Pregunta urgente

Qu diablos son las Oenegs?

Un estudio de percepcin sobre su rol y la efectividad de su trabajo en Bolivia

Unin Nacional de Instituciones para el Trabajo de Accin Social

Susana Erstegui Directora Ejecutiva Estudio de Percepcin sobre la Efectividad del Trabajo de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) en Bolivia Julio 2010 a Marzo 2011. Empresa Consultora: Real Data SRL Consultores Responsables: Giovanna Hurtado Aponte, Wilson Rojas Saavedra Edicin Gustavo Guzmn Diseo de Tapa Roberto Mikihiro Crespo 2532 Telfono 591-2-2420512 / 2417218 Fax: 591-2- 2420457 unitas@redunitas.org www.redunitas.org La Paz-Bolivia Octubre 2013 Impresin Preview Grfica El presente documento ha sido publicado gracias al apoyo de TROCAIRE.

Presentacin
A partir de las reflexiones compartidas por las instituciones asociadas, UNITAS contrat los servicios de REAL DATA para la realizacin de un estudio cuantitativo y cualitativo, con el propsito de identificar percepciones sobre las ONG en la poblacin boliviana. Se esperaba que los resultados del estudio fueran un insumo para determinar el estado de situacin de las organizaciones no gubernamentales respecto a su imagen y proyecciones en el pensamiento del comn de la ciudadana. Especficamente, el Componente cualitativo permiti determinar percepciones sobre los roles de las organizaciones no gubernamentales y su aporte al desarrollo; definir el cumplimiento en la prctica de sus principios; identificar percepciones y/o valoraciones sobre su ambiente de trabajo y relaciones actuales con las distintas instancias; adems, determinar las caractersticas y dificultades para la rendicin de cuentas. Para cumplir con los objetivos del estudio se realizaron 74 entrevistas a autoridades estatales, representantes de ONG nacionales e internacionales, de la Cooperacin Internacional y de Organizaciones Sociales que facilitaron la comprensin de las distintas perspectivas que tienen respecto al papel de las ONG en el contexto actual. Desde el Componente cuantitativo se logr conocer los medios a travs de los cuales se informa la poblacin sobre las ONG; determinar cuantitativamente la valoracin del trabajo que realizan, las reas de trabajo de mayor aporte y aspectos especficos relacionados a su labor, as como determinar los factores que inciden en la transparencia, legitimidad y credibilidad de las ONG. El estudio fue realizado en las ciudades del eje (La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y El Alto) siendo el informante principal las personas de 18 o ms aos de edad de ambos sexos que hayan tenido algn nivel de relacin con las ONG o que por lo menos hayan escuchado hablar sobre las mismas (experiencia directa y experiencia indirecta). La muestra total recolectada alcanz a 1.749 casos. Una vez concluido el proceso de recoleccin de informacin, se procedi con el anlisis de los hallazgos del estudio, tanto a nivel cualitativo como cuantitativo, y con la edicin del documento final. Producto de esa rica fase de reflexin y con el apoyo de Gustavo Guzmn, periodista experimentado que bien supo recoger la informacin generada con un lenguaje sencillo, claro y motivador, integrando procesos previos de incidencia de la sociedad civil en materia de efectividad de la ayuda al desarrollo, procesos de movilizacin y definicin de principios que aseguren su efectividad como actores en el desarrollo a nivel global y nacional, y procesos nuestros en los que las ONG han jugado un rol visible y significativo en las ltimas dcadas de la historia boliviana, muy ligados a la recuperacin de la democracia, a la vigencia de los derechos humanos y a la aplicacin y evaluacin de polticas de desarrollo en Bolivia, hoy compartimos el documento final.

Con sumo agrado, UNITAS presenta y difunde hoy este estudio como un aporte al debate nacional y regional sobre el rol que juegan las ONG en el contexto actual y futuro, frente a la necesidad de que las organizaciones de la sociedad civil retomen su capacidad de anlisis crtico e interlocucin con otros actores del desarrollo, y de que la sociedad cuente con mayores elementos para comprender el alcance de la accin de las ONG en el pas. Qu diablos son las ONG? es la pregunta urgente que nos lleva a preguntarnos por un pas y sus mltiples realidades, por un desarrollo y sus mltiples contradicciones, por un Estado y sus mltiples expresiones, por una sociedad civil y sus mltiples incertidumbres.

Susana Erstegui Directora Ejecutiva

NDICE
I. ALGO DE HISTORIA
1. Despus de la guerra, la cooperacin 2. La dcada de los aos 2000, la dcada de la Reforma La Declaracin de Pars El Programa de Accin de Accra Los Principios de Estambul El Marco Internacional para la Eficacia del Desarrollo de las OSC (Un breve y necesario parntesis, antes de Busan) La Alianza de Busan para la Cooperacin Eficaz al Desarrollo 3. Bolivia y la todava tmida y frgil Reforma de la cooperacin Dilogo y Consulta Nacional Efectividad del Desarrollo en Bolivia? 8 8 9 10 11 12 13 14 16 19 20 23 28 30 30 31 31 33 34 35 35 36 38 43 52 57 63 65

II. EL ESTUDIO DE PERCEPCIN

1. ENCUESTA NACIONAL: Qu piensa la gente de las oenegs? Dos de cada tres bolivianos valoran la importancia del trabajo de las oenegs Ms del 50% de la poblacin destaca el aporte del trabajo de las oenegs en las reas de Salud y Educacin Confianza y credibilidad de la poblacin hacia las oenegs Tres de cada cuatro bolivianos no conocen los mecanismos de rendicin de cuentas de las oenegs Las personas pobres son las principales beneficiarias del trabajo de las oenegs Las relaciones de las oenegs con otros actores Ms de la mitad de la poblacin considera que el gobierno obstaculiza el trabajo de las oenegs 2. ENTREVISTAS: Los actores del desarrollo se miran al espejo Aportan las oenegs a la lucha contra la POBREZA?, trabajan en REDES? Cules son los PRINCIPIOS que guan la accin de la oenegs?, los cumplen? Rinden CUENTAS las oenegs?, cmo lo hacen y a quin? Cules son las CONDICIONES DE TRABAJO de las oenegs? QU PIENSAN los actores del desarrollo de las oenegs? QU PIENSAN las oenegs de las Organizaciones Sociales, de la Cooperacin Internacional y del Gobierno Nacional?

3. EVALUACIN: Las oenegs desde sus pginas web Misin de la institucin Actividades desarrolladas mbito econmico y financiero Recursos humanos Trabajo en red Accesibilidad, interactividad y actualizacin de la informacin

74 75 75 76 76 77 77 78 78 79 82

III. RE-CUENTO
Cuarenta aos de oenegs y el contexto poltico actual Los ecos de la reforma de la cooperacin internacional en Bolivia Breve biografa de las oenegs y su rol

V. ANEXOS
Anexo 1: Anexo Metodolgico Anexo 2: Listado de personas entrevistadas 86 88

I. Algo de historia
1. Despus de la guerra, la cooperacin
Hace poco ms de 60 aos, a mediados del siglo pasado, y como consecuencia directa de la II Guerra Mundial (1939-1945), y de sus devastadoras consecuencias, especialmente en Europa, nace ese laberntico mundo de la llamada cooperacin internacional para el desarrollo. Al menos tres hechos, todos ocurridos en la etapa final de esa guerra, delinearon el curso que seguira la referida cooperacin en las siguientes dos dcadas: en 1944, el nacimiento del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento hoy conocido como Banco Mundial (BM) y del Fondo Monetario Internacional (FMI); en octubre de 1945, la creacin del sistema de las Naciones Unidas; y entre 1947 y 1951, la ejecucin del llamado Plan Marshall, considerado como el primer modelo de cooperacin internacional al desarrollo en la historia reciente, y cuyo nombre en ingls European Recovery Program es mucho ms expresivo de las circunstancias en las que fue imaginado. Y fue el Plan Marshall (que le debe su nombre a George Marshall, Secretario de Estado de los Estados Unidos de entonces) el andamio de la economa mundial que retrata con sustancia aquella poca: Washington consider que no haba nada ms importante y prioritario para sus intereses que una economa europea fuerte, y actu en consecuencia: destin 17 mil millones de dlares (hoy seran cerca de 200 mil millones de dlares) a la reconstruccin de Europa, una colosal ayuda que consolidara el predominio poltico y econmico estadounidense en el mundo, adems de contener la entonces todava vigente influencia comunista (a principios de la dcada de los aos 50, el ndice de crecimiento de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, URSS, era ms alto que el de cualquier pas de occidental). Ese era el mundo el mundo de los pases ricos que emergi de la II Guerra Mundial, el mundo de las dcadas de los aos 50 y 60, los aos dorados o la poca dorada, como se ha llamado a ese periodo excepcional para el mundo capitalista desarrollado. Tiempos de la consolidacin plena de la hegemona de los Estados Unidos en el planeta (concluida la guerra, eran dueos de casi dos tercios de la produccin industrial del mundo), tiempos en que el ndice medio del paro en Europa occidental (y en Japn) no rebasaba el 1,5 por ciento. Tiempos en los que el precio medio del barril del petrleo de Arabia Saudita se mantuvo por debajo de los dos dlares entre 1950 y 1973. Tiempos en los que la produccin mundial de manufacturas se multiplic por cuatro y el comercio mundial de productos elaborados por diez. Fue, sin duda, el periodo de mxima expansin del capitalismo en el siglo XX. Fueron sos los aos en los que se construy la plataforma de aquello que luego se convertira en el acontecimiento pblico ms importante de esos tiempos: el nacimiento del Estado de bienestar. A finales del decenio de los 60, el gasto en bienestar de los pases capitalistas avanzados (subsidios, gastos en la seguridad social, educacin y salud) superaba el 60 por ciento del gasto pblico total (en Australia, Blgica, Francia, Alemania Federal, Italia y Holanda). Y fueron tambin esos aos (entre 1945 y 1955) en los que surgieron las primeras oenegs en el mundo. Una de ellas, el protestante Consejo Ecumnico de las Iglesias (en ese tiempo las oenegs

se clasificaban claramente en confesionales, laicas y polticas) fue, sintomticamente, la primera entidad que, en 1958, recomend a los pases industrializados destinar por lo menos el uno por ciento de su Producto Interno Bruto (PIB) a la ayuda para los pases en desarrollo. Ya llegaran despus, en el mbito de la economa mundial, los tormentosos aos 70 (el fin de la poca dorada), los caticos 80 y los dramticos 90 (en los que se anida la actual crisis financiera mundial), para dar paso luego justo a principios de siglo, en el mismsimo ao 2000, a un severo examen de lo que fue, durante medio siglo, desde el fin de la II Guerra, esa cooperacin internacional para el desarrollo.

donantes y el de pases receptores (tambin se los llama pases socios) de la tambin llamada ayuda para el desarrollo. Fue ste el punto de partida de un intenso debate que, a partir de un puado de propsitos de desarrollo, con plazo determinado para su complimiento como no haba ocurrido en poco ms de medio siglo de existencia de la cooperacin internacional, derivara inmediatamente en el cuestionamiento a las formas en que hasta ese momento se haba suministrado y gestionado la referida ayuda y, en particular, en el cuestionamiento a la eficacia de la cooperacin. Esa palabra eficacia se convertira, a lo largo del debate, en pieza central del que quiere ser, desde principios de siglo, un nuevo engranaje de la cooperacin para el desarrollo. Los protagonistas de ese debate fueron, inicialmente, y como no poda ser de otra manera, los gobiernos los que otorgan la ayuda y los que la reciben y las instituciones bilaterales y multilaterales que la gestionan. No tard en sumarse a la discusin ese otro no menos laberntico mundo de las llamadas Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y dentro de ellas las oenegs, ya no slo para discutir las formas de la otorgacin, la gestin y la eficacia de la cooperacin para el desarrollo, sino la eficacia misma del desarrollo. Pero la pequea historia de ese debate es mucho ms que eso, pues se trat de un proceso que, iniciado con la Declaracin del Milenio el ao 2000, se cerr en su primera etapa el ao 2011 en la ciudad portuaria ms importante de Corea del Sur, Busan, con la participacin de prcticamente todos los actores de a cooperacin y con una declaracin expresivamente titulada Alianza para la cooperacin eficaz al desarrollo, con la que, a

2. La dcada de los aos 2000, la dcada de la Reforma

El 8 de septiembre de 2000, la que fuera Sociedad de las Naciones en tiempos de guerra, convertida en Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 1945 y reunida en Asamblea General, proclama la Declaracin de Milenio y establece un plazo de 15 aos para cumplir sus objetivos, los llamados Objetivos del Milenio (ODM)1. Esos objetivos se han convertido hoy en los principales ordenadores de las polticas de desarrollo y estn contenidos en prcticamente todas las estrategias y prioridades operativas de prcticamente todos los pases que juegan, en el mundo de la cooperacin internacional, el papel de pases
1 Los Objetivos del Milenio son los siguientes ocho propsitos de desarrollo: 1) Erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2) Lograr la enseanza primaria universal; 3) Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer; 4) Reducir la mortalidad infantil; 5) Mejorar la salud materna; 6) Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; 7) Garantizar el sustento del medio ambiente; y 8) Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

fin de cuentas, se sell la reforma ms reciente y significativa de ms de medio siglo de cooperacin internacional para el desarrollo. Durante los 11 aos que transcurrieron entre la proclamacin de los Objetivos del Milenio y la Declaracin de Busan, ocurrieron una serie de eventos internacionales todos ellos denominados Foros que marcaron el sentido de la reforma. Cuatro de ellos, realizados antes del Foro en Busan, dos de ellos promovidos por los gobiernos y las instituciones de la cooperacin, y otros dos organizados por las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), fueron particularmente importantes. La Declaracin de Pars. Nosotros, Ministros de pases desarrollados y en desarrollo, responsables de fomentar el desarrollo, y nosotros, Directivos de instituciones de desarrollo multilaterales y bilaterales, reunidos en Pars el 2 de marzo de 2005, estamos resueltos a emprender acciones de largo alcance y supervisables con vistas a reformar las formas en las que suministramos y gestionamos la ayuda, mirando hacia el futuro la revisin quinquenal de la ONU de la Declaracin del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) ms adelante en el ao. stas son las primeras lneas del primer prrafo de la llamada Declaracin de Pars con la que 123 gobiernos de los pases que otorgan y reciben la ayuda para el desarrollo, instituciones bilaterales y multilaterales, y agencias intergubernamentales de cooperacin que la gestionan, manifiestan su evidente deseo de reformar la cooperacin internacional para el desarrollo. Reunidos en la capital francesa, entre el 28 de febrero y 2 de marzo de 2005, en un denominado Foro de Alto Nivel, subtitulado Sobre la Eficacia de la Ayuda para el Desarrollo, esos gobiernos, instituciones y agencias de cooperacin establecen cuatro objetivos y cinco compromisos.

Los objetivos: (1) aumentar la eficacia de la ayuda al desarrollo2; (2) adaptar las polticas de cooperacin a la situacin especfica de cada pas; (3) especificar indicadores, calendarios y metas a largo plazo; y (4) monitorear y evaluar la realizacin de las actividades. Los compromisos, especialmente los tres primeros, sintetizados cada uno de ellos en apenas una sola palabra, son especialmente indicativos del sentido que se ha pretendido y se pretende darle a la reforma de la cooperacin internacional para el desarrollo. Esos tres primeros compromisos/palabras son: (1) Apropiacin, (2) Alineacin, y (3) Armonizacin. Por Apropiacin se entiende el hecho de que los pases socios (as se define en la Declaracin de Pars a los pases que reciben la ayuda) ejercen plena autoridad sobre sus estrategias y polticas, y sobre las acciones de la cooperacin al desarrollo; por Alineacin se entiende que los pases donantes (los que otorgan la ayuda) basan su apoyo en las estrategias, instituciones y procedimientos de los pases socios, es decir que se valora, sobre toda otra consideracin, las estrategias y polticas nacionales, las de los pases socios. El compromiso de Armonizacin, a su vez, exige a los pases donantes adoptar reglas comunes, procedimientos ms simples y complementariedad ms eficaz en las acciones de cooperacin. Los otros dos compromisos asumidos por la cooperacin internacional son menos conceptuales pero igualmente significativos: (4) Gestin orientada al logro de resultados, entendida como la mejora de los procesos administrativos y toma de decisiones en la administracin de los recursos de la ayuda; y (5) Responsabilidad mutua, asumida como la responsabilidad compartida de donantes y socios en los resultados del desarrollo, especialmente en
2 La Eficacia de la ayuda al desarrollo, en la Declaracin de Pars, se define as: La eficacia de la ayuda busca asegurar el mximo impacto para la cooperacin al desarrollo con miras a mejorar las condiciones de vida, reducir la pobreza y facilitar el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

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lo referido a la participacin de actores locales, la planificacin a largo plazo de la ayuda, y la evaluacin conjunta de los resultados obtenidos. A un observador ajeno a las dinmicas internas de la cooperacin internacional para el desarrollo, estos compromisos le parecern sencilla y absolutamente razonables, pero, al mismo tiempo, es altamente probable que de su natural examen surja una pregunta: cmo ha sido posible que despus de casi medio siglo de existencia de la cooperacin internacional se haya advertido recin, a principios del siglo XXI, y en nombre de la eficacia de esa cooperacin, la necesidad de que sean los pases socios, los que reciben la ayuda, quienes ejerzan la autoridad efectiva sobre los propsitos de la ayuda de los pases que la otorgan? Quiz la respuesta a esta ambiciosa pregunta se encuentra en la historia de esa cooperacin, en el contexto poltico y econmico en el que inicia sus pasos, quiz se la encuentre en aquellos aos de la reconstruccin de Europa, despus de la II Guerra Mundial, cuando se imagina y se ejecuta el Plan Marshall3. El Programa de Accin de Accra. Tres aos despus de la Declaracin de Pars, y esta vez en Accra, capital de la africana repblica de Ghana, entre el 2 y el 4 de septiembre de 2008, y en el marco del Tercer Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, los mismos protagonistas de la reunin realizada en la capital francesa firman una entusiasta declaracin que viene a denominarse Programa de Accin de Accra (Anexo 1). Con el propsito de acelerar y profundizar la aplicacin de la Declaracin de Pars sobre la Eficacia
3 Eric Hobsbawm, profesor ingls de historia social y econmica, en su Historia del Siglo XX, libro del que se han tomado los datos que de ese tiempo aqu aparecen, retrata los dorados aos 50 y 60 esos que expresan el contexto en el que nace la cooperacin internacional para el desarrollo, con las siguientes palabras: Qu ms poda pedir la humanidad, en trminos materiales, sino hacer extensivas las ventajas de que ya disfrutaban los privilegiados habitantes de algunos pases a los infelices habitantes de las partes del mundo que, hay que reconocerlo, an constituan la mayora de la humanidad, que todava no se haban embarcado en el desarrollo y la modernizacin?.

de la Ayuda, los ministros de los gobiernos de los pases en desarrollo (as se nombra, esta vez, a los pases receptores de la ayuda) y los directores de las instituciones multilaterales y bilaterales de desarrollo, afirman he aqu el notorio entusiasmo que estn en Accra mostrando el camino a seguir, unidos en torno de un objetivo comn: liberar todo el potencial que posee la ayuda para lograr resultados de desarrollo duraderos. La Declaracin de Accra, adems de advertir que el mundo enfrenta nuevos desafos el aumento de los precios de los alimentos y de los combustibles, y el cambio climtico y de reiterar el principal compromiso asumido por la cooperacin en Pars la construccin de una asociacin genuina, en la que los pases en desarrollo estuviesen claramente a cargo de sus propios procesos de desarrollo, establece tres medidas para cumplir sus propsitos: (1) La identificacin del pas es clave, con lo que se quiere decir que los gobiernos de los pases en desarrollo deben asumir un liderazgo ms fuerte en la ejecucin de sus polticas de desarrollo; (2) La construccin de asociaciones ms eficaces e inclusivas, medida que busca incorporar nuevos actores en los objetivos del desarrollo, esto es pases de ingresos medios, sector privado y organizaciones de la sociedad civil (las OSC son citadas por primera vez en los documentos oficiales de la empeosa reforma de la cooperacin); y (3) El logro de los resultados del desarrollo y rendir cuentas abiertamente sobre esos resultados debe ser parte central de todo lo que hacemos (una medida que se explica por s misma, apenas formulada). Y a propsito de La construccin de asociaciones ms eficaces e inclusivas, en el punto 20 de los 32 que contiene la declaracin de Accra, los ministros y directores de los gobiernos donantes y receptores de la ayuda afirman: Profundizaremos nuestra colaboracin con las organizaciones de la sociedad civil. Con ello, los suscriptores del documento incorporan en su radio de accin a las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)

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y dentro de ellas a las oenegs a quienes reconocen como actores independientes por derecho propio en el mbito del desarrollo, y a quienes invitan a reflexionar sobre cmo pueden aplicar los principios de la Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda, desde su perspectiva particular, y con quienes pretenden: i) mejorar la coordinacin entre las iniciativas de las organizaciones y los programas de gobierno, ii) mejorar la rendicin de cuentas por los resultados de las organizaciones, y iii) mejorar la informacin sobre las actividades de las organizaciones. El Programa de Accin de Accra (punto 32) se cierra con el ya referido entusiasmo de sus primeras lneas: Hoy ms que nunca, decidimos trabajar en forma conjunta para que los pases de todo el mundo construyan el futuro exitoso que todos queremos: un futuro basado en un compromiso compartido con la erradicacin de la pobreza, un futuro en el que ningn pas dependa de la ayuda. Los Principios de Estambul. Septiembre de 2010, en la capital de Turqua: 170 representantes de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) de 82 pases toman la palabra a travs de un manifiesto de ocho principios e ingresan de lleno al proceso de reforma de la cooperacin internacional de desarrollo que ya, en esa fecha, llevaba diez aos de recorrido. Y lo hacen en una denominada Primera Asamblea Mundial realizada en Estambul, entre el 28 y 30 de septiembre de 2010, nombrando al encuentro como Foro Abierto para la Eficacia del Desarrollo de las OSC y presentando los Principios de Estambul para el Desarrollo de la Efectividad de las Organizaciones de la Sociedad Civil. [No es un mero detalle el nombre con el que las OSC designan a su encuentro: all no se habla de la eficacia de la ayuda al desarrollo, sino de la eficacia del desarrollo de las OSC.] Los Principios de Estambul (Anexo 2) son el resultado de consultas exhaustivas con miles de OSC

de ms de 70 pases y estn contenidos en un documento de dos pginas que se inicia con una autodefinicin de las OSC son una caracterstica viva y esencial en la vida democrtica de los pases a lo largo y ancho del mundo, describe sus caractersticas como actores del desarrollo las OSC se caracterizan por ser voluntarias, diversas, no-partidistas, autnomas, no-violentas, y trabajan por el cambio, y recoge el compromiso e inters de los gobiernos de pases donantes y receptores de la ayuda, expresado en el Programa de Accin de Accra (las OSC lo llaman Agenda de Accin de Accra), de asegurar que las contribuciones de las OSC al desarrollo alcancen todo su potencial. Los ocho Principios de Estambul se inician con un verbo, asumindolos as como gua para la accin: (1) Respetar y promover los derechos humanos y la justicia social; (2) Incorporar la equidad y la igualdad de gnero a la vez que promover los derechos de las mujeres y las nias; (3) Centrarse en el empoderamiento, la apropiacin democrtica y la participacin de todas las personas; (4) Promover la Sostenibilidad Ambiental; (5) Practicar la transparencia y la rendicin de cuentas; (6) Establecer alianzas equitativas y solidarias; (7) Crear y compartir conocimientos y comprometerse con el mutuo aprendizaje; y (8) Comprometerse con el logro de cambios positivos y sostenibles. El breve texto que describe cada uno de los ocho principios empieza con una misma frase: Las OSC son efectivas como actoras del desarrollo cuando, remarcando as, la pretensin del documento: quiere ser una declaracin de principios para la accin. El documento contiene, adems, y en su ltimo prrafo, un mensaje para los gobiernos: Todos los gobiernos tienen la obligacin de preservar los derechos humanos bsicos, entre ellos el derecho de asociacin, el derecho de reunin y la libertad de expresin. Junto, todo lo anterior es pre-condicin para un efectivo desarrollo.

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Los Principios de Estambul, finalmente, sern el fundamento del llamado Marco de Referencia Internacional sobre las OSC como actoras del desarrollo, un documento que sera aprobado nueve meses despus, en junio de 2011, en una nueva Asamblea Mundial, esta vez realizada en Camboya. El Marco Internacional para la Eficacia del Desarrollo de las OSC. Un compromiso para mejorar la eficacia de la sociedad civil como actora del desarrollo. As comienza y as es como definen las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) el documento acordado por ellas en Siem Reap, Camboya, en el marco de la Segunda Asamblea Mundial del Foro Abierto para la Eficacia del Desarrollo de las OSC, realizado los das 28 y 29 de junio de 2011. El Marco Internacional para la Eficacia del Desarrollo de las OSC, un documento de 28 pginas, es una suerte de carta de presentacin argumental con la que las OSC concurren al debate sobre el proceso de reforma de la ayuda al desarrollo promovida por los gobiernos y las instituciones que la gestionan. El documento, visto retrospectivamente, y desde el punto de vista de su alcance, tuvo al menos cuatro propsitos: presentar una profunda y reflexiva autoevaluacin propositiva sobre el papel de las OSC como actoras del desarrollo; reafirmar y consolidar los Principios de Estambul; responder a la convocatoria de los gobiernos e instituciones de la cooperacin internacional para transformar la ayuda para el desarrollo; e incorporar su propia agenda en el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, el encuentro que se realizara cinco meses despus, en Busan, Corea del Sur, entre el 29 de noviembre y 1 de diciembre de 2011, y con el que culminara una primera etapa del referido proceso de reforma.

El Marco Internacional de Siem Reap4, adems de una ampliacin, en trminos conceptuales, de los ocho Principios de Estambul aprobados en Turqua un ao antes (2010), y de manifestar su compromiso por fortalecer mecanismos de rendicin de cuentas ms eficientes, presenta dos elementos centrales y diferenciadores en los que las OSC concentran su percepcin sobre la reforma de la cooperacin: sus propias ideas y conceptos sobre el desarrollo y una abierta y claramente sealada preocupacin sobre entorno poco favorable en el que se desenvuelven. Son estos dos elementos en los que vale la pena detenerse, situndolos, adems, en el contexto en el que se manifiestan: ao 2011, cuando el mundo vive el acoso de al menos una trada de crisis: crisis climtica, crisis financiera y crisis alimentaria. Las OSC no asumen un nico modelo de desarrollo, sino que se concentran en las personas y sus organizaciones, empoderndolas para que puedan elegir cmo se desarrollan. Para las OSC, el desarrollo requiere estar abierto a muchas alternativas, que incluyen cada vez ms los derechos humanos, la sostenibilidad ambiental (los lmites de la Tierra) y otros conceptos de las poblaciones indgenas como el de vivir bien . As resumen las OSC, en el documento consensuado en Camboya, un primer acercamiento a lo que entienden por desarrollo, pero adems, abordan aquella temtica no siempre debatida en los mltiples mbitos de la cooperacin internacional: la concentracin del poder poltico y la desigualdad en el acceso a los recursos del desarrollo por parte de las poblaciones marginadas y de las personas en condicin de pobreza.

4 El Marco Internacional para la Eficacia del Desarrollo de las OSC tiene cinco secciones: Seccin I : Introduccin (texto en el que se desarrolla la concepcin de las OSC sobre el desarrollo); Seccin II: Los Principios de Estambul: pautas para poner en prctica el desarrollo de las OSC; Seccin III: Fortalecimiento de mecanismos para la Rendicin de Cuentas de las OSC; Seccin IV: Condiciones cruciales que favorecen la Eficacia del Desarrollo de las OSC: polticas y prcticas gubernamentales; y Seccin V: Camino a seguir.

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Esta desigualdad afirman las OSC se ha mantenido no slo debido a las limitadas capacidades y financiacin para el desarrollo, sino tambin por la concentracin de poder socio-econmico y poltico, y los obstculos para la igualdad de gnero y los derechos de las minoras. Es ste pues el soporte conceptual desde el que las Organizaciones de la Sociedad Civil asumen la eficacia de sus acciones como actoras del desarrollo; es se el espacio de interpelacin que ocupan en la escena de la cooperacin internacional y desde el que se proponen, a travs de sus acciones, dar lugar a un cambio sustancial que haga frente tanto a las causas como a los sntomas de la pobreza, la desigualdad y la marginalizacin, adoptando posiciones y tomado partido tal como lo afirman, e involucrndose directamente con las poblaciones en condicin de pobreza, no como vctimas, sino como actores sociales y polticos del desarrollo por derecho propio. Y por todo ello, las OSC definen el desarrollo como un proceso social y poltico que se basa tanto en la participacin y el compromiso de los pueblos para hacer realidad sus derechos, como en la consecucin de resultados de desarrollo, y en el que ellas mismas, las OSC, se consideren protagonistas polticas del cambio en materia de desarrollo, a la vez que defensoras y proveedoras de bienes pblicos. Respecto de lo que las OSC llaman condiciones cruciales para su desempeo, es decir, las polticas y prcticas gubernamentales que determinan la eficacia de sus acciones, las organizaciones que suscriben el Marco Internacional de Siem Reap advierten que, a pesar de que los gobiernos se comprometieron en Accra (2008) a trabajar con las organizaciones de la sociedad civil a fin de generar condiciones ms propicias para maximizar sus contribuciones al desarrollo, desde entonces, muchas OSC, tanto en el Norte como en el Sur, han visto cmo se han deteriorado las condiciones en las que trabajan y, por tanto, piden a todos los gobiernos, incluyendo los donantes oficiales, que

examinen junto con las OSC a nivel nacional, regional y global, las polticas, regulaciones y prcticas actuales que afectan a las OSC como actores del desarrollo. Finalmente, en la ltima parte del documento, titulada El camino a seguir, las OSC sealan que las dos asambleas mundiales que las reunieron, primero en Turqua (2010) y luego en Camboya (2011), han generado un extraordinario proceso de autoreflexin a nivel mundial sobre la identidad, funciones y principios de las OSC como actores eficaces del desarrollo, y que con ese bagaje concurrirn a Busan, Corea del Sur, con el firme compromiso de fortalecer y mejorar el sector de las OSC como un actor del desarrollo guiado por los Principios de Estambul. Por ello, las OSC hacen un llamamiento a todos los gobiernos para que reconozcan los resultados del proceso del Foro [el de Estambul y el de Siem Reap] y refrenden los Principios de Estambul como un punto de partida esencial de las polticas de colaboracin y apoyo a la sociedad civil en el desarrollo. Este fue el recorrido de las OSC antes de enfilarse a Busan, donde se reuniran todos los actores de la cooperacin internacional con el propsito de sellar su reforma iniciada a principios de siglo, el ao 2000, cuando se proclama la Declaracin del Milenio y establecer una alianza por la eficacia de la ayuda al desarrollo. Pero esta es apenas una parte de la larga andadura de las OSC y de las oenegs respecto de su protagonismo, no siempre conocido, en el proceso de transformaciones del mundo de la cooperacin al desarrollo. (Un breve y necesario parntesis, antes de Busan). Es interesante y significativo, antes de describir lo que finalmente sucedi en Busan, Corea del Sur, plantearse un rapidsimo recuento de lo sucedi en los aos previos a la Declaracin del Milenio del ao 2000 en las dcadas previas al nuevo siglo y advertir que fueron precisamente las OSC y las oenegs dentro de ellas quienes sembraron gran parte de los contenidos de la

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reforma de la cooperacin internacional al desarrollo 5 . Ya en el decenio de los 60, cuando los pases industrializados crean la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), y su Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD), con el propsito de disear las directrices de la ayuda oficial al desarrollo, y cuando se conforman las primeras agencias y ministerios de cooperacin internacional6, las llamadas oenegs de segunda generacin proclaman la necesidad de un enfoque ms crtico y menos asistencialista de la cooperacin. A fines de los aos 60, el Banco Mundial, encabezado por entonces por el conocido Robert S. McNamara, encarga un estudio sobre la cooperacin internacional a un economista de nombre Lester Pearson. Difundido a principios de los aos 70, el estudio presenta un diagnstico demoledor: Hoy da el sistema de ayuda internacional, con la gran profusin de rganos bilaterales y multilaterales, carece de direccin y coherencia; hay que hacer todo lo posible por coordinar las actividades de los donantes y de los receptores de la ayuda multilateral y bilateral. En esa dcada, por otra parte, surge aquella emblemtica herramienta de la cooperacin internacional que se convertira, desde ese tiempo hasta nuestros das, en su principal modalidad operativa, El Proyecto, acompaado de sus dos principales componentes, el Enfoque del Marco Lgico y la Gestin del Ciclo del Proyecto7.

Pero es en los aos 80 cuando se desata un periodo de verdadera efervescencia en el mbito de la cooperacin. ste es el tiempo en que las oenegs, ya consolidadas como entidades entre cuyas virtudes se destaca su autonoma institucional, funcionamiento flexible y poco burocrtico, su capacidad de captar recursos pblicos y privados, y, especialmente, su respaldo social, formulan la necesidad de una concepcin ms participativa del desarrollo y la urgencia de definir una nueva prioridad par la cooperacin: la formacin y creacin de capacidades en las organizaciones de base de los pases en desarrollo. La crtica de las oenegs a la cooperacinuna crtica democrtica y participativa, la llaman, coincide adems con las propias observaciones del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y se fundamenta en un conjunto de cuestionamientos que vale la pena enumerar pues, dos dcadas despus, esos cuestionamientos se constituyeron en argumentos de la reforma de la cooperacin. A juicio de las oenegs, la cooperacin en los aos 80 estaba excesivamente orientada a los Estados nacionales, evidenciaba la escasa participacin de los actores de la sociedad civil en sus actividades, aplicaba mecnicamente en los pases del Sur los modelos de desarrollo que fueron exitosos en los pases del Norte, y adoleca de una evidente falta de apropiacin de sus iniciativas por parte de los actores locales y de coherencia entre las polticas econmicas y polticas de desarrollo. Los aos 90 trajeron consigo una verdadera revolucin en los paradigmas vigentes de la cooperacin gracias a la formulacin del marco conceptual del Desarrollo Humano basado, en gran medida, en los trabajos del economista bengal Amartya Sen8 y recogidos por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (en 1990 se publica
8 La obra ms reconocida de Amartya Sen es su ensayo Pobreza y hambruna: Un ensayo sobre el derecho y la privacin de 1981, en el cual demostr que el hambre no es consecuencia de la falta de alimentos, sino de desigualdades en los mecanismos de distribucin de alimentos.

Carlo Tassara, socilogo e investigador social italiano, public en diciembre de 2010 un breve pero sustancioso estudio titulado Paradigmas, actores y polticas. Breve historia de la cooperacin internacional al desarrollo de donde se toman los principales datos aqu reseados. La Oficina de Ayuda Externa de Canad en 1960, y en 1961 el Ministerio de Cooperacin de Francia, el Ministerio para la Cooperacin Econmica de Alemania, la Agencia de Cooperacin Tcnica Extranjera de Japn y la United Status Agency for International Development, USAID. Enfoque de Marco Lgico (EML): es la primera metodologa propiamente dicha para la planificacin y formulacin de proyectos; Gestin del Ciclo de Proyecto (GCP): es un enfoque que plantea las acciones de la Cooperacin desde la perspectiva global interrelacionando sus distintas etapas y fases, desde la concepcin hasta la evaluacin.

