-Bo, en particular en las universidades tradicionales del CRUCH y en las universidades privadas. Hay alguna evidencia en el sentido que la educacin superior en la Regin del Bo-Bo est incorporando ms estudiantes de los estratos socioeconmicos bajos de la regin. Dentro de la Regin del Bo-Bo, la educacin superior est, por lo tanto, jugando un efecto nivelador en trminos de desigualdades econmicas relacionadas con la incorporacin a la educacin superior. La Figura 2.2 plantea claramente esta relacin:
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Figura 2.2. Tasa de nuevos matriculados, por quintil de ingres

En porcentage, Region del Bo Bo, 2008
Fuente: Comit de Autoevaluacin Regin del Bo-Bo (2009), La Regin del Bo-Bo, Chile: Informe de Auto-Evaluacin, OECD, Estudios de Educacin Superior en el Desarrollo Regional y de Ciudad, IMHE, www.oecd.org/dataoecd/1/59/43694606.pdf
Patrones similares de matrculas se ven en todos los tipos de instituciones de educacin superior en la regin, incluyendo las universidades del CRUCH. Desafortunadamente, los datos tambin sugieren que un gran nmero de estudiantes con capacidad de pago est optando por estudiar en otras regiones. Este patrn va a contribuir a una fuga de talentos desde la regin en caso que estos estudiantes no regresen a la regin una vez que se graden. Una significativa proporcin de potenciales estudiantes de bajos recursos llegan desde reas rurales donde la educacin superior no es de fcil acceso y la calidad de su preparacin y la disponibilidad de los servicios de apoyo comnmente es baja. La expansin del rol de los centros de formacin tcnica es una estrategia para mejorar el acceso a la educacin superior en las poblaciones rurales, al igual que una va para extender los beneficios de la educacin superior a las comunidades rurales. Muchas instituciones de educacin superior estn tratando de satisfacer las necesidades del desarrollo del capital humano en las comunidades rurales; estos esfuerzos deben ser incrementados, en tanto que se debe propagar de manera ms amplia el uso de buenas prcticas. Al mismo tiempo resulta necesario reconocer que la
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educacin de alumnos de sectores rurales es probable que contribuya a la fuga de talentos en caso que no se realicen otros esfuerzos para enfrentar los desafos en las reas rurales. Estos temas se analizarn en el Captulo 4. An ms, como se indic en el Estudio de la OECD/Banco Mundial acerca de la Educacin Superior Chilena (2009), los temas sobre acceso y equidad no se limitan tan slo a participacin: involucran la relacin de postulantes respecto de alumnos aceptados por grupo de ingresos econmicos, el relativo xito de alumnos masculinos versus femeninos, la participacin de estudiantes por ingresos econmicos y tipo de institucin, y la distribucin de ayuda para los estudiantes. El equipo de la OECD/Banco Mundial alienta a las instituciones de educacin superior de la regin a mantener sus esfuerzos para enfrentar los problemas de equidad y acceso.
2.5.- Aumento de la participacin de adultos

La creciente necesidad econmica de completar la educacin superior con el objeto de participar completamente en la vida econmica, social y cultural a nivel nacional, regional y local se aplica tanto para adultos en edad laboral como estudiantes ms jvenes. Debido a los rpidos cambios en las habilidades que se requieren en la vida laboral, el perfeccionamiento, la reconversin de habilidades y otras formas de aprendizaje de por vida, se estn tornando cada vez ms importantes. La importancia del perfeccionamiento se siente de manera ms intensa a nivel regional y local. Es posible que el mejoramiento de las habilidades de la poblacin adulta tenga un efecto ms directo sobre el desempeo econmico de la regin, ya que la movilidad de los adultos es generalmente menor que la de de los jvenes por causa de compromisos familiares. Para los estudiantes no-tradicionales, quienes a menudo combinan el trabajo y el estudio, y para sus empleadores, mecanismos flexibles de capacitacin deben estar disponibles a travs de la formacin en el trabajo, educacin a distancia y e-learning. Adems, se debe permitir la participacin en le proceso educativo considerando el aprendizaje no-formal e informal (OECD, 2007; 2008). Aunque las instituciones de educacin superior de la Regin del BoBo estn al tanto de las necesidades de los adultos y cuentan con algunos programas dispuestos para ellos, se tiene una limitada disponibilidad de datos para comprender las necesidades de la poblacin y para evaluar la capacidad que tiene la educacin superior para satisfacer dichas necesidades. Aun cuando, en general, las instituciones de educacin superior estn ms orientadas en cumplir las necesidades de los estudiantes tradicionales, existen seales estimulantes que sugieren que la situacin est cambiando lentamente.
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La mayora de las instituciones identificaron los programas de educacin continua como su mecanismo principal para cumplir con las necesidades de los adultos. Al lograr que los cursos estn disponibles para los alumnos notradicionales en las noches o durante los fines de semana, estos programas pueden ofrecer un buen beneficio para los alumnos adultos. Se desconoce, sin embargo, si la disponibilidad de cursos y programas es suficiente para cumplir con las necesidades y demandas de los estudiantes adultos. Otros enfoques que han demostrado efectividad con adultos, tales como programas basados en el trabajo y cursos en lnea que apuntan a adultos, fueron de limitada eficacia. No obstante, el desarrollo de un proceso especial de admisin para alumnos adultos en la Universidad de Concepcin es un ejemplo de cmo se pueden adaptar los procesos y sistemas para cumplir de mejor manera las necesidades de estudiantes adultos. Un creciente nmero de estudiantes tienen obligaciones familiares lo que representa un considerable desafo para su capacidad de matricularse y mantenerse en la educacin superior. Un nmero importante de actuales y potenciales estudiantes son responsables de nios menores, y no pueden solventar una sala cuna o guardera que les pudiera permitir asistir a la educacin superior. Por lo general, estos potenciales alumnos no postulan o no asisten a instituciones de educacin superior, an cuando muchos de ellos optaran por esa alternativa en caso que existiera una opcin viable. Un excelente ejemplo de cmo la educacin superior puede tratar exitosamente este tema es el Centro de Guardera Infantil creado por la Facultad de Educacin en la Universidad de Concepcin. Ofrece cuidados infantiles de alta calidad para nios o estudiantes en medio del Campus, de modo que los estudiantes pueden dejar y recoger a sus hijos, y tambin visitarlos durante el da, de ser necesario. Adems, el Centro les ofrece a los estudiantes de la Facultad de Educacin de la Universidad oportunidades de ganar experiencia en el trabajo con nios. Este tipo de sinergia es el resultado de tratar las necesidades sociales de los estudiantes en forma creativa. El Centro es un excelente modelo que debera ser ampliado y expandido a travs de la regin. En la actualidad, el programa es una excepcin a la regla. El Centro en la Universidad de Concepcin no es lo suficientemente grande como para cumplir con la demanda de los estudiantes actuales (existe una larga lista de espera), mucho menos de todos aqullos que podran incorporarse a la educacin superior si dicho servicio se encontrara ampliamente disponible.
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2.6.- Mejorando la tasas de retencin y de egreso de la educacin superior

El rpido aumento de las matrculas en la educacin superior ha contribuido a ndices relativamente altos de debilitamiento de sta, en la medida que los estudiantes abandonan en lugar de completar un grado acadmico. En Chile, un 58% de todos los estudiantes abandonan antes de completar un programa de estudios que conduzca a un grado acadmico, en comparacin con el promedio OECD de 29.6% (OECD, 2009a). Este problema es potencialmente solucionable, lo cual resultara en un significativo aumento en beneficios reales tanto para los estudiantes como para la sociedad. Las razones de las altas tasas de abandono son mltiples. El Equipo de Investigacin obtuvo evidencia de i) insuficientes niveles de preparacin de los estudiantes que ingresan; ii) deficiencias de los actuales sistemas de admisin a las universidades, que no reflejan las necesidades de los estudiantes, sociedad o de las instituciones de educacin superior mismas; iii) programas acadmicos excesivamente extendidos; iv) mallas curriculares que no son flexibles; y v) obsoletos procedimientos de aula. Hubo tambin evidencia en el sentido que algunos grupos docentes consideran los ndices de abandono como un indicador de calidad, ms que una seal de fracaso de la educacin superior para tratar las necesidades de los estudiantes y para proporcionar una educacin de calidad. Uno de los desafos para reducir los ndices de abandono de la educacin superior es asegurar que los estudiantes estn adecuadamente preparados para los desafos acadmicos de los estudios en la educacin superior. Una preocupacin recurrente entre el profesorado y los directivos ha sido las deficientes habilidades sociales y el bajo nivel de competencia de los estudiantes, debido a problemas de calidad y equidad en la educacin secundaria. Los colegios bsicos y secundarios de la regin (y de Chile en general) fueron mencionados como preparando inadecuadamente a los estudiantes para la educacin superior. Esto es un problema especialmente en los colegios pblicos, desde los cuales son captados un nmero creciente de estudiantes de la educacin superior. Es necesaria una reforma educacional a nivel de enseanza secundaria con el objeto de homologar los estndares de graduacin o egreso de los colegios secundarios con aquellos estndares de admisin de la educacin superior. El objetivo de esto es establecer programas tendientes a asegurar que todos los estudiantes bsicos y secundarios (y sus familias) obtengan la informacin que necesitan a fin de prepararlos para la educacin superior y para mejorar la preparacin de los docentes en los colegios. Superar las
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brechas de calidad y equidad en los establecimientos secundarios no es responsabilidad directa de las instituciones de educacin superior locales, la principal responsabilidad radica en las autoridades de los colegios quienes deben trabajar con miras a mejorar la calidad de la educacin en Chile. Ellas necesitarn tratar los desafos de una manera integral y movilizar los niveles apropiados de recursos financieros para apoyar la educacin pblica. Al mismo tiempo, sin embargo, las instituciones de educacin superior pueden hacer y hacen algo ms con el fin de ayudar a los colegios locales a elevar las aspiraciones y los desempeos acadmicos de los estudiantes, y a mejorar la calidad de la enseanza. Una labor prometedora para tratar esta necesidad ha sido apoyada con financiamientos a nivel nacional. En el ao 2006, el Ministerio de Educacin de Chile identific 768 de 1.199 colegios secundarios pblicos que requeran de una estrategia global para mejorar los resultados de aprendizaje de los estudiantes. Estos colegios sirven a estudiantes de familias de bajos ingresos y con padres con bajos niveles educacionales. Los colegios mencionados tienen altos ndices de desercin y de repeticin. Para comenzar la primera fase de intervencin, el Ministerio prioriz 120 colegios y le dio financiamiento a instituciones de educacin superior para apoyarlos (MINEDUC, 2006).
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Cuadro 2.1.-
La Universidad San Sebastin y los colegios vulnerables
La Universidad San Sebastin (USS) es una universidad privada con varias sedes fundada en 1989. La Universidad tiene casi 17.000 estudiantes matriculados en 33 carreras y un cuerpo docente de 2.220 profesores. En Concepcin, la Universidad cuenta con tres sedes que atienden a aproximadamente 8.900 estudiantes en 32 carreras, en campos de estudios que van desde ciencias de la salud, medicina, ciencias veterinarias hasta pedagogas. En el ao 2007, en base a la priorizacin de colegios vulnerables, el Ministerio de Educacin de Chile estableci un convenio con la Facultad de Educacin de la Universidad para apoyar a cinco colegios secundarios priorizados en la provincia de Concepcin, durante un perodo de 3 aos. La intervencin de la Universidad consisti en i) identificacin de metodologas pedaggicas utilizadas por los profesores; ii) desarrollo de las competencias pedaggicas de los profesores; y iii) perfeccionamiento de las administraciones y liderazgos en los colegios. Los docentes y estudiantes de la Universidad han colaborado con expertos externos en pedagoga para alcanzar dichas metas. Las acciones generalmente incluyen tres etapas: i) anlisis de la situacin; ii) capacitacin, por ejemplo, en trminos de planificacin de resultados de aprendizaje, manejo de conflictos, mediacin y desarrollo personal; y iii) perfeccionamiento del proceso. Con el propsito de reforzar las actividades, la Universidad ha involucrado tambin a los padres de los estudiantes en algunas de las actividades relacionadas al aprendizaje. Los desafos en la implementacin del programa han sido asociados con la persuasin a los lderes y profesores de los colegios a cambiar las metodologas y prcticas en el aula y en la utilizacin de nuevas tecnologas. Los estudiantes universitarios han apoyado tambin la capacitacin preparatoria para prueba nacional de admisin a las Universidades (PSU), reforzando las habilidades en matemtica y lenguaje. El Ministerio de Educacin apoy a la Universidad con USD 267.500 para efectos de una intervencin de 3 aos, mientras que el Departamento de Asuntos Estudiantiles de la Universidad en conjunto con la Facultad de Educacin proporcion financiamiento similar.
En la Regin del Bo-Bo, el problema de la insuficiente preparacin es reconocido por la mayora de las instituciones de educacin superior y ya se encuentra en operacin una impresionante cantidad de programas de intervencin escolar para instituciones de educacin superior individuales y sus facultades, apoyados por el financiamiento nacional (ver Cuadro 2.1). Existe, no obstante, poca evidencia de colaboracin entre las instituciones de educacin superior en la regin para tratar este desafo. El Equipo de Investigacin OECD/Banco Mundial estimula a todas las instituciones de educacin superior a aumentar sus importantes esfuerzos de intervencin y a compartir las buenas prcticas entre s, de manera sistemtica. Los cursos de recuperacin o nivelacin en las instituciones de educacin superior constituyen otro tipo de respuesta de las instituciones de educacin
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superior a los desafos planteados por la inadecuada preparacin. En algunos casos las instituciones de educacin superior han buscado dar una respuesta global que abarque toda la institucin, tratando las dificultades sociales, financieras y de aprendizaje de sus estudiantes. Algunas instituciones de educacin superior tambin han tomado medidas para modernizar sus mtodos de enseanza y aprendizaje, con el fin de profundizar los programas de pregrado. Estos esfuerzos deben ser incrementados y diseminados a travs del sistema de educacin superior. Cuadro 2.2.- El Paso, Texas: ampliando el acceso a la educacin superior
La habilidad de las instituciones de educacin superior en la regin para ampliar el acceso y aumentar los logros educacionales depende de manera significativa de la preparacin en la educacin bsica y secundaria. El Paso Colaborativo es un esfuerzo pblico/privado a largo plazo de mltiples participantes tendiente a mejorar los logros educacionales y a permanecer desde el primer ao en el establecimiento por medio del programa de grado de bachillerato y universitario. Este Colaborativo incluye la calidad de miembro de parte de la comunidad empresarial, todos los niveles de instituciones educacionales (desde la educacin bsica hasta la Universidad), el sector pblico y una organizacin sin fines de lucro preocupada de mejorar los logros educacionales. La meta de la colaboracin, que comenz en 1991, era realizar cambios sistemticos en las polticas educacionales y en las mallas curriculares en la totalidad de los doce Distritos educacionales de El Paso y que produciran resultados mesurables en cuanto a desempeo en reas claves de la malla curricular. Una meta especfica de El Paso Colaborativo para la Excelencia Acadmica fue disminuir la brecha entre grupos tnicos y socio-econmicos. El enfoque del colaborativo ha sido demostrablemente exitoso, particularmente en mejorar el desempeo de estudiantes hispanos, un grupo con la mayor proporcin estudiantes de bajos ingresos y para quienes el idioma Ingls es generalmente un segundo idioma. Los resultados de las pruebas para estudiantes Hispanos en el crtico 11 grado (un ao antes de ingresar a la educacin superior (college) muestra mejoras en el desempeo a contar del 33 percentil en 1993 hasta el 72 percentil en el 2008. los estudiantes hispanos muestran un aumento en las matrculas en programas relacionados con ciencia, tecnologa, ingeniera y matemticas a lo largo del perodo de las actividades del Colaborativo, junto con un ndice de graduados de un 76.7%, el cual es el ms alto entre los distritos educacionales del Estado de Texas. Considerando que los estudiantes hispanos constituyen el 89% de la poblacin educacional en el distrito escolar de El Paso, el mejoramiento en sus logros educacionales ha tenido un efecto significativo en el desempeo de todos los distritos educacionales. Las instituciones de educacin superior se pueden beneficiar de los esfuerzos de mejorar la preparacin para la universidad en las instituciones primarias o secundarias. El Paso Community College, con cinco sedes en la regin, es importante en el esfuerzo de ampliar el acceso a la educacin superior.
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Cuadro 2.2.- (continuacin)
El Paso, Texas: ampliando el acceso a la educacin superior
El sistema de collage comunitario es el principal punto de acceso a la educacin terciaria para estudiantes de bajos ingresos que no pueden pagar un programa acadmico de cuatro aos. Como resultado de los esfuerzos directos para ampliar el acceso y aumentar los logros educacionales, por ejemplo obteniendo financiamiento para becas a fin de mejorar la educacin remedial, los ndices de incorporacin aumentaron en un 35% entre el 2002 y el 2008, en tanto las tasas de graduados aumentaron en un 92% durante el mismo perodo. Los programas para mejorar la preparacin para la educacin superior y de este modo, tener un potencial xito en un programa acadmico de cuatro aos han tenido como resultado significativas mejoras en mediciones de matemticas, lectura y redaccin con, por ejemplo, el porcentaje de estudiantes evaluados como listos para la educacin superior con respecto a habilidades escritas, habiendo mejorado desde un 35% en el 2003 hasta un 74% en el 2008. Uno de los programas ms innovadores emprendido en El Paso Community College tendiente a mejorar los logros educacionales y para aumentar la base de conocimiento de la regin, es el Programa de Enseanza Secundaria Early College. Este programa les permite a los estudiantes de enseanza secundaria obtener crditos para cursos a nivel educacin superiory, de este modo, acortar el tiempo y dinero necesarios para completar un grado acadmico La Universidad de Texas en El Paso (UTEP) ha emprendido sus propios programas para ampliar el acceso y mejorar los ndices de desempeo y permanencia estudiantil. La relacin entre los amplios programas comunitarios para mejorar la preparacin para la educacin superior universidad y la habilidad de la Universidad de Texas en El Paso para responder se encuentra integralmente vinculada porque ms de un 70% de los alumnos de la UTEP provienen de dentro de la regin. UTEP ha aumentado sus matrculas en aproximadamente un 40% desde fines de los 90s, en tanto que una gran mayora del aumento ha sido con alumnos hispanos, quienes han crecido desde un porcentaje inferior al 40% de la poblacin escolar, hasta ms de un 75%. La obtencin de grado acadmico ha aumentado desde aproximadamente 2.000 a fines de los 90s a 3.500. Avalados por un compromiso de servir a la regin bi-nacional y bi-cultural, aproximadamente un 10% de los estudiantes de la UTEP son ciudadanos mexicanos que cruzan a diario la frontera para asistir a clases en la universidad. La Universidad de Texas en El Paso tambin ha tomado medidas especficas para hacer que la educacin superior sea accesible y pueda ser solventado por estudiantes que casi de manera universal deben trabajar y estudiar. Ha emprendido programas para cambiar la calendarizacin de cursos, permitir a los estudiantes sacar libros necesarios para los cursos durante el semestre, y pagar por su educacin a medida que adquieren los fondos para hacerlo. Estos programas son particularmente importantes dados los niveles de bajos ingresos de la poblacin en edad de educacin superior y de su entrono hogareo, su falta de experiencia familiar respecto de la educacin superior, su necesidad de trabajar mientras se estudia y su propensin a evitar pedir prestado para invertir en la educacin superior.
Fuente: OECD (prximo a aparecer), Estudio sobre la Educacin Superior en el Desarrollo Regional y de Ciudad, Informe equivalente para la Regin El Paso del Norte.
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Los datos respecto de las tasas de desercin en educacin superior y de avance acadmico por parte de los estudiantes, son insuficientes en el nivel regional e institucional. Como parte del Programa de Convenios para el Desempeo de MECESUP, el cual proporciona apoyo a partir del gobierno nacional en caso que se alcancen bajos ndices de desercin, la Universidad del Bo-Bo ha comenzado a recopilar y a analizar sus propios datos a fin de comprender y tratar de mejor forma el problema de las deserciones. La universidad informa que ellos han reducido la tasa de abandono de un 48% en el ao 2008 a un 37% en el 2009, en comparacin con el ndice nacional de 58%. Para enfocar sus esfuerzos, la universidad ha fijado una tasa de desercin objetivo de un 24%. El programa MECESUP junto con el Programa de Convenios para el Desempeo de la Universidad del Bo-Bo son analizados en detalle en el Captulo 5. El mejoramiento de las tasas de retencin y egreso de los programas en la educacin superior tambin va a requerir de mejores vnculos entre los colegios y las instituciones de educacin superior, y entre las mismas instituciones de educacin superior. Al respecto, existen ejemplos internacionales de los cuales la Regin del Bo-Bo podra hacer uso involucrando la colaboracin entre las instituciones y los sectores de la educacin. El Paso en Texas, Estados Unidos, presenta una alta concentracin de personas de bajos ingresos, muchas de ellas con muy bajos niveles educacionales. Cuando los nios de estos grupos familiares ingresan al colegio, enfrentan desafos significativos en relacin con: i) mantenerse en el colegio; ii) obtener las habilidades necesarias para aumentar su factibilidad de empleo y productividad; y iii) obtener un grado acadmico. Las instituciones de educacin superior en El Paso han tratado estos asuntos de manera integral y han logrado un notable xito al ampliar el acceso a la educacin superior y en logros educacionales. Subyacente a los esfuerzos institucionales individuales est el College Readiness Consortium (Consorcio de Preparacin para la educacin superior), el cual conecta esfuerzos en todas las instituciones primarias y secundarias de la regin (distritos escolares) con los programas a nivel de bachillerato, con el objeto de mejorar el acceso y los resultados.
2.7.- Alineamiento de educacin superior con los mercados laborales regionales

Debido a la continua emigracin de talentos desde la regin, el tema de la homologacin de la educacin superior con el empleo local merece atencin. La creciente inter-dependencia entre las economas regionales y los sistemas de educacin superior significa que su estandarizacin u homologacin es un asunto de creciente importancia. Hasta ahora, el tema ha recibido slo limitada atencin en la regin del Bo-Bo.
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Dadas las dificultades analticas y la falta de datos slidos, qu conclusiones se pueden sacar respecto de la homologacin de la educacin superior en la Regin del Bo-Bo con los mercados laborales de la regin? En base a los temas estudiados por el Equipo de Investigacin y los anlisis con autoridades regionales, lderes empresariales e instituciones de educacin superior, se pueden sacar las siguientes conclusiones: Existe una limitada capacidad para identificar las necesidades y tendencias de los mercados laborales a nivel regional. En consecuencia, la mayora de la evidencia acerca de mercados laborales es anecdtica y/o se refiere a sectores industriales estrechamente enfocados (por ejemplo, agricultura) o a empresas especficas. Existe una carencia de datos slidos sobre mercados laborales. Faltan datos a nivel local, nacional y regional. Hay tambin una carencia de buenos datos respecto de resultados sobre mercados laborales para estudiantes (por ejemplo, capacidad de empleo despus de graduarse, sueldos y trayectoria profesional) y sobre el destino de quienes se gradan. Muchos, si es que no la mayora, de los programas de grado universitario no pueden ser alineados con grupos ocupacionales especficos de alguna manera significativa. Las mallas curriculares continan enfocadas en base a la carrera ms que en base a competencias o capacidades. Hay una falta de participacin de los empleadores en el diseo de la malla curricular y de los cursos. Varias de las grandes instituciones de educacin superior en la Regin del Bo-Bo estn principalmente enfocadas en los mercados laborales nacionales, en lugar de los regionales. La evidencia disponible sugiere que hay un alineamiento ms fuerte entre las instituciones de educacin superior y necesidades de los mercados laborales en las grandes reas metropolitanas de la regin, en particular, Concepcin. Los graduados de la educacin superior en la Regin del Bo Bo ganan menos que sus contrapartes en otras zonas de Chile. Esto puede indicar que en la regin existe una sobre-oferta (en trminos relativos) de graduados de la educacin superior. Sin embargo, puede sugerir igualmente una escasa compatibilizacin entre las ofertas de la educacin superior y los mercados laborales regionales, y entre la oferta y la demanda de graduados de la educacin superior. La conclusin que puede obtenerse a partir de las evidencias disponibles es que no se dispone de suficientes datos slidos respecto de los mercados
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laborales regionales para compatibilizar completamente los programas de educacin superior con las necesidades regionales. Parte del problema radica en el nmero relativamente grande de instituciones de educacin superior, su alto grado de autonoma y la naturaleza descentralizada del sistema de educacin superior de la Regin del Bo-Bo. Estas caractersticas proporcionan ventajas y fortalezas al sistema como un todo, pero tienen un impacto negativo sobre la habilidad de las instituciones individuales para tratar las necesidades del mercado laboral regional.
2.8.- Mejorando la capacidad de empleo

El Estudio de la OECD/Banco Mundial sobre la Educacin Superior Chilena (2009) encontr que la extensin de los programas de pregrado universitarios son problemticos en Chile debido a una serie de razones: i) en cuanto a equidad, ya que eleva los costos financieros y de oportunidades de obtener un grado profesional; ii) en cuanto a relevancia, porque retarda de manera innecesaria el ingreso de los estudiantes a los mercados laborales y enfatiza desproporcionadamente contenidos tericos en lugar de una mayor materia pertinente desde el punto de vista profesional; iii) en cuanto a calidad, ya que ayuda a mantener el enfoque en el nmero de horas que se consumen estudiando, en lugar de las capacidades adquiridas; iv) por el sistema de regulacin o gobierno, ya que ayuda a sostener la creencia en el sentido que un ttulo universitario (con ms aos de estudio) debe tener ms valor que un ttulo no universitario con un perodo ms corto de estudio; v) para el aspecto financiero, ya que reduce los ndices de graduados y merma la eficiencia interna de las instituciones; vi) en cuanto a investigacin, porque los alumnos que promedian 7 ms aos para obtener su primer grado acadmico se pueden ver disuadidos de proseguir con un grado ms avanzado; y vii) en cuanto a transparencia y responsabilidad, ya que la persistencia de altas tasas de desercin parece ser al menos parcialmente responsabilidad de la renuencia de las instituciones a analizar y compartir datos detallados sobre indicadores claves tales como ndices de matrcula y egreso. Adems, el estudio de la OECD/Banco Mundial (2009) encontr que los empleadores en Chile tienen por lo general significativos recelos acerca de la relevancia del conocimiento, capacidades y habilidades que los graduados de las universidades traen al mercado laboral. Los empleadores tambin carecen de la habilidad para llevar a cabo el tipo de aporte sistemtico y regular a los contenidos de las mallas curriculares universitarias, a las prcticas docentes y conducciones institucionales que les permitira argumentar por cambios. Los empleadores plantean sentirse ms felices con la calidad de los graduados de instituciones no-universitarias, incluyendo los institutos profesionales
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(IP) y los centros de formacin tcnica (CFT). No obstante, los empleadores se manifiestan disconformes con la cantidad de estos graduados, la que consideran insuficiente para cumplir con las necesidades econmicas del pas. La Investigacin sobre la Regin del Bo-Bo confirma los antecedentes del estudio de la OECD/Banco Mundial acerca de la Educacin Superior en Chile. Los estrechos vnculos entre los mercados laborales y las instituciones de educacin superior no se hicieron, en general, evidentes. Se han tomado algunas estimulantes medidas en esta direccin, pero en la mayora de las instancias se basaron ms en la disciplina que en su conduccin institucional. INACAP, no obstante, ha elaborado un enfoque educacional experimental en base a aprender haciendo, el cual tiene un efecto positivo directo en la capacidad de empleo de sus graduados (ver Cuadro 2.3). A nivel internacional, muchas universidades e instituciones de educacin superior estn construyendo vnculos ms estrechos y slidos con el mundo del trabajo. En el Reino Unido, el programa de Knowledge Transfer Partnership o Sociedad para la Transferencia de Conocimientos (antiguamente conocido como Esquema Empresa Docente) proporciona una beca para cubrir parte de los costos de operacin para la transferencia e inclusin de conocimientos en las empresas por medio de un proyecto estratgico. Las Pequeas y Medianas Empresas (PYMEs) representan alrededor de un 90% de los socios industriales. La educacin cooperativa en las universidades canadienses ayuda a los estudiantes a completar semestres de trabajo en las industrias como parte de su malla curricular. Algunas universidades, tales como la Universidad de Aalborg en Dinamarca, tambin han tomado medidas para incorporar la capacidad de empleo y las destrezas transferibles a su malla curricular central (ver Cuadro 2.3). Cuadro 2.3.- Incorporando capacidad de empleo en el proceso de aprendizaje
La Universidad Tecnolgica INACAP es la mayor comunidad educacional de Chile. Cuenta con 25 sedes en todo el pas con alrededor de 82.000 estudiantes en ms de 100 programas educacionales. Sus programas de estudios ofrecidos a nivel de CFT, IP y de universidad abarcan desde perodos de 2.5 hasta 5 aos. En la Regin del Bo-Bo hay sedes de INACAP en Chilln, Los ngeles y Talcahuano en el rea metropolitana de Concepcin, con alrededor de 9.900 estudiantes y un cuerpo docente de 470 profesores. INACAP mantiene estrechos vnculos de mercado laboral con el negocio y la industria y organizaciones profesionales y gremiales de Chile con el fin de asegurar la relevancia en mercados laborales de sus programas de estudios. Casi un 40% del profesorado proviene del sector empresarial. Los directores de los programas educacionales participan en empresas y organizaciones profesionales.
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Cuadro 2.3.- Incorporando capacidad de empleo en el proceso de aprendizaje (continuacin)

