Estructura del estado Al igual que la Constitucin de 1886 que reemplaz, la Constitucin de 1991 establece tres poderes de gobierno:

legislativo, ejecutivo y judicial !ambi"n establece rganos autnomos con #unciones espec$#icas para el cumplimiento de los cometidos adicionales del %stado colombiano Como se&al la Comisin en su '(egundo )n#orme sobre la (ituacin de los *erec+os ,umanos en Colombia', el -oder %jecutivo +a gozado de #acultades preponderantes en la estructura constitucional .o obstante, la actual Constitucin procura establecer una relacin m/s equilibrada entre los poderes A esos e#ectos con#iere atribuciones m/s amplias al -oder 0egislativo para ejercer control pol$tico sobre el 1obierno y re#uerza la independencia del -oder 2udicial y la #uncin de revisin judicial de los actos legislativos y administrativos 34"ase el 5rganigrama del %stado Colombiano

El Poder Legislativo

%l -oder 0egislativo est/ #ormado por el (enado y la C/mara de 6epresentantes, que conjuntamente #orman el Congreso colombiano, con asiento en la capital de la 6ep7blica 0a #uncin b/sica del Congreso consiste en enmendar la Constitucin, sancionar leyes y ejercer el control pol$tico del 1obierno !odos sus miembros son electos directamente por el pueblo por un per$odo de cuatro a&os %l (enado tiene 188 miembros electos a nivel nacional y los miembros de la C/mara de 6epresentantes son electos por distritos (e reservan dos bancas adicionales en el (enado para representantes de las comunidades ind$genas 0a ley puede prever tambi"n la eleccin de miembros a la C/mara de 6epresentantes por un sistema no basado en distritos, para garantizar la participacin de grupos "tnicos y minor$as pol$ticas !anto el (enado como la C/mara de 6epresentantes tienen comisiones de derec+os +umanos %l Congreso tiene varias #acultades especiales importantes -or ejemplo, puede otorgar amnist$as o indultos por delitos pol$ticos !ambi"n est/ #acultado para aprobar o rec+azar tratados suscritos por el 1obierno con otros %stados o con organismos internacionales %l Congreso est/ obligado a dar prioridad a los proyectos de leyes de aprobacin de tratados sobre derec+os +umanos que ponga a su consideracin el 1obierno Adem/s puede con#erir al -residente de la 6ep7blica #acultades e9traordinarias espec$#icas para dictar normas con #uerza de ley por un per$odo de +asta seis meses en caso de necesidad o cuando lo requiera el inter"s p7blico 2. El Poder Ejecutivo %l -oder %jecutivo est/ encabezado por el -residente de la 6ep7blica, que cumple #unciones de 2e#e de %stado, 2e#e de 1obierno y suprema autoridad administrativa %l -oder %jecutivo est/ constituido tambi"n por los miembros

del 1abinete y los directores de los departamentos administrativos Con#orme al art$culo 188 de la Constitucin, el -residente no slo debe cumplir y +acer cumplir la Constitucin y las leyes de Colombia, sino que tambi"n debe garantizar los derec+os y libertades de todos los colombianos %l -residente tiene un mandato de cuatro a&os y no puede ser reelecto %l gabinete ministerial incluye los ministros de 6elaciones %9teriores, )nterior y 2usticia, quienes cumplen un papel importante en la implementacin de los compromisos asumidos por el %stado en materia de derec+os +umanos %l :inisterio de 6elaciones %9teriores se mantiene en contacto regular con la C)*, en su rol de ejecutor de la pol$tica e9terior del %stado e interlocutor ante los organismos internacionales de derec+os +umanos *entro de la -residencia de la 6ep7blica e9iste la Consejer$a -residencial para la *e#ensa, -roteccin y -romocin de los *erec+os ,umanos %sta o#icina atiende denuncias re#erentes a violaciones de derec+os +umanos tramitadas en los sistemas internos Cumple esa labor en colaboracin con las autoridades pertinentes, especialmente