Congreso Latinoamericano de Estudios Urbanos

Panel: La territorializacin de la cuestin social y de las polticas sociales

Jueves 25 /08/11 La poltica como objeto de demanda colectiva: creacin, produccin y apropiacin en el Gran Buenos Aires. Virginia Manzano- (Instituto de Ciencias Antropolgicas - Universidad de Buenos Aires CONICET)

Quiero compartir una serie de elaboraciones vinculadas a la conceptualizacin de las polticas como objetos de demanda colectiva. Estas elaboraciones tienen que ver con un dilogo conceptual y con los datos de un trabajo de campo prolongado, realizado entre el 2000 y el 2006 en el distrito de La Matanza. En ese lugar (La Matanza), las organizaciones de desocupados se constituyeron en sitios claves para poder comprender tradiciones polticas, tradiciones sindicales, experiencias de vida cotidiana y polticas estatales. En suma, lugares claves para poder comprender las modalidades que asumi durante los treinta ltimos aos, la relacin entre los grupos subalternos y el Estado. Los nfasis que voy a poner sobre la idea de poltica colectiva estn nutridos de ese trabajo sobre el que centrar la exposicin -. Pero tambin esos nfasis tienen que ver con la continuidad de un trabajo en equipo y un trabajo personal de investigacin, sobre procesos de autogestin de la vivienda, procesos de ocupacin de tierra y vivienda en el rea Metropolitana de Buenos Aires y en la provincia de Jujuy que empezamos desde el ao 2007, en colaboracin con una sede que tiene la Universidad de Buenos Aires, en Tilcara. Entonces, con los estudiantes de la Maestra estamos realizando trabajos sobre La Quebrada de Humahuaca, en particular y sobre el movimiento Tpac Amaru en el rea de San Salvador. En primer lugar, la visin de las polticas como objetos de demanda -que fundamenta el titulo de la exposicin- implica tomar cierta distancia con modelos sistmicos y racionales, que representan a la poltica como una secuencia lineal de identificacin de problemas, formulacin de soluciones, implementacin y evaluacin. Esta idea de la poltica como objeto, la poltica que va mas all de un modelo sistmico, en parte toma las elaboraciones de los aportes de Foucault sobre la antropologa bsicamente estadounidense y europea, la idea de pensar a las

polticas como normas y tcticas de gobierno que actan simultneamente sobre y a travs de la subjetividad. En ese punto, pensar los impactos de las polticas se vuelve sumamente difuso, bsicamente porque actan a travs de los sujetos, de las relaciones sociales y sobre un conjunto de prcticas de regulacin. Entonces la fertilidad de estos aportes inspirados en Foucault es atender a las formas de gobierno, a la forma de gubernamentabilidad impulsadas por una pluralidad de actores. Pero al mismo tiempo, desde nuestros trabajos hay una particularidad interesante de Amrica latina, o en particular de Argentina (que es lo que ms conozco y conocemos por nuestras investigaciones), que vuelve muy difcil pensar las polticas por fuera de los procesos de lucha social y de demanda, y esta cuestin no es del todo atendida en los enfoques provenientes desde la inspiracin foucoltianas. Es decir, cmo las polticas son construidas tambin desde esos procesos de lucha social, por modalidades organizativas y de accin, y en correlaciones de fuerzas histricas particulares. Por eso, colocar el nfasis en las polticas como objeto de demanda, tambin implica repensar la relacin entre los movimientos sociales y el Estado (una tarea en la que venimos abocados desde hace unos cuantos aos). Por lo general desde los estudios desde movimientos sociales, las polticas tendieron a verse como formas no represivas del Estado, como formas de institucionalizar o cooptar movimientos sociales disruptivos. Respuestas estatales no represivas pero que cooptan, que institucionalizan. En esta visin de las polticas hay una concepcin muy fuerte, es decir, la visin de las polticas como instrumentos de cooptacin o institucionalizacin se apoya en el supuesto de la separacin o escisin del movimiento y del Estado, en tanto que instancias a-histricas y a-relacionales, no vistas como produccin de los sujetos en el marco de relaciones histricas y de fuerzas. Entonces, en este punto considero que la pregunta no tiene que estar colocada en si las polticas institucionalizan o cooptan movimientos sociales disruptivos, sino en qu relaciones de fuerza y de movilizacin histrica se configuran relaciones estatales y cmo esas relaciones estatales modelan de alguna manera la movilizacin colectiva, en este juego dialctico de una movilizacin colectiva configurando al estado y a la vez el estado a travs de las polticas configurando a la movilizacin colectiva. Quizs se trate de una dialctica histrica en Amrica latina que fue apuntada por distintos autores: hasta qu punto los procesos de movilizacin colectiva son configurados desde y contra el estado. Y en este movimiento dialctico desde y contra cmo entender las polticas y al territorio.