Sus socios globales incluyen la Universidad de Texas, en Austin IC2; el Tecnolgico de Monterrey, la Universidad de Harvard y el Instituto Paul Bocuse. Estas redes facilitan el desarrollo profesional del cuerpo docente, junto con programas y contenidos acadmicos actualizados. INACAP colabora activamente con las empresas y municipalidades locales. En la Regin del Bo-Bo ha llevado a cabo diferentes proyectos tendientes a regenerar la antigua zona minera del carbn en Lota y Arauco. Por ejemplo, cuatro profesores de INACAP y 80 estudiantes han desarrollado una ruta gastronmica para Lota y Arauco. En sociedad con el gobierno local y Fundacin Chile, INACAP ha desarrollado tambin estrategias de marketing para fomentar el turismo en las dos comunidades deprimidas. Todo esto ha contribuido a los resultados de capacidad de empleo de los graduados de INACAP. El estudio de seguimiento de los graduados de INACAP del ao 2008 muestra que el 91% de los graduados de INACAP encontraron empleo durante los primeros 6 meses despus de egresados y un 36%, dentro del primer mes. El 45% de estos graduados que obtuvieron un empleo expresaron que la preparacin laboral fue el factor ms importante para obtener un trabajo. Aalborg University fue fundada en 1974 tras aos de una popular campaa en la regin a fin de establecer una universidad en la parte norte de Jutlandia, en Dinamarca. La campaa constituy la base para un estrecho dilogo con la sociedad circundante y basndose en la cooperacin con el sector empresarial, sindicatos y vida cultural. Una importante primera decisin fue realizar las actividades de investigacin y educacionales en base a una integracin interdisciplinaria, a la orientacin de problemas y al trabajo en grupo. En relacin al aprendizaje basado en problemas orientados a proyectos, los programas de estudios estn organizados en torno a trabajos en grupo sobre proyectos interdisciplinarios. Hasta un 50% del estudio es un trabajo de proyectos orientado a problemas: trabajo de los estudiantes en equipos multidisciplinarios para resolver problemas de la vida real, que han sido definidos en colaboracin con las empresas, organizaciones e instituciones pblicas. En cualquier momento, se dispone de 2.000 a 3.000 proyectos en desarrollo para asegurar un alto grado de colaboracin con la sociedad y el sector privado. El modelo de Aalborg se basa en una situacin de ganar o ganar: le entrega a los estudiantes habilidades transferibles y una autntica experiencia laboral, mientras que las empresas se benefician de una imagen ms clara de lo que significa una universidad y de cmo los estudiantes pueden calzar como eventuales funcionarios. Finalmente, la universidad gana una retroalimentacin del mundo del trabajo y tambin se beneficia del acceso a casos de instruccin e ideas para la investigacin y la enseanza.
Fuente: OECD (2007), Educacin Superior y las Regiones: Globalmente Competitiva, Localmente Comprometida, Publicaciones OECD, Pars, p. 157.
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2.9.- Construyendo habilidades emprendedoras

La Regin del Bo-Bo presenta bajos ndices de creacin de negocios en comparacin con otras regiones de Chile, lo cual sugiere que encontrar las formas para aumentar el emprendimiento podra ser una efectiva estrategia para la creacin de trabajos. La Universidad del Desarrollo en sociedad con el Global Entrepreneurship Monitor (GEM) [Monitor de Emprendimiento Global] y otras tres universidades Chilenas1, publica una evaluacin anual acerca del nivel regional de la actividad emprendedora. De acuerdo con el informe regional del Bo-Bo, 2008-09 (GEM-Chile, 2009), un 58% de la poblacin entre los 18 y los 64 aos de edad en la Regin del Bo-Bo se consideran con las destrezas y conocimientos para comenzar un nuevo negocio. Esta cifra es ligeramente ms baja que el promedio nacional de un 62.6%. Ms importante an, la falta de polticas efectivas para fomentar el emprendimiento, junto con la limitada transferencia de conocimientos desde las universidades a las empresas e industrias, se identifican como debilidades en la regin. Las instituciones de educacin superior han dado algunos pasos para estimular los productos universitarios y emprendimiento entre los graduados en la regin. Por ejemplo, tres universidades (Universidad de Concepcin, Universidad del Bo-Bo e INACAP) tienen sus propias incubadoras de negocios para apoyar a los emprendedores mediante tutelaje y acceso a oportunidades de financiamiento y lugares equipados. En el caso de INACAP, la incubadora est vinculada a la red nacional de incubadoras de INACAP. Existe limitada evidencia de formacin emprendedora a estudiantes, aunque las universidades privadas aparecen liderando la forma de hacerlo. El Equipo de la OECD/Banco Mundial estimula a las instituciones de educacin superior a incrementar sus actividades de emprendimiento que actualmente se encuentran en sus primeras etapas, y compartir las buenas prcticas entre s (ver tabla 2.1).
Tabla 2.1.- Incubadoras de negocios de las Instituciones de Educacin Superior en la Regin del Bo-Bo
Incubadora Idea lncuba
Institucin Universidad de Concepcin
Ao en que fue establecida 2001
Resultados (Sept. 2009) 12 empresas graduadas (158 empleos) 10 empresas en incubacin (54 empleos) 17 empresas en pre-incubacin (25 empleos)
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Centro de Desarrollo de Negocios Universidad del BoBo 11 empresas graduadas (28 empleos) 15 empresas en incubacin (31 empleos) 24 empresas en incubacin (32 empleos)
2001
Inetec
INACAP
2007
Fuente: Universidad de Concepcin, Universidad del Bo-Bo e INACAP
Un reciente trabajo de OECD respecto de emprendimiento recomienda que se debera aumentar la oferta de programas de emprendimiento por parte de las universidades, enfocndose en un emprendimiento orientado al crecimiento, utilizando mtodos de enseanza interactivos y experienciales. De las experiencias internacionales en Mxico y Alemania destacan dos enfoques diferentes de las cuales la regin y sus instituciones de educacin superior podran beneficiarse al incrementar sus actividades de emprendimiento. El Tecnolgico de Monterrey, Mxico, ha hecho que la capacitacin sobre emprendimiento sea obligatoria para todos los estudiantes (ver Cuadro 2.4). La institucin ha apoyado una amplia cartera de productos de alta tecnologa, pero tambin tiene un impresionante registro de apoyo de emprendimiento social, incluyendo notables trabajos en remotas reas rurales. En Brandenburgo, Alemania, las universidades y otras instituciones de educacin superior colaboran en forma conjunta y con la Agencia de Desarrollo Regional con el fin de crear un fondo comn de recursos y obtener masa crtica en emprendimiento de avanzada (ver Cuadro 2.5). stos y otros ejemplos marcan una gran diferencia en apoyar el desarrollo del emprendimiento en una regin. Cuadro 2.4.- Mejorando el emprendimiento en Mxico
El Tecnolgico de Monterrey (ITEMS) es una institucin privada de enseanza superior fundada en 1943 por lderes empresariales mexicanos. Hoy en da, el Tecnolgico de Monterrey cuenta con 33 sedes en Mxico y 6 centros acadmicos en pases latinoamericanos. Tiene tambin oficinas internacionales en Norteamrica, Europa y Asia. El ITEMS ha sido pionero en la educacin de emprendimiento en un amplio rango de disciplinas y est utilizando mtodos interactivos para proveer a todos los estudiantes con las habilidades que necesitan para crear y desarrollar sus propios negocios. El emprendimiento es un requisito obligatorio para graduarse en todos los programas de estudio, en tanto que se dispone de espacios de innovacin abiertos interdisciplinarios en la mayora de las reas de estudio. Ms an, cada sede entrega incubadoras de negocios para empresas con fines de lucro, al igual que para nuevas empresas que busquen un mejoramiento en el desarrollo social y de la comunidad.
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Cuadro 2.4.-
Mejorando el emprendimiento en Mxico (continuacin)
El Programa Emprendedor fue lanzado en 1985 a fin de desarrollar habilidades emprendedoras en los alumnos, como parte de la malla curricular. Adems, en el ao 2002 se lanz un certificado de emprendimiento como una opcin en varias sedes. En el 2007, se cre un grado de bachiller en la creacin y desarrollo de empresas, y en la actualidad es ofrecido en 16 sedes con diplomados en consultora, investigacin e innovacin, junto con desarrollo social, y con la oportunidad de enfocarse en negocios en Asia, cultura empresarial en China o globalizacin. Hay tambin tres programas de graduados en emprendimiento: mster en innovacin y desarrollo emprendedor a travs de la universidad virtual, mster en innovacin emprendedora y tecnolgica en sociedad con Babson College, y mster en la creacin de empresas familiares. El Instituto para el Desarrollo de Emprendedores (IDE) del Tecnolgico de Monterrey fue establecido en el ao 2006 a fin de coordinar esfuerzos en la creacin y desarrollo de negocios. El IDE cuenta con 26 incubadoras de negocios, 14 aceleradores de negocios y 12 parques tecnolgicos. En el ao 2009, un total de 1.318 empresas estuvieron involucradas en los programas de desarrollo de negocios del IDE; 1.068 de ellas en fase de incubacin, abarcando desde pre-incubacin hasta post-incubacin; 198 en aceleracin y 52 en parques tecnolgicos. El Centro para la Propiedad Intelectual y Transferencia Tecnolgica apoya a los miembros del profesorado, estudiantes, inversionistas y empresarios con valuacin o tasacin de bienes intangibles y propiedad intelectual, comercializacin de tecnologa desarrollada por el TEMS y adquisicin de tecnologa con el propsito de crear empresas de alta tecnologa. La Red de clubes de Angel Investors (Inversionistas ngeles) del TEMS integra ms de 130 inversionistas privados dentro de 10 clubes regionales que se han establecido. Adems, el Instituto de Desarrollo Social Sustentable est administrando 60 incubadoras para emprendimiento social en diferentes partes de Mxico, con el fin de apoyar el desarrollo regional y para la creacin y desarrollo de micro-empresas en la comunidad. En el ao 2009, un total de 8.900 estudiantes del Tecnolgico de Monterrey tomaron parte en la educacin emprendedora proporcionada por 118 profesores. Ao tras ao, el TEMS ostenta el mayor nmero de solicitudes de patentes en Mxico. En el perodo 2007 - 2008, los centros de investigacin generaron 23 empresas derivadas, en tanto que la red de incubadoras y aceleradoras crearon 4.700 empleos directos en Mxico, haciendo del Tecnolgico de Monterrey la fuente de flujo de negociaciones ms productivo en Mxico. Varias universidades a travs de Latinoamrica estn siguiendo la malla curricular y mejores procedimientos del TEMS en la creacin de negocios y desarrollo econmico regional. El Instituto de Brandenburgo para Emprendimiento y Pequeas y Medianas Empresas (BIEM) es el instituto de emprendimiento de la Agencia de Desarrollo Regional y nueve instituciones de enseanza superior, incluyendo universidades y universidades de ciencias aplicadas. BIEM fue fundado en el ao 2006 como una organizacin sin fines de lucro registrada.
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Cuadro 2.5.-
Esfuerzos de Emprendimiento coordinado en Brandenburgo, Alemania
Uno de sus principales objetivos es reforzar, complementar y coordinar las actividades de apoyo de emprendimiento ofrecidas por las instituciones de educacin superior (HEIs) de Brandenburgo mediante fondos comunes de recursos y mejorando la colaboracin y el intercambio. BIEM ayuda a alcanzar la masa crtica necesaria para ejecutar proyectos con impacto de amplio rango. El presupuesto anual de 100.000 euros es financiado por el Fondo Estructural Europeo, el Ministerio de Economa de Brandenburgo y otros ingresos relacionados con proyectos (por ejemplo, tarifas por servicios). BIEM cuenta con ocho funcionarios. Cada organizacin miembro administra proyectos adicionales y emplea personal adicional de acuerdo a las necesidades del proyecto o del manejo total de un instituto/centro de emprendimiento. Las actividades del BIEM incluyen educacin emprendedora, apoyo de puesta en marcha, investigacin emprendedora y activacin de redes con organizaciones de apoyo empresarial y otras universidades. Se enfoca en la expansin y una mejor integracin de la educacin emprendedora en las mallas curriculares, incluyendo innovadores mtodos de enseanza, una amplia comunicacin de actividades, y una expansin de cooperacin que va ms all de los miembros centrales del BIEM (por ejemplo, por medio de la participacin del personal de la universidad y de expertos, agencias y empresas externas). Los miembros se benefician de los crecientes nmeros de estudiantes que participan en actividades de educacin emprendedora y de un aumento en el nmero y variedad de cursos disponibles para sus estudiantes. Las Instituciones de Educacin Superior (HEIs) han establecido gerentes / animadores de emprendimiento local (Standortmanager), quienes actan como interlocutores de un solo lugar para futuros emprendedores. Esta estructura contribuye a construir vnculos ms slidos entre los servicios de apoyo internos y externos de la universidad y a integrar la educacin emprendedora y servicios de apoyo de puesta en marcha. Otros proyectos incluyen Emprendimiento ACs que evala los potenciales emprendedores y necesidades de aprendizaje antes de la puesta en marcha, hacindolos calzar con adecuadas guas y tutelaje durante la puesta en marcha; el Laboratorio para Capacidades de Equipos que se enfoca en la formacin y direccin de equipos en el BTU Cottbus o GO: Incubator de la Universidad de Potsdam. En el ao 2009, BIEM gener 370 consultas iniciales para futuros emprendedores. Adems, 203 fueron enviados a estructuras de apoyo empresariales externas, a la vez que se apoy a 86 puestas en marcha de negocios. Los elementos claves para el xito del instituto es la cooperacin multi-dimensional entre las instituciones de Educacin Superior (HEIs) y sus miembros externos, la participacin de las HEIs en el liderazgo regional y un enfoque de fase hacia el emprendimiento.
Fuente: OECD (2009b), Universidades, Innovacin y Emprendimiento: Criterios y Ejemplos de Buenas Prcticas, Publicaciones OECD, Pars, p. 56-57.
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2.10.- Desarrollo del capital humano y el sistema de educacin superior de la Regin del Bo-Bo
Uno de los principales temas que impiden el desarrollo del capital humano en la Regin del Bo-Bo es la fragmentada arquitectura de conduccin y la ausencia de una estructura y mecanismo coordinador en toda la regin a fin de articular una visin a largo plazo e implementar una estrategia de desarrollo integrado para todas las instituciones de educacin superior. El equipo de la OECD/Banco Mundial recomienda que las autoridades y actores relevantes de la regin trabajen junto con las otras regiones de Chile para proponer el establecimiento de un ente coordinador de la educacin superior que pudiera definir metas, polticas y prioridades para toda la regin. El sistema de educacin superior de la Regin del Bo abarca aproximadamente 40 instituciones de educacin, ofreciendo estudios a nivel tcnico, profesional y universitario. ste es un gran nmero de instituciones, en comparacin con el resto de Chile. Estas instituciones, muchas de las cuales han sido creadas en los ltimos 20 30 aos, estn prosperando en trminos de matrculas. Pero el hecho permanece en el sentido que estas instituciones son altamente descentralizadas, que hay una limitada capacidad de coordinacin regional, y que las instituciones a menudo se ven entre s ms como competidoras que como potenciales colaboradores. El gran nmero de instituciones en la Regin del Bo-Bo constituye una ventaja o desventaja? Las caractersticas organizacionales del sistema de educacin superior pueden alcanzar una gran importancia en los aos venideros a medida que el sistema absorba y consolide el rpido crecimiento que ha experimentado en los aos recientes. Las presiones que el sistema va a experimentar ser el resultado de la manera en que las estructuras organizacionales afecten a los estudiantes, empleadores, y de la capacidad de respuesta del sistema a las necesidades regionales. Un tema que se puede esperar crezca en importancia es la movilidad de los estudiantes entre las instituciones de educacin superior y a travs de los sectores institucionales. Como se ha hecho notar anteriormente, la educacin superior en la Regin del Bo-Bo, al igual que en cualquier lugar de Chile, est organizada en tres sectores: universidades, institutos profesionales (IP) y Centros de Formacin Tcnica (CFT). Esta forma de organizar el sistema ofrece claras ventajas en trminos de asegurar una capacidad para responder a un amplio rango de necesidades de mercado laboral y educacional. La estructura organizacional tambin ha estimulado a las instituciones a enfocarse en misiones especficas y en nichos de mercados estudiantiles.
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A medida que el mercado de la educacin superior madura, la segregacin del sistema de educacin superior hacia niveles discretos presenta desafos. El principal desafo es que la movilidad del estudiante entre las instituciones es a menudo difcil. Diferentes instituciones, particularmente a diferentes niveles, tienen tpicamente diferentes sistemas de admisin de estudiantes, diferentes estructuras de programas acadmicos, y diferentes estndares de evaluacin. Todo esto puede complicar o inhibir la movilidad del estudiante. Los estudiantes desearan crecientemente desplazarse de un nivel a otro, a medida que se desarrollan sus carreras profesionales e intereses. Contar con un sistema de articulacin regional simple y transparente es algo de pblico inters. Existe la necesidad de desarrollar trayectorias ms transparentes a travs de los sistemas de educacin superior para los estudiantes, en particular cuando la trayectoria lgica para los estudiantes sea a travs de mltiples instituciones. Esto involucra el desarrollo de esquemas ms slidos para el reconocimiento de crditos, de convenios para la articulacin de cursos y programas, polticas claras y ejecutables relacionadas a la transferencia de crditos y un creciente apoyo para programas conjuntos y de colaboracin. Todos estos enfoques deben incluir tanto a los sectores universitarios como no-universitarios, ya que su marcada separacin acta como un impedimento para la movilidad de los estudiantes y el desarrollo del capital humano. Se necesitan medidas inmediatas para elevar el atractivo y el prestigio de la educacin superior tcnica y para disminuir la segmentacin entre instituciones universitarias y no-universitarias. Un paso potencial en este sentido podra ser el establecimiento de un marco nacional de calificacin a fin de facilitar la evolucin de un tipo de grado a otro, con el propsito de permitir la asignacin de crditos por experiencias y competencias acadmicas anteriores y las que estn relacionadas con el trabajo, y para facilitar la transicin entre las reas de estudio. La transicin hacia un marco nacional de calificacin sera beneficioso al incluirse un estudio de todas las mallas curriculares superiores, para hacerlas ms flexibles y poner atencin a las excesivas horas de estudio y de contenido terico en los programas de pregrado. Un proyecto interesante lo constituye el esfuerzo de las universidades del CRUCH tendiente a desarrollar un nuevo sistema nacional de transferencia de crdito acadmico, basado en un modelo de carga de trabajo de los estudiantes, en lugar de los modelos tradicionales de horas de contacto con el profesorado. Este enfoque, similar a los modelos que se desarrollan en la actualidad en Europa como parte del Proceso de Bologna, y como un fruto del altamente colaborador proyecto Tuning Latin America, es un modelo
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potencial no tan slo para Chile, sino que para la mayora de los otros pases en la regin. Otra iniciativa digna de atencin ha sido lanzada en INACAP a fin de mejorar la articulacin entre su capacitacin tcnica, instituto profesional y educacin a nivel de bachiller. La Universidad de Concepcin cuenta con sistemas de articulacin instalados como parte de su centro de formacin tcnica (CFT) e instituto profesional. La habilidad de las instituciones de educacin superior para actuar como un sistema a fin de tratar apremiantes necesidades regionales ser de una importancia creciente en la regin en los aos venideros. Las actuales iniciativas, aunque encomiables, son limitadas. Estos y otros esfuerzos deben incrementarse y extenderse para cubrir todas las instituciones acreditadas.
Recomendaciones
La Regin del Bo-Bo ha logrado grandes avances en ampliar el acceso a la educacin superior y dar apoyo a estudiantes de bajos niveles socioeconmicos. Las instituciones de educacin superior tienen importantes actividades en desarrollo que apuntan a elevar las aspiraciones y el rendimiento acadmico de los estudiantes, la calidad de la educacin en los colegios y para la promocin del capital humano y desarrollo de habilidades en general. El Equipo de Investigacin OECD/Banco Mundial recomienda que se tomen las siguientes medidas para promover el desarrollo del capital humano: El gobierno regional, las instituciones de educacin superior, otras instituciones educacionales y actores claves de la economa y de la sociedad deben trabajar juntos para establecer un Sistema Regional para el Desarrollo del Capital Humano con el objeto de definir las metas, polticas y prioridades que abarquen desde la educacin bsica hasta la superior, a lo ancho de la regin. Como parte de este sistema, las instituciones de educacin superior y el gobierno regional deberan considerar establecer un ente coordinador de educacin superior que defina las metas, polticas y prioridades dentro de la regin. Una funcin principal de este organismo sera el de evaluar cun bien el sistema de educacin superior est entregando la cantidad y calidad de habilidades necesarias para los mercados laborales. Las instituciones de educacin superior, el gobierno regional y las partes interesadas deben trabajar de manera conjunta para mejorar los datos respecto de las necesidades y tendencias del mercado laboral. Las instituciones de educacin superior deben monitorear sistemticamente el avance de los estudiantes, al igual que los
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resultados en el mercado laboral de stos y el destino de los graduados (emigracin). Los sistemas de mercado laboral para graduados a nivel regional ms efectivos se basan en la recopilacin de informacin de mercado laboral integral y en la publicacin en lnea de los datos en un nico lugar con el objeto de mejorar la habilidad de los estudiantes para manejar opciones racionales acerca de sus estudios, y para ayudar a los graduados y empleadores a avanzar en forma conjunta hacia una situacin de empleo. De igual manera, una clave es el uso estratgico de datos a fin de identificar las prioridades a nivel regional e institucional, para dar respuesta en trminos de la provisin de cursos y de la entrega de habilidades especficas requeridas por los empleadores. Las instituciones de educacin superior y los gobiernos regionales deben tomar medidas con el objeto de expandir de manera significativa las oportunidades de educacin para los adultos en edad laboral. Estas medidas deben crear trayectorias claras y transparentes hacia la educacin avanzada de adultos, incluyendo la habilidad de asistir a mltiples instituciones, de obtener educacin y capacitacin al corto plazo que pueda luego ser aplicada a grados acadmicos, y a cursos y programas de renovacin de habilidades y perfeccionamiento de habilidades diseados en torno a las necesidades de los adultos quienes a menudo combinan trabajo y estudio. Esto involucra el desarrollo de una estructura de calificaciones: un slido esquema de reconocimiento de crditos, convenios de articulacin de cursos y programas, polticas claras y ejecutables relacionadas con la transferencia de crditos y un creciente apoyo para programas conjuntos y de colaboracin. Las instituciones de educacin superior y el gobierno regional deben continuar expandiendo esfuerzos a fin de aumentar la incorporacin y el xito de estudiantes que sean los primeros en sus familias en optar por grados de educacin superior. Esto incluye la creacin, en base a modelos existentes, de servicios de apoyo social y acadmico para los estudiantes, una creciente ayuda institucional y estatal para los estudiantes, al igual que alejarse de mtodos de aprendizaje centrados en el profesor. Las instituciones de educacin superior deben continuar fortaleciendo sus esfuerzos que apunten a mejorar los ndices de egreso de estudios. Los esfuerzos de varias instituciones de educacin superior en la regin han mostrado una genuina preocupacin, y estos esfuerzos deben ser apoyados, expandidos y diseminados como modelos para otras instituciones.
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Las instituciones de educacin superior deben enfocarse en las habilidades de capacidad de empleo y emprendedoras de los graduados, entregndoles las destrezas y capacidades necesarias para una economa de conocimientos globalizada. Los mtodos y programas de aprendizaje basados en el trabajo y en problemas para crear habilidades emprendedoras mejoraran la retencin de quienes se gradan en la regin. De manera similar, los esfuerzos en el aprendizaje de idiomas podran ayudar a la regin en sus esfuerzos de internalizacin. Todos los programas de grado deberan incluir la obligatoriedad del ingls. Los empleadores y el gobierno regional deben reconocer la creciente relevancia e importancia de la educacin en las reas de empleos tcnicos. Hay una clara evidencia en el sentido que las necesidades y oportunidades estn creciendo en estos campos, pero tambin esas tendencias no son suficientemente reconocidas en la regin y dentro de la educacin superior.
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Notas
1.- Universidad Catlica del Norte, Universidad Tcnica Federico Santa Mara y Universidad de la Frontera.
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Referencias
GEM (Global Entrepreneurship Monitor)-Chile (2009), BoBo Regional Report 2008-2009, Universidad del Desarrollo Publishing, Concepcin. Ministry of Education - Government of Chile (2006), Liceos Prioritarios website, www.liceosprioritarios.cl, accessed 12January 2010. Monterrey Tech (2009), Institute for Entrepreneurial Development (Instituto para el Desarrollo de Emprendedores, IDE) website, http:// ide.itesm.mx, accessed 12January 2010. OECD (2007), Higher Education and Regions: Globally Competitive, Locally Engaged, OECD Publishing, Paris, p. 157. OECD (2008), Tertiary Education for the Knowledge Society, Volume 1: Special features: Governance, Funding, Quality, OECD Publishing, Paris. OECD (2009a), Education at a Glance: OECD Indicators, OECD Publishing, Paris. OECD (2009b), Universities, Innovation and Entrepreneurship: Criteria and Examples of Good Practice, OECD Publishing, Paris, pp.56-57. OECD (forthcoming), OECD Reviews of Higher Education in Regional and City Development, The Paso del Norte Region, USMexico, OECD Publishing, Paris. OECD-WorldBank (2009), Tertiary Education in Chile, Reviews of National Policies for Education, OECD Publishing, Paris. RSC (BoBos Regional Steering Committee) (2009), The BoBo Region, Chile: Self-Evaluation Report, OECD Reviews of Higher Education in Regional and City Development, IMHE, www.oecd.org/ dataoecd/1/59/43694606.pdf
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Captulo 3: Contribucin de la investigacin a la innovacin regional en la Regin del Bo-Bo
La innovacin y comercializacin de la investigacin se consideran como importantes impulsores del crecimiento econmico de largo plazo. y por ello han, recibido considerable atencin respecto al diseo de polticas pblicas. Este captulo examinar la eficacia de las polticas de innovacin en la Regin del Bo-Bo y el rol de la investigacin efectuada por las instituciones de educacin superior de la regin. Comienza considerando las fortalezas de las polticas de innovacin la Regin del Bo-Bo y los esfuerzos hechos por el Gobierno Regional, por la Agencia Regional de Innovacin y de Desarrollo Productivo y por las Instituciones de Educacin Superior. Luego examinar dnde pueden ser mejoradas las polticas y procedimientos, identificando cuatro temas claves: i) estudio del rol del sector pblico en la innovacin; ii) perfeccionamiento continuo de aportes empricos en las polticas; iii) creacin de un enfoque central para la innovacin regional; y iv) homologacin de incentivos en las instituciones de educacin superior. El captulo concluye con recomendaciones especficas para mejorar la innovacin regional.
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3.1.- Las fortalezas del sistema de innovacin en la Regin del BoBo