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el primer informe sobre el desarrollo humano). No hay que olvidar apunta el mencionado socilogo e investigador social italiano Carlo Tazzaraque este enfoque [el del Desarrollo Humano] recogi, valoriz y sistematiz las innovaciones que haban empezado a darse a lo largo de los aos 80, sobre todo gracias al trabajo y a las experiencias innovadoras realizadas por las oenegs de cooperacin internacional. As pues, la reforma de la cooperacin internacional, tal como se la conoci desde el fin de la II Guerra Mundial, cuando fue imaginada y aplicada, tocaba a su fin. La Alianza de Busan para la Cooperacin Eficaz al Desarrollo. La primera palabra del ttulo del documento aprobado en el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, realizado en Busan, Corea del Sur, entre el 29 de noviembre y el 1 de diciembre de 2011, sintetiza con precisin el principal resultado de esta reunin. Lo que ocurri all, en la ciudad portuaria de Busan, a poco ms de 11 aos de la Declaracin del Milenio (septiembre, 2000), el punto de partida de la reforma de la cooperacin internacional para el desarrollo, fue, precisamente eso, una alianza. Una alianza, adems, planteada y redactada en tono superlativo, tal como figura en el primer punto del documento: Reconocemos que nos une dicen los suscriptores una nueva alianza, ms amplia e incluyente que nunca, basada en principios compartidos, metas comunes y compromisos diferenciales, con miras a un desarrollo internacional eficaz. Como no haba sucedido en dos foros previos, los que tuvieron lugar en Pars (2005) y en Accra (2008), cuando se reunieron solamente representantes de los gobiernos de los pases que otorgan y reciben la ayuda para el desarrollo, las instituciones y las agencias de cooperacin que la gestionan, esta vez, en Busan, se reunieron todos los actores

de ese vasto universo de la cooperacin. El ya mencionado primer punto del documento aprobado los enumera as: Jefes de Estado, ministros y representantes de pases desarrollados y en desarrollo, jefes de organismos multilaterales y bilaterales, representantes de distintos tipos de organizaciones pblicas, de sociedad civil, privadas, parlamentarias, locales y regionales. Una nueva alianza, ms amplia e incluyente que nunca, seala la Declaracin de Busan, reconociendo que durante 60 aos la Cooperacin internacional al desarrollo era decidida por un nmero restringido de actores y asumiendo el compromiso de construir una agenda comn que abarque la diversidad y las distintas funciones que cada uno de los actores estatales y no estatales pueda desempear para apoyar el desarrollo. Y a tono con ese carcter inclusivo, la Declaracin acoge los diversos enfoques de la cooperacin para el desarrollo, los enumera (la cooperacin Sur-Sur, las contribuciones de las organizaciones de la sociedad civil y las de los actores privados) y afirma que se harn todos los esfuerzos necesarios para aprovechar sus logros e innovaciones y aprender de ellos, teniendo en cuenta sus caractersticas y sus respectivos mritos. La mencin de la cooperacin Sur-Sur al desarrollo en la Declaracin de Busan no deja de ser relevante, pues as se admite que la complejidad actual de la arquitectura de la cooperacin ha evolucionado ms all del paradigma Norte-Sur. As, y a partir del reconocimiento de la particularidad, diversidad y aporte diferenciado de los actores del desarrollo, mucho ms all de los gobiernos y las instituciones establecidas de la cooperacin, la alianza con todos ellos resulta ser el ms significativo de los resultados del encuentro en Corea del Sur, pero hubo ms, mucho ms. Apremiada por la proximidad de la meta fijada por la Declaracin del Milenio del ao 2000 los Objetivos del Milenio deberan alcanzarse

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en menos de cuatro aos, el 2015 la reunin de Busan declara que el mundo se encuentra en una coyuntura crtica en trminos del desarrollo, pues la pobreza y la desigualdad siguen siendo el desafo principal. Y quiz por ello, y porque los progreso desde la Declaracin de Pars (2005) y el Programa de Accin de Accra (2008) han sido dispares y no han tenido la suficiente rapidez ni los alcances requeridos, por primera vez, en una declaracin oficial del mundo de la cooperacin internacional, se reconoce la necesidad de promover los derechos humanos as, en primer lugar, la democracia y la buena gobernanza como parte integral de los esfuerzos de desarrollo. Pero adems, y esto no es poco sustancial, en el punto 28 del documento consensuado en Busan, bajo el subttulo Operando el cambio: acciones complementarias para alcanzar metas comunes, se admite que la eficacia de la ayuda al desarrollo concepto en el que se haban centrado los foros de alto nivel hasta entonces desarrollados, es slo una parte de la solucin de los problemas del desarrollo, y que, por tanto se afirma sin vacilaciones en la Declaracin de Busan, ha llegado la hora de ampliar nuestro enfoque desde la eficacia de la ayuda a los retos de un desarrollo eficaz. En Busan, por tanto y este fue un empeo protagonizado por las Organizaciones de la Sociedad Civil, se produce un significativo avance, si las palabras cuentan, de la eficacia de la ayuda al desarrollo, hacia la eficacia del desarrollo en s mismo. Y para ello, el documento de Busan define un nuevo marco de la cooperacin internacional en el que: a. El desarrollo es impulsado por un crecimiento slido, sostenible e incluyente; b. Los ingresos propios de los gobiernos adquieren mayor relevancia en el financiamiento de sus necesidades de desarrollo. A su vez, los gobiernos estn ms sujetos a la rendicin de cuentas sobre los resultados de desarrollo alcanzados ante sus ciudadanos;

c. Las instituciones estatales y no-estatales eficaces disean y aplican sus propias reformas y son mutuamente responsables; d. Los pases en desarrollo se integran cada vez ms, tanto en el mbito regional como global, creando economas de escala que les ayudan a competir mejor en la economa mundial. No es poco, entonces, lo que la alianza de Busan comporta como reforma de la cooperacin internacional para el desarrollo, y lo hace, por supuesto, reafirmando los conceptos formulados en la Declaracin de Pars (2005) y en el Programa de Accin de Accra (2008), pero esta vez sustentados sobre una base ms ancha, las de una nueva alianza con metas comunes, principios compartidos y compromisos diferenciados. Vale la pena transcribir aqu los cuatro principios que reafirma el documento de Busan: a. Apropiacin de las prioridades del desarrollo por los pases en desarrollo: Las alianzas para el desarrollo slo pueden tener xito si son lideradas por los pases en desarrollo, implementando propuestas adaptadas a las situaciones y necesidades especficas del pas. b. Enfoque en los resultados. Nuestras inversiones y esfuerzos deben tener impacto duradero en la erradicacin de la pobreza, en la reduccin de las desigualdades, en el desarrollo sostenible y en la mejora de las capacidades de los pases en desarrollo, en alineamiento con las prioridades y polticas establecidas por los mismos pases en desarrollo. c. Alianzas incluyentes para el desarrollo. La apertura, la confianza, el respeto y el aprendizaje mutuo son la esencia de las alianzas eficaces en apoyo a los objetivos de desarrollo, reconociendo la diversidad y complementariedad de las funciones de todos los actores. d. Transparencia y responsabilidad compartida. La responsabilidad mutua y la

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responsabilidad frente a los beneficiarios de nuestra cooperacin, as como hacia nuestros respectivos ciudadanos, organizaciones, socios y partes interesadas, es crtica para lograr resultados. Las prcticas transparentes son la base de una rendicin de cuentas reforzada. Pero la reunin en la ciudad coreana dej escrito algo no menos sustancial: la ya para entonces incuestionable e ineludible presencia y participacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en el mbito de la cooperacin para el desarrollo. Nuestro viaje a Busan empez justamente despus de Accra. Tomamos nuestro reconocimiento como actores del desarrollo independientes y nos hicimos cargo del desafo de abordar y trabajar sobre nuestra propia rendicin de cuentas por el trabajo que realizamos en pos del desarrollo. As empez uno de los discursos de cierre del encuentro en Busan, el que estuvo a cargo de Emele Duituturaga, co-Presidenta del Foro Abierto sobre la Efectividad del Desarrollo de las OSC9, Directora Ejecutiva de la Asociacin de Organizaciones No Gubernamentales de las Islas del Pacfico, acadmica y especialista en desarrollo, nacida en las Islas Fiji y duea de un hermoso nombre. Emele Duituturaga deca la verdad. Las OSC arrancaron su participacin en Busan tres aos antes, cuando el Programa de Accin de Accra las reconoce como actores independientes por derecho propio de la cooperacin internacional y las invita a reflexionar sobre cmo pueden aplicar los principios de la Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda, desde su perspectiva particular. Y as fue. Desde 2008 y hasta 2011, tal como lo seal Emele Duituturaga en su discurso de cierre del encuentro de Busan, las OSC consultaron a ms de 20 mil organizaciones de la sociedad civil de ms de 90 pases sobre la agenda y los resultados que se podan esperar del Cuarto Foro de Alto
9 www.cso-effectiveness.org En la gestin 2010, Susana Erstegui, Directora Ejecutiva de UNITAS, ocup el mismo cargo junto con Daniel Svoda, Director Ejecutivo de la Plataforma Checa de ONGs.

Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo. Esa extensa movilizacin se expres, primero, en un pre-Foro de la Sociedad Civil realizado en Busan, entre el 26 y 28 de noviembre de 2011, con la presencia de cerca de 500 delegados, para que, un da despus, 300 de ellos participaran en el Foro oficial de Busan. Reafirmamos que vendramos a Busan y hablaramos con una sola voz dijo Emele Duituturaga y, de hecho, esto es tan destacable que nosotros mismos no podamos creerlo, record ese 1 de diciembre, cuando el encuentro en la principal ciudad portuaria de Corea del Sur bajaba el teln. El resultado concreto y palpable de esa movilizacin se encuentra en el propio texto final de la Declaracin de Busan. Dice as: 22. Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) cumplen una funcin vital posibilitando que la poblacin reclame sus derechos, promoviendo el enfoque de derechos, ayudando a configurar polticas y alianzas para el desarrollo y fiscalizando su puesta en prctica. Tambin proporcionan servicios en mbitos complementarios a los estatales. Reconociendo estas funciones, nosotros: a. cumpliremos plenamente nuestros respectivos compromisos para que las organizaciones de la sociedad civil puedan ejercer sus funciones como actores independientes de desarrollo, centrndonos particularmente en crear un entorno favorable, consecuente con los derechos internacionalmente acordados, que potencie al mximo su contribucin al desarrollo; b. alentamos a las organizaciones de la sociedad civil a generar prcticas que fortalecen su responsabilidad y contribucin a la efectividad del desarrollo, orientadas por los Principios de Estambul y por el Marco Internacional para la Eficacia del Desarrollo de las OSC. Y el balance de las OSC sobre los resultados obtenidos en Busan, expresado en un Comunicado de Prensa fechado el 1 de diciembre de 2011,

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recoge tambin, en su primer prrafo, las palabras de Emele Duituturaga: Al participar de las negociaciones de alto nivel sobre la ayuda y el desarrollo, por primera vez, las organizaciones populares pueden atribuirse el mrito de reforzar la apropiacin democrtica y los derechos humanos en el Documento Resultante de Busan, pero se necesita realizar mayores trabajos para lograr avances en las condiciones favorables para la sociedad civil. El mismo comunicado seala, por otra parte, que la sociedad civil se encuentra profundamente desilusionada porque los compromisos de parte de los gobiernos y donantes socios, para proveer condiciones favorables para que las organizaciones populares puedan operar, no han sido plenamente definidas de acuerdo a los estndares internacionales relativos a los derechos a travs de los cuales pueden rendir cuentas, en particular a la luz de la creciente evidencia de crecientes medidas represivas contra la sociedad civil en numerosas partes del mundo. Sobre el mismo tema, y en el mismo comunicado, Rubn Fernndez, miembro de la Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin al Desarrollo, ALOP10, seala: Los gobiernos deben reconocer las OSC no slo como actores sociales, sino tambin como actores polticos en la democratizacin de nuestras sociedades. Para este fin, necesitamos un ambiente propicio que se ha visto amenazado por actos de violencia hacia las OSC, limitando el espacio legal y poltico, y una gran falta de financiamiento. El captulo Busan de la reforma de la cooperacin internacional para el desarrollo concluy as. Hace falta, ahora, evaluar los ecos de esa reforma en Bolivia.

3. Bolivia y la todava tmida y frgil reforma de la cooperacin

El Estado Plurinacional de Bolivia fue uno de lo 158 Estados que suscribi la Alianza de Busan para la Cooperacin Eficaz al Desarrollo el 1 de diciembre de 2011, en Corea del Sur. Bolivia es tambin uno de los 189 pases signatarios de la Declaracin del Milenio (2000), y como tal, el actual gobierno ha integrado los Objetivos del Mileno en parte de su Plan Nacional de Desarrollo (2006-2011). Y, por supuesto, el gobierno de Bolivia ha sido uno de los 123 gobiernos que, reunidos en Pars, el 2 de marzo de 2005, manifest su decisin de sumarse, junto a las instituciones bilaterales y multilaterales de desarrollo, a emprender acciones de largo alcance y supervisables con vistas a reformar las formas en que se suministra y se gestiona la ayuda al desarrollo, tal como seala la Declaracin de Pars, piedra angular de la reforma de la cooperacin internacional para el desarrollo iniciada a principios de siglo. Los objetivos y compromisos asumidos por el Estado boliviano en Pars son procesados, a nivel de Gobierno, por el Ministerio de Planificacin para el Desarrollo, y en particular por una de sus principales reparticiones, el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo, VIPFE. Como parte integrante de este Viceministerio, adems, se ha creado un cargo especfico para atender los referidos compromisos: el Coordinador Nacional de la Evaluacin de la Declaracin de Pars en Bolivia. La estructura contempla tambin la creacin de un Grupo Nacional de Referencia, para acompaar el proceso. Es este Coordinador Nacional, que cuenta naturalmente con el soporte del VIPFE y del Ministerio de Planificacin para el Desarrollo, quien concentra las tareas relativas al seguimiento, evaluacin, documentacin y anlisis de la marcha de los compromisos asumidos por el Gobierno boliviano en la Declaracin de Pars.

10 La Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin al Desarrollo, ALOP, es una asociacin de organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONGD), provenientes de veinte pases de Amrica Latina y el Caribe. Creada en 1979, constituye uno de los esfuerzos ms duraderos de integracin regional entre ONGD de la regin.

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Una de esas tareas, el seguimiento a las mejoras de la eficacia de la ayuda, se realiza a travs de encuestas basadas en los 12 indicadores aprobados en la reunin de la capital francesa (Anexo 3). Entre la Declaracin de Pars (2005) y la reunin en Busan (2011) se realizaron tres de estas encuestas de seguimiento (en 2006, 2008 y 2011), todas ellas materia prima para las dos fases de Evaluacin de los compromisos de Pars, una realizada en 2007 (Fase I) y otra en 2010 (Fase II). La estructura contempla la existencia de un Grupo de Refencia Finalmente, tanto las encuestas de seguimiento como los informes de evaluacin referidos, se convertiran en insumos para el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda que se realizara en Corea del Sur, entre el 29 de noviembre y 1 de diciembre de 2011, de donde emergera la Alianza de Busan para la Cooperacin Eficaz al Desarrollo. En el caso de Bolivia, el Ministerio de Planificacin para el Desarrollo, a travs de su Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo, VIPFE, public en 2008 la Evaluacin de la Declaracin de Pars, Fase I, y en 2010 la Evaluacin Nacional de la Declaracin de Pars, Fase II. Dichos informes, sin embargo, no han merecido difusin pblica por parte del Gobierno Nacional. Quienes s se han ocupado en Bolivia de promover el debate sobre la reforma de la cooperacin internacional para el desarrollo son las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), y en particular, la Unin Nacional de Instituciones para el Trabajo de Accin Social, UNITAS, una de las redes de oenegs ms importantes del pas, institucin que organiz, en junio de 2011, un Dilogo y Consulta Nacional denominado Cambios en las polticas de Cooperacin y Desarrollo en Bolivia, especialmente concentrado en los contenidos de la Declaracin de Pars (2005), en el Programa de Accin de Accra (2008) y en los Principios de Estambul (2010). Este evento, ha sido uno de los pocos espacios pblicos sino el nico en los que se ha de-

batido en Bolivia lo que para ese entonces era, en el mundo de la ayuda para el desarrollo, un intenso debate que remeca las bases de la cooperacin. UNITAS, adems de haber impulsado el debate sobre este tema a travs de dos consultas nacionales: Retos desde la sociedad civil para la ayuda oficial al desarrollo y la Declaracin de Paris (2007 y 2008), en coordinacin con ALOP, y como parte de la extensa movilizacin mundial de las Organizaciones de la Sociedad Civil, desatada luego de la aprobacin del Programa de Accin de Accra (Ghana, 2008), public tambin, antes de la reunin de la que naci la Alianza de Busan, un Informe de la Realidad de la Ayuda 2011 expresivamente titulado Efectividad del Desarrollo en Bolivia: un proceso en gestacin. Ambos hechos se resean aqu. Dilogo y Consulta Nacional. Cambios en las polticas de Cooperacin y Desarrollo en Bolivia. ste fue el ttulo del encuentro con el que la Unin Nacional de Instituciones para el Trabajo de Accin Social, UNITAS, reuni en La Paz a ms de 200 representantes del gobierno nacional, de la cooperacin internacional y de la sociedad civil, los das 16 y 17 de junio de 2011. Es importante referir el contexto internacional en el que se enmarca el encuentro organizado por UNITAS: nueve meses antes, en septiembre de 2010, una primera Asamblea Mundial de las Organizaciones de la Sociedad Civil , bajo el rtulo Foro Abierto para la Eficacia del Desarrollo de las OSC, realizada en Turqua, aprueba los Principios de Estambul, hecho que marca el ingreso de la sociedad civil al debate mundial sobre la reforma de la cooperacin; diez das despus del Dilogo y Consulta de UNITAS, los das 28 y 29 de junio, y esta vez en Siem Reap, Camboya, se realizara la segunda Asamblea Mundial de la sociedad civil en las que se aprueba el Marco Internacional para la Eficacia del Desarrollo de las OSC; y seis meses despus, en Corea del Sur (29 de noviembre al 1

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de diciembre de 2011) se cerrara la primera etapa de la reforma de la cooperacin internacional con aprobacin de la Alianza de Busan. El Dilogo y Consulta convocado por UNITAS, por tanto, se realiza como una suerte de rplica en La Paz de la extensa movilizacin mundial de las OSC en torno a la transformacin de la ayuda al desarrollo, y por ello, su propsito fue el de difundir, ampliar y mejorar la comprensin de aqul concepto la eficacia de la ayuda al desarrollo que ya llevaba, desde la Declaracin de Pars en 2005, seis aos de largo recorrido. El encuentro, adems, buscaba profundizar el anlisis nacional sobre la agenda del desarrollo bajo la perspectiva de contribuir al Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo que se realizara seis meses despus en Busan, Corea del Norte, a travs de los mensajes clave a gobiernos y donantes, propuestos por la sociedad civil: realizar una evaluacin exhaustiva de los compromisos de Accra y Pars y profundizar en ellos; reforzar la eficacia de la ayuda a travs de prcticas basadas en normas que respeten los derechos humanos; apoyar a las OSC como actores independientes de desarrollo por derecho propio y comprometerse a garantizarles un ambiente propicio para que puedan desempear su labor en todos los pases; promover una arquitectura de la cooperacin al desarrollo equitativa y justa. UNITAS se involucr en el tema de la efectividad de la ayuda en 2007. Y lo hizo, tanto a nivel nacional como internacional, a travs de su participacin en distintos eventos de evaluacin y seguimiento de la Declaracin de Pars bajo el propsito comn de las OSC de promover el reconocimiento de la voz de la sociedad civil en el mbito de la reforma de la cooperacin para el desarrollo.

Ya antes de 2007, en el marco de la llamada Mesa de Articulacin de Asociaciones Nacionales y Redes de Oenegs de Amrica Latina y el Caribe, y en coordinacin con ALOP, la Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin al Desarrollo, UNITAS form parte del largo proceso de discusin y fortalecimiento de la sociedad civil sobre la ayuda al desarrollo. Y como representante de la sociedad civil en Bolivia, poco antes de la aprobacin del Programa de Accin de Accra (2008), UNITAS integr el 2007 y el 2010, junto a representantes de la cooperacin internacional, asociaciones municipales y universidades, y a convocatoria del Gobierno Nacional, el denominado Grupo de Referencia creado para acompaar el proceso de evaluacin de los compromisos asumidos por el pas en la Declaracin de Pars, el Programa de Accin de Accra y la preparacin del foro de Busan11. Desde entonces, UNITAS ha asumido el papel de coordinacin de la sociedad civil ante el VIPFE. Con todos estos antecedentes, el Dilogo y Consulta organizado por UNITAS en junio de 2011 fue concebido, tanto en su estructura organizativa12

11 Grupo conformado por un representante de la Cooperacin Internacional (Holanda), uno de Sociedad Civil (UNITAS), uno de la Federacin de Asociaciones Municipales (FAM), un representante de universidades (CUB) y dos representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores, y del VIPFE. 12 El Dilogo y Consulta Nacional se organiz en cuatro paneles y tres mesas de trabajo: Primer Panel: Desarrollo, cooperacin y pobreza en Bolivia; Segundo Panel: De la efectividad de la ayuda a la efectividad del desarrollo; Tercer Panel: La Declaracin de Pars y la Agenda de Accin de Accra en Bolivia: Cuarto Panel: Polticas de desarrollo y apropiacin democrtica; Mesas de Trabajo: Polticas de cooperacin y desarrollo en Bolivia (se organizaron tres Mesas de Trabajo, cada una de ellas con temas especficos: Mesa 1: Acceso a informacin pblica y participacin social en la definicin de polticas de desarrollo; Mesa 2: Temas de la Agenda de desarrollo y entorno propicio para que las OSC desarrollen su accin; Mesa 3: Polticas de cooperacin al desarrollo que promueven los Derechos Humanos y se centran en la erradicacin de las causas de la pobreza y la desigualdad).

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como en la eleccin de los expositores13 y participantes14 , para reproducir en el pas aquella batalla que miles y miles de OSC libraban en el planeta: que los Estados y gobiernos de los pases receptores de la ayuda para el desarrollo, y los pases que la otorgan, deben fortalecer sus prcticas y polticas tomando en cuenta la voz de las OSC en las deliberaciones sobre la eficacia de la ayuda y efectividad del desarrollo, es decir, una participacin real de la sociedad civil en la vida pblica15. Esa batalla, que en el plano internacional cristaliz en Corea del Sur, unos meses despus, cuando se proclama la Alianza de Busan que une en el mismo propsito a gobiernos, instituciones de la cooperacin y organizaciones de la sociedad civil, en Bolivia, apenas empezaba a caminar. As lo demostraron tanto las exposiciones que se presentaron en el dilogo organizado por UNITAS como el debate promovido por esas exposiciones. Si en algo coincidieron los representantes del Gobierno Nacional, los de la cooperacin internacional y las organizaciones de la sociedad civil, es que, en Bolivia, los todava tmidos y frgiles esfuerzos encaminados a la reforma de la ayuda para
13 Los EXPOSITORES del Dilogo y Consulta Nacional: por el Gobierno Nacional: (1) Roland Pardo, representante del Ministerio de Planificacin para el Desarrollo; (2) Harley Rodrguez, Viceministro de Inversin Pblica y Financiamiento Externo, VIPFE; (3) Jaime Garrn, Coordinador Nacional de la Evaluacin de la Declaracin de Pars (Fase II); (4) Jess Limpias, Jefe de la Unidad del Sistema de Planificacin Integral Estatal, Ministerio de Planificacin para el Desarrollo; por la Cooperacin Internacional: (1) Yoriko Yasukawa, Coordinadora Residente de las Naciones Unidas en Bolivia; (2) Sergio Martn-Moreno, Coordinador General de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID); (3) Baudoin Duquesne, Representante del Banco Interamericano para el Desarrollo (BID); (4) Isabel Arauco, Asesora de las Naciones Unidas en Bolivia; por las Organizaciones de la Sociedad Civil: (1) Nicole Benedicto, por Reality of Aid Network, Filipinas; (2) Walter Limache, Coordinador Nacional del Programa Nina, Bolivia; (3) Sally ONeil, Directora Regional para Amrica Latina, TROCAIRE. 14 En la MEMORIA impresa del encuentro figura una lista de 243 personas. La nmina abarca a funcionarios de diferentes ministerios del gobierno nacional, representantes de los gobiernos que otorgan la ayuda al desarrollo especialmente de pases europeos, agencias de la cooperacin internacional, oenegs internacionales y nacionales, universidades, alcaldas, sindicatos, juntas vecinales y organizaciones campesinas e indgenas procedentes de los nueve departamentos del pas. 15 MEMORIA del Dilogo y Consulta Nacional Cambios en las Polticas de cooperacin y Desarrollo en Bolivia. Foro sobre la Eficacia del Desarrollo de las OSC. La Paz, septiembre de 2011, pg. 6.

el desarrollo en direccin de transformarla en una cooperacin eficaz para el desarrollo seis aos despus de la Declaracin de Pars (2005) y tres desde la aprobacin del Programa de Accin de Acrra (2008), efectivamente, apenas empezaban su caminata. La Memoria publicada por UNITAS del evento es una constatacin escrita de ello16. La aludida timidez y fragilidad de la reforma de la cooperacin en Bolivia se evidencia, precisamente, en el rezago nacional respecto de aquellos compromisos plasmados en la Declaracin de Pars y ratificados despus en la Alianza de Busan: (1) la apropiacin de las prioridades del desarrollo por parte de los propios pases en desarrollo, cuyo prerrequisito es, justamente, una alianza real y efectiva de todos los actores del desarrollo, liderada por los gobiernos de esos pases, sobre la base de propuestas que respondan a sus necesidades e intereses; (2) un enfoque en los resultados, para obtener un impacto duradero en la erradicacin de la pobreza, la reduccin de las desigualdades, el desarrollo sostenible y en la mejora de las capacidades de los pases en desarrollo; (3) las alianzas incluyentes para el desarrollo, reconociendo la diversidad, roles y tareas complementarias de los distintos actores del desarrollo; y (4) la transparencia y responsabilidad compartida, es decir, la rendicin de cuentas ante los beneficiarios de la cooperacin, la ciudadana, las organizaciones y socios del desarrollo. En el encuentro, adems, destac un tema de especial inters para las OSC: la elaboracin de una ley, por parte del Gobierno Nacional, que regule el trabajo de las oenegs. Sobre este punto, el titular del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE), Harley Rodrguez, afirm: Vamos a tener una ley de oenegs consensuada y discutida entre los sectores involucrados, declarndose l mismo como parte de las oenegs. Soy ex UNITAS, el tronco de las oenegs, dijo Rodrguez17.
16 Ibid. 17 Ibid, pg. 26.

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De todas maneras, tal como lo apunta UNITAS en la Memoria del encuentro, el Dilogo y Consulta tuvo logros importantes: (1) la socializacin de la informacin sobre los compromisos del Estado boliviano en Pars y Accra; (2) el intercambio de criterios y percepciones entre el Gobierno Nacional, la cooperacin y las organizaciones de la sociedad civil sobre los principios de apropiacin democrtica, gestin por resultados y mutua rendicin de cuentas; y (3) la reconocida necesidad de promover nuevos marcos de participacin para la efectividad del desarrollo en Bolivia y un entorno favorable para que las OSC desarrollen sus acciones como actoras del desarrollo18. La tarea de UNITAS por una cooperacin eficaz al desarrollo en Bolivia, no termin all. Efectividad del Desarrollo en Bolivia? Si algn resultado concreto tuvo, en el plano nacional, la ola reformista de la cooperacin internacional iniciada a principios de siglo, ese resultado puede hallarse (al menos en el plano reflexivo) en la apremiante necesidad de responder a poco ms de cuatro dcadas de la presencia de la ayuda al desarrollo en el pas el siguiente par de preguntas: Los recursos que otorga la cooperacin al pas, estn verdaderamente orientados a resolver las causas estructurales de la pobreza y la inequidad, o slo han servido, hasta la fecha, para sostener acciones paliativas de alivio a la pobreza? Por qu un pas como Bolivia, que puso en marcha una Estrategia de Reduccin de la Pobreza (EBRP) con el apoyo financiero externo, y que, recientemente, vive una bonanza fiscal, no ha logrado, hasta ahora, un quiebre sustancial en la reduccin de la pobreza y en el mejoramiento de las condiciones de vida?

Estas preguntas se encuentran en el Informe de la Realidad de la Ayuda 2011 titulado Efectividad del Desarrollo en Bolivia: un proceso en gestacin19. El documento, elaborado por la Unin Nacional de Instituciones para el Trabajo de Accin Social, UNITAS, es un informe que retrata los avances de la Declaracin de Pars (2005) sobre la eficacia de la ayuda desde la perspectiva de la sociedad civil. El informe es, adems, uno de los 32 reportes informes sombra, los llama la sociedad civil elaborados por igual nmero de pases receptores de la ayuda en base a evidencias extradas de investigaciones en cada pas, reuniones y entrevistas con diversos actores del desarrollo20. En el caso de Bolivia, el informe tiene como una de sus principales fuentes es significativo sealarlo los dos informes de Evaluacin Nacional de la Declaracin de Pars (Fase I y Fase II) publicados por Gobierno Nacional a travs del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo, VIPFE, en 2008 y 2011. El ncleo central desde el que parte el anlisis del reporte, y desde el que llega a la conclusin de que la efectividad del desarrollo en Bolivia es apenas un proceso en gestacin, es para plantearlo en trminos grficos un tringulo de tres vrtices: (1) los datos oficiales de 2008 sobre la pobreza y las desigualdades vigentes en el pas (seis de cada diez bolivianos son pobres; la concentracin del 60 por ciento del ingreso nacional est en manos del 20 por ciento ms rico de la poblacin, un dato semejante al registrado en 1970); (2) la extraordinaria bonanza que revelan los datos de la macroeconoma (el aumento notable de las reservas internacionales, el aumento de las exportaciones,
19 Informe de la Realidad de la Ayuda: Efectividad del Desarrollo en Bolivia: un proceso en gestacin; Apropiacin Democrtica y Efectividad del Desarrollo: Perspectivas de la sociedad civil sobre el avance desde Pars. La Paz, 2011. 20 The Reality of Aid 2011 Report, Democratic Ownership and Development Effectiveness: Civil Society Perspectives on Progress since Paris. IBON International.

18 Ibid, pg. 8.

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y el registro, por quinto ao consecutivo, de un supervit fiscal); y (3) el comportamiento de la cooperacin internacional destinada al desarrollo del pas (la tambin denominada Ayuda Oficial para el Desarrollo, AOD, es decir, los crditos concesionales ms las donaciones), enfocada desde dos de los compromisos de la Declaracin de Pars: la Apropiacin21 y la Gestin orientada a resultados22. A partir de ese ncleo de anlisis, en el que los dos primeros vrtices (reseados aqu en su ms apretada sntesis) soportan el desarrollo argumental del tercero, el informe de UNITAS coteja la realidad econmica, poltica y social del pas con los avances de los principios y compromisos rectores que orientan la reforma de la ayuda al desarrollo, y entrega, entre sus principales conclusiones, la siguiente: a pesar de que en Bolivia se ha puesto en marcha en 2006 un nuevo Plan Nacional de Desarrollo, con una orientacin distinta a la registrada en gobiernos anteriores, y que desde la Declaracin de Pars el Gobierno Nacional y las instituciones de la cooperacin han efectuado distintas evaluaciones y nuevos acuerdos, esos avances no slo que no han repercutido en mayores cambios en las condiciones materiales de la vida de la gente, sino que obligan a evaluar y orientar la Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) y demostrar que est revirtiendo la larga tendencia de reproduccin de la pobreza23.

El informe de UNITAS resume as, en trminos globales, la crtica mirada de la sociedad civil al proceso de implementacin de los compromisos asumidos por el Gobierno Nacional en Pars, pero adems, desglosa la debilidad y fragilidad de ese proceso a partir de dos principios que considera crticos: la ausencia de la participacin social en la planificacin y ejecucin de la Ayuda Oficial para el Desarrollo, y la imposibilidad de gestionarla en base a resultados, lo que, a fin de cuentas, pone en duda la eficacia de los recursos de la cooperacin para el desarrollo del pas. En cuanto a la ausencia de participacin social, y en el marco del compromiso de Apropiacin Democrtica (as llama UNITAS al compromiso de Apropiacin establecido en la Declaracin de Pars), el Informe sobre la Realidad de la Ayuda 2011 concluye textualmente: A pesar de la efervescencia social que vive el pas y del protagonismo de las dirigencias de organizaciones indgenas originario campesinas, no se registran cambios en el nivel de participacin social en la Ayuda Oficial al Desarrollo y tampoco su impacto en la toma de decisiones oficial y de los donantes. La implementacin de estrategias de desarrollo por medio de amplios procesos consultivos ha estado ausente. Si bien se realizaron talleres de socializacin, no se promovieron espacios de debate, con participacin plural de actores sociales, en la formulacin y ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo [PND] 2006-2011. El primer Informe de Evaluacin de la Declaracin de Pars Fase I [publicado por el VIPFE en 2008] indicaba que para la Federacin de Asociaciones Municipales (FAM) exista un bajo nivel de apropiacin del Plan Nacional de Desarrollo en los municipios, pues se perciba que las polticas nacionales no necesariamente responden a las diferentes realidades de los gobiernos locales.

21 La Declaracin de Pars describe as el compromiso de APROPIACIN: 14. Los pases socios se comprometen a: (i) Ejercer su liderazgo desarrollando e implementando sus propias estrategias de desarrollo nacional por medio de amplios procesos consultivos; (ii) Traducir estas estrategias de desarrollo nacional en programas operativos, priorizados y orientados a los resultados tal como estn expuestos en los marcos de gastos a medio plazo y los presupuestos anuales; (iii) Dirigir la coordinacin de la ayuda en todos los mbitos, as como los otros recursos del desarrollo, en dilogo con los donantes y fomentando la participacin de la sociedad civil y del sector privado. 15. Los donantes se comprometen a: Respetar el liderazgo de los pases socios y ayudarlos a reforzar su capacidad a ejercerlo. 22 La Declaracin de Pars seala que La gestin orientada a los resultados significa gestin e implementacin de la ayuda con vistas a los resultados deseados y utilizando la informacin para mejorar las tomas de decisin. 23 Ibid, pgs. 12 y 13.

