HL 20416

Historia de la Ley N 20.416 Fija normas especiales para las empresas de menor tamao.
D. Oficial 03 de febrero, 2010
Tngase presente
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ndice
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 1.1. Mensaje Presidencial 1.2. Oficio de Corte Suprema a Comisiones unidas 1.3. Informe Comisiones Unidas 1.4. Informe Comisin de Hacienda 1.5. Discusin en Sala 1.6. Discusin en Sala 1.7. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 2.1. Informe Comisin Economa 2.2. Discusin en Sala 2.3. Boletn Indicaciones 2.4. Boletn de Indicaciones 2.5. Segundo Informe Comisin de Economa 2.6. Informe Comisin de Hacienda 2.7. Discusin en Sala 2.8. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 3.1. Discusin en Sala 3.2. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 4. Trmite Veto Presidencial: Senado- Cmara de Diputados 4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 4.2. Oficio del Ejecutivo a Cmara de Origen 4.3. Informe Comisiones Unidas 4.4. Discusin en Sala 4.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 4.6. Informe Comisin de Economa 4.7. Discusin en Sala 4.8. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 5. Trmite Tribunal Constitucional 5.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional 5.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 6. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados 6.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 7. Publicacin de Ley en Diario Oficial 7.1. Ley N 20.416 8. Anexo Documentos 4 4 42 48 143 154 176 193 221 221 282 309 332 360 506 600 607 624 624 961 640 640 647 676 678 689 690 697 705 706 706 741 747 747 781 781 823
Historia de la Ley N 20.416 MENSAJE PRESIDENCIAL
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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje Presidencial
Mensaje de S. E. La Presidenta de la Repblica. Fecha 15 de enero, 2008. Cuenta en Sesin 131, Legislatura 355. MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE FIJA NORMAS ESPECIALES PARA LAS EMPRESAS DE MENOR TAMAO _______________________________ SANTIAGO, enero 4 de 2008 M E N S A J E N 1297-355/
A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS. Honorable Cmara de Diputados: Tengo el honor de someter a vuestra consideracin el siguiente proyecto de ley que Fija Normas Especiales para las Empresas de Menor Tamao. Antecedentes Regulatorio. Generales sobre el Contexto Econmico y Marco
En las ltimas dcadas, Chile ha implementado y/o profundizado una estrategia de desarrollo econmico y social, persiguiendo equilibrios y estabilidad macroeconmicos, profundizando la apertura comercial e incentivando un mejor funcionamiento de las instituciones. El Estado ha focalizado sus polticas de apoyo e intervencin en los mercados en los casos en que existen las llamadas fallas de mercado y existencia de bienes pblicos, al tiempo que ha asumido un activo rol en el objetivo de superacin de la pobreza, a travs de diversos programas de proteccin social, as como de fomento a la capacitacin, la insercin laboral e inclusin social. Todo esto se ha traducido en importantes avances, tanto a nivel de desarrollo de mercados, transformndolos en el motor de crecimiento de la economa chilena, como de reduccin de la pobreza. Con ello, el ingreso per cpita se ha duplicado entre los aos 1988 y 2004, alcanzando un nivel de poco ms de US$ 12.700 en
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el ao 2006, medido en paridad de poder de compra, y la pobreza se ha reducido desde un 38,6% en 1990 a un 13,7% en el 2006. Dentro de este proceso integral de desarrollo, la actividad emprendedora ha tenido especial participacin, consolidndose en sectores tales como el forestal, vitivincola, frutcola y acucola, a travs de la generacin y exportacin de productos de mayor valor agregado, y amplindose a nuevos sectores tales como las manufacturas, tecnologas de informacin y comunicacin y turismo de intereses especiales. La distribucin de beneficios derivados de este desarrollo econmico, sin embargo, no ha sido del todo equitativa, parte de ello debido a desigualdades en el acceso a oportunidades para emprender. En la actualidad, existen en Chile 721 mil empresas formales activas, esto es inscritas en el Servicio de Impuestos Internos (SII) y con ventas positivas registradas en el ao 2006, de las cuales un 79% corresponde a microempresas, un 17% a pequeas empresas y un 2,5% a medianas empresas. No obstante esta alta participacin en trminos numricos, este grupo de empresas, denominadas como Empresas de Menor Tamao (EMT), aporta solamente al 15% del total de ventas de las empresas del pas y su participacin directa en las exportaciones nacionales no supera el 10% del total. En trminos del empleo que generan, la informacin disponible lamentablemente es bastante menos exacta, con lo que la participacin de estas empresas en el empleo total depender de la fuente y los supuestos utilizados. La informacin del SII para el ao 2006, por ejemplo, indica que las empresas de menor tamao aportan al 52% del empleo generado por el total de las empresas, siendo una estimacin que por razones obvias no incluye a los trabajadores informales. Cuando se consideran otras estimaciones que s los incluyen, tal como la encuesta CASEN, la participacin de estas empresas en el empleo generado por el sector privado aumenta a un 68%. Luego, ms all de estas diferencias, destaca el hecho que las EMT inciden en forma significativa en el empleo nacional. Con todo, la baja participacin de estas empresas en los niveles de ventas totales constituye una primera indicacin de la dificultad que enfrentan para desarrollarse, la cual ciertamente no obedece a una nica razn. En efecto, una observacin comn que surge de los diferentes estudios del sector de EMT, es el alto grado de heterogeneidad que lo caracteriza y a sus problemas para desarrollarse. Los gobiernos de la Concertacin no han desconocido esta situacin, por lo que han implementado diversas polticas pblicas para el fomento productivo, la innovacin y la regulacin, traducindose en importantes avances en lo que respecta por ejemplo a un mayor acceso a mercados, a financiamiento, a plataformas de servicios, a la adopcin de tecnologas de informacin, a la simplificacin de trmites, entre otros. Si bien los avances alcanzados hasta el momento son importantes, para asegurar el crecimiento y desarrollo de las EMT, es necesario profundizar los esfuerzos. Es responsabilidad del sector pblico preparar el camino para que las empresas puedan cumplir los requisitos que establece la legislacin y corregir aquellos aspectos normativos y administrativos que son desproporcionados para el
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tamao de las unidades productivas ms pequeas. En consecuencia, una lnea de accin que fortalece el emprendimiento corresponde justamente a la mejora regulatoria. En el actual contexto econmico internacional, con una economa global que se caracteriza por elevados grados de interdependencia, que convive con rpidos cambios tecnolgicos, econmicos y sociales, el rol de la regulacin es clave y la mejora regulatoria es un proceso fundamental para fortalecer la promocin del desarrollo econmico y social. En trminos generales, las acciones de mejora regulatoria consisten en aquellos cambios que aumentan la calidad del sistema jurdico, en particular el perfeccionamiento de algunos instrumentos legales. La mejora regulatoria contempla cambios a normas vigentes y propuestas, como tambin puede incluir nuevas leyes para cubrir vacos legales existentes. Es decir, la mejora regulatoria es un proceso amplio, que abarca cambios mucho ms integrales que la pura desregulacin de un sector. En el caso particular de Chile, una primera etapa en este proceso de mejora regulatoria para la normativa aplicable a las empresas consiste justamente en revisar y adecuar la normativa vigente, modificar la que es redundante o impone costos que inducen al incumplimiento, e introducir nuevas regulaciones en los casos en que se requiera. Chile no est libre de regulaciones redundantes. Tampoco lo est de regulaciones con alto costo relativo para las empresas de menor tamao, como una ley de quiebras que establece procedimientos complejos y caros que induce a que las EMT casi nunca formalicen su cierre. Lo importante a reconocer es que en el mbito del emprendimiento empresarial, la viabilidad de un negocio depende no slo de las oportunidades que el mercado ofrezca, sino tambin de la legislacin, las regulaciones y los requerimientos administrativos especficos que el Estado disea e implementa para esas actividades. Por todo lo anterior, es que se considera que el marco regulatorio es un factor importante en la competitividad y viabilidad de las empresas. No es difcil que la regulacin se transforme en un obstculo al emprendimiento y al desarrollo de una empresa: costos administrativos, barreras a la entrada o salida y/o problemas de competitividad derivados de la normativa pueden afectar significativamente el ciclo de vida de un negocio. Por ello es que al disear e implementar nuevas regulaciones, se deben tener en cuenta principios de costoefectividad que permitan fortalecer la capacidad emprendedora, de tal manera que los costos de la regulacin no superen los beneficios derivados de ella y al mismo tiempo se cumpla su objetivo deseado. Una regulacin que es costo-efectiva contribuye a generar igualdad de oportunidades para emprender, a potenciar la competitividad de las empresas de menor tamao y posibilitar nuevos emprendimientos, con efectos directos sobre la consolidacin de puestos de trabajo, la equidad social y la participacin ciudadana. En la medida que las empresas de menor tamao incrementen su productividad y sean ms competitivas, todo ello reforzado por una regulacin adecuada, aumentarn su capacidad de generar valor agregado y de producir
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bienes y servicios, con una evidente ganancia para todos los actores involucrados. Antecedentes sobre las Normas que Rigen a las Empresas. La actividad de las empresas, independientemente de su tamao, es afectada por un sinnmero de normas jurdicas dictadas para regular, tanto las relaciones, deberes y obligaciones de sus propietarios, es decir, los aspectos institucionales de la organizacin, as como los aspectos operacionales, es decir, aquellos vinculados al giro productivo de bienes y servicios y al funcionamiento de las actividades relacionadas con ste. Las normas, por su parte, afectan de manera diversa, en algunos aspectos, a las distintas categoras de empresa segn su tamao. Las relaciones entre los dueos, las de stos con sus trabajadores, las normas tributarias, de higiene, de condiciones de trabajo, de contrato de trabajo, de previsin y seguridad social, de impacto ambiental, etc., se encuentran diseminadas en distintos cuerpos jurdicos, los que en la mayora de los casos no estn slo dirigidos a las empresas de un determinado tamao, sino que a todas las que se encuentren en el supuesto jurdico que se pretende regular con ellas. Entendemos entonces que el Estatuto de las Empresas de Menor Tamao, es el conjunto de normas, generales o especiales, que, tomando en consideracin su tamao, regulan la actividad empresarial durante su ciclo de vida, con el objeto de permitir su participacin en el mercado, en igualdad de condiciones. Un estatuto no es necesariamente una ley nica, como un cdigo, sino que es un conjunto de normas que pueden estar contenidas y, en consecuencia diseminadas en diversos cuerpos legales, como es el caso de Chile. En efecto, en Chile, existen varias disposiciones especiales para la micro, pequeas y medianas empresas, contenidas en diversas leyes, las que no sera conveniente trasladar a una norma nica, porque se encuentran incorporadas en normas especiales que regulan situaciones determinadas, como materias tributarias, laborales u otras. Incorporarlas a una nueva regulacin puede tener efectos no deseados, toda vez que se las extraera del resto de las disposiciones que, mediante una interpretacin sistemtica, le otorgan su verdadero sentido y alcance. Lo dicho no obsta a que dichas normas, cuando otorgan condiciones especiales a las empresas de menor tamao, puedan ser consideradas como normas especiales para la pequea empresa y, por consiguiente, formando parte del Estatuto De Las Empresas De Menor Tamao. A mayor abundamiento, hay normas ya existentes y otras en tramitacin o estudio, que podran perfectamente incluirse en una recopilacin general, formando parte del Estatuto para los efectos de especialidad, pero manteniendo su carcter de norma separada. Algunos ejemplos de normas dirigidas especialmente a empresas de menor tamao, son los siguientes: 1.- Ley N 19.749, sobre Microempresas Familiares, contiene normas slo para microempresarios, incorporadas al artculo 26 del Decreto Ley 3.063, sobre Rentas Municipales;
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2.- Ley de la Renta, con sus artculos 22 y 84, sobre tributacin de talleres artesanales y otros microempresarios y los artculo 14 bis y 14 ter sobre tributacin y contabilidad simplificada de empresarios de menor tamao. 3.- Ley de Impuesto a las Compraventas y Servicios, con sus artculos 29 y siguientes, sobre pago de IVA presunto de algunas pequeas empresas; Tambin debe considerarse otro efecto que se ha producido y se seguir produciendo en el futuro, con el estudio de adaptacin de normas para hacerlas aplicables a la pequea empresa y cuyo resultado ha sido la creacin de nuevas instituciones aplicables a todas las empresas de Chile. Ejemplos de ello, son la ley N 19.857, sobre Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada; ley N 19.983, sobre Cobro Ejecutivo de la copia de la Factura; DS 1.001, sobre Cambio de Fecha de Pago del IVA; ley N 20.179, sobre Constitucin y Operacin de Instituciones de Garanta Recproca, entre otras. Simultneamente, se tramitan en el Congreso Nacional diversas modificaciones legales que tienen por objetivo beneficiar a las empresas de menor tamao, siendo una de ellas la iniciativa destinada a evitar la Doble Declaracin de Capital Propio. Adems de lo anterior, existen diversos proyectos sobre aspectos de las Pequeas Empresas en diferentes grados de avance, que demuestran un trabajo consistente y adecuadamente planificado. El hecho de que se trate de proyectos separados no significa que sea un trabajo inorgnico, sino que se reconoce que cada proyecto tiene dinmicas diferentes y sera altamente perjudicial someter todas las iniciativas a los tiempos y requerimientos del ms complejo o difcil. Si se hiciera as, la actividad legislativa estara paralizada. Atendido lo expuesto, a nuestro juicio el Estatuto de las Empresas de Menor Tamao se encuentra diseminado en un gran conjunto de disposiciones de rango legal o reglamentario que no resulta factible ni conveniente reunir en un solo texto. Este proyecto, que pretende enfrentar las asimetras en materia regulatoria, ser un aporte ms a las normas especiales que benefician a las empresas de menor tamao. Antecedentes Especficos del Marco Regulatorio para las Empresas. Bajo esta ptica, el proyecto se estructura a partir de la revisin de una serie de regulaciones a que estn sujetas las empresas de menor tamao durante su ciclo de vida. Dicha revisin surge de la constatacin de que parte de la regulacin que se aplica hoy en da a las Empresas de Menor Tamao ha sido fundamentalmente diseada para empresas ms bien grandes, lo cual se traduce en una pesada carga regulatoria para las primeras, que las induce muchas veces a adoptar diferentes grados de informalidad. Estos pueden ir desde una informalidad completa, como sera el caso de una empresa que no est registrada en el Servicio de Impuestos Internos, o parcial, como sera el caso de una empresa que s cumple con el registro mencionado anteriormente, pero que no cumple con sus obligaciones laborales, municipales o sanitarias. La Normativa Regulatoria. Las empresa de menor tamao, ostentan una especial particularidad en su forma de funcionamiento, cual es la multifuncionalidad de su dueo y gestor. En estas
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unidades econmicas el dueo es normalmente un trabajador adicional de la empresa, aunque con mximas responsabilidades, entre las que se cuentan el gestionar eficientemente su empresa, acorde a las normas legales que la rigen. Esto ltimo supone, en primer lugar, conocer las normas que regulan la actividad que comprende el giro de la empresa y luego saber implementarlas y/o cumplir con estas. Sin embargo, si las regulaciones son complejas, de entender y aplicar, ya sea porque fueron diseadas para empresas de otras caractersticas o por otra razn, el impacto que generan en las empresas de menor tamao, que no cuentan con las mismas capacidades tcnicas ni administrativas de las empresas grandes, es potencialmente mucho mayor. De ah el riesgo que se genera, consistente en el incumplimiento regulatorio por parte de estas empresas. Desde otra perspectiva, si bien en muchos casos las regulaciones tienen causas evidentes para la ciudadana, en otros dichas causas son menos evidentes e incluso incomprendidas por quienes deben sujetar su conducta empresarial a ellas. Lo anterior, porque a pesar del grado de transparencia que han alcanzado nuestras instituciones, aun no existen procesos normalizados que informen adecuadamente sobre las razones de fondo de las normas, el objetivo final de las mismas y la evaluacin que debe hacer la autoridad para dimensionar el efecto que tienen en los gobernados. Inicio de las Empresas. Para iniciar el funcionamiento de una empresa se requiere cumplir con una serie de requisitos y condiciones que, si se aplican rgida e inflexiblemente, sern un obstculo, a veces definitivo, para el desenvolvimiento de la misma. Especial es la situacin de los pequeos emprendedores que, en la mayora de los casos, inician su pequea empresa con un escaso capital, destinado a las labores productivas pero no al cumplimiento de la normativa estatal para autorizar su funcionamiento. Estos obstculos al inicio, de diversos y dismil orden, como municipales, de construccin de obras, sanitarios, ambientales, condiciones de trabajo, etc., necesarios para la convivencia, especialmente en las ciudades, hacen peligrar el nacimiento de la empresa y generan una demora que provocan desistimiento, demoras y mermas del capital de trabajo. Esta demora, por requisitos que en ocasiones consisten en una mera firma acreditando un cumplimiento de la existencia de un plano, marca la diferencia muchas veces entre una empresa que parte y otra que se queda slo en la idea. Al respecto, resulta interesante mencionar que mientras el registro del SII da cuenta de un total de ms de 700 mil empresas activas en el 2006, las patentes municipales suman para ese ao poco ms de 400 mil. Si bien, no se puede atribuir por completo esta situacin al problema antes mencionado, s se la puede considerar una primera indicacin de la existencia de este tipo de problemas. Complementando lo anterior, no es un dato aislado el observar empresas que inician actividades en el SII, parten declarando el pago de remuneraciones y/o declarando compras de insumos, pero sin embargo, nunca llegan a declarar ventas.
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Si bien, en diversos mbitos de la regulacin existe la posibilidad de dar ciertas facilidades a los pequeos empresarios para que cumplan los requisitos con su empresa ya en marcha, generando los ingresos necesarios para adecuarse a las normas existentes, se percibe la necesidad de profundizar estas iniciativas. En todo caso, se reconoce que es la propia autoridad la que debe evaluar y calificar la flexibilidad que pueda incorporarse a los procedimientos de autorizacin. Sobre la Fiscalizacin y Aplicacin de Sanciones. En materia de fiscalizacin y aplicacin de sanciones por las infracciones que se presentan en las empresas es posible tambin avanzar en criterios que se adecuen a la realidad de las empresas de menor tamao. La multifuncionalidad de los pequeos emprendedores, su experticia en los temas productivos y muchas veces ignorancia en las materias normativas, obligan a revisar y transparentar los procesos de fiscalizacin y adecuar las multas al tamao de la empresa. Los organismos fiscalizadores han avanzado notablemente en la eficacia del cumplimiento de sus funciones, pero sin embargo el avance es menor en los componentes educacionales de la tarea fiscalizadora. Ciertamente que las sanciones que se aplican obedecen a infracciones detectadas, pero ellas deben orientarse a estimular el cumplimiento conciente de las normas, y no slo al temor de ser objeto de una nueva sancin. Normalmente, las multas o sanciones que las leyes establecen para una infraccin tienen un monto mnimo y uno mximo, dentro de cuyos valores el fiscalizador selecciona el monto de la multa o sancin a aplicar. Los criterios que llevan a ste a determinarlo no estn definidos pblicamente y son ignorados por el afectado. Existen avances, particularmente en materia laboral y sanitaria, pero el gobierno est resuelto a avanzar an ms. La Empresa en su Rol de Consumidor. Existe consenso respecto a la existencia de fallas de mercado o brechas que obstaculizan la operatoria de stos. Las asimetras de informacin, los costos de transaccin, el inters disperso, las externalidades y bienes pblicos, se encuentran entre estas brechas, requiriendo muchas veces la creacin de un marco regulatorio que asegure, de manera adecuada, resultados eficientes que se orienten al bienestar social. En Chile han surgido y se han fortalecido dentro del ordenamiento jurdico regulaciones que apuntan, por ejemplo, a la de Defensa de la Libre Competencia, en que el Estado se ha provisto de herramientas y organismos encargados de velar porque el comportamiento de los actores econmicos respete los postulados de una libre y leal concurrencia de quienes compiten en una industria determinada. En esa misma lnea, la legislacin de proteccin a los consumidores ha reconocido que quienes adquieren y disfrutan como destinatarios finales bienes y servicios, enfrentan severas asimetras, que impiden el pleno ejercicio de sus derechos. Esto se explica por los costos que enfrentan en la resolucin de controversias, por la falta de acceso a informacin sobre los productos, o porque
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carecen de las competencias adecuadas. El sistema de proteccin a los consumidores busca atender, en este sentido, aquellas brechas que producen desequilibrio entre quienes contratan en el mercado, estableciendo estndares mnimos de informacin, especificando el deber de profesionalidad de los proveedores, prohibiendo la imposicin de clusulas abusivas y sancionando las infracciones que afecten el inters de los consumidores. Esta normativa, sin embargo, slo se aplica a los consumidores finales, sin considerar que las empresas ms pequeas en muchas ocasiones compran bienes y/o contratan servicios siendo afectadas por el mismo tipo de asimetras antes mencionadas. Esta situacin se da principalmente cuando los bienes o servicios comprados no son parte directa del giro principal de la empresa compradora. En este contexto, debemos entonces enfrentar brechas no atendidas en la relacin que se establece entre las micro y pequeas empresas y sus proveedores de bienes y servicios que, al mismo tiempo que ofrecen bienes y servicios a consumidores finales, contratan con empresas de menor tamao, las cuales enfrentan similares asimetras de informacin, costos de transaccin y dificultades de acceso a la justicia a los que enfrenta cualquier consumidor final. Las Empresas de Menor Tamao y las exigencias del Medio Ambiente. Existe conciencia mundial, que tambin se ha asentado en nuestro pas, que los procesos productivos deben ser cada vez ms armnicos con la conservacin del medio ambiente. En el ao 2001, el Gobierno inici la implementacin de una Poltica de Produccin Limpia, que ha contemplado a la fecha la formacin de capacidades institucionales, difusin, capacitacin en todos los niveles y la creacin de una cultura de produccin limpia, y que ha tenido hasta ahora por principal instrumento un tipo de acuerdo voluntario suscrito entre el sector pblico y el sector privado, llamado Acuerdo de Produccin Limpia (APL). Esta poltica ha sido relanzada para el perodo 2006-2010. El APL es un convenio de carcter voluntario, entre un grupo de empresas, la mayora empresas de menor tamao, y autoridades del sector pblico, en donde se fijan compromisos que, una vez suscritos, son vinculantes. Estos compromisos incluyen tcnicas de utilizacin y manejo de recursos en forma ms eficiente y sustentable con del medio ambiente, que a la vez se traducen en mejoras de productividad para las empresas. Los requerimientos establecidos en estos acuerdos siempre superan a aquellos exigidos por la normativa legal pertinente a los diferentes temas. Es as como la produccin limpia tiene como efecto directo un mejor desempeo ambiental de las empresas y una mejora sustantiva en su competitividad. En el caso de las micro, pequeas y medianas empresas, sectores que generan parte importante del empleo pero que tambin presentan los mayores problemas ambientales, la produccin limpia representa una estrategia de alto impacto para el desarrollo y sustentabilidad de stas. A la fecha se han suscrito 39 APL en los ms diversos sectores productivos, en los que han participado ms de 2.700 empresas, sumando en conjunto sobre 5.000 instalaciones o establecimientos productivos. De estas empresas, un 8%
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han sido microempresas, un 44% pequeas empresas y un 27% medianas empresas, es decir, prcticamente el 80% corresponden a empresas de menor tamao. A su suscripcin han concurrido los ms diversos rganos de la Administracin del Estado con competencias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, y de fomento productivo, en conjunto con asociaciones industriales y empresas. En el tema ambiental, este tipo de acuerdo pblico-privado es de particular relevancia, por cuanto existen estudios que revelan que un alto porcentaje de empresas (69%) desconoce la normativa ambiental, luego difcilmente pueden cumplir con sus exigencias. Al respecto, la evaluacin de la experiencia de los APL terminados hasta la fecha indica grandes avances en el desempeo ambiental obtenido por las pequeas y medianas empresas, lo que impacta favorablemente su competitividad y la posibilidad de acceder a mercados ms exigentes. Por lo tanto, la amplia experiencia obtenida en el desarrollo de los Acuerdos de Produccin Limpia ha demostrado la capacidad de este acuerdo voluntario, basado en la cooperacin pblico privada, para lograr simultneamente objetivos ambientales y productivos. Lo anterior, se ve corroborado adems por la experiencia internacional, en la que los acuerdos voluntarios permiten integrar aspectos como la eficiencia productiva, la innovacin tecnolgica, la relacin costo-beneficio en la implementacin de las medidas, y una ms eficiente y perfeccionada aplicacin de la normativa, especialmente aquella que slo define metas u objetivos. Asimismo, los APL han creado tambin una nueva forma para que, sin necesidad de las sanciones propias de los sistemas de comando y control, las empresas de menor tamao logren cumplir la normativa ambiental y tambin superar su desempeo ms all de lo que la regulacin les exige. Un ejemplo que grafica bien los avances y logros de las empresas de menor tamao est contenido en los resultados de las auditoras a las empresas participantes en el APL del sector vitivincola, la mayora de las cuales son pequeas y medianas, y en donde el porcentaje de cumplimiento se situ entre el 79% y el 73% para micro y pequeas empresas, referido al cumplimiento de normativas por sobre lo exigido legalmente. Estos altos porcentajes de cumplimiento son un resultado obvio del hecho de ser un proceso voluntario, el que las empresas hayan hecho un esfuerzo especial por cumplir las metas, y que en esto hayan sido apoyadas con instrumental de fomento. Este porcentaje mayoritario de cumplimiento de las metas superiores a las normas ambientales y sanitarias de carcter obligatorio, ejemplifica la eficacia de un APL. Sin embargo, tambin han quedado demostradas, y se han analizado, las debilidades de este instrumento voluntario que son los APL. En efecto, desde el punto de vista legal no se ha resuelto satisfactoriamente la objecin que cuestiona la facultad de los servicios pblicos a suscribir este tipo de acuerdos para los que no tiene mandato expreso, y que tambin interacta con el resto de las facultades que la ley entrega a cada uno de ellos, as como tampoco tienen rango legal los incentivos que la autoridad pblica puede fijar para incrementar los efectos del programa.
Historia de la Ley N 20.416 MENSAJE PRESIDENCIAL La Crisis Financiera de la Pequea Empresa.
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En la actualidad, existen en Chile 133 mil empresas que, estando vigentes en los registros del Servicio de Impuestos Internos, no presentan registros de ventas, es decir, estn inactivas. La vigencia de estas empresas deriva del hecho de mantener documentos tributarios an vigentes, por ejemplo facturas, por tener deudas tributarias o simplemente por no haber formalizado su cierre. Sin embargo, de acuerdo a los registros del SII, slo un 31% de estas posee deuda tributaria y un porcentaje bajo posee documentos tributarios an vigentes. El resto de las empresas no ha cerrado ni quebrado formalmente, y si bien no se sabe con certeza la razn de ello, una primera explicacin se relaciona con la dificultad que enfrentan estas empresas para formalizar su cierre. En los hechos, cuando un pequeo empresario tiene problemas financieros, agota hasta el ltimo de sus recursos en el intento de salvar su empresa, recurriendo a prestamistas informales, en la medida que sus fuentes de recursos se van agotando, despidiendo a los trabajadores cuyos costos de exoneracin son menores, dejando de pagar impuestos y leyes sociales, luego a sus proveedores mas relevantes, etc. Algunos sobreviven como empresarios bajo frmulas que an a las ciencias econmicas les resulta francamente muy difcil de explicar. Sin embargo, existe certeza en al menos dos aspectos. El primero, es que en nuestro pas, los pequeos empresarios en problemas, no cuentan con asesora calificada que les colabore en las mltiples tareas que se generan por la crisis empresarial: reordenamiento productivo y operacional, negociaciones estructuradas con los acreedores y financistas, nuevo trato con los trabajadores, repactaciones con los clientes, diseo de nuevos productos, etc. Son tareas absolutamente imprescindibles de asumir en momentos lgidos de la vida de las empresas, que en el caso de las pequeas, se encuentran desatendidas. La otra certeza, es que las empresas de menor tamao no quiebran, slo dejan de operar y, en consecuencia, no desaparecen de los registros. Esto, porque el proceso formal de quiebra en Chile es complejo y es caro, exige un pago de 100 UF slo para solicitar la quiebra de un deudor y requiere de asistencia legal para la mayora de los procedimientos, lo cual se vuelve prohibitivo para las empresas de menor tamao que se enfrentan a situaciones de insolvencia. Al respecto, resulta interesante destacar que todas las empresas inactivas en el 2006 clasificaban como microempresas, es decir con ventas anuales menores a 2400 UF. Esto no significa que siempre hayan sido de ese tamao, de hecho tiene sentido pensar que algunas con el tiempo experimentaron una disminucin de sus ventas hasta el punto que no rentaba seguir operando, pero s indica que son empresas con recursos limitados como para iniciar un proceso formal de quiebra. Considerando que el procedimiento de quiebra no alcanza a cobijar a las empresas pequeas, los acreedores de ellas reaccionan competitivamente entre s, incoando todo tipo de acciones para obtener algo del remate de los bienes, desmembrando totalmente la unidad econmica. El empresario, por su parte, luego de intentar defensas individuales a cada accin, desatendiendo adems su actividad principal, termina, si es el caso, por cerrar inconsultamente la empresa y queda, por mucho tiempo, en la imposibilidad de reemprender personalmente
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otros negocios, debido a la necesaria existencia de bases de datos que guardan la informacin de los deudores morosos. Resulta necesario, en consecuencia, innovar sobre la materia, de manera de intentar darles una salida adecuada al menos a parte de las pequeas empresas que enfrentan situaciones de crisis. El Estado no debera quedar al margen de este esfuerzo. Objetivos del Proyecto. Objetivo General. Este Proyecto de Ley tiene por objetivo general generar condiciones regulatorias que permitan que las empresas, en el desarrollo de su actividad y bajo el entendido que stas no sean contrarias a las reglas generales de convivencia entre las personas que desarrollan diversas actividades en un mismo espacio geogrfico, puedan aprovechar al mximo sus ventajas comparativas en igualdad de condiciones. En el mbito regulatorio, esto implica proponer, a travs de modificaciones de leyes existentes o a travs de nuevas leyes, una normativa que sea consistente con un anlisis costo-efectividad, en donde el beneficio de la regulacin supere los costos de cumplimiento, traducindose todo ello en un efectivo cumplimiento de la normativa. De la revisin de las actuales normas, se proponen modificaciones a una serie de las regulaciones, a fin de incentivar un mejor cumplimiento por parte de estas empresas, y la introduccin de nuevas regulaciones adecuadas a su tamao. Se busca, en consecuencia, adecuar la carga regulatoria de las empresas de menor tamao de manera que sea consistente con un anlisis costo-efectividad, considerando la capacidad de cumplimiento de estas empresas, de manera de inducir un mejor y mayor cumplimiento de las normas. El mbito de accin, en consecuencia, se aplica tanto a normas ya existentes como a las futuras regulaciones. Con respecto a la regulacin ya existente, el propsito es detectar los diferentes grados de complejidad de estas regulaciones para las empresas de diferente tamao y proponer cambios legales que simplifiquen su aplicacin en mbitos determinados. Con respecto a la futura regulacin, el objetivo es introducir un mecanismo que permitan internalizar en los agentes reguladores una metodologa para disear normas basadas en un anlisis costo- efectividad sujeto a minimizar el riesgo de arbitraje regulatorio. En palabras simples, se pretende avanzar hacia un cambio en la cultura regulatoria del pas. Objetivos Especficos. Se describe a continuacin cada una de las propuestas legales, ya sean modificaciones a leyes existentes o nuevas regulaciones, las que persiguen concretizar el objetivo general antes indicado y enfrentar las deficiencias descritas en los antecedentes. Definicin de las Empresas de Menor Tamao. Una primera consideracin del proyecto se relaciona con la definicin de lo que entendemos por Empresa de Menor Tamao (EMT), y los criterios para definir
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tamaos. Ello resulta particularmente relevante en el contexto actual en Chile, en donde existe una gran variedad de estudios y diagnsticos de empresas que no necesariamente se rigen por las mismas definiciones, y de instrumentos de fomento que utilizan variados criterios de asignacin. No obstante esta situacin, cabe reconocer que dependiendo del objetivo deseado, bien se puede justificar la utilizacin de diferentes criterios para definir tamaos de empresas. En el mbito regulatorio, por ejemplo, es importante contar con un criterio de segmentacin de empresas que haga aplicable la implementacin de la regulacin, y adems sea relativamente fcil de fiscalizar. Hechas las consideraciones, en este proyecto se entiende por empresas de menor tamao a las micro, pequeas y medianas empresas. Para efectos de definir sus tamaos y aplicar las leyes o modificaciones a leyes propuestas en este proyecto, se utiliza un criterio en base al ingreso anual por ventas y servicios del giro de la empresa, obedeciendo a una consideracin de fcil fiscalizacin e implementacin y adems al hecho que es una herramienta de segmentacin ampliamente posicionada en la economa chilena. De acuerdo al criterio sealado, se define a la microempresa como aquella empresa cuyos ingresos anuales por ventas y servicios del giro sean hasta 2.400 unidades de fomento; la pequea empresa, cuyos ingresos son superiores a 2.400 y hasta 25.000 unidades de fomento; y a la mediana empresa, cuyos ingresos son superiores a 25.000 y no superan las 100.000 unidades de fomento. Todas stas se incluyen dentro del concepto de Empresas de Menor Tamao. El resto de las empresas, aquellas con ingresos anuales por ventas y servicios del giro sean superiores a las 100.000 unidades de fomento, quedan en consecuencia en la categora de empresa grande. El concepto de ventas y servicios para estas definiciones se refiere al monto total de ellas netas del Impuesto al Valor Agregado. La excepcin a esta definicin de tamao, se relaciona con los temas laborales. Para estos, el tamao de empresa estar dado por el nmero de trabajadores que sta tenga, lo cual se explicita mediante una modificacin al Cdigo del Trabajo. Uno de los objetivos de explicitar tamaos de empresas en base a un criterio definido es la difusin de ste y con ello su adopcin en otras propuestas, lo cual mejora la calidad de la discusin respecto a polticas pblicas para esta categora de empresas. Se reconoce, sin embargo, la existencia en Chile de otras normas legales que utilizan un criterio diferente. Por otra parte, cabe indicar que las variables utilizadas para definir tamao de empresa para efectos legales no necesariamente coinciden con aquellas utilizadas para efectos de aplicar el instrumental de fomento focalizadamente. Para esto ltimo, tiene sentido definir criterios de asignacin en base a ms de una variable, como puede ser el nivel de ventas, el nmero de trabajadores, el capital de la empresa, u otros. Por ello, los organismos pblicos encargados del diseo de programas e instrumentos de apoyo a las empresas de menor tamao, podrn elaborar frmulas alternativas que permitan una adecuada focalizacin de los instrumentos. Ellas podrn ser el resultado de un trabajo conjunto, en el cual
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participen instituciones de fomento productivo, el sector privado y el mundo acadmico. a. Buenas Prcticas Regulatorias
Se proponen directrices generales o buenas prcticas regulatorias, a ser aplicadas por los rganos pblicos que ostentan facultades de dictar normas jurdicas generales, que buscan ser una ayuda para el proceso de toma de decisiones y de diseo de disposiciones que originen costos de cumplimiento para las empresas. El objetivo de esta regulacin es que la creacin o modificacin de ciertas normas jurdicas generales, se realice a travs de un proceso estndar, mediante el cual se estimar el impacto social y econmico que la nueva regulacin generar en las Empresas de Menor Tamao. A su vez, todo organismo que emprenda la elaboracin de normas jurdicas generales que afecten a Empresas de Menor Tamao, debern informar previamente de ello al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. Esta disposicin tambin exige que el Ministerio de Economa publique en su pgina web todas las normas vigentes sobre Empresas de Menor Tamao, sin perjuicio de las obligaciones de publicidad de los rganos de la administracin. b. Transparencia en la Fiscalizacin.
En el mbito de la fiscalizacin, se propone la prctica de transparentar los criterios utilizados por los fiscalizadores al momento de determinar si la unidad fiscalizada amerita la aplicacin de una multa y el monto mismo de la multa. Ello no slo contribuye a difundir las normas a cumplir, sino que adems reduce la potencial discrecionalidad en la prctica de la fiscalizacin. Cabe hacer presente al respecto, que normalmente las leyes establecen un rango mnimo y mximo de multas a aplicar por el fiscalizador en caso de una determinada infraccin. En consideracin a lo anterior, se propone transparentar esta informacin que gua el accionar del fiscalizador, lo cual dicho sea de paso constituye un objetivo en s mismo. Especficamente en este proyecto, se propone que las instituciones encargadas de fiscalizar a las empresas de menor tamao y con la facultad de aplicar multas deban poner a disposicin del pblico general un documento detallado informando sobre los criterios usados por los fiscalizadores en el acto mismo de la inspeccin y asimismo, para determinar el monto de la multa. Este acceso pblico al criterio fiscalizador deber otorgarse a travs de la publicacin del mencionado documento en un lugar de fcil acceso, tal como el sitio web de la institucin respectiva o a travs de otros medios. Cabe mencionar que las buenas prcticas regulatorias propuestas obedecen a la prctica comn de los pases de la OCDE, por cuanto en un futuro cercano, con el ingreso de Chile a esa organizacin, constituirn probablemente una medida sugerida a nivel general.
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c. Otorgamiento de Permisos Provisorios de Funcionamiento y Patente Municipal Provisoria. Las municipalidades, de conformidad con el artculo 26, de la Ley de Rentas Municipales, contenida en el Decreto Ley 3.063 y sus modificaciones, tienen la facultad para otorgar patentes provisorias, otorgada por el DFL 3.063. No obstante, para ello se requiere, de acuerdo a la misma norma, el cumplimiento por parte de la empresa de la totalidad de los requisitos sanitarios y de emplazamiento. Lo que a primera vista parece sensato, en la prctica sin embargo, se vuelve una traba a la puesta en marcha de muchas empresas que, cumpliendo con aquellas consideraciones sanitarias esenciales para su funcionamiento seguro e higinico y con las normas de zonificacin del plano regulador correspondiente, deben esperar meses para el otorgamiento del certificado sanitario. Por ello, se propone autorizar a aquellas empresas nacientes, cuyo capital inicial sea no superior a las 5.000 UF, a iniciar su funcionamiento sin necesidad de cumplir en forma inmediata con la totalidad de los requisitos legales. Esto requiere facultar por un lado a los servicios que entregan permisos a las empresas, a entregarlos con el carcter de provisorios, a fin de evitar que existiendo la informacin que avale la factibilidad de otorgar permisos o autorizaciones provisorios en determinadas situaciones, no lo haga slo por temor a adoptar atribuciones en exceso de sus atribuciones legales. Por otro lado, se requiere facultar a la propia municipalidad para otorgar patentes provisorias en los casos en que la empresa posea permisos provisorios de los servicios antes mencionados. Esta propuesta, vista como una forma de facilitar la puesta en marcha inicial de una empresa y/o establecimiento, evita adems incurrir en gastos que no son estrictamente necesarios al inicio, momento de la empresa en el cual la liquidez financiera con que sta cuenta puede ser crucial para el xito de la misma. En este perodo inicial de funcionamiento, sin embargo, se debera exigir el cumplimiento de los requisitos de emplazamiento acordes a las normas sobre zonificacin del plan regulador. A la propuesta sealada se agrega una facultad municipal para otorgar plazos de pago para estas patentes provisorias, e incluso eximir de modo general del cumplimiento de dicha obligacin. d. Normas Especiales de Orden Sanitario.
En el orden sanitario se vuelve sobre los conceptos antes desarrollados, en materia de fiscalizacin y permisos de funcionamiento. Al efecto, se propone introducir dos innovaciones que abordan dichos aspectos. En materia de fiscalizacin, el objetivo es avanzar hacia una labor ms orientadora, que capacite y/o asista al cumplimiento, en vez de ser principalmente punitiva. Ello resulta particularmente relevante cuando los recursos son escasos y en consecuencia la cobertura de fiscalizacin es limitada. Frente a esto, se propone incorporar en la legislacin una disposicin de autodenuncia voluntaria de incumplimiento sanitario, que incentive a las
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empresas a acercarse a la autoridad sanitaria para solicitar asistencia en el cumplimiento de alguna norma. Para ello, se propone facultar a la autoridad sanitaria para que en el caso de que empresas existentes, que cuenten con autorizacin sanitaria previa o informe sanitario favorable, informen voluntariamente a la misma de algn incumplimiento de alguna norma, no se les aplique una multa u otro tipo de sancin, o al menos que sta se rebaje, otorgndole un plazo razonable para el cumplimiento de la misma. Esta facultad la debiera llevar a cabo la autoridad sanitaria considerando los riesgos que el incumplimiento de la norma puede causar a los trabajadores, al vecindario o a la comunidad, debidamente calificada. Medidas de este tipo ya estn en aplicacin en Chile, como en materia laboral, que facultan a la autoridad para sustituir por completo las multas por capacitacin y/o asistencia al cumplimiento, y/o para rebajarlas significativamente cuando se acredita la correccin de la infraccin en un perodo de tiempo determinado. En lo que respecta la agilizacin de autorizaciones, hoy en da existe un procedimiento administrativo bajo el cual la autoridad sanitaria tiene la facultad de otorgar autorizaciones en plazos breves, aplicable a actividades que no requieren visita inspectiva por parte de la autoridad. Este procedimiento, denominado Trmite Cero, al ser puramente administrativo no tiene asegurada su continuidad, y su implementacin depende en parte de la voluntad del jefe de servicio de turno. De hecho, este procedimiento slo se aplica masivamente en la regin Metropolitana, pero no existe informacin como para realizar una evaluacin de su impacto efectivo. Al efecto, se propone incorporar el criterio de trmites simplificados para autorizar el funcionamiento de las empresas, que podr aplicar la autoridad sanitaria en el caso de actividades que no presenten riesgos graves para la salud o la seguridad de las personas o para la preservacin del medio ambiente. En las mismas circunstancias, la autoridad deber proceder bajo este esquema, respecto de las microempresas. Dichas autorizaciones podrn otorgarse en calidad de provisorias, de conformidad con otras disposiciones de este mismo proyecto de ley. De esta manera, la Autoridad Sanitaria competente, en base a su propia evaluacin y manejo del riesgo correspondiente, podr otorgar esta autorizacin provisoria en forma inmediata. Por parte de la empresa que la solicita, el compromiso de cumplimiento exigira manifestarse a travs de una declaracin jurada, aparte de cancelar el arancel correspondiente. e. Proteccin a las Micro y Pequeas empresas en su rol de Consumidoras. Se introduce una nueva regulacin, que pretende equilibrar las relaciones entre micro y pequeas empresas cuando actan como consumidores y sus proveedores de bienes y servicios, modificando adems algunas disposiciones de la ley N 19.496 sobre Proteccin de los Derechos de los Consumidores, para ajustar algunos aspectos de su aplicacin a las micro y pequeas empresas.
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El propsito de las normas propuestas es hacer aplicables a las relaciones comerciales que establecen las micro y pequeas empresas con sus proveedores, determinadas instituciones de proteccin al consumidor, tomando en consideracin las similitudes que existen con la relacin de consumo que los mismos proveedores establecen con los destinatarios finales de dichos bienes y servicios. En este sentido, esta propuesta permite superar la restriccin impuesta por la ley N 19.496, que slo protege a las personas que adquieren un bien o contratan un servicio como consumidor final, es decir, para agotarlo fsica o econmicamente, sin reintroducirlo a la cadena productiva. En concreto, el proyecto propone hacer aplicables a las micro y pequeas empresas, cuando actan como consumidores ante las empresas que expenden sus productos y servicios al pblico en general, incluyendo en ste a las empresas, las normas generales de la ley N 19.496, relativas a los derechos y deberes del consumidor, las obligaciones del proveedor, las normas de equidad en las estipulaciones y en el cumplimiento de los contratos de adhesin y las disposiciones relativas a la responsabilidad del proveedor por incumplimiento las ofertas, productos y servicios ofrecidos y contratados, y las infracciones y sanciones. Asimismo, se propone la aplicacin a favor de las micro y pequeas empresas, de las disposiciones especiales que contiene la Ley de Defensa de los Derechos de los Consumidores, que aborda la informacin y publicidad, las promociones y ofertas, operaciones de crdito y algunas normas disposiciones especiales en materia de prestacin de servicios. Las mismas normas de dicha ley se aplicarn en materia de competencia de los tribunales de Polica Local y del procedimiento. No obstante, se establece que no sern aplicables a las relaciones referidas en el proyecto, las disposiciones relativas al rol del Servicio Nacional del Consumidor ni aquellas relacionadas con la defensa de intereses colectivos o difusos. Por ltimo, esta propuesta no pretende eximir a las micro y pequeas empresas de su propia responsabilidad a su vez como proveedores, aunque s se faculta al juez de polica local para que, en la aplicacin de multas, tenga en cuenta el dao potencialmente causado a todos los consumidores afectados por la misma situacin. Ello le permitir al juez diferenciar la aplicacin de multas para empresas de diferente tamao, acercndose a un criterio que relaciona la multa con el dao causado. f. Establecimiento de un Marco Regulatorio para Acuerdos de Produccin Limpia. Se habilita un marco regulatorio que incentiva a las Empresas de Menor Tamao a suscribir Acuerdos de Produccin Limpia (APL), y con ello mejorar su competitividad. Se faculta a los servicios pblicos con competencia ambiental, sanitaria, de higiene y seguridad laboral, uso de energa y de fomento productivo, para suscribir APL, con el objeto de promover y fortalecer el cumplimiento de la normativa, de establecer reglas tcnicas para la mejor aplicacin de las normas ambientales y sanitarias, adecuadas a los sectores
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especficos, y de abordar aspectos que no se encuentren contenidos en la normativa vigente. Estos Acuerdos, de carcter voluntario, entre un sector empresarial, empresa o empresas y el o los organismos de la administracin de Estado facultados, fijan compromisos que, una vez suscritos, son vinculantes, abordan normativas sanitarias y medio ambientales, entre otras y que persiguen la incorporacin de las tcnicas de utilizacin y manejo de recursos ms eficientes y cuidadosos del medio ambiente al proceso productivo y productos finales, lo que a la vez se traduce en mejoras de productividad para las empresas. El proyecto propone dar reconocimiento legal a los avances que se han descrito sobre la materia, en los siguientes aspectos: Como se ha sealado, se faculta, en general, a los organismos pblicos con competencias en materias sanitarias y medioambientales a suscribir tales Acuerdos. Se reconoce legalmente al Consejo Nacional de Produccin Limpia, que actualmente funciona bajo el esquema de Comit de la Corporacin de Fomento de la Produccin, con una integracin pblico-privada, y se establecen sus principales funciones y atribuciones. Se faculta a las autoridades reguladoras para establecer, en las normas que dicten, una Preponderancia de los Acuerdos de Produccin Limpia que se hayan suscrito y cumplido conforme a lo pactado, respecto de la dictacin de nuevas normativas reglamentarias que aborden exactamente las materias contenidas en dichos Acuerdos, siempre que no importe discriminaciones entre empresas suscriptoras de los mismos y que la nueva normativa no se haya dictado para facilitar la aplicacin de una ley dictada con posterioridad al Acuerdo. g. Apoyo a las empresas en crisis, mediante la participacin de Asesores Econmicos de Insolvencias. Se propone una nueva ley para crear un mecanismo de apoyo para las empresas en situacin de insolvencia, que tiene por objetivo la reorganizacin de la empresa. Esto se complementa con unas modificaciones al Cdigo de Comercio, Libro IV, en lo que respecta a la quiebra. Al efecto, se establece la posibilidad para los micro y pequeos empresarios que se encuentren en situacin de insolvencia o en un estado prximo a entrar en ella, pueda recurrir, extrajudicialmente, a un colaborador calificado, que el proyecto denomina asesor econmico de insolvencias, a fin de obtener de ste la asesora necesaria con el objetivo de lograr una reestructuracin exitosa de su empresa y entendimiento entre sta y sus acreedores para acordar uno o mas convenios de pagos entre las partes. El asesor formar parte de un registro a cargo de la Superintendencia de Quiebras, al que podr acceder luego de un proceso de seleccin que el proyecto establece. Estar fiscalizado asimismo por la referida Superintendencia, para lo cual el proyecto le otorga las respectivas atribuciones y recursos destinados a tal efecto. Se establecen inhabilidades e incompatibilidades de los asesores y sanciones para las eventuales relaciones oscuras que ste pueda tener con los acreedores o con los dueos de la empresa en problemas.
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Iniciado el procedimiento de asesora, con la designacin del asesor, ste podr extender, si la situacin de crisis lo amerita, un certificado especial, el que deber ser validado por al Superintendencia de Quiebras, cuya virtud y consecuencia sera la suspensin por un lapso de hasta 90 das, de las acciones y apremios dirigidos contra el deudor, por sus acreedores, por alguna de sus obligaciones, salvo aquellas derivadas de acciones constitucionales, penales, derivados del ejercicio de los derechos colectivos del trabajador, o del incumplimiento de las normas de higiene y seguridad en materia laboral, de sus obligaciones de familia y cualquiera que implique una infraccin normativa. En este lapso, el empresario podr, con la asesora indicada, reestructurar su empresa, negociar con sus acreedores, o, en su caso, propender al cierre ordenado del negocio, de manera de optar, en un breve lapso, a desarrollar nuevos emprendimientos. En todo caso, mientras dure la suspensin de las acciones y apremios, se interrumpen todos los plazos de prescripcin que corren a favor del empresario, o en contra de sus acreedores, y se veda al deudor del derecho a disponer de los activos fijos que conforman la empresa. Este es un innovador instrumento que podr ser complementado con los diversos instrumentos de fomento de que dispone el Estado para atender las necesidades de las empresas de menor tamao. Normas Especiales para la Aplicacin de multas y sanciones en h. materia Laboral. En el mbito laboral, en base a modificaciones al Cdigo del Trabajo, se propone clasificar a las empresas en base al nmero de trabajadores, modificar el rango superior de las multas para estos diferentes tamaos de empresas, aumentar el beneficio de la reduccin de la multa a las empresas de menor tamao cuando stas acreditan la correccin de la respectiva infraccin dentro de los 15 das de detectada sta por primera vez, y uniformar y extender el criterio de aplicacin del sistema de sustitucin de multa por capacitacin o por programas de asistencia al cumplimiento, en los casos de multas por temas de higiene y seguridad, de manera que sea consistente con las definiciones adoptadas previamente. Respecto a la definicin explcita de tamaos de empresa, el Cdigo del Trabajo en su actual artculo 477 consagra tres categoras de empresas para el slo efecto de diferencias rangos de multas a aplicar en el caso de infracciones. Este proyecto incorpora el rango correspondiente a las microempresas, cuyos trabajadores no sobrepasan a nueve personas. Estos rangos numricos corresponden a un criterio bastante estndar de clasificacin en base a empleo, lo cual facilita comparaciones de temticas laborales incluso a nivel internacional. El esquema legal vigente, respecto a los rangos de multas, da un trato poco diferenciador entre las empresas ms pequeas y la gran empresa, que en ocasiones se vuelve prohibitivo para las primeras y/o incentiva al pago de la multa ms que a la correccin de la infraccin a las empresas ms grandes. Cabe mencionar que las microempresas corresponden al tamao de empresa ms fiscalizado por la Direccin del Trabajo.
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En consideracin a esta situacin, se propone modificar este esquema de multas, disminuyendo el monto mximo de las multas para las micro y pequeas empresas, aquellas con 1-9 y 10-49 trabajadores respectivamente, de 20 UTM a 10 UTM. Junto con esto, se propone aumentar del monto mximo de la multa para la gran empresa, a 90 UTM. En materia de cumplimiento de las multas o sanciones, actualmente el artculo 477 del Cdigo del Trabajo establece la posibilidad de sustituir la multa por capacitacin o, en caso de incumplimiento de normas de higiene y seguridad, por asistencia al cumplimiento. La primera sustitucin se aplica a empresas con hasta 9 trabajadores, mientras que la segunda a empresas con hasta 25 trabajadores. Adems, administrativamente se implementa una sustitucin parcial de la multa para empresas con entre 10-25 trabajadores. Esta disparidad de criterios no aporta a la difusin de la norma, la cual est adems muy restringida a las empresas ms pequeas, por lo que se propone uniformar y extender el criterio de aplicacin del sistema de sustitucin de multa. La propuesta consiste en extender ambos tipos de sustituciones a empresas con hasta 49 trabajadores, es decir, hasta las pequeas empresas. Por otra parte, hasta ahora, la mencionada sustitucin de multa se permite slo una vez en el ao, an si las infracciones son diferentes. Con esta propuesta se permite la sustitucin slo por una vez en el ao respecto de una misma infraccin, constituyendo una clara seal del objetivo orientador que propone esta legislacin. En complemento de lo anterior, tambin en materia de multas, actualmente el art. 481 del Cdigo del Trabajo establece que frente a la correccin de la infraccin dentro de los 15 das de notificada la multa se puede dar lugar a la rebaja de hasta el 50% de sta, beneficio aplicable independientemente del tamao de la empresa. Como una manera de profundizar esta medida, se propone en este proyecto que la reduccin de la multa sea al menos en un 50%, y en el caso de las micro y pequeas empresas, la reduccin sea al menos en un 80%, en los casos en que se acredite el cumplimiento ntegro de la norma infraccionada, dentro de los 15 das de notificada la aplicacin de la multa. En mrito de lo expuesto, someto a vuestra consideracin, el siguiente P R O Y E C T O D E L E Y:
ARTCULO PRIMERO.- Objetivo. La presente ley tiene por objeto facilitar el desenvolvimiento de las Empresas de Menor Tamao, mediante la adecuacin y creacin de normas regulatorias que rijan su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo. ARTCULO SEGUNDO.- Sujeto. Para los efectos de esta ley, se entender por Empresas de Menor Tamao, las microempresas, pequeas empresas y medianas empresas. Son microempresas, aquellas empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios del giro no hayan superado las 2.400 UF; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores a 2400 UF y no
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exceden de 25.000 UF; y medianas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores a 25.000 UF y no exceden las 100.000 UF. El valor de los ingresos anuales por ventas y servicios sealado en el inciso anterior, se refiere al monto total de estos, para el ao tributario anterior, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado. Las clasificaciones de empresas contenidas en otras normas legales, se mantendrn vigentes para los efectos sealados en las disposiciones respectivas. Asimismo, para efectos de focalizacin y creacin de instrumentos y programas de apoyo a las empresas de menor tamao, los organismos pblicos encargados de su diseo podrn utilizar otros factores o indicadores para determinar las categoras de empresas que puedan acceder a tales instrumentos. ARTCULO TERCERO.- Procedimiento para la Dictacin de Reglamentos y Normas de Carcter General. Todos los Ministerios u organismos que dicten o modifiquen normas jurdicas generales, que afecten a Empresas de Menor Tamao, con excepcin de las ordenanzas municipales, debern informar previamente de ello al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. Durante el proceso de elaboracin de la normativa sealada, los Ministerios u organismos deben contar con los antecedentes preparatorios necesarios que estos estimen pertinentes para su formulacin. Los antecedentes deben contener una estimacin simple del impacto social y econmico que la nueva regulacin generar en las Empresas de Menor Tamao. Dichos antecedentes preparatorios necesarios podrn ser elaborados por la propia administracin. El Ministerio de Economa deber publicar en su pgina web todas las normas vigentes sobre Empresas de Menor Tamao, sin perjuicio de las obligaciones de publicidad propias de cada rgano de la administracin del Estado. No se considerarn en esta norma, los dictmenes generales que puedan emitir los rganos de la administracin del Estado. ARTCULO CUARTO.- Transparencia en Procedimientos de Fiscalizacin. Los Servicios Pblicos que realicen procedimientos de fiscalizacin a empresas de menor tamao, debern mantener publicados en sus sitios web institucionales, y disponibles al pblico en sus oficinas de atencin ciudadana, los manuales o resoluciones de carcter interno en los que consten las instrucciones relativas a los procedimientos de fiscalizacin establecidos para el cumplimiento de su funcin, as como los criterios establecidos por la autoridad correspondiente que guan a sus funcionarios y fiscalizadores en los actos de inspeccin y de aplicacin de multas y sanciones. ARTCULO QUINTO.Otorgamiento De Permisos Provisorios De Funcionamiento. Los Servicios Pblicos, que en el ejercicio de sus funciones
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deban entregar permisos de funcionamiento para desarrollar actividades empresariales podrn, dentro de sus competencias legales, otorgar permisos provisorios a las empresas que por primera vez lo soliciten y cuyo capital declarado no exceda de cinco mil unidades de fomento. Estos permisos se otorgarn por una sola vez, tendrn una vigencia no superior a un ao, y estarn sujetos al cumplimiento de las condiciones que para cada caso indique la autoridad respectiva. ARTCULO SEXTO.Normas sanitarias. Establcense las siguientes normas especiales de orden sanitario: 1) Autodenuncia. El titular o representante legal de una empresa de menor tamao, que cuente con autorizacin sanitaria o informe sanitario favorable, podr declarar voluntariamente a la Autoridad Sanitaria competente, el incumplimiento de una o algunas de las obligaciones contempladas en el Cdigo Sanitario o sus reglamentos. La autoridad slo considerar como autodenuncia la primera infraccin de una naturaleza determinada cometida por la empresa de menor tamao. La autodenuncia que cumpla con los requisitos establecidos en el inciso anterior, obligar a la autoridad a eximir de la aplicacin de las multas respectivas. Sin embargo, en caso que se trate de una infraccin cuyo supuesto de hecho pueda causar riesgo grave, slo podr rebajar en un 50% la cuanta de la multa o en un grado, nivel o rango de la sancin establecida en la ley. No obstante, en los casos establecidos en los dos incisos anteriores, la autoridad fijar un plazo razonable para subsanar las infracciones informadas, salvo que el riesgo grave lo sea para la salud o seguridad de las personas o para la conservacin del medio ambiente. 2) Rgimen de Permiso Inmediato. Las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud debern proceder al otorgamiento de autorizaciones o permisos sanitarios, a las microempresas cuyas actividades no presenten un riesgo grave para la salud o seguridad de las personas o para la conservacin del medio ambiente, a travs de un procedimiento breve, que slo contemple la presentacin de la solicitud, una declaracin jurada simple del titular y la acreditacin del pago de los derechos respectivos. La declaracin jurada deber contener la identificacin precisa de las actividades que desarrollar, el compromiso de llevarlas a cabo de manera fiel y con respeto, en su desempeo, a las normas legales y reglamentarias que la regulan. El mismo procedimiento se podr aplicar para las autorizaciones o permisos de empresas cuyas actividades cumplan las condiciones sealadas en este nmero, atendida la envergadura del solicitante, de conformidad a lo que se establezca reglamentariamente.
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ARTCULO SPTIMO.- Rol de Consumidoras. Establcese la proteccin a las micro y pequeas empresas en rol de consumidoras, en los trminos que siguen: 1) mbito de Aplicacin. El presente artculo tiene por objeto normar las relaciones entre micro y pequeas empresas y sus proveedores, establecer las infracciones en perjuicio de aquellas y sealar el procedimiento aplicable en la materia. Para los efectos de esta ley se entender por proveedores las personas naturales o jurdicas que, definidas de acuerdo con el artculo 1 de la ley N 19.496, desarrollen las actividades all sealadas respecto de micro y pequeas empresas y, a la vez, respecto de consumidores como destinatarios finales de bienes y servicios. 2) Normas Aplicables. Sern aplicables a los actos y contratos celebrados entre micro o pequeas empresas y sus proveedores, las normas establecidas en favor de los consumidores por la ley N 19.496 en los prrafos 1, 3, 4 y 5 del Ttulo II, y en los prrafos 1, 2, 3 y 4 del Ttulo III. En ningn caso sern aplicables las normas relativas al rol del Servicio Nacional del Consumidor, ni aquellas relacionadas con la definicin o defensa de los intereses colectivos o difusos. 3) Sanciones. Las infracciones a lo dispuesto en esta ley sern sancionadas con arreglo al artculo 24 de la ley N 19.496. 4) Juez Competente. Ser competente para conocer de las controversias que suscite la aplicacin de las normas del presente articulo, el juez de polica local del lugar en que se haya producido la infraccin, celebrado el acto o contrato, o en que se encuentre domiciliada la micro o pequea empresa, a eleccin del representante legal de sta. 5) Procedimiento Aplicable. Las acciones que surjan por aplicacin de este, incluida la accin civil que se deduzca para la indemnizacin de los daos causados, se tramitarn de acuerdo a lo dispuesto en las normas del prrafo 1 del Ttulo IV de la ley N 19.496. 6) Deber de Profesionalidad. Si las infracciones a lo dispuesto en este artculo se refieren a la adquisicin o contratacin de bienes o servicios que se relacionan directamente con el giro principal de la micro o pequea empresa, el Tribunal deber considerar en la aplicacin de la multa que proceda, que el deber de profesionalidad de la micro o pequea empresa es equivalente al del proveedor que cometi la infraccin. 7) Prevencin. Las normas de esta ley en ningn caso restringen o disminuyen la responsabilidad que las micro y pequeas empresas tengan como proveedores profesionales en sus relaciones con consumidores finales de bienes y servicios. ARTCULO OCTAVO.- Acuerdos de Produccin Limpia. Establcese el siguiente Marco Normativo para los Acuerdos de Produccin Limpia: Artculo 1. Finalidad de los Acuerdos de Produccin Limpia. La produccin limpia es una estrategia de gestin productiva y ambiental, aplicada a las actividades productivas, con el objeto de incrementar la
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eficiencia, la productividad, reducir los riesgos y minimizar los impactos para el ser humano y el medio ambiente. Los Acuerdos de Produccin Limpia tienen por finalidad contribuir al desarrollo sustentable de las empresas, a travs de la definicin de metas y acciones especficas de carcter voluntario, no exigidas por el ordenamiento jurdico, en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso eficiente de la energa y de fomento productivo. Artculo 2. Concepto. Para efectos de la presente ley, se entender por Acuerdo de Produccin Limpia el convenio celebrado entre un sector empresarial, empresa o empresas y el o los rganos de la administracin del Estado con competencia en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso de la energa y de fomento productivo, cuyo objetivo es aplicar la produccin limpia a travs de metas y acciones especficas. Los Acuerdos de Produccin Limpia considerarn las siguientes etapas: diagnstico general; propuesta del Acuerdo; adhesin; implementacin; y evaluacin final de cumplimiento. Un reglamento dictado por el Ministro de la Secretara General de la Presidencia, definir los elementos de cada una de estas etapas. Artculo 3. Partes que suscriben el Acuerdo. Estos convenios podrn suscribirse voluntariamente entre los rganos de la Administracin del Estado que tengan competencias en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso de la energa y de fomento productivo, por una parte, y las empresas, ya sea individual o colectivamente, y con las asociaciones gremiales u otras entidades sectoriales o multisectoriales de dichas empresas, si stas existieren, por la otra parte. En ningn caso estos acuerdos podrn contener la renuncia al ejercicio de potestades pblicas por parte de los organismos pblicos que los suscriban. Artculo 4. Reglamento. Los Acuerdos de Produccin Limpia se regirn por las normas de la presente ley y por los trminos pactados voluntariamente que se establezcan en el respectivo Acuerdo. El reglamento dictado por el Ministro de la Secretara General de la Presidencia, determinar, adems, los requisitos, caractersticas, clasificacin, condiciones, efectos, informes de cumplimiento basados en auditorias, y las etapas de desarrollo de los Acuerdos de Produccin Limpia, incluyendo las de informacin y consulta pblica. Artculo 5. Eximir el cumplimiento de nuevas exigencias. Los rganos pblicos que tengan la facultad de dictar actos administrativos relativos a las materias contenidas en los Acuerdos de Produccin Limpia, podrn eximir del cumplimiento de nuevas exigencias a las empresas que hayan suscrito este tipo de acuerdos por un plazo determinado, sujetas a condiciones que no importen discriminaciones entre empresas suscriptoras de los mismos, en la medida que desarrollen actividades similares en cuanto al giro principal, zonas en que se encuentren ubicadas u otros criterios distintivos establecidos en la ley, y siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
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a. La nueva normativa, dictada durante la vigencia del Acuerdo de Produccin Limpia, aborde exactamente alguna o algunas de las materias contenidas en el Acuerdo de Produccin Limpia. Slo respecto de estas materias regir la liberacin del cumplimiento de las nuevas exigencias; b. Las metas, acciones y compromisos contenidos en el Acuerdo respectivo se cumplan en los plazos fijados en el mismo Acuerdo; y, c. Que la nueva normativa no se haya dictado para facilitar la aplicacin de una ley dictada con posterioridad al Acuerdo. Artculo 6. Incumplimiento del Acuerdo de Produccin Limpia. El incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Acuerdo de Produccin Limpia que no sean exigibles de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente, se sujetarn exclusivamente a los efectos derivados del incumplimiento previstos en el respectivo Acuerdo. Artculo 7. Reducciones voluntarias de emisiones. Al momento de elaborarse un Plan de Prevencin y/o Descontaminacin, la autoridad competente deber considerar las reducciones de emisiones de carcter voluntario, que en forma anticipada o por sobre la norma de emisin vigente al dictarse el Plan, hayan realizado determinadas fuentes en el marco de un Acuerdo de Produccin Limpia, salvaguardando siempre el cumplimiento de las metas fijadas por el respectivo Plan de Prevencin y/o Descontaminacin. Lo anterior, sin perjuicio de otras medidas de incentivo que puedan establecerse en dicho Plan, que deber indicar el tratamiento de las emisiones, la forma y modalidad de su reconocimiento. Artculo 8. Programas de Promocin. Adems de las metas y acciones especficas de carcter voluntario no exigidas por el ordenamiento jurdico, los Acuerdos de Produccin Limpia podrn contemplar programas de promocin del cumplimiento de la normativa en dichas materias, slo para las empresas de menor tamao, y que se encuentren en incumplimiento parcial de las exigencias establecidas en las normas. Para efectos de la presente ley, se entender por programa de promocin del cumplimiento el plan de acciones y metas, para que en el Marco de un Acuerdo de Produccin Limpia y dentro de un plazo fijado por los rganos de la Administracin del Estado competentes, las empresas cumplan satisfactoriamente con la normativa ambiental, sanitaria y de higiene y seguridad laboral que se indique. Durante la implementacin del Acuerdo se identificarn las empresas de menor tamao que formarn parte del programa de promocin del cumplimiento, para lo cual, el organismo fiscalizador competente emitir las resoluciones y dictar las instrucciones que estimen necesarias para la formalizacin de dichos programas, con indicacin expresa del plazo dentro del cual debern dar cumplimiento al mismo, plazo que deber dar cuenta el Acuerdo de Produccin Limpia. Los organismos pblicos competentes en las materias especficas, velarn por el cumplimiento del programa de promocin del cumplimiento de la normativa.
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En caso de incumplimiento de este programa, los rganos fiscalizadores competentes en la materia podrn aplicar las sanciones que correspondan a la infraccin de dichas normas, de conformidad con sus respectivos procedimientos sancionatorios, aplicndose el doble de la multa correspondiente a la empresa por dicho incumplimiento. Artculo 9. Consejo Nacional de Produccin Limpia. Corresponde al Consejo Nacional de Produccin Limpia de la Corporacin de Fomento de la Produccin realizar las actividades de coordinacin entre los rganos de la Administracin del Estado y las empresas o entidades del sector privado que correspondan, en cualesquiera de las etapas de elaboracin de los Acuerdos de Produccin Limpia. Asimismo, emitir las certificaciones de cumplimiento que sean necesarias durante el tiempo de ejecucin del respectivo Acuerdo, como en su evaluacin final. Las empresas que no cumplan las acciones y metas de tipo voluntario, referidas a materias no contenidas en normas obligatorias al momento de suscribir un Acuerdo de Produccin Limpia, no podrn optar al certificado de cumplimiento de dichos Acuerdos. Lo mismo se aplicar en caso que no se cumpla con el programa de promocin de cumplimiento. El Consejo tendr a su cargo los registros que sean necesarios para la correcta aplicacin de este artculo, en particular el de los auditores de evaluacin de cumplimiento de los Acuerdos de Produccin Limpia, de conformidad a lo establecido en el Sistema Nacional de Normalizacin Tcnica. Sin perjuicio de lo anterior, este Consejo podr desarrollar otro tipo de acciones tendientes a fomentar la produccin limpia, en los trminos sealados por el reglamento. El Consejo estar integrado por rganos pblicos con competencias ambientales, sanitarias y de fomento productivo, as como por representantes del sector privado, de conformidad a lo sealado en el reglamento dictado por los Ministros de Economa, Fomento y Reconstruccin y Secretara General de la Presidencia.. ARTCULO NOVENO.- De los Asesores Econmicos de Insolvencias y sus Actos. Establcese el siguiente Sistema Voluntario para la Reorganizacin o Cierre de Micro y Pequeas Empresas en Crisis: Ttulo Primero Disposiciones Generales Artculo 1.- mbito de Aplicacin. Las normas de la presente ley, rigen exclusivamente para las personas naturales o jurdicas, cuyas rentas tributen en primera categora y que entren en alguno de los supuestos del artculo 2 de esta ley, y cuyas ventas durante los doce meses anteriores a la fecha en la cual incurran en alguna de dichas situaciones, no excedan la cantidad equivalente en moneda nacional a 25.000 unidades de fomento, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado. Para el clculo del monto total de las ventas se estar a la proporcin de dicho valor en los meses que corresponda, si ellos fueren menos de doce meses.
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Artculo 2.- Estado de Insolvencia. Para los efectos de sta ley, se entiende que las personas naturales o jurdicas sealadas en el artculo 1, se encuentran en estado de insolvencia cuando cesan en el pago de una o ms de sus obligaciones para con cualquier persona natural o jurdica. Si la persona a la cual se le aplica la presente ley estimare fundadamente que dentro de los tres meses siguientes pudiese encontrarse en estado de insolvencia, podr someterse voluntariamente a los procedimientos que se establecen en los artculos siguientes, opcin que se considerar irrevocable para todos los efectos legales, en cuyo caso se suspender el inicio del cmputo del plazo previsto en el artculo 41 de la Ley de Quiebras, contenida en el Libro IV del Cdigo de Comercio, reinicindose al vencimiento del plazo que se determine de acuerdo al artculo 20 de esta ley. Ttulo Segundo De los Asesores Econmicos de Insolvencias Artculo 3.- De los Asesores Econmicos de Insolvencias y sus Funciones. La funcin del asesor econmico de insolvencias en adelante e indistintamente, el asesor, ser la de otorgar el certificado regulado en el artculo 17 de la presente ley y llevar a cabo un estudio sobre la situacin econmica, financiera y contable del deudor. El asesor cumplir dichas funciones previo requerimiento de las personas definidas en el artculo 1 de la presente ley, las que deben encontrarse en alguno de los supuestos contenido en el artculo precedente. Artculo 4.- Requisitos para ser Asesor Econmico de Insolvencias. Pueden ser asesores econmicos de insolvencias las personas naturales y las sociedades de personas, cuyo nico objeto este constituido por la actividad de asesora econmica de insolvencias, conforme a la presente ley. En el caso de las personas naturales, el asesor deber cumplir con las exigencias que el artculo 16, inciso primero, del Libro IV del Cdigo de Comercio, establece para los sndicos. Los postulantes a asesor, que no fueren sndicos, debern aprobar el examen de conocimientos ante la Superintendencia de Quiebras, en adelante la Superintendencia, a que se refiere el inciso anterior, el que a lo menos deber ser convocado dos veces en cada ao calendario. Los exmenes contemplarn exigencias comunes para todos los postulantes que lo rindan conjuntamente en cada oportunidad. El Superintendente deber sealar en cada oportunidad y con la debida anticipacin las materias que incluirn en los exmenes. En el caso de las sociedades de personas, slo el representante legal podr actuar como asesor. Para ejercer el cargo de asesor, el interesado deber encontrarse inscrito en el Registro de Asesores Econmicos de Insolvencias que deber mantener actualizado la Superintendencia de Quiebras. Los asesores registrados, que no hayan tenido actividad de asesora econmica de insolvencias en un perodo de tres aos, debern rendir nuevamente el examen exigido por esta ley.
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Artculo 5.- Reglamento. Un reglamento suscrito por los Ministros de Hacienda, Justicia y Economa, Fomento y Reconstruccin, complementar la regulacin sobre el Sistema Voluntario para la Reorganizacin o Cierre de Micro y Pequeas Empresas en Crisis. Entre otros aspectos, este texto deber indicar las formalidades del Registro de Asesores Econmicos, los mecanismos que se utilizarn para que dicho Registro se mantenga actualizado y los sistemas de comunicacin complementarios al sitio de dominio electrnico de la Superintendencia que se consideren necesarios para informar directamente a quienes se encuentren bajo la asesora econmica de insolvencia de un registrado que sea excluido del Registro o haya renunciado. Artculo 6.- Prohibiciones. No podrn ser asesores econmicos de insolvencias las personas que se encuentren en alguna de las situaciones previstas en los nmeros 1, 2, 3 y 4 del artculo 17 de la Ley de Quiebras, contenida en el Libro IV del Cdigo de Comercio. Artculo 7.- Causales de Exclusin. La Superintendencia excluir a los asesores del Registro, en los siguientes casos: a) Por haber intervenido en forma directa o indirecta en el ao anterior a la emisin de un certificado o intervenir en el siguiente ao contado desde dicho acto, a cualquier ttulo, en las actividades o negocios del deudor que hubiere requerido de sus servicios, salvo aquellas derivadas de las funciones propias a su cargo; b) Por adquirir para s, en forma directa o indirecta o para terceros, cualquier clase de bienes pertenecientes a la persona natural o jurdica que hubiere formulado el requerimiento de que trata el Artculo Duodcimo de la presente ley; c) Por proporcionar u obtener cualquier ventaja en las actividades que ejecute y en que intervenga como asesor; d) Por reprobar el examen a que se refiere el inciso final del artculo 4; e) Por infracciones reiteradas que en su conjunto constituyan una conducta grave, o por infraccin grave a las disposiciones legales o reglamentarias o a las instrucciones que imparta la Superintendencia en uso de sus atribuciones. Se deber dar debida publicidad a la exclusin del Registro basadas en esta causal; f) Por incurrir en las causales 2, 7 o 9, reguladas en el artculo 22 de la Ley de Quiebras, en el Libro IV del Cdigo de Comercio, y g) Por muerte. Artculo 8.- Procedimiento de Reclamo a la Exclusin. Sin perjuicio de los recursos administrativos que procedan, el asesor afectado por alguna causal de exclusin o por instrucciones particulares que le hubiere impartido la Superintendencia, podr reclamar de ellas dentro del plazo de 5 das a contar de la fecha en que sea notificada la respectiva resolucin administrativa, ante el Juez de Letras que corresponda a su respectivo domicilio. El juicio de reclamacin se tramitar en conformidad a las normas del procedimiento sumario.
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En cualquier caso, el asesor excluido del Registro, deber de inmediato y sin ms trmite entregar al titular que corresponda todos los antecedentes que le haya aportado para su asesora. En caso de incumplimiento de sta obligacin, la Superintendencia, a requerimiento del interesado, podr requerir su cumplimiento, bajo el apercibimiento sealado en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil, caso en el cual las multas establecidas en dicha disposicin podrn alcanzar hasta 60 unidades de fomento. La superintendencia dar a conocer inmediatamente al deudor el listado de asesores disponibles para efectos de la nueva designacin, la que en todo caso deber efectuarse por el deudor dentro de los diez das siguientes al requerimiento de la superintendencia. Transcurrido este plazo sin que se haya materializado la designacin, se revocar el certificado y cesarn automticamente sus efectos. Artculo 9.- Renuncia. El asesor econmico de insolvencias que renuncie, deber dar estricto cumplimiento a las obligaciones asumidas hasta el trmino de las mismas, sujetndose a la fiscalizacin de la Superintendencia hasta que finalicen las asesoras en curso, cesando sus responsabilidades como asesor slo despus que la Superintendencia haya aprobado tales asesoras, sin perjuicio que, desde la renuncia, se comunique tal circunstancia en el Registro respectivo segn las formalidades que establezca la Superintendencia en normas de carcter general. La renuncia deber ser notificada al deudor y acreedores involucrados, mediante carta certificada. Artculo 10.- Garanta de Fiel Cumplimiento. Todo asesor deber mantener una garanta de fiel desempeo de su actividad, depositada en la Superintendencia, cuya naturaleza y monto deber ser fijada por dicho organismo mediante resolucin, las cuales debern ser publicadas en el Diario Oficial, para su entrada en vigor. Dicha garanta deber permanecer vigente mientras el asesor se encuentre inscrito como tal en el referido organismo. Artculo 11.- Inhabilidades. Son inhbiles para actuar como asesor el cnyuge y los parientes del deudor por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive. Asimismo, son inhbiles quienes en los ltimos 5 aos, contados desde la fecha del requerimiento hubieren realizado cualquier tipo de negocios o actos jurdicos con el deudor sin distinguir su clase o naturaleza, sea en forma directa o indirecta, a menos que estos sean de comn y circunstancial ocurrencia, o con alguno de los socios, dependientes o terceros con relaciones pecuniarias de la sociedad de personas que desempea la funcin de asesora econmica de insolvencias. El asesor no podr actuar directa o indirectamente en gestiones: a) Que se encuentren a cargo de otro asesor econmico de insolvencias en calidad de tal; b) En los casos en que tengan o hayan tenido inters l, su cnyuge o sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive, en los ltimos cuatro aos; y
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c) Si el deudor ha tenido relaciones de negocios con el asesor, su cnyuge o sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive dentro de los ltimos cuatro aos. El acreedor que tuviere relaciones de cualquier clase con el asesor o con alguno de los socios, dependientes o terceros con relaciones pecuniarias de la sociedad de personas que desempea la funcin de asesora econmica de insolvencias o de la persona jurdica del acreedor, deber as declararlo a los dems acreedores a fin de que cualquiera de stos puedan requerir la inhabilidad inmediata del asesor. Si cualquiera de los sujetos mencionados en el inciso anterior, omiten declarar sobre la existencia de esas relaciones, dar lugar a las indemnizaciones que en cada caso procedan por el perjuicio derivado de dicha omisin. Las inhabilidades sealadas en el presente artculo, cuando afecten a los socios de la sociedad asesora econmica, se extendern a esta ltima. Artculo 12.- Sancin al Concierto. El asesor persona natural, o los socios de la sociedad que acten en calidad de asesor, y que se concertaren con el deudor o con cualquier acreedor actual o pasado o con un tercero para proporcionar alguna ventaja indebida para s o para las personas antes indicadas, ser penado con presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo, salvo que cualquiera de los actos delictuosos que hubiere cometido en el desempeo de su cargo tuviere asignada mayor pena, pues entonces se aplicar sta. Ser, adems, castigado con inhabilidad especial perpetua para ejercer el cargo de asesor econmico de insolvencias o de sndico. Artculo 13.- Responsabilidad del Asesor Econmico de Insolvencias. El asesor responder de culpa levsima. Su responsabilidad ser perseguida con arreglo a las normas del procedimiento sumario. Artculo 14.- Incompatibilidad. El que hubiese ejercido la funcin de asesor econmico de insolvencias para un deudor, no podr desempearse como sndico respecto de la quiebra que posteriormente se declare respecto del mismo deudor. La infraccin a esta disposicin ser la exclusin del Registro de Sndicos. Artculo 15.- Funciones de la Superintendencia de Quiebras. En conformidad al nmero 14 del artculo 8 de la ley N 18.175, la Superintendencia tendr, adems, las siguientes funciones: 1. Llevar un Registro de asesores, que deber ser pblico y de acceso gratuito, y regular su inscripcin en el mismo mediante resolucin; 2. Fiscalizar las actuaciones de los asesores, en todos los aspectos de su gestin, sean tcnicos, jurdicos o financieros, pudiendo interpretar administrativamente las leyes y reglamentos y dems normas que rigen a las personas fiscalizadas, sin perjuicio de las facultades jurisdiccionales que correspondan a los tribunales competentes. Mediante normas de carcter general, la Superintendencia deber establecer la forma en la cual podr ejecutar su labor de fiscalizacin a los asesores y los documentos que deben ser guardados, por los plazos y forma en que lo indique;
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3. Aplicar a los asesores las sanciones indicadas en el nmero 5 del artculo 8 de la ley N 18.175, quienes tendrn los derechos que en dicha norma se conceden a los sndicos; 4. Llevar un registro pblico de los certificados a que se refiere el artculo 17 de esta ley y otorgar las certificaciones que se le soliciten relativas a la emisin y caducidad de dichos certificados, los que se ajustarn a las formalidades que establezca la Superintendencia mediante resolucin; y 5. Recibir las denuncias que los acreedores, los deudores o terceros interesados formulen en contra del desempeo de los asesores y en caso que sea procedente poner en conocimiento del Ministerio Pblico a la mayor brevedad las irregularidades de carcter penal de que pueda tomar conocimiento. En caso que las denuncias no tengan carcter criminal, pondr sus conclusiones en un informe dirigido al denunciante y sealar si impuso sanciones al respectivo asesor. Ttulo Tercero Del Procedimiento Artculo 16.- Presentacin del Requerimiento al Asesor. La persona que se encuentre en cualquiera de los casos descritos en el artculo 2, deber presentar al asesor que elija un requerimiento acompaado de uno o ms antecedentes que acrediten haber cesado en el pago de al menos una de sus obligaciones o de la declaracin fundada de que estima encontrarse en la situacin del segundo inciso del mismo artculo. Si se tratare de una persona jurdica acompaar los antecedentes legales de su constitucin, de las modificaciones que se hubieren efectuado a sus estatutos y de los poderes o mandatos vigentes. Tambin deber sealarse el nmero de trabajadores que laboran para el deudor. El monto de las ventas, se podr acreditar con cualesquiera de los siguientes antecedentes: libros de compras y ventas, facturas y boletas emitidas, sea que se encuentren pagadas o pendientes de pago, declaraciones del impuesto al valor agregado, declaraciones de rentas u otros documentos probatorios que consten por escrito o en forma electrnica. Artculo 17.- Emisin del Certificado. Recibido que sea por el asesor el requerimiento de un deudor, acompaado de los antecedentes que indica el artculo 16, deber aceptar la nominacin formalmente y comunicarle este hecho a la Superintendencia. Acto seguido, verificar el cumplimiento de los requisitos para acceder a este procedimiento, luego de lo cual y en caso que sea procedente, deber otorgar un certificado bajo su firma, en el que se indicar quin es el requirente, RUT, domicilio y giro o actividad. En el mismo acto de emisin del certificado, el asesor deber abrir un expediente que d cuenta del requerimiento y del certificado emitido y, adems, comunicar la expedicin del certificado a la Superintendencia para su validacin, a partir de la cual surtirn todos los efectos descritos en el artculo siguiente para el certificado. La denegacin del certificado deber ser fundada y slo proceder en caso que no se presente al asesor los antecedentes requeridos por
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esta ley para su emisin; o no se corrijan o complementen a requerimiento del sealado asesor. El expediente tendr, para todos los efectos legales, el carcter de pblico. La Superintendencia podr dictar normas de carcter general con el objeto de facilitar la aplicacin de la presente disposicin. Artculo 18.- Efectos del Certificado. El certificado expedido conforme a lo dispuesto en esta ley, validado por la Superintendencia y hecho valer de conformidad al artculo 19 en los procesos judiciales, o siendo presentado ante los rganos de la administracin del Estado, permitir al deudor que el rgano judicial o administrativo respectivo declare la suspensin de: a) Los apremios de cualquier clase, que provengan del incumplimiento de obligaciones pecuniarias, con excepcin de aquellos vinculados a remuneraciones y cotizaciones de seguridad social, adquiridas en el desempeo de las actividades empresariales; b) Los actos que sean consecuencia directa del protesto de documentos mercantiles del requirente del certificado; c) Los actos judiciales que impliquen embargos, medidas precautorias de cualquier clase y solicitudes de quiebra; d) Los procedimientos o juicios de carcter tributario; y, e) Cualquier otra medida de carcter administrativo o judicial, incluso ante tribunales de Polica Local, que sea procedente proseguir en contra de la persona natural o jurdica a cuyo nombre se hubiere emitido el certificado, con motivo de alguna obligacin relativa al giro del deudor. Con todo, el tribunal respetivo, y el rgano administrativo en los casos que correspondiere, no podr suspender los procedimientos derivados del ejercicio de acciones constitucionales, los derivados de delitos cometidos por la o las personas que fueren el mismo empresario individual o socios o accionistas de la persona jurdica o sus representantes, los derivados del ejercicio de los derechos colectivos del trabajo o del incumplimiento de las normas de higiene y seguridad en materia laboral, los derivados de sus obligaciones de familia y cualquiera que implique una infraccin normativa. Emitido que sea el certificado, el beneficiario no podr gravar ni enajenar los bienes que a esa fecha formen parte del activo fijo de su patrimonio. Artculo 19.- Presentacin del Certificado. Para que el certificado produzca sus efectos, el deudor deber presentar al rgano competente una copia del mismo, autorizada por la Superintendencia, segn las formalidades que ella establezca, mediante normas de carcter general. Si la presentacin del certificado es ante un tribunal de justicia, deber hacerse por intermedio de abogado habilitado para el ejercicio de la profesin y se tramitar segn las reglas de las excepciones dilatorias, previstas en el Ttulo VI del Libro III del Cdigo de Procedimiento Civil, salvo lo dispuesto en el artculo 307, tramitndose en consecuencia en el cuaderno principal, y la resolucin que las deseche ser apelable.
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En aquellos procedimientos judiciales en los cuales ya hubiese transcurrido el trmino de emplazamiento, el juez de la causa suspender el procedimiento si el deudor ejerce el beneficio segn lo dispuesto en el artculo 310 del Cdigo de Procedimiento Civil, entendindose fundada la suspensin con la copia autorizada por la Superintendencia del certificado respectivo. Artculo 20.- Perodo de Suspensin. La suspensin a que se refiere el artculo anterior durar por el plazo que fije el asesor, pero en ningn caso ms de 90 das corridos contados desde la fecha de emisin del certificado y no podr ser objeto de prrroga alguna. Los plazos de obligaciones de naturaleza patrimonial, relacionados con los asuntos previstos en el primer inciso del artculo anterior, y todos los contenidos en el Cdigo del Trabajo, que estuvieren corriendo y los que debieran iniciarse durante el perodo de suspensin, continuarn corriendo o se iniciarn, segn sea el caso, a partir del da inmediatamente siguiente a la extincin del perodo de suspensin, que fuere hbil o corrido dependiendo de la naturaleza del plazo. Igual norma se aplicar a los plazos legales, judiciales o administrativos. El perodo de suspensin se descontar ntegramente respecto de la prosecucin de los juicios que estuvieren en tramitacin, a los efectos de considerar un eventual abandono de procedimiento. Los plazos de prescripcin que estuvieren corriendo se suspendern durante el perodo de suspensin. Artculo 21.- Prohibicin de Impetrar el Beneficio. La persona que se haya acogido a los beneficios de esta ley, no podr impetrar nuevamente la extensin de un nuevo certificado, sin que haya mediado a lo menos 5 aos contados desde la fecha del certificado inmediatamente anterior. Artculo 22.- Resultado del Estudio Econmico. Durante el perodo de suspensin indicado en el artculo 20, el asesor deber llevar a cabo un estudio de la situacin econmica, financiera y contable del deudor, en el cual se establezca la naturaleza y monto de sus obligaciones tanto vencidas como por vencer cualquiera sea el plazo, condicin o modo de las mismas, los activos que posee y si stos son de su dominio y los gravmenes, modos o condiciones a que estn sujetos. El estudio tambin deber sealar el giro de los negocios del deudor y las perspectivas de su actividad en orden a la posibilidad de cumplir razonablemente con sus obligaciones y si ese no fuere el caso deber sealarlo circunstanciadamente. Cualquiera de los acreedores podr solicitar una copia del estudio al asesor una vez terminado el plazo de suspensin y ser obligacin de ste proceder a su entrega sin ms trmite y sin costo para el solicitante. El asesor dejar constancia de dicho acto en el expediente respectivo. Igualmente, el asesor enviar una copia a la Superintendencia. El asesor, actuando de consuno, con el deudor podr efectuar las gestiones que estime pertinentes ante organismos pblicos o privados, con el objeto de obtener recursos o asistencia tcnica a los fines de
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llevar a cabo una reorganizacin de la empresa o establecimiento del deudor y superar su estado. Artculo 23.- Citacin y Notificacin de los Acreedores. Durante el perodo de suspensin, el asesor deber citar a los acreedores y al deudor a una o ms reuniones que se llevarn a cabo con los que asistan, en la o las cuales deber exponer la situacin del deudor y sugerir las medidas que seran necesarias para resolver las dificultades que motivaron el requerimiento de asesor. La citacin a la reunin de acreedores se efectuar por cualquier medio legtimo, a fin de contar con la presencia del mayor nmero posible de ellos. Se dejar constancia en el expediente de las citaciones y de la forma en que fueron efectuadas. El asesor podr efectuar reuniones con los acreedores sea en forma individual o colectiva, sea en conjunto con el deudor o en forma separada, todas las veces que lo considere conveniente. Artculo 24.- Proposiciones y Acuerdos. Las proposiciones del asesor no sern obligatorias para el deudor ni para los acreedores, quienes podrn acordar lo que estimen conveniente a sus respectivos intereses. Los acuerdos pueden constar en uno o ms instrumentos firmados por las partes y el asesor, los que deben ser protocolizados en una notara del domicilio del deudor dentro del plazo de la suspensin, de lo contrario no producirn ningn efecto legal. Los acuerdos slo obligan a las partes que los suscriban, las que no podrn sustraerse de las normas legales vigentes. Cualquiera de los acreedores tendr derecho irrestricto a conocer los acuerdos a que su deudor hubiere llegado con otros acreedores, pudiendo al efecto solicitar al asesor toda la informacin que sobre dicho particular estime conveniente. Sin perjuicio de lo anterior, de cada uno de los acuerdos adoptados se remitir copia simple a los acreedores que no hayan participado de l. Si el deudor hace abandono de bienes a sus acreedores para el pago de sus obligaciones, queda liberado de las que tenga para con los concurrentes al acto y siempre que hayan sido declaradas en el acto del abandono, las que se entienden integralmente extinguidas. El acuerdo debe indicar la o las personas legitimadas para enajenar los bienes y distribuir el producido entre los acreedores, lo que no podr llevarse a efecto sino una vez extinguido el plazo de diez das que se indica a continuacin. Los acreedores cuyos crditos figuren en la declaracin de deudas formulada por el deudor y que no hayan suscrito el acuerdo podrn adherir a l dentro de los diez das corridos siguientes a la extincin del plazo de suspensin. La adhesin deber constar en documento protocolizado dentro de esos diez das en la misma notara en la cual se protocoliz el acuerdo de abandono de bienes. La declaracin falsa que formule el deudor acerca de sus acreedores, del monto de las obligaciones o la naturaleza de las mismas, o acerca de la propiedad de los bienes abandonados, ser penada en la forma prescrita en el artculo 229 del Libro IV del Cdigo de Comercio y para esos efectos el deudor ser considerado como fallido.
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Las obligaciones comprendidas en el acuerdo de abandono de bienes debern ser eliminadas de los registros o bancos de datos personales a que se refiere la ley N 19.628, a cuyo efecto el deudor deber presentar copia autorizada del acuerdo a la entidad titular del registro. Artculo 25.- Extincin de los Efectos del Certificado. Vencido el plazo de la suspensin los acreedores y el deudor podrn ejercer sus derechos libremente, respetando los acuerdos que hubieren suscrito durante la vigencia del referido plazo. En caso de quiebra del mismo deudor o que ste proponga o sea obligado a proponer un convenio judicial preventivo, los acreedores sujetos a los acuerdos concurrirn con los dems acreedores por la parte de su crdito original que sea proporcional al saldo incumplido del acuerdo. Los crditos de los acreedores sujetos a los acuerdos sealados, sern exigibles para los efectos de que puedan intervenir en dichos procedimientos. Artculo 26.Remuneracin del asesor. La remuneracin del asesor ser fijada de comn acuerdo entre el solicitante y ste ltimo. En caso de quiebra del solicitante, la remuneracin pactada se considerar, hasta un mximo del equivalente a cien unidades de fomento, como un gasto en que se ha debido incurrir para poner a disposicin de la masa los bienes del fallido, y en consecuencia tendr la preferencia establecida en el artculo 2.472 N 4 del Cdigo Civil. En todo caso, la remuneracin pactada no podr exceder del 2% del total del activo de la quiebra. En caso de quiebra del deudor, el Fisco, pagar a travs de la Tesorera General de la Repblica, hasta 75 UF de la remuneracin considerada como gasto, y se subrogar por el solo ministerio de la ley en los valores pagados. Ser responsabilidad legal del respectivo sndico, cuando corresponda, efectuar la verificacin del crdito asumiendo de pleno derecho la representacin del Fisco, de todo lo cual informar detalladamente a la Superintendencia. Artculo 27.- Aviso Municipal de Trmino de Actividades. El Servicio de Impuestos Internos deber informar a los municipios, cada 30 de junio, el trmino del giro de actividades sujetas a patente municipal. Sin perjuicio de ello, cada contribuyente deber entregar dicha informacin al municipio que corresponda.. ARTCULO DCIMO.continuacin se indican: 1) siguiente forma: 1.000 por 2.000. b) Agrgase al artculo 240, el siguiente nuevo inciso, A todos los deudores comprendidos en el artculo primero de la ley sobre el Sistema Voluntario de Reorganizacin o Cierre de Micro y Pequeas Empresas en Crisis se les aplicar lo dispuesto en este artculo aunque se encuentren Modificaciones. Modifcanse las disposiciones que a El Libro IV del Cdigo de Comercio modifquese en la a) Sustityese en el artculo 109, el guarismo
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comprendidos en el artculo 41 y el plazo de la rehabilitacin ser de 6 meses contados desde que se hubiere declarado la quiebra.. 2) Modifcase el artculo 26 del Decreto Ley 3.063, de 1979, en los siguientes sentidos: a) Trasldase el inciso tercero, que pasa a ser inciso quinto. b) En el inciso tercero, que pasa a ser quinto, elimnase la expresin inicial Sin embargo,, de manera que ste comience con la expresin Las Municipalidades. c) Agrgase, a continuacin de su nuevo inciso quinto, los siguientes incisos: Las Municipalidades podrn otorgar patente provisoria a las empresas que lo soliciten por primera vez, cuyo capital inicial declarado no exceda de cinco mil UF, que acrediten el cumplimiento de los requisitos sanitarios mediante permisos provisorios entregados por la autoridad sanitaria, sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos de emplazamiento. En los casos del inciso anterior, las Municipalidades podrn, de modo general, eximir del pago de las patentes provisorias u otorgar plazo para el pago de las mismas, de hasta 12 cuotas mensuales reajustables. La exencin corresponder al ao que dure a patente provisoria.. 3) Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo del Trabajo: a) Interclase a continuacin del artculo 476, el siguiente artculo 476 bis nuevo: Para los efectos de este Cdigo y sus leyes complementarias, los empleadores se clasificarn en micro, pequea, mediana y gran empresa, en funcin del nmero de trabajadores. Se entender por micro empresa aquella que tuviere contratados de 1 a 9 trabajadores, pequea empresa aquella que tuviere contratados de 10 a 49 trabajadores, mediana empresa aquella que tuviere contratados de 50 a 199 trabajadores y gran empresa aquella que tuviere contratados 200 trabajadores o ms.. b) Sustityese el artculo 477 por el siguiente: Las infracciones a este Cdigo y sus leyes complementarias, que no tengan sealada una sancin especial, sern sancionadas de conformidad a lo dispuesto en los incisos siguientes, segn la gravedad de la infraccin. Para la micro empresa y la pequea empresa, la sancin ascender de 1 a 10 unidades tributarias mensuales. Tratndose de medianas empresas, la sancin ascender de 2 a 40 unidades tributarias mensuales. Asimismo, para la gran empresa, la sancin ascender de 10 a 90 unidades tributarias mensuales.
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En el caso de las multas especiales que establece este Cdigo, su rango se podr duplicar y triplicar si se dan las condiciones establecidas en los incisos tercero y cuarto de este artculo. La infraccin a las normas sobre fuero sindical se sancionarn con multa de 14 a 70 unidades tributarias mensuales.. c) Interclase, a continuacin del artculo 477, el siguiente artculo 477 bis, nuevo: Tratndose de micro y pequeas empresas, y en los casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad a los artculos 474 y 481 de este Cdigo, el Inspector del Trabajo respectivo autorizar, a solicitud del sancionado, y slo por una vez en el ao respecto de la misma infraccin, la sustitucin de la multa impuesta por alguna de las modalidades siguientes: 1. Si la multa impuesta es por infraccin a normas de higiene y seguridad, por la incorporacin en un programa de asistencia al cumplimiento, en el que se acredite la correccin de la o las infracciones que dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber implementarse con la asistencia tcnica del Organismo Administrador de la ley N 16.744, al que se encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y deber ser presentado para su aprobacin por la Direccin del Trabajo, debiendo mantenerse permanentemente a su disposicin en los lugares de trabajo. La presente disposicin ser igualmente aplicada por la autoridad sanitaria que corresponda, en aquellos casos en que sea sta quien aplique la sancin; 2. En el caso de multas no comprendidas en el nmero anterior, y previa acreditacin de la correccin, de la o las infracciones que dieron origen a la sancin, por la asistencia obligatoria a programas de capacitacin dictados por la Direccin del Trabajo, los que tendrn una duracin mxima de dos semanas. La solicitud de sustitucin deber presentarse dentro del plazo de treinta das de notificada la resolucin de multa administrativa. Autorizada la sustitucin de la multa de conformidad a lo dispuesto precedentemente, si el empleador no cumpliere con su obligacin de incorporarse en un programa de asistencia al cumplimiento o de asistencia a programas de capacitacin, segn corresponda, en el plazo de 60 das, proceder al aumento de la multa original, el que no podr exceder de un 25% de su valor.. d) Sustityese el artculo 481, por el siguiente: Facltase al Director del Trabajo, en los casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad al artculo 474 y no hubiere solicitado la sustitucin del artculo 477 bis de este Cdigo, para reconsiderar las multas administrativas impuestas por funcionarios de su dependencia en la forma siguiente:
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1. Dejando sin efecto la multa, cuando aparezca de manifiesto que se ha incurrido en un error de hecho al aplicar la sancin; 2. Rebajando la multa, cuando se acredite fehacientemente haber dado ntegro cumplimiento, a las disposiciones legales, convencionales o arbitrales cuya infraccin motiv la sancin. Si dentro de los quince das siguientes de notificada la multa, el empleador corrigiere la infraccin, el monto de la multa se rebajar, a lo menos, en un cincuenta por ciento. Tratndose de la micro y pequea empresa, la multa se rebajar, a lo menos, en un ochenta por ciento.. 4) Modifcase las siguientes normas de la ley N 19.496 sobre proteccin de los derechos de los consumidores: a) Modifcase el artculo 1 N 1, insertando el siguiente texto a continuacin del punto aparte, que pasa a ser punto seguido: "En ningn caso podrn ser considerados consumidores los que de acuerdo al nmero siguiente deban entenderse como proveedores." b) En el inciso final del artculo 24, reemplazase la frase entre comas "el grado de negligencia en que haya incurrido el infractor" por la siguiente, "los parmetros objetivos que definan el deber de profesionalidad del proveedor, el grado de asimetra de informacin existente entre el infractor y la vctima, el beneficio obtenido con motivo de la infraccin." c) Agrgase el siguiente texto a continuacin del punto aparte de la letra b del artculo 53 C, que pasa a ser punto seguido: "La suma de las multas que se apliquen por cada consumidor afectado tomar en consideracin en su clculo los elementos descritos en el artculo 24 y especialmente el dao potencialmente causado a todos los consumidores afectados por la misma situacin.". DISPOSICIONES TRANSITORIAS ARTCULO PRIMERO.- Incremntase la dotacin mxima vigente de personal de la Superintendencia de Quiebras en siete cupos destinados a garantizar el cumplimiento de las nuevas funciones que se le encargan por esta ley. ARTCULO SEGUNDO.- El mayor gasto que represente la presente ley durante su primer ao de vigencia se financiar con cargo a recursos de la partida presupuestaria del Tesoro Pblico. En los aos posteriores se financiar con los recursos que para estos efectos contemple la ley de Presupuestos de cada ao para las instituciones respectivas.. Dios guarde a V.E.,
MICHELLE BACHELET JERIA Presidenta de la Repblica
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ALEJANDRO FERREIRO YAZIGI Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin
FELIPE HARBOE BASCUN Ministro del Interior (S)
ANDRS VELASCO BRAES Ministro de Hacienda
CARLOS MALDONADO CURTI Ministro de Justicia
OSVALDO ANDRADE LARA Ministro del Trabajo y Previsin Social
MARA SOLEDAD BARRA IROUME Ministra de Salud
ANA LYA URIARTE RODRGUEZ Ministra Presidenta Comisin Nacional del Medio Ambiente
Historia de la Ley N 20.416 OFICIO DE CORTE SUPREMA
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1.2. Oficio de Corte Suprema a Comisiones unidas

Remite opinin solicitada. Fecha 21 de noviembre, de 2008.
Oficio N 194 INFORME PROYECTO LEY 36-2008 Antecedente: Boletn N 5724-26 Santiago, 21 de noviembre de 2008 Por Oficio N 20, de 11 de', noviembre-de. 2008, el seor Presidente de las Comisiones Unidas de Economa, Fomento y Desarrollo y de la Pequea y Mediana Empresa de la H. Cmara de Diputados, en conformidad, con lo dispuesto en los artculos 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, ha solicitado informe de esta Corte respecto del proyecto de ley recado en el Boletn N 5724-26, que fija normas especiales para las empresas de menor tamao. . Impuesto el Tribunal Pleno del proyecto sealado, en sesin del da de hoy, presidida por el titular don Urbano Marn Vallejo y con la asistencia de los Ministros seores Mlton Juica Arancibia, Adalis Oyarzn M'randa, Jaime Rodrguez Espoz, Juan Araya Elzalde, Patricio Valds Aldunate, Hctor Carreo Seaman, seora Gabriela Prez Paredes, seores Carlos Knsemller Loebenfelder, Haroldo Brito Cruz, el Ministro suplente seor Julio Torres All y la Fiscal Judicial seora Mnica Maldonado Croquevielle, acord informar el proyecto, formulando las siguientes observaciones: AL DIPUTADO DON ANTONIO LEAL LABRN PRESIDENTE COMISIONES UNIDAS DE ECONOMA, FOMENTO Y DESARROLLO Y DE LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA H. CMARA DE DIPUTADOS VALPARASO I. Antecedentes La iniciativa legal -iniciada en Mensaje- ingres a primer trmite constitucional, a la H Cmara de Diputados, el 15 de enero de 2008 Actualmente tiene asignada suma urgencia, El proyecto consta de diez artculos permanentes y dos transitorios. Se solicita informe de esta Corte respecto de algunas disposiciones de los artculos sptimo y noveno de la iniciativa legal: i) El artculo sptimo establece normas de proteccin a las micro y pequeas empresas en rol de consumidoras, con el objeto de "normar las relaciones entre micro y pequeas empresas y sus proveedores, establecer las
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infracciones en perjuicio de aqullas y sealar el procedimiento aplicable en la materia". Se hacen aplicables a los actos y contratos celebrados entre micro o pequeas empresas y sus proveedores determinadas normas de la Ley N" 19.496, sobre Proteccin de los Derechos de los Consumidores. ii) El artculo noveno, que a su vez contiene 27 artculos, se refiere a los Asesores Econmicos de Insolvencias y sus actos y establece un Sistema Voluntario para la Reorganizacin o Cierre de Micro y Pequeas Empresas en Crisis. II. Observaciones En particular se requiere la opinin de la Corte respecto de las disposiciones contenidas en el numeral 4) del artculo sptimo que establece que ser competente para conocer de las controversias que suscite la aplicacin de las normas de dicho artculo (referido a la proteccin a las micro y pequeas empresas en rol de consumidoras), e! juez de polica local del lugar en que se haya producido la infraccin, celebrado el acto o contrato, o en que se encuentre domiciliada la micro o pequea empresa, a eleccin del representante legal de sta, segn se transcribe a continuacin: ARTCULO SPTIMO. Rol de Consumidoras. Establcese la proteccin a las micro y pequeas empresas en rol de consumidoras, en los trminos que siguen: (...) 4) Juez Competente. Ser competente para conocer de las controversias que suscite la aplicacin de las normas del presente articulo, el juez de polica local del lugar en que se haya producido la infraccin, Celebrado el acto o contrato, o en que se encuentre domiciliada la micro o pequea empresa, a eleccin del representante legal de sta. Adems, se consulta el parecer de este Tribunal acerca del artculo 8" del artculo noveno, que establece un Sistema Voluntario para la Reorganizacin o Cierre de Micro y Pequeas Empresas en Crisis, y consagra un procedimiento de carcter contencioso-administrativo para reclamar de la exclusin de los asesores del Registro. Adems, contempla que sin perjuicio de los recursos administrativos que procedan, el asesor afectado por alguna causal de exclusin o por instrucciones particulares que le hubiere impartido la Superintendencia, podr reclamar de ellas dentro del plazo de 5 das a contar de I fecha en que sea notificada la respectiva resolucin administrativa, ante el Juez de Letras que corresponda a su respectivo domicilio. Se dispone que el juicio de reclamacin $e tramitar en conformidad a las normas del procedimiento sumario La disposicin que se analiza es del siguiente tenor: "ARTICULO NOVENO. De los Asesores Econmicos de Insolvencias y sus Actos. Establcese el siguiente Sistema Voluntario para la Reorganizacin o Cierre de Micro y Pequeas Empresas en Crisis: (...) Articulo 8 Procedimiento de Reclamo a la Exclusin. Sin perjuicio de los recursos administrativos que procedan, el asesor afectado por alguna
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causal de exclusin o por instrucciones particulares que le hubiere impartido la Superintendencia, podr reclamar de ellas dentro del plazo de 5 das a contar de la fecha en que sea notificada la respectiva resolucin administrativa, ante el Juez de Letras que corresponda & su respectivo domicilio, El juicio de reclamacin se tramitar en conformidad a las normas del procedimiento sumario. En cualquier caso, el asesor excluido del registro, deber de inmediato y sin ms tramite entregar al titular que corresponda todos los antecedentes que le haya aportado para su asesora. En caso de incumplimiento de esta obligacin, la Superintendencia, a requerimiento del interesado, podr requerir su cumplimiento, bajo el apercibimiento sealado en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil, caso en el cual las multas establecidas en dicha disposicin podrn alcanzar hasta 60 unidades de fomento. La Superintendencia dar a conocer inmediatamente al deudor el listado de asesores disponibles para efectos de la nueva designacin, la que en todo caso deber efectuarse por el deudor dentro de los diez das siguientes al requerimiento de la superintendencia. Transcurrido este plazo sin que se haya materializado la designacin, se revocar el certificado y cesarn automticamente sus efectos". Es del caso sealar, que el articulo sptimo del proyecto hace aplicable a los actos y contratos celebrados entre micro o pequeas empresas y sus proveedores las normas establecidas en favor de los consumidores por la Ley N 19,496. Asimismo, dispone que las infracciones a lo dispuesto en la iniciativa legal sern sancionadas de acuerdo al articulo 24 dla Ley N 19,496. En cuanto al procedimiento aplicable, el numeral 5 del artculo sptimo establece: "Procedimiento Aplicable. Las acciones que surjan por aplicacin de ste, incluida la accin civil que se deduzca para la indemnizacin de los daos causados; se tramitaren d& acuerdo a lo dispuesto en /as normas del prrafo 1" del Ttulo IV de la ley N' 19.496". El Ttulo IV de la Ley N 19,496, sobre Proteccin de los Derechos de los Consumidores, se refiere al procedimiento estableciendo en su prrafo 1 normas generales. Entre ellas, el artculo 50 A, cuyo inciso primero dispone lo siguiente: "Articulo 50 A. Los jueces de polica local conocern de todas las acciones Que emanan de esta ley. Siendo competente aquel que corresponda a la comuna en que se hubiera celebrado el contrato respectivo', se hubiere cometido la infraccin o dado inicio a su ejecucin, eleccin del actor" La citada norma del artculo 8 del artculo noveno., establece un procedimiento contencioso-administrativo de reclamacin, que tiene las siguientes caractersticas: "i) Los legitimados activos para deducir la reclamacin son los Asesores Econmicos de Insolvencias. Estos asesores estn establecidos en el articulo 3 del articulo noveno del proyecto y su funcin es la de otorgar el certificado
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regulado en el artculo M del articulo noveno del proyecto y llevar a cabo un estudio sobre la situacin econmica financiera y contable del deudor. ii) Las causales de reclamacin son las siguientes; a) Estar afectado por alguna causal de exclusin del Registro de Asesores Econmicos. Cabe tener presente que el articulo 4 del artculo noveno del proyecto establece que para ejercer el cargo de asesor, el interesado deber encontrarse inscrito en el Registro, de Asesores Econmicos de Insolvencias que deber mantener actualizado (a Superintendencia de Quiebras). Los asesores pueden ser excluidos del Registro en los casos sealados en el artculo 7 del artculo noveno de la iniciativa legal. b) Estar afectado por instrucciones Superintendencia de Quiebras. particulares impartidas por la
ii) El plazo para reclamar es de 5 das desde la notificacin de la respectiva resolucin administrativa iv) El rgano ante el cual se reclama es el Juez de Letras que corresponda al domicilio del Asesor Econmico de Insolvencias. v) La reclamacin se tramitar conforme a las normas del juicio sumario, es decir de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 680 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil. III. Conclusiones En lo que se refiere al numeral 4 del artculo- sptimo de la iniciativa legal, que otorga competencia para conocer de las controversias suscitadas por la aplicacin de las normas de dicho artculo al juez de polica local del lugar en que se haya producido la infraccin, celebrado el acto o contrato, o en que se encuentre domiciliada la micro o pequea empresa, a eleccin del representante legal de ste, a esta Corte le parece razonable y no merece objeciones, toda vez que el numeral 5 del artculo sptimo del proyecto establece que las acciones legales se tramitarn de acuerdo a lo dispuesto en las normas del prrafo 1" del Ttulo IV de la Ley N 19.496, sobre Proteccin de los Derechos de los Consumidores. Dicho prrafo contiene el artculo 50 A, que otorga competencia a los jueces de polica local para conocer de todas las acciones emanadas de la Ley N 19.496. En lo que dice relacin con al artculo 8 del artculo noveno, el proyecto establece un procedimiento contencioso administrativo para que el Asesor Econmico de Insolvencias reclame de su exclusin del Registro de Asesores Econmicos y de las instrucciones particulares impartidas por la Superintendencia de Quiebras, que le afecten para ante el Juez de Letras correspondiente al domicilio del Asesor Econmico de insolvencias. En relacin a esto ltimo, es menester hacer presente que otorgar competencia para conocer de esta accin a un juez letras es razonable y est
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conforme con el criterio sostenido por este Tribunal al informar otros proyectos de ley que establecen procedimientos de esta naturaleza. As, mediante Oficio N 129, de 20 de agosto de 2008, informando el proyecto que establece el procedimiento para la reclamacin de multas impuestas por la Superintendencia de Valores y Seguros (Boletn N'5998-07), se manifest: "(..:) este Tribunal, como se ha informado en forma reiterada, ha sido del parecer de que todos los procedimientos contencioso administrativos -como el que se plantea- deberan ser de conocimiento de un Juez de Letras en lo Civil, como tribunal de primera instancia". "Asimismo, debe hacerse presente, como lo ha manifestado reiteradamente esta Corte, tanto el seor Presidente en el discurso inaugural del ao judicial como el Pleno en diversos informes a proyectos de ley, a multiplicidad de procedimientos contencioso administrativos especiales en nuestra legislacin, as como la variedad de! tribunales que contempla para su conocimiento, unido al aumento del las materias vinculadas al control judicial de la Administracin, hacen conveniente y necesario que se estudie la implementacin, de una vez por todas, de tribunales contencioso administrativos; lo que, por e l carcter tcnico y especializado de los mismos, contribuira enormemente a fortalecer te uniformidad y certeza en la aplicacin del derecho en materia administrativa". Cabe hacer presente, que merece reparo la facultad que el inciso segundo del articulo 8, contenido a su vez en el articulo noveno del proyecto, otorga al Superintendente de Quiebras de disponer, a requerimiento del interesado, el apercibimiento contemplado en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil en caso del incumplimiento que contempla el procedimiento de Reclamo a la Exclusin que en el citado articulo 8" se indica, autorizndolo a imponer multas, facultad que es de naturaleza jurisdiccional, y por consiguiente, de competencia de los Tribunales de Justicia. Adems, es del caso sealar que otras normas del proyecto tambin se refieren a las facultades de los tribunales de justicia. Es el caso de los artculos 18 y 19 del artculo noveno de la iniciativa legal, que permiten a los tribunales suspender diversas actuaciones procesales la presentacin .del certificado emitido por el Asesor Econmico de Insolvencias. En la parte pertinente, dichos artculos disponen: "Artculo 18. Efectos del Certificado. El certificado expedido conforme a lo dispuesto en esta ley validado por la Superintendencia y hecho valer de conformidad al ariculo9 en los procesos judiciales, o siendo presentado ante los rganos de la administracin del Estado, permitirs al deudor que el rgano judicial o administrativo respectivo declare la suspensin de; (...) Cualquier otra medida de carcter administrativo o judicial, incluso ante tribunales de Polica Local, que sea procedente proseguir en contra de la persona natural o jurdica a cuyo nombre se hubiere emitido el certificado, con motivo de alguna obligacin relativa al giro del deudor." Articulo 19'( ) En aquellos procedimientos judiciales en los cuales ya hubiese transcurrido el trmino de emplazamiento, el juez de la causa suspender el
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procedimiento si el deudor ejerce el beneficio segn lo dispuesto en el articulo 31 0 del Cdigo de Procedimiento Civil, entendindose fundada la suspensin con la copia autorizada por la Superintendencia del certificado respectivo. Finalmente, cabe sealar que de aprobarse la iniciativa legal que se analiza, debieran suplementarse los recursos que financian la actividad del Poder Judicial, atendida la mayor carga que tendran , los tribunales con las nuevas acciones legales que se crean. Lo anterior es todo cuanto puedo informar en relacin a la presente iniciativa de ley Saluda Atentamente a V.S
Urbano Marn Vallejo Presidente Rosa Mara Pinto Egusquiza Secretaria
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1.3. Informe Comisiones Pymes, unidas.
de
Economa
Especial
Cmara de Diputados. Fecha 12 de diciembre, de 2009. Cuenta en Sesin 122, Legislatura 356.
INFORME DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ECONOMA, FOMENTO Y DESARROLLO Y DE LA MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA RECADO EN EL PROYECTO QUE FIJA NORMAS ESPECIALES PARA LAS EMPRESAS DE MENOR TAMAO. BOLETN N 5724-26-1 ________________________________________________________ HONORABLE CMARA: Las Comisiones Unidas de Economa, Fomento y Desarrollo y de la Micro, Pequea y Mediana Empresa pasan a informar el proyecto de ley, de origen en un mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica, en primer trmite constitucional y reglamentario, con urgencia calificada de suma.-
I.- CONSTANCIAS PREVIAS. 1.- IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO.
Crear una institucionalidad coherente tanto econmica como jurdicamente de la actividad de la pequea y mediana empresa, para lo cual se establecen condiciones regulatorias que permitan que las empresas, en el desarrollo de su actividad y bajo el entendido que stas no sean contrarias a las reglas generales de convivencia entre las personas que desarrollan diversas actividades en un mismo espacio geogrfico, puedan aprovechar al mximo sus ventajas comparativas en igualdad de condiciones.
2.- NORMAS DE CARCTER ORGNICO CONSTITUCIONAL O DE QURUM CALIFICADO. Tienen rango de norma orgnica constitucional, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, los artculos NOVENO -nmero 4)- y UNDCIMO artculo 8- del texto aprobado.
Historia de la Ley N 20.416 INFORME COMISIONES UNIDAS 3.- TRMITE DE HACIENDA.
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Precisan de este trmite los artculos TERCERO, -incisos cuarto, quinto y sexto-; UNDCIMO -inciso segundo del artculo 26- y PRIMERO Y SEGUNDO, TRANSITORIOS, del texto aprobado.
4.- EL PROYECTO FUE APROBADO, EN GENERAL POR UNANIMIDAD. Votaron a favor los Diputados seores ARENAS; BOBADILLA; DAZ, don MARCELO; LEAL, MONTES, ORTIZ, TUMA, VERDUGO y VALLESPN.
5.- Se design Diputado informante al seor RODRIGO GONZLEZ TORRES.
Se hace presente que la Excma. Corte Suprema envi informe con fecha 21 de noviembre de 2008, pronuncindose respecto de las normas de carcter orgnico constitucional contenidas en el proyecto, al tenor de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile y 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional.
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La Comisin cont con la asistencia y colaboracin de los seores Hugo Lavados, Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin; Jean Jacques Duhart, Subsecretario de Economa, Fomento y Reconstruccin; Eduardo Escalona, Jefe de la Divisin Jurdica; doa Ximena Clark, doa Danielle Zaror y Carlos Rubio, asesores de ese Ministerio; Ivn Vuskovic, Presidente de CONAPYME y scar Hormazbal, Subsecretario; Luis Palma, Secretario General de la Cmara Nacional de Comercio y Francisca Godking, asesora legal; Hctor Castillo, Fernando Brito y Sergio Fica, Presidente, Secretario General y Tesorero de la Federacin de Asociaciones Industriales, respectivamente; doa Mara de la Luz Domper, Investigadora del Programa Econmico del Instituto Libertad y Desarrollo y Pablo Kangiser, investigador del Programa Legislativo de ese Instituto; Ren Muga, Gerente General de la Confederacin de la Produccin y del Comercio; doa Patricia Prez, Presidenta de ASEXMA; doa Soledad Castro, Directora de Comunicaciones, y doa Paulina Vsquez, Subgerente de Relaciones Internacionales; James Wilkins, doa Paola Alvarez, Juan Pablo Cavada, doa Christine Weidenslaufer y Rodrigo Bermudez, abogados de la Biblioteca del Congreso Nacional; don Cristin Melliz, Jefe Fiscalizacin de la Direccin del Trabajo y don Francisco del Ro, asesor legislativo.
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Al final del presente informe se anexan sendos trabajos elaborados por profesionales de la Biblioteca del Congreso Nacional, referidos a diversos tpicos que dicen relacin con la estructura y funcionamiento de las pequeas y medianas empresas.
********** II.- ANTECEDENTES. Antecedentes Regulatorio. Generales sobre el Contexto Econmico y Marco
El Ejecutivo seal que en las ltimas dcadas, Chile ha implementado y/o profundizado una estrategia de desarrollo econmico y social, persiguiendo equilibrios y estabilidad macroeconmicos, profundizando la apertura comercial e incentivando un mejor funcionamiento de las instituciones. El Estado ha focalizado sus polticas de apoyo e intervencin en los mercados en los casos en que existen las llamadas fallas rol en el objetivo de superacin de la pobreza, a travs de diversos programas de proteccin social, as como de fomento a la capacitacin, la insercin laboral e inclusin social. Todo esto se ha traducido en importantes avances, tanto a nivel de desarrollo de mercados, transformndolos en el motor de crecimiento de la economa chilena, como de reduccin de la pobreza. Con ello, el ingreso per cpita se ha duplicado entre los aos 1988 y 2004, alcanzando un nivel de poco ms de US$ 12.700 en el ao 2006, medido en paridad de poder de compra, y la pobreza se ha reducido desde un 38,6% en 1990 a un 13,7% en el 2006. Dentro de este proceso integral de desarrollo, la actividad emprendedora ha tenido especial participacin, consolidndose en sectores tales como el forestal, vitivincola, frutcola y acucola, a travs de la generacin y exportacin de productos de mayor valor agregado, y amplindose a nuevos sectores tales como las manufacturas, tecnologas de informacin y comunicacin y turismo de intereses especiales. La distribucin de beneficios derivados de este desarrollo econmico, sin embargo, no ha sido del todo equitativa, parte de ello debido a desigualdades en el acceso a oportunidades para emprender. En la actualidad, existen en Chile 721 mil empresas formales activas, esto es inscritas en el Servicio de Impuestos Internos (SII) y con ventas positivas registradas en el ao 2006, de las cuales un 79% corresponde a microempresas, un 17% a pequeas empresas y un 2,5% a medianas empresas. No obstante esta alta participacin en trminos numricos, este grupo de empresas, denominadas como Empresas de Menor Tamao (EMT), aporta solamente al 15% del total de ventas de las empresas del pas y su participacin directa en las exportaciones nacionales no supera el 10% del total. En trminos del empleo que generan, la informacin disponible lamentablemente es bastante menos exacta, con lo que la participacin de estas empresas en el empleo total depender de la fuente y los supuestos utilizados.
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La informacin del SII para el ao 2006, por ejemplo, indica que las empresas de menor tamao aportan al 52% del empleo generado por el total de las empresas, siendo una estimacin que por razones obvias no incluye a los trabajadores informales. Cuando se consideran otras estimaciones que s los incluyen, tal como la encuesta CASEN, la participacin de estas empresas en el empleo generado por el sector privado aumenta a un 68%. Luego, ms all de estas diferencias, destaca el hecho que las EMT inciden en forma significativa en el empleo nacional. Con todo, la baja participacin de estas empresas en los niveles de ventas totales constituye una primera indicacin de la dificultad que enfrentan para desarrollarse, la cual ciertamente no obedece a una nica razn. En efecto, una observacin comn que surge de los diferentes estudios del sector de EMT, es el alto grado de heterogeneidad que lo caracteriza y a sus problemas para desarrollarse. Los gobiernos de la Concertacin no han desconocido esta situacin, por lo que han implementado diversas polticas pblicas para el fomento productivo, la innovacin y la regulacin, traducindose en importantes avances en lo que respecta por ejemplo a un mayor acceso a mercados, a financiamiento, a plataformas de servicios, a la adopcin de tecnologas de informacin, a la simplificacin de trmites, entre otros. Si bien los avances alcanzados hasta el momento son importantes, para asegurar el crecimiento y desarrollo de las EMT, es necesario profundizar los esfuerzos. Es responsabilidad del sector pblico preparar el camino para que las empresas puedan cumplir los requisitos que establece la legislacin y corregir aquellos aspectos normativos y administrativos que son desproporcionados para el tamao de las unidades productivas ms pequeas. En consecuencia, una lnea de accin que fortalece el emprendimiento corresponde justamente a la mejora regulatoria. En el actual contexto econmico internacional, con una economa global que se caracteriza por elevados grados de interdependencia, que convive con rpidos cambios tecnolgicos, econmicos y sociales, el rol de la regulacin es clave y la mejora regulatoria es un proceso fundamental para fortalecer la promocin del desarrollo econmico y social. En trminos generales, las acciones de mejora regulatoria consisten en aquellos cambios que aumentan la calidad del sistema jurdico, en particular el perfeccionamiento de algunos instrumentos legales. La mejora regulatoria contempla cambios a normas vigentes y propuestas, como tambin puede incluir nuevas leyes para cubrir vacos legales existentes. Es decir, la mejora regulatoria es un proceso amplio, que abarca cambios mucho ms integrales que la pura desregulacin de un sector. En el caso particular de Chile, una primera etapa en este proceso de mejora regulatoria para la normativa aplicable a las empresas consiste justamente en revisar y adecuar la normativa vigente, modificar la que es
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redundante o impone costos que inducen al incumplimiento, e introducir nuevas regulaciones en los casos en que se requiera. Chile no est libre de regulaciones redundantes. Tampoco lo est de regulaciones con alto costo relativo para las empresas de menor tamao, como una ley de quiebras que establece procedimientos complejos y caros que induce a que las EMT casi nunca formalicen su cierre. Lo importante a reconocer es que en el mbito del emprendimiento empresarial, la viabilidad de un negocio depende no slo de las oportunidades que el mercado ofrezca, sino tambin de la legislacin, las regulaciones y los requerimientos administrativos especficos que el Estado disea e implementa para esas actividades. Por todo lo anterior, es que se considera que el marco regulatorio es un factor importante en la competitividad y viabilidad de las empresas. No es difcil que la regulacin se transforme en un obstculo al emprendimiento y al desarrollo de una empresa: costos administrativos, barreras a la entrada o salida y/o problemas de competitividad derivados de la normativa pueden afectar significativamente el ciclo de vida de un negocio. Por ello es que al disear e implementar nuevas regulaciones, se deben tener en cuenta principios de costoefectividad que permitan fortalecer la capacidad emprendedora, de tal manera que los costos de la regulacin no superen los beneficios derivados de ella y al mismo tiempo se cumpla su objetivo deseado. Una regulacin que es costo-efectiva contribuye a generar igualdad de oportunidades para emprender, a potenciar la competitividad de las empresas de menor tamao y posibilitar nuevos emprendimientos, con efectos directos sobre la consolidacin de puestos de trabajo, la equidad social y la participacin ciudadana. En la medida que las empresas de menor tamao incrementen su productividad y sean ms competitivas, todo ello reforzado por una regulacin adecuada, aumentarn su capacidad de generar valor agregado y de producir bienes y servicios, con una evidente ganancia para todos los actores involucrados.
Antecedentes sobre las Normas que Rigen a las Empresas. La actividad de las empresas, independientemente de su tamao, es afectada por un sinnmero de normas jurdicas dictadas para regular, tanto las relaciones, deberes y obligaciones de sus propietarios, es decir, los aspectos institucionales de la organizacin, as como los aspectos operacionales, es decir, aqullos vinculados al giro productivo de bienes y servicios y al funcionamiento de las actividades relacionadas con ste. Las normas, por su parte, afectan de manera diversa, en algunos aspectos, a las distintas categoras de empresa segn su tamao. Las relaciones entre los dueos, las de stos con sus trabajadores, las normas tributarias, de higiene, de condiciones de trabajo, de contrato de trabajo, de previsin y seguridad social, de impacto ambiental, etc., se encuentran diseminadas en
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distintos cuerpos jurdicos, los que en la mayora de los casos no estn slo dirigidos a las empresas de un determinado tamao, sino que a todas las que se encuentren en el supuesto jurdico que se pretende regular con ellas. Entendemos entonces que el Estatuto de las Empresas de Menor Tamao, es el conjunto de normas, generales o especiales, que, tomando en consideracin su tamao, regulan la actividad empresarial durante su ciclo de vida, con el objeto de permitir su participacin en el mercado, en igualdad de condiciones. Un estatuto no es necesariamente una ley nica, como un cdigo, sino que es un conjunto de normas que pueden estar contenidas y, en consecuencia diseminadas en diversos cuerpos legales, como es el caso de Chile. En efecto, en Chile, existen varias disposiciones especiales para la micro, pequeas y medianas empresas, contenidas en diversas leyes, las que no sera conveniente trasladar a una norma nica, porque se encuentran incorporadas en normas especiales que regulan situaciones determinadas, como materias tributarias, laborales u otras. Incorporarlas a una nueva regulacin puede tener efectos no deseados, toda vez que se las extraera del resto de las disposiciones que, mediante una interpretacin sistemtica, le otorgan su verdadero sentido y alcance. Lo dicho no obsta a que dichas normas, cuando otorgan condiciones especiales a las empresas de menor tamao, puedan ser consideradas como normas especiales para la pequea empresa y, por consiguiente, formando parte del Estatuto de las Empresas de Menor Tamao. A mayor abundamiento, hay normas ya existentes y otras en tramitacin o estudio, que podran perfectamente incluirse en una recopilacin general, formando parte del Estatuto para los efectos de especialidad, pero manteniendo su carcter de norma separada. Algunos ejemplos de normas dirigidas especialmente a empresas de menor tamao, son los siguientes: 1.- Ley N 19.749, sobre Microempresas Familiares, contiene normas slo para microempresarios, incorporadas al artculo 26 del Decreto Ley 3.063, sobre Rentas Municipales; 2.- Ley de la Renta, con sus artculos 22 y 84, sobre tributacin de talleres artesanales y otros microempresarios y los artculo 14 bis y 14 ter sobre tributacin y contabilidad simplificada de empresarios de menor tamao. 3.- Ley de Impuesto a las Compraventas y Servicios, con sus artculos 29 y siguientes, sobre pago de IVA presunto de algunas pequeas empresas; Tambin debe considerarse otro efecto que se ha producido y se seguir produciendo en el futuro, con el estudio de adaptacin de normas para hacerlas aplicables a la pequea empresa y cuyo resultado ha sido la creacin de nuevas instituciones aplicables a todas las empresas de Chile. Ejemplos de ello, son la ley N 19.857, sobre Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada; ley N 19.983, sobre Cobro Ejecutivo de la copia de la Factura; DS 1.001, sobre Cambio
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de Fecha de Pago del IVA; ley N 20.179, sobre Constitucin y Operacin de Instituciones de Garanta Recproca, entre otras. Simultneamente, se tramitan en el Congreso Nacional diversas modificaciones legales que tienen por objetivo beneficiar a las empresas de menor tamao, siendo una de ellas la iniciativa destinada a evitar la Doble Declaracin de Capital Propio. Adems de lo anterior, existen diversos proyectos sobre aspectos de las Pequeas Empresas en diferentes grados de avance, que demuestran un trabajo consistente y adecuadamente planificado. El hecho de que se trate de proyectos separados no significa que sea un trabajo inorgnico, sino que se reconoce que cada proyecto tiene dinmicas diferentes y sera altamente perjudicial someter todas las iniciativas a los tiempos y requerimientos del ms complejo o difcil. Si se hiciera as, la actividad legislativa estara paralizada. Atendido lo expuesto, el Estatuto de las Empresas de Menor Tamao se encuentra diseminado en un gran conjunto de disposiciones de rango legal o reglamentario que no resulta factible ni conveniente reunir en un solo texto. Este proyecto, que pretende enfrentar las asimetras en materia regulatoria, ser un aporte ms a las normas especiales que benefician a las empresas de menor tamao.
Antecedentes Especficos del Marco Regulatorio para las Empresas. Bajo esta ptica, el proyecto se estructura a partir de la revisin de una serie de regulaciones a que estn sujetas las empresas de menor tamao durante su ciclo de vida. Dicha revisin surge de la constatacin de que parte de la regulacin que se aplica hoy en da a las Empresas de Menor Tamao ha sido fundamentalmente diseada para empresas ms bien grandes, lo cual se traduce en una pesada carga regulatoria para las primeras, que las induce muchas veces a adoptar diferentes grados de informalidad. Estos pueden ir desde una informalidad completa, como sera el caso de una empresa que no est registrada en el Servicio de Impuestos Internos, o parcial, como sera el caso de una empresa que s cumple con el registro mencionado anteriormente, pero que no cumple con sus obligaciones laborales, municipales o sanitarias.
La Normativa Regulatoria. Las empresa de menor tamao, ostentan una especial particularidad en su forma de funcionamiento, cual es la multifuncionalidad de su dueo y gestor. En estas unidades econmicas el dueo es normalmente un trabajador adicional de la empresa, aunque con mximas responsabilidades, entre las que se cuentan el gestionar eficientemente su empresa, acorde a las normas legales que la rigen. Esto ltimo supone, en primer lugar, conocer las normas que regulan la actividad que comprende el giro de la empresa y luego saber implementarlas y/o cumplir con estas. Sin embargo, si las regulaciones son complejas, de entender y aplicar, ya sea porque fueron diseadas para empresas de otras caractersticas o por otra
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razn, el impacto que generan en las empresas de menor tamao, que no cuentan con las mismas capacidades tcnicas ni administrativas de las empresas grandes, es potencialmente mucho mayor. De ah el riesgo que se genera, consistente en el incumplimiento regulatorio por parte de estas empresas. Desde otra perspectiva, si bien en muchos casos las regulaciones tienen causas evidentes para la ciudadana, en otros dichas causas son menos evidentes e incluso incomprendidas por quienes deben sujetar su conducta empresarial a ellas. Lo anterior, porque a pesar del grado de transparencia que han alcanzado nuestras instituciones, aun no existen procesos normalizados que informen adecuadamente sobre las razones de fondo de las normas, el objetivo final de las mismas y la evaluacin que debe hacer la autoridad para dimensionar el efecto que tienen en los gobernados.
Inicio de las Empresas. Para iniciar el funcionamiento de una empresa se requiere cumplir con una serie de requisitos y condiciones que, si se aplican rgida e inflexiblemente, sern un obstculo, a veces definitivo, para el desenvolvimiento de la misma. Especial es la situacin de los pequeos emprendedores que, en la mayora de los casos, inician su pequea empresa con un escaso capital, destinado a las labores productivas pero no al cumplimiento de la normativa estatal para autorizar su funcionamiento. Estos obstculos al inicio, de diversos y dismil orden, como municipales, de construccin de obras, sanitarios, ambientales, condiciones de trabajo, etc., necesarios para la convivencia, especialmente en las ciudades, hacen peligrar el nacimiento de la empresa y generan una demora que provocan desistimiento, demoras y mermas del capital de trabajo. Esta demora, por requisitos que en ocasiones consisten en una mera firma acreditando un cumplimiento de la existencia de un plano, marca la diferencia muchas veces entre una empresa que parte y otra que se queda slo en la idea. Al respecto, resulta interesante mencionar que mientras el registro del SII da cuenta de un total de ms de 700 mil empresas activas en el 2006, las patentes municipales suman para ese ao poco ms de 400 mil. Si bien, no se puede atribuir por completo esta situacin al problema antes mencionado, s se la puede considerar una primera indicacin de la existencia de este tipo de problemas. Complementando lo anterior, no es un dato aislado el observar empresas que inician actividades en el SII, parten declarando el pago de remuneraciones y/o declarando compras de insumos, pero sin embargo, nunca llegan a declarar ventas. Si bien, en diversos mbitos de la regulacin existe la posibilidad de dar ciertas facilidades a los pequeos empresarios para que cumplan los requisitos con su empresa ya en marcha, generando los ingresos necesarios para adecuarse a las normas existentes, se percibe la necesidad de profundizar estas
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iniciativas. En todo caso, se reconoce que es la propia autoridad la que debe evaluar y calificar la flexibilidad que pueda incorporarse a los procedimientos de autorizacin.
Sobre la Fiscalizacin y Aplicacin de Sanciones. En materia de fiscalizacin y aplicacin de sanciones por las infracciones que se presentan en las empresas es posible tambin avanzar en criterios que se adecuen a la realidad de las empresas de menor tamao. La multifuncionalidad de los pequeos emprendedores, su experticia en los temas productivos y muchas veces ignorancia en las materias normativas, obligan a revisar y transparentar los procesos de fiscalizacin y adecuar las multas al tamao de la empresa. Los organismos fiscalizadores han avanzado notablemente en la eficacia del cumplimiento de sus funciones, pero sin embargo el avance es menor en los componentes educacionales de la tarea fiscalizadora. Ciertamente que las sanciones que se aplican obedecen a infracciones detectadas, pero ellas deben orientarse a estimular el cumplimiento conciente de las normas, y no slo al temor de ser objeto de una nueva sancin. Normalmente, las multas o sanciones que las leyes establecen para una infraccin tienen un monto mnimo y uno mximo, dentro de cuyos valores el fiscalizador selecciona el monto de la multa o sancin a aplicar. Los criterios que llevan a ste a determinarlo no estn definidos pblicamente y son ignorados por el afectado. Existen avances, particularmente en materia laboral y sanitaria, pero el gobierno est resuelto a avanzar an ms.
La Empresa en su Rol de Consumidor. Existe consenso respecto a la existencia de fallas de mercado o brechas que obstaculizan la operatoria de stos. Las asimetras de informacin, los costos de transaccin, el inters disperso, las externalidades y bienes pblicos, se encuentran entre estas brechas, requiriendo muchas veces la creacin de un marco regulatorio que asegure, de manera adecuada, resultados eficientes que se orienten al bienestar social. En Chile han surgido y se han fortalecido dentro del ordenamiento jurdico regulaciones que apuntan, por ejemplo, a la de Defensa de la Libre Competencia, en que el Estado se ha provisto de herramientas y organismos encargados de velar porque el comportamiento de los actores econmicos respete los postulados de una libre y leal concurrencia de quienes compiten en una industria determinada. En esa misma lnea, la legislacin de proteccin a los consumidores ha reconocido que quienes adquieren y disfrutan como destinatarios finales bienes y servicios, enfrentan severas asimetras, que impiden el pleno ejercicio de sus derechos. Esto se explica por los costos que enfrentan en la resolucin de
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controversias, por la falta de acceso a informacin sobre los productos, o porque carecen de las competencias adecuadas. El sistema de proteccin a los consumidores busca atender, en este sentido, aquellas brechas que producen desequilibrio entre quienes contratan en el mercado, estableciendo estndares mnimos de informacin, especificando el deber de profesionalidad de los proveedores, prohibiendo la imposicin de clusulas abusivas y sancionando las infracciones que afecten el inters de los consumidores. Esta normativa, sin embargo, slo se aplica a los consumidores finales, sin considerar que las empresas ms pequeas en muchas ocasiones compran bienes y/o contratan servicios siendo afectadas por el mismo tipo de asimetras antes mencionadas. Esta situacin se da principalmente cuando los bienes o servicios comprados no son parte directa del giro principal de la empresa compradora. En este contexto, debemos entonces enfrentar brechas no atendidas en la relacin que se establece entre las micro y pequeas empresas y sus proveedores de bienes y servicios que, al mismo tiempo que ofrecen bienes y servicios a consumidores finales, contratan con empresas de menor tamao, las cuales enfrentan similares asimetras de informacin, costos de transaccin y dificultades de acceso a la justicia a los que enfrenta cualquier consumidor final.