La Regin del Bo-Bo ha sido pionera en manifestar preocupacin respecto de la capacidad y desempeo de la innovacin en los esfuerzos para el desarrollo econmico regional. La Agencia Regional de Innovacin y Desarrollo Productivo (ARIDP), fue la primera de tales agencias en Chile en incluir la palabra innovacin en su nombre y, lo ms importante, en buscar integrar la promocin de la capacidad innovadora dentro de un enfoque global tendiente a promover el desarrollo econmico. Innova Bo-Bo, una institucin surgida de la cooperacin entre la Corporacin de Fomento de la Produccin, (CORFO) y el Gobierno Regional, es anterior a la creacin de Innova Chile. De hecho, CORFO cre la agencia nacional Innova Chile como la agencia operacional para la innovacin utilizando a Innova Bo Bo como su modelo. Una fortaleza destacable de la Regin del Bo-Bo es la presencia de clster industriales, tanto existentes como emergentes, en las cuales la regin posee una alta ventaja comparativa. Los dos ejemplos ms notables son los clster de empresas pesqueras y forestales. Con respecto a las pesqueras, hay una fuerte cooperacin entre diferentes actores, incluyendo lderes sindicales, gerentes, bilogos marinos, investigadores universitarios y funcionarios del gobierno. La cooperacin ha producido importantes y sofisticados anlisis respecto de dnde y porqu tiene la Regin del Bo-Bo una ventaja comparativa por ejemplo, cul es la calidad y las condiciones de temperatura que son favorables para un tipo especfico de acuicultura. La re-capacitacin de la fuerza laboral desde la pesca por captura hasta la acuicultura parece haber sido un importante resultado de la colaboracin dentro de estas agrupaciones. La regin debera usar esta experiencia como un modelo para el desarrollo de clster industriales. Esta colaboracin va a ser analizada en detalle en el Captulo 4. Con respecto al rea forestal, la naturaleza del grupo es ms variada en tanto que sus actividades de investigacin parecen ser ms diversas y aguas arriba en la cadena, pero la cohesin de los participantes es similarmente encomiable. Un alto grado de consenso respecto de la necesidad para la diversificacin de la produccin y la creacin de nuevas ventajas comparativas para la particular dotacin de recursos forestales de la Regin del Bo-Bo, parece estar inclinando la investigacin hacia soluciones focalizadas. Por ejemplo, el Centro de Alta Tecnologa de la Madera en la Universidad del Bo-Bo ha estado expandiendo la incorporacin de graduados y la investigacin en reas fundamentales de la investigacin, con claras implicaciones comerciales. Los miembros del clster tambin demostraron conocimiento acerca de la
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dinmica de la industria y de las fortalezas relativas de la Regin del BoBo con respecto a otros pases que manufacturan productos forestales. El grupo debera colaborar para transformar estos elementos en oportunidades comerciales concretas explotables en el corto y mediano plazo. La Regin del Bo-Bo ha, por lo tanto, creado admirables ventajas en su incipiente estrategia de desarrollo de clster industriales Ha sido particularmente exitosa en generar un compromiso poltico y la participacin de los actores relevantes en las actividades de estas clster. El desafo es hacer que sus miembros trabajen en planes de desarrollo de sus clster de mayor relevancia y calidad tcnica. Un ejemplo de dicho plan en el rea pesquera proviene de Humboldt County, California, Estados Unidos (ver Cuadro 3.1). El hecho de adoptar este tipo de enfoque podra proporcionar significativas ventajas al desarrollo de estas agrupaciones en la Regin del Bo-Bo. Cuadro 3.1.- Plan de desarrollo de agrupaciones industriales en pesquerias: el condado de Humboldt, CA
Los muelles de la Baha de Humboldt en California han cambiado dramticamente desde el boom de las pesqueras abundantes y su limitada regulacin en la dcada de los 70. Todava, la pesca y la acuicultura continan empleando alrededor de 400 personas, algunas de ellas segunda y tercera generacin de pescadores, a la vez que generan cientos de otros trabajos en Humboldt County. Prosperidad! La Estrategia del Norte es el ttulo de la estrategia de desarrollo econmico que el Condado de Humboldt ha desarrollado con la direccin de ms de 300 empresas y de la comunidad. La estrategia apunta a proponer crecimiento y sustentabilidad, junto con construir la capacidad para competir en el escenario del mercado global. Esta contiene lneas de accin para i) encontrar nuevas fuentes de financiamiento para investigacin relacionada con pesqueras marinas; ii) tratar la complejidad regulatoria enfrentada por las empresas para el cumplimiento ambiental; iii) desarrollar un Centro de Excelencia para investigacin, educacin pblica y turismo, a partir de las aguas costeras de los condados; iv) estimular el desarrollo de productos, apuntando tanto a los ms amplios mercados comerciales regionales, como a los emergentes mercados del nicho local (mercados de granjeros, mercados orgnicos, etc.); v) aumentar la cohesin de la recoleccin y procesamiento; vi) mejorar el transporte para acceso a mercados; vii) modernizar las instalaciones de los puertos; viii) investigar las regulaciones zonales que son relevantes para la industria del mar. Las ocho reas de accin se generan de una visin y un bien articulado anlisis de las oportunidades existentes.
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Cuadro 3.1.- Plan de desarrollo de agrupaciones industriales en pesquerias: el condado de Humboldt, CA (continuacin)
En el ao 2005, haba 67 establecimientos dentro de los clster pesquero y acucola. Mientras el nmero de empleados disminua en dos aos (2003-2005), los sueldos promedios subieron en un 21.7%. El clster representa el 1% del total de economa y un 2% de la economa base del Condado de Humboldt. Las industrias exportadoras del Condado aumentaron los salarios en un 11.2%, a la vez que son las que conducen la economa local.
Fuente: The North Coast Prosperity Network (Red de Prosperidad de la Costa Norte) (2003), Plan de Trabajo para el Grupo de Industrias Pesqueras, de Procesamiento de Pescados & Acuacultura 2002-2007, Documento en Borrador, http://northcoastprosperity.com/ fileswebfm/contents/fishworkplan.pdf, accesado el 30 de Septiembre del 2009.
La Regin del Bo-Bo se encontraba entre las primeras regiones en establecer un comit de coordinacin regional para ciencia, tecnologa e innovacin, tomando ventaja de la recin incorporada inquietud por el desarrollo econmico regional por parte de CONICYT, la Comisin Nacional para Investigacin Cientfica y Tecnolgica. El resultado fue la creacin de CORECYT (Consejo Regional de Ciencia y Tecnologa), el primer consejo regional en Chile para ciencia y tecnologa. El mandato de CORECYT es coordinar, promover, articular e implementar las dimensiones regionales de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin. En la prctica, ha jugado el rol de incorporar elementos de las instituciones de educacin superior en el proceso del desarrollo de las polticas y, junto con Innova Bo-Bo, ha promovido la identificacin de las prioridades de investigacin regional. Los resultados de estos primeros esfuerzos han sido el envo de una fuerte seal acerca de la importancia de la innovacin para el desarrollo econmico regional y el compromiso del Gobierno Regional. Una notable fortaleza de la innovacin en la Regin del Bo-Bo es el alto grado de buena disposicin de los actores regionales a ser parte del dilogo sobre polticas pblicas para la innovacin y a comprometer a sus instituciones en el proceso de formulacin de polticas, lo cual crea las condiciones para un compromiso ampliamente compartido hacia la innovacin, como una herramienta importante para el desarrollo regional. Como resultado del vigoroso dilogo sobre polticas pblicas, la regin se encuentra a s misma con una estrategia articulada para la innovacin, y un claro grupo de metas a largo plazo (ARIDP, 2008). stas incluyen: Elevar la calidad del capital humano. Aumentar el nivel de desarrollo de innovacin y tecnolgico
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Una creciente descentralizacin Crecimiento, diversificacin, mejoramiento en competitividad y empleo Aumento en la integracin regional La Agenda Regional de Innovacin y Desarrollo Productivo busca integrar metas de innovacin especficas con el completo plan para desarrollo econmico, cuyo horizonte de tiempo se extiende hasta el ao 2015. Adems, la agenda completa cuenta con un componente de corto y mediano plazo en los Planes de Mejoramiento y Competitividad (PMC). Estos planes pertenecen a sectores especficos, establecen metas concretas, contienen objetivos e indicadores, a la vez que han asignado responsabilidades especficas para implementacin a organizaciones e individuos. An ms, los PMCs fueron creados a travs de sistemticos intentos de convertir la visin en una prctica efectiva. La ARIDP inici dos importantes consultoras, una con una firma regional y la otra con una firma internacional, lo cual llev a la identificacin de sectores priorizados Estas consultoras buscaban maximizar el uso de datos empricos en la determinacin de las metas ms apropiadas para polticas e intervenciones. El compromiso respecto del anlisis emprico es una slida ventaja del enfoque de la Regin del Bo-Bo en la innovacin, y una ventaja que ser muy til en caso que ser continuada y perfeccionada en el futuro. Finalmente, el proceso de identificacin fue participativo y se bas en la pericia y aportes de un amplio rango de participantes a partir de empresas, instituciones de educacin superior, gobierno y organizaciones civiles. La naturaleza sistemtica y emprica de la identificacin de sectores prioritarios merece elogios; muchos gobiernos nacionales que plantean inters respecto de la innovacin se muestran incapaces de traducir sus intenciones generales en planes y agendas especficas. La Regin del Bo-Bo merece reconocimiento por su preocupacin de hacer efectiva la innovacin a nivel-micro por medio de acciones especficas. Las ltimas partes de este captulo analizarn los aspectos crticos de los PMCs: estos anlisis servirn para reforzar su importancia, su rol central y la necesidad de su continuo perfeccionamiento. No deben, por tanto, ser considerados como una crtica de los instrumentos o de sus logros a la fecha. Debe tambin tenerse presente que la efectividad de las instituciones de educacin superior para contribuir a la innovacin no puede ser vista en forma separada respecto de la calidad de la poltica de innovacin propiamente tal. Los anlisis y las recomendaciones considerarn ambos temas. Finalmente, la Regin del Bo-Bo ha sido una de las primeras regiones fuera de los pases miembros de la OECD en tomar ventaja de un estudio acerca de la contribucin de la educacin superior al desarrollo regional.
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Esto es una seal adicional de la seriedad y dedicacin de los elaboradores de polticas de la regin para obtener mayores beneficios del crecimiento basado en la innovacin.
3.2.- Fortalezas y contribuciones especficas de las instituciones de educacin superior

En Chile, las inversiones en innovacin se enfocan en la Investigacin y Desarrollo pblico: 40% del total de gastos en Investigacin y Desarrollo es llevado a cabo por universidades ubicadas en la Regin Metropolitana de Santiago, donde las dos universidades ms grandes e intensivas en investigacin, tienen una gran participacin en el desempeo universitario en Investigacin y Desarrollo. Muchos indicadores designan la Regin del Bo-Bo como la segunda regin ms fuerte del pas en cuanto a educacin superior e investigacin. Esto se ve apoyado por una variedad de medidas empricas. En cuanto a produccin de conocimiento, la Regin del Bo-Bo produjo, en el ao 2008, una mayor proporcin de papers publicados en relacin a su participacin en la poblacin nacional (13.1% versus 12%). Ms importante an, la tasa de produccin de publicaciones en la regin ha crecido significativamente ms rpido que el promedio nacional durante las ltimas dos dcadas. Las publicaciones han aumentado en Chile por un factor de 34 desde 1988, pero por un factor mayor a 50 en la Regin del BoBo. El Citation Impact (Impacto de Mencin) est levemente por debajo de los promedios nacionales, los cuales se ven fuertemente influenciados por las grandes universidades investigadoras de Santiago. Con respecto a las patentes, la Regin del Bo-Bo tiene un sobre-desempeo; posee el 29% de todas las patentes provenientes de universidades en el perodo 1995-2007. La Universidad de Concepcin contina siendo la principal institucin de educacin superior del pas en la obtencin de patentes. La regin cuenta con 24 centros activos de investigacin basados en instituciones de educacin superior, y que involucran a cinco diferentes instituciones. La regin est tambin representada en seis de los 19 consorcios de innovacin reconocidos, aunque aqu nuevamente la presencia de la Universidad de Concepcin constituye el factor crtico. Centros especficos estn dedicados a prioridades regionales, tales como pesquero y forestal, y stos exhiben fuertes y crecientes lazos con la industria. Las facultades de ingeniera comercial tienen un activo inters en temas de desarrollo econmico e innovacin, contribuyendo con su pericia a los dilogos sobre polticas pblicas y buscando un rol crecientemente importante dentro de los proyectos.
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Tabla 3.1.-
Nmero y distribucin de patentes registradas por las universidades Chilenas, por institucin (1995 2007)
Universidades Universidad de Concepcin Universidad Tcnica Federico Santa Mara Universidad de Chile Pontificia Universidad Catlica de Chile Universidad de Santiago de Chile Universidad de Antofagasta Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Universidad Austral de Chile Universidad Tecnolgica Metropolitana Universidad Catlica del Norte Universidad del Bo-Bo Universidad Catlica de la Santsima Concepcin Otras Total
Cantidad 77 52 38 30 21 12 10 8 6 5 4 4 23 290
Participacin nacional % 26.6 17.9 13.1 10.3 7.2 4.1 3.4 2.8 2.1 1.7 1.4 1.4 7.9 100.0
Participacin regional % 90.6
4.7 4.7 100.0
Nota: La Universidad de Concepcin haba obtenido ms de 100 patentes hasta Abril del 2009. Fuente: Departamento de Propiedad Industrial (DPI), Ministerio de Economa.
Los directivos de las universidades estn comprometidos con la agenda de innovacin. La Universidad de Concepcin tiene una Oficina para Desarrollo Tecnolgico (Unidad de Desarrollo Tecnolgico, o UDT) que funciona en forma continua desde 1996. La Universidad del Desarrollo mantiene un Centro para Innovacin y Desarrollo Empresarial activo (Centro de Innovacin y Desarrollo Empresarial, o CIDE). Nuevamente, gracias en gran medida a la presencia de la Universidad de Concepcin, la Regin del Bo-Bo cuenta con un significativo porcentaje de los programas y matriculas de doctorado de Chile, y de docentes con nivel de doctorado. La mayor parte de los indicadores de ciencia, tecnologa y de innovacin en Chile son recopilados slo a nivel nacional y muestran que Chile se encuentra rezagado respecto de comparaciones internacionales en muchas de estas medidas. Esto ha provocado una respuesta de poltica a nivel nacional a travs de la creacin del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC). El sector de la educacin superior en la Regin del Bo-Bo est por sobre los estndares nacionales en trminos de capacidad innovadora, pero hasta ahora el enfoque ha estado en la produccin de conocimiento ms que en la transferencia de conocimiento. Adems, existe un fuerte deseo dentro de las instituciones de educacin superior en el sentido de ser los principales contribuyentes a la innovacin y al crecimiento en la Regin del Bo-Bo.
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3.3.- El sistema de innovacin en la Regin del Bo-Bo reas para el perfeccionamiento

La inclusin de la innovacin como una prioridad en la Regin del BoBo se origina con la certeza que los ndices de crecimiento de la regin estaban bastante rezagados respecto de los promedios nacionales. Como resultado, la habilidad de la regin para reducir la pobreza y elevar los estndares de vida no sigue el mismo ritmo del pas. Aunque estos promedios nacionales se ven fuertemente influenciados por ciclos especficos de crecimiento en la minera, pesca, actividad frutcola, vinos y otros productos agrcolas, mantener el ritmo de crecimiento nacional es una meta razonable para la Regin del Bo-Bo y una que se debe ser capaz de alcanzar. Es necesario implementar estrategias efectivas de innovacin en forma consistente en el mediano y largo plazo para que aparezcan los beneficios. Aunque al momento de la visita de investigacin en Agosto del 2009 era prematuro juzgar la efectividad completa de la estrategia de innovacin de la Regin del Bo-Bo y confirmar si sta va en ayuda de la regin a converger a los ndices de crecimiento nacional, resulta importante examinar la efectividad de las iniciativas a la fecha, con el fin de determinar que la regin se est moviendo en la direccin correcta. Es tambin importante establecer las bases para una rigurosa evaluacin de la estrategia de innovacin a lo largo del tiempo. La Regin del Bo-Bo ha realizado impresionantes avances en la formulacin e implementacin de polticas de innovacin. Muchas de las medidas tomadas a la fecha han sido encomiables. stas incluyen: i) la estructuracin de una visin de largo plazo; ii) el vnculo de las polticas de innovacin con todas las polticas de desarrollo econmico; iii) la traduccin de metas de polticas en planes de acciones especficos, y iv) la naturaleza participativa del proceso. Las metas a largo plazo son tambin slidas y bien articuladas. stas incluyen: i) elevar la calidad de los recursos humanos; ii) elevar las tasas de innovacin tecnolgica; iii) fortalecer el proceso de descentralizacin, y iv) fortalecer los sectores productivos, la competitividad y los ndices de valor agregado de la economa regional. Estos logros colocan a la Regin del Bo-Bo delante de varias regiones y naciones, cuyas polticas de innovacin no se mueven ms all de declaraciones de intenciones generales. La regin puede fortalecer la efectividad de las polticas y profundizar un riguroso proceso de evaluacin, cuyos resultados pueden proveer retroalimentacin para un ajuste de polticas, a travs de: Revisin del rol del sector pblico en cuanto a innovacin y maximizacin de la eficiencia
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Continuo mejoramiento de la informacin emprica incluida en la poltica. Construccin de un enfoque de innovacin en la regin Alineacin de incentivos en las instituciones de educacin superior
3.3.1.- Estudio del rol del sector pblico en la innovacin y maximizacin de la eficiencia
En muchas de las regiones ms innovadoras del mundo, el dinamismo econmico se basa en la agilidad de actores del sector privado que operan en ambientes altamente competitivos. La innovacin en estos contextos es necesaria para la sobrevivencia de la empresa, el xito es generalmente recompensado en trminos monetarios, y las empresas que no pueden competir, no sobreviven. En este ambiente, los gobiernos financian la creacin de conocimiento e investigacin bsica, a la vez que proporcionan un slido sistema jurdico para asegurar una justa adjudicacin de los derechos de propiedad (Pontin, 2008). En ausencia de socios del sector privado, el modelo de innovacin en la Regin del Bo-Bo presenta un fuerte enfoque en los gobiernos nacionales y regionales como principales actores. Ms all de fijar metas, financiar investigacin bsica, y asegurar un ambiente competitivo con un campo de juego bien nivelado y demarcado, el sector pblico en la regin determina las prioridades para innovacin, y es el principal financista de la innovacin. Mientras el apoyo pblico y privado para la Investigacin y Desarrollo puede ser complementario en el largo plazo, hay escasez de evidencia para sugerir que en los pases en vas de desarrollo los modelos de innovacin con fuerte dependencia de los actores pblicos tienen los mismos historiales de xito que aqullos que son conducidos principalmente por actores del sector privado (David, Halle y Toole, 2000). Mientras las justificaciones a menudo existen para un rol mayor del gobierno en las fases iniciales de la implementacin de una estrategia de innovacin, resulta de utilidad considerar las siguientes implicancias asociadas al fuerte rol del gobierno: La Regin del Bo-Bo est invirtiendo en el orden de decenas de millones de Dlares americanos por ao en innovacin. Se espera que estas inversiones tengan un retorno positivo y generen beneficios futuros mayores que su valor presente. Se espera que las inversiones se vern recompensadas por medio de la generacin de una mayor actividad del sector privado (y valiosos avances proporcionados por el sector pblico) que no se daran sin las inversiones gubernamentales
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iniciales. Mientras los recursos pblicos sean invertidos en innovacin, las agencias deberan fomentar un sentido de mayor responsabilidad para mostrar la existencia de un retorno positivo de la inversin pblica. Al momento del estudio, haba una limitada evidencia acerca de la mentalidad del retorno entre los funcionarios pblicos involucrados en la innovacin, entre los clientes y entre los beneficiarios. Es importante para la ARIDP, Innova Bo-Bo, CORECYT y otros actores regionales contrarrestar la idea de que cualquier retorno positivo, independiente de si excede la inversin del gobierno, es un xito. El amplio rol pblico en el sistema de innovacin regional puede conducir al financiamiento de innovaciones que no son comercialmente viables sin subsidios. Esto puede distorsionar la idea de que la innovacin alejada de su centro como conocimiento comercialmente til hacia una definicin ms amplia de un nuevo conocimiento. Se deben tomar medidas a fin de asegurar que el financiamiento de la innovacin por parte del gobierno replique lo ms cercanamente posible las condiciones que pondra el sector privado. No se obtienen beneficios al financiar innovaciones que no sean econmicamente favorables, a menos que la innovacin tenga un valor como bien pblico que claramente justifique el subsidio. Al mismo tiempo, las instituciones de educacin superior deben ir ms all de su tradicional rol de productores de conocimiento y abarcar una concepcin ms robusta de la innovacin, en la cual la responsabilidad tanto para la creacin de conocimiento como para la comercializacin se comparta de manera ms pareja entre los actores. Existe el peligro que un sistema de innovacin conducido por actores pblicos desincentive sus propias metas de desarrollo del emprendimiento. Al crear expectativas de subsidios del gobierno nacional o regional para la innovacin, el gobierno enva seales a potenciales emprendedores acerca de los niveles de competencia que probablemente enfrentarn. Hay evidencia en el sentido que la fuerte presencia gubernamental en la Regin del Bo-Bo est influyendo en las actitudes emprendedoras. El riesgo es que la medida de xito llegue a ser su habilidad para atraer financiamiento pblico por una idea, y no se exprese el xito en el mercado como un producto que la gente quiera comprar. La principal desventaja de un sistema centrado en el sector pblico es que es probable que omita un elemento tcnico crucial: el rol dinmico de los financistas en determinar el valor de una innovacin. Al decidir si se contina financiando una innovacin, utilizando su propio
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dinero, los capitalistas de riesgo y otros financistas proporcionan un servicio clave. Los financistas son a menudo el medio ms importante en mantener a los inversionistas enfocados en alcanzar el xito en el menor tiempo posible, o de lo contrario abandonar la idea. Cuando los sistemas de innovacin son financiados con dineros pblicos, esta fuente de presin desaparece, y con ella, un importante elemento de estimulacin competitiva. Algunos programas pblicos han encontrado exitosos substitutos, a travs de clusulas de suspensin [sunset], plazos estrechos, rigurosas revisiones multi-etapas de las propuestas u otros explcitos esfuerzos de imitar lo que haran los financistas del sector privado, pero stos son la excepcin ms que la regla. Los requerimientos para contribuciones de la contraparte privada rara vez proporcionan soluciones para este problema, ya que es casi imposible determinar si estos fondos son realmente frescos o un gasto adicional. Al largo plazo, esta substitucin de financiamiento pblico por privado restringe a los innovadores de una especialidad especfica y pueden tambin retrasar la aparicin de fuentes privadas de capital para innovacin. Mientras el gobierno est otorgando condiciones de financiamiento iguales o mejores, los financistas privados de la innovacin no tendrn incentivo para ingresar al mercado. Incluso cuando existe una gran presencia pblica y se considera necesaria al corto y mediano plazo, existe la necesidad de averiguar si se est utilizando el rango completo de los instrumentos disponibles en la cartera normal del sector pblico. stos pueden incluir reduccin de impuestos para la Investigacin y Desarrollo, investigacin en programas industriales, provisin de servicios tcnicos, vouchers de consultora, prstamos a bajo inters, etc. La Regin del Bo-Bo tiene una sobre-dependencia en proyectos como el principal vehculo para estimular la innovacin y una tendencia a medir el xito en innovacin por la cantidad de inversin (pblica) realizada, no por la cantidad de retorno comercial generado. Por ejemplo, en el Informe de Gestin de Innova Bo-Bo del ao 2008, se utilizan medidas de inversin como la norma o criterio apara el xito, en tanto que no contiene indicadores de rendimiento o impacto. A pesar de estas salvedades, el modelo pblico es apropiado para la Regin del Bo-Bo en la actualidad, y va a continuar de esa forma en el futuro inmediato. Resulta poco realista esperar el surgimiento de entidades financistas del sector privado y otros actores al corto y mediano plazo. Es, no obstante, importante que quienes administran el modelo pblico estn conscientes de sus inherentes desventajas respecto al modelo privado (ver
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Cuadro 3.2), y tomar las medidas activas con el objeto de mitigarlas o eliminarlas. El mejor medio para mantener esto en la agenda de polticas es a travs de la elaboracin de indicadores de eficiencia y desempeo para agencias pblicas, incluyendo instituciones de educacin superior involucradas en innovacin. Estos indicadores podran incluir: Tiempo para procesar aplicaciones de proyectos Costo al proponente (en tiempo y recursos) al aplicarlos a diversos programas pblicos Costos administrativos para los programas, etc. Los indicadores deben ser medidos y referenciados respecto de un conjunto de indicadores crebles que incluyan buenos actores del sector privado, tal como las mejores agencias pblicas. La velocidad es la esencia para la innovacin, de modo que si las autoridades crean programas e instrumentos para substituir la ausencia del sector privado, stas deberan buscar los ms altos niveles de eficiencia.
Cuadro 3.2.-
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Debilidad percibida en los programas de promocin del gobierno
Deficiente coordinacin entre las instituciones Falta de flexibilidad Falta de informacin Duplicacin del esfuerzo Inadecuado diseo de incentivos Excesivos retrasos burocrticos Falta de definicin de datos de base o caractersticas de poblaciones objetivo
Dbil monitoreo y evaluacin - - - Inadecuado manejo y supervisin del programa Bajos ndices de satisfaccin del usuario Pocos indicadores de xito total o de una exitosa gestin del proceso
- Limitado impacto en la evaluacin

Fuente: Universidad Catlica de la Santsima Concepcin (2008), Identificacin de Sectores Competitivos en la Regin del Bo-Bo, Informe de Consultora presentado a la Agencia Regional de Innovacin y Desarrollo Productivo, Concepcin, 2 de Julio, p. 66 y Anexo 2.
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3.3.2.- Continuo perfeccionamiento de aportes empricos a las polticas

La Regin del Bo-Bo ha hecho considerables avances en la bsqueda de polticas de soporte de la innovacin, con una slida base de datos empricos. La ARIDP y otros participantes han ido satisfactoriamente ms lejos en esto que muchas agencias en el mundo. La calidad del trabajo alcanzado hasta el da de hoy es el reflejo de su compromiso de elaborar polticas basadas en la evidencia. La Consultora de la UCSC, la Agenda 2008-2012, y los PMCs hicieron uso significativo de los datos disponibles y buscan establecer decisiones en anlisis basados en hechos. La consultora de la UCSC sirve como la base para la Agenda y para la seleccin de los tres sectores prioritarios ganadero, turismo de negocios y convenciones y educacin superior, ciencia y tecnologa para una primera elaboracin de los PMCs. Como tal, es crtica para entender en detalle los criterios utilizados. El marco conceptual para anlisis es slido, pero hay una alta dependencia respecto de datos de los informantes clave. Ms an, el informe no proporciona informacin acerca del tamao de la muestra, ni de los perfiles profesionales o de los antecedentes de los informantes claves. Tampoco hace mencin de los medios para resolver conflictos de inters inherentes: aqullos que tienen el mayor conocimiento de un sub-sector dado, son tambin aqullos que tienen posibilidad de estar predispuestos a su futuro potencial, y son quienes se beneficiaran si el sub-sector es elegido como objetivo para un programa de mejoramiento de la competitividad. Adems, un examen del proceso de seleccin muestra que la seleccin no se bas en datos empricos neutros. Se utilizaron tres criterios para la seleccin: i) potencial impacto econmico; ii) competitividad; y iii) potencial para un crecimiento futuro. El Informe de Consultora de la UCSC muestra 25 criterios en un ndice utilizado para seleccionar los sectores. De estos 25, quince son evaluaciones cualitativas. Sin embargo, ms all de establecer que stas son las opiniones de los lderes de negocios y de los expertos, no se da informacin respecto de quin realiz los juicios cualitativos o en base a qu. Hay dos factores adicionales que se relacionan con el nmero de proyectos aprobados en las respectivas reas. Mientras este indicador es importante de alguna manera, sirve para reforzar el enfoque hacia la innovacin basado en la oferta. Los indicadores ms empricos, como nivel de empleo, niveles de sueldo promedio y, lo ms importante, nivel de crecimiento y rentabilidad de las empresas, son abrumados por las medidas cualitativas. Finalmente, la informacin proporcionada por la ARIDP plantea que de los tres sectores
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elegidos, el impacto econmico fue tomado en consideracin solamente en el sector alimentario - ganadero. La educacin superior y el turismo fueron seleccionados en base a la competitividad y potencial de crecimiento, las dos categoras donde los criterios son casi exclusivamente cualitativos y se basan en informacin de los informantes clave. El anlisis de la competitividad del sector de la educacin superior se basa en las averiguaciones de expertos regionales incluyendo un taller de trabajo al que asistieron 30 representantes de universidades, institutos, empresas y del sector pblico. El anlisis de competitividad en el sector de la educacin superior sufre de la carencia de datos empricos claves y es sobredependiente de informantes claves del sector y de la regin. Varios factores claves han sido pasados por alto: Los datos histricos sobre aumentos de las matrculas han sido utilizados sin tener en cuenta que Chile est comenzando a llegar al punto de saturacin para los nuevos ingresados a la educacin superior (la matrcula nuevas a nivel nacional estn ahora en un 42% (ao 2008) de ese grupo de edad, mientras que las metas del gobierno son alcanzar el 50% del grupo de edad). No ha habido anlisis respecto de qu va a ocurrir cuando este 8% adicional se matricule o si el logro de una tasa de incorporacin de estado estacionario (a un 50% del grupo de edad) sera suficiente para que la Regin del Bo-Bo lleve a cabo sus metas en el rea de la educacin superior. La mayor parte del crecimiento de la educacin superior est teniendo lugar entre la primera generacin de estudiantes con puntajes relativamente bajos en la PSU (examen nacional de ingreso a la universidad), quienes tienen la posibilidad de estudiar en centros de formacin tcnica (CFTs). De hecho, las ventajas comparativas en la educacin superior estn conectadas a universidades, capacitacin avanzada, e investigacin. Se necesitaran dos estrategias radicalmente diferentes para servir estas dos metas, pero no se analiza las diferencias. La existencia del Programa Becas Chile ha sido ignorada. Becas Chile ha extendido en gran manera (por un factor 10) el nmero de becas disponibles para estudiantes que desean estudiar un doctorado en universidades extranjeras de alto nivel. El resultado de esta poltica nacional ser la de crear una mayor competencia entre las mayores universidades por atraer al grupo de estudiantes graduados ms talentosos hacia programas de doctorado basados en la investigacin. Hay fuertes diferencias entre los puntos de vista respecto del valor de la educacin superior entre los participantes de las universidades
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y los participantes del sector empresarial. Estos sondeos de opinin muestran una marcada tendencia de los participantes en la educacin superior que tienen una opinin mucho ms alta del valor agregado de sus productos que la que tienen los empleadores o miembros del sector privado. Las tendencias resultantes necesitan ser controladas con el fin de no exagerar el potencial valor de la educacin superior. Al observar mayoritariamente los datos histricos y por medio de la alta dependencia en informantes claves de la regin, el anlisis parece haber fallado en considerar algunos temas potencialmente cruciales en cuanto a competitividad. Para mejorar la situacin, la regin debera: Buscar un punto de vista equilibrado entre los informantes claves tanto externos a la regin como internos. Hacer un listado de las afiliaciones y de los perfiles profesionales de los informantes claves a fin de proporcionar una imagen acerca de quin est dando su opinin. Buscar limitar el nmero de parmetros cualitativos dentro de los ndices estructurados o combinarlos en un solo ndice que luego sea equilibrado por datos ms objetivos. No existe la ciencia perfecta para seleccionar sectores prioritarios, como tampoco se puede encontrar la frmula perfecta para mezclar informacin clave y datos cuantitativos con un anlisis estadstico neutro. Sin embargo, dado el rol de los grupos en las estrategias de innovacin de la Regin del Bo-Bo, la necesidad de mayores cantidades de mejores datos respecto de las caractersticas y desempeo de una empresa debe constituir una prioridad clave. Slo se incluy limitada informacin detallada acerca de las caractersticas y desempeo de las empresas ya sea en el informe de autoevaluacin regional para el estudio OECD o en los documentos bsicos para polticas de innovacin. Por ejemplo, dada la prominencia de la actividad forestal en las exportaciones de la regin, se hace necesario desarrollar un completo anlisis sobre la cantidad de empresas en el sector (desagregado por sub-sector), la cantidad de funcionarios por empresa, medidas de capital humano por funcionario, datos de ocupacin y sueldo por funcionario, anlisis longitudinal de la creacin de la empresa y tasas de supervivencia, medidas de rentabilidad total, rentabilidad por funcionario, crecimiento de productividad y ventas entre empresas. La Regin del Bo-Bo tiene un desempeo bastante deficiente en la creacin de nuevas empresas a partir de la investigacin. De hecho, slo dos regiones en Chile presentan cifras peores respecto de la creacin de empresas.
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Para que las autoridades regionales comprendan este gran obstculo potencial para una estrategia de clster industriales, se hace necesaria una mayor y mejor informacin a nivel de empresas. Muy pocas regiones comienzan con altos niveles de datos de buena calidad fcilmente disponibles. En la mayora de los casos, se produce un proceso de aprendizaje a travs del cual las autoridades y participantes en la innovacin regional: Se informan acerca de las fuentes de datos claves necesarios para el anlisis (las autoridades tributarias constituyen la fuente ms frecuentemente descubierta en este tipo de informacin). Comienzan trabajando con agencias de estadsticas a nivel regional y nacional para mejorar la cantidad y calidad de la informacin recopilada a partir de la exploracin de estndares industriales y de innovacin. Comisionan estudios independientes a fin de recoger sistemticamente datos complementarios. El grado de recursos, tiempo y dedicacin dedicados a mejorar las fuentes de los datos testifica lo complejo que es el proceso de estimular el surgimiento de clster industriales y de fortalecer las cadenas de valor. Sin informacin detallada acerca del desempeo de un sector o sub-sector, existe el riesgo de volver a caer en evidencia anecdtica para substituir el anlisis que debera sostener las polticas. Existe tambin la necesidad de un monitoreo y evaluacin ms slidos para los resultados e impactos de la innovacin. Debera ser una norma que evaluaciones costo-beneficio y costo-efectividad acompaen los diferentes proyectos. Las agencias que financian la innovacin pueden desear requerir un cierto porcentaje de recursos (tanto como el 3%) para ser gastado en monitoreo y evaluacin. A los proyectos cuyos proponentes no completen las evaluaciones se les debe impedir buscar financiamiento adicional. A medida que mejoren las fuentes de datos, stos se deben incorporar y ser utilizados, en consecuencia, para monitoreo y evaluacin.
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3.3.3.- Construyendo el enfoque central para innovacin en la Regin del Bo-Bo