Otra precisin que est vinculada a este nfasis sobre las polticas como objeto de demanda colectiva, tiene que ver con la reconstruccin de tramas de relacin poltica y cotidianas sumamente densas. Durante los ltimos aos en nuestro pas tendi tambin a entenderse a la poltica como un recurso que personas, pobres -desligadas de antiguos vnculos sociales que los asociaban fundamentalmente al trabajo- tratan de capturar a travs de lo que dispensan organismos estatales u ONGs. Entonces ac hay esta metfora que se denomin la metfora del cazador: concebir a los sectores populares como cazadores de recursos. De algn modo, esta metfora simplifica en dos sentidos: parte de una categora abstracta (clases populares) y le imputa una lgica racional fuera de contextos histricos y de contextos cotidianos donde estara procurando esos recursos en mltiples espacios. Desde una mirada de procesos de demanda, lo interesante es colocar el foco en los procesos de apropiacin: cmo se apropian de esos recursos disputadamente? Recursos vehiculizados por programas estatales pero desde qu marcos de relaciones histricas con el estado y desde qu marcos de vida cotidiana se logra ese proceso de apropiacin. Desde estos planteos ms generales o desde esta perspectiva que considera a las polticas como objeto de demanda colectiva, voy a reconstruir dos situaciones de mi trabajo de campo, para cerrar con algunas cuestiones ms generales. Una de esas situaciones es cmo se constituy un espacio poltico (y esta idea es importante), un espacio poltico que estoy retomando de las elaboraciones del historiador ingls Edward Thompson. Cmo se constituyen espacios polticos y, en este caso, un espacio poltico de disputa con respecto a la desocupacin, que es puntualmente lo que voy abordar; y en segundo lugar, cmo las polticas se constituyen en objeto de demanda, qu implica constituir a las polticas como objeto de demanda. Con respecto al primer punto -la constitucin de espacios polticos-, a travs de mi investigacin identifiqu dos procesos de movilizacin en el distrito de La Matanza entre el ao 1995 y 1996. Procesos de movilizacin que incluyeron la ocupacin de plazas, ministerios y dependencias municipales, para elevar resultados de censos que haban elaborado pobladores de asentamientos conformados en la dcada del ochenta, con el apoyo de mdicos, trabajadores sociales, maestros agremiados en sindicatos docentes, integrantes de comunidades eclesiales de base y algunos sacerdotes tambin vinculados a esas comunidades. Esas mediciones censales se haban focalizado en problemas sanitarios, alimentarios y en el problema del empleo. Entonces, con esos actos de ocupacin se presentaban los censos como prueba de verdad ante el Estado para

movilizarse en demanda de alimentos para todas las familias de desocupados de la zona. Estas movilizaciones son significativas porque de alguna manera expresaron la construccin progresiva de un espacio poltico, de un espacio de prcticas en torno al problema de la desocupacin. Y ese espacio poltico retomaba experiencias previas de ocupaciones de tierras, iniciativas organizaciones de base de la iglesia catlica, y tradiciones sindicales y polticas que estaban redefiniendo el lugar de accin para colocar no slo la accin en el proceso de trabajo, en los lugares de trabajo o en las fbricas, etc., sino tambin definir la accin gremial en el espacio del barrio o en el espacio del territorio. Ac lo territorial aparece como opuesto o complementario al mundo del trabajo o de la fbrica. Y tambin contribuyeron a la apertura de este espacio poltico algunos procesos de realineamiento del peronismo, en este caso, a nivel local. Algo que me interesa destacar en este proceso: que las personas que haban participado de procesos de ocupacin de tierras conformando cooperativas, juntas vecinales, mutuales, actualizaron una modalidad de relacin con el Estado generada en la reivindicacin por la tierra, para incorporar en esa modalidad la demanda por el trabajo o por los alimentos en ese momento. Desde esa modalidad se generaron prcticas de carcter autnomo (ayuda mutua, trabajo colectivo y vecinal) y otras perfiladas por diversas polticas estatales orientadas a la obtencin de diferentes bienes (tierra, agua, servicio elctrico, transporte pblico, recoleccin de residuos, etc.). Y en esta modalidad de relacin aprendieron fundamentalmente como vincularse con las dependencias gubernamentales: cmo presentar demandas, cmo seguir trmites, cmo articular accin colectiva con personalizacin al mismo tiempo y de manera simultnea. Por su parte, quienes eran integrantes de comunidades eclesiales de base, contaban con destrezas en prcticas de registro e insercin en espacios domsticos, en la elaboracin de respuestas colectivas frente a situaciones que tornaban vulnerable la vida y eran parte de una organizacin que limitaba la estructura piramidal de la Iglesia, lo que permita escapar a ciertas normativas y orientaciones institucionales, y establecer un marco de alianza variable con otras fuerzas sociales y polticas. Un dato a resaltar, es que desde esas experiencias histricas, las primeras movilizaciones en torno a la desocupacin se encuadraron dentro de unos ejes ms amplios de problemas vinculados con la desnutricin, el hambre o los inconvenientes alimentarios de las poblaciones. En otros trminos, estas movilizaciones se sustentaron en nociones legitimadoras, apelaron a costumbres, a normas y a expectativas que socialmente se haban configurado a partir de una