Las Empresas de Menor Tamao y las exigencias del Medio Ambiente. Existe conciencia mundial, que tambin se ha asentado en nuestro pas, que los procesos productivos deben ser cada vez ms armnicos con la conservacin del medio ambiente. En el ao 2001, el Gobierno inici la implementacin de una Poltica de Produccin Limpia, que ha contemplado a la fecha la formacin de capacidades institucionales, difusin, capacitacin en todos los niveles y la creacin de una cultura de produccin limpia, y que ha tenido hasta ahora por principal instrumento un tipo de acuerdo voluntario suscrito entre el sector pblico y el sector privado, llamado Acuerdo de Produccin Limpia (APL). Esta poltica ha sido relanzada para el perodo 2006-2010. El APL es un convenio de carcter voluntario, entre un grupo de empresas, la mayora empresas de menor tamao, y autoridades del sector pblico, en donde se fijan compromisos que, una vez suscritos, son vinculantes. Estos compromisos incluyen tcnicas de utilizacin y manejo de recursos en forma ms eficiente y sustentable con del medio ambiente, que a la vez se traducen en mejoras de productividad para las empresas. Los requerimientos establecidos en estos acuerdos siempre superan a aqullos exigidos por la normativa legal pertinente a los diferentes temas. Es as como la produccin limpia tiene como efecto directo un mejor desempeo ambiental de las empresas y una mejora sustantiva en su competitividad. En el caso de las micro, pequeas y medianas empresas, sectores que generan parte importante del empleo pero que tambin presentan
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los mayores problemas ambientales, la produccin limpia representa una estrategia de alto impacto para el desarrollo y sustentabilidad de stas. A la fecha se han suscrito 39 APL en los ms diversos sectores productivos, en los que han participado ms de 2.700 empresas, sumando en conjunto sobre 5.000 instalaciones o establecimientos productivos. De estas empresas, un 8% han sido microempresas, un 44% pequeas empresas y un 27% medianas empresas, es decir, prcticamente el 80% corresponden a empresas de menor tamao. A su suscripcin han concurrido los ms diversos rganos de la Administracin del Estado con competencias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, y de fomento productivo, en conjunto con asociaciones industriales y empresas. En el tema ambiental, este tipo de acuerdo pblico-privado es de particular relevancia, por cuanto existen estudios que revelan que un alto porcentaje de empresas (69%) desconoce la normativa ambiental, luego difcilmente pueden cumplir con sus exigencias. Al respecto, la evaluacin de la experiencia de los APL terminados hasta la fecha indica grandes avances en el desempeo ambiental obtenido por las pequeas y medianas empresas, lo que impacta favorablemente su competitividad y la posibilidad de acceder a mercados ms exigentes. Por lo tanto, la amplia experiencia obtenida en el desarrollo de los Acuerdos de Produccin Limpia ha demostrado la capacidad de este acuerdo voluntario, basado en la cooperacin pblico privada, para lograr simultneamente objetivos ambientales y productivos. Lo anterior, se ve corroborado adems por la experiencia internacional, en la que los acuerdos voluntarios permiten integrar aspectos como la eficiencia productiva, la innovacin tecnolgica, la relacin costo-beneficio en la implementacin de las medidas, y una ms eficiente y perfeccionada aplicacin de la normativa, especialmente aquella que slo define metas u objetivos. Asimismo, los APL han creado tambin una nueva forma para que, sin necesidad de las sanciones propias de los sistemas de comando y control, las empresas de menor tamao logren cumplir la normativa ambiental y tambin superar su desempeo ms all de lo que la regulacin les exige. Un ejemplo que grafica bien los avances y logros de las empresas de menor tamao est contenido en los resultados de las auditoras a las empresas participantes en el APL del sector vitivincola, la mayora de las cuales son pequeas y medianas, y en donde el porcentaje de cumplimiento se situ entre el 79% y el 73% para micro y pequeas empresas, referido al cumplimiento de normativas por sobre lo exigido legalmente. Estos altos porcentajes de cumplimiento son un resultado obvio del hecho de ser un proceso voluntario, el que las empresas hayan hecho un esfuerzo especial por cumplir las metas, y que en esto hayan sido apoyadas con instrumental de fomento. Este porcentaje mayoritario de cumplimiento de las metas superiores a las normas ambientales y sanitarias de carcter obligatorio, ejemplifica la eficacia de un APL.
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Sin embargo, tambin han quedado demostradas, y se han analizado, las debilidades de este instrumento voluntario que son los APL. En efecto, desde el punto de vista legal no se ha resuelto satisfactoriamente la objecin que cuestiona la facultad de los servicios pblicos a suscribir este tipo de acuerdos para los que no tiene mandato expreso, y que tambin interacta con el resto de las facultades que la ley entrega a cada uno de ellos, as como tampoco tienen rango legal los incentivos que la autoridad pblica puede fijar para incrementar los efectos del programa.
La Crisis Financiera de la Pequea Empresa. En la actualidad, existen en Chile 133 mil empresas que, estando vigentes en los registros del Servicio de Impuestos Internos, no presentan registros de ventas, es decir, estn inactivas. La vigencia de estas empresas deriva del hecho de mantener documentos tributarios an vigentes, por ejemplo facturas, por tener deudas tributarias o simplemente por no haber formalizado su cierre. Sin embargo, de acuerdo a los registros del SII, slo un 31% de estas posee deuda tributaria y un porcentaje bajo posee documentos tributarios an vigentes. El resto de las empresas no ha cerrado ni quebrado formalmente, y si bien no se sabe con certeza la razn de ello, una primera explicacin se relaciona con la dificultad que enfrentan estas empresas para formalizar su cierre. En los hechos, cuando un pequeo empresario tiene problemas financieros, agota hasta el ltimo de sus recursos en el intento de salvar su empresa, recurriendo a prestamistas informales, en la medida que sus fuentes de recursos se van agotando, despidiendo a los trabajadores cuyos costos de exoneracin son menores, dejando de pagar impuestos y leyes sociales, luego a sus proveedores mas relevantes, etc. Algunos sobreviven como empresarios bajo frmulas que an a las ciencias econmicas les resulta francamente muy difcil de explicar. Sin embargo, existe certeza en al menos dos aspectos. El primero, es que en nuestro pas, los pequeos empresarios en problemas, no cuentan con asesora calificada que les colabore en las mltiples tareas que se generan por la crisis empresarial: reordenamiento productivo y operacional, negociaciones estructuradas con los acreedores y financistas, nuevo trato con los trabajadores, repactaciones con los clientes, diseo de nuevos productos, etc. Son tareas absolutamente imprescindibles de asumir en momentos lgidos de la vida de las empresas, que en el caso de las pequeas, se encuentran desatendidas. La otra certeza, es que las empresas de menor tamao no quiebran, slo dejan de operar y, en consecuencia, no desaparecen de los registros. Esto, porque el proceso formal de quiebra en Chile es complejo y es caro, exige un pago de 100 UF slo para solicitar la quiebra de un deudor y requiere de asistencia legal para la mayora de los procedimientos, lo cual se vuelve prohibitivo para las empresas de menor tamao que se enfrentan a situaciones de insolvencia. Al respecto, resulta interesante destacar que todas las empresas
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inactivas en el 2006 clasificaban como microempresas, es decir con ventas anuales menores a 2400 UF. Esto no significa que siempre hayan sido de ese tamao, de hecho tiene sentido pensar que algunas con el tiempo experimentaron una disminucin de sus ventas hasta el punto que no rentaba seguir operando, pero s indica que son empresas con recursos limitados como para iniciar un proceso formal de quiebra. Considerando que el procedimiento de quiebra no alcanza a cobijar a las empresas pequeas, los acreedores de ellas reaccionan competitivamente entre s, incoando todo tipo de acciones para obtener algo del remate de los bienes, desmembrando totalmente la unidad econmica. El empresario, por su parte, luego de intentar defensas individuales a cada accin, desatendiendo adems su actividad principal, termina, si es el caso, por cerrar inconsultamente la empresa y queda, por mucho tiempo, en la imposibilidad de reemprender personalmente otros negocios, debido a la necesaria existencia de bases de datos que guardan la informacin de los deudores morosos. Resulta necesario, en consecuencia, innovar sobre la materia, de manera de intentar darles una salida adecuada al menos a parte de las pequeas empresas que enfrentan situaciones de crisis. El Estado no debera quedar al margen de este esfuerzo. Objetivos del Proyecto. Objetivo General. Este Proyecto de Ley tiene por objetivo general generar condiciones regulatorias que permitan que las empresas, en el desarrollo de su actividad y bajo el entendido que stas no sean contrarias a las reglas generales de convivencia entre las personas que desarrollan diversas actividades en un mismo espacio geogrfico, puedan aprovechar al mximo sus ventajas comparativas en igualdad de condiciones. En el mbito regulatorio, esto implica proponer, a travs de modificaciones de leyes existentes o a travs de nuevas leyes, una normativa que sea consistente con un anlisis costo-efectividad, en donde el beneficio de la regulacin supere los costos de cumplimiento, traducindose todo ello en un efectivo cumplimiento de la normativa. De la revisin de las actuales normas, se proponen modificaciones a una serie de las regulaciones, a fin de incentivar un mejor cumplimiento por parte de estas empresas, y la introduccin de nuevas regulaciones adecuadas a su tamao. Se busca, en consecuencia, adecuar la carga regulatoria de las empresas de menor tamao de manera que sea consistente con un anlisis costo-efectividad, considerando la capacidad de cumplimiento de estas empresas, de manera de inducir un mejor y mayor cumplimiento de las normas. El mbito de accin, en consecuencia, se aplica tanto a normas ya existentes como a las futuras regulaciones. Con respecto a la regulacin ya existente, el propsito es detectar los diferentes grados de complejidad de estas regulaciones para las empresas de diferente tamao y proponer cambios legales que simplifiquen su aplicacin en mbitos determinados. Con respecto a la futura regulacin, el objetivo es introducir un mecanismo que permitan internalizar en
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los agentes reguladores una metodologa para disear normas basadas en un anlisis costo- efectividad sujeto a minimizar el riesgo de arbitraje regulatorio. En palabras simples, se pretende avanzar hacia un cambio en la cultura regulatoria del pas.
Objetivos Especficos. Se describe a continuacin cada una de las propuestas legales, ya sean modificaciones a leyes existentes o nuevas regulaciones, las que persiguen concretizar el objetivo general antes indicado y enfrentar las deficiencias descritas en los antecedentes.
i.
Definicin de las Empresas de Menor Tamao.
Una primera consideracin del proyecto se relaciona con la definicin de lo que entendemos por Empresa de Menor Tamao (EMT), y los criterios para definir tamaos. Ello resulta particularmente relevante en el contexto actual en Chile, en donde existe una gran variedad de estudios y diagnsticos de empresas que no necesariamente se rigen por las mismas definiciones, y de instrumentos de fomento que utilizan variados criterios de asignacin. No obstante esta situacin, cabe reconocer que dependiendo del objetivo deseado, bien se puede justificar la utilizacin de diferentes criterios para definir tamaos de empresas. En el mbito regulatorio, por ejemplo, es importante contar con un criterio de segmentacin de empresas que haga aplicable la implementacin de la regulacin, y adems sea relativamente fcil de fiscalizar. Hechas las consideraciones, en este proyecto se entiende por empresas de menor tamao a las micro, pequeas y medianas empresas. Para efectos de definir sus tamaos y aplicar las leyes o modificaciones a leyes propuestas en este proyecto, se utiliza un criterio en base al ingreso anual por ventas y servicios del giro de la empresa, obedeciendo a una consideracin de fcil fiscalizacin e implementacin y adems al hecho que es una herramienta de segmentacin ampliamente posicionada en la economa chilena. De acuerdo al criterio sealado, se define a la microempresa como aquella empresa cuyos ingresos anuales por ventas y servicios del giro sean hasta 2.400 unidades de fomento; la pequea empresa, cuyos ingresos son superiores a 2.400 y hasta 25.000 unidades de fomento; y a la mediana empresa, cuyos ingresos son superiores a 25.000 y no superan las 100.000 unidades de fomento. Todas stas se incluyen dentro del concepto de Empresas de Menor Tamao. El resto de las empresas, aquellas con ingresos anuales por ventas y servicios del giro sean superiores a las 100.000 unidades de fomento, quedan en consecuencia en la categora de empresa grande. El concepto de ventas y servicios para estas definiciones se refiere al monto total de ellas netas del Impuesto al Valor Agregado.
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La excepcin a esta definicin de tamao, se relaciona con los temas laborales. Para estos, el tamao de empresa estar dado por el nmero de trabajadores que sta tenga, lo cual se explicita mediante una modificacin al Cdigo del Trabajo. Uno de los objetivos de explicitar tamaos de empresas en base a un criterio definido es la difusin de ste y con ello su adopcin en otras propuestas, lo cual mejora la calidad de la discusin respecto a polticas pblicas para esta categora de empresas. Se reconoce, sin embargo, la existencia en Chile de otras normas legales que utilizan un criterio diferente. Por otra parte, cabe indicar que las variables utilizadas para definir tamao de empresa para efectos legales no necesariamente coinciden con aquellas utilizadas para efectos de aplicar el instrumental de fomento focalizadamente. Para esto ltimo, tiene sentido definir criterios de asignacin en base a ms de una variable, como puede ser el nivel de ventas, el nmero de trabajadores, el capital de la empresa, u otros. Por ello, los organismos pblicos encargados del diseo de programas e instrumentos de apoyo a las empresas de menor tamao, podrn elaborar frmulas alternativas que permitan una adecuada focalizacin de los instrumentos. Ellas podrn ser el resultado de un trabajo conjunto, en el cual participen instituciones de fomento productivo, el sector privado y el mundo acadmico.
j.
Buenas Prcticas Regulatorias
Se proponen directrices generales o buenas prcticas regulatorias, a ser aplicadas por los rganos pblicos que ostentan facultades de dictar normas jurdicas generales, que buscan ser una ayuda para el proceso de toma de decisiones y de diseo de disposiciones que originen costos de cumplimiento para las empresas. El objetivo de esta regulacin es que la creacin o modificacin de ciertas normas jurdicas generales, se realice a travs de un proceso estndar, mediante el cual se estimar el impacto social y econmico que la nueva regulacin generar en las Empresas de Menor Tamao. A su vez, todo organismo que emprenda la elaboracin de normas jurdicas generales que afecten a Empresas de Menor Tamao, debern informar previamente de ello al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. Esta disposicin tambin exige que el Ministerio de Economa publique en su pgina web todas las normas vigentes sobre Empresas de Menor Tamao, sin perjuicio de las obligaciones de publicidad de los rganos de la administracin. k. Transparencia en la Fiscalizacin.
En el mbito de la fiscalizacin, se propone la prctica de transparentar los criterios utilizados por los fiscalizadores al momento de determinar si la unidad fiscalizada amerita la aplicacin de una multa y el monto mismo de la multa. Ello no slo contribuye a difundir las normas a cumplir, sino que adems reduce la
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potencial discrecionalidad en la prctica de la fiscalizacin. Cabe hacer presente al respecto, que normalmente las leyes establecen un rango mnimo y mximo de multas a aplicar por el fiscalizador en caso de una determinada infraccin. En consideracin a lo anterior, se propone transparentar esta informacin que gua el accionar del fiscalizador, lo cual dicho sea de paso constituye un objetivo en s mismo. Especficamente en este proyecto, se propone que las instituciones encargadas de fiscalizar a las empresas de menor tamao y con la facultad de aplicar multas deban poner a disposicin del pblico general un documento detallado informando sobre los criterios usados por los fiscalizadores en el acto mismo de la inspeccin y asimismo, para determinar el monto de la multa. Este acceso pblico al criterio fiscalizador deber otorgarse a travs de la publicacin del mencionado documento en un lugar de fcil acceso, tal como el sitio web de la institucin respectiva o a travs de otros medios. Cabe mencionar que las buenas prcticas regulatorias propuestas obedecen a la prctica comn de los pases de la OCDE, por cuanto en un futuro cercano, con el ingreso de Chile a esa organizacin, constituirn probablemente una medida sugerida a nivel general. l. m. Otorgamiento de Permisos Provisorios de Funcionamiento y Patente Municipal Provisoria. Las municipalidades, de conformidad con el artculo 26, de la Ley de Rentas Municipales, contenida en el Decreto Ley 3.063 y sus modificaciones, tienen la facultad para otorgar patentes provisorias, otorgada por el DFL 3.063. No obstante, para ello se requiere, de acuerdo a la misma norma, el cumplimiento por parte de la empresa de la totalidad de los requisitos sanitarios y de emplazamiento. Lo que a primera vista parece sensato, en la prctica sin embargo, se vuelve una traba a la puesta en marcha de muchas empresas que, cumpliendo con aquellas consideraciones sanitarias esenciales para su funcionamiento seguro e higinico y con las normas de zonificacin del plano regulador correspondiente, deben esperar meses para el otorgamiento del certificado sanitario. Por ello, se propone autorizar a aquellas empresas nacientes, cuyo capital inicial sea no superior a las 5.000 UF, a iniciar su funcionamiento sin necesidad de cumplir en forma inmediata con la totalidad de los requisitos legales. Esto requiere facultar por un lado a los servicios que entregan permisos a las empresas, a entregarlos con el carcter de provisorios, a fin de evitar que existiendo la informacin que avale la factibilidad de otorgar permisos o autorizaciones provisorios en determinadas situaciones, no lo haga slo por temor a adoptar atribuciones en exceso de sus atribuciones legales. Por otro lado, se requiere facultar a la propia municipalidad para otorgar patentes provisorias en los casos en que la empresa posea permisos provisorios de los servicios antes mencionados.
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Esta propuesta, vista como una forma de facilitar la puesta en marcha inicial de una empresa y/o establecimiento, evita adems incurrir en gastos que no son estrictamente necesarios al inicio, momento de la empresa en el cual la liquidez financiera con que sta cuenta puede ser crucial para el xito de la misma. En este perodo inicial de funcionamiento, sin embargo, se debera exigir el cumplimiento de los requisitos de emplazamiento acordes a las normas sobre zonificacin del plan regulador. A la propuesta sealada se agrega una facultad municipal para otorgar plazos de pago para estas patentes provisorias, e incluso eximir de modo general del cumplimiento de dicha obligacin. n. Normas Especiales de Orden Sanitario.
En el orden sanitario se vuelve sobre los conceptos antes desarrollados, en materia de fiscalizacin y permisos de funcionamiento. Al efecto, se propone introducir dos innovaciones que abordan dichos aspectos. En materia de fiscalizacin, el objetivo es avanzar hacia una labor ms orientadora, que capacite y/o asista al cumplimiento, en vez de ser principalmente punitiva. Ello resulta particularmente relevante cuando los recursos son escasos y en consecuencia la cobertura de fiscalizacin es limitada. Frente a esto, se propone incorporar en la legislacin una disposicin de autodenuncia voluntaria de incumplimiento sanitario, que incentive a las empresas a acercarse a la autoridad sanitaria para solicitar asistencia en el cumplimiento de alguna norma. Para ello, se propone facultar a la autoridad sanitaria para que en el caso de que empresas existentes, que cuenten con autorizacin sanitaria previa o informe sanitario favorable, informen voluntariamente a la misma de algn incumplimiento de alguna norma, no se les aplique una multa u otro tipo de sancin, o al menos que sta se rebaje, otorgndole un plazo razonable para el cumplimiento de la misma. Esta facultad la debiera llevar a cabo la autoridad sanitaria considerando los riesgos que el incumplimiento de la norma puede causar a los trabajadores, al vecindario o a la comunidad, debidamente calificada. Medidas de este tipo ya estn en aplicacin en Chile, como en materia laboral, que facultan a la autoridad para sustituir por completo las multas por capacitacin y/o asistencia al cumplimiento, y/o para rebajarlas significativamente cuando se acredita la correccin de la infraccin en un perodo de tiempo determinado. En lo que respecta la agilizacin de autorizaciones, hoy en da existe un procedimiento administrativo bajo el cual la autoridad sanitaria tiene la facultad de otorgar autorizaciones en plazos breves, aplicable a actividades que no requieren visita inspectiva por parte de la autoridad. Este procedimiento, denominado Trmite Cero, al ser puramente administrativo no tiene asegurada su continuidad, y su implementacin depende en parte de la voluntad del jefe de servicio de turno. De hecho, este procedimiento slo se aplica masivamente en la
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regin Metropolitana, pero no existe informacin como para realizar una evaluacin de su impacto efectivo. Al efecto, se propone incorporar el criterio de trmites simplificados para autorizar el funcionamiento de las empresas, que podr aplicar la autoridad sanitaria en el caso de actividades que no presenten riesgos graves para la salud o la seguridad de las personas o para la preservacin del medio ambiente. En las mismas circunstancias, la autoridad deber proceder bajo este esquema, respecto de las microempresas. Dichas autorizaciones podrn otorgarse en calidad de provisorias, de conformidad con otras disposiciones de este mismo proyecto de ley. De esta manera, la Autoridad Sanitaria competente, en base a su propia evaluacin y manejo del riesgo correspondiente, podr otorgar esta autorizacin provisoria en forma inmediata. Por parte de la empresa que la solicita, el compromiso de cumplimiento exigira manifestarse a travs de una declaracin jurada, aparte de cancelar el arancel correspondiente. Proteccin a las Micro y Pequeas Empresas en su rol de o. consumidoras. Se introduce una nueva regulacin, que pretende equilibrar las relaciones entre micro y pequeas empresas cuando actan como consumidores y sus proveedores de bienes y servicios, modificando adems algunas disposiciones de la ley N 19.496 sobre Proteccin de los Derechos de los Consumidores, para ajustar algunos aspectos de su aplicacin a las micro y pequeas empresas. El propsito de las normas propuestas es hacer aplicables a las relaciones comerciales que establecen las micro y pequeas empresas con sus proveedores, determinadas instituciones de proteccin al consumidor, tomando en consideracin las similitudes que existen con la relacin de consumo que los mismos proveedores establecen con los destinatarios finales de dichos bienes y servicios. En este sentido, esta propuesta permite superar la restriccin impuesta por la ley N 19.496, que slo protege a las personas que adquieren un bien o contratan un servicio como consumidor final, es decir, para agotarlo fsica o econmicamente, sin reintroducirlo a la cadena productiva. En concreto, el proyecto propone hacer aplicables a las micro y pequeas empresas, cuando actan como consumidores ante las empresas que expenden sus productos y servicios al pblico en general, incluyendo en ste a las empresas, las normas generales de la ley N 19.496, relativas a los derechos y deberes del consumidor, las obligaciones del proveedor, las normas de equidad en las estipulaciones y en el cumplimiento de los contratos de adhesin y las disposiciones relativas a la responsabilidad del proveedor por incumplimiento las ofertas, productos y servicios ofrecidos y contratados, y las infracciones y sanciones. Asimismo, se propone la aplicacin a favor de las micro y pequeas empresas, de las disposiciones especiales que contiene la Ley de Defensa de los
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Derechos de los Consumidores, que aborda la informacin y publicidad, las promociones y ofertas, operaciones de crdito y algunas normas disposiciones especiales en materia de prestacin de servicios. Las mismas normas de dicha ley se aplicarn en materia de competencia de los tribunales de Polica Local y del procedimiento. No obstante, se establece que no sern aplicables a las relaciones referidas en el proyecto, las disposiciones relativas al rol del Servicio Nacional del Consumidor ni aqullas relacionadas con la defensa de intereses colectivos o difusos. Por ltimo, esta propuesta no pretende eximir a las micro y pequeas empresas de su propia responsabilidad a su vez como proveedores, aunque s se faculta al juez de polica local para que, en la aplicacin de multas, tenga en cuenta el dao potencialmente causado a todos los consumidores afectados por la misma situacin. Ello le permitir al juez diferenciar la aplicacin de multas para empresas de diferente tamao, acercndose a un criterio que relaciona la multa con el dao causado.
Establecimiento de un Marco Regulatorio para Acuerdos de p. Produccin Limpia. Se habilita un marco regulatorio que incentiva a las Empresas de Menor Tamao a suscribir Acuerdos de Produccin Limpia (APL), y con ello mejorar su competitividad. Se faculta a los servicios pblicos con competencia ambiental, sanitaria, de higiene y seguridad laboral, uso de energa y de fomento productivo, para suscribir APL, con el objeto de promover y fortalecer el cumplimiento de la normativa, de establecer reglas tcnicas para la mejor aplicacin de las normas ambientales y sanitarias, adecuadas a los sectores especficos, y de abordar aspectos que no se encuentren contenidos en la normativa vigente. Estos Acuerdos, de carcter voluntario, entre un sector empresarial, empresa o empresas y el o los organismos de la administracin de Estado facultados, fijan compromisos que, una vez suscritos, son vinculantes, abordan normativas sanitarias y medio ambientales, entre otras y que persiguen la incorporacin de las tcnicas de utilizacin y manejo de recursos ms eficientes y cuidadosos del medio ambiente al proceso productivo y productos finales, lo que a la vez se traduce en mejoras de productividad para las empresas. El proyecto propone dar reconocimiento legal a los avances que se han descrito sobre la materia, en los siguientes aspectos: Como se ha sealado, se faculta, en general, a los organismos pblicos con competencias en materias sanitarias y medioambientales a suscribir tales Acuerdos. Se reconoce legalmente al Consejo Nacional de Produccin Limpia, que actualmente funciona bajo el esquema de Comit de la Corporacin de Fomento
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de la Produccin, con una integracin pblico-privada, y se establecen sus principales funciones y atribuciones. Se faculta a las autoridades reguladoras para establecer, en las normas que dicten, una Preponderancia de los Acuerdos de Produccin Limpia que se hayan suscrito y cumplido conforme a lo pactado, respecto de la dictacin de nuevas normativas reglamentarias que aborden exactamente las materias contenidas en dichos Acuerdos, siempre que no importe discriminaciones entre empresas suscriptoras de los mismos y que la nueva normativa no se haya dictado para facilitar la aplicacin de una ley dictada con posterioridad al Acuerdo. q. Apoyo a las empresas en crisis, mediante la participacin de Asesores Econmicos de Insolvencias. Se propone una nueva ley para crear un mecanismo de apoyo para las empresas en situacin de insolvencia, que tiene por objetivo la reorganizacin de la empresa. Esto se complementa con unas modificaciones al Cdigo de Comercio, Libro IV, en lo que respecta a la quiebra. Al efecto, se establece la posibilidad para los micro y pequeos empresarios que se encuentren en situacin de insolvencia o en un estado prximo a entrar en ella, pueda recurrir, extrajudicialmente, a un colaborador calificado, que el proyecto denomina asesor econmico de insolvencias, a fin de obtener de ste la asesora necesaria con el objetivo de lograr una reestructuracin exitosa de su empresa y entendimiento entre sta y sus acreedores para acordar uno o mas convenios de pagos entre las partes. El asesor formar parte de un registro a cargo de la Superintendencia de Quiebras, al que podr acceder luego de un proceso de seleccin que el proyecto establece. Estar fiscalizado asimismo por la referida Superintendencia, para lo cual el proyecto le otorga las respectivas atribuciones y recursos destinados a tal efecto. Se establecen inhabilidades e incompatibilidades de los asesores y sanciones para las eventuales relaciones oscuras que ste pueda tener con los acreedores o con los dueos de la empresa en problemas. Iniciado el procedimiento de asesora, con la designacin del asesor, ste podr extender, si la situacin de crisis lo amerita, un certificado especial, el que deber ser validado por al Superintendencia de Quiebras, cuya virtud y consecuencia sera la suspensin por un lapso de hasta 90 das, de las acciones y apremios dirigidos contra el deudor, por sus acreedores, por alguna de sus obligaciones, salvo aquellas derivadas de acciones constitucionales, penales, derivados del ejercicio de los derechos colectivos del trabajador, o del incumplimiento de las normas de higiene y seguridad en materia laboral, de sus obligaciones de familia y cualquiera que implique una infraccin normativa. En este lapso, el empresario podr, con la asesora indicada, reestructurar su empresa, negociar con sus acreedores, o, en su caso, propender al cierre ordenado del negocio, de manera de optar, en un breve lapso, a desarrollar nuevos emprendimientos. En todo caso, mientras dure la suspensin de las
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acciones y apremios, se interrumpen todos los plazos de prescripcin que corren a favor del empresario, o en contra de sus acreedores, y se veda al deudor del derecho a disponer de los activos fijos que conforman la empresa. Este es un innovador instrumento que podr ser complementado con los diversos instrumentos de fomento de que dispone el Estado para atender las necesidades de las empresas de menor tamao. r. s. Normas Especiales para la Aplicacin de multas y sanciones en materia Laboral. En el mbito laboral, en base a modificaciones al Cdigo del Trabajo, se propone clasificar a las empresas en base al nmero de trabajadores, modificar el rango superior de las multas para estos diferentes tamaos de empresas, aumentar el beneficio de la reduccin de la multa a las empresas de menor tamao cuando stas acreditan la correccin de la respectiva infraccin dentro de los 15 das de detectada sta por primera vez, y uniformar y extender el criterio de aplicacin del sistema de sustitucin de multa por capacitacin o por programas de asistencia al cumplimiento, en los casos de multas por temas de higiene y seguridad, de manera que sea consistente con las definiciones adoptadas previamente. Respecto a la definicin explcita de tamaos de empresa, el Cdigo del Trabajo en su actual artculo 477 consagra tres categoras de empresas para el slo efecto de diferencias rangos de multas a aplicar en el caso de infracciones. Este proyecto incorpora el rango correspondiente a las microempresas, cuyos trabajadores no sobrepasan a nueve personas. Estos rangos numricos corresponden a un criterio bastante estndar de clasificacin en base a empleo, lo cual facilita comparaciones de temticas laborales incluso a nivel internacional. El esquema legal vigente, respecto a los rangos de multas, da un trato poco diferenciador entre las empresas ms pequeas y la gran empresa, que en ocasiones se vuelve prohibitivo para las primeras y/o incentiva al pago de la multa ms que a la correccin de la infraccin a las empresas ms grandes. Cabe mencionar que las microempresas corresponden al tamao de empresa ms fiscalizado por la Direccin del Trabajo. En consideracin a esta situacin, se propone modificar este esquema de multas, disminuyendo el monto mximo de las multas para las micro y pequeas empresas, aquellas con 1-9 y 10-49 trabajadores respectivamente, de 20 UTM a 10 UTM. Junto con esto, se propone aumentar del monto mximo de la multa para la gran empresa, a 90 UTM. En materia de cumplimiento de las multas o sanciones, actualmente el artculo 477 del Cdigo del Trabajo establece la posibilidad de sustituir la multa por capacitacin o, en caso de incumplimiento de normas de higiene y seguridad, por asistencia al cumplimiento. La primera sustitucin se aplica a empresas con hasta 9 trabajadores, mientras que la segunda a empresas con hasta 25
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trabajadores. Adems, administrativamente se implementa una sustitucin parcial de la multa para empresas con entre 10-25 trabajadores. Esta disparidad de criterios no aporta a la difusin de la norma, la cual est adems muy restringida a las empresas ms pequeas, por lo que se propone uniformar y extender el criterio de aplicacin del sistema de sustitucin de multa. La propuesta consiste en extender ambos tipos de sustituciones a empresas con hasta 49 trabajadores, es decir, hasta las pequeas empresas. Por otra parte, hasta ahora, la mencionada sustitucin de multa se permite slo una vez en el ao, an si las infracciones son diferentes. Con esta propuesta se permite la sustitucin slo por una vez en el ao respecto de una misma infraccin, constituyendo una clara seal del objetivo orientador que propone esta legislacin. En complemento de lo anterior, tambin en materia de multas, actualmente el art. 481 del Cdigo del Trabajo establece que frente a la correccin de la infraccin dentro de los 15 das de notificada la multa se puede dar lugar a la rebaja de hasta el 50% de sta, beneficio aplicable independientemente del tamao de la empresa. Como una manera de profundizar esta medida, se propone en este proyecto que la reduccin de la multa sea al menos en un 50%, y en el caso de las micro y pequeas empresas, la reduccin sea al menos en un 80%, en los casos en que se acredite el cumplimiento ntegro de la norma infraccionada, dentro de los 15 das de notificada la aplicacin de la multa. ************ III.- INTERVENCIONES Don HUGO LAVADOS, Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, seal que este proyecto viene a llenar una serie de vacos legales que impiden un desenvolvimiento fluido de las pequeas y medianas empresas, en especial, desde la perspectiva econmica. Record que la regulacin actual se basa, en general, en la gran empresa, lo que se traduce en una fuerte carga regulatoria para las empresas ms pequeas, que no cuentan con las mismas capacidades administrativas que aqullas para cumplir con la normativa que las rige. Lo anterior les genera dos tipos de problemas: uno es el riesgo de insolvencia y el otro es el riego de informalidad. Precis que el Gobierno tuvo como motivos fundamentales para legislar en esta materia el facilitar a las empresas de menor tamao el cumplimiento de la normativa ya existente, cubrir vacos legales y promover una nueva cultura regulatoria, que se base en anlisis de costo efectividad. A travs de esta iniciativa presidencial, se reconoce la particularidad de la empresa de menor tamao, se proponen simplificaciones y nuevas normas que favorecen
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el desarrollo de estas empresas y se promueve el inicio de un proceso de mejora regulatoria. Agreg que este mensaje se enmarca en un proceso de mejora regulatoria. Se revisa la regulacin pertinente y se propone simplificaciones y a futuro se trata de regulaciones basadas en anlisis costo efectividad, donde se incluye la recopilacin de antecedentes preparatorios y la elaboracin de informes de impacto de la propuesta regulatoria sobre las empresas de menor tamao. Todo ello, imprime disciplina y transparencia al proceso regulatorio. En concreto, el objetivo de la iniciativa es facilitar el desarrollo de las Empresas de Menor Tamao, mediante la adecuacin y creacin de normas regulatorias. Para efectos regulatorios de este proyecto se entiende por Empresas de Menor Tamao a las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMEs). Microempresas, aquellas que tienen ventas anuales de hasta 2.400 UF; pequeas empresas, aquellas con ventas anuales entre 2.401-25.000 UF, y medianas empresas, aquellas con ventas anuales, entre 25.001- 100.000 UF. Seal que las futuras reglamentaciones se disearn teniendo en cuenta la capacidad de las EMT. Regulaciones informadas previamente al Ministerio de Economa, con estimacin del impacto social y econmico generado en las EMT y que exista un portal web regulatorio. Acerca de la fiscalizacin de los servicios pblicos, dijo, se transparentan criterios y procedimientos de fiscalizacin y aplicacin de multas, lo que produce impacto en la discrecionalidad y en difusin. Sobre la etapa de creacin de empresas, se faculta a los Servicios Pblicos a otorgar permisos o autorizaciones provisorios de funcionamiento, aplicable a empresas nuevas. Asimismo, se faculta a las Municipalidades a otorgar patente municipal provisoria a empresas con permiso o autorizacin sanitario provisoria, aplicables a empresas nuevas, pudiendo eximirse del pago u otorgar plazo para el pago de dicha patente provisoria. Enfatiz, por otra parte, que se dictan normas especiales de orden sanitario, con medidas que fomentan el rol orientador de la autoridad fiscalizadora. Se establece la autodenuncia, en que la empresa declara incumplimiento de alguna norma sanitaria, cuyo efecto es omitir la multa o reducirla en un 50%, dependiendo del riesgo; se otorga un plazo razonable para subsanar la infraccin y esto es aplicable por una vez a infracciones de la misma naturaleza. Se establece un rgimen de Permiso Inmediato, en que las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud otorgan autorizacin o permiso inmediato a Microempresas respecto de actividades que no presenten riesgo grave, exigiendo como requisitos: declaracin jurada simple sobre cumplimiento y pago de derechos. Se modifica el Cdigo del Trabajo, estableciendo criterios de clasificacin de micro, pequea, mediana y gran empresa, en atencin a la cantidad de trabajadores; se adecuan las multas, en
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relacin con el tamao de la empresa; se confieren mayores incentivos al sustituir multa por capacitacin, y se reduce la multa al acreditar la correccin de la infraccin. Se protege a las Micro y Pequeas Empresas en su rol de Consumidoras. Se norma las relaciones entre micro y pequeas empresas y sus proveedores; se les da una proteccin similar a la del consumidor final; se excluye la mediacin del SERNAC y las clusulas sobre intereses colectivos; las controversias las dirime el juez de polica local; y todo ello no exime a las empresas de menor tamao de sus deberes como proveedores de consumidores finales. Indic, en otro orden de materia, que se crea un marco regulatorio para Acuerdos de Produccin Limpia. Al efecto, se faculta a los rganos de la administracin del Estado para suscribir con las empresas de menor tamao Acuerdos de Produccin Limpia. Se les otorga apoyo a estas empresas en la etapa de reestructuracin y/o cierre de empresas, concibindose un procedimiento extrajudicial de apoyo a micro y pequeas empresas en situacin de insolvencia, para lograr la reestructuracin o el cierre formal, y ello es aplicable a empresas con ingresos anuales de hasta 25.000 UF. Se crea la figura del asesor econmico de insolvencia, que lo debe solicitar la empresa en insolvencia, o prximo a ello, el que emite un certificado especial: suspende los apremios producto del incumplimiento de obligaciones pecuniarias, embargos, solicitudes de quiebra, con un periodo mximo de suspensin de 90 das, siendo una de sus funciones el anlisis de la situacin econmica y financiera de la empresa. Concluy sealando que sta es una primera etapa de una iniciativa permanente de mejora regulatoria. El mensaje complementa el apoyo del Gobierno al sector de las Empresas de Menor Tamao, materializado a travs de instrumentos de fomento productivo y de simplificaciones administrativas. Se debe mantener la coordinacin interministerial y el dilogo pblico-privado para el xito de este proyecto, dijo por ltimo. Don IVAN VUSKOVIC, Presidente de CONUPIA, indic que se valora el esfuerzo histrico por hacer realidad un Estatuto para el sector, que hay una gran valenta de parte de la Presidenta Michelle Bachelet en asumir este compromiso programtico, pues ya hay "sectores econmicos y especialistas que se oponen a la dictacin del mismo, desde la ptica neoliberal que insiste que somos todos iguales, tambin en el mercado. Explic que en los fundamentos de la iniciativa se reconoce que an persisten desigualdades en el acceso a oportunidades para emprender, as como la existencia de normativas desproporcionadas para el tamao de las unidades productivas ms pequeas. El objetivo principal del Estatuto debiera ser disminuir o eliminar las trabas que impiden la competitividad de las EMT, generando un cuerpo legal que elimine las desproporcionadas normas que hoy se aplican a las EMT. Lo propuesto por el Gobierno, dijo, se estructura a partir de la revisin de una serie de regulaciones a que estn sujetas las empresas de menor tamao
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durante su ciclo de vida, y la consecucin del objetivo principal sealado precedentemente, no est claramente determinado. En ste sentido ms que Estatuto, o sea un marco jurdico orientado a mejorar la competitividad de las EMT, es un compilado de medidas de mayor o menor impacto o de relativo impacto para el sector (por ejemplo: normas de la produccin limpia y beneficios tributarios que no son tales) y una tibia propuesta para intentar suprimir exigencias iguales a quienes son desiguales. En cuanto a la definicin del sujeto, el proyecto enviado mantiene el criterio para definicin de las empresas la segmentacin slo por el nivel de las ventas, para la mayora de las cuestiones atingentes; mantiene el criterio de segmentacin en lo laboral slo en relacin al nmero de trabajadores y propone para ms adelante el definir algunos otros parmetros (capital declarado o pagado) al tema del fomento productivo. Puntualiz que es necesario avanzar en la formulacin de un polinomio que establezca proporcionalmente al menos los tres ndices sealados: ventas, nmero de trabajadores y capital declarado o pagado, para la definicin del tamao de cualquier empresa. Pueden ser los actuales de alguna manera ponderados, pero que para todos los mbitos (laborales, tributarios, medioambientales, de fomento, municipal, etc.) sea nico el tamao de la empresa no parece lo ms correcto. Experiencias como la de Argentina, Per o Costa Rica, por nombrar algunos pases de Latinoamrica, y que han sido exitosas, debieran servirnos de ejemplo en este tema. Seal que una cuestin que no est tratada en el Estatuto y que es de vital importancia es la de ordenar y centralizar la temtica de las EMT. En ese sentido es necesario la creacin de una instancia pblico - privada, que de una parte ordene el accionar de los distintos organismos, servicios, corporaciones, etc. vinculados en el quehacer de las EMT, y que a la vez haga las propuestas necesarias de adecuacin, a partir de la promulgacin del Estatuto y los objetivos que seala, de las actuales y de las futuras leyes. Propuso la creacin del Consejo Nacional de las Empresas de Menor Tamao, de carcter pblico - privado. Principalmente este Consejo debiera sealar medidas concretas que permitan efectivamente cambiar las formas de fiscalizacin y no slo transparentarla, como plantea el proyecto. Las tareas debieran ser: Ordenar la maraa de organismos que hoy se ocupan de las EMT, y opinar y proponer las medidas que sean pertinentes para que el fomento productivo sea eso y llegue esencialmente a las empresas ms pequeas. Asegurar el cumplimiento de este Estatuto y su perfeccionamiento, proponiendo a la autoridad y al parlamento los cambios que sean necesarios. Revisar las normativas sectoriales que afectan a las EMT para que en el espritu de este Estatuto stas sean modificadas. Revisar la normativa futura para asegurar la consecuencia en el tiempo de las disposiciones que ahora se estn discutiendo. Participar en la discusin sobre el sistema nacional de capacitacin y colaborar en la organizacin del necesario dilogo social.
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Expres que debieran tratarse de manera separada los cambios o medidas que propone el proyecto de Estatuto. Si bien en general todas las medidas propuestas han sido sealadas en alguna ocasin como cuestiones que debieran reformarse, su inclusin en el debate parlamentario pudiera "incentivar" a incorporar otras que no han sido consideradas, lo que redundara en un extenso debate. Lo propuesto, en trmino de medidas concretas, no siempre est en concordancia con las prioridades definidas por los gremios que representan las EMT. Son tiles y pertinentes las medidas de acceso a empleadores al seguro social contra accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y el apoyo a la reorganizacin de empresas en crisis. Recalc que se debe incorporar otras medidas, como, por ejemplo: Procedimiento simplificado para la creacin y cierre de Empresas; Generacin de Registro nico de Empresas; Facilitar y agilizar las Formas Jurdicas en la formacin de empresas; Desarrollo Econmico Local; Creacin y financiamiento de las Unidades municipales y/o territoriales de Desarrollo Fomento Productivo Local; Beneficios tributarios: La MIPE debiera pagar impuesto a la renta slo sobre utilidades devengadas; eliminar para las microempresas los PPM y el pago de patente municipal; bajar el IVA. Convertir en ley los acuerdos suscrito por D&S con sus proveedores: Trminos y Condiciones Generales de Aprovisionamiento (TCGA)"; mejoras al Sistema de Compras Publicas a travs del Portal ChileCompra, entre otras: las compras regionalizadas y en volmenes divisibles entre varios proveedores; no cobro de boletas de garanta por la seriedad de la oferta; la capacitacin de los compradores estatales, etc. Reformas al cdigo del trabajo que consideren especficamente las particularidades de las micro y pequeas empresas como empleadores y que protejan a los trabajadores informales y de microempresas de la total desproteccin en que estn hoy. Si bien el ESTATUTO no puede incluir todo, dijo, hay dos elementos que por ser centrales en las peticiones de las EMT del pas hay que buscar corregir: Acceso al mercado. La resolucin de la TDLC (Tribunal de la Libre Competencia), que impidi la fusin de Falabella y DyS marca una clara seal, pero se trata de ver cmo se hace para que los pequeos logren una mayor participacin en el mercado abierto y se logre revertir la constante cada de la participacin de las EMT en el producto. Acceso al financiamiento. El hecho que el Estado a travs de CORFO licite fondos para que se los preste el sistema financiero privado a las EMT tiene un xito relativo, pues los fondos son efectivamente colocados en mejores condiciones en las empresas que los bancos determinan, por tanto se trata de fidelizar a sus propios clientes. Lleg la hora de mirar desprejuiciadamente la manera como el Estado traspasa estos fondos, cada vez ms importantes al sector. Pidi iniciar la discusin sobre la conveniencia de que CORFO siga en el papel de "banca de segundo piso". Indic que otro tema importante es el fortalecimiento gremial. Sin embargo, en el estatuto no viene incluido. Hasta 1974 los gremios se financiaban con los
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aportes obligatorios de sus socios que se cobraban junto con la patente municipal. Propuso la creacin de un fondo nacional que permita cubrir los necesarios gastos para mantener las organizaciones nacionales, toda vez que al Estado se le facilita su propia gestin en el sector en la medida que existan gremios organizados y representativos. Don REN MUGA, Gerente General de la Confederacin de la Produccin y del Comercio, explic que es evidente la importancia que ha adquirido la pequea y mediana empresa en la economa del pas, que genera ms de la mitad del empleo en Chile, pero que, sin embargo, su desarrollo se ha visto limitado por excesivas regulaciones. A pesar de los obstculos para su desarrollo, se ha detectado que al pequeo empresario, aunque le sobra entusiasmo, a menudo le faltan las herramientas adecuadas para dirigir su empresa y se topa constantemente con limitaciones burocrticas que poco alientan el crecimiento de su empresa. Expres que la mayor parte de nuestra legislacin se desarrolla pensando en empresas de gran tamao, que de acuerdo a la clasificacin utilizada comnmente (ventas sobre 100.000 UF anuales) slo representan el 1% del total de compaas chilenas. Por esta razn, es muy valorable que se haya tomado la decisin de legislar pensando en las empresas de menor tamao, lo que beneficiar a todo el pas. Sin embargo, dijo, el proyecto de ley se hace cargo de algunos temas relevantes para la facilitacin de la actividad empresarial, pero respecto de los cuales no existe una justificacin econmica para restringir su aplicacin a las EMT, sino que debieran ser transversales, como, por ejemplo, la introduccin de la evaluacin del impacto social y econmico de las nuevas regulaciones y las disposiciones para transparentar criterios y procedimientos de fiscalizacin y aplicacin de multas en servicios pblicos. Indic que como Confederacin de la Produccin y del Comercio se cree que la presentacin de este proyecto de ley es un primer paso hacia una nueva mirada a la regulacin que afecta al emprendimiento. Especial importancia tiene la introduccin de un enfoque que sea consistente con un anlisis costo-efectividad, en donde el beneficio de la regulacin supere los costos de cumplimiento, traducindose todo ello en un mejor cumplimiento de la normativa y minimizando su costo social. Esto es un concepto innovador en la administracin pblica. Existen muchas ms normas que adaptar e incentivos que se deben desarrollar sobre todo en rea laboral y tributaria, pero se nota que es la voluntad del Ministerio de Economa que sta sea slo una primera iniciativa y se espera que se transforme luego en una nueva mirada regulatoria que elimine trabas excesivas y redundantes y facilite el emprendimiento en Chile. Si en algo Chile califica mal de acuerdo a estndares internacionales es en calidad de la educacin, innovacin y facilidades para el emprendimiento. Las tres variables estn ntimamente relacionadas y se espera que se pueda
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avanzar ms rpido por el camino de mejorar estos aspectos a travs de mejores polticas pblicas. Expres que es muy importante que se especifique claramente cules son las Empresas de Menor Tamao que sern beneficiarias de este Estatuto. Tomar las ventas anuales simplifica la clasificacin, y es probablemente la mejor manera de clasificarlas. No obstante, el ideal sera considerar un concepto ms amplio de clasificacin, como un polinomio que considere ms variables -ya que en muchos casos el nivel de ventas por s slo no refleja la realidad de las utilidades percibidas por el empresario- aunque se comprende que pueden existir limitaciones prcticas para su aplicacin. A futuro, cuando existan mayores capacidades instaladas y mejores mecanismos de control, debiera trabajarse en una frmula de esta naturaleza. No es lo mismo una distribuidora de vehculo de lujo en Santiago oriente, que puede aparecer con grandes ventas, pero muy bajos mrgenes y poco empleo, comparado con una pyme agrcola o turstica en una zona rural. En el proyecto de ley se establece un procedimiento para la dictacin de reglamentos y normas de carcter general que seala que todos los Ministerios u organismos que dicten o modifiquen normas jurdicas generales, que afecten a EMT debern informar previamente al Ministerio de Economa. Este punto es muy importante, ya que coloca al Ministerio de Economa en un rol de coordinador de polticas pblicas en relacin a la EMT. Esto es muy relevante para el desarrollo de las EMT pero requiere de parte de esta reparticin pblica de facultades, recursos y capacidades y competencias que no estn presentes hoy da. Este rol coordinador involucrar sin duda mayores costos, los cuales no estn incluidos en el informe financiero del proyecto de ley y parece muy importante que sean adecuadamente cuantificados. Si se le va a exigir ms al Ministerio de Economa se le debe dotar de los profesionales adecuados para el anlisis de las normas jurdicas que afecten a las EMT. Si esto no es as, ser muy difcil cumplir este rol, transformndolo en ms burocracia y perdiendo su objetivo principal que es apoyar a las empresas de menor tamao. Pero el tema no son slo los recursos adicionales, tambin implica mayores facultades y la disposicin de otros Ministerios y rganos del Estado a compartir informacin y entrar en una adecuada coordinacin. Se trata de una iniciativa donde debe existir un compromiso de otros actores y una poltica de gobierno que la respalde. Es muy oportuno, dijo, que se imprima mayor transparencia a los procedimientos de fiscalizacin, ya que muchas veces existen distintos criterios entre los fiscalizadores, lo cual redunda en una mayor carga para las EMT que pierden valioso tiempo tratando de cumplir con las exigencias impuestas. La CPC desde hace tiempo vena solicitando esta medida, donde se utilice una especie de check list donde el empresario pueda ver si cumpli o no con lo requerido. Asimismo, esta es una buena oportunidad
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para reforzar la aplicacin de la ley de silencio administrativo, que evidencia an una aplicacin slo parcial. Seal que la medida de los permisos provisorios es muy conveniente para no retrasar innecesariamente la puesta en marcha de pequeos proyectos. En Chile constituir una empresa se demora aproximadamente un mes, sin embargo concretar el funcionamiento de sta puede ser un largo y tedioso camino. De todas formas, sera bueno que queden explicitadas las condiciones que para cada caso indique la autoridad competente. Un ejemplo que sirve para ilustrar la situacin se refiere a las autorizaciones sanitarias que se deben obtener aun como requisito para los permisos provisorios. Sin embargo, luego de la puesta en funcionamiento se requiere de un nuevo permiso sanitario. Tal vez bastara con la vigencia del primero y un control aleatorio ex post. Ello permitira que el emprendimiento se pusiera rpidamente en marcha y se aplicara el principio de la buena fe que no obsta a que la autoridad realice controles aleatorios posteriormente y sea elevada la sancin por no cumplimiento. La propuesta de la autodenuncia es un esquema muy interesante, sin embargo, se deben poner los incentivos correctos para que el empresario lo utilice, es decir, si se autodenuncia y no tiene ayuda para lograr cumplir la norma no tiene ningn sentido para l, ya que de todas maneras tiene que resolver el problema, le avise previamente o no a la autoridad. En cambio, si obtuviese apoyo, en algunos casos financieros y en otros de orden tcnico, o ambos, s tendra el incentivo de utilizar esta herramienta. Por otro lado, dijo, la autodenuncia con los incentivos correctos podra ampliarse a otras reas, como la laboral y la tributaria. Seal que es muy positivo que se reconozca el rol de consumidoras de las empresas de menor tamao. Sin embargo, al excluir el rol mediador del SERNAC las empresas no tendrn el incentivo de reclamar, ya que si no es atendido su reclamo la alternativa es ir directo al Juzgado de Polica Local. Esto es extremadamente engorroso y para el dueo de una empresa de menor tamao muy difcil de concretar, debido a la escasez de tiempo que tienen. Record que en las EMT la figura ms comn es la del Socio-Dueo-Gerente. Asimismo, como en otras materias, se podran llenar los ya atochados juzgados de ms causas cuando lo razonable podra ser una mediacin. Agreg que los APL son un importante instrumento cuya finalidad es aumentar la productividad y la eficiencia yendo ms all de la normativa vigente y como recompensa se recibe un certificado de buena conducta ambiental por parte del Consejo de Produccin Limpia. Este instrumento no debe ser utilizado slo para llegar a cumplir la norma, ya que representa una competencia desleal para con otras empresas o incluso como un argumento para evitar el cumplimiento de la norma. Este no es el sentido que debe tener un compromiso de produccin limpia.
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Manifest estar de acuerdo con que se asista a las empresas a cumplir con las normas vigentes, pero no a travs de este instrumento, sino que debiera utilizarse uno diferente, es decir, uno para alcanzar la norma y otro para ir ms all de la norma. De lo contrario, los APL perdern su prestigio y se desvirtuarn. Propuso que se reserven los APL para ir ms all de los requisitos mnimos y se defina algn otro instrumento de asistencia tcnica, incluso considerando financiamiento CORFO, que oriente y ayude a cumplir con las normas vigentes. La figura de los asesores econmicos de insolvencias le parece extremadamente positiva, ya que uno de los principales problemas que enfrentan las empresas de menor tamao es precisamente que cuando se les prende una luz amarilla no saben que hacer. Adems, no slo debe considerarse el cierre ordenado sino el apoyo en gestin y eventual reorganizacin que pueda evitar el cierre. Explic que existen algunos puntos donde se podra mejorar lo propuesto en el proyecto de ley. Por ejemplo, la remuneracin del asesor. En algunos casos el empresario no tendr recursos para este pago Qu ocurre es esos casos? Otro punto a revisar es cundo entra a operar el asesor financiero, para que sea eficiente debe entrar cuando est comenzando el problema y no cuando ste haya escalado a una magnitud tan grave que impida la continuidad del negocio. Para ello es necesario idear mtodos de autoevaluacin y alerta temprana. Por ltimo, es importante que se entreguen herramientas y asesora al empresario que ha fallado en su empresa, de modo de incentivar el re-emprendimiento, evitando el castigo econmico y social que significa para un emprendedor fallido estar con sus antecedentes marcados. Es muy positivo que, para efectos del Cdigo del Trabajo, se considere el nmero de trabajadores que tiene una empresa, en especial para la aplicacin de las multas. Creemos que la Direccin del Trabajo debe ejercer una fiscalizacin pedaggica, es decir, apoyar al empresario para lograr a cabalidad el cumplimiento de las normas vigentes.
Sin embargo, no es adecuado que por la va de rebajar ciertas multas a las EMT se aumenten las multas a las dems empresas. De esta forma se est yendo ms all del espritu del actual proyecto de ley que es buscar frmulas para facilitar el emprendimiento y desregular la apertura y el cierre de empresas. Concluy sealando que, no obstante los comentarios efectuados que apuntan a perfeccionar el proyecto de ley, parece que ste apunta en el sentido correcto y que se espera pueda ser perfeccionado en su tramitacin legislativa y se convierta en ley en el ms breve plazo en beneficio de las decenas de miles de emprendedores de Chile que necesitan con urgencia de polticas
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pblicas que faciliten la creacin de nuevas empresas y la creacin de ms y mejores puestos de trabajo productivos en el pas. Doa PATRICIA PREZ, Presidenta ASEXMA, expres que en el presente proyecto existe una distancia entre el mensaje que lo origina y el articulado, toda vez que el espritu de la ley busca igualar las condiciones de participacin en el mercado de la Pyme, lo que no es recogido en el articulado. Indic que el proyecto est acotado a tres reas: iniciacin, desarrollo y trmino de una empresa. El primer concepto que se establece es la definicin de Empresas de Menor Tamao, o EMT, para lo cual se utiliza la clasificacin por ventas que se explica a continuacin: a) b) c) Microempresas: hasta UF 2.400 Pequeas: Hasta UF 25.000. Medianas: Hasta UF 100.000
Debido a la globalizacin de los mercados, la apertura comercial chilena y el desarrollo mundial de las empresas, del cual Chile no es ajeno, la clasificacin utilizada para este proyecto ya no se aplica a la realidad, porque las medias estn obsoletas. Es indispensable, si el legislador busca nivelar las condiciones para que las EMT puedan operar, que las medias sean elevadas a rangos que efectivamente recojan la realidad del universo empresarial chileno y de su vinculacin con la realidad mundial. En mercados ms desarrollados, como el europeo, la distancia entre una empresa mediana y una grande est reflejada en los intervalos que limitan la clasificacin de empresas, por lo tanto, empresas del tamao de Codelco no comparten grupo con empresas como Colloky, situacin que s se presenta en la realidad chilena. La tendencia en Latinoamrica es clasificar a las empresas por empleo y no por ventas, pero en Argentina, pas que tambin ocupa la clasificacin segn ventas, existe una apreciacin ms realista que la chilena respecto al tamao de la mediana empresa. Consider imprescindible recoger el punto sealado en este proyecto de ley analizado, debido a que establecer una definicin de empresas no slo tiene relevancia para efectos legales o administrativos, sino que tiene directa incidencia en el desarrollo de polticas pblicas que afectan a los empresarios y por ende en la capacidad de desarrollo de las empresas. El anhelo general es que todas las Pymes tengan la posibilidad de ser grandes empresas el da de maana, para lo cual es indispensable racionalizar mejor los instrumentos de fomento productivo a los sectores que realmente lo puedan utilizar. Hizo un llamado a que se analice en toda la profundidad que amerita, los perjuicios que est ocasionando la actual clasificacin de empresas, la que a la luz de los antecedentes que se manejan ya est obsoleta hace mucho tiempo. Se debe consensuar una clasificacin til, productiva, que potencie el desarrollo empresarial y que refleje la realidad. Pidi la flexibilizacin del uso
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de la clasificacin empresarial descrita en el mensaje, ya que se menciona que se podr clasificar por ventas, rentas y trabajadores segn el objetivo de la norma, pero que no se encuentra en el proyecto algo al respecto. En la actualidad una mipyme, que por lo general suele ser dueo, gerente, ejecutivo, secretaria y junior a la vez, utiliza su auto para trabajar pero no puede incluirlo dentro de los activos fijos de su empresa. Tampoco puede, en caso de sufrir un accidente en su trabajo, tratarse por un accidente laboral. Otro caso de desigualdad se da en las carniceras que pagan 5% ms de IVA que un supermercado cuando compran carne de cerdo o vacuno. Explic que lo anterior son slo ejemplos de alguna de las muchas desigualdades que afectan a las Pymes. En consecuencia, y con la misma intensidad, solicit que se analice si el proyecto cumple con el objetivo de generar igualdad de condiciones para las Pymes. La igualdad es un requisito anterior a dar beneficios. Cumplir eso implica barrer con la desigualdad en mbitos tributarios, laborarles, administrativos, y especialmente en lo que tiene relacin con la competencia desleal que el sistema permite que exista entre las Pymes y las grandes empresas. No se observa en este proyecto medidas que apunten en la direccin mencionada, y consider que un estatuto Pyme lo mnimo que puede contener, es una correcta clasificacin de empresas y artculos que desmantelen las desigualdades y fomente la competencia leal entre empresas. Consider que un estatuto de EMT, construido con normas que potencien el desarrollo empresarial, debe contemplar lo siguiente: Recuperacin integral del impuesto pagado por software. Pedirle a empresas pequeas que surjan sin informtica es imposible, y obligarlas a pagar impuesto por ello es prcticamente gravar la oportunidad de surgir. Incluir normas para los programas de fomento que definan los criterios especficos que estos deben cumplir para cada segmento empresarial incluyendo a las medianas empresas. Se entiende que esto se basa en la nueva clasificacin de empresas una vez sincerada la realidad vigente. Redefinir los montos cobrados por el Estado por concepto de multas por atrasos en los cumplimientos de los contratos de compras pblicas, ya que los actuales son expropiatorios. Don JAIME MUOZ, Presidente en ejercicio de la Cmara Chilena de la Construccin, explic que el proyecto que fija normas especiales para las empresas de menor tamao contiene disposiciones que afectarn favorablemente a dichas entidades, las que, como es de pblico conocimiento, ocupan cerca del 80% de la mano de obra de nuestro pas. Seal que es importante reconocer positivamente las iniciativas que tienden a logra mayor transparencia en los criterios de fiscalizacin a travs de manuales
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o resoluciones de carcter interno de los rganos fiscalizadores en los sitios web de stos, en que consten las instrucciones relativas a los procedimientos de fiscalizacin, as como los criterios a seguir por los fiscalizadores en los actos de inspeccin y de aplicacin de multas y sanciones. Es posible anticipar buenos resultados de medidas como el otorgamiento de permisos provisorios de funcionamiento y patente municipal provisoria, por cuanto agilizan la entrada en funcionamiento de estas empresas, las que muchas veces mantienen capitales sin movimiento, o pierden recursos por no poder funcionar a la espera de estos permisos y patentes. Opin que resulta cuestionable el hecho que el Ejecutivo perdiera una oportunidad como sta, para crear una verdadera nueva institucionalizad para la creacin, operacin y liquidacin, si fuere del caso, de las empresas de menor tamao. As, por ejemplo, se pudo haber integrado al proyecto materias tan importantes como la creacin de un coordinador nacional que velase por la correcta y eficaz asignacin de recursos del Estado que hoy se realiza a travs de entes y programas diversos, como Ministerios, Subsecretaras y otros. Para efectos del Estatuto, el criterio a utilizar es el de los ingresos anuales, clasificados de la forma que seala el artculo 2, el que establece que para los efectos de esta ley, se entender por EMT: las microempresas, es decir, aquellas empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios del giro no hayan superado las 2.400 UF; las pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores a 2400 UF y no exceden de 25.000 UF; y, medianas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores a 25.000 UF y no exceden las 100.000 UF. No obstante, para efectos de las disposiciones aplicables del Cdigo del Trabajo, en materia de aplicacin y tratamiento de multas en caso de incumplimiento de obligaciones laborales se mantiene la clasificacin por nmero de trabajadores, agregndose una nueva categora, como es la de Microempresa, para aquellas que tienen entre 1 y 9 trabajadores. Expres que se propone la creacin de directrices generales o buenas prcticas regulatorias, las cuales debern ser aplicadas por los rganos pblicos con facultades de dictar normas jurdicas generales, (SII, Superintendencias, Dir. Del Trabajo, SUSESO), de modo que la creacin o modificacin de ciertas normas jurdicas generales, se realice a travs de un proceso estndar, mediante el cual se estime el impacto social y econmico que la nueva regulacin generar en las Empresas de Menor Tamao. Tal estandarizacin, redunda, adems, en que cualquier organismo que dicte una norma jurdica general deber informar previamente al Ministerio de Economa. Esta propuesta es positiva en cuanto permite conocer, con un mayor grado de certeza cul ser el impacto de una norma en las empresas de menor tamao. Adems, como todo proceso que logra ser estandarizado, la dictacin de normas y reglamentos de carcter general, como consecuencia de este proyecto, debiese ser bastante eficaz y responder con prontitud a las necesidades que llevaron a la implementacin de tales normas. Ahora, no se
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divisa la razn por la cual esta medida deba quedar supeditada exclusivamente a las EMT. Se propone que los Servicios Pblicos que realicen fiscalizaciones a EMT mantengan en sus sitios web y en sus oficinas, los manuales o resoluciones de carcter interno en los que consten las instrucciones relativas a los procedimientos de fiscalizacin, as como los criterios a seguir por los fiscalizadores en los actos de inspeccin y de aplicacin de multas y sanciones. Se trata de una propuesta positiva, dijo, por cuanto con este sistema se conocern previamente las reglas del juego, y se evitarn, en buena medida las arbitrariedades o discrecionalidades que sufren a diario las empresas, por parte de los fiscalizadores, en especial en materia laboral. Nuevamente, no hay razn alguna para que esta iniciativa sea dirigida slo a las EMT. Se propone que aquellos servicios pblicos que deban entregar permisos de funcionamiento para desarrollar actividades empresariales podrn otorgar permisos provisorios a las empresas que por primera vez lo soliciten y cuyo capital declarado no exceda de cinco mil unidades de fomento. Asimismo, se autoriza a las municipalidades a otorgar patente provisoria a las empresas que lo soliciten por primera vez, cuyo capital inicial declarado no exceda de cinco mil UF, que acrediten el cumplimiento de los requisitos sanitarios mediante permisos provisorios entregados por la autoridad sanitaria. Explic que los perodos que demoran las obtenciones de permisos y patentes, muchas veces hacer perder grandes sumas de dinero a los empresarios, los que dependen de esos recursos para sacar adelante sus negocios. Por otra parte, el hecho que las municipalidades puedan, durante el ao que dure la patente provisoria, eximir de su pago o dar la posibilidad que ste sea pagado en 12 cuotas, beneficia directamente a estos empresarios. Eso s, se esperara que la ley fuese ms categrica y eximiese de tal pago, en lugar de dejar la facultad a la municipalidad, la que es soberana de decidir si exime o no de la erogacin. Aun as, consider que la propuesta es efectiva en facilitar el emprendimiento. En el orden sanitario, especficamente en materia de fiscalizacin, un objetivo del Estatuto ser el de avanzar hacia una labor ms orientadora, que capacite y/o asista al cumplimiento, en vez de ser principalmente punitiva. En efecto, el artculo sexto del proyecto , dijo, seala que el representante legal de una EMT que cuente con autorizacin sanitaria o informe sanitario favorable, podr declarar voluntariamente - por una vez - a la Autoridad Sanitaria el incumplimiento de una o algunas de las obligaciones contempladas en el Cdigo Sanitario o sus reglamentos, en lo que se ha denominado auto denuncia, cuyo principal efecto es eximir de la aplicacin de las multas que correspondan, a menos que se trate de una infraccin cuyo supuesto de hecho pueda causar riesgo grave, caso en el cual slo se podr rebajar un 50% de la multa o en un grado, nivel o rango de la sancin establecida en la ley. Existe evidencia que las empresas enfrentan serias dificultades y demoras en los
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distintos procedimientos de distintos servicios pblicos.. Por ello son destacables las normas especiales de orden sanitario ya que alivian esta carga y simplifican la burocracia existente. El Proyecto de Estatuto PYME pretende introducir una nueva regulacin con el objetivo de equilibrar las relaciones entre micro y pequeas empresas, cuando actan como consumidores, y sus proveedores de bienes y servicios, entendidos como las personas naturales o jurdicas que, definidas de acuerdo con el artculo 1 de la ley N 19.496, desarrollen las actividades all sealadas respecto de micro y pequeas empresas. Esta nueva regulacin tiene efectos tambin en la ley N 19.496 sobre Proteccin de los Derechos de los Consumidores, ya que se debern ajustar algunos aspectos de su aplicacin a las micro y pequeas empresas.
i. Opin que esta regulacin est dems, ya que situaciones como las descritas ya cuentan con amparo en este estatuto legal. Adicionalmente, no existe evidencia de que la relacin de los proveedores con las micro y pequeas empresas sea un obstculo grave para el desarrollo de stas.
Seal que los acuerdos voluntarios de produccin limpia no tendran mayor repercusin, especialmente para las micro y pequeas empresas. Esto, por cuanto el cambio tecnolgico que se requiere para alcanzar las metas que proponga un posible acuerdo pueden implicar costos que no sean abordables por las empresas, dado las restricciones de liquidez y el alto grado de incertidumbre que ellas enfrentan. Por ello, es necesario recalcar el carcter voluntario de los APL. Cabe considerar, dijo, que la medida es neutra econmicamente slo si se mantiene su estatus de voluntaria, de modificarse este tenor, implicar aumentos de costos que contravienen el mensaje del Ejecutivo. Se establece la posibilidad para los micro y pequeos empresarios que se encuentren en situacin de insolvencia o en un estado prximo a entrar en ella, pueda recurrir, extrajudicialmente, a un colaborador calificado, que el proyecto denomina asesor econmico de insolvencias, con el fin de obtener de ste la asesora necesaria con el objetivo de lograr una reestructuracin exitosa de su empresa y entendimiento entre sta y sus acreedores para acordar uno o mas convenios de pagos entre las partes. Se trata de proporcionar ayuda profesional a la empresa que atraviesa por problemas financieros, supone la creacin de todo un procedimiento en el cual se enmarca la actuacin de estos profesionales, los que actuarn en beneficio de las micro y pequeas empresas. Sin embargo, dijo, nada se dice del origen de los recursos necesarios para financiar a estos asesores, de lo que se desprende que sern los propios empresarios los que debern solventar esos gastos. Lo anterior, para una empresa en crisis puede ser inoperante, y dejar este sistema que podra ser un gran aporte para este sector sin aplicacin prctica. Por otro lado, si se reconoce la lentitud en el sistema de quiebras
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chileno, lo lgico sera proponer medidas concretas que aborden aquellos aspectos institucionales que causan este problema, ms que gastar recursos en asesores para aliviarlo marginalmente. Se propone clasificar a las empresas sobre la base del nmero de trabajadores, establecindose una nueva categora no contemplada actualmente. Como lo es la Microempresa. Asimismo, se propone modificar el rango superior de las multas para estos diferentes tamaos de empresas, aumentar el beneficio de la reduccin de la multa a las empresas de menor tamao cuando stas acreditan la correccin de la respectiva infraccin dentro de los 15 das de detectada sta por primera vez, y uniformar y extender el criterio de aplicacin del sistema de sustitucin de multa por capacitacin o por programas de asistencia al cumplimiento, en los casos de multas por temas de higiene y seguridad. Respecto de las multas, se propone modificar este esquema para las infracciones al Cdigo del Trabajo y sus leyes complementarias que no tengan sealada una sancin especial, de la siguiente manera: a. Para la micro empresa y la pequea empresa, la sancin ascender de 1 a 10 unidades tributarias mensuales. b. Para las medianas empresas, la sancin ascender de 2 a 40 unidades tributarias mensuales. Recalc que la diferencia en el monto de las multas no se condice con las diferencias reales entre micro y pequeas y las medianas empresas. Si se le aplica una multa de 1 UTM a una microempresa, se pueden generar ciertos problemas financieros, los que sern inadvertidos por una mediana empresa a la que se le apliquen 2 UTM de multa (En ambos casos ste es el mnimo contemplado en la Ley). Insisti en la necesidad de hacer una mayor diferenciacin con la mediana empresa, aun en materia de infracciones laborales, en virtud de la aplicacin de las circunstancias reales de una y otra categora. Hay datos que corroboran que las principales dificultades en materia de normativas laborales tienen que ver con los costos de contratacin y los costos de despido, estos ltimos, uno de los factores fundamentales que inciden en el empleo juvenil. En sntesis, la norma propuesta puede facilitar el funcionamiento de las EMT, aunque no ataca directamente los problemas ms graves de las empresas. Concluy sealando que el proyecto introduce mejoras regulatorias orientadas a facilitar la formacin y operacin de la Micro, Pequea y Mediana Empresa en Chile. En particular, son destacables, dijo, las normas de orden sanitario y el otorgamiento de permisos provisorios de funcionamiento. No obstante lo anterior, hay dos grandes ausentes en esta propuesta legal, que atendida la evidencia existente, es necesario considerar e incorporar como indicacin al articulado: 1Acortar y simplificar la tramitacin actualmente toma 4,5 aos en promedio. para cerrar una empresa,
Historia de la Ley N 20.416 INFORME COMISIONES UNIDAS 2-
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Flexibilizar la normativa laboral en materia de despidos.
Don LUIS PALMA, Secretario General de la Cmara Nacional de Comercio, hizo presente su reconocimiento por el hecho que el Ejecutivo cumpli con el compromiso de enviar un proyecto de ley sobre esta materia, considerndolo ciertamente como un primer paso, ya que el futuro trabajo legislativo ser la instancia para introducir los perfeccionamientos necesarios. Explic que esta iniciativa legal contempla, entre otros, temas tributarios, laborales, sanitarios, ambientales, de inicio y trmino de empresas, de fiscalizacin y de promocin de buenas prcticas laborales. Estos criterios en su mayora fueron puestos en la palestra por el gremio en innumerables instancias pblico - privadas durante el 2007, entregando incluso a la Presidenta de la Repblica, Ministros y Parlamentarios, un documento denominado Agenda Propyme CNC, el cual contena diversas propuestas de medidas concretas a favor de las empresas de menor tamao en los mbitos econmico, laboral, tributario, medioambiental y sanitario. Con el ingreso de este proyecto al Congreso, los asociados esperan ver materializada finalmente una iniciativa impulsada fuertemente por la CNC que busca mejorar la competitividad de empresas de menor tamao, ya que, pese a reconocer las exigencias de la competencia y economas de escala, se debe tener en cuenta que en el sector comercio conviven empresas de distintos tamaos, siendo mayoritario el nmero de las pequeas y medianas. Es de esperar, dijo, que ste sea un real aporte a estas empresas, y no termine sumando ms burocracia a su gestin y disminuyendo su ya precaria competitividad. Valor que hoy exista un explcito consenso, tanto a nivel de autoridades como del sector privado, de que ha llegado la hora de modificar el actual estado de las cosas, de tal forma de dar un impulso definitivo a las micro, pequeas y medianas empresas ya que tal como demuestran las cifras y estadsticas, la relevancia de las Mipymes no est en cuestin y hoy est claro que el pas necesita una legislacin que permita que ellas vuelvan a ser el motor de la economa, tanto como un agente de progreso social innegable y generacin de empleo, como de innovacin y emprendimiento. Seal que era necesario hacer es una objecin conceptual hacia este proyecto comnmente denominado Estatuto Pyme, puesto que no parece lgico pretender dictar normas especiales para las EMT, cuando ellas constituyen el 99% de las empresas existentes en el pas. Ello en virtud de que las normas legales deben tener un carcter general y de la misma manera regular situaciones generales. La propuesta consiste en que se debe mirar la problemtica de las EMT desde otro prisma, ya que si la mayora de las empresas nacionales son EMT, debera existir una normativa general para ellas, y en aquellos casos que lo ameriten dictar normas especiales para la gran empresa, puesto que las normas especiales son precisamente para
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regular las situaciones excepcionales. De esta manera se cree imprescindible que ms que dictar normas para las EMT, se trabaje en la direccin de la desregulacin para las empresas en general, estableciendo una normativa adicional slo para la gran empresa, atendiendo a las diferencias que hay entre unas y otras. El texto del proyecto define conceptualmente el Estatuto de las Empresas de Menor Tamao como el conjunto de normas, generales o especiales, que, tomando en consideracin su tamao, regulan la actividad empresarial durante su ciclo de vida, con el objeto de permitir su participacin en el mercado, en igualdad de condiciones. De esta manera se observa que el estatuto estar diseminado en un conjunto de disposiciones legales o reglamentarias que no es posible reunir en un solo texto, lo cual parece de toda lgica ya que se abarcan mbitos muy diversos. Todo ello con el alcance anteriormente sealado en relacin con el aumento de la carga regulatoria. Junto con desarrollar nuevas normas legales, en la elaboracin del proyecto se llev a cabo un proceso de revisin de la normativa legal vigente con el fin de adecuarla a las particularidades que presentan las EMT, es aqu donde no obstante las particularidades mencionadas, se debe considerar que las EMT representan el 99% del universo empresarial. En este aspecto, se valora enormemente el establecimiento de que frente a la carga regulatoria que afecta a las EMT, el ente legislador deba realizar un anlisis costo efectividad, tanto de la normativa vigente como de cualquier otra norma que se pretenda dictar. Se plantea como objetivo general del proyecto generar condiciones regulatorias que permitan que las empresas, en el desarrollo de su actividad y bajo el entendido que stas no sean contrarias a las reglas generales de convivencia entre las personas que desarrollan diversas actividades en un mismo espacio geogrfico, puedan aprovechar al mximo sus ventajas comparativas en igualdad de condiciones. Se establece como regla general el criterio actualmente utilizado por CORFO; esto es en base al ingreso anual por ventas y servicios del giro de la empresa, y para los efectos de la legislacin laboral el nmero de trabajadores. Manifest que si bien no se est en desacuerdo con la utilizacin de dichos criterios, les parece que no es posible clasificar el tamao de las empresas con un criterio nico, ya que es a todas luces insuficiente. Entre otros casos que reflejan esta insuficiencia, encontramos al rubro de los distribuidores de vehculos motorizados, los que si bien aparecen con un gran volumen de ventas anuales, tienen un insumo de costo muy elevado obteniendo un margen de utilidad bastante bajo. Lo mismo sucede con los distribuidores de combustibles donde gran parte de su facturacin est compuesta por el impuesto especfico de las bencinas del cual son meros recaudadores; por ende un gran volumen de ventas no refleja necesariamente el tamao de la empresa.
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Expres que la CNC ha estado impulsando con fuerza un nuevo concepto, que busca clasificar el tamao de las empresas en funcin de un polinomio que considere distintas variables adicionales al de las ventas anuales, tales como el nmero de trabajadores, capital de trabajo, rentabilidad de la empresa u otros que parezcan adecuados, los cuales debern ponderarse al momento de determinar la clasificacin de las empresas. Estim de la mayor importancia el establecimiento de directrices generales que los rganos pblicos facultados para dictar normas jurdicas generales, deben aplicar con el objetivo de que la creacin o modificacin de stas se realice a travs de un proceso estndar en virtud del cual se estime el impacto social y econmico que la nueva regulacin generar en las EMT. Si esto realmente se aplica, se cree que se puede lograr que exista una lgica en nuestro sistema legal que hoy parece ausente, especialmente si se considera que muchas veces si discuten separadamente diversas iniciativas legales que debieran estudiarse de manera coordinada, un ejemplo de lo anterior es que slo ahora el Ministerio de Economa se ha ocupado del proyecto de ley presentado por el Honorable Senador Vsquez, que busca establecer un sistema de convenios no concursales para pequeos deudores y pequeos y medianos empresarios, lo cual evidentemente se relaciona con los Asesores Econmicos de Insolvencias que contempla el proyecto que nos convoca. La falta de transparencia en el sistema actual, lo que sumado a que hay tantos criterios como fiscalizadores, deriva en que el empresario nunca sabe como actuar frente al ente fiscalizador ni cuando ste considerar que est o no dando cumplimiento a las normativas. Es fundamental que en este mbito se ponga fin a las arbitrariedades que afectan actualmente a las EMT. Manifest su acuerdo con estas medidas que buscan facilitar el inicio de los nuevos emprendimientos, el que actualmente se ve afectado por una tremenda burocracia, que termina por desincentivar cualquier nuevo negocio, dando la posibilidad de iniciar las actividades con un plazo razonable para ir cumpliendo con las diversas exigencias de la legislacin. Se mostr satisfecho porque finalmente se haya acogido el concepto del cumplimiento asistido, reconociendo la posibilidad de que exista incumplimiento por ignorancia ms que por mala fe. Sin embargo, esta medida se podra profundizar un poco permitiendo que en una primera instancia no se curse la multa y se entregue al sujeto de la fiscalizacin una especie de check list en que se le indiquen los incumplimientos parciales o totales, otorgndole un plazo razonable para corregir los problemas. De esta manera cuando el fiscalizador concurra a verificar si se han subsanado las falencias, slo en caso de que en esa oportunidad subsistan los incumplimientos proceda a cursar la multa correspondiente. En cuanto a la proteccin a las Micro y Pequeas Empresas en su rol de Consumidoras, valor el reconocimiento a la situacin de desigualdad que enfrentan las EMT en relacin con sus proveedores, siendo aun ms positivo por cuanto sin dictar normas adicionales, se ampla su mbito de aplicacin.
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Sobre el establecimiento de un Marco Regulatorio para Acuerdos de Produccin Limpia (APL), atendido que son instrumentos eminentemente asociativos, situacin que no se observa muchos entre las EMT, estim que este instrumento podra ser complementado con otro instrumento que actualmente existe en CORFO, que es el Fondo de Asistencia Tcnica en Produccin Limpia. Este instrumento, conlleva entre otros beneficios para las EMT el que no las obliga a entrar al esquema de asociatividad, permitiendo al empresario manejar sus propios tiempos y objetivos de mejoras, es decir es ms personalizado, a travs de los Agentes Operadores CORFO. Respecto del apoyo a las Empresas en Crisis, mediante la participacin de asesores econmicos de insolvencias, valor enormemente este aspecto del proyecto, ya que uno de los grandes problemas de las EMT es precisamente que no siempre cuentan con los conocimientos tcnicos y la asesora especializada que les permita evaluar la magnitud de sus problemas e idear un plan que les permita salir de la crisis o bien terminar con dicho negocio, pudiendo iniciar, dentro de un plazo razonable, un nuevo emprendimiento sin necesidad de recurrir al cierre de hecho del negocio anterior. Se debe complementar este aspecto del proyecto con el que actualmente se discute en el Senado, que establece un sistema de convenios no concursales, que va en este mismo sentido de permitir como una herramienta que permite tener una economa ms sana, el cierre formal de los negocios que han fracasado, permitiendo que estos emprendedores puedan volver a sus actividades prontamente y sin necesidad de caer en la informalidad. Estim que la modificacin del esquema de multas en materia laboral apunta en la direccin correcta, ya que lo hace en funcin del tamao de las empresas, disminuyendo el monto mximo para las micro y pequeas empresas y aumentando el monto mximo para la gran empresa. Asimismo, se estima muy positivo que se abra la posibilidad de sustituir las multas por capacitacin o, en caso de incumplimiento de normas de higiene y seguridad, la asistencia al cumplimiento a empresas con hasta 49 trabajadores. Ello en virtud de que cuando las EMT incumplen con la normativa, muchas veces es por desconocimiento o ignorancia ms que por una intencin deliberada de infraccin a la normativa legal vigente. Lament, sin embargo, que en el marco de esta legislacin pro Pyme se inserte una norma que establece una multa especial para la infraccin a las normas sobre fuero sindical, sin distinguir entre los distintos tamaos de empresas, estableciendo un rango de multa elevado que alcanza hasta 70 UTM, lo que claramente va en claro perjuicio de las EMT. Concluy sealando que se valora el esfuerzo realizado por la autoridad en favor de las pequeas y medianas empresas, trabajo que ciertamente se ve reflejado en el proyecto de ley que se acaba de analizar. Existiendo la voluntad poltica para hacer cambios, se cree que el Gobierno no debe centrar sus esfuerzos nicamente en el trabajo legislativo, pues dado que los cambios se requieren con urgencia, hay medidas que pueden adoptarse por la va
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administrativa. Un ejemplo de ello se encuentra en el hecho de que si la autoridad le diera aplicacin a las normas sobre silencio administrativo contenidas en la Ley 19.880 de Bases de los Procedimientos Administrativos, probablemente se destrabaran diversas iniciativas empresariales. Seal, por ltimo, que no obstante que no se hacen grandes crticas a lo que se propone, la situacin actual de las EMT, especialmente frente al escenario econmico mundial existente, amerita medidas ms audaces y profundas tales como la flexibilizacin laboral y la revisin del sistema tributario nacional, apuntando hacia un sistema simple, equitativo, transparente y accesible para todos los contribuyentes. Espera, dijo, que la autoridad desarrolle en un futuro iniciativas en este sentido considerando que nuestro gremio se encuentra plenamente disponible para colaborar en este proyecto pas. Doa MARA DE LA LUZ DOMPER investigadora del Instituto Libertad y Desarrollo, expres que el objeto del proyecto de ley es dictar un cuerpo legal orgnico relativo a la actividad de las empresas de menor tamao (EMT1), en materias tales como acuerdos de produccin limpia, suspensin de la quiebra en caso de insolvencia, aplicacin de multas, y reconocimiento de estas empresas como consumidoras, hacindoles aplicables normas legales que tutelan los derechos de los consumidores. El proyecto de ley, dijo, constituye una instancia de reflexin sobre el destino econmico de las empresas de menor tamao, debido en parte, segn el mensaje, al exceso de regulaciones que dificultan la actividad econmica e imponen costos a las empresas. Chile no est libre de regulaciones redundantes segn textualmente se seala. Lo cierto es que las regulaciones econmicas tienen un efecto sobre las actividades productivas y significan costos que deben asumirse; pero las empresas de mayor tamao suelen tener recursos para asumir los costos de las regulaciones, no as las pequeas. Lo cual no quiere decir que se pueda sobre regular indefinidamente la actividad econmica siempre que ello afecte solo a las grandes empresas; toda regulacin supone un costo, que puede y debe pagarse cuando la regulacin constituye un condicin razonablemente necesaria para el ejercicio de la actividad. Lo que sucede, entonces, es que la sobre regulacin es soportable por empresas ms desarrolladas y claramente perjudicial para quienes inician una actividad o no han logrado un desarrollo significativo. El proyecto, al menos conceptualmente, se hace cargo de esta situacin. Seal que, sin embargo, el proyecto no reconoce una verdad implcita en sus fundamentos, a saber, que las regulaciones econmicas redundantes afectan por igual a las actividades econmicas de menor como a las de mayor tamao, y desde ese punto de vista, lo que habra correspondido hacer es desregular la actividad econmica en general, y no en relacin a un segmento de empresas
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El proyecto crea la categora de empresas de menor tamao (EMT); sin embargo, en este informe se usar, indistintamente, la expresin PYME, que ya es usual para referirse a la pequea y mediana industria.
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pequeas o medianas. No se advierte una razn para que las simplificaciones que se proponen rijan para las empresas de cualquier tamao. Chile necesita crecer en eficiencia y productividad, de forma tal que la simplificacin de normas en todos los mbitos es algo necesario, no solamente para las empresas en que los costos de la regulacin producen mayor impacto. En el terreno ms prctico, el proyecto se hace cargo esa situacin pero slo en aspectos especficos limitados al volumen de la actividad: se permite el otorgamiento de permisos provisorios por parte de los servicios pblicos para el desarrollo de actividades empresariales, cuando el capital declarado no exceda de 100 millones de pesos aproximadamente (5.000 UF). En lo infraccional, permite la exencin de responsabilidad para el infractor que se auto denuncie, salvo que se trate de infracciones que puedan causar grave dao, caso en el cual la multa respectiva se limita al 50%. En relacin con la quiebra de una EMT, el proyecto establece una especie de prequiebra, esto es una suspensin del procedimiento que se hubiere iniciado, hasta por 90 das corridos, siempre que intervenga un asesor econmico de insolvencias, designado de entre los inscritos en un registro, en conformidad a la ley. Este procedimiento para suspender la quiebra est disponible para empresas que en el ao anterior no hubieren vendido ms de unos 500 millones de pesos (25.000 UF). Coment que, en general, el establecimiento de cualquier tipo de franquicias, exenciones o subsidios (aunque no es ste precisamente el caso en estudio), slo para actividades econmicas de menor tamao, presenta el inconveniente de desincentivar su crecimiento, pues ello significar la prdida de los beneficios, cuando crucen la barrera establecida por la ley. La otra alternativa posible, es que el interesado trate de crecer econmicamente pero simulando mantener un volumen reducido que le permita mantener el acceso a los beneficios. En cierto modo y aparentemente el proyecto tiende a recoger este criterio, pero no lo hace en forma coherente, dado que la distincin entre microempresas (hasta 2.400 UF en ventas y servicios); pequeas (ms de 2.400 y hasta 25.000) y medianas (sobre 25.000 y hasta 100.000 UF en ventas y servicios) no produce mayores efectos prcticos en el rgimen que se viene estableciendo; slo se aplica para otorgar permisos provisorios, cuando el capital declarado no supere las 5.000 UF (como se trata de empresas que se estn iniciando, no pueden medirse por volumen de ventas), y cuando se trata de acogerse al sistema de Asesores Econmicos de Insolvencias, en que el lmite se pone en las 25.000 UF, esto es, en las empresas medianas. Pero no se observan otras diferencias significativas segn tamao de las empresas, lo que debera suceder si el proyecto propusiera franquicias tributarias. As podran soportar una menor carga las empresas de menor tamao, e iran paulatinamente soportando una tributacin mayor en la medida que fueran desarrollndose.
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Otra proposicin del proyecto que refleja tambin una diferencia, para un efecto puntual, es la diferenciacin de empresas segn nmero de trabajadores: microempresa, hasta 9 trabajadores; pequea, de 10 a 49, y mediana de 50 a 199 trabajadores. Sobre los 200 trabajadores se configura una gran empresa. El efecto prctico, en este caso, se refiere al monto de las sanciones pecuniarias por infracciones a la legislacin laboral, que son menores para las microempresas y de mayor monto a medida que la empresa es ms grande. No obstante, en la medida que actualmente existen sanciones que imponen multas de un tanto por trabajador contratado, ya se produce por ese solo hecho una diferenciacin. Ello puede crear ms de alguna complejidad en la aplicacin de las multas. En todo caso, el proyecto en el ARTCULO DCIMO, N 2, letra c), establece un sistema de sustitucin de multas (similar al que ya existe), a solicitud del afectado, para lo cual modifica los efectos de los artculo 474 y 481 del Cdigo del Trabajo. En sntesis, dijo, se trata de una iniciativa bien orientada, pero poco realista en algunos casos, por lo que deberan efectuarse modificaciones que la perfeccionen durante su tramitacin legislativa. Entre los aspectos positivos de la iniciativa cabe destacar los permisos provisorios de funcionamiento que podrn otorgar los servicios pblicos en el ejercicio de sus funciones. Los requisitos son, segn el proyecto, que se trate de servicios pblicos, o de municipalidades. Tambin debe tratarse de permisos solicitados por primera vez, esto es, que se trate de trmites iniciales de una empresa o de algn otro trmite posterior, pero que no haya sido solicitado anteriormente. Finalmente, debe tratarse de empresas con un capital declarado no superior a 5 mil UF, esto es, unos 100 millones de pesos. En cuanto al nivel normativo, la iniciativa faculta tambin, como se dijo, a las municipalidades, lo que podra requerir de una norma de rango orgnico constitucional, atendido lo dispuesto en el artculo 118 de la Constitucin Poltica, respecto de las funciones y atribuciones de las municipalidades. El proyecto se limita a modificar la ley de rentas municipales, que es de rango comn, no obstante que se viene ampliando una atribucin municipal. Pero es criticable que la norma propuesta, tanto para los servicios pblicos como para las municipalidades, es meramente facultativa, de forma tal que ser discrecional para el funcionario encargado, en cada caso, otorgar o no un permiso provisorio. Un margen tan importante de discrecionalidad puede ser peligroso cuando una actividad productiva depende de la voluntad del funcionario. Deberan adoptarse medidas para acotar el ejercicio de la facultad, de modo tal que si, por ejemplo, el solicitante cumple un requisito de general aplicacin (como el monto del capital en giro), debera ser obligatorio para el servicio otorgar el permiso. La conveniencia de la norma oscila, entonces, entre dos extremos: no puede ser rgida y estrictamente apegada a numerosos requisitos legales, porque entonces se va a entrabar la puesta en marcha de una empresa, pero tampoco
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puede otorgarse una facultad amplia y discrecional, porque entonces el solicitante quedar a merced de lo que determine el funcionario responsable. Lo dispuesto en el inciso segundo del ARTCULO QUINTO, lejos de satisfacer esta inquietud, la acenta, toda vez que dispone que estos permisos se otorgarn por una sola vez, tendrn una vigencia no superior a un ao, y estarn sujetos al cumplimiento de las condiciones que para cada caso indique la autoridad respectiva. Que los permisos se otorguen por una sola vez parece razonable, dada su naturaleza provisoria; que tengan un plazo lmite tambin es consistente con su naturaleza provisional; pero que la autoridad respectiva establezca las condiciones caso a caso, es discutible, porque se est consagrando el poder del Estado sobre el pequeo empresario que desea iniciar una actividad productiva. La aplicacin prctica de este precepto podra transformar la sana intencin del legislador en un problema adicional porque podra generar la tentacin de faltar a normas de probidad administrativa. Si el destino de la empresa depende de la voluntad del funcionario, ello puede traducirse en un precio. Debe observarse que, dijo, dada la formulacin de la norma, la autoridad podra exigir requisitos incluso mayores que los consignados en la ley, por lo que una norma amplia como la propuesta genera un mayor grado de discrecionalidad. Una consideracin de carcter general, que merece la proposicin es que los permisos, si ellos son procedentes slo cumpliendo exigencias de alto costo o constituyen un sistema administrativamente complejo, deben ser revisados en su mrito. Es decir, si el legislador est dispuesto a omitir requisitos para otorgar permisos provisionales, cabe considerar la posibilidad de que algunos o muchos permisos resulten innecesaria o excesivamente gravosos para el contribuyente o para el empresario, y correspondera estudiar una simplificacin de carcter general, sea en relacin a las empresas de menor tamao o en trminos ms amplios. Ahora bien, tratndose de las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud, el proyecto contiene una norma especial (ARTCULO SEXTO, N2), segn la cual stas debern proceder al otorgamiento de autorizaciones o permisos sanitarios cuando la actividad no presente un riesgo grave para la salud, la seguridad de las personas o la conservacin del medio ambiente, bastando como requisito una declaracin jurada simple y el pago de los derechos respectivos. Como se observa, la intencin del legislador est mejor plasmada en esta otra norma y no est ajena a la posibilidad de que el rgano pblico deba otorgar un permiso (inmediato en el caso de las SEREMI de Salud), en lugar se dotar al rgano pblico de una facultad discrecional. Expres que estas proposiciones sobre permisos provisorios o inmediatos estn bien encaminadas, pero cabra disminuir la cuota de discrecionalidad y establecer una efectiva simplificacin de las autorizaciones, y estudiar incluso,
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los casos en que se podra proceder a facilitar el trmite en forma amplia, y no limitada a empresas de menor tamao. El proyecto permite eximir de sancin a las pequeas empresas que auto denuncien el incumplimiento de normas sanitarias. Se trata de normas sanitarias que estn establecidas en beneficio de la salubridad de la poblacin, por ejemplo, en relacin a la manipulacin de alimentos. La auto denuncia puede producir, en el contexto del proyecto, dos efectos: una rebaja del 50% si se trata de infracciones que puedan producir grave dao, o la exencin de multa en los dems casos. Si el incumplimiento de la norma puede generar problemas graves, pero no alcanz a generarlos, bien podra otorgarse la exencin; por lo tanto, si antes de que se produzca alguna contingencia que afecte concretamente a una o varias personas, el infractor se autodenuncia, la exencin podra tener carcter amplio, pues constituye para todos un incentivo correcto para que se acuda a la autoridad sanitaria antes de que los efectos de la infraccin se extiendan a los usuarios del servicio afectado. En otras palabras, lo que importa distinguir no son los posibles efectos graves o no, sino el hecho de que se hayan o no producidos efectos. Si stos no se han producido, debera siempre aceptarse la autodenuncia; si se hubieren producido, su gravedad deber ser apreciada para determinar el monto de la multa, la que tambin podr rebajarse si el infractor se autodenuncia. El proyecto, en materia de infracciones que generen grave peligro, establece, en lugar de la exencin, solo una rebaja del 50% de la multa, cuando la autodenuncia se refiere a una infraccin que pueda causar riesgo grave para la salud. Esta proposicin podra modificarse en el sentido de ampliar la exencin a todos los casos en que no ha habido consecuencias derivadas de la infraccin, as se trate de una empresa pequea, mediana o grande, siempre que la infraccin se autodenuncie oportunamente, esto es, antes de que se produzcan consecuencias para la salud de las personas. Ahora bien, si tales consecuencias ya se hubieren producido, parece que la nica medida razonable es la aplicacin de las sanciones que corresponda, previo el sumario, los descargos y la prueba que fuere procedente. El proyecto otorgara a las EMT la proteccin que se otorga a los consumidores respecto de los proveedores, en materias tales como derechos y deberes del consumidor, obligaciones del proveedor (esto es, de quien vende bienes y servicios a la empresa), normas de equidad en las estipulaciones y en el cumplimiento de los contratos de adhesin, normas sobre informacin y publicidad, promociones y ofertas, crdito al consumidor, normas especiales en materia de prestacin de servicios, publicidad falsa o engaosa y normas generales de procedimiento para tutelar los derechos de los consumidores, materias todas de competencia del juez de polica local. Este tratamiento a las pequeas y medianas empresas responde a la lgica, observada en otros mbitos legislativos, como el laboral, en que se mira a una de las partes de una relacin contractual como dbil, frente a otra
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ms poderosa, y respecto de la cual, la parte dbil debe ser protegida por la ley e incluso por las autoridades administrativas. Expres que en general, las normas legales vigentes sobre cumplimiento de las obligaciones contractuales deberan ser suficientes para sancionar a la parte que no cumple un contrato o produzca dao en perjuicio de su contraparte; el problema, sin embargo, radica en el alto costo de litigar para obtener un resultado favorable a la parte que cumple o que est llana a cumplir o que ha sido perjudicada. Una modernizacin de la justicia civil, de la cual se habla desde algn tiempo, es una materia relacionada con la preocupacin manifestada por el mensaje a este respecto. Si una PYME se siente abusada por su contraparte, debera poder acudir a una solucin judicial rpida y de bajo costo, que actualmente no existe. Indic que la transformacin por ley de una PYME en consumidora, para importantes efectos legales, es una solucin parche, si es que algo va a solucionar, porque la tramitacin de una demanda ante el juzgado de polica local no va a ser necesariamente expedita, dado la carga de trabajo existente en la mayora de ellos. Por otra parte, el proyecto no parece hacerse cargo de la situacin producida en el caso de que tanto la parte proveedora como la consumidora renen las caractersticas de una EMT. Segn el proyecto, la parte compradora podra tener la proteccin de la ley de derechos de los consumidores, mas no as la parte proveedora, que sera tratada, en la lgica antes aludida, como parte con mayor capacidad econmica, lo que podra ser inexacto, si se trata de dos empresas pequeas. Ahora bien, suponiendo otra situacin, si una EMT es proveedora de una gran empresa, por ejemplo, de un supermercado, el cual, siguiendo una poltica comercial acomodada a sus intereses, demora el pago de las facturas a las pequeas empresas proveedoras, ocasionando un costo financiero, en tal caso no se ve de qu forma se podra aplicar contra natura- la ley de defensa de los consumidores. En este caso la EMT es un proveedor desde todo punto de vista. Sin ahondar en el examen de la proposicin contenida en el ARTCULO SPTIMO del proyecto de ley, queda la impresin que es mnimo el avance que se podra lograr con la aplicacin de la ley de proteccin de los derechos de los consumidores, referida a las empresas de menor tamao. La parte ms extensa del proyecto (ARTCULO NOVENO), dijo, est destinada a consagrar un mecanismo para evitar la quiebra de una EMT, mediante la intervencin de asesores econmicos de insolvencia, siempre que se trate de empresas cuyas ventas en los ltimos 12 meses no superen las 25.000 UF (unos 500 millones de pesos). En lneas generales, la proposicin corresponde al mecanismo ordinariamente denominado prequiebra, esto es, la suspensin del procedimiento de la quiebra (cuando se ha configurado una insolvencia que la hace procedente).
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As, en lugar de la quiebra, se abre un plazo para analizar los antecedentes financieros y operativos disponibles y evitar la declaratoria de quiebra. Parte importante del articulado se ocupa de los asesores econmicos de insolvencia, que vienen a ser una especie de interventores a los cuales se les exigen requisitos muy similares a los de los sndicos. Son una especie de sndicos menores. Opin que, sin embargo, corresponde formular una aprehensin de carcter general sobre esta prequiebra, dado que las empresas menores normalmente no sufren este procedimiento judicial por el alto costo que tiene, y como el patrimonio de una empresa de menor tamao es obviamente exiguo, no existe un incentivo racional y econmico para entrar en este proceso judicial. Al respecto sera interesante que se dieran a conocer cifras representativas del nivel econmico de las empresas declaradas en quiebra, con el objeto de apreciar la viabilidad prctica de toda esta normativa, que ocupa la parte ms extensa del proyecto de ley. El procedimiento de suspensin, detalladamente elaborado (artculos 16 y siguientes del ARTCULO NOVENO), da lugar a un plazo de 90 das corridos, improrrogables, durante el cual no podr dictarse una declaratoria de quiebra, cuando uno de tales asesores extienda un certificado de habrsele encomendado la situacin financiera de la empresa. Este plazo, por su poca extensin, parece poco real. Los problemas de insolvencia, generalmente por una administracin defectuosa y sin asesora, difcilmente se solucionan en tan breve plazo. Es cierto que las pequeas empresas suelen no contar con una asesora adecuada para el manejo financiero de su giro, y esperar hasta que exista peligro de quiebra, o una quiebra inminente para apoyarlas con asesora financiera, puede ser una medida extempornea. El costo que asume el fisco en caso de insolvencia del pequeo empresario, y que asciende a 75 UF para el asesor, podra destinarse con mejor resultado a subsidiar parcialmente la asesora financiera para las EMT, antes de que entren en quiebra. Una o dos UF (en un semestre, por ejemplo) para facilitar que las micro empresas puedan contar con asesora para el desenvolvimiento de sus actividades, podra tener mejores resultados. El ARTCULO OCTAVO del proyecto de ley regula la celebracin de Acuerdos de Produccin Limpia (APL) por parte de las EMT y rganos de la Administracin del Estado. Estos Acuerdos, desarrollados en 9 artculos dentro del ARTCULO OCTAVO, presentan dos caractersticas relevantes: por una parte permiten que la empresa que los haya suscrito tenga asegurada la invariabilidad de las exigencia relativas a emisiones de contaminantes; y por otra, estas empresas pueden obtener subsidios o aportes de la CORPORACIN DE FOMENTO DE LA PRODUCCIN, que es el organismo que dio origen y celebra actualmente tales convenios. Solo el primer aspecto est contenido en el proyecto de ley.
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Los citados APL, en la prctica, se vienen celebrando entre la CORFO y las empresas desde el ao 2000, y para ese propsito, la CORFO cre, en diciembre de 2000 un Consejo Nacional de Produccin Limpia2, que hasta ahora no tiene sustento legal. Desde este punto de vista, la nica innovacin del proyecto de ley es, precisamente, consagrar mediante una norma jurdica el referido Consejo Nacional de Produccin Limpia. En todo lo dems, no se producen modificaciones o novedades respecto de la forma como se ha estado operando en esta materia. En general, los acuerdos de produccin limpia son positivos (independientemente del tamao de la empresa), porque incentivan el cumplimiento de las normas ambientales, en niveles algo ms estrictos que los de la normativa vigente, pero con la seguridad de que no se harn mayores exigencia a la empresa durante la vigencia del convenio. Ello ha funcionado sin necesidad de una ley, sino sobre la base de convenios celebrados por CORFO. Ahora bien, como en dichos convenios el empresario se obliga a cumplir un nivel de emisin ms exigente que las normas vigentes, podra tener sentido que la ley diera estabilidad a ese convenio y que no pudiera ser alterado, durante el plazo de su vigencia, por la dictacin de normas posteriores que establecieran exigencias mayores. Expreso, sin embargo, que no parece ser sa la intencin del sistema de los Acuerdos de Produccin Limpia, pues por esa va se lograra la inoperancia de normas ambientales dictadas con el mrito de nuevos antecedentes sobre los niveles de contaminacin. Siendo as, tales acuerdos no tienen otra finalidad que la de otorgar una especie de certificado de chico bueno, lo que suele influir positivamente en la comercializacin de los productos. Puntualiz que es as como crear ahora esta institucionalidad por ley produce un efecto neutro, o probablemente, podra resultar alguna restriccin legal en la evolucin futura del sistema. En este entendido, sera preferible, dijo, que no se legisle, para no establecer mecanismos legales (difciles de modificar a futuro) en aspectos que no resultan jurdicamente necesarios, dado el funcionamiento de estos convenios, hasta ahora, ha sido sin objeciones por parte de las instituciones competentes. El proyecto modifica dos preceptos del Cdigo del Trabajo e intercala otros dos, que inciden en la aplicacin de las multas y efecta una clasificacin de las EMT segn el nmero de trabajadores (para los efectos, precisamente, de la aplicacin de multas). El objeto de la proposicin es evitar la imposicin de sanciones pecuniarias que puedan significar un peligro de insolvencia de la empresa, pero al mismo tiempo, contar con una herramienta para corregir o sancionar las infracciones a la legislacin laboral. La multa, como sancin, sea administrativa o penal, presenta un doble problema, que por un lado es prctico, y por otro, tiene implicancias constitucionales, dado que toda sancin debe estar preestablecida en la ley
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Acuerdo 2091, de diciembre de 2000, del Consejo de la Corporacin de Fomento de la Produccin.
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(para cumplir con la Constitucin). En su aspecto prctico, debe ser razonablemente aplicada con flexibilidaden funcin de la capacidad econmica del infractor, para ser eficaz. En lo constitucional, se exige la descripcin de la conducta en una norma de rango legal, lo que se cumple en materia infraccional sealando las normas legales cuya infraccin ser sancionada administrativamente. Aadi, por otra parte, que la sancin pecuniaria debe encuadrarse dentro de lmites legales, que no pueden ser rgidos sino que deben adaptarse a la capacidad econmica del infractor. As, una multa rgida que consista en una cantidad nica fijada en la ley, podr ser insuficiente en el caso de infractores de mayor capacidad econmica o tambin ser una sancin desproporcionada para infractores de menores ingresos. En el primer caso la multa no constituir un desincentivo para evitar la infraccin a la ley; en el segundo, producir una lesin patrimonial innecesaria y perjudicial, que terminar atentando contra la actividad econmica que desarrolla el empresario. Con todo, para lograr la adecuacin de la multa a la capacidad econmica del infractor no se puede recurrir a un sistema de carcter completamente discrecional, porque entonces se corre el riesgo de falta de probidad en el sistema sancionatorio. El proyecto utiliza, para este propsito, una clasificacin de las empresas en cuatro grupos, dependiendo del nmero de trabajadores contratados: micro empresa (hasta 9 trabajadores); pequea ( de 10 a 49); mediana (de 50 a 199) y gran empresa (200 ms trabajadores). Esta clasificacin da lugar en el proyecto- a un rango de multa aplicable a cada grupo: para la micro y pequea empresa, de 1 a 10 UTM; para la mediana, de 2 a 40 UTM; para la gran empresa, de 10 a 90 UTM. Estas multas corresponden a las infracciones que no tengan en la misma ley sealada una sancin mayor. Seal que, alternativamente, en el caso de las micro y pequeas empresas, el proyecto permite, previa autorizacin del inspector del trabajo, la sustitucin de la multa por determinadas medidas correctivas, como incorporarse a planes de asistencia para el cumplimiento de normas de higiene y seguridad (si fueron stas las normas infringidas); o programas de capacitacin, en otros casos. Tambin se permite que el Director del Trabajo, cuando no se hubiere solicitado la sustitucin antes dicha, pueda rebajar o dejar sin efecto la multa, en caso de error manifiesto por parte del infractor o por cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales infringidas, con posterioridad a la denuncia. Ahora bien, puntualiz, estas normas no son sustancialmente diversas de lo que actualmente establece el artculo 477 del Cdigo del Trabajo, que divide a las empresas, en tres grupos, segn el nmero de trabajadores: hasta 49 trabajadores, de 50 a 199 y 200 o ms trabajadores. Para el primer grupo la multa oscila de de 1 a 20 UTM; para el segundo, de 2 a 40 UTM, y de 3 a 60 en los dems casos. Como se observa, se propone un aumento de las multas,
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especialmente para la gran empresa, cuyo lmite mximo sube de 60 a 70 UTM, sin que aparezca la razn para proceder de esta forma, a no ser que se intente establecer rangos de mayor amplitud para las empresas de menor tamao. La norma vigente, en el caso de empresas de menos de 10 trabajadores tambin permite la sustitucin de la multa por la asistencia a programas de capacitacin o la incorporacin a un programa de asistencia al cumplimiento de la normativa. Tal como en el caso de los programas ambientales, la modificacin tiene un carcter menor o cosmtico, sin que constituya un avance significativo para una regulacin que favorezca en mejor forma el desarrollo de actividades productivas. Ahora bien, una forma de perfeccionar estas normas es proponer que el rgano fiscalizador, al imponer una multa, deba tomar en cuenta la situacin econmica del infractor, tal como el artculo 24, inciso final de la ley 19.496 de proteccin de los derechos de los consumidores lo establece respecto de los proveedores por infracciones a dicha ley. La importancia de esta norma, aplicada al mundo laboral, consiste en dar la seal de que el fiscalizador no puede imponer multas que impidan otros pagos que deba efectuar la empresa para su normal funcionamiento (por ejemplo, proveedores, sueldos, imposiciones). Una multa de 60 UTM alcanza aproximadamente a 2 millones de pesos. Adicionalmente, ello debe dar lugar a una mejor revisin en una instancia jurisdiccional, como los juzgados laborales. Ello no conducira a judicializar esta funcin fiscalizadora, puesto que tratndose de multas de bajo monto no sera rentable gastar en la respectiva tramitacin judicial; pero respecto de las que pudieran tener mayor incidencia, el recurso a la justicia laboral podra ser un elemento adecuado a la imposicin de multas que, siendo correctivas de la respectiva infraccin, no produzcan situaciones crticas en la conduccin de la empresa. Expres que independientemente de que algunas puedan ser iniciativa exclusiva presidencial, se pueden sealar algunas materias dignas atencin en el contexto del estatuto de las PYME, tales como: 1.- Eliminacin de trabas a la iniciacin de actividades productivas de las Pymes, como por ejemplo: - Exencin de todos los cobros por cualquier concepto establecidos a favor empresas del Estado, organismos pblicos (Conaf, SAG, etc.) - Exencin pago patente por no uso de las aguas. 2.- Silencio Administrativo: desarrollarlo a favor de las EMT (plazo de 6 meses, por ejemplo): se de Mi de
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- En materia laboral, sustituir la negociacin individual o colectiva por un anlisis tcnico del nivel remuneratorio (tipo mediacin o arbitraje) sin recurrir a la huelga. Este anlisis podra dar lugar a una rebaja porcentual de las remuneraciones en caso de situacin crtica. 3.- Materias Tributarias: - Las EMT debieran recibir alguna compensacin por el cobro de tributos de retencin o recargo (IVA, impuesto al trabajo), sin perjuicio de los mecanismos de cobro que establezca la ley pero sin costo para las EMT. - Tributacin de impuesto a la renta slo por los ingresos percibidos o retirados (no los devengados). - Ampliar la eliminacin del impuesto de timbres y estampillas para todas las empresas de menor tamao. Don HCTOR CASTILLO, Presidente de la Federacin de Asociaciones Industriales, expres que en el actual contexto econmico nacional e internacional, con una economa global que convive con rpidos cambios tecnolgicos, econmicos y sociales, el rol del emprendimiento y la viabilidad de un negocio depende no slo de las oportunidades que el mercado ofrece, sino tambin de la legislacin y las regulaciones que el Estado disea, implementa e impone a las empresas de menor tamao. Subray como una observacin general, que este proyecto si bien ayuda a las EMT, ya que reconoce la existencia de fallas de mercado, el mismo no es propiamente un Estatuto, ya que debiera contener preceptivas permanentes, que excepcionen a las MIPYMES de la aplicacin, total o parcial, de nuevas regulaciones sectoriales genricas y/o debe garantizarles salvaguardias especficas que reduzcan el rigor de las mismas. Debe contemplar un trato discriminatorio positivo y de carcter excepcional en relacin con sus congneres las grandes empresas y la economa global. Sugiri, en concreto, una serie de modificaciones: Existe un serie de materias de vital trascendencia, que quedaron pendientes, y que debieran incluirse en esta iniciativa, tales como eximir del Impuesto a la Renta a nuevas EMT por 3 aos; pagar impuestos slo por utilidades retiradas; regular impuesto de herencia en la empresa familiar; requisitos de provisiones para crditos a Empresas de menor tamao; regular indemnizacin por aos de servicio en las empresas de menor tamao en crisis; establecer sobre tasa aduanera por no cumplir normas en origen; crear un impuesto al reciclaje a importaciones que generen residuo y regular el tema de las grandes tiendas al interior de ciudad e impacto en las empresas de menor tamao e impedir que las medianas y grandes empresas rebajen IVA no cancelado. Finaliz expresando que ninguna solucin resulta si se tiene una visin a corto plazo. Se requiere abordar ms bien un cambio de enfoque legislativo, que adopte una nueva generacin de sistemas legales, donde no se modifique constantemente una ley con otra. Es necesario entender que sta y otras leyes
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similares pueden terminar siendo un nuevo espejismo. Normalmente, el mercado elige qu compaas sobreviven y cules fracasan. Sin embargo, las cuestiones aqu planteadas se justifican, porque ms all del destino de una sola compaa, es nuestra forma de vida y el pas que queremos dejarle a nuestros hijos. IV.- DISCUSIN DEL PROYECTO.
t.
A) DISCUSIN GENERAL.
Teniendo en vista las consideraciones y argumentos contenidos en el mensaje y las opiniones vertidas por el seor Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin e invitados, los seores diputados fueron de parecer de aprobar la idea de legislar sobre la materia. De este modo, se trata de brindar mayor precisin a las normas consideradas en el estatuto, respetando el principio jurdico indubio pro mypyme; clasificar y definir en mejor forma lo que debe entenderse por una pequea y mediana empresa, segn su tamao considerando una excepcin en materia laboral-; detectar cules son las restricciones regulatorias, de manera que, simplificndolas, se haga ms expedito el trmite; mejorar el grado de conocimiento respecto de los instrumentos de fomento que ya existen y que se encuentran disgregados: mediante la aglutinacin de los mismos se trata de establecer mayor coherencia; otorgar permisos provisorios por parte de los servicios pblicos; eximir de responsabilidad al infractor que en materia de orden sanitario presente una auto denuncia; crear la institucin de asesores econmicos de insolvencia, estableciendo una especie de pre quiebra, en que el asesor, en el plazo de 90 das, debe adoptar los resguardos necesarios para evitar la quiebra; conceder a los juzgado de polica local competencia para que conozcan de litigios en que resulten involucradas las pymes en su rol de consumidoras; institucionalizar los acuerdos de produccin limpia; establecer un rol coordinador del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin en el impulso de la actividad econmica, referidas las micro, pequea y mediana empresa, para lo cual se crea la divisin de empresas de menor tamao en la Subsecretara de Economa y el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao y, por ltimo, transparentar la fiscalizacin que se lleva a cabo en este mbito, uniformado, entonces, el criterio de fiscalizacin por parte de los servicios pblicos. Puesta en votacin general la idea de legislar respecto de este mensaje, se APRUEBA por unanimidad .
u.
B) DISCUSIN PARTICULAR.
ARTCULO PRIMERO.-
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Este ARTCULO, que seala que la finalidad de esta ley es facilitar el desenvolvimiento de las Empresas de Menor Tamao, mediante la adecuacin y creacin de normas regulatorias, fue aprobado por unanimidad en los mismos trminos.
ARTCULO SEGUNDO.Este ARTCULO, que define a las empresas de menor tamao considerando los ingresos anuales por ventas y servicios, fue objeto de una indicacin complementaria del Ejecutivo que, manteniendo las categorizaciones de estas empresas de acuerdo a lo sealado, permite al Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo que deber llevar adems la firma del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y previa consulta o a requerimiento del Consejo Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, modificar la clasificacin de las Empresas de Menor Tamao, o establecer factores o indicadores adicionales para su categorizacin. El artculo, con la indicacin, fue aprobado por unanimidad. ARTCULO TERCERO Y CUARTO, NUEVOS.Estos ARTCULOS fueron incorporados al aprobarse, por unanimidad, sendas indicaciones del Ejecutivo. El ARTCULO TERCERO, nuevo, establece nuevas atribuciones tanto al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin como a la Subsecretara, para dar un mayor impulso y fomentar el desarrollo de las Empresas de Menor Tamao. El ARTCULO CUARTO, nuevo, crea un Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, que tendr por objeto asesorar al Ministerio de Economa en la proposicin de polticas y coordinacin de esfuerzos de los sectores pblico y privado, en procura de una adecuada participacin en la economa nacional de las Empresas de Menor Tamao. ARTCULO TERCERO (que pasa a ser QUINTO).Este ARTCULO, que establece un procedimiento para la dictacin de reglamentos y normas generales, exigiendo que todos los Ministerios u organismos informen al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin cuando dicten o modifiquen normas jurdicas generales que afecten a Empresas de Menor Tamao -con excepcin de las ordenanzas municipales-, fue aprobado por unanimidad en los mismos trminos. ARTCULO CUARTO (que pasa a ser SEXTO).Este ARTCULO, que indica el mecanismo que se debe observar en el procedimiento de fiscalizacin de la empresa de menor tamao, como es
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mantener publicado en su sitio web institucional -disponible al pblico en su oficina de atencin ciudadana-, el manual de instrucciones relativo al sealado procedimiento, fue aprobado por unanimidad sin cambios. ARTCULO QUINTO (que pasa a ser SPTIMO).Este ARTCULO, que faculta a los servicios pblicos -que en el ejercicio de sus funciones deban entregar permisos de funcionamiento para desarrollar actividades empresariales-, a otorgar permisos provisorios a las empresas que cumplan con los requisitos exigidos, fue aprobado por unanimidad en iguales trminos.
ARTCULO SEXTO (que pasa a ser OCTAVO).Este ARTCULO, que establece normas especiales de orden sanitario, en particular, aquella referida a la exencin de aplicacin de multa por la autoridad pertinente cuando exista autodenuncia por parte de una empresa de menor tamao; y la obligacin de las secretaras regionales ministeriales de salud de otorgar autorizaciones o permisos sanitarios a las microempresas que cumplan determinados requisitos, fue aprobado por unanimidad sin variacin.
ARTCULO SPTIMO (que pasa a ser NOVENO).Ester ARTCULO, que establece derechos para la micro y pequea empresa en su rol de consumidores, el juez competente y el procedimiento y normas aplicables, fue objeto de indicaciones complementarias: 1.- De la Diputada seora Pacheco y del Diputado seor Montes, que permite a estas empresas, en su calidad de consumidores, accionar en defensa de intereses colectivos o difusos. 2.- De las Diputadas seoras Pascal y Pacheco y de los Diputados seores Montes, Leal, Gonzlez, y Daz, don Marcelo, que establece como abusiva la clusula que vincule cualquier aspecto del contrato a la voluntad del empresario de mayor tamao. El artculo, con las indicaciones, fue aprobado por unanimidad.
ARTCULO OCTAVO (que pasa a ser DCIMO).Este ARTCULO que -a travs de nueve artculos-, establece el marco normativo para los acuerdos de produccin limpia, definiendo su finalidad, concepto, quienes lo suscriben, el rgano encargado de dictar el reglamento respectivo, los efectos para el caso de incumplimiento, y por la reduccin voluntaria de emisiones, los programas de promocin y las facultades que tendr el Consejo Nacional de Produccin Limpia de la Corporacin de Fomento de la Produccin, fue aprobado por unanimidad sin cambios.
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ARTCULO NOVENO (que pasa a ser UNDCIMO).Este ARTCULO que -mediante veintisiete artculos-, crea la institucin de los Asesores Econmicos de Insolvencias, fue objeto del siguiente tratamiento: El artculo 1, que indica las personas a quienes se les podr aplicar el sistema, fue objeto de una indicacin sustitutiva de los Diputados Arenas, Bobadilla, Rojas y Urrutia, aprobada por unanimidad, que precisa su mbito de aplicacin, en cuanto aclara que tales disposiciones rigen exclusivamente para las personas naturales o jurdicas, cuyas rentas tributen en primera categora y que entren en alguno de los supuestos del ARTCULO SEGUNDO de esta ley o de aqullos que, conforme a la frmula diseada por el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, sea considerada como pequea o microempresa; tambin aquellas personas cuyas ventas durante los doce meses anteriores no excedan la cantidad equivalente en moneda nacional a 25.000 unidades de fomento, descontado el impuesto al valor agregado y el impuesto especfico que pueda gravar dichas ventas. En consecuencia, fue rechazado este artculo 1 -introducido por el ARTCULO NOVENO del mensaje-, que es del siguiente tenor: Artculo 1.- mbito de Aplicacin. Las normas de la presente ley, rigen exclusivamente para las personas naturales o jurdicas, cuyas rentas tributen en primera categora y que entren en alguno de los supuestos del artculo 2 de esta ley, y cuyas ventas durante los doce meses anteriores a la fecha en la cual incurran en alguna de dichas situaciones, no excedan la cantidad equivalente en moneda nacional a 25.000 unidades de fomento, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado. Para el clculo del monto total de las ventas se estar a la proporcin de dicho valor en los meses que corresponda, si ellos fueren menos de doce meses. Los artculos 2 al 17, donde se establece cundo una persona se encuentra en estado de insolvencia; las funciones, prohibiciones y requisitos para el cargo de asesor econmico de insolvencia; la entidad que dictar el reglamento para complementar la regulacin sobre el sistema voluntario para la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis; las nuevas atribuciones y casos en que la Superintendencia de Quiebras podr excluir a los asesores econmicos de insolvencia del Registro y el procedimiento de reclamo pertinente; los efectos de la renuncia del asesor econmico de insolvencias; la obligacin de mantener una garanta de fiel cumplimiento de su actividad, las inhabilidades, las incompatibilidades, las sanciones que tendr en caso de concierto, y su responsabilidad -culpa levsima-, fueron aprobados por unanimidad en los mismos trminos. El artculo 18, que precisa el efecto del certificado que debe emitir el asesor econmico de insolvencia -validado por la Superintendencia- cuando ste
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es presentado ante el rgano judicial o administrativo, que es bsicamente la suspensin de procedimientos de apremio de cualquier clase (salvo los de naturaleza constitucional, delictual, laboral o de familia), fue objeto de una indicacin de los Diputados seores Arenas, Bobadilla, Rojas y Urrutia, que incorpora la posibilidad de suspender las restituciones en caso de juicios de arrendamientos. El artculo, con la indicacin, fue aprobado por unanimidad.
Los artculos 19 al 21, que se refieren al procedimiento de validacin del certificado ante la autoridad competente, el perodo de suspensin que produce, que no podr ser superior a 90 das corridos contados desde la fecha de emisin del certificado, sin prrroga, y que la persona que se haya acogido a los beneficios de esta ley, no podr impetrar nuevamente la extensin de un nuevo certificado, sin que haya mediado a lo menos 5 aos contados desde la fecha del certificado inmediatamente anterior, fueron aprobados por unanimidad en los mismos trminos. El artculo 22, que prescribe que durante el perodo de suspensin el asesor deber llevar a cabo un estudio de la situacin econmica, financiera y contable del deudor, y que tal estudio tambin deber sealar el giro de sus negocios y las perspectivas de su actividad, fue objeto de una indicacin complementaria de los Diputados seores lvarez-Salamanca y Verdugo, que exige incorporar, adems, las causas que originaron el incumplimiento de las obligaciones. El artculo, con la indicacin, fue aprobado por unanimidad. El artculo 23, que ordena que durante la suspensin el asesor deber citar a los acreedores y al deudor a una o ms reuniones, en las que deber exponer la situacin del deudor y sugerir las medidas que sean necesarias para resolver las dificultades que motivaron el requerimiento del asesor, fue objeto de una indicacin complementaria de los Diputados seores Arenas, Bobadilla, Rojas y Urrutia, que le permite a ste, con la anuencia del deudor, proponer a los acreedores el inicio de un convenio. El artculo, con la indicacin, fue aprobado por unanimidad. Los artculos 24 al 27, donde se prescribe que las proposiciones del asesor no sern vinculantes para el deudor ni para los acreedores, quienes podrn acordar lo que estimen conveniente a sus respectivos intereses; que la extincin de los efectos del Certificado, vencido el plazo de la suspensin, origina que los acreedores y el deudor puedan ejercer sus derechos libremente, respetando los acuerdos que hubieren suscrito durante la vigencia del referido plazo; la remuneracin del asesor y la forma de fijarla, y que el aviso municipal de trmino de actividades establece la obligacin al Servicio de Impuestos Internos de informar a los municipios, cada 30 de junio, el trmino del giro de actividades
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sujetas a patente municipal, fueron aprobados por unanimidad en los mismos trminos.
ARTCULO DCIMO (que pasa a ser DUODCIMO).Este ARTCULO que realiza -a travs de cuatro nmeros- cambios en diversos textos legales, se trat de la manera que sigue: N 1.Este nmero, que modifica los artculos 109 y 240 del Libro IV del Cdigo de Comercio (ley de Quiebras), con el propsito de concordar su normativa con esta ley y, en especial, a la nueva institucionalidad de los asesores econmicos de insolvencia, fue aprobado por unanimidad en los mismos trminos. N 2.Este nmero, que modifica el artculo 26 del decreto ley N 3.063, sobre rentas municipales, en orden a facultar a las Municipalidades para otorgar patente provisoria a las empresas que lo soliciten por primera vez, cuyo capital inicial declarado no exceda de cinco mil unidades de fomento, que acrediten el cumplimiento de los requisitos sanitarios mediante permisos provisorios, pudiendo en estos caso eximir del pago de las patentes provisorias u otorgar plazo para el pago de las mismas, de hasta 12 cuotas mensuales reajustables, fue aprobado por mayora de votos en los mismos trminos. N 3.Este nmero, que modifica el Cdigo del Trabajo en trminos de establecer una clasificacin de los empleadores de acuerdo a si se trata de una micro, pequea y grande empresa, referida ahora en funcin del nmero de trabajadores; adems que dispone sanciones especiales segn la gravedad de la infraccin, aumentndola en caso de fuero sindical; asimismo que autoriza -en determinados casos- al inspector del trabajo a sustituir la multa aplicada, y faculta al Director del Trabajo para reconsiderar las multas administrativas impuestas por funcionarios de su dependencia ante la concurrencia de determinados supuestos, fue objeto de una indicacin complementaria del Ejecutivo, que permite al inspector del trabajo que constate en una micro o pequea empresa una infraccin legal o reglamentaria que no ponga en riesgo inminente la seguridad o la salud de los trabajadores, a conceder un plazo de, a lo menos, cinco das hbiles para dar cumplimiento a las normas respectivas. El nmero, con la indicacin, fue aprobado por unanimidad. N 4.Este nmero, que modifica los artculos 1, N 1, inciso final del artculo 24, y artculo 53 C de la ley N 19.496, sobre proteccin de los derechos del consumidor, definiendo con ms exactitud el carcter de consumidor y proveedor; y que establece como criterio para aplicar multas por infraccin a la ley, los parmetros objetivos que definan el deber de profesionalidad del
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proveedor, el grado de asimetra de informacin existente entre el infractor y la vctima, el beneficio obtenido con motivo de la infraccin y el dao potencialmente causado a todos los consumidores afectados por la misma situacin, fue aprobado por unanimidad en los mismos trminos N 5.- (nuevo) Este nmero fue incorporado al aprobarse por unanimidad una indicacin del Ejecutivo, y agrega en el artculo 4 de la ley N 20.169, como letras h) e i), nuevas, dos casos adicionales de competencia desleal: Uno, referido a la imposicin por parte de una empresa a un proveedor de condiciones de contratacin para s, basadas en aquellas ofrecidas por ese mismo proveedor a empresas competidoras de la primera, para efectos de obtener mejores condiciones que stas, y, el otro, sobre el incumplimiento sistemtico de deberes contractuales con los proveedores, para efectos de obtener rebajas artificiales de costos frente a los competidores. ARTCULO DCIMO TERCERO.- (nuevo) Este artculo fue incorporado al aprobarse por unanimidad una indicacin del Ejecutivo, y cambia la denominacin que actualmente posee la Subsecretara de Economa, por Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao. ARTCULO DCIMO CUARTO.- (nuevo) Este ARTCULO fue incorporado al aprobarse por unanimidad una indicacin de la Diputada seora Pascal y Diputado seor Montes, y seala que ninguna disposicin contenida en esta ley podr interpretarse en el sentido de dejar sin efecto las normas de la ley N 19.749, que establece normas para facilitar la creacin de micro empresas familiares.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ARTCULO PRIMERO.Este artculo, que aumenta la dotacin mxima -en siete cupos- de personal de la Superintendencia de Quiebras, con el propsito de garantizar el cumplimiento de las nuevas funciones que se le encargan, fue aprobado por mayora de votos en los mismos trminos.
ARTCULO SEGUNDO.Este artculo, donde se indica que el mayor gasto que irrogue esta ley se har con cargo a recursos de la partida presupuestaria del Tesoro Pblico y en la Ley de Presupuestos en lo sucesivo, fue aprobado por unanimidad, sin cambios.
Historia de la Ley N 20.416 INFORME COMISIONES UNIDAS ARTCULO TERCERO.-(nuevo)
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Este artculo fue incorporado al aprobarse por unanimidad una indicacin del Ejecutivo, y ordena que dentro del plazo de seis meses, contado desde la fecha de publicacin de esta ley, se debe dictar el reglamento que establecer las normas necesarias para la designacin de las personas del sector privado que integrarn el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, y sealar la adecuada ejecucin de sus funciones. C) INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIN. 1.- De la Diputada seora Pascal y del Diputado seor Montes, para agregar en el encabezamiento de la ley, antes del ARTCULO PRIMERO el siguiente ttulo preliminar Normas Generales. 2.- De la Diputada seora Pacheco y del Diputado seor Montes, para modificar el ARTCULO SEGUNDO del siguiente modo: a) Reemplzese el inciso primero por el siguiente: "Para los efectos de esta ley, se entender por Empresas de Menor Tamao a las microempresas y pequeas empresas. Son microempresas aquellas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios del giro no hayan superado las 2.400 UF y pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores a 2.400 UF y no exceden de 25.000 UF. Las medianas empresas, esto es aquellas cuyos ingresos son superiores a 25.000 UF y no exceden las 100.000 UF no se consideraran como tales, aun cuando, excepcionalmente puedan extenderse a ellas, en forma expresa, disposiciones contenidas en esta y otras leyes." b) Interclase el siguiente inciso segundo, modificndose la ordenacin correlativa de los incisos actuales: "Adems, para ser considerada una empresa de menor tamao ser necesario que slo hasta un mximo del 25% de su capital pertenezca a una o ms medianas o grandes empresas.". c) Agrgase el siguiente inciso final: "La definicin contenida en el inciso primero no impedir en caso alguno considerar la aplicacin de medidas diferenciadas para las diversas categoras de empresas de menor tamao. 3.- De los Diputados seores Arenas, Bobadilla, Rojas y Urrutia, para agregar en el inciso segundo del ARTCULO SEGUNDO la siguiente oracin final a continuacin de la palabra agregado: y del impuesto especfico que grave dichos bienes o servicios, en su caso y para agregar el siguiente inciso tercero, nuevo:
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Sin perjuicio de lo sealado en los incisos anteriores, para los efectos de esta ley tambin sern consideradas Empresas de Menor Tamao aqullas que cumplan con los criterios que establezca el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, conforme a la letra e) del ARTICULO QUINTO. No sern aplicables estas normas a las sociedades de inversin ni a aquellas empresas cuyo objeto sea el explotar o poseer a cualquier ttulo derechos sociales o acciones de sociedades, o formar parte de contratos de asociacin.. 4.- De la Diputada seora Pacheco y del Diputado seor Montes, para reemplazar en el numeral 1) del ARTICULO SEXTO, las dos veces que figura la expresin "empresa de menor tamao" por "micro y pequea empresa". 5.- De los Diputados seores lvarez-Salamanca y Verdugo, don Germn, para eliminar en el inciso sptimo del articulo sexto, la palabra "grave. 6.- De la Diputada seora Pascal y del Diputado seor Montes, para intercalar entre los ARTCULOS SPTIMO Y OCTAVO, el siguiente Titulo II, intitulado Marco Normativo para los Acuerdos de Produccin Limpia, pasando los actuales artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9 a ser 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16; 7.- De la Diputada seora Pascal y del Diputado seor Montes, para intercalar entre los Artculos 8 y 9, el siguiente Titulo III intitulado De los Asesores Econmicos de Insolvencias y el Sistema Voluntario para la Reorganizacin o Cierre de Micro y Pequeas Empresas, pasando los actuales artculos 1 a 27 a ser 17 a para sustituir en el Ttulo III, la expresin ttulo por prrafo las veces que aparece. 8.- De los Diputados seores Arenas, Bobadilla, Rojas y Urrutia, para suprimir en el inciso segundo del artculo 2, la oracin el inicio del cmputo del plazo previsto en el artculo 41 de la Ley de Quiebras, contenida en el Libro IV del Cdigo de Comercio, reinicindose al vencimiento del plazo que se determine de acuerdo al artculo 20 de esta ley. 9.- De los Diputados seores Arenas, Bobadilla, Rojas y Urrutia, para reemplazar el inciso cuarto del artculo 11, por el siguiente: En caso de que cualquiera de los sujetos mencionados en el inciso anterior omitiere declarar esas relaciones a sabiendas de su existencia, podr el afectado perseguir la indemnizacin de los perjuicios derivados de esa omisin.. 10.- De los Diputados Alvarez-Salamanca y Verdugo, don Germn al Artculo 9, en su artculo 20 inciso primero, para reemplazar la expresin 90 por 120.
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11.- De los Diputados seores Arenas, Bobadilla, Rojas y Urrutia, para intercalar en el inciso segundo del artculo 23, entre la expresin posible de ellos y el punto seguido, la frase y la mayor representacin de sus crditos. D) INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES. 1.- De los Diputados seores Leal, Tuma, y Gonzlez, para agregar en el inciso primero luego del punto seguido: Este Ministerio ser el responsable de velar por el equilibrio de las relaciones de las empresas de menor tamao con los otros agentes del mercado.. 2.- De los Diputados seores Arenas, Bobadilla, Rojas y Urrutia, para intercalar, a continuacin del actual artculo SEGUNDO, los siguientes artculos TERCERO Y CUARTO, nuevos, pasando los actuales artculos TERCERO y CUARTO a ser QUINTO, y SEXTO y as sucesivamente. ARTCULO TERCERO.- El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin deber impulsar el desarrollo de las Empresas de Menor Tamao y facilitarles la utilizacin de los instrumentos de fomento dispuestos por los rganos del Estado. Le corresponder a la Subsecretara de Economa proponer y gestionar acciones con los Ministerios sectoriales y sus servicios dependientes o relacionados, a fin de que en la formulacin de las polticas y planes de fomento se tenga especial consideracin de las caractersticas y particularidades de las Empresas de Menor Tamao. A esta Subsecretara le corresponder, adems, garantizar el acceso de las Empresas de Menor tamao a canales y fuentes de informacin tiles y eficientes, contribuyendo a la mejor utilizacin de los instrumentos de fomento disponibles para ellas. ARTCULO CUARTO.- Del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao. Artculo 1.- Crase el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, en adelante y para todos los efectos de esta ley, el Consejo, cuya funcin ser asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin en la proposicin de polticas y coordinacin de esfuerzos de los sectores pblico y privado, destinados a promover una adecuada participacin de las Empresas de Menor Tamao en la economa nacional. El Consejo estar integrado por los siguientes miembros: a) El Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, quien lo presidir; b) El Vicepresidente Ejecutivo de la Corporacin de Fomento de la Produccin; c) El Director de la Direccin de Promocin de Exportaciones; d) El Gerente General del Servicio de Cooperacin Tcnica; e) Cuatro representantes de las confederaciones gremiales de las Empresas de Menor Tamao;
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f) Un representante de las asociaciones gremiales que agrupen a las Empresas de Menor Tamao que exporten bienes o servicios; g) Un representante de las instituciones de educacin superior, designado por el Presidente de la Repblica; h) Un representante de Organismos o Asociaciones no Gubernamentales que tengan por objeto promover el desarrollo de las Empresas de Menor Tamao, designado por el Presidente de la Repblica. Un reglamento, que ser aprobado por decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, establecer las normas necesarias para la designacin de los consejeros signados en las letras e), f), g) y h), para el funcionamiento del Consejo y para la adecuada ejecucin de las funciones que le son encomendadas. Artculo 2.- Los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e), f), g) y h) del artculo anterior durarn dos aos en sus cargos y podrn renovarse hasta por dos perodos consecutivos. Estos miembros cesarn en sus cargos por las siguientes causales: a) Expiracin del plazo por el que fueron nombrados. b) Renuncia aceptada por el Presidente del Consejo. c) Falta grave al cumplimiento de sus funciones como consejero, as calificada por la mayora del Consejo. Los miembros el Consejo desempearn sus funciones ad-honorem. Artculo 3.- El Consejo celebrar al menos tres sesiones al ao, las que se convocarn por su Presidente. El Consejo para sesionar y tomar acuerdos, deber contar con la mayora absoluta de sus miembros. En caso de empate, decidir el voto del Presidente. Asimismo, por acuerdo de sus miembros, el Consejo podr invitar a sus sesiones a representantes sectoriales, gremiales o regionales de las Empresas de Menor Tamao. Artculo 4.- Le corresponder especialmente al Consejo desarrollar las siguientes funciones: a) Evacuar consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones, respecto de materias de competencia del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin relacionadas con las Empresas de Menor Tamao, en las cuales ste les solicite su opinin; b) Proponer al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, estrategias que permitan potenciar la debida coordinacin de las polticas y acciones sectoriales de apoyo a las Empresas de Menor Tamao;
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c) Asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, para que este, en colaboracin con los Ministerios sectoriales, se d cumplimiento a las polticas y planes focalizados en Empresas de Menor Tamao; y d) Promover la cooperacin entre las instituciones del sector pblico y privado en la ejecucin de programas relativos a las Empresas de Menor Tamao. e) Disear y actualizar peridicamente una frmula polinmica de clculo que permita una categorizacin y definicin dinmica de las Empresas de Menor Tamao, mediante la inclusin de factores y criterios comprensivos de las distintas realidades y necesidades que enfrenta la pequea y mediana empresa de nuestro pas. Entre dichos criterios debern contemplarse al menos el rubro, ingreso neto de la empresa, nmero de trabajadores que laboran en ella y el activo fijo de la misma. 3.- De los Diputados seores Leal, Tuma, y Gonzlez, para agregar en la letra e) despus del punto y coma (;) que pasa a ser coma (,) dos de las cuales debern ser representantes de las empresas de menor tamao de regiones.. 4.- De los Diputados seores lvarez-Salamanca y Verdugo, don Germn, para agregar al numeral cuarto del ARTCULO CUARTO NUEVO las letras e) y f) nuevas, pasando la actual letra e) a ser letra g): e) Publicar un informe exhaustivo con todas la iniciativas de financiamiento de desarrollo productivo, que distinga entre aqullas que constituyen subsidio y aqullas que no lo son". f) Revisar las iniciativas de financiamiento, de forma de asegurar que una proporcin mayor de ellas alcance efectivamente a empresas pequeas.". 5.- De los Diputados seores lvarez-Salamanca y Verdugo, don Germn, para agregar los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto, nuevos al ARTCULO CUARTO: "Respecto a la multa, esta no ser cursada la primera vez que se constate una infraccin, y el fiscalizador deber hacer entrega de un informe con las falencias encontradas, las cuales debern ser corregidas dentro de los 30 das siguientes a la recepcion de dicho informe. Este plazo podr ser ampliado en 30 das por un inspector de nivel jerrquico superior a quien curse la infraccin, siempre y cuando el afectado realice una peticin formal y fundada frente al organismo pblico fiscalizador. Si luego de finalizado el plazo estipulado no se han solucionado todas las infracciones, se aplicar la multa respectiva a ste, ms un recargo del 20%. Lo dispuesto en los dos incisos anteriores no aplicar para infracciones de carcter tributario..