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 El Informe de Evaluacin de la Declaracin de Pars Fase II [publicado por el VIPFE en 2010] concluye que el principio de apropiacin tuvo un avance moderado en los ltimos cinco aos (). Los niveles subnacionales perciben pocos avances en la apropiacin de los procesos de desarrollo de la administracin central. A esta ltima apreciacin hay que aadir la percepcin de la cooperacin internacional que, en el referido Informe de Evaluacin de la Declaracin de Pars (Fase I), publicado por el VIPFE en 2008, afirmaba que el hecho de que el Gobierno Nacional cuente con un plan estratgico (el PND) no significa que, automticamente, se pueda medir el impacto de las polticas de Estado y su continuidad. Por ello, consideraba necesario desglosar el compromiso de Apropiacin para su mejor medicin y comprensin. Y a propsito del PND, el Informe de Evaluacin de la Declaracin de Pars (Fase II), tambin publicado por el VIPFE en 2010, apuntaba: El PND debe profundizar la incorporacin de las instancias subnacionales y debe ser flexible a las nuevas y permanentes demandas de los sectores, son descuidar sus prioridades. Respecto al otro de los principios que el informe de UNITAS considera crtico, la gestin de la Ayuda Oficial para el Desarrollo en base a resultados, el reporte no hace sino reproducir lo que sealan los ya tantas veces referidos informes oficiales de evaluacin nacional sobre la Declaracin de Pars: No existe una programacin plurianual que permita a las entidades pblicas asignar y distribuir recursos para el cumplimiento de objetivos de mediano y largo plazo. Muy pocas instituciones realizan esfuerzos por establecer indicadores para las actividades, productos y objetivos que permitan realizar seguimiento y evaluacin de efectos e impactos. La articulacin de los procesos de planificacin, inversin y presupuesto (y la necesidad de in-

corporar mecanismos de participacin social en los procesos de ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas institucionales), es una tarea pendiente en la generalidad de la administracin pblica. El Informe de Evaluacin de la Declaracin de Pars [segundo informe del VIPFE publicado en 2010] seala que los rganos rectores de Presupuesto, Planificacin, e Inversin Pblica que deben efectuar el seguimiento y evaluacin cuantitativa, cualitativa y financiera del presupuesto de las entidades pblicas, no tienen instrumentos ni metodologa de seguimiento y evaluacin; stos deben ser implantados gradualmente a nivel nacional. sos, los contenidos centrales y el tono del Informe de la Realidad de la Ayuda 2011. Hay en l, por supuesto, una mayor inmersin en los temas aqu reseados y un conjunto de ideas, conceptos y datos que exceden el propsito de estas pginas. Uno de esos datos, sin embargo, merece sealarse. En el mbito de la sostenibilidad ecolgica, uno de los pilares centrales de la accin de las Organizaciones de la Sociedad Civil en el marco de la cooperacin al desarrollo y uno de los temas de generalizado debate en el pas, el Informe de la Realidad de la Ayuda 2011 registra un dato poco difundido: si se mantienen los actuales ritmos de deforestacin en el pas, el ao 2100 habrn desaparecido los bosques en Bolivia. El dato se desglosa as: el promedio de deforestacin en Bolivia es de 300 mil a 350 mil hectreas por ao. El acumulado histrico de la deforestacin en Bolivia es de aproximadamente seis millones de hectreas deforestadas, de las cuales tres millones se han producido en la ltima dcada, destacndose que el 80 por ciento de los bosques se han deforestado de manera ilegal. Con este ritmo de deforestacin, el ao 2100 habrn desaparecido los bosques en Bolivia. El dato, reseado en el informe de UNITAS, procede de la Estrategia Nacional de Bosque y Cambio

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Climtico, elaborada por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Quedan pendientes, aqu, las respuestas a las dos preguntas con las que se abre este apartado: (1) los recursos que otorga la cooperacin al pas, estn verdaderamente orientados a resolver las causas estructurales de la pobreza y la inequidad, o slo han servido, hasta la fecha, para sostener acciones paliativas de alivio a la pobreza?; (2) por qu Bolivia no ha logrado, hasta ahora, un quiebre sustancial en la reduccin de la pobreza y en el mejoramiento de las condiciones de vida? Para desencanto de los lectores, el informe de UNITAS no entrega respuestas a estas dos preguntas claves, y no lo hace, sencillamente porque no hay forma de hacerlo. Y no se lo puede hacer, por la ausencia de procesos para evaluar los resultados e impactos alcanzados por la administracin pblica, porque para ofrecer una respuesta precisa, se requiere el monitoreo y evaluacin de los efectos e impactos de los flujos de la Cooperacin Internacional en el desarrollo del pas, lo que supone evaluar la relacin entre los diferentes actores del desarrollo y su mbito de actuacin, sus prioridades estratgicas y sus resultados sujetos a metas de corto, mediano y largo plazo, algo que en Bolivia, evidentemente por todo lo que seala el informe es imposible de hacer. As puede entenderse por qu el Informe de la Realidad de la Ayuda 2011 concluye que la efica-

cia del desarrollo en Bolivia es apenas un proceso en gestacin, es decir si se entienden bien las palabras, un proceso que todava no ha nacido, que no ha visto la luz. Para que ese proceso deje de ser slo un proceso en gestacin, el informe de UNITAS seala dos prerrequisitos: la participacin de la sociedad civil en la definicin de la poltica de la Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD), primero para mejorar la disponibilidad de informacin sobre las acciones del gobierno y de la Cooperacin Internacional en el pas, profundizando las polticas de transparencia de la cooperacin y del gobierno hacia la ciudadana, y segundo, se requiere la promocin de espacios de informacin y debate con la sociedad civil sobre los alcances, perspectivas y eficacia del desarrollo en Bolivia, dinamizando el acceso a informacin sobre la poltica de financiamiento externo y sobre las polticas pblicas en general24. Finalmente, y volviendo al contexto internacional en el que se enmarca el informe de UNITAS, habr que decir que poco despus de su publicacin, en diciembre de 2011, all en Corea del Sur, los gobiernos, instituciones y organizaciones de la sociedad civil del mundo entero proclamaran la forja de una nueva alianza, ms amplia e incluyente que nunca para la cooperacin eficaz del desarrollo, la Alianza de Busan. Esa alianza, en Bolivia, parece estar todava muy lejana.

24 En diciembre de 2006 se cre el denominado Grupo de Socios para el Desarrollo en Bolivia (GruS) autodefinido como un espacio de coordinacin conformado por organismos bilaterales, intergubernamentales y multilaterales con presencia en Bolivia (www.grus. org) con el propsito de apoyar la implementacin de los acuerdos de la Declaracin de Pars y el Plan de Accin de Accra. El GruS podra ser un mecanismo que puede potenciar la transparencia de la cooperacin internacional en Bolivia en la medida en que ample sus niveles de informacin sobre procedimientos y prcticas, asignacin de reas segn ventajas comparativas, ayuda atada, asistencia tcnica y otros, se lee en el Informe de la Realidad de la Ayuda 20112, elaborado por UNITAS.

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II. El estudio de percepcin

Una vez ms, urge la resea del contexto, nacional e internacional, en el que UNITAS decide encargar a Real Data el Estudio de Percepcin sobre la Efectividad del Trabajo de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) en Bolivia el 2010. Ya para entonces, la reforma de la cooperacin internacional para el desarrollo, desde la perspectiva de los gobiernos y las instituciones que la gestionan, haban instalado dos de sus principales cimientos, la Declaracin de Pars en 2005, y el Programa de Accin de Accra en 2008. Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), por su parte, estaban a medio camino de presentar sus credenciales en ese proceso de reforma, los llamados Principios de Estambul (septiembre de 2010). Pero es el contexto nacional el que explica mejor la iniciativa de UNITAS. El 25 de enero de 2009, a tres aos y tres das de iniciada la primera gestin del gobierno de Evo Morales Ayma, se aprueba en referndum nacional la nueva Constitucin Poltica del Estado. Este hecho, ms all de su obvia trascendencia y significacin histrica, tuvo una particular importancia poltica para el pas. Con la aprobacin de la nueva Constitucin, se cierra el momento ms crtico y difcil que vivi el gobierno de Morales y el proceso poltico que impulsa, y se abre una nueva etapa en la que se consolida plenamente su incuestionable hegemona poltica. La aritmtica de la democracia as lo confirma: el domingo 6 de diciembre de 2009, el presidente Morales fue reelegido con el 64 por ciento de los votos, diez puntos porcentuales ms de los votos que haba obtenido el 18 de diciembre de 2005 y que le permitieron iniciar su primera gestin, el 22 de enero de 2006. Y fue tambin en ese ao, el 2009, en el que se pueden encontrar las primeras seales del ambiente crispado que caracterizan las speras relaciones entre el actual Gobierno boliviano y las Organizaciones No Gubernamentales, las oenegs (ONG). El 1 de octubre de 2009, en una conferencia de prensa con corresponsales extranjeros, realizada en La Paz, el presidente Morales dijo: Algunas oenegs slo nos usan a los pobres, a los indgenas y al medio ambiente para que ellos vivan bien. La mayora de las oenegs, a juicio del mandatario, cualquier cosa inventan para justificar su financiacin. El presidente de Bolivia hizo estas consideraciones al ser preguntado por las crticas que han suscitado los proyectos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos en el norte del departamento de La Paz, en una zona amaznica de gran riqueza medioambiental, apunta el reporte periodstico de la agencia internacional espaola EFE, reproducido por el diario Pblico, tambin de Espaa25. As, en ese contexto, la iniciativa de UNITAS de promover un estudio de percepcin sobre la efectividad del trabajo de las oenegs en el pas, resulta ser puntual y premonitoria. Puntual porque se encuadra en el proceso de autoreflexin en el que se embarcan las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en el mundo entero, como resultado de la reforma de la cooperacin internacional para el desarrollo iniciada a principios de siglo, y premonitoria porque se sita en un tiempo poltico nacional en el que se reaviva, como en otros tiempos, pero quiz, esta vez, con mayor crudeza, el debate sobre el rol de las oenegs como actoras del desarrollo en Bolivia.

25 http://www.publico.es/internacional/256964/evo-morales-las-ongsusan-a-los-pobres-para-vivir-bien

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La iniciativa de UNITAS, en este ltimo caso, trata de responder a esas preguntas que rondan la cabeza de tantos ciudadanos y ciudadanas en el pas: qu diablos son las oenegs? y qu hacen con el dinero que reciben? Se trata, para plantearlo con el mismo buen tono y humor de esas preguntas, de indagar sobre la clase de demonios que parecen echar a andar las oenegs, a travs de su trabajo, provocando, tantas veces, la nada disimulada ira de los gobiernos y la inquisitiva curiosidad de la ciudadana. Bajo estas consideraciones, y antes de ingresar de lleno en los resultados concretos del Estudio de Percepcin26, deben describirse, brevemente, sus caractersticas27. Se trata de un Estudio que tiene como materia prima tres elementos principales: (1) una Encuesta aplicada en las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz; (2) una serie de Entrevistas de largo aliento a 70 protagonistas centrales del mundo de las ONGs y la cooperacin internacional para el desarrollo en el pas, y a cuatro funcionarios ligados al Estado, entre ellas uno de gobierno y un ex alcalde; y (3) una reveladora Evaluacin del trabajo de las oenegs a partir del anlisis de sus pginas web en el mundo del Internet. La Encuesta, realizada entre el 28 de junio y el 25 de julio de 2010, se aplic a 1.749 personas ma-

yores de 18 aos de las cuatro ciudades citadas bajo la nica condicin de que esas personas hayan escuchado, alguna vez, hablar de las oenegs. Las 74 Entrevistas realizadas recogen la percepcin de directores y ejecutivos de ONG nacionales (26 personas entrevistadas) y ONG internacionales (16 entrevistados/as) que trabajan en Bolivia, y de redes de ONG (4 entrevistados/as) que operan en el pas; se ha entrevistado, adems, a representantes de instituciones de la cooperacin internacional, bilaterales (5 personas entrevistadas) y multilaterales (5 entrevistados/as), a representantes de Organizaciones Sociales del pas (14 entrevistados/as), y a las ya mencionadas cuatro personalidades: un alto funcionario de gobierno, un ex alcalde de la ciudad de La Paz, una emrita docente de la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA) y una funcionaria de la Defensora del Pueblo (el promedio de duracin de cada entrevista, denominada de profundidad, fue de una hora y diez minutos) 28. Finalmente, la Evaluacin de las pginas web incluy la revisin de 172 sitios en Internet. Los principales resultados del Estudio de Percepcin, agrupados en tres acpites (Encuesta Nacional, Entrevistas y Evaluacin), se presentan a continuacin.

26 El Estudio de Percepcin sobre la Efectividad del Trabajo de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) en Bolivia fue encomendado a la consultora Real Data / Investigacin social y estudios empresariales. Los primeros resultados del Estudio fueron entregados en marzo de 2011. Aqu, en este texto, se presenta una versin condensada de esos resultados. 27 Una descripcin detallada de las caractersticas del Estudio se encuentren en Anexo 4 y Anexo 5 de este texto. El Anexo 4 contiene el Esquema de Anlisis de la investigacin (sus Objetivos, Actores, Preguntas, Tcnicas aplicadas en la investigacin y la Seleccin de Informantes). El Anexo 5 contiene el Diseo Metodolgico del Estudio (mbito Geogrfico, Pblico Objetivo, Marco Muestral y Diseo de la Muestra).

28 La lista completa de las personas entrevistadas y de las instituciones a las que pertenecen aparecen en el Anexo 6 de este texto.

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1. Encuesta nacional: Qu piensa la gente de las oenegs?

1.1 Dos de cada tres bolivianos valoran la importancia del trabajo de las oenegs
GRFICO 1: Papel, importancia y percepcin de calidad en el trabajo de las ONG

El trabajo de las ONG es la respuesta a las necesidades que el Estado no atiende El trabajo de las ONG es importante ONG realizan un trabajo que genera impacto positivo

Por otra parte, el 75,9% de la poblacin consultada (Grfico 1) est de acuerdo con que el trabajo que realizan las ONG en Bolivia es importante, y el 64,3% est de acuerdo con que realizan un trabajo de calidad que genera un impacto positivo en la sociedad. En promedio, y analizando la informacin segn los distintos segmentos de anlisis incluidos en el estudio, existe una mejor percepcin de las ONG entre las personas ms jvenes, entre quienes residen en la ciudad de La Paz y en aquellas personas de nivel socioeconmico medio y alto. Las diferencias, finalmente, no son muy significativas entre quienes tienen experiencia directa o son beneficiarios/as del trabajo de las ONG, lo cual muestra que la poblacin valora positivamente su presencia en el pas al expresar su acuerdo con que su trabajo es importante, de calidad y genera un impacto positivo en la sociedad.
GRFICO 2:

16.8% 22.2%

61.1%

8.8% 15.2% 75.9%

13.4% 22.4%

64.3%

0% 20% En desacuerdo Indeciso

40%

60%

80% 100%

Medios de informacin sobre ONG

De acuerdo Otros lugares Instituciones educativas Experiencia directa / beneciario Lugar de trabajo Familiares y amigos Medios de comunicacin masivos 0% 50% 1.9% 4.5% 6.3% 7.7% 29.0% 71.3%

Fuente: Est. Percepcin sobre ONG, Poblacin en General Jul. 2010 REAL DATA

A travs de preguntas especficas, la Encuesta aplicada a la poblacin indaga sobre el papel, la importancia y la percepcin sobre el impacto del trabajo de las ONG en Bolivia. Las respuestas fueron clasificadas en una escala de cinco categoras planteadas por el encuestador29: (1) Muy de acuerdo; (b) Algo de acuerdo; (3) Indeciso; (4) Algo en desacuerdo; y (5) Muy en desacuerdo. Las respuestas permitieron determinar que 2 de cada 3 bolivianos valoran la importancia del trabajo de las ONG en Bolivia. Como se observa en el Grfico 1, ante la pregunta Cun de acuerdo est con que las ONG son la respuesta a las necesidades de la sociedad que el Estado no atiende?, el 61,1% de la poblacin manifiesta estar Algo de acuerdo o Muy de acuerdo.
29 Para presentar los resultados se reagruparon los extremos de la escala proporcionando as valores positivos y negativos.

100%

Fuente: Estudio de percepcin sobre ONG, Poblacin en General. Jul. 2010 REAL DATA

Respecto al nivel de cercana que tiene la poblacin con las ONG que trabajan en el pas, gran parte de la poblacin (el 71,3%, como se observa en el Grfico 2) escuch hablar o se inform sobre las ONG a travs de los medios de comunicacin

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de alcance masivo (TV, Radio y Prensa). Le siguen en importancia las conversaciones con familiares o amigos (29%), las conversaciones el lugar de trabajo (7,7%) y, en cuarto lugar, figura la poblacin que menciona que mantuvo algn nivel de relacin ms directa con las ONG que el slo hecho de escuchar en los medios masivos o conversaciones informales, es decir, que tuvo contacto con ONG ya sea como beneficiario/a directo/a o a travs de la presencia de una ONG en su barrio o zona, o de otras formas de relacionamiento. El porcentaje de esta poblacin asciende al 6,3% y ser especialmente considerada en cada una de las consultas de la Encuesta.

Las personas consultadas sitan inmediatamente despus a las reas de servicios sociales (37,4%), desarrollo productivo y econmico (36,9%), vivienda, agua y saneamiento (30,6%), y medio ambiente (23,6%). Las reas relacionadas al fortalecimiento institucional y ejercicio de derechos, entre otros, fueron mencionadas por menos del 20% de las personas consultadas. Quienes tuvieron una experiencia directa con alguna ONG, por su parte, identifican igualmente el rea de educacin como aquella donde el aporte de estas instituciones tiene ms valor. Esta opinin la comparten tanto quienes residen en la ciudad de El Alto como aquellas personas que tienen un bajo nivel socioeconmico. Slo el 9,3% del total de personas que tuvieron relacin directa con alguna ONG, no valora algn rea de trabajo.

1.2 Ms del 50% de la poblacin destaca el aporte del trabajo de las oenegs en las reas de Salud y Educacin
A propsito de la consulta a la poblacin sobre cules son las reas de trabajo en las que se advierte un mayor aporte de las ONG, ms del 50% de las personas seala que esas reas son las de Salud y Educacin (66,7% y 51,5% respectivamente), tal como lo seala el Grfico 3.
GRFICO 3: reas de trabajo de las ONG con mayor APORTE percibido

1.3 Conanza y credibilidad de la poblacin hacia las oenegs

Confianza. Para determinar el nivel de la con- Conanza Social % promedio fianza social de la pobla(Opciones de respuesta algo cin hacia el trabajo de las de acuerdo y muy de acuerdo) ONG, la Encuesta incluy, entre sus componentes operativos, la construccin de un indicador global de confianza basado en una situacin ideal de las capacidades, procedimientos y resultados que han logrado estas organizaciones. El referido indicador toma en cuenta las siguientes cinco variables: (1) la capacidad de las ONG de identificar las necesidades de la poblacin; (2) las capacidades del personal clave con el que cuenta; (3) su independencia poltica; (4) el cumplimiento de uno de sus objetivos, la mejora de las condiciones de vida de sectores vulnerables; y (5) el manejo adecuado de sus recursos financieros. [Una situacin ideal se expresa cuando se evala positivamente cada una de estas variables.]

Otras Ninguna Religin Ejercicio de derechos Fortalecimiento de organizaciones Medio ambiente Vivienda, agua y saneamiento Desarrollo productivo / econmico Servicios sociales Educacin Salud 0% 15% 30% 45% 60%

55%

Fuente: Est: Percepcin sobre ONG, Poblacin en General Jul 2010 REAL DATA

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Una vez construido el indicador, y en base a las variables indicadas, se consult a la poblacin sobre cmo valora cada una de las cinco variables que configuran, en su conjunto, la ya referida situacin ideal de una ONG respecto de sus procedimientos internos y resultados obtenidos. En promedio, la informacin recogida expresa que el 55% de la poblacin sita su percepcin en el rea positiva de la escala aplicada, es decir, Algo de acuerdo y Muy de acuerdo.
GRFICO 4: Conanza social a travs de la efectividad percibida

menos positivas que la poblacin en general, a excepcin de la variable que considera que las ONG han contribuido a la mejora de las condiciones de vida de los sectores vulnerables (la variable mejor evaluada), que presenta una diferencia sustancial con respecto al resto de variables: 73,7% entre las personas que s han tenido una relacin directa con las ONG, y 64,0% en el caso de las personas que no la han tenido. Esta variable tambin es menos positiva para las personas de la ciudad de El Alto y especialmente para las personas mayores de 50 aos, a diferencia de la percepcin que tienen los jvenes: 50,9% en el caso de las personas que han tenido una relacin directa con las ONG, y 69,5% entre las personas que no la han tenido). En el caso de la segunda variable mejor evaluada, la independencia poltica de las ONG el 60,2% de las personas consultadas estn de acuerdo con esta afirmacin, sta presenta tambin mayor cautela entre las personas mayores y entre las personas de nivel socioeconmico alto. Como ya se ha mencionado, es notable la percepcin de la poblacin sobre el manejo adecuado de los recursos financieros de que disponen las ONG, pues sta se encuentra a ms de 20 puntos por debajo de la variable mejor posicionada, lo que supone que ste debiera ser uno de los principales elementos que las ONG deben atender y mejorar. Debe considerase, sin embargo, para una adecuada interpretacin de la informacin, que esta percepcin puede estar relacionada con el desconocimiento de la poblacin respecto de las actividades de las ONG. Cabe mencionar, finalmente, que las personas de nivel socioeconmico medio, en general, evalan mejor esta variable. Credibilidad. Son varios los factores que inciden en la credibilidad de una institucin. En el caso de la Encuesta realizada por el Estudio, y a pesar de que mediante el mtodo cuan-

Identican muy bien las 22.7% 19.2% necesidades de la poblacin Personal clave capaz Independencia poltica 23.5% 22.7% 24.6% 17.0%

58.1%

51.9% 60.2%

Mejoraron condiciones de vida 18.5% 17.5% de sectores vulnerables Manejan sus recursos 28.0% nancieros adecuadamente 0% En desacuerdo 25% 32.8% 50%

64.0% 39.2% 75% De acuerdo 100%

Indeciso

Fuente: Est: Percepcin sobre ONG, Poblacin General. JuL-2010 REAL DATA SRL.

Como se observa en el Grfico 4, de las cinco variables incluidas en la consulta, un porcentaje mayor de la poblacin manifest estar de acuerdo con que las ONG han logrado mejorar las condiciones de vida de los sectores vulnerables (64,0%), poseen independencia poltica (60,2%) e identifican claramente las necesidades de la poblacin que atienden (58,1%). Posteriormente se encuentra la percepcin sobre la existencia de personal clave capaz (51,9%) y, a mucha mayor y notable distancia, la referida al manejo adecuado de los recursos financieros (39,2%). En el mbito de las personas con alguna experiencia de relacin directa con las ONG, stas son

Credibilidad
% promedio (Opciones de respuesta algo de acuerdo y muy de acuerdo)

49.5%

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titativo no se pueden rescatar las razones o justificativos sobre la postura de las personas sobre un determinado tema, se incorpor un mtodo cuantitativo de anlisis que permiti determinar, primero, un indicador de credibilidad para las ONG y, despus, las variables o factores de influencia sobre este indicador. Estas variables son las mismas que se utilizaron para construir el indicador global de confianza: (1) identificacin de las necesidades de la poblacin; (2) capacidades del personal clave; (3) independencia poltica; (4) contribucin a la mejora de las condiciones de vida de sectores vulnerables; y (5) manejo adecuado de sus recursos financieros. Sobre estas bases, y tal como se observa en el Grfico 5, el 49,5% de la poblacin consultada manifest estar de acuerdo con la siguiente afirmacin: Las ONG han logrado una alta credibilidad en el pas. Los datos obtenidos sealan, adems, que la principal variable o factor que influye en las personas para definir en este nivel de credibilidad de las ONG es la capacidad de estas instituciones de identificar las necesidades de la poblacin.
GRFICO 5: Las ONG lograron alta credibilidad en el pas?

Asimismo, quienes manifiestan una menor adhesin a la afirmacin sealada son las personas que residen en las ciudades de Cochabamba y El Alto, as como las personas mayores y aquellas que pertenecen al nivel socioeconmico alto. La segunda variable o factor de influencia detectado para determinar la credibilidad de las ONG es la que mide los resultados que pudieron haber alcanzado en la mejora de las condiciones de vida de los sectores vulnerables. Inmediatamente, aunque con menor influencia, aparecen el manejo adecuado de sus recursos financieros, la capacidad de su personal clave y, finalmente, la independencia poltica.

1.4 Tres de cada cuatro bolivianos no conocen los mecanismos de rendicin de cuentas de las oenegs
GRFICO 6: Sabe si las ONG presentan anualmente al VIPFE informacin sobre los recursos que manejan? Si 25.5% No 10.7%

No sabe 76.1% Fuente: Est: Percepcin sobre ONG, Poblacin General. JuL-2010 REAL DATA SRL 25.1% 49.5%

Las ONGs lograron alta credibilidad en el pas

25.5%

Uno de los resultados ms evidentes de la Encuesta es el desconocimiento de la poblacin sobre los procedimientos con los que las ONG rinden cuentas al Estado y a la sociedad. Cuando se consult a la poblacin si saban que las ONG presentan anualmente al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE) informacin sobre los recursos financieros que manejan, el 76% dijo desconocer estos procedimientos formales que exige el Estado (Grfico 6).

0% En desacuerdo

25%

50%

75%

100%

Indeciso

De acuerdo

Fuente: Est. Percepcin sobre ONG, Poblacin General. JuL-2010 REAL DATA SRL

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El mayor nivel de desconocimiento se registra en la ciudad de Cochabamba (83,1%), entre las personas mayores (80,8%) y entre las personas de nivel socioeconmico bajo (78,8%). Es notorio tambin el desconocimiento de este hecho entre las personas que tuvieron algn grado de relacin ms directa con una ONG: el 65,9% de este grupo frente al 76,8% de quienes slo conocen el trabajo de las ONG por referencias o por los medios de comunicacin. Entre las personas que saben que las ONG presentan informacin sobre el manejo de sus recursos financieros (el 13,2% de la poblacin), el 60,4% considera que este procedimiento no es suficiente para informar a la sociedad. El mismo dato, pero para quienes s tienen alguna experiencia de relacin directa con las ONG, llega al 50,2%. Respecto de la rendicin de cuentas que presentan las ONG a la poblacin, menos de la cuarta parte de las personas consultadas seala que s conocan este procedimiento. Pero adems, cuando se les consult si estaban de acuerdo con que lo hagan, solamente 18,4% estuvo Muy de acuerdo o Algo de acuerdo (Grfico 7). Este porcentaje es inclusive menor en el caso de las personas que s tuvieron una experiencia directa con la ONG (14,2%).
GRFICO 7: Rendicin de cuentas de las ONG a la sociedad y sobre el resultado de sus acciones

En esa misma lnea, se consult a la poblacin si crean importante que las ONG den a conocer los resultados de su trabajo. Al respecto, solamente el 28% menciona estar Muy de acuerdo o Algo de acuerdo con ello (Grfico 7). En el caso de las personas que s tuvieron una relacin directa con las ONG, las respuestas muestran un porcentaje ms favorable (37,1%). En ambos casos, se observa que a mayor edad las respuestas positivas disminuyen, lo que significa que en ese tramo de edad se perciben posturas ms rgidas sobre lo consultado. Lo propio sucede en la ciudad de El Alto y en Cochabamba, y en personas de nivel socioeconmico bajo y alto. La Encuesta tambin ha indagado el criterio de la poblacin acerca de los mecanismos ms adecuados que podran llevarse a cabo para que las ONG puedan explicar a la sociedad el resultado de sus acciones. La respuesta mayoritaria a esta consulta (el 60,8%) seala que la mejor manera de difundir los resultados son los medios de comunicacin masivos (radio, televisin y prensa). Una segunda opcin que apuntan las personas sobre este tema son las visitas directas a los vecinos a travs de reuniones y charlas con ellos (9,3%). Otro dato significativo recogido por la Encuesta sobre la necesidad de difundir las acciones de las ONG es el tipo de informacin que las personas quisieran conocer: el 21,9% de las personas consultas considera que esa informacin debe referirse a los objetivos que persiguen las ONG, el manejo de los recursos econmicos, las fuentes de financiamiento, los resultados alcanzados y el impacto que generan sus acciones.

Dan a conocer a la sociedad el manejo de sus recursos

18.5%

18.5%

18.5%

Dan a conocer a la sociedad el resultado de sus acciones

18.5%

18.5%

18.5%

1.5 Las personas pobres son las principales beneciarias del trabajo de las oenegs
La percepcin de la poblacin acerca de quines son las personas que ms se benefician con el trabajo de las ONG identifica, en primer lugar, a las personas de bajos recursos econmicos (34,9%). Curiosamente, la poblacin sita a los adultos mayores como el segundo grupo de beneficiarios

0% En desacuerdo

20% 40% 60% 80% 100% De acuerdo

Indeciso

Fuente: Est: Percepcin sobre ONG, Poblacin General. JuL-2010 REAL DATA SRL.

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directos ms importantes del trabajo de las ONG (25%). Figuran luego, las personas pobres del rea rural (16,5%) y los nios (12,8%) (Grfico 8).
GRFICO 8: Beneciarios del trabajo de las ONG Otros Personas de reas perifricas Discapacitados Adultos mayores Jvenes Mujeres Poblacin en general Clase media Desprotegidos / vulnerables Nios Pobres del campo / rea rural Clase baja / personas de bajos recursos 0% 20% 2.5% 2.6% 2.7% 3.3% 5.0% 12.8% 16.5% 35.0% 40% 60% 6.2% 0.8% 0.8% 25.0%

La percepcin de la poblacin respecto de la relacin de las ONG con el Gobierno Central, con los gobiernos departamentales y municipales, y con la poblacin, fue procesada a travs de una escala de valoracin de 1 a 7 puntos (1: Psimo; 4: Regular; 7: Excelente). Los resultados se muestran en el Grfico 9. Como se observa, la poblacin boliviana considera, mayoritariamente, y en todos los casos, que las relaciones de las ONG con los tres niveles de gobierno son regulares, especialmente las establecidas con el Gobierno Central (63,8%) y con los gobiernos departamentales (62,2%). La percepcin de la gente mejora cuando se califican las relaciones de las ONG con los gobiernos municipales (54,7%) y se acerca a la calificacin de Buena con la poblacin (48,5%). Se trata, en general, de una valoracin ms positiva mientras ms se aproxima a nivel de los municipios y a la poblacin. Y esa percepcin positiva es mayoritaria en las ciudades de La Paz y Cochabamba, entre los ms jvenes, mujeres, personas que no tuvieron experiencia directa con las ONG, y entre las personas de niveles socioeconmicos altos. El promedio general obtenido, sin embargo, alcanza a un 34,5%, lo que quiere decir que solamente 1 de cada 3 bolivianos considera que las ONG mantienen buenas relaciones con los otros actores.

Fuente: Est. Percepcin sobre ONG, Poblacin en General Jul. 2010 REAL DATA

1.6 Las relaciones de las oenegs con otros actores

GRFICO 9: Calicacin relaciones ONG con distintas instancias del gobierno y la poblacin

Gobierno Central

14.0%

63.8%

22.2%

Gobierno Departamental

7.7%

62.2%

30.1%

1.7 Ms de la mitad de la poblacin considera que el gobierno obstaculiza el trabajo de las oenegs
Para determinar la percepcin de la poblacin sobre el ambiente de trabajo en el que se desenvuelven las ONG, se formularon dos preguntas a las personas encuestadas: (1) Cun de acuerdo est con que las leyes o polticas del actual gobierno obstaculizan el trabajo que realizan las ONG?; y (2) Cun de acuerdo est con que los beneficiarios de las ONG obstaculizan el trabajo de estas instituciones? Las respuestas se tabularon en una

8.3% Gobierno Municipal 8.2%

54.7%

37.1%

Con la Poblacin

43.3%

48.5% 100%

Malas

Regulares

Buenas

Fuente: Est: Percepcin sobre ONG, Poblacin en General. Jul-2010 REAL DATA

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escala con cinco categoras: desde Totalmente en desacuerdo a Totalmente de acuerdo.

GRFICO 10: Quines obstaculizan el trabajo de las ONG?

GRFICO 11: Indicador de percepcin de la Obstaculizacin del trabajo de las ONG BENEFICIARIOS Poblacin con percepcin POSITIVA 37,9% GOBIERNO Poblacin con percepcin negativa de los beneciarios 9,8% Gob NO Benef SI

Los propios beneciarios

39.9% 29.2% 30.9%

Gob NO Benef NO

Poblacin con percepcin negativa del Gobierno 31,2%

Poblacin con percepcin NEGATIVA en general 21,1% Gob SI Benef SI

23.8% Las polticas actuales del gobierno 23.3% 152.9%

Gob SI Benef NO

Fuente: Est: Percepcin sobre ONG, Poblacin en General Jul-2010 REAL DATA 0% En desacuerdo 25% 50% 75% De acuerdo 100%

Indeciso

Fuente: Est: Percepcin sobre ONG, Poblacin en General Jul-2010 REAL DATA

Las respuestas, ilustradas en el Grfico 10, muestran a un 52,9% de la poblacin que considera que las polticas del actual Gobierno obstaculizan el trabajo de las ONG, una valoracin muy similar a la que expresan las personas que tuvieron una relacin directa con las ONG. En el caso de la segunda pregunta, slo un 30,9% de las personas consultadas cree que son los beneficiarios del trabajo de las ONG quienes obstaculizan su labor. Hay, en este caso, un desacuerdo mayor entre quienes tienen una experiencia de relacin directa con las ONG. El 52,3% de estas personas considera que son los beneficiarios quienes obstaculizan la tarea de las ONG. Con el propsito de profundizar esta parte de la Encuesta, y a partir de la fusin de las dos variables desarrolladas, el Estudio ha construido un indicador de percepcin de la obstaculizacin del trabajo de las ONG que presenta cuatro categoras o grupos de personas (Grfico 11).

El primer grupo lo conforman las personas que consideran que no existen obstculos ni de parte del Gobierno ni de los beneficiarios. Este grupo, que constituye el 37% de la poblacin consultada, tiene, obviamente, una percepcin muy positiva de las condiciones de trabajo de las ONG en el territorio nacional. En un segundo grupo estn las personas que consideran que no es el Gobierno quien obstaculiza la tarea de las ONG sino sus beneficiarios; el porcentaje de este grupo llega al 9,8%. El tercer grupo, que alcanza al 31,2% de las personas entrevistadas, lo constituyen quienes piensan que es el Gobierno y no los beneficiarios quien obstaculiza la labor de las ONG. Finalmente, est el ltimo y cuarto grupo donde se encuentran las opiniones ms negativas: el 21% de la poblacin piensa que tanto el Gobierno como los beneficiarios obstaculizan el trabajo de las ONG.