La Regin del Bo-Bo ha articulado un slido conjunto de metas a largo plazo para sus polticas de innovacin. La tercera rea para potenciales perfeccionamientos implica cmo la regin traduce estas metas de largo plazo en planes de corto y mediano plazo. La ARIDP ha hecho encomiables esfuerzos para realizar esto de manera sistemtica, utilizando competentes, consultoras y un amplio involucramiento de actores relevantes. Esto ha sido exitoso en muchos aspectos, y ha posicionado a la Regin del Bo-Bo ms all de muchas regiones que se encuentran buscando metas de innovacin. No obstante, unos pocos factores adicionales requieren de una consideracin ms en profundidad. La primera es identificar un enfoque central para las metas a corto y mediano plazo en innovacin. La experiencia internacional muestra la particular importancia para las regiones pequeas la Regin del Bo-Bo tiene alrededor de de 2 millones de habitantes para ser juiciosamente selectivos en sus metas de innovacin y para lograr estas metas a lo largo del tiempo. Las regiones pequeas que han implementado exitosamente polticas de innovacin han encontrado un enfoque central o un tema de unificacin que una sus metas de largo plazo con sus estrategias de corto y mediano plazo. stas pueden abarcar desde manufacturas avanzadas orientadas a la exportacin (Catalua), empresas metal-mecnicas, aeroespaciales, y del transporte (las primeras estrategias del Pas Vasco) o avanzados servicios de salud, junto con la fabricacin de equipo de telecomunicaciones y electrnico (Tringulo Meuse-Rhine de Blgica, los Pases Bajos y Alemania), hasta investigacin bo-mdica a nivel universitario (Tringulo de Investigacin, Carolina del Norte, Estados Unidos). Al estrechar su enfoque a reas especficas, las regiones prolongan su compromiso con la innovacin exitosa. En la medida que sean exitosas en sus reas iniciales, sern capaces de expandir la estrategia a lo largo del tiempo. La Regin del Bo-Bo ha creado las condiciones para que este tema unificador pueda emerger, pero an no lo ha identificado exitosamente. La seleccin de nueve sectores estratgicos por parte del Consejo Estratgico de la ARIDP en Noviembre del 2007 habra sido el momento apropiado para considerar y elegir el mejor enfoque central para la Regin del Bo-Bo. Sin embargo, los tres sectores elegidos para el nfasis inicial representan un diverso rango de metas y enfoques que se presentan en la Tabla 3.2.
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Tabla 3.2.-
Sectores estratgicos de la ARIDP y sus implicancias
Sector Turismo
Meta Mejorar la infraestructura y marketing de las ventajas existentes en la Regin. Captar una mayor participacin en el mercado de reuniones, convenios y exposiciones.
Enfoque de negocios Ventajas naturales. Competitividad de Cabeza-a-cabeza. No hay enfoque sostenido en perfeccionamiento tecnolgico
Salvedades Se necesitan considerables esfuerzos para perfeccionar la calidad de servicios naturales, infraestructura hotelera, personal de hoteles, para atraer turistas. Son necesarias grandes inversiones y negocios
Necesidades de capital humano Perfeccionamiento de capital humano entre graduados de enseanza secundaria y de CFTs.
Alimentario ganadero
Desarrollar un grupo agrcola (berries, miel, leche y carne)
Pequeas y Medianas Empresas y productores pequeos
Se necesita un esfuerzo considerable para forjar una identidad como un polo de produccin agro-alimenticio nacional. Metas potencialmente competentes con actividad forestal en trminos de usos de la tierra. Necesario para captar crecientes cantidades de recursos a nivel nacional.
Requisitos de capital humano enfocado en el espectro ms bajo de habilidades obtenidas en la educacin secundaria y tcnica.
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa
Expandir las incorporaciones a la Ed. Sup. Desarrollar ciencia y tecnologa, junto con capacidad de innovacin e investigacin dentro de las universidades reconocidas a nivel nacional
Transversal a lo largo de muchos sectores.
Considerables requisitos para capital humano avanzado.
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La Regin del Bo-Bo est, por este intermedio, buscando mltiples metas a travs de sus polticas de innovacin y resulta difcil identificar cules son las direcciones ms importantes que hay que tomar: Es la innovacin en la Regin una estrategia de empleo para trabajadores de bajos ingresos? Es una estrategia de negocios basada en el conocimiento, donde pocas empresas lderes crean cantidades masivas de valor agregado? O est mayormente preocupada del mejoramiento tecnolgico en la pequea y mediana empresa? Es esencialmente una estrategia orientada a las exportaciones? O es su esencia construir conocimiento e investigacin a travs de instituciones educacionales? Para un resultado ms efectivo, se necesitan polticas ms enfocadas.
3.3.4 Alinear incentivos en las instituciones de educacin superior

Una cuarta cuestin para la regin del Bo Bo en el anlisis de la poltica de innovacin es la mayor atencin a la alineacin de los incentivos en instituciones de educacin superior y la reduccin de la brecha percibida en calidad entre los empleadores y los proveedores. La Universidad de Concepcin, institucin de investigacin lder de la regin, compite a nivel nacional por recursos, profesorado, reconocimiento y prestigio. Primero responde a las polticas y prioridades que emanan de Santiago y de organismos nacionales, como CONICYT o el programa MECESUP. La regin del Bo Bo ha recorrido un largo camino en la bsqueda de un mayor control local sobre los recursos, pero incluso organismos como CORECYT reconocen que puede jugar slo un papel complementario en el futuro previsible. Por lo tanto, las autoridades regionales deben realizar esfuerzos para asegurar que las prioridades regionales para la investigacin estn alineadas con las polticas de incentivos nacionales. Sin embargo, tambin hay necesidad de garantizar que el gran xito en la produccin de conocimiento de la Universidad lder, se vincule a la economa regional y se enfoque ms en la transferencia de conocimientos. Las facultades de administracin de empresas demuestran un consistente deseo de contribuir a las actividades de comercializacin global, aadiendo una dimensin necesaria a la funcin de creacin de conocimientos tradicionales. De hecho, existe evidencia de que la colaboracin entre la investigacin sectorial y facultades de negocios est aumentando. Esta tendencia se debe alentar enrgicamente. Por ltimo, las instituciones de educacin superior, los empleadores y agencias de innovacin deberan cooperar para frenar la divergencia en la percepcin del valor de los conocimientos impartidos a los graduados. Esto
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puede implicar una mayor diferenciacin entre la eficiencia y la conexin de los Centros de Formacin Tcnica (CFT) y los Institutos Profesionales (IP) con los empleadores y con las universidades, que han sido tradicionalmente ms distantes. Las universidades deben aprender de las buenas prcticas prestadas por el sector de los CFT y los IP con el fin de incrementar la relacin.
Conclusiones y Recomendaciones
La regin del Bo Bo es un lder claro en tomar la innovacin como un pilar de su desarrollo econmico y la prosperidad futura. Ha destacado en numerosas reas de planificacin, coordinacin, anlisis, establecimiento de objetivos, prioridades y consensos. Tiene un plan coherente con objetivos bien articulados a largo plazo. Ha utilizado un anlisis sistemtico para convertir la estrategia a largo plazo en objetivos de corto y mediano plazo en sectores especficos. Ha promovido nuevas agencias y modalidades organizativas, algunas de los cuales se han convertido en modelos nacionales. Ha tenido un xito particularmente notable en unir a los actores relevantes y aprovechar cantidades significativas de cooperacin a travs de organismos e instituciones. La regin del Bo Bo cuenta con importantes actividades en marcha para la promocin de la innovacin con grandes esperanzas de xito. El equipo de revisin del Banco de OECD/Mundial sugiere que se pueden aumentar las posibilidades de xito si se adoptan las siguientes medidas: La fuerte presencia pblica en el modelo de innovacin debe ser reconocida y deben revisarse sus posibles deficiencias. Las autoridades de innovacin deben adoptar medidas explcitas para reducir posibles consecuencias negativas del gran papel de los organismos pblicos como proveedores de servicios directos, es decir, la financiacin de la innovacin y garantizar que esta presencia no desaliente el surgimiento de agentes del sector privado. Debera aumentarse la preocupacin por controlar el ndice de retorno de las inversiones pblicas, para su propio bien y como un medio alentador de emprendimiento de alto calibre y competitividad. Debera examinarse de nuevo, respecto de sus efectos en la formulacin de polticas, el equilibrio entre los datos de informantes clave y las medidas estadsticas de rendimiento de innovacin ms neutrales. Informacin de informantes clave deber complementarse en todos los casos con visiones desde fuera de la regin, con lo que
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debera atenuarse la seleccin y otras tendencias hacia sesgos. Una cartera ms amplia de datos relacionados con caractersticas de empresas y su desempeo debe ser desarrollada en conjunto con la promocin de estrategias de fomento de clster y la toma de decisiones basada generalmente en la evidencia. El esfuerzos por unificar los objetivos principales en innovacin para la regin, en el corto y mediano plazo, deberan intentar identificar un foco central. Las autoridades de innovacin deben protegerse de perseguir demasiados objetivos simultneamente y/o dispersar esfuerzos y energa. Los incentivos para las instituciones de educacin superior deberan examinarse continuamente para encontrar maneras de influir en ellas hacia una ms concreta participacin en las actividades de innovacin, pasando de la produccin de conocimiento a la transferencia de conocimientos, adems de percibir la creacin de empleo como una de sus tareas. Deberan alentarse a las instituciones de educacin superior a intensificar las actividades de transferencia de la innovacin y el conocimiento, y compartir buenas prcticas entre s de manera sistemtica. Adems, las universidades deberan aprender de buenas prcticas proporcionadas por los principales centros de formacin tcnica y los institutos profesionales para mejorar la pertinencia de sus programas de aprendizaje en el mercado de trabajo.
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Referencias
ARIDP (Agencia Regional de Innovacin y Desarrollo Productivo) (2008), Agenda Regional de Innovacin y Desarrollo Productivo 2008-2012, ARIDP, Concepcin, pp.13-15. Benavente, J.M., etal. (2008), La Dinmica Empresarial en Chile 19992006 (Business Dynamics in Chile 1999-2006), Foro Pro Innovacin, May. David, P.A., B.H. Halle and A.A. Toole (2000), Is Public R&D a Complement or a Substitute for Private R&D?: A Review of the Econometric Evidence, Research Policy, Vol.29, No.45, Elsevier, Oxford, pp.497-529. Pontin, J. (2008), The Geography of Innovation, Technology Review, Massachusetts Institute of Technology, www.technologyreview.com/ video/?vid=12 The North Coast Prosperity Network (2003), Fisheries, Fish Processing & Aquaculture Industry Cluster Work-Plan 2002-2007, Draft Document, http://northcoastprosperity.com/files/webfm/contents/ fishworkplan.pdf UCSC (Universidad Catlica de la Santsima Concepcin) (2008), Identification of Competitive Sectors in the Bo Bo Region Consultancy Report presented to the Regional Agency of Innovation and Productive Development, Concepcin, 2July.
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Captulo 4: Desarrollo social, cultural y medio ambiental
El desarrollo social, cultural y medio ambiental respalda y estabiliza el crecimiento econmico y mejora la salud y bienestar de la comunidad, la cohesin social al igual que un medio ambiente limpio, saludable y sustentable. Este captulo estudiar la contribucin de las instituciones de educacin superior de la Regin del Bo Bo para su desarrollo social, cultural y medio ambiental. Dado que la regin posee el porcentaje ms alto de poblacin rural en Chile, este captulo se concentrar principalmente en el desarrollo rural, en donde la innovacin social tiene como objetivo fomentar las iniciativas locales lo que constituye una de las caractersticas de las economas rurales sustentables. Este captulo concluye con recomendaciones para mejorar el desarrollo regional en estos aspectos.
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Las condiciones sociales de la regin del Bo Bo han mejorado considerablemente en las dos ltimas dcadas. An as, al efectuar una comparacin a nivel nacional, la regin del Bo-Bo es una de las regiones con la proporcin ms alta de pobreza y de familias indigentes. La pobreza rural se destaca ms que la urbana: varios municipios de la regin se cuentan entre los ms pobres del pas; no obstante, su situacin ha mejorado en los ltimos aos. A pesar de las mejoras en el tiempo, en trminos del IDH (ndice de Desarrollo Humano1) del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas que combina expectativas de vida, logros educacionales e ingreso per capita, la regin del Bo Bo contina con un bajo rendimiento. En el 2003, la regin del Bo Bo qued clasificada en el 10 lugar en Chile con una cifra de 0.686 que es ms baja que el promedio nacional de 0.725 (Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas 2004). Nueve de las 54 municipalidades poseen puntuaciones del ndice de Desarrollo Humano por sobre la cifra regional de (0.686) y slo cinco municipalidades (Talcahuano, Chilln Viejo, Concepcin, Chiguayante y San Pedro de la Paz) estn por sobre la cifra nacional (0.725) (ver Figura 4.1). La regin del Bo Bo se constituye como la tercera regin ms densamente poblada en Chile con un Gran Concepcin que representa un 36% de la poblacin regional. Al mismo tiempo, tiene el porcentaje de poblacin rural ms alto (18%) del pas. Esta cantidad ha disminuido a travs de los aos con una creciente urbanizacin y su corolario, la emigracin rural. Esta emigracin, generalmente como resultado de las reducidas oportunidades de trabajo en la agricultura debido a la creciente mecanizacin y productividad, conlleva el envejecimiento de la poblacin y una prdida general de la vitalidad de las economas rurales, una tendencia que ha afectado y an est afectando muchas reas rurales a nivel mundial. Otra caracterstica de estas economas menos desarrolladas est relacionada a una tasa de desempleo ms alta: en la Regin del Bo Bo, el promedio regional de desempleo fue de un 11% a comienzos del 2009, pero alcanz un 18% en algunas reas rurales/costeras. El desempleo es de carcter estructural por naturaleza y est vinculado a cambios de la economa regional. Como consecuencia, la regin se constituye como un exportador neto de poblacin con una mitad de los emigrantes trasladndose a la Regin Metropolitana. La Regin del Bo Bo es diversa culturalmente. Del total de la poblacin regional, un 7.8% declara pertenecer a uno de los ocho grupos tnicos
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reconocido oficialmente, si bien la gran mayora de ellos son Mapuches. La mayor parte se ha trasladado a centros urbanos, viven en condiciones de pobreza e indigencia. Junto a la identidad tnica, permanece el patrimonio de ciertas actividades que han evolucionado tales como la minera del carbn, silvicultura, pesca y agricultura, industrial textil y acero. Slo un 3.8% de la poblacin regional participa en las organizaciones comunitarias y en eventos culturales y artsticos. En el caso de las poblaciones indgenas, slo 0.6% participa en organizaciones tnicas y comunitarias.
Figura 4.1 ndice de Desarrollo Humano en las municipalidades de la Regin del Bo Bo
Nota: No se registran datos de las municipalidades de Hualpn y Alto Bo Bo (ambas creadas en el ao 2004). Fuente: Los datos del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (2004), Las Trayectorias del Desarrollo Humano en las Comunas de Chile 1994-2003), UNDP/MIDEPLAN, Santiago de Chile.
A pesar de las innovaciones realizadas en los ltimos aos, existen diversos riesgos ambientales, a menudo originados por la actividad econmica de la regin. Estos incluyen la degradacin del suelo debido a los monocultivos, biomasa marina reducida como consecuencia de bahas
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contaminadas, contaminacin del aire causada por la actividad industrial, dao de los ecosistemas provocados por la construccin de plantas hidroelctricas, riesgos asociados a la distribucin de combustible, vertederos de basura y reas de almacenaje. En el contexto de una poblacin diversa, de brecha rural-urbana en aumento y degradacin del medio ambiente, este captulo examinar: Cul es la contribucin que las instituciones de educacin superior hacen para el desarrollo cultural, social y medio-ambiental de la Regin del Bo Bo, especficamente en las reas rurales? Estn las actividades de las instituciones de educacin superior encaminadas para abordar los principales desafos de la regin? Existen deficiencias en la prestacin y/o reas emergentes y tpicos que se pudieran beneficiar al recibir una atencin ms prxima de las instituciones de educacin superior? Qu lecciones se pueden obtener de la experiencia internacional?
4.1 Polticas de desarrollo rural y programas de educacin superior

Chile se ha convertido en uno de los pases exportadores ms importantes a nivel agrcola y la Regin del Bo Bo es uno de los principales actores en este segmento de la economa. Las polticas nacionales tratan de desarrollar an ms las ventajas comparativas del pas en esta rea. De los ocho grupos identificados por el Consejo de Innovacin Nacional en el 2007, cuatro se preocuparon de la agricultura y la pesca (cultivo de peces, crianza de cerdos y aves, alimentos procesados e industria de la fruta), y uno el turismo tiene impacto en las reas rurales. El perfil de la economa rural de la Regin del Bo Bo es contradictorio. La regin es lder en el sector forestal con un 37.3% de las plantaciones de bosques en Chile y cerca de un 60% de produccin de madera aserrada en el 2007. El sector est dominado por unas pocas empresas altamente productivas orientadas a la exportacin, pero el hecho de compartir productos transformados con un valor agregado se mantiene moderado al compararlo con productos de madera base (pulpa y celulosas, madera aserrada) que contabilizan dos tercios de las exportaciones regionales. El amplio desarrollo de tierras con plantaciones forestales ha implicado una disminucin de tierras agrcolas en alrededor de un 3% anual, compensado con una productividad mejorada, es as que los niveles de produccin general han aumentado; en
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tanto, aparecen los prometedores nuevos productos (bayas, esprragos). La tenencia de la tierra est en gran parte caracterizada por ser de tamao pequeo; cerca de un 50% de los campos en el ao 2007 tena menos de 5 h., pero ms de un 50% de la tierra cultivada estaba en el interior de campos de ms de 50 h . Por ltimo, la pesca constituye un componente importante de la economa en la Regin del Bo Bo, la segunda regin en esta actividad (20.6% en el 2005). El agotamiento de los recursos y las polticas de cuotas, han conducido, sin embargo, a una reduccin de las capturas y a un aumento del desempleo en las reas costeras, con nuevas localizaciones que se estn buscando para la acuicultura. La Regin del Bo Bo tiene un potencial de envergadura para la acuicultura que no ha sido explotado hasta hoy, al contrario de lo ocurrido en otras regiones Chilenas. La Estrategia Regional de Desarrollo de la Regin del Bo Bo para el periodo 2008 2015 tiene como objetivo aumentar la competitividad en un determinado nmero de sectores incluida la agricultura; y al mismo tiempo dando nfasis a la educacin, ciencia, tecnologa e innovacin. Estas prioridades de la poltica se ven muy bien reflejadas en la Agenda para la Innovacin y Desarrollo Productivo de la Regin del Bo Bo para el periodo 2008 2012 y en los Programas de Mejoramiento de la Competitividad (PMCs) relacionados con la educacin y la innovacin por un lado y la agricultura (primer componente: reproduccin de ganado) por otro lado. Si bien, la mayora de los programas relacionados con la educacin e innovacin no se refieren directamente a la economa rural, pueden ser desarrollados mediante la capitalizacin en base a la presencia de instituciones de educacin superior en las reas rurales; en tanto el PMC - Programas de Mejoramiento de la Competitividad orientado hacia la agricultura involucra Investigacin y Desarrollo y capacidad de formacin. Las instituciones de educacin superior estn en condiciones de impactar los PMC: Los comits de gestin de los dos PMC involucran representantes de las instituciones de educacin superior y el PMC de Educacin e Innovacin est presidido por el Rector de la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin. Las principales instituciones de educacin superior, Universidades, Institutos Profesionales (IPs) y Centros de Formacin Tcnica (CFTs), mantienen su presencia en las diferentes provincias de la Regin del Bo Bo; incluidos los sectores ms rurales. En Chilln, capital de la Provincia de uble, la mayor presencia directamente relevante de la educacin superior en las reas rurales es de la Universidad de Concepcin, la Universidad del Bo Bo, la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin e INACAP. La Universidad de Concepcin abri su campus Chilln en 1954 y ha formado hasta el da de hoy 1.500 agrnomos, 1.000 veterinarios y 300 ingenieros agrcolas, el nico plan de estudio de este tipo en todo el pas; coopera en diferentes proyectos
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de investigacin con empresas del rubro agro-alimentario y ha contribuido a obtener ganancias importantes en el sector agrcola, adems colabora con el lanzamiento de exitosos productos de nicho tales como berries, esprragos y plantas medicinales (en el interior de Grupos de Transferencia de Tecnologa que dependen de los recursos de laboratorio) en los cuales la Regin del Bo Bo disfruta de un alto nivel en trminos de produccin en Chile. La calidad de la produccin de vino que se est desarrollando en el Valle del Itata tiene su respaldo en un laboratorio de anlisis de vino. La Universidad de Concepcin en Chilln ha clonado con xito el primer ternero en Chile, en el ao 2008. La Universidad del Bo Bo abri un laboratorio de anlisis de alimentos (control sanitario y de calidad, certificacin) en Chilln en el 2000 (LECYCA) que coopera con la pequea y mediana empresa. El financiamiento del centro fue asegurado por el gobierno regional con aporte del FNDR (Fondo Nacional para el Desarrollo Regional). Las otras principales instituciones universitarias que tienen impacto en las reas rurales estn ubicadas en Concepcin. La Universidad del Bo Bo tiene una rea Forestal con estudiantes de diferentes carreras universitarias (arquitectura, ingeniera forestal, diseo industrial, ingeniera civil, etc.) y programas de posgrado (eficiencia en la energa y hbitat sustentable, construccin con madera, arquitectura y planificacin de la ciudad, etc.) En los laboratorios se realizan investigaciones sobre la genmica de la madera, materiales compuestos y el bio-deterioro en particular. La enseanza, la capacitacin y la investigacin en el campo de los recursos pesqueros estn siendo realizadas por la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin con una importante investigacin estratgica y proyectos desarrollados en el contexto de las dificultades destacadas que actualmente enfrenta la industria pesquera (12.000 puestos de trabajo en la regin). Varias instituciones de educacin superior, incluidas la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin, Universidad de Concepcin e IP Arturo Prat, tambin participan en una discusin de Mesa Pblico-Privada sobre la investigacin de estrategias de desarrollo futuras para la industria pesquera en la Regin del Bo Bo.
4.2 Las IESs Instituciones de Educacin Superior brindan mayor acceso de estudiantes y proveen de servicios a las comunidades rurales.
Las instituciones de educacin superior en la Regin del Bo Bo ven en el aumento del ingreso y en el incremento de la participacin de estudiantes de nivel socio-econmico ms bajo, como una contribucin social importante
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para el desarrollo regional. Ellas han tenido un papel decisivo en el aumento de la matrcula de los quintiles de ingresos ms bajos a la educacin superior. Como se vio en el Captulo 2 sobre el desarrollo del capital humano, con la ayuda de los fondos del Ministerio de Educacin, cada una de las instituciones ha desarrollado sus propios proyectos y propuestas para colaborar con los colegios, mejorando la gestin de los mismos colegios y elevando las aspiraciones y los resultados del aprendizaje en los estudiantes. La Universidad de Concepcin ha desarrollado Programas de Talentos en cooperacin con los concejos municipales de Hualpn y Talcahuano. Los programas tienen como objetivo motivar a los alumnos de colegios secundarios para ingresar a la educacin superior y ayudarlos a determinar sus futuras reas de estudios, presentndoles profesionales de alto nivel y cientficos que les hablen sobre las diferentes carreras durante reuniones organizadas en los colegios. La Universidad del Bo Bo ha diseado un programa en la Provincia de Arauco para favorecer a los jvenes que han fracasado en los exmenes de ingreso a la universidad, pero que aceptan matricularse para lograr una formacin profesional bsica en diferentes reas. Como se vio anteriormente, la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin es la nica universidad que mantiene un campus en la misma provincia (la nica con el porcentaje de poblacin indgena ms alto, en su gran mayora Mapuche), con 1.500 estudiantes que asisten al Centro de Transferencia de Tecnologa Agrcola (CITTA) en Caete. La Universidad San Sebastin ha identificado cinco colegios secundarios en diferentes sectores de la Regin del Bo Bo que presentan caractersticas especficas de vulnerabilidad social, en los que se ofrece programas de apoyo especfico para garantizar que los estudiantes estn mejor preparados para ingresar al sistema de educacin superior. La mayora de las instituciones de educacin superior tambin proporcionan una amplia variedad de servicios a las diferentes comunidades, generalmente en el rea social y de la salud. Se lleva a cabo una valiosa labor, siendo la ms importante la que se efecta en las reas rurales en donde muchas instituciones de educacin superior llegan especialmente a segmentos de poblacin de bajos ingresos. En muchos casos los estudiantes estn involucrados en actividades de extensin sin crdito. Aunque la carencia de mdicos y particularmente de determinados especialistas en las reas rurales es un problema recurrente, la poblacin de bajos ingresos en la regin podra tambin beneficiarse con la mejora en la salud preventiva. Ambas propuestas estn presentes entre las instituciones de educacin superior de la regin, como se refleja en los ejemplos a continuacin. Nuevamente, cada institucin ha desarrollado sus propios proyectos y propuestas para colaborar con el gobierno municipal y otros actores y fondos pblicos para mejorar las
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condiciones sociales en la regin. La Universidad de Concepcin ha establecido un programa de oftalmologa a travs del cual los estudiantes reciben apoyo financiero en base a un acuerdo para servir por un periodo mnimo de tres a cinco aos en reas rurales. Este programa se ha extendido ahora a otras reas de la prctica mdica. En suma, la universidad ha iniciado un programa en lnea con iniciativas nacionales que anima a los graduados universitarios del rea de la salud a permanecer y trabajar en territorios alejados despus de su graduacin. La Universidad San Sebastin tiene un compromiso especial en cuanto a responsabilidad social y entrega este compromiso a travs de todos los programas de estudio. Por ejemplo, tiene cinco clnicas dentales en diferentes partes de la regin y ha firmado una serie de acuerdos con las municipalidades para facilitar el acceso de la gente ms pobre a estos servicios. La Universidad del Bo Bio ha implementado campaas informativas para contrarrestar la desnutricin infantil en el campo, contribuyendo a una dramtica disminucin de las tasas de mortalidad (la tasa de mortalidad infantil se redujo de un 75 por 1000 en 1970s a un 6 por 1000 hoy en da). La mayor parte de las iniciativas de las instituciones de educacin superior estn basadas en la innovacin social y abordan temas especficos del sector, que carecen de un enfoque ms integrado para el desarrollo social y econmico local en la regin. Sin embargo, existen algunas propuestas innovadoras que ya se estn llevando a cabo y que sern no slo impactantes sino que tambin podrn ser extendidas y ampliadas. Por ejemplo, la Universidad del Bo Bo dio inicio al programa agroindustria en Chilln a comienzos del 2009, el que est creando una red regional pblico-privada para capacitar emprendedores en nuevas tcnicas de mercado y estrategias de precios. Otra propuesta innovadora para el desarrollo econmico local y social se est desarrollando en El Carmen con la ayuda de la Universidad de Concepcin. El Carmen, ubicado a 45 Km. de Chilln alberga a 14.000 habitantes y es la municipalidad ms pobre de la Regin del Bo Bo y una de las ms pobres de Chile. Desde 1993, se ha desarrollado una propuesta integrada para el desarrollo econmico local y social mediante la educacin y capacitacin con el apoyo de la Facultad de Agronoma de la Universidad de Concepcin e INDAP (Instituto Nacional para el Desarrollo Agropecuario). La participacin ciudadana en las diferentes acciones emprendidas es garantizada a travs de las setenta Juntas de Vecinos2 (asociaciones de barrio) que existen en El Carmen. La universidad est ayudando a prevenir an ms la emigracin mediante el apoyo a los pequeos agricultores que reciben entrenamiento en reas especficas (irrigacin, nuevas tcnicas de
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cultivo que respeten el medio ambiente, as como en la diversificacin de productos) con la activa participacin de profesores y estudiantes de la facultad en dos centros experimentales. Adems, para facilitar el aumento de ingreso de personas jvenes a la educacin superior, con la ayuda de la universidad, se ha garantizado el beneficio de ciertos requerimientos bsicos de salud durante la poca escolar, enseanza bsica y media. Por ejemplo, la clnica dental de la Universidad provee de atencin dental sin costo a todos los alumnos durante el periodo de 12 aos de colegio obligatorio.
4.3 Desarrollo de la Comunidad en reas rurales