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6.- De los Diputados seores Arenas, Bobadilla, Rojas y Urrutia, para incorporar un nuevo inciso segundo en el ARTCULO CUARTO: En la aplicacin de multas o sanciones derivadas de un procedimiento administrativo de fiscalizacin desarrollado por un Servicio Pblico sobre una Empresa de Menor Tamao, la autoridad siempre podr efectuar una evaluacin de mrito en orden a determinar que dichas empresas sean eximidas de su cumplimiento o sea rebajada la sancin en consideracin al nivel de desarrollo de la unidad econmica, a la gravedad de la infraccin y al grado de advertencia.. 7.- De los Diputados seores lvarez-Salamanca y Verdugo, don Germn, para reemplazar el ARTCULO QUINTO por el siguiente: "Articulo 5- Se entregarn permisos provisorios de funcionamiento a empresas cuyo capital declarado no exceda de cinco mil unidades de fomento y que por primera vez soliciten desarrollar actividades econmicas. Estos permisos provisorios se obtendrn en conformidad a las siguientes disposiciones: a) La empresa interesada dispondr de un plazo de 60 das desde la iniciacin de actividades, para informar a la municipalidad respectiva, giro, domicilio, propietario, capital comprometido y nmero e identificacin de trabajadores. Esto constituir un reconocimiento automtico, que habilita a la empresa a ejercer actividades productivas. b) Laboralmente, la empresa deber, en un principio, cumplir un piso mnimo obligatorio, el que incluir los principios bsicos de no uso de trabajo forzoso, de trabajo infantil y de no discriminacin en el trabajo. c) De acuerdo al control de la Inspeccin del Trabajo, este piso luego se expandir a la duracin de la jornada de trabajo, cobertura por accidentes y enfermedades del trabajo, y al cumplimiento de los salarios mnimos. d) De acuerdo a las metas que se fijen, este piso ser nuevamente expandido. e) La municipalidad transmitir la informacin a los organismos pblicos competentes para el ejercicio de sus respectivas atribuciones. f) La municipalidad y dems servicios efectuarn, en un plazo no menor a 30 das desde la notificacin mencionada en la letra a), las inspecciones necesarias, e informarn al interesado sobre las normas legales que ste debe cumplir para obtener los permisos de funcionamiento respectivos. g) Este plazo podr prorrogarse por una sola vez, y slo por 30 das adicionales. h) Vencido el plazo, si no existe pronunciamiento por parte del servicio publico, se entender que la decisin es favorable a la empresa. i) Los permisos provisorios de funcionamiento tendrn una duracin de un ao, prorrogable por un ao adicional si se comprueban avances significativos en el cumplimiento de las obligaciones y en los resultados de la microempresa.
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j) Este procedimiento no podr aplicarse para obtener autorizacin en materias sanitarias.". 8.- De los Diputados Arenas, Bobadilla, Rojas y Urrutia: para incorporar un nuevo inciso segundo: En la aplicacin de multas o sanciones derivadas de un procedimiento administrativo de fiscalizacin desarrollado por un Servicio Pblico sobre una Empresa de Menor Tamao, la autoridad siempre podr efectuar una evaluacin de mrito en orden a determinar que dichas empresas sean eximidas de su cumplimiento o sea rebajada la sancin en consideracin al nivel de desarrollo de la unidad econmica, a la gravedad de la infraccin y al grado de advertencia.. 9- De los Diputados seores Arenas, Bobadilla, Rojas y Urrutia, para suprimir en el inciso primero del ARTCULO QUINTO la frase y cuyo capital declarado no exceda de cinco mil unidades de fomento. 10.- De los Diputados seores Arenas, Bobadilla, Rojas y Urrutia, para reemplazar el inciso segundo del ARTCULO QUINTO por el siguiente: Estos permisos se otorgarn por una sola vez, tendrn la vigencia que para cada caso indique la autoridad respectiva y estarn sujetos al cumplimiento de las condiciones que la misma establezca. 11.- De los Diputados seores Arenas, Bobadilla, Rojas y Urrutia, para incorporar al inciso segundo del ARTCULO QUINTO, a continuacin del punto aparte que pasa a ser punto seguido la siguiente oracin: No obstante lo anterior, cumplido el plazo de expiracin de dichos permisos, ellos podrn ser renovados por motivos fundados a peticin de la empresa solicitante.. 12.- De los Diputados Arenas, Bobadilla, Rojas y Urrutia, para incorporar un inciso tercero, nuevo en el ARTCULO QUINTO, que seale lo siguiente: En todo caso, los Servicios Pblicos de que trata este artculo, debern velar por crear las herramientas y condiciones adecuadas para garantizar un otorgamiento rpido, eficaz y de bajo costo de los permisos aludidos, de manera tal que ellos no se constituyan como barreras de entrada para las Empresas de Menor Tamao a la actividad empresarial.. 13.- De los Diputados seores lvarez-Salamanca y Verdugo, don Germn, para sustituir los incisos quinto y sexto del ARTCULO SEXTO por los siguientes incisos nuevos: "No obstante lo establecido en el inciso anterior, la empresa contar con un plazo de 30 das para subsanar las infracciones denunciadas. Este plazo podr ser ampliado en 30 das por un inspector de nivel jerrquico superior a quien curse la infraccin, siempre y cuando el afectado presente una peticin formal y fundada frente al organismo pblico fiscalizador.
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El cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores no exime a la empresa de responsabilidad legal por posibles daos a personas, como consecuencia de la infraccin.". 14.- De los Diputados seores lvarez-Salamanca y Verdugo, don Germn, para sustituir los incisos penltimo y ltimo del N 1) del ARTCULO SEXTO por los siguientes incisos nuevos: "No obstante lo establecido en el inciso anterior, la empresa contar con un plazo de 30 das para subsanar las infracciones denunciadas. Este plazo podr ser ampliado en 30 das por un inspector de nivel jerrquico superior a quien curse la infraccin, siempre y cuando el afectado presente una peticin formal y fundada frente al organismo pblico fiscalizador. El cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores no exime a la empresa de responsabilidad legal por posibles daos a personas, como consecuencia de la infraccin.". 15.- De la Diputada seora Pacheco y del Diputado seor Montes, para incorporar, en el artculo 5 del ARTICULO OCTAVO el siguiente inciso final: "Las facultades a que se refiere este artculo en ningn caso podrn extenderse a eximir del cumplimiento de actos administrativos que tengan por finalidad poner en aplicacin normas de tipo laboral.". 16.- De los Diputados seores lvarez-Salamanca y Verdugo, don Germn, al ARTCULO OCTAVO, en su ARTCULO OCTAVO, inciso quinto y ltimo, para eliminar la frase "el doble de". 17.- De los Diputados seores Arenas, Bobadilla, Rojas y Urrutia, para reemplazar en el artculo 10 de su ARTCULO NOVENO la frase deber ser fijada por dicho organismo mediante resolucin, las cuales debern ser publicadas en el Diario Oficial, para su entrada en vigor, por la oracin deber adecuarse a una tabla que para tal efecto publicar dicho organismo mediante resolucin en el Diario Oficial. 18.- De los Diputados seores Arenas, Bobadilla, Rojas y Urrutia, para reemplazar el inciso segundo del artculo 16 de su ARTCULO NOVENO, por el siguiente: Para efectos de que el requirente pueda acreditar que cumple con los criterios que le hacen susceptible de gozar de este beneficio, deber acompaar los antecedentes que la Superintendencia indique mediante norma de carcter general.. 19.- De los Diputados seores lvarez-Salamanca y Verdugo, don Germn, para aadir en el ARTCULO DCIMO, numeral 3), la letra e) nueva: "e) Sustityase el artculo 163 por el siguiente:
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e) Cada empresa deber contar con un fondo de indemnizaciones a todo evento, que permita al trabajador girar la totalidad de los fondos cuando cesa la relacin laboral si lo desea, sin importar la causal de la terminacin. Los empleadores cotizarn mensualmente un 3% del salario en esta cuenta a partir del primer mes de contratacin, hasta un plazo de 7 aos. Los trabajadores no tendrn la obligacin de realizar cotizaciones en este fondo. El fondo de indemnizaciones se complementar con un pago en caso de despido, en conformidad a las causales descritas en esta ley. Este pago por despido ser equivalente a medio mes por ao de servicio, con tope de 11 aos.. 20.- De los Diputados seores lvarez-Salamanca y Verdugo, don Germn, para aadir en el ARTCULO DCIMO, numeral 3), la letra f), nueva: f) Agrgase un nuevo inciso tercero al artculo 163 del Cdigo del Trabajo, por lo cual el inciso tercero actual pasa a ser cuarto, el cuarto quinto y as sucesivamente. "Las empresas calificadas como micro, pequea o mediana, que se encuentren en estado de quiebra podrn optar por pagar estas indemnizaciones en forma mensual, de forma de pagar cada mes lo correspondiente a un ao de servicio prestado, o en la forma en que el trabajador y empleador estimen conveniente mediante mutuo acuerdo.". 21.- De las Diputada Pacheco y de los Diputados Montes, Leal, Gonzlez, y Daz, don Marcelo, para agregar los siguientes nmeros 5), 6) y 7), nuevos en el ARTCULO DCIMO: 5) Modifquese las normas del decreto ley N824 sobre impuesto a la renta, que se indican: a) Para incorporar el siguiente numeral 5 en el artculo 39 del decreto ley N 824 sobre impuesto a la renta: 5. La rentas de las microempresas. b) Para incorporar la siguiente letra j) en el art. 39 del decreto ley N824 sobre impuesto a la renta: j) Sin perjuicio de las normas anteriores, los contribuyentes que se consideren empresas de menor tamao de conformidad con la ley, efectuarn un pago provisional con la tasa de 0,25% sobre los ingresos mensuales de su actividad. 6) Para incorporar el siguiente inciso nuevo en el art. 53 del Cdigo Tributario: Lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 53 no se aplicar tratndose de empresas de menor tamao. 7) Para incorporar el siguiente inciso segundo en el artculo 98 del Cdigo Tributario:
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Sin perjuicio de lo establecido en el inciso precedente, tratndose de empresas de menor tamao que incurran en las infracciones de los nmeros 1, 2 y 11 del artculo 97, la autoridad competente rebajar las multas, reajustes e intereses hasta en un setenta por ciento.. 22.- De los Diputados seores Arenas, Bobadilla, Rojas y Urrutia, para introducir un nuevo ARTCULO DECIMOCUARTO, que seale lo siguiente Para introducir un nuevo ARTCULO DECIMOTERCERO, que seale lo siguiente: ARTCULO DECIMOTERCERO.- En el evento de que una empresa sea abastecida por un proveedor que se encuentre comprendido dentro de las personas sealadas en el ARTCULO SEGUNDO de la presente ley, aqulla no podr impetrar el crdito establecido en el Artculo 23 nmero 1 del D.L. 825, conforme al Artculo 25 del mismo cuerpo legal, en tanto no acredite haber sido pagados ntegramente los montos por los bienes o servicios provedos, a cuyo precio ha sido recargado el respectivo impuesto. 23.- De los Diputados seores Arenas, Bobadilla, Rojas y Urrutia, para introducir un nuevo ARTCULO DECIMOCUARTO, que seale lo siguiente: ARTCULO DECIMOCUARTO.- Las empresas que conforme al ARTCULO SEGUNDO de la presente ley, son susceptibles de ser consideradas medianas o pequeas empresas, podrn, por una sola vez y por un plazo mximo de cinco aos, acogerse al rgimen de tributacin sealado en el Artculo 14 bis del D.L. 824, que establece la Ley sobre Impuesto a la Renta, en los mismos trminos y con las mismas condiciones de aplicacin que aqul. No regir la limitacin en el plazo del beneficio de que habla el inciso anterior, cuando la empresa cumple con los requisitos mnimos que exige el mencionado cuerpo legal. Los contribuyentes que deseen ingresar a este rgimen de tributacin al iniciar actividades, podrn optar por l si acreditan que su capital propio inicial es igual o inferior al equivalente de 1000 unidades tributarias mensuales del mes en que ingresen. Dichos contribuyentes quedarn excluidos de este rgimen optativo si en alguno de los tres primeros ejercicios comerciales, sus ingresos anuales superan el equivalente de 25.000 unidades de fomento, segn el valor de sta en el respectivo mes. Descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y del impuesto especfico que corresponda, en su caso. 24.- De las Diputadas seoras Pascal y Pacheco y de los Diputados seores Leal, Gonzlez, Montes y Venegas, don Mario, para incorporar el siguiente artculo nuevo: ARTICULO NUEVO.- La implementacin de incentivos, franquicias, aportes o bonificaciones fiscales o cualquier otro tipo de medidas, programas o acciones orientados a la empresa de menor tamao debern promover la existencia de relaciones laborales armnicas y justas.
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Para ello considerarn rangos o estmulos especialmente favorables, atendiendo a aspectos tales como: a) Porcentaje de sindicalizacin al interior de la empresa. b) Respeto a los derechos de los trabajadores. Deber valorarse al respecto aspectos tales como condenas judiciales o sanciones administrativas por prcticas antisindicales o infracciones a los derechos fundamentales del trabajador. c) Estabilidad en el empleo, medido en niveles de rotacin laboral y porcentaje de trabajadores contratados directamente por la empresa o a travs de terceros. d) Nivel de remuneraciones y pago de gratificaciones. e) Utilidades destinadas remuneracionales. a beneficios laborales, especialmente no
f) Polticas de capacitacin y perfeccionamiento. g) Estmulos a la innovacin, creatividad y mrito laboral. h) Medidas de insercin de personas con discapacidad y de proteccin y apoyo a la maternidad. i) Seguridad laboral. En la ponderacin de estos aspectos se tendr especialmente en cuenta la opinin de los mismos trabajadores, recogida a travs de sus organizaciones representativas o de la aplicacin de instrumentos objetivos y reservados. 25.- De la Diputada seora Pacheco y del Diputado seor Montes, para incorporar los siguientes artculos nuevos: ARTICULO NUEVO.- Con el objeto de facilitar la creacin de empresas de menor tamao los diversos servicios y entidades que intervienen en el otorgamiento de patentes y permisos de funcionamiento, tales como municipalidades, servicios de salud, cuerpos de bomberos y superintendencias propendern al establecimiento de medidas de coordinacin que permitan radicar en alguno de ellos, preferentemente las municipalidades, la emisin de todos o algunos de ellos. El Ministerio de Economa promover la generacin de estos acuerdos entre los diversos servicios pblicos y entidades, particularmente respecto de la creacin de aquellos rubros empresariales que respondan a las caractersticas propias de una comuna o zona del pas. 26.- De los Diputados seores lvarez-Salamanca y Verdugo, don Germn. ARTCULO NUEVO.- Para agregar al N 15, de la letra B del artculo 6 del Cdigo Tributario, el siguiente inciso segundo:
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"En uso de esta facultad podr declarar de oficio el trmino de giro de una empresa de menor tamao de acuerdo a las siguientes condiciones: a) Que la empresa no registre movimientos en el plazo de un ao. b) Que el contribuyente, a requerimiento del Servicio, declare mediante carta certificada u otro mecanismo vlido por el Servicio, que la empresa no continuar con su giro productivo.". 27.- De los Diputados seores Leal, Arenas, Bobadilla y Gonzlez, para incorporar el siguiente artculo nuevo en el decreto ley N 824, sobre Impuesto a la Renta, de 1974, como artculo 14 quater: Artculo 14 quter.- Los contribuyentes obligados a declarar renta efectiva segn contabilidad completa por rentas del artculo 20 de esta ley, y que se hayan acogido o se acojan al rgimen de tributacin establecido en el artculo 14 bis, podrn acogerse al rgimen simplificado establecido en el artculo 14 ter de esta ley, sujetndose a todo lo dispuesto en l. 28.- De los Diputados seores Leal, Arenas, Bobadilla y Gonzlez, para incorporar el siguiente artculo nuevo transitorio en el decreto ley N 824: Artculo nuevo.- Incorprese en el decreto ley N 824, sobre Impuesto a la Renta, de 1974, el siguiente artculo transitorio: Artculo Transitorio.- Los contribuyentes obligados a declarar renta efectiva segn contabilidad completa por rentas del artculo 20 del decreto ley N 824, de 1974, sobre Ley sobre Impuesto a la Renta, que se hayan acogido o se acojan a cualquiera de los regmenes de tributacin establecidos en los artculos 14 ter o 14 quter de dicho decreto ley, y que registren movimientos durante los tres ltimos ejercicios anteriores a la fecha de entrada en vigencia de esta ley, podrn solicitar al Servicio de Tesoreras, dentro del plazo fatal de xxxxxxxx das corridos, contados desde la fecha de entrada en vigencia de esta ley, la condonacin del total de las multas e intereses originados en infracciones tributarias tipificadas en el artculo 97, N 1, 2 y 11 del Cdigo Tributario, siempre que las mismas no hayan dado lugar a impuestos adeudados. 29.- De los Diputados Leal, Arenas, Bobadilla y Gonzlez, para incorporar el siguiente artculo nuevo en el decreto ley N 824 de 1974, sobre Impuesto a la Renta, como artculo 90 bis: Artculo 90 bis. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 90 de esta ley, el Servicio de Tesoreras podr otorgar facilidades hasta de un ao, en cuotas peridicas, a los contribuyentes del impuesto de la primera categora que se encuentren acogidos o se acojan al rgimen tributario del artculo 14 ter o del artculo 14 quter, para efectuar los pagos provisionales mensuales obligatorios, segn la marcha de sus negocios, atendiendo exclusivamente al flujo de caja que acrediten, sin intereses por el plazo que se conceda. Los contribuyentes que fueren autorizados conforme el inciso anterior debern mantener un estado de flujo de caja acumulado a disposicin del
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Servicio de Impuestos Internos. Este estado deber ajustarse de acuerdo a las reglas que esta ley establece para el clculo de la renta lquida imponible de primera categora, incluyendo los ajustes derivados del mecanismo de la correccin monetaria. La confeccin de un estado de caja maliciosamente incompleto o falso, dar lugar a la aplicacin del mximo de las sanciones contempladas en el artculo 97, nmero 4, inciso primero, del Cdigo Tributario, sin perjuicio de los intereses penales y reajustes que procedan por los pagos provisionales no efectuados. 30.- De los Diputados seores lvarez-Salamanca y Verdugo, don Germn, para aadir un nuevo articulo tercero transitorio. ARTCULO XXX NUEVO.- "El Ministerio de Economa deber, a ms tardar al 31 de diciembre de 2008, presentar una propuesta de clasificacin de empresas basado en un polinomio, en el cual se consideren ponderaciones de distintas variables, como el monto de las ventas anuales, el nmero de trabajadores, capital de trabajo, y rentabilidad de la actividad econmica.". 31.- De los Diputados seores lvarez-Salamanca y Verdugo, don Germn, para aadir un nuevo artculo cuarto transitorio. ARTCULO XXX NUEVO.- "Los grandes compradores del sector pblico y privado debern transparentar va Web, las condiciones generales de compra, y el plazo de pago promedio en que se le paga a sus proveedores. Esta informacin deber estar disponible va Web a ms tardar el 1 de enero de 2009. Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, y por las otras consideraciones que dar a conocer en su oportunidad el seor Diputado Informante, las COMISIONES UNIDAS DE ECONOMA, FOMENTO Y DESARROLLO Y DE LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA recomiendan aprobar el siguiente
PROYECTO DE LEY ARTCULO PRIMERO.- Objetivo. La presente ley tiene por objeto facilitar el desenvolvimiento de las Empresas de Menor Tamao, mediante la adecuacin y creacin de normas regulatorias que rijan su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo. ARTCULO SEGUNDO.- Sujeto. Para los efectos de esta ley, se entender por Empresas de Menor Tamao, las microempresas, pequeas empresas y medianas empresas. Son microempresas, aquellas empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios del giro no hayan superado las 2.400 unidades de fomento; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores a 2400 unidades de fomento y no exceden de 25.000 unidades de fomento; y medianas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores a 25.000 unidades de fomento y no exceden las 100.000 unidades de fomento.
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El valor de los ingresos anuales por ventas y servicios sealado en el inciso anterior se refiere al monto total de stos, para el ao tributario anterior, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y el impuesto especfico. Dentro del rango mximo de 100.000 unidades de fomento establecido en el inciso primero, el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y previa consulta o a requerimiento del Consejo Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, podr modificar la clasificacin de las Empresas de Menor Tamao, o establecer factores o indicadores adicionales para su categorizacin. Sin perjuicio de lo previsto en los incisos anteriores y para el solo efecto de esta ley, sern consideradas como empresas de menor tamao las que tengan por objeto vender o prestar servicios al pblico en general, no siendo aplicables estas normas a las empresas que tengan un objeto distinto, tales como las sociedades de inversin. Las clasificaciones de empresas contenidas en otras normas legales, se mantendrn vigentes para los efectos sealados en las disposiciones respectivas. Asimismo, para efectos de focalizacin y creacin de instrumentos y programas de apoyo a las empresas de menor tamao, los organismos pblicos encargados de su diseo podrn utilizar otros factores o indicadores para determinar las categoras de empresas que puedan acceder a tales instrumentos. ARTCULO TERCERO.- El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin deber fomentar e impulsar el desarrollo de las Empresas de Menor Tamao y facilitarles la utilizacin de los instrumentos de fomento dispuestos por los rganos del Estado. Le corresponder a la Subsecretara de Economa generar coordinaciones para que, en conjunto con los ministerios sectoriales, se formulen las polticas y planes de fomento considerando las particularidades de las Empresas de Menor Tamao. Asimismo, le corresponder impulsar con sus servicios dependientes o relacionados una poltica general para la mejor orientacin, coordinacin y fomento del desarrollo de las Empresas de Menor Tamao, as como realizar un seguimiento de las respectivas polticas y programas y generar las condiciones para el acceso de estas empresas a fuentes tiles de informacin, contribuyendo a la mejor utilizacin de los instrumentos de fomento disponibles para ellas. Crase la Divisin de Empresas de Menor Tamao en la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin. Crase e incorprase a la planta de la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, fijada por el decreto con fuerza de ley N 1-18.834,
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de 1990, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin el siguientes cargo:
Plantas/Cargo
Grado E.U.S 4
Nmero de cargos 1
Jefe Divisin Empresas de Menor Tamao
ARTCULO CUARTO.- Del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao. Crase el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, en adelante y para todos los efectos de esta ley, el Consejo, cuya funcin ser asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin en la proposicin de polticas y coordinacin de esfuerzos de los sectores pblico y privado, destinados a promover una adecuada participacin de las Empresas de Menor Tamao en la economa nacional. El Consejo estar integrado por los siguientes miembros: a) El Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, quien lo presidir; b) El Vicepresidente Ejecutivo de la Corporacin de Fomento de la Produccin; c) El Director de la Direccin de Promocin de Exportaciones; d) El Gerente General del Servicio de Cooperacin Tcnica; e) Cuatro representantes de las confederaciones gremiales de las Empresas de Menor Tamao de sectores productivos relevantes para la economa nacional, al menos uno de los cuales deber tener su domicilio en alguna regin distinta a la Metropolitana; f) Un representante de las asociaciones gremiales que agrupen a las Empresas de Menor Tamao que exporten bienes o servicios; g) Un representante de las instituciones de educacin superior, designado por el Presidente de la Repblica; h) Un representante de organismos o asociaciones no gubernamentales que tengan por objeto promover el desarrollo de las Empresas de Menor Tamao, designado por el Presidente de la Repblica, e i) Un representante del Consejo Nacional de Innovacin. Un reglamento, que ser aprobado por decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, establecer las normas necesarias para la designacin de los consejeros signados en las letras e), f), g), h) e i), para el funcionamiento del Consejo y para la adecuada ejecucin de las funciones que le son encomendadas. Los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e), f), g), h) e i) durarn dos aos en sus cargos y podrn renovarse hasta por dos perodos
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consecutivos. Estos miembros cesarn en sus cargos por las siguientes causales: a) Expiracin del plazo por el que fueron nombrados. b) Renuncia aceptada por el Presidente del Consejo. c) Falta grave al cumplimiento de sus funciones como consejero, as calificada por la mayora del Consejo. Los miembros el Consejo desempearn sus funciones ad-honorem. El Consejo celebrar al menos cuatro sesiones al ao, las que se convocarn por su Presidente. El Consejo para sesionar y adoptar acuerdos, deber contar con la mayora absoluta de sus miembros. En caso de empate, decidir el voto del Presidente. Una sesin al ao se deber realizar en una regin distinta a la Metropolitana, la que tendr un carcter amplio, con los invitados de los sectores pblico y privado que el mismo Consejo determine. El Consejo, por acuerdo de sus miembros, podr invitar a sus sesiones a representantes regionales de las Empresas de Menor Tamao. Podr, asimismo, invitar a los directores o jefes de servicio de los diferentes organismos o instituciones pblicas vinculadas al desarrollo econmico nacional. En particular, sern funciones del Consejo las siguientes: a)Evacuar consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones, respecto de materias de competencia del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin relacionadas con las Empresas de Menor Tamao, en las cuales ste les solicite su opinin; b) Proponer al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, estrategias que permitan potenciar la debida coordinacin de las polticas y acciones sectoriales de apoyo a las Empresas de Menor Tamao; c) Asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin para que, en colaboracin con los ministerios sectoriales, se d cumplimiento a las polticas y planes focalizados en Empresas de Menor Tamao; d) Promover la cooperacin entre las instituciones del sector pblico y privado en la ejecucin de programas relativos a las Empresas de Menor Tamao, y e) Promover que la implementacin y ejecucin de las polticas, planes y programas de emprendimiento del Estado consideren condiciones de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. ARTCULO QUINTO.- Procedimiento para la Dictacin de Reglamentos y Normas de Carcter General. Todos los ministerios u organismos que dicten o modifiquen normas jurdicas generales que afecten a Empresas de Menor Tamao, con excepcin de las ordenanzas municipales, debern informar previamente de ello al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.
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Durante el proceso de elaboracin de la normativa sealada, los ministerios u organismos deben contar con los antecedentes preparatorios necesarios que estos estimen pertinentes para su formulacin. Los antecedentes deben contener una estimacin simple del impacto social y econmico que la nueva regulacin generar en las Empresas de Menor Tamao. Dichos antecedentes preparatorios necesarios podrn ser elaborados por la propia administracin. El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin deber publicar en su pgina web todas las normas vigentes sobre Empresas de Menor Tamao, sin perjuicio de las obligaciones de publicidad propias de cada rgano de la Administracin del Estado. No se considerarn en esta norma los dictmenes generales que puedan emitir los rganos de la Administracin del Estado. ARTCULO SEXTO.- Transparencia en Procedimientos de Fiscalizacin. Los servicios pblicos que realicen procedimientos de fiscalizacin a Empresas de Menor Tamao, debern mantener publicados en sus sitios web institucionales, y disponibles al pblico en sus oficinas de atencin ciudadana, los manuales o resoluciones de carcter interno en los que consten las instrucciones relativas a los procedimientos de fiscalizacin establecidos para el cumplimiento de su funcin, as como los criterios establecidos por la autoridad correspondiente que guan a sus funcionarios y fiscalizadores en los actos de inspeccin y de aplicacin de multas y sanciones. ARTCULO SPTIMO.Otorgamiento De Permisos Provisorios De Funcionamiento. Los servicios pblicos, que en el ejercicio de sus funciones deban entregar permisos de funcionamiento para desarrollar actividades empresariales podrn, dentro de sus competencias legales, otorgar permisos provisorios a las empresas que por primera vez lo soliciten y cuyo capital declarado no exceda de cinco mil unidades de fomento. Estos permisos se otorgarn por una sola vez, tendrn una vigencia no superior a un ao, y estarn sujetos al cumplimiento de las condiciones que para cada caso indique la autoridad respectiva. ARTCULO OCTAVO.- Normas sanitarias. Establcense las siguientes normas especiales de orden sanitario: 1) Autodenuncia. El titular o representante legal de una Empresa de Menor Tamao, que cuente con autorizacin sanitaria o informe sanitario favorable, podr declarar voluntariamente a la autoridad sanitaria competente, el incumplimiento de una o algunas de las obligaciones contempladas en el Cdigo Sanitario o sus reglamentos. La autoridad slo considerar como autodenuncia la primera infraccin de una naturaleza determinada cometida por la Empresa de Menor Tamao.
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La autodenuncia que cumpla con los requisitos establecidos en el inciso anterior, obligar a la autoridad a eximir de la aplicacin de las multas respectivas. Sin embargo, en caso que se trate de una infraccin cuyo supuesto de hecho pueda causar riesgo grave, slo podr rebajar en un 50% la cuanta de la multa o en un grado, nivel o rango de la sancin establecida en la ley. No obstante, en los casos establecidos en los dos incisos anteriores, la autoridad fijar un plazo razonable para subsanar las infracciones informadas, salvo que el riesgo grave lo sea para la salud o seguridad de las personas o para la conservacin del medio ambiente. 2) Rgimen de Permiso Inmediato. Las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud debern proceder al otorgamiento de autorizaciones o permisos sanitarios a las microempresas cuyas actividades no presenten un riesgo grave para la salud o seguridad de las personas o para la conservacin del medio ambiente, a travs de un procedimiento breve, que slo contemple la presentacin de la solicitud, una declaracin jurada simple del titular y la acreditacin del pago de los derechos respectivos. La declaracin jurada deber contener la identificacin precisa de las actividades que desarrollar, el compromiso de llevarlas a cabo de manera fiel y con respeto en su desempeo a las normas legales y reglamentarias que la regulan. El mismo procedimiento se podr aplicar para las autorizaciones o permisos de empresas cuyas actividades cumplan las condiciones sealadas en este nmero, atendida la envergadura del solicitante, de conformidad a lo que se establezca reglamentariamente.
ARTCULO NOVENO.- Rol de Consumidoras. Establcese la proteccin a las micro y pequeas empresas en rol de consumidoras, en los trminos que siguen: 1) mbito de Aplicacin. El presente artculo tiene por objeto normar las relaciones entre micro y pequeas empresas y sus proveedores, establecer las infracciones en perjuicio de aquellas y sealar el procedimiento aplicable en la materia. Para los efectos de esta ley se entender por proveedores las personas naturales o jurdicas que, definidas de acuerdo con el artculo 1 de la ley N 19.496, desarrollen las actividades all sealadas respecto de micro y pequeas empresas y, a la vez, respecto de consumidores como destinatarios finales de bienes y servicios. 2) Normas Aplicables. Sern aplicables a los actos y contratos celebrados entre micro o pequeas empresas y sus proveedores, las normas establecidas en favor de los consumidores por la ley N 19.496 en los prrafos 1, 3, 4 y 5 del Ttulo II, y en los prrafos 1, 2, 3 y 4 del Ttulo III. En ningn caso
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sern aplicables las normas relativas al rol del Servicio Nacional del Consumidor. 3) Sanciones. Las infracciones a lo dispuesto en esta ley sern sancionadas con arreglo al artculo 24 de la ley N 19.496. 4) Juez Competente. Ser competente para conocer de las controversias que suscite la aplicacin de las normas del presente articulo, el juez de polica local del lugar en que se haya producido la infraccin, celebrado el acto o contrato, o en que se encuentre domiciliada la micro o pequea empresa, a eleccin del representante legal de sta. 5) Procedimiento Aplicable. Las acciones que surjan por aplicacin de este artculo, incluida la accin civil que se deduzca para la indemnizacin de los daos causados, se tramitarn de acuerdo a lo dispuesto en las normas del prrafo 1 del Ttulo IV de la ley N 19.496. 6) Deber de Profesionalidad. Si las infracciones a lo dispuesto en este artculo se refieren a la adquisicin o contratacin de bienes o servicios que se relacionan directamente con el giro principal de la micro o pequea empresa, el tribunal deber considerar en la aplicacin de la multa que proceda, que el deber de profesionalidad de la micro o pequea empresa es equivalente al del proveedor que cometi la infraccin. 7) Prevencin. Las normas de esta ley en ningn caso restringen o disminuyen la responsabilidad que las micro y pequeas empresas tengan como proveedores profesionales en sus relaciones con consumidores finales de bienes y servicios. 8) Clusulas abusivas por vincular el contrato a la voluntad de la empresa de mayor tamao. Las clusulas que vinculen cualquier aspecto del contrato a la voluntad del empresario de mayor tamao sern abusivas y, en especial las clusulas que reserven al empresario que contrata con la micro, pequea y mediana empresa un plazo excesivamente largo o insuficientemente determinado para satisfacer la prestacin debida. Para estos efectos se entiende por empresa de mayor tamao aquella no comprendida en la clasificacin del artculo 2 de esta ley. Se entender como un plazo excesivamente largo aquel que comprende un lapso superior a treinta das. ARTCULO DCIMO.- Acuerdos de Produccin Limpia. Establcese el siguiente marco normativo para los Acuerdos de Produccin Limpia: Artculo 1. Finalidad de los Acuerdos de Produccin Limpia. La produccin limpia es una estrategia de gestin productiva y ambiental, aplicada a las actividades productivas, con el objeto de incrementar la eficiencia, la productividad, reducir los riesgos y minimizar los impactos para el ser humano y el medio ambiente. Los Acuerdos de Produccin Limpia tienen por finalidad contribuir al desarrollo sustentable de las empresas a travs de la definicin de metas y
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acciones especficas de carcter voluntario, no exigidas por el ordenamiento jurdico en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso eficiente de la energa y de fomento productivo. Artculo 2. Concepto. Para efectos de la esta ley, se entender por Acuerdo de Produccin Limpia el convenio celebrado entre un sector empresarial, empresa o empresas y l o los rganos de la Administracin del Estado con competencia en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso de la energa y de fomento productivo, cuyo objetivo es aplicar la produccin limpia a travs de metas y acciones especficas. Los Acuerdos de Produccin Limpia considerarn las siguientes etapas: diagnstico general; propuesta del Acuerdo; adhesin; implementacin y evaluacin final de cumplimiento. Un reglamento dictado por el Ministerio Secretara General de la Presidencia, definir los elementos de cada una de estas etapas. Artculo 3. Partes que suscriben el Acuerdo. Estos convenios podrn suscribirse voluntariamente entre los rganos de la Administracin del Estado que tengan competencias en materias ambientales, sanitarias, de higiene o seguridad laboral, uso de la energa y de fomento productivo, por una parte, y las empresas, ya sea individual o colectivamente, y con las asociaciones gremiales u otras entidades sectoriales o multisectoriales de dichas empresas, si stas existieren, por la otra parte. En ningn caso estos acuerdos podrn contener la renuncia al ejercicio de potestades pblicas por parte de los organismos pblicos que los suscriban. Artculo 4. Reglamento. Los Acuerdos de Produccin Limpia se regirn por las normas de la esta ley y por los trminos pactados voluntariamente que se establezcan en el respectivo Acuerdo. El reglamento dictado por el Ministerio Secretara General de la Presidencia determinar, adems, los requisitos, caractersticas, clasificacin, condiciones, efectos, informes de cumplimiento basados en auditorias y las etapas de desarrollo de los Acuerdos de Produccin Limpia, incluyendo las de informacin y consulta pblica. Artculo 5. Eximir el cumplimiento de nuevas exigencias. Los rganos pblicos que tengan la facultad de dictar actos administrativos relativos a las materias contenidas en los Acuerdos de Produccin Limpia podrn eximir del cumplimiento de nuevas exigencias a las empresas que hayan suscrito este tipo de acuerdos por un plazo determinado, sujetas a condiciones que no importen discriminaciones entre empresas suscriptoras de los mismos, en la medida que desarrollen actividades similares en cuanto al giro principal, zonas en que se encuentren ubicadas u otros criterios distintivos establecidos en la ley, y siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a.- La nueva normativa, dictada durante la vigencia del Acuerdo de Produccin Limpia, aborde exactamente alguna o algunas de las materias
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contenidas en el Acuerdo de Produccin Limpia. Slo respecto de estas materias regir la liberacin del cumplimiento de las nuevas exigencias; b.- Las metas, acciones y compromisos contenidos en el Acuerdo respectivo se cumplan en los plazos fijados en el mismo acuerdo, y c.- Que la nueva normativa no se haya dictado para facilitar la aplicacin de una ley dictada con posterioridad al acuerdo. Artculo 6. Incumplimiento del Acuerdo de Produccin Limpia. El incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Acuerdo de Produccin Limpia que no sean exigibles de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente, se sujetarn exclusivamente a los efectos derivados del incumplimiento previsto en el respectivo acuerdo. Artculo 7. Reducciones voluntarias de emisiones. Al momento de elaborarse un plan de prevencin y/o descontaminacin, la autoridad competente deber considerar las reducciones de emisiones de carcter voluntario, que en forma anticipada o por sobre la norma de emisin vigente al dictarse el plan, hayan realizado determinadas fuentes en el marco de un Acuerdo de Produccin Limpia, salvaguardando siempre el cumplimiento de las metas fijadas por el respectivo plan de prevencin y/o descontaminacin. Lo anterior, sin perjuicio de otras medidas de incentivo que puedan establecerse en dicho plan, que deber indicar el tratamiento de las emisiones, la forma y modalidad de su reconocimiento. Artculo 8. Programas de Promocin. Adems de las metas y acciones especficas de carcter voluntario no exigidas por el ordenamiento jurdico, los Acuerdos de Produccin Limpia podrn contemplar programas de promocin del cumplimiento de la normativa en dichas materias, slo para las Empresas de Menor Tamao, y que se encuentren en incumplimiento parcial de las exigencias establecidas en las normas. Para efectos de esta ley, se entender por programa de promocin del cumplimiento el plan de acciones y metas, para que en el marco de un Acuerdo de Produccin Limpia y dentro de un plazo fijado por los rganos de la Administracin del Estado competentes, las empresas cumplan satisfactoriamente con la normativa ambiental, sanitaria y de higiene y seguridad laboral que se indique. Durante la implementacin del acuerdo se identificarn las Empresas de Menor Tamao que formarn parte del programa de promocin del cumplimiento, para lo cual, el organismo fiscalizador competente emitir las resoluciones y dictar las instrucciones que estimen necesarias para la formalizacin de dichos programas, con indicacin expresa del plazo dentro del cual debern dar cumplimiento al mismo, plazo que deber dar cuenta el Acuerdo de Produccin Limpia.
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Los organismos pblicos competentes en las materias especficas, velarn por el cumplimiento del programa de promocin del cumplimiento de la normativa. En caso de incumplimiento de este programa, los rganos fiscalizadores competentes en la materia podrn aplicar las sanciones que correspondan a la infraccin de dichas normas, de conformidad con sus respectivos procedimientos sancionatorios, aplicndose el doble de la multa correspondiente a la empresa por dicho incumplimiento. Artculo 9. Consejo Nacional de Produccin Limpia. Corresponde al Consejo Nacional de Produccin Limpia de la Corporacin de Fomento de la Produccin realizar las actividades de coordinacin entre los rganos de la Administracin del Estado y las empresas o entidades del sector privado que correspondan, en cualesquiera de las etapas de elaboracin de los Acuerdos de Produccin Limpia. Asimismo, emitir las certificaciones de cumplimiento que sean necesarias durante el tiempo de ejecucin del respectivo acuerdo, como en su evaluacin final. Las empresas que no cumplan las acciones y metas de tipo voluntario, referidas a materias no contenidas en normas obligatorias al momento de suscribir un Acuerdo de Produccin Limpia, no podrn optar al certificado de cumplimiento de dichos acuerdos. Lo mismo se aplicar en caso que no se cumpla con el programa de promocin de cumplimiento. El Consejo tendr a su cargo los registros que sean necesarios para la correcta aplicacin de este artculo, en particular el de los auditores de evaluacin de cumplimiento de los Acuerdos de Produccin Limpia, de conformidad a lo establecido en el Sistema Nacional de Normalizacin Tcnica. Sin perjuicio de lo anterior, este Consejo podr desarrollar otro tipo de acciones tendientes a fomentar la produccin limpia, en los trminos sealados por el reglamento. El Consejo estar integrado por rganos pblicos con competencias ambientales, sanitarias y de fomento productivo, as como por representantes del sector privado, de conformidad a lo sealado en el reglamento dictado por los Ministros de Economa, Fomento y Reconstruccin y Secretario General de la Presidencia.. ARTCULO UNDCIMO.- De los Asesores Econmicos de Insolvencias y sus Actos. Establcese el siguiente sistema voluntario para la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis: Ttulo Primero Disposiciones Generales Artculo 1.- mbito de Aplicacin. Las normas de la esta ley rigen exclusivamente para las personas naturales o jurdicas, cuyas rentas tributen en primera categora y que entren en alguno de los supuestos del ARTCULO SEGUNDO de esta ley o de aqullos que, conforme a la frmula diseada por el
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Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, susceptibles de ser consideradas como pequeas o microempresas.
sean
En todo caso, siempre podrn acogerse a estas normas, aquellas personas cuyas ventas durante los doce meses anteriores no excedan la cantidad equivalente en moneda nacional a 25.000 unidades de fomento, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y del impuesto especfico que pudiere gravar dichas ventas. Para el clculo del monto total de las ventas se estar a la proporcin de dicho valor en los meses que corresponda, si ellos fueren menos de doce meses. Artculo 2.- Estado de Insolvencia. Para los efectos de esta ley, se entiende que las personas naturales o jurdicas sealadas en el artculo 1, se encuentran en estado de insolvencia cuando cesan en el pago de una o ms de sus obligaciones para con cualquier persona natural o jurdica. Si la persona a la cual se le aplica esta ley estimare fundadamente que dentro de los tres meses siguientes pudiese encontrarse en estado de insolvencia, podr someterse voluntariamente a los procedimientos que se establecen en los artculos siguientes, opcin que se considerar irrevocable para todos los efectos legales, en cuyo caso se suspender el inicio del cmputo del plazo previsto en el artculo 41 de la ley de Quiebras, contenida en el Libro IV del Cdigo de Comercio, reinicindose al vencimiento del plazo que se determine de acuerdo al artculo 20 de esta ley.
Ttulo Segundo De los Asesores Econmicos de Insolvencias Artculo 3.- De los Asesores Econmicos de Insolvencias y sus Funciones. La funcin del asesor econmico de insolvencias en adelante e indistintamente, el asesor, ser la de otorgar el certificado regulado en el artculo 17 de esta ley y llevar a cabo un estudio sobre la situacin econmica, financiera y contable del deudor. El asesor cumplir dichas funciones previo requerimiento de las personas definidas en el artculo 1 de esta ley, las que deben encontrarse en alguno de los supuestos contenido en el artculo precedente. Artculo 4.- Requisitos para ser Asesor Econmico de Insolvencias. Pueden ser asesores econmicos de insolvencias las personas naturales y las sociedades de personas, cuyo nico objeto est constituido por la actividad de asesora econmica de insolvencias, conforme a esta ley. En el caso de las personas naturales, el asesor deber cumplir con las exigencias que el artculo 16, inciso primero, del Libro IV del Cdigo de Comercio, establece para los sndicos.
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Los postulantes a asesor, que no fueren sndicos, debern aprobar el examen de conocimientos ante la Superintendencia de Quiebras, en adelante la Superintendencia, a que se refiere el inciso anterior, el que a lo menos deber ser convocado dos veces en cada ao calendario. Los exmenes contemplarn exigencias comunes para todos los postulantes que lo rindan conjuntamente en cada oportunidad. El Superintendente deber sealar en cada oportunidad y con la debida anticipacin las materias que incluirn en los exmenes. En el caso de las sociedades de personas, slo el representante legal podr actuar como asesor. Para ejercer el cargo de asesor, el interesado deber encontrarse inscrito en el Registro de Asesores Econmicos de Insolvencias que deber mantener actualizado la Superintendencia de Quiebras. Los asesores registrados, que no hayan tenido actividad de asesora econmica de insolvencias en un perodo de tres aos, debern rendir nuevamente el examen exigido por esta ley. Artculo 5.- Reglamento. Un reglamento suscrito por los Ministros de Hacienda, de Justicia y de Economa, Fomento y Reconstruccin, complementar la regulacin sobre el sistema voluntario para la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis. Entre otros aspectos, este texto deber indicar las formalidades del Registro de Asesores Econmicos, los mecanismos que se utilizarn para que dicho Registro se mantenga actualizado y los sistemas de comunicacin complementarios al sitio de dominio electrnico de la Superintendencia que se consideren necesarios para informar directamente a quienes se encuentren bajo la asesora econmica de insolvencia de un registrado que sea excluido del registro o haya renunciado. Artculo 6.- Prohibiciones. No podrn ser asesores econmicos de insolvencias las personas que se encuentren en alguna de las situaciones previstas en los nmeros 1, 2, 3 y 4 del artculo 17 de la ley de Quiebras, contenida en el Libro IV del Cdigo de Comercio. Artculo 7.- Causales de Exclusin. La Superintendencia excluir a los asesores del registro, en los siguientes casos: a) Por haber intervenido en forma directa o indirecta en el ao anterior a la emisin de un certificado o intervenir en el siguiente ao contado desde dicho acto, a cualquier ttulo, en las actividades o negocios del deudor que hubiere requerido de sus servicios, salvo aquellas derivadas de las funciones propias a su cargo; b) Por adquirir para s, en forma directa o indirecta o para terceros, cualquier clase de bienes pertenecientes a la persona natural o jurdica que hubiere formulado el requerimiento de que trata el artculo 12 de esta ley;
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c) Por proporcionar u obtener cualquier ventaja en las actividades que ejecute y en que intervenga como asesor; d) Por reprobar el examen a que se refiere el inciso final del artculo 4; e) Por infracciones reiteradas que en su conjunto constituyan una conducta grave, o por infraccin grave a las disposiciones legales o reglamentarias o a las instrucciones que imparta la Superintendencia en uso de sus atribuciones. Se deber dar debida publicidad a la exclusin del registro basadas en esta causal; f) Por incurrir en las causales 2, 7 o 9, reguladas en el artculo 22 de la ley de Quiebras, en el Libro IV del Cdigo de Comercio, y g) Por muerte. Artculo 8.- Procedimiento de Reclamo a la Exclusin. Sin perjuicio de los recursos administrativos que procedan, el asesor afectado por alguna causal de exclusin o por instrucciones particulares que le hubiere impartido la Superintendencia, podr reclamar de ellas dentro del plazo de cinco das a contar de la fecha en que sea notificada la respectiva resolucin administrativa, ante el juez de letras que corresponda a su respectivo domicilio. El juicio de reclamacin se tramitar en conformidad a las normas del procedimiento sumario. En cualquier caso, el asesor excluido del registro, deber de inmediato y sin ms trmite entregar al titular que corresponda todos los antecedentes que le haya aportado para su asesora. En caso de incumplimiento de esta obligacin, la Superintendencia, a requerimiento del interesado, podr requerir su cumplimiento bajo el apercibimiento sealado en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil, caso en el cual las multas establecidas en dicha disposicin podrn alcanzar hasta 60 unidades de fomento. La Superintendencia dar a conocer inmediatamente al deudor el listado de asesores disponibles para efectos de la nueva designacin, la que en todo caso deber efectuarse por el deudor dentro de los diez das siguientes al requerimiento de la Superintendencia. Transcurrido este plazo sin que se haya materializado la designacin, se revocar el certificado y cesarn automticamente sus efectos. Artculo 9.- Renuncia. El asesor econmico de insolvencias que renuncie deber dar estricto cumplimiento a las obligaciones asumidas hasta el trmino de las mismas, sujetndose a la fiscalizacin de la Superintendencia hasta que finalicen las asesoras en curso, cesando sus responsabilidades como asesor slo despus que la Superintendencia haya aprobado tales asesoras, sin perjuicio que, desde la renuncia, se comunique tal circunstancia en el registro respectivo segn las formalidades que establezca la Superintendencia en normas de carcter general. La renuncia deber ser notificada al deudor y acreedores involucrados mediante carta certificada.
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Artculo 10.- Garanta de Fiel Cumplimiento. Todo asesor deber mantener una garanta de fiel desempeo de su actividad depositada en la Superintendencia, cuya naturaleza y monto deber ser fijada por dicho organismo mediante resolucin, las cuales debern ser publicadas en el Diario Oficial para su entrada en vigor. Dicha garanta deber permanecer vigente mientras el asesor se encuentre inscrito como tal en el referido organismo. Artculo 11.- Inhabilidades. Son inhbiles para actuar como asesor el cnyuge y los parientes del deudor por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive. Asimismo, son inhbiles quienes en los ltimos cinco aos, contados desde la fecha del requerimiento hubieren realizado cualquier tipo de negocios o actos jurdicos con el deudor sin distinguir su clase o naturaleza, sea en forma directa o indirecta, a menos que estos sean de comn y circunstancial ocurrencia, o con alguno de los socios, dependientes o terceros con relaciones pecuniarias de la sociedad de personas que desempea la funcin de asesora econmica de insolvencias. El asesor no podr actuar directa o indirectamente en gestiones: a) Que se encuentren a cargo de otro asesor econmico de insolvencias en calidad de tal; b) En los casos en que tengan o hayan tenido inters l, su cnyuge o sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive, en los ltimos cuatro aos, y c) Si el deudor ha tenido relaciones de negocios con el asesor, su cnyuge o sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive dentro de los ltimos cuatro aos. El acreedor que tuviere relaciones de cualquier clase con el asesor o con alguno de los socios, dependientes o terceros con relaciones pecuniarias de la sociedad de personas que desempea la funcin de asesora econmica de insolvencias o de la persona jurdica del acreedor, deber as declararlo a los dems acreedores con el fin de que cualquiera de stos puedan requerir la inhabilidad inmediata del asesor. Si cualquiera de los sujetos mencionados en el inciso anterior, omiten declarar sobre la existencia de esas relaciones, dar lugar a las indemnizaciones que en cada caso procedan por el perjuicio derivado de dicha omisin. Las inhabilidades sealadas en el presente artculo, cuando afecten a los socios de la sociedad asesora econmica, se extendern a esta ltima. Artculo 12.- Sancin al Concierto. El asesor persona natural o los socios de la sociedad que acten en calidad de asesor, y que se concertaren con el deudor o con cualquier acreedor actual o pasado o con un tercero para proporcionar alguna ventaja indebida para s o para las personas antes indicadas, ser penado con presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo, salvo que cualquiera de los actos delictuosos que hubiere cometido en
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el desempeo de su cargo tuviere asignada mayor pena, pues entonces se aplicar sta. Ser, adems, castigado con inhabilidad especial perpetua para ejercer el cargo de asesor econmico de insolvencias o de sndico. Artculo 13.- Responsabilidad del Asesor Econmico de Insolvencias. El asesor responder de culpa levsima. Su responsabilidad ser perseguida con arreglo a las normas del procedimiento sumario. Artculo 14.- Incompatibilidad. El que hubiese ejercido la funcin de asesor econmico de insolvencias para un deudor, no podr desempearse como sndico respecto de la quiebra que posteriormente se declare respecto del mismo deudor. La infraccin a esta disposicin ser la exclusin del registro de sndicos. Artculo 15.- Funciones de la Superintendencia de Quiebras. En conformidad al nmero 14 del artculo 8 de la ley N 18.175, la Superintendencia tendr, adems, las siguientes funciones: 1.- Llevar un registro de asesores, que deber ser pblico y de acceso gratuito, y regular su inscripcin en el mismo mediante resolucin; 2. -Fiscalizar las actuaciones de los asesores en todos los aspectos de su gestin, sean tcnicos, jurdicos o financieros, pudiendo interpretar administrativamente las leyes y reglamentos y dems normas que rigen a las personas fiscalizadas, sin perjuicio de las facultades jurisdiccionales que correspondan a los tribunales competentes. Mediante normas de carcter general, la Superintendencia deber establecer la forma en la cual podr ejecutar su labor de fiscalizacin a los asesores y los documentos que deben ser guardados, por los plazos y forma en que lo indique; 3. - Aplicar a los asesores las sanciones indicadas en el nmero 5 del artculo 8 de la ley N 18.175, quienes tendrn los derechos que en dicha norma se conceden a los sndicos; 4. - Llevar un registro pblico de los certificados a que se refiere el artculo 17 de esta ley y otorgar las certificaciones que se le soliciten relativas a la emisin y caducidad de dichos certificados, los que se ajustarn a las formalidades que establezca la Superintendencia mediante resolucin, y 5.- Recibir las denuncias que los acreedores, los deudores o terceros interesados formulen en contra del desempeo de los asesores y en caso que sea procedente poner en conocimiento del Ministerio Pblico a la mayor brevedad las irregularidades de carcter penal de que pueda tomar conocimiento. En caso que las denuncias no tengan carcter criminal, pondr sus conclusiones en un informe dirigido al denunciante y sealar si impuso sanciones al respectivo asesor. Ttulo Tercero Del Procedimiento
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Artculo 16.- Presentacin del Requerimiento al Asesor. La persona que se encuentre en cualquiera de los casos descritos en el artculo 2, deber presentar al asesor que elija un requerimiento acompaado de uno o ms antecedentes que acrediten haber cesado en el pago de al menos una de sus obligaciones o de la declaracin fundada de que estima encontrarse en la situacin del segundo inciso del mismo artculo. Si se tratare de una persona jurdica acompaar los antecedentes legales de su constitucin, de las modificaciones que se hubieren efectuado a sus estatutos y de los poderes o mandatos vigentes. Tambin deber sealarse el nmero de trabajadores que laboran para el deudor. El monto de las ventas, se podr acreditar con cualesquiera de los siguientes antecedentes: libros de compras y ventas, facturas y boletas emitidas, sea que se encuentren pagadas o pendientes de pago, declaraciones del impuesto al valor agregado, declaraciones de rentas u otros documentos probatorios que consten por escrito o en forma electrnica. Artculo 17.- Emisin del Certificado. Recibido que sea por el asesor el requerimiento de un deudor, acompaado de los antecedentes que indica el artculo 16, deber aceptar la nominacin formalmente y comunicarle este hecho a la Superintendencia. Acto seguido, verificar el cumplimiento de los requisitos para acceder a este procedimiento, luego de lo cual y en caso que sea procedente, deber otorgar un certificado bajo su firma, en el que se indicar quin es el requirente, rut, domicilio y giro o actividad. En el mismo acto de emisin del certificado, el asesor deber abrir un expediente que d cuenta del requerimiento y del certificado emitido y, adems, comunicar la expedicin del certificado a la Superintendencia para su validacin, a partir de la cual surtirn todos los efectos descritos en el artculo siguiente para el certificado. La denegacin del certificado deber ser fundada y slo proceder en caso que no se presente al asesor los antecedentes requeridos por esta ley para su emisin, o no se corrijan o complementen a requerimiento del sealado asesor. El expediente tendr, para todos los efectos legales, el carcter de pblico. La Superintendencia podr dictar normas de carcter general con el objeto de facilitar la aplicacin de la presente disposicin. Artculo 18.- Efectos del Certificado. El certificado expedido conforme a lo dispuesto en esta ley validado por la Superintendencia y hecho valer de conformidad al artculo 19 en los procesos judiciales, o siendo presentado ante los rganos de la Administracin del Estado, permitir al deudor que el rgano judicial o administrativo respectivo declare la suspensin de: a) Los apremios de cualquier clase que provengan del incumplimiento de obligaciones pecuniarias, con excepcin de aquellos vinculados a
Historia de la Ley N 20.416 INFORME COMISIONES UNIDAS remuneraciones y cotizaciones de seguridad desempeo de las actividades empresariales; social,
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adquiridas
en
el
b) Los actos que sean consecuencia directa del protesto de documentos mercantiles del requirente del certificado; c) Los actos judiciales que impliquen embargos, medidas precautorias de cualquier clase, restituciones en juicios de arrendamiento y solicitudes de quiebra; d) Los procedimientos o juicios de carcter tributario, y e) Cualquier otra medida de carcter administrativo o judicial, incluso ante juzgados de polica local, que sea procedente proseguir en contra de la persona natural o jurdica a cuyo nombre se hubiere emitido el certificado, con motivo de alguna obligacin relativa al giro del deudor. Con todo, el tribunal respetivo y el rgano administrativo en los casos que correspondiere, no podr suspender los procedimientos derivados del ejercicio de acciones constitucionales, los derivados de delitos cometidos por la o las personas que fueren el mismo empresario individual o socios o accionistas de la persona jurdica o sus representantes, los derivados del ejercicio de los derechos colectivos del trabajo o del incumplimiento de las normas de higiene y seguridad en materia laboral, los derivados de sus obligaciones de familia y cualquiera que implique una infraccin normativa. Emitido que sea el certificado, el beneficiario no podr gravar ni enajenar los bienes que a esa fecha formen parte del activo fijo de su patrimonio. Artculo 19.- Presentacin del Certificado. Para que el certificado produzca sus efectos, el deudor deber presentar al rgano competente una copia del mismo, autorizada por la Superintendencia, segn las formalidades que ella establezca, mediante normas de carcter general. Si la presentacin del certificado es ante un tribunal de justicia, deber hacerse por intermedio de abogado habilitado para el ejercicio de la profesin y se tramitar segn las reglas de las excepciones dilatorias, previstas en el Ttulo VI del Libro II del Cdigo de Procedimiento Civil, salvo lo dispuesto en el artculo 307, tramitndose en consecuencia en el cuaderno principal, y la resolucin que las deseche ser apelable. En aquellos procedimientos judiciales en los cuales ya hubiese transcurrido el trmino de emplazamiento, el juez de la causa suspender el procedimiento si el deudor ejerce el beneficio segn lo dispuesto en el artculo 310 del Cdigo de Procedimiento Civil, entendindose fundada la suspensin con la copia autorizada por la Superintendencia del certificado respectivo. Artculo 20.- Perodo de Suspensin. La suspensin a que se refiere el artculo anterior durar por el plazo que fije el asesor, pero en ningn caso ms de noventa das corridos contados desde la fecha de emisin del certificado y no podr ser objeto de prrroga alguna.
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Los plazos de obligaciones de naturaleza patrimonial, relacionados con los asuntos previstos en el primer inciso del artculo anterior, y todos los contenidos en el Cdigo del Trabajo, que estuvieren corriendo y los que debieran iniciarse durante el perodo de suspensin, continuarn corriendo o se iniciarn, segn sea el caso, a partir del da inmediatamente siguiente a la extincin del perodo de suspensin, que fuere hbil o corrido dependiendo de la naturaleza del plazo. Igual norma se aplicar a los plazos legales, judiciales o administrativos. El perodo de suspensin se descontar ntegramente respecto de la prosecucin de los juicios que estuvieren en tramitacin, a los efectos de considerar un eventual abandono de procedimiento. Los plazos de prescripcin que estuvieren corriendo se suspendern durante el perodo sealado. Artculo 21.- Prohibicin de Impetrar el Beneficio. La persona que se haya acogido a los beneficios de esta ley no podr impetrar nuevamente la extensin de un nuevo certificado, sin que haya mediado a lo menos cinco aos contados desde la fecha del certificado inmediatamente anterior. Artculo 22.- Resultado del Estudio Econmico. Durante el perodo de suspensin indicado en el artculo 20, el asesor deber llevar a cabo un estudio de la situacin econmica, financiera y contable del deudor, en el cual se establezca la naturaleza y monto de sus obligaciones tanto vencidas como por vencer cualquiera sea el plazo, condicin o modo de las mismas, los activos que posee y si stos son de su dominio y los gravmenes, modos o condiciones a que estn sujetos. El estudio tambin deber sealar el giro de los negocios del deudor, las causas que originaron el incumplimiento de las obligaciones y las perspectivas de su actividad en orden a la posibilidad de cumplir razonablemente con sus obligaciones y si ese no fuere el caso deber sealarlo circunstanciadamente. Cualquiera de los acreedores podr solicitar una copia del estudio al asesor una vez terminado el plazo de suspensin y ser obligacin de ste proceder a su entrega sin ms trmite y sin costo para el solicitante. El asesor dejar constancia de dicho acto en el expediente respectivo. Igualmente, el asesor enviar una copia a la Superintendencia. El asesor, actuando de consuno, con el deudor podr efectuar las gestiones que estime pertinentes ante organismos pblicos o privados, con el objeto de obtener recursos o asistencia tcnica a los fines de llevar a cabo una reorganizacin de la empresa o establecimiento del deudor y superar su estado. Artculo 23.- Citacin y Notificacin de los Acreedores. Durante el perodo de suspensin, el asesor deber citar a los acreedores y al deudor a una o ms reuniones que se llevarn a cabo con los que asistan, en la o las cuales deber exponer la situacin del deudor y sugerir las medidas que seran necesarias para resolver las dificultades que motivaron el requerimiento
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de asesor. Asimismo, podr, con la anuencia del deudor, proponer a los acreedores el inicio de un convenio. La citacin a la reunin de acreedores se efectuar por cualquier medio legtimo, con el fin de contar con la presencia del mayor nmero posible de ellos. Se dejar constancia en el expediente de las citaciones y de la forma en que fueron efectuadas. El asesor podr efectuar reuniones con los acreedores sea en forma individual o colectiva, sea en conjunto con el deudor o en forma separada, todas las veces que lo considere conveniente. Artculo 24.- Proposiciones y Acuerdos. Las proposiciones del asesor no sern obligatorias para el deudor ni para los acreedores, quienes podrn acordar lo que estimen conveniente a sus respectivos intereses. Los acuerdos pueden constar en uno o ms instrumentos firmados por las partes y el asesor, los que deben ser protocolizados en una notara del domicilio del deudor dentro del plazo de la suspensin, de lo contrario no producirn ningn efecto legal. Los acuerdos slo obligan a las partes que los suscriban, las que no podrn sustraerse de las normas legales vigentes. Cualquiera de los acreedores tendr derecho irrestricto a conocer los acuerdos a que su deudor hubiere llegado con otros acreedores, pudiendo al efecto solicitar al asesor toda la informacin que sobre dicho particular estime conveniente. Sin perjuicio de lo anterior, de cada uno de los acuerdos adoptados se remitir copia simple a los acreedores que no hayan participado de l. Si el deudor hace abandono de bienes a sus acreedores para el pago de sus obligaciones, queda liberado de las que tenga para con los concurrentes al acto y siempre que hayan sido declaradas en el acto del abandono, las que se entienden integralmente extinguidas. El acuerdo debe indicar la o las personas legitimadas para enajenar los bienes y distribuir el producido entre los acreedores, lo que no podr llevarse a efecto sino una vez extinguido el plazo de diez das que se indica a continuacin. Los acreedores cuyos crditos figuren en la declaracin de deudas formulada por el deudor y que no hayan suscrito el acuerdo podrn adherir a l dentro de los diez das corridos siguientes a la extincin del plazo de suspensin. La adhesin deber constar en documento protocolizado dentro de esos diez das en la misma notara en la cual se protocoliz el acuerdo de abandono de bienes. La declaracin falsa que formule el deudor acerca de sus acreedores, del monto de las obligaciones o la naturaleza de las mismas, o acerca de la propiedad de los bienes abandonados, ser penada en la forma prescrita en el artculo 229 del Libro IV del Cdigo de Comercio y para esos efectos el deudor ser considerado como fallido. Las obligaciones comprendidas en el acuerdo de abandono de bienes debern ser eliminadas de los registros o bancos de datos personales a que se
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refiere la ley N 19.628, a cuyo efecto el deudor deber presentar copia autorizada del acuerdo a la entidad titular del registro. Artculo 25.- Extincin de los Efectos del Certificado. Vencido el plazo de la suspensin los acreedores y el deudor podrn ejercer sus derechos libremente, respetando los acuerdos que hubieren suscrito durante la vigencia del referido plazo. En caso de quiebra del mismo deudor o que ste proponga o sea obligado a proponer un convenio preventivo, los acreedores sujetos a los acuerdos concurrirn con los dems acreedores por la parte de su crdito original que sea proporcional al saldo incumplido del acuerdo. Los crditos de los acreedores sujetos a los acuerdos sealados, sern exigibles para los efectos de que puedan intervenir en dichos procedimientos. Artculo 26.- Remuneracin del asesor. La remuneracin del asesor ser fijada de comn acuerdo entre el solicitante y ste ltimo. En caso de quiebra del solicitante, la remuneracin pactada se considerar, hasta un mximo del equivalente a cien unidades de fomento, como un gasto en que se ha debido incurrir para poner a disposicin de la masa los bienes del fallido, y en consecuencia tendr la preferencia establecida en el artculo 2.472 N 4 del Cdigo Civil. En todo caso, la remuneracin pactada no podr exceder del 2% del total del activo de la quiebra. En caso de quiebra del deudor, el Fisco pagar a travs de la Tesorera General de la Repblica, hasta 75 unidades de fomento de la remuneracin considerada como gasto y se subrogar por el solo ministerio de la ley en los valores pagados. Ser responsabilidad legal del respectivo sndico, cuando corresponda, efectuar la verificacin del crdito asumiendo de pleno derecho la representacin del Fisco, de todo lo cual informar detalladamente a la Superintendencia. Artculo 27.- Aviso Municipal de Trmino de Actividades. El Servicio de Impuestos Internos deber informar a los municipios, cada 30 de junio, el trmino del giro de actividades sujetas a patente municipal. Sin perjuicio de ello, cada contribuyente deber entregar dicha informacin al municipio que corresponda..
ARTCULO DUODCIMO.Modifcanse las disposiciones que a continuacin se indican:
Modificaciones.
1) En el Libro IV del Cdigo de Comercio: a) Sustityese en su artculo 109, el guarismo 1.000 por 2.000. b) Agrgase en su artculo 240 el siguiente inciso, nuevo:
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A todos los deudores comprendidos en el artculo primero de la ley sobre el sistema voluntario de reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis se les aplicar lo dispuesto en este artculo aunque se encuentren comprendidos en el artculo 41 y el plazo de la rehabilitacin ser de seis meses contados desde que se hubiere declarado la quiebra.. 2) En el artculo 26 del decreto ley N 3.063, de 1979: a) Trasldase su inciso tercero como inciso quinto. b) Elimnase en su inciso tercero, que pasa a ser quinto, la expresin inicial Sin embargo,, de manera que ste comience con la expresin Las municipalidades. c) Agrgase, a continuacin de su inciso quinto, nuevo, los siguientes incisos: Las municipalidades podrn otorgar patente provisoria a las empresas que lo soliciten por primera vez, cuyo capital inicial declarado no exceda de cinco mil unidades de fomento, que acrediten el cumplimiento de los requisitos sanitarios mediante permisos provisorios entregados por la autoridad sanitaria, sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos de emplazamiento. En los casos del inciso anterior, las municipalidades podrn, de modo general, eximir del pago de las patentes provisorias u otorgar plazo para el pago de las mismas, de hasta doce cuotas mensuales reajustables. La exencin corresponder al ao que dure la patente provisoria.. 3) En el Cdigo del Trabajo: a) Interclase a continuacin de su artculo 476, el siguiente artculo 476 bis, nuevo: Artculo 476 bis.- Para los efectos de este Cdigo y sus leyes complementarias, los empleadores se clasificarn en micro, pequea, mediana y gran empresa, en funcin del nmero de trabajadores. contratados contratados contratados contratados Se entender por micro empresa aqulla que de 1 a 9 trabajadores, pequea empresa aqulla que de 10 a 49 trabajadores, mediana empresa aqulla que de 50 a 199 trabajadores y gran empresa aqulla que 200 trabajadores o ms.. b) Sustityese el artculo 477 por el siguiente: Artculo 477.- Las infracciones a este Cdigo y sus leyes complementarias, que no tengan sealada una sancin especial, sern sancionadas de conformidad a lo dispuesto en los incisos siguientes, segn la gravedad de la infraccin. Para la micro empresa y la pequea empresa, la sancin ascender de 1 a 10 unidades tributarias mensuales. tuviere tuviere tuviere tuviere
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Tratndose de medianas empresas, la sancin ascender de 2 a 40 unidades tributarias mensuales. Asimismo, para la gran empresa, la sancin ascender de 10 a 90 unidades tributarias mensuales. En el caso de las multas especiales que establece este Cdigo, su rango se podr duplicar y triplicar si se dan las condiciones establecidas en los incisos tercero y cuarto de este artculo. La infraccin a las normas sobre fuero sindical se sancionarn con multa de 14 a 70 unidades tributarias mensuales.. c) Interclanse, a continuacin del artculo 477, los siguientes artculos 477 bis y artculo 477 ter, nuevos: Artculo 477 bis.- El inspector del trabajo que constate en una micro o pequea empresa una infraccin legal o reglamentaria que no ponga en riesgo inminente la seguridad o la salud de los trabajadores podr conceder un plazo de, a lo menos, cinco das hbiles para dar cumplimiento a las normas respectivas. Artculo 477 ter.-Tratndose de micro y pequeas empresas, y en los casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad a los artculos 474 y 481 de este Cdigo, el inspector del trabajo respectivo autorizar, a solicitud del sancionado, y slo por una vez en el ao respecto de la misma infraccin, la sustitucin de la multa impuesta por alguna de las modalidades siguientes: 1. Si la multa impuesta es por infraccin a normas de higiene y seguridad, por la incorporacin en un programa de asistencia al cumplimiento, en el que se acredite la correccin de la o las infracciones que dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber implementarse con la asistencia tcnica del organismo administrador de la ley N 16.744, al que se encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y deber ser presentado para su aprobacin por la Direccin del Trabajo, debiendo mantenerse permanentemente a su disposicin en los lugares de trabajo. La presente disposicin ser igualmente aplicada por la autoridad sanitaria que corresponda, en aquellos casos en que sea sta quien aplique la sancin; 2. En el caso de multas no comprendidas en el nmero anterior, y previa acreditacin de la correccin, de la o las infracciones que dieron origen a la sancin, por la asistencia obligatoria a programas de capacitacin dictados por la Direccin del Trabajo, los que tendrn una duracin mxima de dos semanas. La solicitud de sustitucin deber presentarse dentro del plazo de treinta das de notificada la resolucin de multa administrativa. Autorizada la sustitucin de la multa de conformidad a lo dispuesto precedentemente, si el empleador no cumpliere con su
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obligacin de incorporarse en un programa de asistencia al cumplimiento o de asistencia a programas de capacitacin, segn corresponda, en el plazo de 60 das, proceder al aumento de la multa original, el que no podr exceder de un 25% de su valor.. d) Sustityese el artculo 481, por el siguiente: Facltase al Director del Trabajo, en los casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad al artculo 474 y no hubiere solicitado la sustitucin del artculo 477 bis de este Cdigo, para reconsiderar las multas administrativas impuestas por funcionarios de su dependencia en la forma siguiente: 1. Dejando sin efecto la multa, cuando aparezca de manifiesto que se ha incurrido en un error de hecho al aplicar la sancin; 2. Rebajando la multa, cuando se acredite fehacientemente haber dado ntegro cumplimiento, a las disposiciones legales, convencionales o arbitrales cuya infraccin motiv la sancin; Si dentro de los quince das siguientes de notificada la multa, el empleador corrigiere la infraccin, el monto de la multa se rebajar, a lo menos, en un cincuenta por ciento. Tratndose de la micro y pequea empresa, la multa se rebajar, a lo menos, en un ochenta por ciento.. 4) En ley N 19.496, sobre proteccin de los derechos de los consumidores: a) Adese en su artculo 1 N 1, el siguiente texto, a continuacin del punto aparte, que pasa a ser punto seguido: "En ningn caso podrn ser considerados consumidores los que de acuerdo al nmero siguiente deban entenderse como proveedores.". b) Reemplzase en el inciso final de su artculo 24, la frase entre comas "el grado de negligencia en que haya incurrido el infractor" por la siguiente, "los parmetros objetivos que definan el deber de profesionalidad del proveedor, el grado de asimetra de informacin existente entre el infractor y la vctima, el beneficio obtenido con motivo de la infraccin.". c) Agrgase la siguiente oracin, a continuacin del punto aparte de la letra b) de su artculo 53 C, que pasa a ser punto seguido: "La suma de las multas que se apliquen por cada consumidor afectado tomar en consideracin en su clculo los elementos descritos en el artculo 24 y especialmente el dao potencialmente causado a todos los consumidores afectados por la misma situacin.".
5) En el artculo 4 de la ley N 20.169, que regula la competencia desleal, agregnse las siguientes letras h) e i), nuevas: h) La imposicin por parte de una empresa a un proveedor, de condiciones de contratacin para s, basadas en aquellas ofrecidas por ese
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mismo proveedor a empresas competidoras de la primera, para efectos de obtener mejores condiciones que stas; o, la imposicin a un proveedor de condiciones de contratacin con empresas competidoras de la empresa en cuestin, basadas en aquellas ofrecidas a sta. A modo de ejemplo, se incluir bajo esta figura la presin verbal o escrita, que ejerza una empresa a un proveedor de menor tamao cuyos ingresos dependen significativamente de las compras de aqulla, para obtener un descuento calculado a partir del precio pactado por ese mismo proveedor con algn competidor de la primera empresa. i) El incumplimiento sistemtico de deberes contractuales con los proveedores, para efectos de obtener rebajas artificiales de costos frente a los competidores.. ARTCULO DCIMO TERCERO.Cambio de Denominacin. Modificase la denominacin dada por el artculo 1 de la ley N 14.171, del ao 1960, a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, la que pasar a denominarse en lo sucesivo Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao. Todas las menciones que el ordenamiento jurdico haga a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin o simplemente de Economa, en ambos casos, debern entenderse referidas a la Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao.. ARTCULO DCIMO CUARTO.- Ninguna disposicin contenida en esta ley podr interpretarse en el sentido de dejar sin efecto las normas de la ley N 19.749, que establece normas para facilitar la creacin de micro empresas familiares.
ARTCULOS TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- Incremntase la dotacin mxima vigente de personal de la Superintendencia de Quiebras en siete cupos destinados a garantizar el cumplimiento de las nuevas funciones que se le encargan por esta ley. ARTCULO SEGUNDO.- El mayor gasto que represente esta ley, durante su primer ao de vigencia, se financiar con cargo a recursos de la partida presupuestaria del Tesoro Pblico. En los aos posteriores se financiar con los recursos que para estos efectos contemple la ley de Presupuestos de cada ao para las instituciones respectivas. ARTICULO TERCERO.- El Reglamento establecido en el ARTICULO CUARTO, deber ser dictado dentro del plazo de seis meses, contado desde la fecha de publicacin de esta ley..
Sala de la Comisin, a 3 de diciembre de 2008.
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Tratado y acordado en sesiones celebradas los das 16 de enero; 6 y 13 de marzo; 1 y 17 de abril; 8 y 15 de mayo; 6 de junio; 3, 10 y 31 de julio; 14 y 21 de agosto; 9 y 15 de septiembre; 2, 8, 15 y 29 de octubre; 5 y 12 de noviembre y 3 de diciembre de 2008, con asistencia de las Diputadas Pacheco y Pascal y de los Diputados seores Leal (Presidente), lvarez-Salamanca, Arenas, Bobadilla, Daz, don Marcelo; Eluchans, Galilea, Paya, Gonzlez, Godoy, Hernndez, Jaramillo, Jarpa, Jimnez; Masferrer, Montes3, Mulet, Ortiz, Rojas, Tuma, Urrutia, Vallespn, Venegas, don Mario, Venegas, don Samuel y Verdugo. ROBERTO FUENTES INNOCENTI Secretario de la Comisin
Reemplazo en algunas sesiones a la Diputada Pacheco.
Historia de la Ley N 20.416 INFORME COMISIN HACIENDA
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1.4. Informe Comisin de Hacienda

Cmara de Diputados. Fecha 10 de enero, 2009. Cuenta en Sesin 122, Legislatura 356.
BOLETN N 5.724-26 INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE FIJA NORMAS ESPECIALES PARA LAS EMPRESAS DE MENOR TAMAO.
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artculos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS 1.- Origen y urgencia La iniciativa tuvo su origen en la Cmara de Diputados por un Mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica, calificada de urgencia suma para su tramitacin legislativa. 2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas a) Indicacin de los Diputados seores Montes, Sunico y Robles al artculo 1. b) Indicacin del Diputado seor Dittborn al artculo 2, y c) Indicacin del Diputado seor Aedo al artculo 8. 3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad Los artculos 3, 8 y 1 transitorio. 4.- Se design Diputado Informante al seor SUNICO, don RAL. * * *
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Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto los seores Hugo Lavados, Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin; Carlos Rubio, Asesor, y Eduardo Escalona, Jefe de la Divisin Jurdica, ambos del mismo Ministerio; Fernando Dazarola, Abogado de la Direccin de Presupuestos, y las seoras Ximera Clark, Jefa de la Divisin Empresas de Menor Tamao y Danielle Zaror, Asesora Jurdica Legislativa, ambas del Ministerio de Economa. Concurri tambin el seor Ivn Vuskovic, Presidente de Conapyme.
El propsito de la iniciativa consiste en establecer un marco legal que permita simplificar aquellas normas regulatorias que rijan a la pequea y mediana empresa para favorecer su desarrollo y emprendimiento. El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos, con fecha 14 de enero de 2008, seala que para obtener los objetivos del proyecto se otorgan atribuciones adicionales a la Superintendencia de Quiebras, entre las que se cuenta la certificacin y fiscalizacin de los Asesores Econmicos de Insolvencias y sus actos. Ello le implicar a la Superintendencia de Quiebras un costo adicional de operacin estimado en $ 102 millones anuales en rgimen, adems de una inversin inicial de $ 6 millones. Al mismo tiempo, el proyecto establece que el Fisco concurrir al pago de la remuneracin de los Asesores Econmicos de Insolvencias en caso de quiebra del solicitante. Este pago puede ascender a un mximo de 75 UF de la remuneracin considerada como gasto, y se subrogar por el solo ministerio de la ley en los valores pagados. Ser responsabilidad legal del respectivo sndico, cuando corresponda efectuar la verificacin del crdito asumiendo de pleno derecho la representacin del Fisco, de todo lo cual informar detalladamente a la Superintendencia. Esta modificacin implicar un costo fiscal estimado de $ 443 millones anuales en rgimen. De esta manera, se estima que el costo fiscal anual en rgimen del proyecto ser de $ 545 millones a ser financiados con los recursos que para estos efectos contemple la Ley de Presupuestos de cada ao para las instituciones respectivas.
En el debate de la Comisin, el seor Hugo Lavados manifest que el proyecto, aprobado por las Comisiones Unidas de Economa y Pymes, crea un Consejo Consultivo con participacin pblica y privada para las pequeas empresas, definidas como aqullas con ventas anuales inferiores a 100.000 UF. Afirm que, adems, se persigue disminuir la carga regulatoria en las distintas etapas de una empresa. Sostuvo que se entrega a las pymes un mayor acceso para suscribir acuerdos de produccin limpia y de flexibilizacin laboral. Asimismo, coment que el proyecto establece un sistema simplificado para reorganizar y cerrar las empresas. Mencion que hoy slo funciona el sistema de quiebras general, que es muy caro para las pymes, que terminan
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abandonadas. Agreg que tampoco se propugna que las empresas slo por ser pequeas deban existir para siempre, y por ello se crea la figura del asesor previo a la quiebra y del asesor en quiebra. El Fisco participar de la quiebra, pagando hasta 75 UF de la remuneracin de este ltimo asesor. El Diputado seor Dittborn expres que no le parece razonable que la capacitacin en nuestro pas siempre la decida el empleador y propuso buscar un mtodo para que el trabajador, sobre todo cuando es despedido, pueda elegirla. En razn a lo desmoralizante que resulta para las pymes cumplir con las excesivas regulaciones previas al comienzo de su giro, propuso graduarlas temporalmente. Aadi que, a su juicio, el tope de 100.000 UF rpidamente quedar obsoleto en un pas que crece, por lo cual debiera indexarse en trminos reales y no nominalmente por el costo de la vida. El seor Lavados seal que en el pas existen, aproximadamente, 700.000 pequeas empresas con RUT que funcionan, participando del 60% del empleo (70% si se considera como total slo al sector privado). Le parece muy difcil calcular cuntas de estas empresas operan informalmente. Concuerda con el Diputado Dittborn en que las 100.000 UF que tas CORFO en 1991 se volvern insuficientes, y consciente de que en la Sala el proyecto recibir indicaciones, llam a la Comisin a aprobar el proyecto, para no duplicar ese debate. Por ltimo, seal que la principal barrera regulatoria es la garanta que debe poner el acreedor que solicita la quiebra. El seor Ivn Vuskovic seal que el Estatuto Pyme en estudio tiene como principal virtud que trata de manera diferente a las distintas empresas, en consideracin a su tamao. La seora Ximena Clark puntualiz que el proyecto persigue un diseo de regulaciones que tengan un menor costo para los regulados. As, cuando se dicten normas regulatorias, debern incorporar un anlisis del trato con las empresas de menor tamao, de modo que no les impliquen un costo desmedido
El Diputado seor Montes valor la diferencia de las empresas por tamao que hace la iniciativa, pero cree que tambin debe hacerse por rubro. Propone adems un subsidio a las pymes, como estmulo para que cumplan con las normas laborales. El Diputado seor Robles manifest su disconformidad con el mecanismo de la autodenuncia del artculo 8, que permite a la empresa no cumplir con la normativa sanitaria y no recibir sancin alguna por ello. Tampoco apoya el permiso inmediato, gracias al cual basta una declaracin jurada de que se cumple dicha normativa, para que se puedan iniciar operaciones como
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empresa. Considera que estas materias deben regularse en los respectivos reglamentos y no en la ley marco. La seora Clark expres que las normas sanitarias se trabajaron en conjunto con el Ministerio de Salud. Explic, asimismo, que la idea detrs de la autodenuncia es acercar al regulado a su regulador. Seal que muchas empresas no saben qu es lo que deben cumplir. Agreg que la autoridad sanitaria considera la autodenuncia por una sola vez. En cuanto al permiso inmediato, seal que la autoridad sanitaria puede ir a fiscalizar al da siguiente de la declaracin jurada. El seor Lavados agreg que este permiso ya existe, como trmite cero en la Regin Metropolitana. Considera que el proyecto hace ms permanente un rgimen que ha sido beneficioso. El Diputado seor Aedo seal que no le aproblema la autodenuncia, porque slo disminuye la multa. Sin embargo, el permiso inmediato le parece riesgoso para la ciudadana, por lo que presentar una indicacin para que ste no sea una obligacin, sino slo una facultad de las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud. Los Diputados seores Dittborn y Tuma concordaron en que no hay beneficio sin riesgo y llaman a no perder de vista la esencia del proyecto. Algunos diputados se pronunciaron respecto a las dificultades que presentan las pymes para competir con empresas ms grandes, a la compleja relacin con los municipios y a la necesidad de aprobar este proyecto con celeridad, aunque an le falten elementos que consideran necesarios. El seor Hugo Lavados inform que el Ejecutivo presentar en Sala una indicacin que establezca que dentro de los dos primeros aos de vigencia de la ley se revisar su aplicacin para ver la conveniencia de hacer posibles adecuaciones.
Las Comisiones Unidas de Economa, Fomento y Desarrollo y de la Micro, Pequea y Mediana Empresa dispusieron en su informe que esta Comisin tomara conocimiento de los artculos tercero incisos, cuarto, quinto y sexto-; undcimo inciso segundo del artculo 26- y primero y segundo transitorio. Por su parte la Comisin de Hacienda incorpor a su conocimiento los artculos 1, 2 y 8 por que se le formularon indicaciones, adems del artculo 12, en conformidad al artculo 220 N 2 inciso segundo del Reglamento.
En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo siguiente:
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En el ARTCULO PRIMERO se establece que la ley tiene por objeto facilitar el desenvolvimiento de las Empresas de Menor Tamao, mediante la adecuacin y creacin de normas regulatorias que rijan su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo. Los Diputados seores Montes, Robles y Sunico presentaron la siguiente indicacin: para agregar, luego del punto aparte (.) la frase: Quedan excluidos de esta ley los establecimientos educacionales.. El Diputado seor Sunico explic que con esta indicacin se pretende que los establecimientos privados sigan sujetos a las mismas exigencias que la educacin municipalizada. Puesta en votacin la indicacin precedente, se rechaz por 3 votos a favor y 6 votos en contra. Sometido a votacin el artculo 1, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. En el ARTCULO SEGUNDO se dispone que para los efectos del proyecto, se entender por Empresas de Menor Tamao, las microempresas, pequeas empresas y medianas empresas. Son microempresas, aquellas empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios del giro no hayan superado las 2.400 unidades de fomento; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores a 2.400 unidades de fomento y no exceden de 25.000 unidades de fomento; y medianas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores a 25.000 unidades de fomento y no exceden las 100.000 unidades de fomento. El valor de los ingresos anuales por ventas y servicios sealado en el inciso anterior se refiere al monto total de stos, para el ao tributario anterior, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y el impuesto especfico. Dentro del rango mximo de 100.000 unidades de fomento establecido en el inciso primero, el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y previa consulta o a requerimiento del Consejo Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, podr modificar la clasificacin de las Empresas de Menor Tamao, o establecer factores o indicadores adicionales para su categorizacin. Sin perjuicio de lo previsto en los incisos anteriores y para el solo efecto de esta ley, sern consideradas como Empresas de Menor Tamao las que tengan por objeto vender o prestar servicios al pblico en general, no siendo aplicables estas normas a las empresas que tengan un objeto distinto, tales como las sociedades de inversin. Las clasificaciones de empresas contenidas en otras normas legales, se mantendrn vigentes para los efectos sealados en las disposiciones respectivas.
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Asimismo, para efectos de focalizacin y creacin de instrumentos y programas de apoyo a las empresas de menor tamao, los organismos pblicos encargados de su diseo podrn utilizar otros factores o indicadores para determinar las categoras de empresas que puedan acceder a tales instrumentos. El Diputado seor Dittborn present la siguiente indicacin: para agregar al final del inciso segundo del artculo 2, despus del punto seguido, lo siguiente: Estos valores sern incrementados cada tres aos por el valor estimado del aumento del PIB en esos aos, calculado por el Departamento de Cuentas Nacionales del Banco Central.. Afirm el autor de la indicacin que la delimitacin por tamao de las empresas, al sealarse en unidades de fomento, considera la inflacin, pero no el crecimiento de la economa. Por ello propone adecuar las cifras. Puesta en votacin la indicacin fue rechazada por 3 votos a favor y 6 votos en contra. Sometido a votacin el artculo 2 fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. En el ARTCULO TERCERO inciso cuarto se crea la Divisin de Empresas de Menor Tamao en la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin. En el inciso quinto, se incorpora a la planta de la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, fijada por el decreto con fuerza de ley N 1-18.834, de 1990, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin el siguiente cargo: Plantas/Cargo Nmero Grado E.U.S de cargos 4 1
Jefe Divisin Empresas de Menor Tamao
Puestos en votacin ambos incisos del artculo 3, se aprobaron por 8 votos a favor y uno en contra.
En el ARTCULO OCTAVO se establecen las siguientes normas especiales de orden sanitario: 1) Autodenuncia. El titular o representante legal de una Empresa de Menor Tamao, que cuente con autorizacin sanitaria o informe sanitario favorable, podr declarar voluntariamente a la autoridad sanitaria competente, el incumplimiento de una o algunas de las obligaciones contempladas en el Cdigo Sanitario o sus reglamentos.
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La autoridad slo considerar como autodenuncia la primera infraccin de una naturaleza determinada cometida por la Empresa de Menor Tamao. La autodenuncia que cumpla con los requisitos establecidos en el inciso anterior, obligar a la autoridad a eximir de la aplicacin de las multas respectivas. Sin embargo, en caso que se trate de una infraccin cuyo supuesto de hecho pueda causar riesgo grave, slo podr rebajar en un 50% la cuanta de la multa o en un grado, nivel o rango de la sancin establecida en la ley. No obstante, en los casos establecidos en los dos incisos anteriores, la autoridad fijar un plazo razonable para subsanar las infracciones informadas, salvo que el riesgo grave lo sea para la salud o seguridad de las personas o para la conservacin del medio ambiente. 2) Rgimen de Permiso Inmediato. Las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud debern proceder al otorgamiento de autorizaciones o permisos sanitarios a las microempresas cuyas actividades no presenten un riesgo grave para la salud o seguridad de las personas o para la conservacin del medio ambiente, a travs de un procedimiento breve, que slo contemple la presentacin de la solicitud, una declaracin jurada simple del titular y la acreditacin del pago de los derechos respectivos. La declaracin jurada deber contener la identificacin precisa de las actividades que desarrollar, el compromiso de llevarlas a cabo de manera fiel y con respeto en su desempeo a las normas legales y reglamentarias que la regulan. El mismo procedimiento se podr aplicar para las autorizaciones o permisos de empresas cuyas actividades cumplan las condiciones sealadas en este nmero, atendida la envergadura del solicitante, de conformidad a lo que se establezca reglamentariamente. El Diputado seor Aedo present la siguiente indicacin: para reemplazar en el artculo 8, inciso primero del N 2 la palabra debern por podrn. Puesta en votacin la indicacin precedente, fue rechazada por 2 votos a favor, 5 votos en contra y 2 abstenciones. Sometido a votacin el artculo 8 se aprob por 8 votos a favor y uno en contra. En el ARTCULO UNDCIMO se establece el siguiente sistema voluntario para la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis: Por el inciso segundo del artculo 26, se dispone que en caso de quiebra del deudor, el Fisco pagar a travs de la Tesorera General de la Repblica, hasta 75 unidades de fomento de la remuneracin considerada como gasto y se subrogar por el solo ministerio de la ley en los valores pagados. Ser responsabilidad legal del respectivo sndico, cuando corresponda, efectuar la verificacin del crdito asumiendo de pleno derecho la representacin del Fisco, de todo lo cual informar detalladamente a la Superintendencia.
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Puesto en votacin el inciso precedente se aprob por la unanimidad de los Diputados presentes. En el ARTCULO DUODCIMO se contemplan modificaciones a las disposiciones que a continuacin se indican: 3) En el Cdigo del Trabajo: a) Interclase a continuacin de su artculo 476, el siguiente artculo 476 bis: Artculo 476 bis.- Para los efectos de este Cdigo y sus leyes complementarias, los empleadores se clasificarn en micro, pequea, mediana y gran empresa, en funcin del nmero de trabajadores. Se entender por micro empresa aqulla que tuviere contratados de 1 a 9 trabajadores, pequea empresa aqulla que tuviere contratados de 10 a 49 trabajadores, mediana empresa aqulla que tuviere contratados de 50 a 199 trabajadores y gran empresa aqulla que tuviere contratados 200 trabajadores o ms.. b) Sustityese el artculo 477 por el siguiente: Artculo 477.Las infracciones a este Cdigo y sus leyes complementarias, que no tengan sealada una sancin especial, sern sancionadas de conformidad a lo dispuesto en los incisos siguientes, segn la gravedad de la infraccin. Para la micro empresa y la pequea empresa, la sancin ascender de 1 a 10 unidades tributarias mensuales. Tratndose de medianas empresas, la sancin ascender de 2 a 40 unidades tributarias mensuales. Asimismo, para la gran empresa, la sancin ascender de 10 a 90 unidades tributarias mensuales. En el caso de las multas especiales que establece este Cdigo, su rango se podr duplicar y triplicar si se dan las condiciones establecidas en los incisos tercero y cuarto de este artculo. La infraccin a las normas sobre fuero sindical se sancionarn con multa de 14 a 70 unidades tributarias mensuales.. c) Interclanse, a continuacin del artculo 477, los siguientes artculos 477 bis y artculo 477 ter: Artculo 477 bis.- El inspector del trabajo que constate en una micro o pequea empresa una infraccin legal o reglamentaria que no ponga en riesgo inminente la seguridad o la salud de los trabajadores podr conceder un plazo de, a lo menos, cinco das hbiles para dar cumplimiento a las normas respectivas. Artculo 477 ter.- Tratndose de micro y pequeas empresas, y en los casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad a los artculos
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474 y 481 de este Cdigo, el inspector del trabajo respectivo autorizar, a solicitud del sancionado, y slo por una vez en el ao respecto de la misma infraccin, la sustitucin de la multa impuesta por alguna de las modalidades siguientes: 1. Si la multa impuesta es por infraccin a normas de higiene y seguridad, por la incorporacin en un programa de asistencia al cumplimiento, en el que se acredite la correccin de la o las infracciones que dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber implementarse con la asistencia tcnica del organismo administrador de la ley N 16.744, al que se encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y deber ser presentado para su aprobacin por la Direccin del Trabajo, debiendo mantenerse permanentemente a su disposicin en los lugares de trabajo. La presente disposicin ser igualmente aplicada por la autoridad sanitaria que corresponda, en aquellos casos en que sea sta quien aplique la sancin; 2. En el caso de multas no comprendidas en el nmero anterior, y previa acreditacin de la correccin, de la o las infracciones que dieron origen a la sancin, por la asistencia obligatoria a programas de capacitacin dictados por la Direccin del Trabajo, los que tendrn una duracin mxima de dos semanas. La solicitud de sustitucin deber presentarse dentro del plazo de treinta das de notificada la resolucin de multa administrativa. Autorizada la sustitucin de la multa de conformidad a lo dispuesto precedentemente, si el empleador no cumpliere con su obligacin de incorporarse en un programa de asistencia al cumplimiento o de asistencia a programas de capacitacin, segn corresponda, en el plazo de 60 das, proceder al aumento de la multa original, el que no podr exceder de un 25% de su valor.. d) Sustityese el artculo 481, por el siguiente: Facltase al Director del Trabajo, en los casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad al artculo 474 y no hubiere solicitado la sustitucin del artculo 477 bis de este Cdigo, para reconsiderar las multas administrativas impuestas por funcionarios de su dependencia en la forma siguiente: 1. Dejando sin efecto la multa, cuando aparezca de manifiesto que se ha incurrido en un error de hecho al aplicar la sancin; 2. Rebajando la multa, cuando se acredite fehacientemente haber dado ntegro cumplimiento, a las disposiciones legales, convencionales o arbitrales cuya infraccin motiv la sancin; Si dentro de los quince das siguientes de notificada la multa, el empleador corrigiere la infraccin, el monto de la multa se rebajar, a lo menos, en un cincuenta por ciento. Tratndose de la micro y pequea empresa, la multa se rebajar, a lo menos, en un ochenta por ciento.. 4) En ley N 19.496, sobre proteccin de los derechos de los consumidores:
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a) Adese en su artculo 1 N 1, el siguiente texto, a continuacin del punto aparte, que pasa a ser punto seguido: "En ningn caso podrn ser considerados consumidores los que de acuerdo al nmero siguiente deban entenderse como proveedores.". b) Reemplzase en el inciso final de su artculo 24, la frase entre comas "el grado de negligencia en que haya incurrido el infractor" por la siguiente, "los parmetros objetivos que definan el deber de profesionalidad del proveedor, el grado de asimetra de informacin existente entre el infractor y la vctima, el beneficio obtenido con motivo de la infraccin.". c) Agrgase la siguiente oracin, a continuacin del punto aparte de la letra b) de su artculo 53 C, que pasa a ser punto seguido: "La suma de las multas que se apliquen por cada consumidor afectado tomar en consideracin en su clculo los elementos descritos en el artculo 24 y especialmente el dao potencialmente causado a todos los consumidores afectados por la misma situacin.". Puestos en votacin los numerales 3) y 4) precedentes fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes. En el ARTCULO PRIMERO TRANSITORIO, se incrementa la dotacin mxima vigente de personal de la Superintendencia de Quiebras en siete cupos destinados a garantizar el cumplimiento de las nuevas funciones que se le encargan por la ley. La seora Clark explic que el asesor de quiebras est certificado y que todo el procedimiento est controlado por la Superintendencia de Quiebras. Precis que sta calcul en 7 cargos la dotacin faltante. Los Diputados seores Sunico y Tuma solicitaron que se regionalizaran estos cargos. El seor Lavados se comprometi a ello y a traer futuras adecuaciones a los reglamentos. Puesto en votacin el artculo 1 transitorio, se aprob por 6 votos a favor y 2 en contra. En el ARTCULO SEGUNDO TRANSITORIO, se seala que el mayor gasto que represente la ley, durante su primer ao de vigencia, se financiar con cargo a recursos de la partida presupuestaria del Tesoro Pblico. En los aos posteriores se financiar con los recursos que para estos efectos contemple la Ley de Presupuestos de cada ao para las instituciones respectivas. Puesto en votacin este artculo se aprob por la unanimidad de los Diputados presentes.
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Tratado y acordado en sesiones de fechas 16 de diciembre de 2008 y de 6 de enero de 2009, con la asistencia de los Diputados seores Tuma, don Eugenio (Presidente); Aedo, don Ren; Alvarado, don Claudio; lvarez, don Rodrigo; Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio; Duarte, don Gonzalo; Jaramillo, don Enrique; Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Robles, don Alberto; Sunico, don Ral, y Von Mhlenbrock, don Gastn, segn consta en las actas respectivas.
SALA DE LA COMISIN, a 10 de enero de 2009.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO Abogado Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.416 DISCUSIN SALA
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1.5. Discusin en Sala

Cmara de Diputados. Legislatura 356, Sesin 123. Fecha 14 de enero, 2009. Discusin general. Queda pendiente.
NORMATIVA ESPECIAL PARA LA MICRO, EMPRESA. Primer trmite constitucional.
PEQUEA
MEDIANA
El seor ENCINA (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, que fija normas especiales para las empresas de menor tamao. Diputados informantes de las Comisiones Unidas de Economa, Fomento y Desarrollo y de la Micro, Pequea y Mediana Empresa y de Hacienda son los seores Rodrigo Gonzlez y Ral Snico, respectivamente. Antecedentes: -Mensaje, boletn N 5724-26, sesin 131, en 15 de enero de 2008. Documentos de la Cuenta N 2. -Informes de las comisiones unidas de Economa, Fomento y Reconstruccin y Pymes, y de la Comisin de Hacienda, sesin 122, en 13 de enero de 2009. Documentos de la Cuenta Ns 10 y 11, respectivamente, de este boletn de sesiones. El seor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Eugenio Tuma, que rendir el informe de la Comisin de Hacienda. El seor TUMA.- Seor Presidente, la Comisin de Hacienda me ha honrado al designarme para entregar el informe sobre el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, originado en mensaje y con urgencia calificada de suma, que fija normas especiales para las empresas de menor tamao, conocido ms bien como el Estatuto Pyme. En cuanto a las indicaciones rechazadas, estn la de los diputados seores Montes, Snico y Robles al artculo 1; la del diputado seor Dittborn al artculo 2, y la del diputado seor Aedo al artculo 8. Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad: los artculos 3, 8 y 1 transitorio. Durante el estudio del proyecto, asistieron a la Comisin los seores Hugo Lavados, ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin; Carlos Rubio, asesor, y Eduardo Escalona, jefe de la Divisin Jurdica, ambos del mismo Ministerio; Fernando Dazarola, abogado de la Direccin de Presupuestos, y las seoras Ximena Clark, jefa de la Divisin Empresas de Menor Tamao, y Danielle Zaror, asesora jurdica legislativa, ambas del Ministerio de Economa. Concurri tambin el seor Ivn Vuskovic, presidente de la Conapyme. El propsito de la iniciativa consiste en establecer un marco legal que
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permita simplificar aquellas normas regulatorias que rijan a la pequea y mediana empresa para favorecer su desarrollo y emprendimiento. El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos, con fecha 14 de enero de 2008, seala que para obtener los objetivos del proyecto se otorgan atribuciones adicionales a la Superintendencia de Quiebras, entre las que se cuenta la certificacin y fiscalizacin de los asesores econmicos de insolvencias y sus actos. Ello le implicar a dicha Superintendencia un costo adicional de operacin estimado en 102 millones de pesos anuales en rgimen, adems de una inversin inicial de 6 millones de pesos. Al mismo tiempo, el proyecto establece que el Fisco concurrir al pago de la remuneracin de los asesores econmicos de insolvencias en caso de quiebra del solicitante. Este pago puede ascender a un mximo de 75 UF de la remuneracin considerada como gasto, y se subrogar por el solo ministerio de la ley en los valores pagados. Ser responsabilidad legal del respectivo sndico cuando corresponda, efectuar la verificacin del crdito, asumiendo de pleno derecho la representacin del fisco, de todo lo cual informar detalladamente a la Superintendencia. Esta modificacin implicar un costo fiscal estimado de 443 millones de pesos anuales en rgimen. De esta manera, se considera que el costo fiscal anual en rgimen del proyecto ser de 545 millones de pesos a ser financiados con los recursos que para estos efectos contemple la ley de Presupuestos de cada ao para las instituciones respectivas. Durante el debate de la Comisin, el ministro Hugo Lavados se refiri a las fortalezas del proyecto. El diputado seor Dittborn expres que no le parece razonable que, en nuestro pas, siempre sea el empleador el que decida sobre la capacitacin, y propuso buscar un mtodo para que sea el trabajador el que elija, sobre todo cuando es despedido. En razn de lo desmoralizador que resulta para las pymes cumplir con las excesivas regulaciones previas al comienzo de su giro, propuso graduarlas temporalmente. Aadi que, a su juicio, el tope de 100 mil UF quedar rpidamente obsoleto en un pas que crece, por lo cual debiera indexarse en trminos reales y no nominalmente por el costo de la vida. El seor Ivn Vuskovic seal que el Estatuto Pyme en estudio tiene como principal virtud el hecho de tratar de manera diferente a las distintas empresas, en consideracin a su tamao, lo que implica un tratamiento equitativo con la pequea empresa. La seora Ximena Clark puntualiz que el proyecto persigue un diseo de regulaciones que tenga un menor costo para los regulados. El diputado seor Montes valor la diferenciacin de las empresas por tamao que hace la iniciativa, pero cree que tambin debera ser por rubro. Propone, adems, un subsidio a las pymes, como estmulo para que cumplan con las normas laborales. El diputado seor Robles manifest su disconformidad con el mecanismo de la autodenuncia del artculo 8, que permite que la empresa no cumpla con la normativa sanitaria y que no reciba sancin alguna por ello. Tampoco apoya el permiso inmediato, en virtud del cual basta una declaracin jurada de que
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se cumple con dicha normativa para que se puedan iniciar operaciones como empresa. Considera que estas materias deben regularse en los respectivos reglamentos y no en la ley marco. La seora Clark expres que las normas sanitarias se trabajaron en conjunto con el Ministerio de Salud. Explic, asimismo, que la idea que est detrs de la autodenuncia es acercar al regulado a su regulador. Seal que muchas empresas no saben qu es lo que deben cumplir. Agreg que la autoridad sanitaria considera la autodenuncia por una sola vez. Es decir, se trata de una fiscalizacin y de una colaboracin, a la vez. En cuanto al permiso inmediato, seal que la autoridad sanitaria puede ir a fiscalizar al da siguiente de la declaracin jurada. El ministro Lavados agreg que el permiso inmediato ya existe como trmite cero en la Regin Metropolitana y que el proyecto hace ms permanente un rgimen que ha sido beneficioso. El diputado seor Aedo seal que la autodenuncia no le causa problema, porque slo disminuye la multa. Sin embargo, el permiso inmediato le parece riesgoso para la ciudadana, por lo que presentar una indicacin para que ste no sea una obligacin, sino slo una facultad de las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud. Los diputados seores Dittborn y Tuma concordaron en que no hay beneficio sin riesgo y llaman a no perder de vista la esencia del proyecto. Algunos diputados se pronunciaron respecto de las dificultades que tienen las pymes para competir con empresas ms grandes, de la compleja relacin con los municipios y de la necesidad de aprobar este proyecto con celeridad, aun cuando no contenga elementos que se consideran necesarios. Respecto de esta materia, un tema que fue muy debatido, tanto en las comisiones tcnicas como en la Comisin de Hacienda, dice relacin con la nueva facultad que se le entregar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, en este caso a la Subsecretara Especial de la Pequea y Mediana Empresa, para que revise la normativa de los futuros reglamentos que se creen y que puedan afectar a las pymes. No obstante, en la Comisin hubo consenso para solicitar al Ejecutivo que se comprometa a enviar hoy una indicacin, con el objeto de que los reglamentos sean verificados en forma retroactiva analizados desde la perspectiva de la pequea y mediana empresa, de acuerdo con la nueva facultad que tendr la Subsecretara que se crea. El seor Hugo Lavados inform que el Ejecutivo presentar en la Sala una indicacin que establezca que dentro de los dos primeros aos de vigencia de la ley se revisar la aplicacin de esos reglamentos, para ver la conveniencia de hacer posibles adecuaciones. Las Comisiones Unidas de Economa, Fomento y Desarrollo y de la Micro, Pequea y Mediana Empresa dispusieron en su informe que la Comisin de Hacienda tomara conocimiento de los ARTCULOS TERCERO, incisos cuarto, quinto y sexto; UNDCIMO, inciso segundo del artculo 26, y PRIMERO y SEGUNDO transitorio. Por su parte, la Comisin de Hacienda incorpor a su conocimiento los artculos 1, 2 y 8, que fueron objeto de indicaciones, adems del artculo 12, en conformidad al artculo 220, N 2, inciso segundo
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del Reglamento de la Cmara de Diputados. En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo siguiente: El ARTCULO PRIMERO establece que la ley tiene por objeto facilitar el desenvolvimiento de las Empresas de Menor Tamao, mediante la adecuacin y creacin de normas regulatorias que rijan su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo. Los diputados seores Montes, Robles y Snico presentaron una indicacin para agregar, despus del punto aparte (.), la frase: Quedan excluidos de esta ley los establecimientos educacionales.. Puesta en votacin, se rechaz por 3 votos a favor y 6 votos en contra. Sometido a votacin el artculo 1, fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes. El ARTCULO SEGUNDO dispone que para los efectos de esta ley se entender por Empresas de Menor Tamao las microempresas, pequeas empresas y medianas empresas. Su clasificacin depender de los ingresos anuales por ventas y servicios, traducidos en unidades de fomento. El diputado Rodrigo Gonzlez, informante de la Comisin tcnica, se referir en detalle a esta materia. El diputado seor Dittborn present una indicacin para agregar al final del inciso segundo del ARTCULO SEGUNDO, despus del punto seguido, lo siguiente: Estos valores -los valores que determinan el tamao de la empresa- sern incrementados cada tres aos por el valor estimado del aumento del PIB en esos aos, calculado por el Departamento de Cuentas Nacionales del Banco Central.. El autor de la indicacin afirm que al expresarse en unidades de fomento el tamao de las empresas, se considera la inflacin, pero no el crecimiento de la economa. Por ello propone adecuar las cifras de acuerdo al PIB. Puesta en votacin, fue rechazada por 3 votos a favor y 6 votos en contra. Sometido a votacin el artculo 2, fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes. El ARTCULO TERCERO, inciso cuarto, crea la Divisin de Empresas de Menor Tamao en la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin. En el inciso quinto, se incorpora a la planta de la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, fijada por el decreto con fuerza de ley N 1-18.834, de 1990, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, el cargo de jefe de Divisin Empresas de Menor Tamao. Puestos en votacin ambos incisos, se aprobaron por 8 votos a favor y 1 en contra. El ARTCULO OCTAVO establece las siguientes normas especiales de orden sanitario: 1) Autodenuncia, y 2) Rgimen de Permiso Inmediato. El diputado seor Aedo present una indicacin para reemplazar en el inciso primero del nmero 2) la palabra debern por podrn. Puesta en votacin, fue rechazada por 2 votos a favor, 5 en contra y 2 abstenciones. Por el inciso segundo del artculo 26 se dispone que en caso de quiebra
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del deudor, el fisco pagar, a travs de la Tesorera General de la Repblica, hasta 75 unidades de fomento de la remuneracin considerada como gasto y se subrogar por el solo ministerio de la ley en los valores pagados. Ser responsabilidad legal del respectivo sndico, cuando corresponda, efectuar la verificacin del crdito, asumiendo de pleno derecho la representacin del fisco, de todo lo cual informar detalladamente a la Superintendencia. Sometido a votacin el ARTCULO OCTAVO, fue aprobado por 8 votos a favor y 1 en contra. El ARTCULO UNDCIMO establece un sistema voluntario para la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis. Puesto en votacin este inciso, se aprob por unanimidad. El ARTCULO DUODCIMO introduce modificaciones al Cdigo del Trabajo, entre los cuales cabe destacar las siguientes: a) A continuacin del artculo 476, intercala un artculo 476 bis, que dispone que para los efectos del Cdigo del Trabajo y sus leyes complementarias, los empleadores se clasificarn en micro, pequea, mediana y gran empresa. A continuacin, se incluye una tabla segn la cual las empresas se considerarn micro, pequeas, medianas y grandes, segn el nmero de trabajadores que tengan contratados. b) Sustituye el actual artculo 477 por otro que establece que las infracciones al Cdigo del Trabajo sern sancionadas segn la gravedad de las mismas y el tamao de la empresa. c) El artculo 477 bis, que se intercala a continuacin del artculo 477, establece una mayor flexibilizacin en la aplicacin de las normas legales o reglamentarias, cuando se trate de micro o pequeas empresas. Puestas en votacin estas modificaciones fueron aprobadas por unanimidad. ARTCULO PRIMERO TRANSITORIO incrementa en siete cupos la dotacin mxima vigente de personal de la Superintendencia de Quiebras, destinados a garantizar el cumplimiento de las nuevas funciones que le encargan por la ley. Los diputados seores Snico y Tuma solicitaron que se regionalizaran tales cargos. Puesto en votacin el ARTCULO PRIMERO TRANSITORIO, se aprob por 6 votos a favor y 2 en contra. El ARTCULO SEGUNDO TRANSITORIO seala que el mayor gasto que represente la ley, durante su primer ao de vigencia, se financiar con cargo a recursos de la partida presupuestaria del Tesoro Pblico. En los aos posteriores, se financiar con los recursos que para estos efectos contemple la ley de Presupuestos de cada ao para las instituciones respectivas. Puesto en votacin este artculo, se aprob por la unanimidad de los diputados presentes. Este informe fue tratado y acordado en las sesiones del 16 de diciembre de 2008 y del 6 de enero de 2009, con la asistencia de los diputados seores Tuma, don Eugenio (Presidente); Aedo, don Ren; Alvarado, don Claudio; lvarez, don Rodrigo;
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Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio; Duarte, don Gonzalo; Jaramillo, don Enrique; Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Robles, don Alberto; Snico, don Ral, y Von Mhlenbrock, don Gastn, segn consta en las actas respectivas. En consecuencia, la Comisin de Hacienda recomienda a la Sala que d su aprobacin a este proyecto de ley. He dicho. El seor ENCINA (Presidente).- Para rendir el informe de las Comisiones Unidas de Economa, Fomento y Desarrollo y de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, tiene la palabra el diputado seor Rodrigo Gonzlez. El seor GONZLEZ.- Seor Presidente, este proyecto de ley reviste gran importancia para las micro, pequeas y medianas empresas de nuestro pas. Esta iniciativa fue discutida profusamente en las Comisiones Unidas de Economa y de las Pymes, presididas en forma muy certera por el diputado Antonio Leal. El trabajo de las Comisiones Unidas fue excelente y armnico, y la mayora de las disposiciones del proyecto fueron aprobadas por unanimidad. Durante el estudio de la iniciativa contamos con la permanente colaboracin del ministro de Economa, que se encuentra presente y a quien aprovecho de saludar, as como de sus asesores. Tambin participaron representantes de todos los organismos pblicos y privados relacionados con las empresas de menor tamao, que cumplen un rol fundamental en la creacin de fuentes de trabajo y que se han convertido en un motor de nuestro desarrollo econmico. Si la Presidenta de la Repblica se comprometi a dictar el Estatuto de las Empresas de Menor Tamao, es porque se les asigna una importancia crucial en el desarrollo del pas. Por eso, slo con el apoyo del Estado y con una gran participacin de los organismos pblicos, ser posible poner en un plano de competitividad y capacidad de despliegue de sus potencialidades a las empresas de menor tamao, dado que la relacin entre stas y las grandes empresas ha sido siempre muy desigual. Como digo, slo con la colaboracin de los organismos pblicos y con el apoyo legislativo de este instrumento y de otros que debern dictarse a futuro, podremos lograr que las pymes desarrollen esa inmensa potencialidad de generacin de empleo. Este proyecto -como seal- se debati con la participacin de representantes de la Conapyme y de organizaciones empresariales, como la Confederacin de la Produccin y el Comercio, quienes nos entregaron sus observaciones. En mi informe, me referir primero, a la idea matriz o fundamental del proyecto; segundo, a las disposiciones fundamentales y, tercero, al articulado del proyecto. La idea matriz o fundamental del proyecto es crear una institucionalidad
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coherente, tanto econmica como jurdicamente, de la actividad de la pequea y mediana empresa, para lo cual se establecen condiciones regulatorias que permitan que las empresas, en el desarrollo de su actividad y bajo el entendido que stas no sean contrarias a las reglas generales de convivencia entre las personas que desarrollan diversas actividades en un mismo espacio geogrfico, puedan aprovechar al mximo sus ventajas comparativas en igualdad de condiciones. Esta idea matriz introduce un cambio fundamental y estructural en nuestra legislacin, porque siempre se ha considerado que la legislacin debiera ser idntica e igual para todas las empresas. El cambio fundamental apunta a que las micro, pequeas y medianas empresas cuenten con una legislacin especial y con una carga regulatoria que puedan cumplir, y que eso no atente contra la igualdad de derechos ni contra las normas constitucionales. Por eso, se establecen normas especiales para ellas, a fin de fomentar su capacidad de despliegue y desarrollo y para que el Estado y sus instituciones favorezcan su competencia en el mercado en las mejores condiciones. Este cambio de filosofa en nuestra legislacin constituye, tal vez, uno de los hitos fundamentales de la legislacin que vamos a aprobar y un cambio sustantivo en la forma de concebir la relacin del Estado con estas empresas. Definicin de las Empresas de Menor Tamao. En primer lugar, el proyecto define lo que se entiende por empresa de menor tamao. Esta definicin es sumamente importante porque constituye el ncleo del proyecto. Se define a la microempresa como aquella cuyos ingresos anuales por ventas y servicios del giro sean hasta de 2.400 unidades de fomento; pequea empresa, cuyos ingresos son superiores a 2.400 y hasta 25.000 unidades de fomento, y mediana empresa, cuyos ingresos son superiores a 25.000 y no superan las 100.000 unidades de fomento. Todas stas se incluyen dentro del concepto de Empresas de Menor Tamao. El resto de las empresas, aqullas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios del giro sean superior a las 100.000 unidades de fomento quedan, en consecuencia, en la categora de empresas grandes. El concepto de ventas y servicios para los efectos de estas definiciones, se refiere al monto total neto de ellos. La excepcin a esta definicin sobre el tamao de las empresas se relaciona con temas laborales. Para estos efectos, el tamao de las empresas estar determinado por el nmero de trabajadores que tengan, lo que se explicita mediante una modificacin al Cdigo del Trabajo. Buenas prcticas regulatorias. Se proponen directrices generales o buenas prcticas regulatorias a ser aplicadas por los rganos pblicos que ostenta la facultad de dictar normas jurdicas generales, que buscan ser una ayuda para el proceso de toma de decisiones y de diseo de disposiciones que originen costos de cumplimiento para las empresas.
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El objetivo de esta regulacin es que la creacin o modificacin de ciertas normas jurdicas generales se realice a travs de un proceso estndar, mediante el cual se estimar el impacto social y econmico que la nueva regulacin generar en las empresas de menor tamao. A su vez, todo organismo que emprenda la elaboracin de normas jurdicas generales, que afecten a empresas de menor tamao, debern informar previamente de ello al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. Esta disposicin exige tambin que el Ministerio de Economa publique en su pgina web todas las normas vigentes sobre empresas de menor tamao, sin perjuicio de las obligaciones de publicidad de los rganos de la administracin. Transparencia en la fiscalizacin. Se propone la prctica de transparentar la informacin que gua el accionar del fiscalizador, lo cual, dicho sea de paso, constituye un objetivo en s mismo. Especficamente en este proyecto, se propone que las instituciones encargadas de fiscalizar a las empresas de menor tamao y que tienen la facultad de aplicar multas, deben poner a disposicin del pblico general un documento detallado que informe sobre los criterios usados por los fiscalizadores para efectuar el acto de la inspeccin y para determinar el monto de la multa. El acceso pblico al criterio fiscalizador deber otorgarse mediante la publicacin del mencionado documento en un lugar de fcil acceso, que puede ser el sitio web de la institucin respectiva u otros medios. Cabe mencionar que las buenas prcticas regulatorias propuestas obedecen a la prctica comn de los pases de la Ocde, por cuanto en un futuro cercano, con el ingreso de Chile a esa organizacin, probablemente constituirn, una medida sugerida a nivel general. Otorgamiento de permisos provisorios de funcionamiento y patente municipal provisoria. El proyecto innova en esta materia al entregar ms facultades a los municipios para favorecer la creacin de empresas de menor tamao y flexibilizar las normas referidas a otorgamiento de patentes. Las municipalidades, de conformidad con el artculo 26 de la ley de Rentas Municipales, tienen la facultad de otorgar patentes provisorias. No obstante, de acuerdo con la misma norma, se requiere el cumplimiento por parte de la empresa de la totalidad de los requisitos sanitarios y de emplazamiento. Lo que a primera vista parece sensato, en la prctica, sin embargo, se vuelve una traba para la puesta en marcha de muchas empresas que, no obstante cumplir con aquellas consideraciones sanitarias esenciales para su funcionamiento seguro e higinico y con las normas de zonificacin del plano regulador correspondiente, deben esperar meses para el otorgamiento del certificado sanitario. Por ello, se propone autorizar a las empresas nacientes, cuyo capital
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inicial no sea superior a las 5.000 UF, a iniciar su funcionamiento sin necesidad de cumplir en forma inmediata con la totalidad de los requisitos legales. Esto requiere facultar a los servicios que entregan permisos a las empresas para que los otorguen con carcter de provisorios, a fin de evitar que, a pesar de existir la informacin que avale la factibilidad de otorgar permisos o autorizaciones provisorios en determinadas situaciones, no se tramiten por temor de esos servicios a excederse en sus atribuciones legales. Por otro lado, se requiere facultar a las municipalidades para otorgar patentes provisorias en los casos en que la empresa posea permisos provisorios de los servicios antes mencionados. Esta propuesta, vista como una forma de facilitar la puesta en marcha inicial de una empresa, evita, adems, incurrir en gastos que no son estrictamente necesarios. Sin embargo, en este perodo inicial de funcionamiento se debera exigir el cumplimiento de los requisitos de emplazamiento acordes a las normas sobre zonificacin del plan regulador. A la propuesta sealada se agrega la facultad municipal para otorgar plazos de pago de estas patentes provisorias e, incluso, para eximir de modo general el cumplimiento de dicha obligacin. Normas especiales de orden sanitario. En el orden sanitario se vuelve sobre los conceptos antes desarrollados en materia de fiscalizacin y permisos de funcionamiento. Al respecto, se propone introducir dos innovaciones que abordan dichos aspectos. En materia de fiscalizacin, el objetivo es avanzar hacia una labor ms orientadora, que capacite y asista al cumplimiento, en vez de ser principalmente punitiva. Ello resulta particularmente relevante cuando los recursos son escasos y, en consecuencia, la cobertura de fiscalizacin es limitada. Frente a esto, se propone incorporar en la legislacin una disposicin de autodenuncia voluntaria de incumplimiento sanitario, que incentive a las empresas a acercarse a la autoridad sanitaria para solicitar asistencia en el cumplimiento de alguna norma. Para ello, se propone facultar a la autoridad sanitaria para que, en el caso de que empresas existentes que cuenten con autorizacin sanitaria previa o informe sanitario favorable informen voluntariamente a la misma de algn incumplimiento de alguna norma, no se les aplique una multa u otro tipo de sancin o, al menos, que sta se rebaje, otorgndole un plazo razonable para el cumplimiento de la misma. Esta facultad la deber llevar a cabo la autoridad sanitaria debidamente calificada, considerando los riesgos que el incumplimiento de la norma puede causar a los trabajadores, al vecindario o a la comunidad, debidamente calificada. En lo que respecta a la agilizacin de autorizaciones, hoy existe un procedimiento administrativo mediante el cual la autoridad sanitaria tiene la facultad de otorgar autorizaciones en plazos breves, aplicable a actividades que no requieren visita inspectiva por parte de sta. Este procedimiento, denominado Trmite Cero, al ser puramente administrativo no tiene asegurada su continuidad, y su implementacin depende, en parte, de la voluntad del jefe
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del servicio de turno. De hecho, este procedimiento slo se aplica masivamente en la Regin Metropolitana, pero no existe informacin como para realizar una evaluacin de su impacto efectivo. Por ello, se propone incorporar el criterio de trmites simplificados para autorizar el funcionamiento de las empresas, que podr aplicar la autoridad sanitaria en el caso de actividades que no presenten riesgos graves para la salud o la seguridad de las personas o para la preservacin del medio ambiente. En las mismas circunstancias, la autoridad deber proceder bajo este esquema respecto de las microempresas. Dichas autorizaciones podrn otorgarse en calidad de provisorias, de conformidad con otras disposiciones contenidas en el proyecto. De esta manera, la autoridad sanitaria competente podr otorgar, sobre la base de su propia evaluacin y manejo del riesgo correspondiente, esta autorizacin provisoria en forma inmediata. El compromiso de cumplimiento har exigible a la empresa que la solicita que lo manifiesta a travs de una declaracin jurada, aparte de cancelar el arancel correspondiente. Proteccin a las micro y pequeas empresas en su rol de consumidoras. El Estatuto protege tambin a las micro y pequeas empresas en su rol de consumidoras. Se introduce una nueva regulacin con la que se pretenden equilibrar las relaciones entre las micro y las pequeas empresas cuando actan como consumidoras y sus proveedores de bienes y servicios. Se modifican, adems, disposiciones de la ley N 19.469, sobre proteccin de los derechos de los consumidores, para ajustar algunos aspectos de su aplicacin a las micro y pequeas empresas. En concreto, el proyecto propone hacer aplicables a las micro y pequeas empresas, cuando actan como consumidores ante las empresas que expenden sus productos y servicios al pblico en general, incluyendo en ste a las empresas, las normas generales de la ley N 19.496, relativas a los derechos y deberes del consumidor, las obligaciones del proveedor, las normas de equidad en las estipulaciones y en el cumplimiento de los contratos de adhesin y las disposiciones relativas a la responsabilidad del proveedor por incumplimiento de las ofertas, productos y servicios ofrecidos y contratados, y las infracciones y sanciones. Establecimiento de un marco regulatorio para acuerdos de produccin limpia. Al respecto, informo a la honorable Sala que miembros de la Comisin realizaron, incluso, una visita a pases que han desarrollado acuerdos de produccin limpia que han permitido mejorar el uso de los recursos energticos y, al mismo tiempo, la gestin de las empresas. Por consiguiente, las Comisiones unidas acordaron habilitar en forma unnime, un marco regulatorio que incentiva a las empresas de menor tamao a suscribir acuerdos de produccin limpia y, con ello, mejorar su competitividad. Se faculta a los servicios pblicos con competencia ambiental, sanitaria, de higiene y seguridad laboral, el uso de energa y de fomento
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productivo para suscribir acuerdos de produccin limpia, con el objeto de promover y fortalecer el cumplimiento de la normativa, de establecer reglas tcnicas para la mejor aplicacin de las normas ambientales y sanitarias, adecuadas a los sectores especficos, y de abordar aspectos que no estn contenidos en la normativa vigente. Estos acuerdos voluntarios entre un sector empresarial, empresa o empresas y el o los organismos de la Administracin del Estado facultados fijan compromisos que, una vez suscritos, son vinculantes, abordan normativas sanitarias y medioambientales, entre otras, que persiguen la incorporacin de las tcnicas de utilizacin y manejo de recursos ms eficientes y cuidadosos del medio ambiente al proceso productivo y a los productos finales, lo que, a la vez, se traduce en mejoras de productividad para las empresas. Estos acuerdos de produccin limpia han sido de gran eficacia en pases desarrollados y en Chile existe una institucin del Ministerio de Economa, que debe ser conocida por todos los chilenos, especialmente por esta Sala, que realiza una labor realmente meritoria y excelente y que ha establecido ya miles de acuerdos de esta naturaleza, que han mejorado la gestin de las empresas. Constituyen un nuevo modelo de relacin virtuosa entre el Estado y las empresas, en virtud de la cual las polticas de fomento, estmulo, generacin de creatividad e incentivo a las empresas constituyen el elemento fundamental de intervencin y de apoyo del Estado a su desarrollo y a la generacin de mejores condiciones de produccin de las mismas. Normas especiales para la aplicacin de multas y sanciones en materia laboral. Al respecto, se propone modificar el esquema de multas, disminuyendo su monto mximo para las micro y pequeas empresas, de 1 a 9 trabajadores, y de 10 a 29 trabajadores, respectivamente, de 20 UTM a 10 UTM. Junto con esto, se propone aumentar a 90 UTM el monto mximo de las multas para las grandes empresas. Asimismo, la propuesta apunta a aumentar las facilidades para que las inspecciones que realicen los organismos de control laboral sean facilitadoras y no punitivas y, en muchos casos, para que, durante un perodo, se pueda excusar a las empresas del pago de las multas, de manera que puedan ajustarse a la normativa laboral y facilitarles su cumplimiento, sin que ello obstruya el proceso productivo ni genere dificultades para el desarrollo de empleos. Por otra parte, se reforma la institucionalidad del Estado para el desarrollo y apoyo a las micro y pequeas empresas. El ARTCULO DCIMO TERCERO, incorporado al proyecto en virtud de una indicacin del Ejecutivo que fue aprobada por unanimidad, cambia la actual denominacin de la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, por Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao. Pero, sta no es una mera denominacin, sino una cuestin sustantiva, porque se le da un rango fundamental al Ministerio de Economa y facultades que no tenan al ministro y al subsecretario, a fin de que exista un rgano del Estado
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especialmente preocupado de las micro y pequeas empresas, con mayor capacidad para coordinar y gestionar la ayuda y el apoyo que requieren las micro y pequeas empresas. Se establece un Consejo Consultivo para que el Ministerio de Economa cuente, en forma permanente, con la opinin, el consejo, la asesora y la capacidad de escuchar a todas las entidades nacionales que se preocupan de las micro y pequeas empresas. Dicho Consejo Consultivo contar con la participacin de los gremios, de organismos no gubernamentales, de universidades. Deber sesionar cuatro veces al ao y, por lo menos, una de sus sesiones deber realizarla en regiones y podr invitar a dirigentes regionales de las micro y pequeas empresas, a fin de que sus entidades tambin puedan participar. En consideracin a que el proyecto es muy extenso, slo quiero hacer notar que se presentaron varias indicaciones. Me referir, en particular, a la que presentaron los diputados Arenas, Bobadilla, Rojas y Urrutia, al ARTCULO NOVENO, que pas a ser UNDCIMO, que crea la institucin de los asesores econmicos de insolvencias, porque muchas veces las empresas tienen grandes dificultades para terminar con su giro en forma adecuada. Por lo tanto, el Estado les entrega asesora especfica con tal fin. La indicacin, aprobada por unanimidad, dispone que las disposiciones en relacin con esta materia rigen exclusivamente para las personas naturales o jurdicas, cuyas rentas tributen en primera categora y que entren en alguno de los supuestos del ARTCULO SEGUNDO de esta ley o de aquellas que, conforme a la frmula diseada por el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, sean consideradas como micro o pequeas empresas; tambin para aquellas personas cuyas ventas durante los doce meses anteriores no excedan la cantidad, equivalente en moneda nacional, de 25.000 unidades de fomento, descontados el impuestos al valor agregado y el impuesto especfico que pueda gravar dichas ventas. Diversos diputados y diputadas presentaron indicaciones al proyecto, las cuales fueron aprobadas por unanimidad. Otras no contaron con la misma aprobacin; pero, en general, hubo gran disposicin, tanto de las autoridades del Ejecutivo como de los miembros de las Comisiones Unidas, para apoyar un proyecto de tanta importancia. Por ltimo, se otorgaron facultades al ministro de Economa, con consulta al Consejo Consultivo que se crea, para que pueda modificar, de manera fundada, algunos criterios relacionados con la definicin de las empresas de menor tamao en caso de que la evolucin de la situacin econmica as lo amerite. En suma, se busca que tal definicin no sea rgida. He dicho. El seor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, seor Hugo Lavados. El seor LAVADOS (ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin).Seor Presidente, para el Gobierno, este proyecto reviste gran importancia.
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Tal como lo sealaron los diputados informantes, es necesario reconocer la diferencia que existe entre las empresas de distinto tamao y con distintas caractersticas, fundamentalmente, en aspectos que tienen que ver con la regulacin y con su fiscalizacin para que sea cumplida. El proyecto, bsicamente apunta a desarrollar tres aspectos. En primer lugar, un marco institucional ms ntido relacionado con las facultades y responsabilidades del Ministerio de Economa respecto de este tipo de empresas. En particular, nos interesa resaltar la creacin del Consejo Consultivo Nacional de la Empresa de Menor Tamao, que permitir recoger en forma organizada y estructurada la opinin de distintas organizaciones gremiales y de diferentes actores en regiones y en Santiago. En segundo lugar, introduce un esquema distinto, de manera de fortalecer el concepto de fiscalizacin orientadora y no punitiva. De esta forma, existir ms transparencia en los criterios de los fiscalizadores, que debern difundirse entre las empresas de menor tamao. Adems, se busca fortalecer determinadas herramientas, particularmente en el mbito laboral, para convertir la fiscalizacin en una actividad orientadora y que brinde asistencia, es decir, que no se limite, como primera medida, a castigar por medio de la aplicacin de multas o sanciones, como el cierre de empresas. En este sentido, interesa que en distintos mbitos -por ejemplo, sanitario o laboral-, las empresas cumplan con las disposiciones que son obligatorias, pero posibilitando que lo hagan por medio de una accin orientadora, de manera que el fiscalizador no se limite a suponer que las empresas conocen la normativa y que pueden cumplirla por s solas. En tercer lugar, se trata de simplificar algunos requerimientos legales, reglamentarios y normativos, tanto para la puesta en marcha de las empresas como para su cierre, con lo cual se favorecer una mayor dinmica empresarial. Desde el punto de vista de la puesta en marcha de las empresas, ya se mencion la importancia, por ejemplo, del otorgamiento de permisos provisorios, de las simplificaciones de pagos de patentes y de la agilizacin en la entrega de autorizaciones. En materia de cierre de empresas -aspecto extremadamente importante para las ms pequeas, puesto que, habitualmente, no existen mecanismos jurdicos claros-, se introduce un sistema extrajudicial de apoyo a las empresas con problemas, que incluye una asesora, de modo que logren su reestructuracin o, en caso de ser necesario, su cierre formal, pero con la participacin y el apoyo de recursos estatales para hacerlo. Por ltimo, debo aclarar que la indicacin a que se hizo referencia, relacionada con la revisin de reglamentos que ataen a estas empresas, a fin de adecuarlos al texto de la ley, y a cuya presentacin nos comprometimos, ya ingres a tramitacin a la Cmara de Diputados. Por lo tanto, hemos dado fiel cumplimiento al compromiso asumido en la ltima sesin de la Comisin de Hacienda. He dicho. El seor ENCINA (Presidente).- En discusin el proyecto.
Historia de la Ley N 20.416 DISCUSIN SALA Tiene la palabra el diputado seor Ignacio Urrutia.