la ;iscal$a 1eneral de la .acin, la -rocuradur$a 1eneral de la .acin y los tribunales competentes Adem/s, se ocupa de atender solicitudes e#ectuadas al 1obierno colombiano por organismos internacionales intergubernamentales y no gubernamentales en relacin con la situacin de los derec+os +umanos en el pa$s y las obligaciones asumidas por el %stado colombiano en virtud de los tratados y convenciones que +a rati#icado -or lo tanto, la Consejer$a realiza una labor re#erente a casos y situaciones tramitados por la Comisin )nteramericana de *erec+os ,umanos Cumple esta parte de su labor en colaboracin con el :inisterio de 6elaciones %9teriores de Colombia El Poder Judicial 0a Constitucin prev" que la administracin de justicia en Colombia est/ a cargo de la Corte Constitucional, la Corte (uprema de 2usticia, el Consejo de %stado, el Consejo (uperior de la 2udicatura, la ;iscal$a 1eneral de la .acin, los diversos tribunales y jueces y el sistema de justicia penal militar 0a Constitucin establece que la administracin de justicia constituye una #uncin p7blica 0a judicatura goza de independencia para adoptar sus decisiones y sus procedimientos son p7blicos a. La Corte Suprema 0a Corte (uprema es el tribunal de mayor jerarqu$a en la jurisdiccin ordinaria 0a Corte misma lleva a cabo la eleccin de los <= magistrados, a partir de listas de candidatos presentados por el Consejo (uperior de la 2udicatura 0os magistrados prestan servicios por un plazo de oc+o a&os 0os miembros de la Corte sesionan en plenario y en c/maras separadas para entender en apelaciones en materia civil, penal y laboral 0a Corte (uprema de 2usticia tiene car/cter de tribunal de apelaciones, pero tambi"n es competente para investigar y juzgar a determinadas autoridades de alto nivel en primera instancia por cualquier transgresin punible de la que sean acusados %sas autoridades son el -residente de la 6ep7blica, los miembros

del 1abinete, el ;iscal 1eneral, el -rocurador 1eneral, el *e#ensor del -ueblo, otras autoridades de alto rango y miembros del Congreso 0a Corte (uprema act7a tambi"n como !ribunal de Casacin, inclusive en casos que se ventilan ante el sistema de justicia penal militar b. El Consejo de Estado %l Consejo de %stado es el tribunal de mayor jerarqu$a en la jurisdiccin de lo contencioso>administrativo Adem/s presta servicios como rgano asesor del 1obierno en cuestiones de derec+o administrativo 4eintis"is magistrados son electos al Consejo de %stado por ese mismo cuerpo a partir de listas de candidatos presentados por el Consejo (uperior de la 2udicatura 0os magistrados prestan servicios por un plazo de oc+o a&os 0os miembros del Consejo de %stado sesionan en plenario y en la c/mara de lo contencioso> administrativo, as$ como en las c/maras de asesoramiento y servicio civil 0a c/mara de lo contencioso>administrativo entiende en acciones de nulidad basadas en inconstitucionalidad de decretos dictados por el 1obierno .acional que no sean de competencia de la Corte Constitucional !ambi"n entiende en casos de ilegalidad de actos administrativos nacionales dictados por cualquiera de los poderes de 1obierno o por entidades privadas que cumplan #unciones p7blicas 0a tercera seccin de la c/mara de lo contencioso>administrativo se ocupa de cuestiones de reparaciones directas por actos y omisiones gubernamentales que causen perjuicios a las personas %stos procedimientos comprenden aquellos en que el %stado es demandado por violaciones a los derec+os +umanos cometidas por sus agentes c. La Corte Constitucional 0a Corte Constitucional tiene a su cargo la jurisdiccin constitucional establecida como parte del sistema judicial colombiano %l (enado elige a los magistrados de la Corte Constitucional por un plazo de oc+o a&os 0os magistrados deben estar capacitados