As como el aumento del acceso a la universidad contribuir a la emigracin, si los mejores y ms brillantes dejan la regin para buscar oportunidades de trabajo en otro lugar; y la prestacin de servicios abordar los sntomas de pobreza e indigencia, pero no sus causas, entonces, existe la necesidad de contactar y empoderar a las comunidades para abordar sus propios problemas mediante el fortalecimiento de la economa social y la identidad cultural. Los programas de desarrollo comunitario tienen como objetivo aumentar la capacidad, permitiendo que las comunidades respondan a los cambios y desafos econmicos, sociales y ambientales emergentes. Las instituciones de educacin superior, en colaboracin con las autoridades locales y regionales, pueden jugar un rol importante en la formacin de profesionales en el desarrollo comunitario, proveyendo capacitacin permanente y creando oportunidades de perfeccionamiento y mejoras en las competencias; conduciendo la investigacin a temas especficos y mejores prcticas; y desarrollando la cooperacin y la bsqueda de oportunidades. Uno de los ejemplos ms innovadores para enfocar el desarrollo local es el programa LEADER de la Unin Europea que entrega las herramientas para instalar capacidades desde los niveles ms bajo hacia arriba y para su posterior evaluacin. La Universidad Catlica de la Santsima Concepcin ha asumido un rol importante en el soporte del desarrollo de comunidades sustentables en las reas rurales de Coronel y Arauco. En Coronel, la universidad apoya un proyecto de acuicultura del mejilln desarrollado por una compaa del sector privado (Foodcorp) y est llevando a cabo una investigacin en el cultivo de peces en agua blanda. La colaboracin estimula a las comunidades de pescadores locales a alejarse de la pesca de captura y acercarse a la acuicultura y construir segmentos de valor agregado. En Arauco, la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin ha lanzado el Centro de Transferencia
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de Tecnologa Agrcola (CITTA) para abordar la situacin de la poblacin Mapuche y su desarrollo econmico. Los Mapuches recientemente han reforzado su campaa para recuperar sus tierras y estn en continuo conflicto con las principales empresas forestales y de energa. Los dos proyectos no slo abordan las necesidades de las poblaciones locales de bajos ingresos, sino que tambin tienen como objetivo colaborar con las comunidades para desarrollar su capacidad para enfrentar los desafos de este mundo cambiante. Los compromisos sociales de la Universidad Catlica y el acceso a acuerdos de financiamiento ms flexibles han sido de utilidad en esta labor . Cuadro 4.1.- LEADER: Desarrollo local desde el nivel ms bajo al ms alto en Estados Unidos
LEADER (Liaisons entre Acteurs du Dveloppement Economique Rural) es un programa Europeo basado en una propuesta endgena e integrada para el desarrollo local. Desde 1991, la iniciativa LEADER ha tenido tres ediciones diferentes. El programa fue en sus inicios lanzado por un periodo de cinco aos en 1991 y se aplic en 220 reas rurales de los primeros 15 estados de UE. LEADER II (1994-99 se extendi a 1000 reas rurales y a ms de 1500 en los 27 estados ampliados. El LEADER+ (2000-06) fue la ltima edicin del LEADER como iniciativa de desarrollo rural en UE. Otorg especial nfasis en estrategias integradoras que interrelacionan todos los aspectos de la vida rural. La ltima fase de LEADER estuvo enfocada en el uso del conocimiento y las tecnologas, mejorar la calidad de vida, en el valor agregado de los productos locales y el aumento del valor en los recursos naturales y culturales. Este programa que parte desde el nivel ms bajo hasta el ms alto se basa en un mtodo para la definicin, seleccin e implementacin de pequeos proyectos (muchos no exceden los 2000 EUR) en reas rurales. Ha tenido xito y est ahora en un proceso de transicin para el presente periodo de programacin EU (hasta el 2013), muchos pases miembros han integrado los principios LEADER y directrices en sus polticas de desarrollo rural nacional que tienen un enfoque local en aumento.
123 Cuadro 4.1.- LEADER: Desarrollo local desde el nivel ms bajo al ms alto en Estados Unidos (continuacin)
LEADER est basado en ocho principios: un enfoque local, un enfoque que parte desde el nivel ms abajo hacia el ms alto, articulacin local, innovacin, integracin multisectorial, cooperacin inter-territorial, redes; y gestin y financiamiento descentralizados. La mayora de estos principios se pueden encontrar hoy en da en los programas de desarrollo rural de diferentes pases. LEADER no slo es pionero en estrategias de desarrollo local sino que tambin ha creado una metodologa que combina estas diferentes caractersticas en procesos a nivel de las bases. La implementacin de LEADER es voluntaria: los actores pblicos y privados dentro de un rea bien definida, basada en consideraciones histricas, geogrficas y/o activos locales y el know-how para organizarse como un Grupo de Accin Local (GAL) que incluye representantes de la sociedad civil tales como ONGs. Una estrategia de desarrollo local que es elaborada por GAL en base a los resultados de talleres y foros ciudadanos. Los proyectos estn sometidos a la aprobacin del directorio dentro de las prioridades definidas por la estrategia. La seleccin de proyectos est asegurada en las bases del criterio de objetivos y el financiamiento es tambin decidido por el directorio que dispone de un presupuesto anual que integra las contribuciones europeas, nacionales y regionales. Los beneficiarios entregan informes por etapas; la evaluacin es dirigida por expertos independientes y/o especialistas e investigadores de las universidades. Este enfoque democrtico y participativo ha dado un nuevo impulso al desarrollo rural: empoderando a la gente a pensar con respecto a su propio futuro y a como utilizar sus activos locales para reconocerlos como los mejores expertos con conocimiento del contexto local y del rea. Liberar el potencial de capital humano requiere, por supuesto, capacitacin y entrenamiento, lo cual constituye una parte integral del programa LEADER. Entre los principios mencionados anteriormente, la innovacin en procesos o contenidos, incluida la innovacin social, tiene particular importancia. A su vez, el sistema de redes forma parte de LEADER que tambin busca promover el aprendizaje mutuo: los proyectos LEADER estn interconectados a travs de redes europeas, nacionales y regionales para intercambiar experiencias y promover las mejores prcticas, mediante accesos en lnea para recursos compartidos y eventos regulares. Entre los proyectos LEADER, vale la pena mencionar varias reas: renovacin de pueblos, clubes juveniles, promocin de mujeres emprendedoras, turismo como una segunda fuente de ingresos para familias campesinas, proteccin del medio ambiente, apoyo a la produccin de artesanas, comercializacin de productos locales, etc. Entre los principales resultados de LEADER estn las nuevas prcticas de gestin que implican aumentar la cooperacin entre los niveles nacionales, regionales y locales que requieren de una coordinacin vertical ms eficiente; diseo de estrategias de desarrollo territorial locales coherentes que promuevan un dilogo fructfero con las autoridades regionales; una visin holstica de los espacios rurales que va ms all de los modelos de agricultura tradicional; que asimismo promueven la diversificacin econmica sustentable y la integracin social.
Fuente: OECDE (2006), Revista de Poltica Rural, El Nuevo Paradigma Rural: Polticas y Gestin, OECD, Paris.
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Cuadro 4.2.-
UCSC construyendo comunidades sustentables
Coronel se aleja de la pesca por captura

La comunidad de Coronel est ubicada en la provincia de Concepcin. Coronel tiene la concentracin ms alta de produccin pesquera en la Regin del Bo Bo. Las tasas de desempleo y de emigracin de jvenes han permanecido en niveles altos por varias dcadas. En 2008, la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin (UCSC) a travs de su Centro Regional para Investigacin de Acuicultura, Martima y Medio ambiental y Transferencia de Tecnologa (CREAMAR) dio origen a un proyecto de mejilln de acuicultura en colaboracin con el empleador local ms grande de la industria pesquera (Foodcorp). El objetivo del proyecto de cultivo del mejilln era desarrollar un sistema de acuicultura eficiente econmicamente para el Mytilus Chilensis en las micro reas de Llico y Dichato. En esta colaboracin, la universidad ha dirigido la investigacin en piscicultura de agua blanda y ha tenido un papel importante de transferencia en la creacin de la confianza y seguridad entre el pescador y la empresa. Las asociaciones de pescadores proveen de canales de comercializacin, poder comprador, tecnologa, y financiamiento. Los costos, de USD 570.000 se han dividido en partes iguales entre el programa de Innova Bo Bo y la empresa. La colaboracin es construida en las bases de ganar-ganar para todos los participantes: los beneficios de la universidad del trabajo de I +D y la experiencia de aprendizaje prctico para sus estudiantes; el equipo de investigacin incluye tres estudiantes que estn desarrollando su tesis. El beneficio del pescador es un ingreso mayor y una mejor calidad de vida La compaa se beneficia con nuevas oportunidades de negocios, lneas de produccin y mercados y la regin se beneficia con el impacto social y econmico a travs de originar riqueza, empleo y el cambio de la pesca por captura a la acuicultura. Coronel se aleja de la pesca por captura (continuacin)
El proyecto ha tenido un progreso rpido y produjo resultados positivos. Los resultados R&D muestran que la tasa de crecimiento del mejilln es mucho ms rpida y se compara positivamente con las operaciones existentes en la Regin de Los Lagos. Se estima que la produccin alcanzar las 72 toneladas de mejillones por cada centro. La creacin de puestos de trabajo estar directamente relacionada con el nivel de produccin del mejilln Para explotar el 20% del rea martima asignada (3.4 Km.2), 15 puestos de trabajo permanentes sern creados y, en resumen, y se agregar un equipo de soporte de 40 trabajadores. Hasta ahora, la colaboracin ha generado 10 nuevos puestos de trabajo permanentes y 100 puestos temporales.
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Cuadro 4.2.-
UCSC construyendo comunidades sustentables (continuacin)
El rol de la universidad no es slo de carcter tcnico: funciona como un corredor neutro para generar confianza entre los pescadores y las empresas involucradas. El proyecto ha construido una fuerte cooperacin entre los diferentes actores, incluidos los lderes de unin de las dos asociaciones pesqueras, gerentes, bilogos marinos, investigadores universitarios, estudiantes y funcionarios de gobierno. Tambin, se ha producido un anlisis importante y sofisticado con respecto a donde tiene la Regin del Bo Bo una ventaja comparativa y porque y cuales son las condiciones favorables de temperatura y calidad para un tipo especfico de acuicultura. Finalmente, la colaboracin ha contribuido a la re-capacitacin de la fuerza laboral alejado de la pesca por captura hasta la acuicultura que tiene gran importancia para el futuro de los grupos de industria pesquera. Una nueva institucin educacional vocacional se ha establecido en Coronel para apoyar el desarrollo de la acuicultura.
El Centro de Transferencia de Tecnologa Agrcola (CITTA) de Caete construye el desarrollo sustentable rural en base a tradiciones Mapuches.
La Regin del Bo Bo tiene la cuarta poblacin indgena ms grande de Chile (54.000 en 2002), en su gran mayora Mapuches (53.000). Existe una alta concentracin de Mapuches en la provincia de Arauco, una de las zonas ms pobres de Chile. En tanto, debido al progreso que se ha hecho en el acceso a la educacin formal, la brecha generacional entre los Mapuches es mayor que entre la poblacin no-indgena. La Universidad Catlica de la Santsima Concepcin es la nica institucin de educacin superior con una presencia permanente y un campus en la provincia. Alrededor de 1.500 estudiantes asisten al Centro de Transferencia de Tecnologa Agrcola de Caete. En 2009, el centro lanz actividades de transferencia tecnolgica para servir a 200 familias Mapuches y rurales. El objetivo es ayudar a mejorar la retencin de graduados e iniciativa empresarial en base a tradiciones Mapuches. En un rea formada por 70 hectreas, el centro tiene como objetivo desarrollar un grupo productivo que se vaya desde el cultivo sustentable ambientalmente, tecnologa de fertilizacin y produccin orgnica, hasta la gestin y formacin de emprendedores. El propsito es el desarrollo y produccin de vino, ganado (vacuno y cerdo) y productos vegetales con fines de exportacin. La universidad ha identificado una compaa exportadora que apoyar la bsqueda. Aunque el proyecto est en sus primeras etapas y es demasiado nuevo para ser evaluado, contiene muchas promesas y representa la respuesta individual ms importante de las instituciones de educacin superior de la Regin del Bo Bo para colaborar con la poblacin Mapuche.
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4.4 Desarrollo Rural: Propuesta integrada para el desarrollo social y econmico local
Debido al reducido rol que tiene la agricultura con respecto al empleo, el desarrollo rural requiere de una diversificacin de la economa rural basada en el anlisis de circuitos econmicos potenciales existentes enfocados a la creacin de valor agregado. La capacidad de funcionarios pblicos locales para crear y supervisar programas con importantes inversiones pblicas de componentes cuyo objetivo es la diversificacin es un elemento estratgico en esta propuesta. Las divisiones administrativas y los requerimientos de desarrollo econmico local basados en el reconocimiento de nexos entre las firmas (suministro de cadenas, productos complementarios, un saber-como local compartido basado en activos histricos o naturales) rara vez coincide. La planificacin estratgica necesita juntar socios del sector pblico y privado de diferentes reas, que a menudo estn por sobre los lmites administrativos. A fines de los aos 1990, la creacin de Territorios de Planificacin voluntario fue autorizada en Chile, y representan grupos de comunas de caractersticas sociales y econmicas comunes, en base a acuerdos voluntarios que favorecen estrategias territoriales integradas y proyectos constituidos por una masa crtica. Existen diez de estos grupos en la Regin del Bo Bo, una de las primeras regiones en aplicar ese concepto. La AMDEL (Asociacin de Municipalidades para el Desarrollo Econmico Local),3 creada en el ao 2000 reagrupa seis municipalidades de la parte centro-este de la regin, tres pertenecen a la provincia de Concepcin y tres a la provincia del Bo Bo.4
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Cuadro 4.3.-
Universidades apoyan la diversificacin econmica rural
En el ao 2003, en base a los descubrimientos preliminares de un estudio efectuado en 1998 en una sola municipalidad de la Regin del Bo Bo (Coelemu, Provincia de uble), la Universidad del Bo Bo, en el interior de su Centro para Estudios Urbanos y Regionales (CEUR), lanz un estudio de Circuitos Econmicos Locales dentro del territorio AMDEL con el apoyo de SERCOTEC (Servicio de Corporacin Tcnica del Ministerio de Economa) y el Gobierno Regional. El estudio denominado Sistemas de Redes y Oportunidades para el Desarrollo: presenta el caso de los circuitos econmicos locales en las praderas interiores de la Regin del Bo Bo (Gatica-Neira, et al. 2008) analizaron la economa del territorio en el que predomina la agricultura y la silvicultura. Se dio a conocer un nmero de condiciones para mostrar el potencial de desarrollo de este territorio: Una visin de la educacin y capacitacin al nivel del territorio cuyo objetivo es la innovacin y el emprendimiento empresarial. Una gestin integrada de los circuitos de turismo dentro del territorio. La integracin de grandes empresas en proyectos de desarrollo territoriales unidos a la produccin de bienes y servicios locales que requieren incubacin. La creacin de sistemas de informacin territorial. El desarrollo de capital humano en el interior de los gobiernos locales de modo de llevar adelante las estrategias de desarrollo locales que requieren articulacin de actores. La capacitacin llevada a cabo por la Universidad del Bo Bo desde el ao 2008 dentro de su programa de poltica pblica a favor de alrededor de 20 ciudadanos locales incluye hasta ahora: i) elaboracin y gestin de proyectos, ii) tcnicas de gestin y iii) gestin cooperativa. La creacin de un diplomado en gestin territorial estratgica est actualmente siendo planificado por la universidad. Las nuevas prcticas de desarrollo introducidas por AMDEL fueron galardonadas con el primer lugar en el nuevo premio Territorio Chile en el 2008. La metodologa del estudio de circuito econmico realizado por la Universidad del Bo Bo se est repitiendo en otra rea de la Regin del Bo Bo y en la Regin de La Araucana.
En base a los descubrimientos preliminares de un estudio realizado en 1998 en una sola municipalidad de la Regin del Bo Bo (Coelemu, Provincia de uble), la Universidad del Bo Bo inici un estudio de seguimiento de los circuitos econmicos locales. El estudio mismo, al igual que la accin colaborativa y la creacin de capacidad que se logr con la universidad pueden ser considerados como de las mejores prcticas en el desarrollo territorial (OECD, 2006), en base a la estrecha cooperacin entre los diferentes niveles de iniciativas locales y de gobierno similar a determinadas caractersticas de polticas locales como las que LEADER6 utiliz en los pases miembros de la OECD (Ver Cuadro 4.3).
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4.5 Potencial subutilizado en el desarrollo cultural y medio ambiental

Dos reas revelan que el potencial subutilizado en la regin son el desarrollo cultural y la sustentabilidad del medio ambiente. El sobresaliente crecimiento econmico de Chile durante las dcadas pasadas ha llevado a un aumento de las presiones sobre el medio ambiente. Mientras una gran parte del crecimiento econmico se ha concentrado en las reas urbanas, muchas reas rurales y peri-urbanas tambin se han visto afectadas. Los riesgos medio ambientales en la Regin del Bo Bo incluyen degradacin del suelo, reduccin de biomasa marina, contaminacin proveniente de la actividad industrial, daos a los ecosistemas locales provocados por la construccin de plantas de energa hidroelctricas y riesgos asociados con la distribucin de combustible, vertederos de basura y reas de almacenaje. Las universidades en la Regin del Bo Bo tienen una amplia variedad de programas de estudio y actividades de investigacin en cuanto a la sustentabilidad ambiental, los que estn comenzando a alcanzar la masa crtica. Existe un grado de especializacin entre las instituciones de educacin superior, cada una apoyando los diferentes aspectos de la sustentabilidad (Ver Cuadro 4.4). Los diversos programas tienen impacto en el desarrollo regional a travs de la divulgacin del desarrollo de polticas para mejorar la proteccin del medio ambiente (agua y suelos) y su regulacin, transferencia de tecnologa unida a los procesos industriales, fuentes de energa renovable, tecnologas limpias, y mediante el anlisis de desarrollo urbano y estrategias. Existe, sin embargo, evidencia limitada de colaboracin entre las instituciones de educacin superior en la regin. De hecho, parece ser ms fcil forjar dicha colaboracin con socios fuera de la regin, como muestra el ejemplo de COPAS. En suma, la sustentabilidad del medio ambiente no est an integrada a travs de programas de estudio, pero parece ser un complemento. Como resultado, la actividad de investigacin sobre sustentabilidad an no ha generado un crecimiento verde en la regin. En tanto el diseo de una buena poltica para promover el desarrollo sustentable es esencial, la implementacin de una estrategia de crecimiento verde ir ms all del poder de cualquier gobierno. El xito depender de cambios profundos en el comportamiento de los individuos los que pueden ser fomentados tanto por mtodos coercitivos (Ej. Regulaciones o medidas fiscales) como por enfoques compromiso, por ejemplo mejor informacin y entendimiento al igual que aumento de la sensibilizacin. Las instituciones de educacin superior pueden cumplir un rol importante en el aumento de la sensibilizacin entre la poblacin local.
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Cuadro 4.4 Universidades que apoyan la sustentabilidad del medio ambiente

Las universidades de la regin del Bo Bo tienen un amplio portafolio de programas de estudio y actividades de investigacin en el rea de la sustentabilidad del medio ambiente. La Universidad Catlica de la Santsima Concepcin tiene un Centro para Investigacin Martima y Portuario (CIMP) que est enfocado en la investigacin sobre como estn organizados los territorios que bordean la costa, y un Centro Regional para Estudios Ambientales (CREA) que se basa en el estudio de las poblaciones marinas y la ecologa marina. La Universidad del Bo Bo tiene un Centro de Tecnologa en Maderas que contribuye al desarrollo de productos con un valor agregado superior al que ofrece la industria forestal, y un Laboratorio urbano, orientado hacia la gestin urbana y territorial. La Universidad San Sebastin tiene un Centro de Rescate y Rehabilitacin de Animales Salvajes y un Proyecto de Recuperacin para la laguna Las Tres Pascualas La Universidad del Desarrollo tiene un Centro de Estudios de Ingeniera Ambiental (CEIA). La Universidad de Concepcin tiene un Programa para Energas Renovables que colabora con Consorcio BIOENERCEL para incrementar la produccin de bio-combustible que utiliza la biomasa forestal. La Universidad de Concepcin tiene tambin un Centro de Ciencias Ambientales (EULA), el que desarrolla investigacin de impactos ambientales y ofrece un programa de doctorado en estudios ambientales con especializacin en sistemas acuticos, planificacin territorial e ingeniera ambiental. EULA ha generado 29 proyectos de transferencia de tecnologa para empresas y otras entidades (contratos con presupuestos de alrededor de USD 2.9 millones) y 40 proyectos de investigaciones (presupuesto de alrededor de USD 2.1 millones). Tiene 20 Doctores investigadores, 61 posgraduados y 182 estudiantes universitarios. El Centro EULA ha monitoreado la calidad del agua en la regin por muchos aos y ha contribuido a las regulaciones de esta rea. La Universidad de Concepcin (UDEC) tambin ha creado, en colaboracin con la Universidad Austral de Chile, el Centro para Investigacin Oceanogrfico Pacfico Sureste, COPAS. Inicialmente, comenz con fondos provenientes del programa de Centros de Excelencia de la Comisin Nacional para la Ciencia y la Tecnologa (CONICYT). Recibi apoyo financiero adicional de las Fundacin Andes, programa MECESUP del Ministerio de Educacin y la Universidad de Concepcin. Desde su creacin en Marzo de 2002, COPAS ha generado 217 artculos cientficos (ISI), 2 libros, 23 captulos de libros y ms de 50 tesis de estudiantes universitarios (UDEC, 2009). En resumen, COPAS opera un amplio programa de extensin para difundir el conocimiento sobre desarrollo ambiental sustentable para informar a la comunidad local. El programa de extensin incluye visitas a colegios, encuentros regionales para investigadores de aguas, y talleres para profesores de enseanza media y bsica. En suma, COPAS est construyendo una base de conocimientos sobre el dominio pblico para informar y apoyar la poltica concerniente a ocanos y cambio climtico.
La Regin del Bo Bo se podra beneficiar con una fuerte contribucin de las instituciones de educacin superior para el desarrollo ambiental
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sustentable. Esto podra suceder de muchas formas diferentes, por ejemplo por i) generacin de capital humano en reas de desarrollo sustentable a travs del capacitacin y programas de educacin avanzados; ii) actuacin como una fuente de experiencia a travs de la investigacin, asesoras y demostraciones; iii) jugando un rol de intermediario al congregar diversos actores regionales en el proceso de sustentabilidad; IV) demostrar buenas prcticas mediante la gestin de deshechos en campus y actividades de desarrollo, planificacin estratgica, diseo de edificios, minimizacin de los residuos y prctica de la eficiencia con el agua y la energa, programas de adquisiciones responsables, y bsqueda de iniciativas del tipo buen ciudadano como Campus Verde (OECD, 2007). Por ejemplo, los edificios destinados a la educacin hacen una contribucin substancial directa a las emisiones de carbono por su construccin, mantenimiento y uso. Por su uso en los periodos en que se encuentran abiertos durante el da, y los periodos del ao en que estn operativos; tambin tienen impactos significativos indirectos las emisiones de carbono generadas por el trfico en los caminos al igual que el uso de la energa de los edificios. Las instituciones de educacin superior de la Regin del Bo Bo se enorgullecen de contribuir con los activos culturales y el desarrollo cultural. Particularmente, las universidades tradicionales del CRUCH ofrecen una gama de programas de estudio, actividades culturales y espacios que estn abiertos tambin al pblico en general. La mayora de las actividades estn concentradas en Concepcin, si bien hay esfuerzos por llegar a sectores ms remotos. Las universidades participan en las principales asociaciones regionales, nacionales y organismos de financiamiento, incluidos el Consejo Nacional de Arte y Cultura FONDART (Fondo Nacional para el Desarrollo de la Cultura y las Artes), la Secretara de Cultura Regional, y varios comits asesores. Adems, las facultades y los estudiantes participan en las asociaciones de la comunidad agregndole valor al capital humano y social de la regin. Sin embargo, no se ha efectuado un ordenamiento sistemtico de los nexos y redes que se han hecho. A pesar de los esfuerzos considerables y algunos logros admirables en el campo cultural (por ejemplo las producciones de pera que efecta la Universidad de Concepcin), el enfoque contina siendo tradicional. De hecho, la accin inter-institucional colaborativa en este campo an se encuentra en su infancia. La regin podra beneficiarse con una estrategia que ve las artes y la cultura como un agente de desarrollo a travs de: i) realzar la calidad de vida de la poblaciones diferentes; ii) beneficios econmicos indirectos al atraer y retener el talento que puede conducir a la sociedad del conocimiento y III) contribucin a las industrias creativas mediante la formacin de empresas, el crecimiento, la productividad y el empleo.
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Cuadro 4.5 Nueva Zelanda y los Mori