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El seor URRUTIA.- Seor Presidente, me parece muy bien que se establezca por ley que se considerarn empresas de menor tamao las micro, pequeas y medianas empresas, de manera que el da de maana se puedan realizar distintas acciones en favor de ellas. En concordancia con lo expresado por el ministro, considero muy importante la creacin del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, instancia que permitir tener informacin permanente sobre lo que ocurra con este tipo de empresas. Me parece muy bien todo lo relacionado con el otorgamiento de permisos de funcionamiento provisorios, normas especiales de orden sanitario, proteccin de las pequeas y microempresas en su rol de consumidoras, apoyo a las empresas en crisis mediante la participacin de asesores econmicos de insolvencia y normas especiales relacionadas con multas y sanciones en materia laboral. Sin embargo, tengo algunas aprensiones relacionadas con un aspecto, que paso a explicar. Deseo referirme en forma especial a las modificaciones que introduce el proyecto al Cdigo del Trabajo. Tal vez para muchos, este aspecto puede ser de menor importancia, pero para quien habla es muy relevante. Durante varias sesiones de las Comisiones Unidas estuvimos entrampados en este tema debido a que, a diferencia de lo que hace el ARTCULO SEGUNDO del proyecto, que establece una definicin de las empresas de menor tamao de acuerdo a sus ingresos anuales por ventas y servicios, expresados en unidades de fomento, el ARTCULO DUODCIMO establece que, para los efectos del Cdigo del Trabajo y sus leyes complementarias, las empresas se clasificarn en micro, pequea, mediana y gran empresa, en funcin del nmero de trabajadores. Tal como lo plante en las Comisiones Unidas, tengo serias aprensiones sobre la materia. Me parecera muy positivo si el nmero de trabajadores fuera permanente durante el ao: pero en muchos casos no es as. Y quiero ejemplificarlo con el sector que ms me toca, el de los agricultores. Hoy, un pequeo agricultor que tiene plantadas tres hectreas de frutillas -es el mismo ejemplo que di en la Comisin-, es considerado pequeo empresario. Sin embargo, de acuerdo con la modificacin al Cdigo del Trabajo introducida por la iniciativa en estudio, dejar de serlo y pasar a ser considerado mediano empresario por el hecho de que durante un tiempo determinado, es decir el de la cosecha, que se extiende por alrededor de cuatro meses, necesita sesenta trabajadores. No me parece justo, y as lo expres en reiteradas oportunidades en la Comisin. La norma debiera aplicarse a los empresarios que cuentan con ese nmero de trabajadores en forma permanente durante todo el ao. No puede ser que un pequeo empresario sea considerado mediano empresario por el solo hecho de que durante tres o cuatro meses necesita tener un mayor nmero de trabajadores, en circunstancias de que durante el resto del ao puede necesitar, por ejemplo, slo un trabajador. En este caso, de acuerdo con la iniciativa, durante el resto del ao ni siquiera sera considerado pequeo
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empresario, sino microempresario. Por lo tanto, no concuerdo con la modificacin al Cdigo del Trabajo relacionada con la clasificacin de micro, pequea, mediana y gran empresa en funcin de su nmero de trabajadores, dado que en el sector agrcola ste depende de la poca del ao de que se trate. De acuerdo con este criterio, el pequeo agricultor jams tendra esa condicin, porque durante ocho o nueve meses del ao necesita slo un trabajador y, por lo tanto, debiera ser considerado microempresario, y en los tres o cuatro meses restantes, tiene sesenta trabajadores; entonces, es mediano. Est mal hecha la definicin. Reitero que las multas se pueden aplicar segn el nmero de trabajadores que tenga un empresario. Concuerdo s con las alternativas que establece el proyecto para cuando algn inspector del trabajo cursa una multa. Varios diputados insistimos mucho en que no era prudente multar a un micro o a un pequeo empresario, cada vez que cometa una infraccin, porque, muchas veces, ello se debe a desconocimiento, porque, aunque ustedes no lo crean, las infracciones estn establecidas en reglamentos, no en una ley, y stos estn siendo modificados en forma permanente. En la Comisin di un ejemplo que voy a repetir aqu. Supongamos que llega un inspector a fiscalizar a un pequeo minero del norte y le pregunta cuntos trabajadores tiene. Si ste le responde que tiene tres, le va a preguntar: Y el refrigerador? Entonces, el minero le va a responder que no lo necesita. El inspector le va a decir que debiera tener uno para guardar los alimentos de los trabajadores. El minero le va a responder que no puede tener uno porque all no hay luz elctrica. Entonces, el inspector le va a decir que se no es problema suyo, y le va a cursar la multa respectiva por no tener un refrigerador. El proyecto corrige en parte esta situacin. En la Comisin, logramos que el Ejecutivo incorporara un artculo 477 bis al Cdigo del Trabajo, que se refiere a una infraccin legal o reglamentaria que no ponga en riesgo inminente la seguridad o la salud de los trabajadores, en cuyo caso podr conceder un plazo de, a lo menos, cinco das hbiles para dar cumplimiento a las normas respectivas. Es una especie de advertencia, porque es lo mismo que el inspector le diga al infractor que deber cumplir ciertas exigencias del Cdigo del Trabajo. Si no cumple, el inspector volver y le aplicar la multa correspondiente o su sustitucin por la implementacin de un sistema de seguridad y salud en el trabajo o por la asistencia a programas de capacitacin. De esta forma, se le da una opcin al pequeo empresario para corregir una eventual infraccin involuntaria. En general, considero positivo este estatuto pyme que estamos creando porque, por primera vez, se definen claramente las diferencias que existen entre pequea, mediana y gran empresa. Espero que, a futuro, sirva para ir en ayuda, principalmente de la micro y la pequea empresa. No creo que vaya a ser la panacea, pero s es un gran avance, razn por la cual me comprometo a votarlo favorablemente, haciendo la salvedad de que
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no me parece correcto clasificar a las empresas en funcin del nmero de trabajadores, toda vez que se perjudica a muchos micro y pequeos agricultores que operan con trabajadores temporeros. He dicho. El seor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Mario Venegas. El seor VENEGAS (don Mario).- Seor Presidente, para quienes hemos defendido a las llamadas empresas de menor tamao -hasta ahora hemos hablado de micro, pequeas y medianas empresas- hoy es, sin duda, un gran da, porque estamos discutiendo, con la posibilidad de aprobarlo, un nuevo marco regulatorio para este universo tan significativo del sector productivo de nuestro pas. Ms all de los aspectos generales que ya fueron debidamente comentados y de la descripcin del proyecto que realizaron los diputados informantes, voy a dar algunos datos generales que fueron objeto de anlisis y que el Ejecutivo, con la activa participacin del Ministerio de Economa, tuvo en consideracin a la hora de impulsar el proyecto. En Chile existen alrededor de 721 mil empresas que estn en la categora de empresas de menor tamao. De stas, 79 por ciento corresponde a la de micro empresas; 17 por ciento, a la de pequeas empresas y 2,5 por ciento, a la de medianas empresas. A lo anterior, habra que agregar -la informacin es difusa- alrededor de 600 mil empresas informales; es decir, existe una enorme cantidad de pequeos emprendimientos informales. Por qu ha sido necesario legislar? Porque la incidencia de este importante porcentaje de empresas en el Producto Interno Bruto es claramente dbil. Slo para ilustrarlos, estas 721 mil empresas slo aportan el 15 por ciento del total de las ventas, y en materia de exportaciones su participacin slo alcanza al 10 por ciento. Cul es el problema de todo eso? Que todas estas empresas estn en nuestras regiones. Yo represento a la parte norte de la Regin de La Araucana, es decir, a la provincia de Malleco. No tenemos grandes empresas, sino este tipo de empresas. Por eso, queremos generar mejores condiciones para el desarrollo de las que estn establecidas y para los nuevos emprendimientos de este tipo. Existe una estrecha relacin entre el marco regulatorio de que dispongamos y las posibilidades de que esto se concrete. Eso es lo importante. Es cierto que cualquier marco regulatorio puede ser un obstculo -as lo indican los diagnsticos- al emprendimiento y al desarrollo de nuevas empresas, principalmente por la dispersin de normas contenidas en distintos cuerpos legales, por la gran cantidad de trmites engorrosos y costosos, etctera. Por eso, esperamos que el nuevo marco regulatorio incentive y facilite el emprendimiento. La experiencia internacional demuestra que apostar al fortalecimiento de
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las empresas de menor tamao es un gran desafo. Italia es un ejemplo concreto de ello; el Pas Vasco y otros pases del Oriente, muestran que apostar a fortalecer y estimular el desarrollo de las empresas de menor tamao es un gran desafo estratgico para alcanzar crecientes niveles de desarrollo econmico y, por ende, bienestar. Pensando en nuestra regin, queremos mejores niveles de vida, necesitamos ms gente trabajando en empleos dignos y, en lo posible, bien remunerados; pero para eso necesitamos ms y ms emprendedores. Por eso, no escapar al entendimiento de los colegas el gran salto que se da con este proyecto de ley, ya que se asume, por primera vez, el paradigma de que las empresas de menor tamao no pueden tener la misma regulacin que las grandes. Esto que ahora parece tan obvio, no lo era antes de la existencia de esta iniciativa, que fue modificada durante la larga discusin realizada en las Comisiones Unidas de Economa, Fomento y Desarrollo y de la Micro, Pequea y Mediana Empresa. Los objetivos que buscamos con el proyecto es aumentar la productividad de las empresas de menor tamao y facilitar el surgimiento de nuevos emprendimientos, para lo cual se establecen los permisos provisorios, la flexibilidad de las normas sanitarias y un conjunto de facilidades que apuntan en esa direccin. Debo aclarar que cuando hablo de empresas de menor tamao, me estoy refiriendo al concepto que engloba a la micro, pequea y mediana empresa. Es probable que el proyecto no satisfaga todas las expectativas, especialmente las de las organizaciones que representan al sector; pero, sin duda, es un avance importantsimo en esta materia. Por eso, invito a todos los colegas a que aprueben este proyecto de ley, porque constituye un avance importante. Adems, quiero destacar la actuacin de los colegas que formaron parte de la Comisin Unida, a las autoridades, a los tcnicos y a los asesores, ya que su trabajo permiti perfeccionar el proyecto de manera muy significativa. He dicho. El seor ENCINA (Presidente).- Informo a la Sala que existe una larga lista de diputados inscritos para intervenir sobre el proyecto, que fue calificado con suma urgencia, y que el Orden del Da termina a las 12.25 horas, por lo que no se alcanzar a votar hoy. Por lo tanto, propongo que votemos, sin discusin, el proyecto de reajuste de las Fuerzas Armadas despus de escuchar el informe que rendir la diputada seora Mara Anglica Cristi, informante de las Comisiones Unidas de Hacienda y de Defensa Nacional. El seor ARENAS.- Seor Presidente, no doy la unanimidad, porque quiero que el proyecto sobre reajuste de remuneraciones de las Fuerzas Armadas se someta a discusin. El seor ENCINA (Presidente).- Llamo a reunin de Comits, sin suspender la sesin.
Historia de la Ley N 20.416 DISCUSIN SALA Tiene a palabra el diputado seor Germn Verdugo.
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El seor VERDUGO.- Seor Presidente, cuando se anunci el envo del proyecto al Congreso Nacional se generaron expectativas que iban ms all de su contenido. Hablbamos entonces de un proyecto de estatuto de las pymes, pero terminamos con una ley que fija normas especiales para las empresas de menor tamao. Sin duda, es un proyecto importante porque tendr consecuencias positivas para muchos pequeos y medianos empresarios, que vern facilitado su funcionamiento gracias a sus normas, lo que es, por cierto, importante, significativo y valioso. Pero, hay un aspecto que me interesa y que me preocupa, relacionado con las pymes que conocemos en nuestros distritos y regiones. Estoy hablando de las personas con capacidad para crear y emprender, pero que se ven enfrentadas a un cmulo de inconvenientes y de trabas que les hacen muy difcil iniciar sus actividades. Esto les sucede especialmente a las personas que pretenden desarrollar una idea con mucho entusiasmo e inters, pero con muy poco capital, y que se ven enfrentadas a servicios que ven como verdaderos enemigos, que se transforman en obstculos insalvables para iniciar una actividad que los satisface personalmente y que puede generar empleos, lo que los obliga o los condena a trabajar informalmente. Algo similar ocurre con los alumnos que egresan de nuestros liceos industriales, que han sido capacitados para emprender alguna actividad relacionada con sus estudios, pero la sociedad no les ofrece el apoyo para desarrollarse integralmente como personas, sin verse enfrentados a la frustrante necesidad de buscar empleo, en circunstancias de que tienen la capacidad de ser empleadores. Conoc a muchas personas que vivieron esa experiencia. Y qu pasa con ellos? Qu les ofrecemos como sociedad? Qu les entregamos a travs de las normas que rigen a las empresas de menor tamao? Prcticamente, muy poco o nada. Como lo plante en alguna oportunidad, tal como existen las direcciones de desarrollo comunitario, podran establecerse en los municipios las direcciones de desarrollo productivo, donde los emprendedores pudieran encontrar el apoyo necesario para obtener, por ejemplo, un estudio de prefactibilidad de los proyectos que pretenden iniciar. Esto no lo encontramos en ninguna norma legal. Esperaba que se pudiera considerar en lo que llambamos estatuto de las pymes. Lamentablemente, sta es una tarea que sigue pendiente y que esperamos se pueda abordar en un tiempo no tan lejano, para ofrecer a esas personas la posibilidad de llevar a cabo sus emprendimientos. Se ha hablado aqu del marco institucional, que, sin duda, se mejora bastante. Pero, tal como lo hice presente en la Comisin, tengo una inquietud respecto de la composicin del Consejo Consultivo. Si bien dicho consejo, cumplir una funcin importante, no tiene la representacin de las regiones tal como se
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establece en el proyecto. Es cierto que se exige que un representante de los gremios tenga su domicilio en regiones, pero no es suficiente para que el consejo tenga la posibilidad de conocer la multiplicidad que existe en estas materias y que hay que abordar de manera muy especfica y, en muchos casos, independiente. Creo que el proyecto es bueno y til, pero nos deja varios desafos para responder a las inquietudes que nacen de la experiencia que he sealado. Lo vamos a aprobar con el mismo entusiasmo con que pretendemos seguir trabajando para contribuir a que las personas que quieren crear y emprender y que tienen la capacidad para hacerlo puedan logarlo con mucha ms facilidad que en la actualidad. He dicho. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor Antonio Leal. El seor LEAL.- Seor Presidente, creo que los informes del diputado seor Tuma, de la Comisin de Hacienda, y del diputado seor Gonzlez, de las Comisiones Unidas de Economa y de Pymes, han sido muy amplios e importantes. Habindome correspondido presidir esta comisin, que realiz un arduo trabajo, me alegro por el hecho de que sus integrantes, tanto de la Concertacin como de la Alianza, hayan hecho un esfuerzo muy grande durante casi un ao para sacar adelante el estatuto de las pymes. Planteamos un conjunto de observaciones relevantes, algunas de las cuales fueron acogidas por el Gobierno, y otras en materia tributaria que vamos a seguir discutiendo. En definitiva, estamos dando un paso significativo en la generacin de un conjunto de normas que protegen a la pequea y mediana empresa y que promueven e incentivan la productividad en ese sector. Todos entendemos el significado de las pymes para Chile. Si uno observa el derecho comparado, se da cuenta de que en otros pases la cantidad de normas de estmulo y de fortalecimiento de las pymes es muy grande. Hay pases, como Italia, donde un tercio de la economa corresponde a cooperativas pymes, y son el principal rubro exportador de muchas regiones de dicho pas, al igual como en Espaa y, en general, en pases mediterrneos. All las pymes son muy relevantes desde el punto de vista econmico, cuentan con franquicias tributarias y un conjunto de normas que alivianan su existencia. Con este estatuto damos un paso adelante en varios aspectos. En primer lugar, en la simplificacin. Uno de los problemas graves que tiene el pas -debemos seguir trabajando en eso- es la enorme burocracia, la enorme lentitud, la enorme dificultad para constituir una empresa. Chile ocupa el lugar 69 en el mundo en lo que se refiere a demora, trmites y papeleos para instalar una empresa, mientras que en otros aspectos estamos mucho mejor ubicados. Por tanto, este es un tema que preocupa. Con este estatuto avanzamos, desburocratizamos la posibilidad de
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constituir una pyme en varios aspectos. Partimos con algo importante, cual es definir lo que se entiende por una empresa de menor tamao, que son las micros, pequeas y medianas empresas. Se establece que Son microempresas aquellas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios del giro no hayan superado las 2.400 unidades de fomento; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores a 2.400 unidades de fomento y no exceden de 25.000 unidades de fomento, y medianas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores a 25.000 unidades de fomento y no excedan las 100.000 unidades de fomento.. Luego, se agrega: Dentro del rango mximo de 100.000 unidades de fomento establecido en el inciso primero, el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y previa consulta o a requerimiento del Consejo Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, podr modificar la clasificacin de las Empresas de Menor Tamao, o establecer factores o indicadores adicionales para su categorizacin.. Es decir, dejamos abierta una puerta para que, en el mbito tecnolgico, empresas cuyos capitales son a veces mayores que las 100 mil unidades de fomento puedan acceder a los beneficios de esta ley. Es relevante establecer el concepto de micro, pequea y mediana empresa, porque carecemos de l. En segundo lugar, en la comisin discutimos mucho el tema de la autoridad a cargo de la microempresa. Cul es la autoridad interlocutora de microempresarios, de los empresarios de menor tamao? Finalmente, logramos un acuerdo con el Gobierno. El Ejecutivo quera simplemente crear la divisin de empresas de menor tamao en la Subsecretara de Fomento y Reconstruccin y que sta fuera interlocutora. Pero quiero destacar el hecho de que el ministro de Economa, seor Lavados, se abri al debate parlamentario y, finalmente, el ARTCULO TERCERO consagra que el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin deber fomentar e impulsar el desarrollo de las empresas de menor tamao, y que corresponder a la Subsecretara de Economa generar condiciones para que, en conjunto con los ministerios sectoriales, se formulen las polticas y planes de fomento, y que, asimismo, le corresponder impulsar con sus servicios dependientes o relacionados una poltica general para la mejor orientacin, coordinacin y fomento del desarrollo de las empresas de menor tamao, as como realizar un seguimiento de las respectivas polticas y programas y generar las condiciones para el acceso de estas empresas a fuentes tiles de informacin, etctera. Es decir, se ha dado un paso importante al reconocer que las empresas de menor tamao tienen una interlocucin, un ministerio, en este caso, el de Economa, que debera llamarse Ministerio de Economa y Empresas de Menor Tamao. Al mismo tiempo, da al subsecretario facultades hasta ahora no establecidas de esta manera en una autoridad unipersonal, sino que estn difusas. Parte del debate en las Comisiones Unidas de Economa y Pymes posibilit definir una autoridad que estuviera a cargo de las pequeas
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empresas dentro del Gobierno. Como interlocucin para las pymes, es muy importante. En tercer lugar, quiero destacar el hecho de que se crea por ley el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, que se reunir cuatro veces al ao, cuyas resoluciones debern ser tomadas en consideracin por las autoridades. El Consejo estar integrado por el ministro de Economa, quien lo presidir; el vicepresidente ejecutivo de la Corfo, el director de la Direccin de Promocin de Exportaciones, el gerente general del Servicio de Cooperacin Tcnica; es decir por todas las autoridades que tienen algo que ver con las pymes desde el Estado. Es muy importante que los representantes de la pymes asistan cuatro veces al ao a un consejo de esa naturaleza y se renan con los mximos funcionarios de todas las ventanillas que las pymes tienen que golpear para avanzar en sus proyectos. Las resoluciones del Consejo sern vinculantes, de acuerdo con el espritu y el texto de la iniciativa que estamos debatiendo. Las organizaciones de las pequeas y medianas empresas lo consideran un logro muy importante. Tambin quiero subrayar que el proyecto establece procedimientos de fiscalizacin especiales y la manera de lograr transparencia en ellos. El hecho de que cada fiscalizacin tenga que publicarse en las pginas web de los respectivos rganos fiscalizadores es muy importante, porque permitir mayor confianza de los emprendedores respecto de la fiscalizacin que realizan esos organismos del Estado a las pequeas y medianas empresas. Nos hubiera gustado que en este estatuto se incluyeran otras normas. Incluso, con la ayuda de los expertos de la Biblioteca del Congreso Nacional, preparamos un conjunto de propuestas de ndole tributaria que discutimos en la Comisin. El Ministerio de Economa nos pidi discutirlas en particular a travs de iniciativas distintas a sta para no retrasar el estatuto. Doy fe de que el Gobierno ha incorporado algunas de ellas en las medidas que se estn tomando para abordar la crisis financiera mundial y los fenmenos de recesin y de desempleo que sta generar. Por tanto, el Gobierno ha dado paso a algunas normativas que ya haban sido sugeridas en el debate. Como seal, me habra gustado que en este estatuto se hubiesen incluido tambin algunas normas tributarias. Sin embargo, con los acuerdos a que se lleg tanto en las Comisiones Unidas de Economa, Fomento y Desarrollo y Especial de Pymes El seor ENCINA (Presidente).- Seor diputado, se est terminando su tiempo de diez minutos. El seor LEAL.- S. Tengo diez minutos ms cinco, no? El seor ENCINA (Presidente).- Diez minutos, seor diputado. El seor LEAL.- Por qu no diez minutos ms cinco, seor Presidente?
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El seor ENCINA (Presidente).- Seor diputado, como bien lo recordar, cuando un proyecto tiene suma urgencia las intervenciones son de diez minutos. El seor LEAL.- Bien, seor Presidente. Termino mi intervencin sealando que considero que se crea un buen estatuto y que los diputados del Partido por la Democracia lo vamos a respaldar, como lo hicimos en la Comisin que presid por un largo perodo para sacarlo adelante. Felicito al ministro de Economa, particularmente por la flexibilidad que su Cartera tuvo en el debate. Asimismo, recalco el carcter extremadamente profesional y unitario que se logr en las Comisiones Unidas de Economa, Fomento y Desarrollo y Especial de Pymes, que reuni una gran cantidad de diputados, donde se gener mucha colaboracin entre colegas de la Concertacin y la Alianza para sacar adelante un estatuto que es complejo y que requiri de muchas consultas a las organizaciones de las pequeas y medianas empresas. He dicho. El seor ENCINA (Presidente).- En virtud de los acuerdos de Comits, la discusin del proyecto continuar en la sesin de maana.
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Cmara de Diputados. Legislatura 356, Sesin 125. Fecha 15 de enero, 2009. Discusin general. Se aprueba en general y en particular a la vez.
NORMATIVA ESPECIAL PARA LA MICRO, PEQUEA Y EMPRESA. Primer trmite constitucional. (Continuacin).
MEDIANA
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Corresponde continuar la discusin del proyecto de ley, en primer trmite constitucional, iniciado en mensaje, que fija normas especiales para las empresas de menor tamao. Recuerdo a la Sala que en la sesin de ayer se rindieron los informes de las Comisiones de Unidas de Economa, Fomento y Desarrollo y de la micro, pequea y mediana empresa y de la Comisin de Hacienda. Tiene la palabra el diputado seor Patricio Vallespn. El seor VALLESPN.- Seor Presidente, estamos ante un importante proyecto de ley que ha generado muchas expectativas para el desarrollo productivo de las micro, pequeas y medianas empresas y que es el resultado de un compromiso del Gobierno de la Concertacin, en especial de la Democracia Cristiana. Estamos convencidos de que este tipo de iniciativas contribuyen a evitar la concentracin econmica en el pas, prioridad muy importante para nosotros. Agradezco la buena disposicin del ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin para acoger las ideas que planteamos los parlamentarios para mejorar el proyecto y que no siempre fueron aceptadas por sus asesores. Sin embargo, el ministro s las acogi porque consider que enriquecan el proyecto. Adems, es un asunto emblemtico para la Democracia Cristiana por el efecto evidente que tiene el desarrollo de las pymes en el empleo y en el aspecto productivo de muchos sectores de la economa. Asimismo, tienen grandes reservas de productividad, que pueden permitir que el pas desarrolle ms competitividad. Cabe sealar tambin lo importante que es contar con un estatuto porque las pymes han demostrado en la experiencia internacional que tienen mayor flexibilidad organizacional para enfrentar situaciones de crisis. Por ltimo, constituyen un espacio prioritario y privilegiado para el desarrollo de la innovacin e incorporacin de procesos productivos ms limpios que permiten aumentar las posibilidades de desarrollo. Por lo tanto, puedo decir, como diputado democratacristiano, que este proyecto tiene la gran virtud de mejorar la competencia de la actividad productiva nacional, buscando una institucionalidad coherente y un marco regulatorio que permitan generar igualdad de condiciones para el desarrollo de las pymes. De manera que est nivelando la cancha para jugar mejor el partido del desarrollo nacional que requerimos.
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En esa lnea, voy a destacar algunos elementos que, a nuestro modo de ver, como democratacristianos, tienen especial relevancia. Al comienzo, tenamos algunas expectativas adicionales, en el sentido de que pudieran incorporarse a aspectos vinculados con la tributacin, el emprendimiento o mejoras tributarias para favorecer a este sector; pero se lleg a un acuerdo con el Ejecutivo, en cuanto a que esta materia se abordara en otros proyectos que se han estado desarrollando. Por tanto, por un acuerdo adoptado en el seno de la Comisin, dejo constancia de que la iniciativa no contiene ningn elemento vinculado con esta temtica. Insisto en que no se trata de que la materia no vaya a abordarse, sino que se har por otras vas. Me referir a cinco o seis puntos que, a mi juicio, tienen especial relevancia, aunque son muchos ms los contenidos en el proyecto. En primer lugar, el proyecto incrementa la fuerza de la institucionalidad pblica para permitir el desarrollo de las empresas de menor tamao. En este contexto, el Ministerio de Economa deber impulsar -se trata de una funcin imperativa- el desarrollo de las empresas de menor tamao y facilitarles la utilizacin de instrumentos de fomento dispuestos por los rganos del Estado. Debo reconocer que, luego de una larga discusin, el ministro de Economa accedi a cambiar el nombre de la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin. En lo sucesivo se denominar Subsecretara de Economa y Empresa de Menor Tamao, a fin de centrar la accin del Ministerio a favor de estas empresas. Por otra parte, al crear la Divisin de Empresas de Menor Tamao, que tampoco exista, se est reforzando la institucionalidad, a fin de favorecer a los micro, pequeos y medianos emprendedores. Dicha Subsecretara deber velar por que todas las polticas que se desarrollen en los distintos sectores dirijan una mirada especial y preferente a las empresas de menor tamao. Asimismo, la nueva Subsecretara estar obligada a realizar el seguimiento de los programas, polticas y acciones dirigidos a ese sector. Es decir, habr una preocupacin especial por las pymes que antes no exista. En segundo lugar, me parece fundamental destacar lo relacionado con la definicin de la empresa. No me referir a sus divisiones, por cuanto la Comisin puso nfasis en definir a los beneficiarios, a fin de que los instrumentos que se pongan a su disposicin lleguen a las personas adecuadas. Se ha demostrado que, muchas veces las buenas iniciativas se desfocalizan. En este caso, ese peligro est previsto. En tercer lugar, otro elemento importante de subrayar es el establecimiento de un marco regulatorio que asegurar buenas prcticas para las pymes, lo que se traduce en apuntar con mayor nfasis a las particularidades del sector, de modo de ajustar las fiscalizaciones que en ocasiones les afectaban. En cuarto lugar, el proyecto propicia el otorgamiento de permisos provisorios de funcionamiento y patentes municipales provisorias. Este es un avance muy importante, porque facilita la marcha inicial de una empresa o su establecimiento. Con esta medida se evita que la empresa incurra en gastos adicionales que, muchas veces, no permiten dar viabilidad al emprendimiento.
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Asimismo, las normas sanitarias especiales establecidas en el proyecto ameritan un reconocimiento a las autoridades pertinentes. Quiero hacer hincapi en el tratamiento especial y diferenciado que se da a las pymes en el mbito de aplicacin de la ley laboral. La idea no es promover abusos, sino darles un tratamiento especial en funcin del nmero de trabajadores y de las sanciones de que va a ser objeto. Ello significa valorar sus particularidades. Por ltimo, el proyecto abre una gran oportunidad para que las empresas de menor tamao suscriban acuerdos de produccin limpia. Las instituciones pblicas, a travs de la Corfo, pondrn a su disposicin instrumentos para efectuar mejoras productivas, de infraestructura y de procesamiento, a fin de que -repito- produzcan en forma limpia y, con ello, mejoren sus condiciones de competitividad y contribuyan a la sustentabilidad y al desarrollo, cuestin que, normalmente, estaba reservada slo a las grandes empresas. En general, las medidas reseadas estn orientadas a dar un trato especial y preferencial a las micro, pequeas y medianas empresas. No quiero finalizar mi intervencin sin resaltar un hecho que considero de la mayor importancia. Existen muchas propuestas legislativas que buscan incrementar el capital de trabajo de las pymes. En este proyecto se ha incorporado una materia fundamental: me refiero a las clusulas abusivas por vincular el contrato a la voluntad de la empresa de mayor tamao. Por primera vez, se crean condiciones para generar una competencia ms leal y evitar que las grandes empresas abusen con las micro y pequeas empresas, en especial en lo relativo a las formas de pago. Repito que se trata de una clusula fundamental que nuestra bancada patrocin con mucha decisin, pues producir un cambio fundamental para el desarrollo de las pymes. Ella seala que las clusulas que vinculen cualquier aspecto del contrato a la voluntad del empresario de mayor tamao sern abusivas y, en especial, aquellas que reserven al empresario que contrata con la micro, pequea y mediana empresa un plazo excesivamente largo o insuficientemente determinado para satisfacer la prestacin debida. Adems, el proyecto recoge el acuerdo entre D&S y sus proveedores, sealando que se entender como abusivo o un plazo excesivamente largo aquel que supere los 30 das. Por primera vez, se fija por ley un plazo mximo de pago a los proveedores de las grandes empresas. Con esto, se termina con el abuso de pagar a 30, 60, 90 y 120 das, lo que limitaba absolutamente la liquidez de las pymes. La clusula marcar un antes y un despus en el vinculo entre las grandes empresas y los pequeos emprendedores. Con ello, estos ltimos no tendrn que recurrir al endeudamiento o a los factoring para conseguir liquidez. Por ltimo, llamo a las diputadas y a los diputados a apoyar el proyecto, en particular la clusula reseada. He dicho. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado
Historia de la Ley N 20.416 DISCUSIN SALA seor Ivn Moreira.
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El seor MOREIRA.- Seor Presidente, cuntos aos debieron pasar para hacer un reconocimiento a las pymes? El proyecto representa un avance en esta materia, aunque siempre hay peros en el camino. Siempre hemos dicho que las pymes son las que generan la mayor cantidad de empleos en el pas. Hay distintos clculos y estadsticas sobre la materia. Pero lo que queda claro es que el propsito de la iniciativa es crear una institucionalidad y una regulacin comprensiva de las necesidades a que se halla sujeto el desenvolvimiento de las empresas de menor tamao para fomentar su desarrollo econmico. No voy a ahondar en las ideas centrales del proyecto, porque quienes me antecedieron en el uso de la palabra ya se refirieron con precisin a tpicos tales como la definicin de empresa de menor tamao, armonizacin regulatoria, Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, permisos provisorios, normas sanitarias, proteccin de la micro y pequea empresa en su rol de consumidoras, asesores econmicos y multas laborales. Se han precisado claramente su significado y lo que constituyen todas estas normas, que son ideas centrales del proyecto. Pero, cuando hablamos de las pymes, nuestro inters debe traducirse en iniciativas legales como sta; sin embargo, queda mucho por avanzar, sobre todo, en un ao econmico bastante difcil donde las ms perjudicadas van a ser, precisamente, la pequea y la mediana empresa. Cuando se comenz a hablar sobre la crisis econmica, el Gobierno y el ministro de Hacienda manifestaron que si bien su control no estaba asegurado, se haban tomado medidas que permitiran enfrentarla en mejor forma. Ahora, el ministro nos dice que no se previ que sus efectos iban a ser mayores. Obviamente, los ms perjudicados sern los trabajadores y las pymes. Aqu ha habido un avance, inters del Ministerio de Economa. Cuntas veces hemos criticado al Gobierno por sus polticas econmicas? Muchas veces, pero es justo reconocer que, en el caso de las pymes, despus de que pasaron por el Ministerio de Economa distintos ministros, quizs, el ministro seor Lavados tom esta iniciativa como propia. A lo mejor, no estamos de acuerdo con muchas de las cosas en que no se avanz, pero hay que reconocer -lo hago como Oposicin- que se tom como una cuestin personal -por decirlo as- un anhelo que ha sido muy importante para las pymes. Pero, obviamente, el tema no se ha resuelto y las medidas propuestas en el proyecto son positivas y oportunas. La institucionalidad que se est impulsando debiera llenar un significativo vaco en nuestra legislacin que, sistemticamente, ha postergado a las empresas de menor tamao. An as, nos parece que este proyecto es suficientemente claro y decidido en su estrategia de fomento de las pymes. Algunas de las reformas propuestas como, por ejemplo, los acuerdos para produccin limpia, son consagraciones legales de cosas que, en los hechos, ya se vienen haciendo desde hace tiempo. Asimismo, las reformas en torno a los asesores econmicos de insolvencias, una de las materias ms profundamente desarrolladas del
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proyecto, si bien estn orientadas en forma positiva, parecen excesivamente tardas. Un apoyo para las pymes que capacite y facilite el desempeo comercial de los pequeos emprendedores, podra ser de mucho mayor impacto que una asesora de rescate que, ordinariamente, llegar demasiado tarde para lograr algn grado de salud financiera para el asistido. Por ltimo, no puede dejar de destacar tambin que se ha desperdiciado una oportunidad inigualable para avanzar ms profundamente en la definicin del concepto de pyme. Existen criterios ms dinmicos e integrales que el adoptado aqu que caracterizan claramente a las empresas de menor tamao y que consisten en el mero volumen de ventas. A decir verdad, en este caso, ha imperado una cierta falta, no s si de creatividad legislativa, a la hora de segmentar los distintos rangos de las empresas para lograr una focalizacin ms comprensiva de su realidad comercial. Se podra haber optado por un polinomio de clculo que ponderara distintos criterios, tales como nmero de trabajadores, capital, ventas, sector productivo, etctera. Tal vez, ese habra sido un autntico avance por su novedad conceptual y porque permitira un diseo mucho ms agudo de potenciales futuras polticas orientadas a las empresas de menor tamao. Esperamos que se puedan corregir, y es de esperar que el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao avance en este sentido. Independientemente de esta reflexin, de las aprensiones que uno pueda tener, en el sentido de que quizs podra habernos faltado un poco ms de creatividad y de realismo para avanzar un poco ms, reitero que estas medidas son positivas y oportunas. En este contexto, lo ms importante es que estamos dando un paso en el camino de las mil millas para hacer realidad nuestra preocupacin de llevar a las pymes del pas a un grado de esperanza, de poder ser viables y seguir dando mayor trabajo en una crisis que se nos viene fuerte. Por eso, que no quepan dudas de que vamos a apoyar con todas nuestras fuerzas este proyecto de ley. He dicho. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el honorable diputado seor Gonzalo Arenas. El seor ARENAS.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero destacar la flexibilidad del Ejecutivo durante la discusin de este proyecto de ley, porque acogi muchas sugerencias que se hicieron sobre esta materia en las Comisiones Unidas de Economa y Pymes. Por lo tanto, consideramos que se alcanzaron, si no todos, varios de los objetivos propuestos en esta legislacin especial. Principalmente, quiero destacar la creacin de la divisin de empresas de menor tamao a que el Gobierno se allan durante la discusin del proyecto. Sin duda, es importante, no porque creamos que las pymes van a surgir porque existir una Divisin de Empresas de Menor Tamao, sino porque es tal el caos o la dispersin institucional de recursos, de fomento y de
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capacitacin a los cuales pueden optar que, muchas veces, es difcil lograr una centralizacin o una especie de ventanilla nica para estos beneficios. Por eso, la creacin de esta Divisin, si bien no es todo lo que buscbamos -muchos diputados pidieron, incluso, una especie de Subsecretara de las pymes dentro del Ministerio de Economa-, s importa un inicio para tratar de ordenar y dar cierta lgica al apoyo estatal a las pequeas y medianas empresas. En este sentido, quiero destacar algunas ideas inspiradoras del Estatuto pymes. Por ejemplo, los permisos provisorios; la autodenuncia en materia ambiental, en el entendido de que el Estado busca ayudar a las pymes a que cumplan con la normativa, ms que perseguirlas; los asesores econmicos de insolvencia y los acuerdos de produccin limpia. Esta ltima materia no debi haber estado en el Estatuto, sino que debi haber sido una norma aparte, especial, por su importancia y trascendencia. No fue objeto de mayor discusin en la Cmara, porque varios de los diputados presentes tuvimos oportunidad de conocer el proyecto a fondo. Se trata de un programa que ha impulsado el Gobierno, a travs de la Comisin de Produccin Limpia que, sin duda, ha dado resultados positivos y est en la lgica de ayudar a las empresas a cumplir con la normativa, ms que a perseguirlas. Adems, est en la lgica de que cumplir con las normas ambientales tambin ayuda a la eficiencia y a la productividad. Por eso, en el mediano o largo plazo, es rentable invertir en produccin limpia y eso hay que destacarlo. Ahora, hay dudas respecto de algunos aspectos de la institucionalidad que se crea, principalmente respecto del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao. Creo que se pudo haber avanzado ms en las atribuciones de este Consejo, porque el temor que surge siempre, cuando se crean estos consejos tan amplios, donde participa tanta gente, es que se conviertan en una especie de encuentros para realizar una catarsis de los problemas de las pequeas y medianas empresas y no en una instancia que d soluciones efectivas y reales. Por eso, hay que ver cmo funciona y cmo se desarrollar este Consejo, junto con la Divisin de Empresas de Menor Tamao al interior del Ministerio de Economa, para determinar, posteriormente, si es necesario dotar a esta institucionalidad de un poder resolutivo mayor que el que hoy tiene. Tambin deseo destacar la proteccin a las micro y pequeas empresas en su rol de consumidoras. En este sentido, como lo dijo el diputado Vallespn, un tema de especial importancia dice relacin con el trmino de las clusulas abusivas, porque todos estamos por evitar que las grandes empresas hagan negocios y obtengan ingresos a costa del crdito o del pago que deben hacer las pequeas empresas. Por eso, es importante la incorporacin de estas normas en la ley N 20.169, que regula la competencia desleal. Si bien reconocemos estos avances, podran implementarse otras medidas, quizs no tan llamativas y menos centralizadas en la pequea empresa, pero podran tener un impacto positivo. Quizs, estas medidas podran ser materia de otra iniciativa, pero son desafos pendientes a favor de
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las pequeas y medianas empresas. Deseo referirme de manera especial al tema tributario, materia respecto de la cual todava se puede avanzar mucho ms para ayudar a las pequeas y medianas empresas a destrabar la burocracia existente en la actualidad, que muchas veces las obliga a incurrir en incumplimiento de sus obligaciones tributarias y, en consecuencia, caer en la informalidad. El ltimo paquete de medidas econmicas considera normas importantes en materia tributaria, relaja lo relacionado con los pagos PPM y suspende, por algn tiempo, la aplicacin del Impuesto de Timbres y Estampillas. Pero, reitero, se podran implementar otras medidas que, sin duda, seran bien recibidas por las pequeas y medianas empresas. El establecimiento de normas ms flexibles en relacin con la aplicacin de sanciones y el proceso de fiscalizacin en materia laboral por parte de la Direccin del Trabajo son avances que incorpora el Estatuto de las pymes. Sin embargo, se podra avanzar en materia de flexibilidad laboral, sobre todo, si consideramos que es muy difcil para las pymes, en relacin con las grandes empresas, cumplir con las normas laborales. Sin embargo, esa diferencia todava no se plasma en nuestra legislacin. Asimismo, se podra haber avanzado ms en la simplificacin de los trmites de formalizacin de las pequeas y medianas empresas. Al respecto, uno de los objetivos dice relacin con la necesidad de lograr el denominado trmite cero, o prcticamente cero, para los primeros meses de vida de las medianas, pequeas y microempresas, y exigirles una formalizacin gradual cuando logren consolidarse de manera ms o menos slida. Sin embargo, esa materia no se recoge en profundidad en este proyecto de ley. Un ltimo aspecto que vale la pena considerar se relaciona con lo excesivos que resultan los costos notariales para las empresas de menor tamao. El Ejecutivo envi a tramitacin un proyecto de ley, radicado en la Comisin de Constitucin, que reforma el sistema registral y notarial. Por lo tanto, una vez que esa iniciativa se convierta en ley de la Repblica, favorecer a las pymes, que, reitero, pagan costos notariales excesivos por un servicio que es muchas veces, deficiente. Para finalizar, agradezco al Ejecutivo el tiempo que ha dedicado a la tramitacin de este proyecto de ley, y espero que ste sea slo el primer paso para ir perfeccionando una institucionalidad real y efectiva en favor de las pequeas y medianas empresas. He dicho. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor Julio Dittborn. El seor DITTBORN.- Seor Presidente, estamos en presencia de una iniciativa largamente esperada por las pequeas y medianas empresas, cuyos representantes siempre han argumentado que su situacin es distinta de la que exhiben las grandes empresas y que, por lo tanto, requieren un tratamiento regulatorio tambin distinto.
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En verdad, tiene sentido esa peticin, sobre todo, si consideramos que la regulacin a que el Estado somete a las empresas no es una cuestin inocua o que no tenga costos; por el contrario, los tiene. Obviamente, las medianas y grandes empresas pueden sobrepasar este valle porque tienen asesores, abogados, gerentes, personal e, incluso, amigos influyentes. Eso es lo que ocurre en Chile, porque es el pas de los amigos. Reconozcmoslo. Lamentablemente, las empresas chicas no tienen gerentes, asesores, abogados y tienen muchos menos amigos. Por lo tanto, el aparato regulatorio que se les impone a todas por igual, tiene un peso distinto para ellas. Y esto es -as lo creo- lo que han tenido en mente los dirigentes gremiales de las pymes para pedir, hace muchos aos un tratamiento regulatorio distinto, ms liviano y menos costoso. El proyecto en estudio es un intento para ir en esa direccin y, en efecto, algo avanza en ese sentido, razn por la cual me parece que lo ms sensato es votarlo favorablemente. Sin embargo, es un proyecto tremendamente tmido. En la Comisin de Hacienda, un dirigente gremial dijo que lo mejor de este proyecto no era su contenido, sino que, por fin, el Gobierno haba decidido enviar a tramitacin una iniciativa que, por tmida que fuera, introduca un tratamiento distinto para las pymes. A mi juicio, eso es as; lamentablemente, como ya lo dije, los pasos que se dan son tmidos. Qu otras medidas ms potentes se pudieron haber considerado? Hay una medida muy pro pymes que, lamentablemente, la Concertacin nunca ha asumido con fuerza por temor a que se produzca elusin tributaria. Me refiero a la ampliacin del uso del beneficio establecido en el artculo 14 bis de la ley sobre Impuesto a la Renta, que establece algo muy simple: la empresa no paga impuesto a la renta mientras no haga retiro de utilidades. Es decir, en la medida en que se mantengan las utilidades en la empresa, sta no tributa. Hoy, esa disposicin favorece a las empresas con ventas de hasta 100 mil unidades de fomento al ao. Esto constituye un tremendo y poderoso estmulo a la reinversin, no a la distribucin de utilidades. Sin embargo, a la Concertacin no le gusta, entiendo que por temor a la elusin y a la prdida de control en materia de pago de impuestos. Considero importante hacer la siguiente reflexin. El gran problema de las empresas familiares o pymes es su imposibilidad de acceder al financiamiento, porque no tienen garantas y, a veces, sus dueos estn en Dicom; es muy difcil que les presten dinero. Entonces, cul es la gran fuente de financiamiento para las pymes? Sus propias utilidades. Cuando ellas hacen un negocio y obtienen un margen positivo, lo invierten en otro negocio, y as, sucesivamente. Repito que la gran fuente de financiamiento de las pymes o de las empresas familiares es su propia generacin de excedentes o de utilidades, aunque desde el punto de vista contable no son lo mismo. Por lo tanto, cuando gravamos recursos, obviamente, de alguna manera, estamos impidiendo que esa fuente de financiamiento cumpla plenamente su
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rol. Por eso, es tan importante hacer la distincin entre el pago de impuestos por lo que se gana versus el pago de impuestos por lo que se reparte. En mi opinin, hay que gravar fuertemente el consumo y la reparticin de utilidades; pero no a las pymes cuando generan excedentes que reinvierten en la empresa porque, reitero, constituyen su gran fuente de financiamiento. Habra que ampliar esta norma, de manera de hacerla aplicable a empresas con ventas mayores. Otro aspecto importante se relaciona con el Impuesto de Timbres y Estampillas. Me pregunto, por qu no eximir definitivamente del pago de este impuesto a las empresas con bajos niveles de ventas, habida consideracin de que es tremendamente gravoso, costoso y duro para ellas? Algunos argumentarn que sera invitarlas a subdividirse para no pagar. Pero, muchas veces, el Gobierno ha tomado medidas que benefician a empresas con ventas por debajo de determinado monto, sin que se haya producido una subdivisin masiva de ellas. Ahora que el Gobierno, en el ltimo paquete econmico, suspendi el pago del Impuesto de Timbres y Estampillas por un ao para todas las empresas, yo le pedira que evaluara la posibilidad de eliminar definitivamente el pago de este gravamen para las empresas de menor tamao, tomando como base para esta clasificacin lo que establece el artculo 14 bis de la Ley sobre Impuesto a la Renta, es decir, que las empresas con ventas de 100 mil UF al ao no pagaran dicho impuesto. No s si esto, a juicio del ministro, generara un comportamiento artificial de excesiva subdivisin de empresas; pero a m me parece que sera una medida tremendamente potente. Otra cosa que creo que falta -le el proyecto y no me parece haberlo visto- dice relacin con las regulaciones. Si el Estado no responde una peticin despus de determinado tiempo, sta se da por otorgada. Esto se llama silencio administrativo. Se traspasa la responsabilidad al regulador: si ste no cumple con su deber dentro de cierto plazo, la pyme no tiene por qu pagar el costo de la demora. Casualmente, hoy en la maana, visit una pyme que no ha podido conseguir que la Municipalidad de Via del Mar le otorgue el permiso para formalizar la venta de departamentos que vendi en verde, porque hay un lo entre el Serviu y la Direccin de Obras, que desde hace meses que se tiran la pelota uno a otro. El pobre pyme est destruido porque, mientras esos dos organismos intentan ponerse de acuerdo respecto de la pavimentacin de una calle, que gener un problema urbanstico, el taxmetro del banco que le financi parte de la obra sigue corriendo. Por eso, la institucin del silencio administrativo debiera usarse con ms fuerza. No puede ser que las consecuencias de que nadie se haga cargo de la obligacin de resolver caigan, finalmente, sobre los ciudadanos o las pymes. Debe caer sobre quien ha sido incapaz de destrabar el problema y no sobre quien es regulado. Por ltimo, anuncio que votar favorablemente el proyecto, que aunque tmido, es un paso en la direccin correcta. Pienso que con un poco ms de audacia podramos hacer mucho ms por las pequeas y medianas empresas. He dicho.
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El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada seora Alejandra Seplveda. La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, ante todo, felicito al Gobierno por el envo de este proyecto que entrega un nuevo marco regulatorio para un sector muy importante de nuestra economa. Pocas veces tenemos la posibilidad, desde esta tribuna y en forma personal, de felicitar al Ejecutivo, representado hoy por el ministro de Economa. La bancada PRI-Independientes esperaba con mucha fuerza y desde hace mucho tiempo el envo de este Estatuto. Ello es indicador de que vamos por el camino correcto, toda vez que implica un reconocimiento a la tremenda labor que realizan las pequeas y medianas empresas. Durante las dos o tres semanas que dur mi visita al Pas Vasco, pude apreciar el rol que han jugado la micro, pequea y mediana empresa en el resurgimiento de la economa de ese pas. Asimismo, el reconocimiento del Estado y la creacin de una institucionalidad que sostiene a estas empresas provocaron un recambio muy importante que ha sido valorado por el sector. Nosotros hemos sostenido siempre la necesidad de crear una Subsecretara de Pymes, a pesar de que tenemos claro que es mucha la carga de trabajo del ministro de Economa y son muchas las aristas de su cargo, desde visitar ferias hasta hacer frente a las complejidades de la crisis econmica, etctera. Por eso, repito, planteamos la creacin de una Subsecretara de Pymes. Y por qu? Porque aunque estemos creando un nuevo marco regulatorio bsico, con grados de flexibilidad que permitir incorporar a las pymes con ms certeza. Hemos comprobado en terreno que las reglas del juego no son claras, sobre todo, en lo que dice relacin con los distintos instrumentos de fomento productivo. Quiero dar un ejemplo. Soy diputada por Chimbarongo, comuna que tiene muchos microempresarios que son artesanos. A esos artesanos, Sercotec les pidi un tipo de regulacin, una suerte de asociatividad. Hicieron todo lo que haba que hacer; pero cuando postularon al instrumento de fomento productivo, que es el capital semilla, les cambiaron las reglas del juego, no pudieron optar y todo el proceso de unificacin, que es tan importante para el negocio, se quebr. Por eso, pienso que este cambio de institucionalidad debiera considerar un mecanismo ms flexible para la creacin de pymes. Nos da la impresin de que hay una gota por aqu y otra gota por all. Por eso, una Subsecretara de Pymes habra permitido tener una sola visin del problema y, de esa forma, buscar una solucin integral. Siempre hemos planteado que para el microempresario debiera haber una ventanilla nica para obtener permisos, materia que el proyecto flexibiliza; ventanilla nica para postular a los instrumentos de fomento productivo; ventanilla nica para buscar vas de financiamiento, es decir, capital de trabajo, y tambin para solucionar los problemas de endeudamiento, que es una mochila muy pesada para el desarrollo del sector.
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Todas las propuestas del proyecto; las definiciones; las regulaciones especiales; las fiscalizaciones, que ms que punitivas pasan a tener un carcter educativo; el otorgamiento de permisos provisorios, que dar ms flexibilidad al sistema; las normas especiales de orden sanitario, sin duda, muy importantes para la creacin de microempresas; los asesores econmicos de insolvencias, institucin muy importante para quienes no tienen recursos para pagar una asesora que los oriente, y las normas especiales relativas a sanciones por incumplimiento de la normativa laboral. Siempre digo que las leyes andan por all arriba, porque otra cosa es lo que ocurre en terreno; otra cosa es lo que ocurre con las personas o con las microempresas. Tenemos que ir revisndolas y mejorndolas, en la medida en que la ley se vaya haciendo carne y sea utilizada por la pequea y la mediana empresa. Los diputados de las bancadas PRI-Independientes vamos a votar a favor de la iniciativa, pero esperamos tener muy pronto una subsecretara especializada en la materia. Si incorporamos con fuerza la visin de la microempresa en el quehacer poltico del Gobierno, vamos a tener una reactivacin econmica mucho ms rpida, profunda y estable, que nos permitir mirar ms de lejos las crisis econmicas, no slo la que estamos viviendo hoy, sino las que tengamos que enfrentar en el futuro. He dicho. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor Alberto Robles. El seor ROBLES.- Seor Presidente, tal como lo plante uno de los invitados en la Comisin de Hacienda, es lgico que el Estado trate de distinta forma a las empresas que son diferentes. Desde el punto de vista del mercado y de la regulacin que hace el sector pblico, me parece razonable la premisa que plante nuestro invitado. No es lo mismo una pequea empresa que tiene ingresos menores a 100 mil UF al ao que una gran empresa; no tiene la misma capacidad operativa, de planificacin ni los recursos humanos para desarrollar una gestin similar. Una pequea empresa, de cualquier rubro, requiere un trato distinto de parte del Estado, tanto en los aspectos regulatorios, como en aquellos que le permiten desarrollar en mejor forma su funcin. Esto por una razn muy simple y, tal vez, la ms importante; que las pequeas y medianas empresas generan ms del 60 por ciento del empleo en Chile, porcentaje que se eleva a ms del 70 por ciento si slo se considera al sector privado. Por lo tanto, constituyen la fuente laboral donde trabaja la gran mayora de los chilenos. De manera que la regulacin a que las somete el Estado no puede medirse con la misma vara con que se miden otras empresas. Hay cosas bastante claras, simples y fciles de entender, como lo plantearon nuestros invitados a la comisin. A una pequea empresa de servicios, que podra ser un pequeo restorn de comida al paso no se le puede exigir que tenga baos separados para hombres y mujeres. Bastara con uno porque sus clientes pueden fluctuar entre cinco y diez personas, sobre
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todo en provincias o en sectores rurales. Por qu debemos exigirles baos separados para hombres y para mujeres y, adems, para el personal? No tiene lgica. Tampoco tiene lgica, cuestin que hemos discutido en otras ocasiones, que los grandes malls o empresas como Falabella, que estn subdivididos en pequeas empresas, se beneficien con las franquicias que se otorgan a las pymes. Por eso, el Estado deber tener la claridad suficiente para tratar de manera distinta a las empresas que son diferentes. El proyecto contiene normas para distintas reas, que las pequeas empresas nunca tuvieron en el pasado; por ejemplo, en temas ambientales, que les permitirn llevar a cabo buenas prcticas laborales y medioambientales. Tambin incorpora materias muy importantes, una de las cuales me parece muy decidora; una pequea empresa es distinta de una gran empresa y, por lo tanto, los ministerios van a tener que readecuar necesariamente sus reglamentos a esa realidad. Al respecto, le pedimos al ministro que presentase una indicacin para que los distintos ministerios, en un plazo de tres a cinco aos, a los ms, incorporen los conceptos que estamos entregando en esta oportunidad en los reglamentos que dicten, con el objeto de que armonicen con la futura ley. Dicho esto, quiero referirme a dos temas que me parecen importantes, respecto de los cuales tuvimos ciertas discrepancias con el Ejecutivo. El primero tiene que ver con el Cdigo Sanitario. Consideramos que la Comisin de Salud debe analizar las modificaciones que se introducen a este Cdigo, porque no me parece bien que esa labor sea realizada por la Comisin de Hacienda. Yo me opuse a los cambios que se efectan mediante este proyecto a dicho Cdigo, porque, si bien es cierto que estamos legislando para facilitar la actividad de las empresas de menor tamao, no lo es menos que nuestro inters final es el bien pblico, es decir, que las personas reciban el mejor servicio o producto. A mi juicio, esto no puede quedar plasmado en una ley econmica, puesto que es una materia que tiene que ver con el Cdigo Sanitario, es decir, con lo que la gente va a recibir, desde el punto de vista de su salud o de su alimentacin. Al respecto, puse un ejemplo muy simple que se da permanentemente. Todos sabemos que cuando el queso de cabra se elabora en forma muy artesanal, hay muchas posibilidades de que se produzca una intoxicacin alimenticia grave de las personas que lo consumen, porque no tuvo la precaucin de pasteurizar la leche. Por lo tanto, no se le pueden dar facilidades a una pequea empresa para que elabore queso de cabra sin atenerse a lo que establece el Cdigo Sanitario y la autoridad sanitaria respecto de los procesos y procedimientos de elaboracin de este alimento. Por eso, creo que en determinadas reas el proyecto avanza ms all de lo que hubiramos querido, porque lo lgico hubiera sido que un reglamento determinara esta materia desde un punto de vista estrictamente tcnico y pensando en el bien comn, particularmente en las personas que van a consumir productos elaborados por las pequeas y medianas empresas. El otro tema respecto del cual tambin tuvimos diferencias con el
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Ejecutivo tiene que ver con los estamentos educacionales, porque la gran mayora de los colegios y de los liceos, incluso del rea rural, van a tener un trato distinto en relacin con su gestin educacional. Nos parece tan importante la educacin -consideramos que es la piedra angular del desarrollo, que las pequeas y medianas empresas que quieran lucrar con ella deben estar reguladas en forma mucho ms profunda y estricta que otras. Por ello, con el diputado Snico presentamos una indicacin para excluir de los beneficios que otorga el proyecto a las pequeas y medianas empresas que lucran con la educacin. Otro aspecto que quiero comentar, es que el Ejecutivo est abusando con el mecanismo de las urgencias. Digo esto porque la nica posibilidad que tenemos los diputados de modificar una iniciativa del Ejecutivo es mediante la presentacin de indicaciones; pero stas slo se pueden formular cuando un proyecto es calificado con simple urgencia. Pues bien, el Ejecutivo calific la iniciativa en debate, que no es tan compleja, con suma urgencia, por lo que los diputados no podremos presentar indicaciones para mejorarla. Considero que el Ejecutivo hace uso abusivo de sus atribuciones en esta materia. Los parlamentarios somos elegidos por el pueblo para que demos a conocer nuestra visin sobre las distintas materias a travs de indicaciones. Espero que en el prximo perodo presidencial se cambie el sistema poltico existente. Creo que debemos optar por uno semipresidencial. No es posible que el Presidente de la Repblica tenga tanto poder para impedir, mediante el mecanismo de las urgencias, que los diputados presentemos indicaciones a proyectos que no son tan relevantes. Ello permitir que los diputados que no estuvieron presentes en las comisiones tambin hicieran sus aportes. Uno puede ver la gran cantidad de proyectos que ingresan a las comisiones con urgencia simple o sin urgencia, pero cuando llegan a la Sala, son calificados con suma urgencia, lo que impide que los parlamentarios ejerzamos nuestras funciones. Hago esta reflexin porque me parece muy importante que los parlamentarios tengamos la posibilidad real de trabajar y desarrollar nuestra labor en la Sala como corresponde. He dicho. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el ministro de Economa, don Hugo Lavados. El seor LAVADOS (ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin).Seor Presidente, despus de casi un ao de debate en comisiones, de un profundo anlisis del proyecto y de muchas indicaciones presentadas -gran parte de ellas consensuadas y recogidas por el Ejecutivo-, nos encontramos en esta instancia que es extremadamente importante para nosotros. Quiero agradecer de verdad las opiniones vertidas en estas dos sesiones. Todas han sido muy positivas y enriquecedoras, porque nos van a permitir seguir avanzando, incluso, las ms crticas y discrepantes, porque si slo se plantean
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opiniones de acuerdo, no vamos a poder contrastar y plantear cosas distintas. Es conveniente, necesario y justo hacer un reconocimiento al trabajo de los diputados tanto en las Comisiones Unidas, donde se discuti el proyecto, como en la Comisin de Hacienda. Hubo un arduo trabajo, aunque, desde nuestro punto de vista, quizs excesivamente largo en el tiempo. Los distintos temas que se tratan en las comisiones, los tiempos, las posibilidades de reunin no siempre son los que a uno le gustaran, pero en este caso se logr un proyecto que claramente perfecciona lo planteado originalmente. Una vez despachada la iniciativa por el Senado, vamos a iniciar un anlisis de las adecuaciones necesarias de la reglamentacin existente. Quiero finalizar diciendo al diputado seor Robles que las regulaciones sanitarias van a continuar en manos de las autoridades sanitarias. No hay modificacin al respecto. Es slo un ajuste respecto de un tema, pues siempre es la autoridad sanitaria la que calificar el potencial peligro para la salud. Quiero enfatizar que ha sido un tiempo muy positivo y esperamos que el Senado apruebe la iniciativa en el plazo ms breve para que se transforme en ley. Muchas gracias. El seor ENCINA (Presidente).- Cerrado el debate. El proyecto se votar al trmino del Orden del Da. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre el proyecto en los siguientes trminos: El seor ENCINA (Presidente).- En votacin general el proyecto que fija normas especiales para las empresas de menor tamao, con excepcin del los artculos NOVENO -nmero 4- y UNDCIMO -artculo 8-, que requieren qurum de ley orgnica constitucional. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstencin. El seor ENCINA (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Prez San Martn Lily; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodrguez Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco;
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Espinosa Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hernndez Hernndez Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Uriarte Herrera Gonzalo; Valcarce Becerra Ximena; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe -Se abstuvo el diputado seor Mulet Martnez Jaime. El seor ENCINA (Presidente).- En votacin los artculos NOVENO nmero 4- y UNDCIMO -artculo 8-, para cuya aprobacin se requiere del voto afirmativo de 66 seoras y seores diputados en ejercicio. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstencin. El seor ENCINA (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Prez San Martn Lily; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodrguez Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Espinosa Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Masferrer
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Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Uriarte Herrera Gonzalo; Valcarce Becerra Ximena; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Se abstuvo el diputado seor Mulet Martnez Jaime. El seor ENCINA (Presidente).- Solicito el asentimiento de la Sala para considerar una indicacin presentada por su excelencia la Presidenta de la Repblica. Acordado. El seor Secretario le dar lectura. El seor LOYOLA (Secretario).- La indicacin es para intercalar el siguiente ARTCULO PRIMERO TRANSITORIO nuevo: Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley, la Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao, har una revisin de la reglamentacin actualmente aplicable a las empresas de menor tamao, con la finalidad de proponer a los rganos pblicos competentes las adecuaciones que sean necesarias para el cumplimiento del objetivo sealado en el ARTCULO PRIMERO de la presente ley. El seor ENCINA (Presidente).- La indicacin requiere qurum simple para su aprobacin. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstencin. El seor ENCINA (Presidente).- Aprobada la indicacin. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Prez San Martn Lily; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Schilling Rodrguez
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Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Soto Gonzlez Laura; Tarud Daccarett Jorge; Turres Figueroa Marisol; Uriarte Herrera Gonzalo; Valcarce Becerra Ximena; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Se abstuvo el diputado seor Mulet Martnez Jaime.
El seor ENCINA (Presidente).- Despachado el proyecto.
Historia de la Ley N 20.416 OFICIO LEY
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1.7. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 15 de enero, 2009. Cuenta en Sesin 87, Legislatura 356. Senado.
Oficio N 7908 A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO VALPARASO, 15 de enero de 2009
Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente
msfr/pog S.125
PROYECTO DE LEY:
ARTCULO PRIMERO.- Objetivo. La presente ley tiene por objeto facilitar el desenvolvimiento de las empresas de menor tamao, mediante la adecuacin y creacin de normas regulatorias que rijan su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo. ARTCULO SEGUNDO.- Sujeto. Para los efectos de esta ley, se entender por empresas de menor tamao, las microempresas, pequeas empresas y medianas empresas. Son microempresas, aquellas empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios del giro no hayan superado las 2.400 unidades de fomento; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores a 2.400 unidades de fomento y no exceden de 25.000 unidades de fomento, y medianas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores a 25.000 unidades de fomento y no exceden las 100.000 unidades de fomento. El valor de los ingresos anuales por ventas y servicios sealado en el inciso anterior se refiere al monto total de stos, para el ao tributario anterior, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y el impuesto especfico. Dentro del rango mximo de 100.000 unidades de fomento establecido en el inciso primero, el Presidente de la Repblica,
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mediante decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y previa consulta o a requerimiento del Consejo Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, podr modificar la clasificacin de las Empresas de Menor Tamao, o establecer factores o indicadores adicionales para su categorizacin. Sin perjuicio de lo previsto en los incisos anteriores y para el solo efecto de esta ley, sern consideradas como empresas de menor tamao las que tengan por objeto vender o prestar servicios al pblico en general, no siendo aplicables estas normas a las empresas que tengan un objeto distinto, tales como las sociedades de inversin. Las clasificaciones de empresas contenidas en otras normas legales, se mantendrn vigentes para los efectos sealados en las disposiciones respectivas. Asimismo, para efectos de focalizacin y creacin de instrumentos y programas de apoyo a las empresas de menor tamao, los organismos pblicos encargados de su diseo podrn utilizar otros factores o indicadores para determinar las categoras de empresas que puedan acceder a tales instrumentos. ARTCULO TERCERO.- El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin deber fomentar e impulsar el desarrollo de las empresas de menor tamao y facilitarles la utilizacin de los instrumentos de fomento dispuestos por los rganos del Estado. Le corresponder a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin generar coordinaciones para que, en conjunto con los ministerios sectoriales, se formulen las polticas y planes de fomento considerando las particularidades de las empresas de menor tamao. Asimismo, le corresponder impulsar con sus servicios dependientes o relacionados una poltica general para la mejor orientacin, coordinacin y fomento del desarrollo de las empresas de menor tamao, as como realizar un seguimiento de las respectivas polticas y programas y generar las condiciones para el acceso de estas empresas a fuentes tiles de informacin, contribuyendo a la mejor utilizacin de los instrumentos de fomento disponibles para ellas. Crase la Divisin de empresas de menor tamao en la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin. Crase e incorprase a la planta de la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, fijada por el decreto con fuerza de ley
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N 1-18.834, de 1990, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin el siguiente cargo: Plantas/Cargo Jefe Divisin Empresas de Menor Tamao Grado E.U.S 4 1 Nmero de cargos
ARTCULO CUARTO.- Del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao. Crase el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, en adelante y para todos los efectos de esta ley, el Consejo, cuya funcin ser asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin en la proposicin de polticas y coordinacin de esfuerzos de los sectores pblico y privado, destinados a promover una adecuada participacin de las empresas de menor tamao en la economa nacional. El miembros: a) El Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, quien lo presidir. b) El Vicepresidente Ejecutivo de la Corporacin de Fomento de la Produccin. c) Exportaciones. d) El Gerente General del Servicio de Cooperacin Tcnica. e) Cuatro representantes de las confederaciones gremiales de las empresas de menor tamao de sectores productivos relevantes para la economa nacional, al menos uno de los cuales deber tener su domicilio en alguna regin distinta a la Metropolitana. f) Un representante de las asociaciones gremiales que agrupen a las empresas de menor tamao que exporten bienes o servicios. g) Un representante de las instituciones de educacin superior, designado por el Presidente de la Repblica. h) Un representante de organismos o asociaciones no gubernamentales que tengan por objeto promover el desarrollo de las empresas de menor tamao, designado por el Presidente de la Repblica. El Director de la Direccin de Promocin de Consejo estar integrado por los siguientes
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i) Un representante del Consejo Nacional de Innovacin. Un reglamento, que ser aprobado por decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, establecer las normas necesarias para la designacin de los consejeros signados en las letras e), f), g), h) e i), para el funcionamiento del Consejo y para la adecuada ejecucin de las funciones que le son encomendadas. Los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e), f), g), h) e i) durarn dos aos en sus cargos y podrn renovarse hasta por dos perodos consecutivos. Estos miembros cesarn en sus cargos por las siguientes causales: a) Expiracin del plazo por el que fueron nombrados. b) Renuncia aceptada por el Presidente del Consejo. c) Falta grave al cumplimiento de sus funciones como consejero, as calificada por la mayora del Consejo. Los miembros del Consejo desempearn sus funciones ad-honorem. El Consejo celebrar al menos cuatro sesiones al ao, las que se convocarn por su Presidente. El Consejo para sesionar y adoptar acuerdos, deber contar con la mayora absoluta de sus miembros. En caso de empate, decidir el voto del Presidente. Una sesin al ao se deber realizar en una regin distinta a la Metropolitana, la que tendr un carcter amplio, con los invitados de los sectores pblico y privado que el mismo Consejo determine. El Consejo, por acuerdo de sus miembros, podr invitar a sus sesiones a representantes regionales de las empresas de menor tamao. Podr, asimismo, invitar a los directores o jefes de servicio de los diferentes organismos o instituciones pblicas vinculadas al desarrollo econmico nacional. En siguientes: a) Evacuar consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones, respecto de materias de competencia del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin relacionadas con las empresas de menor tamao, en las cuales ste les solicite su opinin. particular, sern funciones del Consejo las
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b) Proponer al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, estrategias que permitan potenciar la debida coordinacin de las polticas y acciones sectoriales de apoyo a las empresas de menor tamao. c) Asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin para que, en colaboracin con los ministerios sectoriales, se d cumplimiento a las polticas y planes focalizados en empresas de menor tamao. d) Promover la cooperacin entre las instituciones del sector pblico y privado en la ejecucin de programas relativos a las empresas de menor tamao. e) Promover que la implementacin y ejecucin de las polticas, planes y programas de emprendimiento del Estado consideren condiciones de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
ARTCULO QUINTO.- Procedimiento para la Dictacin de Reglamentos y Normas de Carcter General. Todos los ministerios u organismos que dicten o modifiquen normas jurdicas generales que afecten a empresas de menor tamao, con excepcin de las ordenanzas municipales, debern informar previamente de ello al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. Durante el proceso de elaboracin de la normativa sealada, los ministerios u organismos deben contar con los antecedentes preparatorios necesarios que estos estimen pertinentes para su formulacin. Los antecedentes deben contener una estimacin simple del impacto social y econmico que la nueva regulacin generar en las empresas de menor tamao. Dichos antecedentes preparatorios necesarios podrn ser elaborados por la propia administracin. El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin deber publicar en su pgina web todas las normas vigentes sobre empresas de menor tamao, sin perjuicio de las obligaciones de publicidad propias de cada rgano de la Administracin del Estado. No se considerarn en esta norma los dictmenes generales que puedan emitir los rganos de la Administracin del Estado.
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ARTCULO SEXTO.- Transparencia en Procedimientos de Fiscalizacin. Los servicios pblicos que realicen procedimientos de fiscalizacin a empresas de menor tamao, debern mantener publicados en sus sitios web institucionales, y disponibles al pblico en sus oficinas de atencin ciudadana, los manuales o resoluciones de carcter interno en los que consten las instrucciones relativas a los procedimientos de fiscalizacin establecidos para el cumplimiento de su funcin, as como los criterios establecidos por la autoridad correspondiente que guan a sus funcionarios y fiscalizadores en los actos de inspeccin y de aplicacin de multas y sanciones.
ARTCULO SPTIMO.- Otorgamiento de Permisos Provisorios de Funcionamiento. Los servicios pblicos, que en el ejercicio de sus funciones deban entregar permisos de funcionamiento para desarrollar actividades empresariales podrn, dentro de sus competencias legales, otorgar permisos provisorios a las empresas que por primera vez lo soliciten y cuyo capital declarado no exceda de cinco mil unidades de fomento. Estos permisos se otorgarn por una sola vez, tendrn una vigencia no superior a un ao, y estarn sujetos al cumplimiento de las condiciones que para cada caso indique la autoridad respectiva. ARTCULO OCTAVO.- Normas sanitarias. Establcense las siguientes normas especiales de orden sanitario: 1) Autodenuncia. El titular o representante legal de una empresa de menor tamao, que cuente con autorizacin sanitaria o informe sanitario favorable, podr declarar voluntariamente a la autoridad sanitaria competente, el incumplimiento de una o algunas de las obligaciones contempladas en el Cdigo Sanitario o sus reglamentos. La autoridad slo considerar como autodenuncia la primera infraccin de una naturaleza determinada cometida por la empresa de menor tamao. La autodenuncia que cumpla con los requisitos establecidos en el inciso anterior, obligar a la autoridad a eximir de la aplicacin de las multas respectivas. Sin embargo, en caso que se trate de una infraccin cuyo supuesto de hecho pueda causar riesgo grave, slo podr rebajar en un 50% la cuanta de la multa o en un grado, nivel o rango de la sancin establecida en la ley. No obstante, en los casos establecidos en los dos incisos anteriores, la autoridad fijar un plazo razonable para subsanar las infracciones
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informadas, salvo que el riesgo grave lo sea para la salud o seguridad de las personas o para la conservacin del medio ambiente. 2) Rgimen de Permiso Inmediato. Las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud debern proceder al otorgamiento de autorizaciones o permisos sanitarios a las microempresas cuyas actividades no presenten un riesgo grave para la salud o seguridad de las personas o para la conservacin del medio ambiente, a travs de un procedimiento breve, que slo contemple la presentacin de la solicitud, una declaracin jurada simple del titular y la acreditacin del pago de los derechos respectivos. La declaracin jurada deber contener la identificacin precisa de las actividades que desarrollar, el compromiso de llevarlas a cabo de manera fiel y con respeto en su desempeo a las normas legales y reglamentarias que la regulan. El mismo procedimiento se podr aplicar para las autorizaciones o permisos de empresas cuyas actividades cumplan las condiciones sealadas en este nmero, atendida la envergadura del solicitante, de conformidad a lo que se establezca reglamentariamente.
ARTCULO NOVENO.Rol de Consumidoras. Establcese la proteccin a las micro y pequeas empresas en rol de consumidoras, en los trminos que siguen: 1) mbito de Aplicacin. El presente artculo tiene por objeto normar las relaciones entre micro y pequeas empresas y sus proveedores, establecer las infracciones en perjuicio de aquellas y sealar el procedimiento aplicable en la materia. Para los efectos de esta ley se entender por proveedores las personas naturales o jurdicas que, definidas de acuerdo con el artculo 1 de la ley N 19.496, desarrollen las actividades all sealadas respecto de micro y pequeas empresas y, a la vez, respecto de consumidores como destinatarios finales de bienes y servicios. 2) Normas Aplicables. Sern aplicables a los actos y contratos celebrados entre micro o pequeas empresas y sus proveedores, las normas establecidas en favor de los consumidores por la ley N 19.496 en los prrafos 1, 3, 4 y 5 del Ttulo II, y en los prrafos 1, 2, 3 y 4 del Ttulo III. En ningn caso sern aplicables las normas relativas al rol del Servicio Nacional del Consumidor. 3) Sanciones. Las infracciones a lo dispuesto en esta ley sern sancionadas con arreglo al artculo 24 de la ley N 19.496.
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4) Juez Competente. Ser competente para conocer de las controversias que suscite la aplicacin de las normas del presente artculo, el juez de polica local del lugar en que se haya producido la infraccin, celebrado el acto o contrato, o en que se encuentre domiciliada la micro o pequea empresa, a eleccin del representante legal de sta. 5) Procedimiento Aplicable. Las acciones que surjan por aplicacin de este artculo, incluida la accin civil que se deduzca para la indemnizacin de los daos causados, se tramitarn de acuerdo a lo dispuesto en las normas del prrafo 1 del Ttulo IV de la ley N 19.496. 6) Deber de Profesionalidad. Si las infracciones a lo dispuesto en este artculo se refieren a la adquisicin o contratacin de bienes o servicios que se relacionan directamente con el giro principal de la micro o pequea empresa, el tribunal deber considerar en la aplicacin de la multa que proceda, que el deber de profesionalidad de la micro o pequea empresa es equivalente al del proveedor que cometi la infraccin. 7) Prevencin. Las normas de esta ley en ningn caso restringen o disminuyen la responsabilidad que las micro y pequeas empresas tengan como proveedores profesionales en sus relaciones con consumidores finales de bienes y servicios. 8) Clusulas Abusivas por Vincular el Contrato a la Voluntad de la Empresa de Mayor Tamao. Las clusulas que vinculen cualquier aspecto del contrato a la voluntad del empresario de mayor tamao sern abusivas y, en especial las clusulas que reserven al empresario que contrata con la micro, pequea y mediana empresa un plazo excesivamente largo o insuficientemente determinado para satisfacer la prestacin debida. Para estos efectos se entiende por empresa de mayor tamao aquella no comprendida en la clasificacin del ARTCULO SEGUNDO. Se entender como un plazo excesivamente largo aquel que comprende un lapso superior a treinta das.
ARTCULO DCIMO.- Acuerdos de Produccin Limpia. Crase el marco normativo para los Acuerdos de Produccin Limpia y fjase como su ley la siguiente: Artculo 1. Finalidad de los Acuerdos de Produccin Limpia. La produccin limpia es una estrategia de gestin productiva y ambiental, aplicada a las actividades productivas, con el objeto de incrementar la eficiencia, la productividad, reducir los riesgos y minimizar los impactos para el ser humano y el medio ambiente.
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Los Acuerdos de Produccin Limpia tienen por finalidad contribuir al desarrollo sustentable de las empresas a travs de la definicin de metas y acciones especficas de carcter voluntario, no exigidas por el ordenamiento jurdico en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso eficiente de la energa y de fomento productivo. Artculo 2. Concepto. Para efectos de esta ley, se entender por Acuerdo de Produccin Limpia el convenio celebrado entre un sector empresarial, empresa o empresas y l o los rganos de la Administracin del Estado con competencia en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso de la energa y de fomento productivo, cuyo objetivo es aplicar la produccin limpia a travs de metas y acciones especficas. Los Acuerdos de Produccin Limpia considerarn las siguientes etapas: diagnstico general; propuesta del Acuerdo; adhesin; implementacin y evaluacin final de cumplimiento. Un reglamento dictado por el Ministerio Secretara General de la Presidencia, definir los elementos de cada una de estas etapas. Artculo 3. Partes que suscriben el Acuerdo. Estos convenios podrn suscribirse voluntariamente entre los rganos de la Administracin del Estado que tengan competencias en materias ambientales, sanitarias, de higiene o seguridad laboral, uso de la energa y de fomento productivo, por una parte, y las empresas, ya sea individual o colectivamente, y con las asociaciones gremiales u otras entidades sectoriales o multisectoriales de dichas empresas, si stas existieren, por la otra parte. En ningn caso estos acuerdos podrn contener la renuncia al ejercicio de potestades pblicas por parte de los organismos pblicos que los suscriban. Artculo 4. Reglamento. Los Acuerdos de Produccin Limpia se regirn por las normas de esta ley y por los trminos pactados voluntariamente que se establezcan en el respectivo Acuerdo. El reglamento dictado por el Ministerio Secretara General de la Presidencia determinar, adems, los requisitos, caractersticas, clasificacin, condiciones, efectos, informes de cumplimiento basados en auditorias y las etapas de desarrollo de los Acuerdos de Produccin Limpia, incluyendo las de informacin y consulta pblica. Artculo 5. Eximir el cumplimiento de nuevas exigencias. Los rganos pblicos que tengan la facultad de dictar actos administrativos relativos a las materias contenidas en los Acuerdos de
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Produccin Limpia podrn eximir del cumplimiento de nuevas exigencias a las empresas que hayan suscrito este tipo de acuerdos por un plazo determinado, sujetas a condiciones que no importen discriminaciones entre empresas suscriptoras de los mismos, en la medida que desarrollen actividades similares en cuanto al giro principal, zonas en que se encuentren ubicadas u otros criterios distintivos establecidos en la ley, y siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a.- La nueva normativa, dictada durante la vigencia del Acuerdo de Produccin Limpia, aborde exactamente alguna o algunas de las materias contenidas en el Acuerdo de Produccin Limpia. Slo respecto de estas materias regir la liberacin del cumplimiento de las nuevas exigencias; b.- Las metas, acciones y compromisos contenidos en el Acuerdo respectivo se cumplan en los plazos fijados en el mismo acuerdo, y c.- Que la nueva normativa no se haya dictado para facilitar la aplicacin de una ley dictada con posterioridad al acuerdo. Artculo 6. Incumplimiento del Acuerdo de Produccin Limpia. El incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Acuerdo de Produccin Limpia que no sean exigibles de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente, se sujetarn exclusivamente a los efectos derivados del incumplimiento previsto en el respectivo acuerdo. Artculo 7. Reducciones voluntarias de emisiones. Al momento de elaborarse un plan de prevencin y,o descontaminacin, la autoridad competente deber considerar las reducciones de emisiones de carcter voluntario, que en forma anticipada o por sobre la norma de emisin vigente al dictarse el plan, hayan realizado determinadas fuentes en el marco de un Acuerdo de Produccin Limpia, salvaguardando siempre el cumplimiento de las metas fijadas por el respectivo plan de prevencin y,o descontaminacin. Lo anterior, sin perjuicio de otras medidas de incentivo que puedan establecerse en dicho plan, que deber indicar el tratamiento de las emisiones, la forma y modalidad de su reconocimiento. Artculo 8. Programas de Promocin. Adems de las metas y acciones especficas de carcter voluntario no exigidas por el ordenamiento jurdico, los Acuerdos de Produccin Limpia podrn contemplar programas de promocin del cumplimiento de la normativa en dichas materias, slo para las empresas de menor tamao, y que se encuentren en incumplimiento parcial de las exigencias establecidas en las normas.
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Para efectos de esta ley, se entender por programa de promocin del cumplimiento el plan de acciones y metas, para que en el marco de un Acuerdo de Produccin Limpia y dentro de un plazo fijado por los rganos de la Administracin del Estado competentes, las empresas cumplan satisfactoriamente con la normativa ambiental, sanitaria y de higiene y seguridad laboral que se indique. Durante la implementacin del acuerdo se identificarn las empresas de menor tamao que formarn parte del programa de promocin del cumplimiento, para lo cual, el organismo fiscalizador competente emitir las resoluciones y dictar las instrucciones que estimen necesarias para la formalizacin de dichos programas, con indicacin expresa del plazo dentro del cual debern dar cumplimiento al mismo, plazo que deber dar cuenta el Acuerdo de Produccin Limpia. Los organismos pblicos competentes en las materias especficas, velarn por el cumplimiento del programa de promocin del cumplimiento de la normativa. En caso de incumplimiento de este programa, los rganos fiscalizadores competentes en la materia podrn aplicar las sanciones que correspondan a la infraccin de dichas normas, de conformidad con sus respectivos procedimientos sancionatorios, aplicndose el doble de la multa correspondiente a la empresa por dicho incumplimiento. Artculo 9. Consejo Nacional de Produccin Limpia. Corresponde al Consejo Nacional de Produccin Limpia de la Corporacin de Fomento de la Produccin realizar las actividades de coordinacin entre los rganos de la Administracin del Estado y las empresas o entidades del sector privado que correspondan, en cualesquiera de las etapas de elaboracin de los Acuerdos de Produccin Limpia. Asimismo, emitir las certificaciones de cumplimiento que sean necesarias durante el tiempo de ejecucin del respectivo acuerdo, como en su evaluacin final. Las empresas que no cumplan las acciones y metas de tipo voluntario, referidas a materias no contenidas en normas obligatorias al momento de suscribir un Acuerdo de Produccin Limpia, no podrn optar al certificado de cumplimiento de dichos acuerdos. Lo mismo se aplicar en caso que no se cumpla con el programa de promocin de cumplimiento. El Consejo tendr a su cargo los registros que sean necesarios para la correcta aplicacin de este artculo, en particular el de los auditores de evaluacin de cumplimiento de los Acuerdos de Produccin Limpia, de conformidad a lo establecido en el Sistema Nacional de Normalizacin Tcnica. Sin perjuicio de lo anterior, este Consejo podr
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desarrollar otro tipo de acciones tendientes a fomentar la produccin limpia, en los trminos sealados por el reglamento. El Consejo estar integrado por rganos pblicos con competencias ambientales, sanitarias y de fomento productivo, as como por representantes del sector privado, de conformidad a lo sealado en el reglamento dictado por los Ministros de Economa, Fomento y Reconstruccin y Secretario General de la Presidencia.. ARTCULO DECIMOPRIMERO.De los Asesores Econmicos de Insolvencias y sus Actos. Crase el sistema voluntario para la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis y fjase como su ley la siguiente: Ttulo Primero Disposiciones Generales Artculo 1.- mbito de Aplicacin. Las normas de esta ley rigen exclusivamente para las personas naturales o jurdicas, cuyas rentas tributen en primera categora y que entren en alguno de los supuestos del ARTCULO SEGUNDO o de aqullos que, conforme a la frmula diseada por el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, sean susceptibles de ser consideradas como pequeas o microempresas. En todo caso, siempre podrn acogerse a estas normas, aquellas personas cuyas ventas durante los doce meses anteriores no excedan la cantidad equivalente en moneda nacional a 25.000 unidades de fomento, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y del impuesto especfico que pudiere gravar dichas ventas. Para el clculo del monto total de las ventas se estar a la proporcin de dicho valor en los meses que corresponda, si ellos fueren menos de doce meses. Artculo 2.- Estado de Insolvencia. Para los efectos de esta ley, se entiende que las personas naturales o jurdicas sealadas en el artculo 1, se encuentran en estado de insolvencia cuando cesan en el pago de una o ms de sus obligaciones para con cualquier persona natural o jurdica. Si la persona a la cual se le aplica esta ley estimare fundadamente que dentro de los tres meses siguientes pudiese encontrarse en estado de insolvencia, podr someterse voluntariamente a los procedimientos que se establecen en los artculos siguientes, opcin que se considerar irrevocable para todos los efectos legales, en cuyo caso se suspender el inicio
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del cmputo del plazo previsto en el artculo 41 de la ley de Quiebras, contenida en el Libro IV del Cdigo de Comercio, reinicindose al vencimiento del plazo que se determine de acuerdo al artculo 20 de esta ley. Ttulo Segundo De los Asesores Econmicos de Insolvencias Artculo 3.- De los Asesores Econmicos de Insolvencias y sus Funciones. La funcin del asesor econmico de insolvencias en adelante e indistintamente, el asesor, ser la de otorgar el certificado regulado en el artculo 17 de esta ley y llevar a cabo un estudio sobre la situacin econmica, financiera y contable del deudor. El asesor cumplir dichas funciones previo requerimiento de las personas definidas en el artculo 1 de esta ley, las que deben encontrarse en alguno de los supuestos contenido en el artculo precedente. Artculo 4.- Requisitos para ser Asesor Econmico de Insolvencias. Pueden ser asesores econmicos de insolvencias las personas naturales y las sociedades de personas, cuyo nico objeto est constituido por la actividad de asesora econmica de insolvencias, conforme a esta ley. En el caso de las personas naturales, el asesor deber cumplir con las exigencias que el artculo 16, inciso primero, del Libro IV del Cdigo de Comercio, establece para los sndicos. Los postulantes a asesor, que no fueren sndicos, debern aprobar el examen de conocimientos ante la Superintendencia de Quiebras, en adelante la Superintendencia, a que se refiere el inciso anterior, el que a lo menos deber ser convocado dos veces en cada ao calendario. Los exmenes contemplarn exigencias comunes para todos los postulantes que lo rindan conjuntamente en cada oportunidad. El Superintendente deber sealar en cada oportunidad y con la debida anticipacin las materias que incluirn en los exmenes. En el caso de las sociedades de personas, slo el representante legal podr actuar como asesor. Para ejercer el cargo de asesor, el interesado deber encontrarse inscrito en el Registro de Asesores Econmicos de Insolvencias que deber mantener actualizado la Superintendencia de Quiebras. Los asesores registrados, que no hayan tenido actividad de asesora econmica de insolvencias en un perodo de tres aos, debern rendir nuevamente el examen exigido por esta ley.
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Artculo 5.- Reglamento. Un reglamento suscrito por los Ministros de Hacienda, de Justicia y de Economa, Fomento y Reconstruccin, complementar la regulacin sobre el sistema voluntario para la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis. Entre otros aspectos, este texto deber indicar las formalidades del Registro de Asesores Econmicos, los mecanismos que se utilizarn para que dicho Registro se mantenga actualizado y los sistemas de comunicacin complementarios al sitio de dominio electrnico de la Superintendencia que se consideren necesarios para informar directamente a quienes se encuentren bajo la asesora econmica de insolvencia de un registrado que sea excluido del registro o haya renunciado. Artculo 6.- Prohibiciones. No podrn ser asesores econmicos de insolvencias las personas que se encuentren en alguna de las situaciones previstas en los nmeros 1, 2, 3 y 4 del artculo 17 de la ley de Quiebras, contenida en el Libro IV del Cdigo de Comercio. Artculo 7.- Causales de Exclusin. La Superintendencia excluir a los asesores del registro, en los siguientes casos: a) Por haber intervenido en forma directa o indirecta en el ao anterior a la emisin de un certificado o intervenir en el siguiente ao contado desde dicho acto, a cualquier ttulo, en las actividades o negocios del deudor que hubiere requerido de sus servicios, salvo aquellas derivadas de las funciones propias a su cargo. b) Por adquirir para s, en forma directa o indirecta o para terceros, cualquier clase de bienes pertenecientes a la persona natural o jurdica que hubiere formulado el requerimiento de que trata el artculo 12 de esta ley. c) Por proporcionar u obtener cualquier ventaja en las actividades que ejecute y en que intervenga como asesor. d) Por reprobar el examen a que se refiere el inciso final del artculo 4. e) Por infracciones reiteradas que en su conjunto constituyan una conducta grave, o por infraccin grave a las disposiciones legales o reglamentarias o a las instrucciones que imparta la Superintendencia en uso de sus atribuciones. Se deber dar debida publicidad a la exclusin del registro basadas en esta causal.
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f) Por incurrir en las causales 2, 7 o 9, reguladas en el artculo 22 de la ley de Quiebras, en el Libro IV del Cdigo de Comercio. g) Por muerte. Artculo 8.- Procedimiento de Reclamo a la Exclusin. Sin perjuicio de los recursos administrativos que procedan, el asesor afectado por alguna causal de exclusin o por instrucciones particulares que le hubiere impartido la Superintendencia, podr reclamar de ellas dentro del plazo de cinco das a contar de la fecha en que sea notificada la respectiva resolucin administrativa, ante el juez de letras que corresponda a su respectivo domicilio. El juicio de reclamacin se tramitar en conformidad a las normas del procedimiento sumario. En cualquier caso, el asesor excluido del registro, deber de inmediato y sin ms trmite entregar al titular que corresponda todos los antecedentes que le haya aportado para su asesora. En caso de incumplimiento de esta obligacin, la Superintendencia, a requerimiento del interesado, podr requerir su cumplimiento bajo el apercibimiento sealado en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil, caso en el cual las multas establecidas en dicha disposicin podrn alcanzar hasta 60 unidades de fomento. La Superintendencia dar a conocer inmediatamente al deudor el listado de asesores disponibles para efectos de la nueva designacin, la que en todo caso deber efectuarse por el deudor dentro de los diez das siguientes al requerimiento de la Superintendencia. Transcurrido este plazo sin que se haya materializado la designacin, se revocar el certificado y cesarn automticamente sus efectos. Artculo 9.- Renuncia. El asesor econmico de insolvencias que renuncie deber dar estricto cumplimiento a las obligaciones asumidas hasta el trmino de las mismas, sujetndose a la fiscalizacin de la Superintendencia hasta que finalicen las asesoras en curso, cesando sus responsabilidades como asesor slo despus que la Superintendencia haya aprobado tales asesoras, sin perjuicio que, desde la renuncia, se comunique tal circunstancia en el registro respectivo segn las formalidades que establezca la Superintendencia en normas de carcter general. La renuncia deber ser notificada acreedores involucrados mediante carta certificada. al deudor y
Artculo 10.- Garanta de Fiel Cumplimiento. Todo asesor deber mantener una garanta de fiel desempeo de su actividad depositada en la Superintendencia, cuya naturaleza y monto deber ser fijada por dicho organismo mediante resolucin, las cuales debern ser publicadas en el Diario Oficial para su entrada en vigor. Dicha garanta deber permanecer
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vigente mientras el asesor se encuentre inscrito como tal en el referido organismo. Artculo 11.- Inhabilidades. Son inhbiles para actuar como asesor el cnyuge y los parientes del deudor por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive. Asimismo, son inhbiles quienes en los ltimos cinco aos, contados desde la fecha del requerimiento hubieren realizado cualquier tipo de negocios o actos jurdicos con el deudor sin distinguir su clase o naturaleza, sea en forma directa o indirecta, a menos que estos sean de comn y circunstancial ocurrencia, o con alguno de los socios, dependientes o terceros con relaciones pecuniarias de la sociedad de personas que desempea la funcin de asesora econmica de insolvencias. El asesor no podr actuar directa o indirectamente en gestiones: a) Que se encuentren a cargo de otro asesor econmico de insolvencias en calidad de tal; b) En los casos en que tengan o hayan tenido inters l, su cnyuge o sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive, en los ltimos cuatro aos, y c) Si el deudor ha tenido relaciones de negocios con el asesor, su cnyuge o sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive dentro de los ltimos cuatro aos. El acreedor que tuviere relaciones de cualquier clase con el asesor o con alguno de los socios, dependientes o terceros con relaciones pecuniarias de la sociedad de personas que desempea la funcin de asesora econmica de insolvencias o de la persona jurdica del acreedor, deber as declararlo a los dems acreedores con el fin de que cualquiera de stos puedan requerir la inhabilidad inmediata del asesor. Si cualquiera de los sujetos mencionados en el inciso anterior, omite declarar sobre la existencia de esas relaciones, dar lugar a las indemnizaciones que en cada caso procedan por el perjuicio derivado de dicha omisin. Las inhabilidades sealadas en el presente artculo, cuando afecten a los socios de la sociedad asesora econmica, se extendern a esta ltima. Artculo 12.- Sancin al Concierto. El asesor persona natural o los socios de la sociedad que acten en calidad de asesor, y que se concertaren con el deudor o con cualquier acreedor actual o pasado o con un tercero para proporcionar alguna ventaja indebida para s o para las personas
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antes indicadas, ser penado con presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo, salvo que cualquiera de los actos delictuosos que hubiere cometido en el desempeo de su cargo tuviere asignada mayor pena, pues entonces se aplicar sta. Ser, adems, castigado con inhabilidad especial perpetua para ejercer el cargo de asesor econmico de insolvencias o de sndico. Artculo 13.- Responsabilidad del Asesor Econmico de Insolvencias. El asesor responder de culpa levsima. Su responsabilidad ser perseguida con arreglo a las normas del procedimiento sumario. Artculo 14.- Incompatibilidad. El que hubiese ejercido la funcin de asesor econmico de insolvencias para un deudor, no podr desempearse como sndico respecto de la quiebra que posteriormente se declare respecto del mismo deudor. La infraccin a esta disposicin ser la exclusin del registro de sndicos. Artculo 15.- Funciones de la Superintendencia de Quiebras. En conformidad al nmero 14 del artculo 8 de la ley N 18.175, la Superintendencia tendr, adems, las siguientes funciones: 1.- Llevar un registro de asesores, que deber ser pblico y de acceso gratuito, y regular su inscripcin en el mismo mediante resolucin. 2. - Fiscalizar las actuaciones de los asesores en todos los aspectos de su gestin, sean tcnicos, jurdicos o financieros, pudiendo interpretar administrativamente las leyes y reglamentos y dems normas que rigen a las personas fiscalizadas, sin perjuicio de las facultades jurisdiccionales que correspondan a los tribunales competentes. Mediante normas de carcter general, la Superintendencia deber establecer la forma en la cual podr ejecutar su labor de fiscalizacin a los asesores y los documentos que deben ser guardados, por los plazos y forma en que lo indique. 3. - Aplicar a los asesores las sanciones indicadas en el nmero 5 del artculo 8 de la ley N 18.175, quienes tendrn los derechos que en dicha norma se conceden a los sndicos. 4. - Llevar un registro pblico de los certificados a que se refiere el artculo 17 de esta ley y otorgar las certificaciones que se le soliciten relativas a la emisin y caducidad de dichos certificados, los que se ajustarn a las formalidades que establezca la Superintendencia mediante resolucin. 5.- Recibir las denuncias que los acreedores, los deudores o terceros interesados formulen en contra del desempeo de los
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asesores y en caso que sea procedente poner en conocimiento del Ministerio Pblico a la mayor brevedad las irregularidades de carcter penal de que pueda tomar conocimiento. En caso que las denuncias no tengan carcter criminal, pondr sus conclusiones en un informe dirigido al denunciante y sealar si impuso sanciones al respectivo asesor.
Ttulo Tercero Del Procedimiento Artculo 16.- Presentacin del Requerimiento al Asesor. La persona que se encuentre en cualquiera de los casos descritos en el artculo 2, deber presentar al asesor que elija un requerimiento acompaado de uno o ms antecedentes que acrediten haber cesado en el pago de al menos una de sus obligaciones o de la declaracin fundada de que estima encontrarse en la situacin del segundo inciso del mismo artculo. Si se tratare de una persona jurdica acompaar los antecedentes legales de su constitucin, de las modificaciones que se hubieren efectuado a sus estatutos y de los poderes o mandatos vigentes. Tambin deber sealarse el nmero de trabajadores que laboran para el deudor. El monto de las ventas, se podr acreditar con cualesquiera de los siguientes antecedentes: libros de compras y ventas, facturas y boletas emitidas, sea que se encuentren pagadas o pendientes de pago, declaraciones del impuesto al valor agregado, declaraciones de rentas u otros documentos probatorios que consten por escrito o en forma electrnica. Artculo 17.- Emisin del Certificado. Recibido que sea por el asesor el requerimiento de un deudor, acompaado de los antecedentes que indica el artculo 16, deber aceptar la nominacin formalmente y comunicarle este hecho a la Superintendencia. Acto seguido, verificar el cumplimiento de los requisitos para acceder a este procedimiento, luego de lo cual y en caso que sea procedente, deber otorgar un certificado bajo su firma, en el que se indicar quin es el requirente, rut, domicilio y giro o actividad. En el mismo acto de emisin del certificado, el asesor deber abrir un expediente que d cuenta del requerimiento y del certificado emitido y, adems, comunicar la expedicin del certificado a la Superintendencia para su validacin, a partir de la cual surtirn todos los efectos descritos en el artculo siguiente para el certificado. La denegacin del certificado deber ser fundada y slo proceder en caso que no se presente al asesor los antecedentes requeridos por esta ley para su emisin, o no se corrijan o complementen a requerimiento del sealado asesor.
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El expediente tendr, para todos los efectos legales, el carcter de pblico. La Superintendencia podr dictar normas de carcter general con el objeto de facilitar la aplicacin de la presente disposicin. Artculo 18.- Efectos del Certificado. El certificado expedido conforme a lo dispuesto en esta ley validado por la Superintendencia y hecho valer de conformidad al artculo 19 en los procesos judiciales, o siendo presentado ante los rganos de la Administracin del Estado, permitir al deudor que el rgano judicial o administrativo respectivo declare la suspensin de: a) Los apremios de cualquier clase que provengan del incumplimiento de obligaciones pecuniarias, con excepcin de aquellos vinculados a remuneraciones y cotizaciones de seguridad social, adquiridas en el desempeo de las actividades empresariales. b) Los actos que sean consecuencia directa del protesto de documentos mercantiles del requirente del certificado. c) Los actos judiciales que impliquen embargos, medidas precautorias de cualquier clase, restituciones en juicios de arrendamiento y solicitudes de quiebra. d) Los procedimientos o juicios de carcter tributario. e) Cualquier otra medida de carcter administrativo o judicial, incluso ante juzgados de polica local, que sea procedente proseguir en contra de la persona natural o jurdica a cuyo nombre se hubiere emitido el certificado, con motivo de alguna obligacin relativa al giro del deudor. Con todo, el tribunal respetivo y el rgano administrativo en los casos que correspondiere, no podr suspender los procedimientos derivados del ejercicio de acciones constitucionales, los derivados de delitos cometidos por la o las personas que fueren el mismo empresario individual o socios o accionistas de la persona jurdica o sus representantes, los derivados del ejercicio de los derechos colectivos del trabajo o del incumplimiento de las normas de higiene y seguridad en materia laboral, los derivados de sus obligaciones de familia y cualquiera que implique una infraccin normativa. Emitido que sea el certificado, el beneficiario no podr gravar ni enajenar los bienes que a esa fecha formen parte del activo fijo de su patrimonio.
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Artculo 19.- Presentacin del Certificado. Para que el certificado produzca sus efectos, el deudor deber presentar al rgano competente una copia del mismo, autorizada por la Superintendencia, segn las formalidades que ella establezca, mediante normas de carcter general. Si la presentacin del certificado es ante un tribunal de justicia, deber hacerse por intermedio de abogado habilitado para el ejercicio de la profesin y se tramitar segn las reglas de las excepciones dilatorias, previstas en el Ttulo VI del Libro II del Cdigo de Procedimiento Civil, salvo lo dispuesto en el artculo 307, tramitndose en consecuencia en el cuaderno principal, y la resolucin que las deseche ser apelable. En aquellos procedimientos judiciales en los cuales ya hubiese transcurrido el trmino de emplazamiento, el juez de la causa suspender el procedimiento si el deudor ejerce el beneficio segn lo dispuesto en el artculo 310 del Cdigo de Procedimiento Civil, entendindose fundada la suspensin con la copia autorizada por la Superintendencia del certificado respectivo. Artculo 20.- Perodo de Suspensin. La suspensin a que se refiere el artculo anterior durar por el plazo que fije el asesor, pero en ningn caso ms de noventa das corridos contados desde la fecha de emisin del certificado y no podr ser objeto de prrroga alguna. Los plazos de obligaciones de naturaleza patrimonial, relacionados con los asuntos previstos en el primer inciso del artculo anterior, y todos los contenidos en el Cdigo del Trabajo, que estuvieren corriendo y los que debieran iniciarse durante el perodo de suspensin, continuarn corriendo o se iniciarn, segn sea el caso, a partir del da inmediatamente siguiente a la extincin del perodo de suspensin, que fuere hbil o corrido dependiendo de la naturaleza del plazo. Igual norma se aplicar a los plazos legales, judiciales o administrativos. El perodo de suspensin se descontar ntegramente respecto de la prosecucin de los juicios que estuvieren en tramitacin, a los efectos de considerar un eventual abandono de procedimiento. Los plazos de prescripcin que estuvieren corriendo se suspendern durante el perodo sealado. Artculo 21.- Prohibicin de Impetrar el Beneficio. La persona que se haya acogido a los beneficios de esta ley no podr impetrar nuevamente la extensin de un nuevo certificado, sin que haya mediado a lo menos cinco aos contados desde la fecha del certificado inmediatamente anterior.
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Artculo 22.- Resultado del Estudio Econmico. Durante el perodo de suspensin indicado en el artculo 20, el asesor deber llevar a cabo un estudio de la situacin econmica, financiera y contable del deudor, en el cual se establezca la naturaleza y monto de sus obligaciones tanto vencidas como por vencer cualquiera sea el plazo, condicin o modo de las mismas, los activos que posee y si stos son de su dominio y los gravmenes, modos o condiciones a que estn sujetos. El estudio tambin deber sealar el giro de los negocios del deudor, las causas que originaron el incumplimiento de las obligaciones y las perspectivas de su actividad en orden a la posibilidad de cumplir razonablemente con sus obligaciones y si ese no fuere el caso deber sealarlo circunstanciadamente. Cualquiera de los acreedores podr solicitar una copia del estudio al asesor una vez terminado el plazo de suspensin y ser obligacin de ste proceder a su entrega sin ms trmite y sin costo para el solicitante. El asesor dejar constancia de dicho acto en el expediente respectivo. Igualmente, el asesor enviar una copia a la Superintendencia. El asesor, actuando de consuno, con el deudor podr efectuar las gestiones que estime pertinentes ante organismos pblicos o privados, con el objeto de obtener recursos o asistencia tcnica a los fines de llevar a cabo una reorganizacin de la empresa o establecimiento del deudor y superar su estado. Artculo 23.- Citacin y Notificacin de los Acreedores. Durante el perodo de suspensin, el asesor deber citar a los acreedores y al deudor a una o ms reuniones que se llevarn a cabo con los que asistan, en la o las cuales deber exponer la situacin del deudor y sugerir las medidas que seran necesarias para resolver las dificultades que motivaron el requerimiento de asesor. Asimismo, podr, con la anuencia del deudor, proponer a los acreedores el inicio de un convenio. La citacin a la reunin de acreedores se efectuar por cualquier medio legtimo, con el fin de contar con la presencia del mayor nmero posible de ellos. Se dejar constancia en el expediente de las citaciones y de la forma en que fueron efectuadas. El asesor podr efectuar reuniones con los acreedores sea en forma individual o colectiva, sea en conjunto con el deudor o en forma separada, todas las veces que lo considere conveniente. Artculo 24.Proposiciones y Acuerdos. Las proposiciones del asesor no sern obligatorias para el deudor ni para los acreedores, quienes podrn acordar lo que estimen conveniente a sus respectivos intereses.
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Los acuerdos pueden constar en uno o ms instrumentos firmados por las partes y el asesor, los que deben ser protocolizados en una notara del domicilio del deudor dentro del plazo de la suspensin, de lo contrario no producirn ningn efecto legal. Los acuerdos slo obligan a las partes que los suscriban, las que no podrn sustraerse de las normas legales vigentes. Cualquiera de los acreedores tendr derecho irrestricto a conocer los acuerdos a que su deudor hubiere llegado con otros acreedores, pudiendo al efecto solicitar al asesor toda la informacin que sobre dicho particular estime conveniente. Sin perjuicio de lo anterior, de cada uno de los acuerdos adoptados se remitir copia simple a los acreedores que no hayan participado de l. Si el deudor hace abandono de bienes a sus acreedores para el pago de sus obligaciones, queda liberado de las que tenga para con los concurrentes al acto y siempre que hayan sido declaradas en el acto del abandono, las que se entienden integralmente extinguidas. El acuerdo debe indicar la o las personas legitimadas para enajenar los bienes y distribuir el producido entre los acreedores, lo que no podr llevarse a efecto sino una vez extinguido el plazo de diez das que se indica a continuacin. Los acreedores cuyos crditos figuren en la declaracin de deudas formulada por el deudor y que no hayan suscrito el acuerdo podrn adherir a l dentro de los diez das corridos siguientes a la extincin del plazo de suspensin. La adhesin deber constar en documento protocolizado dentro de esos diez das en la misma notara en la cual se protocoliz el acuerdo de abandono de bienes. La declaracin falsa que formule el deudor acerca de sus acreedores, del monto de las obligaciones o la naturaleza de las mismas, o acerca de la propiedad de los bienes abandonados, ser penada en la forma prescrita en el artculo 229 del Libro IV del Cdigo de Comercio y para esos efectos el deudor ser considerado como fallido. Las obligaciones comprendidas en el acuerdo de abandono de bienes debern ser eliminadas de los registros o bancos de datos personales a que se refiere la ley N 19.628, a cuyo efecto el deudor deber presentar copia autorizada del acuerdo a la entidad titular del registro. Artculo 25.- Extincin de los Efectos del Certificado. Vencido el plazo de la suspensin los acreedores y el deudor podrn ejercer sus derechos libremente, respetando los acuerdos que hubieren suscrito durante la vigencia del referido plazo. En caso de quiebra del mismo deudor o que ste proponga o sea obligado a proponer un convenio preventivo, los acreedores
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sujetos a los acuerdos concurrirn con los dems acreedores por la parte de su crdito original que sea proporcional al saldo incumplido del acuerdo. Los crditos de los acreedores sujetos a los acuerdos sealados, sern exigibles para los efectos de que puedan intervenir en dichos procedimientos. Artculo 26.- Remuneracin del asesor. La remuneracin del asesor ser fijada de comn acuerdo entre el solicitante y ste ltimo. En caso de quiebra del solicitante, la remuneracin pactada se considerar, hasta un mximo del equivalente a cien unidades de fomento, como un gasto en que se ha debido incurrir para poner a disposicin de la masa los bienes del fallido, y en consecuencia tendr la preferencia establecida en el artculo 2472 N 4 del Cdigo Civil. En todo caso, la remuneracin pactada no podr exceder del 2% del total del activo de la quiebra. En caso de quiebra del deudor, el Fisco pagar a travs de la Tesorera General de la Repblica, hasta 75 unidades de fomento de la remuneracin considerada como gasto y se subrogar por el solo ministerio de la ley en los valores pagados. Ser responsabilidad legal del respectivo sndico, cuando corresponda, efectuar la verificacin del crdito asumiendo de pleno derecho la representacin del Fisco, de todo lo cual informar detalladamente a la Superintendencia. Artculo 27.- Aviso Municipal de Trmino de Actividades. El Servicio de Impuestos Internos deber informar a los municipios, cada 30 de junio, el trmino del giro de actividades sujetas a patente municipal. Sin perjuicio de ello, cada contribuyente deber entregar dicha informacin al municipio que corresponda..
ARTCULO DECIMOSEGUNDO.Modifcanse las disposiciones que a continuacin se indican:
Modificaciones.
1) En el Libro IV del Cdigo de Comercio: a) Sustityese en su artculo 109, el guarismo 1.000 por 2.000. b) Agrgase en su artculo 240 el siguiente inciso segundo: A todos los deudores comprendidos en el artculo primero de la ley sobre el sistema voluntario de reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis se les aplicar lo dispuesto en este artculo aunque se encuentren comprendidos en el artculo 41 y el plazo de la rehabilitacin ser de seis meses contados desde que se hubiere declarado la quiebra.. 2) En el artculo 26 del decreto ley N 3.063, de 1979:
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a) Trasldase su inciso tercero como inciso quinto, pasando los actuales incisos cuarto y quinto a ser tercero y cuarto, respectivamente. b) Elimnase en su inciso tercero, que pasa a ser quinto, la expresin inicial Sin embargo,, e inciase con mayscula la expresin las que sigue a continuacin. c) Agrgase, a continuacin de su inciso quinto, nuevo, los siguientes incisos: Las municipalidades podrn otorgar patente provisoria a las empresas que lo soliciten por primera vez, cuyo capital inicial declarado no exceda de cinco mil unidades de fomento, que acrediten el cumplimiento de los requisitos sanitarios mediante permisos provisorios entregados por la autoridad sanitaria, sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos de emplazamiento. En los casos del inciso anterior, las municipalidades podrn, de modo general, eximir del pago de las patentes provisorias u otorgar plazo para el pago de las mismas, de hasta doce cuotas mensuales reajustables. La exencin corresponder al ao que dure la patente provisoria.. 3) En el Cdigo del Trabajo: a) Interclase a continuacin de su artculo 476, el siguiente artculo 476 bis: Artculo 476 bis. Para los efectos de este Cdigo y sus leyes complementarias, los empleadores se clasificarn en micro, pequea, mediana y gran empresa, en funcin del nmero de trabajadores. Se entender por micro empresa aqulla que tuviere contratados de 1 a 9 trabajadores, pequea empresa aqulla que tuviere contratados de 10 a 49 trabajadores, mediana empresa aqulla que tuviere contratados de 50 a 199 trabajadores y gran empresa aqulla que tuviere contratados 200 trabajadores o ms.. b) Sustityese el artculo 477 por el siguiente: Artculo 477. Las infracciones a este Cdigo y sus leyes complementarias, que no tengan sealada una sancin especial, sern sancionadas de conformidad a lo dispuesto en los incisos siguientes, segn la gravedad de la infraccin. Para la micro empresa y la pequea empresa, la sancin ascender de 1 a 10 unidades tributarias mensuales. Tratndose de medianas empresas, la sancin ascender de 2 a 40 unidades tributarias mensuales. Asimismo, para la gran empresa, la sancin ascender de 10 a 90 unidades tributarias mensuales.
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En el caso de las multas especiales que establece este Cdigo, su rango se podr duplicar y triplicar si se dan las condiciones establecidas en los incisos tercero y cuarto de este artculo. La infraccin a las normas sobre fuero sindical se sancionar con multa de 14 a 70 unidades tributarias mensuales.. c) Interclanse, a continuacin del artculo 477, los siguientes artculos 477 bis y artculo 477 ter: Artculo 477 bis. El inspector del trabajo que constate en una micro o pequea empresa una infraccin legal o reglamentaria que no ponga en riesgo inminente la seguridad o la salud de los trabajadores podr conceder un plazo de, a lo menos, cinco das hbiles para dar cumplimiento a las normas respectivas. Artculo 477 ter. Tratndose de micro y pequeas empresas, y en los casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad a los artculos 474 y 481 de este Cdigo, el inspector del trabajo respectivo autorizar, a solicitud del sancionado, y slo por una vez en el ao respecto de la misma infraccin, la sustitucin de la multa impuesta por alguna de las modalidades siguientes: 1. Si la multa impuesta es por infraccin a normas de higiene y seguridad, por la incorporacin en un programa de asistencia al cumplimiento, en el que se acredite la correccin de la o las infracciones que dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber implementarse con la asistencia tcnica del organismo administrador de la ley N 16.744, al que se encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y deber ser presentado para su aprobacin por la Direccin del Trabajo, debiendo mantenerse permanentemente a su disposicin en los lugares de trabajo. La presente disposicin ser igualmente aplicada por la autoridad sanitaria que corresponda, en aquellos casos en que sea sta quien aplique la sancin. 2. En el caso de multas no comprendidas en el nmero anterior, y previa acreditacin de la correccin, de la o las infracciones que dieron origen a la sancin, por la asistencia obligatoria a programas de capacitacin dictados por la Direccin del Trabajo, los que tendrn una duracin mxima de dos semanas. La solicitud de sustitucin deber presentarse dentro del plazo de treinta das de notificada la resolucin de multa administrativa. Autorizada la sustitucin de la multa de conformidad a lo dispuesto precedentemente, si el empleador no cumpliere con su obligacin
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de incorporarse en un programa de asistencia al cumplimiento o de asistencia a programas de capacitacin, segn corresponda, en el plazo de 60 das, proceder al aumento de la multa original, el que no podr exceder de un 25% de su valor.. d) Sustityese el artculo 481, por el siguiente: Artculo 481. Facltase al Director del Trabajo, en los casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad al artculo 474 y no hubiere solicitado la sustitucin del artculo 477 bis de este Cdigo, para reconsiderar las multas administrativas impuestas por funcionarios de su dependencia en la forma siguiente: 1. Dejando sin efecto la multa, cuando aparezca de manifiesto que se ha incurrido en un error de hecho al aplicar la sancin. 2. Rebajando la multa, cuando se acredite fehacientemente haber dado ntegro cumplimiento, a las disposiciones legales, convencionales o arbitrales cuya infraccin motiv la sancin. Si dentro de los quince das siguientes de notificada la multa, el empleador corrigiere la infraccin, el monto de la multa se rebajar, a lo menos, en un cincuenta por ciento. Tratndose de la micro y pequea empresa, la multa se rebajar, a lo menos, en un ochenta por ciento.. 4) En la ley N 19.496, sobre proteccin de los derechos de los consumidores: a) Adese en su artculo 1 N 1, el siguiente texto, a continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido: "En ningn caso podrn ser considerados consumidores los que de acuerdo al nmero siguiente deban entenderse como proveedores.". b) Reemplzase en el inciso final de su artculo 24, la frase entre comas "el grado de negligencia en que haya incurrido el infractor" por la siguiente: los parmetros objetivos que definan el deber de profesionalidad del proveedor, el grado de asimetra de informacin existente entre el infractor y la vctima, el beneficio obtenido con motivo de la infraccin". c) Agrgase la siguiente oracin, a continuacin del punto aparte de la letra b) de su artculo 53 C, que pasa a ser punto seguido: "La suma de las multas que se apliquen por cada consumidor afectado tomar en consideracin en su clculo los elementos descritos en el artculo 24 y especialmente el dao potencialmente causado a todos los consumidores afectados por la misma situacin.".
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5) En el artculo 4 de la ley N 20.169, que regula la competencia desleal, agregnse las siguientes letras h) e i): h) La imposicin por parte de una empresa a un proveedor, de condiciones de contratacin para s, basadas en aquellas ofrecidas por ese mismo proveedor a empresas competidoras de la primera, para efectos de obtener mejores condiciones que stas; o, la imposicin a un proveedor de condiciones de contratacin con empresas competidoras de la empresa en cuestin, basadas en aquellas ofrecidas a sta. A modo de ejemplo, se incluir bajo esta figura la presin verbal o escrita, que ejerza una empresa a un proveedor de menor tamao cuyos ingresos dependen significativamente de las compras de aqulla, para obtener un descuento calculado a partir del precio pactado por ese mismo proveedor con algn competidor de la primera empresa. i) El incumplimiento sistemtico de deberes contractuales con los proveedores, para efectos de obtener rebajas artificiales de costos frente a los competidores..
ARTCULO DCIMO TERCERO.Cambio de Denominacin. Modifcase la denominacin dada por el artculo 1 de la ley N 14.171, a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, la que pasar a denominarse en lo sucesivo Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao. Todas las menciones que el ordenamiento jurdico haga a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin o simplemente de Economa, en ambos casos, debern entenderse referidas a la Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao.. ARTCULO DCIMO CUARTO.- Ninguna disposicin contenida en esta ley podr interpretarse en el sentido de dejar sin efecto las normas de la ley N 19.749, que establece normas para facilitar la creacin de micro empresas familiares.
ARTCULOS TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley, la Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao, har una revisin de la reglamentacin actualmente aplicable a las Empresas de Menor Tamao, con la finalidad de proponer a los rganos
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pblicos competentes las adecuaciones que sean necesarias para el cumplimiento del objetivo sealado en el ARTCULO PRIMERO de la presente ley. ARTCULO SEGUNDO.- Incremntase la dotacin mxima vigente de personal de la Superintendencia de Quiebras en siete cupos destinados a garantizar el cumplimiento de las nuevas funciones que se le encargan por esta ley. ARTCULO TERCERO.- El mayor gasto que represente esta ley, durante su primer ao de vigencia, se financiar con cargo a recursos de la partida presupuestaria del Tesoro Pblico. En los aos posteriores se financiar con los recursos que para estos efectos contemple la ley de Presupuestos de cada ao para las instituciones respectivas. ARTICULO CUARTO.- El Reglamento establecido en el ARTICULO CUARTO, deber ser dictado dentro del plazo de seis meses, contado desde la fecha de publicacin de esta ley.. *** Hago presente a V.E. que el nmero 4) del ARTCULO NOVENO - y el artculo 8 del ARTCULO DECIMOPRIMERO del proyecto fueron aprobados en general y en particular con el voto a favor de 81 Diputados, en ambos casos, de 116 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Dios guarde a V.E.
FRANCISCO ENCINA MORIAMEZ Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.416 INFORME COMISIN ECONOMA
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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Informe Comisin de Economa
Senado. Fecha 18 de marzo de 2009. Cuenta en Sesin 04, Legislatura 357.
INFORME DE LA COMISIN DE ECONOMA recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, sobre normas especiales para las empresas de menor tamao. BOLETN N 5.724-26.
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Economa tiene el honor de informar respecto del proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional, iniciado en un Mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica. La iniciativa ingres a tramitacin en el Senado con fecha 20 de enero de 2009, pasando a la Comisin de Economa y la de Hacienda, en su caso. Corresponde sealar que Su Excelencia la seora Presidenta de la Repblica hizo presente urgencia para el despacho de esta iniciativa, en todos sus trmites constitucionales, en el carcter de simple. --Cabe tener presente que este proyecto de ley fue discutido slo en general, en virtud del artculo 36 del Reglamento del Senado. --A la sesin en que la Comisin estudi el proyecto asisti, adems de sus miembros, el seor Ministro de Economa, don Hugo Lavados. Tambin concurrieron, especialmente invitadas, las siguientes personas del Ministerio de Economa: el Jefe de la Divisin Jurdica, seor Eduardo Escalona; la Jefa de la Divisin Pyme, seora Ximena Clark, y el Asesor Legal, seor Carlos Rubio.
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--OBJETIVOS DEL PROYECTO En lo fundamental, el proyecto en estudio tiene por objeto facilitar el desenvolvimiento de las empresas de menor tamao, mediante la adecuacin y el establecimiento de normas relativas a su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo.
Al efecto, dispone, entre otras medidas, la creacin de la Divisin de Empresas de Menor Tamao en la Subsecretara de Economa, la creacin del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, y el establecimiento del marco normativo de los Acuerdos de Produccin Limpia, y de la ley que crea el sistema voluntario para la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis. Finalmente introduce modificaciones cuerpos legales, a fin de adecuarlas a los objetivos del proyecto. --NORMAS DE QURUM ESPECIAL Deben aprobarse como normas de carcter orgnico constitucionales el nmero 4) del ARTCULO NOVENO, y el artculo 8 del ARTCULO DECIMOPRIMERO, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 77 y en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. --ANTECEDENTES Para el debido estudio de esta iniciativa de ley, se ha tenido en consideracin, entre otros, los siguientes: a diversos
A.- ANTECEDENTES JURDICOS
1.- Ley N 19.749, sobre Microempresas Fa-miliares. 2.- Decreto ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales
Historia de la Ley N 20.416 INFORME COMISIN ECONOMA 3.- Decreto Ley N 824, sobre Impuesto a la Renta.
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4.- Decreto Ley N 825, sobre Impuesto a las Ventas y Servicios. 5.- Ley N 19.857, sobre Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada. 6- El Libro IV del Cdigo del Comercio. 7.- El Cdigo del Trabajo. 8.- Ley N 19.496, sobre proteccin de los derechos de los consumidores. 9.- Ley N 19.983, sobre Mrito Ejecutivo de la copia de la Factura. 10.- Ley N 20.179, sobre Constitucin y Operacin de Sociedades de Garanta Recproca. 11.- Ley N 20.169, sobre Competencia Desleal. --B.- ANTECEDENTES DE HECHO El Mensaje con el que Su Excelencia la Presidenta de la Repblica inicia el presente proyecto de ley seala lo siguiente: I. ANTECEDENTES GENERALES SOBRE EL CONTEXTO ECONMICO Y MARCO REGULATORIO. En las ltimas dcadas, Chile ha implementado y profundizado una estrategia de desarrollo econmico y social, persiguiendo equilibrios y estabilidad macroeconmicos, profundizando la apertura comercial e incentivando un mejor funcionamiento de las instituciones. El Estado ha focalizado sus polticas de apoyo e intervencin en los mercados en los casos en que existen las llamadas fallas de mercado y existencia de bienes pblicos, al tiempo que ha asumido un activo rol en el objetivo de superacin de la pobreza, a travs de diversos programas de proteccin social, as como de fomento a la capacitacin, la insercin laboral e inclusin social. Todo esto se ha traducido en importantes avances, tanto a nivel de desarrollo de mercados, transformndolos en el motor de crecimiento de la economa chilena, como de reduccin de la pobreza. Con ello, el ingreso per cpita se ha duplicado entre los aos 1988 y 2004, alcanzando un nivel de poco ms de US$ 12.700 en el ao 2006, medido en paridad de poder de
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compra, y la pobreza se ha reducido desde un 38,6% en 1990 a un 13,7% en el 2006. Dentro de este proceso integral de desarrollo, la actividad emprendedora ha tenido especial participacin, consolidndose en sectores tales como el forestal, vitivincola, frutcola y acucola, a travs de la generacin y exportacin de productos de mayor valor agregado, y amplindose a nuevos sectores tales como las manufacturas, tecnologas de informacin y comunicacin y turismo de intereses especiales. La distribucin de beneficios derivados de este desarrollo econmico, sin embargo, no ha sido del todo equitativa, parte de ello debido a desigualdades en el acceso a oportunidades para emprender. En la actualidad, existen en Chile 721 mil empresas formales activas, esto es inscritas en el Servicio de Impuestos Internos (SII) y con ventas positivas registradas en el ao 2006, de las cuales un 79% corresponde a microempresas, un 17% a pequeas empresas y un 2,5% a medianas empresas. No obstante esta alta participacin en trminos numricos, este grupo de empresas, denominadas como Empresas de Menor Tamao (EMT), aporta solamente el 15% del total de ventas de las empresas del pas y su participacin directa en las exportaciones nacionales no supera el 10% del total. En trminos del empleo que generan, la informacin disponible lamentablemente es bastante menos exacta, con lo que la participacin de estas empresas en el empleo total depender de la fuente y los supuestos utilizados. La informacin del SII para el ao 2006, por ejemplo, indica que las empresas de menor tamao aportan al 52% del empleo generado por el total de las empresas, siendo una estimacin que por razones obvias no incluye a los trabajadores informales. Cuando se consideran otras estimaciones que s los incluyen, tal como la encuesta CASEN, la participacin de estas empresas en el empleo generado por el sector privado aumenta a un 68%. Luego, ms all de estas diferencias, destaca el hecho que las EMT inciden en forma significativa en el empleo nacional. Con todo, la baja participacin de estas empresas en los niveles de ventas totales constituye una primera indicacin de la dificultad que enfrentan para desarrollarse, la cual ciertamente no obedece a una nica razn. En efecto, una observacin comn que surge de los diferentes estudios del sector de EMT, es el alto grado de heterogeneidad que lo caracteriza y a sus problemas para desarrollarse. Los gobiernos de la Concertacin no han desconocido esta situacin, por lo que han implementado diversas polticas pblicas para el fomento productivo, la innovacin y la regulacin, traducindose en importantes avances en lo que respecta por ejemplo a un mayor acceso a mercados, a
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financiamiento, a plataformas de servicios, a la adopcin de tecnologas de informacin, a la simplificacin de trmites, entre otros. Si bien los avances alcanzados hasta el momento son importantes, para asegurar el crecimiento y desarrollo de las EMT, es necesario profundizar los esfuerzos. Es responsabilidad del sector pblico preparar el camino para que las empresas puedan cumplir los requisitos que establece la legislacin y corregir aquellos aspectos normativos y administrativos que son desproporcionados para el tamao de las unidades productivas ms pequeas. En consecuencia, una lnea de accin que fortalece el emprendimiento corresponde justamente a la mejora regulatoria. En el actual contexto econmico internacional, con una economa global que se caracteriza por elevados grados de interdependencia, que convive con rpidos cambios tecnolgicos, econmicos y sociales, el rol de la regulacin es clave y la mejora regulatoria es un proceso fundamental para fortalecer la promocin del desarrollo econmico y social. En trminos generales, las acciones de mejora regulatoria consisten en aquellos cambios que aumentan la calidad del sistema jurdico, en particular el perfeccionamiento de algunos instrumentos legales. La mejora regulatoria contempla cambios a normas vigentes y propuestas, como tambin puede incluir nuevas leyes para cubrir vacos legales existentes. Es decir, la mejora regulatoria es un proceso amplio, que abarca cambios mucho ms integrales que la pura desregulacin de un sector. En el caso particular de Chile, una primera etapa en este proceso de mejora regulatoria para la normativa aplicable a las empresas consiste justamente en revisar y adecuar la normativa vigente, modificar la que es redundante o impone costos que inducen al incumplimiento, e introducir nuevas regulaciones en los casos en que se requiera. Chile no est libre de regulaciones redundantes. Tampoco lo est de regulaciones con alto costo relativo para las empresas de menor tamao, como una ley de quiebras que establece procedimientos complejos y caros que induce a que las EMT casi nunca formalicen su cierre. Lo importante a reconocer es que en el mbito del emprendimiento empresarial, la viabilidad de un negocio depende no slo de las oportunidades que el mercado ofrezca, sino tambin de la legislacin, las regulaciones y los requerimientos administrativos especficos que el Estado disea e implementa para esas actividades. Por todo lo anterior, es que se considera que el marco regulatorio es un factor importante en la competitividad y viabilidad de las empresas. No es difcil que la regulacin se transforme en un obstculo al emprendimiento y al desarrollo de una empresa: costos administrativos, barreras a la entrada o
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salida y problemas de competitividad derivados de la normativa pueden afectar significativamente el ciclo de vida de un negocio. Por ello es que al disear e implementar nuevas regulaciones, se deben tener en cuenta principios de costo efectividad que permitan fortalecer la capacidad emprendedora, de tal manera que los costos de la regulacin no superen los beneficios derivados de ella y al mismo tiempo se cumpla su objetivo deseado. Una regulacin que es costo-efectiva contribuye a generar igualdad de oportunidades para emprender, a potenciar la competitividad de las empresas de menor tamao y posibilitar nuevos emprendimientos, con efectos directos sobre la consolidacin de puestos de trabajo, la equidad social y la participacin ciudadana. En la medida que las empresas de menor tamao incrementen su productividad y sean ms competitivas, todo ello reforzado por una regulacin adecuada, aumentarn su capacidad de generar valor agregado y de producir bienes y servicios, con una evidente ganancia para todos los actores involucrados. II. ANTECEDENTES SOBRE LAS NORMAS QUE RIGEN A LAS EMPRESAS. La actividad de las empresas, independientemente de su tamao, es afectada por un sinnmero de normas jurdicas dictadas para regular, tanto las relaciones, deberes y obligaciones de sus propietarios, es decir, los aspectos institucionales de la organizacin, as como los aspectos operacionales, es decir, aquellos vinculados al giro productivo de bienes y servicios y al funcionamiento de las actividades relacionadas con ste. Las normas, por su parte, afectan de manera diversa, en algunos aspectos, a las distintas categoras de empresa segn su tamao. Las relaciones entre los dueos, las de stos con sus trabajadores, las normas tributarias, de higiene, de condiciones de trabajo, de contrato de trabajo, de previsin y seguridad social, de impacto ambiental, etc., se encuentran diseminadas en distintos cuerpos jurdicos, los que en la mayora de los casos no estn slo dirigidos a las empresas de un determinado tamao, sino que a todas las que se encuentren en el supuesto jurdico que se pretende regular con ellas. Entendemos entonces que el Estatuto de las Empresas de Menor Tamao, es el conjunto de normas, generales o especiales, que, tomando en consideracin su tamao, regulan la actividad empresarial durante su ciclo de vida, con el objeto de permitir su participacin en el mercado, en igualdad de condiciones. Un estatuto no es necesariamente una ley nica, como un cdigo, sino que es un conjunto de normas que pueden estar contenidas y, en consecuencia diseminadas en diversos cuerpos legales, como es el caso de Chile.
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En efecto, en Chile, existen varias disposiciones especiales para la micro, pequeas y medianas empresas, contenidas en diversas leyes, las que no sera conveniente trasladar a una norma nica, porque se encuentran incorporadas en normas especiales que regulan situaciones determinadas, como materias tributarias, laborales u otras. Incorporarlas a una nueva regulacin puede tener efectos no deseados, toda vez que se las extraera del resto de las disposiciones que, mediante una interpretacin sistemtica, le otorgan su verdadero sentido y alcance. Lo dicho no obsta a que dichas normas, cuando otorgan condiciones especiales a las empresas de menor tamao, puedan ser consideradas como normas especiales para la pequea empresa y, por consiguiente, formando parte del Estatuto de las Empresas De Menor Tamao. A mayor abundamiento, hay normas ya existentes y otras en tramitacin o estudio, que podran perfectamente incluirse en una recopilacin general, formando parte del Estatuto para los efectos de especialidad, pero manteniendo su carcter de norma separada. Algunos ejemplos de normas dirigidas especialmente a empresas de menor tamao, son los siguientes: 1.- Ley N 19.749, sobre Microempresas Fa-miliares, contiene normas slo para microempresarios, incorporadas al artculo 26 del Decreto Ley 3.063, sobre Rentas Municipales. 2.- Ley de la Renta, con sus artculos 22 y 84, sobre tributacin de talleres artesanales y otros microempresarios y los artculo 14 bis y 14 ter sobre tributacin y contabilidad simplificada de empresarios de menor tamao.
3.- Ley de Impuesto a las Compraventas y Servicios, con sus artculos 29 y siguientes, sobre pago de IVA presunto de algunas pequeas empresas. Tambin debe considerarse otro efecto que se ha producido y se seguir produciendo en el futuro, con el estudio de adaptacin de normas para hacerlas aplicables a la pequea empresa y cuyo resultado ha sido la creacin de nuevas instituciones aplicables a todas las empresas de Chile. Ejemplos de ello, son la ley N 19.857, sobre Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada; ley N 19.983, sobre Cobro Ejecutivo de la copia de la Factura; decreto supremo N 1.001, sobre Cambio de Fecha de Pago del IVA; ley N 20.179, sobre Constitucin y Operacin de Instituciones de Garanta Recproca, entre otras. Simultneamente, se tramitan en el Congreso Nacional diversas modificaciones legales que tienen por objetivo beneficiar a las empresas de menor tamao, siendo una de ellas la iniciativa destinada a evitar la Doble Declaracin de Capital Propio.
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Adems de lo anterior, existen diversos proyectos sobre aspectos de las Pequeas Empresas en diferentes grados de avance, que demuestran un trabajo consistente y adecuadamente planificado. El hecho de que se trate de proyectos separados no significa que sea un trabajo inorgnico, sino que se reconoce que cada proyecto tiene dinmicas diferentes y sera altamente perjudicial someter todas las iniciativas a los tiempos y requerimientos del ms complejo o difcil. Si se hiciera as, la actividad legislativa estara paralizada. Atendido lo expuesto, a nuestro juicio el Estatuto de las Empresas de Menor Tamao se encuentra diseminado en un gran conjunto de disposiciones de rango legal o reglamentario que no resulta factible ni conveniente reunir en un solo texto. Este proyecto, que pretende enfrentar las asimetras en materia regulatoria, ser un aporte ms a las normas especiales que benefician a las empresas de menor tamao. III. ANTECEDENTES ESPECFICOS DEL MARCO REGULATORIO PARA LAS EMPRESAS. Bajo esta ptica, el proyecto se estructura a partir de la revisin de una serie de regulaciones a que estn sujetas las empresas de menor tamao durante su ciclo de vida. Dicha revisin surge de la constatacin de que parte de la regulacin que se aplica hoy en da a las Empresas de Menor Tamao ha sido fundamentalmente diseada para empresas ms bien grandes, lo cual se traduce en una pesada carga regulatoria para las primeras, que las induce muchas veces a adoptar diferentes grados de informalidad. Estos pueden ir desde una informalidad completa, como sera el caso de una empresa que no est registrada en el Servicio de Impuestos Internos, o parcial, como sera el caso de una empresa que s cumple con el registro mencionado anteriormente, pero que no cumple con sus obligaciones laborales, municipales o sanitarias.
1. La Normativa Regulatoria. Las empresas de menor tamao, ostentan una especial particularidad en su forma de funcionamiento, cual es la multifuncionalidad de su dueo y gestor. En estas unidades econmicas el dueo es normalmente un trabajador adicional de la empresa, aunque con mximas responsabilidades, entre las que se cuentan el gestionar eficientemente su empresa, acorde a las normas legales que la rigen. Esto ltimo supone, en primer lugar, conocer las normas que regulan la actividad que comprende el giro de la empresa y luego saber implementarlas y cumplir con estas. Sin embargo, si las regulaciones son complejas, de entender y aplicar, ya sea porque fueron diseadas para empresas de otras caractersticas o por otra razn, el impacto que generan en las empresas de menor tamao, que no cuentan con las mismas capacidades tcnicas ni administrativas de las empresas grandes, es potencialmente mucho
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mayor. De ah el riesgo que se genera, consistente en el incumplimiento regulatorio por parte de estas empresas. Desde otra perspectiva, si bien en muchos casos las regulaciones tienen causas evidentes para la ciudadana, en otros dichas causas son menos evidentes e incluso incomprendidas por quienes deben sujetar su conducta empresarial a ellas. Lo anterior, porque a pesar del grado de transparencia que han alcanzado nuestras instituciones, aun no existen procesos normalizados que informen adecuadamente sobre las razones de fondo de las normas, el objetivo final de las mismas y la evaluacin que debe hacer la autoridad para dimensionar el efecto que tienen en los gobernados. 2. Inicio de las Empresas. Para iniciar el funcionamiento de una empresa se requiere cumplir con una serie de requisitos y condiciones que, si se aplican rgida e inflexiblemente, sern un obstculo, a veces definitivo, para el desenvolvimiento de la misma. Especial es la situacin de los pequeos emprendedores que, en la mayora de los casos, inician su pequea empresa con un escaso capital, destinado a las labores productivas pero no al cumplimiento de la normativa estatal para autorizar su funcionamiento. Estos obstculos al inicio, de diversos y dismil orden, como municipales, de construccin de obras, sanitarios, ambientales, condiciones de trabajo, etc., necesarios para la convivencia, especialmente en las ciudades, hacen peligrar el nacimiento de la empresa y generan una tardanza que provocan desistimiento, demoras y mermas del capital de trabajo. Esta demora, por requisitos que en ocasiones consisten en una mera firma acreditando un cumplimiento de la existencia de un plano, marca la diferencia muchas veces entre una empresa que parte y otra que se queda slo en la idea. Al respecto, resulta interesante mencionar que mientras el registro del SII da cuenta de un total de ms de 700 mil empresas activas en el 2006, las patentes municipales suman para ese ao poco ms de 400 mil. Si bien, no se puede atribuir por completo esta situacin al problema antes mencionado, s se la puede considerar una primera indicacin de la existencia de este tipo de problemas. Complementando lo anterior, no es un dato aislado el observar empresas que inician actividades en el SII, parten declarando el pago de remuneraciones y declarando compras de insumos, pero sin embargo, nunca llegan a declarar ventas. Si bien, en diversos mbitos de la regulacin existe la posibilidad de dar ciertas facilidades a los pequeos empresarios para que cumplan los requisitos con su empresa ya en marcha, generando los ingresos necesarios para
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adecuarse a las normas existentes, se percibe la necesidad de profundizar estas iniciativas. En todo caso, se reconoce que es la propia autoridad la que debe evaluar y calificar la flexibilidad que pueda incorporarse a los procedimientos de autorizacin. 3. Sobre la Fiscalizacin y Aplicacin de Sanciones. En materia de fiscalizacin y aplicacin de sanciones por las infracciones que se presentan en las empresas es posible tambin avanzar en criterios que se adecuen a la realidad de las empresas de menor tamao. La multifuncionalidad de los pequeos emprendedores, su experticia en los temas productivos y muchas veces ignorancia en las materias normativas, obligan a revisar y transparentar los procesos de fiscalizacin y adecuar las multas al tamao de la empresa. Los organismos fiscalizadores han avanzado notablemente en la eficacia del cumplimiento de sus funciones, pero sin embargo el avance es menor en los componentes educacionales de la tarea fiscalizadora. Ciertamente que las sanciones que se aplican obedecen a infracciones detectadas, pero ellas deben orientarse a estimular el cumplimiento conciente de las normas, y no slo al temor de ser objeto de una nueva sancin. Normalmente, las multas o sanciones que las leyes establecen para una infraccin tienen un monto mnimo y uno mximo, dentro de cuyos valores el fiscalizador selecciona el monto de la multa o sancin a aplicar. Los criterios que llevan a ste a determinarlo no estn definidos pblicamente y son ignorados por el afectado. Existen avances, particularmente en materia laboral y sanitaria, pero el gobierno est resuelto a avanzar an ms. 4. La Empresa en su Rol de Consumidor. Existe consenso respecto a la existencia de fallas de mercado o brechas que obstaculizan la operatoria de stos. Las asimetras de informacin, los costos de transaccin, el inters disperso, las externalidades y bienes pblicos, se encuentran entre estas brechas, requiriendo muchas veces la creacin de un marco regulatorio que asegure, de manera adecuada, resultados eficientes que se orienten al bienestar social. En Chile han surgido y se han fortalecido dentro del ordenamiento jurdico regulaciones que apuntan, por ejemplo, a la Defensa de la Libre Competencia, en que el Estado se ha provisto de herramientas y organismos encargados de velar porque el comportamiento de los actores econmicos respete los postulados de una libre y leal concurrencia de quienes compiten en una industria determinada. En esa misma lnea, la legislacin de proteccin a los consumidores ha reconocido que quienes adquieren y disfrutan como destinatarios finales bienes
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y servicios, enfrentan severas asimetras, que impiden el pleno ejercicio de sus derechos. Esto se explica por los costos que enfrentan en la resolucin de controversias, por la falta de acceso a informacin sobre los productos, o porque carecen de las competencias adecuadas. El sistema de proteccin a los consumidores busca atender, en este sentido, aquellas brechas que producen desequilibrio entre quienes contratan en el mercado, estableciendo estndares mnimos de informacin, especificando el deber de profesionalidad de los proveedores, prohibiendo la imposicin de clusulas abusivas y sancionando las infracciones que afecten el inters de los consumidores. Esta normativa, sin embargo, slo se aplica a los consumidores finales, sin considerar que las empresas ms pequeas en muchas ocasiones compran bienes y contratan servicios siendo afectadas por el mismo tipo de asimetras antes mencionadas. Esta situacin se da principalmente cuando los bienes o servicios comprados no son parte directa del giro principal de la empresa compradora. En este contexto, debemos entonces enfrentar brechas no atendidas en la relacin que se establece entre las micro y pequeas empresas y sus proveedores de bienes y servicios que, al mismo tiempo que ofrecen bienes y servicios a consumidores finales, contratan con empresas de menor tamao, las cuales enfrentan similares asimetras de informacin, costos de transaccin y dificultades de acceso a la justicia a los que enfrenta cualquier consumidor final. 5. Las Empresas de Menor Tamao y las exigencias del Medio Ambiente. Existe conciencia mundial, que tambin se ha asentado en nuestro pas, que los procesos productivos deben ser cada vez ms armnicos con la conservacin del medio ambiente. En el ao 2001, el Gobierno inici la implementacin de una Poltica de Produccin Limpia, que ha contemplado a la fecha la formacin de capacidades institucionales, difusin, capacitacin en todos los niveles y la creacin de una cultura de produccin limpia, y que ha tenido hasta ahora por principal instrumento un tipo de acuerdo voluntario suscrito entre el sector pblico y el sector privado, llamado Acuerdo de Produccin Limpia (APL). Esta poltica ha sido relanzada para el perodo 2006-2010. El APL es un convenio de carcter voluntario, entre un grupo de empresas, la mayora empresas de menor tamao, y autoridades del sector pblico, en donde se fijan compromisos que, una vez suscritos, son vinculantes. Estos compromisos incluyen tcnicas de utilizacin y manejo de recursos en forma ms eficiente y sustentable con el medio ambiente, que a la vez se traducen en mejoras de productividad para las empresas. Los requerimientos establecidos en estos acuerdos siempre superan a aquellos exigidos por la normativa legal pertinente a los diferentes temas.