en di#erentes /mbitos jur$dicos 0a Corte Constitucional cumple varias #unciones, incluidas las siguientes: 1? #alla en casos planteados por ciudadanos en que se impugnen por inconstitucionalidad actos de enmienda de la Constitucin, por vicios de procedimiento@ <? decide si la convocatoria de un re#er"ndum o una asamblea constituyente para enmendar la Constitucin es compatible con la Constitucin, cuando se aducen errores procesales@ =? #alla en casos planteados por ciudadanos en que se impugnen por inconstitucionalidad leyes o decretos con #uerza de ley, por razones procesales o sustantivas@ A? se pronuncia sobre la constitucionalidad de los decretos dictados por el 1obierno con#orme a una declaracin de estado de emergencia@ B? se pronuncia sobre la constitucionalidad de los proyectos de leyes que el 1obierno +aya impugnado como inconstitucionales por razones procesales o sustantivas@ 6? revisa las decisiones de tribunales in#eriores re#erentes a las acciones instauradas para la proteccin de ciertos derec+os constitucionales 3acciones 'de tutela'?@ C? se pronuncia sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales

0a Comisin +a observado que la Corte Constitucional, que reci"n comenz a #uncionar en 199<, +a logrado un alto nivel de respetabilidad y prestigio debido a que trata en #orma independiente y objetiva cuestiones de gran importancia para el ejercicio de los derec+os +umanos y el imperio de la ley en Colombia 0a Corte +a dictado sentencias muy claramente justi#icadas sobre temas que van desde la constitucionalidad de amnist$as por delitos pol$ticos, a las leyes re#erentes a los derec+os de la mujer en el trabajo, a la declaracin de estados de emergencia, etc %l papel de la Corte como instancia de#initiva en acciones de tutela, que sirven para de#inir los derec+os #undamentales, tambi"n +a sido e9tremadamente positivo 0a Corte +a dictado sentencias en que se ordena la proteccin de los derec+os de grupos ind$genas, miembros del partido pol$tico Dnin -atritica, etc 0a Comisin analizar/ algunas de esas sentencias en #orma m/s detallada en las secciones pertinentes del presente in#orme 0a Comisin est/ muy complacida de +aber acordado un convenio de cooperacin con la Corte Constituticional de Colombia que ser/ #irmado el 1C de noviembre de 1998 en la sede de la Comisin d. La Fiscala General de la Naci n 0a ;iscal$a 1eneral de la .acin est/ #ormada por el ;iscal 1eneral, los #iscales delegados y otros #uncionarios 0a Corte (uprema de 2usticia elige al ;iscal 1eneral de la .acin a partir de una lista de candidatos presentados por el -residente, por un per$odo de cuatro a&os 0a ;iscal$a 1eneral #orma parte del -oder 2udicial y goza de autonom$a administrativa y presupuestaria 0a ;iscal$a 1eneral es competente para adoptar medidas, de o#icio o a partir de denuncias, encaminadas a investigar delitos y acusar a los sospec+osos ante las cortes y tribunales competentes en el sistema de justicia ordinario y regional 0a ;iscal$a 1eneral carece de esa competencia en el caso de los delitos comprendidos en la jurisdiccin del sistema de justicia militar 0a creacin de la ;iscal$a 1eneral y el consiguiente establecimiento de dos entidades independientes para la investigacin y el juicio de los casos criminales constituye una innovacin que apareci en la Constitucin de 1991 -ara cumplir sus #unciones como rgano de investigacin y procesamiento, la ;iscal$a 1eneral puede adoptar medidas que garanticen que las personas identi#icadas como sospec+osas de +aber cometido delitos comparezcan ante los tribunales, inclusive a trav"s del dictado de rdenes de detencin preventiva 0a ;iscal$a 1eneral dirige y coordina, adem/s, la labor de entidades de investigacin que dependen de la -olic$a .acional y otros organismos similares -or otra