Nueva Zelanda tiene una minora Mori de 652.900 habitantes7, que representan un 15.3% de la poblacin del pas. Las instituciones de educacin superior en Nueva Zelanda tienen un rol importante en la formacin de polticas, aumento de la enseanza e investigacin relacionada con los intereses indgenas y sus necesidades. Si bien los Mori, en promedio, tienen las tasas de pobreza y desempleo ms altas que el resto de la poblacin del pas, sus condiciones estn mejorando. Por ejemplo, en el 2006 el valor agregado por las empresas Mori era de NZD 8.3 billones, lo que alcanza un 5.3% del PNB Producto Nacional Bruto. El nmero de emprendedores Mori ha aumentado en un 21.8% desde 2001, mucho ms que los que no pertenecen a este grupo tnico. Los Mori han hecho un progreso significativo al mantener su idioma. Muchas escuelas de Nueva Zelanda ahora ensean la cultura Mori y su idioma y en kinder Kohanga reo (redes de idioma) que se han destinado para ensear a nios slo en Mori. Las redes de idiomas ahora se estn extendiendo hacia los colegios secundarios. Las universidades han aumentado el nmero de acadmicos Mori y la cantidad de actividades de enseanza e investigacin. Tambin han desarrollado trabajos acadmicos para entender y promover la cultura y actividades Mori, han proporcionado espacios y servicios especficos orientados a estudiantes y profesores Mori, han desarrollado debates acadmicos sobre organizaciones polticas y financieras para los Mori, y han desarrollado una estructura innovadora Mori. El liderazgo acadmico Mori ha sido promocionado a travs de la Academia Manu Ao, una Academia Mori inter-universidad cuyo objetivo es promover el liderazgo Mori, avanzar hacia la excelencia de becas Mori y fortalecer la interfase entre los profesionales Mori y los acadmicos. La Academia Mori., en asociacin con las ocho universidades de Nueva Zelanda y con el apoyo del comit de Vice-Rectores de Nueva Zelanda, entrega una amplia variedad de actividades, entre los que se incluyen semanalmente seminarios, conferencias, foros acadmicos, grupos de liderazgo y otros eventos relacionados con cada campus universitario. El objetivo es afiatar la interfase entre la prctica profesional y la ecuacin universitaria, de modo que los cursos acadmicos y la investigacin estn mejor alineadas con las exigencias laborales, y los profesionales puedan comprometerse y contribuir con una mnima parte al sector universitario. Esta colaboracin entre las organizaciones profesionales Mori, y las universidades a nivel local proporcionan una propuesta integrada y orientada a los logros y participacin Mori en la sociedad y la economa.
Fuentes: Academia Manu Ao (2009), Presentacin, www.manu-ao.ac.nz/content/files/ manu_ao_presentation.pdf, accesada en Enero 17, 2010; Oficina de Estadstica Nacional de Nueva Zelanda (2009), la poblacin Mori estimada a Junio 30 1991-2009, www.stats. govt.nz/methods_and_services/access-data/tables/mori-population-estimates.aspx. accesada en Enero 17, 2010.
Las instituciones de educacin superior pueden tener una actuacin preponderante al hacer que sus regiones sean ms internacionales y
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multiculturales. Aunque hay evidencia del crecimiento del inters y actividad entre las instituciones de educacin superior para colaborar con el Mapuche, la poblacin indgena local, estas actividades permanecen aisladas y en menor escala. Son alentadores los ejemplos internacionales como por ejemplo el de Nueva Zelanda en donde las universidades han tenido un rol importante para promover el desarrollo del liderazgo Mori y su participacin en la sociedad y la economa (Cuadro 4.5) Las instituciones de educacin superior de la Regin del Bo Bo han aumentado gradualmente su sistema de redes internacionales, principalmente con instituciones y regiones de habla hispana. Mientras el nmero de facultades y estudiantes internacionales es an modesto, existe un potencial para la atraccin del talento mediante la comercializacin conjunta y mejores servicios. Esta rea est siendo abordada en el actual PMC (Programa de Mejoramiento de la Competitividad) para la Educacin, Ciencia y Tecnologa (Bo Bo Educando e Innovando). En el futuro, el uso ms efectivo de los nexos internacionales de las instituciones de educacin superior con investigacin internacional y educacin debe lograrse para beneficiar la regin; como, al vincular la facultad y los estudiantes con la regin y su vida laboral. Por ejemplo la Universidad de Granada en Andaluca, Espaa, actualmente la universidad espaola ms atractiva para el intercambio de estudiantes, ha tomado las medidas necesarias para vincular los estudiantes internacionales con las empresas locales.
Conclusiones y Recomendaciones
Las reas rurales de la Regin del Bo Bo constituyen un activo para la regin debido a su riqueza en recursos naturales que ponen a la regin en las primeras posiciones a nivel del pas en cuanto a determinadas actividades del sector primario, tales como forestales, pesca o productos agrcolas seleccionados. Estas reas rurales tambin enfrentan importantes desafos en trminos de desempleo, pobreza, emigracin y degradacin ambiental. En cuanto a su poblacin tnicamente diversa, ello conforma tambin un activo por cuanto constituye una riqueza de recursos culturales que pueden ayudar a la regin a posicionarse como un lugar atractivo, tolerante y diverso para vivir y visitar. Las polticas desplegadas a niveles nacional y regional estn enfocadas en la innovacin de estas reas y los tres primeros PMCs (Programas de Mejoramiento de la Competitividad) definidos por la Agencia Regional de Innovacin y Desarrollo Productivo (ARIDP) dentro de la Agenda para Innovacin y Competitividad Regional (agricultura, turismo, educacin
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superior), estn relacionadas directamente o tienen impacto en las reas rurales. Las instituciones de educacin superior de la Regin del Bo Bo responden a las necesidades rurales, en trminos de distribucin geogrfica, sus reas de aprendizaje especializado e investigacin contribuyen directamente al empleo local y a la economa rural. Las instituciones de educacin superior han contribuido plenamente con sus polticas y proyectos para ampliar el acceso a la educacin superior de estudiantes cuyas familias pertenecen al quintil de ingresos ms bajo, muchos de los cuales residen en reas rurales. Estas instituciones prestan importantes servicios a las comunidades locales, especialmente en el sector de la salud. Adems, proporcionan contribuciones significativas para el desarrollo local al llevar la formacin y el conocimiento requerido para la definicin e implementacin de estrategias regionales. Muchas de estas iniciativas se construyen con propuestas innovadoras para dirigir los desafos econmicos y sociales de las reas rurales en la Regin del Bo Bo. Sin embargo, los recursos limitados se dispersan, existe una carencia de masa crtica para generar proyectos que puedan tener impacto real a nivel regional y local y generar efectos multiplicadores. Mecanismos cooperativos entre las instituciones de educacin superior para crear capacidad y fomentar los esfuerzos conjuntos para el desarrollo regional permanecen limitados en su alcance y representacin. A pesar de las iniciativas ms amplias, tales como los Programas de Mejoramiento de la Competitividad (PMC), la imagen de los diversos programas y proyectos con participacin de instituciones de educacin superior constituye uno de creacin fragmentada de iniciativas generalmente separadas y no coordinadas que se derivan ms de circunstancias especficas que de una visin global de las necesidades y posibles esfuerzos convergentes. Existe un potencial considerable subutilizado, por ejemplo, el desarrollo ambiental y cultural, al igual que la colaboracin internacional. Para continuar profundizando en la contribucin de las instituciones de educacin superior para el desarrollo social, cultural y ambiental en la Regin del Bo Bo, el Equipo del Banco Mundial/OECD recomienda: Respeto a la libertad de cada institucin para comprometerse en los programas y proyectos de su eleccin, un intercambio sistemtico de informacin y experiencia debe ponerse en marcha entre las instituciones de educacin superior en cuanto a materias social, cultural y ambiental facilitadas por el gobierno regional para lograr una mayor eficiencia y cobertura equilibrada. Dicho foro pudiera organizar eventos temticos, con un sistema regular de recuperacin de datos e intercambio facilitado por un sitio web dedicado. En una primera etapa, las conexiones actuales de las instituciones de educacin superior, iniciativas y proyectos que involucran la colaboracin del interesado,
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el desarrollo de la comunidad y/o acercamiento a la comunidad debiera ser registrado y publicado en el programa de colaboracin. Adems de ampliar el acceso y proveer servicios a diversas comunidades, las instituciones de educacin superior debieran comprometerse a largo plazo con el desarrollo de la comunidad buscando formas de facultar a la comunidad para encontrar sus propias soluciones a los diversos desafos econmicos, sociales, culturales y ambientales, los que por naturaleza son globales, nacionales y locales. Tambin, debieran considerar las formas de alejarse de combatir la pobreza para comenzar a fomentar la riqueza y creacin de puestos de trabajo a travs del espritu empresarial social y visualizar la regin como un laboratorio para desarrollar su investigacin, el trabajo de los estudiantes en base al aprendizaje por experiencia y proyectos de desarrollo. La regin debiera, en colaboracin con las instituciones de educacin superior y otros actores, desarrollar una estrategia que muestre el arte y la cultura como un agente de desarrollo a travs de: i) beneficio directo para mejorar la calidad de vida de diferentes poblaciones; ii) beneficios econmicos indirectos al atraer y retener talentos que puedan conducir la sociedad del conocimiento, y iii) una contribucin directa a las industrias creativas mediante la formacin de empresas, el crecimiento, la productividad y el empleo. Esta estrategia debiera abordar las necesidades de las poblaciones diversas en la regin y tambin fomentar la internacionalizacin de la regin. La regin debiera, en colaboracin con instituciones de educacin superior y sectores pblico y privado aumentar los esfuerzos para apoyar el medio ambiente sustentable y el desarrollo econmico mediante una estrategia comprensiva que rena diversos actores regionales para el proceso de sustentabilidad. Las instituciones de educacin superior debieran aumentar sus esfuerzos: para proporcionar aprendizaje y mejores programas de educacin en base a un desarrollo sustentable; para actuar como una fuente de experiencia mediante la investigacin, asesora, planificacin estratgica y demostracin; para mostrar buenas prcticas a travs de la gestin de residuos en campus y actividades de desarrollo, al igual que planificacin estratgica. El diseo de edificios, minimizacin de residuos y eficiencia en el agua y energa, programas de adquisicin responsable e iniciativas del tipo buen ciudadano como el Campus Verde.
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Notas
1. El ndice de Desarrollo Humano (HDI) fue introducido en el primer UNDPs Informe de Desarrollo Humano (1990) como una nuevo mtodo de medicin del desarrollo al combinar indicadores de expectativas de vida, logros educacionales e ingreso en un ndice. 2. Las primeras Juntas de Vecinos surgieron en Chile en 1965. Son de carcter voluntario y han demostrado ser instrumentos tiles para involucrar al ciudadano en la toma de decisiones locales. 3. Asociacin de Municipalidades para el Desarrollo Econmico Local (AMDEL) 4. Provincia de Concepcin: Florida, Hualqui, Santa Juana; Provincia de Bo Bo: San Rosendo, Yumbel, Cabrero. 5. La OECD Revisin Territorial de Chile (2009) indica que es necesario aplicar las tendencias de descentralizacin en Chile, en especial mediante el fortalecimiento del rol de los gobiernos regionales. Tambin plantea que Chile an carece de una poltica de desarrollo rural verdadera como medidas a favor de las reas rurales que permanecen en gran parte orientadas hacia la agricultura. 6. Ver A LEADER Libro Gua de Diseminacin basado en un programa de experiencia en Finlandia, Irlanda y la Repblica Checa, Comit de Polticas Rurales Finlands, Helsinki 2008 7. Nueva Oficina de Estadstica Nacional de Nueva Zelanda. La Poblacin Mori estimada al 30 de Junio 1991 - 2009
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Referencias
Gatica-Neira, F.et al. (2008), Redes y oportunidades de desarrollo: el caso de los circuitos econmicos locales en el secano interior de la Regin del BoBo, University of BoBo, Concepcin, pp.261268. Manu Ao Academy (2009), Presentation, www.manu-ao.ac.nz/content/ files/manu_ao_presentation.pdf, accessed 5December 2010. New Zealands National Statistical Office (2009), Mori population estimates at 30June 19912009, www.stats.govt.nz/methods_and_ services/access-data/tables/maori-population-estimates.aspx OECD (2006), The New Rural Paradigm: Policies and Governance, Rural Policy Reviews, OECD Publishing, Paris. OECD (2009), OECD Territorial Reviews: Chile 2009, OECD Publishing, Paris. UDEC (University of Concepcin) (2009), Centre for South-eastern Pacific Oceanographic Research (COPAS) website, http://copas. udec.cl/eng, accessed 16November 2009. UNDP (United Nations Development Programme) (2004), Las Trayectorias del Desarrollo Humano en las Comunas de Chile 19942003 (Human Development Pathways in Chiles Municipalities 1994-2003), UNDP/MIDEPLAN, Santiago de Chile. Wade, P. and P. Rinne (2008), A LEADER Dissemination Guide Book based on programme experience in Finland, Ireland and the Czech Republic, Finnish Rural Policy Committee, Helsinki.
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Captulo 5: Construccin de capacidades para la cooperacin regional
Las interacciones y la cooperacin entre las instituciones de educacin superior y la regin en la cual estn ubicadas son beneficiosas para ambas partes. Para que esta interaccin tenga lugar, capacidades habilidades y recursos necesitan ser desarrolladas en agencias regionales, al igual que en las instituciones de educacin superior. Este captulo va a analizar las capacidades y la construccin de capacidades en las agencias regionales de la Regin del Bo-Bo, y en sus instituciones de educacin superior. Este captulo va a destacar las capacidades en las instituciones y procesos existentes en la regin, a la luz del proceso de descentralizacin y los esfuerzos hechos por el Gobierno Regional, las agencias de desarrollo regional y las instituciones de educacin superior. Examinar aquellas instancias en las cuales se puedan mejorar las polticas y procedimientos. Este captulo concluye con recomendaciones respecto de cmo mejorar la cooperacin regional entre estas instituciones.
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5.1.- El proceso de descentralizacin construccin de capacidades en las regiones

Tradicionalmente, las polticas regionales de Chile han estado en gran medida definidas e implementadas en forma jerrquica (desde los altos mandos a los estamentos ms bajos), dejando poco margen para iniciativas y construccin de capacidades a nivel regional. Sin embargo, durante la dcada pasada, Chile ha hecho de una mayor descentralizacin una prioridad con el objeto de agilizar la descentralizacin en sus regiones. Esto ha tenido como resultado medidas polticas y una serie de reformas desde el 2006-2007 con el fin de proveer a los Gobiernos Regionales de las herramientas, capacidades y legalidad para mejorar su autonoma y desempeo. Entre el ao 2006 y el 2007, el gobierno chileno estableci las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo, como un medio para transferir responsabilidades para el desarrollo econmico de las regiones. Estas Agencias apuntan a proporcionar un enfoque integrado respecto del desarrollo regional y un foro para participantes del sector pblico y privado con el propsito de disear la Agenda de desarrollo regional, la cual sirve como la base para el desarrollo de Programas de Mejoramiento de la Competitividad (PMCs)1, y para definir una estrategia y acciones tendientes a aumentar la competitividad de los clster regionales. Desde el ao 2007, como resultado de la reforma estructural de la administracin regional en Chile, la Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE) ha invertido ms de USD 10 millones en la creacin y desarrollo de divisiones de planificacin en gobiernos regionales. En la Regin del Bo-Bo, se cre la Divisin de Desarrollo Regional y Planificacin (DIRPLAN) con el fin de coordinar la agenda regional para promover el desarrollo social, cultural y econmico. DIRPLAN asumir gradualmente las responsabilidades que fueron anteriormente administradas por oficinas regionales del Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN) en trminos de agenda regional y de cartera de inversiones. Adems, SUBDERE implement nuevos procesos de acreditacin a la vez que proporcion incentivos y aprendizaje continuo para funcionarios pblicos a nivel regional con el objeto de fortalecer su capacidad de gestin. La Estrategia Nacional de Innovacin, tambin lanzada el 2007, ha proporcionado un marco para la priorizacin de la innovacin y competitividad a nivel de todo el pas. Esta estrategia establece directrices hasta el ao 2020 que incluyen el aumento de gastos en Investigacin y Desarrollo, el perfeccionamiento de niveles de logros educacionales e innovacin emprendedora. Un principal desafo ser alcanzar un equilibrio
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entre estas directrices nacionales y las condiciones, fortalezas y desafos especficos de la regin. A pesar de los cambios positivos, la agenda econmica regional es an en gran medida decidida en Santiago. Desplazarse hacia polticas con decisin local requerir de cambios en el sistema de gobierno con el fin de fortalecer el marco institucional regional. Esto involucrar el aumento de capacidades de parte de los gobiernos regionales y el apoyo a stos para ayudarles a transformarse en actores activos en la discusin, planificacin y coordinacin de polticas de desarrollo nacional. En consecuencia, en octubre del 2009, se reform la Ley de Gobierno y de Administracin Regional. De acuerdo a la Ley, los consejos regionales sern electos en elecciones directas. Adems el consejo regional elegir su presidente, quien al comienzo ser una figura honoraria (en el sistema actual, el consejo regional es presidido por el intendente). Las competencias del cargo de presidente an no han sido definidas. Adems, se podran desarrollar nuevas competencias para una o ms de las regiones. An ms, a contar de enero del 2010, las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo iniciaron el proceso de traspaso desde el gobierno central a organizaciones privadas sin fines de lucro, pblico privadas, en las cuales el gobierno regional lidera y financia. Al menos 2/3 de los miembros de los directorios de las futuras Corporaciones son nombrados por el consejo regional. No obstante, aunque es demasiado pronto para evaluar estas reformas algunas de ellas van a entrar en vigencia despus de las prximas elecciones municipales en el 2012 demuestran el compromiso del Gobierno de Chile respecto de la descentralizacin y son encomiables. Los Gobiernos podran temer que sus capacidades son bajas a nivel regional y asignar con poco entusiasmo nuevas responsabilidades a los actores regionales. ste claramente no es el caso de Chile, como muestran los recientes desarrollos. Estas nuevas reformas involucran tambin desafos y oportunidades para regiones, como la Regin del Bo-Bo. En este contexto, este captulo examina la capacidad a nivel regional que puede ser ampliamente dividida en habilidades y recursos: Tienen las agencias gubernamentales, las instituciones de educacin superior y otros participantes las habilidades y competencias adecuadas para realizar su trabajo? Son los recursos financieros y otros bienes del nivel suficiente y son asignados de manera adecuada para que la accin sea posible a nivel local, regional e institucional?
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5.2.- Estrategia de desarrollo regional en la Regin del Bo-Bo

La Regin del Bo-Bo ha estado a la vanguardia de la construccin de capacidades regionales. En un tiempo tan lejano como el ao 2001, Innova Bo-Bo fue lanzada en base a un acuerdo entre CORFO (una agencia nacional pblica vinculada al Ministerio de Economa) y el Gobierno Regional, para apoyar en forma conjunta acciones que fomenten la competitividad. Esta iniciativa sirvi como modelo para lo que ms tarde sera conocido como Innova Chile. Del mismo modo, en el ao 2004, se cre CORECYT (Consejo Regional para Ciencia y Tecnologa) en la Regin del Bo-Bo, el primero de tales consejos en el pas, en base a sociedades pblicas-privadas entre el gobierno regional, empresas y universidades apuntando a disear estrategias y polticas regionales que promuevan la investigacin y creen redes de conocimiento. Dentro de la Estrategia Regional de Desarrollo de la Regin del Bo-Bo para el perodo 2008-2015, la educacin, ciencia, tecnologa e innovacin estn entre las prioridades estratgicas definidas regionalmente. La Lnea Estratgica nmero tres se relaciona con Educacin de calidad al servicio de individuos, movilidad social, competitividad econmica y participacin democrtica, en tanto que la Lnea Estratgica nmero cuatro se refiere a Ciencia, tecnologa e innovacin para una economa regional dinmica y competitiva y desarrollo social. Las instituciones de educacin superior en la Regin del Bo-Bo se han visto involucradas en el desarrollo y en la implementacin de metas estratgicas con nfasis variable. Han proporcionado, por ejemplo, capacidad intelectual para la preparacin de estrategias regionales, como el rol facilitador que muestra el Centro de Estudios Urbanos y Regionales de la Universidad del Bo-Bo (ver Cuadro 5.1). La principal responsabilidad para la implementacin de metas estratgicas definidas en la Agenda Regional de Innovacin y Desarrollo Productivo, es llevada a cabo por la Agencia Regional de Innovacin y Desarrollo Productivo2. Su Consejo Estratgico comprende representantes del gobierno regional, de agencias nacionales como la CORFO y de la comunidad empresarial. En el futuro, y en lnea con la reciente reforma, los miembros del directorio sern elegidos por el Consejo Regional de Gobierno y por los socios privados, por lo que la representacin del gobierno nacional se har ms dbil. La definicin y aplicacin de la Agenda de la Agencia se realiza en asociacin con sectores pblicos y privados, incluyendo instituciones de educacin superior y de la sociedad civil. Los tres sectores estratgicos dentro de la Agenda de la Agencia Regional
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de Innovacin y Desarrollo Productivo en el perodo 2008-12 son AlimentarioGanadero, Turismo de negocios y convenciones y educacin superior, ciencia y tecnologa. Estas reas son financiadas en base a los PMCs (Programas para el Mejoramiento de la Competitividad), que representan ahora al menos un 10% de los recursos de las agencias pblicas nacionales involucradas en el desarrollo productivo, de acuerdo con la ley presupuestariac y a la cual agencias nacionales tales como CORFO y fondos como el FNDR (Fondo Nacional para el Desarrollo Nacional) o el FIC (Fondo de Innovacin para Competitividad) contribuyen junto con fondos regionales. Cuadro 5.1.- Conocimiento movilizador de la UBB para estrategia de desarrollo regional
El Centro para Estudios Urbanos y Regionales (CEUR) de la Universidad del Bo-Bo es un centro de investigacin interdisciplinaria que crea y disemina conocimiento sobre temas territoriales. Fundado en 1996 para demostrar el compromiso de la universidad con el desarrollo regional, mientras utiliza la experiencia adquirida del Instituto de Amrica Latina y el Caribe para Planificacin Econmica y Social (ILPES/CEPAL), el centro ha contribuido a mejorar la base de conocimiento en temas regionales en la Regin del BoBo, al igual que la calidad del proceso de toma de decisiones regional. En el ao 2008, el centro apoy al Gobierno Regional (GORE) en la creacin de la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) para el perodo 2008-2015. El Centro proporcion activo apoyo y participacin en colaboracin con la Organizacin Alemana para Cooperacin Internacional (Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit, GTZ). El proceso estratgico incluy a ms de 1.800 personas quienes participaron en talleres de trabajo y entrevistas a travs de la regin. La estrategia tambin se bas en iniciativas de parte de la Agencia Regional para la Innovacin y Desarrollo Productivo (ARIDP) y del Consejo Regional para Ciencia y Tecnologa (CORECYT). El Centro para Estudios Urbanos y Regionales ha participado tambin en un estudio a nivel nacional en la Regin del Bo-Bo que apunta a fortalecer las identidades regionales en las 15 regiones de Chile. El estudio sobre identidad regional fue financiado por la SubSecretara de Desarrollo Regional del Gobierno de Chile (SUBDERE) y el Gobierno Regional del Bo-Bo. El estudio identific los elementos claves de la identidad del Bo-Bo que necesitan ser promovidos con el fin de mejorar la diversidad socio-cultural en la regin.
El PMC de Educacin, Ciencia y Tecnologa (Bo-Bo Educando e Innovando) tiene como objetivo reforzar el clster de educacin superior en la Regin del Bo-Bo por medio de una serie de diversas acciones que
c N. de la T. Se refiere a los convenios vinculantes que se acuerdan cada ao entre dichos servicios y la ARIDP. No obstatne, los recursos a que se hace mencin se focalizan a brechas de competitividad regionales y a los sectores priorizados en la Agenda (9) y no directamente a los tres PMC actuales.
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incluyen la creacin de un centro para el mejoramiento de la competitividad de las empresas, el apoyo a la acuicultura, el desarrollo de un polo para el sector salud y apoyo para mejorar las habilidades sociales entre estudiantes universitarios de primer ao. El estudio de la OECD sobre la Educacin Superior en el Desarrollo Regional y de Ciudad en la Regin del Bo-Bo es uno de los componentes de este PMC. Las instituciones de educacin superior de la Regin del Bo-Bo estn comenzando a jugar un importante rol en el desarrollo regional, como lo muestra el PMC respecto de la educacin superior, ciencia y tecnologa (Bo-Bo Educando e Innovando). Anteriormente, en el Captulo 2 se identificaron algunas inquietudes en relacin a los PMCs. Al mismo tiempo, sin embargo, la naturaleza sistemtica y emprica de la identificacin de sectores prioritarios merece elogios. Resulta tambin evidente que identificar la educacin superior, la ciencia y la tecnologa como un sector prioritario ha aumentado la colaboracin entre las instituciones de educacin superior claves en la regin.
5.3.- Construccin de Sociedades y capacidades en la Regin del Bo-Bo

Los desafos en la Regin del Bo-Bo son varios, abarcando desde pobreza e indigencia, degradacin ambiental, fuga de talentos hasta una baja capacidad de absorcin en la industria manufacturera basada en la Pequea y Mediana Empresa (PYME), y la divisin urbano-rural. Ninguna institucin de educacin superior, organizacin o agencia tiene la capacidad para tratarlos por s sola. Se requiere de una amplia colaboracin entre las agencias regionales, empresas e industrias, instituciones de educacin superior y la sociedad civil. Al trabajar juntos, estos participantes regionales pueden generar un mayor dinamismo y cambios en la economa y sociedad locales. El liderazgo y la colaboracin civil tienen una larga y slida tradicin en la regin. Dos grupos importantes de participantes bien establecidos incluyen CIDERE (Corporacin Industrial para el Desarrollo Regional de la Regin del Bo-Bo) y CORBIOBIO (Corporacin para la Regionalizacin del BoBo). CIDERE fue establecido en la dcada de los 60 por un grupo de lderes empresariales quienes deseaban fomentar el desarrollo de las provincias de la Regin del Bo-Bo, y de la provincia de Malleco en la Regin de la Araucana. Hoy en da, se encuentra enfocado en auspiciar y financiar proyectos para fomentar la innovacin y el emprendimiento en la regin, muchos de los cuales tienen vnculos con el sector de la educacin superior.
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CORBIOBIO fue establecido en 1984 por un grupo de empresarios y lderes regionales cuyo objetivo era fomentar el proceso de descentralizacin y de participacin ciudadana en el gobierno pblico. Ha apoyado la causa de descentralizacin por ms de 25 aos y contina siendo un lder de opinin activo. Las instituciones de educacin superior tienen una estrecha relacin con ambas organizaciones a travs de vnculos personales e institucionales. Por ejemplo, en el caso de CIDERE, las universidades claves, la Universidad de Concepcin, la Universidad del Bo-Bo y la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin son miembros de su directorio. A pesar de los vnculos existentes, el equipo de la OECD/Banco Mundial ha sabido tambin que los vnculos entre la empresa y las instituciones de educacin superior se han debilitado hasta cierto punto, ya que la mayora de las empresas tienen ahora sus oficinas centrales en la regin Metropolitana. La Agencia Regional de Innovacin y Desarrollo Productivo del BoBo fue establecida en el ao 2007. Ha sido pionera nacional en muchas formas. Por ejemplo, fue la primera Agencia en Chile en incluir la palabra innovacin en su nombre y buscar integrar la promocin de capacidad innovadora dentro del desarrollo econmico. A pesar de su temprano enfoque en innovacin (debido en parte a que hered la institucionalidad anterior de INNOVA BIOBIO), la Agencia Regional de Innovacin y Desarrollo Productivo del Bo-Bo contina teniendo una limitada capacidad con un staff de 7 personas incluyendo un director ejecutivo. Un personal ms numeroso con la capacidad de realizar anlisis ms profundos de las fortalezas y desafos regionales mejorara la situacin. Con la reciente reforma, la necesidad de construir capacidades se est tornando ahora ms apremiante. La Tabla 5.1 muestra la capacidad de las agencias de desarrollo regional seleccionadas, de acuerdo a la cantidad de personal y presupuesto anual.
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Tabla 5.1.-
Financiamiento para agencias de desarrollo regional, ejemplos seleccionados
Agencia de desarrollo regional One Northeast (Reino Unido) SPRI Pas Vasco (Espaa) Barcelona Activa NOM (Pases Bajos) ASNM Nord Milano (Miln) Agencia Curitiba (Brasil) Midi-Pyrnes Expansion (Francia) ARIDP Bo-Bo (Chile)
Funcionarios 250 92 80 50 30 28 27 7
Presupuesto anual, millones de Euros 400.0 53.0 16.0 13.0 9.0 2.0 3.1 11.81.d
Fuente: OECD (2009), Estudios Territoriales OECD: Chile 2009, Publicaciones OECD, Pars, Agencia Curitiba; ARIDP Bo-Bo.
Las instituciones de educacin superior en la Regin del Bo-Bo, al igual que los estudiantes y el personal se comprometen en una colaboracin de amplio rango, incluyendo transferencia de conocimiento, esfuerzos de colaboracin con la empresa y la industria, apoyo a la comunidad y voluntariado. Mientras hay una abundancia de iniciativas y proyectos y evidencia de excelencia, el trabajo a menudo est relacionado a proyectos y/o conducido por la accin basada en la iniciativa de individuos o departamentos individuales de las empresas. En buena medida, la accin permanece inorgnica, sin estructurar y mal administrada, enfocndose en la solucin de problemas, y generalmente sin una estrategia de largo plazo y compartiendo las buenas prcticas entre los actores claves. Con frecuencia hay una limitada base de evidencia emprica y una falta de resultados de monitoreo, lo cual hace difcil evaluar los resultados de estas acciones. La situacin, sin embargo, est mejorando con el nuevo PMC Bo-Bo Educando e Innovando que est aglutinando a las instituciones de educacin superior de una manera ms consistente. Actualmente, Bo-Bo Educando e Innovando involucra la representacin de tres universidades en su Comit Directivo: la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin, cuyo rector es tambin la cabeza del directorio, la Universidad de Concepcin y la Universidad del Bo-Bo, en tanto, la Universidad del Desarrollo, la Universidad San Sebastin, La Universidad Tecnolgica - INACAP, DUOCUC y Santo Toms son instituciones asociada. Debe ponerse cuidado en
d N. de T. Ppto ARIDP es 1 millones de euros, otros 10,8 es presupuesto de servicios y GORE que se coordinan a travs de convenios vinculantes
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el sentido de asegurar que todas las instituciones de educacin superior acreditadas tengan la oportunidad de participar en el PMC. La reciente accin colaborativa del PMC incluye el proceso de autoevaluacin vinculado al estudio de la OECD/Banco Mundial. Este Reuni a diferentes participantes del sector privado, gobierno e instituciones de educacin superior en el comit de conduccin o de ejecucin del estudio en la Regin del Bo-Bo. Al enfocar la atencin en la contribucin de las instituciones de educacin superior al desarrollo regional, el proceso de estudio ha beneficiado a la regin y a las instituciones de educacin superior de varias maneras, por ejemplo, a travs de i) diagnstico compartido de fortalezas, desafos y metas en la regin; ii) mejor entendimiento respecto de la necesidad de evidencia slida y del hecho de compartir abiertamente conocimiento y experiencia; y iii) identificacin de individuos claves para manejar la agenda regional. La carencia general de datos slidos y el hecho que la informacin es desintegrada dbilmente a nivel regional, tuvo un impacto en el proceso de auto-evaluacin de la OECD, ya que fue necesario un cierto nmero de sondeos ad hoc. Otro ejemplo de la iniciativa multi-funcional bajo el PMC Bo-Bo Educando e Innovando es la colaboracin a construir un polo de salud en la regin. En Agosto del 2009, se firm un memorndum de entendimiento de las Facultades de Medicina entre tres universidades en Concepcin: Universidad de Concepcin, Universidad Catlica de la Santsima Concepcin y Universidad San Sebastin, con el propsito de mejorar la calidad de los programas acadmicos relacionados con la salud, y para colaborar con el gobierno regional en el desarrollo de un polo de salud en la Regin del BoBo. La colaboracin busca desarrollar la docencia y la investigacin en las reas de imageneologa mdica, cuidados de emergencia e intensivos. Adems, el objetivo es construir un centro de simulacin mdica para proporcionar capacitacin en los cuidados de salud con el uso de simuladores de pacientes humanos y maniques (UDEC, 2009). Al momento de la visita de los expertos internacionales, esta colaboracin estaba an en sus primeras etapas y no haba un plan de negocios claro, ni una divisin del trabajo y mecanismos de coordinacin, como tampoco objetivos ni hitos. A pesar de estos defectos, la iniciativa representa un esfuerzo pionero no tan solo en la regin, sino que a nivel nacional. Reviste un gran potencial para el desarrollo regional y la poblacin regional de bajos recursos, considerando que el enfoque va a estar en la medicina preventiva y que la regin es percibida como un laboratorio y como un banco de pruebas para la accin colaboradora y utilizando telemedicina moderna de vanguardia a fin de apoyar reas rurales y remotas. Debido a que la ambiciosa meta es
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tambin construir un polo de salud en la regin, apoyado por la inversin pblica, sera de utilidad considerar cmo comprometer a otras instituciones de educacin superior que entreguen educacin y servicios relacionados con la salud. Por ejemplo, la Universidad del Bo-Bo y la Universidad del Desarrollo, cuya Facultad de Medicina ha ganado reconocimiento nacional: su primera promocin de mdicos graduados obtuvo el segundo lugar en el Examen Mdico de Salud del 2009. Un avance prometedor se hizo tambin en el desarrollo local. Por ejemplo, la Municipalidad de Concepcin ha formado la Fuerza de Tarea de Desarrollo Urbano, con la participacin de la Universidad del Bo-Bo, Universidad de Concepcin y la Universidad Catlica de la santsima Concepcin. Un marco de competitividad regional es con frecuencias visualizado como la clave para el desarrollo regional. El enfoque de competitividad regional considera que la capacidad regional puede ser cultivada y desarrollada al identificarse su ventaja competitiva. An ms, se debe alinear las inversiones pblicas con los nichos econmicos (Porter, 1998; 1999). La Tabla 5.2 muestra el avance hecho en la Regin del Bo-Bo en trminos de cuatro elementos esenciales para la competitividad en la economa global: estrategia, gobernabilidad, innovacin y emprendimiento. Mientras muestra un buen avance en una cantidad de puntos, tambin identifica brechas que necesitan ser unidas.
147 Tabla 5.2.- Marco de competitividad de la Regin del Bo-Bo y rol de las Instituciones de Educacin Superior
Ingrediente esencial Estrategia
Objetivo (Ideal) Identificar la ventaja competitiva exclusiva de la regin. Homologar acciones pblicas y privadas necesarias para aprovecharla
La Regin del Bo-Bio (Real) Slido avance hecho en lograr una visin y compromiso compartido entre participantes claves. Falta de alineacin entre inversionistas pblicos, privados y sin fines de lucro. Metas al corto y mediano plazo Limitaciones en toma de decisiones en base a la evidencia para identificar ventajas competitivas
Direccin
Proporcionar un marco tendiente a unificar lderes pblicos, privados y sin fines de lucro como una gua colectiva y como dueo de la estrategia.
Avance hecho en reunir las Instituciones de Educacin Superior, las empresas y el gobierno Algunas brechas en representacin por parte de Instituciones de Educacin Superior claves. Actividades de ciencia y tecnologa de las universidades enfocadas en produccin de conocimiento ms que en transferencia de conocimiento. Actividades de innovacin con limitada homologacin respecto de los bienes econmicos de la regin. Esfuerzos fragmentados para apoyar al sector de la Pequea y Mediana Empresa. Actividades de emprendimiento por parte de educacin superior en sus primeras etapas Falta de datos slidos acerca de dinmica de negocios (creacin de una nueva empresa versus cierre de una empresa
Innovacin
Vincular la regin con las nuevas tecnologas y nuevas formas de trabajar y vivir que pueden transformar los bienes sociales y econmicos de la regin.
Emprendimiento
Proporcionar un clima frtil en el cual nuevas ideas puedan ser transferidas exitosamente a los mercados.
Fuente: adaptado a partir de Drabenstott, M. (2008), Universidades, Innovacin y Desarrollo Regional: Una Visin desde los estados Unidos, Gestin y Polticas de Educacin Superior, Vol. 20, N 2, Publicaciones OECD, pp. 43-55
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5.4.- Capacidad institucional en las instituciones de educacin superior