intervencin estatal sistemtica desde dcada del ochenta en Argentina, que extendi la asistencia alimentaria a familias pobres de acuerdo al ndice de necesidades bsicas insatisfechas y a la desocupacin de los jefes de familia. Fundamentalmente hay estudios del impacto del Programa Alimentario Nacional o el Programa Alimentario y Solidario Pas de la provincia de Buenos Aires. Entonces, qu me interesa extraer como conclusiones de esta reconstruccin de las primeras movilizaciones en torno a la desocupacin? En primer lugar, cmo a lo largo de la dcada del noventa se configura un espacio social de disputa en torno a la desocupacin. Ms all de si se conforma un actor o no actor, un sujeto etc., lo interesante es cmo se conforma un espacio social de disputa en torno a la desocupacin. Desde y contra modalidades estatales de intervencin en diferentes movilizaciones se reclama el compromiso del estado apelando a ciertas prcticas de intervencin estatal, y al mismo tiempo esas iniciativas abren un espacio para la negociacin, habilitan formas de negociacin. Y en segundo lugar, nos permite pensar cmo desde correlaciones de fuerzas varialbes, se van construyendo y significando lugares para la poltica, que el lugar para la poltica no est dado ni en la fbrica ni en el territorio, sino que est mediado por la accin de los sujetos que lo convierten en un lugar para la accin poltica. Otro eje que me interesa recuperar es cmo este escenario de lucha con respecto a la desocupacin se va redefiniendo y va siendo modelado por un conjunto de polticas que comienzan a aplicarse a partir del ao 1993, que se extienden en el 95 y mucho ms en el 2002, centradas en programas de ocupacin transitoria. Es decir, de programas que a cambio de una contraprestacin de cuatro horas diarias en actividades comunitarias, implican un pequeo beneficio monetario. Son polticas que de alguna manera fueron delineadas con la estrategia del workfare del Banco Mundial -estuvimos hablando sobre lineamientos de organismos internacionales-. Lo que me interesa marcar es cmo estas polticas de ocupacin transitorias tuvieron un carcter coercitivo, en un punto impuestas desde arriba y asimtricamente como una nica propuesta frente al problema del desempleo en ese momento, pero cmo al mismo tiempo se constituyeron en objeto de demanda de estas poblaciones colectivamente organizadas y movilizadas. Por un lado, se constituyen en objeto de demanda de las movilizaciones de desocupados, limitando un rango posible de alternativas, por ejemplo, en el momento en que entra en relacin con este tipo de polticas no se demanda ms el reparto social del trabajo disponible, o jornadas de seis horas de trabajo etc. En tanto que el conjunto de las demandas van siendo perfiladas por los componentes de esta poltica: pedir ingresos de beneficiarios, fecha de ingreso de beneficiario,