2. Entrevistas: Los actores del desarrollo se miran al espejo

La materia prima utilizada en este acpite son las 74 entrevistas realizadas por los autores del

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Estudio de Percepcin. Se trata, como ya se ha mencionado, de entrevistas de largo aliento a los que aqu denominamos actores del desarrollo en el pas, es decir, y en primer lugar, representantes, ejecutivos y lderes de la Cooperacin Internacional, de las ONG Internacionales y de las ONG Nacionales; a estos tres primeros grupos de entrevistados/as, cuya tarea central es, precisamente, el desarrollo, se han aadido a un grupo de dirigentes de las Organizaciones Sociales (OS) y a un grupo de cuatro funcionarios ligados al Estado, cuyas labores no son exclusivamente aquellas vinculadas al mundo del desarrollo. A todos ellos, y en charlas cuyo promedio de duracin ha sido de poco ms de una hora, se les han formulado, obviamente, las mismas preguntas, y a partir de sus respuestas, se ha intentado organizar (sistematizar, se dice comnmente) un texto cuya estructura responde a la del cuestionario nico aplicado a todos los entrevistados/as. Se dice aqu intentado como una suerte de prevencin al lector. Y es que, sin duda, se trata de una tarea de alto riesgo, pues a pesar de abordar en las entrevistas un nico tema precisamente el rol de las oenegs en el desarrollo, la amplitud de la temtica y sus mltiples abordajes, primero, y luego los tambin mltiples perfiles y pensares de los entrevistados/as, adems del ya, por s mismo complejo, variado y laberntico mundo de las oenegs, convierten pues, a la tarea, en eso, en una tarea de alto riesgo. Y entonces, el reto consisti en fijarse un nico propsitoy respetarlo fielmente: recoger de ese vastsimo mosaico de respuestas, aquellas que contribuyeran a retratar, de la manera ms prxima posible, ese laberntico mundo de las oenegs, ensayando un esfuerzo compartido para que ellos, los cinco grupos de actores del desarrollo en el pas, se miren al espejo y contribuyan a buscar y encontrar respuestas a un tema, el de las oenegs, indudablemente importante para el pas, ms an en estos tiempos de cambio.

En trminos ms concretos, el texto que aqu se presenta ha sido organizado en base a seis preguntas planteadas por el Estudio de Percepcin (muchas de ellas desagregadas en varios subtemas) y consideradas como la columna vertebral del cuestionario aplicado. Cada una de esas preguntas se desarrolla luego con la presentacin de un Grfico o Cuadro que ilustra en trminos porcentuales y generales, y acompaado de un breve texto interpretativo de esa sistematizacin grfica las respuestas entregadas al Estudio; se presentan, inmediatamente despus, de manera diferenciada (en cinco acpites distintos), los argumentos ms relevantes desarrollados por los entrevistados/as de cada uno de los grupos mencionados; esos argumentos son los que sostienen o soportan los resultados grficos obtenidos; estos argumentos, finalmente, y en varias de las preguntas, son recogidos de manera textual (entrecomillado) y en recuadros ms destacados.
GRFICO 12: Indicador de evaluacin rol de responder necesidades de pobres 38% 19%

43% Alto aporte El trabajo de las ONG es la respuesta a las necesidades que el Estado no atiende El trabajo de las ONG es importante ONG realizan un trabajo de calidad que genera impacto positivo Medio aporte Bajo aporte

16.8% 22.2% 8.8% 15.2% 13.4% 22.4% 0%

61.1%

75.9%

64.3%

20% 40% 60% 80% 100%

Fuente: Estudio de percepcin sobre ONG, Entrevistas Lderes, Oct. 2010 REAL DATA

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2.1 Aportan las oenegs a la lucha contra la POBREZA?, Trabajan en REDES?

Una mirada general. La percepcin sobre el trabajo de las ONG en Bolivia, desde el punto de vista de los actores involucrados en el desarrollo y en relacin a uno de sus principales propsitos, la lucha contra la pobreza, as, en trminos generales, es indudablemente positiva. As lo expresa el Grfico 12, en donde el porcentaje de los entrevistados/as que consideran que el aporte Alto y Medio de las ONG en dar respuestas a las necesidades de la poblacin ms pobre del pas llega al 62%. Igual o mayor porcentaje de los entrevistados/as considera que el trabajo de las ONG responde a las necesidades de la poblacin que el Estado no atiende \s\(61,1%), que su trabajo es importante (75,9%) y que realizan un trabajo de calidad y con impacto positivo (64,3%).Los entrevistados/as de la Cooperacin Internacional, si bien consideran que el aporte de las ONG en la lucha contra la pobreza ha sido positivo, ha cubierto la falta de presencia del Estado en reas rurales y suburbanas, y se ha enfocado en diferentes reas de trabajo (salud, educacin y derechos, especialmente), afirman tambin que dicho aporte no es suficiente frente al desafo de erradicar la pobreza y que sus acciones han logrado paliar, en algo, la situacin de pobreza de la mayora de la poblacin en el pas. Para estos entrevistados/as, es el Estado quien debe liderar, de manera sostenible y a travs de intervenciones estratgicas, la lucha por la erradicacin de la pobreza. Sealan, adems, que la lucha contra la pobreza es un tema de poltica pblica que debe involucrar las inversiones e intervenciones de varios sectores y actores sociales en base a una plataforma de trabajo basada en el dilogo integrado entre los representantes de la sociedad civil, el Gobierno y las Organizaciones Sociales. A manera de autoevaluacin de su papel, los entrevistados/as de la Cooperacin Internacional reconocen que no se han incorporado plenamente al impulso de ese dilogo integral y que su labor

requiere una mayor interaccin con los actores de la sociedad civil. La opinin de los entrevistados/as de las ONG Internacionales sobre la lucha contra la pobreza coincide con las de la Cooperacin Internacional, aunque con algunos matices. Estos entrevistados/ as consideran que las ONG Nacionales gestionaron proyectos que no estaban en el horizonte del Estado (gnero y comunidad, por ejemplo), y que su labor contribuy a un mayor y mejor acercamiento de la poblacin, especialmente rural, con el Estado. En esa misma lnea, afirman que varios de los temas desarrollados por las ONG no slo fueron asumidos por el Estado, sino por las organizaciones con las que trabajan. Se advierte, asimismo, en varios de los entrevistados/as, una postura especialmente crtica respecto del balance entre los recursos que reciben muchas ONG y sus resultados. Los entrevistados/as de las ONG Nacionales, por su parte, coinciden en adoptar una postura autocrtica sobre su trabajo cuando se evalan de manera global. La mayora de ellos toma con mucho cuidado aquella valoracin de las ONG que las sita en la tarea de suplantar las tareas del Estado y prefiere enfocar su evaluacin, en trminos positivos, en el hecho de que los sujetos de su accin, muchas de las actuales Organizaciones Sociales (OS), se han convertido, en el proceso poltico actual, en efectivos actores del desarrollo como producto del fortalecimiento y empoderamiento que su trabajo ha desarrollado. Tanto es as, concluyen algunos entrevistados/as, que muchas ONG deben repensar en un nuevo rol en el pas en el futuro inmediato. Quienes, dentro de este grupo de entrevistados/ as, tienen posturas crticas sobre el trabajo de las ONG, cuestionan puntualmente el gasto de millones de dlares durante muchsimos aos en capacitacin sin haber obtenido resultados concretos y palpables en la poblacin. Admiten, estos entrevistados/as, que lo que se ha hecho, en este mbito,

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es simple asistencialismo. Destacan, asimismo, que algunas ONG han cumplido y cumplen un papel importante en la lucha contra la pobreza, pero observan la ausencia de una articulacin programtica con el Estado para aprovechar sus recursos institucionales y la capacidad que tienen para llegar a la poblacin. A pesar de que un significativo nmero de ONG se ha alineado con el Plan Nacional de Desarrollo del actual Gobierno, gran parte de estas ONG, sostienen las personas consultadas, no ha llegado a asimilar capacidades institucionales para la ejecucin de proyectos estatales orientados a reducir la pobreza. La opinin de los entrevistados/as que pertenecen a alguna de las Redes de ONG en el pas, a su vez, seala que la reduccin de la pobreza es el punto principal de los Objetivos del Milenio y que stos no dejan de ser una herramienta con la cual las ONG miden su trabajo. Se ha reducido la pobreza, afirman, en aquellas regiones donde las ONG han tenido un trabajo consistente, serio, permanente y constante, pero, al mismo tiempo, sealan estar de acuerdo con que su tarea no es suficiente: lo que hemos logrado, dicen, es apenas un terrn de azcar en un turril de agua. Si es que no se hace el trabajo de manera integral y en concordancia con el Estado, los esfuerzos realizados pueden verse disipados, aseguran. Entre los dirigentes de Organizaciones Sociales entrevistados/as se observan posturas mucho ms duras respecto a la efectividad del trabajo de las ONG en el tema de la reduccin de la pobreza. Si bien asumen que tienen un papel de apoyo al Gobierno en este tema, aseguran que sus esfuerzos no han logrado los resultados esperados. Varios entrevistados/as, sin embargo, sealaron desconocer las acciones y resultados de las ONG en este mbito. Los dirigentes indgenas de las Organizaciones Sociales, a su vez, mencionan que algunas ONG s realizan un trabajo arduo en la identificacin de necesidades de los pueblos indgenas.

Valoran el trabajo de las ONG en el mbito de derechos, pero afirman que lo que requieren es convertirse en protagonistas del desarrollo econmico y productivo. Debemos dejar de ser sujeto de estudios de las ONG para pasar a ser actores y mejorar nuestras condiciones de vida, afirman. Los actores estatales entrevistados/as valoran positivamente la presencia y el aporte de las ONG en la lucha contra la pobreza pero la consideran pequea y extremadamente focalizada y muchas veces sujeta a sus intereses y no a los de los beneficiarios de su trabajo. Sobre la atencin de necesidades bsicas. El Estudio de Percepcin ha indagado tambin en aspectos concretos del trabajo de las ONG. En el caso de la atencin de los servicios bsicos, gran parte de los entrevistados/as coincide en que sta fue una de las reas de mayor inters de las ONG y que hoy es el Estado el que ha asumido un mayor protagonismo en estas tareas. Los actores de la Cooperacin Internacional perciben dos momentos en el trabajo de las ONG en torno a la atencin de necesidades bsicas: el primero, cuando las ONG se concentraron en el tema, gestionaron institucionalmente esos servicios y promovieron soluciones creativas en este campo, y un segundo momento en el que optaron por fortalecer a las organizaciones locales para que sean ellas mismas quienes gestionen la provisin de estos servicios. Para los entrevistados/as que dirigen ONG Internacionales, las ONG nacionales han realizado un trabajo eficiente en la dotacin de servicios bsicos, especialmente por la efectividad en el manejo de los fondos a los que accedieron. Con proyectos focalizados y financiamiento ms reducido, respecto de los que se maneja en el mbito estatal, los resultados son mucho ms visibles, apuntan estos entrevistados/as. Sealan, adems, que en los ltimos aos el Estado ha asumido un

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rol creciente en la provisin de servicios bsicos, concentrando en torno suyo las opciones de financiamiento de infraestructura, y, por tanto, el rol de las ONG parece ser mucho menor en este tema. Los ejecutivos de ONG nacionales consideran que su tarea en el mbito de la satisfaccin de necesidades bsicas sigue reemplazando la ausencia del Estado y que los avances estatales en este campo son mnimos debido a que se han tomado medidas muy superficiales y que existen todava falencias, por ejemplo, en la calidad de la atencin en salud. El impacto de la presencia del Estado en la provisin de servicios bsicos sigue siendo mnimo en relacin a las demandas existentes, aseguran. Las ONG nacionales consideran, adems, que una de las fortalezas principales del trabajo realizado en el mbito de los servicios bsicos es su relacin con los municipios, entidades con las que se han desarrollado importantes espacios de concertacin que ofrecen la posibilidad de obtener mejores resultados. Los ejecutivos de las Redes de ONG identifican claramente que la atencin de las necesidades bsicas por parte de la ONG no puede ser sino parcial y relativa porque se trata de una tarea que le compete fundamentalmente al Estado. Sealan, sin embargo, que el mayor problema en esta temtica es que el trabajo de las ONG es disperso, poco articulado y que, producto de ello, se duplican esfuerzos innecesariamente. Los lderes de las Organizaciones Sociales, a su vez, manifiestan desconocer resultados concretos del trabajo de las ONG en la provisin de servicios bsicos. An as, y manteniendo una percepcin rgida sobre su trabajo, afirman que las ONG no hacen las consultas respectivas a las OS, sino que planifican, ejecutan proyectos y eligen las reas geogrficas de atencin desde su punto de vista. Los actores estatales consultados, por su parte, opinan que en dcadas anteriores, especialmente

con gobiernos dictatoriales, los organismos de financiamiento vean a las ONG como un adecuado canal sustitutivo del Estado para financiar proyectos en torno a las necesidades bsicas. Actualmente, dicen, hay un proceso importante y positivo de revalorizacin del rol de la gestin pblica y del Estado y, por tanto, el rol de las ONG tiende a disminuir. Sobre el ejercicio de derechos. Este es el mbito de trabajo de las ONG mejor evaluado por prcticamente todos los actores entrevistados/as. Los representantes de la Cooperacin Internacional consideran que las ONG han contribuido positivamente al ejercicio pleno y al respeto de los derechos humanos en el pas. Identifican, en ese sentido, la incuestionable incidencia de las ONG en las importantes movilizaciones sociales de reivindicacin de derechos ocurridas en los ltimos aos, y asumen como un logro el apoyo de la Cooperacin Internacional al incremento de capacidades de las organizaciones de la sociedad civil en este campo. La percepcin de los directivos de las ONG Internacionales tambin valora positivamente la labor de las ONG Nacionales en el ejercicio de derechos de la poblacin. Destaca, adems, que las ONG han adquirido madurez al pasar de ejercer un rol de asistencia a otro de interpelacin, reflexivo y propositivo, que les ha permitido situarse slidamente en el contexto nacional y aportar al proceso de cambio estructural que vive el pas, especialmente en el mbito de la construccin y trnsito de un sistema democrtico representativo hacia otro ms participativo e inclusivo que se ha expresado claramente en el desarrollo de una Asamblea Constituyente y en la elaboracin de una nueva Constitucin Poltica del Estado. Estos entrevistados/as aaden, asimismo, que la tarea de fortalecer las capacidades de las organizaciones sociales no debe ser trabajo solamente de las ONG, sino que debe formar parte de la voluntad

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poltica del Estado y que debe expresarse en el desarrollo de efectivos mecanismos de control social sobre la gestin de los gobiernos. La autoevaluacin de los funcionarios de las ONG Nacionales coincide tambin en sealar que el ejercicio de derechos es al mbito en el que se expresa su mayor fortaleza. Sus ejecutivos destacan la experiencia desarrollada y los resultados obtenidos que han desembocado en el proceso actual de transformaciones democrticas que vive el pas. Consideran, sin embargo, que quedan an grandes retos hacia adelante en reas ms especficas como las de ciudadana, responsabilidades, deberes y obligaciones. Los dirigentes de las Organizaciones Sociales consultados afirman que fueron las ONG las primeras instituciones que comenzaron a hablar sobre los derechos polticos y econmicos, especialmente en el rea rural, y que, desde ese punto de vista, han sido parte del actual proceso de cambio. Los lideres sociales cuyo trabajo se concentra ms en las reas urbanas, y que por ello poseen menos informacin o visibilidad sobre la efectividad del trabajo de las ONG, reconocen su aporte en la defensa de los derechos de nias y mujeres, y en el tema de la discriminacin, pero sealan que las ONG han hecho un simulacro de que se estaran cumpliendo los derechos, y en resumen no han atacado la causa y el origen de esta miseria, como es la estructura econmica. La opinin de los funcionarios estatales entrevistados/as valora la efectividad del trabajo de las ONG en las reas de educacin, formacin, capacitacin e informacin sobre derechos, pero observa la dificultad de medir sus resultados. El funcionario gubernamental entrevistado afirma, por su parte, que en los ltimos aos las ONG atendieron el tema de los derechos como efecto de una moda, y cuestiona que dentro de estas instituciones no se respete el derecho al trabajo digno.

Sobre el desarrollo productivo. El rol de las ONG en el mbito del desarrollo productivo es el que ms dudas y cuestionamientos genera en los entrevistados/as consultados por el Estudio de Percepcin. Los directivos de la Cooperacin Internacional manifiestan su preocupacin no slo por el rol de las ONG en el desarrollo productivo, sino, en general, por la ausencia de una poltica estratgica clara del pas en materia de desarrollo productivo. Afirman, adems, que las ONG estn abocadas a aspectos concretos y puntuales en distintos proyectos y regiones del pas, con posibilidades de corto alcance y carentes de sostenibilidad. Para los funcionarios de las ONG Internacionales, los resultados obtenidos por las ONG Nacionales en al rea del desarrollo productivo son de pequea escala, con muy bajos niveles de sostenibilidad y, en muchos casos, reducidos a proyectos de entrega de insumos. Destacan, sin embargo, que la ventaja de trabajar en pequea escala les permite obtener resultados interesantes, tangibles y de corto plazo. La limitacin de este tipo de proyectos, afirman, es que los esfuerzos, resultados e impactos que logran a nivel local, pocas veces tienen la opcin de expandirse a nivel nacional. Manifiestan que es el Estado quien debiera recuperar las lecciones aprendidas, capitalizar los resultados y los procesos que han impulsado las ONG, desde lo local, para proyectarlos a nivel nacional. Estos entrevistados/as, por otra parte, coinciden y enfatizan en que el significativo empoderamiento poltico alcanzado por las instituciones locales no logra traducirse en el desarrollo de actividades o proyectos productivos que ayuden a superar la pobreza. Las instituciones locales, afirman, tienen debilidades para dar el siguiente paso y concretar planes de desarrollo efectivo as como para lograr acciones conjuntas. A partir de esta constatacin, sealan que las ONG deberan contribuir en la elaboracin de los planes de desarrollo de los municipios.

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Los lderes de las Organizaciones Sociales consultados mencionan que, en materia de desarrollo productivo, las ONG apuestan a emprendimientos econmicos ya consolidados en los que no es difcil obtener resultados positivos y mantener la inversin de recursos. Sostienen, asimismo, que las ONG no intervienen, en el campo productivo, ms all del eje troncal y de las ciudades intermedias. Los funcionarios estatales entrevistados/as sealan que las ONG se concentraron ms en tareas de formacin e informacin que en el trabajo directo con los productores, y observan que conocen varios casos en que recursos destinados a proyectos productivos tuvieron que ser revertidos porque no tuvieron una respuesta adecuada de las ONG.
GRFICO 13: Indicador de evaluacin rol de construccin de redes para conseguir mayor impacto 45% 55%

una mayora poco relevante, tal como lo expresa el Grfico 13: el 55% de los entrevistados/as considera Significativo el trabajo de las ONG en redes y el 45% restante no lo considera as. Los actores que apuestan claramente por la necesidad de construir redes son las ONG Internacionales (79%) y las propias Redes instituidas en el pas (75%). Los funcionarios estatales, en cambio, no le asignan una importancia significativa a la construccin de redes (25%). Para los representantes de la Cooperacin Internacional las acciones aisladas no tienen el impacto que se podra conseguir con un trabajo integrado en una red o plataforma. Opinan tambin que el trabajo en red ayuda al intercambio de experiencias y conocimientos, y son muy tiles en la articulacin y construccin de confianza con los actores del desarrollo a nivel local. Sealan, asimismo, que no hay nuevas iniciativas en la construccin de redes y que las que existen son las mismas que iniciaron su trabajo hace mucho tiempo. Los directivos de las ONG Internacionales consideran que la construccin de redes forma parte esencial de su trabajo tanto para incrementar la posibilidad de impacto en el terreno compartiendo conocimientos, experiencias, metodologas y herramientas, como para incidir positivamente en las polticas pblicas.

Signicativo Gobierno OS ONG Nacional Redes ONG Internacional Cooperacin

No signicativo 25% 40% 54% 75% 79% 60% 0% 40% 75% 60% 46% 25% 21%

20% 40% 60% 80% 100%

Fuente: Estudio: Percepcin sobre ONG, Entrevistas Lderes, Oct 2010 REAL DATA

Sobre el funcionamiento de las Redes. La mayora de los entrevistados/as destaca la importancia del trabajo de las ONG en red. Pero se trata de

En la opinin de los ejecutivos de Redes de ONG que operan en el pas se destaca el concepto de asociatividad que engloba el trabajo en red y la construccin de plataformas. Estos entrevistados/as consideran que la asociatividad por especialidad es fundamental y que probablemente su trabajo en Bolivia sea ms avanzado que en otros pases. Las plataformas que brindan escenarios de discusin, anlisis y propuesta de acciones para atender los temas de pobreza o lucha por los derechos, aaden, permite que el esfuerzo realizado por las ONG no se disuelva. El trabajo en redes, afirman, tiene varias dimensiones, una de ellas es la institucionalizacin de

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mejores prcticas, lo que permite que se desarrolle un inters por la informacin, socializacin e intercambio de experiencias que, desde la percepcin de los ejecutivos consultados, da buenos resultados al igual que el ensayo de acciones en otros contextos para sumar aprendizajes. Sin embargo, sealan que algunas ONG trabajan de manera aislada y por tanto los esfuerzos realizados parecen insuficientes. Desde la ptica de quienes dirigen las ONG Nacionales, la articulacin en redes se realiza desde hace varios aos atrs y ofrece ventajas a las instituciones que estn afiliadas ya que permite, de manera conjunta, desarrollar propuestas, coordinar acciones y acceder a fuentes de financiamiento, recursos con los que se consigue fortalecer a la sociedad civil y trabajar por el empoderamiento local, nacional e internacional. Los ejecutivos de la ONG Nacionales sealan tambin que, durante los aos 90 y parte de la primera dcada del 2000, muchas ONG tenan una especie de feudo: el trabajo slo se circunscriba a su comunidad, su pueblo indgena o grupo meta, o a su zona; se establecan, por tanto, relaciones paternalistas o de dependencia que inclusive resultaban sospechosas porque no se saba muy bien qu haba detrs de su trabajo. Hoy por hoy concluyen estos ejecutivos, son pocos los temas que no se traten en red, alianza o plataforma. Esta caracterstica es otro de los elementos que las ONG ofrecen al Estado en el marco de relaciones ms abiertas, democrticas y transparentes. Otros entrevistados/as manifiestan que la complejidad de los distintos actores en todo el pas influye en el trabajo en red, pues dichos actores se han reacomodado en el marco de apoyo al proceso de cambio sin dar una mirada crtica de lo que sucede al interior de su regin, lo cual no permiti establecer articulaciones efectivas entre actores e instituciones. Mencionan, asimismo, la existencia de una suerte de competencia negativa entre las redes y las ONG por conseguir fondos. En algunos casos, dicen, las ONG realizan todo el trabajo y

las redes se llevan todo el mrito. Tambin existen niveles de protagonismo, intereses institucionales, personales y de grupos que en lugar de fortalecer, debilitan y complejizan el trabajo de las redes. Apuntan, finalmente, que este conjunto de razones describen por qu varias experiencias de redes no fueron exitosas. Los lderes de las Organizaciones Sociales argumentan que sera mucho mejor el resultado de las redes si se contara con la fiscalizacin de las Organizaciones Sociales. Observan que redes y ONG, en muchos casos, se apropian de los resultados en salud, seguridad alimentaria y desayuno escolar, como si fueran actores protagonistas del proceso de cambio. Los funcionarios de entidades estatales consultados, por su parte, sostienen que en la prctica estas redes se han reducido a instancias de coordinacin de escritorio, o que se han ido creando como redes independientes, autnomas o en pequeas republiquetas independientes, como si fuesen suprapoderes de la sociedad.

2.2 Cules son los PRINCIPIOS que guan la accin de la oenegs?, los cumplen?
El Estudio de Percepcin indag la opinin de los entrevistados/as sobre los principios que guan el trabajo de las Organizaciones No Gubernamentales, las oenegs. Y lo hizo en dos niveles. Primero, a travs de una pregunta abierta y general [Qu principios orientan el accionar de las ONG?], y luego indagando sobre el cumplimento de cuatro principios especficos: a) la ausencia de lucro; b) la equidad de gnero; c) la independencia poltico-partidaria; y d) la no injerencia en la vida orgnica de las Organizaciones Sociales (OS). En el caso del primero de esos dos niveles la pregunta abierta y general, los resultados de la indagatoria se entregan aqu recogiendo las respuestas de los entrevistados/as de la Cooperacin Internacional y de las ONG Internacionales y Nacionales. Estas respuestas, adems, han sido tabuladas en un cuadro (Cuadro 2).

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En el segundo de los dos casos las preguntas sobre cuatro principios especficos, se sintetizan las respuestas entregadas por todos los actores del desarrollo en el pas en cuatro acpites separados. Qu principios orientan el accionar de las ONG? Son cinco, de un total de 15, los principios ms citados por los entrevistados/as: el compromiso social, la lucha contra la pobreza, la promocin de la igualdad de oportunidades, los derechos fundamentales y la solidaridad (Cuadro 1).
CUADRO 1: Principios orientadores Tipo de organizacin Principios orientadores Compromiso social Lucha contra la pobreza Promover la igualdad de oportunidades Derechos fundamentales Solidaridad Transparencia Democracia Desarrollo humano Eficiencia y eficacia Fortalecimiento de las organizaciones locales Acompaamiento a procesos sociales estructurales Justicia social Promocin de pluralismo y la diversidad Respeto por el medio ambiente Independencia poltica Total 38,8 32,1 31,3 29,9 24,7 19,4 14,6 13,2 10,1 8,4 7,0 6,2 4,9 1,3 1,3 14,3 14,3 12,5 12,5 12,5 12,5 28,6 42,9 Cooperacin Internacional 28,6 28,6 14,3 28,6 28,6 ONG Internacional 62,5 12,5 12,5 50,0 62,5 37,5 12,5 ONG Nacional 52,9 23,5 35,3 23,5 29,4 17,6 23,5 11,8 5,9 11,8 5,9 17,6 11,8 5,9 5,9

Fuente: Est .Percepcin sobre ONG, Poblacin en General.Oct. 2010 REAL DATA SRL

En trminos conceptuales, los entrevistados/as definen el compromiso social como el abordaje de problemticas como la discriminacin, la violencia, el maltrato y la violacin a los derechos humanos; asumen la lucha contra la pobreza como la priorizacin de la promocin de institucionalidad, el marco normativo y las polticas pblicas que generen cambios cualitativos en la vida de la poblacin en desventaja o en situacin de mayor vulnerabilidad; describen la promocin de la igualdad de oportunidades como la tarea orientada a disminuir la exclusin, lograr equidad, aminorar la desigualdad y generar capital humano; identifican el compromiso con los derechos humanos como un concepto que no puede desvincularse de la democracia y el desarrollo; y, finalmente, consideran que la solidaridad es la base que le da sentido a su trabajo.

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Si se desagregan las respuestas entregadas por cada uno de los grupos de entrevistados/as, los de la Cooperacin Internacional enfatizan el desarrollo humano como principal principio orientador de las acciones de una ONG. Las ONG Internacionales, por su parte, priorizan el compromiso social, la solidaridad y los derechos fundamentales. Las ONG nacionales, a su vez, destacan el compromiso social y la promocin de la igualdad de oportunidades como los principios rectores de su accionar (Cuadro 1). Por otro lado, varios de los entrevistados/as, ejercitando una mirada autocrtica sobre su trabajo, sealan que cuanto ms grande es una ONG, ms difcil le resulta mantener sus principios, su misin y visin institucionales, pues su tamao la obliga a administrar muchos proyectos tal vez demasiados, lo que finalmente provoca que sus principios se mimeticen hasta el grado de convertirse en una organizacin con caractersticas empresariales. A partir de esta mirada autocrtica, los entrevistados/as se preguntan: en qu medida los principios que adoptan las ONG son coherentes con el propio enfoque institucional?; esos principios, estn alineados con el compromiso de desarrollo social? Y se responden: las ONG no deben olvidar que son parte de la sociedad civil y que deben apoyar a los excluidos en su lucha econmica, social y poltica. Finalmente, los entrevistados/as coinciden en destacar que una manera concreta de medir el carcter democrtico de sus instituciones es el cumplimiento de los principios de transparencia y eficiencia en la consecucin de resultados. Ausencia de lucro. Una primera y muy difundida definicin de las ONG las describe como instituciones sin fines de lucro. Cmo evalan los actores del desarrollo el cumplimiento es este principio constitutivo de las ONG? Entre los representantes de la Cooperacin Internacional consultados hay quienes opinan que la ausencia de lucro en las ONG es un principio slo terico y que sencillamente no se cumple.

Para ilustrar este criterio, citan un ejemplo: desde la promulgacin de la Ley de Participacin Popular, hace ms de 15 aos, los municipios pueden contratar, entre otros, los servicios de las ONG que trabajan en sus regiones o comunidades para la formulacin de proyectos de organizacin y planificacin; a partir de esta norma, por tanto, las ONG se ven obligadas, en gran medida para garantizar su autosostenibilidad, a competir en el mercado ofreciendo sus servicios y cobrando por ellos. Otro enfoque de los entrevistados/as sobre la ausencia de lucro en las ONG, una ya larga discusin en el mundo del desarrollo, como sealan, es el relativo a la administracin de los recursos con que cuentan. Financiera o contablemente, se afirma, este principio se cumple, pero no necesariamente el lucro es financiero o contable, pues puede entenderse como lucro e incluso como un hecho de corrupcin la no ejecucin rpida y oportuna de los recursos que se disponen para la lucha contra la pobreza. Bajo esta mirada, entran en juego en el debate temas como la eficiencia y la eficacia de las acciones de las ONG y no propiamente el carcter lucrativo, en tanto exista transparencia en la administracin de los recursos. Y es tan amplio el arco de opiniones sobre este tema, que una de las personas entrevistadas afirma crudamente que la ausencia de lucro en las ONG es simplemente un eufemismo que encubre los niveles salariales de los ejecutivos de las ONG, la perpetuacin de una clase, la reproduccin de su ideologa y la ineficiencia de sus acciones. Otras opiniones centran sus percepciones en un criterio que consideran clave e ineludible: la sostenibilidad de las ONG, otro mbito cuyas fronteras no son fciles de definir, acotan, pues depende de las caractersticas del liderazgo y de la situacin coyuntural de las instituciones. La muchas veces dramtica dependencia de los recursos externos, dicen quienes sostienen este punto de vista, obliga a las ONG a generar recursos propios para garantizar sus sostenibilidad.

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Una de las ejecutivas de una de las ONG Internacionales que trabajan en el pas, defini, con mucho humor y no poca certeza, su percepcin sobre la prctica del principio de ausencia de lucro en las ONG: Somos organizaciones sin fines de lucro dijo, pero tambin organizaciones sin fines de prdida. En general, los entrevistados/as que dirigen las ONG Internacionales en el pas sealan que el principio de la ausencia de lucro se cumple y que, en el marco de las dinmicas de financiamiento, siempre variables, si las ONG consideran la necesidad de garantizar su flujo de recursos a travs de la venta de servicios, deberan diferenciar claramente este tipo de servicios con las tareas propias de la ONG. Ante afirmaciones que indican que es el momento para reflexionar sobre el trabajo y el rol que desarrollan las ONG, donde los sueldos y gastos estn acordes con la realidad del pas afirmaciones que nacen en el propio mundo del desarrollo, los ejecutivos de las ONG Internacionales sealan que los salarios que se pagan en estas instituciones responden a la formacin y capacidades de su personal. Desde el punto de vista de los ejecutivos de las ONG Nacionales, la ausencia de lucro es un principio que se presta a distintas interpretaciones. Los entrevistados/as, asumiendo que la ausencia de lucro es un elemento constitutivo de las ONG, establecen claramente que los recursos propios que obtienen estas instituciones, por el desarrollo de sus propias capacidades, no son destinados a la apropiacin individual sino al funcionamiento institucional y, por tanto, desde este punto de vista, se preserva el principio. Los recursos que se obtienen por la venta de servicios o consultora no van a los bolsillos de los directores o administradores de la institucin, son reinvertidos en proyectos, servicios o programas, seala uno de los entrevistados/as. Otro de los ejecutivos consultados, indica que los ingresos propios que generan las ONG, comparados con

los que provienen de las Agencias de Cooperacin, son mnimos, y que, en todo caso, an sin importar su magnitud, son considerados como ingresos no lucrativos porque no existe una apropiacin privada sobre los mismos, por tanto, el principio de ausencia de lucro s funciona y est regido por los estatutos de las ONG legalmente establecidas como asociaciones sin fines de lucro. En todo caso, seala uno de estos lderes, la mejor manera de asegurar no slo la ausencia de lucro en las ONG, sino la transparencia de ejecucin y aplicacin de planes, proyectos y programas, es la activa participacin fiscalizadora de aliados, contrapartes y beneficiarios de las ONG. La mayora de los lderes de las Organizaciones Sociales entrevistados/as son particularmente crticos respecto al cumplimiento de la ausencia de lucro en las ONG. Sus afirmaciones llegan al extremo de sealar que la creacin de ONG tiene como nico objetivo el lucro y el enriquecimiento personal de quienes las integran. Creen, asimismo, que las ONG deberan canalizar los recursos que obtienen a las organizaciones de los beneficiarios para que sean stas quienes se encarguen de su administracin. sta sera, a su juicio, la nica forma en que las ONG cumplan el principio de ausencia de lucro. Los funcionarios de entidades estatales entrevistados/as sostienen una posicin ms equilibrada sobre el cumplimiento de la ausencia de lucro en las ONG. Afirman que este principio, en general, se cumple, aunque observan los altos niveles salariales de sus ejecutivos. Equidad de gnero. Cumplen las ONG el principio que gran parte de ellas proclama? La respuesta es casi unnime: ocho de cada 10 entrevistados/as afirma que el principio de equidad de gnero en las ONG no se cumple. Slo la opinin de los lderes de las Organizaciones Sociales y, en menor medida, la de los ejecutivos de la ONG nacionales, le resta contundencia a esa percepcin prcticamente unnime (Grfico 14).

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GRFICO 14: Cumplimiento del principio de Equidad de Gnero en las ONG 81.0% 19.0%

Los ejecutivos de las ONG Internacionales opinan que, pese a los avances en normativa y en el discurso institucional sobre la equidad de gnero en el pas, su efectiva aplicacin sigue siendo un reto. En las propias ONG no hay una efectiva participacin de la mujer; se conoce y se vende el discurso, pero su cultura organizacional no ha cambiado mucho, afirman. En el plano nacional, aaden los entrevistados/as, los grandes esfuerzos de muchas organizaciones feministas chocan con una cultura machista, patriarcal y fuertemente influenciada por prcticas religiosas y firmemente enraizadas en la poblacin. Hay que trabajar en nuevas masculinidades, indica una de las personas entrevistadas.