En Chile, las estructuras de incentivos para movilizar las instituciones de educacin superior para el desarrollo regional y de ciudad son limitadas. No hay una tercera tarea explcita o una tarea de desarrollo regional asignada a las instituciones de educacin superior, en tanto que el compromiso regional es dejado a la iniciativa de las instituciones individuales. Sin embargo, algunos aspectos de las polticas y programas nacionales apoyan la orientacin regional. Por ejemplo, el sistema de acreditacin nacional involucra un captulo de vinculaciones con el medio que evala las polticas institucionales y mecanismos que vinculan las instituciones de educacin superior con las empresas y comunidades locales, y que tambin apunta a mejorar el desarrollo acadmico y profesional del personal, junto con el cumplimiento de metas institucionales. Adems, algunos programas nacionales competitivos incluyen la vinculacin con el medio como requisito, lo cual en la prctica garantiza que parte del financiamiento va a beneficiar a las instituciones de educacin superior fuera de la Regin Metropolitana e indirectamente, tambin a las economas regionales. La cultura de las instituciones de educacin superior, capacidad de cambio, liderazgo y los apropiados mecanismos de coordinacin y de supervisin juegan, a nivel de regin, un importante rol en su capacidad de comprometerse con la construccin de capacidades y de acciones colaborativas. El estudio de la OECD/Banco Mundial acerca de la educacin superior en Chile (OECD 2009) identific varios desafos, incluyendo mallas curriculares poco flexibles y prcticas de aula obsoletas en una gran cantidad de programas de pregrado, prcticas de financiamiento institucional retrgradas, un sistema de investigacin carente de enfoques; junto con persistentes deficiencias en informacin y falta de responsabilidad por los resultados. Con respecto al manejo o gestin institucional, se concluy que las universidades pblicas de Chile le otorgan un mayor rol en la toma de decisiones institucionales al personal acadmico, pero les dan pocas atribuciones a los socios externos. El estudio recomend reformas que permitiran a las universidades pblicas contratar rectores externos a la universidad, estimularlos a adoptar modernas prcticas de gestin y liberarlos de los pesados controles y regulaciones de la administracin pblica. El Gobierno de Chile ha tomado medidas para tratar estas deficiencias proporcionando incentivos pblicos a fin de transformar la educacin superior. Una de las medidas ms efectivas es MECESUP, Programa para el Mejoramiento de Calidad y Equidad de la Educacin Superior lanzado por el Ministerio de Educacin de Chile, en colaboracin con el Banco Mundial.
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El programa apoya la modernizacin de la educacin superior chilena por medio de fondos competitivos. MECESUP (1999-2005) fue establecido en 1998 con un financiamiento de USD 245 millones para 5 aos. En este perodo, apoy 400 proyectos con una subvencin promedio de USD 550.000 en las reas de desarrollo y capacitacin del personal acadmico, modernizacin de bibliotecas y espacios para el aprendizaje por parte de los alumnos, acceso de informacin y gestin, integracin de tecnologas de informacin y comunicacin (TICs) en el proceso de enseanza-aprendizaje, nuevos equipos y tecnologas de laboratorio, modernas salas de lectura y uso de multimedia, nuevos espacios, nueva instrumentacin para ciencia y becas de PhD. Las universidades regionales (aqullas que estn fuera del rea metropolitana de Santiago) comprenden el 70% del total de la asignacin para apoyo de pregrado. Del presupuesto total, un 20% fue invertido en el perfeccionamiento y desarrollo de nuevos programas de doctorado, en tanto que un 10% fue asignado a los CFTs para mejorar la docencia y aprendizaje en reas tecnolgicas. La segunda fase del Programa MECESUP (MECESUP2, Noviembre del 2009) fue diseada para tratar temas institucionales ms complejos, identificados tambin en el estudio OECD/Banco Mundial sobre la educacin superior en Chile (2009), incluyendo planificacin estratgica, procedimientos gerenciales en instituciones de educacin superior, responsabilidad y el impacto del aprendizaje y capacidad de empleo. Apunta a mejorar la eficiencia en el financiamiento de la educacin superior, junto con mejorar la coherencia, capacidad de respuesta, equidad y calidad, a travs de una responsabilidad basada en el desempeo. El presupuesto total de la primera fase del MECESUP2 es de USD 91.2 millones, apoyados por un prstamo del Banco Mundial por USD 25.1 millones (MINEDUC, 2009). El Programa MECESUP2 tiene dos componentes: el Fondo para Innovacin Acadmica (FIAC) y los Convenios de Desempeo (CD) que tuvieron sus presentaciones piloto el ao 2008. FIAC se encuentra disponible para las universidades del CRUCH, para programas nacionales de doctorado, para universidad privadas acreditadas en el campo de la pedagoga y en los CFTs que cuentan con ms de 100 estudiantes y se encuentran acreditados o estn en proceso de acreditacin. Los Convenios de Desempeo slo estn disponibles para las universidades estatales. Cuatro universidades estatales en Chile, incluyendo la Universidad del Bo-Bo, han recibido financiamiento para los Convenios de Desempeo. La participacin ha trado mejoramientos apreciables en las actividades claves de la universidad, junto con una mejorada transparencia y responsabilidad pblica (ver Cuadro 5.2.).
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El Programa MECESUP es un buen ejemplo de la iniciativa jerarquizada a nivel nacional que involucra el empuje del gobierno central para mejorar la calidad de la educacin superior. El 18% de financiamiento mximo para una institucin individual ha garantizado que el 70% de los fondos han sido dirigidos a las instituciones de educacin superior fuera de Santiago, y que las instituciones de educacin superior que estn fuera de la capital del pas tambin se pueden beneficiar con el programa. Ha promovido reformas a la malla curricular y las instituciones han acortado la ruta hacia los grados superiores en algunos casos. Los recientes esfuerzos de incluir tambin instituciones que estn fuera de las tradicionales universidades del CRUCH en algunas actividades del MECESUP merecen reconocimiento. De particular inters son los convenios de desempeo que requieren de planes de perfeccionamiento institucional y que mejoran la responsabilidad y transparencia. Asegurando que las iniciativas de reformas importantes estn aumentadas en el sistema es parte del desafo que enfrenta el Gobierno de Chile. Con el objeto de mejorar la capacidad de gestin, la transparencia y las responsabilidades a lo largo del sector de la educacin superior, se recomienda que los convenios en base a desempeo estn disponibles para todas las instituciones de educacin superior acreditadas.
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Cuadro 5.2.-
Convenio de desempeo MECESUP2 con la Universidad del Bo-Bo
En Abril del 2008, la Universidad del Bo-Bo (UBB) lanz un conjunto de iniciativas para apoyar La integracin social y el xito acadmico de los estudiantes de la UBB, en el mbito de los Convenios de Desempeo con el Ministerio de Educacin. Con el fin de apoyar las actividades, la universidad recibi un incentivo financiero de USD 6 millones por 3 aos con una opcin de una colaboracin por un tiempo ms prolongado. 70% de los fondos provinieron del Ministerio de Educacin a travs del programa MECESUP2, en tanto que el resto vino desde la universidad. El convenio de desempeo de la universidad tiene un especial nfasis en los estudiantes de niveles socio-econmicos ms bajos, a la vez que identifica cuatro objetivos claves con objetivos medibles para cada ao: i) reduccin de ndices de desercin de estudiantes; ii) significativa reduccin de la extensin de los estudios; iii) mejoramiento en la capacidad de empleo de alumnos graduados; y iv) mejoramiento de la calidad de los programas acadmicos de pregrado al aumentarse el nmero de programas acreditados. A la universidad se le pide que informe cada ao en detalle acerca del avance en trminos de las cuatro reas. Los resultados se han publicado en medios de dominio pblico, lo cual aumenta la transparencia y la responsabilidad pblica. Para el ao 2011, la meta es reducir la extensin de los perodos de estudio desde 6.56 a 6.25 aos en las carreras de 4 aos; desde 7.11 a 6.75 aos en las carreras de 5 aos; y desde 8.5 a 8.25 aos en las carreras de 6 aos. Adems, la universidad apunta a aumentar los programas acreditados en casi un 30%.
El convenio de desempeo ha resultado en un significativo perfeccionamiento en la retencin de alumnos: entre Abril del 2008 y Agosto del 2009 el ndice de desercin se redujo de un 17% a un 5.8%, excediendo considerablemente la meta original de 14.5%. La universidad tambin ha hecho avances en mejorar las herramientas de informacin y monitoreo en cuanto a niveles de capacidad de empleo de los estudiantes y estos datos se han utilizado para fijar futuros objetivos. De acuerdo con la evaluacin del comit internacional del MECESUP2, el convenio de desempeo de la UBB ha mejorado la capacidad de gestin de la universidad al crear una actividad estratgica central que compromete al equipo directivo de la universidad y al cuerpo docente. El informe establece que el convenio ha fomentado una nueva dinmica de innovacin, la cual no habra, de otra manera, estado presente en la universidad.
Fuente: Sitio web del proyecto MECESUP de la UBB (Universidad del Bo-Bo) (2009), http://meceubb.ubiobio:cl; sitio web del Convenio de Desempeo de la UBB (2009), http:// convenio.ubiobio.cl/not.php?Opcion=Detalle&ID=120, visitado el 16 de Diciembre del 2009; MINEDUC (Ministerio de Educacin) (2009); sitio web de MECESUP, www.mece2. com, visitado el 16 de Diciembre del 2009.
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Las habilidades de liderazgo entre los rectores y vice-rectores, junto con sus equipos de apoyo juegan un rol importante en lograr que el sector de la educacin superior est ms comprometido y sea ms emprendedor. Esta buena voluntad de llevar a cabo los cambios, la habilidad para crear consensos y acuerdos respecto de los cursos de accin, estrategias de corto y mediano plazo y las habilidades para obtener financiamiento externo para infraestructura, operaciones y servicios, pueden ayudar colectivamente a construir una cultura innovadora dentro de las instituciones de educacin superior. Algunas de las instituciones privadas lderes de la Regin del BoBo, estn introduciendo gestin profesional junto con educacin de calidad, sin el apoyo del gobierno.
Cuadro 5.3.-
Universidad privada emprendedora: Universidad del Desarrollo
La Universidad del Desarrollo (UDD) es una universidad privada de crecimiento continuo con una orientacin centrada en el alumno. Sus 10.000 estudiantes 6.000 en Santiago y 4.000 en Concepcin estudian programas de pregrado y programas de desarrollo en educacin, negocios y economa, medicina y odontologa, derecho y gobierno, ingeniera, arte, diseo y arquitectura. La UDD tiene metas claras, gestin profesional y estrechos vnculos con empresas y una evidencia de excelencia3. Algunos de los programas de grado en la universidad, por ejemplo, Odontologa, requieren de grandes cantidades tanto de capital humano como de capital fsico especializado. Sera fcil asumir que un campo como se requerira de apoyo gubernamental o que fuera necesariamente una institucin pblica. An as, la universidad ha construido exitosos modelos de negocios de la educacin que son comercialmente viables y de alta calidad. Aparte de prstamos iniciales a la universidad misma, y el acceso de sus estudiantes a programas nacionales de prstamos para estudiantes, la universidad no requiere de subsidios para funcionar. Asumiendo que los prstamos son pblicos, proporcionan un ejemplo de la necesidad de hacer corresponder los instrumentos con las necesidades especficas, y la combinacin de instrumentos otorgados desde el sector pblico que debera ofrecer el gobierno.
El compromiso regional no es tan slo una tarea para los lderes superiores y los administradores de las instituciones de educacin superior. Las instituciones que desean movilizar su personal en apoyo de esta agenda, necesitan asegurar que la agenda regional se toma en consideracin en los sistemas de seleccin, contratacin y de remuneracin, al igual que el desarrollo de recursos humanos. Las remuneraciones tangibles e incentivos
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hacen posible cambiar el comportamiento y finalmente, las actitudes y valores. Los procedimientos de manejo de recursos humanos y de empleo deben permitir una mayor segregacin de los roles entre el personal de educacin superior, con diferentes tipos de cargas de trabajo y sistemas de remuneraciones. Adems, el compromiso regional necesita ser tomado en consideracin en la planificacin institucional, desarrollo y asignacin de recursos. Las experiencias internacionales han mostrado que las herramientas y enfoques modernos de gestin, tales como el Cuadro de Mando Integral CMI, pueden ser muy tiles en la reorientacin de las propuestas institucionales (Ver Cuadro 5.4). Cuadro 5.4.- Gestin de Educacin Superior en la Universidad Jyvskyl de Ciencias Aplicadas
La Universidad Jyvskyl de Ciencias Aplicadas (antiguamente Politcnico Jyvskyl) en Finlandia central tiene un set de actividades comprometidas con la ayuda a la institucin para responder a las necesidades locales al igual que para integrar a los actores locales a la institucin para ayudar con la entrega de la educacin. Uno de los desafos pasados de la institucin involucra la integracin de siete institutos de formacin vocacional a una institucin de educacin superior que cumple con las necesidades de las empresas regionales y de la vida laboral en general. Este proceso de fusin ha fortalecido la capacidad de la institucin para desarrollar nuevos cursos interdisciplinarios y multidisciplinarios y trayectorias educacionales en reas disciplinarias existentes y emergentes para satisfacer las necesidades de las empresas. La Universidad de Jyvskyl de Ciencias Aplicadas est particularmente bien equipada para trabajar con las pequeas y medianas empresas (PYMES) que conforman la estructura de la economa regional en Finlandia central. Ha definido nueve Centros Especializados multi-disciplinarios que responden a las necesidades regionales. Cada escuela tiene un consejo externo as como tambin una oficina de desarrollo regional/financiera. Lo ms importante es que mantiene un sofisticado sistema de informacin de gestin que rastrea el comportamiento de cada escuela en forma individual. De los 29 indicadores del Cuadro de Mando Integral, ocho estn especficamente involucrados en el compromiso regional. Los indicadores basados en la escuela estn regularmente monitoreados por el equipo de gestin central. La planificacin estratgica es implementada como parte de la elaboracin y revisin anual del Acuerdo de Objetivos de una duracin de tres aos determinado en forma conjunta con el Ministerio de Educacin. El proceso de planificacin traspasa estos objetivos a metas y acciones para ser cumplidas a nivel de escuela, equipo y personal. Las estrategias son llevadas a la prctica mediante el sistema Cuadro de Mando Integral CMI.
Fuente: OECD (2007), Educacin Superior y Regiones: Globalmente Competitivo, Localmente Comprometido, Publicacin OECD, Paris. P. 183
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Si las instituciones de educacin superior desean influir de manera importante en la Estrategia Regional y en la Agenda Regional , se requerir un nmero de personal con conocimientos en estrategias de desarrollo regional: i) estructura de la organizaciones involucradas en el desarrollo regional; ii) poderes del gobierno central, regional y local y sus responsabilidades; iii) escalas de tiempo diferentes y acciones que influencian estas organizaciones; y iv) traslapo entre las organizaciones y como stas pueden ser utilizadas para ventaja mutua. Un programa de desarrollo de recursos humanos a la medida sera de gran utilidad para los facilitadores. La influencia y control del ambiente externo de las instituciones de educacin superior incluye la creacin y mantenimiento de alianzas regionales estratgicas y requiere adoptar la responsabilidad real y compartida para la prosperidad y desarrollo de la regin. Para la gestin de la interfase regional, las instituciones de educacin superior, pudieran necesitar establecer una oficina dedicada. Esto ha ocurrido, por ejemplo, en la Universidad de Newcastle en Tyne (UK). Para la experiencia en la Universidad de Purdue (Indiana, US) ver Cuadro 5.5. Las oficinas dedicadas son de gran utilidad cuando amplan la capacidad institucional de casos individuales de buenas prcticas para convertirlos en un sistema bien desarrollado. Un enfoque sistemtico necesitar estar centrado en las siguientes tareas: co-ordinacin y gestin de nexos regionales; provisin de datos para una planificacin estratgica; contribucin al mercado de instituciones de educacin superior; desarrollo de estructuras para compromiso y entendimiento regional en el interior de la institucin; y presin de mantenimiento para el dominio del compromiso regional a travs de los canales normales de la institucin (OECD, 2007).
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Cuadro 5.5.-
Universidad Purdue: Apoyo al desarrollo de Indiana
La Universidad de Purdue es una concesin de terrenos universitarios que ha cumplido una funcin central en la extensin de la agricultura y la industria en el estado de Indiana. En los ltimos aos, la universidad se ha concentrado en generar el lanzamiento de tecnologa y nuevas licencias para el avance de empresas tecnolgicas. La universidad tiene una Oficina de Comercializacin de Tecnologa y un parque de investigacin con ms de 100 empresas y 2.500 empleados. El Parque de Investigacin Purdue, uno de los ms exitosos en Estados Unidos, est ubicado en un sector distante en donde la universidad constituye la principal actividad econmica. La universidad tambin ha desarrollado un Virtual Discovery Park que alberga centros de investigacin interdisciplinaria. Estas estructuras identifican las tecnologas con potencial para comercializacin en el estado. Purdue tambin opera un Programa de Asistencia Tcnica que proporciona servicios de extensin tecnolgica a las empresas de Indiana y un Programa Gateways para emprendedores en fase de incubacin. La oficina de Compromiso y el Centro para Desarrollo Regional complementan la estrategia regional de la universidad.
Fuente: OECD (2007), Educacin Superior y Regiones: Globalmente Competitivo, Localmente Comprometido, Publicacin OECD, Paris. P. 126
Conclusiones y recomendaciones
Las tradiciones de las sociedades en el interior de la regin, entre las instituciones de educacin superior, empresas, agencias regionales y rganos de gobierno, actuando en conjunto entre ellos, constituyen un factor crtico para atraer inversiones extranjeras directas y colaboracin con otras regiones e instituciones de educacin superior a nivel global. La Regin del Bo Bo ha sido un lder nacional en capacidad creadora para el desarrollo regional y la innovacin. Innova Bo Bo y CORECYT han contribuido al crecimiento regional dentro de la estrategia de desarrollo regional, y la Agenda Regional de la ARIDP (libertad de accin junto con las prioridades nacionales), ha interpretado las estrategias territoriales con la participacin de instituciones de educacin superior. Hay evidencia de programas de innovacin y proyectos, un fuerte liderazgo cvico y creciente colaboracin de instituciones de educacin superior en el desarrollo regional. Sin embargo, los limitados recursos se encuentran dispersos y existe una carencia de masa crtica para desarrollar proyectos que tengan impacto real a nivel nacional y local y que generen efectos multiplicadores. Los mecanismos de cooperacin entre las instituciones de educacin superior para crear capacidad y fomentar esfuerzos conjuntos para el desarrollo regional permanecen limitados en el mbito de aplicacin y representacin.
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Hay una carencia de informacin y datos slidos particularmente en aspectos tales como brechas de calificaciones, formacin empresarial y productividad lo que debilita las oportunidades para la toma de decisiones basadas en evidencias y hacen que sea difcil evaluar los resultados de polticas locales. La habilidad para designar estrategias concisas y dirigidas an no est bien desarrollada lo que limita las posibilidades de desarrollo de estrategias que reflejen problemas especficos y urgentes que afectan la regin y provean de un plan coherente sobre como abordarlos. El proceso de descentralizacin tambin ha abierto una ventana de oportunidad para acciones ms cooperativas en la Regin del Bo Bo. Las Universidades y otras instituciones de educacin superior son cada vez ms abiertas y estn aumentando su cooperacin. Para continuar profundizando la cooperacin entre las instituciones de educacin superior y sus partes interesadas el Equipo del Banco Mundial/OECD recomienda que: Chile debiera continuar y profundizar el proceso de descentralizacin y mejorar la creacin de capacidad en regiones. La experiencia en pases de la OECD muestra que aumentar el poder de toma de decisiones en el nivel sub-nacional del gobierno combinado con mecanismos de coordinacin puede liberar el potencial en las regiones. Dado que las capacidades regionales estn construidas con el sistema aprender haciendo, las responsabilidades aumentadas a nivel regional son necesarias para crear habilidades y desarrollar una propuesta que resuelva problemas. El compromiso regional y local y ms especficamente su amplia agenda para el desarrollo econmico, social y cultural debiera estar explicita en la legislacin de educacin superior. El compromiso regional se debe fomentar fortaleciendo el Proceso de Acreditacin de la Comisin Nacional de Acreditacin. En resumen, los convenios de desempeo debieran estar disponibles para todas las instituciones de educacin superior acreditadas. Debieran ser creados incentivos para que las instituciones de educacin superior se comprometan en actividades que promuevan el desarrollo local y regional mediante un financiamiento base a largo plazo y un plan adicional de financiamiento estratgico en base a incentivos. En resumen, el compromiso local y regional del personal de educacin superior debiera ser reconocido y recompensado por las instituciones de educacin superior en sus sistemas de reclutamiento, contratacin y recompensa.
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La toma de decisiones en base a evidencias debiera ser acrecentada en la regin centrndose en un conjunto de indicadores claves que los principales actores regionales puedan monitorear a travs del tiempo. Esto puede originar una base de conocimiento local compartida que los impulsar al desarrollo de una fuerte estrategia local para el desarrollo regional. La capacidad para el compromiso regional debiera ser mejorada en la regin entre las agencias principales y las instituciones de educacin superior mediante foros para la comunicacin, en los que se fomenten las buenas prcticas mediante programas de formacin especficos, centrados en la resolucin de problemas prcticos. Los recursos de conjuntos de las instituciones de educacin superior debieran ser orientados a la preparacin e implementacin de estrategias regionales. Se debiera desarrollar una estrategia poltica regional para complementar los actuales enfoques en base a proyectos con un enfoque basado en sistemas. Las instituciones de educacin superior debieran instaurar la administracin moderna con sistemas de gestin de recursos humanos y recursos financieros. Adems, debieran revisar los sistemas de reclutamiento, contratacin y recompensa para incluir la Agenda de Regional de Desarrollo.
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Notas
PMC: Programa de Mejoramiento de Competitividad La Agencia Regional para la Innovacin y Desarrollo Productivo, (ARIDP, Regional Agency for Innovation and Productive Development) es la primera agencia en Chile que incluye el trmino innovacin en su nombre. En el 2007, la Comisin de Acreditacin Nacional otorg la acreditacin institucional a la universidad por un periodo de 5 aos con una calificacin de 7 puntos, la calificacin ms alta que la comisin haya nunca otorgado a una universidad privada. En el ao 2009 el programa de MBA de la universidad estuvo en el rango nmero 1 de Latino Amrica en trminos de calidad de su facultad e institucin lder en espritu empresarial (clasificacin publicada en Amrica Economa). La universidad tuvo la primera promocin de mdicos de la Escuela de Medicina de la Clnica Alemana-Universidad del Desarrollo, la que obtuvo el segundo lugar en el Examen Mdico Nacional despus de 7 aos de su creacin. Los lderes empresariales chilenos han calificado a la universidad como el nmero 5 en la preparacin de graduados para la experiencia del mundo real (La Segunda y Adimark).
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Referencias
Drabenstott, M. (2008), Universities, Innovation and Regional Development: A View from the United States, Higher Education Management and Policy, Vol.20, No.2, OECD Publishing, Paris, pp.4355. MINEDUC (Ministry of Education, Government of Chile) (2009), MECESUP Programme website, www.mece2.com, accessed 16December 2009. OECD (2007), Higher Education and Regions: Globally Competitive, Locally Engaged, OECD Publishing, Paris, p.183. OECD (2009), OECD Territorial Reviews: Chile, Territorial Reviews, OECD Publishing, Paris. Porter, M.E. (1998), Clusters and the New Economics of Competition, Harvard Business Review, Vol.76, No.6, Harvard Business Publishing, pp.7790. Porter, M.E. (1999), New Strategies for Inner-City Economic Development, in J. Blair and A. Resse (eds.), Approaches to Economic Development, Sage Publications, ThousandOaks, pp.3247. UBB (University of BoBo) (2009) MECESUP project website, http:// meceubb.ubiobio.cl, accessed 16December 2009. UBB Convenio de Desempeo (2009) (Performance Agreement) website, http://convenio.ubiobio.cl/not.php?Opcion=Detalle&ID=120 , accessed 16December 2009 UDEC (University of Concepcin) (2009), Firma de Convenio entre UDEC, UCSC y USS, http://www.medicinaudec.cl/ cemudecaldia/132-firma-de-convenio-entre-udec-ucsc-y-uss , accessed 15December 2009.
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Anexo 1: Equipo de estudio OECD
Jaana Puukka encabez el trabajo de la OECD sobre Educacin Superior para Desarrollo Regional y Desarrollo de Ciudad. Ella se integr al Programa OECD sobre Gestin Internacional en la Educacin Superior (IMHE) en el ao 2005, para coordinar y administrar la primera ronda de Estudios OECD sobre Educacin Superior en el Desarrollo Regional que tuvo lugar entre el ao 2006 y el 2007 y que abarc 14 regiones en 12 pases. Ella tambin est a la cabeza de la segunda ronda de estudios para los aos 2008 al 2010, los cuales apoyan a 14 regiones y ciudades-regiones en pases del G8 y de economas emergentes. Es la co-autora y editora de la publicacin OECD Educacin Superior en Regiones Globalmente Competitivas, Localmente Comprometidas (OECD, 2007). Antes de integrase al OECD, Puukka haba tenido experiencia en educacin superior y desarrollo regional en Finlandia como consultor nacional y a nivel de gobierno local, como administrador de programas, como profesional y evaluador. Ella ha administrado experiencias tanto a partir del sector universitario como politcnico, a la vez que ha trabajado en la internacionalizacin de universidades, relaciones pblicas u comunicacin, y administracin actores relevantes o participantes. Adems, ella cuenta con experiencia en el sector corporativo en la industria farmacutica. Michael Crawford es un Especialista de Alta Jerarqua en Educacin del Departamento de Educacin del Banco Mundial para la Vice-Presidencia de Amrica Latina y el Caribe, desde donde lidera el trabajo acerca de la educacin superior y ciencia, tecnologa e innovacin (STI). En la actualidad, Michael Crawford desarrolla y dirige proyectos de inversin y estudios analticos respecto de reforma universitaria, perfeccionamientos sobre capacidad de investigacin e innovacin, acceso a la educacin superior, garanta de calidad y temas afines, en Chile, Per y Brasil. Recientemente encabez junto a otros especialistas el estudio conjunto del Banco Mundial/ OECD, la Educacin Superior en Chile. Previamente, haba diseado e implementado el primer prstamo del Banco Mundial para la promocin de la ciencia, tecnologa y capacidad innovadora en frica Sub-Sahara, el proyecto Millenium Uganda 2004 para Iniciativa de Ciencias, a la vez que ha desarrollado las polticas del Banco Mundial para la construccin de capacidades STI. Es poseedor de un grado de magster en Economa y Desarrollo otorgado por la Facultad de Estudios Internacionales Avanzados (SAIS) de la Universidad John Hopkins, adems de un grado de Bachiller en Filosofa y Matemticas del Saint Johns College, Annapolis, Maryland.
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Ernesto Flores, de Mxico, se integr al Programa OECD sobre Gestin Institucional en Educacin Superior (IMHE) en Pars, el ao 2009, para apoyar el programa de estudios OECD sobre Educacin Superior en el Desarrollo regional y de Ciudad. Posee un grado de magster otorgado por el Instituto Tecnolgico y de Estudios Avanzados de Monterrey, Mxico. Ha trabajado como Consultor en Centro de Calidad del Tecnolgico de Monterrey (Monterrey Tech), desarrollando proyectos en varias empresas. En el ao 2002, fue invitado a colaborar con la Oficina de Desarrollo Regional y de Planificacin Estratgica perteneciente a la Oficina Ejecutiva de la Presidencia de Mxico. All, sirvi como planificador y consultor en planificacin estratgica para reparticiones del Gobierno Federal con el objeto de apoyarlas, aplicando pensamiento y planificacin estratgica, desarrollando cuadros de mando integrales y utilizando tecnologas para seguimiento estratgico, con el fin de estandarizar acciones consistentes con el Plan de Desarrollo Nacional de Mxico. Desde el ao 2004, ha estado trabajando en el Instituto Tecnolgico de Sonora, ITSON) como coordinador de planificacin, participando en proyectos que apuntan al desempeo econmico y social en la regin, tales como la creacin del Parque Tecnolgico y las Iniciativas de Ciudad Digital. Adems, ha encabezado proyectos internacionales en el campo del desarrollo regional basado en la innovacin. Dewayne Matthews es Vice-Presidente de Polticas y Estrategias en la Fundacin Lumina para Educacin. Matthews ha servido en una variedad de roles de liderazgo en la educacin superior, incluyendo Consultor Principal (Senior) para el Presidente y Vice-Presidente de la Comisin de Educacin de los estados (ECS), Director de Programas y Servicios de la Comisin Interestatal del Oeste para Educacin Superior (WICHE), y Director Ejecutivo de la Comisin de Nuevo Mxico sobre Educacin Superior. Ha sido miembro del staff legislativo, miembro del cuerpo docente y del consejo administrativo de la universidad, a la vez que ha trabajado con instituciones de educacin superior en Mxico, Canad y Japn. Comenz su carrera como profesor de primer grado en Taos, Nuevo Mxico. Matthews es graduado de la Universidad de Nuevo Mxico y tiene un grado de magster en educacin bilinge en la Universidad Highlands de Nuevo Mxico en Las Vegas, Nuevo Mxico. Obtuvo un doctorado en liderazgo educacional y en estudios de polticas en la Universidad Arizona State, recibiendo adems un doctorado honorario en letras humanas de la Universidad Internacional Marycrest. Philip Wade, Administrador OECD retirado (2007), es un experto en desarrollo regional y rural, con conocimiento especfico en Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (ICTs). En la OECD, Philip Wade fue responsable de varios estudios territoriales nacionales en Europa, cuyo objetivo es identificar y analizar los factores de disparidad entre las regiones
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y la implementacin de polticas regionales, para formular recomendaciones que apunten a mejorar su divulgacin y aumentar su impacto. Tambin llev a cabo tareas especficas a nivel regional y fue el autor de varios estudios de casos rurales y, antes de eso, del informe OECD TICs y Desarrollo Rural. En la actualidad, Philip Wade es uno de los dos expertos que estn coordinando y supervisando, bajo los auspicios del Gobierno de Finlandia, un proyecto piloto para desarrollo rural en Mozambique. La experiencia previa en esos pases fue adquirida en el campo de la asistencia tcnica en Per y Etiopa. Philip Wade es un graduado en ciencias polticas de la Universidad de la Sorbona en pars y ENA (economa, derecho y administracin pblica). Posee un grado en Altos estudios Latino Americanos (IHEAL). Antes de integrase al OECD, trabaj en diversos cargos internacionales, y en sectores privados en Francia. Aparte de las publicaciones OECD, es el autor de varios libros sobre locucin, TICs y desarrollo turstico. Jorge Yutronic, de Chile, es un consultor para el BID, el Banco Mundial, la UNESCO y varias agencias gubernamentales nacionales en administracin de la ciencia, tecnologa, innovacin y competitividad, especialmente para Chile y otros pases de Latino Amrica. Sus actividades y responsabilidades en gestin universitaria y educacin superior incluyen: Miembro del Consejo Consultivo Internacional de MECESUP; implementacin de convenios de desempeo con universidades; evaluacin de universidades, ex rector de la Universidad de las Amricas, una universidad privada Chilena con 35.000 estudiantes. Jorge Yutronic es tambin un emprendedor: ha creado empresas basadas en la tecnologa y fue gerente de SONDA, una empresa TIC Latino Americana. Ha sido un miembro activo de los servicios de ciencia, tecnologa e innovacin Chilenos. Fue miembro del consejo de directores de Fundacin Chile, como tambin Presidente del Colegio de Ingenieros de Chile.
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Anexo 2: Comit de conduccin regional
Coordinadores
Sr. Martn ZILIC HREPIC, Universidad de Concepcin Sr. Andrs VIVEROS, Agencia de Desarrollo Regional
Instituciones de Educacin Superior
Sr. Sergio LAVANCHY MERINO, Rector de la Universidad de Concepcin Sr. Hctor GAETE FERES, Rector de la Universidad del Bo-Bo Sr. Juan CANCINO CANCINO, Rector de la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin Sr. Ramn SAAVEDRA ROGEL, Rector de la Universidad Tcnica Federico Santa Mara Sr. Guido MELLER MAUER, Rector de la Universidad San Sebastin Sr. Ernesto SILVA BAFALLUY, Rector de la Universidad del Desarrollo Sr. Javier VERA JNEMANN, Vice-Rector de la Universidad Tecnolgica INACAP Sr. Pedro TRONCOSO MUOZ, Rector de DUOC UC Sra. Evelyn BECERRA RODRGUEZ, Gerente CFT La Araucana Sr. Juan Carlos RUBINI, Rector del CFT Crecic
Representantes del sector negocios
Sr. Pedro SCHLACK HARNECKER, Presidente de la Cmara de la Produccin y Comercio
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Sr. Marcos CAAMAO AMPUERO, Presidente de la Cmara de Comercio de Concepcin Sr. Juan ORTIGOSA AMPUERO, Presidente de la Cmara Chilena de la Industria de la Construccin Sr. Jorge SERN FERR, Presidente de la Corporacin Chilena de la Industria de la madera, Regin del Bo-Bo Sr. Rodrigo SARQUIS SAID, Presidente de la Asociacin de Industriales Pesqueros Sr. Marcos DELUCCHI, Director Ejecutivo de CIDERE Bo-Bo Sr. Claudio LAPOSTOL MARUJOULS, Presidente de CORBIOBIO Sr. Ernesto HNE MOLLER, Presidente de SOCABIO Sr. Hugo ARANCIBIA ZAMORANO, Presidente de FEREPA Sr. Flix ADLERSTEIN, Gerente de COINFA
Instituciones Pblicas
Sr. Csar ARRIAGADA, Secretario Regional del Ministerio de Economa Sr. Rodrigo MARTNEZ FERNNDEZ, Gobierno Regional Sr. Marcelo CHVEZ VELSQUEZ, Consejo Regional Sr. Mario MORALES BURGOS, Consejo Regional
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Anexo 3: Equipo de investigacin para informe auto-evaluacin regional
Coordinador
Jorge DRESDNER CID, Departamento de Economa, Universidad de Concepcin
Principales investigadores
Andrs CASTRO DUARTE, M.S., Departamento de Economa y Finanzas, Universidad del Bo-Bo Bernardo CASTRO RAMREZ, Ph.D., Departamento de Sociologa, Universidad de Concepcin Miguel QUIROGA SUAZO, Ph.D., (c), Departamento de Economa, Universidad de Concepcin Hugo SALGADO CABRERA, Ph.D., Departamento de Economa, Universidad de Concepcin Andrs ULLOA OLIVA, Ph.D., (c), Departamento de Economa, Universidad de Concepcin Felipe VSQUEZ LAVIN, Ph.D., Departamento de Economa, Universidad de Concepcin Investigadores Ayudantes Hans ALTAMIRANO CID, Departamento de Economa, Universidad de Concepcin Jorge ESPINOZA, M.B.A., Departamento de Administracin, Universidad Catlica de la Santsima Concepcin Gabriel PINO, M.S., Departamento de Economa, Universidad de Concepcin
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Gloria RIVAS PALMA, M.S. (c), Direccin de Desarrollo Estudiantil, Universidad del Bo-Bo Leonardo SALAZAR, M.S., Departamento de Economa, Universidad de Concepcin Grethel ZURITA ZAPATA, M.S., Departamento de Economa, Universidad de Concepcin Soporte administrativo Marcela ALVEAL, Departamento de Economa, Universidad de Concepcin
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Anexo 4: Programa de visitas estudio OECD Banco Mundial
Regin del Bo-Bo, a6 al 21 de Agosto del 2009 Domingo 16 de Agosto

