Declaracin de las Academias Nacionales frente a las implicaciones institucionales y sociales del denominado Plan de la Patria

Academia de Ciencias Poli ticas y Soci ales (ACPS), Academia de Medicina (ANM), Academia de Ciencias Econo micas (ANCE), Academia de la Ingenieri a y el Ha bitat (ANIH) y Academia de Ciencias Fi sicas , Matematicas y Naturales (Acfiman)

Recientemente la Asamblea Nacional ha aprobado el Plan de la Patria, Proyecto Nacional Simn Bolvar, Segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, 2013-20191. Revisado el contenido de este Plan, las Academias Nacionales se consideran obligadas a exponer ante el pas su preocupacin frente a las implicaciones institucionales y sociales de la aprobacin de este instrumento. Como observacin general es preciso sealar que dicho texto se perfila ms como una declaracin de principios ideolgicos o un programa de partido que como un Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el cual debera estar focalizado en polticas econmico-sociales relacionadas con objetivos de igual naturaleza inscritos dentro de parmetros finalistas ya esbozados en la Constitucin o compatibles con ella. El documento examinado pretende trazar un marco valorativo y principista alternativo al de la Constitucin, la cual resulta en buena medida ignorada o adulterada. Por otro lado, el llamado Plan de la Patria, que segn su propia formulacin se present ante la Asamblea Nacional para ser sancionado mediante ley aprobatoria pero fue finalmente adoptado por medio de un acuerdo, tiene la ambicin de ser de obligatorio cumplimiento en todo el territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela, tal como lo indica el correspondiente acuerdo parlamentario, con lo cual se sugiere que sera vinculante para todos los rganos del poder pblico y para los particulares. Esto contrasta con la concepcin constitucional y democrtica de un Plan Nacional de Desarrollo, que no obliga directamente a los particulares y que solo dejando a salvo la divisin horizontal y vertical de los poderes puede repercutir ms all de los organismos que estn bajo la direccin o coordinacin del Presidente de la Repblica. En lo que atae a la elaboracin del Plan, la propuesta originalmente presentada como programa de gobierno por el entonces Presidente y candidato a la segunda reeleccin inmediata con base en la actual Constitucin, Hugo Chvez Fras, fue ampliada en virtud de aportes surgidos de un proceso que el texto tilda de constituyente. Es positiva la participacin ciudadana en el diseo de las polticas pblicas, siempre que est abierta al pluralismo. Conviene en todo caso aclarar que no ha habido en el pas proceso constituyente alguno posterior al de 1999, sin perjuicio de la enmienda constitucional introducida en el 2009 en ejercicio del poder de revisin de la Constitucin. Varios contenidos del Plan aprobado suscitan gran inquietud a la luz de la Constitucin y de los principios de la Democracia constitucional y el Estado de Derecho.
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Vid. la Gaceta Oficial N 6.118 Extraordinario, del 4 de diciembre de 2013.

1.- En lo que denomina la nueva fase de la Revolucin Bolivariana, el Plan mencionado acenta los postulados ideolgicos propios del discurso oficial y de las polticas y normas adoptadas en tiempos recientes, con el propsito de consolidar una nueva hegemona tica, moral y espiritual, la cual se traduce en seguir construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI. Por eso, uno de los grandes derroteros del Plan es lograr la transicin al socialismo y la radicalizacin de la democracia participativa y protagnica, entendiendo esta ltima como la que se expresa a travs de un poder popular puesto al servicio de este mismo modelo poltico-econmico. Huelga sealar que no se aviene con la Constitucin la formulacin de un Plan de la Nacin destinado a imponer u oficializar una sola concepcin de las relaciones del Estado con la sociedad y de estos ltimos con los individuos, as como del papel de lo pblico o estatal y de lo privado en el campo socioeconmico. Es natural que un Plan de Desarrollo Econmico y Social incorpore elementos de la oferta programtica de las fuerzas polticas que obtuvieron la victoria en unas elecciones, pero en un sistema democrtico las normas o planes emitidos por los rganos competentes del Estado tienen que estar abiertos a distintas cosmovisiones o posiciones filosfico-polticas. El pluralismo poltico consagrado en la Constitucin (arts. 2 y 6), que el Plan deja completamente de lado, exige que la implementacin de un programa de gobierno no atente contra las garantas jurdicas de la diversidad de pensamiento u opinin y de la posibilidad de la alternancia entre posturas ideolgicas. Lo cierto es que el Plan aprobado va encaminado a hacer penetrar el socialismo en todos los espacios de la vida poltica, econmica y social (la funcin pblica; el poder popular y las misiones; la produccin y la economa; la educacin; la recreacin; el trabajo; la familia; los medios de comunicacin, entre otros mbitos). Muestra de ello es la promocin de un tejido productivo controlado por el Estado que permita la transicin al socialismo, lo cual presupone colocar los medios de produccin al servicio de agrupaciones sociales ligadas al poder pblico y expandir las formas de propiedad social (vid. los objetivos estratgicos y generales 2.1.1 y 2.3.2, entre otros). El afn de adoctrinamiento queda reflejado en la importancia que el Plan atribuye a la formacin socialista dirigida a los jvenes (objetivo estratgico y general 2.2.7.1). 2.- Uno de los objetivos nacionales del Plan, que se inserta dentro del segundo objetivo histrico, es el de consolidar y expandir el Poder Popular y la democracia socialista. Esta reiteracin de la impronta ideolgicamente cerrada y excluyente del Plan comprende un conjunto de propsitos que desembocan en el despliegue de una institucionalidad paralela a la organizacin poltico-territorial prevista en la Constitucin. Mediante la creacin de un sistema de articulacin entre las diferentes instancias del poder popular (objetivo estratgico y general 2.3.3.1), se vislumbra la integracin entre estas con el objeto de dotarlas de una proyeccin que sobrepase lo comunal y trascienda a lo local, lo regional y lo nacional, lo cual seguramente acelerar la erosin del Poder Estadal y Municipal, con todo lo que ello implica en trminos de prdida de autonoma y de democracia. El Poder Nacional no resultara afectado por este proceso, pues ms bien lo orientara por medio de los Distritos Motores de Desarrollo y los Ejes de Desarrollo Territorial, dependientes del 2