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Es as como la produccin limpia tiene como efecto directo un mejor desempeo ambiental de las empresas y una mejora sustantiva en su competitividad. En el caso de las micro, pequeas y medianas empresas, sectores que generan parte importante del empleo pero que tambin presentan los mayores problemas ambientales, la produccin limpia representa una estrategia de alto impacto para el desarrollo y sustentabilidad de stas. A la fecha se han suscrito 39 APL en los ms diversos sectores productivos, en los que han participado ms de 2.700 empresas, sumando en conjunto sobre 5.000 instalaciones o establecimientos productivos. De estas empresas, un 8% han sido microempresas, un 44% pequeas empresas y un 27% medianas empresas, es decir, prcticamente el 80% corresponden a empresas de menor tamao. A su suscripcin han concurrido los ms diversos rganos de la Administracin del Estado con competencias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, y de fomento productivo, en conjunto con asociaciones industriales y empresas. En el tema ambiental, este tipo de acuerdo pblico-privado es de particular relevancia, por cuanto existen estudios que revelan que un alto porcentaje de empresas (69%) desconoce la normativa ambiental, luego difcilmente pueden cumplir con sus exigencias. Al respecto, la evaluacin de la experiencia de los APL terminados hasta la fecha indica grandes avances en el desempeo ambiental obtenido por las pequeas y medianas empresas, lo que impacta favorablemente su competitividad y la posibilidad de acceder a mercados ms exigentes. Por lo tanto, la amplia experiencia obtenida en el desarrollo de los Acuerdos de Produccin Limpia ha demostrado la capacidad de este acuerdo voluntario, basado en la cooperacin pblico privada, para lograr simultneamente objetivos ambientales y productivos. Lo anterior, se ve corroborado adems por la experiencia internacional, en la que los acuerdos voluntarios permiten integrar aspectos como la eficiencia productiva, la innovacin tecnolgica, la relacin costo-beneficio en la implementacin de las medidas, y una ms eficiente y perfeccionada aplicacin de la normativa, especialmente aquella que slo define metas u objetivos. Asimismo, los APL han creado tambin una nueva forma para que, sin necesidad de las sanciones propias de los sistemas de comando y control, las empresas de menor tamao logren cumplir la normativa ambiental y tambin superar su desempeo ms all de lo que la regulacin les exige. Un ejemplo que grafica bien los avances y logros de las empresas de menor tamao est contenido en los resultados de las auditoras a las empresas participantes en el APL del sector vitivincola, la mayora de las cuales son pequeas y medianas, y en donde el porcentaje de cumplimiento se situ entre el 79% y el 73% para micro y pequeas empresas, referido al
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cumplimiento de normativas por sobre lo exigido legalmente. Estos altos porcentajes de cumplimiento son un resultado obvio del hecho de ser un proceso voluntario, el que las empresas hayan hecho un esfuerzo especial por cumplir las metas, y que en esto hayan sido apoyadas con instrumental de fomento. Este porcentaje mayoritario de cumplimiento de las metas superiores a las normas ambientales y sanitarias de carcter obligatorio, ejemplifica la eficacia de un APL. Sin embargo, tambin han quedado demostradas, y se han analizado, las debilidades de este instrumento voluntario que son los APL. En efecto, desde el punto de vista legal no se ha resuelto satisfactoriamente la objecin que cuestiona la facultad de los servicios pblicos a suscribir este tipo de acuerdos para los que no tiene mandato expreso, y que tambin interacta con el resto de las facultades que la ley entrega a cada uno de ellos, as como tampoco tienen rango legal los incentivos que la autoridad pblica puede fijar para incrementar los efectos del programa. 6. La Crisis Financiera de la Pequea Empresa. En la actualidad, existen en Chile 133 mil empresas que, estando vigentes en los registros del Servicio de Impuestos Internos, no presentan registros de ventas, es decir, estn inactivas. La vigencia de estas empresas deriva del hecho de mantener documentos tributarios an vigentes, por ejemplo facturas, por tener deudas tributarias o simplemente por no haber formalizado su cierre. Sin embargo, de acuerdo a los registros del SII, slo un 31% de stas posee deuda tributaria y un porcentaje bajo posee documentos tributarios an vigentes. El resto de las empresas no ha cerrado ni quebrado formalmente, y si bien no se sabe con certeza la razn de ello, una primera explicacin se relaciona con la dificultad que enfrentan estas empresas para formalizar su cierre. En los hechos, cuando un pequeo empresario tiene problemas financieros, agota hasta el ltimo de sus recursos en el intento de salvar su empresa, recurriendo a prestamistas informales, en la medida que sus fuentes de recursos se van agotando, despidiendo a los trabajadores cuyos costos de exoneracin son menores, dejando de pagar impuestos y leyes sociales, luego a sus proveedores mas relevantes, etc. Algunos sobreviven como empresarios bajo frmulas que an a las ciencias econmicas les resulta francamente muy difcil de explicar. Sin embargo, existe certeza en al menos dos aspectos. El primero, es que en nuestro pas, los pequeos empresarios en problemas, no cuentan con asesora calificada que les colabore en las mltiples tareas que se generan por la crisis empresarial: reordenamiento productivo y operacional, negociaciones estructuradas con los acreedores y financistas, nuevo trato con los trabajadores, repactaciones con los clientes, diseo de nuevos productos, etc.
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Son tareas absolutamente imprescindibles de asumir en momentos lgidos de la vida de las empresas, que en el caso de las pequeas, se encuentran desatendidas. La otra certeza, es que las empresas de menor tamao no quiebran, slo dejan de operar y, en consecuencia, no desaparecen de los registros. Esto, porque el proceso formal de quiebra en Chile es complejo y es caro, exige un pago de 100 UF slo para solicitar la quiebra de un deudor y requiere de asistencia legal para la mayora de los procedimientos, lo cual se vuelve prohibitivo para las empresas de menor tamao que se enfrentan a situaciones de insolvencia. Al respecto, resulta interesante destacar que todas las empresas inactivas en el 2006 clasificaban como microempresas, es decir con ventas anuales menores a 2400 UF. Esto no significa que siempre hayan sido de ese tamao, de hecho tiene sentido pensar que algunas con el tiempo experimentaron una disminucin de sus ventas hasta el punto que no rentaba seguir operando, pero s indica que son empresas con recursos limitados como para iniciar un proceso formal de quiebra. Considerando que el procedimiento de quiebra no alcanza a cobijar a las empresas pequeas, los acreedores de ellas reaccionan competitivamente entre s, incoando todo tipo de acciones para obtener algo del remate de los bienes, desmembrando totalmente la unidad econmica. El empresario, por su parte, luego de intentar defensas individuales a cada accin, desatendiendo adems su actividad principal, termina, si es el caso, por cerrar inconsultamente la empresa y queda, por mucho tiempo, en la imposibilidad de reemprender personalmente otros negocios, debido a la necesaria existencia de bases de datos que guardan la informacin de los deudores morosos. Resulta necesario, en consecuencia, innovar sobre la materia, de manera de intentar darles una salida adecuada al menos a parte de las pequeas empresas que enfrentan situaciones de crisis. El Estado no debera quedar al margen de este esfuerzo. IV. OBJETIVOS DEL PROYECTO. 1. Objetivo General. Este Proyecto de Ley tiene por objetivo general generar condiciones regulatorias que permitan que las empresas, en el desarrollo de su actividad y bajo el entendido que stas no sean contrarias a las reglas generales de convivencia entre las personas que desarrollan diversas actividades en un mismo espacio geogrfico, puedan aprovechar al mximo sus ventajas comparativas en igualdad de condiciones. En el mbito regulatorio, esto implica proponer, a travs de modificaciones de leyes existentes o a travs de nuevas leyes, una normativa que sea consistente con un anlisis costoefectividad, en donde el beneficio de la regulacin supere los costos de
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cumplimiento, traducindose todo ello en un efectivo cumplimiento de la normativa. De la revisin de las actuales normas, se proponen modificaciones a una serie de regulaciones, a fin de incentivar un mejor cumplimiento por parte de estas empresas, y la introduccin de nuevas regulaciones adecuadas a su tamao. Se busca, en consecuencia, adecuar la carga regulatoria de las empresas de menor tamao de manera que sea consistente con un anlisis costo-efectividad, considerando la capacidad de cumplimiento de estas empresas, de manera de inducir un mejor y mayor cumplimiento de las normas. El mbito de accin, en consecuencia, se aplica tanto a normas ya existentes como a las futuras regulaciones. Con respecto a la regulacin ya existente, el propsito es detectar los diferentes grados de complejidad de estas regulaciones para las empresas de diferente tamao y proponer cambios legales que simplifiquen su aplicacin en mbitos determinados. Con respecto a la futura regulacin, el objetivo es introducir un mecanismo que permitan internalizar en los agentes reguladores una metodologa para disear normas basadas en un anlisis costo- efectividad sujeto a minimizar el riesgo de arbitraje regulatorio. En palabras simples, se pretende avanzar hacia un cambio en la cultura regulatoria del pas. 2. Objetivos Especficos. Se describe a continuacin cada una de las propuestas legales, ya sean modificaciones a leyes existentes o nuevas regulaciones, las que persiguen concretizar el objetivo general antes indicado y enfrentar las deficiencias descritas en los antecedentes. a. Definicin de las Empresas de Menor Tamao. Una primera consideracin del proyecto se relaciona con la definicin de lo que entendemos por Empresa de Menor Tamao (EMT), y los criterios para definir tamaos. Ello resulta particularmente relevante en el contexto actual en Chile, en donde existe una gran variedad de estudios y diagnsticos de empresas que no necesariamente se rigen por las mismas definiciones, y de instrumentos de fomento que utilizan variados criterios de asignacin. No obstante esta situacin, cabe reconocer que dependiendo del objetivo deseado, bien se puede justificar la utilizacin de diferentes criterios para definir tamaos de empresas. En el mbito regulatorio, por ejemplo, es importante contar con un criterio de segmentacin de empresas que haga aplicable la implementacin de la regulacin, y adems sea relativamente fcil de fiscalizar.
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Hechas las consideraciones, en este proyecto se entiende por empresas de menor tamao a las micro, pequeas y medianas empresas. Para efectos de definir sus tamaos y aplicar las leyes o modificaciones a leyes propuestas en este proyecto, se utiliza un criterio en base al ingreso anual por ventas y servicios del giro de la empresa, obedeciendo a una consideracin de fcil fiscalizacin e implementacin y adems al hecho que es una herramienta de segmentacin ampliamente posicionada en la economa chilena. De acuerdo al criterio sealado, se define a la microempresa como aquella empresa cuyos ingresos anuales por ventas y servicios del giro sean hasta 2.400 unidades de fomento; la pequea empresa, cuyos ingresos son superiores a 2.400 y hasta 25.000 unidades de fomento; y a la mediana empresa, cuyos ingresos son superiores a 25.000 y no superan las 100.000 unidades de fomento. Todas stas se incluyen dentro del concepto de Empresas de Menor Tamao. El resto de las empresas, aquellas con ingresos anuales por ventas y servicios del giro sean superiores a las 100.000 unidades de fomento, quedan en consecuencia en la categora de empresa grande. El concepto de ventas y servicios para estas definiciones se refiere al monto total de ellas netas del Impuesto al Valor Agregado. La excepcin a esta definicin de tamao, se relaciona con los temas laborales. Para estos, el tamao de empresa estar dado por el nmero de trabajadores que sta tenga, lo cual se explicita mediante una modificacin al Cdigo del Trabajo. Uno de los objetivos de explicitar tamaos de empresas en base a un criterio definido es la difusin de ste y con ello su adopcin en otras propuestas, lo cual mejora la calidad de la discusin respecto a polticas pblicas para esta categora de empresas. Se reconoce, sin embargo, la existencia en Chile de otras normas legales que utilizan un criterio diferente. Por otra parte, cabe indicar que las variables utilizadas para definir tamao de empresa para efectos legales no necesariamente coinciden con aquellas utilizadas para efectos de aplicar el instrumental de fomento focalizadamente. Para esto ltimo, tiene sentido definir criterios de asignacin en base a ms de una variable, como puede ser el nivel de ventas, el nmero de trabajadores, el capital de la empresa, u otros. Por ello, los organismos pblicos encargados del diseo de programas e instrumentos de apoyo a las empresas de menor tamao, podrn elaborar frmulas alternativas que permitan una adecuada focalizacin de los instrumentos. Ellas podrn ser el resultado de un trabajo conjunto, en el cual participen instituciones de fomento productivo, el sector privado y el mundo acadmico. b. Buenas Prcticas Regulatorias
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Se proponen directrices generales o buenas prcticas regulatorias, a ser aplicadas por los rganos pblicos que ostentan facultades de dictar normas jurdicas generales, que buscan ser una ayuda para el proceso de toma de decisiones y de diseo de disposiciones que originen costos de cumplimiento para las empresas. El objetivo de esta regulacin es que la creacin o modificacin de ciertas normas jurdicas generales, se realice a travs de un proceso estndar, mediante el cual se estimar el impacto social y econmico que la nueva regulacin generar en las Empresas de Menor Tamao. A su vez, todo organismo que emprenda la elaboracin de normas jurdicas generales que afecten a Empresas de Menor Tamao, debern informar previamente de ello al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.
Esta disposicin tambin exige que el Ministerio de Economa publique en su pgina web todas las normas vigentes sobre Empresas de Menor Tamao, sin perjuicio de las obligaciones de publicidad de los rganos de la administracin. c. Transparencia en la Fiscalizacin. En el mbito de la fiscalizacin, se propone la prctica de transparentar los criterios utilizados por los fiscalizadores al momento de determinar si la unidad fiscalizada amerita la aplicacin de una multa y el monto mismo de la multa. Ello no slo contribuye a difundir las normas a cumplir, sino que adems reduce la potencial discrecionalidad en la prctica de la fiscalizacin. Cabe hacer presente al respecto, que normalmente las leyes establecen un rango mnimo y mximo de multas a aplicar por el fiscalizador en caso de una determinada infraccin. En consideracin a lo anterior, se propone transparentar esta informacin que gua el accionar del fiscalizador, lo cual dicho sea de paso constituye un objetivo en s mismo. Especficamente en este proyecto, se propone que las instituciones encargadas de fiscalizar a las empresas de menor tamao y con la facultad de aplicar multas deban poner a disposicin del pblico general un documento detallado informando sobre los criterios usados por los fiscalizadores en el acto mismo de la inspeccin y asimismo, para determinar el monto de la multa. Este acceso pblico al criterio fiscalizador deber otorgarse a travs de la publicacin del mencionado documento en un lugar de fcil acceso, tal como el sitio web de la institucin respectiva o a travs de otros medios.
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Cabe mencionar que las buenas prcticas regulatorias propuestas obedecen a la prctica comn de los pases de la OCDE, por cuanto en un futuro cercano, con el ingreso de Chile a esa organizacin, constituirn probablemente una medida sugerida a nivel general. d. Otorgamiento de Permisos Provisorios de Funcionamiento y Patente Municipal Provisoria. Las municipalidades, de conformidad con el artculo 26, de la Ley de Rentas Municipales, contenida en el Decreto Ley 3.063 y sus modificaciones, tienen la facultad para otorgar patentes provisorias. No obstante, para ello se requiere, de acuerdo a la misma norma, el cumplimiento por parte de la empresa de la totalidad de los requisitos sanitarios y de emplazamiento. Lo que a primera vista parece sensato, en la prctica sin embargo, se vuelve una traba a la puesta en marcha de muchas empresas que, cumpliendo con aquellas consideraciones sanitarias esenciales para su funcionamiento seguro e higinico y con las normas de zonificacin del plano regulador correspondiente, deben esperar meses para el otorgamiento del certificado sanitario. Por ello, se propone autorizar a aquellas empresas nacientes, cuyo capital inicial sea no superior a las 5.000 UF, a iniciar su funcionamiento sin necesidad de cumplir en forma inmediata con la totalidad de los requisitos legales. Esto requiere facultar por un lado a los servicios que entregan permisos a las empresas, a entregarlos con el carcter de provisorios, a fin de evitar que existiendo la informacin que avale la factibilidad de otorgar permisos o autorizaciones provisorios en determinadas situaciones, no lo haga slo por temor a adoptar atribuciones en exceso de sus atribuciones legales. Por otro lado, se requiere facultar a la propia municipalidad para otorgar patentes provisorias en los casos en que la empresa posea permisos provisorios de los servicios antes mencionados. Esta propuesta, vista como una forma de facilitar la puesta en marcha inicial de una empresa y establecimiento, evita adems incurrir en gastos que no son estrictamente necesarios al inicio, momento de la empresa en el cual la liquidez financiera con que sta cuenta puede ser crucial para el xito de la misma. En este perodo inicial de funcionamiento, sin embargo, se debera exigir el cumplimiento de los requisitos de emplazamiento acordes a las normas sobre zonificacin del plan regulador. A la propuesta sealada se agrega una facultad municipal para otorgar plazos de pago para estas patentes provisorias, e incluso eximir de modo general del cumplimiento de dicha obligacin. e. Normas Especiales de Orden Sanitario.
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En el orden sanitario se vuelve sobre los conceptos antes desarrollados, en materia de fiscalizacin y permisos de funcionamiento. Al efecto, se propone introducir dos innovaciones que abordan dichos aspectos. En materia de fiscalizacin, el objetivo es avanzar hacia una labor ms orientadora, que capacite y asista al cumplimiento, en vez de ser principalmente punitiva. Ello resulta particularmente relevante cuando los recursos son escasos y en consecuencia la cobertura de fiscalizacin es limitada. Frente a esto, se propone incorporar en la legislacin una disposicin de autodenuncia voluntaria de incumplimiento sanitario, que incentive a las empresas a acercarse a la autoridad sanitaria para solicitar asistencia en el cumplimiento de alguna norma. Para ello, se propone facultar a la autoridad sanitaria para que en el caso de que empresas existentes, que cuenten con autorizacin sanitaria previa o informe sanitario favorable, informen voluntariamente a la misma de algn incumplimiento de alguna norma, no se les aplique una multa u otro tipo de sancin, o al menos que sta se rebaje, otorgndole un plazo razonable para el cumplimiento de la misma. Esta facultad la debiera llevar a cabo la autoridad sanitaria considerando los riesgos que el incumplimiento de la norma puede causar a los trabajadores, al vecindario o a la comunidad, debidamente calificada. Medidas de este tipo ya estn en aplicacin en Chile, como en materia laboral, que facultan a la autoridad para sustituir por completo las multas por capacitacin y asistencia al cumplimiento, y para rebajarlas significativamente cuando se acredita la correccin de la infraccin en un perodo de tiempo determinado. En lo que respecta la agilizacin de autorizaciones, hoy en da existe un procedimiento administrativo bajo el cual la autoridad sanitaria tiene la facultad de otorgar autorizaciones en plazos breves, aplicable a actividades que no requieren visita inspectiva por parte de la autoridad. Este procedimiento, denominado Trmite Cero, al ser puramente administrativo no tiene asegurada su continuidad, y su implementacin depende en parte de la voluntad del jefe de servicio de turno. De hecho, este procedimiento slo se aplica masivamente en la regin Metropolitana, pero no existe informacin como para realizar una evaluacin de su impacto efectivo. Al efecto, se propone incorporar el criterio de trmites simplificados para autorizar el funcionamiento de las empresas, que podr aplicar la autoridad sanitaria en el caso de actividades que no presenten riesgos graves para la salud o la seguridad de las personas o para la preservacin del medio ambiente. En las mismas circunstancias, la autoridad deber proceder bajo este esquema, respecto de las microempresas. Dichas autorizaciones podrn
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otorgarse en calidad de provisorias, de conformidad con otras disposiciones de este mismo proyecto de ley. De esta manera, la Autoridad Sanitaria competente, en base a su propia evaluacin y manejo del riesgo correspondiente, podr otorgar esta autorizacin provisoria en forma inmediata. Por parte de la empresa que la solicita, el compromiso de cumplimiento exigira manifestarse a travs de una declaracin jurada, aparte de cancelar el arancel correspondiente. f. Proteccin Consumidoras. a las Micro y Pequeas empresas en su rol de
Se introduce una nueva regulacin, que pretende equilibrar las relaciones entre micro y pequeas empresas cuando actan como consumidores y sus proveedores de bienes y servicios, modificando adems algunas disposiciones de la ley N 19.496 sobre Proteccin de los Derechos de los Consumidores, para ajustar algunos aspectos de su aplicacin a las micro y pequeas empresas. El propsito de las normas propuestas es hacer aplicables a las relaciones comerciales que establecen las micro y pequeas empresas con sus proveedores, determinadas instituciones de proteccin al consumidor, tomando en consideracin las similitudes que existen con la relacin de consumo que los mismos proveedores establecen con los destinatarios finales de dichos bienes y servicios. En este sentido, esta propuesta permite superar la restriccin impuesta por la ley N 19.496, que slo protege a las personas que adquieren un bien o contratan un servicio como consumidor final, es decir, para agotarlo fsica o econmicamente, sin reintroducirlo a la cadena productiva. En concreto, el proyecto propone hacer aplicables a las micro y pequeas empresas, cuando actan como consumidores ante las empresas que expenden sus productos y servicios al pblico en general, incluyendo en ste a las empresas, las normas generales de la ley N 19.496, relativas a los derechos y deberes del consumidor, las obligaciones del proveedor, las normas de equidad en las estipulaciones y en el cumplimiento de los contratos de adhesin y las disposiciones relativas a la responsabilidad del proveedor por incumplimiento las ofertas, productos y servicios ofrecidos y contratados, y las infracciones y sanciones. Asimismo, se propone la aplicacin a favor de las micro y pequeas empresas, de las disposiciones especiales que contiene la Ley de Defensa de los Derechos de los Consumidores, que aborda la informacin y publicidad, las promociones y ofertas, operaciones de crdito y algunas normas disposiciones especiales en materia de prestacin de servicios.
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Las mismas normas de dicha ley se aplicarn en materia de competencia de los tribunales de Polica Local y del procedimiento. No obstante, se establece que no sern aplicables a las relaciones referidas en el proyecto, las disposiciones relativas al rol del Servicio Nacional del Consumidor ni aquellas relacionadas con la defensa de intereses colectivos o difusos. Por ltimo, esta propuesta no pretende eximir a las micro y pequeas empresas de su propia responsabilidad a su vez como proveedores, aunque s se faculta al juez de polica local para que, en la aplicacin de multas, tenga en cuenta el dao potencialmente causado a todos los consumidores afectados por la misma situacin. Ello le permitir al juez diferenciar la aplicacin de multas para empresas de diferente tamao, acercndose a un criterio que relaciona la multa con el dao causado. g. Establecimiento de un Marco Regulatorio para Acuerdos de Produccin Limpia. Se habilita un marco regulatorio que incentiva a las Empresas de Menor Tamao a suscribir Acuerdos de Produccin Limpia (APL), y con ello mejorar su competitividad. Se faculta a los servicios pblicos con competencia ambiental, sanitaria, de higiene y seguridad laboral, uso de energa y de fomento productivo, para suscribir APL, con el objeto de promover y fortalecer el cumplimiento de la normativa, de establecer reglas tcnicas para la mejor aplicacin de las normas ambientales y sanitarias, adecuadas a los sectores especficos, y de abordar aspectos que no se encuentren contenidos en la normativa vigente. Estos Acuerdos, de carcter voluntario, entre un sector empresarial, empresa o empresas y el o los organismos de la administracin de Estado facultados, fijan compromisos que, una vez suscritos, son vinculantes, abordan normativas sanitarias y medio ambientales, entre otras y que persiguen la incorporacin de las tcnicas de utilizacin y manejo de recursos ms eficientes y cuidadosos del medio ambiente al proceso productivo y productos finales, lo que a la vez se traduce en mejoras de productividad para las empresas. El proyecto propone dar reconocimiento legal a los avances que se han descrito sobre la materia, en los siguientes aspectos: Como se ha sealado, se faculta, en general, a los organismos pblicos con competencias en materias sanitarias y medioambientales a suscribir tales Acuerdos.
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Se reconoce legalmente al Consejo Nacional de Produccin Limpia, que actualmente funciona bajo el esquema de Comit de la Corporacin de Fomento de la Produccin, con una integracin pblico-privada, y se establecen sus principales funciones y atribuciones. Se faculta a las autoridades reguladoras para establecer, en las normas que dicten, una Preponderancia de los Acuerdos de Produccin Limpia que se hayan suscrito y cumplido conforme a lo pactado, respecto de la dictacin de nuevas normativas reglamentarias que aborden exactamente las materias contenidas en dichos Acuerdos, siempre que no importe discriminaciones entre empresas suscriptoras de los mismos y que la nueva normativa no se haya dictado para facilitar la aplicacin de una ley dictada con posterioridad al Acuerdo. h. Apoyo a las empresas en crisis, mediante la participacin de Asesores Econmicos de Insolvencias. Se propone una nueva ley para crear un mecanismo de apoyo para las empresas en situacin de insolvencia, que tiene por objetivo la reorganizacin de la empresa. Esto se complementa con unas modificaciones al Cdigo de Comercio, Libro IV, en lo que respecta a la quiebra. Al efecto, se establece la posibilidad para los micro y pequeos empresarios que se encuentren en situacin de insolvencia o en un estado prximo a entrar en ella, de que puedan recurrir, extrajudicialmente, a un colaborador calificado, que el proyecto denomina asesor econmico de insolvencias, a fin de obtener de ste la asesora necesaria con el objetivo de lograr una reestructuracin exitosa de su empresa y entendimiento entre sta y sus acreedores para acordar uno o mas convenios de pagos entre las partes. El asesor formar parte de un registro a cargo de la Superintendencia de Quiebras, al que podr acceder luego de un proceso de seleccin que el proyecto establece. Estar fiscalizado asimismo por la referida Superintendencia, para lo cual el proyecto le otorga las respectivas atribuciones y recursos destinados a tal efecto. Se establecen inhabilidades e incompatibilidades de los asesores y sanciones para las eventuales relaciones oscuras que ste pueda tener con los acreedores o con los dueos de la empresa en problemas. Iniciado el procedimiento de asesora, con la designacin del asesor, ste podr extender, si la situacin de crisis lo amerita, un certificado especial, el que deber ser validado por al Superintendencia de Quiebras, cuya virtud y consecuencia sera la suspensin por un lapso de hasta 90 das, de las acciones y apremios dirigidos contra el deudor, por sus acreedores, por alguna de sus obligaciones, salvo aquellas derivadas de acciones constitucionales, penales, derivados del ejercicio de los derechos colectivos del trabajador, o del incumplimiento de las normas de higiene y seguridad en materia laboral, de
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sus obligaciones de familia y cualquiera que implique una infraccin normativa. En este lapso, el empresario podr, con la asesora indicada, reestructurar su empresa, negociar con sus acreedores, o, en su caso, propender al cierre ordenado del negocio, de manera de optar, en un breve lapso, a desarrollar nuevos emprendimientos. En todo caso, mientras dure la suspensin de las acciones y apremios, se interrumpen todos los plazos de prescripcin que corren a favor del empresario, o en contra de sus acreedores, y se veda al deudor del derecho a disponer de los activos fijos que conforman la empresa. Este es un innovador instrumento que podr ser complementado con los diversos instrumentos de fomento de que dispone el Estado para atender las necesidades de las empresas de menor tamao. i. Normas Especiales para la Aplicacin de multas y sanciones en materia Laboral. En el mbito laboral, en base a modificaciones al Cdigo del Trabajo, se propone clasificar a las empresas en base al nmero de trabajadores, modificar el rango superior de las multas para estos diferentes tamaos de empresas, aumentar el beneficio de la reduccin de la multa a las empresas de menor tamao cuando stas acreditan la correccin de la respectiva infraccin dentro de los 15 das de detectada sta por primera vez, y uniformar y extender el criterio de aplicacin del sistema de sustitucin de multa por capacitacin o por programas de asistencia al cumplimiento, en los casos de multas por temas de higiene y seguridad, de manera que sea consistente con las definiciones adoptadas previamente. Respecto a la definicin explcita de tamaos de empresa, el Cdigo del Trabajo en su actual artculo 477 consagra tres categoras de empresas para el slo efecto de diferencias rangos de multas a aplicar en el caso de infracciones. Este proyecto incorpora el rango correspondiente a las microempresas, cuyos trabajadores no sobrepasan a nueve personas. Estos rangos numricos corresponden a un criterio bastante estndar de clasificacin en base a empleo, lo cual facilita comparaciones de temticas laborales incluso a nivel internacional. El esquema legal vigente, respecto a los rangos de multas, da un trato poco diferenciador entre las empresas ms pequeas y la gran empresa, que en ocasiones se vuelve prohibitivo para las primeras y incentiva al pago de la multa ms que a la correccin de la infraccin a las empresas ms grandes. Cabe mencionar que las microempresas corresponden al tamao de empresa ms fiscalizado por la Direccin del Trabajo. En consideracin a esta situacin, se propone modificar este esquema de multas, disminuyendo el monto mximo de las multas para las micro y pequeas empresas, aquellas con 1-9 y 10-49 trabajadores respectivamente,
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de 20 UTM a 10 UTM. Junto con esto, se propone aumentar del monto mximo de la multa para la gran empresa, a 90 UTM. En materia de cumplimiento de las multas o sanciones, actualmente el artculo 477 del Cdigo del Trabajo establece la posibilidad de sustituir la multa por capacitacin o, en caso de incumplimiento de normas de higiene y seguridad, por asistencia al cumplimiento. La primera sustitucin se aplica a empresas con hasta 9 trabajadores, mientras que la segunda a empresas con hasta 25 trabajadores. Adems, administrativamente se implementa una sustitucin parcial de la multa para empresas con entre 10-25 trabajadores. Esta disparidad de criterios no aporta a la difusin de la norma, la cual est adems muy restringida a las empresas ms pequeas, por lo que se propone uniformar y extender el criterio de aplicacin del sistema de sustitucin de multa. La propuesta consiste en extender ambos tipos de sustituciones a empresas con hasta 49 trabajadores, es decir, hasta las pequeas empresas. Por otra parte, hasta ahora, la mencionada sustitucin de multa se permite slo una vez en el ao, an si las infracciones son diferentes. Con esta propuesta se permite la sustitucin slo por una vez en el ao respecto de una misma infraccin, constituyendo una clara seal del objetivo orientador que propone esta legislacin. En complemento de lo anterior, tambin en materia de multas, actualmente el artculo 481 del Cdigo del Trabajo establece que frente a la correccin de la infraccin dentro de los 15 das de notificada la multa se puede dar lugar a la rebaja de hasta el 50% de sta, beneficio aplicable independientemente del tamao de la empresa. Como una manera de profundizar esta medida, se propone en este proyecto que la reduccin de la multa sea al menos en un 50%, y en el caso de las micro y pequeas empresas, la reduccin sea al menos en un 80%, en los casos en que se acredite el cumplimiento ntegro de la norma infraccionada, dentro de los 15 das de notificada la aplicacin de la multa.
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DISCUSIN GENERAL En la sesin en que la Comisin debati el asunto, el seor Presidente, Honorable Senador seor Garca le ofreci la palabra, en primer trmino, al seor Ministro de Economa, don Hugo Lavados.
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El seor Ministro comenz su exposicin destacando la importancia del proyecto en discusin, particularmente atendida la situacin del pas, para flexibilizar las normas y apoyar el trabajo de las empresas pymes o de menor tamao. Apoy su intervencin en un documento preparado en power point, cuya copia se encuentra en la Secretara de la Comisin a disposicin de los Honorables seores Senadores. Luego, revis brevemente el cronograma que ha seguido este proyecto de ley, que fue discutido durante todo el ao pasado, desde el 4 de enero de 2008 al 15 de enero de 2009, en la Cmara de Diputados. Seal que en esta lata discusin los gremios interesados tuvieron una importante participacin, y se formularon consultas a distintas instancias. En efecto, se recibi en audiencias a las siguientes Asociaciones Gremiales y Centros de Estudio: Confederacin Nacional Unida de la Pequea, Micro Industria Servicios y Artesanado (CONUPIA); Confederacin del Comercio Detallista (CONFEDECH); Cmara Nacional de Comercio y Turismo (CNC); Cmara Chilena de la Construccin (CCHC); Federacin de Asociaciones Industriales Comunales (FEASIN); Instituto Libertad y Desarrollo; Confederacin de la Produccin y del Comercio (CPC); Asociacin de Exportadores de Manufacturas (ASEXMA); Asociacin de Industrias Metalmecnicas (ASIMET), y a la Biblioteca del Congreso Nacional. A continuacin, se refiri a los contenidos generales del proyecto y a los principales temas que ste aborda. Previamente, el seor Ministro hizo presente que las definiciones, en general, siempre tienen dos caractersticas: son convencionales, es decir surgen de un acuerdo, y en segundo lugar, pueden modificarse. En el presente proyecto, por diversas razones, se opt por mantener las definiciones que tradicionalmente han existido en este mbito, aunque hay conciencia que pronto debern introducirse ciertos cambios en las mismas, pues ya estn quedando estrechas esas definiciones. En lo relativo a normas de corte institucional contenidas en el proyecto, resalt que queda claramente establecido que el Ministerio de Economa est a cargo del desarrollo y fomento de este tipo de empresas de menor tamao. La Subsecretara de Economa, que hoy se denomina Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, pasa a ser Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao, como una manera de indicar esta focalizacin. Lo anterior, se vincula estrechamente con el proyecto del Ley de Fortalecimiento del Turismo, por el que se crea una Subsecretara de Turismo. Adems se crea un Consejo Consultivo para las empresas de menor tamao, de amplia representacin, y que, entre sus funciones, tiene la obligacin de hacer propuestas respecto de algunas polticas y ciertos cambios.
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Abord luego las normas generales del proyecto, las que, fundamentalmente, definen el sujeto; cules son las empresas de menor tamao; las distintas formas de regulacin, y lo relativo a su fiscalizacin. La fiscalizacin se plantea como una tarea que ayuda a cumplir las normas, y no como una fiscalizacin con una finalidad punitiva, que se ocupe slo de pasar multas, cerrar o castigar, puesto que en muchos casos es posible resolver los problemas. En materia de regulacin, se busca disminuir la carga para las empresas ms chicas, sin dejar de satisfacer ciertos requerimientos de tipo social. A quien no est cumpliendo con las normas es preferible indicarle cmo debe hacerlo y conceder un plazo para que as sea, antes de simplemente aplicar una sancin. En definitiva, concluy, la conceptualizacin global es apoyar a las empresas para que continen siendo formales y cumplan con las normas. Continu sealando que el proyecto contempla tambin normas temticas, entre las que destac modificaciones a las leyes existentes. As encontramos propuestas de modificaciones al Cdigo del Trabajo; a la Ley de Rentas Municipales; al Libro IV del Cdigo del Comercio; a la Ley de Proteccin al Consumidor, y a la Ley sobre Competencia Desleal. Tambin en el mbito de las normas temticas, se contempla la introduccin de nuevas regulaciones, materia sobre la que se explay doa Ximena Clark, Jefa de la Divisin de Empresas de Menor Tamao. La seora Clark indic que, como se seal precedentemente, el proyecto incorpora modificaciones a leyes que ya existen, as como la introduccin de nuevas regulaciones. En este ltimo caso cabe destacar: -Permisos Generales Provisorios de Funcionamiento. -Normas Sanitarias: Autodenuncia y Permiso Inmediato. -Normas sobre Proteccin de los Derechos de las MYPES cuando actan como Consumidoras. -PYMES cuando actan como Proveedoras. -Marco regulatorio para los Acuerdos de Produccin Limpia (APL). -Sistema de Apoyo a la Reorganizacin y Cierre de MYPES en Situacin de Insolvencias. En primer trmino, la introduccin de los permisos generales provisorios de funcionamiento es muy importante, por cuanto muchas veces existen condiciones dadas para otorgar un permiso, pero se requiere cumplir con
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procedimientos que tardan bastante tiempo, principalmente por un problema de falta de recursos. En razn de ello, se otorga la facultad a todas las instituciones que otorgan permisos o autorizaciones de algn tipo, para hacerlo en forma provisoria. Por otra parte, el proyecto contiene figuras sanitarias particulares, como la autodenuncia y el permiso inmediato. La autodenuncia, bsicamente apunta a que sea la empresa la que se dirija a la autoridad sanitaria para formular consultas, y, en definitiva, auto denunciarse en cuanto al cumplimiento de alguna norma, actitud que debiera ser estimada por parte de la autoridad sanitaria, y lograr una reduccin total o parcial de la multa o de la sancin. Respecto al permiso inmediato, se introdujo una formalizacin de lo que hoy es el trmite cero, y es que la empresa hace una declaracin jurada, indicando que cumple con las normas pertinentes, paga los aranceles respectivos, y obtiene en forma inmediata la autorizacin para funcionar, todo ello bajo el principio de la buena fe. La autoridad sanitaria puede, posteriormente, verificar el efectivo cumplimiento, y si ello no ocurre, aplicar la sancin correspondiente. Al igual que en el caso de la autodenuncia, se busca un acercamiento entre el regulado y el regulador, con una fiscalizacin mucho ms orientadora que punitiva. Continuando con las nuevas regulaciones que contempla el proyecto, seal que incorpora una proteccin para las micro y pequeas empresas cuando actan como consumidoras y no como proveedoras, sustentada en la idea de que en muchas ocasiones las empresas ms pequeas tambin actan con asimetra de informacin en sus decisiones de compra, en la misma forma que los simples consumidores. Y en ese sentido, existen diversas disposiciones de la Ley de Proteccin al Consumidor que pueden aplicarse a las empresas cuando actan como comprador. Ejemplific lo anterior con el caso de un zapatero, que quiere comprar un computador o un telfono y lo estafan, o le entregan un producto defectuoso, tiene derecho a reclamar y pedir una retribucin, de acuerdo a las normas de la ley del consumidor. Luego se refiri a algunas consideraciones en cuanto al tratamiento que pueden recibir las PYMES, cuando actan como proveedoras. Se tipifican dos nuevas conductas en la Ley sobre Competencia Desleal. La primera de estas conductas es aqulla en que la empresa compradora presiona al proveedor para que le otorgue condiciones similares o mejores a las ofrecidas a su competencia, o no le otorgue a su competencia las mismas condiciones que a ella; y, en segundo trmino, que la empresa compradora incumple sistemticamente con las condiciones pactadas con su proveedor. El seor Ministro ejemplific la primera conducta que se tipifica, con el caso de una gran cadena de multitiendas que presiona para que la empresa relativamente pequea o mediana, que confecciona ropa, le otorgue ciertas condiciones especiales, en desmedro de los otros compradores.
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Entre estas normas temticas se ubica el marco regulatorio para los acuerdos de produccin limpia. stos corresponden acuerdos entre el sector pblico y privado, que apuntan a tener patrones de produccin que son eficientes, desde el punto de vista del manejo de recursos, y que hacen que aumente la productividad de la empresa. En otras palabras, a cumplir ms all de lo que la norma establece. Tales acuerdos son voluntarios, pero vinculantes una vez que se adoptan. En la actualidad no existe ningn marco que los ampare, lo cual muchas veces constituye un desincentivo a la celebracin de los mismos. El proyecto introduce en su marco regulatorio, la posibilidad que toda vez que se advierte que una empresa est incumpliendo con la norma, se le de un plazo y una asistencia al cumplimiento, sin que se le sancione en forma inmediata. Finalmente, la seora Clark se refiri a la introduccin de un sistema de apoyo a la reorganizacin y al cierre de las empresas de menor tamao en situacin de insolvencia, y tambin prximas a entrar en situacin de insolvencia. En trminos generales, se trata de un procedimiento extra judicial que se aplica a empresas que se encuentran evidentemente ante una difcil situacin econmica. Se introduce en esta materia la figura del asesor econmico, quien realiza un anlisis de la situacin econmica, financiera y contable de la empresa, previo a lo cual emite un certificado especial. La emisin de este certificado especial, tiene la particularidad de suspender aquellos apremios que provengan de incumplimiento de obligaciones pecuniarias, de modo de otorgar a estas empresas un lapso, durante el que se evala la situacin de la misma, sus posibilidades de recuperacin y reestructuracin, o si ello no es viable, determinar si resulta ms conveniente la proposicin de un convenio extrajudicial. En esta normativa se detallan las condiciones particulares sobre los requisitos a cumplir por los asesores, los que deben ser certificados y registrados en la Superintendencia de Quiebras. Contempla un Reglamento para la regulacin del sistema y se establecen prohibiciones. Complementando lo anterior, el seor Ministro de Economa, seor Hugo Lavados, manifest que, en relacin a esta materia, reiteradamente se seala que en nuestro pas no existe un mecanismo de pre-quiebra o preventivo, y esta propuesta se orienta en ese sentido. Agreg que esta normativa se complementa con la contenida en el proyecto de ley sobre convenios no concursales, actualmente en tramitacin en el Congreso Nacional, que fue iniciado en Mocin del Honorable Senador seor Vsquez. La seora Clark continu sealando que, bsicamente, la idea es que esta figura del asesor, que es una persona certificada por la Superintendencia de Quiebras, hace una evaluacin de la empresa y, de ser posible, le da un
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periodo de respiro. Analizar si la empresa es reestructurable, y si ello no es posible, propondr formas de llegar a acuerdos con los acreedores de la empresa deudora, de manera de formalizar el cierre. Ello soluciona de algn modo la situacin que acontece hoy en da, en que las empresas de menor tamao no recurren a la normativa de la Ley de Quiebras, porque es compleja y el procedimiento es caro, pero tampoco se formaliza el cierre, lo que trae como consecuencia que difcilmente pueden volver a emprender otra actividad. Entonces, la idea es cerrar este ciclo, de la mejor forma posible y con el mejor acuerdo que pueda lograrse con los acreedores. Esa es la propuesta relativa a este procedimiento extrajudicial, que se complementa con dos modificaciones a la ley de quiebras: una referida al umbral bajo el cual las empresas son factibles de acogerse a la liquidacin sumaria, que se aumenta de 1000 a 2000 UF, y la otra referida al perodo de tiempo que se requiere para que se produzca la rehabilitacin de las empresas que se acogieron a este sistema. Finalizada la intervencin de la seora Clark, el seor Ministro reiter la relevancia del proyecto en estudio para las empresas de nuestro pas. A continuacin, el seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Garca ofreci el uso de la palabra a los miembros de la Comisin. En primer trmino, el Honorable Senador seor Vsquez hizo notar que el proyecto incurre en la especificidad segn la cual viene dado el concepto de empresa de menor tamao slo para los efectos de la esta ley, en vez de establecerlo con carcter general bajo una sola definicin. De esta manera, agreg, toda la legislacin se ajustara automticamente y evitara generar problemas de diversa ndole. Luego consult si considerar la existencia de permisos provisorios es concordante con tener una ventanilla nica, o si acaso no se ha considerado esa situacin. Tambin manifest su inters por conocer los motivos por los cuales en la Cmara de Diputados, se elimin la exclusin del impuesto especifico, para el clculo del monto de las ventas, que estaba en el proyecto inicial. Adems, indic que se ha considerado la competencia desleal como un conflicto de carcter horizontal, entre pares. Los problemas entre adquirente y proveedor que tuvieran como consecuencia una distorsin en el mercado, corresponden ms bien a una situacin de posicin dominante. En consecuencia, si esto fuera as, no debera regularse por la va de la competencia desleal, sino que por la va de la Fiscala Nacional Econmica y del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. Agreg que tal fue el criterio que
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se tuvo en vista y se adopt durante la tramitacin de la actual ley sobre competencia desleal. A continuacin, el Honorable Senador seor Flores le solicit al seor Ministro de Economa que se refiriera a las consideraciones que el Gobierno tuvo en cuenta para elaborar el proyecto, con la finalidad de conocer cul es la mirada que tiene el Ejecutivo hacia las empresas de menor tamao y el diagnstico que se ha hecho de ellas. En tal sentido, manifest su inters por conocer sobre los dems instrumentos que el Estado tiene a favor de la pequea empresa, como son el Banco del Estado o SERCOTEC, entre otros. Agreg que, asimismo, hay que tener muy presente que el mundo est cambiando, por lo que requera saber si el Ministerio cuenta con alguna taxonoma de lo que es empresa de menor tamao. Indic que en Silicon Valley nadie compara una compaa start-up, con cinco empleados, pero con grandes posibilidades de crecimiento, con un restorn de comida china, que tiene cuarenta empleados. Es as, porque este ltimo seguir siendo el mismo negocio, a diferencia de la primera, que podra alcanzar un tamao enorme y en muy poco tiempo. Por lo anteriormente expuesto, seal que las normas generales deben considerar los distintos nichos en los cuales las pequeas empresas compiten y la especial dinmica que tienen. En otros trminos, deben tener presente y entender su realidad. Tambin hizo un llamado a considerar el impacto de Internet como fenmeno global, y cmo sta ha cambiado la presencia de la pequea empresa en el mundo. Luego, el seor Ministro de Economa procedi a responder las consultas formuladas. En relacin a la consulta del Honorable Senador seor Vsquez, relativa a la conveniencia de consagrar una definicin nica de empresa de menor tamao, indic que, en este aspecto, el proyecto tom campos muy especficos de algunas de las ramas del derecho. As por ejemplo, en lo relativo a la legislacin laboral y a la determinacin del tamao de una empresa, se bas en el nmero de sus trabajadores. Agreg que, para elaborar el concepto de empresas de menor tamao, el Ejecutivo consult a distintos organismos de diversas reas, un ao antes de presentar el proyecto a tramitacin ante el Congreso Nacional, sobre cunto estaban dispuestos a ceder dentro del esfera de sus competencias. Tambin contribuy en el concepto una razn prctica, consistente en la existencia de instrumentos que se refieren empresas medianas, pero cuando son definidas
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superan las 100.000 unidades de fomento de ingresos anuales por ventas y servicios del giro. Luego, si se optara por una definicin de aplicacin general, el resultado sera muy rgido. En cuanto al valor neto, precis que la definicin se apoya en ste, sin impuesto. Respecto de la competencia desleal, hizo presente que se aspira a que toda vez que existe un conflicto entre una empresa ms grande y una de menor tamao, corresponde equipararlas. Pero en la prctica, cada vez que se presenta un problema de esta naturaleza, la empresa ms pequea tiende a no denunciar a la empresa ms grande, porque puede que, efectivamente, reciba un trato indebido, pero es su principal o nico cliente. En cuanto a la base de sustentacin del proyecto, por el cual consult el Honorable Senador seor Flores, el seor Ministro de Economa indic que sta radica en la constatacin de la existencia de empresas pequeas, de cualquier giro, que se encuentran con dificultades para empezar, desarrollarse y, tambin, para poder terminar. En tal sentido, seal que siempre se ha centrado mucho la atencin en las dificultades a las cuales se ve enfrentada una empresa para iniciar actividades, pero la realidad es que, al menos en nuestro pas, las ms complejas para una empresa pueden ser aqullas con la que se topa al tratar de terminar como tal. Toda empresa tiene que ser capaz de terminar, porque si le va mal se constituye en una carga para todos que contine, principalmente para el empresario y para los trabajadores. Se ha constatado que existen dificultades de distinto tipo que afectan a las empresas de menor tamao, como son, a modo de ejemplo, innumerables trmites; numerosas instituciones que tienen relacin con los negocios que se quieren iniciar; muchos permisos que solicitar; mucho costo fijo de igual nivel, a pesar que el esfuerzo para unos sea mucho mayor que para otros que quieren iniciar una actividad ms grande. Lo mismo ocurre tanto al inicio como respecto del funcionamiento y trmino de una actividad o giro econmico. Debido a lo anteriormente expuesto, naci el inters por contar con una normativa especial que simplificase y facilitase el proceso de iniciacin, funcionamiento y trmino de una empresa de menor tamao. En otro orden de materias, el seor Ministro de Economa seal que el Estado cuenta con diversos instrumentos de apoyo para las distintas actividades que existen. Dentro de los propios de la materia de su competencia, se refiri, bsicamente, a los siguientes dos tipos:
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-Los de fomento, cuya visin ltima es mejorar la productividad, que es el gran problema que enfrenta nuestra economa. Todos los indicadores demuestran que tenemos una productividad media extremadamente baja. -Los que focalizan los esfuerzos en determinadas reas, como el desarrollo tecnolgico, pero no tanto en las actividades tradicionales sino que, con mayor nfasis, en las que estn vinculadas con ellas. En este contexto, se refiri a los cinco Centros de Excelencia ganadores del Segundo Concurso del Programa de Financiamiento Basal de CONICYT, los que en su conjunto recibirn recursos por los prximos cinco aos, destinados a garantizar que la investigacin bsica y tecnolgica que llevan a cabo los grupos nacionales conformados por investigadores de destacada trayectoria, insertos en universidades y centros cientficos independientes, se enfoque a aumentar la competitividad de la economa chilena, cuyos ejes son la formacin de capital humano avanzado, el conocimiento y la innovacin. Seal que se trata del "Instituto de Sistemas Complejos de Ingeniera"; el "Centro de Tecnologa para la Minera" de la Universidad de Chile; el "Centro Cientfico y Tecnolgico de Valparaso" de la Universidad Tcnica Federico Santa Mara; el "Centro de ptica y Fotnica" de la Universidad de Concepcin, y el "Centro para el Desarrollo de la Nanociencia y Nanotecnologa" de la Universidad de Santiago de Chile. Finalmente, en relacin a la ventanilla nica, seal que ello no requiere de modificacin legal alguna y que existe un proyecto que contempla su implementacin de 26 municipios del pas. Por su parte, el Honorable Senador seor Garca hizo presente que el proyecto tambin permitira avanzar en otras materias an no consideradas en ste. As, podra hacerse efectivo el instructivo presidencial en el sentido de que el Estado les pague dentro de 30 das a las PYMES que le han prestado bienes y servicios. Hizo notar que existen denuncias de numerosos proveedores, particularmente de los distintos Servicios de Salud, respecto a la demora en los pagos. El Estado debe cumplir oportunamente con sus compromisos en los bienes y servicios que ha recibido, seal. Por ltimo, el seor Ministro de Economa, luego de precisar que, en el caso de los Servicios de Salud, el problema de la demora en los pagos se agudiz principalmente el ao pasado, indic que transmitir la inquietud planteada a las instancias correspondientes.
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- Sometida a votacin la idea de legislar en la materia, sta fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes en la Comisin, Honorables Senadores seores Garca, Flores y Vsquez. --TEXTO DEL PROYECTO A continuacin, se transcribe literalmente el texto del proyecto de ley despachado por la Honorable Cmara de Diputados, y que vuestra Comisin de Economa os propone aprobar en general: PROYECTO DE LEY:
ARTCULO PRIMERO.- Objetivo. La presente ley tiene por objeto facilitar el desenvolvimiento de las empresas de menor tamao, mediante la adecuacin y creacin de normas regulatorias que rijan su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo. ARTCULO SEGUNDO.- Sujeto. Para los efectos de esta ley, se entender por empresas de menor tamao, las microempresas, pequeas empresas y medianas empresas. Son microempresas, aquellas empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios del giro no hayan superado las 2.400 unidades de fomento; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores a 2.400 unidades de fomento y no exceden de 25.000 unidades de fomento, y medianas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores a 25.000 unidades de fomento y no exceden las 100.000 unidades de fomento. El valor de los ingresos anuales por ventas y servicios sealado en el inciso anterior se refiere al monto total de stos, para el ao tributario anterior, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y el impuesto especfico. Dentro del rango mximo de 100.000 unidades de fomento establecido en el inciso primero, el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y previa consulta o a requerimiento del Consejo Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, podr modificar la clasificacin de las Empresas de Menor Tamao, o establecer factores o indicadores adicionales para su categorizacin. Sin perjuicio de lo previsto en los incisos anteriores y para el solo efecto de esta ley, sern consideradas como empresas de menor tamao las que tengan por objeto vender o prestar servicios al pblico en general, no siendo
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aplicables estas normas a las empresas que tengan un objeto distinto, tales como las sociedades de inversin. Las clasificaciones de empresas contenidas en otras normas legales, se mantendrn vigentes para los efectos sealados en las disposiciones respectivas. Asimismo, para efectos de focalizacin y creacin de instrumentos y programas de apoyo a las empresas de menor tamao, los organismos pblicos encargados de su diseo podrn utilizar otros factores o indicadores para determinar las categoras de empresas que puedan acceder a tales instrumentos. ARTCULO TERCERO.- El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin deber fomentar e impulsar el desarrollo de las empresas de menor tamao y facilitarles la utilizacin de los instrumentos de fomento dispuestos por los rganos del Estado. Le corresponder a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin generar coordinaciones para que, en conjunto con los ministerios sectoriales, se formulen las polticas y planes de fomento considerando las particularidades de las empresas de menor tamao. Asimismo, le corresponder impulsar con sus servicios dependientes o relacionados una poltica general para la mejor orientacin, coordinacin y fomento del desarrollo de las empresas de menor tamao, as como realizar un seguimiento de las respectivas polticas y programas y generar las condiciones para el acceso de estas empresas a fuentes tiles de informacin, contribuyendo a la mejor utilizacin de los instrumentos de fomento disponibles para ellas. Crase la Divisin de empresas de menor tamao en la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin. Crase e incorprase a la planta de la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, fijada por el decreto con fuerza de ley N 1-18.834, de 1990, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin el siguiente cargo: Plantas/Cargo Grado E.U.S Jefe Divisin Empresas de Menor Tamao Nmero de cargos 4 1
ARTCULO CUARTO.- Del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao. Crase el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, en adelante y para todos los efectos de esta ley, el Consejo, cuya
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funcin ser asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin en la proposicin de polticas y coordinacin de esfuerzos de los sectores pblico y privado, destinados a promover una adecuada participacin de las empresas de menor tamao en la economa nacional. El Consejo estar integrado por los siguientes miembros: a) El Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, quien lo presidir. b) El Vicepresidente Ejecutivo de la Corporacin de Fomento de la Produccin. c) El Director de la Direccin de Promocin de Exportaciones. d) El Gerente General del Servicio de Cooperacin Tcnica. e) Cuatro representantes de las confederaciones gremiales de las empresas de menor tamao de sectores productivos relevantes para la economa nacional, al menos uno de los cuales deber tener su domicilio en alguna regin distinta a la Metropolitana. f) Un representante de las asociaciones gremiales que agrupen a las empresas de menor tamao que exporten bienes o servicios. g) Un representante de las instituciones de educacin superior, designado por el Presidente de la Repblica. h) Un representante de organismos o asociaciones no gubernamentales que tengan por objeto promover el desarrollo de las empresas de menor tamao, designado por el Presidente de la Repblica. i) Un representante del Consejo Nacional de Innovacin. Un reglamento, que ser aprobado por decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, establecer las normas necesarias para la designacin de los consejeros signados en las letras e), f), g), h) e i), para el funcionamiento del Consejo y para la adecuada ejecucin de las funciones que le son encomendadas. Los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e), f), g), h) e i) durarn dos aos en sus cargos y podrn renovarse hasta por dos perodos consecutivos. Estos miembros cesarn en sus cargos por las siguientes causales: a) Expiracin del plazo por el que fueron nombrados.
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b) Renuncia aceptada por el Presidente del Consejo. c) Falta grave al cumplimiento de sus funciones como consejero, as calificada por la mayora del Consejo. Los miembros del Consejo desempearn sus funciones ad-honorem. El Consejo celebrar al menos cuatro sesiones al ao, las que se convocarn por su Presidente. El Consejo para sesionar y adoptar acuerdos, deber contar con la mayora absoluta de sus miembros. En caso de empate, decidir el voto del Presidente. Una sesin al ao se deber realizar en una regin distinta a la Metropolitana, la que tendr un carcter amplio, con los invitados de los sectores pblico y privado que el mismo Consejo determine. El Consejo, por acuerdo de sus miembros, podr invitar a sus sesiones a representantes regionales de las empresas de menor tamao. Podr, asimismo, invitar a los directores o jefes de servicio de los diferentes organismos o instituciones pblicas vinculadas al desarrollo econmico nacional. En particular, sern funciones del Consejo las siguientes: a) Evacuar consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones, respecto de materias de competencia del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin relacionadas con las empresas de menor tamao, en las cuales ste les solicite su opinin. b) Proponer al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, estrategias que permitan potenciar la debida coordinacin de las polticas y acciones sectoriales de apoyo a las empresas de menor tamao. c) Asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin para que, en colaboracin con los ministerios sectoriales, se d cumplimiento a las polticas y planes focalizados en empresas de menor tamao. d) Promover la cooperacin entre las instituciones del sector pblico y privado en la ejecucin de programas relativos a las empresas de menor tamao. e) Promover que la implementacin y ejecucin de las polticas, planes y programas de emprendimiento del Estado consideren condiciones de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
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ARTCULO QUINTO.- Procedimiento para la Dictacin de Reglamentos y Normas de Carcter General. Todos los ministerios u organismos que dicten o modifiquen normas jurdicas generales que afecten a empresas de menor tamao, con excepcin de las ordenanzas municipales, debern informar previamente de ello al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. Durante el proceso de elaboracin de la normativa sealada, los ministerios u organismos deben contar con los antecedentes preparatorios necesarios que estos estimen pertinentes para su formulacin. Los antecedentes deben contener una estimacin simple del impacto social y econmico que la nueva regulacin generar en las empresas de menor tamao. Dichos antecedentes preparatorios necesarios podrn ser elaborados por la propia administracin. El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin deber publicar en su pgina web todas las normas vigentes sobre empresas de menor tamao, sin perjuicio de las obligaciones de publicidad propias de cada rgano de la Administracin del Estado. No se considerarn en esta norma los dictmenes generales que puedan emitir los rganos de la Administracin del Estado.
ARTCULO SEXTO.- Transparencia en Procedimientos de Fiscalizacin. Los servicios pblicos que realicen procedimientos de fiscalizacin a empresas de menor tamao, debern mantener publicados en sus sitios web institucionales, y disponibles al pblico en sus oficinas de atencin ciudadana, los manuales o resoluciones de carcter interno en los que consten las instrucciones relativas a los procedimientos de fiscalizacin establecidos para el cumplimiento de su funcin, as como los criterios establecidos por la autoridad correspondiente que guan a sus funcionarios y fiscalizadores en los actos de inspeccin y de aplicacin de multas y sanciones.
ARTCULO SPTIMO.- Otorgamiento de Permisos Provisorios de Funcionamiento. Los servicios pblicos, que en el ejercicio de sus funciones deban entregar permisos de funcionamiento para desarrollar actividades empresariales podrn, dentro de sus competencias legales, otorgar permisos provisorios a las empresas que por primera vez lo soliciten y cuyo capital declarado no exceda de cinco mil unidades de fomento. Estos permisos se otorgarn por una sola vez, tendrn una vigencia no superior a un ao, y estarn sujetos al cumplimiento de las condiciones que para cada caso indique la autoridad respectiva.
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ARTCULO OCTAVO.- Normas sanitarias. Establcense las siguientes normas especiales de orden sanitario: 1) Autodenuncia. El titular o representante legal de una empresa de menor tamao, que cuente con autorizacin sanitaria o informe sanitario favorable, podr declarar voluntariamente a la autoridad sanitaria competente, el incumplimiento de una o algunas de las obligaciones contempladas en el Cdigo Sanitario o sus reglamentos. La autoridad slo considerar como autodenuncia la primera infraccin de una naturaleza determinada cometida por la empresa de menor tamao. La autodenuncia que cumpla con los requisitos establecidos en el inciso anterior, obligar a la autoridad a eximir de la aplicacin de las multas respectivas. Sin embargo, en caso que se trate de una infraccin cuyo supuesto de hecho pueda causar riesgo grave, slo podr rebajar en un 50% la cuanta de la multa o en un grado, nivel o rango de la sancin establecida en la ley. No obstante, en los casos establecidos en los dos incisos anteriores, la autoridad fijar un plazo razonable para subsanar las infracciones informadas, salvo que el riesgo grave lo sea para la salud o seguridad de las personas o para la conservacin del medio ambiente. 2) Rgimen de Permiso Inmediato. Las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud debern proceder al otorgamiento de autorizaciones o permisos sanitarios a las microempresas cuyas actividades no presenten un riesgo grave para la salud o seguridad de las personas o para la conservacin del medio ambiente, a travs de un procedimiento breve, que slo contemple la presentacin de la solicitud, una declaracin jurada simple del titular y la acreditacin del pago de los derechos respectivos. La declaracin jurada deber contener la identificacin precisa de las actividades que desarrollar, el compromiso de llevarlas a cabo de manera fiel y con respeto en su desempeo a las normas legales y reglamentarias que la regulan. El mismo procedimiento se podr aplicar para las autorizaciones o permisos de empresas cuyas actividades cumplan las condiciones sealadas en este nmero, atendida la envergadura del solicitante, de conformidad a lo que se establezca reglamentariamente.
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ARTCULO NOVENO.- Rol de Consumidoras. Establcese la proteccin a las micro y pequeas empresas en rol de consumidoras, en los trminos que siguen: 1) mbito de Aplicacin. El presente artculo tiene por objeto normar las relaciones entre micro y pequeas empresas y sus proveedores, establecer las infracciones en perjuicio de aquellas y sealar el procedimiento aplicable en la materia. Para los efectos de esta ley se entender por proveedores las personas naturales o jurdicas que, definidas de acuerdo con el artculo 1 de la ley N 19.496, desarrollen las actividades all sealadas respecto de micro y pequeas empresas y, a la vez, respecto de consumidores como destinatarios finales de bienes y servicios. 2) Normas Aplicables. Sern aplicables a los actos y contratos celebrados entre micro o pequeas empresas y sus proveedores, las normas establecidas en favor de los consumidores por la ley N 19.496 en los prrafos 1, 3, 4 y 5 del Ttulo II, y en los prrafos 1, 2, 3 y 4 del Ttulo III. En ningn caso sern aplicables las normas relativas al rol del Servicio Nacional del Consumidor. 3) Sanciones. Las infracciones a lo dispuesto en esta ley sern sancionadas con arreglo al artculo 24 de la ley N 19.496. 4) Juez Competente. Ser competente para conocer de las controversias que suscite la aplicacin de las normas del presente artculo, el juez de polica local del lugar en que se haya producido la infraccin, celebrado el acto o contrato, o en que se encuentre domiciliada la micro o pequea empresa, a eleccin del representante legal de sta. 5) Procedimiento Aplicable. Las acciones que surjan por aplicacin de este artculo, incluida la accin civil que se deduzca para la indemnizacin de los daos causados, se tramitarn de acuerdo a lo dispuesto en las normas del prrafo 1 del Ttulo IV de la ley N 19.496. 6) Deber de Profesionalidad. Si las infracciones a lo dispuesto en este artculo se refieren a la adquisicin o contratacin de bienes o servicios que se relacionan directamente con el giro principal de la micro o pequea empresa, el tribunal deber considerar en la aplicacin de la multa que proceda, que el deber de profesionalidad de la micro o pequea empresa es equivalente al del proveedor que cometi la infraccin. 7) Prevencin. Las normas de esta ley en ningn caso restringen o disminuyen la responsabilidad que las micro y pequeas empresas tengan
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como proveedores profesionales en sus relaciones con consumidores finales de bienes y servicios. 8) Clusulas Abusivas por Vincular el Contrato a la Voluntad de la Empresa de Mayor Tamao. Las clusulas que vinculen cualquier aspecto del contrato a la voluntad del empresario de mayor tamao sern abusivas y, en especial las clusulas que reserven al empresario que contrata con la micro, pequea y mediana empresa un plazo excesivamente largo o insuficientemente determinado para satisfacer la prestacin debida. Para estos efectos se entiende por empresa de mayor tamao aquella no comprendida en la clasificacin del ARTCULO SEGUNDO. Se entender como un plazo excesivamente largo aquel que comprende un lapso superior a treinta das.
ARTCULO DCIMO.- Acuerdos de Produccin Limpia. Crase el marco normativo para los Acuerdos de Produccin Limpia y fjase como su ley la siguiente: Artculo 1. Finalidad de los Acuerdos de Produccin Limpia. La produccin limpia es una estrategia de gestin productiva y ambiental, aplicada a las actividades productivas, con el objeto de incrementar la eficiencia, la productividad, reducir los riesgos y minimizar los impactos para el ser humano y el medio ambiente. Los Acuerdos de Produccin Limpia tienen por finalidad contribuir al desarrollo sustentable de las empresas a travs de la definicin de metas y acciones especficas de carcter voluntario, no exigidas por el ordenamiento jurdico en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso eficiente de la energa y de fomento productivo. Artculo 2. Concepto. Para efectos de esta ley, se entender por Acuerdo de Produccin Limpia el convenio celebrado entre un sector empresarial, empresa o empresas y l o los rganos de la Administracin del Estado con competencia en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso de la energa y de fomento productivo, cuyo objetivo es aplicar la produccin limpia a travs de metas y acciones especficas. Los Acuerdos de Produccin Limpia considerarn las siguientes etapas: diagnstico general; propuesta del Acuerdo; adhesin; implementacin y evaluacin final de cumplimiento. Un reglamento dictado por el Ministerio Secretara General de la Presidencia, definir los elementos de cada una de estas etapas.
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Artculo 3. Partes que suscriben el Acuerdo. Estos convenios podrn suscribirse voluntariamente entre los rganos de la Administracin del Estado que tengan competencias en materias ambientales, sanitarias, de higiene o seguridad laboral, uso de la energa y de fomento productivo, por una parte, y las empresas, ya sea individual o colectivamente, y con las asociaciones gremiales u otras entidades sectoriales o multisectoriales de dichas empresas, si stas existieren, por la otra parte. En ningn caso estos acuerdos podrn contener la renuncia al ejercicio de potestades pblicas por parte de los organismos pblicos que los suscriban. Artculo 4. Reglamento. Los Acuerdos de Produccin Limpia se regirn por las normas de esta ley y por los trminos pactados voluntariamente que se establezcan en el respectivo Acuerdo. El reglamento dictado por el Ministerio Secretara General de la Presidencia determinar, adems, los requisitos, caractersticas, clasificacin, condiciones, efectos, informes de cumplimiento basados en auditorias y las etapas de desarrollo de los Acuerdos de Produccin Limpia, incluyendo las de informacin y consulta pblica. Artculo 5. Eximir el cumplimiento de nuevas exigencias. Los rganos pblicos que tengan la facultad de dictar actos administrativos relativos a las materias contenidas en los Acuerdos de Produccin Limpia podrn eximir del cumplimiento de nuevas exigencias a las empresas que hayan suscrito este tipo de acuerdos por un plazo determinado, sujetas a condiciones que no importen discriminaciones entre empresas suscriptoras de los mismos, en la medida que desarrollen actividades similares en cuanto al giro principal, zonas en que se encuentren ubicadas u otros criterios distintivos establecidos en la ley, y siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a.- La nueva normativa, dictada durante la vigencia del Acuerdo de Produccin Limpia, aborde exactamente alguna o algunas de las materias contenidas en el Acuerdo de Produccin Limpia. Slo respecto de estas materias regir la liberacin del cumplimiento de las nuevas exigencias; b.- Las metas, acciones y compromisos contenidos en el Acuerdo respectivo se cumplan en los plazos fijados en el mismo acuerdo, y c.- Que la nueva normativa no se haya dictado para facilitar la aplicacin de una ley dictada con posterioridad al acuerdo. Artculo 6. Incumplimiento del Acuerdo de Produccin Limpia. El incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Acuerdo de Produccin Limpia que no sean exigibles de conformidad con el ordenamiento jurdico
Historia de la Ley N 20.416 INFORME COMISIN ECONOMA vigente, se sujetarn exclusivamente a los incumplimiento previsto en el respectivo acuerdo.
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efectos
derivados
del
Artculo 7. Reducciones voluntarias de emisiones. Al momento de elaborarse un plan de prevencin y,o descontaminacin, la autoridad competente deber considerar las reducciones de emisiones de carcter voluntario, que en forma anticipada o por sobre la norma de emisin vigente al dictarse el plan, hayan realizado determinadas fuentes en el marco de un Acuerdo de Produccin Limpia, salvaguardando siempre el cumplimiento de las metas fijadas por el respectivo plan de prevencin y,o descontaminacin. Lo anterior, sin perjuicio de otras medidas de incentivo que puedan establecerse en dicho plan, que deber indicar el tratamiento de las emisiones, la forma y modalidad de su reconocimiento. Artculo 8. Programas de Promocin. Adems de las metas y acciones especficas de carcter voluntario no exigidas por el ordenamiento jurdico, los Acuerdos de Produccin Limpia podrn contemplar programas de promocin del cumplimiento de la normativa en dichas materias, slo para las empresas de menor tamao, y que se encuentren en incumplimiento parcial de las exigencias establecidas en las normas. Para efectos de esta ley, se entender por programa de promocin del cumplimiento el plan de acciones y metas, para que en el marco de un Acuerdo de Produccin Limpia y dentro de un plazo fijado por los rganos de la Administracin del Estado competentes, las empresas cumplan satisfactoriamente con la normativa ambiental, sanitaria y de higiene y seguridad laboral que se indique. Durante la implementacin del acuerdo se identificarn las empresas de menor tamao que formarn parte del programa de promocin del cumplimiento, para lo cual, el organismo fiscalizador competente emitir las resoluciones y dictar las instrucciones que estimen necesarias para la formalizacin de dichos programas, con indicacin expresa del plazo dentro del cual debern dar cumplimiento al mismo, plazo que deber dar cuenta el Acuerdo de Produccin Limpia. Los organismos pblicos competentes en las materias especficas, velarn por el cumplimiento del programa de promocin del cumplimiento de la normativa. En caso de incumplimiento de este programa, los rganos fiscalizadores competentes en la materia podrn aplicar las sanciones que correspondan a la infraccin de dichas normas, de conformidad con sus respectivos procedimientos sancionatorios, aplicndose el doble de la multa correspondiente a la empresa por dicho incumplimiento.
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Artculo 9. Consejo Nacional de Produccin Limpia. Corresponde al Consejo Nacional de Produccin Limpia de la Corporacin de Fomento de la Produccin realizar las actividades de coordinacin entre los rganos de la Administracin del Estado y las empresas o entidades del sector privado que correspondan, en cualesquiera de las etapas de elaboracin de los Acuerdos de Produccin Limpia. Asimismo, emitir las certificaciones de cumplimiento que sean necesarias durante el tiempo de ejecucin del respectivo acuerdo, como en su evaluacin final. Las empresas que no cumplan las acciones y metas de tipo voluntario, referidas a materias no contenidas en normas obligatorias al momento de suscribir un Acuerdo de Produccin Limpia, no podrn optar al certificado de cumplimiento de dichos acuerdos. Lo mismo se aplicar en caso que no se cumpla con el programa de promocin de cumplimiento. El Consejo tendr a su cargo los registros que sean necesarios para la correcta aplicacin de este artculo, en particular el de los auditores de evaluacin de cumplimiento de los Acuerdos de Produccin Limpia, de conformidad a lo establecido en el Sistema Nacional de Normalizacin Tcnica. Sin perjuicio de lo anterior, este Consejo podr desarrollar otro tipo de acciones tendientes a fomentar la produccin limpia, en los trminos sealados por el reglamento. El Consejo estar integrado por rganos pblicos con competencias ambientales, sanitarias y de fomento productivo, as como por representantes del sector privado, de conformidad a lo sealado en el reglamento dictado por los Ministros de Economa, Fomento y Reconstruccin y Secretario General de la Presidencia..
ARTCULO DECIMOPRIMERO.De los Asesores Econmicos de Insolvencias y sus Actos. Crase el sistema voluntario para la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis y fjase como su ley la siguiente: Ttulo Primero Disposiciones Generales Artculo 1.- mbito de Aplicacin. Las normas de esta ley rigen exclusivamente para las personas naturales o jurdicas, cuyas rentas tributen en primera categora y que entren en alguno de los supuestos del ARTCULO SEGUNDO o de aqullos que, conforme a la frmula diseada por el Consejo
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Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, sean susceptibles de ser consideradas como pequeas o microempresas. En todo caso, siempre podrn acogerse a estas normas, aquellas personas cuyas ventas durante los doce meses anteriores no excedan la cantidad equivalente en moneda nacional a 25.000 unidades de fomento, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y del impuesto especfico que pudiere gravar dichas ventas. Para el clculo del monto total de las ventas se estar a la proporcin de dicho valor en los meses que corresponda, si ellos fueren menos de doce meses. Artculo 2.- Estado de Insolvencia. Para los efectos de esta ley, se entiende que las personas naturales o jurdicas sealadas en el artculo 1, se encuentran en estado de insolvencia cuando cesan en el pago de una o ms de sus obligaciones para con cualquier persona natural o jurdica. Si la persona a la cual se le aplica esta ley estimare fundadamente que dentro de los tres meses siguientes pudiese encontrarse en estado de insolvencia, podr someterse voluntariamente a los procedimientos que se establecen en los artculos siguientes, opcin que se considerar irrevocable para todos los efectos legales, en cuyo caso se suspender el inicio del cmputo del plazo previsto en el artculo 41 de la ley de Quiebras, contenida en el Libro IV del Cdigo de Comercio, reinicindose al vencimiento del plazo que se determine de acuerdo al artculo 20 de esta ley. Ttulo Segundo De los Asesores Econmicos de Insolvencias Artculo 3.- De los Asesores Econmicos de Insolvencias y sus Funciones. La funcin del asesor econmico de insolvencias en adelante e indistintamente, el asesor, ser la de otorgar el certificado regulado en el artculo 17 de esta ley y llevar a cabo un estudio sobre la situacin econmica, financiera y contable del deudor. El asesor cumplir dichas funciones previo requerimiento de las personas definidas en el artculo 1 de esta ley, las que deben encontrarse en alguno de los supuestos contenido en el artculo precedente. Artculo 4.- Requisitos para ser Asesor Econmico de Insolvencias. Pueden ser asesores econmicos de insolvencias las personas naturales y las sociedades de personas, cuyo nico objeto est constituido por la actividad de asesora econmica de insolvencias, conforme a esta ley.
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En el caso de las personas naturales, el asesor deber cumplir con las exigencias que el artculo 16, inciso primero, del Libro IV del Cdigo de Comercio, establece para los sndicos. Los postulantes a asesor, que no fueren sndicos, debern aprobar el examen de conocimientos ante la Superintendencia de Quiebras, en adelante la Superintendencia, a que se refiere el inciso anterior, el que a lo menos deber ser convocado dos veces en cada ao calendario. Los exmenes contemplarn exigencias comunes para todos los postulantes que lo rindan conjuntamente en cada oportunidad. El Superintendente deber sealar en cada oportunidad y con la debida anticipacin las materias que incluirn en los exmenes. En el caso de las sociedades de personas, slo el representante legal podr actuar como asesor. Para ejercer el cargo de asesor, el interesado deber encontrarse inscrito en el Registro de Asesores Econmicos de Insolvencias que deber mantener actualizado la Superintendencia de Quiebras. Los asesores registrados, que no hayan tenido actividad de asesora econmica de insolvencias en un perodo de tres aos, debern rendir nuevamente el examen exigido por esta ley. Artculo 5.- Reglamento. Un reglamento suscrito por los Ministros de Hacienda, de Justicia y de Economa, Fomento y Reconstruccin, complementar la regulacin sobre el sistema voluntario para la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis. Entre otros aspectos, este texto deber indicar las formalidades del Registro de Asesores Econmicos, los mecanismos que se utilizarn para que dicho Registro se mantenga actualizado y los sistemas de comunicacin complementarios al sitio de dominio electrnico de la Superintendencia que se consideren necesarios para informar directamente a quienes se encuentren bajo la asesora econmica de insolvencia de un registrado que sea excluido del registro o haya renunciado. Artculo 6.- Prohibiciones. No podrn ser asesores econmicos de insolvencias las personas que se encuentren en alguna de las situaciones previstas en los nmeros 1, 2, 3 y 4 del artculo 17 de la ley de Quiebras, contenida en el Libro IV del Cdigo de Comercio. Artculo 7.- Causales de Exclusin. La Superintendencia excluir a los asesores del registro, en los siguientes casos:
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a) Por haber intervenido en forma directa o indirecta en el ao anterior a la emisin de un certificado o intervenir en el siguiente ao contado desde dicho acto, a cualquier ttulo, en las actividades o negocios del deudor que hubiere requerido de sus servicios, salvo aquellas derivadas de las funciones propias a su cargo. b) Por adquirir para s, en forma directa o indirecta o para terceros, cualquier clase de bienes pertenecientes a la persona natural o jurdica que hubiere formulado el requerimiento de que trata el artculo 12 de esta ley. c) Por proporcionar u obtener cualquier ventaja en las actividades que ejecute y en que intervenga como asesor. d) Por reprobar el examen a que se refiere el inciso final del artculo 4. e) Por infracciones reiteradas que en su conjunto constituyan una conducta grave, o por infraccin grave a las disposiciones legales o reglamentarias o a las instrucciones que imparta la Superintendencia en uso de sus atribuciones. Se deber dar debida publicidad a la exclusin del registro basadas en esta causal. f) Por incurrir en las causales 2, 7 o 9, reguladas en el artculo 22 de la ley de Quiebras, en el Libro IV del Cdigo de Comercio. g) Por muerte. Artculo 8.- Procedimiento de Reclamo a la Exclusin. Sin perjuicio de los recursos administrativos que procedan, el asesor afectado por alguna causal de exclusin o por instrucciones particulares que le hubiere impartido la Superintendencia, podr reclamar de ellas dentro del plazo de cinco das a contar de la fecha en que sea notificada la respectiva resolucin administrativa, ante el juez de letras que corresponda a su respectivo domicilio. El juicio de reclamacin se tramitar en conformidad a las normas del procedimiento sumario. En cualquier caso, el asesor excluido del registro, deber de inmediato y sin ms trmite entregar al titular que corresponda todos los antecedentes que le haya aportado para su asesora. En caso de incumplimiento de esta obligacin, la Superintendencia, a requerimiento del interesado, podr requerir su cumplimiento bajo el apercibimiento sealado en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil, caso en el cual las multas establecidas en dicha disposicin podrn alcanzar hasta 60 unidades de fomento. La Superintendencia dar a conocer inmediatamente al deudor el listado de asesores disponibles para efectos de la nueva designacin, la que en todo caso deber efectuarse por el deudor dentro de los diez das siguientes al
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requerimiento de la Superintendencia. Transcurrido este plazo sin que se haya materializado la designacin, se revocar el certificado y cesarn automticamente sus efectos. Artculo 9.- Renuncia. El asesor econmico de insolvencias que renuncie deber dar estricto cumplimiento a las obligaciones asumidas hasta el trmino de las mismas, sujetndose a la fiscalizacin de la Superintendencia hasta que finalicen las asesoras en curso, cesando sus responsabilidades como asesor slo despus que la Superintendencia haya aprobado tales asesoras, sin perjuicio que, desde la renuncia, se comunique tal circunstancia en el registro respectivo segn las formalidades que establezca la Superintendencia en normas de carcter general. La renuncia deber ser notificada al deudor y acreedores involucrados mediante carta certificada. Artculo 10.- Garanta de Fiel Cumplimiento. Todo asesor deber mantener una garanta de fiel desempeo de su actividad depositada en la Superintendencia, cuya naturaleza y monto deber ser fijada por dicho organismo mediante resolucin, las cuales debern ser publicadas en el Diario Oficial para su entrada en vigor. Dicha garanta deber permanecer vigente mientras el asesor se encuentre inscrito como tal en el referido organismo. Artculo 11.- Inhabilidades. Son inhbiles para actuar como asesor el cnyuge y los parientes del deudor por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive. Asimismo, son inhbiles quienes en los ltimos cinco aos, contados desde la fecha del requerimiento hubieren realizado cualquier tipo de negocios o actos jurdicos con el deudor sin distinguir su clase o naturaleza, sea en forma directa o indirecta, a menos que estos sean de comn y circunstancial ocurrencia, o con alguno de los socios, dependientes o terceros con relaciones pecuniarias de la sociedad de personas que desempea la funcin de asesora econmica de insolvencias. El asesor no podr actuar directa o indirectamente en gestiones: a) Que se encuentren a cargo de otro asesor econmico de insolvencias en calidad de tal; b) En los casos en que tengan o hayan tenido inters l, su cnyuge o sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive, en los ltimos cuatro aos, y c) Si el deudor ha tenido relaciones de negocios con el asesor, su cnyuge o sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive dentro de los ltimos cuatro aos.
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El acreedor que tuviere relaciones de cualquier clase con el asesor o con alguno de los socios, dependientes o terceros con relaciones pecuniarias de la sociedad de personas que desempea la funcin de asesora econmica de insolvencias o de la persona jurdica del acreedor, deber as declararlo a los dems acreedores con el fin de que cualquiera de stos puedan requerir la inhabilidad inmediata del asesor. Si cualquiera de los sujetos mencionados en el inciso anterior, omite declarar sobre la existencia de esas relaciones, dar lugar a las indemnizaciones que en cada caso procedan por el perjuicio derivado de dicha omisin. Las inhabilidades sealadas en el presente artculo, cuando afecten a los socios de la sociedad asesora econmica, se extendern a esta ltima. Artculo 12.- Sancin al Concierto. El asesor persona natural o los socios de la sociedad que acten en calidad de asesor, y que se concertaren con el deudor o con cualquier acreedor actual o pasado o con un tercero para proporcionar alguna ventaja indebida para s o para las personas antes indicadas, ser penado con presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo, salvo que cualquiera de los actos delictuosos que hubiere cometido en el desempeo de su cargo tuviere asignada mayor pena, pues entonces se aplicar sta. Ser, adems, castigado con inhabilidad especial perpetua para ejercer el cargo de asesor econmico de insolvencias o de sndico. Artculo 13.- Responsabilidad del Asesor Econmico de Insolvencias. El asesor responder de culpa levsima. Su responsabilidad ser perseguida con arreglo a las normas del procedimiento sumario. Artculo 14.- Incompatibilidad. El que hubiese ejercido la funcin de asesor econmico de insolvencias para un deudor, no podr desempearse como sndico respecto de la quiebra que posteriormente se declare respecto del mismo deudor. La infraccin a esta disposicin ser la exclusin del registro de sndicos. Artculo 15.- Funciones de la Superintendencia de Quiebras. En conformidad al nmero 14 del artculo 8 de la ley N 18.175, la Superintendencia tendr, adems, las siguientes funciones: 1.- Llevar un registro de asesores, que deber ser pblico y de acceso gratuito, y regular su inscripcin en el mismo mediante resolucin. 2. - Fiscalizar las actuaciones de los asesores en todos los aspectos de su gestin, sean tcnicos, jurdicos o financieros, pudiendo interpretar administrativamente las leyes y reglamentos y dems normas que rigen a las
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personas fiscalizadas, sin perjuicio de las facultades jurisdiccionales que correspondan a los tribunales competentes. Mediante normas de carcter general, la Superintendencia deber establecer la forma en la cual podr ejecutar su labor de fiscalizacin a los asesores y los documentos que deben ser guardados, por los plazos y forma en que lo indique. 3. - Aplicar a los asesores las sanciones indicadas en el nmero 5 del artculo 8 de la ley N 18.175, quienes tendrn los derechos que en dicha norma se conceden a los sndicos. 4. - Llevar un registro pblico de los certificados a que se refiere el artculo 17 de esta ley y otorgar las certificaciones que se le soliciten relativas a la emisin y caducidad de dichos certificados, los que se ajustarn a las formalidades que establezca la Superintendencia mediante resolucin. 5.- Recibir las denuncias que los acreedores, los deudores o terceros interesados formulen en contra del desempeo de los asesores y en caso que sea procedente poner en conocimiento del Ministerio Pblico a la mayor brevedad las irregularidades de carcter penal de que pueda tomar conocimiento. En caso que las denuncias no tengan carcter criminal, pondr sus conclusiones en un informe dirigido al denunciante y sealar si impuso sanciones al respectivo asesor.
Ttulo Tercero Del Procedimiento Artculo 16.- Presentacin del Requerimiento al Asesor. La persona que se encuentre en cualquiera de los casos descritos en el artculo 2, deber presentar al asesor que elija un requerimiento acompaado de uno o ms antecedentes que acrediten haber cesado en el pago de al menos una de sus obligaciones o de la declaracin fundada de que estima encontrarse en la situacin del segundo inciso del mismo artculo. Si se tratare de una persona jurdica acompaar los antecedentes legales de su constitucin, de las modificaciones que se hubieren efectuado a sus estatutos y de los poderes o mandatos vigentes. Tambin deber sealarse el nmero de trabajadores que laboran para el deudor. El monto de las ventas, se podr acreditar con cualesquiera de los siguientes antecedentes: libros de compras y ventas, facturas y boletas emitidas, sea que se encuentren pagadas o pendientes de pago, declaraciones del impuesto al valor agregado, declaraciones de rentas u otros documentos probatorios que consten por escrito o en forma electrnica. Artculo 17.- Emisin del Certificado. Recibido que sea por el asesor el requerimiento de un deudor, acompaado de los antecedentes que indica el
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artculo 16, deber aceptar la nominacin formalmente y comunicarle este hecho a la Superintendencia. Acto seguido, verificar el cumplimiento de los requisitos para acceder a este procedimiento, luego de lo cual y en caso que sea procedente, deber otorgar un certificado bajo su firma, en el que se indicar quin es el requirente, rut, domicilio y giro o actividad. En el mismo acto de emisin del certificado, el asesor deber abrir un expediente que d cuenta del requerimiento y del certificado emitido y, adems, comunicar la expedicin del certificado a la Superintendencia para su validacin, a partir de la cual surtirn todos los efectos descritos en el artculo siguiente para el certificado. La denegacin del certificado deber ser fundada y slo proceder en caso que no se presente al asesor los antecedentes requeridos por esta ley para su emisin, o no se corrijan o complementen a requerimiento del sealado asesor. El expediente tendr, para todos los efectos legales, el carcter de pblico. La Superintendencia podr dictar normas de carcter general con el objeto de facilitar la aplicacin de la presente disposicin. Artculo 18.- Efectos del Certificado. El certificado expedido conforme a lo dispuesto en esta ley validado por la Superintendencia y hecho valer de conformidad al artculo 19 en los procesos judiciales, o siendo presentado ante los rganos de la Administracin del Estado, permitir al deudor que el rgano judicial o administrativo respectivo declare la suspensin de: a) Los apremios de cualquier clase que provengan del incumplimiento de obligaciones pecuniarias, con excepcin de aquellos vinculados a remuneraciones y cotizaciones de seguridad social, adquiridas en el desempeo de las actividades empresariales. b) Los actos que sean consecuencia directa del protesto de documentos mercantiles del requirente del certificado. c) Los actos judiciales que impliquen embargos, medidas precautorias de cualquier clase, restituciones en juicios de arrendamiento y solicitudes de quiebra. d) Los procedimientos o juicios de carcter tributario. e) Cualquier otra medida de carcter administrativo o judicial, incluso ante juzgados de polica local, que sea procedente proseguir en contra de la persona natural o jurdica a cuyo nombre se hubiere emitido el certificado, con motivo de alguna obligacin relativa al giro del deudor.
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Con todo, el tribunal respetivo y el rgano administrativo en los casos que correspondiere, no podr suspender los procedimientos derivados del ejercicio de acciones constitucionales, los derivados de delitos cometidos por la o las personas que fueren el mismo empresario individual o socios o accionistas de la persona jurdica o sus representantes, los derivados del ejercicio de los derechos colectivos del trabajo o del incumplimiento de las normas de higiene y seguridad en materia laboral, los derivados de sus obligaciones de familia y cualquiera que implique una infraccin normativa. Emitido que sea el certificado, el beneficiario no podr gravar ni enajenar los bienes que a esa fecha formen parte del activo fijo de su patrimonio. Artculo 19.- Presentacin del Certificado. Para que el certificado produzca sus efectos, el deudor deber presentar al rgano competente una copia del mismo, autorizada por la Superintendencia, segn las formalidades que ella establezca, mediante normas de carcter general. Si la presentacin del certificado es ante un tribunal de justicia, deber hacerse por intermedio de abogado habilitado para el ejercicio de la profesin y se tramitar segn las reglas de las excepciones dilatorias, previstas en el Ttulo VI del Libro II del Cdigo de Procedimiento Civil, salvo lo dispuesto en el artculo 307, tramitndose en consecuencia en el cuaderno principal, y la resolucin que las deseche ser apelable. En aquellos procedimientos judiciales en los cuales ya hubiese transcurrido el trmino de emplazamiento, el juez de la causa suspender el procedimiento si el deudor ejerce el beneficio segn lo dispuesto en el artculo 310 del Cdigo de Procedimiento Civil, entendindose fundada la suspensin con la copia autorizada por la Superintendencia del certificado respectivo. Artculo 20.- Perodo de Suspensin. La suspensin a que se refiere el artculo anterior durar por el plazo que fije el asesor, pero en ningn caso ms de noventa das corridos contados desde la fecha de emisin del certificado y no podr ser objeto de prrroga alguna. Los plazos de obligaciones de naturaleza patrimonial, relacionados con los asuntos previstos en el primer inciso del artculo anterior, y todos los contenidos en el Cdigo del Trabajo, que estuvieren corriendo y los que debieran iniciarse durante el perodo de suspensin, continuarn corriendo o se iniciarn, segn sea el caso, a partir del da inmediatamente siguiente a la extincin del perodo de suspensin, que fuere hbil o corrido dependiendo de la naturaleza del plazo. Igual norma se aplicar a los plazos legales, judiciales o administrativos.
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El perodo de suspensin se descontar ntegramente respecto de la prosecucin de los juicios que estuvieren en tramitacin, a los efectos de considerar un eventual abandono de procedimiento. Los plazos de prescripcin que estuvieren corriendo se suspendern durante el perodo sealado. Artculo 21.- Prohibicin de Impetrar el Beneficio. La persona que se haya acogido a los beneficios de esta ley no podr impetrar nuevamente la extensin de un nuevo certificado, sin que haya mediado a lo menos cinco aos contados desde la fecha del certificado inmediatamente anterior. Artculo 22.- Resultado del Estudio Econmico. Durante el perodo de suspensin indicado en el artculo 20, el asesor deber llevar a cabo un estudio de la situacin econmica, financiera y contable del deudor, en el cual se establezca la naturaleza y monto de sus obligaciones tanto vencidas como por vencer cualquiera sea el plazo, condicin o modo de las mismas, los activos que posee y si stos son de su dominio y los gravmenes, modos o condiciones a que estn sujetos. El estudio tambin deber sealar el giro de los negocios del deudor, las causas que originaron el incumplimiento de las obligaciones y las perspectivas de su actividad en orden a la posibilidad de cumplir razonablemente con sus obligaciones y si ese no fuere el caso deber sealarlo circunstanciadamente. Cualquiera de los acreedores podr solicitar una copia del estudio al asesor una vez terminado el plazo de suspensin y ser obligacin de ste proceder a su entrega sin ms trmite y sin costo para el solicitante. El asesor dejar constancia de dicho acto en el expediente respectivo. Igualmente, el asesor enviar una copia a la Superintendencia. El asesor, actuando de consuno, con el deudor podr efectuar las gestiones que estime pertinentes ante organismos pblicos o privados, con el objeto de obtener recursos o asistencia tcnica a los fines de llevar a cabo una reorganizacin de la empresa o establecimiento del deudor y superar su estado. Artculo 23.- Citacin y Notificacin de los Acreedores. Durante el perodo de suspensin, el asesor deber citar a los acreedores y al deudor a una o ms reuniones que se llevarn a cabo con los que asistan, en la o las cuales deber exponer la situacin del deudor y sugerir las medidas que seran necesarias para resolver las dificultades que motivaron el requerimiento de asesor. Asimismo, podr, con la anuencia del deudor, proponer a los acreedores el inicio de un convenio. La citacin a la reunin de acreedores se efectuar por cualquier medio legtimo, con el fin de contar con la presencia del mayor nmero posible de ellos. Se dejar constancia en el expediente de las citaciones y de la forma en
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que fueron efectuadas. El asesor podr efectuar reuniones con los acreedores sea en forma individual o colectiva, sea en conjunto con el deudor o en forma separada, todas las veces que lo considere conveniente. Artculo 24.- Proposiciones y Acuerdos. Las proposiciones del asesor no sern obligatorias para el deudor ni para los acreedores, quienes podrn acordar lo que estimen conveniente a sus respectivos intereses. Los acuerdos pueden constar en uno o ms instrumentos firmados por las partes y el asesor, los que deben ser protocolizados en una notara del domicilio del deudor dentro del plazo de la suspensin, de lo contrario no producirn ningn efecto legal. Los acuerdos slo obligan a las partes que los suscriban, las que no podrn sustraerse de las normas legales vigentes. Cualquiera de los acreedores tendr derecho irrestricto a conocer los acuerdos a que su deudor hubiere llegado con otros acreedores, pudiendo al efecto solicitar al asesor toda la informacin que sobre dicho particular estime conveniente. Sin perjuicio de lo anterior, de cada uno de los acuerdos adoptados se remitir copia simple a los acreedores que no hayan participado de l. Si el deudor hace abandono de bienes a sus acreedores para el pago de sus obligaciones, queda liberado de las que tenga para con los concurrentes al acto y siempre que hayan sido declaradas en el acto del abandono, las que se entienden integralmente extinguidas. El acuerdo debe indicar la o las personas legitimadas para enajenar los bienes y distribuir el producido entre los acreedores, lo que no podr llevarse a efecto sino una vez extinguido el plazo de diez das que se indica a continuacin. Los acreedores cuyos crditos figuren en la declaracin de deudas formulada por el deudor y que no hayan suscrito el acuerdo podrn adherir a l dentro de los diez das corridos siguientes a la extincin del plazo de suspensin. La adhesin deber constar en documento protocolizado dentro de esos diez das en la misma notara en la cual se protocoliz el acuerdo de abandono de bienes. La declaracin falsa que formule el deudor acerca de sus acreedores, del monto de las obligaciones o la naturaleza de las mismas, o acerca de la propiedad de los bienes abandonados, ser penada en la forma prescrita en el artculo 229 del Libro IV del Cdigo de Comercio y para esos efectos el deudor ser considerado como fallido. Las obligaciones comprendidas en el acuerdo de abandono de bienes debern ser eliminadas de los registros o bancos de datos personales a que se refiere la ley N 19.628, a cuyo efecto el deudor deber presentar copia autorizada del acuerdo a la entidad titular del registro.
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Artculo 25.- Extincin de los Efectos del Certificado. Vencido el plazo de la suspensin los acreedores y el deudor podrn ejercer sus derechos libremente, respetando los acuerdos que hubieren suscrito durante la vigencia del referido plazo. En caso de quiebra del mismo deudor o que ste proponga o sea obligado a proponer un convenio preventivo, los acreedores sujetos a los acuerdos concurrirn con los dems acreedores por la parte de su crdito original que sea proporcional al saldo incumplido del acuerdo. Los crditos de los acreedores sujetos a los acuerdos sealados, sern exigibles para los efectos de que puedan intervenir en dichos procedimientos. Artculo 26.- Remuneracin del asesor. La remuneracin del asesor ser fijada de comn acuerdo entre el solicitante y ste ltimo. En caso de quiebra del solicitante, la remuneracin pactada se considerar, hasta un mximo del equivalente a cien unidades de fomento, como un gasto en que se ha debido incurrir para poner a disposicin de la masa los bienes del fallido, y en consecuencia tendr la preferencia establecida en el artculo 2472 N 4 del Cdigo Civil. En todo caso, la remuneracin pactada no podr exceder del 2% del total del activo de la quiebra. En caso de quiebra del deudor, el Fisco pagar a travs de la Tesorera General de la Repblica, hasta 75 unidades de fomento de la remuneracin considerada como gasto y se subrogar por el solo ministerio de la ley en los valores pagados. Ser responsabilidad legal del respectivo sndico, cuando corresponda, efectuar la verificacin del crdito asumiendo de pleno derecho la representacin del Fisco, de todo lo cual informar detalladamente a la Superintendencia. Artculo 27.- Aviso Municipal de Trmino de Actividades. El Servicio de Impuestos Internos deber informar a los municipios, cada 30 de junio, el trmino del giro de actividades sujetas a patente municipal. Sin perjuicio de ello, cada contribuyente deber entregar dicha informacin al municipio que corresponda..
ARTCULO DECIMOSEGUNDO.Modificaciones. disposiciones que a continuacin se indican: 1) En el Libro IV del Cdigo de Comercio:
Modifcanse
las
a) Sustityese en su artculo 109, el guarismo 1.000 por 2.000. b) Agrgase en su artculo 240 el siguiente inciso segundo: A todos los deudores comprendidos en el artculo primero de la ley sobre el sistema voluntario de reorganizacin o cierre de micro y pequeas
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empresas en crisis se les aplicar lo dispuesto en este artculo aunque se encuentren comprendidos en el artculo 41 y el plazo de la rehabilitacin ser de seis meses contados desde que se hubiere declarado la quiebra.. 2) En el artculo 26 del decreto ley N 3.063, de 1979: a) Trasldase su inciso tercero como inciso quinto, pasando los actuales incisos cuarto y quinto a ser tercero y cuarto, respectivamente. b) Elimnase en su inciso tercero, que pasa a ser quinto, la expresin inicial Sin embargo,, e inciase con mayscula la expresin la que sigue a continuacin. c) Agrgase, a continuacin de su inciso quinto, nuevo, los siguientes incisos: Las municipalidades podrn otorgar patente provisoria a las empresas que lo soliciten por primera vez, cuyo capital inicial declarado no exceda de cinco mil unidades de fomento, que acrediten el cumplimiento de los requisitos sanitarios mediante permisos provisorios entregados por la autoridad sanitaria, sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos de emplazamiento. En los casos del inciso anterior, las municipalidades podrn, de modo general, eximir del pago de las patentes provisorias u otorgar plazo para el pago de las mismas, de hasta doce cuotas mensuales reajustables. La exencin corresponder al ao que dure la patente provisoria.. 3) En el Cdigo del Trabajo: a) Interclase a continuacin de su artculo 476, el siguiente artculo 476 bis: Artculo 476 bis. Para los efectos de este Cdigo y sus leyes complementarias, los empleadores se clasificarn en micro, pequea, mediana y gran empresa, en funcin del nmero de trabajadores. Se entender por micro empresa aqulla que tuviere contratados de 1 a 9 trabajadores, pequea empresa aqulla que tuviere contratados de 10 a 49 trabajadores, mediana empresa aqulla que tuviere contratados de 50 a 199 trabajadores y gran empresa aqulla que tuviere contratados 200 trabajadores o ms.. b) Sustityese el artculo 477 por el siguiente: Artculo 477. Las infracciones a este Cdigo y sus leyes complementarias, que no tengan sealada una sancin especial, sern sancionadas de conformidad a lo dispuesto en los incisos siguientes, segn la gravedad de la infraccin.
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Para la micro empresa y la pequea empresa, la sancin ascender de 1 a 10 unidades tributarias mensuales. Tratndose de medianas empresas, la sancin ascender de 2 a 40 unidades tributarias mensuales. Asimismo, para la gran empresa, la sancin ascender de 10 a 90 unidades tributarias mensuales. En el caso de las multas especiales que establece este Cdigo, su rango se podr duplicar y triplicar si se dan las condiciones establecidas en los incisos tercero y cuarto de este artculo. La infraccin a las normas sobre fuero sindical se sancionarn con multa de 14 a 70 unidades tributarias mensuales.. c) Interclanse, a continuacin del artculo 477, los siguientes artculos 477 bis y artculo 477 ter: Artculo 477 bis. El inspector del trabajo que constate en una micro o pequea empresa una infraccin legal o reglamentaria que no ponga en riesgo inminente la seguridad o la salud de los trabajadores podr conceder un plazo de, a lo menos, cinco das hbiles para dar cumplimiento a las normas respectivas. Artculo 477 ter. Tratndose de micro y pequeas empresas, y en los casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad a los artculos 474 y 481 de este Cdigo, el inspector del trabajo respectivo autorizar, a solicitud del sancionado, y slo por una vez en el ao respecto de la misma infraccin, la sustitucin de la multa impuesta por alguna de las modalidades siguientes: 1. Si la multa impuesta es por infraccin a normas de higiene y seguridad, por la incorporacin en un programa de asistencia al cumplimiento, en el que se acredite la correccin de la o las infracciones que dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber implementarse con la asistencia tcnica del organismo administrador de la ley N 16.744, al que se encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y deber ser presentado para su aprobacin por la Direccin del Trabajo, debiendo mantenerse permanentemente a su disposicin en los lugares de trabajo. La presente disposicin ser igualmente aplicada por la autoridad sanitaria que corresponda, en aquellos casos en que sea sta quien aplique la sancin. 2. En el caso de multas no comprendidas en el nmero anterior, y previa acreditacin de la correccin, de la o las infracciones que dieron origen a la
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sancin, por la asistencia obligatoria a programas de capacitacin dictados por la Direccin del Trabajo, los que tendrn una duracin mxima de dos semanas. La solicitud de sustitucin deber presentarse dentro del plazo de treinta das de notificada la resolucin de multa administrativa. Autorizada la sustitucin de la multa de conformidad a lo dispuesto precedentemente, si el empleador no cumpliere con su obligacin de incorporarse en un programa de asistencia al cumplimiento o de asistencia a programas de capacitacin, segn corresponda, en el plazo de 60 das, proceder al aumento de la multa original, el que no podr exceder de un 25% de su valor.. d) Sustityese el artculo 481, por el siguiente: Artculo 481. Facltase al Director del Trabajo, en los casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad al artculo 474 y no hubiere solicitado la sustitucin del artculo 477 bis de este Cdigo, para reconsiderar las multas administrativas impuestas por funcionarios de su dependencia en la forma siguiente: 1. Dejando sin efecto la multa, cuando aparezca de manifiesto que se ha incurrido en un error de hecho al aplicar la sancin. 2. Rebajando la multa, cuando se acredite fehacientemente haber dado ntegro cumplimiento, a las disposiciones legales, convencionales o arbitrales cuya infraccin motiv la sancin. Si dentro de los quince das siguientes de notificada la multa, el empleador corrigiere la infraccin, el monto de la multa se rebajar, a lo menos, en un cincuenta por ciento. Tratndose de la micro y pequea empresa, la multa se rebajar, a lo menos, en un ochenta por ciento.. 4) En la ley N 19.496, sobre proteccin de los derechos de los consumidores: a) Adese en su artculo 1 N 1, el siguiente texto, a continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido: "En ningn caso podrn ser considerados consumidores los que de acuerdo al nmero siguiente deban entenderse como proveedores.". b) Reemplzase en el inciso final de su artculo 24, la frase entre comas "el grado de negligencia en que haya incurrido el infractor" por la siguiente: los parmetros objetivos que definan el deber de profesionalidad del
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proveedor, el grado de asimetra de informacin existente entre el infractor y la vctima, el beneficio obtenido con motivo de la infraccin". c) Agrgase la siguiente oracin, a continuacin del punto aparte de la letra b) de su artculo 53 C, que pasa a ser punto seguido: "La suma de las multas que se apliquen por cada consumidor afectado tomar en consideracin en su clculo los elementos descritos en el artculo 24 y especialmente el dao potencialmente causado a todos los consumidores afectados por la misma situacin.". 5) En el artculo 4 de la ley N 20.169, que regula la competencia desleal, agregnse las siguientes letras h) e i): h) La imposicin por parte de una empresa a un proveedor, de condiciones de contratacin para s, basadas en aquellas ofrecidas por ese mismo proveedor a empresas competidoras de la primera, para efectos de obtener mejores condiciones que stas; o, la imposicin a un proveedor de condiciones de contratacin con empresas competidoras de la empresa en cuestin, basadas en aquellas ofrecidas a sta. A modo de ejemplo, se incluir bajo esta figura la presin verbal o escrita, que ejerza una empresa a un proveedor de menor tamao cuyos ingresos dependen significativamente de las compras de aqulla, para obtener un descuento calculado a partir del precio pactado por ese mismo proveedor con algn competidor de la primera empresa. i) El incumplimiento sistemtico de deberes contractuales con los proveedores, para efectos de obtener rebajas artificiales de costos frente a los competidores..
ARTCULO DCIMO TERCERO.- Cambio de Denominacin. Modifcase la denominacin dada por el artculo 1 de la ley N 14.171, a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, la que pasar a denominarse en lo sucesivo Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao. Todas las menciones que el ordenamiento jurdico haga a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin o simplemente de Economa, en ambos casos, debern entenderse referidas a la Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao.. ARTCULO DCIMO CUARTO.- Ninguna disposicin contenida en esta ley podr interpretarse en el sentido de dejar sin efecto las normas de la ley N 19.749, que establece normas para facilitar la creacin de micro empresas familiares. ARTCULOS TRANSITORIOS
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ARTCULO PRIMERO.- Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley, la Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao, har una revisin de la reglamentacin actualmente aplicable a las Empresas de Menor Tamao, con la finalidad de proponer a los rganos pblicos competentes las adecuaciones que sean necesarias para el cumplimiento del objetivo sealado en el ARTCULO PRIMERO de la presente ley. ARTCULO SEGUNDO.- Incremntase la dotacin mxima vigente de personal de la Superintendencia de Quiebras en siete cupos destinados a garantizar el cumplimiento de las nuevas funciones que se le encargan por esta ley. ARTCULO TERCERO.- El mayor gasto que represente esta ley, durante su primer ao de vigencia, se financiar con cargo a recursos de la partida presupuestaria del Tesoro Pblico. En los aos posteriores se financiar con los recursos que para estos efectos contemple la ley de Presupuestos de cada ao para las instituciones respectivas. ARTICULO CUARTO.- El Reglamento establecido en el ARTICULO CUARTO, deber ser dictado dentro del plazo de seis meses, contado desde la fecha de publicacin de esta ley.. --Acordado en sesin celebrada el da 17 de marzo de 2009, con la asistencia de los Honorables Senadores seores Jos Garca Ruminot (Presidente), Fernando Flores Labra, Jovino Novoa Vsquez, Jorge Pizarro Soto y Guillermo Vsquez beda. Sala de la Comisin, a 18 de marzo de 2009.
PEDRO FADIC RUIZ Abogado Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.416 INFORME COMISIN ECONOMA RESUMEN EJECUTIVO
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INFORME DE LA COMISIN DE ECONOMA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, SOBRE NORMAS ESPECIALES PARA LAS EMPRESAS DE MENOR TAMAO. BOLETN N 5.724-26. ____________________________________________
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: En lo fundamental, el proyecto en estudio tiene por objeto facilitar el desenvolvimiento de las empresas de menor tamao, mediante la adecuacin y el establecimiento de normas relativas a su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo. Al efecto, dispone, entre otras medidas, la creacin de la Divisin de Empresas de Menor Tamao en la Subsecretara de Economa, la creacin del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, y el establecimiento del marco normativo de los Acuerdos de Produccin Limpia, y de la ley que crea el sistema voluntario para la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis. Finalmente se introducen modificaciones a diversos cuerpos legales, a fin de adecuarlas a los objetivos del proyecto.
II. ACUERDOS: Aprobado en general (3x0). III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: El proyecto consta de consta de 14 artculos permanentes, y cuatro transitorios, mediante los que se cumplen los objetivos del proyecto. IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Deben aprobarse como normas de carcter orgnico constitucionales el nmero 4) del ARTCULO NOVENO, y el artculo 8 del ARTCULO DECIMOPRIMERO, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 77 y en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. V. URGENCIA: Simple urgencia.
Historia de la Ley N 20.416 INFORME COMISIN ECONOMA VI.
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ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite. VllI. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: Inici su tramitacin en el Senado el da 20 de enero de 2009, pasando a la Comisin de Economa, y a la de Hacienda, en su caso. lX. TRMITE REGLAMENTARIO: Primer informe. El proyecto debe ser conocido por la Comisin de Hacienda, en su caso. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1.- Ley N 19.749, sobre Microempresas Fa-miliares. 2.- Decreto ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales 3.- Decreto Ley N 824, sobre Impuesto a la Renta. 4.- Decreto Ley N 825, sobre Impuesto a las Ventas y Servicios. 5.- Ley N 19.857, sobre Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada. 6- El Libro IV del Cdigo del Comercio. 7.- El Cdigo del Trabajo. 8.- Ley consumidores. N 19.496, sobre proteccin de los derechos de los
X.
9.- Ley N 19.983, sobre Cobro Ejecutivo de la copia de la Factura. 10.- Ley N 20.179, sobre Constitucin y Operacin de Sociedades de Garanta Recproca. 11.- Ley N 20.169, sobre Competencia Desleal. Valparaso, a 18 de marzo de 2009. PEDRO FADIC RUIZ Abogado Secretario de la Comisin
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Senado. Legislatura 357, Sesin 05. Fecha 31 de marzo de 2009. Discusin general. Se aprueba.
NORMAS ESPECIALES PARA EMPRESAS DE MENOR TAMAO El seor NOVOA (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que fija normas especiales para las empresas de menor tamao, con informe de la Comisin de Economa y urgencia calificada de simple.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5724-26) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 87, en 20 de enero de 2009. Informe de Comisin: Economa, sesin 4, en 18 de marzo de 2009. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Seores Senadores, el propsito principal de la iniciativa es facilitar el desenvolvimiento de las empresas de menor tamao -entendindose por estas a las micro, pequeas y medianas empresas-, mediante la adecuacin y el establecimiento de normas relativas a su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo. Al efecto, se dispone la creacin de la Divisin de Empresas de Menor Tamao en la Subsecretara de Economa y del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao. Asimismo, se establece el marco normativo de los llamados Acuerdos de Produccin Limpia y del Sistema voluntario para la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis. La Comisin de Economa discuti el proyecto solamente en general y aprob la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores seores Garca, Flores y Vsquez), en los mismos trminos en que lo despach la Cmara de Diputados, y consigna su texto en la parte pertinente del informe. Cabe tener presente que el nmero 4) del Artculo Noveno y el artculo 8 del Artculo Decimoprimero (debera decir Undcimo) tienen el carcter de normas orgnicas constitucionales, por lo que su aprobacin requiere el voto conforme de 22 seores Senadores. El seor NOVOA (Presidente).- En la discusin general del proyecto, tiene la palabra el Honorable seor Garca, Presidente de la Comisin de Economa. El seor GARCA.- Seor Presidente, la Comisin de Economa ha despachado el proyecto de ley que establece normas especiales para las empresas de
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menor tamao, tambin conocido como Estatuto Pyme, con el propsito de que la Sala apruebe la idea de legislar. Nosotros aprobamos la iniciativa en los mismos trminos en que lo hizo la Cmara de Diputados, que lo acogi por una alta mayora. Me parece que hubo solo una abstencin. Por otra parte, ayer lunes tuvimos una primera ronda de entrevistas con los distintos gremios interesados en el proyecto: la Cmara Chilena de la Construccin, la Cmara Nacional de Comercio y una organizacin que agrupa principalmente a las empresas industriales de menor tamao de la Regin Metropolitana. Asimismo, conocimos un trabajo muy interesante realizado por la Biblioteca del Congreso Nacional, en el que propone agregar al proyecto iniciativas de carcter tributario, debidamente conversadas con el Ministro de Hacienda; incorporar subsidios al empleo para las personas ms vulnerables; establecer una definicin ms amplia de qu se entiende por pequea y mediana empresas o por empresas de menor tamao, y que no solo nos limitemos a considerar, en algunos casos, el monto de las ventas o, en otros, el nmero de trabajadores, sino que usemos un polinomio de manera que puedan incorporarse en la definicin de Empresa de Menor Tamao -y, por lo tanto, acceder a los tratamientos especiales contemplados en la iniciativa en discusin- las empresas que renan, por ejemplo, determinados volmenes de ventas, nmero de trabajadores, cantidad de activos y capacidad de crecimiento. Digo lo anterior porque, obviamente, una empresa tecnolgica siempre va a tener menos personal que un restorn -por hacer una comparacin-, y, sin embargo, es probable que aquella obtenga ventas ms altas que este ltimo. Desde esa perspectiva, en la sesin del rgano tcnico celebrada ayer hubo bastante coincidencia en orden a modificar la definicin de Empresa de Menor Tamao y a no limitarnos a las normas contenidas en la iniciativa. En resumen, seor Presidente, la Comisin de Economa propone a la Sala la aprobacin de la idea de legislar sobre el proyecto, en el cual se han cifrado numerosas expectativas, en el entendido de que durante su discusin particular, en conjunto con el Ejecutivo o por iniciativa de los propios seores Senadores, podremos mejorarlo sustancialmente. Ello, porque si bien consideramos que su texto apunta en la direccin correcta de apoyar a las empresas de menor tamao, tambin creemos que en muchos aspectos resulta insuficiente y que podra avanzarse de manera ms rpida. Por lo tanto, junto con solicitar que se apruebe en general el proyecto, pido que se fije un plazo para presentar indicaciones no inferior a quince das. He dicho. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Vsquez.
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El seor VSQUEZ.- Como miembro de la Comisin de Economa, concuerdo con el informe entregado por su Presidente, el Senador seor Garca. Debo hacer presente que ayer sostuvimos entrevistas con cinco organizaciones gremiales. Sin embargo, en mi opinin, restan dos trmites. Primero, convidar a las entidades que no concurrieron -ignoro si por falta de invitacin o porque no quisieron asistir-, pues algunas agrupan a un nmero grande de afiliados, como es el caso de la Confederacin del Comercio Detallista y Turismo de Chile. Y, segundo, en esa ocasin los gremios expusieron sus planteamientos, pero no tuvimos la oportunidad, dado lo extenso de las explicaciones vertidas tanto por sus representantes como por los funcionarios de la Biblioteca del Congreso Nacional, de consultarles su opinin sobre diversos puntos. En efecto, hay algunas alternativas posibles a favor de las empresas de menor tamao, como el pago mediante la retencin del impuesto al valor agregado por los grandes compradores que formen oligopsonio, lo cual les permitira a las primeras no estar obligadas a enterar el dbito del IVA el da 12 del mes siguiente de emitida la factura, que se les cancela a 90, 120 180 das. Esa solucin se halla en consonancia con el Cdigo Tributario y el decreto ley N 825, sobre impuesto al valor agregado, y podra aliviarles el costo financiero a tales empresas, pero quiz implica algunas dificultades que no alcanzamos a prever. Cabe hacer presente que lo anterior pasa simplemente por una resolucin de carcter administrativo del Director del Servicio de Impuestos Internos. El seor PROKURICA.- As es. El seor VSQUEZ.- Basta con que dicha autoridad dictamine la obligacin de retener el impuesto para que la medida se concrete. De modo que no se necesita una modificacin legal al respecto. Incluso, por medio de esa misma resolucin podra determinarse que el crdito sobrante por concepto del impuesto al valor agregado se aplicara al pago provisional mensual o, si quedara un remanente, que se facilitara su devolucin al pequeo proveedor a travs de la declaracin mensual. En consecuencia, es importante consultar estas materias a los gremios para saber lo que piensan al respecto, con el objeto de adoptar las medidas que les simplifiquen el acceso al financiamiento a fin de, por lo menos, paliar los efectos producidos por las imposiciones de las grandes compaas compradoras. En tal virtud, podramos impulsar un acuerdo del Senado para que tales medidas se tomaran de manera administrativa. En todo caso, mi nica discrepancia con el seor Presidente de la Comisin radica en el plazo para formular indicaciones, pues debemos darnos el tiempo suficiente para realizar las consultas
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correspondientes. Una semana ms no alterara el trmite del proyecto, pero s nos permitira profundizar suficientemente algunos aspectos para decidir qu resuelve la Corporacin o qu medidas se solicitan al Ejecutivo, con independencia de las modificaciones legales que de comn acuerdo propongamos los seores Senadores. Por todo lo anterior, seor Presidente, pido que se fije un trmino de tres semanas. He dicho. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Aburto. El seor MUOZ ABURTO.- Seor Presidente, comprendiendo y apoyando el proyecto en debate, ms an en las actuales circunstancias, deseo hacer ver mi inquietud por la concepcin implcita en su texto. Me parece que realizar una clasificacin que divide a las empresas del pas entre pequeas y grandes es una profunda equivocacin. Eso hace la iniciativa: nos dice que las empresas de menor tamao son las micro, pequeas y medianas, y las restantes son de gran tamao. Repito: ello es un grave error. Creo que las empresas de menor tamao son las micro y pequeas. Estas deben motivar esfuerzos preferentes. Las medianas que, por cierto, tambin hemos de apoyar-, conforman otra categora y solo ocasionalmente estn sujetas a las mismas reglas. Si bien el inciso tercero del ARTCULO SEGUNDO faculta precisar dicha clasificacin por la va del decreto, ello no es suficiente para aclarar este punto. Las consecuencias de una regulacin nica son fcilmente comprensibles. El pas quedar obligado a ofrecer siempre a las medianas empresas condiciones y beneficios similares a los de las micro y pequeas, so riesgo de incurrir en discriminacin. Es muy distinto sealar que las empresas de menor tamao son las micro y pequeas y que, en algunos casos, cuando as se determine, se aplicarn algunas disposiciones tambin a las medianas, que plantear que todas son de menor tamao, porque sencillamente no lo son. En efecto, no creo que un supermercado que cuente con 199 trabajadores y, por tanto, se clasifique como mediana empresa, deba merecer el mismo trato que una amasandera, pues resulta absurdo. Tampoco es dable comparar una maestranza con una tornera. As se entiende en el proyecto al hacer aplicables ntegramente solo dos de las medidas especficas planteadas para las medianas empresas. A saber: la autodenuncia sanitaria y su participacin en los acuerdos de produccin limpia. Resulta tan evidente que estamos hablando de cosas diversas que la misma iniciativa asume la existencia de contradicciones entre tales categoras, al establecer normas para las micro y pequeas empresas en su rol de consumidoras. Precisamente se persigue protegerlas de las medianas y grandes empresas.
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Otras razones ms sustantivas nos llevan a la misma conclusin. El proyecto en debate se fundamenta en la necesidad de potenciar la creacin y el crecimiento de empresas de menor tamao como fuentes generadoras de empleo y dinamizadoras de la actividad econmica. Sin embargo, la encuesta CASEN 2006 arroj que la mediana empresa representa solo el 10,6 por ciento del empleo en el pas versus el 49 por ciento aportado por la micro y pequea empresa. Adicionalmente, la Encuesta Laboral (ENCLA) nos indica que buena parte del empleo creado por las medianas empresas es precario, pues est subcontratado o sujeto a rgimen de suministro. El 59 por ciento de las medianas empresas subcontrata, contra 40 por ciento de las pequeas, y 28 de las microempresas. Los porcentajes para el suministro son: 28 por ciento, 21 por ciento y solo 4 por ciento, respectivamente. Lo anterior refleja que las medianas empresas son, en general, entidades ya consolidadas, cuyas dificultades resultan muy distintas a las de las micro y pequeas empresas, porque se refieren fundamentalmente al acceso al financiamiento, a la apertura de mercados y al fomento de la inversin e innovacin. La incorporacin conceptual de la mediana empresa en este proyecto -y subrayo el punto, porque puede acarrearnos consecuencias- es enteramente innecesaria y solo se prestar para sentar un negativo precedente de trato igualitario que podra extenderse con posterioridad a materias laborales y tributarias, con nocivos efectos incluso para las micro y pequeas empresas. Me parece que corresponde redefinir el sujeto del proyecto, entendiendo como empresas de menor tamao solo a las micro y pequeas empresas, sin perjuicio de sealar que, cuando esta u otras leyes lo dispongan, podrn aplicarse sus disposiciones a las medianas o, como alternativa, contemplarlas en un captulo especial de la iniciativa que nos ocupa. Pero debe quedar meridianamente claro que esto no sentar un precedente de trato igualitario para entidades que -como todos sabemospresentan realidades y necesidades muy diversas. Por estas razones, seor Presidente, apoyo el proyecto, pero creo necesario corregirlo en el sentido sealado. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Prokurica. El seor PROKURICA.- Seor Presidente, cuando se habla de las pymes, sobre todo en perodos eleccionarios, se escuchan muchos discursos -programas, ofertas- durante largo tiempo. Pero, en verdad, despus pasa poco y nada. Estamos ante un proyecto bastante esperado. Mucha gente que trabaja en este sector desea que se tramite una iniciativa que permita facilitar el desarrollo de las empresas de menor tamao mediante la adecuacin de normas existentes y la introduccin de nuevas disposiciones legales.
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Entre sus objetivos se encuentra el modificar una regulacin que hoy se aplica a las empresas de menor tamao pero que fue diseada para empresas ms bien grandes. Y esa normativa, tanto desde el punto de vista de sus exigencias como de los trmites administrativos pertinentes, se ha convertido en una pesada carga regulatoria para las empresas de menor tamao, inducindolas, muchas veces, a optar por algn grado de informalidad, porque les conviene mucho ms no pagar impuestos que someterse a un rgimen que no pueden soportar. Por ende, el proyecto pretende corregir la regulacin de dichas empresas con el fin de que ella sea acorde con el nivel de desarrollo y el tamao de estas. Lo planteado por el seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra resulta, naturalmente, discutible, porque siempre hay que fijar ciertos lmites para que las grandes empresas no asuman el rol de las pequeas a efectos de acogerse a beneficios como los que se proponen. Pero prefiero eso a incurrir en los errores que se cometen hoy da -como plante el Honorable seor Vsquez-, ya que, a travs de circulares, no de leyes, se establecen regmenes que obligan a ciertos sectores de la economa nacional (que son pequeos, dbiles, pero que generan un nmero muy importante de puestos de trabajo) a soportar tal presin que les resulta imposible funcionar, especialmente en los tiempos que vivimos en la actualidad. Las empresas de menor tamao presentan muchas diferencias con las grandes, por lo que debiera considerarse una regulacin distinta para unas y otras. As, las pymes se caracterizan por la multifuncionalidad de su dueo y gestor, quien, adems de administrar, debe preocuparse de cumplir la regulacin; por lo tanto, si esta es compleja, provoca un impacto mayor en aquellas. Voy a citar un ejemplo. Solo en las pymes se da la situacin de que su dueo es el gerente, el que maneja el camin, el feriante; el que tiene contratada a la seora, al hijo, y -como bien dice el Senador seor Sabag- quien abre y cierra el negocio. Sin embargo, el Servicio de Impuestos Internos, a travs de disposiciones no legales, le impide a ese empresario descontar el sueldo de su esposa como gastos para producir la renta. Y ella efectivamente trabaja ah! Ninguna de las grandes empresas tiene al dueo o a su seora como parte de la fuerza laboral! Entonces, sera importante que tanto las normas legales como las que no lo son se pudieran corregir en esta iniciativa. Como ha sealado el Presidente de la Comisin de Economa, el Honorable seor Garca, el proyecto en discusin es bueno pero insuficiente. Y hay elementos que a m me gustara que se incorporaran. Me alegra que la Biblioteca haya formulado una propuesta en materia tributaria. Pero, por qu al taxista, al colectivero, no le es posible descontar el IVA? Francamente, nadie lo puede explicar. Y cuando ello se le plantea a las autoridades, estas responden: Es que est sometido a un rgimen tributario que no le permite hacerlo. Bueno, cambimoslo! Las
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leyes se han hecho para servir al hombre y no el hombre para servir a las leyes! El seor VSQUEZ.- Buena frase! El seor NAVARRO.- Ese es Prokurica! El seor PROKURICA.- Y eso que no estoy en campaa presidencial, seor Senador! El seor LARRAN.- Todava! El seor PROKURICA.- Existen diversos obstculos para constituir o iniciar una empresa. Una grande dispone de funcionarios para tales efectos: un economista, un abogado. Pero qu hace un pequeo o mediano empresario? Debe cerrar su negocio -como me seala el Senador seor Sabag- para cumplir el trmite de timbrar facturas en el Servicio de Impuestos Internos. El Director de dicha Institucin se ha comprometido a terminar con tal prctica que, a mi juicio, constituye un abuso, porque hoy da se le timbran cinco o seis facturas a ese pequeo empresario y, cuando se le acaban, se ve en la obligacin de cerrar el negocio nuevamente, o bien, de vender sin factura. Seor Presidente, de una vez por todas debera crearse una especie de DICOM en materia tributaria, ya que no se entiende por qu se le niega a un empresario pequeo o mediano, que nunca ha tenido problemas con el Servicio de Impuestos Internos, un elemento tan bsico para desarrollar su actividad econmica como el timbraje de las facturas. Tales asuntos deben ser incorporados al articulado, porque, si no, estaremos tramitando un proyecto muy esperado, en torno al cual cifran muchas aspiraciones las pymes, pero al que todava le falta mucho. En todo caso, la iniciativa va en la lnea correcta y, por supuesto, la vamos a votar a favor. Creemos que este sector es bsico, sobre todo, en perodos como el actual, en donde se necesita la generacin de mano de obra, que es provista mayoritariamente por estas empresas. Por lo tanto, debemos protegerlas en vez de someterlas a exigencias tan grandes que terminen por hacerles ms conveniente la informalidad. He dicho. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Bianchi. El seor BIANCHI.- Seor Presidente, a una empresa pequea o mediana le resulta bastante complejo iniciar su proceso comercial, o tratar de hacerlo. Uno observa que en los propios municipios las exigencias en salud y en otras materias son tantas que dificultan el que una persona pueda comenzar a operar en un plazo breve, como es lgico que se desee cuando existe una inversin de por medio. Tal cual manifest el seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra, el proyecto va en la lnea correcta, sin duda alguna. Se contempla una proteccin para las micro y pequeas empresas en su rol de consumidoras. Se establece una patente municipal provisoria y permisos provisorios de funcionamiento, lo cual le permite a la persona que
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efecta una inversin -pequea para muchos, pero la ms grande de su vida para otros-, por ejemplo, no verse entrabada con las exigencias provenientes del municipio. Sin embargo, lo fundamental es lo relativo al consumo. Porque, claro!, existe un resguardo para las personas, pero muchas veces las pymes no lo reciben en su rol de consumidoras. Y otras medidas contempladas en el proyecto resultan interesantes de analizar: la transparencia en la fiscalizacin; las normas especiales de orden sanitario; el establecimiento de un marco regulatorio para acuerdos de produccin limpia; el apoyo a empresas en crisis mediante la participacin de asesores econmicos de insolvencias, etctera. Creo que al pas le urge una verdadera revolucin productiva, en la cual el Estado, de una buena vez, cumpla un verdadero rol subsidiario en favor de las empresas pequeas y medianas y que esta voluntad no quede solo impregnada en una ley o un decreto de una autoridad, sino que tambin sea de verdad un eje director de su actuar. Para eso requerimos una verdadera creacin de una cultura que rescate lo local, por sobre los intereses de los grandes conglomerados, y que privilegie el desarrollo de una economa cuya base no se encuentre en la existencia de grandes retails ni conglomerados econmicos, sino en la factibilidad de que cada chileno pueda emprender, con reales posibilidades, un negocio de manera independiente. Quisiera, adems, detenerme en la proposicin de algunas medidas que en estos tiempos de crisis estimo muy atingentes y que dicen relacin al mayor peligro que enfrenta una empresa en tales momentos, como es la quiebra. Ante tal realidad, me extraa que el Gobierno no haya planteado otras providencias en torno a estos dolorosos procesos y se haya limitado a constatar que las pequeas empresas no quiebran, sino que solo dejan de operar. Quisiera refutar esta afirmacin diciendo que quizs la entidad ms micro no se ve afecta a demandas de insolvencia por parte de sus acreedores, pero, sin lugar a dudas, la de tamao pequeo tambin sufre el rigor de una quiebra. Una primera medida se relaciona con el artculo 29 de la ley N 18.591, que otorga solo en ese ltimo caso un beneficio tributario consistente en la devolucin del impuesto a las ventas y servicios (IVA), a travs de la correspondiente nota de dbito que emite el sndico cuando concurren los dems requisitos legales. A mi juicio, ello debe poder aplicarse no slo al momento de la quiebra, sino tambin dentro de la etapa anterior, que es la de los convenios, de manera tal que los acreedores que ven postergados sus pagos por este ltimo efecto puedan obtener inmediatamente la nota de dbito que les permita recuperar el IVA, monto que, a su vez, ser descontado de los pagos que en virtud del convenio se generen, en la proporcin en que es solucionada la obligacin, con cargo a enterarlo en arcas fiscales.
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Esta posibilidad ira en directo beneficio del deudor fallido, puesto que le permitira aprobar ms fcilmente convenios con sus acreedores y as evitar la quiebra. Ello, debido a que los criterios del acreedor para acogerlos guardan directa relacin a si el valor presente de lo que se le pague en virtud del convenio es superior o no al beneficio tributario que se obtiene por la quiebra. Otro grupo de medidas que quiero proponer se vincula directamente con esta ltima, pero van en beneficio de los trabajadores dependientes de una empresa que se encuentra en tal caso. El mayor problema en la actualidad es que el sistema jurdico no ha sido capaz de dar una expedita y justa solucin a los crditos de los trabajadores con su empleador. Un primer punto por resolver se refiere a la causal de despido aplicable a los empleados de una empresa declarada en quiebra. En ello, ninguna de las causales contempladas en el Cdigo del Trabajo se ajusta a la situacin antes descrita. En fin -para no alargar mi intervencin-, juzgo que se trata de un proyecto de ley que permite por lo menos ir avanzando en una materia tremendamente sensible. El seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra mencion que en el mbito que nos ocupa, sin lugar a dudas -y todo Chile lo sabe-, es donde se genera la mayor cantidad de empleos. Un pequeo comerciante es el que abre, el que cierra, el que en la noche no duerme por los crditos bancarios y las obligaciones con el Servicio de Impuestos Internos, y el que muchas veces no puede cumplir aun cuando quisiera. Se trata de mercados locales, pequeos. Creo que hoy da, con nuestro voto, contribuimos en favor de ese sector, por lo cual me pronuncio afirmativamente. He dicho. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Orpis. El seor ORPIS.- Seor Presidente, recuerdo que hace prcticamente una dcada realic una investigacin que apuntaba a establecer la cantidad de trmites que deba llevar a cabo una empresa para formalizarse. Habiendo sido muy a fondo, al final se tradujo en el ttulo El difcil camino de emprender. Y por qu parto con esta apreciacin? Porque, desde mi punto de vista, existen dos maneras de ir superando la pobreza y provocar movilidad social. Una de ellas es la educacin, cuestin que ha sido materia de debate en las ltimas semanas. Pero tambin se presenta una segunda frmula, que es el fomento de la capacidad de emprendimiento de las personas, porque a travs de ello asimismo se consigue el propsito perseguido. Formulo esta reflexin inicial, seor Presidente, porque creo que es el modo de aproximarse al proyecto. Uno podra pensar que un estatuto de la pyme debera orientarse en definitiva a establecer un sistema que la proteja. Por mi parte, considero ms bien que el acercamiento debe ser distinto. Estimo que
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dicho ordenamiento tendra que enfocarse -y la presente iniciativa en particular- a facilitar el emprendimiento, a impedir las dificultades que enfrentan los pequeos negocios. Desde esa perspectiva, quisiera formular un primer juicio. Al margen del debate surgido en la Sala en torno del ARTCULO SEGUNDO, relativo al tipo de empresa -si es micro, pequea o mediana-, creo que en el inciso cuarto de dicha norma se observa algo an peor en la definicin, de modo que he presentado de inmediato la indicacin respectiva. Qu seala esa parte de la disposicin? Que, Sin perjuicio de lo previsto en los incisos anteriores y para el solo efecto de esta ley, sern consideradas como empresas de menor tamao las que tengan por objeto -y aqu viene lo importante- vender o prestar servicios al pblico en general. Es decir, las empresas de produccin se hallaran al margen, pues se tratara solo del comercio y del servicio, en circunstancias de que, evidentemente, ellas tambin deberan encontrarse comprendidas. Entonces, es preciso introducir una correccin, porque una pequea empresa o microempresa no puede quedar acotada de ese modo. Consignada esta crtica -pienso que ms bien se trata de una omisin-, creo que se observan aspectos relevantes, a los cuales de alguna forma aludi el Senador seor Prokurica. El ARTCULO SPTIMO es sumamente interesante, a mi juicio. Y por qu lo sealo? Qu ocurre cuando una pequea empresa quiere iniciar sus actividades? Carece de capital de trabajo y le cuesta muchsimo, por todos los trmites que se requieren, obtener los permisos necesarios. Y en la disposicin citada me parece que observo por primera vez algo importante: el otorgamiento expedito de aquellos de carcter provisorio. Porque una pequea empresa, al contar con uno y poder comenzar, ir regularizando su situacin en el futuro. Hago s una salvedad: es algo que se establece como facultativo. Estimo que no debe ser as, que no debe quedar entregado a la discrecionalidad del funcionario. Tendra que ser un sistema bastante expedito y automtico. Tambin surge un punto interesante en el ARTCULO OCTAVO. Concretamente, en su numeral 2). Porque muchas de las dificultades que enfrentan las pequeas empresas para poder iniciar sus actividades se hallan condicionadas por el otorgamiento de los permisos de salud. Qu expresa ese nmero? Lo siguiente: 2) Rgimen de Permiso Inmediato. Las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud debern proceder al otorgamiento de autorizaciones o permisos sanitarios a las microempresas cuyas actividades no presenten un riesgo grave para la salud o seguridad de las personas o para la conservacin del medio ambiente, a travs de un procedimiento breve,. Creo que las dos seales indicadas, seor Presidente, son muy importantes en un ordenamiento de estas caractersticas.
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Lo ms probable es que se pueda profundizar muchsimo ms en algunos aspectos. Pero, desde mi punto de vista -como lo consign al comienzo-, el estatuto de la pequea empresa debera enfocarse, no hacia un sistema simplemente protector, sino a facilitar que ese tipo de negocios prospere, crezca y se consolide, como una forma de fomentar el emprendimiento. Porque, muchas veces, cuando criticamos las situaciones de pobreza o concentracin, deberamos preguntarnos qu hemos hecho para favorecer el surgimiento de pequeos negocios, que son, en general, los que permitirn participar en el sistema econmico e ir consolidndose y creciendo. Y gran nmero de problemas de concentracin se evitaran si furamos suficientemente expeditos para posibilitar esta clase de actividades. He dicho. El seor NOVOA (Presidente).- Se me ha solicitado abrir la votacin, en razn de que algunas normas son de rango orgnico constitucional. Si le parece a la Sala, as se har, pero mantenindose el tiempo de quince minutos para el Senador que haga uso de la palabra. --As se acuerda. El seor NOVOA (Presidente).- En votacin. --(Durante la votacin). El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Sabag. El seor SABAG.- Seor Presidente, las intervenciones que he escuchado me llenan de alegra, por cuanto veo que todos estamos embebidos de los problemas reales que aquejan a los pequeos y medianos empresarios a lo largo del pas -ya que que representamos a distintas zonas en el Parlamento- y tenemos la mejor voluntad y disposicin para que puedan ser superados. Mi querido amigo el Senador seor Prokurica deca: Es un proyecto bueno, pero insuficiente. As es! Pero para eso estamos aqu: para mejorarlo con nuestras indicaciones, con nuestras propuestas, de modo que verdaderamente se apruebe un texto adecuado y que proporcione soluciones a los pequeos y medianos empresarios, tanto para iniciar sus actividades como para desarrollarlas y terminarlas. Cuando en el Congreso aprobamos diferentes proyectos de ley, siempre pensamos en el empresario grande, quien, por lo general, cumple todas las disposiciones. Por ejemplo, si fijramos en 500 mil pesos el ingreso mnimo claro que lo pagara! Pero quienes no podran hacerlo? Los pequeos y los medianos empresarios! En Chile existe una legislacin pareja para todos, no una diferenciada para el pequeo, el mediano y el gran empresario. Sin embargo, cuando legislamos, lo hacemos considerando solo a este ltimo repito-, y las consecuencias las paga el pequeo, pues en verdad no puede responder. El gran empresario siempre cumple: cuenta con abogados, ingenieros y empleados para realizar los trmites y diligencias
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pertinentes y buscar la manera de pagar menos o interpretar bien las leyes. En cambio, el pequeo empresario debe actuar en forma casi personal, y, a menudo por desconocimiento, le cuesta mucho llegar a la solucin de sus problemas. Insisto en que es necesario mejorar la iniciativa, la cual, a mi juicio, va en el sentido correcto. El Senador seor Orpis expres que uno de los organismos que oponen las mayores dificultades es el de Salud. Ya lo habamos visto antes con relacin al agua potable y la construccin de viviendas rurales. Y es una autoridad que a veces se excede en sus atribuciones, pues nadie objeta su incumbencia en la parte sanitaria; pero se inmiscuye en otras cosas que no le corresponden. Y eso significa atrasos de aos. Si para concretar un proyecto de agua potable rural se exigiera primero el visto bueno de Salud, no se construira ninguno! Lo mismo ocurre en el caso que nos ocupa. Dnde se halla detenido el desarrollo emprendedor de un empresario pequeo o mediano? En el trmite en dicho sector, que lo inmoviliza durante meses! En la norma que ley mi Honorable colega Orpis por lo menos se da una salida rpida y expedita a la situacin. Cabe hacer presente que el Gobierno, ante la crisis que se vive y entendiendo la importancia que revisten las pymes, que constituyen 70 u 80 por ciento de las fuentes de trabajo, acaba de disponer medidas de apoyo complementarias para ellas por la va de mejorar el Fondo de Garanta para Pequeos Empresarios (FOGAPE), el Fondo de Garanta para Inversiones (FOGAIN), los crditos de la CORFO y los avales. Se pueden apalancar hasta seis mil millones de dlares adicionales, adems de permitirse que otras instituciones, como las compaas de seguros y las cajas de compensacin, tambin puedan conceder crditos hipotecarios y de emprendimiento. Todo ello se orienta justamente al segmento de que se trata, que necesitamos respaldar. Pienso que el proyecto es bueno. Quiz no satisface por completo las aspiraciones que se tienen, como expresaba el Senador seor Prokurica; pero aqu estamos nosotros para mejorarlo: presentemos las indicaciones correspondientes. Sin duda, todos tenemos la mejor disposicin para aprobarlo. Gracias. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Kuschel. El seor KUSCHEL.- Seor Presidente, como se ha dicho, el texto en estudio mejorar bastante los trmites de iniciacin de actividades, funcionamiento y trmino de las pymes. Sin embargo, conviene recalcar que para que un pequeo o mediano empresario pueda cumplirlos debe leer las siguientes normativas: -Ley N 19.749, sobre microempresas familiares; -Decreto ley N 3.063, sobre rentas municipales; -Decreto ley 824, sobre impuesto a la renta;
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servicios; -Ley responsabilidad limitada;
-Decreto ley N 825, sobre impuesto a las ventas y N 19.857, sobre empresas individuales de -Libro IV del Cdigo de Comercio; -Cdigo del Trabajo; -Cdigo Penal; -Ley N 19.496, sobre proteccin de los derechos de
los consumidores; -Ley N 19.983, sobre mrito ejecutivo de la copia de la factura; -Ley N 20.179, sobre constitucin y operacin de sociedades de garanta recproca, y -Ley N 20.169, sobre competencia desleal. Y, si le sobra tiempo, debe agregar a lo anterior gran cantidad de disposiciones sobre el medioambiente y -como apunt ntidamente el Senador seor Sabag- de los servicios de salud. Uno de esos organismos impide ahora mismo, por ejemplo, el funcionamiento de determinados locales comerciales en Chaitn, porque, al parecer, la decisin del Gobierno es sacar a toda la gente de ese lugar. El Servicio de Salud respectivo, no otro, interviene con relacin a los restaurantes ubicados en el camino -la localidad sigue funcionando como pasada-, donde han estado siempre. Y como no les pusieron agua ni luz, recurrieron a un pozo y un generador, de modo que cuentan con agua. Precisamente, Chaitn significa canasto de agua, de modo que pueden extraerla si hacen un hoyo en cualquier parte. Pero ahora el Servicio de Salud descubri que est sucia. Y no sacan nada con tratar de limpiarla, porque la autoridad sanitaria siempre la calificar en esa forma. En fin, a veces esas entidades representan un obstculo insalvable. Y existen todas nuestras misteriosas normas contables, adems de una infinidad de ordenanzas municipales desconocidas y oscuras, con las cuales deben enfrentarse los pequeos y los medianos empresarios en cada comuna. Entonces, se registra una enorme desigualdad en el acceso y las oportunidades para emprender. Un pequeo y mediano empresario que posee solo su instinto de tal, el deseo de progresar, no puede materializarlo, porque no es capaz de absorber ni de leer la enorme cantidad de exigencias absurdas y ridculas que se han ido estableciendo. Y ahora esta iniciativa avanza mnimamente, en forma despreciable, con relacin al mejoramiento de la situacin de las pequeas y medianas empresas. Adems, hemos establecido el IVA en 19 por ciento. En pases desarrollados este tributo es de 4 por ciento. De hecho, en Estados Unidos flucta entre 7 y 3 por ciento, en los diferentes estados. Pero ac como somos ms desarrollados y progresistas!- alcanza el 19 por ciento.