18:00 Reunin Interna del equipo de estudios de OECD-Banco Mundial
Lunes 17 de Agosto
09:00-11:00 Reunin Universidad Tecnolgica de Chile (INACAP) Directivos, administracin y miembros del profesorado Sr. Javier VERA JNEMANN, Vice-Rector Sr. Renzo CORREA, Director de Asuntos Acadmicos Sr. Vctor ULLOA, Director de Finanzas y Administracin Sr. Blas PEREIRA, Director de la Carrera de Negocios y Administracin Sr. Ernesto PAREDES, Director de la carrera de Mecnica Sr. Francisco FUENZALIDA, Director de la Carrera de Automatizacin Sr. Flavio GONZLEZ, Director de la Carrera de Construccin y Diseo Sr. Luis ENDA, Director de la Carrera de Turismo y Administracin Hotelera Sra. Evelyn MARTNEZ, Directora del Programa de educacin Sra. Yanet MUOZ, Jefa del Departamento de salud Sra. Mara Paz JIMNEZ, Directora de Comunicaciones Sra. Daniela VALLADARES, Asuntos Estudiantiles Sra. Mara Victoria HERRERA, Directora de Expansin Sra. Faridi JURI SEPLVEDA, Oficina de Matrculas Sra. Sady UGARTE, Profesora de la Carrera de Administracin Hospitalaria
11:00-13:00 Reunin Temtica sobre Emprendedurismo y Colaboracin con PYMES
Sr. Javier VERA JNEMANN, Vice-Rector, INACAP Sra. Silvia GASCN, INETEC (Incubadora de Negocios de INACAP) Sr. Vicente HERNNDEZ, CDEUBB (Centro de Desarrollo de Negocios de la Universidad del Bo-Bo) Sr. Marcelo VERGARA, IDEAINCUBA (Incubadora de Negocios de la Universidad de Concepcin) Sr. Renzo CORREA, Director de Asuntos Acadmicos, INACAP Sr. Vctor ULLOA, Directo de Finanzas y Administracin, INACAP
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Reunin Temtica sobre Emprendedurismo y Colaboracin con PYMES (continuacin) Sr. Vctor DAZ, Gerente de Negocios, INETEC Sra. Victoria HERRERA, Directota de Expansin, INACAP Sr. Gonzalo OLIVARI, Director de Gestin, DUOC Sr. ngelo GARAY, Director de Diseo Industrial, DUOC Sr. ngelo AYALA, Director de Relaciones Pblicas, DUOC Sr. Patricio CORTS, Director Ejecutivo, Centro para Emprendedurismo e Innovacin, Universidad del Desarrollo (UDD) Sr. Ivn VALENZUELA, Decano, Facultad de Economa, UDD Sr. Jorge ESPINOZA, Director, Departamento de Administracin de Empresas, Universidad Catlica de la Santsima Concepcin (UCSM) Sr. Guillermo SCHAFFELD, Director General, Asuntos de Investigacin y Expansin, Universidad San Sebastin (USS) Sr. Marcos DELUCCHI, Director Ejecutivo, Corporacin Industrial para el Desarrollo Regional de la Regin del Bo-Bo (CIDERE) Sr. Flix ALDERSTEIN, Presidente, COINFA Sr. Jrgen CARRASCO, Director, Facultad de Ingeniera Civil e Industrial, USS Sr. Alejandro NAVARRO, Director de Investigacin, Universidad Tcnica Federico Santa Mara Universidad del Bo-Bo Directivos, administracin y Decanos Sr. Hctor GAETE FERES, Rector Sra. Gloria GMEZ VERA, Catedrtica Sr. Aldo BALLERINI ARROYO, Vice-Rector Acadmico Sr. Luis AMSTICA RIVAS, Vice-Rector de Finanzas Sr. Peter BACKHOUSE ERIAZO, Decano, Facultad de Ingeniera Sr. Ivn CARTES, Decano, Facultad de Arquitectura Sr. Hctor SALDA BARAHONA, Decano, Facultad de Ciencias Empresariales Sr. Marco Aurelio REYES COCA, Decano, Facultad de Educacin Sra. Nora PLAZA CEBALLOS, Decano, Facultad de la Salud Sr. Mauricio CATALDO MONSALVES, Decano, Facultad de Ciencias Sra. Elizabeth GARNDN TOLEDO, Directora de Relaciones Internacionales Sr. Mario RAMOS, Director de Investigacin, Desarrollo e Innovacin Universidad del Bo-Bo Actividades de Expansin Sr. Sergio MOFFAT LPEZ, Director, (CEUR) Sr. Francisco GATICA, Investigador, CEUR Sra. Magaly MELLA ABALOS, Investigadora, CEUR Sr. ArieL YVENES, Investigador, CEUR Sr. Roberto LIRA, Director, Laboratorio de Urbanismo Sra. Lilin LAGOS, Investigadora, laboratorio de Urbanismo Sr. Manuel ALBARRN ULSEN, Directo, Programa de Polticas Pblicas Sr. Nelson GARCA ARANEDA, Programa de Polticas Pblicas Sra. Vivianne HASSE RIQUELME, Programa de Polticas Pblicas Sr. Javier LEN, Programa de Polticas Pblicas Sra. Pilar LASO, Programa de Polticas Pblicas Sr. Ariel BOBADILLA, Director, Oficina de Transferencia Tecnolgica Sra. Ninn JEG ARAYA, Directora de Expansin Sr. Cristian AGUILERA, Director de Capacitacin Sr. Francisco NEZ, Investigador Sr. Francisco RAMIS, Investigador
15:00-16:00
16:00-17:00
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Visita a Laboratorios de Bodeterioro y de Nanotecnologa Reunin temtica acerca del Grupo Forestal del Bo-Bo
17:00-17:30 17:30-19:00
Dr. Jos NAVARRETE, Investigador, Universidad del Bo-Bo (UBB) Dra. Cecilia POBLETE, Investigadora Sr. Peter BACKHOUSE ERIAZO, Decano, Facultad de Ingeniera, UBB Dra. Cecilia BUSTOS, Departamento de Ingeniera en Maderas Sra. Mara Eugenia HERMOSILLA, Industria de la Madera, CFT Lota Arauco Sr. Cristin GMEZ, Departamento de Ingeniera en Biotecnologa, Universidad San Sebastin Sr. ngelo GARAY, Director de Diseo Industrial-DUOC UC Sr. Renato SEGURA, Facultad de Economa, Universidad Catlica de la Santsima Concepcin Sr. Sergio VALDS, Gerente Regional, Instituto Forestal Sr. Jean Pierre, LASERRE, Departamento de produccin, Forestal Mininco CMC Maderas Sr. Mauricio LAGOS, MASISA Sr. Vicente GAMBADO, Gerente de Investigacin y Desarrollo, Oxiquim S.A. Sr. Sergio VARGAS, Gerente, VSV Proyectos Industriales Sr. Bruno GORRINI, Gerente de Tecnologa, Paneles Arauco Planta Nueva Aldea Sr. Jorge CALDERN, Gerente, Centro de Tecnologa de la Madera, Universidad del Bo-Bo Sr. Eduardo ARAYA POBLETE Sr. Marcelo CHVEZ VELSQUEZ Sr. Claudio ARTEAGA REYES Sr. Mario MORALES BURGOS Sr. scar FERREL MARTNEZ
Cena con miembros del Consejo Regional Hotel Araucano 19:30
Martes 18 de Agosto
Reunin Temtica sobre Grupo de Agricultura y Alimentacin
10:00-12:00
Sr. Fernando BRQUEZ, Director, campus Chilln, UDEC Sra. Susana FISCHER, Investigadora UDEC Sr. Fidel Ovidio CASTRO. Investigador, UDEC Sra. Claudia TRAMON, Investigadora, UDEC Sra. Gloria GMEZ VERA, catedrtica, Universidad del Bo-Bo (UBB) Sr. Aldo BALLERENI, Vicerrector Acadmico, UBB Sra. Nora CEBALLOS, Decano, Facultad de Ciencias de la Salud, UBB Sra. Fabiola CERDA LEAL, Tecnologa en Alimentos, UBB Sra. Luisa ARRIAGADA SAN MARTN, Ingeniera, UBB Sr. Patricio OLIVA MORESCO, Magster en Nutricin, UBB Sr. Juan Carlos YVENES, Sub-Director, Centro para Investigacin y Desarrollo en Agro-Negocios, UBB Dr. Eduardo JERIA, Director, Centro para Innovacin Agrcola y Transferencia Tecnolgica (CITTA), UCSC Instituto Profesional de Caete Sra. Mara Claudia PREZ, Director, Carrera de Turismo, DUOC Sr. Jorge SAN MARTN, DUOC Sr. Carlos MOLINA, Vice-Rector, INACAP Sra. Mara Teresa MORALES, INACAP Sr. Marcos GERDING, Investigador, (INIA)
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Universidad del Bo-Bo, Campus Chilln . Visita al laboratorio de Seguridad y Certificacin en Alimentos (LECICA) INACAP, Campus Chilln Reunin Almuerzo con Alcaldes de Chilln, Chilln Viejo y San Carlos, Gobernador de la Provincia de uble Reunin con Comit de Conduccin Regional Universidad del Desarrollo (UDD) Directivos y Cuerpo Docente
12:00-13:00 13:30-15:00 16:30-18:30
19:30-22:00
Sr. Sergio HERNNDEZ OLLARZ, Vice-Rector de Estudios de Post-Grado e Investigacin Sr. Pedro RAMREZ, Gerente Regional, Asociacin Chilena de Seguridad Sr. Flix ALDERSTEIN, Presidente, COINFA Sr. Daniel CONTESTE, Empresa Forestal Mininco Sr. lvaro MUOZ, Instituto Profesional Providencia Sr. Pedro SILVA RIQUELME, Director de Investigacin, Facultad de Ingeniera Sr. Pelayo COVARRUBIAS, Director de Asuntos Institucionales Sra. Alejandra AMENBAR FIGUEROA, Decano, Facultad de Diseo Sra. Teresita SERRANO GILDEMEISTER, Decano, Facultad de Sicologa Sra. Paulina ARTIGAS MEDINA, Directota de Expansin Sra. Florencia JOFR MANIEU, Vice-Rectora de Estudios de Pre-Grado
Mircoles 19 de Agosto
Universidad de Concepcin - Directivos y autoridades superiores
09:00-11:00
Sr. Sergio LAVANCHY M., Rector Sr. Ernesto FIGUEROA, Vice-Rector Sr. Alberto LARRAN P., Vicerrector de Asuntos Administrativos y Econmicos Sr. Jaime BAEZA H., Director de Investigacin Sr. Jos SNCHEZ HENRQUEZ, Directo de Docencia Sra. Ximena GARCA, Directora de Estudios de Post-Grado Sr. Ivn ARAYA, Director de Relaciones Internacionales Sra. Mara NIEVES ALONSO, Directora, Asuntos Culturales Sr. Miguel CORNEJO AMSTICA, Director, Asuntos Estudiantiles Sr. Jaime BAEZA H., Director de Investigacin Sr. Jos SNCHEZ HENRQUEZ, Director de Docencia Sr. Ivn ARAYA, Director, Relaciones Internacionales e Institucionales Sr. Fernando BRQUEZ, Director, Campus Chilln Sr. Luis HAUENSTEIN DORN, Director, Campus Los ngeles
Universidad de Concepcin - Decanos y Directores
11:00-12:00
14:00-15:30
Reunin almuerzo con estudiantes
171
Reunin temtica sobre la trayectoria desde investigacin a comercializacin
16:00-18:00
Sr. Jaime BAEZA, Director, Unidad de Investigacin, UDEC Sr. Galo CRDENAS, Investigador, UDEC Sr. Rolando HERNNDEZ, Investigador, UDEC Sr. Alex BERG, Director, Unidad de Desarrollo Tecnolgico, UDEC Sra. Ximena SEPLVEDA, Propiedad Intelectual, UDEC Sr. Marcelo VERGARA, Director, Incubador de Empresas IDEAINCUBA, UDEC Sr. Luis AGUAYO, Investigador, UDEC Sra. Vernica SALCEDO, Propiedad Intelectual, UDEC Sra. Pa ZEPEDA, Propiedad Intelectual, UDEC Sra. Marriella GUTIRREZ, Director, Investigacin, Universidad Catlica de la Santsima Concepcin (UCSC) Sr. Christian SCHMITZ, Profesor de Derecho, UCSC Sr. Guillermo SCHAFFELD, Director General, Asuntos de Investigacin y Expansin, Universidad San Sebastin (USS) Sr. Eric BARADIT, Director, Investigacin, Universidad del Bo-Bo (UBB) Sr. Mario RAMOS, UBB Sr. Alejandro NAVARRO, Director de Investigacin, Universidad Tcnica Federico Santa Maria (UTFSM) Sr. Manuel SAN MARTN, UTFSM Sr. Gonzalo OLIVARI, Director, Administracin y Negocios, DUOC Sr. Cristian VAN RYSSELBERGE, Sub-Director de Administracin, DUOC Sra. Pamela CNOVAS, Directora de Comunicaciones, DUOC Sr. Renzo CORREA, Director de Investigacin, INACAP Sra. Mara teresa MORALES, Consejero Acadmico, INACAP Sr. Hugo GUZMN, CFT La Araucana Sr. Eduardo RODRGUEZ, Gerente, Bioforest Sr. Victor SAN JUAN, Gerente, Aerus Sr. Flix ADLERSTEIN, Presidente, COINFA Sr. Genaro GOTELLI, VITOAGRO Sr. Roberto VEJA, Gerente, Laboratrio Pasteur Sr. Pedro SCHLACK, Presidente, Cmara de la Produccin y Comercio de Concepcin (CPCC) Sr. Javier VERA JNEMANN, Vice-Rector, INACAP Sr. Mario SEGUEL, Cmara de la Produccin y Comercio de Concepcin Sr. Waldo MUOZ, Gerente, Centro Regional de Computacin e Informtica (CRECIC) Sr. Arturo AGUAYO, Gerente, Siderrgica Huachipato Sr. Pedro RAMREZ, Presidente, Cmara Chilena de la Construccin Sr. Marcos DELUCCHI, Director Ejecutivo, Corporacin Industrial para el Desarrollo Regional, de la Regin del Bo-Bo (CIDERE) Sr. Flix ADLERSTEIN, COINFA Sr. Lencio TORO, Gerente General, Cmara de la Produccin y Comercio de Concepcin
Cena con representantes empresariales
20:30
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Jueves 20 de Agosto
08:30-09:45 Reunin con representantes del gobierno central Universidad San Sebastin (USS)
10:00-11:00
Sr. Ricardo RIESCO JARAMILLO, Rector Sr. Alfonso RIVAS OTROLA, Vice-Rector Sra. Sandra GUZMN MARTNEZ, Secretario General Sr. Guillermo SCHAFFELD, Director General, Asuntos de Investigacin y Expansin Sr. Ricardo HEPP KUSCHEL, Director de Asuntos Institucionales
11:00-12:00
Universidad San Sebastin (USS) Cuerpo Docente y Personal Reunin temtica sobre temas de Pobreza, desigualdad y sociales
12:00-13:45
Sr. Guillermo SCHAFFELD, Director General, Asuntos de Investigacin y Expansin, Universidad San Sebastin Sr. Alfonso RIVAS OTROLA, Vice-Rector, USS Sr. Ricardo HEPP KUSCHEL, Director de Asuntos Institucionales Sr. Osvaldo RODRGUEZ, Director, Escuela de Servicio Social, USS Sr. Armando CARTES, Director Escuela de Derecho, USS Sr. Sergio CASTRO ALFARO, Decano, Facultad de Odontologia, USS Sr. Jorge JIMNEZ ESPINOZA, Decano, Facultad de Educacin, USS Sr. Jrgen CARRASCO KRUMM, Director, Departamento de Ingeniera Civil e Industrial, USS Sr. Andrs ULLOA, Director de Proyectos Acadmicos, UCSC Sr. Rafael GALDAMES FUENTES, Director de Educacin Regional, Universidad del Bo-Bo Sr. Manuel ALBARRN ULSEN, UBB Sr. Jorge URRUTIA, Universidad Tcnica Federico santa Maria (USM) Srta. Rita NAVARRO, Programa de Responsabilidad Social, Universidad de Concepcin (UDEC) Sr. Jorge ROJAS, Decano, Facultad de Ciencias Sociales, UDEC Sr. Juan SAAVEDRA, Decano, Facultad de Economa, UDEC Sra. Evelyn MARTNEZ, Directora de Educacin, INACAP Sra. Mara Antonieta QUIJADA, Directora de Educacin, INACAP Sr. Pedro SILVA RIQUELME, Director de Investigacin, Universidad del Desarrollo Sra. Florencia JOFR, Vice-Rectora de Estudios de Pre-Grado (UDD) Sr. Rodrigo CASTRO, Vice-Decano, Estudios de Post-Grado (UDD) Sra. Ktia WEISSER, Directora de Asuntos Estudiantiles, DUOC Sra. Ximena BUSTOS, CFT La Araucana Sr. Claudio LAPOSTOL, Presidente, CORBIOBIO Sr. Marcos DELUCCHI, Director Ejecutivo, CIDERE Sr. Jorge TAGLE, Fundacin Trabajo para un Hermano Sr. Andrs SANHUEZA, Asociacin para el Desarrollo de la Provincia de Arauco (CORPARAUCO), Programa Social Sr. Toms VARELA, Fondo de Indemnizacin Financiera La Araucana
173
Universidad Catlica de la Santsima Concepcin (UCSC)
14:00-15:30
Sr. Juan CANCINO CANCINO, Rector Sr. Jorge PLAZA DE LOS REYES ZAPATA, Vice-Rector Sr. Alberto LOOSLI WEASON, Vice-Rector de Asuntos Sociales Sr. Jorge GALLEGILLOS PIZARRO, Vice-Rector de Administracin Presbtero Luis RIFFO FELI, Vice Gran Canciller Sra. Teresa LOBOS DEL FIERRO, Catedrtica Sr. Hubert MANNICKENT, Decano, Facultad de Ingeniera Sr. Marcelo LAGOS, Decano, Facultad de Medicina Sr. Hernn VARELA, Decano, Facultad de Derecho Sra. Carolina AGUIRRE, Decano, Facultad de Ciencias Sr. Jaime CONSTENLA, Decano, Facultad de Educacin Sr. Ivn VALENZUELA, Decano, Facultad de Economa Sr. Mario URZA, Decano, Facultad de Ciencias Sociales y Comunicacin Sr. Juan Carlos INOSTROZA, Director del Instituto de Teologa Sr. Marcelo BASSALETTI, Director del Instituto Tecnolgico Sr. Osman ANDRADE, Director de Asuntos Estudiantiles Sr. Christian DAZ, Investigador, UCSC Sr. Pablo VENEGAS, Investigador, UCSC Sr. Javier CHONG, Investigador, UCSC Sr. Dagoberto ARCOS, Director, Centro Regional de Educacin Ambiental (CREA) UCSC Sr. lvaro JORQUERA, Coordinador Pesqueras, DUOC Sr. Marcos CHVEZ, Coordinador Ambiental, DUOC Sr. Jorge FRAS, Director de Investigacin, Universidad San Sebastin Sra. Irene LEPEZ, Investigador, UDEC Sr. Alfredo KLEMPAU, Investigador, UDEC Sra. Mariela GUTIRREZ, Investigador, UDEC Sr. Ariel VALENZUELA, Investigador, UDEC Sr. Hugo ARANCIBIA, Investigador, UDEC Sr. Renato QUIONES, Investigador, UDEC Sr. Franklin CARRASCO, Decano, Facultad de Ciencias Oceanogrficas Sr. Rafael SOLAR, Universidad Tcnica Federico Santa Mara Sr. Jorge TORO, Coordinador Regional de Pesqueras. Sr. Sigfredo SHEUERMANN, Coordinador Regional de Pesqueras. Sr. Hugo ARANCIBIA, Presidente, Federacin local de pesqueras auto empleadas. Sr. Nstor LLOYD, Asociacin Nacional de Exportadores de Mariscos. Sr. Rodrigo SARQUIS, Asociacin de Industriales Pesqueros Sergio MORA, Instituto de Desarrollo Pesquero
UCSC Decanos y Directores
16:00-17:00
Reunin temtica sobre Clster Pesquero
17:00-19:00
174
Viernes 21 de Agosto
09:00-13:00 15:00-17:00 17:10-17:30 Reunin interna del Equipo de Estudio OECD-Banco Mundial Sesin de Retroalimentacin con el Comit de Conduccin Regional Entrevistas con Medios de Comunicacin locales

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Informe de la OECD - Banco Mundial sobre la contribucin de la Educacin Superior en el Desarrollo Regional.

La Regin del Bo-Bo Chile

Pgina de Derechos de Autor

Una visin ms cercana de la Regin del Bo-Bo

Desarrollo del capital humano en la Regin del Bo-Bo

21 y las reformas son necesarias para reducir los ndices de desercin

Innovacin Regional en la Regin del Bo-Bo

Las siguientes medidas promoveran la innovacin regional en la Regin del Bo-Bo:

Desarrollo social, cultural y ambiental en la Regin del Bo-Bo

Construccin de capacidades a nivel regional

Las siguientes medidas desarrollaran capacidades para el desarrollo regional:

Captulo 1: La Regin del Bo-Bo y sus Instituciones de Educacin Superior

1.1.- La Regin del Bo-Bo y su organizacin administrativa

La estructura de gobierno de la Regin del Bo-Bo

Regin del Bo-Bo

1.2.- Demografa y Sociedad

1.3.- La Economa Regional

1.4.- La Educacin Superior en Chile

Poblacin OECD con, al menos, educacin superior (2007)

a mejorar la asignacin interna de recursos.

1.5.- La Educacin Superior en la Regin del Bo-Bo

Matrcula en Instituciones de Enseanza Superior en la Regin del Bo-Bo, 2008

1.6.- Perspectivas de Desarrollo Regional

1.7.- El Rol de las Instituciones de educacin superior en el desarrollo regional

Captulo 2: Contribucin de la educacin superior al desarrollo de capital humano

2.1.- Temas Econmicos Regionales

2.2.- Demografa regional y desarrollo de capital humano

2.3.- Participacin en la educacin superior y expansin de la educacin superior

Participacin en las matriculas por quintil de ingresos y tipo de institucin

Figura 2.2. Tasa de nuevos matriculados, por quintil de ingres

2.5.- Aumento de la participacin de adultos

2.6.- Mejorando la tasas de retencin y de egreso de la educacin superior

La Universidad San Sebastin y los colegios vulnerables

Cuadro 2.2.- (continuacin)

El Paso, Texas: ampliando el acceso a la educacin superior

2.7.- Alineamiento de educacin superior con los mercados laborales regionales

2.8.- Mejorando la capacidad de empleo

Cuadro 2.3.- Incorporando capacidad de empleo en el proceso de aprendizaje (continuacin)

2.9.- Construyendo habilidades emprendedoras

Incubadora Idea lncuba

Institucin Universidad de Concepcin

Ao en que fue establecida 2001

Fuente: Universidad de Concepcin, Universidad del Bo-Bo e INACAP

Mejorando el emprendimiento en Mxico (continuacin)

Esfuerzos de Emprendimiento coordinado en Brandenburgo, Alemania

Captulo 3: Contribucin de la investigacin a la innovacin regional en la Regin del Bo-Bo

3.1.- Las fortalezas del sistema de innovacin en la Regin del BoBo

3.2.- Fortalezas y contribuciones especficas de las instituciones de educacin superior

Participacin regional % 90.6

4.7 4.7 100.0

3.3.- El sistema de innovacin en la Regin del Bo-Bo reas para el perfeccionamiento

Debilidad percibida en los programas de promocin del gobierno

- Limitado impacto en la evaluacin

3.3.2.- Continuo perfeccionamiento de aportes empricos a las polticas

3.3.3.- Construyendo el enfoque central para innovacin en la Regin del Bo-Bo

Sectores estratgicos de la ARIDP y sus implicancias

Desarrollar un grupo agrcola (berries, miel, leche y carne)

Pequeas y Medianas Empresas y productores pequeos

Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa

Transversal a lo largo de muchos sectores.

Considerables requisitos para capital humano avanzado.

3.3.4 Alinear incentivos en las instituciones de educacin superior

Captulo 4: Desarrollo social, cultural y medio ambiental