Se cumple Gobierno OS ONG Nacional Redes ONG Internacional

No se cumple 100% 50% 65% 100% 80% 20% 50% 35%

En la autoevaluacin que hacen los lderes de las ONG Nacionales sobre este tema se dife100% Cooperacin rencian dos tipos de opiniones: aquellas que pro0% 20% 40% 60% 80% 100% ceden de ONG creadas para promover la equidad Fuente: Est: Percepcin sobre ONG, Entrevista Lderes, Oct. 2010 REAL de gnero y en las que se asegura que se cumple DATA SRL rigurosamente este principio, y aquellasmayoriLa opinin de los representantes de la Coo- tarias como lo expresa el Grfico 14 que admiperacin Internacional sobre este tema, excede ten que el principio no se cumple. el mbito de las ONG e indica que si bien en el En el primero de los grupos, adems, destaca la pas existen las bases tericas para la aplicacin percepcin de que existen muchas ONG que han del principio de la equidad de gnero, no existen adoptado el enfoque de gnero slo por una imprcticas ni objetivos claros al respecto, excepto en posicin de la Cooperacin Internacional y con el aquellas instituciones que han convertido al tema nico fin de captar fondos. Son igualmente severas en su objetivo central. y crticas estas percepciones con aquellas ONG en Para estos entrevistados/as, la equidad de gnero las que, seala uno de los entrevistados/as, se ha es apenas un lema para la mayora de las ONG: confundido el trabajo desde el enfoque de gnero suscriben y aparentemente aplican este principio, con el nmero de mujeres que son atendidas o que pero no se conoce si este reconocimiento es una pasan por la institucin. realidad prctica. Son pocas las ONG, afirman, En el mencionado segundo grupo de opiniones reque trabajan los temas de gnero dentro de sus cogidas por el Estudio en este tema, destaca taminstituciones como una actitud de construccin de bin la afirmacin de varios lderes de ONG Naigualdad. cionales que sealan que en sus instituciones, y Destacan, sin embargo, que la temtica en Bolivia por un proceso natural, hombres y mujeres, tanregistra cambios notables en los ltimos 10 aos, y to en niveles operativos como decisionales, tienen ms notoriamente desde la aprobacin de la nueva las mismas oportunidades. Sin necesidad de que Constitucin Poltica del Estado. exista un requisito previo de contar con un 50%

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de mujeres en estas ONG aseguran estos entrevistados/as, se ha dado por un proceso natural de valoracin de la mujer, de su eficiencia, de su responsabilidad, su compromiso, su honestidad y profesionalismo. En lo que s coinciden gran parte de los entrevistados/as es que en el pas se han elaborado normas relacionadas a la equidad de gnero alejadas de la realidad o sin haber tenido una lectura profunda del tema. Citan, como ejemplo, las normas de participacin poltica de la mujer en las campaas electorales e indican que la realidad del pas demostr que las expectativas creadas al respecto eran excesivas. La opinin de los entrevistados/as de las Organizaciones Sociales parece responder ms a su propio entorno social las OS tienen el mandato de aplicar la equidad de gnero en sus organizaciones que a su conocimiento del mundo de las ONG: un 50% de los entrevistados/as cree que las ONG s cumplen con la equidad de gnero, y entre quienes se sitan en la otra mitad se cree que se utiliza este principio como una forma de justificar la existencia de las ONG. Los entrevistados/as de instituciones estatales consideran que tanto en las ONG como en las instituciones de la Cooperacin Internacional, principales promotores de la equidad de gnero en el pas, existe una comprensin limitada del principal problema que impide la aplicacin efectiva de este principio que, a su juicio, es el tema cultural. Independencia poltico-partidaria. Seis de cada 10 entrevistados/as ofrecen una significativa respuesta cuando se les pregunta si creen que las ONG estn exentas de la influencia poltico-partidaria: NO. Si se desagrega esta opinin mayoritaria por segmentos, destaca la opinin de las personas ligadas a entidades estatales: todos los consultados sealan que el referido principio no se cumple. Y son los ejecutivos de las ONG Internacionales quienes s creen, mayoritariamente (el 70%), que el principio se cumple. Los ejecutivos

de las ONG Nacionales, a su vez, sostienen un criterio completamente opuesto: el 58% cree que el principio no se cumple (Grfico 15).
GRFICO 15: Indicador de cumplimiento de principio de Independencia Poltico Partidaria 37.4% 62.6%

Se cumple Gobierno OS ONG Nacional Redes ONG Internacional Cooperacin

No se cumple 100% 70% 58% 50% 30% 83% 0% 30% 42% 50% 70% 17%

20% 40% 60% 80% 100%

Fuente: Est: Percepcin sobre ONG, Entrevista Lderes, Oct. 2010 REAL DATA SRL

Los funcionarios de la Cooperacin Internacional consultados, clara y mayoritariamente inclinados a sealar que las ONG no cumplen con el principio de la independencia poltico-partidaria, matizan su opinin con varios argumentos. Sealan, por ejemplo, que un buen nmero de las ONG ms importantes en Bolivia fueron fundadas por miembros de un partido poltico o de un determinado Gobierno, y citan como ejemplo la gran cantidad de funcionarios que trabajan en el actual Gobierno y que fueron integrantes de alguna ONG. Estos entrevistados/as afirman tambin que las ONG que no tienen nexos con la poltica partidaria son aquellas que han consolidado su perfil tcnico, e indican que el actual contexto poltico se carac-

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teriza, como no haba sucedido en aos anteriores, por una fuerte polarizacin entre oficialismo y oposicin que ejerce presin sobre las ONG en trminos de su identificacin o no con el proceso de transformaciones polticas que vive el pas. Y en el marco de ese contexto, los funcionarios de la Cooperacin Internacional presente en el pas identifican tres grupos de ONG: las que efectivamente ejercen el principio de la independencia poltico-partidaria, las que manifiestan una clara tendencia poltica, y aquellas que por diversas razones estn alineadas clara y explcitamente con una determinada posicin poltica. Los entrevistados/as manifiestan tambin que la independencia poltico-partidaria es un tema de intenso debate interno en las ONG, pues muchas de ellas, y durante largos aos, concentraron sus esfuerzos institucionales en la defensa de los derechos, y en especial de los derechos indgenas, buscando su realizacin en un proceso poltico de inclusin social. Esos esfuerzos, sealan, han rendido sus frutos y ello se debe a una accin poltica pero no partidaria. La opinin de los ejecutivos de las ONG Internacionales, notoriamente inclinada a sostener que las ONG s cumplen el principio de independencia poltica-partidaria, concentra sus argumentos en la necesidad de diferenciar claramente el apoyo al actual proceso poltico de transformaciones polticas, econmicas y sociales (el denominado proceso de cambio) con el apoyo directo al partido de Gobierno. Muchas ONG comparten misiones y objetivos con el actual partido gobernante, sealan los entrevistados/as, lo cual no quiere decir enfatizan que estas instituciones pertenezcan al partido de Gobierno. De igual forma, existen ONG que no se identifican con la actual gestin gubernamental, lo que tampoco quiere decir que son de derecha, como suelen calificarlas, afirman. Desde un punto de vista ms amplio, menos su-

jeto al escenario poltico actual, como sealan los ejecutivos entrevistados/as, debe entenderse que prcticamente todas las actividades que desarrollan las ONG en Bolivia pueden ser consideradas como actividades polticas. El fortalecimiento de capacidades y la formacin de ciudadana, por ejemplo, son actividades polticas, pero no necesariamente actividades poltico-partidarias, indican. Afirman los entrevistados/as, asimismo, que es el actual contexto poltico el que, por ejemplo, provoca que el discurso poltico del partido de Gobierno identifique a las ONG como parte de un esquema conspirativo, sin reparar en que una gran mayora de ONG, que pueden compartir o no las acciones del actual Gobierno, se alinearon a los principios contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo elaborado por el Ejecutivo. Se puede afirmar que existen lneas muy delgadas o zonas grises en la relacin de los partidos polticos y las ONG, seala uno de los entrevistados/as, y hasta sera ingenuo pensar que esas relaciones no existen, pues es evidente que hay instituciones que simpatizan con algunos partidos y hasta los han fortalecido, pero las ONG, an siendo parte de un proyecto poltico, no son partidos polticos, asegura. A las ONG, en el mbito poltico dice otro de los entrevistados/as, les toca jugar otro tipo de roles que no son, necesariamente, los de un partido, tanto as que el incuestionable y actual empoderamiento de la sociedad civil, expresado en las organizaciones y movimientos sociales, puede considerarse como un resultado, en gran parte, de la labor poltica de las ONG. En todo caso, coinciden los entrevistados/as, las ONG deben evitar la contaminacin de eventos o hechos polticos que pudieran involucrarlas. Esos hechos, dicen, no deberan entorpecer el accionar y la imagen de una organizacin. Los entrevistados/as que integran alguna de las Redes de ONG en el pas son particularmente severos en la exigencia del cumplimiento

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del principio de independencia poltico-partidaria: una ONG afirman no debe sostener relacin de dependencia o funcionalidad alguna con los partidos polticos, ni ser parte de un movimiento social y menos de alguna tendencia, sea cual fuere. Los ciclos polticos son variables, sealan, y por ello la identificacin de una ONG con un partido poltico puede resultar autodestructiva. Las respuestas de los lderes de ONG nacionales registradas por el Estudio de Percepcin permiten, inicialmente, identificar una valoracin autocrtica del cumplimiento del principio de independencia poltico-partidaria. Existe un discurso claro al respecto, dicen, pero tambin admiten que varias ONG han sido instrumentalizadas por los partidos polticos. Se han utilizado recursos econmicos y humanos para favorecer determinadas tendencias poltico-partidarias, afirman. Los entrevistados/as sealan tambin que las exigencias de independencia e imparcialidad que promueven las instituciones de la Cooperacin Internacional han moderado, en alguna medida, el accionar parcializado de algunas ONG. Cuestionan, asimismo, la actuacin individual de determinados lderes de ONG que tienden a convertir sus instituciones en instrumentos de la poltica partidaria. El ejercicio pleno de la independencia poltico-partidaria depende tambin del mbito en el que se desenvuelven las ONG, afirma uno de los ejecutivos consultados. Para las instituciones que trabajan, por ejemplo, en el anlisis y monitoreo de las polticas pblicas aaden otros de los entrevistados/as el principio de independencia poltico partidaria es su principal capital, sin l su tarea perdera todo sentido de objetividad y generara desconfianza. Otros enfoques ensayados por los entrevistados/ as para aportar a una mejor comprensin del ejercicio del principio de independencia poltico-partidaria, se remonta a la historia reciente

y describe cmo muchas ONG, efectivamente independientes, se fueron ligando, poco a poco, a procesos polticos con los que se identificaban, especialmente por medidas concretas asumidas por sus conductores polticos. El ejemplo ms emblemtico de ese involucramiento es el que se expres durante el primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, cuando muchas ONG se sumaron abiertamente a reformas relacionadas con la educacin, la distribucin de la tierra y, especialmente, la conocida Participacin Popular. Sucedi lo mismo, y sucede hoy aseguran los entrevistados/as con otros procesos y gobiernos. En trminos conclusivos, mantener la distancia necesaria con los actores poltico-partidarios es, para uno de los entrevistados/as, un factor clave en la vida institucional de las ONG. Una notoria mayora de los lderes de las Organizaciones Sociales consultados considera que el principio de independencia poltico-partidaria en las ONG no se cumple. Los entrevistados/ as, adems, diferencian a las ONG en dos grupos: aquellas que estn alineadas con el Gobierno e informan y capacitan a la poblacin y sus beneficiarios sobre lo que hace el Ejecutivo, y las otras que desvirtan la informacin sobre sus acciones. Dicen, por otra parte, que las ONG asumen las polticas de sus financiadores y, en muchos casos, se identifican con intereses disfrazados. Los entrevistados/as de las instituciones estatales afirman que aquellas ONG que han logrado consolidar una imagen institucional slida en el pas y en los sectores con los que trabajan, tienen una identidad poltica definida no partidaria. Diferencian a estas ONG de aquellas en que la independencia poltico-partidaria es mucho menos visible. Identidad poltica, complementan estos entrevistados/as, no quiere decir neutralidad. No injerencia ni intervencin en la vida orgnica de las Organizaciones Sociales (OS). Asumido como uno de los principios centrales que

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debieran cumplir las ONG, y a diferencia de la rigurosidad con que los actores del desarrollo en el pas juzgan la independencia poltico-partidaria, en este caso, el del cumplimiento del principio de la no injerencia en la Organizaciones Sociales (OS), esos actores, adems de sealar que es un principio que, en general, no se cumple, son mucho ms flexibles y algo condescendientes, pero con argumentos que explican esta actitud y que se sostienen en el particular desarrollo de las OS en el pas. Para los representantes de la Cooperacin Internacional que se animaron a opinar sobre la no injerencia de las ONG en las Organizaciones Sociales (OS), se trata de un principio que, en sentido estricto, no se cumple. Y no se cumple, sealan, porque son las propias OS las que asumen que las tareas de fortalecimiento, acompaamiento y capitacin que cumplen las ONG son, ms que injerencia y siempre que se ejecuten en un marco de confianza y cooperacin, tareas que repercuten positivamente en esas organizaciones. Hay intervencin, pero no injerencia, concluyen. Los ejecutivos de las ONG Internacionales, por su parte, opinan que sus pares nacionales se han ganado, por mrito propio, un lugar protagnico en el desarrollo de las OS, pero, al mismo tiempo, observan casos en los que muchas ONG han traspasado las barreras del asesoramiento y acompaamiento hasta el extremo en que resulta muy difcil diferenciar si determinadas propuestas o acciones son de las OS o de las ONG que las colaboran. No es sa, sin embargo apuntan los entrevistados/as, la experiencia de una gran mayora de ONG que no slo apoyaron el nacimiento de varias OS, sino que supieron tomar la distancia necesaria en su desarrollo respetando sus estructuras orgnicas y desempeando un efectivo papel de asesora o brazo tcnico, tal como suelen llamar las OS

a las ONG que las acompaan. Adems, indican, las Organizaciones Sociales han alcanzado un nivel de empoderamiento que les permite canalizar recursos hacia donde ellas deseen, reduciendo, en gran medida, la imposicin de los financiadores o de las propias ONG. A manera de autoevaluacin, la mayora de los lderes de las ONG Nacionales entrevistados/as aborda el tema desde el punto de vista de su propia legitimidad: la existencia de las ONG sealan se debe a la relacin que tienen con las Organizaciones Sociales y, por tanto, la legitimidad de las ONG se sostiene en su capacidad de construir una relacin de respeto y no de injerencia con las OS; si las ONG no tienen esa capacidad, si no asumen su trabajo en base al respeto de la autonoma de las OS, la relacin se torna perversa y el trabajo pierde efectividad, afirman. Puede suceder, admiten los entrevistados/as, que en ese difcil equilibrio que plantea la relacin entre ONG y OS suceda que stas ltimas asuman un nivel de independencia tal que la ONG se sienta desplazada, adems de cuestionada su legitimidad. Entonces, la relacin puede adquirir tintes prebendales y de cooptacin para reproducir la legitimidad de la ONG. Ah, la relacin comienza a ser compleja y frgil frente a hechos como el cambio de un dirigente, la orientacin de la Organizacin Social y, ms an, el empoderamiento que logren alcanzar las OS. En ese mismo plano, los lderes de las ONG Nacionales entrevistados/as admiten tambin que para quienes evalan la prctica de su trabajo cotidiano resulta difcil comprender y separar qu es injerencia y qu es acompaamiento en la relacin con las OS. Para intentar establecer los lmites entre uno y otro concepto, uno de los entrevistados/ as describe, como ejemplo, que en los procesos de empoderamiento de dirigentes de una OS, stos recurren con frecuencia al consejo de la ONG, de

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sus ejecutivos o de sus tcnicos. Y es en esa relacin, que suele ser muy personal, en donde la percepcin del consultor, sus propias perspectivas e inclusive su postura poltica e ideolgica, influyen y generan mltiples efectos y resultados en la conduccin de la OS. El escenario ideal en la relacin de ONG y OS, explican los entrevistados/as, es aqul en que la ONG contribuye a la construccin de capacidades en las OS y a la conciencia crtica de sus dirigentes, de manera que la organizacin defina y encuentre su propio camino. ste es, dicen, el concepto del acompaamiento, y se ha sido el mecanismo que ha permitido, en los ltimos aos, un proceso creciente de empoderamiento de las OS con repercusiones claramente reconocibles en el actual proceso de transformaciones polticas, econmicas y sociales. Los lderes de las Organizaciones Sociales consultados afirman que si bien el apoyo de las ONG a sus organizaciones adquiere, en muchos momentos, las caractersticas de injerencia, consideran que hoy, en trminos generales, ese panorama ha cambiado. Las ONG ya no pueden intervenir fcilmente seala uno de los entrevistados/ as, y cada vez interfieren menos en la vida orgnica de las Organizaciones Sociales. A juicio de estos lderes, las OS han desarrollado la capacidad de discernir entre el apoyo que necesitan a travs de las habilidades de facilitacin de procesos para encaminar actividades de concientizacin o capacitacin que requieren, desde los dirigentes hasta las bases, y que sirven en la medida en que sean colectivas, y aquellas otras acciones dirigidas a dividir, fraccionar o desviar el rumbo de las OS. Los entrevistados/as afirman que valoran el trabajo de aquellas ONG que proveen instrumentos y conocimientos para decidir polticas de beneficio colectivo y, al mismo tiempo, permiten que sean las OS quienes tomen las decisiones.

El funcionario de Gobierno entrevistado analiza el cumplimiento del principio de no injerencia de las ONG en las OS desde la perspectiva del apoyo econmico que stas reciben. Para este funcionario, el trabajo de fortalecimiento y desarrollo de capacidades de las ONG en las OS es el pretexto con el que las primeras logran un alto nivel de involucramiento en las organizaciones, y como les proporcionan recursos econmicos para sus actividades seminarios, alimentacin, transporte, etc. llegan a generar un nivel de dependencia de la organizacin hacia la ONG. Esta dependencia, dice el entrevistado, con el paso del tiempo y segn el grado de injerencia, condiciona el funcionamiento de la organizacin a la voluntad de la ONG. Otros entrevistados/as del sector estatal sealan que las ONG, la poblacin y las organizaciones, deben construir procesos sociales de manera conjunta. Las personas no deben ser utilizadas por las instituciones como fuente de informacin o de generacin de financiamiento, aaden.

2.3 Rinden CUENTAS las oenegs?, cmo lo hacen y a quin?

Son dos grandes reas en las que las ONG rinden cuentas. En la primera de ellas, la referida a los recursos financieros que reciben y administran, se procesa informacin de carcter tcnico, fundamentalmente. En la segunda, se trata de informes sobre la relacin entre sus proyectos, objetivos, acciones y, en especial, los resultados de su gestin frente a las organizaciones de la sociedad civil con la que trabajan, es decir, los beneficiarios/ as de su labor. El Estudio de Percepcin recolect informacin sobre la rendicin de cuentas de las ONG mediante diferentes herramientas y en diferentes pblicos y fuentes, con el propsito de obtener una mirada lo ms completa posible sobre un tema de alta sensibilidad en estas instituciones.

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En el caso de las entrevistas realizadas a lo actores del mundo del desarrollo, stas recogieron las percepciones de las personas consultadas en dos aspectos: el cumplimiento del principio de transparencia y rendicin de cuentas, y las dificultades de las ONG en el pas para cumplir esa tarea. El resultado de estas indagatorias pretende contribuir tambin a responder a esas cuatro preguntas que suelen rondar en la cabeza de las personas apenas escuchan hablar de una ONG: cunto dinero reciben?, qu hacen con ese dinero?, cmo lo distribuyen? y justifica su trabajo la cantidad de dinero que reciben? Y son tres, en trminos generales, las percepciones ms recurrentes recogidas por el Estudio: a) las ONG, efectivamente, rinden cuentas, pero lo hacen en mbitos poco extendidos, prcticamente privados, o a travs de procedimientos muy poco abiertos al conocimiento pblico; b) en el caso de la rendicin de cuentas a la Cooperacin Internacional, los principales financiadores de sus actividades, s existen procedimientos rigurosos claramente establecidos y condicionados por estas instituciones; y c) se advierten dificultades en encontrar las mejores formas, mtodos y herramientas para comunicar los resultados de su trabajo, en trminos de informacin, a los beneficiarios, pues sus informes suelen ser demasiado tcnicos, concentrados en aspectos cuantitativos y no de carcter cualitativo. En este acpite, adems de las percepciones generales de los entrevistados/as sobre el tema, se presenta la informacin recogida por el Estudio en cuatro partes: la rendicin de cuentas de las ONG al Estado, a la Cooperacin Internacional y a los beneficiarios de su trabajo, adems de un resumen sistematizado de las dificultades que sus ejecutivos encuentran a la hora de rendir cuentas. Los ejecutivos de las ONG Internacionales entrevistados/as abordan el cumplimiento del principio de transparencia y rendicin de cuentas por parte de las ONG Nacionales a partir de los obje-

tivos que se plantean. En muchos casos, sealan, esos objetivos son sencillamente inalcanzables y, a pesar de los grandes esfuerzos que hacen para alcanzarlos, especialmente en trminos de los recursos que invierten, la dimensin de los problemas y desafos que enfrentan suelen rebasar sus capacidades, lo que, finalmente, incide negativamente en el momento del balance de sus actividades. Los lderes de las ONG Nacionales consultados destacan, en primer lugar, que existen herramientas e instrumentos legales y administrativos que regulan la labor de sus instituciones en cuanto a la transparencia y rendicin de cuentas, ante el Estado, sus financiadores y los beneficiarios de su trabajo. Sealan, asimismo, que una gran parte de ONG en el pas estn sujetas a auditorias peridicas y en varios casos permanentes, tanto de sus donantes como aquellas que ellas mismas contratan, y que la informacin que emerge de esos procesos es publicada en sus memorias institucionales, en sus pginas web y en la informacin que presentan al Estado. Uno de los entrevistados/as narr que, incluso, en una suerte de ejercicio de transparencia, algunas ONG abrieron el manejo de sus cuentas a las Organizaciones Sociales. El resultado, sin embargo, no fue el esperado, pues esas organizaciones concentraron su mirada exclusivamente en los salarios del personal, cuestionndolos y desvalorizando, a partir de ese nico dato, la tarea de las ONG. Admiten varios de los entrevistados/as, adems, que no han logrado establecer instrumentos que permitan una relacin ms fluida con las organizaciones sobre la transparencia y rendicin de cuentas de sus instituciones, atribuyndole a este hecho el manejo, por parte de las Organizaciones Sociales, de una agenda ms poltica que de intereses compartidos. La percepcin ms reiterada de los entrevistados/as del sector estatal seala que no existen niveles suficientes de transparencia en las ONG

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respecto de los resultados de su trabajo frente a los sectores a los que dirigen sus acciones, lo que no significa necesariamente, dicen, que esto manifieste la existencia de malos manejos en estas instituciones. La rendicin de cuentas debe servir tambin para medir el nivel del impacto que las ONG generan en la sociedad, y es la sociedad la que debe calificarla. Por eso, no basta tener mucha plata o buenos sistemas contables o financieros, personal eficiente, o procesos muy competitivos, lo importante es el impacto que recibe la gente. Saber si la ONG contrata dos o tres secretarias o si contrata familiares, no interesa tanto, lo importante es que presente el producto a tiempo, oportunamente y que sea til. [Cooperacin]

estados financieros e informes relacionadosson insuficientes, y por ello este Viceministerio viene preparando, desde hace varios meses, una Ley de ONG. Las preocupaciones principales del VIPFE, respecto de las ONG, parecen estar centradas en el control y monitoreo de los recursos financieros que estas instituciones reciben y administran. Al respecto, algunos ejecutivos de las ONG Internacionales opinan que el enfoque del Estado respecto de la rendicin de cuentas por parte de las ONG no debiera limitarse a controlar el monto de dinero que reciben, sino a la supervisin y revisin de sus polticas, de sus proyecciones y visiones, es decir, encontrar la forma en que las ONG puedan contribuir al desarrollo de las polticas pblicas en el pas. A juicio de estos entrevistados/as, una de las tareas centrales del Estado es persuadir a las ONG para que enmarquen su trabajo en las polticas de Estado, y no tanto en las polticas del gobierno. se es el mecanismo, concluyen estos ejecutivos, que permitir desarrollar un seguimiento, monitoreo y supervisin cualitativa sobre la efectividad de estas instituciones. Los lderes de las ONG nacionales entrevistados/as, por su parte, sealan que una de las principales dificultades de rendir cuentas al Estado, radica, entre otros varios aspectos, en las lgicas de supervisin estatal abocadas mucho ms al control de sus estructuras financieras, como si se tratara de una empresa comercial. Los entrevistados/as, asumiendo que la informacin que presentan al Estado podra ser insuficiente, creen que el criterio mayoritario de las ONG es el de ampliar los mecanismos de rendicin de cuentas de manera que se creen espacios de dilogo que les permitan exponer sus proyectos, programas y polticas, tal como lo hacen las agencias de la Cooperacin Internacional. Hay en las ONG, afirman, una disposicin a compartir su informacin e ir mucho ms all del manejo de los recursos que las financian. Sealan, asimismo,

La produccin de sistemas de gestin que permitan rendir cuentas y que estn vinculados no solamente al uso de recursos financieros sino al impacto del trabajo, depende de la capacidad institucional de las ONG. Adems, la rendicin de cuentas tiene que ver con la disponibilidad poltica de las instituciones, y en esto hay algunas ms dispuestas a ello y otras que son demasiado cerradas, que creen que no tienen el deber de rendir cuentas porque piensan que son entidades privadas, pero el problema es que son entidades pblicas y, como tales, tiene la obligacin de rendir cuentas. [ONG Nacional] Rendicin de cuentas al Estado. El Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE), del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, es la entidad estatal encargada de supervisar la labor de las ONG en el pas. Sus autoridades consideran que los actuales mecanismos de rendicin de cuentas de las ONG ante el Estado presentacin de planes estratgicos,

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que el Estado, bajo el esquema del derecho que le asiste de supervisar el trabajo de las ONG, suele utilizar el tema del manejo de recursos como un instrumento para amedrentar a estas instituciones. Otra de las dificultades que identifican los lderes de las ONG entrevistados/as es el tedioso, lento y poco operativo proceso burocrtico de evaluacin de sus informes por parte de los funcionario del VIPFE. Rendicin de cuentas a la Cooperacin Internacional. Existe una percepcin generalizada sobre las exigencias y rigurosidad de la rendicin de cuentas por parte de las ONG a la Cooperacin Internacional. Se trata, dicen los entrevistados/as, de sistemas de contabilidad y de responsabilidades financieras muy claras que incluyen auditoras peridicas e informes semestrales y anuales narrativos y financieros cuya presentacin est siempre sujeta a una revisin exhaustiva que, en muchos casos, debe reelaborarse por la exigencia de las instituciones de la Cooperacin pues ellas mismas deben rendir cuentas a sus respectivas sedes. Rendicin de cuentas a los beneficiarios. La percepcin ms generalizada recogida por el Estudio de Percepcin respecto de las caractersticas de la rendicin de cuentas a los sectores con los que
GRFICO 16: Dicultades de las ONG para la Rendicin de cuentas (RC) NR Falta de escenario de concertacin El desalineamiento con las polticas estatales Percepcin errnea de beneciarios sobre RC No tienen problemas No miden sus resultados por lo tanto no hay que rendir Problemas con los receptores de informacin Desconanza en el uso que se le pueda dar a la informacin Falta de control gubernamental Escaso tiempo y recursos para RC Los beneciarios/grupo objetivo no piden RC No se utilizan las herramientas apropiadas Cultura de rendicin de cuentas Reglamentacin/normativa/leyes

trabajan las ONG, es que esos informes debieran tener un carcter integral, es decir, que refieran las metas buscadas, los resultados obtenidos y los costos realizados. Informes de esta naturaleza, afirman, conllevan un significativo impacto educativo en la poblacin que, finalmente, enriquece el trabajo de las ONG. Son, sin embargo apuntan los entrevistados/ as, varios los prerrequisitos para que esos informes tengan esas caractersticas, entre ellos, los tres ms importantes: las capacidades y prcticas institucionales de las ONG, las caractersticas de la poblacin beneficiaria y, en particular, las herramientas y procedimientos que se utilizan en la rendicin de cuentas. Hay, adems indican las personas consultadas, una creciente exigencia de la sociedad civil, especialmente en las poblaciones locales, y debido a un arraigado proceso de desarrollo comunitario, para que las ONG rindan cuentas. Una ONG local que no cumpla su proceso de rendicin de cuentas es difcil que subsista, seala una de esas personas, y aade que, en varios municipios del pas, se ha institucionalizado al menos una reunin anual en la que las ONG deben presentar sus informes. Esto sucede especialmente en proyectos productivos donde la planificacin y ejecucin son tareas que las ONG comparten con los beneficiarios.

15.9% 0.6% 1.0% 2.3% 5.3% 8.2% 11.0% 13.0% 16.3% 17.6% 20.6% 20.6% 25.4% 42.7% 40%

0% 10% 20% 30% Fuente: Estudio de percepcin sobre ONG, Entrevistas Lderes, Octubre 2010 Consultora REAL DATA SRL

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Principales dificultades en la rendicin de cuentas. El Grfico 16 y el Cuadro 2 recogen la codificacin de las respuestas entregadas por los actores del desarrollo en el pas cuando se les pregunt sobre las dificultades que encuentran las ONG a la hora de la rendicin de cuentas. Como se observa, una notable mayora (el 42,7%) seala que la primera de esas dificultades se encuentra en la reglamentacin, normativa o leyes relacionadas, de una u otra forma, con las actividades que desarrollan las ONG. Inmediatamente despus, pero a poco ms de 17 puntos porcentuales, los entrevistados/as le asignan a la ausencia de una cultura de rendicin de cuentas en el pas (el 25,4%) una segunda razn que dificulta la rendicin de cuentas. Llama la atencin, asimismo, que en el otro extremo de las percepciones registradas, con apenas el 0,6% de las personas consultadas, aparezca la falta de escenarios de concertacin como la menos importante de las dificultades.
CUADRO 2:

Cuando se desagregan las respuestas por pertenencia a uno de los grupos de actores del desarrollo, tal como se observa en el Cuadro 2, destacan especialmente las siguientes percepciones: los ejecutivos de la Cooperacin Internacional y los funcionarios del sector estatal entrevistados/as coinciden en sealar que son las normas la principal dificultad de las ONG a tiempo de rendir cuentas; destaca igualmente la opinin del personal de la Cooperacin Internacional entrevistado que le asigna un significativo peso a la normativa y a la ausencia de una cultura de rendicin de cuentas como dificultades principales en la rendicin de cuentas por parte de las ONG; no es menos significativa la opinin de la mitad de los lderes de las Redes de ONG que operan en el pas quienes sealan que las dificultades en la rendicin de cuentas nace de la reticencia de los beneficiarios a exigirla.

Dicultades de las ONG para rendir cuentas segn tipo de organizacin Tipo de organizacin Razones Reglamentacin/normativa/leyes Cultura de rendicin de cuentas No se utilizan las herramientas apropiadas Los beneficiarios/grupo objetivo no piden RC Escaso tiempo y recursos para RC Falta de control gubernamental Desconfianza en el uso que se le pueda dar a la informacin Problemas con los receptores de informacin No miden sus resultados por tanto no hay que rendir No tienen problemas Percepcin errnea de beneficiarios sobre no RC El desalineamiento con las polticas estatales Falta de escenarios de concertacin Sin respuesta Total 42,7 25,4 22,9 20,6 17,6 16,3 13,0 11,0 8,2 5,3 2,3 1,0 0,6 15,9 10,0 25,0 31,3 10,0 6,3 3,8 7,7 21,4 10,0 10,0 Coop. 60,0 50,0 50,0 10,0 10,0 20,0 25,0 25,0 Gob. 75,0 25,0 ONG Int. 25,0 25,0 25,0 12,5 18,8 25,0 12,5 12,5 6,3 6,3 ONG Nal 46,2 30,8 23,1 19,2 26,9 38,5 15,4 11,5 7,7 11,5 3,8 14,3 7,1 14,3 50,0 25,0 25,0 Org. Social 50,0 21,4 14,3 7,1 25,0 50,0 25,0 Red

Fuente: Estudio de percepcin sobre ONG, Entrevistas Lderes, Octubre 2010 REAL DATA SRL

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GRFICO 17: Marco Regulatorio 33.9% 66.1%

no creen, mayoritariamente, que hay problemas en el marco regulatorio son los lderes de las Organizaciones Sociales. En el caso de la opinin de los ejecutivos de las ONG Nacionales, la percepcin se encuentra claramente dividida entre quienes s identifican problemas y quienes no lo hacen. Las opiniones mayoritarias de los directivos de la Cooperacin y de las ONG Internacionales, prcticamente coincidentes en trminos porcentuales, identifica como uno de los problemas la inexistencia de una ley que norme de manera directa las actividades de las ONG. Y en trminos todava ms concretos, sealan dificultades en el mbito de las normas laborales que regulan los contratos que establecen las ONG con sus trabajadores.

Presenta problemas Gobierno OS ONG Nacional Redes ONG Internacional Cooperacin

No es un problema 100% 38% 52% 100% 62% 63% 39% 38% 63% 48%

Los entrevistados/as indican, por otra parte, que durante la actual gestin de Gobierno se han en0% 20% 40% 60% 80% 100% durecido las regulaciones de carcter administraFuente: Est: Percepcin sobre ONG, Entrevistas Lderes, Oct-2010 tivo que se emiten desde el poder Ejecutivo para REAL DATA las ONG. Al margen de los lentos procesos burocrticos de la administracin estatal, citan como 2.4 Cules son las CONDICIONES DE ejemplos los requisitos que se exigen ahora para TRABAJO de las oenegs? conformar una ONG, permisos, registros y otras El examen del ambiente de trabajo de las ONG, a medidas de esta naturaleza que, a su juicio, son partir de las respuestas entregadas por los actores poco neutras. del desarrollo entrevistados/as en el Estudio de Entre los entrevistados/as de las ONG InterPercepcin, ha sido agrupado en cuatro reas: a) el nacionales, por otra parte, se advierte una mimarco regulatorio existente; b) el entorno poltico rada ms poltica. Sealan estos ejecutivos que si actual; c) la influencia positiva o negativa de los factores culturales e interculturales; y d) las condi- bien no es nuevo el intento del actual Gobierno de ciones de financiamiento a las que estn sujetas las ejercer un rgido control o supervisin sobre la ONG.Marco regulatorio. Dos de cada tres entre- labor de las ONG lo intentaron otros gobiernos vistados/as consideran que el actual marco regula- en el pasado, lo que se puede percibir ahora es la torio que rige las actividades de las ONG presenta intencin del Ejecutivo de administrar los recurproblemas, tal como lo muestra el Grfico 17. sos financieros que perciben las ONG o, al menos, Una vez desagregados los segmentos de opinin, jugar el papel de intermediario entre las instituse advierte una clara coincidencia entre los actores ciones de la Cooperacin Internacional y las ONG. estatales entrevistados/as y los ejecutivos de las Si esta intencin se hara efectiva, afirma uno de Redes de ONG, pues todos ellos sealan que exis- los entrevistados/as, se tergiversara el carcter ten problemas en la normativa que regula el traba- de independencia del trabajo de las ONG. jo de las oenegs. Los nicos entrevistados/as que No se debe olvidar aade ese entrevistado

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que gran parte de las ONG, precisamente por su independencia, han contribuido con mayor efectividad a la gestacin de propuestas de polticas pblicas alternativas a las de los partidos polticos, poderes econmicos o a las de los gobiernos de turno. El cambio de este esquema permitira un accionar con caractersticas arbitrarias, en especial si la lgica de ese accionar es poltica, concluye. Los ejecutivos de las ONG Nacionales, cuya opinin se encuentra claramente dividida entre quienes afirman que el marco regulatorio que norma las actividades de las ONG presenta problemas y quienes no lo creen as, expresan dos posiciones igualmente diferenciadas cuando los primeros sealan que la normativa actual no impide el trabajo independiente de las oenegs, mientras los segundos afirman que la falta de claridad de las normas contribuye al cuestionamiento poltico del gobierno a las ONG. Quienes sostienen esa segunda posicin observan los siguientes problemas: 1) el cuestionamiento gubernamental a los contratos de trabajo que firman las ONG con sus empleados bajo el argumento de que no cumplen la normativa laboral como si nuestras instituciones fueran industrias o empresas que generan ganancias; 2) el uso de los mecanismos de fiscalizacin estatal sobre el manejo de los recursos financieros de las ONG y la exigencia de optimizar sus resultados de gestin como instrumentos de presin poltica; 3) el intento de los gobiernos municipales que, en nombre de su autonoma institucional, pretenden aplicar tasas impositivas municipales a las ONG; y 4) el incumplimiento, por parte del Gobierno, de aquellos principios constitucionales que le garantizan a las ONG, como colectividades organizadas de la sociedad civil, el libre ejercicio de su trabajo. Todos estos factores, concluyen los ejecutivos de las ONG Nacionales, contribuyen al deterioro de las condiciones de trabajo de estas instituciones.