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A mi juicio, en pocas de crisis como la actual, disminuir enormemente la recaudacin fiscal por concepto del IVA, porque el pequeo y el mediano empresario tienen que buscar alguna fuente de financiamiento. As que no importa tanto si les timbran o no las facturas, pues simplemente muchos de ellos no podrn pagar el impuesto. Por otro lado, en los ltimos tres aos de Gobierno se han implementado 11 programas activadores o reactivadores de la economa. Anoche conocimos el ltimo. Los pequeos y medianos empresarios tendran que leer esos 11 programas -cada uno contempla varias medidas- para ver si hay alguna disposicin que les sea til. Eso, aparte de toda la legislacin que deben revisar, que ya seal y que de repente le puede llegar, sin saber de dnde proviene, como una cachetada de payaso -como digo yo- a una persona que se halla trabajando tranquilamente en su actividad. En mi opinin, aqu estamos avanzando en forma real, pero muy poco. Voy a referirme a otra situacin, que se relaciona con la infraestructura de nuestra economa. En cuanto a las facilidades que debiera haber para el transporte de mercaderas, de personas y de informacin, no estamos bien. Nuestras ciudades se llenan de tacos, todas mal administradas. A los camiones se les prohbe circular en determinados sectores, pero, como ocurre en Puerto Montt, se les permite transitar por la rotonda, al igual que a los buses. Ello genera tacos en un lugar diseado, supuestamente, para una circulacin inteligente. All le dicen rotonta a la rotonda porque en vez de facilitar el funcionamiento de la ciudad lo ha dificultado. Tambin est el problema de la energa. En Chile hace tiempo que el precio de la energa no ha dejado de subir, porque no se han hecho proyectos eficientes, ambientalmente amigables, para que resulte ms econmica. Por ltimo, tenemos dificultades de productividad general dado que los recursos se malgastan: casi tres millones de dlares diarios se estn botando en el Transantiago; otro tanto se pierde en Ferrocarriles; no hay buena comunicacin al sur, en fin. Voto a favor del proyecto, seor Presidente, pero tengo muchas dudas de que pueda servir luego de 11 paquetes reactivadores. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro. El seor NAVARRO.- Seor Presidente, el estatuto para las pymes era una aspiracin ya casi legendaria en el sector, la cual se vena postergando por diversos motivos. Recuerdo que junto con el Senador seor Ominami, con motivo de la discusin referida a la depreciacin acelerada, se abri un debate muy importante en la Sala respecto de las empresas que hoy da requieren mayor aliento, mejores condiciones de parte del Estado. En esa oportunidad, el proyecto de depreciacin acelerada estableca un beneficio directo para la gran empresa minera, para la gran empresa de transportes.
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En definitiva, se gener una discusin que, si bien no fue esencial, contribuy a abrir un conducto para hacer posible la presente iniciativa, que fija un estatuto para las pymes. Constituye un avance, por cuanto, como es normativo respecto de las condiciones que el Ministerio de Economa dispondr, a travs de la Divisin de Empresas de Menor Tamao, va a motivar una preocupacin especial en esta materia. Si bien aqu se oy la voz de las pymes, en mi Regin escucho de manera permanente lo relativo al endeudamiento. O sea, est claro que ningn estatuto posibilitar que estas empresas despeguen o que, en definitiva, se rearticulen si no enfrentamos la situacin de su endeudamiento. Se requiere una poltica definida para que ellas puedan resolver sus problemas de mochila, porque tienen la experticia para surgir. Hace algunos aos unos empresarios norteamericanos dijeron: En Estados Unidos se producen miles y miles de quiebras, pero a nadie se le condena por haber quebrado. En Chile, tal situacin es un estigma. Si alguien quiebra o fracasa en su negocio, el Estado, toda la sociedad y en particular los bancos se le van encima y le niegan una segunda oportunidad. En ese sentido, el DICOM esclaviza a las pymes, que siguen reclamando un aliento, no un salvavidas. Porque ellas dicen: Queremos pagar; dennos las condiciones para hacerlo!. En consecuencia, seor Presidente, el proyecto de ley es un avance. La creacin del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao va a contar con doce integrantes: siete designados por el Gobierno y cinco relacionados con las mipymes. Me parece que all hay que buscar un equilibrio. De los ltimos, habr cuatro representantes de las confederaciones gremiales -a lo menos uno debiera ser de Regiones- y otro de asociaciones gremiales de empresas de menor tamao que exportan. Pero a veces es un poco fregado lograr tales equilibrios. Espero que el Ministro de Economa, quien presidir dicho Consejo, dedique el tiempo necesario a esa labor. Todos sabemos que al final ese Consejo funcionar mediante delegacin y que quienes asistan lo harn dependiendo del orden de importancia de la entidad: SERCOTEC (Servicio de Cooperacin Tcnica), la Direccin de Promocin de Exportaciones, entre otros. Debera haber una clusula que estipulara que si se realizan reuniones bimensuales o mensuales, a lo menos una de ellas estuviera encabezada por los titulares. En caso contrario, tendremos delegacin permanente. En algunos casos, incluso, se ha mandado a la secretaria. Si bien dignifico el trabajo de esas funcionarias, entiendo que hay niveles de delegacin para la representacin ministerial o sectorial en organismos creados por ley. Esto puede ser un voluntarismo extremo, pero siento que se necesita una norma -espero que la consignemos en el debate
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particular- que establezca -no solo en atencin a este caso, seor Ministro, sino para todos los consejos que han sido creados- la obligatoriedad de contar con la presencia de los titulares cada 60 das, a lo menos. Obviamente, no siempre es indispensable la asistencia de ellos, sobre todo en reuniones de orden administrativo. Pero en ocasiones se requiere su presencia para formular planteamientos de fondo. Me parece oportuna y positiva la excepcin que se hace de las ordenanzas municipales en el ARTCULO QUINTO, el cual obliga a los ministerios y servicios pblicos a consultar, a auscultar a las empresas antes de dictar un reglamento o cualquier tipo de norma jurdica, con el objeto de que tal normativa no contravenga el sentido de esta futura ley. Se exceptan las ordenanzas municipales! Las ordenanzas municipales pueden ser adoptadas de forma soberana y excepcional, pero tambin es factible que imposibiliten el avance de las mipymes. Aqu hay que conjugar algo que discutimos muchas veces en la Cmara de Baja con el Diputado Montes -algunos Senadores que antes fueron Diputados lo recordarn-: la instalacin de micro y pequeas empresas en sectores altamente poblados con las condiciones y facilidades necesarias para que ellas se desarrollen. Cmo se compatibiliza la existencia de una empresa de menor tamao en medio de una poblacin, que da empleo y mantiene buena relacin con los vecinos, con las normas ambientales que no puede cumplir? Porque, efectivamente, su constitucin y localizacin territorial se lo impiden. Entonces, habr que abordar el tema de las ordenanzas municipales, dado que conviene tener flexibilidad respecto de los tiempos para que las mipymes se organicen. Si una microempresa es exitosa y crece, luego le dicen que debe irse porque mete ruido, justamente debido a que ahora es ms grande. En tal caso habra que darle un tiempo para ello. Cabra sealarle, por ejemplo: Seor, tiene dos aos para salir de ah. Sin embargo, a raz de ciertas ordenanzas a veces se ha expulsado de manera inmediata a tales empresas. Y eso atenta contra el crecimiento. Debiramos ayudar a las mipymes exitosas. De ah surge la idea de la incubadora de empresas: la creacin de espacios aportados por el Estado, donde haya electricidad industrial, acceso, bodegaje, condiciones para que se pueda efectuar bien la transicin de microempresa a pequea empresa o de pequea a mediana empresa. Respecto de la fiscalizacin, se requiere lo mismo. Si bien en el proyecto se garantiza que se va a capacitar a los pequeos emprendedores, est claro que aquella es esencial. Hace un par de aos, cuando los productores de carbn de Hualqui obtenan 75, 80 y hasta 100 sacos al mes y los vendan a mil pesos cada uno, el Servicio de Impuestos Internos los multaba por no dar boleta, sancin que ascenda a 55 mil pesos. Claramente, all haba un descriterio.
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La mayora de esos trabajadores no haba terminado la enseanza bsica y realizaba una tarea no regular, con lo cual perciban un ingreso muy inferior al mnimo legal (tres cuartas partes del que rega en ese entonces). Pese a ello, no se hace la diferenciacin. O sea, se aplica la misma multa por no dar boleta a una pequea empresa, instalada en un local y con electricidad, y a los productores de carbn, que todava transportan dicho producto en carretas tiradas por bueyes en la comuna de Hualqui, Regin del Biobo. Por lo tanto, lo relativo a la fiscalizacin debe considerar educacin, prevencin y, particularmente, criterio. En ese sentido, el Servicio de Impuestos Internos, que no aparece mencionado en este debate -espero que en la discusin particular se incorpore-, debe contar con un criterio claro y definido en cuanto a cmo se va a comportar con las mipymes, en especial, con las microempresas. Y respecto de los funcionamientos provisorios, resulta importante el permiso respectivo, pero que este no se convierta en provisorio permanente. En ese aspecto debe haber una normativa que entregue garantas a las partes. Por lo tanto, seor Presidente, se trata de un gran proyecto, y lo votar a favor. Eso s, debo indicar claramente que la situacin no se solucionar mientras no resolvamos lo relativo al endeudamiento, en todos los niveles (previsional, bancario), respecto de lo cual no se ha dado una seal muy clara. No se trata de un perdonazo, porque jams he escuchado a las pequeas empresas pedir eso. Lo que solicitan es una flexibilidad de la deuda, comprometiendo patrimonio propio, y que se creen condiciones especiales para poder surgir. Porque endeudadas en este pas lamentablemente ello no es posible, y quebradas, menos, pues en tal calidad se las condena, se las estigmatiza. Por lo mencionado, la iniciativa constituye un avance, razn por la cual voto a favor. He dicho. Patagonia sin represas, seor Presidente! El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, aprovecho esta oportunidad para formular algunas reflexiones sobre un asunto que creo muy importante, aunque aparentemente lo es ms a la hora de los discursos que a la de las concreciones. Porque el proyecto en votacin ciertamente no responde a las enormes inquietudes que se han cifrado en el pas desde hace mucho tiempo en orden a contar con un verdadero estatuto de las pymes. Este es un anhelo antiguo. Recuerdo que hace una dcada, cuando discutamos el Acuerdo de Libre Comercio con Estados Unidos, un grupo bastante amplio de parlamentarios, Senadores y Diputados, planteamos que, para aprobar un instrumento que significara un incremento de la competencia con empresas norteamericanas, se requera una revisin de
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diversos aspectos de nuestra legislacin, uno de los cuales era precisamente la situacin de las pymes, las que no podran insertarse en el proceso de exportacin que supona ese Tratado, ni competir en ese marco. Si en Chile estas ya tenan dificultades para competir con empresas de tamao grande, simplemente resultara imposible contra los gigantes americanos. Por lo tanto, haba que buscar mecanismos para regular estas empresas, de manera que pudieran subsistir, hacer su aporte econmico, laboral, social, y as preservar una parte importante del funcionamiento de la economa nacional. Lamentablemente, se aprob dicho Acuerdo sin que se cumpliera con la condicin que planteamos en esa oportunidad, y solo una dcada despus venimos a conocer este proyecto, que no satisface las aspiraciones perseguidas. Una de las razones que esgrimimos en aquella ocasin fue que, estudiando la legislacin americana, constatamos que en Estados Unidos hay un estatuto para las pymes desde hace mucho tiempo, bastante desarrollado y proteccionista. Siempre se mira al pas del norte como la cuna del capitalismo salvaje. Y, sin embargo, cuando se observan algunos mbitos, comprobamos que las regulaciones existentes han logrado preservar ciertas actividades al margen de los vaivenes de situaciones muy frgiles. La aplicacin de tales normativas no siempre ha sido exitosa, como hemos visto en los ltimos aos en el mbito financiero, lo que ha causado un descalabro mundial. Pero, respecto de las pymes, s tienen medidas que me parecen importantes, factibles de ser tomadas como ejemplo. Y si en Estados Unidos se realiza una proteccin de esa naturaleza, por qu nosotros no podramos hacerlo? Repito: ha pasado una dcada desde ese Acuerdo y algo hemos avanzado, pero no lo suficiente. La pregunta de fondo es por qu es necesario contar con un estatuto de esa naturaleza. Para responderla, vale la pena recordar un poco lo que significa ese sector. Aqu ya se han dado algunas cifras. Mencionar algunas respecto de la cantidad de empresas existentes en el pas, de acuerdo con los datos del propio informe, simplemente para que entendamos de qu se trata. Segn el Servicio de Impuestos Internos, a 2006 haba 721 mil empresas formales activas. De ellas, el 79 por ciento son microempresas y el 17 por ciento, pequeas empresas. Es decir, las mipymes corresponden a 96 por ciento de las empresas activas en el pas. Qu producen estas? El 15 por ciento de las ventas nacionales, el 10 por ciento de las exportaciones y el 70 por ciento del empleo, aunque esta cifra resulta bastante discutible, pues no hay una precisin exacta. Pero es de ese orden de magnitud. En consecuencia, la presencia de las empresas en comento es muy importante, y llegan a nichos difciles de atender por otras de tamao mayor. Sin embargo, el sistema econmico vigente genera una
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dinmica en donde la economa de escala favorece el trabajo econmico. As, en los ltimos aos hemos apreciado, mirado desde las Regiones, cmo lo local -segn sealaba con mucha propiedad el Senador seor Bianchi- queda un poco postergado, invadido, avasallado por las grandes empresas, que van ocupando posiciones econmicas en los distintos niveles, desplazando a las pequeas o dejndolas en una situacin de bastante flaqueza, de bastante debilidad econmica. Por consiguiente, hay que actuar si queremos que existan estas actividades en una escala ms personal, ms humana, ms posible de desarrollarse por cualquier espritu emprendedor. No se necesita ser un gran empresario para ser emprendedor. Este es el que posee la iniciativa, la inquietud de generar un espacio de trabajo independiente, individual, en los mbitos ms variados de las actividades productivas de bienes y servicios. Ese espacio hay que preservarlo, hay que fomentarlo. Y, si es necesario, hay que protegerlo por ley. Ese es el sentido del estatuto: no para impedir el funcionamiento de las medianas o de las grandes empresas, sino para posibilitar ese nicho, que es una contribucin econmica y social a Chile irremplazable. No hacerlo oportunamente constituye un riesgo enorme, ms all de las coyunturas. Porque el endeudamiento de las mipymes al que se refiri recin el Senador seor Navarro es un asunto que hoy, y desde hace algunos aos, persigue sin solucin adecuada a este sector. Pero, en lo fundamental, me parece que hay que entender, ms all de esa coyuntura, la necesidad de otorgarles a dichas empresas un marco regulatorio que las distinga y que les permita desarrollar su actividad productiva, que repito- no debe ser sustituida por las grandes empresas. Estas tienen por s mismas la capacidad, la tecnologa, los recursos materiales y humanos para llevar adelante una tarea competitiva a nivel internacional, como lo han demostrado con bastante xito en muchas ocasiones; pero no resuelven los problemas de los pueblos, de las ciudades, de las provincias, e incluso -a nivel de la urbe metropolitana-, de los barrios, en donde se van generando miles de actividades que deben tener una oportunidad y un espacio normado para poder desenvolverse con toda propiedad y con las facilidades que corresponden. Me parece que ese objetivo no se logra con este marco regulatorio. No constituye un verdadero estatuto para las pymes al modo como lo hemos pensado quienes hemos estado abogando por l desde hace muchos aos. No quiero entrar en mucho detalle, pero s deseo sealar algunas razones por las cuales considero que ello es as. En primer trmino, me sorprende que las definiciones de microempresa, pequea empresa y mediana empresa estn circunscritas solo para los efectos de la ley en proyecto. Es decir, se crean normas que buscan regular distintos mbitos de una manera positiva -no digo que lo que se plantea sea negativo, inconveniente, pero es muy insuficiente-, pero solo para los efectos de la legislacin en anlisis. Si se habla de un estatuto para las
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pymes, ello se entiende en el marco jurdico nacional, del desarrollo econmico del pas. Pero no, todos estos conceptos, estas definiciones se circunscriben solo a la normativa que se propone. A mi juicio, ello constituye una limitacin que de suyo est reconociendo que no se trata de un verdadero estatuto, sino de un conjunto de disposiciones que buscan favorecer en determinados temas a tales empresas, definidas solo para esta futura ley de la manera que ah se seala. Es una declaracin a priori de la propia iniciativa que renuncia a ser un autntico estatuto para las pymes. En seguida, estn ausentes ciertos captulos esenciales. Por ejemplo, uno referido al mbito tributario. Sin lugar a dudas, lo ms significativo en cualquier legislacin que se ocupe de esta materia sern las franquicias tributarias para este tipo de empresas. Dnde estn? No las hay. No existe una concepcin real para dar el estmulo mayor y ms revelante que se requiere para que empresas de esta naturaleza tengan viabilidad y cumplan, como digo, sus funciones econmicas y sociales. Finalmente, quiero referirme a otro aspecto, que me parece muy importante. El problema principal que tienen las pymes es de comercializacin, de mercado, de cmo colocar sus bienes. Pues bien, en el estatuto de las pymes de los Estados Unidos se les garantiza 20 por ciento de las compras que realice el Estado a nivel federal y estatal. Y, por lo tanto, se les asegura que puedan entrar a la competencia, por tener un mercado mnimo garantizado. Lo dems se lo podrn ganar, pero les corresponde ese porcentaje en la participacin de las compras de los aparatos pblicos norteamericanos. Como ustedes comprendern, la magnitud y el tamao de la organizacin pblica de los Estados Unidos, hacen posible la persistencia de las pymes en ese pas, cumplindose los mismos propsitos que nosotros queremos para Chile. Al no haber una norma de esa envergadura ni franquicias tributarias, vamos a seguir en una situacin muy parecida a la actual; es decir, con la agona de las pymes, ya que no se ha resuelto la situacin financiera y tributaria en que se encuentran. Uno de los testimonios de lo que digo lo da precisamente el desarrollo de un importante sistema, como el de ChileCompra, que en cierto sentido ha hecho transparente las adquisiciones pblicas, lo cual, en mi opinin, tiene un valor gigantesco. Sin embargo, tambin ha hecho transparente otra situacin, que ha complicado la posibilidad de que las empresas locales tengan xito. Porque, cuando el municipio de Linares, por mencionar cualquiera, hace llamados a licitacin para efectuar compras, compiten personas y empresas de cualquier lugar del pas. Y lo que normalmente tiende a ocurrir es que, como la concentracin econmica en la Capital es tan grande, al final lo que antes se adquira en algn almacn local o regional, hoy se realiza a travs de compras nacionales desde Santiago. Por eso, all decimos: Chile compra; Santiago
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vende, lo cual ilustra el resultado de algo que, de otro modo, sera muy positivo. Repito: no deseo minusvalorar lo que ha significado ChileCompra desde el punto de vista de la transparencia en las instituciones pblicas; pero, desde la perspectiva de lo que estamos buscando, de dar y asegurar un espacio para el sector de las pymes, no lo hemos logrado. Entonces, si queremos entregar a quienes conforman esta escala de la economa un espacio real, debemos actuar con ms audacia y atrevimiento, otorgando oportunidad a aquellos con espritu emprendedor, pero no la capacidad econmica, financiera, tecnolgica y la debida preparacin de la gente -al contrario de lo que ocurre en las grandes empresas-, para que no solo subsistan, sino tambin crezcan. Cuando cada una de estas pequeas y microempresas contratan a una o dos personas, sus recursos, desde el punto de vista del empleo, son muchos ms multiplicadores si se los compara con los que representa la inversin de las grandes industrias. Un ejemplo de lo que ha ocurrido en nuestra Regin tambin sirve para ilustrar lo anterior: cuando la fbrica de cartulinas de la Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones se instal en la zona que represento -hizo una gran contribucin; me toc participar en su instalacin, por lo que me parece que as fue, pues invirti 250 millones de dlares, probablemente la inversin ms alta que se ha realizado en la historia de la provincia de Linares-, cuntos empleos dio? Alrededor de 240 a 250 directos y una cifra cercana a los mil indirectos, considerando todos los dems servicios. Garantizo a los seores Senadores que, si se invierten 250 millones de dlares en las pequeas, medianas y microempresas de esa misma provincia, vamos a generar no mil 250 puestos de trabajo, sino varios miles. Pero eso es algo que debemos buscar, ya que en un pas que est complicado -por las razones que todos conocemos y que se ve agudizada por la crisis internacional- lo del empleo se convierte en una quimera. Por estas consideraciones, es importante avanzar en la aprobacin de este marco regulatorio, porque obviamente lo que tenemos es inferior a las perspectivas que ofrece el proyecto. Pero, s, debo decir que estamos perdiendo la oportunidad -porque avanzamos con mucha timidez y prudencia- de jugarnos con audacia y alcanzar objetivos realmente valiosos que permitan un desarrollo armnico de nuestro pas y mayor bienestar a sus ciudadanos. Voy a votar a favor de la iniciativa, porque sera absurdo y contradictorio rechazarla. Pero quiero dejar estampado que hemos perdido una gran oportunidad de tener un verdadero estatuto de las pymes, que haga el aporte econmico y social que Chile necesita. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Girardi. El seor GIRARDI.- Seor Presidente, concuerdo en que el proyecto en debate constituye un gran avance para el desarrollo del pas. Efectivamente, pero quedan algunos asuntos, como el tributario y otros, por lo que sera bueno e interesante profundizar en ellos.
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Asimismo, creo que debemos mirar este problema en un contexto ms amplio, porque no vivimos en un mundo compartimentado, y que Chile enfrenta un grave problema de competividad global que afecta, sobre todo, a las pymes. Cuando nosotros hablamos de crditos bancarios a nivel comparativo, debe precisarse que en nuestro pas ellos son ms caros que en el resto de Latinoamrica y en el mundo, en particular para las pymes. Por tanto, ese es un elemento fundamental que debiera tenerse en cuenta el momento de tratar estas materias, porque tiene que ver con los monopolios que afectan a ese sector. Cuando uno habla de la telefona, las pymes deben pagar un costo muy superior al de sus congneres del resto del continente. Y eso tambin tiene que ver con las concertaciones y con los monopolios que hemos vivido en este tiempo. Cuando uno habla de conectividad, el precio de ella a travs de Internet en Chile es mucho ms caro para las pymes que en los pases asiticos, por lo cual se encuentran en absoluta desventaja. Lo mismo sucede con los servicios bsicos como el agua y la electricidad. En trminos comparativos, en nuestro medio una pyme paga costos muy superiores a los que rigen en otras latitudes. Y eso evidentemente atenta contra la competitividad. En otras materias, hemos visto el escndalo de los medicamentos. Y ocurre que por los remedios los chilenos debemos pagar hasta mil por ciento ms. Y los trabajadores de las pymes tambin se enferman y tienen problemas de salud. Lo anterior habla del Chile real, el que, de una vez por todas, debemos modificar con ms competencia, ms opciones y ms mercados. Aqu no se trata de que haya menos mercados. Resulta una paradoja que nosotros digamos ms mercados, porque los adalides de ellos son los que han favorecido brutales concentraciones econmicas y han destruido la competencia y las posibilidades de desarrollo. En mi opinin, estos son temas muy importantes que deben analizarse. Me parece que otros, como el de DICOM, tambin debieran revisarse. Evidentemente algunas personas han resuelto sus problemas con esa institucin y en otros casos las acciones han prescrito, pero existe lo que se denomina el DICOM histrico de los bancos. Este es una falacia y una forma de DICOM encubierta que limita las posibilidades de que las pymes justamente puedan acceder al crdito. Esto es algo que tendramos que analizar con mucho ahnco. Votar en general a favor del proyecto, pero llamo la atencin en cuanto a que aqu, con mucho entusiasmo, se ha dicho que se van a flexibilizar las normas y las medidas sanitarias. En mi concepto, ese es un gran error. Lo que debemos hacer es que las pymes cumplan con las disposiciones sanitarias, pero no flexibilizar estas.
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Quiero poner un ejemplo. A raz de que nadie ayud a una pyme, fue abandonada a su suerte, lo cual produjo el gran problema en Chile de la dioxina. La dioxina comprometi la imagen-pas y casi destruy un importante sector de la economa nacional como es la exportacin de carne de cerdo. El problema pudo haberse extendido a otros sectores. Sin embargo, se gener tal situacin como consecuencia de que a una pyme, en los hechos, se le flexibilizaron las condiciones sanitarias. Una pequea fundicin que elaboraba un producto que se usa para evitar las diarreas, lo vendi a una empresa qumica, la que, a su vez, lo traspas a una fbrica de alimentos, cuyos productos fueron contaminados con la dioxina, crendose una verdadera catstrofe. Entonces, cuando en este tipo de materias est de por medio la salud de la poblacin y la imagen-pas, el peor error que puede cometerse -ya que nuestra nacin quiere ser potencia alimentaria y generadora de servicios- es comprometer el patrimonio nacional y su imagen. Es decir, deben flexibilizarse las normas sanitarias y ambientales. Yo, por ningn motivo, voy a aceptar lo que dice relacin a este punto. Pienso que se debe modificar. Creo que se trata de una visin hper liberal, que lamentablemente tiene que ver con una mirada economicista exacerbada que se ha ido instalando en el pas y de la cual todos somos rehenes. Y, por desgracia, el Gobierno tambin. Por lo tanto, voy a referirme de nuevo a este punto en el momento de la discusin particular, porque puede comprometer al pas en su totalidad. Distinto es crear fondos e instrumentos de apoyo para que justamente las pymes vayan poco a poco cumpliendo con la normativa ambiental. Y puedo decir con conocimiento de causa, ya que, por haberme correspondido dirigir el SESMA en la dcada de los 90, conozco muy bien los obstculos que se presentan y los impedimentos que muchas veces se generan; pero, en la mayora de los casos, ellos obedecen ms a trabas burocrticas que a las normas vigentes. A mi juicio, lo que se debe hacer es demoler las burocracias, mantener normativas exigentes y ayudar a su cumplimiento, porque finalmente van en beneficio del pas. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Zaldvar. El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Seor Presidente, desde ya, anuncio mi voto favorable a este proyecto de ley. Sin embargo, quiero fijar algunos criterios que me parecen importantes. El primero de ellos es que, por diversas razones, pareciera que en el pas se comienza a tomar conciencia de la importancia de este sector en el aparato productivo. Tanto los micro como los pequeos y medianos empresarios entregan ms del 90 por ciento del empleo. Y, claramente, desde la crisis asitica hacia adelante no ha habido por parte de los diferentes Gobiernos una preocupacin por dicho sector o no se ha tomado conciencia acerca de lo que significa para Chile y su economa. Muy por el contrario, a raz de esa crisis, la Administracin de la
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poca y el propio Banco Central les dieron la espalda, a tal punto que, no obstante representar ms del 34 por ciento del Producto Interno Bruto, despus de seis aos y hasta la fecha, no ha logrado superar el 16 17 por ciento del PIB. Ello se debe a la aplicacin de polticas erradas, que se implementaron de espaldas a la realidad del pas, lo cual, en la prctica, destruy las bases mismas de aquel sector productivo, que tanta importancia reviste. Y quienes han podido sobrevivir lo han hecho a duras penas. Pero hoy da, debido a que estamos inmersos en una nueva crisis, que es de mayores proporciones, las autoridades comienzan -y lo digo con toda claridad- a entender en parte el problema que ellas mismas engendraron. Seor Presidente, es fundamental reaccionar -y hacerlo bien- si queremos dar una posibilidad real al aparato productivo del pas y, en definitiva, centrar la economa como corresponde. Porque, dada la forma en que se ha aplicado el modelo, este se ha cifrado, fundamentalmente, en el desarrollo de las grandes empresas, las cuales -y esto nadie lo discutehan cumplido y cumplen un rol importante, pero no estn en condiciones de resolver el problema de la nacin en general. De partida, no proporcionan todos los puestos de trabajo que se requieren. Como algunos Senadores lo han afirmado, una gran empresa solo resuelve en parte la situacin del empleo. Puede que por razones secundarias o terciarias eso se d. Quienes la solucionan son los micro, pequeos y medianos empresarios. Sin embargo, para ellos no hay comprensin, porque en diez o doce aos no se ha variado, por ejemplo, en cuestiones primordiales. Y ahora se nos entrega un estatuto que va en la direccin adecuada pero que resulta insuficiente, por cuanto se necesita hacer correcciones mayores si realmente queremos que dicho sector se desarrolle en plenitud. Francamente, hay una deuda de arrastre relacionada con aquel. Y si no se resuelve de una vez por todas esto ser casi pura msica. Los micro y pequeos empresarios tienen deudas. El 80 por ciento de ellas no superaban los 20 millones de capital a febrero del ao en curso. El resto obedece a intereses, multas y costas. Es decir, se los tiene asfixiados por una deuda tributaria. En el anuncio hecho por Su Excelencia la Presidenta de la Repblica -que va en la direccin correcta, pero que, reitero, es insuficiente-, se habla de proporcionarles tres aos de plazo para que puedan prorrogar o reprogramar sus compromisos impagos. Pero, a esas alturas, lo que se debe hacer es condonar su deuda tributaria! Porque la mochila que pesa sobre el sector se gener fundamentalmente por las polticas del Ministro de Hacienda del Gobierno del seor Frei Ruiz-Tagle y del Presidente del Banco Central, las cuales se tradujeron en que los intereses, por una visin equivocada, se llevaran a UF ms 14 16 por ciento anual. O sea, en tres o cuatro aos dichos empresarios ya haban perdido su capital en forma ntegra.
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Si a los microempresarios no se los libera de esa deuda, es imposible que, ms all de esta reprogramacin, de esta restructuracin u otra, puedan seguir laborando con xito. Seor Presidente, muchos de ellos, para poder sobrevivir, echaron mano, incluso con la anuencia de los propios trabajadores, a los fondos con que deban pagar sus obligaciones previsionales. Y ah se volvi a agravar la situacin. Frente a eso se deben aplicar medidas concretas. A los pequeos y medianos empresarios que requieren de su propio capital para conseguir un crdito darles un crdito blando que les permita pagar su obligacin; facilitndoles dejar al da la situacin previsional de sus trabajadores. Es necesario marginar al sector de la deuda tributaria y procurarle condiciones para que pueda operar y seguir adelante con sus emprendimientos. De lo contrario, no tendr sentido alguno lo que se est haciendo. Adems, muchas empresas -sobre todo las relacionadas con el comercio-, como deban competir con las grandes, tuvieron que retirarse por la forma en que estas ltimas se fusionan y que incluso llegan a constituir verdaderos monopolios. En efecto, estuvimos a punto de ver que dos de ellas se fusionaran el ao antepasado, sin perjuicio de la existencia de otra grande, Cencosud. Si eso hubiese ocurrido, el 75 por ciento del comercio habra estado en manos de dos o tres grupos econmicos, como ocurre con las cadenas de farmacias. Hoy da pretenden eludir su responsabilidad, debido a la concentracin que se ha producido, y trasladrsela a otros, en circunstancias de que quienes han gobernado son los responsables de la situacin crtica por la que atraviesan los micro y pequeos empresarios y, en definitiva, los consumidores. Si queremos tener comercio y pretendemos que haya competencia, es necesario establecer normas que regulen lo anterior y que hagan imposible la suerte de monopolio que se est dando en todo tipo de actividades. En Chile hay tres bancos, tres cadenas de farmacias, tres grupos del retail. Y ahora habr un seudoestatuto pyme con algunas cositas para tranquilizar las conciencias de algunos. No, seor Presidente! Aqu debe haber una correccin de fondo! Es lo que esperan los micro y pequeos empresarios de nuestro pas si se desea darles una salida y permitir que puedan competir como corresponde. Pero tambin es necesario el establecimiento de normas tributarias que vayan en esa direccin. Adems, de una vez por todas, por qu no determinar que ellos no paguen impuestos sobre las utilidades devengadas? De esa manera podran capitalizar y dar ms trabajo. No obstante, en vez de eso, a los pequeos y que requieren de su propio capital para conseguir un crdito, se los est gravando igual que a las grandes empresas.
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Si solicitan un crdito, lo deberan pagar conforme a una tasa de 3 4 por ciento. Me dirn: Pero es la misma a que estn afectas las grandes empresas S, pero momentito! Estas la pagan al ao, mientras que los otros, mensualmente. Adems, cuando los microempresarios venden sus productos a las grandes cadenas de retail, estas se los pagan dentro de 120 das. De esa manera, terminan financiando al Fisco con el IVA, como tambin a las grandes cadenas con ese aporte. Y se sigue concentrando la riqueza en Chile! Estamos llegando, seor Presidente, a algo dramtico en nuestro pas: hoy da, 62 por ciento del Producto Interno Bruto lo recibe el quintil ms rico. Cuando comenzaron los Gobiernos de la Concertacin era solo el 55 por ciento. Es decir, en veinte aos se ha batido un rcord histrico! Ello ocurre, fundamentalmente, porque los pequeos y los microempresarios desconocen la realidad y porque todo el modelo cae sobre las espaldas de la clase media chilena. Pese a que este es un cambio muy menor, pero que en definitiva se debe introducir, votar a favor del proyecto. Pero quiero dejar en claro que de esta forma no resolveremos el problema de la microempresa. Me gustara que, para enfrentar la crisis, a este sector se le diera un seguro relacionado con el pago de sus crditos, a fin de que los bancos tambin puedan prestarle dinero y no siga repitindose lo que est pasando hoy da: que cualquier crdito solicitado simplemente es pospuesto y no se le da. A este efecto, resulta necesario que el Gobierno -en la actualidad, se dispone de fondos-, de una vez por todas, entregue una cantidad importante de recursos para que la clase media pueda tener destino en nuestro pas y no siga trabajando sin progresar. Por lo anterior, voto a favor. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor NOVOA (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba en general el proyecto (29 votos), dejndose constancia de que se cumple con el qurum constitucional requerido. Votaron por la afirmativa la seora Matthei y los seores Arancibia, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Garca, Gazmuri, Girardi, Horvath, Kuschel, Larran, Longueira, Muoz Aburto, Naranjo, Navarro, Novoa, Nez, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Sabag, Vsquez y Zaldvar. El seor NOVOA (Presidente).- Corresponde fijar plazo para presentar indicaciones. Algunos seores Senadores haban planteado un tiempo largo, pero, si lo establecemos para despus de la semana regional, no podremos cumplir con la urgencia de la iniciativa. Por lo tanto, propongo el lunes 13 de abril, a las 12. Tiene la palabra el Honorable seor Garca.
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El seor GARCA.- Podra ser el lunes 20, seor Presidente? El seor NOVOA (Presidente).- El problema es que ese da cae en semana regional. El seor GARCA.- Entonces, lo dejamos para el 13. El seor NOVOA (Presidente).- Queda para esa fecha. Y, en caso de ser necesario, determinaremos un nuevo plazo. --Se fija como plazo para presentar indicaciones el 13 de abril, a las 12.
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2.3. Boletn de Indicaciones

Boletn de Indicaciones. Fecha 11 de mayo de 2009. Indicaciones de parlamentarios.
BOLETN N 5.724-26 INDICACIONES 11-Mayo-2009 INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, SOBRE NORMAS ESPECIALES PARA LAS EMPRESAS DE MENOR TAMAO
ARTCULO PRIMERO
1.-
Del Honorable Senador seor Zaldvar, para sustituirlo por el siguiente: ARTCULO PRIMERO.- Objetivo. La presente ley tiene por objeto facilitar el desenvolvimiento de las empresas de menor tamao, mediante la flexibilizacin y eliminacin de normas regulatorias relacionadas con todo el universo de las empresas de menor tamao, esto es, empresas con ventas de hasta 100.000 unidades de fomento anuales. El desarrollo de las empresas de menor tamao ser de atencin preferente del Estado, el cual, con el concurso de expertos nacionales o internacionales de primer nivel, estudiar y fomentar espacios en la actividad econmica donde stas puedan desenvolverse en forma sustentable. Asimismo, el Estado crear instituciones de crdito con capital especial, orientadas especficamente a la atencin de las empresas de menor tamao, de manera que stas puedan recibir prstamos por montos adecuados a sus giros y con intereses blandos. Dichas empresas tendrn establecer la ley.. un tratamiento tributario especial que
2.-
Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin de la frase a su tamao, la siguiente: , volumen de ventas, nmero de trabajadores.
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ARTCULO SEGUNDO inciso primero 3.Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar el texto del inciso primero que sigue al punto seguido, por los siguientes prrafos: Son microempresas, aquellas empresas cuyos promedio de ingresos anuales en los ltimos tres aos por ventas y servicios del giro, no hayan superado las 10.000 unidades de fomento; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores cuyos promedio de ingresos anuales en los ltimos tres aos es superior a 10.000 unidades de fomento y no exceden de 50.000 unidades de fomento, y medianas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores cuyos promedio de ingresos anuales en los ltimos tres aos es superior a 50.000 unidades de fomento y no exceden las 200.000 unidades de fomento. Para la determinacin de los ingresos no se considerarn las enajenaciones ocasionales de bienes muebles o inmuebles que formen parte del activo inmovilizado de la empresa. Para este efecto, las ventas de cada mes debern expresarse en unidades de fomento de acuerdo con el valor de sta en el perodo respectivo. Para establecer si la empresa se encuentra calificada dentro de las categoras referidas en el inciso primero de este artculo, deber sumar a sus ventas el total de las ventas realizadas por las sociedades y, en su caso, comunidades con las que est relacionado y que realicen actividades empresariales en los trminos de esta ley. Si al efectuar la operacin descrita el resultado obtenido excede el lmite de ingresos establecido en el inciso primero, tanto la empresa como las sociedades o comunidades relacionadas con l debern calificarse en el nivel superior. Si una persona natural est relacionada con una o ms comunidades o sociedades que sean a su vez propietarias o usufructuarias de actividades empresariales o que a cualquier ttulo los exploten, para establecer si dichas comunidades o sociedades exceden el lmite mencionado en el inciso primero de este artculo, deber sumarse el total de las ventas anuales de las comunidades y sociedades relacionadas con la persona natural. Si al efectuar la operacin descrita el resultado obtenido excede el lmite establecido en el inciso primero, todas las
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sociedades o comunidades relacionadas con la persona debern calificarse en el nivel superior. Para los efectos de esta letra se entender que una persona est relacionada con una sociedad en los siguientes casos: a) Si la sociedad es de personas y la persona, como socio, tiene facultades de administracin o si participa en ms del 10% de las utilidades, o si es duea, usufructuaria o a cualquier otro ttulo posee ms del 10% del capital social o de las acciones. Lo dicho se aplicar tambin a los comuneros respecto de las comunidades en las que participen. b) Si la sociedad es annima y la persona es duea, usufructuaria o a cualquier otro ttulo tiene derecho a ms del 10% de las acciones, de las utilidades o de los votos en la junta de accionistas. c) Si la persona es partcipe en ms de un 10% en un contrato de asociacin u otro negocio de carcter fiduciario, en que la sociedad es gestora. d) Si la persona, de acuerdo con estas reglas, est relacionada con una sociedad y sta a su vez lo est con otra, se entender que la persona tambin est relacionada con esta ltima y as sucesivamente. La persona que por efecto de las normas de relacin quede calificado de forma diferente a la establecida en la empresa determinada deber informar de ello, mediante carta certificada, a todos sus socios en comunidades o sociedades en las que se encuentre relacionado. Las sociedades que reciban dicha comunicacin debern, a su vez, informar con el mismo procedimiento a todos los contribuyentes que tengan una participacin superior al 10% en ellas. Las personas que tomen en arrendamiento, o que a otro ttulo de mera tenencia exploten el todo o parte de empresas calificadas en la forma descrita en este artculo, quedarn sujetas a ese mismo rgimen.. ooo 4.Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin del inciso segundo, el siguiente nuevo: Tratndose de personas naturales, podrn acceder a l aquellas personas cuyos ingresos netos durante el ltimo ejercicio tributario anual, no hayan excedido de quince mil unidades de fomento..
Historia de la Ley N 20.416 BOLETN INDICACIONES inciso tercero 5.-
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Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir 100.000 por 200.000 e intercalar, a continuacin de la palabra Reconstruccin, la frase fundado en informe favorable de la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin.
inciso cuarto 6.Del Honorable Senador seor Orpis, para intercalar, a continuacin de la frase por objeto vender, la expresin , producir. Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin de la frase pblico en general, la siguiente: o proveer directa o indirectamente a empresas radicadas en Chile como en el extranjero que tengan dicho giro, as como al Estado y sus organismos.
7.-
inciso quinto 8.Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar la frase las disposiciones respectivas por los cuerpos legales que las establecen.
ARTCULO TERCERO inciso segundo 9.Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin de la frase los ministerios sectoriales, la siguiente: , con la participacin de las entidades gremiales correspondientes.
inciso tercero 10.Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar la siguiente oracin final: En tal sentido, corresponder a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin coordinar dichas actividades de fomento con otras entidades gubernamentales..
ARTCULO CUARTO inciso segundo 11.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para reemplazar la letra e) por la siguiente: e) Seis representantes de las confederaciones gremiales de las empresas de menor tamao de sectores productivos relevantes para la economa nacional que tengan presencia en todo el pas..
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12.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir, en la letra e), el trmino confederaciones por entidades.
13.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para incorporar, a continuacin de la letra i), la siguiente nueva: ..) Un representante de la Asociacin Chilena de Municipalidades. ooo 14.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin del inciso segundo, el siguiente nuevo: Los representantes de las letras e) y f) sern designados en virtud de la presencia nacional que tengan las entidades que los propongan.. inciso cuarto 15.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para incorporar, a continuacin de la letra c), las siguientes nuevas: d) Incapacidad evidente para desempear el cargo calificada por el Tribunal Constitucional. e) En el caso de los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e), f), g), h) e i), la prdida de la calidad de integrante de las directivas de la organizacin que los propuso. En tal evento, su reemplazante ser designado por la entidad gremial que lo propuso, por el tiempo que faltare para que el reemplazado cumpla su perodo.. inciso sexto 16.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin de la frase por su Presidente, la siguiente: o por cuatro de sus miembros. inciso sptimo 17.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituirlo por el siguiente: El Presidente del Consejo por decisin propia o a solicitud de cuatro de sus miembros, invitar a sus sesiones a representantes regionales de las empresas de menor tamao. Podr, asimismo,
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invitar a los directores o jefes de servicio de los diferentes organismos o instituciones pblicas o a los directivos de las instituciones privadas vinculadas al desarrollo econmico nacional..
inciso octavo 18.- Del Honorable Senador seor Garca, para incorporar, a continuacin de la letra e), las siguientes nuevas: f) Publicar un informe exhaustivo con todas la iniciativas de financiamiento de desarrollo productivo, que distinga entre aquellas que constituyen subsidio y aquellas que no lo son. g) Revisar las iniciativas de financiamiento, de forma de asegurar que una proporcin mayor de ellas alcance efectivamente a empresas pequeas.. 19.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para incorporar, a continuacin de la letra e), la siguiente nueva: f) Evacuar consultas de instituciones pblicas respecto de planes y programas que puedan afectar las actividades de las pequeas y medianas empresas.. ARTCULO QUINTO 20.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para efectuar las siguientes enmiendas: a) intercalar, a continuacin del inciso cuarto los siguientes incisos nuevos: Se comprendern en esta publicacin, todas las leyes, dictmenes, reglamentos y cualquier otro documento que sea de inters para la actividad de estas empresas. El referido Ministerio deber cumplir con esta funcin informativa en forma oportuna y adecuada para la debida comprensin y apoyo a las empresas de menor tamao, al mismo tiempo que asesorar con un personal especializado a estas empresas en sus relaciones con el resto de los Organismos Pblicos. b) Suprimir el inciso quinto.
Historia de la Ley N 20.416 BOLETN INDICACIONES ARTCULO SEXTO
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21.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para sustituirlo por el siguiente: ARTICULO SEXTO.- Transparencia en Procedimientos de Fiscalizacin. Los servicios pblicos que realicen procedimientos de fiscalizacin a empresas de menor tamao, lo harn respecto del pago de impuestos, remuneraciones, cotizaciones previsionales y de infracciones a norma ambientales graves o que incidan en la salud de la poblacin. Para tal efecto, dichos servicios debern tener reglamentos de fiscalizacin o inspeccin que contemplen los procedimientos necesarios para su realizacin. Aquellas funciones sujetas a supervisin, reparos o posibles multas, como impuestos, remuneraciones, salud o medioambiente, debern ser informadas en el sitio web del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin en forma transparente.. 22.- Del Honorable Senador seor Garca, para incorporar los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto nuevos: No corresponder la aplicacin de multas respecto de la primera infraccin que alguno de los servicios pblicos mencionados constate en el mbito de su competencia. En dicho caso, el fiscalizador deber hacer entrega a la empresa fiscalizada de un informe con las falencias encontradas, las cuales debern ser corregidas dentro de los 30 das siguientes a la recepcin del mismo. Dicho plazo podr ser ampliado hasta por 30 das adicionales por un inspector de nivel jerrquico superior a quin curs la infraccin, siempre y cuando el afectado realice una peticin formal y fundada frente al servicio pblico fiscalizador. Si finalizado el plazo concedido no se han solucionado las infracciones detectadas, se aplicar la multa correspondiente, ms un recargo de hasta un 20%. Lo dispuesto en los dos incisos anteriores no se aplicar respecto de infracciones de carcter tributario.. 23.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para incorporar el siguiente inciso segundo nuevo: El incumplimiento de dichas normas por los funcionarios fiscalizadores, la interpretacin extensiva o abusiva de la ley o de las disposiciones de los manuales o resoluciones a que se
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refiere el inciso anterior, dar lugar a la nulidad de derecho pblico del acto fiscalizador..
ARTCULO SPTIMO 24.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para sustituirlo por el siguiente: ARTICULO SEPTIMO.- Otorgamiento de permisos definitivos de funcionamiento. La Divisin correspondiente del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin deber entregar los permisos de funcionamiento de estas empresas en el plazo de una semana corrida, contado desde el da en que la empresa interesada as lo solicitare en una ventanilla nica dependiente de dicha Divisin. El mismo plazo tendr el Servicio de Impuestos Internos para disponer el timbraje de las boletas respectivas.. inciso primero 25.- Del Honorable Senador seor Garca, y 26.- Del Honorable Senador seor Orpis, para sustituir el vocablo podrn por debern. inciso segundo 27.- Del Honorable Senador seor Garca, para reemplazar la frase las condiciones por las condiciones generales y objetivas y agregar las siguientes oraciones finales: Con todo, los sealados permisos provisorios debern otorgarse dentro del plazo de 30 das contados desde que el solicitante presentare los antecedentes solicitados por el Servicio Pblico respectivo. Este plazo podr prorrogarse por una nica vez hasta por 15 das adicionales.. ARTCULO OCTAVO nmero 1) 28.- Del Honorable Senador seor Garca, para suprimir el prrafo cuarto. 29.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para sustituir el prrafo cuarto por el siguiente: En caso de que se trate de una infraccin cuyo supuesto de hecho pueda causar riesgo grave, slo se aplicar en un 50% la cuanta de la multa establecida por la norma..
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30.- Del Honorable Senador seor Garca, para reemplazar el prrafo quinto por los siguientes: En dicho caso, la autoridad fijar un plazo razonable para subsanar las infracciones denunciadas, el que no podr ser inferior a 30 das. Dicho plazo podr ser prorrogado por un funcionario de nivel jerrquico superior a quin fije el plazo original, siempre y cuando el afectado presente una peticin formal y fundada frente al organismo pblico respectivo. El cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores no eximir a la empresa de la responsabilidad legal que le cupiere, por los daos que pudieren derivarse de la infraccin.. nmero 2) 31.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar, en el prrafo segundo, la siguiente oracin final: La falsedad ideolgica grave o manifiesta de la declaracin jurada se castigar con las penas previstas en el artculo 210 del Cdigo Penal.. ARTCULO NOVENO nmero 1) 32.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar, en el prrafo segundo, la frase y, a la vez, respecto de consumidores como destinatarios finales de bienes y servicios por como destinatarios finales de bienes y servicios, sin perjuicio que lo sean, a la vez, respecto de los consumidores. nmero 2) 33.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin de la frase del Ttulo III, la siguiente: o, a opcin de los primeros, las dems disposiciones aplicables entre partes. ooo 34.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para incorporar el siguiente prrafo segundo nuevo: Para todos los efectos legales, las normas relativas a la prueba contenidas en el Cdigo de Comercio sern tambin aplicables a los litigios judiciales referidos en el prrafo anterior..
Historia de la Ley N 20.416 BOLETN INDICACIONES nmero 4)
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35.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituirlo por el siguiente: 4) Juez Competente. En el caso que el titular de la empresa de menor tamao opte por la aplicacin de las normas de la ley N 19.496, ser competente el juez de polica local del lugar en que se haya producido la infraccin, celebrado el acto o contrato, o en que se encuentre domiciliada la micro o pequea empresa, a eleccin del representante legal de sta. En caso contrario regirn las normas generales.. 36.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para incorporar el siguiente prrafo segundo, nuevo: En su primera resolucin, el juez derivar a las partes al sistema de mediacin que establecer la ley.. nmero 5) 37.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin de la frase de la ley N 19.496, la siguiente: , cuando sea procedente. 38.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para incorporar el siguiente prrafo segundo, nuevo: Con todo, en caso de existir un grupo de pequeas y medianas empresas que cumplan con los requisitos establecidos por la ley N 19.496, podrn interponer acciones colectivas en los trminos de los artculos 50 y siguientes del mismo cuerpo normativo. Tambin podrn iniciar dichas acciones, en representacin de sus afiliados, las entidades de carcter gremial que los agrupen.. nmero 7) 39.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para suprimir la palabra profesionales. nmero 8) 40.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar el prrafo primero por el siguiente: 8) Clusulas Abusivas por Vincular el Contrato a la Voluntad de la Empresa de Mayor Tamao. Las clusulas contenidas en el artculo 16 de la ley N 19.496 aplicadas respecto de una
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empresa de menor tamao en los trminos de esta ley, sern constitutivas de clusulas abusivas y les sern aplicables las disposiciones de la Ley de Defensa de los Derechos del Consumidor. Asimismo, ser constitutivas de ilcito cualquier clusula que vincule algn aspecto del contrato a la voluntad del empresario de mayor tamao y, en especial, aqullas que reserven al empresario que contrata con la micro, pequea y mediana empresa un plazo excesivamente largo o insuficientemente determinado para satisfacer la prestacin debida. 41.Del Honorable Senador seor Zaldvar, para intercalar, en el prrafo primero, a continuacin de la frase la prestacin debida, la siguiente: , inclusive el pago por los servicios o productos vendidos por las empresas de menor tamao.
42.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para incorporar los siguientes prrafos finales: Asimismo, los pagos que deba efectuar el Estado a sus proveedores no podrn extenderse ms all de treinta das. Si ello sucediera, stos no estarn obligados a pagar el IVA correspondiente dentro del plazo legal que existe para hacerlo, entendindose que dicha obligacin es asumida por el Estado, el cual deducir su monto al pagar la factura atrasada. Tambin se considerar clusula abusiva aquella que permita a los proveedores hacer descuentos de precios por volmenes a las empresas de mayor tamao si esas mismas rebajas no son otorgadas a las empresas de menor tamao en sus compras por unidades.. ARTCULO DCIMO 43.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para suprimirlo. Ley de Produccin Limpia Artculo 3 44.Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar, en el inciso primero, las siguientes oraciones finales: En este ltimo caso, las empresas representadas por las asociaciones gremiales u otras entidades debern ser notificadas por correo electrnico de los contenidos del convenio y podrn excluirse del mismo mediante comunicacin escrita o por correo electrnico dirigida a la asociacin o a la entidad y a los rganos de la Administracin involucrados, en el plazo de treinta das contados desde el envo
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de la notificacin. El reglamento deber regular en detalle la normativa respectiva.. Artculo 7 45.Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar, al inciso segundo, la siguiente oracin final: Con todo, la aplicacin del proyecto de Acuerdo de Produccin Limpia no obsta a que las empresas de menor tamao puedan ser parte de un proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio en los trminos del Protocolo de Kioto..
46.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para incorporar el siguiente inciso tercero, nuevo: En ningn caso podr invocarse el Acuerdo de Produccin Limpia, para excluirse de normas de reduccin ms estrictas contempladas en una ley posterior a la celebracin del convenio, siempre que dicho cuerpo legal sea de carcter general al menos respecto de las actividades productivas desarrolladas por la empresa suscriptora del Acuerdo.. Artculo 8 47.- Del Honorable Senador seor Garca, para suprimir, en el inciso quinto, la frase el doble de. Artculo 9 48.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin del inciso segundo, el siguiente nuevo: El Consejo coordinar con las empresas de menor tamao que se sometan voluntariamente a un Acuerdo de Produccin Limpia, la posibilidad de desarrollar proyectos de bundlin a nivel internacional.. ARTCULO DCIMOPRIMERO 49.- Del Honorable Senador seor Vsquez, denominacin por ARTCULO UNDCIMO. para reemplazar su
Ley de reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis Artculo 1
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50.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, en el inciso primero, a continuacin de la frase tributen en primera categora, la siguiente: efectiva, de contabilidad simplificada o presunta. Artculo 2 51.Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir, en el inciso primero, la frase cesan en el pago de una o ms de sus obligaciones por se encuentran en la imposibilidad de pago de una o ms de sus obligaciones empresariales, presentes o futuras prximas,.
Artculo 4 52.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para reemplazar el inciso primero por el siguiente: Artculo 4.- Requisitos para ser Asesor Econmico de Insolvencias. Pueden ser asesores econmicos de insolvencias las personas naturales y las sociedades de personas con la experiencia y preparacin necesarias en materias tcnicas o financieras y mientras ejerzan estas funciones, en una o varias empresas, sern o no de objeto nico segn lo dictamine la Superintendencia en relacin con la complejidad de la funcin que realicen, todo lo cual incidir en el pago asignado.. ooo 53.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para intercalar, a continuacin del inciso cuarto el siguiente nuevo: Toda empresa deudora tendr la facultad de elegir el asesor que estime conveniente de los que figuren en la lista que, para estos efectos, tendr la Superintendencia.. 54.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin del inciso quinto, el siguiente nuevo: Los sndicos que estuvieren habilitados para ejercer su actividad podrn inscribirse en el Registro, sin ms trmite ni otro requisito. Perder o se suspender la calidad de Asesor Econmico de Insolvencias del sndico que, respectivamente, hubiera sido excluido del Registro de Sndicos o se encontrare suspendido de sus funciones.. Artculo 7
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55.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir, en la letra b) los trminos artculo 12 por artculo 16. Artculo 8 56.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar, al inciso primero, la siguiente oracin final: La exclusin infundada, declarada expresamente en tal carcter en la sentencia de trmino, dar lugar a las sanciones administrativas que procedan y derecho a la indemnizacin de perjuicios..
Artculo 9 57.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, en el inciso primero, a continuacin de la frase de insolvencias que renuncie, la siguiente: a su calidad de tal,. ooo 58.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin del inciso primero, el siguiente nuevo: El asesor podr renunciar a una asesora determinada, sin perder la calidad de tal, en caso de graves diferencias con el asesorado o por causas fundadas graves, siendo aplicables en lo que procedan las mismas obligaciones y normativa referida en el inciso anterior.. 59.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar, en el inciso segundo, el artculo inicial La por En todo caso la. Artculo 10 60.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar la siguiente oracin final: El reglamento fijar la naturaleza de las garantas, sus montos y mximo, la relacin del monto y naturaleza de las garantas respecto de las asesoras prestadas y las normas que aseguren una regulacin general y objetiva para todos los asesores.. Artculo 11 61.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir, en el inciso segundo, letra b), la frase inicial En los casos por Que se refieran a asuntos o negocios. Artculo 16
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62.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar, en el inciso primero, la frase haber cesado en el pago de al menos una de sus obligaciones por que se encuentra en insolvencia.
Artculo 18 63.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir el inciso tercero por el siguiente: Emitido que sea el certificado adolecer de objeto ilcito el acto o contrato mediante el cual el beneficiario, judicial o extrajudicialmente, grave o enajene los bienes que a esa fecha formen parte del activo fijo de su patrimonio empresarial y sus bienes races e inversiones mobiliarias que sean parte del activo de la empresa, salvo que las operaciones que sobre ellos recaigan estn comprendidas en el giro ordinario. Con todo, las enajenaciones debern contar con la autorizacin del asesor.. Artculo 20 64.- Del Honorable Senador seor Garca, para reemplazar, en el inciso primero, la palabra noventa por ciento veinte. Artculo 24 65.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar, al inciso segundo, la siguiente oracin final: En caso alguno estos acuerdos podrn fijar garantas que mejoren la situacin de los acreedores concurrentes al mismo, por lo que podrn ser objeto de la accin pauliana de los artculos 2468 del Cdigo Civil y 74 y siguientes del Libro IV del Cdigo de Comercio, sin perjuicio de las responsabilidades penales que emanen de los mismos.. 66.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir el inciso tercero por el siguiente: Si el deudor hace cesin de bienes a sus acreedores para el pago de sus obligaciones, queda liberado de las que tenga, que se entendern integralmente extinguidas, no siendo aplicables a su respecto lo dispuesto en los nmeros 2 y 3 del artculo 1619 del Cdigo Civil. El tribunal que conozca de la cesin deber indicar la o las personas legitimadas para enajenar los bienes y distribuir el producido entre los acreedores, lo que no podr llevarse a efecto sino una vez extinguido el plazo de treinta das que se indica a continuacin. La cesin deber
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notificarse de la misma forma que la sentencia definitiva que declara la quiebra y, en subsidio de lo dispuesto en esta ley, se aplicarn las disposiciones del Libro IV del Cdigo de Comercio..
67.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar el inciso cuarto por el siguiente: Los acreedores cuyos crditos no figuren en la declaracin de deudas formulada por el deudor podrn adherir a l dentro de los treinta das corridos siguientes a la extincin del plazo de suspensin, mediante una presentacin al Tribunal a la que acompaar los documentos justificativos de su crdito. La oposicin al reconocimiento del mismo se tramitar como incidente.. ooo 68.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin del inciso cuarto, el siguiente nuevo: Sern declarados inoponibles en los trminos de los artculos 2468 del Cdigo Civil y 74 y siguientes del Ttulo IV del Cdigo de Comercio, todos los actos y contratos celebrados dentro de los cuatro aos anteriores a la presentacin de la proposicin de la cesin de bienes contenida en este artculo.. 69.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir, en el inciso quinto, la palabra abandonados por cedidos. 70.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar, en el inciso sexto, la frase el acuerdo de abandono por la cesin. Artculo 26 71.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 26.- Remuneracin del asesor. La remuneracin del asesor ser de cargo del Fisco y el plazo de sus funciones no podr exceder de seis meses, renovables slo una vez por el mismo plazo, de acuerdo al tamao de la empresa y de la complejidad de sus problemas, todo ello a juicio de la Superintendencia.. 72.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar, en el inciso primero, la frase ste ltimo por el primero. 000
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Del Honorable Senador seor Zaldvar, para incorporar, a continuacin del artculo 27, los siguientes nuevos: 73.- Artculo 28.- Se crea la figura del Defensor Pblico de las Empresas de Menor Tamao, quien apoyar y orientar a estas empresas econmicas cuando sean afectadas por medidas aplicadas en su contra.. 74.- Artculo 29.- La Ley de Quiebras establecer un procedimiento especial que, acorde con la realidad de aquellas empresas de menor tamao, facilite su cierre expedito, cuando corresponda, sin costo para stas, permitiendo que el emprendedor pueda iniciar nuevas actividades econmicas.. ARTCULO DECIMOSEGUNDO 75.- Del Honorable Senador seor Vsquez, denominacin por ARTCULO DUODCIMO. nmero 2) 76.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir, en la letra b), la frase la expresin la por la expresin las. 77.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar, en la letra c), en el segundo inciso nuevo que se propone, la siguiente oracin final: Con todo, la exencin antes referida operar de pleno derecho cuando una empresa de menor tamao sea declarada en estado de insolvencia en los trminos del presente cuerpo legal.. nmero 3) ooo 78.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para incorporar la siguiente letra nueva: ) Interclase, en el artculo 161, el siguiente inciso cuarto nuevo: Tratndose de microempresas familiares y de empresas de menor tamao, que se encuentren al da en el pago de las remuneraciones y de las cotizaciones previsionales, podrn pagar las indemnizaciones a las que se refiere este artculo en un mximo de tres cuotas mensuales y sucesivas, siempre que cuente con el consentimiento escrito del trabajador, ratificado ante un ministro de fe.. para reemplazar su
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79.- Del Honorable Senador seor Garca, para incorporar la siguiente letra nueva: ) Sustityese el artculo 163 por el siguiente: Artculo 163.- Cada empresa deber contar con un fondo de indemnizaciones a todo evento, que permita al trabajador girar la totalidad de los fondos cuando cesa la relacin laboral si lo desea, sin importar la causal de la terminacin. Los empleadores cotizarn mensualmente un 3% del salario en esta cuenta a partir del primer mes de contratacin, hasta un plazo de 7 aos. Los trabajadores no tendrn la obligacin de realizar cotizaciones en este fondo. El fondo de indemnizaciones se complementar con un pago en caso de despido, en conformidad a las causales descritas en esta ley. Este pago por despido ser equivalente a medio mes por ao de servicio, con un tope de 11 aos.. 80.- Del Honorable Senador seor Garca, para incorporar la siguiente letra nueva: ) Interclase, en el artculo 163, el siguiente inciso tercero nuevo. Las empresas calificadas como micro, pequea o mediana, que se encuentren en estado de quiebra, podrn optar por pagar estas indemnizaciones en forma mensual, de forma de pagar cada mes lo correspondiente a un ao de servicio prestado o en la forma en que el trabajador y empleador estimen conveniente mediante mutuo acuerdo.. letra b) 81.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para suprimir el inciso quinto del artculo 477 que se propone sustituir.
letra c) 82.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para efectuar las siguientes enmiendas: a) Reemplazar, en el artculo 477 bis propuesto, los vocablos podr conceder por deber conceder.
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b) Intercalar, en el artculo 477 ter propuesto, en el nmero 2), prrafo primero, a continuacin de la frase la asistencia obligatoria, la siguiente: del titular o representante legal de la empresa de menor tamao.
83.- Del Honorable Senador seor Letelier, para efectuar las siguientes modificaciones: a) Sustituir, en el encabezado de la letra c), la frase y artculo 477 ter: por , 477 ter y 477 quter, nuevos:. b) Incorporar, a continuacin del texto del artculo 477 ter, el siguiente artculo nuevo: "Artculo 477 quter. Sin perjuicio de lo anterior, las micro y pequeas empresas sealadas en el artculo anterior, tendrn derecho a asesora jurdica gratuita en materia laboral, siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a).Que se haya notificado alguna demanda en su contra. b) Que acredite el cumplimiento regular de las normas laborales relativas al pago de remuneraciones y cotizaciones previsionales, cumplimiento de jornadas laborales, pago de gratificaciones, y ausencia de denuncia en la Inspeccin del Trabajo por prcticas antisindicales..
nmero 5) 84.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar en la letra i) que se propone, el siguiente prrafo segundo nuevo: En caso que el contratante incumplidor sea el Estado o una de sus empresas u organismos, el proveedor tendr derecho al cobro de dao moral en contra de la institucin responsable, siendo slo necesario acreditar dicho incumplimiento. En tal evento, el monto de los perjuicios a que de origen esta norma, ser determinado en virtud de las reglas generales. La accin podr ser ejercida por el afectado personalmente, en demanda colectiva o representado por la entidad gremial a que las agrupan, todo ello de acuerdo a lo dispuesto en el ARTCULO NOVENO nmeros dos al cinco de la ley que facilita el desenvolvimiento de las empresas de menor tamao..
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85.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para incorporar, a continuacin del nmero 5), el siguiente nuevo: ) Sustityese, en el inciso primero del artculo 14 bis de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el decreto ley N 824, de 1974, el guarismo 5.000 por 60.000. 86.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para incorporar, a continuacin del nmero 5), el siguiente nuevo: ) Agrgase, al artculo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el decreto ley N 824, de 1974, el siguiente nmero 6 ter nuevo: 6 ter.- Los sueldos, salarios u otras remuneraciones pagadas o adeudadas por las empresas de menor tamao a los familiares directos del dueo de la misma, en la medida que guarden proporcin a las rentas declaradas, a los servicios prestados y a la rentabilidad del capital.. 87.- Del Honorable Senador seor Garca, para incorporar, a continuacin del nmero 5), el siguiente nuevo: ) Agrgase al nmero 5 de la letra B. del artculo 6 del Cdigo Tributario, el siguiente prrafo segundo nuevo: En uso de esta facultad podr declarar de oficio el trmino de giro de empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios del giro no hayan superado las 25.000 unidades de fomento, de acuerdo a las siguientes condiciones: a) Que la empresa no registre movimientos en el plazo de 18 meses. b) Que el contribuyente, a requerimiento del Servicio, declare mediante carta certificada o en otra forma suficiente a juicio del Servicio, que no continuar el giro de la empresa.. 88.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para incorporar, a continuacin del nmero 5), el siguiente nuevo: ) Sustityese, en el inciso tercero del artculo 53 del Cdigo Tributario, la expresin uno y medio por medio.
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89.- Del Honorable Senador seor Bianchi, para incorporar, a continuacin del nmero 5), el siguiente nuevo: ) En el artculo 29 de la ley N 18.591: a) Sustituir el inciso tercero por el siguiente: "Para estos efectos, el contribuyente deber haber participado como acreedor en el convenio judicial preventivo que hubiere propuesto el deudor a sus acreedores, en conformidad a las normas contenidas en el Libro IV del Cdigo de Comercio. Si el convenio se aprobare y el respectivo acreedor no alcanzare a cobrar dentro del ao siguiente a su aprobacin a lo menos un 20% de su acreencia debidamente verificada, tendr derecho a requerir del interventor del convenio, en caso de haberse acordado que exista ste y tenga la calidad de sndico o de contrario, si as no se hubiere acordado, mediante la certificacin de un sndico designado especialmente para estos efectos, se emita por el deudor una nota de dbito autorizada por dicho sndico, por el valor correspondiente a los impuestos recargados y no pagados y el de sus abonos si los hubiere, y que, por la parte que proceda, el deudor contabilizar, como un dbito fiscal del mismo el acreedor como un crdito fiscal que podr utilizar en forma normal como correspondiente al perodo en que se emita la correspondiente nota de dbito. Esta nota de dbito deber cumplir con los requisitos legales y reglamentarios propios de dichos documentos y en ella se individualizarn las facturas verificadas en el convenio por su nmero y fecha de emisin. Si el convenio no fuere aprobado y se declarare la quiebra del deudor por sentencia ejecutoriada, en la correspondiente verificacin de crditos deber individualizarse por su nmero y fecha de emisin las facturas en las cuales se recargaron los impuestos e indicarse en forma separada el monto de la operacin, el de los tributos recargados y el de los abonos que segn el inciso segundo corresponda imputar y descontar de dichos tributos. Una vez reconocida la deuda, esto es que las impugnaciones, en caso de haberlas se hayan resuelto o en caso contrario, cuando se haya publicado la nmina de crditos reconocidos, en conformidad al artculo 143, el Sndico en representacin del fallido, emitir una nota de dbito por el monto correspondiente a los impuestos recargados y el de sus abonos si los hubiere, precedindose en lo dems en la forma prevista para el caso del convenio judicial preventivo ya indicada.". b) Intercalar, en el inciso octavo, a continuacin de la frase de la Ley de Quiebras, la frase y, en el caso de quiebra, tratndose de convenios judiciales preventivos, antes de la votacin en la respectiva junta de acreedores. 000
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Del Honorable Senador seor Prokurica, para incorporar, a continuacin del ARTCULO DCIMO CUARTO, los siguientes nuevos: 90.- ARTCULO..- Los rganos del Estado, sean centralizados o descentralizados y las empresas pblicas que contraten la prestacin de servicios de las empresas de menor tamao, debern pagar dichos servicios en un plazo mximo de 30 das, contados desde la emisin de la factura respectiva. En el evento de que el pago no se efectuare dentro del plazo indicado en el inciso precedente, sin perjuicio de las sanciones administrativas que correspondan, se producirn los siguientes efectos: a) Se suspender la obligacin de las empresas de menor tamao de pagar los impuestos a los que se refiere el decreto ley N 825, de 1974 y del decreto ley N 824, de 1974, cuando procediera, mientras est pendiente el pago de lo adeudado. b) El pago deber hacerse reajustado conforme a la variacin que experimente el ndice de precios al consumidor en el perodo comprendido entre el ltimo da del mes que precede al de su vencimiento y el ltimo da del mes que precede al de su pago. 91.- ARTCULO- Para efectos de mantener una base de datos y un control de lo dispuesto en el artculo precedente, se crea un registro pblico donde constarn las obligaciones comerciales incumplidas por los rganos del Estado, sean stos centralizados o descentralizados y las empresas pblicas, cuyo contenido y administracin estar determinado por el respectivo reglamento, que deber ser dictado dentro de los 90 das siguientes a la publicacin de la presente ley.. Del Honorable Senador seor Zaldvar, para incorporar, a continuacin del ARTCULO DCIMO CUARTO, los siguientes nuevos: 92.- ARTCULO- Se condonan las deudas tributarias de hasta $30.000.000 de capital moroso, que adeuden al 30 de abril de 2009 los contribuyentes cuyos ingresos por ventas, servicios u otras actividades de su giro no hayan excedido de un promedio anual de 60.000 unidades tributarias anuales en los ltimos tres ejercicios. 93.- ARTCULO- Se condona el 100% de los intereses y multas de los impuestos de la Ley de Impuesto a la Renta y de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios, que adeuden al 30 de abril de 2009 los contribuyentes cuyos ingresos por ventas, servicios u otras actividades de su giro no hayan excedido de un promedio anual de 60.000 unidades tributarias mensuales en los ltimos tres ejercicios. Esta condonacin
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proceder respecto de las ventas provenientes de las actividades del negocio afectas al Impuesto de Primera Categora, incluyendo el Impuesto Global Complementario o Adicional. Asimismo, se suspende a estos contribuyentes el cobro administrativo o judicial de los mencionados impuestos hasta el 1 de enero de 2012. Se faculta al Tesorero General de la Repblica para que, a peticin de parte, proceda a otorgar la condonacin de intereses y multas, y a efectuar cualquier procedimiento administrativo o judicial para dar cumplimiento a la postergacin del cobro de los impuestos morosos que establece este artculo.. ARTCULOS TRANSITORIOS
94.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para incorporar, en el artculo primero, el siguiente inciso segundo nuevo: Dicha revisin dar origen a un compendio de normas aplicables a las empresas de menor tamao, el cual ser puesto a disposicin de los usuarios en la pgina web del Ministerio.. 000 Del Honorable Senador seor Garca, para intercalar, a continuacin del artculo segundo, los siguientes nuevos: 95.- Artculo- Las microempresas y pequeas empresas podrn acogerse, por un perodo de 24 meses, a lo dispuesto en el artculo 14 bis del decreto ley N 824, de 1974, a partir del da primero del mes siguiente al de la publicacin de la presente ley, sin que se les aplique el lmite de 5.000 unidades tributarias mensuales por ingresos por ventas, servicios u otras actividades de su giro, en los tres ltimos ejercicios. 96.- Artculo- Las grandes empresas del sector pblico y privado debern transparentar, va pgina web, las condiciones generales de compra y el plazo de pago promedio en que se le cancela a sus proveedores. Esta informacin deber estar disponible va pgina web dentro del plazo de seis meses, contado desde la fecha de publicacin de esta ley.. ------
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2.4. Boletn de Indicaciones

Boletn de Indicaciones. Fecha 28 de mayo de 2009. Indicaciones de parlamentarios.
BOLETN N 5.724-26 INDICACIONES (II) 28-Mayo-2009
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, SOBRE NORMAS ESPECIALES PARA LAS EMPRESAS DE MENOR TAMAO
ARTCULO PRIMERO
1.-
Del Honorable Senador seor Zaldvar, para sustituirlo por el siguiente:
ARTCULO PRIMERO.- Objetivo. La presente ley tiene por objeto facilitar el desenvolvimiento de las empresas de menor tamao, mediante la flexibilizacin y eliminacin de normas regulatorias relacionadas con todo el universo de las empresas de menor tamao, esto es, empresas con ventas de hasta 100.000 unidades de fomento anuales. El desarrollo de las empresas de menor tamao ser de atencin preferente del Estado, el cual, con el concurso de expertos nacionales o internacionales de primer nivel, estudiar y fomentar espacios en la actividad econmica donde stas puedan desenvolverse en forma sustentable. Asimismo, el Estado crear instituciones de crdito con capital especial, orientadas especficamente a la atencin de las empresas de menor tamao, de manera que stas puedan recibir prstamos por montos adecuados a sus giros y con intereses blandos. Dichas empresas tendrn un tratamiento tributario especial que establecer la ley.. 2.Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin de la frase a su tamao, la siguiente: , volumen de ventas, nmero de trabajadores.
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ARTCULO SEGUNDO 2 bis.- De S. E. la Presidenta de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente: ARTCULO SEGUNDO.- Sujeto. Para los efectos de esta ley, se entender por empresas de menor tamao, las microempresas, pequeas empresas y medianas empresas. Son microempresas, aquellas empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro no hayan superado las 2.400 unidades de fomento en el ltimo ao calendario; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y otras actividades del giro sean superiores a 2.400 unidades de fomento y no exceden de 25.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario; y medianas empresas, aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y otras actividades del giro sean superiores a 25.000 unidades de fomento y no exceden las 100.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario. El valor de los ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro sealado en el inciso anterior se refiere al monto total de stos, para el ao calendario anterior, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y a los impuestos especficos que pudieren aplicarse. Para determinar el monto de los ingresos a que se refiere este artculo, la empresa deber sumar a sus ingresos, los obtenidos por sus relacionados en los trminos establecidos por el artculo 20, N 1, letra b), de la Ley sobre Impuesto a la Renta. Si la empresa hubiere iniciado actividades el ao calendario anterior, los lmites a que se refieren los incisos precedentes se establecern considerando la proporcin de ingresos que representen los meses en que el contribuyente haya desarrollado actividades. Para los efectos de la determinacin de los ingresos, las fracciones de meses se considerarn como meses completos. Dentro del rango mximo de 100.000 unidades de fomento establecido en el inciso primero, el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y previa consulta o a requerimiento del Consejo Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, podr modificar la clasificacin de las Empresas de Menor Tamao, o establecer factores o indicadores adicionales para su categorizacin. No podrn ser clasificadas como empresas de menor tamao aquellas que tengan por giro o actividad cualquiera de las descritas en los nmeros 1 y 2
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del artculo 20 de la Ley sobre Impuesto a la Renta; aquellas que realicen negocios inmobiliarios o actividades financieras, salvo las necesarias para el desarrollo de su actividad principal; o aquellas que posean o exploten a cualquier ttulo derechos sociales o acciones de sociedades o participaciones en contratos de asociacin o cuentas en participacin, siempre que, en todos estos casos, los ingresos provenientes de las referidas actividades en conjunto superen en el ao comercial anterior un 35% de los ingresos de dicho perodo. Las clasificaciones de empresas contenidas en otras normas legales, se mantendrn vigentes para los efectos sealados en las disposiciones respectivas. Asimismo, para efectos de focalizacin y creacin de instrumentos y programas de apoyo a las empresas de menor tamao, los organismos pblicos encargados de su diseo podrn utilizar otros factores o indicadores para determinar las categoras de empresas que puedan acceder a tales instrumentos.. inciso primero 3.Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar el texto del inciso primero que sigue al punto seguido, por los siguientes prrafos: Son microempresas, aquellas empresas cuyos promedio de ingresos anuales en los ltimos tres aos por ventas y servicios del giro, no hayan superado las 10.000 unidades de fomento; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores cuyos promedio de ingresos anuales en los ltimos tres aos es superior a 10.000 unidades de fomento y no exceden de 50.000 unidades de fomento, y medianas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores cuyos promedio de ingresos anuales en los ltimos tres aos es superior a 50.000 unidades de fomento y no exceden las 200.000 unidades de fomento. Para la determinacin de los ingresos no se considerarn las enajenaciones ocasionales de bienes muebles o inmuebles que formen parte del activo inmovilizado de la empresa. Para este efecto, las ventas de cada mes debern expresarse en unidades de fomento de acuerdo con el valor de sta en el perodo respectivo. Para establecer si la empresa se encuentra calificada dentro de las categoras referidas en el inciso primero de este artculo, deber sumar a sus ventas el total de las ventas realizadas por las sociedades y, en su caso, comunidades con las que est relacionado y que realicen actividades empresariales en los trminos de esta ley. Si al efectuar la
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operacin descrita el resultado obtenido excede el lmite de ingresos establecido en el inciso primero, tanto la empresa como las sociedades o comunidades relacionadas con l debern calificarse en el nivel superior. Si una persona natural est relacionada con una o ms comunidades o sociedades que sean a su vez propietarias o usufructuarias de actividades empresariales o que a cualquier ttulo los exploten, para establecer si dichas comunidades o sociedades exceden el lmite mencionado en el inciso primero de este artculo, deber sumarse el total de las ventas anuales de las comunidades y sociedades relacionadas con la persona natural. Si al efectuar la operacin descrita el resultado obtenido excede el lmite establecido en el inciso primero, todas las sociedades o comunidades relacionadas con la persona debern calificarse en el nivel superior. Para los efectos de esta letra se entender que una persona est relacionada con una sociedad en los siguientes casos: a) Si la sociedad es de personas y la persona, como socio, tiene facultades de administracin o si participa en ms del 10% de las utilidades, o si es duea, usufructuaria o a cualquier otro ttulo posee ms del 10% del capital social o de las acciones. Lo dicho se aplicar tambin a los comuneros respecto de las comunidades en las que participen. b) Si la sociedad es annima y la persona es duea, usufructuaria o a cualquier otro ttulo tiene derecho a ms del 10% de las acciones, de las utilidades o de los votos en la junta de accionistas. c) Si la persona es partcipe en ms de un 10% en un contrato de asociacin u otro negocio de carcter fiduciario, en que la sociedad es gestora. d) Si la persona, de acuerdo con estas reglas, est relacionada con una sociedad y sta a su vez lo est con otra, se entender que la persona tambin est relacionada con esta ltima y as sucesivamente. La persona que por efecto de las normas de relacin quede calificado de forma diferente a la establecida en la empresa determinada deber informar de ello, mediante carta certificada, a todos sus socios en comunidades o sociedades en las que se encuentre relacionado. Las sociedades que reciban dicha comunicacin debern, a su vez, informar con el mismo procedimiento a todos los contribuyentes que tengan una participacin superior al 10% en ellas. Las personas que tomen en arrendamiento, o que a otro ttulo de mera tenencia exploten el todo o parte de empresas calificadas en la forma descrita en este artculo, quedarn sujetas a ese mismo rgimen..
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4.Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin del inciso segundo, el siguiente nuevo: Tratndose de personas naturales, podrn acceder a l aquellas personas cuyos ingresos netos durante el ltimo ejercicio tributario anual, no hayan excedido de quince mil unidades de fomento.. inciso tercero 5.Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir 100.000 por 200.000 e intercalar, a continuacin de la palabra Reconstruccin, la frase fundado en informe favorable de la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin. inciso cuarto 6.Del Honorable Senador seor Orpis, para intercalar, a continuacin de la frase por objeto vender, la expresin , producir. 7.Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin de la frase pblico en general, la siguiente: o proveer directa o indirectamente a empresas radicadas en Chile como en el extranjero que tengan dicho giro, as como al Estado y sus organismos. inciso quinto 8.Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar la frase las disposiciones respectivas por los cuerpos legales que las establecen. ARTCULO TERCERO inciso segundo 9.Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin de la frase los ministerios sectoriales, la siguiente: , con la participacin de las entidades gremiales correspondientes.
inciso tercero 10.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar la siguiente oracin final: En tal sentido, corresponder a la Subsecretara de
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Economa, Fomento y Reconstruccin coordinar dichas actividades de fomento con otras entidades gubernamentales.. ARTCULO CUARTO inciso segundo 11.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para reemplazar la letra e) por la siguiente: e) Seis representantes de las confederaciones gremiales de las empresas de menor tamao de sectores productivos relevantes para la economa nacional que tengan presencia en todo el pas.. 12.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir, en la letra e), el trmino confederaciones por entidades.
13.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para incorporar, a continuacin de la letra i), la siguiente nueva: ..) Un representante de la Asociacin Chilena de Municipalidades. ooo 14.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin del inciso segundo, el siguiente nuevo: Los representantes de las letras e) y f) sern designados en virtud de la presencia nacional que tengan las entidades que los propongan.. inciso cuarto 15.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para incorporar, a continuacin de la letra c), las siguientes nuevas: d) Incapacidad evidente para desempear el cargo calificada por el Tribunal Constitucional. e) En el caso de los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e), f), g), h) e i), la prdida de la calidad de integrante de las directivas de la organizacin que los propuso. En tal evento, su reemplazante ser designado por la entidad gremial que lo propuso, por el tiempo que faltare para que el reemplazado cumpla su perodo.. inciso sexto
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16.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin de la frase por su Presidente, la siguiente: o por cuatro de sus miembros. inciso sptimo 17.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituirlo por el siguiente: El Presidente del Consejo por decisin propia o a solicitud de cuatro de sus miembros, invitar a sus sesiones a representantes regionales de las empresas de menor tamao. Podr, asimismo, invitar a los directores o jefes de servicio de los diferentes organismos o instituciones pblicas o a los directivos de las instituciones privadas vinculadas al desarrollo econmico nacional.. inciso octavo 18.- Del Honorable Senador seor Garca, para incorporar, a continuacin de la letra e), las siguientes nuevas: f) Publicar un informe exhaustivo con todas la iniciativas de financiamiento de desarrollo productivo, que distinga entre aquellas que constituyen subsidio y aquellas que no lo son. g) Revisar las iniciativas de financiamiento, de forma de asegurar que una proporcin mayor de ellas alcance efectivamente a empresas pequeas.. 19.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para incorporar, a continuacin de la letra e), la siguiente nueva: f) Evacuar consultas de instituciones pblicas respecto de planes y programas que puedan afectar las actividades de las pequeas y medianas empresas..
ARTCULO QUINTO 19 bis.siguiente: De S. E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazarlo por el
ARTCULO QUINTO.- Procedimiento para la Dictacin de Reglamentos y Normas de Carcter General. Todos los ministerios u organismos que dicten o modifiquen normas jurdicas generales que afecten a empresas de menor tamao, con excepcin de las ordenanzas municipales y de los dictmenes que puedan emitir los rganos de la Administracin del Estado, debern mantener a disposicin permanente del pblico, los antecedentes preparatorios
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necesarios que stos estimen pertinentes para su formulacin, a travs de sus sitios electrnicos, en los trminos previstos en el artculo 7 de la ley N 20.285. Los antecedentes deben contener una estimacin simple del impacto social y econmico que la nueva regulacin generar en las empresas de menor tamao y podrn ser elaborados por la propia Administracin. Las normas jurdicas generales indicadas en el inciso anterior, sern informadas al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin previamente a su dictacin o modificacin. Dicho Ministerio deber publicar en su pgina web todas las normas vigentes sobre empresas de menor tamao, sin perjuicio de las obligaciones de publicidad propias de cada rgano de la Administracin del Estado. Con todo, el incumplimiento de las obligaciones referidas en los incisos precedentes, no afectar en caso alguno la validez del acto.. 20.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para efectuar las siguientes enmiendas: a) intercalar, a continuacin del inciso cuarto los siguientes incisos nuevos: Se comprendern en esta publicacin, todas las leyes, dictmenes, reglamentos y cualquier otro documento que sea de inters para la actividad de estas empresas. El referido Ministerio deber cumplir con esta funcin informativa en forma oportuna y adecuada para la debida comprensin y apoyo a las empresas de menor tamao, al mismo tiempo que asesorar con un personal especializado a estas empresas en sus relaciones con el resto de los Organismos Pblicos. b) Suprimir el inciso quinto. ARTCULO SEXTO 21.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para sustituirlo por el siguiente: ARTICULO SEXTO.- Transparencia en Procedimientos de Fiscalizacin. Los servicios pblicos que realicen procedimientos de fiscalizacin a empresas de menor tamao, lo harn respecto del pago de impuestos, remuneraciones, cotizaciones previsionales y de infracciones a norma ambientales graves o que incidan en la salud de la poblacin. Para tal efecto, dichos servicios debern tener reglamentos de fiscalizacin o inspeccin que contemplen los procedimientos necesarios para su realizacin.
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Aquellas funciones sujetas a supervisin, reparos o posibles multas, como impuestos, remuneraciones, salud o medioambiente, debern ser informadas en el sitio web del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin en forma transparente.. 22.- Del Honorable Senador seor Garca, para incorporar los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto nuevos: No corresponder la aplicacin de multas respecto de la primera infraccin que alguno de los servicios pblicos mencionados constate en el mbito de su competencia. En dicho caso, el fiscalizador deber hacer entrega a la empresa fiscalizada de un informe con las falencias encontradas, las cuales debern ser corregidas dentro de los 30 das siguientes a la recepcin del mismo. Dicho plazo podr ser ampliado hasta por 30 das adicionales por un inspector de nivel jerrquico superior a quin curs la infraccin, siempre y cuando el afectado realice una peticin formal y fundada frente al servicio pblico fiscalizador. Si finalizado el plazo concedido no se han solucionado las infracciones detectadas, se aplicar la multa correspondiente, ms un recargo de hasta un 20%. Lo dispuesto en los dos incisos anteriores no se aplicar respecto de infracciones de carcter tributario.. 23.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para incorporar el siguiente inciso segundo nuevo: El incumplimiento de dichas normas por los funcionarios fiscalizadores, la interpretacin extensiva o abusiva de la ley o de las disposiciones de los manuales o resoluciones a que se refiere el inciso anterior, dar lugar a la nulidad de derecho pblico del acto fiscalizador.. 23 bis.De S. E. la Presidenta de la Repblica, para incorporar el siguiente inciso segundo nuevo: Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, sern aplicables a la obligacin de publicidad que establece el presente artculo las causales de secreto o reserva contempladas en el artculo 21 de la ley N 20.285.. ARTCULO SPTIMO 24.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para sustituirlo por el siguiente:
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ARTICULO SEPTIMO.Otorgamiento de permisos definitivos de funcionamiento. La Divisin correspondiente del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin deber entregar los permisos de funcionamiento de estas empresas en el plazo de una semana corrida, contado desde el da en que la empresa interesada as lo solicitare en una ventanilla nica dependiente de dicha Divisin. El mismo plazo tendr el Servicio de Impuestos Internos para disponer el timbraje de las boletas respectivas.. inciso primero 24 bis.De S. E. la Presidenta de la Repblica, para sustituirlo por los siguientes, pasando el actual inciso segundo a ser tercero: ARTCULO SPTIMO.Otorgamiento de Permisos Provisorios de Funcionamiento. Los servicios pblicos, que en el ejercicio de sus funciones deban entregar permisos de funcionamiento para desarrollar actividades empresariales podrn, dentro de sus competencias legales, otorgar permisos provisorios a las empresas de menor tamao que por primera vez lo soliciten. En el caso que la empresa no registre ingresos por ventas y servicios u otras actividades del giro durante el ao calendario anterior a la fecha de la solicitud, se entender que la empresa es de menor tamao si su capital efectivo, definido por la Ley sobre Impuesto a la Renta, no supera las 5.000 unidades de fomento. En el caso de aquellas empresas que no estn obligadas a declarar capital efectivo conforme a las normas legales vigentes al momento de la solicitud, el capital se determinar segn el que haya sido efectivamente enterado al momento de la declaracin de inicio de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos, el que se acreditar con la respectiva declaracin presentada..
25.- Del Honorable Senador seor Garca, y 26.- Del Honorable Senador seor Orpis, para sustituir el vocablo podrn por debern. inciso segundo 27.- Del Honorable Senador seor Garca, para reemplazar la frase las condiciones por las condiciones generales y objetivas y agregar las siguientes oraciones finales: Con todo, los sealados permisos provisorios debern otorgarse dentro del plazo de 30 das contados desde que el solicitante presentare los antecedentes solicitados por el Servicio Pblico respectivo. Este plazo podr prorrogarse por una nica vez hasta por 15 das adicionales.. ARTCULO OCTAVO
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nmero 1) 28.- Del Honorable Senador seor Garca, para suprimir el prrafo cuarto. 29.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para sustituir el prrafo cuarto por el siguiente: En caso de que se trate de una infraccin cuyo supuesto de hecho pueda causar riesgo grave, slo se aplicar en un 50% la cuanta de la multa establecida por la norma.. 29 bis.De S. E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir, en el prrafo cuarto, la expresin slo por determinado de acuerdo a la normativa vigente, slo se. 30.- Del Honorable Senador seor Garca, para reemplazar el prrafo quinto por los siguientes: En dicho caso, la autoridad fijar un plazo razonable para subsanar las infracciones denunciadas, el que no podr ser inferior a 30 das. Dicho plazo podr ser prorrogado por un funcionario de nivel jerrquico superior a quin fije el plazo original, siempre y cuando el afectado presente una peticin formal y fundada frente al organismo pblico respectivo. El cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores no eximir a la empresa de la responsabilidad legal que le cupiere, por los daos que pudieren derivarse de la infraccin..
30 bis.De S. E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir el prrafo quinto por el siguiente: En los casos establecidos en los dos incisos anteriores, la autoridad fijar el plazo para subsanar las infracciones informadas, en base a la normativa vigente.. nmero 2) 30 ter.De S. E. la Presidenta de la Repblica, para efectuar las siguientes modificaciones: a) Reemplazar, en el prrafo primero, la frase o para la conservacin del medio ambiente por la siguiente: o que deban someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, conforme a los artculos 8 y siguientes de la ley N 19.300.
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b) Intercalar, a continuacin del prrafo primero, los siguientes nuevos: En el caso de empresas que no hayan tenido ingresos por ventas y servicios u otras actividades del giro durante el ao calendario anterior al momento de presentar la solicitud para obtener una autorizacin o permiso sanitario de los sealados en el inciso anterior, se les aplicar esta norma si su capital efectivo, definido por la Ley sobre Impuesto a la Renta, no supera 5.000 unidades de fomento. En el caso de aquellas empresas que no estn obligadas a declarar capital efectivo conforme a las normas legales vigentes al momento de la solicitud, el capital se determinar segn el que haya sido efectivamente enterado al momento de la declaracin de inicio de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos, el que se acreditar con la respectiva declaracin presentada..
31.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar, en el prrafo segundo, la siguiente oracin final: La falsedad ideolgica grave o manifiesta de la declaracin jurada se castigar con las penas previstas en el artculo 210 del Cdigo Penal.. ARTCULO NOVENO nmero 1) 32.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar, en el prrafo segundo, la frase y, a la vez, respecto de consumidores como destinatarios finales de bienes y servicios por como destinatarios finales de bienes y servicios, sin perjuicio que lo sean, a la vez, respecto de los consumidores. nmero 2) 33.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin de la frase del Ttulo III, la siguiente: o, a opcin de los primeros, las dems disposiciones aplicables entre partes. ooo 34.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para incorporar el siguiente prrafo segundo nuevo: Para todos los efectos legales, las normas relativas a la prueba contenidas en el Cdigo de Comercio sern tambin aplicables a los litigios judiciales referidos en el prrafo anterior..
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nmero 4) 35.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituirlo por el siguiente: 4) Juez Competente. En el caso que el titular de la empresa de menor tamao opte por la aplicacin de las normas de la ley N 19.496, ser competente el juez de polica local del lugar en que se haya producido la infraccin, celebrado el acto o contrato, o en que se encuentre domiciliada la micro o pequea empresa, a eleccin del representante legal de sta. En caso contrario regirn las normas generales.. 36.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para incorporar el siguiente prrafo segundo, nuevo: En su primera resolucin, el juez derivar a las partes al sistema de mediacin que establecer la ley.. nmero 5) 37.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin de la frase de la ley N 19.496, la siguiente: , cuando sea procedente. 38.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para incorporar el siguiente prrafo segundo, nuevo: Con todo, en caso de existir un grupo de pequeas y medianas empresas que cumplan con los requisitos establecidos por la ley N 19.496, podrn interponer acciones colectivas en los trminos de los artculos 50 y siguientes del mismo cuerpo normativo. Tambin podrn iniciar dichas acciones, en representacin de sus afiliados, las entidades de carcter gremial que los agrupen.. nmero 7) 39.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para suprimir la palabra profesionales. nmero 8) 39 bis.De S. E. la Presidenta de la Repblica, y 39 ter.- Del Senador seor Coloma, para suprimirlo. Honorable
40.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar el prrafo primero por el siguiente:
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8) Clusulas Abusivas por Vincular el Contrato a la Voluntad de la Empresa de Mayor Tamao. Las clusulas contenidas en el artculo 16 de la ley N 19.496 aplicadas respecto de una empresa de menor tamao en los trminos de esta ley, sern constitutivas de clusulas abusivas y les sern aplicables las disposiciones de la Ley de Defensa de los Derechos del Consumidor. Asimismo, ser constitutivas de ilcito cualquier clusula que vincule algn aspecto del contrato a la voluntad del empresario de mayor tamao y, en especial, aqullas que reserven al empresario que contrata con la micro, pequea y mediana empresa un plazo excesivamente largo o insuficientemente determinado para satisfacer la prestacin debida. 41.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para intercalar, en el prrafo primero, a continuacin de la frase la prestacin debida, la siguiente: , inclusive el pago por los servicios o productos vendidos por las empresas de menor tamao. 42.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para incorporar los siguientes prrafos finales: Asimismo, los pagos que deba efectuar el Estado a sus proveedores no podrn extenderse ms all de treinta das. Si ello sucediera, stos no estarn obligados a pagar el IVA correspondiente dentro del plazo legal que existe para hacerlo, entendindose que dicha obligacin es asumida por el Estado, el cual deducir su monto al pagar la factura atrasada. Tambin se considerar clusula abusiva aquella que permita a los proveedores hacer descuentos de precios por volmenes a las empresas de mayor tamao si esas mismas rebajas no son otorgadas a las empresas de menor tamao en sus compras por unidades.. ARTCULO DCIMO 43.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para suprimirlo. 43 a.De S. E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar, en el encabezamiento, a continuacin de la expresin Crase el, la palabra siguiente y suprimir la frase y fjase como su ley la siguiente. Ley de Produccin Limpia Artculo 1 43 b.De S. E. la Presidenta de la Repblica, para suprimir, en el inciso segundo, la frase de carcter voluntario.
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Artculo 2 43 c.-De S. E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar, en el inciso segundo, a continuacin de la frase de la Presidencia, la siguiente: y firmado por el Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y el Ministro de Hacienda. Artculo 3 43 d.De S. E. la Presidenta de la Repblica, para suprimir, en el inciso primero, la palabra voluntariamente. 44.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar, en el inciso primero, las siguientes oraciones finales: En este ltimo caso, las empresas representadas por las asociaciones gremiales u otras entidades debern ser notificadas por correo electrnico de los contenidos del convenio y podrn excluirse del mismo mediante comunicacin escrita o por correo electrnico dirigida a la asociacin o a la entidad y a los rganos de la Administracin involucrados, en el plazo de treinta das contados desde el envo de la notificacin. El reglamento deber regular en detalle la normativa respectiva..
Artculo 4 44 bis.De S. E. la Presidenta de la Repblica, para efectuar las siguientes modificaciones: a) Reemplazar, en el inciso primero, la denominacin del artculo por Reglamentos y suprimir el trmino voluntariamente. b) Sustituir, en el inciso segundo, la frase dictado por el Ministerio Secretara General de la Presidencia por que establece las etapas de estos acuerdos. Artculo 5 44 ter.De S. E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar, en el encabezamiento, a continuacin de la frase por un plazo determinado, la siguiente: , conforme a la normativa dictada por el respectivo rgano pblico. Artculo 7 45.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar, al inciso segundo, la siguiente oracin final: Con todo, la aplicacin del
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proyecto de Acuerdo de Produccin Limpia no obsta a que las empresas de menor tamao puedan ser parte de un proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio en los trminos del Protocolo de Kioto.. 46.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para incorporar el siguiente inciso tercero, nuevo: En ningn caso podr invocarse el Acuerdo de Produccin Limpia, para excluirse de normas de reduccin ms estrictas contempladas en una ley posterior a la celebracin del convenio, siempre que dicho cuerpo legal sea de carcter general al menos respecto de las actividades productivas desarrolladas por la empresa suscriptora del Acuerdo.. Artculo 8 46 bis.De S. E. la Presidenta de la Repblica, para suprimir, en el inciso primero, tanto la frase de carcter voluntario como la palabra parcial. 47.- Del Honorable Senador seor Garca, para suprimir, en el inciso quinto, la frase el doble de. Artculo 9 48.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin del inciso segundo, el siguiente nuevo: El Consejo coordinar con las empresas de menor tamao que se sometan voluntariamente a un Acuerdo de Produccin Limpia, la posibilidad de desarrollar proyectos de bundlin a nivel internacional.. 48 a.De S. E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir, en el inciso tercero, la frase el reglamento por un reglamento dictado por decreto supremo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y firmado por el Ministro Secretara General de la Presidencia. 48 b.De S. E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el inciso cuarto, la frase que sigue a la expresin , de conformidad por la siguiente: al reglamento sealado en el inciso anterior. ARTCULO DCIMOPRIMERO 49.- Del Honorable Senador seor Vsquez, denominacin por ARTCULO UNDCIMO. para reemplazar su
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Ley de reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis Artculo 1 50.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, en el inciso primero, a continuacin de la frase tributen en primera categora, la siguiente: efectiva, de contabilidad simplificada o presunta. Artculo 2 51.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir, en el inciso primero, la frase cesan en el pago de una o ms de sus obligaciones por se encuentran en la imposibilidad de pago de una o ms de sus obligaciones empresariales, presentes o futuras prximas,. Artculo 4 52.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para reemplazar el inciso primero por el siguiente: Artculo 4.- Requisitos para ser Asesor Econmico de Insolvencias. Pueden ser asesores econmicos de insolvencias las personas naturales y las sociedades de personas con la experiencia y preparacin necesarias en materias tcnicas o financieras y mientras ejerzan estas funciones, en una o varias empresas, sern o no de objeto nico segn lo dictamine la Superintendencia en relacin con la complejidad de la funcin que realicen, todo lo cual incidir en el pago asignado.. ooo 53.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para intercalar, a continuacin del inciso cuarto el siguiente nuevo: Toda empresa deudora tendr la facultad de elegir el asesor que estime conveniente de los que figuren en la lista que, para estos efectos, tendr la Superintendencia.. 54.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin del inciso quinto, el siguiente nuevo: Los sndicos que estuvieren habilitados para ejercer su actividad podrn inscribirse en el Registro, sin ms trmite ni otro requisito. Perder o se suspender la calidad de Asesor Econmico de Insolvencias del sndico que, respectivamente, hubiera sido excluido del Registro de Sndicos o se encontrare suspendido de sus funciones..
Historia de la Ley N 20.416 BOLETN INDICACIONES Artculo 7
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55.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir, en la letra b) los trminos artculo 12 por artculo 16. Artculo 8 56.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar, al inciso primero, la siguiente oracin final: La exclusin infundada, declarada expresamente en tal carcter en la sentencia de trmino, dar lugar a las sanciones administrativas que procedan y derecho a la indemnizacin de perjuicios..
Artculo 9 57.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, en el inciso primero, a continuacin de la frase de insolvencias que renuncie, la siguiente: a su calidad de tal,.
ooo 58.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin del inciso primero, el siguiente nuevo: El asesor podr renunciar a una asesora determinada, sin perder la calidad de tal, en caso de graves diferencias con el asesorado o por causas fundadas graves, siendo aplicables en lo que procedan las mismas obligaciones y normativa referida en el inciso anterior.. 59.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar, en el inciso segundo, el artculo inicial La por En todo caso la. Artculo 10 60.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar la siguiente oracin final: El reglamento fijar la naturaleza de las garantas, sus montos y mximo, la relacin del monto y naturaleza de las garantas respecto de las asesoras prestadas y las normas que aseguren una regulacin general y objetiva para todos los asesores.. Artculo 11 61.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir, en el inciso segundo, letra b), la frase inicial En los casos por Que se refieran a asuntos o negocios.
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Artculo 16 62.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar, en el inciso primero, la frase haber cesado en el pago de al menos una de sus obligaciones por que se encuentra en insolvencia. Artculo 18 63.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir el inciso tercero por el siguiente: Emitido que sea el certificado adolecer de objeto ilcito el acto o contrato mediante el cual el beneficiario, judicial o extrajudicialmente, grave o enajene los bienes que a esa fecha formen parte del activo fijo de su patrimonio empresarial y sus bienes races e inversiones mobiliarias que sean parte del activo de la empresa, salvo que las operaciones que sobre ellos recaigan estn comprendidas en el giro ordinario. Con todo, las enajenaciones debern contar con la autorizacin del asesor.. Artculo 20 64.- Del Honorable Senador seor Garca, para reemplazar, en el inciso primero, la palabra noventa por ciento veinte. Artculo 24 65.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar, al inciso segundo, la siguiente oracin final: En caso alguno estos acuerdos podrn fijar garantas que mejoren la situacin de los acreedores concurrentes al mismo, por lo que podrn ser objeto de la accin pauliana de los artculos 2468 del Cdigo Civil y 74 y siguientes del Libro IV del Cdigo de Comercio, sin perjuicio de las responsabilidades penales que emanen de los mismos.. 66.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir el inciso tercero por el siguiente: Si el deudor hace cesin de bienes a sus acreedores para el pago de sus obligaciones, queda liberado de las que tenga, que se entendern integralmente extinguidas, no siendo aplicables a su respecto lo dispuesto en los nmeros 2 y 3 del artculo 1619 del Cdigo Civil. El tribunal que conozca de la cesin deber indicar la o las personas legitimadas para enajenar los bienes y distribuir el producido entre los acreedores, lo que no podr llevarse a efecto sino una vez extinguido el plazo de treinta das que se indica a continuacin. La cesin deber notificarse de la misma forma que la sentencia
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definitiva que declara la quiebra y, en subsidio de lo dispuesto en esta ley, se aplicarn las disposiciones del Libro IV del Cdigo de Comercio.. 67.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar el inciso cuarto por el siguiente: Los acreedores cuyos crditos no figuren en la declaracin de deudas formulada por el deudor podrn adherir a l dentro de los treinta das corridos siguientes a la extincin del plazo de suspensin, mediante una presentacin al Tribunal a la que acompaar los documentos justificativos de su crdito. La oposicin al reconocimiento del mismo se tramitar como incidente.. ooo 68.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin del inciso cuarto, el siguiente nuevo: Sern declarados inoponibles en los trminos de los artculos 2468 del Cdigo Civil y 74 y siguientes del Ttulo IV del Cdigo de Comercio, todos los actos y contratos celebrados dentro de los cuatro aos anteriores a la presentacin de la proposicin de la cesin de bienes contenida en este artculo.. 69.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir, en el inciso quinto, la palabra abandonados por cedidos. 70.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar, en el inciso sexto, la frase el acuerdo de abandono por la cesin. Artculo 26 71.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 26.- Remuneracin del asesor. La remuneracin del asesor ser de cargo del Fisco y el plazo de sus funciones no podr exceder de seis meses, renovables slo una vez por el mismo plazo, de acuerdo al tamao de la empresa y de la complejidad de sus problemas, todo ello a juicio de la Superintendencia.. 72.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar, en el inciso primero, la frase ste ltimo por el primero. 000 Del Honorable Senador seor Zaldvar, para incorporar, a continuacin del artculo 27, los siguientes nuevos:
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73.- Artculo 28.- Se crea la figura del Defensor Pblico de las Empresas de Menor Tamao, quien apoyar y orientar a estas empresas econmicas cuando sean afectadas por medidas aplicadas en su contra.. 74.- Artculo 29.- La Ley de Quiebras establecer un procedimiento especial que, acorde con la realidad de aquellas empresas de menor tamao, facilite su cierre expedito, cuando corresponda, sin costo para stas, permitiendo que el emprendedor pueda iniciar nuevas actividades econmicas.. ARTCULO DECIMOSEGUNDO 75.- Del Honorable Senador seor Vsquez, denominacin por ARTCULO DUODCIMO. para reemplazar su
nmero 2) 76.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir, en la letra b), la frase la expresin la por la expresin las. 76 bis.De S. E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir la letra c) que se propone por la siguiente: c) Agrgase, a continuacin de su inciso quinto, nuevo, los siguientes incisos: Adems, las municipalidades podrn otorgar patente provisoria a las empresas que lo soliciten por primera vez, que acrediten que su capital efectivo no exceda de 5.000 unidades de fomento, y que acrediten el cumplimiento de los requisitos sanitarios mediante permisos provisorios entregados por la autoridad sanitaria, sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos de emplazamiento segn las normas sobre zonificacin del respectivo Plan Regulador. En los casos del inciso anterior, las municipalidades podrn eximir del pago de las patentes provisorias u otorgar plazos para el pago de las mismas, de hasta doce cuotas mensuales reajustables. Las condiciones para otorgar exenciones o facilidades de pago de patentes provisorias se definirn a travs de ordenanzas, las que en ningn caso podrn establecer diferencias arbitrarias entre beneficiarios que desarrollen la misma actividad econmica, o que participen en el mismo sector o zona geogrfica. La exencin corresponder al ao que dure la patente provisoria.. 77.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar, en la letra c), en el segundo inciso nuevo que se propone, la siguiente oracin final: Con todo, la exencin antes referida operar de pleno derecho cuando una empresa de
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menor tamao sea declarada en estado de insolvencia en los trminos del presente cuerpo legal.. nmero 3) ooo 78.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para incorporar la siguiente letra nueva: ) Interclase, en el artculo 161, el siguiente inciso cuarto nuevo: Tratndose de microempresas familiares y de empresas de menor tamao, que se encuentren al da en el pago de las remuneraciones y de las cotizaciones previsionales, podrn pagar las indemnizaciones a las que se refiere este artculo en un mximo de tres cuotas mensuales y sucesivas, siempre que cuente con el consentimiento escrito del trabajador, ratificado ante un ministro de fe.. 79.- Del Honorable Senador seor Garca, para incorporar la siguiente letra nueva: ) Sustityese el artculo 163 por el siguiente: Artculo 163.- Cada empresa deber contar con un fondo de indemnizaciones a todo evento, que permita al trabajador girar la totalidad de los fondos cuando cesa la relacin laboral si lo desea, sin importar la causal de la terminacin. Los empleadores cotizarn mensualmente un 3% del salario en esta cuenta a partir del primer mes de contratacin, hasta un plazo de 7 aos. Los trabajadores no tendrn la obligacin de realizar cotizaciones en este fondo. El fondo de indemnizaciones se complementar con un pago en caso de despido, en conformidad a las causales descritas en esta ley. Este pago por despido ser equivalente a medio mes por ao de servicio, con un tope de 11 aos.. 80.- Del Honorable Senador seor Garca, para incorporar la siguiente letra nueva: ) Interclase, en el artculo 163, el siguiente inciso tercero nuevo. Las empresas calificadas como micro, pequea o mediana, que se encuentren en estado de quiebra, podrn optar por pagar estas
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indemnizaciones en forma mensual, de forma de pagar cada mes lo correspondiente a un ao de servicio prestado o en la forma en que el trabajador y empleador estimen conveniente mediante mutuo acuerdo.. letra b) 81.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para suprimir el inciso quinto del artculo 477 que se propone sustituir. 81 bis.De S. E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir el inciso quinto del artculo 477 que se propone por el siguiente: En el caso de las multas especiales que establece este Cdigo, su rango se podr duplicar y triplicar, segn corresponda, si se dan las condiciones establecidas en los incisos tercero y cuarto de este artculo, respectivamente y de acuerdo a la normativa aplicable por la Direccin del Trabajo.. letra c) 82.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para efectuar las siguientes enmiendas: a) Reemplazar, en el artculo 477 bis propuesto, los vocablos podr conceder por deber conceder. b) Intercalar, en el artculo 477 ter propuesto, en el nmero 2), prrafo primero, a continuacin de la frase la asistencia obligatoria, la siguiente: del titular o representante legal de la empresa de menor tamao.
83.- Del Honorable Senador seor Letelier, para efectuar las siguientes modificaciones: a) Sustituir, en el encabezado de la letra c), la frase y artculo 477 ter: por , 477 ter y 477 quter, nuevos:. b) Incorporar, a continuacin del texto del artculo 477 ter, el siguiente artculo nuevo: "Artculo 477 quter. Sin perjuicio de lo anterior, las micro y pequeas empresas sealadas en el artculo anterior, tendrn derecho a asesora jurdica gratuita en materia laboral, siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a).Que se haya notificado alguna demanda en su contra.
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b) Que acredite el cumplimiento regular de las normas laborales relativas al pago de remuneraciones y cotizaciones previsionales, cumplimiento de jornadas laborales, pago de gratificaciones, y ausencia de denuncia en la Inspeccin del Trabajo por prcticas antisindicales.. letra d) 83 a.De S. E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el inciso primero del artculo 481 que se propone, la expresin 477 bis por 477 ter.
nmero 5) 83 b.De S. E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir la letra i) que se propone por la siguiente: i) El establecimiento de clusulas contractuales abusivas en desmedro de los proveedores o el incumplimiento sistemtico de deberes contractuales contrados con ellos, cuyo efecto sea acceder a rebajas de precios que no se fundan en los costos asociados al producto o servicio proporcionado por el proveedor respectivo.. 84.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar en la letra i) que se propone, el siguiente prrafo segundo nuevo: En caso que el contratante incumplidor sea el Estado o una de sus empresas u organismos, el proveedor tendr derecho al cobro de dao moral en contra de la institucin responsable, siendo slo necesario acreditar dicho incumplimiento. En tal evento, el monto de los perjuicios a que de origen esta norma, ser determinado en virtud de las reglas generales. La accin podr ser ejercida por el afectado personalmente, en demanda colectiva o representado por la entidad gremial a que las agrupan, todo ello de acuerdo a lo dispuesto en el ARTCULO NOVENO nmeros dos al cinco de la ley que facilita el desenvolvimiento de las empresas de menor tamao.. 000 85.- Del Honorable Senador seor Zaldvar, para incorporar, a continuacin del nmero 5), el siguiente nuevo: ) Sustityese, en el inciso primero del artculo 14 bis de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el decreto ley N 824, de 1974, el guarismo 5.000 por 60.000.
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86.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para incorporar, a continuacin del nmero 5), el siguiente nuevo: ) Agrgase, al artculo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el decreto ley N 824, de 1974, el siguiente nmero 6 ter nuevo: 6 ter.- Los sueldos, salarios u otras remuneraciones pagadas o adeudadas por las empresas de menor tamao a los familiares directos del dueo de la misma, en la medida que guarden proporcin a las rentas declaradas, a los servicios prestados y a la rentabilidad del capital.. 87.- Del Honorable Senador seor Garca, para incorporar, a continuacin del nmero 5), el siguiente nuevo: ) Agrgase al nmero 5 de la letra B. del artculo 6 del Cdigo Tributario, el siguiente prrafo segundo nuevo: En uso de esta facultad podr declarar de oficio el trmino de giro de empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios del giro no hayan superado las 25.000 unidades de fomento, de acuerdo a las siguientes condiciones: a) Que la empresa no registre movimientos en el plazo de 18 meses. b) Que el contribuyente, a requerimiento del Servicio, declare mediante carta certificada o en otra forma suficiente a juicio del Servicio, que no continuar el giro de la empresa.. 88.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para incorporar, a continuacin del nmero 5), el siguiente nuevo: ) Sustityese, en el inciso tercero del artculo 53 del Cdigo Tributario, la expresin uno y medio por medio.
89.- Del Honorable Senador seor Bianchi, para incorporar, a continuacin del nmero 5), el siguiente nuevo: ) En el artculo 29 de la ley N 18.591: a) Sustituir el inciso tercero por el siguiente: "Para estos efectos, el contribuyente deber haber participado como acreedor en el convenio judicial preventivo que hubiere propuesto el deudor a sus acreedores, en conformidad a las normas contenidas en el Libro IV del Cdigo de Comercio. Si el convenio se aprobare y el respectivo acreedor no alcanzare
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a cobrar dentro del ao siguiente a su aprobacin a lo menos un 20% de su acreencia debidamente verificada, tendr derecho a requerir del interventor del convenio, en caso de haberse acordado que exista ste y tenga la calidad de sndico o de contrario, si as no se hubiere acordado, mediante la certificacin de un sndico designado especialmente para estos efectos, se emita por el deudor una nota de dbito autorizada por dicho sndico, por el valor correspondiente a los impuestos recargados y no pagados y el de sus abonos si los hubiere, y que, por la parte que proceda, el deudor contabilizar, como un dbito fiscal del mismo el acreedor como un crdito fiscal que podr utilizar en forma normal como correspondiente al perodo en que se emita la correspondiente nota de dbito. Esta nota de dbito deber cumplir con los requisitos legales y reglamentarios propios de dichos documentos y en ella se individualizarn las facturas verificadas en el convenio por su nmero y fecha de emisin. Si el convenio no fuere aprobado y se declarare la quiebra del deudor por sentencia ejecutoriada, en la correspondiente verificacin de crditos deber individualizarse por su nmero y fecha de emisin las facturas en las cuales se recargaron los impuestos e indicarse en forma separada el monto de la operacin, el de los tributos recargados y el de los abonos que segn el inciso segundo corresponda imputar y descontar de dichos tributos. Una vez reconocida la deuda, esto es que las impugnaciones, en caso de haberlas se hayan resuelto o en caso contrario, cuando se haya publicado la nmina de crditos reconocidos, en conformidad al artculo 143, el Sndico en representacin del fallido, emitir una nota de dbito por el monto correspondiente a los impuestos recargados y el de sus abonos si los hubiere, precedindose en lo dems en la forma prevista para el caso del convenio judicial preventivo ya indicada.". b) Intercalar, en el inciso octavo, a continuacin de la frase de la Ley de Quiebras, la frase y, en el caso de quiebra, tratndose de convenios judiciales preventivos, antes de la votacin en la respectiva junta de acreedores. 000 Del Honorable Senador seor Prokurica, para incorporar, a continuacin del ARTCULO DCIMO CUARTO, los siguientes nuevos: 90.- ARTCULO..- Los rganos del Estado, sean centralizados o descentralizados y las empresas pblicas que contraten la prestacin de servicios de las empresas de menor tamao, debern pagar dichos servicios en un plazo mximo de 30 das, contados desde la emisin de la factura respectiva. En el evento de que el pago no se efectuare dentro del plazo indicado en el inciso precedente, sin perjuicio de las sanciones administrativas que correspondan, se producirn los siguientes efectos:
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a) Se suspender la obligacin de las empresas de menor tamao de pagar los impuestos a los que se refiere el decreto ley N 825, de 1974 y del decreto ley N 824, de 1974, cuando procediera, mientras est pendiente el pago de lo adeudado. b) El pago deber hacerse reajustado conforme a la variacin que experimente el ndice de precios al consumidor en el perodo comprendido entre el ltimo da del mes que precede al de su vencimiento y el ltimo da del mes que precede al de su pago. 91.- ARTCULO- Para efectos de mantener una base de datos y un control de lo dispuesto en el artculo precedente, se crea un registro pblico donde constarn las obligaciones comerciales incumplidas por los rganos del Estado, sean stos centralizados o descentralizados y las empresas pblicas, cuyo contenido y administracin estar determinado por el respectivo reglamento, que deber ser dictado dentro de los 90 das siguientes a la publicacin de la presente ley.. Del Honorable Senador seor Zaldvar, para incorporar, a continuacin del ARTCULO DCIMO CUARTO, los siguientes nuevos: 92.- ARTCULO- Se condonan las deudas tributarias de hasta $30.000.000 de capital moroso, que adeuden al 30 de abril de 2009 los contribuyentes cuyos ingresos por ventas, servicios u otras actividades de su giro no hayan excedido de un promedio anual de 60.000 unidades tributarias anuales en los ltimos tres ejercicios. 93.- ARTCULO- Se condona el 100% de los intereses y multas de los impuestos de la Ley de Impuesto a la Renta y de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios, que adeuden al 30 de abril de 2009 los contribuyentes cuyos ingresos por ventas, servicios u otras actividades de su giro no hayan excedido de un promedio anual de 60.000 unidades tributarias mensuales en los ltimos tres ejercicios. Esta condonacin proceder respecto de las ventas provenientes de las actividades del negocio afectas al Impuesto de Primera Categora, incluyendo el Impuesto Global Complementario o Adicional. Asimismo, se suspende a estos contribuyentes el cobro administrativo o judicial de los mencionados impuestos hasta el 1 de enero de 2012. Se faculta al Tesorero General de la Repblica para que, a peticin de parte, proceda a otorgar la condonacin de intereses y multas, y a efectuar cualquier procedimiento administrativo o judicial para dar cumplimiento a la postergacin del cobro de los impuestos morosos que establece este artculo.. ARTCULOS TRANSITORIOS
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94.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para incorporar, en el artculo primero, el siguiente inciso segundo nuevo: Dicha revisin dar origen a un compendio de normas aplicables a las empresas de menor tamao, el cual ser puesto a disposicin de los usuarios en la pgina web del Ministerio..
000 Del Honorable Senador seor Garca, para intercalar, a continuacin del artculo segundo, los siguientes nuevos: 95.- Artculo- Las microempresas y pequeas empresas podrn acogerse, por un perodo de 24 meses, a lo dispuesto en el artculo 14 bis del decreto ley N 824, de 1974, a partir del da primero del mes siguiente al de la publicacin de la presente ley, sin que se les aplique el lmite de 5.000 unidades tributarias mensuales por ingresos por ventas, servicios u otras actividades de su giro, en los tres ltimos ejercicios. 96.- Artculo- Las grandes empresas del sector pblico y privado debern transparentar, va pgina web, las condiciones generales de compra y el plazo de pago promedio en que se le cancela a sus proveedores. Esta informacin deber estar disponible va pgina web dentro del plazo de seis meses, contado desde la fecha de publicacin de esta ley.. 000 97.- De S. E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir el artculo cuarto por el siguiente: ARTCULO CUARTO.- Los reglamentos establecidos en esta ley, debern dictarse dentro de los seis meses siguientes a la fecha de su publicacin.. -------
Historia de la Ley N 20.416 SEGUNDO INFORME COMISIN ECONOMA
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2.5. Segundo Informe Comisin de Economa

Senado. Fecha 16 de septiembre, 2009. Cuenta en Sesin 59, Legislatura 357.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE ECONOMA, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, sobre normas especiales para las empresas de menor tamao. BOLETN N 5.724-26 ________________________________________
Honorable Senado:
Vuestra Comisin de Economa tiene el honor de someter a vuestra consideracin su segundo informe relativo al proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional, iniciado en Mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, con urgencia calificada de suma. --Se debe tener presente que, por acuerdo de la Sala de fecha 20 de enero del ao en curso, el proyecto debe ser informado por la Comisin de Hacienda, en lo relativo a su incidencia en materia presupuestaria y financiera del Estado y de sus organismos, de conformidad con lo establecido en el artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, en relacin con lo dispuesto en el artculo 27 del Reglamento del Senado. --A una o ms de las sesiones en que la Comisin estudi esta iniciativa de ley asistieron, adems de sus miembros, especialmente invitados las siguientes personas: En representacin del Ministerio de Economa; el Ministro de Economa, seor Hugo Lavados; el Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio, seor Eduardo Escalona; la Jefa de la Divisin PYME, seora Ximena Clark, y los asesores legales, abogados seora Danielle Zaror y seor Carlos Rubio. De la Cmara Nacional de Comercio, la Fiscal seora Francisca Gostling.
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De la Confederacin Nacional de la Micro, Pequea y Mediana Empresa de Chile, CONFEDECH, los seores Oscar Hormazbal y Marcos Aburto, Director y Presidente de la Cmara de Comercio de Via del Mar. De la Cmara Chilena de la Construccin, concurrieron el Gerente de Estudios, seor Javier Hurtado y el abogado de la gerencia seor Gonzalo Bustos. --NORMAS DE QURUM ESPECIAL Se hace presente que deben aprobarse como normas de carcter orgnico constitucionales el nmero 4) del ARTCULO NOVENO, y el artculo 8 del ARTCULO UNDCIMO, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo, del artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Todo esto en conformidad con lo preceptuado en el inciso segundo, del artculo 66 de la Carta Fundamental. Cabe dejar constancia que, en su oportunidad, la Honorable Cmara de Diputados, ofici a la Excelentsima Corte Suprema, con el objeto de recabar su parecer respecto de la iniciativa de ley en estudio, la que emiti su opinin por Oficio N 194, de 21 de noviembre de 2008. --Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente: 1.- Artculos del proyecto que no han sido objeto de indicaciones ni de modificaciones: artculos 6 del ARTCULO DCIMO; 3, 5, 6, 12, 13, 14, 15, 17, 19, 21, 22, 23, 25 y 27 del ARTCULO UNDCIMO (EX DECIMOPRIMERO); ARTCULO DECIMOTERCERO; ARTCULO DECIMOCUARTO, y ARTCULOS SEGUNDO y TERCERO. TRANSITORIOS 2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: Ns 12, 19 bis, 24 bis, 30 ter, 37, 39, 39 bis, 39 ter, 43 a), 43 b), 43 c), 44 bis letra a) primera parte, 44 bis letra b), 44 ter, 46, 46 bis segunda parte, 48 b, 53, 54, 55, 57, 58, 59, 61, 62, 75, 76, 76 bis, 81 bis, 83 a, 94 y 97. 3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: Ns 2 bis, 3, 8, 11, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 23, 23 bis, 27, 29 bis, 32, 33, 34, 35, 38, 44, 45, 47, 48, 48 a,49, 50, 51, 56, 60, 65, 67, 72, 82 letra b) 83 b y 84.
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4.- Indicaciones rechazadas: Ns 20 (letra a) primera parte, y letra b)), 29, 30 bis, 41, 42, 43, 43 d, 44 bis letra a) segunda parte, 46 bis primera parte, 52, 74, 78 y 81. 5.- Indicaciones retiradas: Ns 2, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 14, 22, 25, 26, 28, 30, 31, 40,63, 64, 66, 68, 69, 70, 77, 79, 80, 82 letra a), 87,95 y 96.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: Ns 1, 20 (letra a) segunda parte), 21, 24, 36, 71, 73, 83, 85, 86, 88, 89, 90, 91, 92 y 93. --DISCUSIN PARTICULAR A continuacin, se efecta una relacin de los artculos y de las distintas indicaciones presentadas, as como los acuerdos adoptados sobre las mismas. ARTCULO PRIMERO ARTCULO PRIMERO.- Objetivo. La presente ley tiene por objeto facilitar el desenvolvimiento de las empresas de menor tamao, mediante la adecuacin y creacin de normas regulatorias que rijan su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo.. La indicacin nmero 1, del Honorable Senador seor Zaldvar, lo sustituye por el siguiente: ARTCULO PRIMERO.- Objetivo. La presente ley tiene por objeto facilitar el desenvolvimiento de las empresas de menor tamao, mediante la flexibilizacin y eliminacin de normas regulatorias relacionadas con todo el universo de las empresas de menor tamao, esto es, empresas con ventas de hasta 100.000 unidades de fomento anuales. El desarrollo de las empresas de menor tamao ser de atencin preferente del Estado, el cual, con el concurso de expertos nacionales o internacionales de primer nivel, estudiar y fomentar espacios en la actividad econmica donde stas puedan desenvolverse en forma sustentable. Asimismo, el Estado crear instituciones de crdito con capital especial, orientadas especficamente a la atencin de las empresas de menor tamao,
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de manera que stas puedan recibir prstamos por montos adecuados a sus giros y con intereses blandos. Dichas empresas tendrn un tratamiento tributario especial que establecer la ley.. - El seor Presidente de la Comisin declara inadmisible la indicacin nmero 1, por cuanto sus incisos tercero y cuarto corresponden a materias que son de iniciativa exclusiva de S.E la Presidenta de la Repblica, de conformidad a lo establecido en los nmeros 1 y 2 del inciso cuarto del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
La indicacin nmero 2, del Honorable Senador seor Vsquez, intercala, a continuacin de la frase a su tamao, la siguiente: , volumen de ventas, nmero de trabajadores. - La indicacin nmero 2 fue retirada por su autor. ARTCULO SEGUNDO ARTCULO SEGUNDO.- Sujeto. Para los efectos de esta ley, se entender por empresas de menor tamao, las microempresas, pequeas empresas y medianas empresas. Son microempresas, aquellas empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios del giro no hayan superado las 2.400 unidades de fomento; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores a 2.400 unidades de fomento y no exceden de 25.000 unidades de fomento, y medianas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores a 25.000 unidades de fomento y no exceden las 100.000 unidades de fomento. El valor de los ingresos anuales por ventas y servicios sealado en el inciso anterior se refiere al monto total de stos, para el ao tributario anterior, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y el impuesto especfico. Dentro del rango mximo de 100.000 unidades de fomento establecido en el inciso primero, el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y previa consulta o a requerimiento del Consejo Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, podr modificar la clasificacin de las Empresas de Menor Tamao, o establecer factores o indicadores adicionales para su categorizacin.
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Sin perjuicio de lo previsto en los incisos anteriores y para el solo efecto de esta ley, sern consideradas como empresas de menor tamao las que tengan por objeto vender o prestar servicios al pblico en general, no siendo aplicables estas normas a las empresas que tengan un objeto distinto, tales como las sociedades de inversin. Las clasificaciones de empresas contenidas en otras normas legales, se mantendrn vigentes para los efectos sealados en las disposiciones respectivas. Asimismo, para efectos de focalizacin y creacin de instrumentos y programas de apoyo a las empresas de menor tamao, los organismos pblicos encargados de su diseo podrn utilizar otros factores o indicadores para determinar las categoras de empresas que puedan acceder a tales instrumentos.. La indicacin nmero 2 bis, de S. E. la Presidenta de la Repblica, lo sustituye por el siguiente: ARTCULO SEGUNDO.- Sujeto. Para los efectos de esta ley, se entender por empresas de menor tamao, las microempresas, pequeas empresas y medianas empresas. Son microempresas, aquellas empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro no hayan superado las 2.400 unidades de fomento en el ltimo ao calendario; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y otras actividades del giro sean superiores a 2.400 unidades de fomento y no exceden de 25.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario; y medianas empresas, aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y otras actividades del giro sean superiores a 25.000 unidades de fomento y no exceden las 100.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario. El valor de los ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro sealado en el inciso anterior se refiere al monto total de stos, para el ao calendario anterior, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y a los impuestos especficos que pudieren aplicarse. Para determinar el monto de los ingresos a que se refiere este artculo, la empresa deber sumar a sus ingresos, los obtenidos por sus relacionados en los trminos establecidos por el artculo 20, N 1, letra b), de la Ley sobre Impuesto a la Renta. Si la empresa hubiere iniciado actividades el ao calendario anterior, los lmites a que se refieren los incisos precedentes se establecern considerando la
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proporcin de ingresos que representen los meses en que el contribuyente haya desarrollado actividades. Para los efectos de la determinacin de los ingresos, las fracciones de meses se considerarn como meses completos. Dentro del rango mximo de 100.000 unidades de fomento establecido en el inciso primero, el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y previa consulta o a requerimiento del Consejo Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, podr modificar la clasificacin de las Empresas de Menor Tamao, o establecer factores o indicadores adicionales para su categorizacin. No podrn ser clasificadas como empresas de menor tamao aquellas que tengan por giro o actividad cualquiera de las descritas en los nmeros 1 y 2 del artculo 20 de la Ley sobre Impuesto a la Renta; aquellas que realicen negocios inmobiliarios o actividades financieras, salvo las necesarias para el desarrollo de su actividad principal; o aquellas que posean o exploten a cualquier ttulo derechos sociales o acciones de sociedades o participaciones en contratos de asociacin o cuentas en participacin, siempre que, en todos estos casos, los ingresos provenientes de las referidas actividades en conjunto superen en el ao comercial anterior un 35% de los ingresos de dicho perodo. Las clasificaciones de empresas contenidas en otras normas legales, se mantendrn vigentes para los efectos sealados en las disposiciones respectivas. Asimismo, para efectos de focalizacin y creacin de instrumentos y programas de apoyo a las empresas de menor tamao, los organismos pblicos encargados de su diseo podrn utilizar otros factores o indicadores para determinar las categoras de empresas que puedan acceder a tales instrumentos.. El Honorable Senador seor Garca sugiri suprimir el inciso cuarto de la indicacin, ya que segn expres obligara a sumar los ingresos obtenidos por los contribuyentes por sus distintos giros, con lo cual se restringira la aplicacin de esta normativa, al rechazar el inciso se ampla el mbito de aplicacin. La Jefa de la Divisin PYME del Ministerio, hizo presente que el artculo propuesto en la indicacin, tiene como uno de sus objetivos permitir flexibilizar los criterios para la determinacin de los distintos tipos de empresas. El Honorable Senador seor Vsquez coment que segn l entenda CORFO, puede hoy en da crear instrumentos de fomento, considerando otros criterios.
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El Honorable Senador seor Garca solicit respecto del inciso sptimo, que no se excluya de la aplicacin de este estatuto a las empresas agrcolas. Para ello pidi que se modifique la redaccin del inciso sptimo precisndose que son las letras d) y e) del nmero 1 del artculo 20 de la Ley sobre Impuesto a la Renta. El Honorable Senador seor Vsquez seal que la flexibilidad que ofrece el artculo se podr entender tanto hacia arriba como abajo, pero que esto no representa mayor problema, porque la aplicacin concreta de los programas en ayuda de estas empresas est siempre subordinado a lo que ocurre con la Ley de Presupuestos. - En votacin la indicacin nmero 2 bis, es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca, Pizarro y Vsquez. La indicacin nmero 3, del Honorable Senador seor Vsquez, reemplaza el texto del inciso primero que sigue al punto seguido, por los siguientes prrafos: Son microempresas, aquellas empresas cuyos promedio de ingresos anuales en los ltimos tres aos por ventas y servicios del giro, no hayan superado las 10.000 unidades de fomento; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores cuyos promedio de ingresos anuales en los ltimos tres aos es superior a 10.000 unidades de fomento y no exceden de 50.000 unidades de fomento, y medianas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores cuyos promedio de ingresos anuales en los ltimos tres aos es superior a 50.000 unidades de fomento y no exceden las 200.000 unidades de fomento. Para la determinacin de los ingresos no se considerarn las enajenaciones ocasionales de bienes muebles o inmuebles que formen parte del activo inmovilizado de la empresa. Para este efecto, las ventas de cada mes debern expresarse en unidades de fomento de acuerdo con el valor de sta en el perodo respectivo. Para establecer si la empresa se encuentra calificada dentro de las categoras referidas en el inciso primero de este artculo, deber sumar a sus ventas el total de las ventas realizadas por las sociedades y, en su caso, comunidades con las que est relacionado y que realicen actividades empresariales en los trminos de esta ley. Si al efectuar la operacin descrita el resultado obtenido excede el lmite de ingresos establecido en el inciso primero, tanto la empresa como las sociedades o comunidades relacionadas con l debern calificarse en el nivel superior.
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Si una persona natural est relacionada con una o ms comunidades o sociedades que sean a su vez propietarias o usufructuarias de actividades empresariales o que a cualquier ttulo los exploten, para establecer si dichas comunidades o sociedades exceden el lmite mencionado en el inciso primero de este artculo, deber sumarse el total de las ventas anuales de las comunidades y sociedades relacionadas con la persona natural. Si al efectuar la operacin descrita el resultado obtenido excede el lmite establecido en el inciso primero, todas las sociedades o comunidades relacionadas con la persona debern calificarse en el nivel superior. Para los efectos de esta letra se entender que una persona est relacionada con una sociedad en los siguientes casos: a) Si la sociedad es de personas y la persona, como socio, tiene facultades de administracin o si participa en ms del 10% de las utilidades, o si es duea, usufructuaria o a cualquier otro ttulo posee ms del 10% del capital social o de las acciones. Lo dicho se aplicar tambin a los comuneros respecto de las comunidades en las que participen. b) Si la sociedad es annima y la persona es duea, usufructuaria o a cualquier otro ttulo tiene derecho a ms del 10% de las acciones, de las utilidades o de los votos en la junta de accionistas. c) Si la persona es partcipe en ms de un 10% en un contrato de asociacin u otro negocio de carcter fiduciario, en que la sociedad es gestora. d) Si la persona, de acuerdo con estas reglas, est relacionada con una sociedad y sta a su vez lo est con otra, se entender que la persona tambin est relacionada con esta ltima y as sucesivamente. La persona que por efecto de las normas de relacin quede calificado de forma diferente a la establecida en la empresa determinada deber informar de ello, mediante carta certificada, a todos sus socios en comunidades o sociedades en las que se encuentre relacionado. Las sociedades que reciban dicha comunicacin debern, a su vez, informar con el mismo procedimiento a todos los contribuyentes que tengan una participacin superior al 10% en ellas. Las personas que tomen en arrendamiento, o que a otro ttulo de mera tenencia exploten el todo o parte de empresas calificadas en la forma descrita en este artculo, quedarn sujetas a ese mismo rgimen.. El Honorable Senador seor Vsquez manifest su preocupacin respecto a la posibilidad de que empresas grandes dividan sus empresas, para ser sujeto de esta ley.
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El seor Carlos Rubio en representacin del Ejecutivo, hizo presente su preocupacin ante la aplicacin prctica de la norma propuesta por la indicacin, ya que le dificultara la determinacin de que se entiende por empresa de menor tamao a entes pblicos, los cuales mayoritariamente no tienen naturaleza tributaria ni financiera, exponindolos a responsabilidades en caso de no aplicar bien normas de carcter financiero. En una sesin posterior, el Ejecutivo present una propuesta de redaccin que acoge el contenido de la indicacin del Honorable Senador seor Vsquez, a efectos de que se intercale como un nuevo inciso octavo en los siguientes trminos: Tampoco podrn ser clasificadas como tales, aquellas empresas en cuyo capital pagado participen, en ms de un 30%, sociedades cuyas acciones tengan cotizacin burstil o empresas filiales de stas.. - En votacin la indicacin nmero 3, conforme a la propuesta efectuada por el Ejecutivo, es aprobada, con modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Vsquez. La indicacin nmero 4, del Honorable Senador seor Vsquez, intercala, a continuacin del inciso segundo, el siguiente nuevo: Tratndose de personas naturales, podrn acceder a l aquellas personas cuyos ingresos netos durante el ltimo ejercicio tributario anual, no hayan excedido de quince mil unidades de fomento.. - La indicacin nmero 4 es retirada por su autor. La indicacin nmero 5, del Honorable Senador seor Vsquez, sustituye en el inciso tercero la expresin 100.000 por 200.000 e intercala, a continuacin de la palabra Reconstruccin, la frase fundado en informe favorable de la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin. - La indicacin nmero 5 es retirada por su autor. La indicacin nmero 6, del Honorable Senador seor Orpis, intercala en el inciso cuarto, a continuacin de la frase por objeto vender, la expresin , producir. - La indicacin nmero 6 es retirada por el Honorable Senador seor Coloma en representacin del Honorable Senador seor Orpis. La indicacin nmero 7, del Honorable Senador seor Vsquez, intercala, a continuacin de la frase pblico en general, la siguiente:
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o proveer directa o indirectamente a empresas radicadas en Chile como en el extranjero que tengan dicho giro, as como al Estado y sus organismos. - La indicacin nmero 7 es retirada por su autor. La indicacin nmero 8, del Honorable Senador seor Vsquez, reemplaza en el inciso quinto la frase las disposiciones respectivas por los cuerpos legales que las establecen. El Honorable Senador seor Vsquez sostuvo que la indicacin tiene por objeto especificar el alcance de la clasificacin efectuada por esta ley. - En votacin la indicacin nmero 8 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca y Vsquez. En virtud de la aprobacin de la indicacin y su modificacin el inciso respectivo es del siguiente tenor: Las clasificaciones de empresas contenidas en otras normas legales, se mantendrn vigentes para los efectos sealados en los cuerpos normativos que las establecen.. En consecuencia el texto modificado del artculo segundo queda como sigue: ARTCULO SEGUNDO.- Sujeto. Para los efectos de esta ley, se entender por empresas de menor tamao, las microempresas, pequeas empresas y medianas empresas. Son microempresas, aquellas empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro no hayan superado las 2.400 unidades de fomento en el ltimo ao calendario; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y otras actividades del giro sean superiores a 2.400 unidades de fomento y no exceden de 25.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario; y medianas empresas, aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y otras actividades del giro sean superiores a 25.000 unidades de fomento y no exceden las 100.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario.