Poder Ejecutivo Nacional. Este ampliar igualmente sus facultades en materia de registro de entidades; de direccin centralizada de la poltica social; y de planificacin (objetivos generales y estratgicos 2.1.1.4, 2.2.2 y 2.3.2.7). La alianza o corresponsabilidad entre el Poder Nacional y el Poder Popular (objetivo estratgico y general 2.3.4), estando el segundo vinculado tambin a la Presidencia de la Repblica, parece configurarse como la tenaza que ahogar a las entidades territoriales autnomas. La descentralizacin propugnada por la Constitucin (arts. 4, 6 y 158) es ignorada por el Plan y en su lugar se preconiza un Sistema Federal de Gobierno (objetivo estratgico y general 2.5.2) fundado en la transferencia de competencias, servicios y recursos desde las entidades poltico-territoriales al poder popular, bajo el impulso de un Consejo Federal de Gobierno que actuar ms para imponer trasferencia a los Estados y Municipios que para instar al Poder Nacional a realizarlas en favor de estos ltimos, en cuyas manos debera estar luego la activacin de mecanismos participativos en beneficio de la comunidad organizada (art. 184 de la Constitucin). 3.- Es tambin criticable que el llamado Plan de la Patria pretenda avanzar en la direccin de adulterar el concepto de Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia recogido en el artculo 2 de la Constitucin, el cual se sostiene, entre otros pilares, sobre el respeto a la normatividad constitucional, al pluralismo democrtico y a los derechos humanos, para convertirlo en frmula legitimadora de la mencionada expansin del poder popular y de la instrumentalizacin ideolgica de los medios de participacin. 4.- El Plan Nacional de Desarrollo adoptado profundiza la tendencia a ideologizar la actividad de la Fuerza Armada Nacional y a fundir lo civil con lo militar, lo cual resulta apuntalado por un sobredimensionamiento del concepto de seguridad de la Nacin. La Fuerza Armada Nacional no es concebida en el Plan de manera fundamentalmente institucional. A esto se agrega la incidencia de lo militar en mbitos sociales diversos y la politizacin tendencialmente partidista de actividades propias de la defensa nacional. Ello explica el objetivo estratgico y general de comprometer al poder popular con la defensa nacional (1.6.1.7), as como el nfasis puesto en la unin cvico -militar (1.6.1.5) y en la creacin de Cuerpos Combatientes en todas las estructuras del Estado (1.6.3.4). En el campo de la seguridad preocupa la visin del Plan sobre las tareas de inteligencia y contrainteligencia, lo cual incluye el objetivo de masificar de manera ordenada la bsqueda de informacin til para la seguridad ciudadana y defensa de la patria (1.6.3.2). En conclusin, el llamado Plan de la Patria pareciera ir dirigido a agudizar los conflictos existentes entre la gestin gubernamental o la actuacin estatal y la Constitucin o los principios democrticos. Antes que ser un programa para favorecer el sentido de pertenencia de todos los venezolanos, sin distingos ideolgicos o de partido, a una misma Repblica, propende a segregar o excluir, as como a degradar principios o derechos fundamentales como el pluralismo poltico, la participacin democrtica, la libertad de conciencia u opinin, y la libre iniciativa privada, entre otros.

Caracas, 12 de diciembre de 2013

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