Todos los ejecutivos de las Redes de ONG consultados, como ya se ha sealado aqu, advierten la existencia de problemas en el marco regulatorio que norma las actividades de las ONG. Varios de ellos, adems, sealan que la elaboracin de un proyecto de Ley de ONG por parte del Ejecutivo en medio de un clima generalizado de acusaciones y cuestionamientos por parte del Gobierno a las ONG, parece buscar la gestin estatal de los recursos que obtienen estas organizaciones lo que invalidara el propio rol de las ONG, o al menos encuadrarlas a los intereses gubernamentales y hasta sentarles la mano, como afirman algunos de los entrevistados/as. Todo esto ha generado una situacin de incertidumbre e inseguridad en las ONG, aaden. La mayora de los lderes de las Organizaciones Sociales entrevistados/as no advierte problemas en el marco regulatorio establecido para el trabajo de las ONG. Afirman, adems, que si las ONG trabajan y defienden los derechos de las personas, deben ser las primeras en cumplirlos. Hay un decreto que regula el funcionamiento de las ONG. Es un decreto que, dependiendo de la situacin poltica, ha estado siempre sujeto a posibles modificaciones, y entre ellas, el alineamiento de las ONG a las polticas del Gobierno. Esto no sucede slo ahora, ha sucedido tambin con otros gobiernos que intentaron reducir el marco de accin de las ONG. Se necesita, por tanto, un marco normativo claro que nos permita trabajar con la sociedad civil y no solamente con las polticas del Gobierno. [ONG Internacional] Entorno poltico actual. Si hay una mayora clara en los entrevistados/as cuando afirman que hay problemas con la normativa que regula las labores de las ONG, cuando se les pregunta si el actual entorno poltico genera tambin problemas, esa mayora se torna mucho ms clara y prxima a una

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notoria mayora: el 84,8% de los entrevistados/as afirma que el entorno poltico actual Presenta problemas para el normal desenvolvimiento de las ONG (Grfico 18). Las percepciones de los lderes de las Organizaciones Sociales, de las ONG Nacionales y de la Cooperacin Internacional, desagregadas en cifras porcentuales, tal como aparecen en el Grfico 18, se mueven entre el 86 y el 88 por ciento de entrevistados/as que asegura que el actual entorno poltico en el que trabajan las ONG

los propsitos de bsqueda de igualdad, equidad y justicia, el clima poltico en que se desenvuelven las sita, muchas veces, en el centro de los cuestionamientos gubernamentales. La paradoja, adems, afirman estos entrevistados/as, se refuerza con el hecho de que, especialmente en La Paz, numerosos funcionarios del actual Gobierno provienen de ONG.

Los ejecutivos de las ONG Internacionales, por su parte, sealan que el actual entorno polPresenta problemas; en el caso de los entre- tico en el que trabajan las ONG es el menos adevistados/as que trabajan en alguna reparticin es- cuado y el ms propenso a fricciones con el actual tatal, la percepcin es unnime: todos advierten Gobierno. Existen adems, sealan, varias orgaproblemas en este mbito de anlisis. nizaciones de la sociedad civil que han hecho suyo el discurso anti-ONG del Gobierno. Sin embargo, GRFICO 18: estos entrevistados/as alertan tambin sobre una Entorno poltico actual posicin demasiado reactiva en algunas ONG que, 15.2% en una actitud de defensa de sus instituciones, 84.8% han asumido un discurso en el que se habla del fantasma del control totalitario estatal, algo que, a su juicio parece un error. En todo caso, concluyen, tanto las acciones del Gobierno en contra de las ONG como la reaccin de varias de ellas, no favorece la necesidad de crear un clima de entenPresenta problemas No es un problema dimiento y dilogo entre dos actores del desarrollo que podran construir la mejor alianza posible. Gobierno 100% Creen estos ejecutivos que el principal error en el OS 88% 12% que cae el Gobierno es el de negar a las ONG el ONG Nacional 86% 14% rol de actores de la sociedad civil y asumirlas solamente como entidades prestadoras de servicios. Redes 75% 25% Dicha actitud, afirman finalmente los entrevistaONG Internacional 77% 23% dos/as, tiene que ver con el fortalecimiento del Es88% 13% Cooperacin tado y el cambio de estrategias de la propia Coope0% 20% 40% 60% 80% 100% racin Internacional en los ltimos aos.
Fuente: Est:Percepcin sobre ONG, Entrevistas Lderes, Oct-2010 REAL DATA SRL

Y son los entrevistados/as de la Cooperacin Internacional quienes destacan la paradoja que expresan esas cifras porque consideran que, a pesar de que la mayora de las ONG en el pas opt por alinearse a los postulados programticos del actual gobierno esa mayora comparte

Los ejecutivos de las Redes de ONG resumen su opinin sobre el ambiente poltico en el que trabajan las ONG como altamente conflictivo, no slo por la posicin asumida por el Gobierno sino por la que se advierte en gran parte de las Organizaciones Sociales. Estas organizaciones creen que las ONG se han aprovechado de la pobreza de la gente para conseguir financiamiento, afirma uno

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de los entrevistados/as. Las ONG, por su parte, seala otro de los ejecutivos consultados, no han logrado situar esa conflictividad en una perspectiva ms larga, de mediano o largo plazo, lo que activa, en muchos casos, reacciones demasiado circunstanciales. Respecto del Gobierno, los entrevistados/as sealan que ste les atribuye demasiado poder a algunas ONG sobre aquellas Organizaciones Sociales enfrentadas a algunas de sus decisiones. Esto revela, afirman, la poca comprensin del Ejecutivo de la tarea de las ONG y de la independencia y autonoma de esas organizaciones.
GRFICO 19: Aspectos culturales e interculturales 53.8% 46.2%

ha ocurrido en el pasado inmediato, pues no se puede negar, sealan, la contribucin de estas instituciones al empoderamiento de los actores sociales, a la participacin ciudadana y al control social y a la lucha contra la pobreza. Por su parte, varios de los dirigentes de las Organizaciones Sociales entrevistados/as reconocen el fuerte control que ejerce el actual Gobierno sobre las ONG, y algunos de ellos manifiestan su preocupacin porque creen que detrs de ese posicionamiento gubernamental podra estar el inters de apoderarse del espacio en el que trabajan, un espacio dicen en el que se requieren ciertos niveles de independencia y con el que todava queda mucho por hacer. Los entrevistados/as del rea estatal, a su vez, sealan que los actuales problemas entre el Gobierno y las ONG surgen por la relacin de muchas de ellas con la agencia de cooperacin de los Estados Unidos, USAID. El condicionamiento de la cooperacin que presta USAID en el pas afirman estos funcionarios genera recelos polticos e institucionales en el Gobierno. Otros entrevistados/as sealan que el Gobierno y las propias ONG debieran asumir que el actual proceso de cambio trasciende la gestin gubernamental y la propia labor de las ONG.

Presenta problemas Gobierno OS ONG Nacional Redes

No es un problema 100% 80% 32% 100% 68% 20%

Aspectos culturales e interculturales. Para el 53,8% de los entrevistados/as (Grfico 19), los asONG Internacional 69% 31% pectos culturales e interculturales no constituyen un problema en el mbito de trabajo de las ONG. Cooperacin 67% 33% Es sugerente, por otra parte, cuando se diferen0% 20% 40% 60% 80% 100% cian los segmentos de percepcin segn los actoFuente: Est:Percepcin sobre ONG, Entrevistas Lderes, Oct-2010 REAL res consultados, que los funcionarios estatales y DATA SRL los lderes de las Redes de ONG tengan una idea Otros entrevistados/as afirman que el Gobierno y completamente opuesta al respecto, como es intelas Organizaciones Sociales que cuestionan la ta- resante advertir que los lderes de las Organizarea de las ONG debieran entender que los desafos ciones Sociales, con un mayoritario 80%, consideque plantea el actual proceso de transformaciones ren que los aspectos culturales e interculturales polticas, econmicas y sociales requerir, tarde o s representan un problema para el trabajo de las temprano, el aporte de instituciones especializa- ONG. En el caso de los ejecutivos de la Coodas e independientes como las ONG, tal como peracin Internacional entrevistados/as, una

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notable mayora (dos tercios de ellos) considera que s existen dificultades porque el tema de las relaciones culturales e interculturales no ha sido asumido por las ONG en su real dimensin, afirma uno de ellos. Es verdaderamente un tema de moda y muy atractivo para la Cooperacin dice otro de los entrevistados/as, pero por ello mismo las ONG deberan cuidar muy bien su rol y no incurrir en la intromisin y manipulacin, seala. Muchas ONG, especialmente aquellas consideradas serias, opina otro ejecutivo, han desarrollado significativos procesos de discusin sobre el tema, pero tambin existen ONG para las que los aspectos culturales e interculturales en su trabajo son slo retrica. Lo ocurrido en el pas durante los ltimos aos, seala otro de los entrevistados/as, obliga a las ONG a ampliar su mirada y sus acciones para entender mejor una realidad cultural e intercultural especialmente importante en el pas, concluye. Para la mayora de directivos de las ONG Internacionales, y tambin para los ejecutivos de las Redes de ONG entrevistados/as, los aspectos culturales e interculturales en el trabajo de las ONG no presentan problemas ni tensiones. Es ms, esa mayora considera que la diversidad cultural del pas, asumida como una diversidad tnica, de gnero y generacional, ha contribuido positivamente a la labor de las oenegs y las ha obligado a desarrollar capacidades de comunicacin e interlocucin que le permitan interpretar mejor esa diversidad, especialmente en las organizaciones sociales del movimiento indgena. Los lderes de las ONG Nacionales consultados, por su parte, y tambin mayoritariamente, coinciden con la percepcin de los ejecutivos de las ONG Internacionales. Uno de ellos destaca, en especial, la emergencia y el posicionamiento de organizaciones de pueblos indgenas dentro del es-

cenario del discurso culturalista que, a su juicio, ha tenido una particular incidencia en el trabajo de las ONG. Desde hace muchos aos afirma el entrevistadohay un esfuerzo en nuestras instituciones por intentar responder a este nuevo escenario y a sus nuevos actores, desarrollando una capacidad de adaptabilidad a la cultura, idioma y cosmovisin de estos pueblos. Otro de los lderes de las ONG Nacionales destaca la importancia del tejido cultural y de los saberes de los pueblos indgenas que ha permitido, por ejemplo, la incorporacin del acceso al agua como un derecho en la Constitucin Poltica del Estado. Todos estos aspectos, a fin de cuentas dice el entrevistado son condiciones favorables para el trabajo de las ONG porque proporcionan una gama de oportunidades a aprovechar en funcin de un desarrollo con equidad. A contramano de esta manifiesta disponibilidad de la mayora de los lderes de las ONG Nacionales por asumir los valores culturales e interculturales como una oportunidad para su trabajo, una notable mayora de los lderes de las Organizaciones Sociales consultados (el 80%), considera que las ONG utilizan esos valores de los pueblos originarios con el nico propsito de justificar su existencia. El funcionario de Gobierno entrevistado, a su vez, y coincidiendo con el criterio mayoritario de los lderes de las Organizaciones Sociales entrevistados/as, seala que tanto los profesionales de las ONG como los representantes de la Cooperacin Internacional, e incluso los propios servidores pblicos, no han logrado an una lectura adecuada del ambiente tnico que se vive en el pas y de la necesidad de remontar el pasado a partir de nuevas lecturas verdaderamente interculturales y descolonizadoras. Condiciones de financiamiento. Puede afirmarse que nueve de cada 10 de las personas en-

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trevistadas por el Estudio de Percepcin seala que s existen problemas en las condiciones del financiamiento al que acceden las ONG. Todos los entrevistados/as del sector estatal, los lderes de las Organizaciones sociales y los ejecutivos de Redes de oenegs entrevistados/as lo creen as, y slo la cuarta parte de los representantes de la Cooperacin Internacional seala que las condiciones de acceso al financiamiento por parte las ONG no presenta dificultades (Grfico 20).
GRFICO 20: Condiciones de nanciamiento a las que estn sujetas las ONG 11.4% 88.6%

bles y concretos.Para los ejecutivos de las ONG Internacionales consultados las limitaciones de acceso de las ONG a recursos tiene que ver, centralmente, con las condiciones cada vez ms estrictas que exigen los financiadores. Esas condiciones son, fundamentalmente, la evaluacin de las capacidades de canalizar, gestionar y ejecutar los fondos otorgados por parte de las oenegs. Otros condicionamientos, sealan los entrevistados/as, son los relativos a la ejecucin de proyectos directamente relacionados con las necesidades de poblaciones locales y que cuenten con la participacin de los involucrados. Las exigencias de corresponsabilidad en la ejecucin de proyectos y programas, y en la obtencin de resultados cualitativos enmarcados en los Objetivos del Milenio, se han convertido tambin, sealan los ejecutivos de estas ONG, en condicionamientos cada vez ms exigentes y con plazos ms cortos. Los representantes de las Redes de ONG, por su parte, sostienen que los problemas de acceso a financiamiento de las ONG tiene relacin directa con que Bolivia ha dejado de ser una prioridad para las agencias de cooperacin internacional por su nivel de ingresos per cpita, hoy ms alto que hace una dcada.

Presenta problemas Gobierno OS ONG Nacional Redes ONG Internacional

No es un problema 100% 100% 79% 100% 82% 18% 21%

La mayora de entrevistados/as de ONG nacio75% 25% nales asumen como suyas las dificultades de acceCooperacin so a financiamiento que describen sus colegas de 0% 20% 40% 60% 80% 100% Fuente: Est:Percepcin sobre ONG, Entrevistas Lderes, Oct-2010 REAL las ONG Internacionales y aseguran que hoy, en el DATA SRL pas, es cada vez ms difcil obtener recursos para sus labores, adems de augurar que, en los prxiPara los entrevistados/as de la Cooperacin mos aos, slo las oenegs ms grandes y eficaces Internacional los problemas de acceso a recurtendrn la capacidad de cumplir con las exigencias sos financieros por parte de las ONG son: aquellos y condicionamientos de las agencias de cooperacin. que nacen de la difcil situacin econmica global de los pases donantes, las imposiciones cada vez Uno de los entrevistados/as observa crticamente ms estrictas del Estado que buscan controlar los los condicionamientos de las agencias sealando ingresos de las ONG y la decisin de las agencias que los problemas de las ONG Nacionales no rade cooperacin que han decidido focalizar mejor dican en su capacidad de adecuarse a condiciones sus recursos en proyectos y programas de mayor de financiamiento ms rgidas, ya sea en la renimpacto, sostenibilidad y reas temticas locales dicin de cuentas o en la verificacin de impactos que garanticen resultados mucho ms alcanza- de sus acciones a travs de indicadores tambin

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ms exigentes, sino en que el aterrizaje forzoso al que parecen obligarlas las referidas agencias rompe los procesos desarrollados por las ONG en el sentido en que las nuevas exigencias y condicionamientos se concentran ms en la estructura y ejecucin del gasto, perdiendo de vista los objetivos estratgicos que se trazan nuestras instituciones, afirma el entrevistado. Otra mirada, igualmente crtica y semejante, expresada por otro entrevistado, indica que viene imponindose en las agencias de cooperacin una tendencia que prioriza el financiamiento a proyectos concretos y no tanto a programas, lo que, a su juicio, provoca que muchas ONG se vean obligadas a abandonar sus agendas polticas y su misin para obtener financiamiento y sostenibilidad. El principal argumento de los lderes de las Organizaciones Sociales sobre el condicionamiento al acceso de recursos por parte de las ONG todos los entrevistados/as de este segmento opinan que existen problemas en el financiamiento a estas instituciones es que dicho condicionamiento genera dependencia y limita la visin y accin de las oenegs, adems de imponer las normas y polticas ya predeterminadas de los donantes. Por ello, estos entrevistados/as creen que debe ser el Estado quien debe encargarse de la supervisin y verificacin de esas polticas para que se acomoden a los intereses del pas y al de las Organizaciones Sociales y as, logren los impactos buscados.

La pregunta concreta realizada en cada una de las entrevistas fue la siguiente: En una escala de 0 a 100, diga usted cunta efectividad considera que han conseguido las ONG en el tema del mejoramiento de la calidad de vida y los derechos de las personas pobres y marginalizadas? Las respuestas de los lderes y ejecutivos que se animaron a entregar su calificacin sobre el aporte o efectividad del trabajo de las ONG, cuantificada en la referida escala (de 0 a 100), se presenta aqu en el Grfico 21. Las repuestas han sido agrupadas en tres renglones: la efectividad Baja, Media y Alta.Una primera y rpida mirada al Grfico 21 nos entrega una primera constatacin: la mayora de las respuestas se sita en un punto medio: casi la mitad del total de las respuestas (el 46,9%) seala una efectividad Media; la otra mitad de las repuestas se divide prcticamente en dos: el 27,5% califica la efectividad del trabajo de las ONG como Alta y la otra mitad, el 25,5%, de Baja. Si se re-codifican las tres categoras de calificacin de Alta, Media y Baja a Buena, Regular y Mala, puede concluirse que la mayora de los entrevistados/as (el 46,9%) considera que el aporte o efectividad del trabajo de las ONG en Bolivia al mejoramiento de la calidad de vida y de los derechos de la poblacin pobre del pas ha sido Regular; la otra mitad de los entrevistados/as divide su percepcin en calificar ese trabajo como Bueno (el 27,5%) y Malo (2l 25,5%). En una segunda mirada al Grfico 21, esta vez situndola en la desagregacin de las respuestas entregadas al Estudio por cada uno de los cinco grupos de percepcin (Gobierno, Organizaciones Sociales, ONG Nacionales e Internacionales y Cooperacin), destaca la calificacin de tres cuartas partes de las respuestas de los lderes de las Redes de ONG que operan en Bolivia el 75%, el ms alto porcentaje de todas las respuestas registradas, que califica el trabajo de las ONG en el pas como Regular (solo uno de estos lderes califica de Bueno el aporte de las ONG).

2.5 QU PIENSAN los actores del desarrollo de las oenegs?

Con la intencin de cuantificar la opinin de los actores del desarrollo en el pas respecto del trabajo de las oenegs, y en particular de su aporte o efectividad al mejoramiento de la calidad de vida y de los derechos de las personas pobres, se les pidi a los entrevistados/as por el Estudio que posicionaran su percepcin de una escala de 0 a 100 puntos.

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GRFICO 21: % de efectividad de las ONG en el mejoramiento de la calidad de vida 25.5% 27.5%

ONG Internacionales: el 56% de estos ejecutivos de estas instituciones lo califica as. Uno de los entrevistados/as de las ONG Internacionales argumenta esa calificacin destacando que las ONG han tenido un alto impacto sobre todo en las reas rurales, en aquellos lugares donde estn acentuados los mayores ndices de pobreza, y le atribuye ese impacto positivo a un trabajo rico en objetivos y resultados, basado en el desarrollo del actual proceso poltico, la inclusin de los sectores marginados y la participacin crtica y reflexiva de los ciudadanos en base al reconocimiento de sus derechos.

46.9% Baja Media 50% 33% 42% Alta 50% 25%

Gobierno OS

El grupo de entrevistados/as que peor califica el 41% 41% trabajo de las ONG, y a una significativa distancia ONG Nacional 18% del resto, es el de los funcionarios estatales: el 50% 75% Redes 25% de estas personas opina que la efectividad de las ONG Internacional 19% 25% 56% oenegs a la mejora de la calidad de vida de los ms pobres del pas es Malo. En esta percepcin 50% 33% Cooperacin 17% el mayor peso se encuentra en la opinin del fun0% 20% 40% 60% 80% 100% cionario del Gobierno, quien cree que existe una Fuente: Est Percepcin sobre ONG, Entrevistas Lderes, Oct-2010 REAL gran diferencia, en trminos de impacto, entre los DATA SRL recursos que administran las ONG y los resultados Si se repara en el ms alto porcentaje de califica- que obtienen. El segundo grupo de entrevistados/ cin al trabajo de las ONG, aqul que lo seala as que peor califica a las ONG es el de los lderes como Bueno, ese porcentaje corresponde a las de las Organizaciones Sociales: el 33% de estas repuestas entregadas por los ejecutivos de las personas califica ese trabajo como Malo.
GRFICO 22: Factores restrictivos para que las ONG no desplieguen su potencial pleno en el tema del desarrollo (en porcentaje) Falta de recursos Mala comunicacin, desinformacin Falta de ambiente de apoyo al trabajo de las ONG No adecuarse al entorno cambiante de cmo trabajar Pretensin de inuencia en polticas pblicas Ampliar los espacios o poblacin donde trabajan Carencia de informacin conocimiento del ambiente de trabajo La deciente lectura del escenario poltico Cumplen una labor que no les incumbe Falta de coordinacin entre ONG con redes/plataforma Se espera resultados a corto plazo Falta de una mejor precisin de los roles en funcin de los El desarrollo de trabajos fragmentados La burocratizacin que los aleja de la realidad Falta de claridad en la regulacin por parte del gobierno 15.9% 15.9% 15.9% 15.9% 15.9% 15.9% 15.9% 15.9% 15.9% 15.9% 15.9% 15.9% 15.9% 15.9% 15.9% 30% 40%

0% 10% 20% Fuente: Estudio de percepcin sobre ONG, Entrevistas Lderes, Octubre 2010. Nota: Respuesta mltiple

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Otro dato relevante que surge de las respuestas de los entrevistados/as es el de las propias ONG Nacionales, cuya opinin mayoritaria (el 41%) considera que su trabajo en beneficio de los ms pobres es Regular, el otro 41% que es bueno y el 18% malo. Factores restrictivos. Otra de las consultas a los entrevistados/as, siempre en el mbito de la efectividad del trabajo de las ONG, fue el relativo a los factores que consideran restrictivos para un mejor desempeo de estas instituciones. En las respuestas obtenidas, codificadas en el Grfico 22, destacan tres de esos factores: 1) la falta de recursos (37%); 2) la mala comunicacin, desinformacin y falta de organizacin; y 3) la falta de un ambiente de apoyo al trabajo de las ONG.

desarrollo: el 78,3% de los entrevistados/as afirman que el rol de las OS en el mbito de la vigilancia y control de las polticas pblicas es Baja. Tan evidente y clara es esta percepcin, que slo el 3,1% de los entrevistados/as le otorga a las OS un nivel de efectividad Alto en la referida tarea. Y son algunos entrevistados/as de la Cooperacin Internacional y de las ONG Nacionales quienes asumen esta valoracin. La percepcin de los entrevistados/as se presenta todava ms clara y contundente cuando se observa la opinin de los propios lderes de las OS consultados: el 86% de todos ellos la cifra ms alta registrada en este mbito opina que su tarea de vigilancia y control de las polticas pblicas es Baja.
GRFICO 23: Evaluacin al rol de las OS de Vigilancia y control de polticas pblicas 18.7% 78.3%

2.6 QU PIENSAN los actores del desarrollo de las Organizaciones Sociales, de la Cooperacin Internacional y del Gobierno Nacional?
Se presenta aqu, en este ltimo acpite dedicado a recoger las respuestas que los actores del desarrollo en el pas entregaron al Estudio de Percepcin, la evaluacin de esos actores sobre el trabajo de las Organizaciones Sociales (OS), de la Cooperacin Internacional y del Gobierno Nacional en el mbito del desarrollo. Las Organizaciones Sociales bajo la lupa. Son cinco los mbitos en los que los actores del desarrollo evalan a las OS: (1) Vigilancia y control de polticas pblicas; (2) Promocin de la conciencia ciudadana sobre derechos; (3) Iniciativas de desarrollo local; (4) Efectividad en el mejoramiento de la calidad de vida; y (5) Legitimidad de las OS. (1) Vigilancia y control de polticas pblicas. El Grfico 23 ilustra las respuestas de los entrevistados/as sobre una de las tareas centrales que deben atribuirse a las OS. Esas respuestas, categorizadas en tres niveles efectividad Alta, Media y Baja entregan una percepcin claramente mayoritaria y compartida por todos los actores del

3.1%

Baja Gobierno OS ONG Nacional Redes ONG Internacional Cooperacin

Media 75% 86% 76% 75% 80% 78% 0% 20% 40% 60%

Alta 25% 14% 16% 8% 25% 20% 11% 11% 80% 100%

Fuente: Estudio de percepcin sobre ONG, Entrevistas Lderes, Octubre 2010

(2) Promocin de la conciencia ciudadana sobre derechos. Cree usted que las Organizaciones Sociales han tenido un impacto o efecto positivo en la construccin de conciencia ciudadana sobre los derechos y en la creacin de capacidades

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ciudadanas?. Esta fue la pregunta realizada por el Estudio a los actores del desarrollo. Dos de cada tres entrevistados/as (el 66,1%) sostiene que, en este mbito, el rol de las OS s ha tenido un impacto positivo (Grfico 24).
GRFICO 24: Evaluacin del rol de conciencia ciudadana y creacin de capacidades ciudadanas (OS) 66.1%

acciones, forma de organizarse y de influir en el Gobierno.El 71% de los representantes de la Cooperacin Internacional entrevistados/as, a su vez, coincide en sealar que las OS han hecho un gran trabajo en trminos de empoderamiento, de movilizacin social y de ejercicio de los derechos, tal como lo seala uno de ellos. Los ejecutivos de las Redes de ONG, por su parte, mucho ms crticos (el 50% valora positivamente el impacto de las OS en la defensa de derechos), observan la ausencia de una visin ms integral de los derechos que incluya igualdad, equidad de gnero y derechos humanos.

Las opiniones de los dirigentes de Organizaciones Sociales, que no dejan de ser autocrticas, Sin efecto / impacto Efecto / impacto positivo como en el mbito de la vigilancia y control de las polticas pblicas, dividen su percepcin entre 50% 50% Gobierno aquellos que creen que su labor en la defensa de OS 39% 62% derechos ha sido positiva y de un significativo impacto (el 62%), y quienes creen que no ha sido as ONG Nacional 100% 88% (el 38%). Varios de los entrevistados/as creen ms Redes 50% 50% bien que el aporte en este mbito es de las ONG, y no tanto de las OS, y hasta uno de ellos llega a ONG Internacional 20% 80% decir que en el caso de las Bartolinas y los Tupac Cooperacin 29% 71% Katari, ellos slo han logrado aprovecharse de la 0% 20% 40% 60% 80% 100% coyuntura para aparecer como si fueran los granFuente: Estudio de percepcin sobre ONG, Entrevistas Lderes, Octubre des gestores de las luchas sociales.
33.9% 2010

Los ejecutivos de las ONG Nacionales e Internacionales son quienes, en mayores porcentajes (88 y 80 por ciento, respectivamente), creen que la promocin de derechos es un rea destacada en la tarea de las OS y sus principales argumentos, sistematizados, son los siguientes: las OS han alcanzado un alto nivel participativo en la vida poltica del pas como actores clave en el actual proceso de cambio; han sentado presencia, se han empoderado y se han hecho ms visibles tanto a nivel nacional como internacional; han realizado un trabajo interesante en la discusin, reflexin, anlisis y reivindicacin de sus derechos; y han generado discurso, pensamiento y movilizacin social donde se han destacado sus

La percepcin de los funcionarios del rea estatal, que en trminos porcentuales coincide con la mirada de las Redes de ONG (el 50% cree que las OS han aportado positivamente a la defensa de derechos), destaca tambin los logros en este mbito, aunque alguno de los entrevistados/as observa que, cuando se habla de construccin de ciudadana, hay un notable avance en los lderes de las OS, pero no en sus bases, pues la mayora de la gente todava no ha tenido la oportunidad de formarse con una conciencia ciudadana de responsabilidad pblica. (3) Iniciativas de desarrollo local. En este mbito, la percepcin de los entrevistados/as se torna mucho ms dividida, pues aunque una mayora (el

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58,6%, Grfico 25) cree que las iniciativas de las OS en el desarrollo local tienen un impacto positivo, muchos de ellos le atribuyen este logro no tanto a la conviccin de las OS sino ms bien a la labor de las ONG y la existencia de normas como la Ley de Participacin Popular.
GRFICO 25: Evaluacin del rol de creacin de iniciativas de desarrollo local (OS) 58.6%

positiva y el 33% negativa), destaca tambin el apoyo de las ONG a las iniciativas de desarrollo local emprendidas por las OS, especialmente en las propuesta de planes, herramientas y acciones conjuntas, adems de la concentracin de estas propuestas en las reas rurales. Hace falta, sin embargo, observan estos entrevistados/as, iniciativas de ms largo plazo y la construccin de consensos respecto de lo que se entiende por desarrollo.
GRFICO 26: % de efectividad de las OS en el mejoramiento de la calidad de vida 31.2% 31.1%

41.4% Sin efecto / Impacto Gobierno OS ONG Nacional Redes ONG Internacional Cooperacin Efecto / impacto positivo 67% 38% 47% 33% 33% 29% 63% 53% 67% 67% 71% 33% Baja Gobierno OS ONG Nacional Redes Media 33% 67% 26% 50% 39% 44% 25% 46% 75% 40% 60% 80% 100% 67% 25% 30% 25% 8% 37.8% Alta

0% 20% 40% 60% 80% 100% Fuente: Estudio de percepcin sobre ONG, Entrevistas Lderes, Octubre 2010

ONG Internacional 15% Cooperacin 0% 25%

Los representantes de la Cooperacin Internacional, por ejemplo, a pesar de que una notoria mayora de ellos (el 71%, la ms alta valoracin de todos los segmentos consultados) le otorga un importante papel a las OS en iniciativas de desarrollo local, observan que todava prevalecen intereses de grupo: mi desarrollo econmico local y no el desarrollo econmico local. Por ello, dicen, se explican las diferencias existentes entre dirigentes campesinos, colonizadores e indgenas en torno a temas como la proteccin del medio ambiente o el manejo sostenible de la tierra. La opinin de los lderes de las ONG internacionales y de las Redes de ONG, idntica en trminos porcentuales (el 67%

20%

Fuente: Estudio de percepcin sobre ONG, Entrevistas Lderes, Octubre 2010

Los lderes de las ONG Nacionales entrevistados/as, cuya opinin prcticamente se divide en dos, quienes valoran positivamente las iniciativas de desarrollo local de las OS (el 53%) y quienes tienen una posicin contraria (el 47%), comparten las percepciones de los ejecutivos de las ONG Internacionales y de las Redes de ONG, y consideran, en general, que las dificultades en este mbito son las siguientes: a) las OS no han sabido utilizar los recursos del llamado Fondo Indgena para el desarrollo productivo local que

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el Gobierno ha puesto a su disposicin; b) las organizaciones sindicales, ms concentradas en el tema de derechos, no estn jugando un aporte importante al desarrollo local; y c) las OS no cuentan con los recursos para poder promover nuevas estrategias de desarrollo. Los lderes de las Organizaciones Sociales se asignan en este mbito, el desarrollo local, el mayor nivel de autoaprobacin: el 63% de los entrevistados/as cree que su aporte es positivo y que el reto que tienen pendiente es ser gestores de proyectos productivos en los municipios y no depender en ellos de las ONG. (4) Efectividad en el mejoramiento de la calidad de vida. Para obtener una valoracin cuantificada de la efectividad de las OS en la mejora de la calidad de vida de los pobres en Bolivia, los entrevistados/as respondieron a la siguiente pregunta: En una escala de 0 a 100, diga usted cunta efectividad considera que han conseguido las Organizaciones Sociales en el tema del mejoramiento de la calidad de vida y los derechos de las personas pobres y marginalizadas? Las respuestas, presentadas porcentualmente en el Grfico 26, entregaron un panorama que bien puede dividirse en tres partes casi iguales: el 37,8% respondi que la efectividad de las OS en la mejora de la calidad de vida y los derechos de los pobres es Baja; el 31,1% respondi que la efectividad de las OS en este campo es Media; y el 31,2% que es Alta.Si las respuestas se re-codifican en una escala de uno a siete puntos, el promedio obtenido es de 3,6, es decir, casi el justo medio. Y una vez ms, como en los otros mbitos de la consulta, son los lderes de las OS entrevistados/as quienes se otorgan la ms baja de las valoraciones: el 67% de estos lderes considera que la efectividad de las OS en la mejora de la calidad de vida y los derechos de los pobres es Baja; el 25% Media; y apenas el 8% Alta.

Los dirigentes de las OS consultados, adems, se cuestionan que el apoyo que le brindan al actual Gobierno ha disminuido su capacidad de crtica y accin entre sus bases. Una vez desagregadas las respuestas, segn el segmento al que pertenecen, destaca la valoracin de los representantes de la Cooperacin Internacional quienes, mayoritariamente (el 75%) califican el impacto de las OS en la mejora de la calidad de vida y los derechos de los pobres como Media. Estos entrevistados/as, adems, sealan que el accionar de las OS es naturalmente ms poltico que dirigido al mejoramiento de la calidad de vida de sus afiliados. Uno de los entrevistados/as, aade: el papel de las OS es el de exigir que se cumplan las polticas que establece el Estado y, por tanto, no est en sus manos el cambio de las condiciones socioeconmicas de sus bases. Este criterio es compartido por los lderes de las ONG Nacionales y por los ejecutivos de las Redes de ONG. Los ejecutivos de las ONG Internacionales justifican su percepcin positiva (el 46% de los entrevistados/as de este segmento cree que al aporte de las OS a la mejora de la calidad de vida de los pobres es Alto) argumentando que a partir de la incuestionable capacidad movilizadora de las OS por la defensa de sus derechos, existe un enorme potencial en estas organizaciones para avanzar en otros mbitos, especialmente los administrativos y tcnicos. (5) Percepciones sobre la legitimidad de las OS. El ltimo de los mbitos evaluados por los entrevistados/as por el Estudio de Percepcin est referido a las percepciones sobre la legitimidad de las Organizaciones Sociales. Como se observa en el Grfico 27, el 45,8% de las personas consultadas califica de regular (Ms o menos) dicha legitimidad; el 32,7% de los entrevistados/as no cree que tengan legitimidad y el 21,5% afirman que s la tienen.