El valor de los ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro sealado en el inciso anterior se refiere al monto total de stos, para el ao calendario anterior, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y a los impuestos especficos que pudieren aplicarse.
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Si la empresa hubiere iniciado actividades el ao calendario anterior, los lmites a que se refieren los incisos precedentes se establecern considerando la proporcin de ingresos que representen los meses en que el contribuyente haya desarrollado actividades. Para los efectos de la determinacin de los ingresos, las fracciones de meses se considerarn como meses completos. Dentro del rango mximo de 100.000 unidades de fomento establecido en el inciso primero, el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y previa consulta o a requerimiento del Consejo Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, podr modificar la clasificacin de las Empresas de Menor Tamao, o establecer factores o indicadores adicionales para su categorizacin. No podrn ser clasificadas como empresas de menor tamao aquellas que tengan por giro o actividad cualquiera de las descritas en las letras d) y e) del nmero 1 y nmero 2 del artculo 20 de la Ley sobre Impuesto a la Renta; aquellas que realicen negocios inmobiliarios o actividades financieras, salvo las necesarias para el desarrollo de su actividad principal; o aquellas que posean o exploten a cualquier ttulo derechos sociales o acciones de sociedades o participaciones en contratos de asociacin o cuentas en participacin, siempre que, en todos estos casos, los ingresos provenientes de las referidas actividades en conjunto superen en el ao comercial anterior un 35% de los ingresos de dicho perodo. Las clasificaciones de empresas contenidas en otras normas legales, se mantendrn vigentes para los efectos sealados en los cuerpos normativos que las establecen. Tampoco podrn ser clasificadas como tales, aquellas empresas en cuyo capital pagado participen, en ms de un 30%, sociedades cuyas acciones tengan cotizacin burstil o empresas filiales de stas. Asimismo, para efectos de focalizacin y creacin de instrumentos y programas de apoyo a las empresas de menor tamao, los organismos pblicos encargados de su diseo podrn utilizar otros factores o indicadores para determinar las categoras de empresas que puedan acceder a tales instrumentos.. ARTCULO TERCERO ARTCULO TERCERO.- El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin deber fomentar e impulsar el desarrollo de las
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empresas de menor tamao y facilitarles la utilizacin de los instrumentos de fomento dispuestos por los rganos del Estado. Le corresponder a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin generar coordinaciones para que, en conjunto con los ministerios sectoriales, se formulen las polticas y planes de fomento considerando las particularidades de las empresas de menor tamao. Asimismo, le corresponder impulsar con sus servicios dependientes o relacionados una poltica general para la mejor orientacin, coordinacin y fomento del desarrollo de las empresas de menor tamao, as como realizar un seguimiento de las respectivas polticas y programas y generar las condiciones para el acceso de estas empresas a fuentes tiles de informacin, contribuyendo a la mejor utilizacin de los instrumentos de fomento disponibles para ellas. Crase la Divisin de empresas de menor tamao en la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin. Crase e incorprase a la planta de la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, fijada por el decreto con fuerza de ley N 1-18.834, de 1990, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin el siguiente cargo: Plantas/Cargo Jefe Divisin Empresas de Menor Tamao La indicacin nmero 9, del Honorable Senador seor Vsquez, intercala en el inciso segundo, a continuacin de la frase los ministerios sectoriales, la siguiente: , con la participacin de las entidades gremiales correspondientes. Grado E.U.S 4 Nmero de cargos 1.
El Honorable Senador seor Coloma seal, que compartiendo el espritu participativo de la indicacin, no resultara conveniente hacer ms burocrtica la formulacin e implementacin de cada una de las polticas pblicas. - La indicacin nmero 9 es retirada por su autor. La indicacin nmero 10, del Honorable Senador seor Vsquez, agrega en el inciso tercero la siguiente oracin final: En tal sentido, corresponder a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin coordinar dichas actividades de fomento con otras entidades gubernamentales..
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- La indicacin nmero 10 es retirada por su autor. ARTCULO CUARTO ARTCULO CUARTO.- Del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao. Crase el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, en adelante y para todos los efectos de esta ley, el Consejo, cuya funcin ser asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin en la proposicin de polticas y coordinacin de esfuerzos de los sectores pblico y privado, destinados a promover una adecuada participacin de las empresas de menor tamao en la economa nacional. El miembros: a) El Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, quien lo presidir. b) El Vicepresidente Ejecutivo de la Corporacin de Fomento de la Produccin. c) Exportaciones. d) El Gerente General del Servicio de Cooperacin Tcnica. e) Cuatro representantes de las confederaciones gremiales de las empresas de menor tamao de sectores productivos relevantes para la economa nacional, al menos uno de los cuales deber tener su domicilio en alguna regin distinta a la Metropolitana. f) Un representante de las asociaciones gremiales que agrupen a las empresas de menor tamao que exporten bienes o servicios. g) Un representante de las instituciones de educacin superior, designado por el Presidente de la Repblica. h) Un representante de organismos o asociaciones no gubernamentales que tengan por objeto promover el desarrollo de las empresas de menor tamao, designado por el Presidente de la Repblica. i) Un representante del Consejo Nacional de Innovacin. Un reglamento, que ser aprobado por decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, establecer las normas necesarias para la designacin de los consejeros signados en las letras e), f), g), h) e i), para el funcionamiento del Consejo y para la adecuada ejecucin de las funciones que le son encomendadas. El Director de la Direccin de Promocin de Consejo estar integrado por los siguientes
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Los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e), f), g), h) e i) durarn dos aos en sus cargos y podrn renovarse hasta por dos perodos consecutivos. Estos miembros cesarn en sus cargos por las siguientes causales: a) Expiracin del plazo por el que fueron nombrados. b) Renuncia aceptada por el Presidente del Consejo. c) Falta grave al cumplimiento de sus funciones como consejero, as calificada por la mayora del Consejo. Los miembros del Consejo desempearn sus funciones ad-honorem. El Consejo celebrar al menos cuatro sesiones al ao, las que se convocarn por su Presidente. El Consejo para sesionar y adoptar acuerdos, deber contar con la mayora absoluta de sus miembros. En caso de empate, decidir el voto del Presidente. Una sesin al ao se deber realizar en una regin distinta a la Metropolitana, la que tendr un carcter amplio, con los invitados de los sectores pblico y privado que el mismo Consejo determine. El Consejo, por acuerdo de sus miembros, podr invitar a sus sesiones a representantes regionales de las empresas de menor tamao. Podr, asimismo, invitar a los directores o jefes de servicio de los diferentes organismos o instituciones pblicas vinculadas al desarrollo econmico nacional. En siguientes: a) Evacuar consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones, respecto de materias de competencia del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin relacionadas con las empresas de menor tamao, en las cuales ste les solicite su opinin. b) Proponer al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, estrategias que permitan potenciar la debida coordinacin de las polticas y acciones sectoriales de apoyo a las empresas de menor tamao. c) Asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin para que, en colaboracin con los ministerios sectoriales, se d cumplimiento a las polticas y planes focalizados en empresas de menor tamao. particular, sern funciones del Consejo las
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d) Promover la cooperacin entre las instituciones del sector pblico y privado en la ejecucin de programas relativos a las empresas de menor tamao. e) Promover que la implementacin y ejecucin de las polticas, planes y programas de emprendimiento del Estado consideren condiciones de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.. La indicacin nmero 11, del Honorable Senador seor Zaldvar, reemplaza en el inciso segundo la letra e) por la siguiente: e) Seis representantes de las confederaciones gremiales de las empresas de menor tamao de sectores productivos relevantes para la economa nacional que tengan presencia en todo el pas.. La Jefa de la Divisin PYME del Ministerio manifest la importancia de que el Consejo sea operativo, y para ello no se debe aumentar el nmero de consejeros. El Honorable Senador seor Coloma manifest su inters en orden a que la mayora de los miembros del Consejo no sean nombrados por el Presidente de la Repblica. El Honorable Senador seor Vsquez solicit votaciones separadas, porque no es lo mismo el nmero de integrantes que la identidad de los mismos. El Honorable Senador seor Garca propuso aprobar la indicacin con modificaciones, en sentido de que este grupo de integrantes del Consejo sean mayoritariamente agrupaciones de empresas de menor tamao, de los cuales a lo menos dos de ellos tengan domicilio fuera de la Regin Metropolitana. - En votacin la indicacin nmero 11 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca y Vsquez. La indicacin nmero 12, del Honorable Senador seor Vsquez, sustituye en la letra e), el trmino confederaciones por entidades. El Honorable Senador seor Vsquez explic que el sentido de indicacin es incluir a algunas agrupaciones que no estn organizadas en forma de confederacin, como por ejemplo la Cmara de Chilena de la Construccin. El seor Rubio, en representacin del Ejecutivo, concord con el Honorable Senador seor Vsquez, ya que es ms inclusivo el concepto entidades.
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- En votacin la indicacin nmero 12 es aprobada por tres votos a favor y una abstencin. Votaron a favor los Honorables Senadores seores, Flores, Garca y Vsquez. Se abstuvo el Honorable Senador seor Coloma. La indicacin nmero 13 del Honorable Senador seor Vsquez, incorpora, a continuacin de la letra i), la siguiente nueva: ..) Un representante de la Asociacin Chilena de Municipalidades.. El Honorable Senador seor Vsquez explic que es necesario que participe un representante de las Municipalidades, al ser stas quien interactan en mayor medida con las empresas de menor tamao. El Honorable Senador seor Coloma propuso modificar la indicacin en el sentido que sea un representante de los alcaldes y no de la Asociacin de Municipalidades quien integre el Consejo, ya que esta es una agrupacin gremial que no comprende a todos los Municipios del pas. - En votacin la indicacin nmero 13 es aprobada, con modificaciones, por tres votos a favor y una abstencin. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Coloma, Garca y Vsquez. Se abstuvo el Honorable Senador seor Flores. En virtud de la aprobacin de la indicacin y su respectiva modificacin la nueva letra j) es del siguiente tenor: ..) Un representante de las Municipalidades.. La indicacin nmero 14, del Honorable Senador seor Vsquez, intercala, a continuacin del inciso segundo, el siguiente inciso nuevo: Los representantes de las letras e) y f) sern designados en virtud de la presencia nacional que tengan las entidades que los propongan.. - La indicacin nmero 14 es retirada por su autor. La indicacin nmero 15, del Honorable Senador seor Vsquez, incorpora en el inciso quinto, a continuacin de la letra c), las siguientes nuevas: d) Incapacidad evidente para desempear el cargo calificada por el Tribunal Constitucional. e) En el caso de los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e), f), g), h) e i), la prdida de la calidad de integrante de las directivas de la organizacin que los propuso. En tal evento, su reemplazante ser designado por la entidad gremial que lo propuso, por el tiempo que faltare para que el reemplazado cumpla su perodo..
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El Honorable Senador seor Vsquez explic que en el proyecto falta una norma que regule el caso de incapacidad evidente del consejero, para poder removerlo de su cargo. El seor Rubio manifest que en su opinin resulta desproporcionado que sea el Tribuna Constitucional quien califique la incapacidad, ya que el Consejo es un ente meramente consultivo. El Honorable Senador seor Pizarro propuso que sea el propio organismo al que representa el consejero quien determine la incapacidad. El Honorable Senador seor Coloma sugiri agregar a la letra c) el tema de la incapacidad en los trminos que establece la Constitucin Poltica de la Repblica a propsito de la cesacin en el cargo de parlamentario. El Honorable Senador seor Vsquez indic que la letra d) contemple enfermedad grave calificada por el Consejo. Respecto de la letra e) propuesta en la indicacin, sugiri se acote a los integrantes de las letras e) y f) del artculo, y, a su vez, no se refiera a la calidad de integrante de las directivas, sino que slo a los integrantes de la organizacin. - En votacin la indicacin nmero 15 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Garca, Flores, Pizarro y Vsquez. La indicacin nmero 16, del Honorable Senador seor Vsquez, intercala en el inciso sexto, a continuacin de la frase por su Presidente, la siguiente: o por cuatro de sus miembros. El Honorable Senador seor Pizarro expres que es necesario establecer la posibilidad de auto convocar al Consejo. La Jefa de la Divisin PYME del Ministerio, seora Clark manifest ante la indicacin su preocupacin a que dicha auto convocatoria se convierta en un obstculo para el funcionamiento del Consejo y de las actividades del Ministro. El Honorable Senador seor Flores seal que se puede restringir el nmero de veces en que se puede auto convocar el Consejo. El Honorable Senador seor Vsquez insisti en permitir la posibilidad de auto convocatoria del Consejo, pero restringiendo dicha facultad mediante el aumento del nmero de representantes necesarios para auto convocarlo. Seal, adems, que la importancia del Consejo radica en que institucionaliza el dilogo.
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El Honorable Senador seor Garca propuso que se pueda solicitar al Ministro convocar al Consejo, por solicitud de cinco de sus miembros, facultad que podr ejercer como mximo por dos veces en el ao, lo que fue acogido por la Comisin. - En votacin la indicacin nmero 16 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores, Garca, Flores, Pizarro y Vsquez. En virtud de la aprobacin de la indicacin y su respectiva modificacin, el inciso sexto del artculo cuarto es del siguiente tenor: El Consejo celebrar al menos cuatro sesiones al ao, las que se convocarn por su Presidente o a solicitud de cinco de sus miembros, facultad que stos ltimos podrn ejercer por un mximo de dos veces en el ao. El Consejo para sesionar y adoptar acuerdos, deber contar con la mayora absoluta de sus miembros. En caso de empate, decidir el voto del Presidente. Una sesin al ao se deber realizar en una regin distinta a la Metropolitana, la que tendr un carcter amplio, con los invitados de los sectores pblico y privado que el mismo Consejo determine.. La indicacin nmero 17, del Honorable Senador seor Vsquez, sustituye el inciso sptimo por el siguiente: El Presidente del Consejo por decisin propia o a solicitud de cuatro de sus miembros, invitar a sus sesiones a representantes regionales de las empresas de menor tamao. Podr, asimismo, invitar a los directores o jefes de servicio de los diferentes organismos o instituciones pblicas o a los directivos de las instituciones privadas vinculadas al desarrollo econmico nacional.. El Honorable Senador seor Vsquez expres la necesidad de agilizar el proceso de invitacin a representantes de otros organismos relacionados, y, para hacerlo concordante con el sistema de auto convocatoria, propuso que sean cinco de sus integrantes quienes puedan efectuar dicha solicitud. La seora Clark propuso que se exprese que el Ministro podr invitar, en vez de los trminos imperativos utilizados por la indicacin. - En votacin la indicacin nmero 17, es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Garca, Flores, Pizarro y Vsquez. En virtud de la aprobacin de la indicacin y su respectiva modificacin, el texto para el inciso sptimo es el siguiente:
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El Presidente del Consejo por decisin propia o a solicitud de cinco de sus miembros, podr invitar a sus sesiones a representantes regionales de las empresas de menor tamao. Podr, asimismo, invitar a los directores o jefes de servicio de los diferentes organismos o instituciones pblicas o a los directivos de las instituciones privadas vinculadas al desarrollo econmico nacional.. La indicacin nmero 18, del Honorable Senador seor Garca, incorpora en el inciso octavo, a continuacin de la letra e), las siguientes nuevas: f) Publicar un informe exhaustivo con todas la iniciativas de financiamiento de desarrollo productivo, que distinga entre aquellas que constituyen subsidio y aquellas que no lo son. g) Revisar las iniciativas de financiamiento, de forma de asegurar que una proporcin mayor de ellas alcance efectivamente a empresas pequeas.. La seora Clark seal que el Consejo es ad honorem, y el efectuar un informe como el propuesto en la indicacin puede implicar un costo econmico importante para un organismo que no cuenta con patrimonio. A su vez, en virtud de la Ley de Transparencia, existe la obligacin de los organismos de publicar los beneficios contemplados en la ley. El Honorable Senador seor Vsquez solicit sustituir el trmino exhaustivo por detallado. Adems, concord con el Honorable Senador seor Garca, en la necesidad de que exista informacin disponible para el pblico en general. El Honorable Senador seor Garca propuso redactar la norma indicando que podr solicitar semestralmente un informe detallado. La Jefa de la Divisin PYME del Ministerio manifest respecto de la letra f), su preocupacin de que se establezca que es obligatorio asegurar el destino de las iniciativas de financiamiento, ya que el Consejo no tiene atribuciones para efectuar dicha labor, por lo que propone utilizar el verbo propender en vez de asegurar. - En votacin la indicacin nmero 18 es aprobada con modificaciones por la unanimidad, de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Garca, Flores, Pizarro y Vsquez. En virtud de la aprobacin de la indicacin y su respectiva modificacin, el texto para las letras f) y g), del inciso octavo es el siguiente: f) Solicitar semestralmente un informe detallado con todas la iniciativas de financiamiento de desarrollo productivo, que distinga entre aquellas que constituyen subsidio y aquellas que no lo son.
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g) Revisar las iniciativas de financiamiento, de forma de propender que una proporcin mayor de ellas alcance efectivamente a empresas pequeas.. La indicacin nmero 19, del Honorable Senador seor Vsquez, incorpora, a continuacin de la letra e), la siguiente letra nueva: f) Evacuar consultas de instituciones pblicas respecto de planes y programas que puedan afectar las actividades de las pequeas y medianas empresas.. El Honorable Senador seor Vsquez expres que es necesaria la retroalimentacin de las empresas de menor tamao. El Honorable Senador seor Garca sugiri la aprobacin de la indicacin, consignando que pasa a ser letra h), y que se agrega el trmino micro empresas. - En votacin la indicacin nmero 19 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad, de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores, Coloma, Garca, Flores y Vsquez.
ARTCULO QUINTO ARTCULO QUINTO.- Procedimiento para la Dictacin de Reglamentos y Normas de Carcter General. Todos los ministerios u organismos que dicten o modifiquen normas jurdicas generales que afecten a empresas de menor tamao, con excepcin de las ordenanzas municipales, debern informar previamente de ello al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. Durante el proceso de elaboracin de la normativa sealada, los ministerios u organismos deben contar con los antecedentes preparatorios necesarios que estos estimen pertinentes para su formulacin. Los antecedentes deben contener una estimacin simple del impacto social y econmico que la nueva regulacin generar en las empresas de menor tamao. Dichos antecedentes preparatorios necesarios podrn ser elaborados por la propia administracin. El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin deber publicar en su pgina web todas las normas vigentes sobre empresas de menor tamao, sin perjuicio de las obligaciones de publicidad propias de cada rgano de la Administracin del Estado. No se considerarn en esta norma los dictmenes generales que puedan emitir los rganos de la Administracin del Estado..
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La indicacin nmero 19 bis, de S. E. la Presidenta de la Repblica, lo reemplaza por el siguiente: ARTCULO QUINTO.- Procedimiento para la Dictacin de Reglamentos y Normas de Carcter General. Todos los ministerios u organismos que dicten o modifiquen normas jurdicas generales que afecten a empresas de menor tamao, con excepcin de las ordenanzas municipales y de los dictmenes que puedan emitir los rganos de la Administracin del Estado, debern mantener a disposicin permanente del pblico, los antecedentes preparatorios necesarios que stos estimen pertinentes para su formulacin, a travs de sus sitios electrnicos, en los trminos previstos en el artculo 7 de la ley N 20.285. Los antecedentes deben contener una estimacin simple del impacto social y econmico que la nueva regulacin generar en las empresas de menor tamao y podrn ser elaborados por la propia Administracin. Las normas jurdicas generales indicadas en el inciso anterior, sern informadas al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin previamente a su dictacin o modificacin. Dicho Ministerio deber publicar en su pgina web todas las normas vigentes sobre empresas de menor tamao, sin perjuicio de las obligaciones de publicidad propias de cada rgano de la Administracin del Estado. Con todo, el incumplimiento de las obligaciones referidas en los incisos precedentes, no afectar en caso alguno la validez del acto.. El Honorable Senador seor Vsquez consult al Ejecutivo por qu la norma excluye a las ordenanzas municipales, ya que stas son las que se relacionan mayormente con las empresas de menor tamao. Sugiri que, en caso de incluirse, el proyecto contemple un artculo transitorio en que se les otorgue un plazo a las municipalidades ms pequeas para que cuenten con pginas Web. El Asesor Legal del Ministerio, seor Rubio, manifest que no existe la voluntad de los organismos pblicos encargados de dicha rea del Ejecutivo, para presentar una indicacin en tal sentido, sin perjuicio que en virtud de las normas de transparencia, las municipalidades ya se encuentran obligadas a publicar los motivos fundantes de sus resoluciones y ordenanzas.
El Honorable Senador seor Garca manifest que si bien es correcto que las normas jurdicas se publiquen, mantena sus dudas respecto a que los antecedentes en que se fundan sean objetados, ya que podra llegar a constituir un cmulo de informacin enorme.
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El Asesor Legal del Ministerio expres que esto ya se encuentra en la Ley de Transparencia, la nica diferencia que existe entre dicha normativa y el presente artculo, radica en que ste considera adems un estudio de impacto respecto del alcance que pueda generar las normativas en el sector de las PYME, para as darles una instancia previa a la dictacin de la normativa para discutir la conveniencia o no de la misma. El Honorable Senador seor Garca expres su inquietud ante la falta de sancin al incumplimiento de la obligacin de publicar. El Asesor Legal del Ministerio seal que sin perjuicio de no existir en el artculo una sancin especial, estn las sanciones generales para el incumplimiento de deberes generales de la administracin. El Honorable Senador seor Vsquez propuso agregar la frase sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, con el fin de evitar interpretaciones diferentes. El Honorable Senador seor Coloma manifest que resulta impresentable redactar la norma en trminos de exonerar de sancin el incumplimiento y solicit que se establezca en forma expresa la sancin al incumplimiento. La abogada del Ministerio de Economa, seora Danielle Zaror, seal que se puede concordar una nueva redaccin, pero que en la Ley de Transparencia existe una sancin que puede ser muy dura, que consiste en descuentos en las remuneraciones. El Honorable Senador seor Vsquez explic que, a partir de su experiencia personal, ha podido verificar que ante este tipo de incumplimientos se alega en tribunales la nulidad de los actos de la administracin, en virtud de los artculos 6 y 7 de la Constitucin, por lo que debe quedar aclarado que el acto para estos efectos s es vlido. Ante una consulta del Honorable Senador seor Coloma, la seora Zaror explic que la norma de transparencia sanciona al Jefe Superior del Servicio con prdida de un porcentaje de su remuneracin, sin perjuicio de las dems responsabilidades en las que pueden incurrir otros funcionarios responsables. El Honorable Senador seor Vsquez expres que es conveniente redactar la norma en trminos positivos para excluir esta publicacin de los requisitos constitutivos para la validez de los actos de la administracin, ya que, si no se expresa claramente, primar la norma constitucional pudiendo anularse el acto. En sesin posterior, el Honorable Senador seor Garca propuso revisar la indicacin nmero 19 bis de S.E. la Presidenta de la Repblica, ya que se deba
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determinar la cuanta de informacin que debera estar disponible conforme al inciso primero. A su vez, en el inciso segundo falta determinar qu organismos deberan concentrar la normativa y, respecto del inciso tercero, se plantea el tema de las sanciones ante el incumplimiento a la obligacin de publicidad. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Economa, explic que la aplicacin de la Ley de Transparencia ha sido relevante para la elaboracin de esta norma, as la obligacin consignada en la indicacin nmero 19 bis para estos efectos es previa a la normativa que se pretenda dictar o modificar, ya que an existe la posibilidad para el Ministerio de Economa de adecuarla en razn de los efectos que podra tener en su aplicacin concreta. Indic, adems, que no es posible poner en discusin la validez del acto en este artculo, ya que existen recursos generales de carcter administrativo, como lo son el de reposicin y jerarqua, junto al control que ejerce la Contralora General de la Repblica en el trmite de toma de razn, y sin perjuicio de los recursos ordinarios ante los tribunales El Honorable Senador seor Vsquez seal que no todas las infracciones de ley conducen a la nulidad del acto, pues existen sanciones de otra naturaleza para las omisiones de requisitos de publicidad, por lo que no es procedente aplicar la nulidad de derecho pblico para esta omisin. Por lo anterior, expres concordar con el artculo quinto propuesto por el Ejecutivo. Respecto de los antecedentes preparatorios manifest su conformidad a que se contengan en el sitio web del Ministerio de Economa los respectivos vnculos o links con los sitios web de los organismos en dnde se encuentran las normativas especficas concernientes a las empresas de menor tamao, a efectos de que el Ministerio no tenga que almacenar tal cantidad de datos. - En votacin la indicacin nmero 19 bis es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Garca, Sabag y Vsquez. La indicacin nmero 20, del Honorable Senador seor Zaldvar, propone las siguientes enmiendas: a) Intercalar, a continuacin del inciso cuarto los siguientes incisos nuevos: Se comprendern en esta publicacin, todas las leyes, dictmenes, reglamentos y cualquier otro documento que sea de inters para la actividad de estas empresas. El referido Ministerio deber cumplir con esta funcin informativa en forma oportuna y adecuada para la debida comprensin y apoyo a las empresas de menor tamao, al mismo tiempo que asesorar con un personal especializado a estas empresas en sus relaciones con el resto de los Organismos Pblicos.
Historia de la Ley N 20.416 SEGUNDO INFORME COMISIN ECONOMA b) Suprimir el inciso quinto..
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El Presidente de la Comisin declar inadmisible el segundo prrafo de la letra a) de la indicacin nmero 20, por cuanto se trata de una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, en conformidad al artculo 65, inciso cuarto, nmero 2, de la Constitucin Poltica de la Repblica. En relacin al primer prrafo de la letra a) de la indicacin nmero 20, el Honorable Senador seor Garca expres que este prrafo de la indicacin est dems, porque el artculo 5 ya comprende las normas descritas por la indicacin. - En votacin el primer prrafo de la letra a) de la indicacin nmero 20, es rechazado por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Garca, Flores, Pizarro y Vsquez. En relacin a la letra b) de la indicacin nmero 20, el Honorable Senador seor Vsquez solicit dejar expresa constancia en la historia fidedigna de la ley que los dictmenes se encuentran comprendidos en el trmino normas vigentes, contemplado en el inciso segundo del artculo quinto recin aprobado. - En votacin la letra b) de la indicacin nmero 20, es rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Garca, Sabag y Vsquez.
ARTCULO SEXTO
ARTCULO SEXTO.- Transparencia en Procedimientos de Fiscalizacin. Los servicios pblicos que realicen procedimientos de fiscalizacin a empresas de menor tamao, debern mantener publicados en sus sitios web institucionales, y disponibles al pblico en sus oficinas de atencin ciudadana, los manuales o resoluciones de carcter interno en los que consten las instrucciones relativas a los procedimientos de fiscalizacin establecidos para el cumplimiento de su funcin, as como los criterios establecidos por la autoridad correspondiente que guan a sus funcionarios y fiscalizadores en los actos de inspeccin y de aplicacin de multas y sanciones.. La indicacin nmero 21, del Honorable Senador seor Zaldvar, lo sustituye por el siguiente:
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ARTICULO SEXTO.- Transparencia en Procedimientos de Fiscalizacin. Los servicios pblicos que realicen procedimientos de fiscalizacin a empresas de menor tamao, lo harn respecto del pago de impuestos, remuneraciones, cotizaciones previsionales y de infracciones a normas ambientales graves o que incidan en la salud de la poblacin. Para tal efecto, dichos servicios debern tener reglamentos de fiscalizacin o inspeccin que contemplen los procedimientos necesarios para su realizacin. Aquellas funciones sujetas a supervisin, reparos o posibles multas, como impuestos, remuneraciones, salud o medioambiente, debern ser informadas en el sitio web del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin en forma transparente.. - El Presidente de la Comisin declara inadmisible la indicacin nmero 21, por cuanto se trata de una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, en conformidad al artculo 65, inciso cuarto, nmero 2, de la Constitucin Poltica de la Repblica. La indicacin nmero 22, del Honorable Senador seor Garca, incorpora los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto nuevos: No corresponder la aplicacin de multas respecto de la primera infraccin que alguno de los servicios pblicos mencionados constate en el mbito de su competencia. En dicho caso, el fiscalizador deber hacer entrega a la empresa fiscalizada de un informe con las falencias encontradas, las cuales debern ser corregidas dentro de los 30 das siguientes a la recepcin del mismo. Dicho plazo podr ser ampliado hasta por 30 das adicionales por un inspector de nivel jerrquico superior a quin curs la infraccin, siempre y cuando el afectado realice una peticin formal y fundada frente al servicio pblico fiscalizador. Si finalizado el plazo concedido no se han solucionado las infracciones detectadas, se aplicar la multa correspondiente, ms un recargo de hasta un 20%. Lo dispuesto en los dos incisos anteriores no se aplicar respecto de infracciones de carcter tributario.. Respecto de la indicacin nmero 22 el Honorable Senador seor Garca solicit a los representantes del Ejecutivo considerar la materia propuesta por la indicacin.
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El seor Ministro de Economa accedi a lo solicitado, a condicin de que se establezcan algunas limitaciones, respecto a la entidad de las infracciones de que se trate. El Honorable Senador seor Vsquez solicit buscar una clasificacin uniforme de los tipos de infracciones, para as darles un tratamiento diferenciado en la ley. La Jefa de la Divisin PYME del Ministerio, expres que este es un artculo que trata materias de transparencia y no de multas, por ello solicit tratarlas en el captulo respectivo. El seor Ministro de Economa seal que estudiar la conveniencia de que esta materia sea abordada en un artculo transitorio, a efectos de dar plazo para adecuar la nomenclatura de las normas. El Honorable Senador seor Sabag coment respecto a la falta de criterio que muchas veces utiliza la administracin en los procesos de fiscalizacin. El Honorable Senador seor Garca coincidi con el Honorable Senador seor Sabag, respecto a la necesidad de fijar criterios en materia de fiscalizacin. La Jefa de la Divisin PYME del Ministerio sealo que este artculo tiene por objeto homologar los criterios de la administracin en materia de fiscalizacin. - La indicacin nmero 22 es retirada por su autor. La indicacin nmero 23, del Honorable Senador seor Vsquez, incorpora el siguiente inciso segundo, nuevo: El incumplimiento de dichas normas por los funcionarios fiscalizadores, la interpretacin extensiva o abusiva de la ley o de las disposiciones de los manuales o resoluciones a que se refiere el inciso anterior, dar lugar a la nulidad de derecho pblico del acto fiscalizador..
El seor Ministro pregunt acerca de la necesidad de esta indicacin, ya que a su parecer esto se realiza as en la prctica. El Honorable Senador seor Vsquez explic que existen casos en que ante el incumplimiento de los trmites de la fiscalizacin, la administracin busca solucionar estos problemas dando explicaciones de carcter abusivo, correspondindole a los tribunales calificar dicha circunstancia.
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El Honorable Senador seor Coloma manifest que la indicacin excede la naturaleza del estatuto de las PYME propuesto, ya que la indicacin no dice relacin con el tamao de la empresa. El Honorable Senador seor Vsquez seal que este es un principio constitucional, sin perjuicio de concordar con el Honorable Senador seor Coloma, pero manifest ser partidario de que se incluya en este estatuto. La Jefa de la Divisin PYME del Ministerio expres que hoy en da existe un procedimiento administrativo que se aplica efectivamente, por lo que resulta inconveniente repetir estas normas de aplicacin general en este estatuto. El seor Ministro manifest compartir la inquietud del Honorable Senador seor Vsquez, pero expres su inquietud respecto a que se sature de litigios por este tema. Propuso que sea visto a propsito de los procedimientos de sanciones. El Honorable Senador seor Vsquez explic que esta indicacin tiene por objeto explicitar la sancin contemplada en la Constitucin Poltica de la Repblica, como lo es la nulidad de derecho pblico. El Honorable Senador seor Sabag seal que esta sancin constituye una advertencia al actuar fuera del marco legal por parte del fiscalizador. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio acot que se debe distinguir respecto de qu tipo de incumplimiento se trata, ya que la aplicacin concreta de la norma es lo relevante a efectos de establecer una sancin. La nulidad de derecho pblico no requiere mencin expresa en este cuerpo normativo, lo que corresponde es incluir la responsabilidad administrativa del funcionario. El Honorable Senador seor Vsquez expres que compartiendo el criterio en materia de responsabilidad del funcionario, difiere de lo sealado por el seor Escalona, en el sentido de que el objetivo de la indicacin es precisamente establecer la sancin de nulidad de derecho pblico para estos casos, an en etapa previa a que se curse la infraccin, es decir se reclama la nulidad de la actuacin del fiscalizador. - En votacin la indicacin nmero 23 es aprobada con modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Garca, Sabag y Vsquez. Conforme a la modificacin el texto de la indicacin aprobada es el siguiente:
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El incumplimiento de dichas normas por los funcionarios fiscalizadores, la interpretacin extensiva o abusiva de la ley o de las disposiciones de los manuales o resoluciones a que se refiere el inciso anterior, dar lugar a la nulidad de derecho pblico del acto fiscalizador, adems de las responsabilidades administrativas que correspondan.. La indicacin nmero 23 bis, de S. E. la Presidenta de la Repblica, incorpora el siguiente inciso segundo, nuevo: Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, sern aplicables a la obligacin de publicidad que establece el presente artculo las causales de secreto o reserva contempladas en el artculo 21 de la ley N 20.285.. En relacin a la indicacin 23 bis se acord por la Comisin que se modificara su texto de manera que diga en el inciso primero y, a su vez, por motivos formales pasara a ser inciso tercero, nuevo, del artculo sexto. - En votacin la indicacin nmero 23 bis es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables senadores seores Garca, Sabag y Vsquez. El texto del inciso tercero, nuevo, del artculo sexto, es del siguiente tenor: Sin perjuicio de lo sealado en el inciso primero, sern aplicables a la obligacin de publicidad que establece el presente artculo las causales de secreto o reserva contempladas en el artculo 21 de la ley N 20.285.. ARTCULO SPTIMO ARTCULO SPTIMO.- Otorgamiento de Permisos Provisorios de Funcionamiento. Los servicios pblicos, que en el ejercicio de sus funciones deban entregar permisos de funcionamiento para desarrollar actividades empresariales podrn, dentro de sus competencias legales, otorgar permisos provisorios a las empresas que por primera vez lo soliciten y cuyo capital declarado no exceda de cinco mil unidades de fomento. Estos permisos se otorgarn por una sola vez, tendrn una vigencia no superior a un ao, y estarn sujetos al cumplimiento de las condiciones que para cada caso indique la autoridad respectiva.. La indicacin nmero 24, del Honorable Senador seor Zaldvar, lo sustituye por el siguiente: ARTICULO SEPTIMO.Otorgamiento de permisos definitivos de funcionamiento. La Divisin correspondiente del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin deber entregar los permisos de funcionamiento de
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estas empresas en el plazo de una semana corrida, contado desde el da en que la empresa interesada as lo solicitare en una ventanilla nica dependiente de dicha Divisin. El mismo plazo tendr el Servicio de Impuestos Internos para disponer el timbraje de las boletas respectivas.. - La indicacin nmero 24 es declarada inadmisible por el Presidente de la Comisin, por tratarse de materias que son de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, conforme al artculo 65, inciso cuarto de la Constitucin Poltica de la Repblica. La indicacin nmero 24 bis, de S. E. la Presidenta de la Repblica, plantea sustituir el inciso primero por los siguientes, pasando el actual inciso segundo a ser tercero: ARTCULO SPTIMO.Otorgamiento de Permisos Provisorios de Funcionamiento. Los servicios pblicos, que en el ejercicio de sus funciones deban entregar permisos de funcionamiento para desarrollar actividades empresariales podrn, dentro de sus competencias legales, otorgar permisos provisorios a las empresas de menor tamao que por primera vez lo soliciten. En el caso que la empresa no registre ingresos por ventas y servicios u otras actividades del giro durante el ao calendario anterior a la fecha de la solicitud, se entender que la empresa es de menor tamao si su capital efectivo, definido por la Ley sobre Impuesto a la Renta, no supera las 5.000 unidades de fomento. En el caso de aquellas empresas que no estn obligadas a declarar capital efectivo conforme a las normas legales vigentes al momento de la solicitud, el capital se determinar segn el que haya sido efectivamente enterado al momento de la declaracin de inicio de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos, el que se acreditar con la respectiva declaracin presentada.. - En votacin la indicacin 24 bis es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Garca, Sabag y Vsquez. La indicacin nmero 25, del Honorable Senador seor Garca, y la indicacin nmero 26, del Honorable Senador seor Orpis, sustituye el vocablo podrn por debern. - Las indicaciones nmeros 25 y 26 son retiradas por sus autores. La indicacin nmero 27, del Honorable Senador seor Garca, reemplaza en el inciso segundo la frase las condiciones por las condiciones generales y objetivas y agrega las siguientes oraciones finales:
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Con todo, los sealados permisos provisorios debern otorgarse dentro del plazo de 30 das contados desde que el solicitante presentare los antecedentes solicitados por el Servicio Pblico respectivo. Este plazo podr prorrogarse por una nica vez hasta por 15 das adicionales.. Ante una consulta del Honorable Senador seor Garca, el seor Escalona indic que el silencio administrativo opera a los 60 das contados del requerimiento de tal declaracin que hace el particular a la administracin en dicho sentido, ya que este silencio administrativo opera una vez emplazada la administracin. El seor Ministro de Economa expres que es razonable establecer un plazo de 60 das, ya que este plazo es de das corridos con lo cual se agiliza el procedimiento para el otorgamiento de permisos, esto porque el silencio administrativo opera a solicitud de parte. - En votacin la indicacin nmero 27 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Garca, Sabag y Vsquez.
Con la aprobacin de las indicaciones nmeros 24 bis y 27 el texto para el artculo sptimo queda como sigue: ARTCULO SPTIMO.Otorgamiento de Permisos Provisorios de Funcionamiento. Los servicios pblicos, que en el ejercicio de sus funciones deban entregar permisos de funcionamiento para desarrollar actividades empresariales podrn, dentro de sus competencias legales, otorgar permisos provisorios a las empresas de menor tamao que por primera vez lo soliciten. En el caso que la empresa no registre ingresos por ventas y servicios u otras actividades del giro durante el ao calendario anterior a la fecha de la solicitud, se entender que la empresa es de menor tamao si su capital efectivo, definido por la Ley sobre Impuesto a la Renta, no supera las 5.000 unidades de fomento. En el caso de aquellas empresas que no estn obligadas a declarar capital efectivo conforme a las normas legales vigentes al momento de la solicitud, el capital se determinar segn el que haya sido efectivamente enterado al momento de la declaracin de inicio de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos, el que se acreditar con la respectiva declaracin presentada. Estos permisos se otorgarn por una sola vez, tendrn una vigencia no superior a un ao, y estarn sujetos al cumplimiento de las condiciones
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generales y objetivas que para cada caso indique la autoridad respectiva. Con todo, los sealados permisos provisorios debern otorgarse dentro del plazo de 60 das contados desde que el solicitante presentare los antecedentes solicitados por el Servicio Pblico respectivo. Este plazo podr prorrogarse por una nica vez hasta por 15 das adicionales.. ARTCULO OCTAVO ARTCULO OCTAVO.Normas Establcense las siguientes normas especiales de orden sanitario: sanitarias.
1) Autodenuncia. El titular o representante legal de una empresa de menor tamao, que cuente con autorizacin sanitaria o informe sanitario favorable, podr declarar voluntariamente a la autoridad sanitaria competente, el incumplimiento de una o algunas de las obligaciones contempladas en el Cdigo Sanitario o sus reglamentos. La autoridad slo considerar como autodenuncia la primera infraccin de una naturaleza determinada cometida por la empresa de menor tamao. La autodenuncia que cumpla con los requisitos establecidos en el inciso anterior, obligar a la autoridad a eximir de la aplicacin de las multas respectivas. Sin embargo, en caso que se trate de una infraccin cuyo supuesto de hecho pueda causar riesgo grave, slo podr rebajar en un 50% la cuanta de la multa o en un grado, nivel o rango de la sancin establecida en la ley. No obstante, en los casos establecidos en los dos incisos anteriores, la autoridad fijar un plazo razonable para subsanar las infracciones informadas, salvo que el riesgo grave lo sea para la salud o seguridad de las personas o para la conservacin del medio ambiente. 2) Rgimen de Permiso Inmediato. Las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud debern proceder al otorgamiento de autorizaciones o permisos sanitarios a las microempresas cuyas actividades no presenten un riesgo grave para la salud o seguridad de las personas o para la conservacin del medio ambiente, a travs de un procedimiento breve, que slo contemple la presentacin de la solicitud, una declaracin jurada simple del titular y la acreditacin del pago de los derechos respectivos. La declaracin jurada deber contener la identificacin precisa de las actividades que desarrollar, el compromiso de llevarlas a cabo
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de manera fiel y con respeto en su desempeo a las normas legales y reglamentarias que la regulan. El mismo procedimiento se podr aplicar para las autorizaciones o permisos de empresas cuyas actividades cumplan las condiciones sealadas en este nmero, atendida la envergadura del solicitante, de conformidad a lo que se establezca reglamentariamente.. Nmero 1) La indicacin nmero 28, del Honorable Senador seor Garca, suprime en el nmero 1) el prrafo cuarto. El Asesor Legal del Ministerio explic que si se suprime el prrafo cuarto se elimina la discrecionalidad de la autoridad para determinar la cuanta de la multa en materia de autodenuncia respecto de cualquier infraccin, sin importar la entidad de la misma. El Honorable Senador seor Garca solicit dejar abierta la posibilidad de rebajar la multa en un grado mayor al cincuenta por ciento. El seor Ministro de Economa expres que es posible solucionar la inquietud de los Senadores aprobando la indicacin 29 bis con modificaciones para as subir el porcentaje hasta setenta y cinco por ciento. - La indicacin nmero 28 es retirada por su autor. La indicacin nmero 29, del Honorable Senador seor Zaldvar, sustituye el prrafo cuarto por el siguiente: En caso de que se trate de una infraccin cuyo supuesto de hecho pueda causar riesgo grave, slo se aplicar en un 50% la cuanta de la multa establecida por la norma.. - En votacin la indicacin nmero 29 es rechazada por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Garca, Sabag y Vsquez. La indicacin nmero 29 bis, de S. E. la Presidenta de la Repblica, sustituye, en el prrafo cuarto, la expresin slo por determinado de acuerdo a la normativa vigente, slo se. - Conforme a la proposicin del seor Ministro de Economa, la indicacin 29 bis es aprobada con modificaciones por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Garca, Sabag y Vsquez
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Por lo tanto, el texto para el prrafo cuarto del nmero artculo octavo es el siguiente: Sin embargo, en caso que se trate de una infraccin cuyo supuesto de hecho pueda causar riesgo grave determinado de acuerdo a la normativa vigente, se podr rebajar hasta en un 75% la cuanta de la multa o en un grado, nivel o rango de la sancin establecida en la ley.. La indicacin nmero 30, del Honorable Senador seor Garca, es para reemplazar el prrafo quinto por los siguientes: En dicho caso, la autoridad fijar un plazo razonable para subsanar las infracciones denunciadas, el que no podr ser inferior a 30 das. Dicho plazo podr ser prorrogado por un funcionario de nivel jerrquico superior a quin fije el plazo original, siempre y cuando el afectado presente una peticin formal y fundada frente al organismo pblico respectivo. El cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores no eximir a la empresa de la responsabilidad legal que le cupiere, por los daos que pudieren derivarse de la infraccin.. La Jefa de la Divisin PYME del Ministerio explic que es necesario exista un plazo para determinar en cuantos das el autodenunciado debe solucionar la conducta objeto de la infraccin, pero indic que este plazo debe ser flexible para la autoridad segn el tipo de infraccin de que se tratase. El Honorable Senador Garca propuso retirar la indicacin nmero 30 de su autora y rechazar la indicacin nmero 30 bis. El Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio solicit se elimine del artculo octavo del texto aprobado en general por el Honorable Senado en el prrafo final del nmero 1) la frase o para la conservacin del medio ambiente, esto porque conforme a la normativa vigente no existen sanciones genricas de carcter ambiental, y no es el propsito de esta ley el establecerlas. - La indicacin nmero 30 es retirada por su autor. - En votacin la supresin de la frase final del prrafo ltimo del nmero 1) del artculo octavo, es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Garca, Pizarro y Vsquez. La indicacin nmero 30 bis, de S. E. la Presidenta de la Repblica, sustituye el prrafo quinto por el siguiente:
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En los casos establecidos en los dos incisos anteriores, la autoridad fijar el plazo para subsanar las infracciones informadas, en base a la normativa vigente.. El Honorable Senador seor Garca hizo presente que esta indicacin no aporta nada nuevo, por cuanto se remite a los plazos dados por la normativa vigente, la cual ya se est aplicando. - En votacin la indicacin nmero 30 bis, se rechaza por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Garca, Pizarro y Vsquez. Nmero 2) La indicacin nmero 30 ter, de S. E. la Presidenta de la Repblica, plantea las siguientes modificaciones: a) Reemplazar, en el prrafo primero, la frase o para la conservacin del medio ambiente por la siguiente: o que deban someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, conforme a los artculos 8 y siguientes de la ley N 19.300. - En votacin la indicacin nmero 30 ter, letra a), se aprueba por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Garca, Pizarro y Vsquez. b) Intercalar, a continuacin del prrafo primero, los siguientes nuevos: En el caso de empresas que no hayan tenido ingresos por ventas y servicios u otras actividades del giro durante el ao calendario anterior al momento de presentar la solicitud para obtener una autorizacin o permiso sanitario de los sealados en el inciso anterior, se les aplicar esta norma si su capital efectivo, definido por la Ley sobre Impuesto a la Renta, no supera 5.000 unidades de fomento. En el caso de aquellas empresas que no estn obligadas a declarar capital efectivo conforme a las normas legales vigentes al momento de la solicitud, el capital se determinar segn el que haya sido efectivamente enterado al momento de la declaracin de inicio de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos, el que se acreditar con la respectiva declaracin presentada.. - En votacin la indicacin nmero 30 ter, letra b), se aprueba por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Garca, Pizarro y Vsquez.
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La indicacin nmero 31, del Honorable Senador seor Vsquez, agrega, en el prrafo segundo, la siguiente oracin final: La falsedad ideolgica grave o manifiesta de la declaracin jurada se castigar con las penas previstas en el artculo 210 del Cdigo Penal.. El Honorable Senador seor Vsquez explic que esta indicacin explicita el delito de perjurio, detallndose los elementos especiales del tipo penal para estos efectos. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio, plante su inquietud respecto a la aplicacin prctica de la norma, ante posibles querellas de particulares por el delito de denuncia calumniosa en contra de la administracin pblica en razn de las exigencias del tipo sealado por la indicacin. Los Honorables Senadores seores Pizarro y Garca, sealaron que compartiendo el espritu de la indicacin, esta se puede entender poco amigable con el micro empresario que est iniciando sus actividades. - La indicacin nmero 31 es retirada por su autor. En virtud de la aprobacin de las indicaciones al artculo octavo su texto es del siguiente tenor: ARTCULO OCTAVO.Normas Establcense las siguientes normas especiales de orden sanitario: sanitarias.
1) Autodenuncia. El titular o representante legal de una empresa de menor tamao, que cuente con autorizacin sanitaria o informe sanitario favorable, podr declarar voluntariamente a la autoridad sanitaria competente, el incumplimiento de una o algunas de las obligaciones contempladas en el Cdigo Sanitario o sus reglamentos. La autoridad slo considerar como autodenuncia la primera infraccin de una naturaleza determinada cometida por la empresa de menor tamao. La autodenuncia que cumpla con los requisitos establecidos en el inciso anterior, obligar a la autoridad a eximir de la aplicacin de las multas respectivas. Sin embargo, en caso que se trate de una infraccin cuyo supuesto de hecho pueda causar riesgo grave determinado de acuerdo a la normativa vigente, se podr rebajar hasta en un 75% la cuanta de la multa o en un grado, nivel o rango de la sancin establecida en la ley. No obstante, en los casos establecidos en los dos incisos anteriores, la autoridad fijar un plazo razonable para subsanar las
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infracciones informadas, salvo que el riesgo grave lo sea para la salud o seguridad de las personas. 2) Rgimen de Permiso Inmediato. Las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud debern proceder al otorgamiento de autorizaciones o permisos sanitarios a las microempresas cuyas actividades no presenten un riesgo grave para la salud o seguridad de las personas o que deban someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, conforme a los artculos 8 y siguientes de la ley N 19.300, a travs de un procedimiento breve, que slo contemple la presentacin de la solicitud, una declaracin jurada simple del titular y la acreditacin del pago de los derechos respectivos. En el caso de empresas que no hayan tenido ingresos por ventas y servicios u otras actividades del giro durante el ao calendario anterior al momento de presentar la solicitud para obtener una autorizacin o permiso sanitario de los sealados en el inciso anterior, se les aplicar esta norma si su capital efectivo, definido por la Ley sobre Impuesto a la Renta, no supera 5.000 unidades de fomento. En el caso de aquellas empresas que no estn obligadas a declarar capital efectivo conforme a las normas legales vigentes al momento de la solicitud, el capital se determinar segn el que haya sido efectivamente enterado al momento de la declaracin de inicio de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos, el que se acreditar con la respectiva declaracin presentada. La declaracin jurada deber contener la identificacin precisa de las actividades que desarrollar, el compromiso de llevarlas a cabo de manera fiel y con respeto en su desempeo a las normas legales y reglamentarias que la regulan. El mismo procedimiento se podr aplicar para las autorizaciones o permisos de empresas cuyas actividades cumplan las condiciones sealadas en este nmero, atendida la envergadura del solicitante, de conformidad a lo que se establezca reglamentariamente..
ARTCULO NOVENO ARTCULO NOVENO.- Rol de Consumidoras. Establcese la proteccin a las micro y pequeas empresas en rol de consumidoras, en los trminos que siguen: 1) mbito de Aplicacin. El presente artculo tiene por objeto normar las relaciones entre micro y pequeas empresas y sus
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proveedores, establecer las infracciones en perjuicio de aquellas y sealar el procedimiento aplicable en la materia. Para los efectos de esta ley se entender por proveedores las personas naturales o jurdicas que, definidas de acuerdo con el artculo 1 de la ley N 19.496, desarrollen las actividades all sealadas respecto de micro y pequeas empresas y, a la vez, respecto de consumidores como destinatarios finales de bienes y servicios. 2) Normas Aplicables. Sern aplicables a los actos y contratos celebrados entre micro o pequeas empresas y sus proveedores, las normas establecidas en favor de los consumidores por la ley N 19.496 en los prrafos 1, 3, 4 y 5 del Ttulo II, y en los prrafos 1, 2, 3 y 4 del Ttulo III. En ningn caso sern aplicables las normas relativas al rol del Servicio Nacional del Consumidor. 3) Sanciones. Las infracciones a lo dispuesto en esta ley sern sancionadas con arreglo al artculo 24 de la ley N 19.496. 4) Juez Competente. Ser competente para conocer de las controversias que suscite la aplicacin de las normas del presente artculo, el juez de polica local del lugar en que se haya producido la infraccin, celebrado el acto o contrato, o en que se encuentre domiciliada la micro o pequea empresa, a eleccin del representante legal de sta. 5) Procedimiento Aplicable. Las acciones que surjan por aplicacin de este artculo, incluida la accin civil que se deduzca para la indemnizacin de los daos causados, se tramitarn de acuerdo a lo dispuesto en las normas del prrafo 1 del Ttulo IV de la ley N 19.496. 6) Deber de Profesionalidad. Si las infracciones a lo dispuesto en este artculo se refieren a la adquisicin o contratacin de bienes o servicios que se relacionan directamente con el giro principal de la micro o pequea empresa, el tribunal deber considerar en la aplicacin de la multa que proceda, que el deber de profesionalidad de la micro o pequea empresa es equivalente al del proveedor que cometi la infraccin. 7) Prevencin. Las normas de esta ley en ningn caso restringen o disminuyen la responsabilidad que las micro y pequeas empresas tengan como proveedores profesionales en sus relaciones con consumidores finales de bienes y servicios. 8) Clusulas Abusivas por Vincular el Contrato a la Voluntad de la Empresa de Mayor Tamao. Las clusulas que vinculen cualquier aspecto del contrato a la voluntad del empresario de mayor tamao sern abusivas y, en especial las clusulas que reserven al empresario que
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contrata con la micro, pequea y mediana empresa un plazo excesivamente largo o insuficientemente determinado para satisfacer la prestacin debida. Para estos efectos se entiende por empresa de mayor tamao aquella no comprendida en la clasificacin del ARTCULO SEGUNDO. Se entender como un plazo excesivamente largo aquel que comprende un lapso superior a treinta das.. Nmero 1) La indicacin nmero 32, del Honorable Senador seor Vsquez, reemplaza, en el prrafo segundo, la frase y, a la vez, respecto de consumidores como destinatarios finales de bienes y servicios por como destinatarios finales de bienes y servicios, sin perjuicio que lo sean, a la vez, respecto de los consumidores. La Jefa de la Divisin PYME del Ministerio, explic, que las pequeas empresas en sus relaciones comerciales a veces tienen el mismo grado de asimetra respecto de sus proveedores que los consumidores como personas naturales, ante esta situacin se busca proteger a las empresas ms pequeas cuando actan como consumidores, a su vez ofrece la ventaja de un procedimiento ms rpido y menos oneroso ante el juez de polica local. En suma, se hace aplicable la normativa del derecho del consumidor con la expresa exclusin del rol mediador del SERNAC para este procedimiento. El Honorable Senador seor Garca expres su inquietud en cuanto a que se excluya al SERNAC de la posicin de solucionar estos conflictos.
La Jefa de la Divisin PYME del Ministerio hizo presente que el rol del SERNAC es solo respecto de consumidores y no de las empresas. El Honorable Senador seor Vsquez manifest que, en su opinin el artculo aprobado en general por el Honorable Senado excluye algunos casos en que el proveedor no atiende a pblico en general, ya que la frase a la vez, establece como requisito adicional para este procedimiento que el proveedor atienda tambin a pblico en general, circunstancia que en el comercio no necesariamente ocurre as, toda vez que existen establecimientos que funcionan con razones sociales diferentes para poder vender en un mismo establecimiento con boleta y con la otra razn social con factura, por lo cual podra alegar en juicio que no vende a consumidores finales y, por consiguiente, que se le excluya de la aplicacin de este procedimiento especial, sujetndose por lo tanto a las reglas generales en materia de juicios mercantiles. Por esta razn la indicacin tiene como nico objeto precisar que se es proveedor para los efectos de esta ley, independientemente de si el ste atiende o no a consumidores finales.
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El Asesor Legal del Ministerio, seal que se debe considerar el grado de profesionalizacin del comprador, y la indicacin ampla el mbito de aplicacin de la norma complicando su prctica ya que se aumentara en demasa la carga de trabajo a los tribunales de polica local. El Honorable Senador seor Vsquez recalc que existe una asimetra en el poder de negociacin entre pequeas empresas y algunos proveedores. Con la norma aprobada sin la modificacin propuesta por la indicacin se produce un absurdo, el cual consiste en que el proveedor determinar a su voluntad el procedimiento aplicable. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio manifest que el objetivo de la norma no es establecer un procedimiento generalizado, sino que limitado para los casos en que el pequeo empresario acta como un consumidor final de bienes. Expres a su vez que en opinin del Ejecutivo, para el caso de aprobarse la indicacin, debiera de acotarse el campo de aplicacin de la norma para aquellos casos en que los conflictos se susciten entre grandes empresas con pequeas empresas y no para aquellos en que los conflictos sean entre pequeas empresas. A continuacin, propuso suprimir del prrafo segundo del nmero 1) del artculo noveno la frase, y a la vez respecto de consumidores como destinatarios finales de bienes y servicios, con lo cual se acoge la inquietud manifestada por los Honorables Senadores respecto de ampliar el mbito de aplicacin del procedimiento establecido en la ley de derechos del consumidor a pequeas y medianas empresas. Inform adems que efectuadas las consultas respectivas se pudo constatar que el potencial aumento de litigios como consecuencia de aprobar esta norma no implicara en ningn caso saturar los juzgados de demandas de este tipo. El seor Presidente de la Comisin propuso aprobar con modificaciones, la indicacin suprimiendo la frase y a la vez respecto de consumidores como destinatarios finales de bienes y servicios. - En votacin la indicacin nmero 32 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca, Pizarro y Vsquez. El texto sealado prrafo segundo del N 1, queda como sigue: Para los efectos de esta ley se entender por proveedores las personas naturales o jurdicas que, definidas de acuerdo con el artculo 1 de la ley N
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19.496, desarrollen las actividades all sealadas respecto de micro y pequeas empresas.. Nmero 2) La indicacin nmero 33, del Honorable Senador seor Vsquez, intercala, a continuacin de la frase del Ttulo III, la siguiente: o, a opcin de los primeros, las dems disposiciones aplicables entre partes. El Honorable Senador seor Vsquez explic que esta indicacin tiene por objeto permitirle al afectado optar por el procedimiento que estime pertinente segn la entidad de la infraccin, as podr optar entre el procedimiento del derecho del consumidor, juicio ordinario o por la Fiscala Nacional Econmica, segn proceda. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio manifest la conformidad del Ejecutivo con la indicacin, pero propuso establecer la irrenunciabilidad anticipada de este derecho de opcin a efectos de evitar clusulas contractuales de adhesin. - En votacin la indicacin nmero 33 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca, Pizarro y Vsquez. El texto aprobado queda como sigue: 2) Normas Aplicables. Sern aplicables a los actos y contratos celebrados entre micro o pequeas empresas y sus proveedores, las normas establecidas en favor de los consumidores por la ley N 19.496 en los prrafos 1, 3, 4 y 5 del Ttulo II, y en los prrafos 1, 2, 3 y 4 del Ttulo III o, a opcin de los primeros, las dems disposiciones aplicables entre partes. En ningn caso sern aplicables las normas relativas al rol del Servicio Nacional del Consumidor. La aplicacin de las disposiciones sealadas precedentemente, ser irrenunciable anticipadamente por parte de las micro y pequeas empresas.. La indicacin nmero 34, del Honorable Senador seor Vsquez, incorpora el siguiente prrafo segundo nuevo: Para todos los efectos legales, las normas relativas a la prueba contenidas en el Cdigo de Comercio sern tambin aplicables a los litigios judiciales referidos en el prrafo anterior.. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio manifest la conformidad del Ejecutivo con la indicacin, pero propuso ajustar la redaccin de la misma, a
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efectos de evitar interpretaciones en contra de las pequeas empresas, lo cual se consigue modificando la indicacin propuesta sustituyendo la frase la prueba por los medios de prueba, evitndose as la aplicacin extensiva de las normas de apreciacin de la prueba ni tampoco otras normas de carcter procesal del Cdigo de Comercio. - En votacin la indicacin nmero 34 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca, Pizarro y Vsquez. En virtud de la aprobacin de la indicacin nmero 34 se agrega al numeral 2) del artculo noveno el siguiente prrafo segundo, nuevo: Para todos los efectos legales, las normas relativas a los medios de prueba contenidas en el Cdigo de Comercio sern tambin aplicables a los litigios judiciales referidos en el prrafo anterior.. Nmero 4) La indicacin nmero 35, del Honorable Senador seor Vsquez, lo sustituye por el siguiente: 4) Juez Competente. En el caso que el titular de la empresa de menor tamao opte por la aplicacin de las normas de la ley N 19.496, ser competente el juez de polica local del lugar en que se haya producido la infraccin, celebrado el acto o contrato, o en que se encuentre domiciliada la micro o pequea empresa, a eleccin del representante legal de sta. En caso contrario regirn las normas generales.. La Jefa de la Divisin PYME del Ministerio expres la conformidad del Ejecutivo con la indicacin, pero solicit ajustar la redaccin de la misma en su parte final en los mismos trminos utilizados en el resto de la ley, a efectos de dar coherencia con las dems normas de la misma, para lo cual propuso sustituir la parte final de la indicacin por la siguiente, En caso de que se haya optado por las dems disposiciones aplicables entre partes, regirn las normas generales sobre competencia.. El Honorable Senador seor Coloma pregunt acerca de cul es el objetivo de que sea el representante legal quien escoja tanto el procedimiento como el juez competente, hizo presente su disconformidad de que no exista en esta ley un criterio objetivo de competencia en esta materia. El Honorable Senador seor Vsquez expres que es comn que exista el derecho de opcin en materia de competencia, por ejemplo en la regulacin de las Sociedades Annimas es as respecto del accionista minoritario ya que permite tal derecho expresamente. Manifest la importancia de que se de este
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derecho de opcin, ya que as se dan mayores posibilidades de ejercer los derechos. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio explic que la opcin de eleccin en materia de competencia no es ilimitada, sino que es conforme a las reglas generales, es el domicilio del demandado, pero en razn de proteger a la parte ms dbil, es decir el micro y pequeo empresario, se agrega una posibilidad ms, la que consiste en recurrir al domicilio donde est radicada la micro o pequea empresa. En cuanto a la figura del representante como titular de la accin, expres que resultara conveniente modificar dicha expresin, a efectos de evitar inconvenientes en la interpretacin de la norma respecto de la titularidad del ejercicio de la accin. El Honorable Senador seor Coloma manifest su preocupacin respecto a la situacin prctica que podra darse en caso de controversias entre pequeos y micro empresarios, ya que .podra un micro o pequeo empresario tener que ejercer su accin o defenderse en juicio, segn sea el caso, a cientos de kilmetros de distancia del lugar donde est su domicilio.
El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio explic que el espritu de la ley es extender la proteccin al ms dbil, y si el conflicto se da entre pequeos o micro empresarios, se favorece a la parte que es vctima del incumplimiento de las obligaciones, por lo tanto se ver afectado aquel PYME que incumpla en sus relaciones contractuales. El Honorable Senador seor Coloma propuso establecer como criterio objetivo para determinar la competencia el lugar donde se celebr el acto o contrato. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio seal que las formas contractuales muchas veces son atpicas, en las cuales no existe escrituracin de los contratos y en consecuencia resultara ms difcil determinar el lugar donde se celebr el acto o contrato. El Honorable Senador seor Pizarro expres que el problema planteado puede resolverse suprimiendo de la indicacin la parte final de la misma que dice o en que se encuentre domiciliada la micro o pequea empresa, a eleccin del representante legal de sta. En caso contrario regirn las normas generales. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio, respondiendo a una consulta del Honorable Senador seor Garca, seal que en nuestro ordenamiento jurdico, el Cdigo de Comercio regula el lugar en donde se celebr el acto o contrato a propsito de la formacin del consentimiento, pero en razn de la
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diversidad en las formas contractuales existente hoy en da, resulta muy difcil establecer una regla general en esta materia. En una sesin posterior, el seor Presidente de la Comisin puso en discusin la redaccin propuesta por el Ejecutivo para el ARTCULO NOVENO nmero 4) sobre el que recae la indicacin nmero 35. El Asesor legal del Ministerio, seor Rubio explic que la redaccin propuesta soluciona los problemas planteados de la indicacin, en cuanto a qu ocurre si el conflicto se produce entre pequeos empresarios. - En votacin la indicacin nmero 35 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Vsquez. En virtud de la aprobacin de la indicacin nmero 35 con modificaciones, el texto para el nmero 4) del artculo noveno es del siguiente tenor: 4) Juez competente. En el caso que el titular de la micro o pequea empresa opte por la aplicacin de las normas de la ley N 19.496 ser competente el juez de polica local del lugar en que se haya producido la infraccin, celebrado el acto o contrato o dado inicio a su ejecucin, a eleccin del actor. En caso contrario regirn las normas generales.. La indicacin nmero 36, del Honorable Senador seor Zaldvar, incorpora el siguiente prrafo segundo, nuevo: En su primera resolucin, el juez derivar a las partes al sistema de mediacin que establecer la ley.. - El seor Presidente de la Comisin declara inadmisible la indicacin nmero 36, por cuanto corresponde a una materia de iniciativa exclusiva de S.E la Presidenta de la Repblica, conforme al inciso cuarto N 2 del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Nmero 5) La indicacin nmero 37, del Honorable Senador seor Vsquez, intercala, a continuacin de la frase de la ley N 19.496, la siguiente: , cuando sea procedente. El Honorable Senador seor Vsquez explic que la indicacin propuesta es aclaratoria en materia de competencia, ya que deja de manifiesto el derecho de opcin en materia de procedimiento para el consumidor afectado.
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- En votacin la indicacin nmero 37 es aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca, Vsquez y Pizarro. En virtud de la aprobacin de la indicacin nmero 37 el texto para el numeral 5) del artculo noveno es el siguiente: 5) Procedimiento Aplicable. Las acciones que surjan por aplicacin de este artculo, incluida la accin civil que se deduzca para la indemnizacin de los daos causados, se tramitarn de acuerdo a lo dispuesto en las normas del prrafo 1 del Ttulo IV de la ley N 19.496, cuando sea procedente..
La indicacin nmero 38, del Honorable Senador seor Vsquez, incorpora el siguiente inciso segundo, nuevo: Con todo, en caso de existir un grupo de pequeas y medianas empresas que cumplan con los requisitos establecidos por la ley N 19.496, podrn interponer acciones colectivas en los trminos de los artculos 50 y siguientes del mismo cuerpo normativo. Tambin podrn iniciar dichas acciones, en representacin de sus afiliados, las entidades de carcter gremial que los agrupen.. El Honorable Senador seor Garca expres la importancia de permitir el ejercicio de acciones colectivas, en especial en zonas pobres o en provincias alejadas de centros urbanos
El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio explic que este prrafo tiene por objeto facilitar el ejercicio de las acciones que presenten los micro y pequeos empresarios, y que, a su vez, constituyen normas que obedecen a principios de de economa procesal. El Asesor Legal del Ministerio, seor Rubio, explic que los legitimados para interponer las acciones en virtud de la normativa de derechos del consumidor son tres sujetos, el consumidor afectado, el SERNAC y una organizacin de consumidores. Esta norma legitima a las micro y pequeas empresas es legitimarlos para la interposicin de acciones colectivas del derecho del consumidor, y excluyendo expresamente al SERNAC como titular legitimado para ejercer acciones en representacin de estas empresas. El Honorable Senador seor Coloma manifest su inquietud respecto a la coherencia que debe existir entre esta normativa de las empresas de menor tamao y las normas del derecho del consumidor.
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El seor Ministro de Economa, respondiendo a la inquietud manifestadas por el Honorable Senador seor Coloma, inform que el Ministerio efectu las consultas respectivas con SERNAC, a efectos de que la normativa cuente con dicha coherencia. En una sesin posterior, se concord una nueva redaccin para el inciso segundo, nuevo, propuesto al nmero 5), el que se consigna a continuacin: En caso de existir un grupo de micro o pequeas empresas que cumplan con los requisitos establecidos por la ley N 19.496, podrn interponer acciones colectivas en los trminos de los artculos 50 y siguientes del mismo cuerpo normativo, sin perjuicio de lo sealado en el numeral 2) del presente artculo. Tambin podrn iniciar dichas acciones, en representacin de sus afiliados, las entidades de carcter gremial que los agrupen.. - En votacin la indicacin nmero 38 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores, Flores, Garca y Vsquez. Nmero 7) La indicacin nmero 39, del Honorable Senador seor Vsquez, suprime la palabra profesionales. - En votacin la indicacin nmero 39 es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Vsquez. Nmero 8) La indicacin nmero 39 bis, de S. E. la Presidenta de la Repblica, y la indicacin nmero 39 ter, del Honorable Senador seor Coloma, plantean suprimirlo. La Jefa de la Divisin PYME del Ministerio explic que esta disposicin, producto de un error de apreciacin en la discusin en la Cmara de Diputados, fue sancionada a propsito de la empresa de menor tamao en su rol de consumidora y no de proveedora, como se indica en el nmero 8) del ARTCULO NOVENO. Adems, seal que esta materia es abordada ms adelante en la indicacin 83 b del Ejecutivo. El Honorable Senador seor Vsquez concord con lo sealado por el Ejecutivo, sin perjuicio de condicionar el retiro de su indicacin a que, en la parte pertinente del proyecto, se regule sobre las clusulas abusivas.
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- En votacin las indicaciones 39 bis y 39 ter, son aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Vsquez La indicacin nmero 40, del Honorable Senador seor Vsquez, reemplaza el inciso primero por el siguiente: 8) Clusulas Abusivas por Vincular el Contrato a la Voluntad de la Empresa de Mayor Tamao. Las clusulas contenidas en el artculo 16 de la ley N 19.496 aplicadas respecto de una empresa de menor tamao en los trminos de esta ley, sern constitutivas de clusulas abusivas y les sern aplicables las disposiciones de la Ley de Defensa de los Derechos del Consumidor. Asimismo, ser constitutivas de ilcito cualquier clusula que vincule algn aspecto del contrato a la voluntad del empresario de mayor tamao y, en especial, aqullas que reserven al empresario que contrata con la micro, pequea y mediana empresa un plazo excesivamente largo o insuficientemente determinado para satisfacer la prestacin debida. . - La indicacin nmero 40 es retirada por su autor. La indicacin nmero 41, del Honorable Senador seor Zaldvar, intercala, en el inciso primero, a continuacin de la frase la prestacin debida, la siguiente: , inclusive el pago por los servicios o productos vendidos por las empresas de menor tamao. - En votacin la indicacin nmero 41 es rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Vsquez. La indicacin nmero 42, del Honorable Senador seor Zaldvar, incorpora los siguientes prrafos finales: Asimismo, los pagos que deba efectuar el Estado a sus proveedores no podrn extenderse ms all de treinta das. Si ello sucediera, stos no estarn obligados a pagar el IVA correspondiente dentro del plazo legal que existe para hacerlo, entendindose que dicha obligacin es asumida por el Estado, el cual deducir su monto al pagar la factura atrasada. Tambin se considerar clusula abusiva aquella que permita a los proveedores hacer descuentos de precios por volmenes a las empresas de mayor tamao si esas mismas rebajas no son otorgadas a las empresas de menor tamao en sus compras por unidades..
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- En votacin la indicacin nmero 42 es rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Vsquez.
ARTCULO DCIMO ARTCULO DCIMO.- Acuerdos de Produccin Limpia. Crase el marco normativo para los Acuerdos de Produccin Limpia y fjase como su ley la siguiente:. La indicacin nmero 43, del Honorable Senador seor Zaldvar, plantea suprimirlo. El Honorable Senador seor Vsquez manifest que estos acuerdos de produccin limpia maximizan la eficiencia productiva y ambiental de las empresas y constituyen un concepto nuevo fundamental. Destac los buenos resultados que han tenido en la Unin Europea. - En votacin la indicacin nmero 43 es rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Vsquez. La indicacin nmero 43 a, de S. E. la Presidenta de la Repblica, intercala, en el encabezamiento, a continuacin de la expresin Crase el, la palabra siguiente y suprime la frase y fjase como su ley la siguiente. - En votacin la indicacin nmero 43 a, es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Vsquez. Ley de Produccin Limpia Artculo 1 Artculo 1. Finalidad de los Acuerdos de Produccin Limpia. La produccin limpia es una estrategia de gestin productiva y ambiental, aplicada a las actividades productivas, con el objeto de incrementar la eficiencia, la productividad, reducir los riesgos y minimizar los impactos para el ser humano y el medio ambiente. Los Acuerdos de Produccin Limpia tienen por finalidad contribuir al desarrollo sustentable de las empresas a travs de la definicin de metas y acciones especficas de carcter voluntario, no exigidas por el ordenamiento jurdico en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso eficiente de la energa y de fomento productivo..
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La indicacin nmero 43 b, de S. E. la Presidenta de la Repblica, suprime, en el inciso segundo, la frase de carcter voluntario. El Asesor Legal del Ministerio, seor Rubio explic que esta indicacin fue presentada a expresa solicitud del Servicio de Impuestos Internos, ya que, al eliminarse el trmino voluntariamente los gastos efectuados en la implementacin de estos acuerdos de produccin limpia se entienden tributariamente dentro de los gastos necesarios para producir la renta. - En votacin la indicacin nmero 43 b es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Vsquez. Artculo 2 Artculo 2. Concepto. Para efectos de esta ley, se entender por Acuerdo de Produccin Limpia el convenio celebrado entre un sector empresarial, empresa o empresas y l o los rganos de la Administracin del Estado con competencia en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso de la energa y de fomento productivo, cuyo objetivo es aplicar la produccin limpia a travs de metas y acciones especficas. Los Acuerdos de Produccin Limpia considerarn las siguientes etapas: diagnstico general; propuesta del Acuerdo; adhesin; implementacin y evaluacin final de cumplimiento. Un reglamento dictado por el Ministerio Secretara General de la Presidencia, definir los elementos de cada una de estas etapas.. La indicacin nmero 43 c, de S. E. la Presidenta de la Repblica, intercala, en el inciso segundo, a continuacin de la frase de la Presidencia, la siguiente: y firmado por el Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y el Ministro de Hacienda. - En votacin la indicacin nmero 43 c es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Vsquez. Artculo 3 Artculo 3. Partes que suscriben el Acuerdo. Estos convenios podrn suscribirse voluntariamente entre los rganos de la Administracin del Estado que tengan competencias en materias ambientales, sanitarias, de higiene o seguridad laboral, uso de la energa y de fomento productivo, por una parte, y las empresas, ya sea individual o colectivamente, y con las asociaciones gremiales u otras entidades sectoriales o multisectoriales de dichas empresas, si stas existieren, por la otra parte.
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En ningn caso estos acuerdos podrn contener la renuncia al ejercicio de potestades pblicas por parte de los organismos pblicos que los suscriban.. La indicacin nmero 43 d, de S. E. la Presidenta de la Repblica, suprime, en el inciso primero, la palabra voluntariamente. El Honorable Senador seor Garca expres su disconformidad con la indicacin, toda vez que en virtud de la supresin del trmino voluntariamente, podra entenderse por la autoridad que estos acuerdos pueden ser impuestos a los particulares. El Honorable Senador seor Vsquez explic que se desprende del propio trmino acuerdo de produccin limpia el que debe existir un acuerdo de voluntades y, por consiguiente, su celebracin es de carcter voluntario, sin necesidad de mencin expresa. A su vez pidi dejar expresa constancia, para el caso de rechazarse la indicacin, que la nica finalidad de mantener el trmino voluntariamente es realzar el carcter voluntario en la celebracin del acuerdo de produccin limpia. Lo anterior con la finalidad de tenerlo presente para efectos de la historia fidedigna del establecimiento de la ley. - En votacin la indicacin nmero 43 d es rechazada por dos votos en contra y uno a favor. Votaron en contra los Honorables Senadores seores Flores y Garca. Vot a favor el Honorable Senador seor Vsquez. La indicacin nmero 44, del Honorable Senador seor Vsquez, agrega, en el inciso primero, las siguientes oraciones finales: En este ltimo caso, las empresas representadas por las asociaciones gremiales u otras entidades debern ser notificadas por correo electrnico de los contenidos del convenio y podrn excluirse del mismo mediante comunicacin escrita o por correo electrnico dirigida a la asociacin o a la entidad y a los rganos de la Administracin involucrados, en el plazo de treinta das contados desde el envo de la notificacin. El reglamento deber regular en detalle la normativa respectiva.. El Asesor legal del Ministerio seor Rubio manifest la conformidad del Ejecutivo con el contenido de la indicacin pero sugiri adecuar su redaccin en los siguientes trminos: En este ltimo caso, las empresas representadas por las asociaciones gremiales u otras entidades, igualmente podrn suscribir el Acuerdo, para lo cual debern ser notificadas de los contenidos del convenio, por cualquier medio que deje constancia de su recepcin. En caso de adherirse al acuerdo, debern manifestar su voluntad, por un medio similar, dirigida a la asociacin
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o a la entidad y a los rganos de la Administracin involucrados, en el plazo de treinta das contados desde el envo de la notificacin. Con todo, el silencio de una empresa partcipe de una asociacin gremial u otra entidad que haya suscrito un Convenio de Produccin Limpia, no constituir aceptacin.. - En votacin la indicacin nmero 44 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Vsquez. Artculo 4 Artculo 4. Reglamento. Los Acuerdos de Produccin Limpia se regirn por las normas de esta ley y por los trminos pactados voluntariamente que se establezcan en el respectivo Acuerdo. El reglamento dictado por el Ministerio Secretara General de la Presidencia determinar, adems, los requisitos, caractersticas, clasificacin, condiciones, efectos, informes de cumplimiento basados en auditorias y las etapas de desarrollo de los Acuerdos de Produccin Limpia, incluyendo las de informacin y consulta pblica.. La indicacin nmero 44 bis, de S. E. la Presidenta de la Repblica, propone las siguientes modificaciones: a) Reemplazar, en el inciso primero, la denominacin del artculo por Reglamentos y suprimir el trmino voluntariamente. b) Sustituir, en el inciso segundo, la frase dictado por el Ministerio Secretara General de la Presidencia por que establece las etapas de estos acuerdos. - En votacin la primera parte de la letra a) de la indicacin nmero 44 bis, es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca y Vsquez. - En votacin la segunda parte de la letra a) de la indicacin nmero 44 bis, es rechazada por tres votos en contra y uno a favor. Votaron en contra los Honorables Senadores seores Coloma, Flores y Garca. Vot a favor el Honorable Senador seor Vsquez. - En votacin la letra b) de la indicacin, es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca y Vsquez. Artculo 5
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Artculo 5. Eximir el cumplimiento de nuevas exigencias. Los rganos pblicos que tengan la facultad de dictar actos administrativos relativos a las materias contenidas en los Acuerdos de Produccin Limpia podrn eximir del cumplimiento de nuevas exigencias a las empresas que hayan suscrito este tipo de acuerdos por un plazo determinado, sujetas a condiciones que no importen discriminaciones entre empresas suscriptoras de los mismos, en la medida que desarrollen actividades similares en cuanto al giro principal, zonas en que se encuentren ubicadas u otros criterios distintivos establecidos en la ley, y siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a.- La nueva normativa, dictada durante la vigencia del Acuerdo de Produccin Limpia, aborde exactamente alguna o algunas de las materias contenidas en el Acuerdo de Produccin Limpia. Slo respecto de estas materias regir la liberacin del cumplimiento de las nuevas exigencias; b.- Las metas, acciones y compromisos contenidos en el Acuerdo respectivo se cumplan en los plazos fijados en el mismo acuerdo, y c.- Que la nueva normativa no se haya dictado para facilitar la aplicacin de una ley dictada con posterioridad al acuerdo.. La indicacin nmero 44 ter, de S. E. la Presidenta de la Repblica, intercala, en el encabezamiento, a continuacin de la frase por un plazo determinado, la siguiente: , conforme a la normativa dictada por el respectivo rgano pblico. El Honorable Senador seor Vsquez explic que no debe entenderse como un derecho adquirido lo pactado en un acuerdo de produccin limpia respecto de normativas de carcter general, posteriores a su celebracin, que sean ms exigentes que las consignadas en el acuerdo. - En votacin la indicacin nmero 44 ter es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Vsquez. Artculo 7 Artculo 7. Reducciones voluntarias de emisiones. Al momento de elaborarse un plan de prevencin y,o descontaminacin, la autoridad competente deber considerar las reducciones de emisiones de carcter voluntario, que en forma anticipada o por sobre la norma de emisin vigente al dictarse el plan, hayan realizado determinadas fuentes en el marco de un Acuerdo de Produccin Limpia, salvaguardando siempre el cumplimiento de las metas fijadas por el respectivo plan de prevencin y,o descontaminacin.
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Lo anterior, sin perjuicio de otras medidas de incentivo que puedan establecerse en dicho plan, que deber indicar el tratamiento de las emisiones, la forma y modalidad de su reconocimiento.. La indicacin nmero 45, del Honorable Senador seor Vsquez, agrega, al inciso segundo, la siguiente oracin final: Con todo, la aplicacin del proyecto de Acuerdo de Produccin Limpia no obsta a que las empresas de menor tamao puedan ser parte de un proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio en los trminos del Protocolo de Kioto.. El Asesor Legal del Ministerio seor Rubio manifest la conformidad del Ejecutivo con la indicacin, pero sugiri efectuar pequeos ajustes en su redaccin, para lo cual propuso considerarlo como nuevo inciso tercero, del siguiente tenor: Con todo, la aplicacin del Acuerdo de Produccin Limpia no obsta a que las empresas de menor tamao puedan ser parte de un proyecto de desarrollo limpio segn lo dispongan los tratados internacionales que regulen la materia, ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.. - En votacin la indicacin nmero 45 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca y Vsquez. La indicacin nmero 46, del Honorable Senador seor Vsquez, incorporar el siguiente inciso, nuevo: En ningn caso podr invocarse el Acuerdo de Produccin Limpia, para excluirse de normas de reduccin ms estrictas contempladas en una ley posterior a la celebracin del convenio, siempre que dicho cuerpo legal sea de carcter general al menos respecto de las actividades productivas desarrolladas por la empresa suscriptora del Acuerdo.. El Honorable Senador seor Vsquez expres que resulta necesario consignar expresamente que la vigencia del acuerdo se supedita a la existencia de una nueva ley que diga relacin con materias tratadas en el acuerdo respectivo. El Honorable Senador seor Coloma explic que la ley que afecte el acuerdo de produccin limpia tiene que tener cierto grado de especificidad en las materias que trata dicho acuerdo. - En votacin la indicacin nmero 46 es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca y Vsquez. Artculo 8
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Artculo 8. Programas de Promocin. Adems de las metas y acciones especficas de carcter voluntario no exigidas por el ordenamiento jurdico, los Acuerdos de Produccin Limpia podrn contemplar programas de promocin del cumplimiento de la normativa en dichas materias, slo para las empresas de menor tamao, y que se encuentren en incumplimiento parcial de las exigencias establecidas en las normas. Para efectos de esta ley, se entender por programa de promocin del cumplimiento el plan de acciones y metas, para que en el marco de un Acuerdo de Produccin Limpia y dentro de un plazo fijado por los rganos de la Administracin del Estado competentes, las empresas cumplan satisfactoriamente con la normativa ambiental, sanitaria y de higiene y seguridad laboral que se indique. Durante la implementacin del acuerdo se identificarn las empresas de menor tamao que formarn parte del programa de promocin del cumplimiento, para lo cual, el organismo fiscalizador competente emitir las resoluciones y dictar las instrucciones que estimen necesarias para la formalizacin de dichos programas, con indicacin expresa del plazo dentro del cual debern dar cumplimiento al mismo, plazo que deber dar cuenta el Acuerdo de Produccin Limpia. Los organismos pblicos competentes en las materias especficas, velarn por el cumplimiento del programa de promocin del cumplimiento de la normativa. En caso de incumplimiento de este programa, los rganos fiscalizadores competentes en la materia podrn aplicar las sanciones que correspondan a la infraccin de dichas normas, de conformidad con sus respectivos procedimientos sancionatorios, aplicndose el doble de la multa correspondiente a la empresa por dicho incumplimiento.. La indicacin nmero 46 bis, de S. E. la Presidenta de la Repblica, suprime, en el inciso primero, tanto la frase de carcter voluntario como la palabra parcial. - En votacin la primera parte de la indicacin nmero 46 bis es rechazada por tres votos en contra y uno a favor. Votaron en contra los Honorables Senadores seores Coloma, Flores y Garca. Vot a favor el Honorable Senador seor Vsquez. -En votacin la segunda parte de la indicacin nmero 46 bis es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca y Vsquez.
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La indicacin nmero 47, del Honorable Senador seor Garca, suprime en el inciso quinto, la frase el doble de.
La Jefe de la Divisin PYME del Ministerio expres que ante incumplimientos de los acuerdos de produccin limpia la sancin debe ser mayor, porque la normativa considera estos acuerdos como una oportunidad para solucionar aquellas conductas que son objeto de infracciones al momento de la celebracin del acuerdo de produccin limpia. El Honorable Senador Seor Coloma expres su conformidad con la indicacin, pero propuso la sustituir aplicar por el trmino imponer las sanciones. El Honorable Senador seor Garca manifest su inquietud respecto a la posibilidad que el rango de la multa pueda verse aumentado al doble y no la multa en concreto. En una sesin posterior, los representantes del Ejecutivo presentaron una propuesta de nueva redaccin para la indicacin nmero 47, la cual es del siguiente tenor: En caso de incumplimiento de este programa, los rganos fiscalizadores competentes en la materia, podrn imponer las sanciones que correspondan a la infraccin de la normativa, de conformidad con sus respectivos procedimientos sancionatorios, debindose considerar dicho incumplimiento como una agravante que autorice a aplicar el rango mximo o la sancin ms grave que se contemple para la infraccin.. - En votacin la indicacin nmero 47 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Sabag. Artculo 9 Artculo 9. Consejo Nacional de Produccin Limpia. Corresponde al Consejo Nacional de Produccin Limpia de la Corporacin de Fomento de la Produccin realizar las actividades de coordinacin entre los rganos de la Administracin del Estado y las empresas o entidades del sector privado que correspondan, en cualesquiera de las etapas de elaboracin de los Acuerdos de Produccin Limpia. Asimismo, emitir las certificaciones de cumplimiento que sean necesarias durante el tiempo de ejecucin del respectivo acuerdo, como en su evaluacin final. Las empresas que no cumplan las acciones y metas de tipo
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voluntario, referidas a materias no contenidas en normas obligatorias al momento de suscribir un Acuerdo de Produccin Limpia, no podrn optar al certificado de cumplimiento de dichos acuerdos. Lo mismo se aplicar en caso que no se cumpla con el programa de promocin de cumplimiento. El Consejo tendr a su cargo los registros que sean necesarios para la correcta aplicacin de este artculo, en particular el de los auditores de evaluacin de cumplimiento de los Acuerdos de Produccin Limpia, de conformidad a lo establecido en el Sistema Nacional de Normalizacin Tcnica. Sin perjuicio de lo anterior, este Consejo podr desarrollar otro tipo de acciones tendientes a fomentar la produccin limpia, en los trminos sealados por el reglamento. El Consejo estar integrado por rganos pblicos con competencias ambientales, sanitarias y de fomento productivo, as como por representantes del sector privado, de conformidad a lo sealado en el reglamento dictado por los Ministros de Economa, Fomento y Reconstruccin y Secretario General de la Presidencia.. La indicacin nmero 48, del Honorable Senador seor Vsquez, intercala, a continuacin del inciso segundo, el siguiente nuevo: El Consejo coordinar con las empresas de menor tamao que se sometan voluntariamente a un Acuerdo de Produccin Limpia, la posibilidad de desarrollar proyectos de bundlin a nivel internacional.. El Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio expres la conformidad del Ejecutivo con la indicacin, pero propuso ajustar su redaccin en los siguientes trminos a efectos que el inciso tercero del artculo 9 del ARTCULO DCIMO quede en los siguientes trminos: El Consejo tendr a su cargo los registros que sean necesarios para la correcta aplicacin de este artculo, en particular el de los auditores de evaluacin de cumplimiento de los Acuerdos de Produccin Limpia, de conformidad a lo establecido en el Sistema Nacional de Normalizacin Tcnica. Sin perjuicio de lo anterior, este Consejo podr coordinar otro tipo de acciones tendientes a fomentar la produccin limpia, entre ellos impulsar el avance de mecanismos de desarrollo limpio u otros instrumentos econmicos aplicados internacionalmente, en los trminos sealados por el reglamento.. - En votacin la indicacin nmero 48 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca y Vsquez.
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La indicacin nmero 48 a, de S. E. la Presidenta de la Repblica, sustituye, en el inciso tercero, la frase el reglamento por un reglamento dictado por decreto supremo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y firmado por el Ministro Secretara General de la Presidencia. - En votacin la indicacin nmero 48 a es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca y Vsquez. La indicacin nmero 48 b, de S. E. la Presidenta de la Repblica, reemplaza, en el inciso cuarto, la frase que sigue a la expresin , de conformidad por la siguiente: al reglamento sealado en el inciso anterior. - En votacin la indicacin nmero 48 b es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca y Vsquez. ARTCULO DECIMOPRIMERO ARTCULO DECIMOPRIMERO.Econmicos de Insolvencias y sus Actos. De los Asesores
Crase el sistema voluntario para la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis y fjase como su ley la siguiente:. La indicacin nmero 49, del Honorable Senador seor Vsquez, reemplaza su denominacin por ARTCULO UNDCIMO. El Presidente de la Comisin puso en discusin la redaccin propuesta por el Ejecutivo para la indicacin nmero 49 que recae en el artculo Dcimo Primero, la cual es del siguiente tenor: Artculo Undcimo.- De la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis.. - En votacin la indicacin nmero 49 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Sabag. Artculo 1 Artculo 1.- mbito de Aplicacin. Las normas de esta ley rigen exclusivamente para las personas naturales o jurdicas, cuyas rentas tributen en primera categora y que entren en alguno de los supuestos del ARTCULO SEGUNDO o de aqullos que, conforme a la frmula diseada por el Consejo
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Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, sean susceptibles de ser consideradas como pequeas o microempresas. En todo caso, siempre podrn acogerse a estas normas, aquellas personas cuyas ventas durante los doce meses anteriores no excedan la cantidad equivalente en moneda nacional a 25.000 unidades de fomento, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y del impuesto especfico que pudiere gravar dichas ventas. Para el clculo del monto total de las ventas se estar a la proporcin de dicho valor en los meses que corresponda, si ellos fueren menos de doce meses.. La indicacin nmero 50, del Honorable Senador seor Vsquez, intercala, en el inciso primero, a continuacin de la frase tributen en primera categora, la siguiente: efectiva, de contabilidad simplificada o presunta. El Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio propuso aprobar, con modificaciones, la indicacin para hacerla coherente con el artculo segundo del proyecto, para tales efectos plante reemplazar en el inciso primero la frase entren en algunos de los supuestos del por la frase no estn expresamente exceptuados en el, y o de aquellos por y para aqullas, respectivamente. - En votacin de la indicacin nmero 50 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Sabag. Artculo 2 Artculo 2.- Estado de Insolvencia. Para los efectos de esta ley, se entiende que las personas naturales o jurdicas sealadas en el artculo 1, se encuentran en estado de insolvencia cuando cesan en el pago de una o ms de sus obligaciones para con cualquier persona natural o jurdica. Si la persona a la cual se le aplica esta ley estimare fundadamente que dentro de los tres meses siguientes pudiese encontrarse en estado de insolvencia, podr someterse voluntariamente a los procedimientos que se establecen en los artculos siguientes, opcin que se considerar irrevocable para todos los efectos legales, en cuyo caso se suspender el inicio del cmputo del plazo previsto en el artculo 41 de la ley de Quiebras, contenida en el Libro IV del Cdigo de Comercio, reinicindose al vencimiento del plazo que se determine de acuerdo al artculo 20 de esta ley.. La indicacin nmero 51, del Honorable Senador seor Vsquez, sustituye, en el inciso primero, la frase cesan en el pago de una o ms de sus
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obligaciones por se encuentran en la imposibilidad de pago de una o ms de sus obligaciones empresariales, presentes o futuras prximas,. El Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio explic que la cesacin de pago es un concepto jurdico de la ley de quiebras de carcter restringido, siendo la finalidad de esta ley permitir que un mayor nmero de personas tengan derecho al asesor y no slo aquellos que estn en riesgo de quiebra. Propuso aprobar con modificaciones la indicacin, a fin que el inciso primero del artculo 2 quede en los siguientes trminos: Artculo 2.- Estado de insolvencia. Para los efectos de esta ley, se entiende que las personas naturales o jurdicas sealadas en el artculo 1, se encuentran en estado de insolvencia si estn en imposibilidad de pagar una o ms de sus obligaciones.. - En votacin de la indicacin nmero 51 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Sabag. Artculo 4 Artculo 4.- Requisitos para ser Asesor Econmico de Insolvencias. Pueden ser asesores econmicos de insolvencias las personas naturales y las sociedades de personas, cuyo nico objeto est constituido por la actividad de asesora econmica de insolvencias, conforme a esta ley. En el caso de las personas naturales, el asesor deber cumplir con las exigencias que el artculo 16, inciso primero, del Libro IV del Cdigo de Comercio, establece para los sndicos. Los postulantes a asesor, que no fueren sndicos, debern aprobar el examen de conocimientos ante la Superintendencia de Quiebras, en adelante la Superintendencia, a que se refiere el inciso anterior, el que a lo menos deber ser convocado dos veces en cada ao calendario. Los exmenes contemplarn exigencias comunes para todos los postulantes que lo rindan conjuntamente en cada oportunidad. El Superintendente deber sealar en cada oportunidad y con la debida anticipacin las materias que incluirn en los exmenes. En el caso de las sociedades de personas, slo el representante legal podr actuar como asesor. Para ejercer el cargo de asesor, el interesado deber encontrarse inscrito en el Registro de Asesores Econmicos de Insolvencias que deber mantener actualizado la Superintendencia de Quiebras.
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Los asesores registrados, que no hayan tenido actividad de asesora econmica de insolvencias en un perodo de tres aos, debern rendir nuevamente el examen exigido por esta ley.. La indicacin nmero 52, del Honorable Senador seor Zaldvar, reemplaza el inciso primero por el siguiente: Artculo 4.- Requisitos para ser Asesor Econmico de Insolvencias. Pueden ser asesores econmicos de insolvencias las personas naturales y las sociedades de personas con la experiencia y preparacin necesarias en materias tcnicas o financieras y mientras ejerzan estas funciones, en una o varias empresas, sern o no de objeto nico segn lo dictamine la Superintendencia en relacin con la complejidad de la funcin que realicen, todo lo cual incidir en el pago asignado.. El Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio manifest la disconformidad del Ejecutivo con la indicacin, porque aade elementos subjetivos que podran dar lugar a situaciones de arbitrariedad. - En votacin de la indicacin nmero 52 es rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Sabag. La indicacin nmero 53, del Honorable Senador seor Zaldvar, intercala, a continuacin del inciso cuarto el siguiente nuevo: Toda empresa deudora tendr la facultad de elegir el asesor que estime conveniente de los que figuren en la lista que, para estos efectos, tendr la Superintendencia.. El Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio expres la conformidad del Ejecutivo con la indicacin, ya que explicita lo que sealaba la ley. - En votacin de la indicacin nmero 53 es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Sabag. La indicacin nmero 54, del Honorable Senador seor Vsquez, intercala, a continuacin del inciso quinto, el siguiente nuevo: Los sndicos que estuvieren habilitados para ejercer su actividad podrn inscribirse en el Registro, sin ms trmite ni otro requisito. Perder o se suspender la calidad de Asesor Econmico de Insolvencias del sndico que,
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respectivamente, hubiera sido excluido del Registro de Sndicos o encontrare suspendido de sus funciones..
se
El Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio manifest la conformidad del Ejecutivo con la indicacin. - En votacin de la indicacin nmero 54 es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Sabag. Artculo 7 Artculo 7.- Causales de Exclusin. La Superintendencia excluir a los asesores del registro, en los siguientes casos: a) Por haber intervenido en forma directa o indirecta en el ao anterior a la emisin de un certificado o intervenir en el siguiente ao contado desde dicho acto, a cualquier ttulo, en las actividades o negocios del deudor que hubiere requerido de sus servicios, salvo aquellas derivadas de las funciones propias a su cargo. b) Por adquirir para s, en forma directa o indirecta o para terceros, cualquier clase de bienes pertenecientes a la persona natural o jurdica que hubiere formulado el requerimiento de que trata el artculo 12 de esta ley. c) Por proporcionar u obtener cualquier ventaja en las actividades que ejecute y en que intervenga como asesor. d) Por reprobar el examen a que se refiere el inciso final del artculo 4. e) Por infracciones reiteradas que en su conjunto constituyan una conducta grave, o por infraccin grave a las disposiciones legales o reglamentarias o a las instrucciones que imparta la Superintendencia en uso de sus atribuciones. Se deber dar debida publicidad a la exclusin del registro basadas en esta causal. f) Por incurrir en las causales 2, 7 o 9, reguladas en el artculo 22 de la ley de Quiebras, en el Libro IV del Cdigo de Comercio. g) Por muerte.. Letra b) La indicacin nmero 55, del Honorable Senador seor Vsquez, sustituye, en la letra b) los trminos artculo 12 por artculo 16.
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El seor Presidente de la Comisin sugiri aprobar la indicacin, ya que tiene por finalidad corregir un error formal del texto aprobado en general por el Honorable Senado. - En votacin de la indicacin nmero 55 es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Sabag. Artculo 8 Artculo 8.- Procedimiento de Reclamo a la Exclusin. Sin perjuicio de los recursos administrativos que procedan, el asesor afectado por alguna causal de exclusin o por instrucciones particulares que le hubiere impartido la Superintendencia, podr reclamar de ellas dentro del plazo de cinco das a contar de la fecha en que sea notificada la respectiva resolucin administrativa, ante el juez de letras que corresponda a su respectivo domicilio. El juicio de reclamacin se tramitar en conformidad a las normas del procedimiento sumario. En cualquier caso, el asesor excluido del registro, deber de inmediato y sin ms trmite entregar al titular que corresponda todos los antecedentes que le haya aportado para su asesora. En caso de incumplimiento de esta obligacin, la Superintendencia, a requerimiento del interesado, podr requerir su cumplimiento bajo el apercibimiento sealado en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil, caso en el cual las multas establecidas en dicha disposicin podrn alcanzar hasta 60 unidades de fomento. La Superintendencia dar a conocer inmediatamente al deudor el listado de asesores disponibles para efectos de la nueva designacin, la que en todo caso deber efectuarse por el deudor dentro de los diez das siguientes al requerimiento de la Superintendencia. Transcurrido este plazo sin que se haya materializado la designacin, se revocar el certificado y cesarn automticamente sus efectos.. La indicacin nmero 56, del Honorable Senador seor Vsquez, agrega, al inciso primero, la siguiente oracin final: La exclusin infundada, declarada expresamente en tal carcter en la sentencia de trmino, dar lugar a las sanciones administrativas que procedan y derecho a la indemnizacin de perjuicios.. El Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio propuso aprobar con modificaciones la indicacin, precisando que la sentencia debe ser ejecutoriada. Adems, de consignar que se establece el derecho a demandar indemnizacin de perjuicios. Para tales efectos propuso la siguiente redaccin:
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La exclusin infundada, declarada expresamente en tal carcter en la sentencia definitiva ejecutoriada, dar lugar a las sanciones administrativas que procedan y derecho a demandar la indemnizacin de perjuicios.. - En votacin de la indicacin nmero 56 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Sabag. Artculo 9 Artculo 9.- Renuncia. El asesor econmico de insolvencias que renuncie deber dar estricto cumplimiento a las obligaciones asumidas hasta el trmino de las mismas, sujetndose a la fiscalizacin de la Superintendencia hasta que finalicen las asesoras en curso, cesando sus responsabilidades como asesor slo despus que la Superintendencia haya aprobado tales asesoras, sin perjuicio que, desde la renuncia, se comunique tal circunstancia en el registro respectivo segn las formalidades que establezca la Superintendencia en normas de carcter general. La renuncia deber ser notificada al deudor y acreedores involucrados mediante carta certificada.. La indicacin nmero 57, del Honorable Senador seor Vsquez, intercala, en el inciso primero, a continuacin de la frase de insolvencias que renuncie, la siguiente: a su calidad de tal,. El Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio manifest la conformidad del Ejecutivo con la indicacin y propuso aprobarla. - En votacin de la indicacin nmero 57 es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Sabag. La indicacin nmero 58, del Honorable Senador seor Vsquez, intercala, a continuacin del inciso primero, el siguiente nuevo: El asesor podr renunciar a una asesora determinada, sin perder la calidad de tal, en caso de graves diferencias con el asesorado o por causas fundadas graves, siendo aplicables en lo que procedan las mismas obligaciones y normativa referida en el inciso anterior.. El Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio manifest la conformidad del Ejecutivo con la indicacin. - En votacin de la indicacin nmero 58 es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Sabag.
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La indicacin nmero 59, del Honorable Senador seor Vsquez, reemplaza, en el inciso segundo, el artculo inicial La por En todo caso la. - En votacin de la indicacin nmero 59 es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Sabag. Artculo 10 Artculo 10.- Garanta de Fiel Cumplimiento. Todo asesor deber mantener una garanta de fiel desempeo de su actividad depositada en la Superintendencia, cuya naturaleza y monto deber ser fijada por dicho organismo mediante resolucin, las cuales debern ser publicadas en el Diario Oficial para su entrada en vigor. Dicha garanta deber permanecer vigente mientras el asesor se encuentre inscrito como tal en el referido organismo.. La indicacin nmero 60, del Honorable Senador seor Vsquez, agrega la siguiente oracin final: El reglamento fijar la naturaleza de las garantas, sus montos y mximo, la relacin del monto y naturaleza de las garantas respecto de las asesoras prestadas y las normas que aseguren una regulacin general y objetiva para todos los asesores.. El Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio manifest la conformidad del Ejecutivo con la indicacin, propuso aprobarla con modificaciones a efectos que su texto sea del siguiente tenor: El reglamento fijar la naturaleza de las garantas, sus montos mnimos y mximo, la relacin del monto y la naturaleza de las garantas respecto de asesoras prestadas y las normas que aseguren una regulacin general y objetiva para todos los asesores.. - En votacin de la indicacin nmero 60 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca, Sabag y Vsquez. Artculo 11 Artculo 11.- Inhabilidades. Son inhbiles para actuar como asesor el cnyuge y los parientes del deudor por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive. Asimismo, son inhbiles quienes en los ltimos cinco aos, contados desde la fecha del requerimiento hubieren realizado cualquier tipo de negocios o actos jurdicos con el deudor sin distinguir su clase o naturaleza, sea en forma directa o indirecta, a menos que estos sean de
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comn y circunstancial ocurrencia, o con alguno de los socios, dependientes o terceros con relaciones pecuniarias de la sociedad de personas que desempea la funcin de asesora econmica de insolvencias. El asesor no podr actuar directa o indirectamente en gestiones: a) Que se encuentren a cargo de otro asesor econmico de insolvencias en calidad de tal; b) En los casos en que tengan o hayan tenido inters l, su cnyuge o sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive, en los ltimos cuatro aos, y c) Si el deudor ha tenido relaciones de negocios con el asesor, su cnyuge o sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive dentro de los ltimos cuatro aos. El acreedor que tuviere relaciones de cualquier clase con el asesor o con alguno de los socios, dependientes o terceros con relaciones pecuniarias de la sociedad de personas que desempea la funcin de asesora econmica de insolvencias o de la persona jurdica del acreedor, deber as declararlo a los dems acreedores con el fin de que cualquiera de stos puedan requerir la inhabilidad inmediata del asesor. Si cualquiera de los sujetos mencionados en el inciso anterior, omite declarar sobre la existencia de esas relaciones, dar lugar a las indemnizaciones que en cada caso procedan por el perjuicio derivado de dicha omisin. Las inhabilidades sealadas en el presente artculo, cuando afecten a los socios de la sociedad asesora econmica, se extendern a esta ltima.. La indicacin nmero 61, del Honorable Senador seor Vsquez, sustituye, en el inciso segundo, letra b), la frase inicial En los casos por Que se refieran a asuntos o negocios. - En votacin de la indicacin nmero 61 es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Sabag y Vsquez. Artculo 16 Artculo 16.- Presentacin del Requerimiento al Asesor. La persona que se encuentre en cualquiera de los casos descritos en el artculo 2, deber presentar al asesor que elija un requerimiento acompaado de uno o ms antecedentes que acrediten haber cesado en el pago de al menos una de sus obligaciones o de la declaracin fundada de que estima encontrarse en la
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situacin del segundo inciso del mismo artculo. Si se tratare de una persona jurdica acompaar los antecedentes legales de su constitucin, de las modificaciones que se hubieren efectuado a sus estatutos y de los poderes o mandatos vigentes. Tambin deber sealarse el nmero de trabajadores que laboran para el deudor. El monto de las ventas, se podr acreditar con cualesquiera de los siguientes antecedentes: libros de compras y ventas, facturas y boletas emitidas, sea que se encuentren pagadas o pendientes de pago, declaraciones del impuesto al valor agregado, declaraciones de rentas u otros documentos probatorios que consten por escrito o en forma electrnica.. La indicacin nmero 62, del Honorable Senador seor Vsquez, reemplaza, en el inciso primero, la frase haber cesado en el pago de al menos una de sus obligaciones por que se encuentra en insolvencia. El Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio manifest la conformidad del Ejecutivo con la indicacin, ya que en virtud de ella se hace concordante el texto legal con los dems artculos del proyecto. - En votacin de la indicacin nmero 62 es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Vsquez. Artculo 18 Artculo 18.- Efectos del Certificado. El certificado expedido conforme a lo dispuesto en esta ley validado por la Superintendencia y hecho valer de conformidad al artculo 19 en los procesos judiciales, o siendo presentado ante los rganos de la Administracin del Estado, permitir al deudor que el rgano judicial o administrativo respectivo declare la suspensin de: a) Los apremios de cualquier clase que provengan del incumplimiento de obligaciones pecuniarias, con excepcin de aquellos vinculados a remuneraciones y cotizaciones de seguridad social, adquiridas en el desempeo de las actividades empresariales. b) Los actos que sean consecuencia directa del protesto de documentos mercantiles del requirente del certificado. c) Los actos judiciales que impliquen embargos, medidas precautorias de cualquier clase, restituciones en juicios de arrendamiento y solicitudes de quiebra. d) Los procedimientos o juicios de carcter tributario. e) Cualquier otra medida de carcter administrativo o judicial, incluso ante juzgados de polica local, que sea procedente proseguir en contra de la
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persona natural o jurdica a cuyo nombre se hubiere emitido el certificado, con motivo de alguna obligacin relativa al giro del deudor. Con todo, el tribunal respetivo y el rgano administrativo en los casos que correspondiere, no podr suspender los procedimientos derivados del ejercicio de acciones constitucionales, los derivados de delitos cometidos por la o las personas que fueren el mismo empresario individual o socios o accionistas de la persona jurdica o sus representantes, los derivados del ejercicio de los derechos colectivos del trabajo o del incumplimiento de las normas de higiene y seguridad en materia laboral, los derivados de sus obligaciones de familia y cualquiera que implique una infraccin normativa. Emitido que sea el certificado, el beneficiario no podr gravar ni enajenar los bienes que a esa fecha formen parte del activo fijo de su patrimonio.. La indicacin nmero 63, del Honorable Senador seor Vsquez, sustituye el inciso tercero por el siguiente: Emitido que sea el certificado adolecer de objeto ilcito el acto o contrato mediante el cual el beneficiario, judicial o extrajudicialmente, grave o enajene los bienes que a esa fecha formen parte del activo fijo de su patrimonio empresarial y sus bienes races e inversiones mobiliarias que sean parte del activo de la empresa, salvo que las operaciones que sobre ellos recaigan estn comprendidas en el giro ordinario. Con todo, las enajenaciones debern contar con la autorizacin del asesor.. El Honorable Senador seor Vsquez explic que la indicacin tiene por objeto evitar estafas procesales o fraudes de terceros, pero concord con el Ejecutivo que existen otros mecanismos para conseguir tales fines, como por ejemplo las acciones paulianas. - La indicacin nmero 63 es retirada por su autor. Artculo 20 Artculo 20.- Perodo de Suspensin. La suspensin a que se refiere el artculo anterior durar por el plazo que fije el asesor, pero en ningn caso ms de noventa das corridos contados desde la fecha de emisin del certificado y no podr ser objeto de prrroga alguna. Los plazos de obligaciones de naturaleza patrimonial, relacionados con los asuntos previstos en el primer inciso del artculo anterior, y todos los contenidos en el Cdigo del Trabajo, que estuvieren corriendo y los que debieran iniciarse durante el perodo de suspensin, continuarn corriendo o se iniciarn, segn sea el caso, a partir del da inmediatamente siguiente a la
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extincin del perodo de suspensin, que fuere hbil o corrido dependiendo de la naturaleza del plazo. Igual norma se aplicar a los plazos legales, judiciales o administrativos. El perodo de suspensin se descontar ntegramente respecto de la prosecucin de los juicios que estuvieren en tramitacin, a los efectos de considerar un eventual abandono de procedimiento. Los plazos de prescripcin que estuvieren corriendo se suspendern durante el perodo sealado..
La indicacin nmero 64, del Honorable Senador seor Garca, reemplaza, en el inciso primero, la palabra noventa por ciento veinte. El Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio manifest que el aumentar el plazo puede perjudicar en los flujos de caja a otros pequeos empresarios acreedores de las PYME. - La indicacin nmero 64 es retirada por su autor. Artculo 24 Artculo 24.- Proposiciones y Acuerdos. Las proposiciones del asesor no sern obligatorias para el deudor ni para los acreedores, quienes podrn acordar lo que estimen conveniente a sus respectivos intereses. Los acuerdos pueden constar en uno o ms instrumentos firmados por las partes y el asesor, los que deben ser protocolizados en una notara del domicilio del deudor dentro del plazo de la suspensin, de lo contrario no producirn ningn efecto legal. Los acuerdos slo obligan a las partes que los suscriban, las que no podrn sustraerse de las normas legales vigentes. Cualquiera de los acreedores tendr derecho irrestricto a conocer los acuerdos a que su deudor hubiere llegado con otros acreedores, pudiendo al efecto solicitar al asesor toda la informacin que sobre dicho particular estime conveniente. Sin perjuicio de lo anterior, de cada uno de los acuerdos adoptados se remitir copia simple a los acreedores que no hayan participado de l. Si el deudor hace abandono de bienes a sus acreedores para el pago de sus obligaciones, queda liberado de las que tenga para con los concurrentes al acto y siempre que hayan sido declaradas en el acto del abandono, las que se entienden integralmente extinguidas. El acuerdo debe indicar la o las personas legitimadas para enajenar los bienes y distribuir el producido entre los acreedores, lo que no podr llevarse a efecto sino una vez extinguido el plazo de diez das que se indica a continuacin.
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Los acreedores cuyos crditos figuren en la declaracin de deudas formulada por el deudor y que no hayan suscrito el acuerdo podrn adherir a l dentro de los diez das corridos siguientes a la extincin del plazo de suspensin. La adhesin deber constar en documento protocolizado dentro de esos diez das en la misma notara en la cual se protocoliz el acuerdo de abandono de bienes. La declaracin falsa que formule el deudor acerca de sus acreedores, del monto de las obligaciones o la naturaleza de las mismas, o acerca de la propiedad de los bienes abandonados, ser penada en la forma prescrita en el artculo 229 del Libro IV del Cdigo de Comercio y para esos efectos el deudor ser considerado como fallido. Las obligaciones comprendidas en el acuerdo de abandono de bienes debern ser eliminadas de los registros o bancos de datos personales a que se refiere la ley N 19.628, a cuyo efecto el deudor deber presentar copia autorizada del acuerdo a la entidad titular del registro.. La indicacin nmero 65, del Honorable Senador seor Vsquez, agrega, al inciso segundo, la siguiente oracin final: En caso alguno estos acuerdos podrn fijar garantas que mejoren la situacin de los acreedores concurrentes al mismo, por lo que podrn ser objeto de la accin pauliana de los artculos 2468 del Cdigo Civil y 74 y siguientes del Libro IV del Cdigo de Comercio, sin perjuicio de las responsabilidades penales que emanen de los mismos.. El seor Ministro de Economa manifest la conformidad del Ejecutivo con el espritu de la indicacin, pero acogindola propuso modificar el texto aprobado en general por el Honorable Senado, agregando al inciso segundo del artculo 24, despus de la palabra vigentes, la frase sin perjuicio de los derechos de terceros.. - En votacin de la indicacin nmero 65 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Vsquez. La indicacin nmero 66, del Honorable Senador seor Vsquez, sustituye el inciso tercero por el siguiente: Si el deudor hace cesin de bienes a sus acreedores para el pago de sus obligaciones, queda liberado de las que tenga, que se entendern integralmente extinguidas, no siendo aplicables a su respecto lo dispuesto en los nmeros 2 y 3 del artculo 1619 del Cdigo Civil. El tribunal que conozca de la cesin deber indicar la o las personas legitimadas para enajenar los
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bienes y distribuir el producido entre los acreedores, lo que no podr llevarse a efecto sino una vez extinguido el plazo de treinta das que se indica a continuacin. La cesin deber notificarse de la misma forma que la sentencia definitiva que declara la quiebra y, en subsidio de lo dispuesto en esta ley, se aplicarn las disposiciones del Libro IV del Cdigo de Comercio..
El Honorable Senador seor Vsquez expres que retira la indicacin nmero 66, al igual como lo har oportunamente respecto de las indicaciones signadas con los nmeros 68, 69 y 70, pero dejando expresa constancia de que las indicaciones fueron presentadas en concordancia con las normas de la cesin de bienes, pero en este texto se establece una nueva figura jurdica que se denomina abandono de bienes que tiene efectos legales propios. - La indicacin nmero 66 es retirada por su autor. La indicacin nmero 67, del Honorable Senador seor Vsquez, reemplaza el inciso cuarto por el siguiente: Los acreedores cuyos crditos no figuren en la declaracin de deudas formulada por el deudor podrn adherir a l dentro de los treinta das corridos siguientes a la extincin del plazo de suspensin, mediante una presentacin al Tribunal a la que acompaar los documentos justificativos de su crdito. La oposicin al reconocimiento del mismo se tramitar como incidente.. El Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio manifest la conformidad del Ejecutivo con la indicacin, pero propuso aprobarla con modificaciones, entendiendo que se agregue como nuevo inciso quinto del artculo, del siguiente tenor: Los acreedores cuyos crditos no figuren en la declaracin de deudas formuladas por el deudor podrn adherir al acuerdo, en la forma sealada en el inciso anterior, dentro de los treinta das corridos siguientes a la publicacin de un extracto del mismo, en un diario de circulacin nacional. La publicacin deber efectuarse dentro de los diez das siguientes a la fecha de extincin del plazo de suspensin. El extracto deber contener el nombre, razn social o denominacin del deudor, sigla de fantasa si la hubiere, su giro, domicilio y rol nico tributario; el hecho de haberse presentado un acuerdo y la fecha y notario ante el cual se present.. - En votacin de la indicacin nmero 67 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Vsquez.
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La indicacin nmero 68, del Honorable Senador seor Vsquez, intercala, a continuacin del inciso cuarto, el siguiente nuevo: Sern declarados inoponibles en los trminos de los artculos 2468 del Cdigo Civil y 74 y siguientes del Ttulo IV del Cdigo de Comercio, todos los actos y contratos celebrados dentro de los cuatro aos anteriores a la presentacin de la proposicin de la cesin de bienes contenida en este artculo.. - La indicacin nmero 68 es retirada por su autor. La indicacin nmero 69, del Honorable Senador seor Vsquez, sustituye, en el inciso quinto, la palabra abandonados por cedidos. - La indicacin nmero 69 es retirada por su autor. La indicacin nmero 70, del Honorable Senador seor Vsquez, reemplaza, en el inciso sexto, la frase el acuerdo de abandono por la cesin. - La indicacin nmero 70 es retirada por su autor. Artculo 26 Artculo 26.- Remuneracin del asesor. La remuneracin del asesor ser fijada de comn acuerdo entre el solicitante y ste ltimo. En caso de quiebra del solicitante, la remuneracin pactada se considerar, hasta un mximo del equivalente a cien unidades de fomento, como un gasto en que se ha debido incurrir para poner a disposicin de la masa los bienes del fallido, y en consecuencia tendr la preferencia establecida en el artculo 2472 N 4 del Cdigo Civil. En todo caso, la remuneracin pactada no podr exceder del 2% del total del activo de la quiebra. En caso de quiebra del deudor, el Fisco pagar a travs de la Tesorera General de la Repblica, hasta 75 unidades de fomento de la remuneracin considerada como gasto y se subrogar por el solo ministerio de la ley en los valores pagados. Ser responsabilidad legal del respectivo sndico, cuando corresponda, efectuar la verificacin del crdito asumiendo de pleno derecho la representacin del Fisco, de todo lo cual informar detalladamente a la Superintendencia.. La indicacin nmero 71, del Honorable Senador seor Zaldvar, lo sustituye por el siguiente: Artculo 26.- Remuneracin del asesor. La remuneracin del asesor ser de cargo del Fisco y el plazo de sus funciones no podr exceder de seis meses,
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renovables slo una vez por el mismo plazo, de acuerdo al tamao de la empresa y de la complejidad de sus problemas, todo ello a juicio de la Superintendencia.. - El seor Presidente de la Comisin declara inadmisible la indicacin nmero 71, por cuanto se trata de una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, de conformidad a N 2, inciso cuarto, del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica. La indicacin nmero 72, del Honorable Senador seor Vsquez, reemplaza, en el inciso primero, la frase ste ltimo por el primero. El Honorable Senador seor Vsquez explic que la indicacin tiene por objeto corregir un error de redaccin, el cual se soluciona reemplazando la primera parte del inciso primero del artculo nmero 26, por el siguiente texto: La remuneracin del asesor ser fijada de comn acuerdo entre ste y el solicitante.. - En votacin de la indicacin nmero 72 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Vsquez. La indicacin nmero 73, del Honorable Senador seor Zaldvar, incorpora, a continuacin del artculo 27, el siguiente, nuevo: Artculo 28.- Se crea la figura del Defensor Pblico de las Empresas de Menor Tamao, quien apoyar y orientar a estas empresas econmicas cuando sean afectadas por medidas aplicadas en su contra.. - El seor Presidente de la Comisin declara inadmisible la indicacin nmero 73, por cuanto se trata de una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, en conformidad al N 2 inciso cuarto del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica. La indicacin nmero 74, del Honorable Senador seor Zaldvar, incorpora, a continuacin del artculo 27, el siguiente, nuevo: Artculo 29.- La Ley de Quiebras establecer un procedimiento especial que, acorde con la realidad de aquellas empresas de menor tamao, facilite su cierre expedito, cuando corresponda, sin costo para stas, permitiendo que el emprendedor pueda iniciar nuevas actividades econmicas..
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El Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio manifest que la indicacin es slo de carcter programtico y no cumple ninguna finalidad prctica. - En votacin de la indicacin nmero 74 es rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Vsquez. ARTCULO DECIMOSEGUNDO ARTCULO DECIMOSEGUNDO.Modificaciones. disposiciones que a continuacin se indican:. Modifcanse las
1) En el Libro IV del Cdigo de Comercio: a) Sustityese en su artculo 109, el guarismo 1.000 por 2.000. b) Agrgase en su artculo 240 el siguiente inciso segundo: A todos los deudores comprendidos en el artculo primero de la ley sobre el sistema voluntario de reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis se les aplicar lo dispuesto en este artculo aunque se encuentren comprendidos en el artculo 41 y el plazo de la rehabilitacin ser de seis meses contados desde que se hubiere declarado la quiebra.. 2) En el artculo 26 del decreto ley N 3.063, de 1979: a) Trasldase su inciso tercero como inciso quinto, pasando los actuales incisos cuarto y quinto a ser tercero y cuarto, respectivamente. b) Elimnase en su inciso tercero, que pasa a ser quinto, la expresin inicial Sin embargo,, e inciase con mayscula la expresin la que sigue a continuacin. c) Agrgase, a continuacin de su inciso quinto, nuevo, los siguientes incisos: Las municipalidades podrn otorgar patente provisoria a las empresas que lo soliciten por primera vez, cuyo capital inicial declarado no exceda de cinco mil unidades de fomento, que acrediten el cumplimiento de los requisitos sanitarios mediante permisos provisorios entregados por la autoridad sanitaria, sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos de emplazamiento. En los casos del inciso anterior, las municipalidades podrn, de modo general, eximir del pago de las patentes provisorias u otorgar plazo para el pago de las mismas, de hasta doce cuotas mensuales reajustables. La exencin corresponder al ao que dure la patente provisoria.. 3) En el Cdigo del Trabajo: a) Interclase a continuacin de su artculo 476, el siguiente artculo 476 bis: Artculo 476 bis. Para los efectos de este Cdigo y sus leyes complementarias, los empleadores se clasificarn en micro, pequea, mediana y gran empresa, en funcin del nmero de trabajadores.
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Se entender por micro empresa aqulla que tuviere contratados de 1 a 9 trabajadores, pequea empresa aqulla que tuviere contratados de 10 a 49 trabajadores, mediana empresa aqulla que tuviere contratados de 50 a 199 trabajadores y gran empresa aqulla que tuviere contratados 200 trabajadores o ms.. b) Sustityese el artculo 477 por el siguiente: Artculo 477. Las infracciones a este Cdigo y sus leyes complementarias, que no tengan sealada una sancin especial, sern sancionadas de conformidad a lo dispuesto en los incisos siguientes, segn la gravedad de la infraccin. Para la micro empresa y la pequea empresa, la sancin ascender de 1 a 10 unidades tributarias mensuales. Tratndose de medianas empresas, la sancin ascender de 2 a 40 unidades tributarias mensuales. Asimismo, para la gran empresa, la sancin ascender de 10 a 90 unidades tributarias mensuales. En el caso de las multas especiales que establece este Cdigo, su rango se podr duplicar y triplicar si se dan las condiciones establecidas en los incisos tercero y cuarto de este artculo. La infraccin a las normas sobre fuero sindical se sancionarn con multa de 14 a 70 unidades tributarias mensuales.. c) Interclanse, a continuacin del artculo 477, los siguientes artculos 477 bis y artculo 477 ter: Artculo 477 bis. El inspector del trabajo que constate en una micro o pequea empresa una infraccin legal o reglamentaria que no ponga en riesgo inminente la seguridad o la salud de los trabajadores podr conceder un plazo de, a lo menos, cinco das hbiles para dar cumplimiento a las normas respectivas. Artculo 477 ter. Tratndose de micro y pequeas empresas, y en los casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad a los artculos 474 y 481 de este Cdigo, el inspector del trabajo respectivo autorizar, a solicitud del sancionado, y slo por una vez en el ao respecto de la misma infraccin, la sustitucin de la multa impuesta por alguna de las modalidades siguientes:
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1. Si la multa impuesta es por infraccin a normas de higiene y seguridad, por la incorporacin en un programa de asistencia al cumplimiento, en el que se acredite la correccin de la o las infracciones que dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber implementarse con la asistencia tcnica del organismo administrador de la ley N 16.744, al que se encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y deber ser presentado para su aprobacin por la Direccin del Trabajo, debiendo mantenerse permanentemente a su disposicin en los lugares de trabajo. La presente disposicin ser igualmente aplicada por la autoridad sanitaria que corresponda, en aquellos casos en que sea sta quien aplique la sancin. 2. En el caso de multas no comprendidas en el nmero anterior, y previa acreditacin de la correccin, de la o las infracciones que dieron origen a la sancin, por la asistencia obligatoria a programas de capacitacin dictados por la Direccin del Trabajo, los que tendrn una duracin mxima de dos semanas. La solicitud de sustitucin deber presentarse dentro del plazo de treinta das de notificada la resolucin de multa administrativa. Autorizada la sustitucin de la multa de conformidad a lo dispuesto precedentemente, si el empleador no cumpliere con su obligacin de incorporarse en un programa de asistencia al cumplimiento o de asistencia a programas de capacitacin, segn corresponda, en el plazo de 60 das, proceder al aumento de la multa original, el que no podr exceder de un 25% de su valor.. d) Sustityese el artculo 481, por el siguiente: Artculo 481. Facltase al Director del Trabajo, en los casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad al artculo 474 y no hubiere solicitado la sustitucin del artculo 477 bis de este Cdigo, para reconsiderar las multas administrativas impuestas por funcionarios de su dependencia en la forma siguiente: 1. Dejando sin efecto la multa, cuando aparezca de manifiesto que se ha incurrido en un error de hecho al aplicar la sancin. 2. Rebajando la multa, cuando se acredite fehacientemente haber dado ntegro cumplimiento, a las disposiciones legales, convencionales o arbitrales cuya infraccin motiv la sancin. Si dentro de los quince das siguientes de notificada la multa, el empleador corrigiere la infraccin, el monto de la multa se rebajar, a lo
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menos, en un cincuenta por ciento. Tratndose de la micro y pequea empresa, la multa se rebajar, a lo menos, en un ochenta por ciento.. 4) En la ley N 19.496, sobre proteccin de los derechos de los consumidores: a) Adese en su artculo 1 N 1, el siguiente texto, a continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido: "En ningn caso podrn ser considerados consumidores los que de acuerdo al nmero siguiente deban entenderse como proveedores.". b) Reemplzase en el inciso final de su artculo 24, la frase entre comas "el grado de negligencia en que haya incurrido el infractor" por la siguiente: los parmetros objetivos que definan el deber de profesionalidad del proveedor, el grado de asimetra de informacin existente entre el infractor y la vctima, el beneficio obtenido con motivo de la infraccin". c) Agrgase la siguiente oracin, a continuacin del punto aparte de la letra b) de su artculo 53 C, que pasa a ser punto seguido: "La suma de las multas que se apliquen por cada consumidor afectado tomar en consideracin en su clculo los elementos descritos en el artculo 24 y especialmente el dao potencialmente causado a todos los consumidores afectados por la misma situacin.". 5) En el artculo 4 de la ley N 20.169, que regula la competencia desleal, agregnse las siguientes letras h) e i): h) La imposicin por parte de una empresa a un proveedor, de condiciones de contratacin para s, basadas en aquellas ofrecidas por ese mismo proveedor a empresas competidoras de la primera, para efectos de obtener mejores condiciones que stas; o, la imposicin a un proveedor de condiciones de contratacin con empresas competidoras de la empresa en cuestin, basadas en aquellas ofrecidas a sta. A modo de ejemplo, se incluir bajo esta figura la presin verbal o escrita, que ejerza una empresa a un proveedor de menor tamao cuyos ingresos dependen significativamente de las compras de aqulla, para obtener un descuento calculado a partir del precio pactado por ese mismo proveedor con algn competidor de la primera empresa. i) El incumplimiento sistemtico de deberes contractuales con los proveedores, para efectos de obtener rebajas artificiales de costos frente a los competidores.. La indicacin nmero 75, del Honorable Senador seor Vsquez, reemplaza su denominacin por ARTCULO DUODCIMO.
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El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio manifest la conformidad del Ejecutivo con la indicacin propuesta, y solicit ajustar la redaccin del texto aprobado en general por el Honorable Senado en el numeral 1), letra b, reemplazando la frase artculo primero de la ley sobre el sistema voluntario de reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis, por la frase artculo 1 del ARTCULO UNDCIMO de la Ley que Fija Normas Especiales para Empresas de Menor Tamao, con la finalidad de hacerlo concordante con las modificaciones ya hechas al proyecto de ley en discusin. El seor Presidente de la Comisin propuso aprobar tanto la indicacin como la propuesta del Ejecutivo respecto del texto aprobado en general. - En votacin la indicacin nmero 75 y la propuesta de modificar la redaccin del texto aprobado en general por el Honorable Senado, son aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca y Vsquez. En virtud de la aprobacin de la indicacin nmero 75, la denominacin del artculo y el texto para el prrafo segundo del nmero 1), letra b, del artculo duodcimo es del siguiente tenor: ARTCULO DUODCIMOModifcanse las disposiciones que a continuacin se indican: Modificaciones.
1) En el Libro IV del Cdigo de Comercio: a) Sustityese en su artculo 109, el guarismo 1.000 por 2.000. b) Agrgase en su artculo 240 el siguiente inciso segundo: A todos los deudores comprendidos en el artculo 1 del ARTCULO UNDCIMO de la Ley que Fija Normas Especiales para Empresas de Menor Tamao, se les aplicar lo dispuesto en este artculo aunque se encuentren comprendidos en el artculo 41 y el plazo de la rehabilitacin ser de seis meses contados desde que se hubiere declarado la quiebra... Nmero 2) La indicacin nmero 76, del Honorable Senador seor Vsquez, sustituye, en la letra b), la frase la expresin la por la expresin las. - En votacin la indicacin nmero 76 es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca y Vsquez.
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La indicacin nmero 76 bis, de S. E. la Presidenta de la Repblica, plantea sustituir la letra c) que se propone por la siguiente: c) Agrgase, a continuacin de su inciso quinto, nuevo, los siguientes incisos: Adems, las municipalidades podrn otorgar patente provisoria a las empresas que lo soliciten por primera vez, que acrediten que su capital efectivo no exceda de 5.000 unidades de fomento, y que acrediten el cumplimiento de los requisitos sanitarios mediante permisos provisorios entregados por la autoridad sanitaria, sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos de emplazamiento segn las normas sobre zonificacin del respectivo Plan Regulador. En los casos del inciso anterior, las municipalidades podrn eximir del pago de las patentes provisorias u otorgar plazos para el pago de las mismas, de hasta doce cuotas mensuales reajustables. Las condiciones para otorgar exenciones o facilidades de pago de patentes provisorias se definirn a travs de ordenanzas, las que en ningn caso podrn establecer diferencias arbitrarias entre beneficiarios que desarrollen la misma actividad econmica, o que participen en el mismo sector o zona geogrfica. La exencin corresponder al ao que dure la patente provisoria... La Jefa de la Divisin PYME del Ministerio explic que esta indicacin tiene por finalidad adecuar la nomenclatura usada en el presente artculo a los dems artculos anteriormente tratados. Seal que los incisos propuestos, adems pretenden evitar aplicaciones arbitrarias de la norma por parte de la administracin El Honorable Senador seor Garca manifest su conformidad respecto del primer inciso propuesto por la indicacin, pero, manifest su inquietud respecto al segundo inciso, ello porque en la prctica establece dos categoras de contribuyentes, los con permisos provisorios y aquellos con definitivos, siendo estos ltimos los afectados ante situaciones de irregularidad que en algunas municipalidades ocurren en la entrega de permisos provisorios. La Jefa de la Divisin PYME del Ministerio expres que hoy en da en algunas municipalidades existen esas facilidades de pago respecto de las patentes. Expres que la nica finalidad es facilitar la creacin de nuevas empresas. El Honorable Senador seor Vsquez manifest su inquietud respecto a la posibilidad de otorgar exenciones, en particular por la redaccin de la norma, ya que se permite esta exencin slo al momento del inicio de actividades, lo que puede constituir una forma de discriminacin.
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El Honorable Senador seor Coloma manifest su inquietud respecto a la posibilidad de aplicaciones arbitrarias respecto de los particulares. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio seal que esta norma est acorde con las normas constitucionales en materia de no discriminacin arbitraria. La Jefa de la Divisin PYME del Ministerio explic que el espritu de la norma es dar facilidades para la creacin de nuevas empresas, con un incentivo que se da por una sola vez. El Asesor del Ministerio, seor Rubio, explic que estas patentes provisorias constituyen una innovacin, ya que se fundamentan en los permisos provisorios contemplados en el ARTCULO SPTIMO del presente proyecto de ley. - En votacin la indicacin nmero 76 bis es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca y Vsquez. La indicacin nmero 77, del Honorable Senador seor Vsquez, agrega, en la letra c), en el segundo inciso nuevo que se propone, la siguiente oracin final: Con todo, la exencin antes referida operar de pleno derecho cuando una empresa de menor tamao sea declarada en estado de insolvencia en los trminos del presente cuerpo legal.. - La indicacin nmero 77 es retirada por su autor. Nmero 3) La indicacin nmero 78, del Honorable Senador seor Prokurica, incorpora la siguiente letra nueva: ) Interclase, en el artculo 161, el siguiente inciso cuarto nuevo: Tratndose de microempresas familiares y de empresas de menor tamao, que se encuentren al da en el pago de las remuneraciones y de las cotizaciones previsionales, podrn pagar las indemnizaciones a las que se refiere este artculo en un mximo de tres cuotas mensuales y sucesivas, siempre que cuente con el consentimiento escrito del trabajador, ratificado ante un ministro de fe..
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El Honorable Senador seor Vsquez expres que, en su parecer, esta indicacin dificulta an ms el quehacer de este tipo de empresas, ya que en la actualidad se permite que las partes una vez terminada la relacin laboral pacten libremente las modalidades de pago de las eventuales indemnizaciones, por lo mismo no constituye un incentivo real para las PYME. - En votacin la indicacin nmero 78, es rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca y Vsquez. La indicacin nmero 79, del Honorable Senador seor Garca, propone incorporar la siguiente letra nueva: ) Sustityese el artculo 163 por el siguiente: Artculo 163.- Cada empresa deber contar con un fondo de indemnizaciones a todo evento, que permita al trabajador girar la totalidad de los fondos cuando cesa la relacin laboral si lo desea, sin importar la causal de la terminacin. Los empleadores cotizarn mensualmente un 3% del salario en esta cuenta a partir del primer mes de contratacin, hasta un plazo de 7 aos. Los trabajadores no tendrn la obligacin de realizar cotizaciones en este fondo. El fondo de indemnizaciones se complementar con un pago en caso de despido, en conformidad a las causales descritas en esta ley. Este pago por despido ser equivalente a medio mes por ao de servicio, con un tope de 11 aos.. - La indicacin nmero 79 es retirada por su autor. La indicacin nmero 80, del Honorable Senador seor Garca, incorpora la siguiente letra nueva: ) Interclase, en el artculo 163, el siguiente inciso tercero nuevo: Las empresas calificadas como micro, pequea o mediana, que se encuentren en estado de quiebra, podrn optar por pagar estas indemnizaciones en forma mensual, de forma de pagar cada mes lo correspondiente a un ao de servicio prestado o en la forma en que el trabajador y empleador estimen conveniente mediante mutuo acuerdo... - La indicacin nmero 80 es retirada por su autor. Letra b)
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La indicacin nmero 81, del Honorable Senador seor Zaldvar, propone suprimir el inciso quinto del artculo 477 que se propone sustituir. - En votacin la indicacin nmero 81 es rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca y Vsquez. La indicacin nmero 81 bis, de S. E. la Presidenta de la Repblica, plantea sustituir el inciso quinto del artculo 477 que se propone por el siguiente: En el caso de podr duplicar establecidas en de acuerdo a la las multas especiales que establece este Cdigo, su rango se y triplicar, segn corresponda, si se dan las condiciones los incisos tercero y cuarto de este artculo, respectivamente y normativa aplicable por la Direccin del Trabajo..
El Honorable Senador seor Vsquez expres que este inciso se refiere a las normas y manuales de procedimientos que deben tener a disposicin de la ciudadana los organismos pblicos conforme a las normas del presente proyecto. - En votacin la indicacin nmero 81 bis es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca y Vsquez.
Letra c) La indicacin nmero 82, del Honorable Senador seor Vsquez, plantea efectuar las siguientes enmiendas: a) Reemplazar, en el artculo 477 bis propuesto, los vocablos podr conceder por deber conceder. b) Intercalar, en el artculo 477 ter propuesto, en el nmero 2), prrafo primero, a continuacin de la frase la asistencia obligatoria, la siguiente: del titular o representante legal de la empresa de menor tamao. - La letra a) de la indicacin nmero 82 es retirada por su autor. El Honorable Senador seor Vsquez explic que el objetivo de la indicacin es que participen de estos programas de capacitacin personas que tengan capacidad de direccin. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio propuso ampliar la indicacin en trminos que seale del titular o representante legal de la empresa de
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menor tamao, o de los trabajadores vinculados a las funciones de administracin de recursos humanos que l designe. - En votacin la letra b) de la indicacin nmero 82 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca y Vsquez. En virtud de la aprobacin de la indicacin nmero 82 letra b), el texto final del nmero 2 del artculo 477 ter propuesto es del siguiente tenor: 2. En el caso de multas no comprendidas en el nmero anterior, y previa acreditacin de la correccin, de la o las infracciones que dieron origen a la sancin, por la asistencia obligatoria del titular o representante legal de la empresa de menor tamao, o de los trabajadores vinculados a las funciones de administracin de recursos humanos que l designe a programas de capacitacin dictados por la Direccin del Trabajo, los que tendrn una duracin mxima de dos semanas.. La indicacin nmero 83, del Honorable Senador seor Letelier, propone efectuar las siguientes modificaciones: a) Sustituir, en el encabezado de la letra c), la frase y artculo 477 ter: por , 477 ter y 477 quter, nuevos:. b) Incorporar, a continuacin del texto del artculo 477 ter, el siguiente artculo nuevo: "Artculo 477 quter. Sin perjuicio de lo anterior, las micro y pequeas empresas sealadas en el artculo anterior, tendrn derecho a asesora jurdica gratuita en materia laboral, siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a) Que se haya notificado alguna demanda en su contra. b) Que acredite el cumplimiento regular de las normas laborales relativas al pago de remuneraciones y cotizaciones previsionales, cumplimiento de jornadas laborales, pago de gratificaciones, y ausencia de denuncia en la Inspeccin del Trabajo por prcticas antisindicales.. - La indicacin nmero 83 es declarada inadmisible por el Presidente de la Comisin, por tratarse de materias que son de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, conforme al inciso tercero del artculo 65, de la Constitucin Poltica de la Repblica. Letra d)
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La indicacin nmero 83 a, de S. E. la Presidenta de la Repblica, reemplaza, en el inciso primero del artculo 481 que se propone, la expresin 477 bis por 477 ter. - En votacin la indicacin nmero 83 a. es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca y Vsquez. Nmero 5) La indicacin nmero 83 b, de S. E. la Presidenta de la Repblica, plantea sustituir la letra i) que se propone por la siguiente: i) El establecimiento de clusulas contractuales abusivas en desmedro de los proveedores o el incumplimiento sistemtico de deberes contractuales contrados con ellos, cuyo efecto sea acceder a rebajas de precios que no se fundan en los costos asociados al producto o servicio proporcionado por el proveedor respectivo..