etc. Y se va creando un criterio muy interesante que tiene que ver con la participacin en la lucha. Las polticas no son vistas como dadas por el Estado, sino que son vistas como conquistadas por la lucha colectiva, y de esta forma, el modo de acceder a esa poltica tiene que ver con la participacin en esa lucha. Ah se genera todo un sistema complejo de merecimientos de ingresos a los programas, donde la clave de evaluacin pblica y de cierta legalidad va a ser colocado en este criterio de participacin en la lucha. Hay una manera tensa ac y muy interesante, de cmo construir a las polticas como objeto, implica tambin administrar colectivamente esas polticas. Esto va generando todo un dispositivo de vida cotidiana, por un lado la sujecin de los movimientos a las polticas (toda la estructura organizativa tiene que estar colocada en funcin de llevar adelante la tarea cotidiana que requieren las polticas). Y al mismo tiempo hay procesos de apropiacin, se apropian en ese momento de funciones tcnicas que histricamente estuvieron asociadas al Estado, se apropian de un conjunto de recursos que van a ser puestos en la administracin cotidiana de la supervivencia por un lado y de los grupos familiares; y por otro lado, en pensar alternativas de cmo enfrentar y resolver problemas de la vida. Se fortalecen las organizaciones y al mismo tiempo extienden el alcance de las polticas pblicas, crean una demanda al Estado y al mismo tiempo la crean entre los pobladores (los programas de empleo inicialmente no estaban dentro del horizonte de posibilidades. En el momento que los dirigentes comienzan a crear la demanda por polticas sociales, la van creando entre la poblacin y pasan los planes a ser una opcin ms dentro de los posibles en esta administracin de la supervivencia sobre todo en el 2002 y fines de los noventa) Para finalizar, y en funcin del tiempo disponible de la exposicin, me gustara dejar algunas cuestiones planteadas para seguir pensando. En primer lugar, con este desarrollo un poco parcial hacia el final, lo que me interesaba colocar es que la creacin de poltica como objeto de demanda nos acerca al anlisis de relaciones de poder, bsicamente relaciones de poder construidas y reproducidas activamente. Se trata quizs de colocar una visin de la sociedad como campo de fuerzas para captar tensiones, correlaciones de fuerzas cambiantes y condicionamientos recprocos entre polticas y modalidades de accin colectiva. Esta visin de la sociedad como campo de fuerza nos posibilita visualizar a los sujetos en sus contextos de vida histrica y cotidiana, y cmo desde esos contextos disputan, demandan y negocian. En segundo lugar una cuestin relativa a los sujetos, y es de carcter metodolgica, la incorporacin de los sujetos en los procesos analizados debe estar atenta a no reducir el conjunto de sus dimensiones de vida. La manera en

que las personas se vinculan con los movimientos colectivos en procesos de demanda y en la gestin cotidiana de polticas no debe dejar de ver que las aspiraciones, expectativas y sentidos se modelaban en diversas experiencias. En otros trminos, por lo general no estamos viendo la totalidad de los sujetos, en la vida de los sujetos se juega una totalidad de experiencias y entonces el problema, quizs analtico, es reducir esa experiencia de vida al momento que son o integrantes de movimientos o se vinculan con las polticas. Entonces, cmo ver ese conjunto de dimensiones de la vida que tambin van siendo problematizados en estos procesos y en este juego dialctico entre los movimientos y la poblacin. En tercer lugar, me interesa resaltar cmo la accin directa, la accin de ocupar sobresale en todos los procesos cuando las polticas se convierten en objeto de demanda, o cuando se demanda al Estado. Es decir, la ocupacin como un lenguaje que comunica demandas fundamentalmente al estado en los casos analizados. En cuarto lugar, me interesa sealar la importancia que tiene atender a la construccin de lugares para la poltica. En particular, de formas polticas que se hacen con y contra el estado. Esto constituye un problema que nos invita a estudiar ms all del objeto que est en disputa, a estudiar y preguntarnos por el peso de experiencias histricas, por cmo se formulan las demandas, con qu tecnologa, si las demandas se constituyen o no apelando a pruebas de verdad, tales como censos, encuestas, etc., por cmo se movilizan nociones legitimadoras, por los procesos de creacin de demanda entre la poblacin y por las fuerzas de las polticas estatales para modelar campos de disputas. Y por ltimo, es importante advertir la centralidad que tienen las formas de hacerse de los movimientos, no el movimiento como algo dado y algo esencializado. La forma de hacerse del movimiento en la historia y en los vnculos locales, en el lenguaje del Estado y el de las polticas estatales, y en el modo aprendido histricamente de hacer poltica. Esto nos vuelve precavidos contra las distinciones entre Estado, partido, movimiento parar mirar las formas de hacerse del movimiento en estos mltiples lugares y a travs de la accin de sujetos. Quizs la sntesis de todo lo que trat de exponer es dirigir la mirada hacia cmo los sujetos producen colectivamente diversas formas polticas a lo largo del tiempo y de manera simultnea. Volver la mirada -quizs trayendo al Marx de la Ideologa Alemana- hacia cmo los sujetos producen, en este caso, movimiento, partidos, personas, polticas de estado. Nos habilita a preguntas relativas a las condiciones materiales e histricas de produccin de los sujetos, y en particular para la Argentina o para el Gran Buenos Aires, nos habilita a preguntas o interrogantes sobre cules sern los procesos de produccin en los que estarn dispensando

las energas aquellas personas que dieron vida al movimiento de desocupados y que convirtieron a las polticas en objeto de demanda.