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Las percepciones negativas sustentan su opinin en la forma en que se eligen a los representantes de las OS y en la forma en que canalizan las demandas de sus representados. Se cuestiona, adems, el uso gubernamental de las OS, la manipulacin y cooptacin de sus liderazgos y, en general, la falta de democracia interna en estas organizaciones, tal como lo seala uno de los entrevistados/as.Algunos dirigentes de las Organizaciones Sociales, tambin crticos, observan la ingerencia estatal en sus organizaciones a travs de la designacin de sus dirigentes a los que llaman encomendados.
GRFICO 27: Las Organizaciones Sociales alcanzaron legitimidad? 45.8% 21.5%

elegido por representantes de las Organizaciones Sociales, es corporativo, pero tiene la facultad de parar un departamento. La Cooperacin Internacional bajo la lupa. El escrutinio de los entrevistados/as sobre la labor de las instituciones de la Cooperacin Internacional en el pas, ya sean stas bilaterales o multilaterales, se ha construido en base a dos preguntas planteadas en el Estudio de Percepcin: (1) Se ha alineado la Cooperacin Internacional a las actuales polticas estatales?; y (2) Ha logrado la Cooperacin Internacional identificar claramente las necesidades de la poblacin que requiere apoyo?
GRFICO 28: Percepcin del alineamiento de la Cooperacin a las polticas estatales actuales 15% 85%

32.7% No Gobierno OS ONG Nacional Redes ONG Internacional Cooperacin 0% Mas o menos 75% 50% 29% 50% 18% 50% 20% 64% 38% 40% 60% 50% 64% 25% Si 25% No alineadas 25% Gobierno 21% OS 25% ONG Nacional 18% Redes 13% ONG Internacional 80% 100% Cooperacin Fuente: Estudio de percepcin sobre ONG, Entrevistas Lderes, Octubre 2010 14% 100% 25% 25% 29% 100% 86% 75% 75% 71% Si alineadas

El funcionario de Gobierno entrevistado, por su parte, considera que las OS practican la democracia deliberativa, pero en la eleccin de sus dirigentes practican la democracia selectiva. La legitimidad de las OS, por tanto, y segn el funcionario no depende del voto que tengan los dirigentes, sino del nivel de representacin, si realmente representan los intereses del sector. Un Comit Cvico, por ejemplo seala el entrevistado, es

0% 20% 40% 60% 80% 100% Fuente: Estudio de percepcin sobre ONG, Entrevistas Lderes, Octubre 2010

(1) Alineamiento con las polticas estatales. Las respuestas de los entrevistados/as a la primera pregunta arroja un resultado sencillamente abrumador, tal como se presentan en el Grfico 28: el 85% de los entrevistados/as responde con un rotundo S. Destacan en esta respuesta todos los ejecutivos de la propia Cooperacin, obviamente, y

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todos los lderes de la Redes de ONG en Bolivia entrevistados/as. Debe decirse adems, que el alineamiento al que se refieren las personas consultadas es la adhesin institucional al Plan Nacional de Desarrollo (PND) formulado por el actual Gobierno. Los argumentos que sostienen esta respuesta positiva, tanto de los representantes de la Cooperacin como los ejecutivos de las Redes de ONG en Bolivia, son relativamente sencillos, pues aluden el mandato internacional que emerge de la llamada Declaracin de Pars (marzo de 2005), aquella en la que los gobiernos y las instituciones de desarrollo se comprometen a hacer efectivos los principios de alineamiento y armonizacin, entre otros. Quienes expresan ms dudas respecto del alineamiento de la Cooperacin a las polticas del Estado boliviano una posicin claramente minoritaria, claro est, son algunos lderes de las ONG Nacionales: el 29% de las respuestas de este grupo opta por responder que NO, que no hay tal alineamiento. Entre los argumentos de los entrevistados/as que sostienen esta posicin se menciona la imposibilidad de que las instituciones de la Cooperacin conozcan a fondo el Plan Nacional de Desarrollo, dadas sus grandes lagunas en varios temas. Lo que ocurre con la Cooperacin afirma uno de los entrevistados/as es una especie de enamoramiento con el paradigma del Vivir Bien en el proceso boliviano. Los entrevistados/as de ONG Nacionales que s creen que la Cooperacin est alineada a las polticas estatales, lo hacen bajo los siguientes argumentos: hay una importante concurrencia de la Cooperacin en el deber ser del proceso boliviano, especialmente en temas como los de la soberana nacional, la participacin, y la descentralizacin y autonomas para una mejor gestin; existe, asimismo, el inters de la Cooperacin por una mejor gestin de los recursos naturales propiciando la proteccin del medio ambiente adems del apoyo a planes sectoriales (Salud, Educacin). Las respuestas, en porcentaje, de los lderes de las Organizaciones Sociales y de los funcionarios del

Estado entrevistados/as, tal como se expresa en el Grfico 28, coinciden en un mayoritario 75% que dice que S, que la Cooperacin se alinea a las polticas estatales. Entre los lderes de las OS que responden NO estn quienes cuestionan la presencia de la agencia de cooperacin de los Estados Unidos en el pas. Finalmente, el 86% de los ejecutivos de las ONG Internaciones sostiene que existe un efectivo alineamiento de la Cooperacin al Plan Nacional de Desarrollo, aunque varios de ellos sealan que existen cuestionamientos de la Cooperacin en el mbito de los derechos humanos. (2) Identificacin de necesidades de la poblacin. Las respuestas de los entrevistados/as a la segunda de las preguntas sobre la Cooperacin Internacional divide casi perfectamente en dos a las personas consultadas: un 51,3% responde que S, que la Cooperacin ha identificado claramente las necesidades la poblacin, y un 48,7% responde negativamente (Grfico 29).
GRFICO 29: por parte de la cooperacin 51.3% 48.7%

No Gobierno OS ONG Nacional Redes ONG Internacional Cooperacin 0%

Si 100% 63% 65% 100% 36% 33% 20% 67% 40% 60% 80% 100% 64% 38% 35%

Fuente: Estudio de percepcin sobre ONG, Entrevistas Lderes, Octubre 2010

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Una vez desagregadas las respuestas por segmentos o grupos, aparecen un par de datos interesantes. En primer lugar, las opiniones de funcionarios del Estado y las de los ejecutivos de Redes de ONG en Bolivia contrastan absolutamente: el 100% de los primeros cree que la Cooperacin S ha logrado identificar las necesidades de la poblacin, y el 100% de los segundos los ejecutivos de Redes de ONG cree que NO lo ha hecho.El segundo de estos datos es igualmente revelador en el contraste: porcentajes similares de los entrevistados/as de las Organizaciones Sociales (63%) y de las ONG Nacionales (65%) afirman que la Cooperacin S ha identificado las necesidades de la poblacin; en porcentajes muy parecidos, pero con una respuesta negativa, aparecen los entrevistados/as de las ONG Internacionales (64%) y de la propia Cooperacin (67%). Hay pues, en este mbito, como ya se ha dicho, una casi perfecta divisin de opiniones encontradas.
Grco 30: % de efectividad del actual Gobierno en el tema del mejoramiento de la calidad de vida 33.4% 24.6%

El Gobierno Nacional Calicacin al bajo la lupa. Finalmente, Gobierno el Estudio de Percepcin Entrevista lderes pidi a los entrevistados/ (Escala 1 a 7 puntos) as evaluar la efectividad del actual Gobierno en la mejora de la calidad de vida y de los derechos de la poblacin ms pobre del pas. Se les pidi, adems, que justificaran su posicin, de manera que aqu se presentan las respuestas positivas y negativas, en ese orden y por segmento.

3.9

Una mirada general sobre las respuestas obtenidas, ilustradas en el Grfico 30, entrega los siguientes datos: cuatro de cada 10 entrevistados/as (el 42,1%) sitan la efectividad del Gobierno en la mejora de la calidad de vida y en la mejora de derechos de los pobres en un nivel Medio; quienes consideran que el impacto de la gestin de Gobierno ha sido Alto cubren el 33,4% de los entrevistados/as; finalmente, quienes consideran que el nivel de efectividad gubernamental en la mejora de la calidad de vida de los ms pobres ha sido Baja suman el 24,6% del total de los entrevistados/as.

Si se aplica una escala de 1 a 7 puntos al conjunto de respuestas entregadas, el resultado promedio es de 3,87 puntos. Hay, entonces, una percepcin media o regular de la accin del Gobierno en la mejora de la calidad de vida y de los derechos de los pobres entre los actores del desarrollo 42.1% en el pas.Y entre esos actores, son los ejecutivos Baja Media Alta de las ONG Internacionales quienes mejor ca33% 33% 33% lifican el desempeo del Gobierno: el 50% de estos Gobierno actores afirma que la efectividad gubernamenOS 36% 46% 18% tal es Alta y el restante 50% cree que que es 22% 48% 30% ONG Nacional Media (ninguno de estos entrevistados/as sita Redes 25% 25% 50% su desempeo en un nivel Bajo). Entre los argumentos con los que estos ejecutivos sostienen 50% 50% ONG Internacional su opinin, estn, en especial, la lucha contra la 40% 60% Cooperacin pobreza, cuyo punto alto es el pago de conocidos 0% 20% 40% 60% 80% 100% Bonos que, a su juicio, acercan al pas al cumpliFuente: Estudio de percepcin sobre ONG, Entrevistas Lderes, Octubre miento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio;
2010

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citan tambin como positivas las polticas pblicas de igualdad de oportunidades y de inclusin social. En general, sealan estos entrevistados/as, las polticas llevadas a cabo por el actual Gobierno han facilitado un alto nivel de empoderamiento de la poblacin, el respeto de los derechos humanos y la participacin de la sociedad civil. Los aspectos negativos de la gestin del actual Gobierno que los lderes de las ONG Internacionales mencionan son la soberbia, un discurso inclusivo en el papel y excluyente en la prctica y, en particular, la poca capacidad de gestin poltico administrativa. Los representantes de la Cooperacin Internacional en Bolivia, quienes no le otorgan al Gobierno una calificacin Alta en su gestin por la mejora de la calidad de vida de la poblacin pobre del pas (el 60% de estos entrevistados/as la califican de Media y el 40% restante de Baja), tambin destacan el pago de los Bonos como una poltica positiva de redistribucin de los ingresos, valorando su impacto en los sectores ms pobres del pas. Destacan, adems, la declaracin de derechos que figura en la Constitucin Poltica del Estado, especialmente aquellos relacionados con el acceso al agua y la tierra. Bolivia no est peor que hace un cierto tiempo, afirma uno de esos entrevistados/as, quien aade que los retos actuales consisten en incorporar a la sociedad civil, la Cooperacin y las ONG, en los esfuerzos por mejorar la calidad de vida y los derecho de los sectores ms pobres y marginalizados. Como los lderes de las ONG Internacionales, los de la Cooperacin sealan como el aspecto ms negativo de la actual gestin de Gobierno la inexistencia de una funcin pblica eficiente, y consideran que esta falencia se explica por la concentracin del Ejecutivo en temas polticos marcados por la confrontacin. Cuestionan, asimismo, la permanente rotacin del personal en los cargos pblicos, hecho que le resta continuidad a la gestin. Los lderes de las Redes de ONG que trabajan en el pas, cuya valoracin sobre la tarea del Go-

bierno en la mejora de la calidad de vida y de los derechos de los ms pobres es claramente positiva (el 50% le otorga una calificacin Alta y un 25% Media), destacan en la gestin gubernamental un genuino inters por volcar sus polticas hacia los temas sociales y no slo a la economa y los tpicos de siempre: exportaciones, importaciones, producto interno bruto, etc. Aunque al final el Gobierno termina haciendo lo que quiere, hay una efectiva receptividad a los movimientos sociales y a las temticas interculturales, y se estn desarrollando polticas al respecto, afirma uno de los entrevistados/as. Lo negativo de la gestin gubernamental, segn estos lderes, radica en que a pesar de los discursos, el pas sigue siendo un pas primario-exportador, lo cual implica un impacto socioambiental fuerte, tal como lo expresa uno de ellos. Esta percepcin, reiterada en las opinin de varios entrevistados/as, cuestiona la idea de que la mejora de ingresos econmicos signifique una mejora en la calidad de vida, ms an si esos ingresos proceden de la explotacin de los recursos naturales sin medir las consecuencias socioambientales e intergeneracionales que puede tener. En trminos ms globales, esta mirada crtica de la actual gestin de Gobierno afirma que tal como lo dice uno de los entrevistados/as las polticas de desarrollo del Estado no han variado desde hace dcadas, y el pas no est bien por el modelo actual, sino por la explotacin de las materias primas no renovables. Los lderes de las ONG Nacionales, por su parte (en este segmento de opinin slo el 22% de los entrevistados/as califica como Baja la efectividad del Gobierno en la mejora de la calidad de vida de los pobres), sealan, a propsito de los Bonos y en palabras de uno de ellos, que nunca antes un Gobierno haba transferido tantos recursos de manera directa hacia los sectores ms pobres y vulnerables para paliar la situacin de pobreza. Creen tambin, varios de los entrevistados/as, que en el proceso poltico actual, y tambin como no haba sucedido antes, los actores sociales estn

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recibiendo respuestas del nivel gubernamental. Prueba de ello, sealan, son los contenidos de la nueva Constitucin Poltica del Estado en la que, tambin por primera vez, se incluyen los derechos de sectores permanentemente marginados en los procesos de desarrollo. Destacan, finalmente, la promulgacin de la Ley Marco de Autonomas como un instrumento de gran potencial para el desarrollo local y regional. A estas valoraciones positivas de la actual gestin de Gobierno, los lderes de las ONG Nacionales le suman un conjunto de percepciones negativas, y entre ellas, la ms reiterada es la referida a la importancia vital que tiene, a su juicio, la generacin de un desarrollo ms sostenido en trminos energticos cuyo propsito central debe ser el potenciamiento de las empresas estatales para convertirlas, verdaderamente, en empresas estratgicas, en compaas operativas capaces de generar procesos de industrializacin que, finalmente, reviertan la matriz primario-exportadora que todava caracteriza a nuestra economa. Este propsito, adems, apunta uno de los entrevistados/as, tiene que ver con el efectivo cumplimiento de la agenda de octubre, es decir, transitar de la nacionalizacin a la industrializacin, una tarea que el actual Gobierno no ha cumplido. Otras percepciones negativas registradas por el Estudio de los lderes de las ONG Nacionales proviene de lo que stos consideran contradicciones profundas entre el discurso de proteccin a la Madre Tierra con la realidad de algunos proyectos y programas impulsados desde el Gobierno. El uso indiscriminado de agroqumicos, por ejemplo afirma uno de ellos, es una prueba concreta de esas contradiccin. Finalmente, y quiz como una suerte de sntesis de la crtica al actual Gobierno desde las ONG Nacionales, una crtica, adems, que tiene que ver con su quehacer cotidiano y con su rol en la construccin de la democracia en el pas, vale la pena citar aqu, textualmente, la opinin de uno de los lderes entrevistados/as, uno que concentra su mirada en el

enfoque ideolgico del Gobierno. Se ha planteado dice este entrevistado, en el actual proceso de cambio, el paradigma del Vivir Bien. Este nuevo paradigma, plasmado en gran medida en el Plan Nacional de Desarrollo, y en la hora de su puesta en prctica, no tiene correlato con las acciones del Gobierno, no se ha logrado desarrollar el paradigma en un proyecto especfico, concreto y con actores, recursos, redes, flujos y sistemas; se siguen utilizando los mismos indicadores de periodos pasados, no se han construido instrumentos que sean capaces de traducir ese paradigma en acciones. Entonces, y en base al paradigma del Vivir Bien, el Estado tiene que construir una visin de desarrollo con la gente, definir qu se entiende por Vivir Bien en los hechos, en las polticas, y algo no menos importante: el Gobierno debiera actuar con ms humildad y menos soberbia con los otros, con los actores del desarrollo. Los dirigentes de las Organizaciones Sociales y el funcionario de gobierno entrevistados/ as, cuya valoracin de la tarea del Gobierno en la mejora de la calidad de vida de los ms pobres se divide en porcentajes muy similares en las tres categoras establecidas (Alta, Media y Baja), destacan de la gestin gubernamental otros aspectos. La ley Marcelo Quiroga Santa Cruz contra la corrupcin, la Ley contra el racismo y el manejo de los recursos hidrocarburferos son, para los lderes de las OS consultados, acciones estatales que, a fin de cuentas, contribuyen a la mejora de la calidad de vida y de los derechos de la poblacin ms pobre del pas; el funcionario de Gobierno, por su parte, destaca que Bolivia, en estos ltimos aos, subi 18 posiciones en el ndice de Desarrollo Humano: el ao 2009 estbamos en el peldao 113 y el ao 2010 subimos al peldao 95. Las crticas de los dirigentes de las Organizaciones Sociales al Gobierno se concentran, fundamentalmente, en la falta de empleo y de mejores salarios para los trabajadores. Algunos de ellos, incluso, sealan que las grandes esperanzas depositadas en el actual proceso para cambiar su vida cotidiana comienzan a generar desencanto.

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El funcionario de Gobierno entrevistado, asimismo, coincide con la crtica de los lderes de las OS y afirma que el Estado todava no ha logrado establecer una poltica sostenible de generacin de fuentes de trabajo, en especial para los jvenes.

en las siguientes reas: a) Misin de la institucin, b) Actividades desarrolladas, c) mbito econmico y financiero, d) Recursos humanos, e) Trabajo en red, f) Accesibilidad, interactividad y actualizacin de la informacin. Las mencionadas reas temticas fueron definidas en base a un estudio sobre transparencia realizado en Espaa32, cuyo objetivo fue el de ofrecer pautas de actuacin para incorporar la transparencia en la cultura institucional de las ONG. Uno de los componentes de ese estudio, por ejemplo, consisti en analizar el uso que hacen las instituciones de la pgina web como herramienta de rendicin de cuentas y transparencia.
GRFICO 31: Existencia de pgina WEB para ONG en Bolivia En construccin / no funciona 2.9% Informacin en otro idioma 6.4%

3. EVALUACIN: Las oenegs desde sus pginas web

Con el propsito de ofrecer una visin global de las oenegs en Bolivia, ms all de sus objetivos y de los resultados obtenidos por su trabajo, el Estudio de Percepcin consider importante incorporar un mdulo de evaluacin adicional en el anlisis: la revisin de la informacin existente en sus pginas web a partir de una muestra representativa, es decir, informacin que tiene significancia estadstica. Para dicha evaluacin se recolect informacin de las pginas web de las organizaciones seleccionadas. La seleccin de oenegs fue el resultado de la fusin de dos fuentes de informacin, la del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE)30 y la de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn, JICA31. Ambos documentos fueron N de ONG en compatibilizados en una Bolivia sola base de datos y se Segn de informacin de depuraron las ONG dupliVIPFE (2006) y JICA (2007) cadas. El listado final se convirti en el universo de la evaluacin: 702 ONG asentadas en el territorio nacional, tanto nacionales como internacionales. De ellas, se defini una muestra aleatoria de 172 casos estimados a travs de formulas estndar de clculo de error muestral.

Tienen pgina Web 30.2%

No tienen 60.4% Fuente: Est. Percepcin ONG, Anlisis WEB ONG.Nov-2010 REAL DATA SRL

702

En trminos temticos, la informacin evaluada corresponde a indicadores de transparencia resumidos

30 VIPFE (Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo); 20052006: Directorio nacional de ONG en Bolivia Registro nico Nacional de de ONG; La Paz, Bolivia 31 JICA; 2007: Directorio de ONG que trabajan en Bolivia; La Paz, Bolivia

En el Grfico 31 se muestra que de las 172 ONG seleccionadas, solamente el 30,2% tienen una pgina web (52 instituciones); el 60,4% no la tiene (104 instituciones); el 3% (5 instituciones) la tiene pero est en construccin o no funciona. Finalmente, el 6,4% de las ONG evaluadas (11 instituciones) tienen informacin de la institucin matriz a la que pertenecen, pero no la tienen en castellano (la tienen en ingles o francs).

32 Valls, Nura (Valls Carol); 2008 La transparencia y la rendicin de cuentas en el tercer sector: reflexin y autodiagnstico; Barcelona, Espaa.

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GRFICO 32: Existencia de pgina Web (Comparacin Bolivia-Espaa) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Bolivia Espaa 64% 60%

3.2 Actividades desarrolladas

Las ONG en Bolivia explican ms lo que hacen que el cmo lo hacen. El 90% de las instituciones evaluadas a partir de los contenidos de sus pginas web, explica, en trminos generales, las actividades y proyectos que realizan, y solamente del 58% entrega esa informacin de forma detallada (Grfico 34). Las ONG en Bolivia suelen ofrecer informacin detallada con la publicacin de sus memorias. En las pginas web revisadas, sin embargo, slo el 12% tiene disponible la memoria anual. Por otra parte, y si bien varias ONG describen en sus pginas lo que han hecho y en algunos casos cmo lo hicieron, la falencia observada es que no explican el impacto cuantitativo ni cualitativo de sus actividades o proyectos. La revisin de las pginas web de las ONG en Bolivia indica que no hay capacidades desarrolladas en el monitoreo y evaluacin de sus actividades. Se evidencia, asimismo, que no son muchas las ONG que tienen sistemas para rescatar informacin y que muchas veces lo hacen de manera emprica.
GRFICO 34: Medios de informacin sobre ONG 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 90% 84% Bolivia Espaa

30% 6% 3% Otros

29%

3% Tiene

4%

La tienen pero no funciona

No tienen

Fuente: Est: Percepcin ONG, Anlisis WEB ONG.Nov-2010 REAL DATA SRL

En el Grfico 32, y con los mismos parmetros del grfico anterior, se observa la comparacin entre las ONG de Bolivia y las de Espaa.

3.1 Misin de la institucin

Con el propsito de ofrecer una idea global de la institucin, el 63% de las ONG bolivianas que tienen una pgina web describe la trayectoria de la institucin, pero slo el 42% la describe con detalle. Por otra parte, y como se sabe, para toda institucin, la Visin y la Misin son elementos centrales de su configuracin. En Bolivia, el 65% de las instituciones analizadas explicitan claramente cul es la Misin de la organizacin (Grfico 33) y el 67% cul es su Visin.
GRFICO 33: Misin de la Institucin (Comparacin Bolivia-Espaa) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Bolivia 82% 65% Espaa

58%

10%

16%

35% 18%

Explicitan

No la explicitan

Explicitan con detalles

Fuente: Est: Percepcin ONG, Anlisis WEB ONG.Nov-2010 REAL DATA SRL

Explicitan

No la explicitan

Fuente: Est: Percepcin ONG, Anlisis WEB ONG.Nov-2010 REAL DATA SRL

A su vez, como se conoce, es tambin evidente que este tipo de tareas requieren un nivel de financiamiento que, en las actuales circunstancias y debido a la crisis econmica internacional, se ha reducido

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notablemente. Quiz sea este hecho el que expli- GRFICO 36: que que slo el 21% de las pginas web revisadas Destino de los recursos (Comparacin Bolivia-Espaa) ofrezca una agenda detallada de actividades reali92% 93% Bolivia 100% zadas por las ONG.
Espaa

3.3 mbito econmico y nanciero

El grado de accesibilidad a la informacin financiera de las ONG ha sido tambin objeto de la presente evaluacin. Se trataba de conocer, a travs de las pginas web de estas instituciones, los balances y cuentas de resultados, las fuentes de financiacin, el destino de los recursos econmicos y otros aspectos relativos a este tema (Grficos 35 y 36). Los principales resultados obtenidos por la evaluacin son los siguientes: slo el 15% de las pginas web analizadas contienen informacin econmica sobre los proyectos y actividades que se realizan; el 4% de las instituciones muestran la procedencia de los recursos econmicos que gestionan, y el 8%, el destino de dichos recursos; el 54% muestran quines son sus financiadores y con qu otras organizaciones o instituciones colaboran; slo tres ONG, de un total de 52, colocaron un dictamen de auditoria externa en sus pginas web, y slo una incluye sus estados financieros en la red. Slo tres instituciones, finalmente exhiben certificaciones de calidad externa (el ISO 9001, por ejemplo).
GRFICO 35: Procedencia de los recursos (Comparacin Bolivia-Espaa) Bolivia 100% 80% 60% 40% 20% 0% 4% Explicitan 12% Espaa 96% 88%

80% 60% 40% 20% 0% 8% 7%

Explicitan

No la explicitan

Fuente: Est: Percepcin ONG, Anlisis WEB ONG.Nov-2010 REAL DATA SRL

3.4 Recursos humanos

Un elemento indicativo de transparencia en toda institucin es el conocimiento pblico de quines conforman tanto sus rganos de gobierno como el equipo de trabajo con el que realizan sus actividades. En Bolivia, slo el 38% de las pginas web de las ONG tiene alguna informacin sobre su Junta Directiva; el 25% lo describe en su totalidad y el resto slo menciona su existencia. Por otra parte, slo el 35% presenta a algunos de los profesionales que trabajan en la institucin, y slo el 15% detalla la nmina de todo el personal con nombres y apellidos as como el cargo que desempean en las instituciones (Grfico 37).
GRFICO 37: Junta Directiva (Comparacin Bolivia-Espaa) 100% 80% 60% 40% 20% 0% 25% 30% Bolivia Espaa 75% 70%

No la explicitan

Explicitan

No la explicitan

Fuente: Est: Percepcin ONG, Anlisis WEB ONG.Nov-2010 REAL DATA SRL

Fuente: Est. Percepcin ONG, Anlisis WEB ONG.Nov-2010 REAL DATA SRL

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Respecto a la estructura Organizativa, el 44% de las ONG tiene alguna descripcin de esta naturaleza, pero solo el 31% la detalla. Slo el 13% presenta un organigrama de la institucin.

3.6 Accesibilidad, interactividad y actualizacin de la informacin

Las pginas web son, en muchos casos, la primera va de contacto de una organizacin con la poblacin. Es pues obvio que las instituciones que cuentan con una pgina web ofrezcan datos bsicos como la direccin postal, el correo electrnico o sus telfonos. Sin embargo, el 33% de las ONG en Bolivia no detallan en su web estos datos bsicos. Por otra parte, los espacios web analizados son, en su gran mayora, espacios unidireccionales, no cuentan con herramientas interactivas de participacin. Slo el 23% de las pginas web de las instituciones evaluadas disponen de un espacio interactivo de intercambio de opiniones con los visitantes (foros, comentarios a las noticias, etc.) (Grfico 39).
GRFICO 39:

3.5 Trabajo en red

El trabajo en red es tambin, a juicio de las propias ONG, un ejercicio de efectividad de su trabajo, de transparencia y de rendicin de cuentas. En Bolivia, el 38% de las organizaciones analizadas cita las redes de ONG en el pas, y el 19% seala claramente las redes a las que pertenecen (Grfico 38).
GRFICO 38: Trabajo en Redes (Comparacin Bolivia-Espaa) 100% 80% 60% 38% 40% 20% 0% 39% Bolivia Espaa 62% 61%

Accesibilidad a la informacin (Comparacin Bolivia-Espaa) 100% 80% 67% 93% Bolivia Espaa

Explicitan

No la explicitan

60% 40% 20% 0% 33% 7%

Fuente: Est: Percepcin ONG, Anlisis WEB ONG.Nov-2010 REAL DATA SRL

Explicitan

No la explicitan

Fuente: Est: Percepcin ONG, Anlisis WEB ONG.Nov-2010 REAL DATA SRL

En ese mismo sentido, son muy pocas las ONG que mantienen permanentemente actualizadas sus pginas web, y es muy llamativo que slo el 17% actualice la informacin con una periodicidad inferior a un mes.

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III. Recuento
Este acpite final pretende sintetizar, a manera de recuento (o re-cuento, como se prefiera), la informacin hasta aqu desarrollada. Y se lo quiere hacer situando, primero, el Estudio de Percepcin sobre la Efectividad del Trabajo de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) en Bolivia realizado en el periodo 2010-2012, en el inevitable contexto poltico nacional actual; buscando, luego, conectar ese contexto con la reforma de la cooperacin internacional para el desarrollo larga y detalladamente reseada en el primer acpite de este texto destacando los aspectos ms relevantes de sus ecos en Bolivia a partir de un par de preguntas; describiendo, despus, brevemente, los principales datos que entrega el Estudio de Percepcin (la Encuesta Nacional y las Entrevistas), para as con toda esa informacin intentar responder la traviesa pregunta que le sirve de ttulo a este texto: Qu diablos son las Oenegs? Cuarenta aos de oenegs y el contexto poltico actual. Es casi un lugar comn y hasta casi un sentido comn afirmar, con trazos muy gruesos (quiz demasiado gruesos, pero tiles), que la historia de las oenegs en Bolivia ha iniciado su andadura en la dcada de los aos 70, en plena batalla contra la dictadura de entonces; que luego, una vez instalada la democracia, ya en el decenio de los 80, estas instituciones desplegaron sus actividades en mbitos del desarrollo social y all donde el Estado marcaba su ausencia; que despus, a partir de los primeros aos de la dcada de los 90, las oenegs se enfrascaron en la defensa y promocin de los derechos econmicos, sociales y culturales, y en la defensa del medio ambiente, cuando estaban en curso las llamadas reformas estructurales de entonces; y que luego, en los primeros aos del nuevo siglo, sumaron sus voces y acciones a las luchas de diversos sectores sociales, especialmente las luchas de las organizaciones campesinas e indgenas por la inclusin social, la participacin y las reformas del Estado. Si esas son, han sido, o pueden ser, las cuatro estaciones de la corta historia de cuatro dcadas de las oenegs33 en Bolivia, hoy, en plena vigencia del Estado Plurinacional, en medio del todava llamado proceso de cambio y en pleno ejercicio del gobierno de los movimientos sociales, el futuro inmediato de estas instituciones, si se lo imagina desde la perspectiva de lo que las oenegs hicieron en el pas en esos 40 aos y desde lo que se dice de ellas desde el actual Gobierno, ese futuro inmediato parece al menos incierto. Incierto, no slo por el cada vez ms restrictivo escenario de acceso a los recursos financieros que otorgan los pases donantes, ya sea por la crisis econmica que atraviesan esos pases, especialmente los de Europa, o porque Bolivia, al convertirse en un pas de ingresos medios, dej de ser un pas prioritario para la cooperacin internacional que ha volcado su mirada a pases de frica y Asia (as lo expresan varios de los ejecutivos de las oenegs nacionales e internacionales entrevistados/as por el Estudio de Percepcin). Incierto tambin el futuro inmediato de las oenegs en Bolivia porque, debido a las transformaciones polticas, econmicas y sociales ocurridas en el pas durante los ltimos aos, gran parte de sus objetivos (sus propuestas, planes y programas), desarrollados en cuatro dcadas de trabajo en el pas, han sido asumidos por el Estado e incluso
33 Una necesaria y hasta imprescindible previsin: cuando se escribe aqu las oenegs, se quiere referir ese universo mltiple, diverso y variopinto que muy difcilmente resiste la generalizacin; esa generalizacin, sin embargo, es inevitable para los fines de este texto.

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incorporados en la Constitucin Poltica del Estado aprobada en referndum nacional en enero de 2009 (varios de los ejecutivos de oenegs nacionales entrevistados/as afirman, incluso, que una buena parte de los logros del actual proceso poltico boliviano se deben al trabajo de estas instituciones). Finalmente, y tambin como parte del contexto poltico nacional actual que rodea la actividad de las oenegs, no puede soslayarse una pieza central de ese contexto, y esa pieza es la sostenida agresividad del discurso oficial sobre estas instituciones. Ya se han mencionado aqu las palabras del primer mandatario cuando, en octubre de 2009 y en una conferencia de prensa con periodistas de medios de comunicacin extranjeros, acus a algunas oenegs de convertir a los pobres, a los indgenas y al medio ambiente, en un gran negocio34. El segundo mandatario, por su parte, ha publicado un libro cuyo ttulo es suficientemente expresivo del mencionado discurso oficial35. A ello se suma la redaccin de una ley de oenegs a cargo del Ejecutivo y en manos de la Asamblea Legislativa Plurinacional, cuyos alcances todava no se conocen y la reciente aprobacin de la Ley 351 de Otorgacin de Personalidades Jurdicas en marzo de 2013. Hay pues, en general, y para decirlo con no poca elegancia, un ambiente tenso y crispado entre el actual Gobierno y la oenegs, lo cual, si bien no es una novedad otros gobiernos asumieron una actitud parecida en aos pasados, s resulta un hecho paradjico pues la Constitucin Poltica del Estado garantiza la libertad de asociacin y, como
34 http://www.publico.es/internacional/256964/evo-morales-las-ongsusan-a-los-pobres-para-vivir-bien 35 El oenegismo, enfermedad infantil del derechismo: http://www. vicepresidencia.gob.bo/IMG/pdf/el-oenegismo.pdf

apunta uno de los ejecutivos de la Cooperacin Internacional entrevistados/as por el Estudio, el Gobierno de Morales, a diferencia de otros, se caracteriza por haber reclutado en sus filas, antes y ahora mismo, a un numeroso grupo de funcionarios que han trabajado durante aos en oenegs. Una paradoja ms en un pas paradojal, se dira. Puede decirse, por tanto, y en sntesis, que el contexto poltico nacional se ofrece para las oenegs con una alta carga de vulnerabilidad poltica cuyos perfiles, si se piensa en las cuatro dcadas de su presencia en el pas, presentan ms desafos que certezas. Los ecos de la reforma de la cooperacin internacional en Bolivia. Pero si es se el escenario nacional actual en el que las oenegs desarrollan su trabajo, resulta imprescindible situar la labor de estas instituciones si se quiere remontar el tantas veces estrecho horizonte nacional en el contexto de la reforma de la cooperacin internacional para el desarrollo iniciada el primer ao de este siglo, en septiembre del ao 2000, en aquella Asamblea de Naciones Unidas que establece los llamados Objetivos de Desarrollo del Milenio y que, poco despus, se plasma en el Consenso de Monterrey36 y en marzo de 2005, en la llamada Declaracin de Pars, cuando los gobiernos de 123 gobiernos (el de Bolivia, entre ellos) y las instituciones que gestionan la ayuda para el desarrollo deciden emprender la mencionada reforma. Y no es un exceso utilizar aqu la palabra imprescindible, porque es en ese proceso de reforma, y en especial en el extenso debate que promovi entre gobiernos, agencias de cooperacin y
36 Conferencia sobre Financiamiento para el Desarrollo, realizada en Mxico, 2002

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Organizaciones de la Sociedad Civil (las oengs, entre ellas) sobre la eficacia de la ayuda para el desarrollo desde ese 2005 en Pars hasta el ao 2011, en Corea del Sur, cuando se aprueba la nombrada Alianza de Busan para la Cooperacin Eficaz al Desarrollo, donde se pueden buscar, en gran medida, respuestas ya no slo a la pregunta que preside este texto (qu diablos son las oenegs), sino a otras semejantes y quiz ms importantes como las siguientes: (1) qu compromisos ha asumido el actual Gobierno Nacional en la sealada reforma de cooperacin internacional para el desarrollo y cmo y en qu grado los viene cumpliendo?; (2) los recursos financieros que ha recibido el pas por parte de esa cooperacin han sido verdaderamente orientados a resolver las causas estructurales de la pobreza y la inequidad, o slo han servido para sostener acciones paliativas de alivio a la pobreza? Las respuestas a estas preguntas umbilicalmente relacionadas, deberan ofrecernos un panorama preciso del impacto o, como se dice aqu, de los ecos que la reforma de la cooperacin internacional ha provocado en Bolivia y de las condiciones del entorno para el dilogo poltico entre mltiples actores. Veamos. Respecto de la primera pregunta, la sola mencin de los compromisos asumidos por el Gobierno Nacional, primero en la Declaracin de Pars (marzo, 2005), y luego ratificados y firmados en la Alianza de Busan (diciembre, 2001), expresan, a manera de respuesta, el grado de cumplimento de esos compromisos. Y esos compromisos, ya reseados aqu, son los siguientes: (1) La apropiacin de las prioridades del desarrollo por parte de los propios pases en desarrollo, cuyo prerrequisito es, justamente, una alianza real y efectiva de todos los actores del desarrollo, liderada por los gobiernos de esos pases, sobre la base de propuestas que respondan a sus necesidades e intereses;

(2) Un enfoque en los resultados, para obtener un impacto duradero en la erradicacin de la pobreza, la reduccin de las desigualdades, el desarrollo sostenible y en la mejora de las capacidades de los pases en desarrollo; (3) Las alianzas incluyentes para el desarrollo, reconociendo la diversidad, roles y tareas complementarias de los distintos actores del desarrollo; (4) La transparencia y responsabilidad compartida, es decir, la rendicin de cuentas ante los beneficiarios de la cooperacin, la ciudadana, las organizaciones y socios del desarrollo. Si a la lectura detenida y cuidadosa de estos compromisos se la aade una mirada atenta del lector a la realidad poltica e institucional del pas un lector bien informado sobre los vericuetos del mundo de la cooperacin internacional, claro, es altamente probable que ese lector concluya que esos compromisos asumidos por el Gobierno Nacional son apenas un murmullo de ese lejano mundo en el pas. Pero si no se trata de ese tipo de lector, har falta remitirse a los informes del propio Gobierno37. Uno de ellos es el denominado Evaluacin Nacional de la Declaracin de Pars, Fase II, publicado por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo el ao 2010, a travs de una de sus reparticiones, el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo, VIPFE. En este informe se presenta un expresivo cuadro titulado Gestin por Resultados / Valoracin del progreso desde 2005, relativo al cumplimiento de uno de los cuatro compromiso asumidos por el Ejecutivo en Pars, el referido al Enfoque en los Resultados, y en el que destaca notoriamente la palabra POCO (Cuadro 3):
37 Entre los compromisos puntuales asumidos por el Gobierno Nacional en torno a la Declaracin de Pars estn las tareas de seguimiento, evaluacin, documentacin y anlisis de la marcha de dichos compromisos. As, el Ejecutivo public, en 2008, la Evaluacin de la Declaracin de Pars, Fase I, y en 2010 la Evaluacin Nacional de la Declaracin de Pars, Fase II. Estos informes, sin embargo, no han merecido difusin pblica por parte del Gobierno Nacional.