parte puede adoptar medidas destinadas a proteger a v$ctimas, a los testigos y a otras personas a#ectadas por procedimientos penales *entro de la ;iscal$a 1eneral e9isten varias entidades que trabajan en relacin estrec+a con casos de derec+os +umanos 0a Dnidad de *erec+os ,umanos se ocupa de #ormular acusaciones en casos de especial importancia re#erentes a supuestas violaciones de derec+os +umanos, ante los tribunales del sistema de justicia regional (e ocupa de muc+os casos presentados ante la Comisin )nteramericana de *erec+os ,umanos, en #orma de denuncias individuales 0a

5#icina de Asuntos )nternacionales se ocupa de coordinar la labor de la ;iscal$a con organismos internacionales, como la Comisin )nteramericana, y de proporcionarles in#ormacin en relacin con casos de su inter"s procesados por la ;iscal$a 1eneral 0a Comisin entiende que la creacin de la ;iscal$a 1eneral de la .acin constituy un importante adelanto en la administracin de justicia en Colombia 0a ;iscal$a +a ganado una reputacin en general #avorable y goza de credibilidad Adem/s +a pro#esionalizado y +ec+o m/s e#iciente la investigacin y la #ormulacin de acusaciones en casos penales, aunque siguen e9istiendo graves problemas en el sistema de justicia penal de Colombia, que se analizar/n en #orma m/s pro#unda m/s adelante en el presente )n#orme Como ya se&al la Comisin, la Dnidad de *erec+os ,umanos de la ;iscal$a 1eneral de la .acin merece especial reconocimiento por +aber logrado llevar adelante importantes casos de derec+os +umanos pese a vigorosos ataques de diversos sectores que +an procurado impedir su labor 0a Dnidad de *erec+os ,umanos +a dispuesto numerosas detenciones de supuestos violadores de los derec+os +umanos y +a logrado algunas importantes condenas e. El Consejo Superior de la Judicatura %l Consejo (uperior de la 2udicatura es tambi"n una institucin creada por la Constitucin de 1991 %st/ dividido en la (ala Administrativa y la (ala 2urisdiccional *isciplinaria 0a primera est/ #ormada por seis magistrados, dos de los cuales son electos por la Corte (uprema, uno por la Corte Constitucional y tres por el Consejo de %stado 0a (ala 2urisdiccional *isciplinaria est/ #ormada por siete magistrados electos por el Congreso %l Consejo (uperior de la 2udicatura cumple numerosos cometidos administrativos e institucionales vinculados con los tribunales colombianos y con el ejercicio del derec+o en Colombia -or ejemplo, prepara listas de candidatos para nombramientos en el -oder 2udicial, castiga las #altas cometidas por miembros de la judicatura y abogados en ejercicio de su pro#esin, controla el desempe&o de los bu#etes de abogados y prepara el proyecto de presupuesto del -oder 2udicial %l Consejo (uperior de la 2udicatura tiene un cometido adicional que in#luye considerablemente en muc+os casos re#erentes a graves violaciones de derec+os +umanos %s competente para resolver los con#lictos de competencia entre las di#erentes jurisdicciones %sta #uncin reviste importancia en los casos de derec+os +umanos cuando el Consejo (uperior suele tener que resolver si un caso pertenece a la jurisdiccin de la justicia ordinaria o del sistema de justicia militar !. "ribunales penales militares %l art$culo <<1 de la Constitucin de Colombia tiene el te9to siguiente:

*e los delitos cometidos por los miembros de la ;uerza -7blica en servicio activo y en relacin con el mismo servicio, conocer/n las cortes marciales o tribunales militares, con arreglo a las prescripciones del Cdigo -enal :ilitar %sta disposicin se aplica a los miembros de la -olic$a .acional as$ como a los miembros de las ;uerzas :ilitares 3%j"rcito, Armada y ;uerza A"rea?, que en conjunto constituyen la ;uerza -7blica 0a justicia penal militar +a sido organizada en Colombia a trav"s de las disposiciones del Cdigo -enal :ilitar dictadas el 1< de diciembre de 1988, con#orme al *ecreto <<B8 %n dic+o sistema, el comandante de la respectiva divisin, brigada, batalln u otra entidad inicia los tr/mites y +ace las veces de tribunal de primera instancia en conjuncin con los consejos verbales de guerra que nombra 0os consejos verbales de guerra son presididos por el -residente de los mismos, que cumple un papel especial en los procedimientos 0os #allos de esos consejos pueden ser apelados por ciertas razones ante el !ribunal (uperior :ilitar %ste 7ltimo es un tribunal de apelaciones del sistema de justicia militar %l -residente del !ribunal (uperior :ilitar es el Comandante de las ;uerzas :ilitares #. $rganos de control %n la seccin en que se describe la estructura del %stado y se establecen los tres principales poderes de gobierno, la Constitucin colombiana crea tambi"n 'los rganos de control', que no pertenecen a ninguno de los tres poderes principales (e trata del :inisterio -7blico y la Contralor$a 1eneral de la 6ep7blica %l Contralor 1eneral supervisa la administracin de los #ondos p7blicos %l :inisterio -7blico tiene cometidos pertinentes para el an/lisis de la situacin de los derec+os +umanos en Colombia 0a m/9ima jerarqu$a del :inisterio -7blico es el -rocurador 1eneral de la .acin, electo por el (enado por un plazo de cuatro a&os, de una lista de candidatos presentados por el -residente, la Corte (uprema y el Consejo de %stado %l -rocurador 1eneral y sus delegados tienen una amplia gama de cometidos, incluidas la proteccin de los derec+os +umanos y la de#ensa de la Constitucin y las leyes de Colombia 0a labor realizada por el :inisterio -7blico y el -rocurador 1eneral se divide entre la -rocuradur$a 1eneral de la .acin y la *e#ensor$a del -ueblo a. Procuradura General de la Naci n 0a -rocuradur$a 1eneral se encarga de realizar investigaciones disciplinarias e imponer sanciones a los agentes del %stado, tanto civiles como miembros de las ;uerzas :ilitares %n consecuencia est/ #acultada, por ejemplo, para investigar violaciones de derec+os +umanos y eventualmente disponer la separacin del servicio de miembros de las ;uerzas :ilitares, de la -olic$a .acional o de cualquier otro organismo estatal responsable de esas violaciones 0a -rocuradur$a 1eneral de la .acin est/ dividida, para el cumplimiento de estas #unciones, en procuradur$as delegadas -or ejemplo, e9isten procuradores delegados para los derec+os +umanos 3competentes en

casos de desapariciones, torturas y masacres? y para las ;uerzas :ilitares, la -olic$a .acional y la -olic$a 2udicial 0a -rocuradur$a 1eneral puede intervenir tambi"n en procedimientos judiciales y administrativos, incluidos los que se llevan a cabo en el sistema de justicia militar, cuando es necesario para preservar el respeto de los derec+os +umanos %n la pr/ctica, esta #acultad permite al personal de la -rocuradur$a solicitar la acusacin de personas adicionales en casos penales, la apertura o clausura de investigaciones, la #ormulacin de cargos, etc , tanto en el sistema de justicia penal ordinario como en el de justicia penal militar 0a Comisin se&ala, sin embargo, que la intervencin de la -rocuradur$a 1eneral en procedimientos penales en el sistema de justicia militar +a sido e9tremadamente reducida 0a -rocuradur$a 1eneral cumple un papel importante, y en general positivo, en los casos de derec+os +umanos 0a sancin de los agentes estatales que participan en abusos de los derec+os +umanos constituye un componente importante de la reparacin debida en esos casos 0a -rocuradur$a 1eneral +a adoptado sanciones disciplinarias en muc+os casos en que los procedimientos penales no +an dado lugar al procesamiento y a la sancin penal de los responsables de violaciones de los derec+os +umanos Aunque el %stado est/ obligado en la mayor$a de esos casos a realizar investigaciones y llevar a cabo procedimientos e#icaces en materia penal, que den lugar al castigo penal de los responsables, por lo menos cumple en parte su obligacin de reaccionar disponiendo sanciones disciplinarias Euienes cometen violaciones de los derec+os +umanos vali"ndose de su autoridad como #uncionarios p7blicos no deben mantener esa posicin de autoridad 0os procedimientos disciplinarios llevados a cabo en el sistema jur$dico colombiano pueden ser conducentes a garantizar que "sto no ocurra .o obstante, debe se&alarse que los procedimientos disciplinarios llevados a cabo en Colombia no siempre +an #uncionado de ese modo positivo %n muc+os casos, +an sido ine#icaces e ine#icientes %l %stado +a omitido el castigo de muc+os violadores de derec+os +umanos permitiendo la prescripcin de la accin disciplinaria, o actuando ine#icazmente en materia de recopilacin y preparacin de las pruebas necesarias %n otros casos las sanciones impuestas no +an sido proporcionales a la gravedad de la in#raccin cometida 0a Comisin se&ala que la -rocuradur$a 1eneral est/ #acultada para realizar investigaciones e imponer sanciones disciplinarias contra las autoridades judiciales que act7en impropiamente en el curso de los procedimientos penales, tanto en lo re#erente al sistema de justicia penal ordinario como al de justicia penal militar %sta #acultad puede constituir un instrumento importante para combatir la impunidad en la administracin de justicia penal .o obstante, la Comisin entiende que esas investigaciones de la -rocuradur$a rara vez +an culminado en #orma positiva 0a Comisin estima que la labor de la -rocuradur$a 1eneral de la .acin debe seguir mejorando, para que pueda cumplir su misin %sa labor debe y puede

constituir un instrumento importante para la proteccin y promocin de los derec+os +umanos en Colombia b. %e!ensora del Pueblo 0a *e#ensor$a del -ueblo cumple sus cometidos bajo la direccin del -rocurador 1eneral de la .acin %l *e#ensor del -ueblo es electo por la C/mara de 6epresentantes de una lista de candidatos presentada por el -residente, por un per$odo de cuatro a&os %l *e#ensor se ocupa de promover y proteger los derec+os +umanos %n consecuencia es responsable de realizar actividades de educacin, capacitacin y publicidad re#erentes a temas de derec+os +umanos Adem/s es competente para invocar el derec+o de +abeas corpus e incoar acciones de tutela %n algunos casos la *e#ensor$a del -ueblo +a cumplido un papel importante en la proteccin de los derec+os +umanos -or ejemplo, en 199< la Corte Constitucional le encomend preparar un in#orme re#erente a la situacin del partido pol$tico Dnin -atritica %l in#orme preparado por la *e#ensor$a #ue muy claro y amplio, y +a constituido un instrumento importante para comprender la tr/gica y complicada situacin de la Dnin -atritica An/logamente, la *e#ensora nombrada por la *e#ensor$a para la regin de Drab/, :ar$a 1irlesa 4illegas, que ocup ese cargo durante varios a&os, cumpli un papel importante llamando la atencin de las autoridades competentes y organismos internacionales con respecto a los abusos de derec+os +umanos ocurridos en esa zona 0a *e#ensor$a +a cumplido tambi"n una labor importante en relacin con las poblaciones ind$genas -resent, por ejemplo, una accin de tutela en de#ensa de la comunidad ind$gena DFGa, de#endiendo el derec+o de esta 7ltima a ser consultada adecuadamente antes de que se realicen actividades de e9ploracin de petrleo en su territorio 0a *e#ensor$a del -ueblo deber$a recibir el apoyo necesario del 1obierno colombiano y otras entidades del %stado colombiano para que pueda cumplir plenamente sus cometidos como rgano dedicado a la promocin y proteccin de los derec+os +umanos