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CUADRO 3: Gestin por resultados / valoracin de progresos desde 2005 Valoracin de Progreso desde 2005

Dimensin Gestin por Resultados: Mayor capacidad del pas para desarrollar y aplicar estrategias nacionales orientadas hacia resultados. Marco de informacin y evaluacin orientados hacia resultados. Programacin de donantes y recursos vinculados a resultados de desarrollo (vnculos entre gastos y resultados). Apoyo conjunto para el desarrollo de capacidades orientado a los resultados.

Justificacin Las debilidades institucionales, deficiencias de gestin, la frecuente rotacin del personal, las reglas y procedimientos complejos, los sistemas incompletos de planificacin, informacin, ejecucin, y de control financiero y presupuestario, limitan el avance hacia la Gestin por Resultados. Pocas instituciones realizan esfuerzos por establecer indicadores para el seguimiento y evaluacin de los efectos e impactos de sus actividades, productos y objetivos. La mayora de programas y proyectos realizan seguimiento y monitoreo concentrados en ejecucin fsica y no en resultados. La Cooperacin Internacional apoya el fortalecimiento de capacidades de gestin dirigida a resultados en algunas entidades pblicas. Sin embargo, no se percibe un esfuerzo sistemtico en esta direccin para la capacitacin de recursos humanos con este objetivo.

Poco

Poco

Poco

Poco

Fuente: Informe de Evaluacin Nacional de la Declaracin de Pars (Fase II), VIPFE, 2008.

Este informe del VIPFE, adems, entrega una conclusin clara y sin ambages: En Bolivia no existe una cultura de gestin por resultados en el Estado. Es evidente, pues, como se seala en este texto (en el punto 3 de la primera parte: Bolivia y la todava tmida y frgil reforma de la cooperacin), que existe un incuestionable rezago nacional respecto de los compromisos asumidos por el Gobierno Nacional en la Declaracin de Pars y ratificados despus en la Alianza de Busan. La segunda de las preguntas planteadas en este acpite los recursos que ha recibido el pas por parte de la cooperacin han sido verdaderamente orientados a resolver las causas estructurales de la pobreza y la inequidad, o slo han servido para sostener acciones paliativas de alivio a la pobreza?, es una pregunta de la Red de oenegs UNITAS contenida en el Informe de la Realidad de la Ayuda 2011 titulado Efectividad del Desarrollo en Bolivia: un proceso en gestacin, un informe que evala los avances de la Declaracin de Pars en el pas desde la perspectiva de la sociedad civil.

La pregunta de UNITAS, desde la perspectiva del pas y en medio del intento de reformar la cooperacin internacional, tiene un enorme sentido, pues se trata de saber, a partir de la evaluacin y monitoreo de los flujos de recursos financieros recibidos por Bolivia, si ese dinero ha servido para revertir, tal como dice UNITAS, la larga tendencia de reproduccin de la pobreza en el pas; se trata de saber, en sustancia, qu se ha hecho en Bolivia, en poco ms de cuatro dcadas, con el dinero que ha llegado al pas bajo el rtulo de Ayuda Oficial para el Desarrollo. Sera ste, adems si la pregunta de UNITAS pudiera ser respondida, el punto de partida, en el pas, de la reforma de la cooperacin internacional bajo los compromisos asumidos por el Gobierno Nacional en Pars y en Busan. El empeo supondra, por supuesto, como lo apunta UNITAS, evaluar la relacin entre los diferentes actores del desarrollo y su mbito de actuacin, sus prioridades estratgicas y sus resultados sujetos a metas de corto, mediano y largo plazo, una tarea

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penosamente imposible de hacer en el pas por la ausencia de procesos para evaluar los resultados e impactos alcanzados por la administracin pblica, como seala UNITAS, o, como dira la actual gestin de Gobierno, porque en Bolivia no existe una cultura de gestin por resultados en el Estado (Cuadro 3). Esta imposibilidad la imposibilidad de gestionar la Ayuda Oficial al Desarrollo en base a resultados por la ausencia de la participacin social en su planificacin y ejecucin, como anota UNITAS, podra, sin embargo, desde la mirada de un observador acucioso, ser asumida como un problema tcnico que podra resolverse apelando, precisamente, a los compromisos que los gobiernos de 123 pases asumieron en la Declaracin de Pars y luego en la ciudad portuaria de Busan, Corea del Norte, compromisos justamente creados para eso, para reformar la cooperacin internacional (valga la obviedad de la reiteracin!). Para ello, empero, hace falta convertir en realidad ese par de palabras tan pedestres como tiles en el escenario nacional: voluntad poltica. Voluntad poltica para construir una alianza real y efectiva entre todos los actores del desarrollo en el pas (compromiso 1, Pars-Busan); voluntad poltica para enfrentar la lucha contra la pobreza y las desigualdades en base a una gestin de recursos por resultados (compromiso 2, Pars-Busan); alianzas incluyentes para el desarrollo, reconociendo la diversidad, roles y tareas complementarias de los distintos actores del desarrollo (compromiso 3, Pars-Busan); y rendicin de cuentas, transparentes y compartidas, ante la ciudadana (compromiso 4, Pars-Busan). Hay razones pues, para entender por qu el mencionado Informe de la Realidad de la Ayuda 2011 de UNITAS concluye que la efectividad del desarrollo en Bolivia es apenas un proceso en gestacin, es decir, un proceso que todava no ha nacido, que no ha visto la luz.

Inevitablemente hay que abordar una ltima pregunta que motiv la realizacin de este estudio en el periodo 2010-2012 y es la referida al rol de las ONG en Bolivia. Los datos que entrega la Encuesta38 Nacional refieren una percepcin positiva de la poblacin sobre el trabajo de las ONG en el pas. Dichos datos sealan que dos de cada tres bolivianos valoran el trabajo de las oenegs como importante; ms de la mitad de las personas encuestadas considera que las reas de trabajo ms significativas de las oenegs son la educacin y la salud; similar porcentaje expresa confianza ante la efectividad del trabajo de estas instituciones y una mayora (el 35% de las personas encuestadas) seala que es la poblacin ms pobre del pas la beneficiaria directa de su trabajo. En cuanto a las 74 entrevistas realizadas por el Estudio de Percepcin, desarrolladas en el apartado dos de la segunda parte de este texto, hay en ellas, en general, a la hora de examinar el trabajo desarrollado por las oenegs en el pas durante los ltimos aos, un tono reflexivo y de evaluacin autocrtica, tanto en los ejecutivos de la cooperacin internacional como en los lderes de las oenegs nacionales e internacionales entrevistados/as. Las voces crticas a ese trabajo, aunque no generalizadas, surgen de algunos lderes de los movimientos sociales y, en particular, del alto funcionario gubernamental entrevistado. Breve biografa39 de las oenegs y su rol. Un primer acercamiento a lo que son (o quieren ser) las oenegs, desde su historia, es aqul pronunciamiento, fundador y decidor, del protestante Consejo Ecumnico de las Iglesias (una oeneg confesional) que en 1958 recomend a los pases industrializados destinar por lo menos el uno por ciento de su Producto Interno Bruto (PIB) a la ayuda para los pases en desarrollo. Hoy, a poco
38 Encuesta realizada en julio de 2010, en las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz, aplicada a 1.749 personas mayores de 18 aos, bajo la nica condicin de que esas personas hayan escuchado, alguna vez, hablar de las oenegs, 39 Biografa no autorizada, por supuesto, y nacida de las lecturas que sirvieron para construir este texto.

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ms de medio siglo de ese pronunciamiento, otra organizacin no gubernamental, la Asociacin por una Tasa a las Transacciones Cambiarias para Apoyar a los Ciudadanos (ATTAC40), est a punto de conseguir uno de sus objetivos en Europa: el establecimiento de una pequea tasa impositiva (la conocida Tasa Tobin) a las transacciones financieras realizadas en los mercados internacionales de divisas bajo el propsito de frenar la especulacin financiera y transferir recursos a la economa real. Si esa es una suerte de carta de presentacin de las oenegs (las de ayer y las de hoy), no es menos significativo el decurso de estas instituciones que en el decenio de los 80 del pasado siglo cuando ya se haban consolidado como esas entidades de la sociedad civil entre cuyas virtudes destacan su autonoma institucional, su funcionamiento flexible y poco burocrtico, junto a su capacidad de captar recursos pblicos y privados, y, en especial, de construir un capital poltico sustentado en el respaldo social que obtienen, jugaron un papel relevante ya no slo en la construccin de la arquitectura de la cooperacin internacional para el desarrollo, sino en su transformacin, aquella que comenzara a ocurrir en la dcada de los 90, cuando se formula el marco conceptual del ahora tan conocido Desarrollo Humano41. Pero es en la primera dcada de este siglo, entre los aos 2008 y 2011, y en el marco de la intensa y extensa movilizacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil para decir su palabra en el denominado Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, realizado en Busan, Corea del Sur, entre el 29 de noviembre y el 1 de diciembre de 2011, y de donde emergera la
40 ATTAC se define a s misma como un movimiento independiente que se autofinancia y se propone llevar a cabo una triple tarea: 1.- educacin popular, 2.- influir democrticamente con sus aportaciones en los movimientos sociales y organizaciones polticas y sindicales y 3.- movilizacin social. 41 No hay que olvidar que este enfoque [el del Desarrollo Humano] recogi, valoriz y sistematiz las innovaciones que haban empezado a darse a lo largo de los aos 80, sobre todo gracias al trabajo y a las experiencias innovadoras realizadas por las oenegs de cooperacin internacional, afirma el socilogo e investigador social italiano Carlo Tazzara, el ao 2010, en su Breve historia de la cooperacin internacional al desarrollo.

llamada Alianza de Busan para la Cooperacin Eficaz al Desarrollo, cuando las oenegs perfilan, con mayor precisin que nunca, su papel como actores independientes del desarrollo. Fue en septiembre del ao 2008, en Accra, capital de Ghana, en el Tercer Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, tres aos despus de la Declaracin de Pars (2005), cuando los gobiernos de los pases que otorgan y reciben la ayuda para el desarrollo, y las instituciones que la gestionan, convocaron a las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) a sumarse a la reforma de la cooperacin internacional para el desarrollo reconocindolas, primero, como actores independientes por derecho propio en el mbito del desarrollo, e invitndolas, despus, a reflexionar sobre cmo pueden aplicar los principios de la Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda, desde su perspectiva particular. Las OSC recogen el compromiso e inters de los gobiernos de pases donantes y receptores de la ayuda, expresado en el Programa de Accin de Accra, de asegurar que las contribuciones de las OSC al desarrollo alcancen todo su potencial. Sin embargo, al no ser signatarias de la Declaracin de Pars no consideran que sta les sea aplicable, pues enmarca la eficacia de la ayuda desde la perspectiva de los donantes, gobiernos receptores y canales internacionales de recursos de la ayuda. Las OSC, argumentan que su lugar en la arquitectura de la ayuda no emerge de su papel como donantes o receptores de la ayuda, sino de una variedad de funciones socio-econmicas en el desarrollo, todas basadas en el atributo definitorio de la solidaridad social. Estas funciones van desde la movilizacin de comunidades de base, al monitoreo de polticas y prcticas gubernamentales, la provisin de servicios y programas y la educacin de la opinin pblica y la promocin de valores sociales de solidaridad y justicia social. Adems de no incorporar una reflexin sobre estas funciones, la Declaracin de Pars se concentra en la entrega y gestin de

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la ayuda, y las OSC argumentan, desde una perspectiva de derechos humanos, que la eficacia del desarrollo se relaciona con el impacto y acciones de los actores del desarrollo, incluyendo donantes y gobiernos socios, en la mejora de la vida de las personas pobres y marginalizadas. Ni cortas ni perezosas, las OSC y las oenegs en primera lnea organizaron dos Asambleas Mundiales (la primera en septiembre de 2010, en Turqua, y la segunda en junio de 2011, en Camboya) de donde provienen dos sendos documentos/manifiestos en los que ms de 170 OSC de 82 pases expresan, no slo sus principios y su compromiso para mejorar la eficacia de la sociedad civil como actora del desarrollo, sino su postura poltica e ideolgica respecto del desarrollo. Con ese equipaje, las OSC acudiran al encuentro de Busan, en Corea del Sur (diciembre de 2011), donde todos los actores del desarrollo (jefes de Estado y representantes de gobiernos, organismos bilaterales y multilaterales, agencias de cooperacin y organizaciones pblicas, de la sociedad civil, privadas, parlamentarias, locales y regionales) firmaran una alianza, la Alianza de Busan para la Cooperacin Eficaz al Desarrollo. En esos dos documentos/manifiestos los Principios de Estambul para el trabajo de las OSC como actoras del desarrollo (Estambul, 29 de septiembre de 2010), y el Marco Internacional para la Eficacia del Desarrollo de las OSC (Siem Reap, 28 y 20 de junio de 2011), las oenegs definen lo que son (o lo que quieren ser). Se definen, en primer lugar, como una caracterstica viva y esencial en la vida democrtica de los pases a lo largo y ancho del mundo, y se describen, despus, como actores del desarrollo que se caracterizan por ser voluntarias, diversas, no-partidistas, autnomas, no-violentas, y trabajan por el cambio. A propsito del desarrollo, las OSC y las oenegs entre ellas dicen que no asumen un nico modelo de desarrollo, sino que se concentran en

las personas y sus organizaciones, empoderndolas para que puedan elegir cmo se desarrollan. Para las OSC, el desarrollo requiere estar abierto a muchas alternativas, que incluyen cada vez ms los derechos humanos, la sostenibilidad ambiental (los lmites de la Tierra) y otros conceptos de las poblaciones indgenas como el de vivir bien . Y a partir de ese soporte conceptual, las OSC sealan que se proponen, a travs de sus acciones y en la escena de la cooperacin internacional, dar lugar a un cambio sustancial que haga frente tanto a las causas como a los sntomas de la pobreza, la desigualdad y la marginalizacin, adoptando posiciones y tomando partido, e involucrndose directamente con las poblaciones en condicin de pobreza, no como vctimas, sino como actores sociales y polticos del desarrollo por derecho propio. Por todo ello, las OSC redondean su concepto del desarrollo como un proceso social y poltico que se basa tanto en la participacin y el compromiso de los pueblos para hacer realidad sus derechos, como en la consecucin de resultados de desarrollo, un desarrollo en el que ellas mismas se consideran protagonistas polticas del cambio, a la vez que defensoras y proveedoras de bienes pblicos. A su vez, el concepto de la eficacia del desarrollo enfatiza la necesaria diversidad y complementariedad de instrumentos, polticas y actores para logar el impacto del desarrollo. Las OSC son ampliamente vistas como expresiones del derecho a la reunin pacfica, a la libre asociacin y a la libre expresin, y no pueden contribuir de forma efectiva al desarrollo si los donantes, gobiernos y otros involucrados no proporcionan un ambiente propicio y habilitante para que desarrollen su accin tomando en consideracin las realidades y necesidades que tienen. Una de las implicancias centrales del marco de los derechos humanos para la evaluacin de la eficacia del desarrollo, es el reconocimiento de que el

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cambio efectivo y duradero no tendr lugar en ausencia de la ciudadana activa. Las acciones para enfrentar la pobreza y la desigualdad en cualquier sociedad y globalmente, son intrnsecamente polticas. Las OSC como actores del desarrollo son agentes de cambio social y, como tales, son tambin actores polticos fundamentales en la construccin de una cultura democrtica. Apelando una vez ms a ese imaginario lector protagonista de estas lneas, es altamente probable que ese lector concluya que esta biografa de las oenegs a cargo de las oenegs se ajusta razonablemente a la tantas veces inaprensible realidad. Es probable tambin que ese lector (conocedor de la realidad del pas), despus de leer esa biografa y las largas pginas previas que la

acompaan, concluya que en el caso de pases como Bolivia, y a la hora de definir a las oenegs y a su trabajo, y quiz coincidiendo con uno de los ejecutivos de esas instituciones entrevistados por el Estudio de Percepcin (lo que hemos logrado en el pas es apenas un terrn de azcar en un turril de agua, deca ese entrevistado), concluya que las oenegs han sido, son, y quiz lo sigan siendo, en el mbito del desarrollo, las muletas de un pas, un Estado y unos gobiernos parapljicos. Y parece ser que hoy, en la actual gestin de Gobierno, las oenegs padecen la malhadada suerte de ser vctimas de su propio xito. En todo caso, y a contramano de lo que sugiere el ttulo de este texto, las oenegs no parecen ser unos temibles demonios. O s?.

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ANEXOS
ANEXO 1: Componente Cuantitativo: Encuesta Nacional
Objetivos de la Investigacin
Conocer la percepcin de la poblacin boliviana sobre las ONGs respecto de la efectividad de su trabajo en temas de desarrollo en el territorio nacional. Especficamente: Conocer los medios a travs de los cuales se informa la poblacin sobre las ONGs. Determinar cuantitativamente la valoracin del trabajo que realizan, las reas de trabajo de mayor aporte y una calificacin general a las ONGs. Determinar / posicionar el estado de los factores que inciden en la transparencia, legitimidad y credibilidad de las ONGs (aquellos que puedan ser medibles en el pblico en general). Percepciones sobre el ambiente de trabajo de las ONGs. relacin con las ONGs o que por lo menos hayan escuchado hablar sobre las mismas, definiendo as dos segmentos principales para el anlisis: 1) personas con un nivel de experiencia directa sobre ONGs, y; 2) personas con un nivel de experiencia indirecta. Muestra estudio ONGs: Considerando que los hogares incluidos en la muestra base sigue el mtodo aleatorio, no existe obstculo alguno para que a partir de esta muestra se proceda con la seleccin de los individuos de 18 aos o ms al interior de estos hogares. Por tanto, el estudio corresponde a una submuestra de individuos dentro de la muestra base de hogares. Para garantizar la representatividad de la poblacin de 18 aos o ms tanto hombres como mujeres y de diferentes edades, durante la seleccin del informante se procedi al cumplimiento de cuotas por edad y sexo. Las cuotas por edad se definieron en tres grupos (18 a 29 aos, 30 a 49 aos y 50 aos o ms) tanto para hombres como para mujeres, quedando definida una cuota total por zona de 10 casos que responde a la estructura que presenta la poblacin, y convirtindose, dicha cantidad, en la mnima posible de levantar en un segmento muestral. Otro factor a tomar en cuenta fue que el entrevistado seleccionado tenga conocimiento o haya escuchado hablar sobre las ONGs que trabajan en el pas, lo cual gener una dificultad de seleccin del informante, pero que fue afrontada mediante la asignacin de una mayor cantidad de viviendas durante el proceso de seleccin aleatoria.

Metodologa
mbito geogrfico: El estudio se ha realizado en las ciudades del eje, especficamente a las reas urbanas de las ciudades de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y El Alto. Pblico objetivo: Se defini como informante principal a las personas de 18 o ms aos de edad de ambos sexos y que hayan tenido algn nivel de

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Cuadro 2: Estructura del universo segn grupos de edad y sexo y cuotas por rea estratgica Distribucin porcentual de la poblacin por edad y sexo (En porcentaje) Hombres 18 - 29 30 - 49 50 + Total 19,09 19,23 8,89 47,24 Mujeres 20,40 21,42 10,98 52,76 Total 39,49 40,65 19,86 100,00 Cuota por segmento muestral (zona) Hombres 2 2 1 10 Casos Mujeres 2 2 1

Edad

Fuente: Diseo metodolgico mnibus DESEMPLEO III - 2010

Muestra alcanzada: La muestra total recolectada alcanz a 1.749 casos42 proporcionando un error muestral de 2,34% y de 4,8% por ciudad, ambos calculados con la frmula referida al 95% de confiabilidad, lo cual proporciona un buen tamao de muestra para el anlisis esperado y no afecta de ninguna manera a la representatividad esperada inclusive para el grupo de personas con experiencia directa con las ONGs. Trabajo de campo y procesamiento de informacin: El trabajo de levantamiento de datos fue realizado desde el 28 de junio hasta el 25 de julio de 2010, y de forma paralela se procedi con la validacin, codificacin y digitacin de los cuestionarios. La principal dificultad durante el trabajo de campo fue el cumplimiento de cupos con personas que
42 Se identificaron dos justificativos para no llegar a la muestra planificada, por un lado, la dificultad planteada para el trabajo de campo de aadir la condicin adicional para la seleccin del entrevistado que es el que conozca sobre ONGs, y por otro, se identific durante el trabajo de recoleccin que en las zonas pobres, muy pobres o entre personas de niveles socioeconmicos bajo o muy bajo, se percibi un desconocimiento ms alto, ambos factores coadyuvaron con la extensin significativa del tiempo de trabajo originalmente planificado, pues en algunas zonas inclusive se recorrieron todos los manzanos infructuosamente.

hayan tenido experiencia directa o indirecta con ONGs. Por tanto, el tiempo inicialmente planificado se extendi debido a que tuvo que recorrerse ms viviendas y manzanos para cumplir con los cupos. A pesar de existir la previsin de viviendas adicionales en cada zona (sorteadas aleatoriamente al inicio del trabajo), en algunas zonas, especialmente de niveles bajos o muy bajos, tuvo que recurrirse a un sorteo de viviendas adicional debido a que se evidenci un desconocimiento extremadamente alto sobre el tema. Para la digitacin de la informacin se utiliz el programa SPSS Data Entry. Se aplicaron todos los condicionamientos necesarios a travs de reglas y rangos, verificndose el 100% de la informacin y alcanzando la consistencia requerida para la informacin. El procesamiento de los datos se realiz mediante SPSS for Win 13.0 del cual se obtuvieron las tablas estadsticas43 del estudio que se convirtieron en el insumo principal del presente Informe de Resultados.
43 Ver ANEXO 2 Tablas estadsticas

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ANEXO 2: Componente Cualitativo: Entrevistas

Objetivos y alcance
Se realiz un estudio cualitativo de percepcin y evaluacin de la efectividad de las ONG desde la opinin del Estado, la cooperacin Internacional y de la propia sociedad civil. Especficamente se busc: Determinar cul es el rol de las OSC. Determinar cul es el aporte de las OSC al tema de desarrollo. Determinar cules son los procedimientos de rendicin de cuentas que llevan a cabo las ONG. Determinar cul es la percepcin del Estado acerca de la transparencia y los procedimientos de rendicin de cuentas de las ONG.

Sobresale su ventaja de generar, principalmente en la fase inicial de cualquier estudio, puntos de vista, enfoques, hiptesis y otras orientaciones tiles para traducir un proyecto sobre el papel a las circunstancias reales de la investigacin, o acoplarlo a la demanda del cliente. Puede preferirse por su intimidad (por aquellas personas reacias a compartir vivencias), o por su comodidad de no exigir desplazamientos del entrevistado. Entre otros, favorece la transmisin de informacin no superficial. Sin embargo, es preciso aclarar que las entrevistas en profundidad siguieron el modelo de una conversacin entre iguales, y no de un intercambio formal de preguntas y respuestas () el propio investigador es el instrumento de la investigacin, y no lo es el protocolo o formulario de entrevista. Muestra: Se recurri a una muestra no probabilstica definida por segmentos representativos (no en lo estadstico) del pblico con capacidad de emitir opiniones en base a experiencias directas sobre los objetivos del estudio. Para la definicin de los informantes, se ha procedido a segmentar en diferentes niveles y subniveles, en un primer nivel se seala 4 pblicos o grupos de informantes: Instituciones del Estado, Cooperacin internacional, ONG nacionales e internacionales, Organizaciones sociales. Un total de 74 entrevistas realizadas. Diseo de las guas de entrevistas: Se disearon las guas de las entrevistas que se aplicaron tomando en cuenta los 4 pblicos definidos previamente, los cuales fueron sometidos al pre testeo para garantizar la consecucin de los objetivos del estudio. Operativo de campo: El operativo de campo tuvo una duracin de 8 semanas y contempl la concertacin de citas para las entrevistas; el diseo de un cronograma de viajes y vistas; la grabacin de

Metodologa
Tcnica de investigacin: Para cumplir con los objetivos del estudio se utiliz la tcnica de la entrevista dirigida a autoridades estatales, representantes de ONG, de la Cooperacin Internacional y de Organizaciones Sociales. Se utiliz la entrevista estandarizada semi-estructurada por las siguientes ventajas: Se adapta a una funcin referencial, es decir lo que representa una comunicacin descriptiva. El estilo especialmente abierto de esta tcnica permite la obtencin de una gran riqueza informativa, contextualizada en las palabras y enfoques de los entrevistados. Proporciona la oportunidad de clarificacin y seguimiento de preguntas y respuestas en un marco de accin ms directo, personalizado, flexible y espontneo.

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todas las entrevistas y la preparacin de archivos digitales de audio con sus respectivas transcripciones en formato Word; el vaciado de la informacin en una matriz que sirvi como insumo principal para el anlisis final de los resultados. Informes y productos: Diseo y testeo de los instrumentos de recoleccin. Transcripcin in extenso de las entrevistas (y grabaciones digitales). Matrices de vaciado de informacin Informe de resultados

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Estudio de percepcion sobre la OSC (UNITAS) Lista de entrevistas transcritas

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Tipo ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional ONG Nacional Institucin ASAMBLEA PERMANENTE DERECHOS HUMANOS DE BOLIVIA COLECTIVO CABILDEO FUNDACIN SOLN FUNDACION TIERRA FUNDACION JUBILEO COMUNIDAD DE DERECHOS HUMANOS PIEB (PROGRAMA DE INVESTIGACIN ESTRATEGICA) ITEI (Instituto de Terapia e investigacin sobre las secuelas de la tortura y la violencia) AOPEB (Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicos de Bolivia) FUNDACIN UNIR CEFREC FOBOMADE (Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo) PRO-RURAL Centro de Promocin de la Mujer GREGORIA APAZA PROBIOMA CENAC ISALP (Investigacin Social y Asesoramiento Legal Potos!) PROMUTAR, Tarija IPTK (Instituto Politcnico Tomas Katari) Sucre CEJIS (Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social) COLECTIVO REBELDIA ALAS CIPCA Pando CEJIS Riberalta CEDLA SEMTA (Servicios Mltiples de Tecnologas Apropiadas) Cargo Presidenta Directora Ejecutiva Directora Ejecutiva Director Director Ejecutivo Secretaria Tcnica Director Ejecutivo Director Gerente General Director Ejecutivo Director Presidente Director Ejecutivo Directora Ejecutiva Director Director Ejecutivo Director Directora Director Director Directora a.i. Director Ejecutivo Directora Directora Director Ejecutivo Director Entrevistado Yolanda Herrera Raquel Romero Elizabet Peredo Gonzalo Colque Juan Carlos Nuez Vidaurre Mnica Baya Godofredo Sandoval Andrs Gautier Carmen Sotomayor Antonio Aramayo Tejada Ivan Sanjins Evelin Mamani Patana, Patricia Molina Flavio Ralde Laguna Cecilia Enriquez Miguel Angel Crespo Arnaldo Montero Oscar Calisaya Irma Mendoza Eduardo Barrios Leonardo Tamburini Mery Camargo Roca Hugo Salvatierra Roxana Cuevas Felada Monica Lijern Aponte Javier Gmez Aguilar Gumercindo Benavides Gutierrez

90

27 28

ONG Internacional ONG Internacional ONG Internacional ONG Internacional ONG Internacional ONG Internacional ONG Internacional ONG Internacional ONG Internacional ONG Internacional ONG Internacional ONG Internacional ONG Internacional ONG Internacional ONG Internacional ONG Internacional RED ONG RED ONG RED ONG RED ONG Coop. bilateral

RED HABITAT SAVE THE CHILDREN

Director Ejecutivo Asesora de Programa Oficial de Programas para Bolivia Directora Jefe de Diseoy Evaluacin de programas Regional Programme Manager Representante para Bolivia Representante Representante Representante, Director Coordinador Nacional Coordinador de Programa en Bolivia Director de Cooperacin Representante Regional Asesora Coordinador Tcnico del Programa Director Ejecutivo Gerente Directora Ejecutiva Iniciativas de Desarrollo Director Ejecutivo Consejera y Jefa de Coop. de Embajada

David Quezada Bertha Pooley

29

CHRISTIAN AID CIDCA (Centro Internacional de Cooperacin para el Desarrollo Agrcola) CARE

Emma Donlan

30

Sarah Metis

31

Ximena Echeverra

32

TROCAIRE (Agencia Catlica Irlandesa para el desarrollo) CAFOD (Agencia de la Iglesia Catlica de Inglaterra y el Pas de Gales para el Desarrollo) HIVOS DIAKONIA OXFAM GB AOS (Ayuda Obrera Suiza)

Herv Bund

33 34 35 36 37

Karen Luyckx Corina Straatsma Jorge Velasquez Simon Ticehurst Gualberto Martn Perez Bustamante David Choqueticlla

38

IBIS Dinamarca

39 40 41

AYUDA EN ACCIN (AeAB) ICCO (Organizacin Intereclesiastica para la Cooperacin al desarrollo) SOLIDARIDAD INTERNACIONAL

Oscar Aguilar Conny Toornstra Dalitza Brozovic Luis Camacho, Oscar Humerez Aquiles Dvalos Saravia Nestor A Castro Quntela Jenny Gruenberger Amparo Ergueta Gustavo Bracamonte

42

INTERMON - OXFAM BOLIVIA AIPE (Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin) FINRURAL (Asociacin de Instituciones Financieras para el Desarrollo Rural) LIDEMA (Liga de Defensa del Medio Ambiente) PROCOSI (Programa de coordinacin en la Salud Integral) Unidad de Servicios de Apoyo ACDI (Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional) EMBAJADA DEL REINO DE LOS PASES BAJOS, Holanda

43 44 45 46 47

48

Coop. bilateral

To Tjoelker

91

49 50 51 52 53 54 55 56 57

Coop. bilateral Coop. bilateral Coop. bilateral Coop. multilateral Coop. multilateral Coop. multilateral Coop. multilateral Coop. multilateral Org. Social

AECID AGENCIA SUECA PARA EL DESARROLLO ASDI Embajada Real de Dinamarca-DANIDA BID - BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO BANCO MUNDIAL PNUD DELEGACIN DE LA UNIN EUROPEA UNIFEM (Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer) FEDERACION SINDICAL DE TRABAJADORES MINEROS DE BOLIVIA CSCB (Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia de Comunidades interculturales de Bolivia) Federacin de Trabajadores Fabriles de La Paz Confederacin de Maestros Urbanos de La Paz Confederacin de Trabajadores de la Prensa de Bolivia FNMCIOB (Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas de Bolivia Bartolina Sisa) Federacin de la Prensa de La Paz FENATRAHOB (Federacin Nacional de Trabajadoras del Hogar de Bolivia) CONAMAQ (Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu) CIOEC (Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas, Indgenas y Originarias de Bolivia) CNJRB (Confederacin Nacional de Jubilados y Rentistas de Bolivia) CIDOB CPESC (Coordinadora de Pueblos Etnicos de Santa Cruz) FORO VECINAL UMSA

Coordinador General Jefa de Cooperacin Sub-Jefa consejera de Cooperacin Representante Sociedad Civil Especialista en Desarrollo Social Asistente Representacin Apoyo a la Sociedad Civil Responsable de Programa Secretario General Secretario ejecutivo Secretario ejecutivo Secretario ejecutivo Secretario de Finanzas Secretaria Ejecutiva Secretario Ejecutivo Secretaria Ejecutiva Jiliri Apu Mallku,

Sergio Martn-Moreno Llanos Ann Stodberg Hanne Carus, Ivette Long Delina Otazu Ruth Llanos Gonzalo Caldern Monica Rodriguez Monica Mendizabal Cesar Lugo Rodas

58

Org. Social

Pedro Caldern

59 60 61

Org. Social Org. Social Org. Social

Wilson Mamani Quispe Jos Luis Alvarez Tito Pacheco

62

Org. Social

Julia Ramos

63 64 65

Org. Social Org. Social Org. Social

Boris Quisbert Daniela Quenta Sergio Hinojosa

66

Org. Social

Director Secretario Ejecutivo Secretario Yuracar Presidente Secretario Permanente Docente emrito

Rubn Monasterios

67 68 69 70 71

Org.Social OS OS OS GOB

Felipe Chavez R. Wilfredo Yabeta Diego Faldin Aponte Gualberto Flores Irma Sangeza

92

72

GOB

DEFENSOR DEL PUEBLO Viceministerio de Coordinacin con los Movimientos Sociales Exalcalde GMALP

Adjunta de Programas Especiales Viceministro Ex Alcalde

Griselda Sillerico

73 74

GOB GOB

Cesar Navarro Juan del Granado Cossio

93

94