El Asesor Jurdico del Ministerio seor Rubio, explic que este nmero incorpora dos conductas nuevas que configuran la competencia desleal. La indicacin nmero 83 b, perfecciona la letra i) aprobada en general por el Honorable Senado. El Honorable Senador seor Garca explic su conformidad con la indicacin propuesta por el Ejecutivo, ya que evita abusos de parte de las grandes empresas. El Honorable Senador seor Coloma solicit consultar a expertos en materias contractuales a efectos de tener mayores antecedentes respecto de el alcance de la indicacin propuesta, lo que fue acordado de forma unnime por la Comisin. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio explic que en el marco de la discusin de la ley que regula la competencia desleal se acord que este tipo de conductas no constituye un atentado a la libre competencia, sino que consiste en una conducta de competencia desleal impropia de carcter vertical respecto de proveedores. Con esta norma se evitan abusos de parte de grandes empresas que logran ventajas respecto de otras empresas y no traspasan dichas ventajas a los consumidores finales. El Honorable Senador seor Coloma pregunt al Ejecutivo respecto de la finalidad de la norma propuesta.
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El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio explic que tiene por objeto facilitar los procedimientos conforme a la normativa de la ley de competencia desleal. El Honorable Senador seor Vsquez, manifest que a la norma le falta considerar las conductas abusivas y no slo las clusulas contractuales abusivas. En una sesin posterior, el Instituto Libertad y Desarrollo present su informe respecto a la indicacin nmero 83 b, respecto a la cual seal fundamentalmente lo siguiente: Seala que la indicacin del Ejecutivo, busca sancionar en el mbito de la competencia desleal una conducta que ya est sancionada correctamente en el DL N 211, por lo que no hay motivos para duplicar la legislacin vigente. Y, si bien la legislacin sobre libre competencia, a diferencia de lo que es la competencia desleal, supone la existencia de un agente que goce de una posicin dominante en el mercado, el caso especfico que se busca regular no puede darse sino en un escenario donde un agente econmico goce de una posicin dominante en el mercado, ya que de lo contrario difcilmente pueda imponer clusulas contractuales abusivas a sus proveedores. Agrega que la sanciones contempladas en el DL N 211 son considerablemente ms altas que las de la ley N 20.169, por lo que ante una conducta como la descrita, lo lgico es que se recurra va DL N 211 y no como infraccin a la competencia desleal. Indica que ley N 20.169 define de manera amplia qu se entiende por acto de competencia desleal y establece un catlogo no taxativo de ciertas conductas que a priori las califica como desleales a la competencia, para de ese modo facilitar la labor del juez al darle ciertos parmetros sobre los cuales fallar. Al incorporar al artculo 4, una causal que seala que se considerar un acto de competencia desleal, algo tan impreciso como puede llegar a ser lo que se entienda por clusula contractual abusiva, no slo se abre la puerta para que se revisen los trminos contractuales que dos o ms partes libremente han podido convenir, sino que al mismo tiempo se da un mensaje explicito en el sentido de que aquella parte que en un contrato estima haberse visto perjudicada, pueda impugnarlo alegando que ello supone una prctica desleal. Con una norma como la propuesta, se corre el riesgo de transformar al juez en un regulador de precios y condiciones contractuales en el mercado. Consigna que la letra i), original del proyecto de ley, tiene un alcance mucho ms claro y preciso que el de la indicacin, al referirse al incumplimiento sistemtico de deberes contractuales con los proveedores
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para efectos de obtener rebajas artificiales de costos. Es ms clara y precisa porque se refiere exclusivamente a hechos objetivos y verificables como es un incumplimiento sistemtico de obligaciones lo que supone una cierta permanencia o reiteracin en el tiempo- y que sea realizado con el objetivo especfico de obtener una disminucin en los costos. Por el contrario, seala que la redaccin propuesta por el Ejecutivo, ampla la causal al establecimiento de clusulas contractuales abusivas en desmedro de los proveedores, incorporando un elemento subjetivo, de difcil determinacin y totalmente ajeno a lo que es el mbito de la competencia desleal. Indica que la libertad de contratacin es un principio rector de nuestro ordenamiento jurdico. Esta libertad de contratacin no es en ningn caso absoluta y reconoce diversos lmites que actan como correctivos a fin de evitar abusos que una interpretacin demasiado formalista de dicho principio pudiesen producir. As, nuestro ordenamiento mediante el reconocimiento de elementos tales como la nulidad absoluta y relativa, la buena fe, las acciones revocatorias, los contratos dirigidos, la simulacin, entre otros, pone atajo a ciertos abusos que pudiesen darse en el ejercicio dicha libertad. A su vez, seala que las normas sobre competencia desleal no regulan directamente los actos o contratos entre dos o ms partes, sino que regulan situaciones que tienen por objeto desviar la clientela de un agente del mercado mediante prcticas ilegtimas que suponen mala fe. Ello queda en evidencia del anlisis del artculo 4 de la ley 20.169 que en todos sus literales regula situaciones como la descrita. La indicacin del Ejecutivo, por el contrario, no parte del supuesto de la mala fe, sino que busca proteger a la que estima como la parte ms dbil de una relacin comercial, protegindola contra las clusulas abusivas a las que se vera obligada a acceder. Ese tipo de prcticas efectivamente existen, pero como se ha sealado, para que ello ocurra, necesariamente una de las partes debe gozar de una posicin dominante en el mercado, y ello ya est cubierto por el DL N 211. Las partes que libremente han acordado los trminos de un contrato deben por tanto someterse a las normas comunes, pudiendo dejarse sin efectos dichos contratos de acuerdo a las reglas generales aplicables en materia civil, comercial, de libre competencia o competencia desleal. Expresa que las prcticas que por la presente indicacin se pretenden regular, dicen relacin directa con los abusos que ciertos actores del retail cometeran como empresas abastecidas respecto de sus proveedores, as como el abuso que algunos proveedores cometeran abusando de su poder de venta respecto de sus distribuidores.
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Por ltimo, concluye que de acuerdo a lo sealado, Libertad y Desarrollo es de la opinin de mantener la redaccin actual del proyecto, evitando incorporar los elementos que la indicacin del Ejecutivo; tal como viene planteada es en exceso imprecisa y abre la puerta para la judicializacin de las relaciones comerciales convirtiendo a los jueces en reguladores del mercado. Lo anterior resulta ms delicado al considerar que la Ley N 20.169 sobre Competencia Desleal hace competente a los tribunales ordinarios que carecen del grado de especializacin que una materia de sta naturaleza requiere.
Por su parte la Biblioteca del Congreso Nacional, en respuesta a la solicitud de informacin efectuada por la Comisin, respecto de la indicacin nmero 83 b en discusin, present su informe en el cual se indica fundamentalmente lo siguiente: El informe seala que la indicacin sustitutiva contempla, como nuevos casos de conductas de competencia desleal, dos hiptesis: el establecimiento de clusulas contractuales abusivas en desmedro de los proveedores; y, el incumplimiento sistemtico de deberes contractuales con los proveedores. En ambos casos, la conducta debe tener como efecto, para quien las ejecuta, acceder a rebajas de precios que no se funden en los costos asociados al producto o servicio proporcionado por el proveedor. Sostiene respecto de esta indicacin que, en primer trmino es necesario hacer presente que ella no beneficia nicamente a las empresas de menor tamao, sino que es aplicable a todas las relaciones contractuales entre una empresa y sus proveedores, sin importar el tamao de estos ltimos. Seala en relacin con la primera hiptesis, esto es, el establecimiento de clusulas contractuales abusivas en desmedro de los proveedores, constituye una conducta que, de manera general, puede ser considerada como contraria a la buena fe; en ella se reconoce que una de las partes se encuentra en una mejor posicin que la otra al momento de negociar los trminos contractuales, pudiendo imponerse en la negociacin del contrato. Hace presente que la calificacin de abusiva de una determinada clusula contractual es una cuestin que deber ser acreditada y, en definitiva, quedar entregada a la apreciacin que el juez haga en cada caso. Una posible solucin a esto es el establecimiento de ciertos ejemplos de este tipo de clusulas. Propone como una solucin como esta es la que adopta la Ley de proteccin al consumidor que, en el artculo 16 de la Ley N 19.496, contempla un catalogo de clusulas que no producen efectos en los contratos de
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adhesin, incorporando en el literal g) una referencia genrica a toda clusula contraria a las exigencias de la buena fe, atendiendo para estos efectos a parmetros objetivos, causen en perjuicio del consumidor, un desequilibrio importante en los derechos y obligaciones que para las partes se deriven del contrato. Para ello se atender a la finalidad del contrato y a las disposiciones especiales o generales que lo rigen. Se presumir que dichas clusulas se encuentran ajustadas a exigencias de la buena fe, si los contratos a que pertenecen han sido revisados y autorizados por un rgano administrativo en ejecucin de sus facultades legales.. Seala que es necesario hacer presente que se exige que la imposicin de la clusula abusiva debe ser en desmedro de los proveedores, expresin que entendiendo como sinnimo de perjuicio; en otras palabras, la clusulas abusiva, para que la conducta sea considerada como de competencia desleal, debe provocar perjuicio al proveedor. Sin ese efecto negativo, la conducta no puede ser calificada como de competencia desleal. La segunda hiptesis que trata se refiere al incumplimiento sistemtico de deberes contractuales con los proveedores, que ya contemplaba el precepto que se pretende sustituir. Indica que no se clarifica si dicho incumplimiento debe ser reiterado con un mismo proveedor o bien puede tratarse de una conducta generalizada con todos ellos. Sostiene que respecto al efecto que ambas hiptesis deben buscar, esto es, la obtencin de rebajas de precios que no se fundan en los costos asociados al producto o servicio proporcionado, se debe hacer presente que no difiere sustancialmente de lo contemplado en el precepto que se sustituye, pues en ambos casos la conducta debe estar dirigida a obtener una rebaja de precio que, en circunstancias normales, no se hubiere obtenido. Destaca que no es del todo clara la expresin que no se fundan en los costos asociados que se utiliza en la indicacin, pudiendo ser fuente de interpretaciones diversas: ya que por una parte, podra pensarse que con ella se hace referencia a que la rebaja de precios debe llevar a que este se fije por debajo del costo de produccin del bien o servicios; por otra, que simplemente debe obtenerse una rebaja de precios, no necesariamente por debajo del costo de produccin, que en circunstancias normales no se habra obtenido. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio propuso la siguiente redaccin para la indicacin nmero 83 b modificando el inciso primero de la letra i) y agregar a continuacin de l, el siguiente inciso segundo, nuevo: i) El establecimiento de clusulas contractuales o conductas abusivas en desmedro de los proveedores o el incumplimiento sistemtico de deberes contractuales contrados con ellos.
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Sin perjuicio de lo anterior y cualquiera sea la naturaleza jurdica del deudor la empresa de menor tamao afectada podr demandar el monto de los perjuicios que deriven del incumplimiento, de acuerdo a las normas generales. La accin podr ser ejercida por el afectado personalmente, en demanda colectiva o representado por la entidad gremial que les agrupe, todo ello de acuerdo a lo dispuesto en el ARTCULO NOVENO nmeros dos al cinco de la ley que Fija Normas Especiales para Empresas de Menor Tamao.. - En votacin la indicacin nmero 83 b es aprobada, con modificaciones, por tres votos a favor y una abstencin. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Flores, Garca y Vsquez. Se abstuvo el Honorable Senador seor Coloma. La indicacin nmero 84, del Honorable Senador seor Vsquez, propone agregar en la letra i) que se propone, el siguiente prrafo segundo nuevo: En caso que el contratante incumplidor sea el Estado o una de sus empresas u organismos, el proveedor tendr derecho al cobro de dao moral en contra de la institucin responsable, siendo slo necesario acreditar dicho incumplimiento. En tal evento, el monto de los perjuicios a que de origen esta norma, ser determinado en virtud de las reglas generales. La accin podr ser ejercida por el afectado personalmente, en demanda colectiva o representado por la entidad gremial a que las agrupan, todo ello de acuerdo a lo dispuesto en el ARTCULO NOVENO nmeros dos al cinco de la ley que facilita el desenvolvimiento de las empresas de menor tamao.. El Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio propuso adecuar la redaccin de la indicacin en los trminos en que fue aprobada la indicacin N83 b. - En votacin la indicacin nmero 84 es aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca y Vsquez. La indicacin nmero 85, del Honorable Senador seor Zaldvar, incorpora, a continuacin del nmero 5), el siguiente nmero, nuevo: ) Sustityese, en el inciso primero del artculo 14 bis de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el decreto ley N 824, de 1974, el guarismo 5.000 por 60.000.. - La indicacin nmero 85 es declarada inadmisible por el Presidente de la Comisin, por tratarse de materias que son de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, conforme al inciso cuarto, N 1, del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
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La indicacin nmero 86, del Honorable Senador seor Prokurica, incorpora, a continuacin del nmero 5), el siguiente inciso nuevo: ) Agrgase, al artculo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el decreto ley N 824, de 1974, el siguiente nmero 6 ter nuevo: 6 ter.- Los sueldos, salarios u otras remuneraciones pagadas o adeudadas por las empresas de menor tamao a los familiares directos del dueo de la misma, en la medida que guarden proporcin a las rentas declaradas, a los servicios prestados y a la rentabilidad del capital.. - La indicacin nmero 86 es declarada inadmisible por el Presidente de la Comisin, por tratarse de materias que son de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, conforme al inciso cuarto, N 1, del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica. La indicacin nmero 87, del Honorable Senador seor Garca, incorpora, a continuacin del nmero 5), el siguiente nmero, nuevo: ) Agrgase al nmero 5 de la letra B. del artculo 6 del Cdigo Tributario, el siguiente prrafo segundo nuevo: En uso de esta facultad podr declarar de oficio el trmino de giro de empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios del giro no hayan superado las 25.000 unidades de fomento, de acuerdo a las siguientes condiciones: a) Que la empresa no registre movimientos en el plazo de 18 meses. b) Que el contribuyente, a requerimiento del Servicio, declare mediante carta certificada o en otra forma suficiente a juicio del Servicio, que no continuar el giro de la empresa... - La indicacin nmero 87 es retirada por su autor. La indicacin nmero 88, del Honorable Senador seor Prokurica, incorpora, a continuacin del nmero 5), el siguiente nuevo: ) Sustityese, en el inciso tercero del artculo 53 del Cdigo Tributario, la expresin uno y medio por medio.. - La indicacin nmero 88 es declarada inadmisible por estar fuera de las ideas matrices del proyecto, en virtud de los artculos nmeros 69 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 24 de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional.
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La indicacin nmero 89, del Honorable Senador seor Bianchi, incorpora, a continuacin del nmero 5), el siguiente nuevo: ) En el artculo 29 de la ley N 18.591: a) Sustituir el inciso tercero por el siguiente: "Para estos efectos, el contribuyente deber haber participado como acreedor en el convenio judicial preventivo que hubiere propuesto el deudor a sus acreedores, en conformidad a las normas contenidas en el Libro IV del Cdigo de Comercio. Si el convenio se aprobare y el respectivo acreedor no alcanzare a cobrar dentro del ao siguiente a su aprobacin a lo menos un 20% de su acreencia debidamente verificada, tendr derecho a requerir del interventor del convenio, en caso de haberse acordado que exista ste y tenga la calidad de sndico o de contrario, si as no se hubiere acordado, mediante la certificacin de un sndico designado especialmente para estos efectos, se emita por el deudor una nota de dbito autorizada por dicho sndico, por el valor correspondiente a los impuestos recargados y no pagados y el de sus abonos si los hubiere, y que, por la parte que proceda, el deudor contabilizar, como un dbito fiscal del mismo el acreedor como un crdito fiscal que podr utilizar en forma normal como correspondiente al perodo en que se emita la correspondiente nota de dbito. Esta nota de dbito deber cumplir con los requisitos legales y reglamentarios propios de dichos documentos y en ella se individualizarn las facturas verificadas en el convenio por su nmero y fecha de emisin. Si el convenio no fuere aprobado y se declarare la quiebra del deudor por sentencia ejecutoriada, en la correspondiente verificacin de crditos deber individualizarse por su nmero y fecha de emisin las facturas en las cuales se recargaron los impuestos e indicarse en forma separada el monto de la operacin, el de los tributos recargados y el de los abonos que segn el inciso segundo corresponda imputar y descontar de dichos tributos. Una vez reconocida la deuda, esto es que las impugnaciones, en caso de haberlas se hayan resuelto o en caso contrario, cuando se haya publicado la nmina de crditos reconocidos, en conformidad al artculo 143, el Sndico en representacin del fallido, emitir una nota de dbito por el monto correspondiente a los impuestos recargados y el de sus abonos si los hubiere, precedindose en lo dems en la forma prevista para el caso del convenio judicial preventivo ya indicada.". b) Intercalar, en el inciso octavo, a continuacin de la frase de la Ley de Quiebras, la frase y, en el caso de quiebra, tratndose de convenios judiciales preventivos, antes de la votacin en la respectiva junta de acreedores.. - La indicacin nmero 89 es declarada inadmisible por el Presidente de la Comisin, por tratarse de materias que son de la iniciativa
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exclusiva del Presidente de la Repblica, conforme al N 1, del inciso cuarto, del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica. --El seor Ministro de Economa, en respuesta a una solicitud efectuada en el transcurso de la discusin del presente proyecto de ley, por los integrantes de la Comisin Honorables Senadores seores Garca y Vsquez, a fin de favorecer a las empresas de menor tamao, present la siguiente propuesta para incorporar en el ARTCULO DUODCIMO, el siguiente numeral 6), nuevo: 6) Se aplicar lo dispuesto en el inciso primero, del artculo 47 de la Ley 17.336, sobre Propiedad Intelectual, a la recepcin de una seal de radioemisora abierta, en las oficinas, talleres o establecimientos de micro o pequeas empresas, en caso que no produzca ingresos por ventas al titular de la empresa y no forme parte del giro o de los bienes o servicios dispuestos para su adquisicin por los clientes.. El Honorable Senador seor Vsquez manifest su conformidad con el espritu de la propuesta del Ejecutivo, pero, sin embargo, abog por que se incluyan las seales abiertas de televisin de libre recepcin. El Honorable Senador seor Garca indic que la norma propuesta debe incorporar la transmisin de seales abiertas de televisin, ya que establecer este beneficio obedece al mismo criterio respecto de la televisin como de la radiodifusin, recalcando que deben ser seales abiertas al pblico en general y no por otros sistemas de transmisin. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio expres la conformidad del Ejecutivo con la posibilidad de incorporar a las seales de televisin abiertas en el numeral 6) propuesto - En votacin la proposicin del nuevo numeral 6) del artculo DUODCIMO, es aprobada por la Unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Vsquez. ---
La indicacin nmero 90, del Honorable Senador seor Prokurica, incorpora, a continuacin del ARTCULO DCIMO CUARTO, el siguiente nuevo:
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ARTCULO..- Los rganos del Estado, sean centralizados o descentralizados y las empresas pblicas que contraten la prestacin de servicios de las empresas de menor tamao, debern pagar dichos servicios en un plazo mximo de 30 das, contados desde la emisin de la factura respectiva. En el evento de que el pago no se efectuare dentro del plazo indicado en el inciso precedente, sin perjuicio de las sanciones administrativas que correspondan, se producirn los siguientes efectos: a) Se suspender la obligacin de las empresas de menor tamao de pagar los impuestos a los que se refiere el decreto ley N 825, de 1974 y del decreto ley N 824, de 1974, cuando procediera, mientras est pendiente el pago de lo adeudado. b) El pago deber hacerse reajustado conforme a la variacin que experimente el ndice de precios al consumidor en el perodo comprendido entre el ltimo da del mes que precede al de su vencimiento y el ltimo da del mes que precede al de su pago.. - La indicacin nmero 90 es declarada inadmisible por el Presidente de la Comisin, por tratarse de materias que son de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, conforme al inciso tercero del artculo 65, de la Constitucin Poltica de la Repblica. La indicacin nmero 91, del Honorable Senador seor Prokurica, incorpora, a continuacin del ARTCULO DCIMO CUARTO, el siguiente nuevo: ARTCULO- Para efectos de mantener una base de datos y un control de lo dispuesto en el artculo precedente, se crea un registro pblico donde constarn las obligaciones comerciales incumplidas por los rganos del Estado, sean stos centralizados o descentralizados y las empresas pblicas, cuyo contenido y administracin estar determinado por el respectivo reglamento, que deber ser dictado dentro de los 90 das siguientes a la publicacin de la presente ley.. - La indicacin nmero 91 es declarada inadmisible por el Presidente de la Comisin, por tratarse de materias que son de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, conforme al N 2, inciso cuarto, del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
La indicacin nmero 92, del Honorable Senador seor Zaldvar, incorpora, a continuacin del ARTCULO DCIMO CUARTO, el siguiente nuevo:
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ARTCULO- Se condonan las deudas tributarias de hasta $30.000.000 de capital moroso, que adeuden al 30 de abril de 2009 los contribuyentes cuyos ingresos por ventas, servicios u otras actividades de su giro no hayan excedido de un promedio anual de 60.000 unidades tributarias anuales en los ltimos tres ejercicios.. - La indicacin nmero 92 es declarada inadmisible por el Presidente de la Comisin, por tratarse de materias que son de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, conforme al N 2, inciso cuarto, del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica. La indicacin nmero 93, del Honorable Senador seor Zaldvar, incorpora, a continuacin del ARTCULO DCIMO CUARTO, el siguiente nuevo: ARTCULO- Se condona el 100% de los intereses y multas de los impuestos de la Ley de Impuesto a la Renta y de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios, que adeuden al 30 de abril de 2009 los contribuyentes cuyos ingresos por ventas, servicios u otras actividades de su giro no hayan excedido de un promedio anual de 60.000 unidades tributarias mensuales en los ltimos tres ejercicios. Esta condonacin proceder respecto de las ventas provenientes de las actividades del negocio afectas al Impuesto de Primera Categora, incluyendo el Impuesto Global Complementario o Adicional. Asimismo, se suspende a estos contribuyentes el cobro administrativo o judicial de los mencionados impuestos hasta el 1 de enero de 2012. Se faculta al Tesorero General de la Repblica para que, a peticin de parte, proceda a otorgar la condonacin de intereses y multas, y a efectuar cualquier procedimiento administrativo o judicial para dar cumplimiento a la postergacin del cobro de los impuestos morosos que establece este artculo.. - La indicacin nmero 93 es declarada inadmisible por el Presidente de la Comisin, por tratarse de materias que son de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, conforme al artculo 65, inciso cuarto, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
ARTCULO PRIMERO TRANSITORIO ARTCULO PRIMERO.- Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley, la Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao, har una revisin de la reglamentacin actualmente aplicable a las Empresas de Menor Tamao, con la finalidad de proponer a los rganos pblicos competentes las adecuaciones que sean necesarias para el cumplimiento del objetivo sealado en el ARTCULO PRIMERO de la presente ley.. La indicacin nmero 94, del Honorable Senador seor Vsquez, incorpora, en el artculo primero, el siguiente inciso segundo nuevo:
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Dicha revisin dar origen a un compendio de normas aplicables a las empresas de menor tamao, el cual ser puesto a disposicin de los usuarios en la pgina web del Ministerio.. - En votacin la indicacin nmero 94 es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca y Vsquez. La indicacin nmero 95, del Honorable Senador seor Garca, intercala, a continuacin del artculo segundo, el siguiente nuevo: Artculo- Las microempresas y pequeas empresas podrn acogerse, por un perodo de 24 meses, a lo dispuesto en el artculo 14 bis del decreto ley N 824, de 1974, a partir del da primero del mes siguiente al de la publicacin de la presente ley, sin que se les aplique el lmite de 5.000 unidades tributarias mensuales por ingresos por ventas, servicios u otras actividades de su giro, en los tres ltimos ejercicios.. - La indicacin nmero 95 fue retirada por su autor. La indicacin nmero 96, del Honorable Senador seor Garca, intercala, a continuacin del artculo segundo, el siguiente nuevo: Artculo- Las grandes empresas del sector pblico y privado debern transparentar, va pgina web, las condiciones generales de compra y el plazo de pago promedio en que se le cancela a sus proveedores. Esta informacin deber estar disponible va pgina web dentro del plazo de seis meses, contado desde la fecha de publicacin de esta ley.. - La indicacin nmero 96 fue retirada por su autor. En una sesin posterior, los representantes del Ejecutivo acogiendo las inquietudes planteadas en la discusin de la indicacin nmero 22, respecto a la homologacin de la terminologa en materia de sanciones, propusieron agregar al ARTCULO PRIMERO TRANSITORIO, un inciso segundo, nuevo, del siguiente tenor: Asimismo, y dentro de los seis meses siguientes a la revisin reglamentaria sealada en el inciso anterior, se establecer una tipologa general que permita graduar las sanciones segn la gravedad de los ilcitos susceptibles de fiscalizacin. En votacin la propuesta de inciso segundo, nuevo, es aprobada en virtud del artculo 121 del Reglamento del Senado, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Garca y Vsquez.
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ARTCULO CUARTO TRANSITORIO ARTICULO CUARTO.- El Reglamento establecido en el ARTICULO CUARTO, deber ser dictado dentro del plazo de seis meses, contado desde la fecha de publicacin de esta ley.. La indicacin nmero 97, de S. E. la Presidenta de la Repblica, lo sustituye por el siguiente: ARTCULO CUARTO.- Los reglamentos establecidos en esta ley, debern dictarse dentro de los seis meses siguientes a la fecha de su publicacin.. - En votacin la indicacin nmero 97 es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Flores, Garca y Vsquez.
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MODIFICACIONES En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisin de Economa, tiene a honra proponeros las siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en general por el Honorable Senado: ARTCULO SEGUNDO. Sustituirlo por el siguiente:
ARTCULO SEGUNDO.- Sujeto. Para los efectos de esta ley, se entender por empresas de menor tamao, las microempresas, pequeas empresas y medianas empresas. Son microempresas, aquellas empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro no hayan superado las 2.400 unidades de fomento en el ltimo ao calendario; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y otras actividades del giro sean superiores a 2.400 unidades de fomento y no exceden de 25.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario; y medianas empresas, aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y otras actividades del giro sean superiores a 25.000 unidades de fomento y no exceden las 100.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario. El valor de los ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro sealado en el inciso anterior se refiere al monto total de stos, para el ao calendario anterior, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y a los impuestos especficos que pudieren aplicarse. Si la empresa hubiere iniciado actividades el ao calendario anterior, los lmites a que se refieren los incisos precedentes se establecern considerando la proporcin de ingresos que representen los meses en que el contribuyente haya desarrollado actividades. Para los efectos de la determinacin de los ingresos, las fracciones de meses se considerarn como meses completos. Dentro del rango mximo de 100.000 unidades de fomento establecido en el inciso primero, el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y previa consulta o a requerimiento del Consejo Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, podr modificar la clasificacin de las Empresas de Menor Tamao, o establecer factores o indicadores adicionales para su categorizacin.
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No podrn ser clasificadas como empresas de menor tamao aquellas que tengan por giro o actividad cualquiera de las descritas en las letras d) y e) del nmero 1 y nmero 2 del artculo 20 de la Ley sobre Impuesto a la Renta; aquellas que realicen negocios inmobiliarios o actividades financieras, salvo las necesarias para el desarrollo de su actividad principal; o aquellas que posean o exploten a cualquier ttulo derechos sociales o acciones de sociedades o participaciones en contratos de asociacin o cuentas en participacin, siempre que, en todos estos casos, los ingresos provenientes de las referidas actividades en conjunto superen en el ao comercial anterior un 35% de los ingresos de dicho perodo. Tampoco podrn ser clasificadas como tales, aquellas empresas en cuyo capital pagado participen, en ms de un 30%, sociedades cuyas acciones tengan cotizacin burstil o empresas filiales de stas. Las clasificaciones de empresas contenidas en otras normas legales, se mantendrn vigentes para los efectos sealados en los cuerpos normativos que las establecen. Asimismo, para efectos de focalizacin y creacin de instrumentos y programas de apoyo a las empresas de menor tamao, los organismos pblicos encargados de su diseo podrn utilizar otros factores o indicadores para determinar las categoras de empresas que puedan acceder a tales instrumentos.. (Indicacin N 2 bis, con modificaciones (Unanimidad) (5x0)), (Indicacin N 3 con modificaciones (Unanimidad) (3x0) e (Indicacin N 8, con modificaciones (Unanimidad, 4x0)).
ARTCULO CUARTO Inciso segundo Letra e) Sustituirla por la siguiente:
e) Seis representantes de las entidades gremiales que agrupen mayoritariamente a las empresas de menor tamao de sectores productivos relevantes para la economa nacional, al menos dos de los cuales deber tener su domicilio en alguna regin distinta de la Metropolitana.. (Indicacin N 11, con modificaciones) (Unanimidad, 4x0), (Indicacin N 12, (Mayora, 3x1 abstencin)). ooo Letra j), nueva: Agregar la siguiente letra j) nueva:
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j) Un representante de las Municipalidades. (Indicacin N 13, con modificaciones (Mayora, 3x1 abstencin). ooo Inciso quinto Agregar, a continuacin de la letra c), las siguientes
letras d) y e), nuevas:
d) Enfermedad grave para desempear el cargo, calificada por el Consejo. e) En el caso de los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e) y f), la prdida de la calidad de integrante de la organizacin que los propuso. En tal evento, su reemplazante ser designado por la entidad gremial que lo propuso, por el tiempo que faltare para que el reemplazado cumpla su perodo.. (Indicacin N 15, con modificaciones (Unanimidad 4x0)). Inciso sexto - Intercalar a continuacin de la frase por su Presidente, lo siguiente: o a solicitud de cinco de sus miembros, facultad que stos ltimos podrn ejercer por un mximo de dos veces en el ao. (Indicacin N 16, con modificaciones) (Unanimidad 4x0). Inciso sptimo Sustituirlo por el siguiente:
El Presidente del Consejo por decisin propia o a solicitud de cinco de sus miembros, podr invitar a sus sesiones a representantes regionales de las empresas de menor tamao. Podr, asimismo, invitar a los directores o jefes de servicio de los diferentes organismos o instituciones pblicas o a los directivos de las instituciones privadas vinculadas al desarrollo econmico nacional.. (Indicacin N 17 con modificaciones (Unanimidad) (4x0)). Inciso octavo - Agregar a continuacin de la letra e), las siguientes letras f), g) y h), nuevas: f) Solicitar semestralmente un informe detallado con todas la iniciativas de financiamiento de desarrollo productivo, que distinga entre aquellas que constituyen subsidio y aquellas que no lo son.
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g) Revisar las iniciativas de financiamiento, de forma de propender a que una proporcin mayor de ellas alcance efectivamente a empresas de menor tamao. h) Evacuar consultas de instituciones pblicas respecto de planes y programas que puedan afectar las actividades de las empresas de menor tamao.. (Indicaciones Ns 18 y 19, con modificaciones (Unanimidad) (4x0)). ARTCULO QUINTO Sustituirlo por el siguiente:
ARTCULO QUINTO.- Procedimiento para la Dictacin de Reglamentos y Normas de Carcter General. Todos los ministerios u organismos que dicten o modifiquen normas jurdicas generales que afecten a empresas de menor tamao, con excepcin de las ordenanzas municipales y de los dictmenes que puedan emitir los rganos de la Administracin del Estado, debern mantener a disposicin permanente del pblico, los antecedentes preparatorios necesarios que stos estimen pertinentes para su formulacin, a travs de sus sitios electrnicos, en los trminos previstos en el artculo 7 de la ley N 20.285. Los antecedentes deben contener una estimacin simple del impacto social y econmico que la nueva regulacin generar en las empresas de menor tamao y podrn ser elaborados por la propia Administracin. Las normas jurdicas generales indicadas en el inciso anterior, sern informadas al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin previamente a su dictacin o modificacin. Dicho Ministerio deber publicar en su pgina web todas las normas vigentes sobre empresas de menor tamao, sin perjuicio de las obligaciones de publicidad propias de cada rgano de la Administracin del Estado. Con todo, el incumplimiento de las obligaciones referidas en los incisos precedentes, no afectar en caso alguno la validez del acto.. (Indicacin N 19 bis (Unanimidad) (3x0). ARTCULO SEXTO Agregar los siguientes inciso segundo y tercero,
nuevos:
El incumplimiento de dichas normas por los funcionarios fiscalizadores, la interpretacin extensiva o abusiva de la ley o de las disposiciones de los manuales o resoluciones a que se refiere el inciso anterior, dar lugar a la nulidad de derecho pblico del acto fiscalizador, adems de las responsabilidades administrativas que correspondan. Sin perjuicio de lo sealado en el inciso primero, sern aplicables a la obligacin de publicidad que establece el presente artculo las causales de
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secreto o reserva contempladas en el artculo 21 de la ley N 20.285. (Indicaciones Ns 23 y 23 bis, con modificaciones (Unanimidad) (3x0)). ARTCULO SPTIMO Sustituirlo por el siguiente:
ARTCULO SPTIMO.- Otorgamiento de Permisos Provisorios de Funcionamiento. Los servicios pblicos, que en el ejercicio de sus funciones deban entregar permisos de funcionamiento para desarrollar actividades empresariales podrn, dentro de sus competencias legales, otorgar permisos provisorios a las empresas de menor tamao que por primera vez lo soliciten. En el caso que la empresa no registre ingresos por ventas y servicios u otras actividades del giro durante el ao calendario anterior a la fecha de la solicitud, se entender que la empresa es de menor tamao si su capital efectivo, definido por la Ley sobre Impuesto a la Renta, no supera las 5.000 unidades de fomento. En el caso de aquellas empresas que no estn obligadas a declarar capital efectivo conforme a las normas legales vigentes al momento de la solicitud, el capital se determinar segn el que haya sido efectivamente enterado al momento de la declaracin de inicio de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos, el que se acreditar con la respectiva declaracin presentada. Estos permisos se otorgarn por una sola vez, tendrn una vigencia no superior a un ao, y estarn sujetos al cumplimiento de las condiciones generales y objetivas que para cada caso indique la autoridad respectiva. Con todo, los sealados permisos provisorios debern otorgarse dentro del plazo de 60 das contados desde que el solicitante presentare los antecedentes solicitados por el Servicio Pblico respectivo. Este plazo podr prorrogarse por una nica vez hasta por 15 das adicionales.. (Indicacin N 24 bis (Unanimidad) (3x0)), (Indicacin N 27, con modificaciones (Unanimidad) (3x0)). ARTCULO OCTAVO Nmero 1) Prrafo cuarto Sustituirlo por el siguiente:
Sin embargo, en caso que se trate de una infraccin cuyo supuesto de hecho pueda causar riesgo grave determinado de acuerdo a la normativa vigente, se podr rebajar hasta en un 75% la cuanta de la multa o en un
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grado, nivel o rango de la sancin establecida en la ley.. (Indicacin N 29 bis, con modificaciones (Unanimidad) (4x0)). Prrafo quinto Suprimir la frase final o para la conservacin del medio ambiente. (Artculo 121 del Reglamento del Senado (Unanimidad) (3x0). Nmero 2) Sustituir el prrafo primero, por los siguientes nuevos, pasando los prrafos segundo y tercero actuales a ser cuarto y quinto respectivamente: 2) Rgimen de Permiso Inmediato. Las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud debern proceder al otorgamiento de autorizaciones o permisos sanitarios a las microempresas cuyas actividades no presenten un riesgo grave para la salud o seguridad de las personas o que deban someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, conforme a los artculos 8 y siguientes de la ley N 19.300, a travs de un procedimiento breve, que slo contemple la presentacin de la solicitud, una declaracin jurada simple del titular y la acreditacin del pago de los derechos respectivos. En el caso de empresas que no hayan tenido ingresos por ventas y servicios u otras actividades del giro durante el ao calendario anterior al momento de presentar la solicitud para obtener una autorizacin o permiso sanitario de los sealados en el inciso anterior, se les aplicar esta norma si su capital efectivo, definido por la Ley sobre Impuesto a la Renta, no supera 5.000 unidades de fomento. En el caso de aquellas empresas que no estn obligadas a declarar capital efectivo conforme a las normas legales vigentes al momento de la solicitud, el capital se determinar segn el que haya sido efectivamente enterado al momento de la declaracin de inicio de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos, el que se acreditar con la respectiva declaracin presentada.. (Indicacin N 30 ter (Unanimidad) (3x0)). ARTCULO NOVENO Nmero 1) Prrafo segundo - Suprimir la frase final y a la vez respecto de consumidores como destinatarios finales de bienes y servicios. (Indicacin N 32, con modificaciones (Unanimidad) (4x0)).
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Nmero 2) -Sustituirlo por el siguiente: 2) Normas Aplicables. Sern aplicables a los actos y contratos celebrados entre micro o pequeas empresas y sus proveedores, las normas establecidas en favor de los consumidores por la ley N 19.496 en los prrafos 1, 3, 4 y 5 del Ttulo II, y en los prrafos 1, 2, 3 y 4 del Ttulo III o, a opcin de los primeros, las dems disposiciones aplicables entre partes. En ningn caso sern aplicables las normas relativas al rol del Servicio Nacional del Consumidor. La aplicacin de las disposiciones sealadas precedentemente, ser irrenunciable anticipadamente por parte de las micro y pequeas empresas. Para todos los efectos legales, las normas relativas a los medios de prueba contenidas en el Cdigo de Comercio sern tambin aplicables a los litigios judiciales referidos en el prrafo anterior.. (Indicaciones Ns 33 y 34, con modificaciones (Unanimidad) (5x0)). Nmero 4) - Sustituirlo por el siguiente: 4) Juez competente. En el caso que el titular de la micro o pequea empresa opte por la aplicacin de las normas de la ley N 19.496 ser competente el juez de polica local del lugar en que se haya producido la infraccin, celebrado el acto o contrato o dado inicio a su ejecucin, a eleccin del actor. En caso contrario regirn las normas generales.. (Indicacin N 35, con modificaciones (Unanimidad) (3x0)). Nmero 5) - Intercalar a continuacin de la frase de la ley N 19.496, lo siguiente cuando sea procedente. (Indicacin N 37 (Unanimidad) (5x0)). - Agregar el siguiente prrafo segundo, nuevo: En caso de existir un grupo de micro o pequeas empresas que cumplan con los requisitos establecidos por la ley N 19.496, podrn interponer acciones colectivas en los trminos de los artculos 50 y siguientes del mismo cuerpo normativo, sin perjuicio de lo sealado en el numeral 2) del presente artculo. Tambin podrn iniciar dichas acciones, en representacin de sus afiliados, las entidades de carcter gremial que los agrupen.. (Indicacin N 38, con modificaciones (Mayora) (4x1 abstencin).
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Nmero 7) - Suprimir la palabra profesionales. (Indicacin N 39 (Unanimidad) (3x0)).
Nmero 8) (Unanimidad) (3x0)). ARTCULO DCIMO - Intercalar, en el encabezamiento, a continuacin de la expresin Crase el, la palabra siguiente, y suprimir la frase y fjase como su ley la siguiente. (Indicacin N 43 a (Unanimidad) (3x0)). Artculo 1 - Suprimir, en el inciso segundo, la frase de carcter voluntario. (Indicacin N 43 b (Unanimidad) (3x0)). Artculo 2 - Intercalar, en el inciso segundo, a continuacin de la frase de la Presidencia, la siguiente: y firmado por el Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y el Ministro de Hacienda. (Indicacin N 43 c (Unanimidad) (3x0)). Artculo 3 - Agregar en el inciso primero las siguientes oraciones finales: En este ltimo caso, las empresas representadas por las asociaciones gremiales u otras entidades, igualmente podrn suscribir el Acuerdo, para lo cual debern ser notificadas de los contenidos del convenio, por cualquier medio que deje constancia de su recepcin. En caso de adherirse al acuerdo, debern manifestar su voluntad, por un medio similar, dirigida a la asociacin o a la entidad y a los rganos de la Administracin involucrados, en el plazo de treinta das contados desde el envo de la notificacin. Con todo, el silencio de una empresa partcipe de una asociacin gremial u otra entidad que haya suscrito un Convenio de Produccin Limpia, no constituir aceptacin.. (Indicacin N 44 con modificaciones (Unanimidad) (3x0)). Suprimirlo. (Indicaciones Ns 39 bis y 39 ter
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Artculo 4 - a) Reemplazar, en el inciso primero, la denominacin del artculo por Reglamentos. (Indicacin N 44 bis primera parte de la letra a) (Unanimidad) (4x0)). - b) Sustituir, en el inciso segundo, la frase dictado por el Ministerio Secretara General de la Presidencia por que establece las etapas de estos acuerdos. (Indicacin 44 bis letra b) (Unanimidad) (4x0)). Artculo 5 - Intercalar, en el encabezamiento, a continuacin de la frase por un plazo determinado, lo siguiente: , conforme a la normativa dictada por el respectivo rgano pblico. (Indicacin N 44 ter (Unanimidad) (3x0). Artculo 7 - Agregar los siguientes incisos tercero y cuarto: Con todo, la aplicacin del Acuerdo de Produccin Limpia no obsta a que las empresas de menor tamao puedan ser parte de un proyecto de desarrollo limpio segn lo dispongan los tratados internacionales que regulen la materia, ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. En ningn caso podr invocarse el Acuerdo de Produccin Limpia, para excluirse de normas de reduccin ms estrictas contempladas en una ley posterior a la celebracin del convenio, siempre que dicho cuerpo legal sea de carcter general al menos respecto de las actividades productivas desarrolladas por la empresa suscriptora del Acuerdo.. (Indicacin N 45 con modificaciones (Unanimidad) (4x0)) e (Indicacin N 46 (Unanimidad) (4x0)). ooo Artculo 8 - Suprimir, en el inciso primero, la palabra parcial. (Indicacin N 46 bis segunda parte (Unanimidad) (4x0)). - Sustituir el inciso quinto por el siguiente: En caso de incumplimiento de este programa, los rganos fiscalizadores competentes en la materia, podrn imponer las sanciones que correspondan a la infraccin de la normativa, de conformidad con sus respectivos procedimientos sancionatorios, debindose considerar dicho incumplimiento como una agravante que autorice a aplicar el rango mximo o la sancin ms grave que se contemple para la infraccin.. (Indicacin N 47 con modificaciones (Unanimidad) (3x0). Artculo 9
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- Sustituir en el inciso tercero, la frase que sigue a la expresin podr, por lo siguiente: coordinar otro tipo de acciones tendientes a fomentar la produccin limpia, entre ellos impulsar el avance de mecanismos de desarrollo limpio u otros instrumentos econmicos aplicados internacionalmente, en los trminos sealados por un reglamento dictado por decreto supremo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y firmado por el Ministro Secretario General de la Presidencia.. (Indicaciones N 48 y 48 a, con modificaciones (Unanimidad) (4x0)). - Reemplazar, en el inciso cuarto, la frase que sigue a la expresin , de conformidad por la siguiente: al reglamento sealado en el inciso anterior. (Indicacin N 48 b (Unanimidad) (4x0)). ARTCULO DECIMOPRIMERO - Reemplazar su denominacin por la siguiente: ARTCULO UNDCIMO.- De la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis.. (Indicacin N 49, con modificaciones (Unanimidad) (3x0)). Artculo 1 - Reemplazar, en el inciso primero, las frases entren en algunos de los supuestos del por no estn expresamente exceptuados en el, y o de aquellos por y para aqullas, respectivamente. (Indicacin N 50, con modificaciones (Unanimidad) (3x0)). Artculo 2 - Sustituir el inciso primero por el siguiente: Artculo 2.- Estado de insolvencia. Para los efectos de esta ley, se entiende que las personas naturales o jurdicas sealadas en el artculo 1, se encuentran en estado de insolvencia si estn en imposibilidad de pagar una o ms de sus obligaciones.. (Indicacin N 51, con modificaciones (Unanimidad) (3x0)). Artculo 4 - Intercalar, a continuacin del inciso cuarto el siguiente, nuevo: Toda empresa deudora tendr la facultad de elegir el asesor que estime conveniente de los que figuren en la lista que, para estos efectos, tendr la Superintendencia.. (Indicacin N 53 (Unanimidad) (3x0)). - Intercalar, a continuacin del inciso quinto, que pasa a ser inciso sexto, el siguiente, nuevo:
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Los sndicos que estuvieren habilitados para ejercer su actividad podrn inscribirse en el Registro, sin ms trmite ni otro requisito. Perder o se suspender la calidad de Asesor Econmico de Insolvencias del sndico que, respectivamente, hubiera sido excluido del Registro de Sndicos o se encontrare suspendido de sus funciones.. (Indicacin N 54 (Unanimidad) (3x0)). Artculo 7 - Sustituir en la letra b) los trminos artculo 12 por artculo 16. (Indicacin N 55 (Unanimidad) (3x0)). Artculo 8 - Agregar en el inciso primero, la siguiente oracin final: La exclusin infundada, declarada expresamente en tal carcter en la sentencia definitiva ejecutoriada, dar lugar a las sanciones administrativas que procedan y derecho a demandar la indemnizacin de perjuicios.. (Indicacin N 56, con modificaciones (Unanimidad) (3x0)). Artculo 9 - Intercalar, en el inciso primero, a continuacin de la frase de insolvencias que renuncie, lo siguiente: a su calidad de tal,. (Indicacin N 57 (Unanimidad) (3x0)). - Intercalar, a continuacin del inciso primero, el siguiente, nuevo: El asesor podr renunciar a una asesora determinada, sin perder la calidad de tal, en caso de graves diferencias con el asesorado o por causas fundadas graves, siendo aplicables en lo que procedan las mismas obligaciones y normativa referida en el inciso anterior.. (Indicacin N 58 (Unanimidad) (3x0)). - Reemplazar, en el inciso segundo, que pasa a ser tercero, el artculo inicial La por En todo caso la. (Indicacin N 59 (Unanimidad) (3x0)). Artculo 10 - Agregar la siguiente oracin final: El reglamento fijar la naturaleza de las garantas, sus montos mnimo y mximo, la relacin del monto y la naturaleza de las garantas respecto de asesoras prestadas y las normas que aseguren una regulacin general y objetiva para todos los asesores..(Indicacin N 60, con modificaciones (Unanimidad) (4x0)).
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Artculo 11 - Sustituir, en el inciso segundo, letra b), la frase inicial En los casos por Que se refieran a asuntos o negocios. (Indicacin N 61 (Unanimidad) (4x0)). Artculo 16 - Reemplazar, en el inciso primero, la frase haber cesado en el pago de al menos una de sus obligaciones por que se encuentra en insolvencia. (Indicacin N 62 (Unanimidad) (3x0)).
Artculo 24 - Agregar, al inciso segundo, despus de la palabra vigentes, lo siguiente: y sin perjuicio de los derechos de terceros.. (Indicacin N 65, con modificaciones (Unanimidad) (3x0)).
- Agregar el siguiente inciso quinto, nuevo: Los acreedores cuyos crditos no figuren en la declaracin de deudas formuladas por el deudor podrn adherir al acuerdo, en la forma sealada en el inciso anterior, dentro de los treinta das corridos siguientes a la publicacin de un extracto del mismo, en un diario de circulacin nacional. La publicacin deber efectuarse dentro de los diez das siguientes a la fecha de extincin del plazo de suspensin. El extracto deber contener el nombre, razn social o denominacin del deudor, sigla de fantasa si la hubiere, su giro, domicilio y rol nico tributario; el hecho de haberse presentado un acuerdo y la fecha y notario ante el cual se present..(Indicacin N 67 con modificaciones (Unanimidad) (3x0)). Artculo 26 - Reemplazar en el inciso primero, la frase el solicitante y ste ltimo por la frase ste y el solicitante.. (Indicacin N 72 con modificaciones (Unanimidad) (3x0)). ARTCULO DECIMOSEGUNDO - Reemplazar su denominacin DUODCIMO. (Indicacin N 75 (Unanimidad) (4x0)). Nmero 1)
por
ARTCULO
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- Reemplazar en el numeral 1) letra b), la frase artculo primero de la ley sobre el sistema voluntario de reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis, por lo siguiente artculo 1 del ARTCULO UNDCIMO de la Ley que Fija Normas Especiales para Empresas de Menor Tamao. (Artculo 121 del Reglamento del Senado (Unanimidad) (4x0)). Nmero 2) - Sustituir, en la letra b), la frase la expresin la por la expresin las. (Indicacin N 76 (Unanimidad) (4x0)). Letra c) - Sustituirla por la siguiente: c) Agrgase, a continuacin de su inciso quinto, nuevo, los siguientes incisos: Adems, las municipalidades podrn otorgar patente provisoria a las empresas que lo soliciten por primera vez, que acrediten que su capital efectivo no exceda de 5.000 unidades de fomento, y que acrediten el cumplimiento de los requisitos sanitarios mediante permisos provisorios entregados por la autoridad sanitaria, sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos de emplazamiento segn las normas sobre zonificacin del respectivo Plan Regulador. En los casos del inciso anterior, las municipalidades podrn eximir del pago de las patentes provisorias u otorgar plazos para el pago de las mismas, de hasta doce cuotas mensuales reajustables. Las condiciones para otorgar exenciones o facilidades de pago de patentes provisorias se definirn a travs de ordenanzas, las que en ningn caso podrn establecer diferencias arbitrarias entre beneficiarios que desarrollen la misma actividad econmica, o que participen en el mismo sector o zona geogrfica. La exencin corresponder al ao que dure la patente provisoria... (Indicacin N 76 bis (Unanimidad) (4x0)). Nmero 3) Letra b) - Sustituir el inciso quinto del artculo 477 que se propone por el siguiente: En el caso de las multas especiales que establece este Cdigo, su rango se podr duplicar y triplicar, segn corresponda, si se dan las condiciones establecidas en los incisos tercero y cuarto de este artculo, respectivamente y de acuerdo a la normativa aplicable por la Direccin del Trabajo.. (Indicacin N 81 bis (Unanimidad) (4x0)).
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Letra c) - Sustituir, en el artculo 477 ter propuesto, el prrafo primero del nmero 2, por el siguiente: 2. En el caso de multas no comprendidas en el nmero anterior, y previa acreditacin de la correccin, de la o las infracciones que dieron origen a la sancin, por la asistencia obligatoria del titular o representante legal de la empresa de menor tamao, o de los trabajadores vinculados a las funciones de administracin de recursos humanos que l designe a programas de capacitacin dictados por la Direccin del Trabajo, los que tendrn una duracin mxima de dos semanas.. (Indicacin N 82 letra b) con modificaciones (Unanimidad) (4x0)). Letra d) - Reemplazar, en el inciso primero del artculo 481 que se propone, la expresin 477 bis por 477 ter. (Indicacin N 83 a (Unanimidad) (4x0)).
Nmero 5) - Sustituir la letra i) que se propone por la siguiente: i) El establecimiento de clusulas contractuales o conductas abusivas en desmedro de los proveedores o el incumplimiento sistemtico de deberes contractuales contrados con ellos. Sin perjuicio de lo anterior y cualquiera sea la naturaleza jurdica del deudor, la empresa de menor tamao afectada podr demandar el monto de los perjuicios que deriven del incumplimiento, de acuerdo a las normas generales. La accin podr ser ejercida por el afectado personalmente, en demanda colectiva o representado por la entidad gremial que les agrupe, todo ello de acuerdo a lo dispuesto en el ARTCULO NOVENO nmeros dos al cinco de la ley que Fija Normas Especiales para Empresas de Menor Tamao.. (Indicaciones Ns 83 b, con modificaciones (mayora) (3x1 abstencin) e indicacin N 84, con modificaciones (Unanimidad) (4x0)). --- Agregar al artculo DUODECIMO, el siguiente numeral 6), nuevo: 6) Se aplicar lo dispuesto en el inciso primero, del artculo 47 de la Ley 17.336, sobre Propiedad Intelectual, a la recepcin de una seal de radioemisora o televisin abierta, en las oficinas, talleres o establecimientos de
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micro o pequeas empresas, en caso que no produzca ingresos por ventas al titular de la empresa y no forme parte del giro o de los bienes o servicios dispuestos para su adquisicin por los clientes. (Artculo 121 del Reglamento del Senado (Unanimidad) (3x0)). ---
ARTCULO PRIMERO TRANSITORIO - Agregar los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos: Dicha revisin dar origen a un compendio de normas aplicables a las empresas de menor tamao, el cual ser puesto a disposicin de los usuarios en la pgina web del Ministerio. Asimismo, y dentro de los seis meses siguientes a la revisin reglamentaria sealada en el inciso anterior, se establecer una tipologa general que permita graduar las sanciones segn la gravedad de los ilcitos susceptibles de fiscalizacin..(Indicacin N 94 (Unanimidad) (4x0) y Artculo 121 del Reglamento del Senado (Unanimidad) (3x0)).
ARTCULO CUARTO TRANSITORIO - Sustituirlo por el siguiente: ARTCULO CUARTO.- Los reglamentos establecidos en esta ley, debern dictarse dentro de los seis meses siguientes a la fecha de su publicacin.. (Indicacin N 97 (Unanimidad) (4x0)).
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Historia de la Ley N 20.416 SEGUNDO INFORME COMISIN ECONOMA TEXTO DEL PROYECTO En virtud proyecto de ley queda como sigue: de las
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modificaciones
anteriores,
el
PROYECTO DE LEY:
ARTCULO PRIMERO.- Objetivo. La presente ley tiene por objeto facilitar el desenvolvimiento de las empresas de menor tamao, mediante la adecuacin y creacin de normas regulatorias que rijan su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo. ARTCULO SEGUNDO.- Sujeto. Para los efectos de esta ley, se entender por empresas de menor tamao, las microempresas, pequeas empresas y medianas empresas. Son microempresas, aquellas empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro no hayan superado las 2.400 unidades de fomento en el ltimo ao calendario; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y otras actividades del giro sean superiores a 2.400 unidades de fomento y no exceden de 25.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario; y medianas empresas, aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y otras actividades del giro sean superiores a 25.000 unidades de fomento y no exceden las 100.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario. El valor de los ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro sealado en el inciso anterior se refiere al monto total de stos, para el ao calendario anterior, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y a los impuestos especficos que pudieren aplicarse. Si la empresa hubiere iniciado actividades el ao calendario anterior, los lmites a que se refieren los incisos precedentes se establecern considerando la proporcin de ingresos que representen los meses en que el contribuyente haya desarrollado actividades. Para los efectos de la determinacin de los ingresos, las fracciones de meses se considerarn como meses completos. Dentro del rango mximo de 100.000 unidades de fomento establecido en el inciso primero, el Presidente de la Repblica, mediante decreto
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supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y previa consulta o a requerimiento del Consejo Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, podr modificar la clasificacin de las Empresas de Menor Tamao, o establecer factores o indicadores adicionales para su categorizacin. No podrn ser clasificadas como empresas de menor tamao aquellas que tengan por giro o actividad cualquiera de las descritas en las letras d) y e) del nmero 1 y nmero 2 del artculo 20 de la Ley sobre Impuesto a la Renta; aquellas que realicen negocios inmobiliarios o actividades financieras, salvo las necesarias para el desarrollo de su actividad principal; o aquellas que posean o exploten a cualquier ttulo derechos sociales o acciones de sociedades o participaciones en contratos de asociacin o cuentas en participacin, siempre que, en todos estos casos, los ingresos provenientes de las referidas actividades en conjunto superen en el ao comercial anterior un 35% de los ingresos de dicho perodo. Tampoco podrn ser clasificadas como tales, aquellas empresas en cuyo capital pagado participen, en ms de un 30%, sociedades cuyas acciones tengan cotizacin burstil o empresas filiales de stas. Las clasificaciones de empresas contenidas en otras normas legales, se mantendrn vigentes para los efectos sealados en los cuerpos normativos que las establecen. Asimismo, para efectos de focalizacin y creacin de instrumentos y programas de apoyo a las empresas de menor tamao, los organismos pblicos encargados de su diseo podrn utilizar otros factores o indicadores para determinar las categoras de empresas que puedan acceder a tales instrumentos. ARTCULO TERCERO.- El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin deber fomentar e impulsar el desarrollo de las empresas de menor tamao y facilitarles la utilizacin de los instrumentos de fomento dispuestos por los rganos del Estado. Le corresponder a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin generar coordinaciones para que, en conjunto con los ministerios sectoriales, se formulen las polticas y planes de fomento considerando las particularidades de las empresas de menor tamao. Asimismo, le corresponder impulsar con sus servicios dependientes o relacionados una poltica general para la mejor orientacin, coordinacin y fomento del desarrollo de las empresas de menor tamao, as como realizar un seguimiento de las respectivas polticas y programas y generar las condiciones para el acceso de estas empresas a fuentes tiles de
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informacin, contribuyendo a la mejor utilizacin de los instrumentos de fomento disponibles para ellas. Crase la Divisin de empresas de menor tamao en la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin. Crase e incorprase a la planta de la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, fijada por el decreto con fuerza de ley N 1-18.834, de 1990, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin el siguiente cargo: Plantas/Cargo Jefe Divisin Empresas de Menor Tamao ARTCULO CUARTO.- Del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao. Crase el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, en adelante y para todos los efectos de esta ley, el Consejo, cuya funcin ser asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin en la proposicin de polticas y coordinacin de esfuerzos de los sectores pblico y privado, destinados a promover una adecuada participacin de las empresas de menor tamao en la economa nacional. El miembros: a) El Ministro Reconstruccin, quien lo presidir. de Economa, Fomento y Consejo estar integrado por los siguientes Grado E.U.S 4 Nmero de cargos 1
b) El Vicepresidente Ejecutivo de la Corporacin de Fomento de la Produccin. c) El Director de la Direccin de Promocin de Exportaciones. d) El Gerente General del Servicio de Cooperacin Tcnica. e) Seis representantes de las entidades gremiales que agrupen mayoritariamente a las empresas de menor tamao de sectores productivos relevantes para la economa nacional, al menos dos de los cuales deber tener su domicilio en alguna regin distinta de la Metropolitana.
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f) Un representante de las asociaciones gremiales que agrupen a las empresas de menor tamao que exporten bienes o servicios. g) Un representante de las instituciones de educacin superior, designado por el Presidente de la Repblica. h) Un representante de organismos o asociaciones no gubernamentales que tengan por objeto promover el desarrollo de las empresas de menor tamao, designado por el Presidente de la Repblica. i) Un representante del Consejo Nacional de Innovacin. j) Un representante de las Municipalidades. Un reglamento, que ser aprobado por decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, establecer las normas necesarias para la designacin de los consejeros signados en las letras e), f), g), h) e i), para el funcionamiento del Consejo y para la adecuada ejecucin de las funciones que le son encomendadas. Los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e), f), g), h) e i) durarn dos aos en sus cargos y podrn renovarse hasta por dos perodos consecutivos. Estos miembros cesarn en sus cargos por las siguientes causales: a) Expiracin del plazo por el que fueron nombrados. b) Renuncia aceptada por el Presidente del Consejo. c) Falta grave al cumplimiento de sus funciones como consejero, as calificada por la mayora del Consejo. d) Enfermedad grave para desempear el cargo, calificada por el Consejo. e) En el caso de los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e) y f), la prdida de la calidad de integrante de la organizacin que los propuso. En tal evento, su reemplazante ser designado por la entidad gremial que lo propuso, por el tiempo que faltare para que el reemplazado cumpla su perodo. Los funciones ad-honorem. El Consejo celebrar al menos cuatro sesiones al ao, las que se convocarn por su Presidente o a solicitud de cinco de sus miembros del Consejo desempearn sus
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miembros, facultad que stos ltimos podrn ejercer por un mximo de dos veces en el ao. El Consejo para sesionar y adoptar acuerdos, deber contar con la mayora absoluta de sus miembros. En caso de empate, decidir el voto del Presidente. Una sesin al ao se deber realizar en una regin distinta a la Metropolitana, la que tendr un carcter amplio, con los invitados de los sectores pblico y privado que el mismo Consejo determine. El Presidente del Consejo por decisin propia o a solicitud de cinco de sus miembros, podr invitar a sus sesiones a representantes regionales de las empresas de menor tamao. Podr, asimismo, invitar a los directores o jefes de servicio de los diferentes organismos o instituciones pblicas o a los directivos de las instituciones privadas vinculadas al desarrollo econmico nacional. En siguientes: a) Evacuar consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones, respecto de materias de competencia del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin relacionadas con las empresas de menor tamao, en las cuales ste les solicite su opinin. b) Proponer al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, estrategias que permitan potenciar la debida coordinacin de las polticas y acciones sectoriales de apoyo a las empresas de menor tamao. c) Asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin para que, en colaboracin con los ministerios sectoriales, se d cumplimiento a las polticas y planes focalizados en empresas de menor tamao. d) Promover la cooperacin entre las instituciones del sector pblico y privado en la ejecucin de programas relativos a las empresas de menor tamao. e) Promover que la implementacin y ejecucin de las polticas, planes y programas de emprendimiento del Estado consideren condiciones de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. f) Solicitar semestralmente un informe detallado con todas la iniciativas de financiamiento de desarrollo productivo, que distinga entre aquellas que constituyen subsidio y aquellas que no lo son. particular, sern funciones del Consejo las
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g) Revisar las iniciativas de financiamiento, de forma de propender a que una proporcin mayor de ellas alcance efectivamente a empresas de menor tamao. h) Evacuar consultas de instituciones pblicas respecto de planes y programas que puedan afectar las actividades de las empresas de menor tamao. ARTCULO QUINTO.- Procedimiento para la Dictacin de Reglamentos y Normas de Carcter General. Todos los ministerios u organismos que dicten o modifiquen normas jurdicas generales que afecten a empresas de menor tamao, con excepcin de las ordenanzas municipales y de los dictmenes que puedan emitir los rganos de la Administracin del Estado, debern mantener a disposicin permanente del pblico, los antecedentes preparatorios necesarios que stos estimen pertinentes para su formulacin, a travs de sus sitios electrnicos, en los trminos previstos en el artculo 7 de la ley N 20.285. Los antecedentes deben contener una estimacin simple del impacto social y econmico que la nueva regulacin generar en las empresas de menor tamao y podrn ser elaborados por la propia Administracin. Las normas jurdicas generales indicadas en el inciso anterior, sern informadas al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin previamente a su dictacin o modificacin. Dicho Ministerio deber publicar en su pgina web todas las normas vigentes sobre empresas de menor tamao, sin perjuicio de las obligaciones de publicidad propias de cada rgano de la Administracin del Estado. Con todo, el incumplimiento de las obligaciones referidas en los incisos precedentes, no afectar en caso alguno la validez del acto. ARTCULO SEXTO.- Transparencia en Procedimientos de Fiscalizacin. Los servicios pblicos que realicen procedimientos de fiscalizacin a empresas de menor tamao, debern mantener publicados en sus sitios web institucionales, y disponibles al pblico en sus oficinas de atencin ciudadana, los manuales o resoluciones de carcter interno en los que consten las instrucciones relativas a los procedimientos de fiscalizacin establecidos para el cumplimiento de su funcin, as como los criterios establecidos por la autoridad correspondiente que guan a sus funcionarios y fiscalizadores en los actos de inspeccin y de aplicacin de multas y sanciones. El incumplimiento de dichas normas por los funcionarios fiscalizadores, la interpretacin extensiva o abusiva de la ley o de las disposiciones de los manuales o resoluciones a que se refiere el inciso anterior, dar lugar a la nulidad de derecho pblico del acto
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fiscalizador, adems de las responsabilidades administrativas que correspondan. Sin perjuicio de lo sealado en el inciso primero, sern aplicables a la obligacin de publicidad que establece el presente artculo las causales de secreto o reserva contempladas en el artculo 21 de la ley N 20.285. ARTCULO SPTIMO.- Otorgamiento de Permisos Provisorios de Funcionamiento. Los servicios pblicos, que en el ejercicio de sus funciones deban entregar permisos de funcionamiento para desarrollar actividades empresariales podrn, dentro de sus competencias legales, otorgar permisos provisorios a las empresas de menor tamao que por primera vez lo soliciten. En el caso que la empresa no registre ingresos por ventas y servicios u otras actividades del giro durante el ao calendario anterior a la fecha de la solicitud, se entender que la empresa es de menor tamao si su capital efectivo, definido por la Ley sobre Impuesto a la Renta, no supera las 5.000 unidades de fomento. En el caso de aquellas empresas que no estn obligadas a declarar capital efectivo conforme a las normas legales vigentes al momento de la solicitud, el capital se determinar segn el que haya sido efectivamente enterado al momento de la declaracin de inicio de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos, el que se acreditar con la respectiva declaracin presentada. Estos permisos se otorgarn por una sola vez, tendrn una vigencia no superior a un ao, y estarn sujetos al cumplimiento de las condiciones generales y objetivas que para cada caso indique la autoridad respectiva. Con todo, los sealados permisos provisorios debern otorgarse dentro del plazo de 60 das contados desde que el solicitante presentare los antecedentes solicitados por el Servicio Pblico respectivo. Este plazo podr prorrogarse por una nica vez hasta por 15 das adicionales. ARTCULO OCTAVO.- Normas sanitarias. Establcense las siguientes normas especiales de orden sanitario: 1) Autodenuncia. El titular o representante legal de una empresa de menor tamao, que cuente con autorizacin sanitaria o informe sanitario favorable, podr declarar voluntariamente a la autoridad sanitaria competente, el incumplimiento de una o algunas de las obligaciones contempladas en el Cdigo Sanitario o sus reglamentos.
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La autoridad slo considerar como autodenuncia la primera infraccin de una naturaleza determinada cometida por la empresa de menor tamao. La autodenuncia que cumpla con los requisitos establecidos en el inciso anterior, obligar a la autoridad a eximir de la aplicacin de las multas respectivas. Sin embargo, en caso que se trate de una infraccin cuyo supuesto de hecho pueda causar riesgo grave determinado de acuerdo a la normativa vigente, se podr rebajar hasta en un 75% la cuanta de la multa o en un grado, nivel o rango de la sancin establecida en la ley. No obstante, en los casos establecidos en los dos incisos anteriores, la autoridad fijar un plazo razonable para subsanar las infracciones informadas, salvo que el riesgo grave lo sea para la salud o seguridad de las personas. 2) Rgimen de Permiso Inmediato. Las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud debern proceder al otorgamiento de autorizaciones o permisos sanitarios a las microempresas cuyas actividades no presenten un riesgo grave para la salud o seguridad de las personas o que deban someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, conforme a los artculos 8 y siguientes de la ley N 19.300, a travs de un procedimiento breve, que slo contemple la presentacin de la solicitud, una declaracin jurada simple del titular y la acreditacin del pago de los derechos respectivos. En el caso de empresas que no hayan tenido ingresos por ventas y servicios u otras actividades del giro durante el ao calendario anterior al momento de presentar la solicitud para obtener una autorizacin o permiso sanitario de los sealados en el inciso anterior, se les aplicar esta norma si su capital efectivo, definido por la Ley sobre Impuesto a la Renta, no supera 5.000 unidades de fomento. En el caso de aquellas empresas que no estn obligadas a declarar capital efectivo conforme a las normas legales vigentes al momento de la solicitud, el capital se determinar segn el que haya sido efectivamente enterado al momento de la declaracin de inicio de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos, el que se acreditar con la respectiva declaracin presentada. La declaracin jurada deber contener la identificacin precisa de las actividades que desarrollar, el compromiso de llevarlas a cabo de manera fiel y con respeto en su desempeo a las normas legales y reglamentarias que la regulan.
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El mismo procedimiento se podr aplicar para las autorizaciones o permisos de empresas cuyas actividades cumplan las condiciones sealadas en este nmero, atendida la envergadura del solicitante, de conformidad a lo que se establezca reglamentariamente. ARTCULO NOVENO.Rol de Consumidoras. Establcese la proteccin a las micro y pequeas empresas en rol de consumidoras, en los trminos que siguen: 1) mbito de Aplicacin. El presente artculo tiene por objeto normar las relaciones entre micro y pequeas empresas y sus proveedores, establecer las infracciones en perjuicio de aquellas y sealar el procedimiento aplicable en la materia. Para los efectos de esta ley se entender por proveedores las personas naturales o jurdicas que, definidas de acuerdo con el artculo 1 de la ley N 19.496, desarrollen las actividades all sealadas respecto de micro y pequeas empresas. 2) Normas Aplicables. Sern aplicables a los actos y contratos celebrados entre micro o pequeas empresas y sus proveedores, las normas establecidas en favor de los consumidores por la ley N 19.496 en los prrafos 1, 3, 4 y 5 del Ttulo II, y en los prrafos 1, 2, 3 y 4 del Ttulo III o, a opcin de los primeros, las dems disposiciones aplicables entre partes. En ningn caso sern aplicables las normas relativas al rol del Servicio Nacional del Consumidor. La aplicacin de las disposiciones sealadas precedentemente, ser irrenunciable anticipadamente por parte de las micro y pequeas empresas. Para todos los efectos legales, las normas relativas a los medios de prueba contenidas en el Cdigo de Comercio sern tambin aplicables a los litigios judiciales referidos en el prrafo anterior. 3) Sanciones. Las infracciones a lo dispuesto en esta ley sern sancionadas con arreglo al artculo 24 de la ley N 19.496. 4) Juez competente. En el caso que el titular de la micro o pequea empresa opte por la aplicacin de las normas de la ley N 19.496 ser competente el juez de polica local del lugar en que se haya producido la infraccin, celebrado el acto o contrato o dado inicio a su ejecucin, a la eleccin del actor. En caso contrario regirn las normas generales. 5) Procedimiento Aplicable. Las acciones que surjan por aplicacin de este artculo, incluida la accin civil que se deduzca para la indemnizacin de
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los daos causados, se tramitarn de acuerdo a lo dispuesto en las normas del prrafo 1 del Ttulo IV de la ley N 19.496, cuando sea procedente. En caso de existir un grupo de micro o pequeas empresas que cumplan con los requisitos establecidos por la ley N 19.496, podrn interponer acciones colectivas en los trminos de los artculos 50 y siguientes del mismo cuerpo normativo, sin perjuicio de lo sealado en el numeral 2) del presente artculo. Tambin podrn iniciar dichas acciones, en representacin de sus afiliados, las entidades de carcter gremial que los agrupen. 6) Deber de Profesionalidad. Si las infracciones a lo dispuesto en este artculo se refieren a la adquisicin o contratacin de bienes o servicios que se relacionan directamente con el giro principal de la micro o pequea empresa, el tribunal deber considerar en la aplicacin de la multa que proceda, que el deber de profesionalidad de la micro o pequea empresa es equivalente al del proveedor que cometi la infraccin. 7) Prevencin. Las normas de esta ley en ningn caso restringen o disminuyen la responsabilidad que las micro y pequeas empresas tengan como proveedores en sus relaciones con consumidores finales de bienes y servicios. ARTCULO DCIMO.- Acuerdos de Produccin Limpia. Crase el siguiente marco normativo para los Acuerdos de Produccin Limpia. Artculo 1. Finalidad de los Acuerdos de Produccin Limpia. La produccin limpia es una estrategia de gestin productiva y ambiental, aplicada a las actividades productivas, con el objeto de incrementar la eficiencia, la productividad, reducir los riesgos y minimizar los impactos para el ser humano y el medio ambiente. Los Acuerdos de Produccin Limpia tienen por finalidad contribuir al desarrollo sustentable de las empresas a travs de la definicin de metas y acciones especficas no exigidas por el ordenamiento jurdico en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso eficiente de la energa y de fomento productivo. Artculo 2. Concepto. Para efectos de esta ley, se entender por Acuerdo de Produccin Limpia el convenio celebrado entre un sector empresarial, empresa o empresas y l o los rganos de la Administracin del Estado con competencia en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso de la energa y de fomento productivo, cuyo objetivo es aplicar la produccin limpia a travs de metas y acciones especficas.
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Los Acuerdos de Produccin Limpia considerarn las siguientes etapas: diagnstico general; propuesta del Acuerdo; adhesin; implementacin y evaluacin final de cumplimiento. Un reglamento dictado por el Ministerio Secretara General de la Presidencia y firmado por el Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y el Ministro de Hacienda, definir los elementos de cada una de estas etapas. Artculo 3. Partes que suscriben el Acuerdo. Estos convenios podrn suscribirse voluntariamente entre los rganos de la Administracin del Estado que tengan competencias en materias ambientales, sanitarias, de higiene o seguridad laboral, uso de la energa y de fomento productivo, por una parte, y las empresas, ya sea individual o colectivamente, y con las asociaciones gremiales u otras entidades sectoriales o multisectoriales de dichas empresas, si stas existieren, por la otra parte. En este ltimo caso, las empresas representadas por las asociaciones gremiales u otras entidades, igualmente podrn suscribir el Acuerdo, para lo cual debern ser notificadas de los contenidos del convenio, por cualquier medio que deje constancia de su recepcin. En caso de adherirse al acuerdo, debern manifestar su voluntad, por un medio similar, dirigida a la asociacin o a la entidad y a los rganos de la Administracin involucrados, en el plazo de treinta das contados desde el envo de la notificacin. Con todo, el silencio de una empresa partcipe de una asociacin gremial u otra entidad que haya suscrito un Convenio de Produccin Limpia, no constituir aceptacin. En ningn caso estos acuerdos podrn contener la renuncia al ejercicio de potestades pblicas por parte de los organismos pblicos que los suscriban. Artculo 4. Reglamentos. Los Acuerdos de Produccin Limpia se regirn por las normas de esta ley y por los trminos pactados voluntariamente que se establezcan en el respectivo Acuerdo. El reglamento que establece las etapas de estos acuerdos determinar, adems, los requisitos, caractersticas, clasificacin, condiciones, efectos, informes de cumplimiento basados en auditorias y las etapas de desarrollo de los Acuerdos de Produccin Limpia, incluyendo las de informacin y consulta pblica. Artculo 5. Eximir el cumplimiento de nuevas exigencias. Los rganos pblicos que tengan la facultad de dictar actos administrativos relativos a las materias contenidas en los Acuerdos de Produccin Limpia podrn eximir del cumplimiento de nuevas exigencias a las empresas que hayan suscrito este tipo de acuerdos por un plazo determinado, conforme a la normativa dictada por el respectivo rgano pblico, sujetas a condiciones que no importen discriminaciones entre empresas suscriptoras de los mismos, en la
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medida que desarrollen actividades similares en cuanto al giro principal, zonas en que se encuentren ubicadas u otros criterios distintivos establecidos en la ley, y siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a.- La nueva normativa, dictada durante la vigencia del Acuerdo de Produccin Limpia, aborde exactamente alguna o algunas de las materias contenidas en el Acuerdo de Produccin Limpia. Slo respecto de estas materias regir la liberacin del cumplimiento de las nuevas exigencias; b.- Las metas, acciones y compromisos contenidos en el Acuerdo respectivo se cumplan en los plazos fijados en el mismo acuerdo, y c.- Que la nueva normativa no se haya dictado para facilitar la aplicacin de una ley dictada con posterioridad al acuerdo. Artculo 6. Incumplimiento del Acuerdo de Produccin Limpia. El incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Acuerdo de Produccin Limpia que no sean exigibles de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente, se sujetarn exclusivamente a los efectos derivados del incumplimiento previsto en el respectivo acuerdo. Artculo 7. Reducciones voluntarias de emisiones. Al momento de elaborarse un plan de prevencin y,o descontaminacin, la autoridad competente deber considerar las reducciones de emisiones de carcter voluntario, que en forma anticipada o por sobre la norma de emisin vigente al dictarse el plan, hayan realizado determinadas fuentes en el marco de un Acuerdo de Produccin Limpia, salvaguardando siempre el cumplimiento de las metas fijadas por el respectivo plan de prevencin y,o descontaminacin. Lo anterior, sin perjuicio de otras medidas de incentivo que puedan establecerse en dicho plan, que deber indicar el tratamiento de las emisiones, la forma y modalidad de su reconocimiento. Con todo, la aplicacin del Acuerdo de Produccin Limpia no obsta a que las empresas de menor tamao puedan ser parte de un proyecto de desarrollo limpio segn lo dispongan los tratados internacionales que regulen la materia, ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. En ningn caso podr invocarse el Acuerdo de Produccin Limpia, para excluirse de normas de reduccin ms estrictas contempladas en una ley posterior a la celebracin del convenio, siempre que dicho cuerpo legal sea de carcter general al menos respecto de las actividades productivas desarrolladas por la empresa suscriptora del Acuerdo. .
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Artculo 8. Programas de Promocin. Adems de las metas y acciones especficas de carcter voluntario no exigidas por el ordenamiento jurdico, los Acuerdos de Produccin Limpia podrn contemplar programas de promocin del cumplimiento de la normativa en dichas materias, slo para las empresas de menor tamao, y que se encuentren en incumplimiento de las exigencias establecidas en las normas. Para efectos de esta ley, se entender por programa de promocin del cumplimiento el plan de acciones y metas, para que en el marco de un Acuerdo de Produccin Limpia y dentro de un plazo fijado por los rganos de la Administracin del Estado competentes, las empresas cumplan satisfactoriamente con la normativa ambiental, sanitaria y de higiene y seguridad laboral que se indique. Durante la implementacin del acuerdo se identificarn las empresas de menor tamao que formarn parte del programa de promocin del cumplimiento, para lo cual, el organismo fiscalizador competente emitir las resoluciones y dictar las instrucciones que estimen necesarias para la formalizacin de dichos programas, con indicacin expresa del plazo dentro del cual debern dar cumplimiento al mismo, plazo que deber dar cuenta el Acuerdo de Produccin Limpia.
Los organismos pblicos competentes en las materias especficas, velarn por el cumplimiento del programa de promocin del cumplimiento de la normativa. En caso de incumplimiento de este programa, los rganos fiscalizadores competentes en la materia, podrn imponer las sanciones que correspondan a la infraccin de la normativa, de conformidad con sus respectivos procedimientos sancionatorios, debindose considerar dicho incumplimiento como una agravante que autorice a aplicar el rango mximo o la sancin ms grave que se contemple para la infraccin. Artculo 9. Consejo Nacional de Produccin Limpia. Corresponde al Consejo Nacional de Produccin Limpia de la Corporacin de Fomento de la Produccin realizar las actividades de coordinacin entre los rganos de la Administracin del Estado y las empresas o entidades del sector privado que correspondan, en cualesquiera de las etapas de elaboracin de los Acuerdos de Produccin Limpia. Asimismo, emitir las certificaciones de cumplimiento que sean necesarias durante el tiempo de ejecucin del respectivo acuerdo, como en su evaluacin final. Las empresas que no cumplan las acciones y metas de tipo voluntario, referidas a materias no contenidas en normas
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obligatorias al momento de suscribir un Acuerdo de Produccin Limpia, no podrn optar al certificado de cumplimiento de dichos acuerdos. Lo mismo se aplicar en caso que no se cumpla con el programa de promocin de cumplimiento. El Consejo tendr a su cargo los registros que sean necesarios para la correcta aplicacin de este artculo, en particular el de los auditores de evaluacin de cumplimiento de los Acuerdos de Produccin Limpia, de conformidad a lo establecido en el Sistema Nacional de Normalizacin Tcnica. Sin perjuicio de lo anterior, este Consejo podr coordinar otro tipo de acciones tendientes a fomentar la produccin limpia, entre ellos impulsar el avance de mecanismos de desarrollo limpio u otros instrumentos econmicos aplicados internacionalmente, en los trminos sealados por un reglamento dictado por decreto supremo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y firmado por el Ministro Secretario General de la Presidencia. El Consejo estar integrado por rganos pblicos con competencias ambientales, sanitarias y de fomento productivo, as como por representantes del sector privado, de conformidad al reglamento sealado en el inciso anterior.
ARTCULO UNDCIMO.De reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis. Ttulo Primero Disposiciones Generales
la
Artculo 1.- mbito de Aplicacin. Las normas de esta ley rigen exclusivamente para las personas naturales o jurdicas, cuyas rentas tributen en primera categora y que no estn expresamente exceptuados en el ARTCULO SEGUNDO y para aqullas que, conforme a la frmula diseada por el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, sean susceptibles de ser consideradas como pequeas o microempresas. En todo caso, siempre podrn acogerse a estas normas, aquellas personas cuyas ventas durante los doce meses anteriores no excedan la cantidad equivalente en moneda nacional a 25.000 unidades de fomento, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y del impuesto especfico que pudiere gravar dichas ventas. Para el clculo del monto total de las ventas se estar a la proporcin de dicho valor en los meses que corresponda, si ellos fueren menos de doce meses.
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Artculo 2.- Estado de insolvencia. Para los efectos de esta ley, se entiende que las personas naturales o jurdicas sealadas en el artculo 1, se encuentran en estado de insolvencia si estn en imposibilidad de pagar una o ms de sus obligaciones. Si la persona a la cual se le aplica esta ley estimare fundadamente que dentro de los tres meses siguientes pudiese encontrarse en estado de insolvencia, podr someterse voluntariamente a los procedimientos que se establecen en los artculos siguientes, opcin que se considerar irrevocable para todos los efectos legales, en cuyo caso se suspender el inicio del cmputo del plazo previsto en el artculo 41 de la ley de Quiebras, contenida en el Libro IV del Cdigo de Comercio, reinicindose al vencimiento del plazo que se determine de acuerdo al artculo 20 de esta ley. Ttulo Segundo De los Asesores Econmicos de Insolvencias Artculo 3.- De los Asesores Econmicos de Insolvencias y sus Funciones. La funcin del asesor econmico de insolvencias en adelante e indistintamente, el asesor, ser la de otorgar el certificado regulado en el artculo 17 de esta ley y llevar a cabo un estudio sobre la situacin econmica, financiera y contable del deudor. El asesor cumplir dichas funciones previo requerimiento de las personas definidas en el artculo 1 de esta ley, las que deben encontrarse en alguno de los supuestos contenido en el artculo precedente. Artculo 4.- Requisitos para ser Asesor Econmico de Insolvencias. Pueden ser asesores econmicos de insolvencias las personas naturales y las sociedades de personas, cuyo nico objeto est constituido por la actividad de asesora econmica de insolvencias, conforme a esta ley. En el caso de las personas naturales, el asesor deber cumplir con las exigencias que el artculo 16, inciso primero, del Libro IV del Cdigo de Comercio, establece para los sndicos. Los postulantes a asesor, que no fueren sndicos, debern aprobar el examen de conocimientos ante la Superintendencia de Quiebras, en adelante la Superintendencia, a que se refiere el inciso anterior, el que a lo menos deber ser convocado dos veces en cada ao calendario. Los exmenes contemplarn exigencias comunes para todos los postulantes que lo rindan conjuntamente en cada oportunidad. El Superintendente deber sealar en cada oportunidad y con la debida anticipacin las materias que incluirn en los exmenes.
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En el caso de las sociedades de personas, slo el representante legal podr actuar como asesor. Toda empresa deudora tendr la facultad de elegir el asesor que estime conveniente de los que figuren en la lista que, para estos efectos, tendr la Superintendencia. Para ejercer el cargo de asesor, el interesado deber encontrarse inscrito en el Registro de Asesores Econmicos de Insolvencias que deber mantener actualizado la Superintendencia de Quiebras. Los sndicos que estuvieren habilitados para ejercer su actividad podrn inscribirse en el Registro, sin ms trmite ni otro requisito. Perder o se suspender la calidad de Asesor Econmico de Insolvencias del sndico que, respectivamente, hubiera sido excluido del Registro de Sndicos o se encontrare suspendido de sus funciones. Los asesores registrados, que no hayan tenido actividad de asesora econmica de insolvencias en un perodo de tres aos, debern rendir nuevamente el examen exigido por esta ley. Artculo 5.- Reglamento. Un reglamento suscrito por los Ministros de Hacienda, de Justicia y de Economa, Fomento y Reconstruccin, complementar la regulacin sobre el sistema voluntario para la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis. Entre otros aspectos, este texto deber indicar las formalidades del Registro de Asesores Econmicos, los mecanismos que se utilizarn para que dicho Registro se mantenga actualizado y los sistemas de comunicacin complementarios al sitio de dominio electrnico de la Superintendencia que se consideren necesarios para informar directamente a quienes se encuentren bajo la asesora econmica de insolvencia de un registrado que sea excluido del registro o haya renunciado. Artculo 6.- Prohibiciones. No podrn ser asesores econmicos de insolvencias las personas que se encuentren en alguna de las situaciones previstas en los nmeros 1, 2, 3 y 4 del artculo 17 de la ley de Quiebras, contenida en el Libro IV del Cdigo de Comercio. Artculo 7.Causales de Exclusin. La Superintendencia excluir a los asesores del registro, en los siguientes casos: a) Por haber intervenido en forma directa o indirecta en el ao anterior a la emisin de un certificado o intervenir en el siguiente ao contado desde dicho acto, a cualquier ttulo, en las actividades o negocios del
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deudor que hubiere requerido de sus servicios, salvo aquellas derivadas de las funciones propias a su cargo. b) Por adquirir para s, en forma directa o indirecta o para terceros, cualquier clase de bienes pertenecientes a la persona natural o jurdica que hubiere formulado el requerimiento de que trata el artculo 16 de esta ley. c) Por proporcionar u obtener cualquier ventaja en las actividades que ejecute y en que intervenga como asesor. d) Por reprobar el examen a que se refiere el inciso final del artculo 4. e) Por infracciones reiteradas que en su conjunto constituyan una conducta grave, o por infraccin grave a las disposiciones legales o reglamentarias o a las instrucciones que imparta la Superintendencia en uso de sus atribuciones. Se deber dar debida publicidad a la exclusin del registro basadas en esta causal. f) Por incurrir en las causales 2, 7 o 9, reguladas en el artculo 22 de la ley de Quiebras, en el Libro IV del Cdigo de Comercio. g) Por muerte. Artculo 8.- Procedimiento de Reclamo a la Exclusin. Sin perjuicio de los recursos administrativos que procedan, el asesor afectado por alguna causal de exclusin o por instrucciones particulares que le hubiere impartido la Superintendencia, podr reclamar de ellas dentro del plazo de cinco das a contar de la fecha en que sea notificada la respectiva resolucin administrativa, ante el juez de letras que corresponda a su respectivo domicilio. El juicio de reclamacin se tramitar en conformidad a las normas del procedimiento sumario. La exclusin infundada, declarada expresamente en tal carcter en la sentencia definitiva ejecutoriada, dar lugar a las sanciones administrativas que procedan y derecho a demandar la indemnizacin de perjuicios. En cualquier caso, el asesor excluido del registro, deber de inmediato y sin ms trmite entregar al titular que corresponda todos los antecedentes que le haya aportado para su asesora. En caso de incumplimiento de esta obligacin, la Superintendencia, a requerimiento del interesado, podr requerir su cumplimiento bajo el apercibimiento sealado en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil, caso en el cual las multas establecidas en dicha disposicin podrn alcanzar hasta 60 unidades de fomento.
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La Superintendencia dar a conocer inmediatamente al deudor el listado de asesores disponibles para efectos de la nueva designacin, la que en todo caso deber efectuarse por el deudor dentro de los diez das siguientes al requerimiento de la Superintendencia. Transcurrido este plazo sin que se haya materializado la designacin, se revocar el certificado y cesarn automticamente sus efectos. Artculo 9.- Renuncia. El asesor econmico de insolvencias que renuncie a su calidad de tal, deber dar estricto cumplimiento a las obligaciones asumidas hasta el trmino de las mismas, sujetndose a la fiscalizacin de la Superintendencia hasta que finalicen las asesoras en curso, cesando sus responsabilidades como asesor slo despus que la Superintendencia haya aprobado tales asesoras, sin perjuicio que, desde la renuncia, se comunique tal circunstancia en el registro respectivo segn las formalidades que establezca la Superintendencia en normas de carcter general. El asesor podr renunciar a una asesora determinada, sin perder la calidad de tal, en caso de graves diferencias con el asesorado o por causas fundadas graves, siendo aplicables en lo que procedan las mismas obligaciones y normativa referida en el inciso anterior. En todo caso la renuncia deber ser notificada al deudor y acreedores involucrados mediante carta certificada. Artculo 10.- Garanta de Fiel Cumplimiento. Todo asesor deber mantener una garanta de fiel desempeo de su actividad depositada en la Superintendencia, cuya naturaleza y monto deber ser fijada por dicho organismo mediante resolucin, las cuales debern ser publicadas en el Diario Oficial para su entrada en vigor. Dicha garanta deber permanecer vigente mientras el asesor se encuentre inscrito como tal en el referido organismo. El reglamento fijar la naturaleza de las garantas, sus montos mnimo y mximo, la relacin del monto y la naturaleza de las garantas respecto de asesoras prestadas y las normas que aseguren una regulacin general y objetiva para todos los asesores. Artculo 11.- Inhabilidades. Son inhbiles para actuar como asesor el cnyuge y los parientes del deudor por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive. Asimismo, son inhbiles quienes en los ltimos cinco aos, contados desde la fecha del requerimiento hubieren realizado cualquier tipo de negocios o actos jurdicos con el deudor sin distinguir su clase o naturaleza, sea en forma directa o indirecta, a menos que estos sean de comn y circunstancial ocurrencia, o con alguno de los socios, dependientes o terceros con relaciones pecuniarias de la sociedad de personas que desempea la funcin de asesora econmica de insolvencias.
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El asesor no podr actuar directa o indirectamente en gestiones: a) Que se encuentren a cargo de otro asesor econmico de insolvencias en calidad de tal; b) Que se refieran a asuntos o negocios en que tengan o hayan tenido inters l, su cnyuge o sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive, en los ltimos cuatro aos, y c) Si el deudor ha tenido relaciones de negocios con el asesor, su cnyuge o sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive dentro de los ltimos cuatro aos. El acreedor que tuviere relaciones de cualquier clase con el asesor o con alguno de los socios, dependientes o terceros con relaciones pecuniarias de la sociedad de personas que desempea la funcin de asesora econmica de insolvencias o de la persona jurdica del acreedor, deber as declararlo a los dems acreedores con el fin de que cualquiera de stos puedan requerir la inhabilidad inmediata del asesor. Si cualquiera de los sujetos mencionados en el inciso anterior, omite declarar sobre la existencia de esas relaciones, dar lugar a las indemnizaciones que en cada caso procedan por el perjuicio derivado de dicha omisin. Las inhabilidades sealadas en el presente artculo, cuando afecten a los socios de la sociedad asesora econmica, se extendern a esta ltima. Artculo 12.- Sancin al Concierto. El asesor persona natural o los socios de la sociedad que acten en calidad de asesor, y que se concertaren con el deudor o con cualquier acreedor actual o pasado o con un tercero para proporcionar alguna ventaja indebida para s o para las personas antes indicadas, ser penado con presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo, salvo que cualquiera de los actos delictuosos que hubiere cometido en el desempeo de su cargo tuviere asignada mayor pena, pues entonces se aplicar sta. Ser, adems, castigado con inhabilidad especial perpetua para ejercer el cargo de asesor econmico de insolvencias o de sndico. Artculo 13.- Responsabilidad del Asesor Econmico de Insolvencias. El asesor responder de culpa levsima. Su responsabilidad ser perseguida con arreglo a las normas del procedimiento sumario.
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Artculo 14.- Incompatibilidad. El que hubiese ejercido la funcin de asesor econmico de insolvencias para un deudor, no podr desempearse como sndico respecto de la quiebra que posteriormente se declare respecto del mismo deudor. La infraccin a esta disposicin ser la exclusin del registro de sndicos. Artculo 15.- Funciones de la Superintendencia de Quiebras. En conformidad al nmero 14 del artculo 8 de la ley N 18.175, la Superintendencia tendr, adems, las siguientes funciones: 1.- Llevar un registro de asesores, que deber ser pblico y de acceso gratuito, y regular su inscripcin en el mismo mediante resolucin. 2. - Fiscalizar las actuaciones de los asesores en todos los aspectos de su gestin, sean tcnicos, jurdicos o financieros, pudiendo interpretar administrativamente las leyes y reglamentos y dems normas que rigen a las personas fiscalizadas, sin perjuicio de las facultades jurisdiccionales que correspondan a los tribunales competentes. Mediante normas de carcter general, la Superintendencia deber establecer la forma en la cual podr ejecutar su labor de fiscalizacin a los asesores y los documentos que deben ser guardados, por los plazos y forma en que lo indique. 3. - Aplicar a los asesores las sanciones indicadas en el nmero 5 del artculo 8 de la ley N 18.175, quienes tendrn los derechos que en dicha norma se conceden a los sndicos. 4. - Llevar un registro pblico de los certificados a que se refiere el artculo 17 de esta ley y otorgar las certificaciones que se le soliciten relativas a la emisin y caducidad de dichos certificados, los que se ajustarn a las formalidades que establezca la Superintendencia mediante resolucin. 5.- Recibir las denuncias que los acreedores, los deudores o terceros interesados formulen en contra del desempeo de los asesores y en caso que sea procedente poner en conocimiento del Ministerio Pblico a la mayor brevedad las irregularidades de carcter penal de que pueda tomar conocimiento. En caso que las denuncias no tengan carcter criminal, pondr sus conclusiones en un informe dirigido al denunciante y sealar si impuso sanciones al respectivo asesor. Ttulo Tercero Del Procedimiento
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Artculo 16.- Presentacin del Requerimiento al Asesor. La persona que se encuentre en cualquiera de los casos descritos en el artculo 2, deber presentar al asesor que elija un requerimiento acompaado de uno o ms antecedentes que acrediten que se encuentra en insolvencia o de la declaracin fundada de que estima encontrarse en la situacin del segundo inciso del mismo artculo. Si se tratare de una persona jurdica acompaar los antecedentes legales de su constitucin, de las modificaciones que se hubieren efectuado a sus estatutos y de los poderes o mandatos vigentes. Tambin deber sealarse el nmero de trabajadores que laboran para el deudor. El monto de las ventas, se podr acreditar con cualesquiera de los siguientes antecedentes: libros de compras y ventas, facturas y boletas emitidas, sea que se encuentren pagadas o pendientes de pago, declaraciones del impuesto al valor agregado, declaraciones de rentas u otros documentos probatorios que consten por escrito o en forma electrnica. Artculo 17.- Emisin del Certificado. Recibido que sea por el asesor el requerimiento de un deudor, acompaado de los antecedentes que indica el artculo 16, deber aceptar la nominacin formalmente y comunicarle este hecho a la Superintendencia. Acto seguido, verificar el cumplimiento de los requisitos para acceder a este procedimiento, luego de lo cual y en caso que sea procedente, deber otorgar un certificado bajo su firma, en el que se indicar quin es el requirente, rut, domicilio y giro o actividad. En el mismo acto de emisin del certificado, el asesor deber abrir un expediente que d cuenta del requerimiento y del certificado emitido y, adems, comunicar la expedicin del certificado a la Superintendencia para su validacin, a partir de la cual surtirn todos los efectos descritos en el artculo siguiente para el certificado. La denegacin del certificado deber ser fundada y slo proceder en caso que no se presente al asesor los antecedentes requeridos por esta ley para su emisin, o no se corrijan o complementen a requerimiento del sealado asesor. El expediente tendr, para todos los efectos legales, el carcter de pblico. La Superintendencia podr dictar normas de carcter general con el objeto de facilitar la aplicacin de la presente disposicin. Artculo 18.- Efectos del Certificado. El certificado expedido conforme a lo dispuesto en esta ley validado por la Superintendencia y hecho valer de conformidad al artculo 19 en los procesos judiciales, o siendo presentado ante los rganos de la Administracin del Estado, permitir al
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deudor que el rgano judicial o administrativo respectivo declare la suspensin de: a) Los apremios de cualquier clase que provengan del incumplimiento de obligaciones pecuniarias, con excepcin de aquellos vinculados a remuneraciones y cotizaciones de seguridad social, adquiridas en el desempeo de las actividades empresariales. b) Los actos que sean consecuencia directa del protesto de documentos mercantiles del requirente del certificado. c) Los actos judiciales que impliquen embargos, medidas precautorias de cualquier clase, restituciones en juicios de arrendamiento y solicitudes de quiebra. d) Los procedimientos o juicios de carcter tributario. e) Cualquier otra medida de carcter administrativo o judicial, incluso ante juzgados de polica local, que sea procedente proseguir en contra de la persona natural o jurdica a cuyo nombre se hubiere emitido el certificado, con motivo de alguna obligacin relativa al giro del deudor. Con todo, el tribunal respetivo y el rgano administrativo en los casos que correspondiere, no podr suspender los procedimientos derivados del ejercicio de acciones constitucionales, los derivados de delitos cometidos por la o las personas que fueren el mismo empresario individual o socios o accionistas de la persona jurdica o sus representantes, los derivados del ejercicio de los derechos colectivos del trabajo o del incumplimiento de las normas de higiene y seguridad en materia laboral, los derivados de sus obligaciones de familia y cualquiera que implique una infraccin normativa. Emitido que sea el certificado, el beneficiario no podr gravar ni enajenar los bienes que a esa fecha formen parte del activo fijo de su patrimonio. Artculo 19.- Presentacin del Certificado. Para que el certificado produzca sus efectos, el deudor deber presentar al rgano competente una copia del mismo, autorizada por la Superintendencia, segn las formalidades que ella establezca, mediante normas de carcter general. Si la presentacin del certificado es ante un tribunal de justicia, deber hacerse por intermedio de abogado habilitado para el ejercicio de la profesin y se tramitar segn las reglas de las excepciones dilatorias, previstas en el Ttulo VI del Libro II del Cdigo de Procedimiento
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Civil, salvo lo dispuesto en el artculo 307, tramitndose en consecuencia en el cuaderno principal, y la resolucin que las deseche ser apelable. En aquellos procedimientos judiciales en los cuales ya hubiese transcurrido el trmino de emplazamiento, el juez de la causa suspender el procedimiento si el deudor ejerce el beneficio segn lo dispuesto en el artculo 310 del Cdigo de Procedimiento Civil, entendindose fundada la suspensin con la copia autorizada por la Superintendencia del certificado respectivo. Artculo 20.- Perodo de Suspensin. La suspensin a que se refiere el artculo anterior durar por el plazo que fije el asesor, pero en ningn caso ms de noventa das corridos contados desde la fecha de emisin del certificado y no podr ser objeto de prrroga alguna. Los plazos de obligaciones de naturaleza patrimonial, relacionados con los asuntos previstos en el primer inciso del artculo anterior, y todos los contenidos en el Cdigo del Trabajo, que estuvieren corriendo y los que debieran iniciarse durante el perodo de suspensin, continuarn corriendo o se iniciarn, segn sea el caso, a partir del da inmediatamente siguiente a la extincin del perodo de suspensin, que fuere hbil o corrido dependiendo de la naturaleza del plazo. Igual norma se aplicar a los plazos legales, judiciales o administrativos. El perodo de suspensin se descontar ntegramente respecto de la prosecucin de los juicios que estuvieren en tramitacin, a los efectos de considerar un eventual abandono de procedimiento. Los plazos de prescripcin que estuvieren corriendo se suspendern durante el perodo sealado. Artculo 21.- Prohibicin de Impetrar el Beneficio. La persona que se haya acogido a los beneficios de esta ley no podr impetrar nuevamente la extensin de un nuevo certificado, sin que haya mediado a lo menos cinco aos contados desde la fecha del certificado inmediatamente anterior. Artculo 22.- Resultado del Estudio Econmico. Durante el perodo de suspensin indicado en el artculo 20, el asesor deber llevar a cabo un estudio de la situacin econmica, financiera y contable del deudor, en el cual se establezca la naturaleza y monto de sus obligaciones tanto vencidas como por vencer cualquiera sea el plazo, condicin o modo de las mismas, los activos que posee y si stos son de su dominio y los gravmenes, modos o condiciones a que estn sujetos. El estudio tambin deber sealar el giro de los negocios del deudor, las causas que originaron el incumplimiento de las
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obligaciones y las perspectivas de su actividad en orden a la posibilidad de cumplir razonablemente con sus obligaciones y si ese no fuere el caso deber sealarlo circunstanciadamente. Cualquiera de los acreedores podr solicitar una copia del estudio al asesor una vez terminado el plazo de suspensin y ser obligacin de ste proceder a su entrega sin ms trmite y sin costo para el solicitante. El asesor dejar constancia de dicho acto en el expediente respectivo. Igualmente, el asesor enviar una copia a la Superintendencia. El asesor, actuando de consuno, con el deudor podr efectuar las gestiones que estime pertinentes ante organismos pblicos o privados, con el objeto de obtener recursos o asistencia tcnica a los fines de llevar a cabo una reorganizacin de la empresa o establecimiento del deudor y superar su estado. Artculo 23.- Citacin y Notificacin de los Acreedores. Durante el perodo de suspensin, el asesor deber citar a los acreedores y al deudor a una o ms reuniones que se llevarn a cabo con los que asistan, en la o las cuales deber exponer la situacin del deudor y sugerir las medidas que seran necesarias para resolver las dificultades que motivaron el requerimiento de asesor. Asimismo, podr, con la anuencia del deudor, proponer a los acreedores el inicio de un convenio. La citacin a la reunin de acreedores se efectuar por cualquier medio legtimo, con el fin de contar con la presencia del mayor nmero posible de ellos. Se dejar constancia en el expediente de las citaciones y de la forma en que fueron efectuadas. El asesor podr efectuar reuniones con los acreedores sea en forma individual o colectiva, sea en conjunto con el deudor o en forma separada, todas las veces que lo considere conveniente. Artculo 24.Proposiciones y Acuerdos. Las proposiciones del asesor no sern obligatorias para el deudor ni para los acreedores, quienes podrn acordar lo que estimen conveniente a sus respectivos intereses. Los acuerdos pueden constar en uno o ms instrumentos firmados por las partes y el asesor, los que deben ser protocolizados en una notara del domicilio del deudor dentro del plazo de la suspensin, de lo contrario no producirn ningn efecto legal. Los acuerdos slo obligan a las partes que los suscriban, las que no podrn sustraerse de las normas legales vigentes, y sin perjuicio de los derechos de terceros. Cualquiera de los acreedores tendr derecho irrestricto a conocer los acuerdos a que su deudor hubiere llegado con otros acreedores, pudiendo al efecto solicitar al asesor toda la informacin que sobre dicho particular estime
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conveniente. Sin perjuicio de lo anterior, de cada uno de los acuerdos adoptados se remitir copia simple a los acreedores que no hayan participado de l. Si el deudor hace abandono de bienes a sus acreedores para el pago de sus obligaciones, queda liberado de las que tenga para con los concurrentes al acto y siempre que hayan sido declaradas en el acto del abandono, las que se entienden integralmente extinguidas. El acuerdo debe indicar la o las personas legitimadas para enajenar los bienes y distribuir el producido entre los acreedores, lo que no podr llevarse a efecto sino una vez extinguido el plazo de diez das que se indica a continuacin. Los acreedores cuyos crditos figuren en la declaracin de deudas formulada por el deudor y que no hayan suscrito el acuerdo podrn adherir a l dentro de los diez das corridos siguientes a la extincin del plazo de suspensin. La adhesin deber constar en documento protocolizado dentro de esos diez das en la misma notara en la cual se protocoliz el acuerdo de abandono de bienes. Los acreedores cuyos crditos no figuren en la declaracin de deudas formuladas por el deudor podrn adherir al acuerdo, en la forma sealada en el inciso anterior, dentro de los treinta das corridos siguientes a la publicacin de un extracto del mismo, en un diario de circulacin nacional. La publicacin deber efectuarse dentro de los diez das siguientes a la fecha de extincin del plazo de suspensin. El extracto deber contener el nombre, razn social o denominacin del deudor, sigla de fantasa si la hubiere, su giro, domicilio y rol nico tributario; el hecho de haberse presentado un acuerdo y la fecha y notario ante el cual se present. La declaracin falsa que formule el deudor acerca de sus acreedores, del monto de las obligaciones o la naturaleza de las mismas, o acerca de la propiedad de los bienes abandonados, ser penada en la forma prescrita en el artculo 229 del Libro IV del Cdigo de Comercio y para esos efectos el deudor ser considerado como fallido. Las obligaciones comprendidas en el acuerdo de abandono de bienes debern ser eliminadas de los registros o bancos de datos personales a que se refiere la ley N 19.628, a cuyo efecto el deudor deber presentar copia autorizada del acuerdo a la entidad titular del registro. Artculo 25.- Extincin de los Efectos del Certificado. Vencido el plazo de la suspensin los acreedores y el deudor podrn ejercer sus derechos libremente, respetando los acuerdos que hubieren suscrito durante la vigencia del referido plazo.
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En caso de quiebra del mismo deudor o que ste proponga o sea obligado a proponer un convenio preventivo, los acreedores sujetos a los acuerdos concurrirn con los dems acreedores por la parte de su crdito original que sea proporcional al saldo incumplido del acuerdo. Los crditos de los acreedores sujetos a los acuerdos sealados, sern exigibles para los efectos de que puedan intervenir en dichos procedimientos. Artculo 26.Remuneracin del asesor. La remuneracin del asesor ser fijada de comn acuerdo entre ste y el solicitante. En caso de quiebra del solicitante, la remuneracin pactada se considerar, hasta un mximo del equivalente a cien unidades de fomento, como un gasto en que se ha debido incurrir para poner a disposicin de la masa los bienes del fallido, y en consecuencia tendr la preferencia establecida en el artculo 2472 N 4 del Cdigo Civil. En todo caso, la remuneracin pactada no podr exceder del 2% del total del activo de la quiebra. En caso de quiebra del deudor, el Fisco pagar a travs de la Tesorera General de la Repblica, hasta 75 unidades de fomento de la remuneracin considerada como gasto y se subrogar por el solo ministerio de la ley en los valores pagados. Ser responsabilidad legal del respectivo sndico, cuando corresponda, efectuar la verificacin del crdito asumiendo de pleno derecho la representacin del Fisco, de todo lo cual informar detalladamente a la Superintendencia. Artculo 27.- Aviso Municipal de Trmino de Actividades. El Servicio de Impuestos Internos deber informar a los municipios, cada 30 de junio, el trmino del giro de actividades sujetas a patente municipal. Sin perjuicio de ello, cada contribuyente deber entregar dicha informacin al municipio que corresponda.
ARTCULO DUODCIMO- Modificaciones. Modifcanse las disposiciones que a continuacin se indican: 1) En el Libro IV del Cdigo de Comercio: a) Sustityese en su artculo 109, el guarismo 1.000 por 2.000. b) Agrgase en su artculo 240 el siguiente inciso segundo: A todos los deudores comprendidos en el artculo 1 del ARTCULO UNDCIMO de la Ley que Fija Normas Especiales para Empresas de Menor Tamao, se les aplicar lo dispuesto en este artculo aunque se encuentren comprendidos en el artculo 41 y el plazo de la rehabilitacin ser de seis meses contados desde que se hubiere declarado la quiebra..
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2) En el artculo 26 del decreto ley N 3.063, de 1979: a) Trasldase su inciso tercero como inciso quinto, pasando los actuales incisos cuarto y quinto a ser tercero y cuarto, respectivamente. b) Elimnase en su inciso tercero, que pasa a ser quinto, la expresin inicial Sin embargo,, e inciase con mayscula la expresin las que sigue a continuacin. c) Agrgase, a continuacin de su inciso quinto, nuevo, los siguientes incisos: Adems, las municipalidades podrn otorgar patente provisoria a las empresas que lo soliciten por primera vez, que acrediten que su capital efectivo no exceda de 5.000 unidades de fomento, y que acrediten el cumplimiento de los requisitos sanitarios mediante permisos provisorios entregados por la autoridad sanitaria, sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos de emplazamiento segn las normas sobre zonificacin del respectivo Plan Regulador. En los casos del inciso anterior, las municipalidades podrn eximir del pago de las patentes provisorias u otorgar plazos para el pago de las mismas, de hasta doce cuotas mensuales reajustables. Las condiciones para otorgar exenciones o facilidades de pago de patentes provisorias se definirn a travs de ordenanzas, las que en ningn caso podrn establecer diferencias arbitrarias entre beneficiarios que desarrollen la misma actividad econmica, o que participen en el mismo sector o zona geogrfica. La exencin corresponder al ao que dure la patente provisoria.. 3) En el Cdigo del Trabajo: a) Interclase a continuacin de su artculo 476, el siguiente artculo 476 bis: Artculo 476 bis. Para los efectos de este Cdigo y sus leyes complementarias, los empleadores se clasificarn en micro, pequea, mediana y gran empresa, en funcin del nmero de trabajadores. Se entender por micro empresa aqulla que tuviere contratados de 1 a 9 trabajadores, pequea empresa aqulla que tuviere contratados de 10 a 49 trabajadores, mediana empresa aqulla que tuviere contratados de 50 a 199 trabajadores y gran empresa aqulla que tuviere contratados 200 trabajadores o ms..
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b) Sustityese el artculo 477 por el siguiente: Artculo 477. Las infracciones a este Cdigo y sus leyes complementarias, que no tengan sealada una sancin especial, sern sancionadas de conformidad a lo dispuesto en los incisos siguientes, segn la gravedad de la infraccin. Para la micro empresa y la pequea empresa, la sancin ascender de 1 a 10 unidades tributarias mensuales. Tratndose de medianas ascender de 2 a 40 unidades tributarias mensuales. empresas, la sancin
Asimismo, para la gran empresa, la sancin ascender de 10 a 90 unidades tributarias mensuales. En el caso de las multas especiales que establece este Cdigo, su rango se podr duplicar y triplicar, segn corresponda, si se dan las condiciones establecidas en los incisos tercero y cuarto de este artculo, respectivamente y de acuerdo a la normativa aplicable por la Direccin del Trabajo. La infraccin a las normas sobre fuero sindical se sancionarn con multa de 14 a 70 unidades tributarias mensuales.. c) Interclanse, a continuacin del artculo 477, los siguientes artculos 477 bis y artculo 477 ter: Artculo 477 bis. El inspector del trabajo que constate en una micro o pequea empresa una infraccin legal o reglamentaria que no ponga en riesgo inminente la seguridad o la salud de los trabajadores podr conceder un plazo de, a lo menos, cinco das hbiles para dar cumplimiento a las normas respectivas. Artculo 477 ter. Tratndose de micro y pequeas empresas, y en los casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad a los artculos 474 y 481 de este Cdigo, el inspector del trabajo respectivo autorizar, a solicitud del sancionado, y slo por una vez en el ao respecto de la misma infraccin, la sustitucin de la multa impuesta por alguna de las modalidades siguientes: 1. Si la multa impuesta es por infraccin a normas de higiene y seguridad, por la incorporacin en un programa de asistencia al cumplimiento, en el que se acredite la correccin de la o las infracciones que dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber implementarse con la
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asistencia tcnica del organismo administrador de la ley N 16.744, al que se encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y deber ser presentado para su aprobacin por la Direccin del Trabajo, debiendo mantenerse permanentemente a su disposicin en los lugares de trabajo. La presente disposicin ser igualmente aplicada por la autoridad sanitaria que corresponda, en aquellos casos en que sea sta quien aplique la sancin. 2. En el caso de multas no comprendidas en el nmero anterior, y previa acreditacin de la correccin, de la o las infracciones que dieron origen a la sancin, por la asistencia obligatoria del titular o representante legal de la empresa de menor tamao, o de los trabajadores vinculados a las funciones de administracin de recursos humanos que l designe a programas de capacitacin dictados por la Direccin del Trabajo, los que tendrn una duracin mxima de dos semanas. La solicitud de sustitucin deber presentarse dentro del plazo de treinta das de notificada la resolucin de multa administrativa. Autorizada la sustitucin de la multa de conformidad a lo dispuesto precedentemente, si el empleador no cumpliere con su obligacin de incorporarse en un programa de asistencia al cumplimiento o de asistencia a programas de capacitacin, segn corresponda, en el plazo de 60 das, proceder al aumento de la multa original, el que no podr exceder de un 25% de su valor.. d) Sustityese el artculo 481, por el siguiente: Artculo 481. Facltase al Director del Trabajo, en los casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad al artculo 474 y no hubiere solicitado la sustitucin del artculo 477 ter de este Cdigo, para reconsiderar las multas administrativas impuestas por funcionarios de su dependencia en la forma siguiente: 1. Dejando sin efecto la multa, cuando aparezca de manifiesto que se ha incurrido en un error de hecho al aplicar la sancin. 2. Rebajando la multa, cuando se acredite fehacientemente haber dado ntegro cumplimiento, a las disposiciones legales, convencionales o arbitrales cuya infraccin motiv la sancin. Si dentro de los quince das siguientes de notificada la multa, el empleador corrigiere la infraccin, el monto de la multa se rebajar, a lo menos, en un cincuenta por ciento. Tratndose de la micro y pequea empresa, la multa se rebajar, a lo menos, en un ochenta por ciento..
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4) En la ley N 19.496, sobre proteccin de los derechos de los consumidores: a) Adese en su artculo 1 N 1, el siguiente texto, a continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido: "En ningn caso podrn ser considerados consumidores los que de acuerdo al nmero siguiente deban entenderse como proveedores.". b) Reemplzase en el inciso final de su artculo 24, la frase entre comas "el grado de negligencia en que haya incurrido el infractor" por la siguiente: los parmetros objetivos que definan el deber de profesionalidad del proveedor, el grado de asimetra de informacin existente entre el infractor y la vctima, el beneficio obtenido con motivo de la infraccin". c) Agrgase la siguiente oracin, a continuacin del punto aparte de la letra b) de su artculo 53 C, que pasa a ser punto seguido: "La suma de las multas que se apliquen por cada consumidor afectado tomar en consideracin en su clculo los elementos descritos en el artculo 24 y especialmente el dao potencialmente causado a todos los consumidores afectados por la misma situacin.". 5) En el artculo 4 de la ley N 20.169, que regula la competencia desleal, agregnse las siguientes letras h) e i): h) La imposicin por parte de una empresa a un proveedor, de condiciones de contratacin para s, basadas en aquellas ofrecidas por ese mismo proveedor a empresas competidoras de la primera, para efectos de obtener mejores condiciones que stas; o, la imposicin a un proveedor de condiciones de contratacin con empresas competidoras de la empresa en cuestin, basadas en aquellas ofrecidas a sta. A modo de ejemplo, se incluir bajo esta figura la presin verbal o escrita, que ejerza una empresa a un proveedor de menor tamao cuyos ingresos dependen significativamente de las compras de aqulla, para obtener un descuento calculado a partir del precio pactado por ese mismo proveedor con algn competidor de la primera empresa. i) El establecimiento de clusulas contractuales o conductas abusivas en desmedro de los proveedores o el incumplimiento sistemtico de deberes contractuales contrados con ellos. Sin perjuicio de lo anterior y cualquiera sea la naturaleza jurdica del deudor, la empresa de menor tamao afectada podr demandar el monto de los perjuicios que deriven del incumplimiento, de acuerdo a las normas generales. La accin podr ser ejercida por el afectado personalmente, en demanda colectiva o representado por la entidad gremial que les agrupe, todo ello de
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acuerdo a lo dispuesto en el ARTCULO NOVENO nmeros dos al cinco de la ley que Fija Normas Especiales para Empresas de Menor Tamao.. 6) Se aplicar lo dispuesto en el inciso primero, del artculo 47 de la Ley 17.336, sobre Propiedad Intelectual, a la recepcin de una seal de radioemisora o televisin abierta, en las oficinas, talleres o establecimientos de micro o pequeas empresas, en caso que no produzca ingresos por ventas al titular de la empresa y no forme parte del giro o de los bienes o servicios dispuestos para su adquisicin por los clientes. ARTCULO DCIMO TERCERO.Cambio de Denominacin. Modifcase la denominacin dada por el artculo 1 de la ley N 14.171, a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, la que pasar a denominarse en lo sucesivo Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao. Todas las menciones que el ordenamiento jurdico haga a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin o simplemente de Economa, en ambos casos, debern entenderse referidas a la Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao.. ARTCULO DCIMO CUARTO.- Ninguna disposicin contenida en esta ley podr interpretarse en el sentido de dejar sin efecto las normas de la ley N 19.749, que establece normas para facilitar la creacin de micro empresas familiares. ARTCULOS TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley, la Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao, har una revisin de la reglamentacin actualmente aplicable a las Empresas de Menor Tamao, con la finalidad de proponer a los rganos pblicos competentes las adecuaciones que sean necesarias para el cumplimiento del objetivo sealado en el ARTCULO PRIMERO de la presente ley.
Dicha revisin dar origen a un compendio de normas aplicables a las empresas de menor tamao, el cual ser puesto a disposicin de los usuarios en la pgina web del Ministerio.
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Asimismo, y dentro de los seis meses siguientes a la revisin reglamentaria sealada en el inciso anterior, se establecer una tipologa general que permita graduar las sanciones segn la gravedad de los ilcitos susceptibles de fiscalizacin. ARTCULO SEGUNDO.- Incremntase la dotacin mxima vigente de personal de la Superintendencia de Quiebras en siete cupos destinados a garantizar el cumplimiento de las nuevas funciones que se le encargan por esta ley. ARTCULO TERCERO.- El mayor gasto que represente esta ley, durante su primer ao de vigencia, se financiar con cargo a recursos de la partida presupuestaria del Tesoro Pblico. En los aos posteriores se financiar con los recursos que para estos efectos contemple la ley de Presupuestos de cada ao para las instituciones respectivas. ARTICULO CUARTO.Los reglamentos establecidos en esta ley, debern dictarse dentro de los seis meses siguientes a la fecha de su publicacin.. --Acordado en sesiones celebradas los das 12 de mayo, 2, 9 y 16 de junio, 7, 14 y 28 de julio, 4, 11 y 18 de agosto, 1 y 8 de septiembre de 2009, con asistencia de los Honorables Senadores seores Jos Garca Ruminot (Presidente), Juan Antonio Coloma Correa, Fernando Flores Labra, Jorge Pizarro Soto (Hosain Sabag Castillo) y Guillermo Vsquez beda. Sala de la Comisin, a 15 de septiembre de 2009.
Historia de la Ley N 20.416 SEGUNDO INFORME COMISIN ECONOMA RESUMEN EJECUTIVO
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SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE ECONOMA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY SOBRE NORMAS ESPECIALES PARA LAS EMPRESAS DE MENOR TAMAO (BOLETN N 5.724-26) I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: En lo fundamental, el proyecto en estudio tiene por objeto facilitar el desenvolvimiento de las empresas de menor tamao, mediante la adecuacin y el establecimiento de normas relativas a su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo. Al efecto, dispone, entre otras medidas, la creacin de la Divisin de Empresas de Menor Tamao en la Subsecretara de Economa, la creacin del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, y el establecimiento de los marcos normativos de los Acuerdos de Produccin Limpia y De la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis. Finalmente, introduce modificaciones a diversos cuerpos legales, a fin de adecuarlas a los objetivos del mismo. II. ACUERDOS: Indicaciones: Ns 1 2 2 bis 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
: : : : : : : : : : : : : : : : : : :
Inadmisible. Retirada. Aprobada con modificaciones. (Unanimidad) (5x0). Aprobada con modificaciones (Unanimidad) (3x0). Retirada. Retirada. Retirada. Retirada. Aprobada con modificaciones. (Unanimidad) (4x0). Retirada. Retirada. Aprobada con modificaciones. (Unanimidad) (4x0). Aprobada (Mayora) (3x1 abstencin). Aprobada con modificaciones. (Mayora) (3x1 abstencin). Retirada. Aprobada con modificaciones. (Unanimidad) (4x0). Aprobada con modificaciones. (Unanimidad) (4x0). Aprobada con modificaciones. (Unanimidad) (4x0). Aprobada con modificaciones. (Unanimidad) (4x0).
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19 : Aprobada con modificaciones. (Unanimidad) (4x0). 19 bis : Aprobada (Unanimidad) (3x0). 20 letra a) : Rechazada la primera parte (Unanimidad) (5x0). Inadmisible la segunda parte. 20 letra b) Rechazada (Unanimidad) (3x0). 21 : Inadmisible. 22 : Retirada. 23 : Aprobada con modificaciones. (Unanimidad) (3x0). 23 bis : Aprobada con modificaciones. (Unanimidad) (3x0). 24 : Inadmisible. 24 bis : Aprobada. (Unanimidad) (3x0). 25 : Retirada. 26 : Retirada. 27 : Aprobada con modificaciones. (Unanimidad) (3x0). 28 : Retirada. 29 : Rechazada. (Unanimidad) (4x0). 29 bis : Aprobada con modificaciones. (Unanimidad) (4x0) 30 : Retirada. 30 bis : Rechazada (Unanimidad) (3x0). 30 ter : Aprobada (Unanimidad) (3x0). 31 : Retirada. 32 : Aprobada con modificaciones (Unanimidad) (4x0). 33 : Aprobada con modificaciones (Unanimidad) (5x0). 34 : Aprobada con modificaciones (Unanimidad) (5x0). 35 : Aprobada con modificaciones (Unanimidad) (3x0). 36 : Inadmisible. 37 : Aprobada (Unanimidad) (5x0). 38 : Aprobada con modificaciones (Unanimidad) (3x0). 39 : Aprobada (Unanimidad) (3x0). 39 bis : Aprobada (Unanimidad) (3x0). 39 ter : Aprobada (Unanimidad) (3x0). 40 : Retirada. 41 : Rechazada (Unanimidad) (3x0). 42 : Rechazada (Unanimidad) (3x0). 43 : Rechazada (Unanimidad) (3x0). 43 a : Aprobada (Unanimidad) (3x0). 43 b : Aprobada (Unanimidad) (3x0). 43 c : Aprobada (Unanimidad) (3x0). 43 d : Rechazada (Mayora) (2x1 a favor). 44 : Aprobada con modificaciones (Unanimidad) (3x0). 44 bis : Primera parte letra a) .Aprobada (Unanimidad) (4x0). Segunda parte letra a).Rechazada (Mayora) (3x1a favor). Letra b). Aprobada (Unanimidad) (4x0). 44 ter : Aprobada (Unanimidad) (3x0). 45 : Aprobada con modificaciones (Unanimidad) (4x0). 46 : Aprobada (Unanimidad) (4x0).
Historia de la Ley N 20.416 SEGUNDO INFORME COMISIN ECONOMA 46 bis : favor). : 47 : 48 : 48 a : 48 b : 49 : 50 : 51 : 52 : 53 : 54 : 55 : 56 : 57 : 58 : 59 : 60 : 61 : 62 : 63 : 64 : 65 : 66 : 67 : 68 : 69 : 70 : 71 : 72 : 73 : 74 : 75 : 76 : 76 bis : 77 : 78 : 79 : 80 : 81 : 81 bis : 82 : 83 : 83 a :
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Primera parte de la indicacin. Rechazada (Mayora) (3x1 a Segunda parte de la indicacin. Aprobada (Unanimidad) (4x0). Aprobada con modificaciones (Unanimidad) (3x0). Aprobada con modificaciones (Unanimidad) (4x0). Aprobada con modificaciones (Unanimidad) (4x0). Aprobada (Unanimidad) (4x0). Aprobada con modificaciones (Unanimidad) (3x0). Aprobada con modificaciones (Unanimidad) (3x0). Aprobada con modificaciones (Unanimidad) (3x0). Rechazada (Unanimidad) (3x0). Aprobada (Unanimidad) (3x0). Aprobada (Unanimidad) (3x0). Aprobada (Unanimidad) (3x0). Aprobada con modificaciones (Unanimidad) (3x0). Aprobada (Unanimidad) (3x0). Aprobada (Unanimidad) (3x0). Aprobada (Unanimidad) (3x0). Aprobada con modificaciones (Unanimidad) (4x0). Aprobada (Unanimidad) (4x0). Aprobada (Unanimidad) (3x0). Retirada. Retirada. Aprobada con modificaciones (Unanimidad) (3x0). Retirada. Aprobada con modificaciones (Unanimidad) (3x0). Retirada. Retirada. Retirada. Inadmisible. Aprobada con modificaciones (Unanimidad) (3x0). Inadmisible. Rechazada (Unanimidad) (3x0). Aprobada (Unanimidad) (4x0). Aprobada (Unanimidad) (4x0). Aprobada (Unanimidad) (4x0). Retirada. Rechazada (Unanimidad) (4x0). Retirada. Retirada. Rechazada (Unanimidad) (4x0). Aprobada (Unanimidad) (4x0). Letra a) Retirada. Letra b) Aprobada con modificaciones (Unanimidad) (4x0). Inadmisible. Aprobada (Unanimidad) (4x0).
Historia de la Ley N 20.416 SEGUNDO INFORME COMISIN ECONOMA 83 b : 84 : 85 : 86 : 87 : 88 : 89 : 90 : 91 : 92 : 93 : 94 : 95 : 96 : 97 :
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Aprobada con modificaciones (Mayora) (3x1 abstencin). Aprobada con modificaciones (Unanimidad) (4x0). Inadmisible. Inadmisible. Retirada. Inadmisible. Inadmisible. Inadmisible. Inadmisible. Inadmisible. Inadmisible. Aprobada (Unanimidad) (4x0). Retirada. Retirada. Aprobada (Unanimidad) (4x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: El proyecto consta de 14 artculos permanentes y cuatro transitorios.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Se hace presente que deben aprobarse como normas de carcter orgnico constitucionales el nmero 4) del ARTCULO NOVENO, y el artculo 8 del ARTCULO UNDCIMO, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo, del artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Todo esto en conformidad con lo preceptuado en el inciso segundo, del artculo 66 de la Carta Fundamental. V. URGENCIA: Suma. VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica. VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite. VIII. APROBACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS: Aprobado en general y particular a la vez, por 81 votos a favor, ningn voto en contra y una abstencin. IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 20 de enero de 2009. X. TRMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe. Pasa a la Comisin de Hacienda. XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
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1.- Ley N 19.749, establece normas para facilitar la creacin de Microempresas Familiares. 2.- Decreto ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales 3.- Decreto ley N 824, sobre Impuesto a la Renta. 4.- Decreto ley N 825, sobre Impuesto a las Ventas y Servicios. 5.- Ley N 19.857, sobre Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada. 6- El Libro IV del Cdigo del Comercio. 7.- El Cdigo del Trabajo. 8.- Ley N 19.496, sobre proteccin de los derechos de los consumidores. 9.- Ley N 19.983, sobre Cobro Ejecutivo de la copia de la Factura. 10.- Ley N 20.179, sobre Constitucin y Operacin de Sociedades de Garanta Recproca. 11.- Ley N 20.169, sobre Competencia Desleal.
Valparaso, a 15 de septiembre de 2009.
Historia de la Ley N 20.416 INFORME COMISIN DE HACIENDA
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2.6. Informe Comisin de Hacienda

Senado. Fecha 26 de octubre, 2009. Cuenta en Sesin 59, Legislatura 357.
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, sobre normas especiales para las empresas de menor tamao. BOLETN N 5.724-26 ____________________________________ HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de presentaros su informe respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de S. E. la Presidenta de la Repblica, con urgencia calificada de suma. A las sesiones en que se consider esta iniciativa de ley asistieron, adems de los miembros de la Comisin, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin; el Ministro, seor Hugo Lavados; el Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio, seor Eduardo Escalona; la Jefa de la Divisin de Empresas de Menor Tamao, seora Ximena Clark, el Asesor, seor Carlos Rubio; y el Jefe de Gabinete del Ministro, seor Gonzalo Polanco; y del Ministerio de Hacienda, la Coordinadora General de Asesores, seora Paz Garcs; los abogados, seora Carla Quiroga y seor Adrin Fuentes; y los asesores de la Direccin de Presupuestos del Ministerio, seora Macarena Lobos, y seor Julio Valladares. De la Cmara Chilena de la Construccin, el abogado de la gerencia de estudios, seor Gonzalo Bustos. ---
NORMAS DE QURUM ESPECIAL Deben aprobarse como normas de carcter orgnico constitucionales el nmero 4) del ARTCULO NOVENO, y el artculo 8 del ARTCULO UNDCIMO, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo, del artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, y el ARTCULO CUARTO conforme a lo preceptuado en el artculo 38 del referido texto fundamental, en relacin con la ley N 18.575, orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Todo lo anterior de acuerdo
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con lo establecido en el inciso segundo, del artculo 66 de la Carta Fundamental. --Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, dejamos constancia de las siguientes materias: La Comisin aprob con modificaciones los ARTCULOS TERCERO, CUARTO y OCTAVO, numeral 1), permanentes, y las indicaciones nmeros 11, 13, 17, 18, 19, 29 bis y 81 ter. Asimismo, aprob sin modificaciones las indicaciones nmeros 17 bis, 19 bis, 53 bis y 72 bis, y rechaz la indicacin nmero 2 ter. Se hace presente que esta constancia es complementaria del cuadro reglamentario contenido en el segundo informe de la Comisin de Economa. --De conformidad con su competencia, vuestra Comisin de Hacienda se pronunci acerca de los artculos Segundo, Tercero; Cuarto; Octavo, numeral 1); Noveno, numeral 3); Dcimo, artculo 9, inciso tercero; Undcimo, artculos 3, 4, 8, inciso segundo, 15, nmeros 1 y 4, y 26; y Duodcimo, numeral 2), letra c); y numeral 3), letras b), c) y d), permanentes, y de los artculos Segundo y Tercero transitorios, en los trminos en que fueron aprobados por la Comisin de Economa, como reglamentariamente corresponde. --OBJETIVOS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO DE LEY Facilitar el desenvolvimiento de las empresas de menor tamao, mediante la adecuacin y el establecimiento de normas relativas a su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo. Al efecto, dispone, entre otras medidas, la creacin de la Divisin de Empresas de Menor Tamao en la Subsecretara de Economa, la creacin del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, y el establecimiento de los marcos normativos de los Acuerdos de Produccin Limpia y De la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis.
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Finalmente, introduce modificaciones cuerpos legales, a fin de adecuarlas a los objetivos del mismo.
diversos
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DISCUSIN Previo al anlisis especfico de los artculos y de las indicaciones de competencia de la Comisin, el abogado de la gerencia de estudios de la Cmara Chilena de la Construccin seor Bustos, efectu una exposicin, en formato power point, del siguiente tenor: OBSERVACIONES DE PROYECTO DE LEY. LA CMARA A INDICACIONES PRESENTADAS AL
Mediante indicacin presentada por el Ejecutivo al proyecto de ley en comento, consignada con el nmero 2 bis, se propone sustituir el artculo segundo de la iniciativa legal, indicacin que, en su inciso sptimo, seala lo siguiente: No podrn ser clasificadas como empresas de menor tamao aquellas que tengan por giro o actividad cualquiera de las descritas en los nmeros 1 y 2 del artculo 20 de la Ley sobre Impuesto a la Renta; aquellas que realicen negocios inmobiliarios o actividades financieras, salvo las necesarias para el desarrollo de su actividad principal; o aquellas que posean o exploten a cualquier ttulo derechos sociales o acciones de sociedades o participaciones en contratos de asociacin o cuentas en participacin, siempre que, en todos estos casos, los ingresos provenientes de las referidas actividades en conjunto superen en el ao comercial anterior un 35% de los ingresos de dicho perodo.. Efecto directo: Las empresas pequeas y medianas del sector de la construccin no podrn optar a los beneficios indicados en el proyecto de ley para empresas de menor tamao. sector de la construccin: Antecedentes estadsticos de la realidad en el
- Cerca del 75% de nuestros asociados son empresas de menor tamao. - En Santiago, 44% de las empresas socias son Pymes.
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- Esta cifra aumenta al 81% en regiones. - Dado el tamao de las empresas, stas se ven obligadas a realizar por s mismas todas las etapas del proceso de la construccin, el que abarca, tambin, la labor inmobiliaria. - Este escenario se presenta en el 70% de las empresas constructoras a nivel nacional, tanto de mayor como de menor tamao.
ANTECEDENTES PYMES EN LA CONSTRUCCION. Ventas Anuales UF 2.401-UF 100.000 (25.000) Trabajadores 20-200 (50)
SECTOR
MICRO PEQUEA MEDIANA PYME GRANDE TOTAL 1.109 10.870 6.618 587 89.675 4.814 22.612 526.920
Construccin 15.407 5.509 Totales 432.431 78.805
TOTALES SANTIAGO REGIONES TOTAL GENERAL PERSONAS EMPRESAS 1.862 450 1.412 747 152 595 595 332 263 1.115 298 817 537 92 445 indicacin analizada y de
EMPRESAS RUT UNICO 1.132 GRANDES PYMES 424 708
Conforme a la acuerdo a los datos del sector estimamos que:
- La propuesta del Ejecutivo es negativa toda vez que deja fuera del alcance del denominado Estatuto PYME a una gran parte de pequeos y medianos empresarios de la construccin.
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- Con esta medida se est privando a las empresas identificadas en el punto anterior de los beneficios que tendr esta iniciativa legal, lo que a nuestro juicio constituye una discriminacin hacia nuestro sector con un evidente perjuicio. - Con todo, desconocemos los fundamentos por los estim necesario dejar fuera del Estatuto a las
cuales el Ejecutivo inmobiliarias.
El abogado de la Cmara Chilena de la Construccin, seor Bustos, seal que la principal inquietud del ente al que representa es si las empresas constructoras que desarrollen negocios inmobiliarios como actividad secundaria sern excluidas de los beneficios que establece el proyecto de ley. La Honorable Senadora seora Matthei observ que en el rubro de la construccin es habitual que se creen sociedades para proyectos inmobiliarios especficos, quedando inactivas o disolvindose una vez concluido el proyecto, por lo que consult como distinguir a grandes empresarios que poseen sociedades pequeas como las recin descritas, de quienes realmente son pequeos y medianos empresarios que merecen quedar incluidos en la regulacin que hace la iniciativa legal. El abogado, seor Bustos, indic que los socios de la Cmara a la que representa son empresas de RUT nico y son las que se consideran en la presentacin precedente. El Honorable Senador seor Garca manifest que la Comisin de Economa tambin recibi a los representantes de la Cmara Chilena de la Construccin. Agreg que lo que se deja fuera son los negocios inmobiliarios. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, seor Escalona, expuso que se consider que deban quedar excluidas todas las empresas que se organizan como sociedades de inversin en que, ms que una actividad econmica, se verifica un fraccionamiento de las utilidades que se obtienen con la actividad principal. Agreg que en el inciso sptimo se deja a salvo la actividad inmobiliaria cuando es necesaria para el desarrollo de la actividad principal de la empresa, como puede ser la construccin, que no est mencionada en la disposicin en comento.
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Asimismo, expres que los representantes de la Cmara Chilena de la Construccin han planteado que en base a una posible interpretacin de la norma se podra excluir a las empresas constructoras, y el Ejecutivo estima que dicha interpretacin no se producir. La Honorable Senadora seora Matthei manifest que la explicacin precedente le parece razonable, pero estim que la redaccin del inciso sptimo no se ajusta a la misma y debiera corregirse para especificar que se quiere excluir a las sociedades de inversin. A continuacin, el Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, seor Lavados, realiz una exposicin del siguiente tenor: Proyecto de Ley Que Fija Normas Especiales para las Empresas de Menor Tamao (EMT). I. Diagnstico General. La regulacin actual no considera apropiadamente en su diseo las diferencias entre empresas de distinto tamao. En general, se considera un modelo de empresa grande. Fuerte carga regulatoria para las empresas ms pequeas, que no cuentan con las capacidades administrativas de las grandes empresas para cumplir con la normativa que las rige. Dos tipos de problemas: - Riesgo de informalidad y riesgo de insolvencia. II. Razones para legislar. - Para facilitar el cumplimiento de la normativa ya existente, por medio de una simplificacin y mejoramiento de la regulacin. - Para cubrir vacos legales que debilitan el accionar de las empresas ms pequeas. - Para, respecto a futuras normativas, promover una nueva cultura regulatoria, que se base en anlisis de costo-efectividad, considerando la realidad de empresas de diferentes tamaos. Se presenta este proyecto de ley que reconoce la particularidad de las empresas de menor tamao (EMT), propone simplificaciones y nuevas normas que favorecen el desarrollo de estas empresas y promueve el inicio de un proceso de mejora regulatoria.
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III. Ideas Matrices. Proyecto se enmarca en un proceso de mejora regulatoria, que reconoce el rol de los aspectos legales en la promocin del desarrollo econmico y social. - Respecto a la regulacin existente: Revisar la regulacin pertinente teniendo en cuenta un anlisis de costo-efectividad y generar cambios en mbitos especficos para simplificar dicha regulacin. - Respecto a las futuras regulaciones: Lograr que el regulador internalice el concepto de costo-efectividad al disear las regulaciones aplicables a las EMT, va la elaboracin de Informes de Impacto de la propuesta regulatoria sobre las EMT.
Prosigui con la exposicin la Jefa de la Divisin de Empresas de Menor Tamao del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, seora Clark, quien seal lo siguiente: IV. Contenidos del Proyecto. - Normas de Institucionalidad: Ministerio de Economa; Subsecretaria de Economa y Empresas de Menor Tamao (EMT), Divisin EMT; y Consejo Consultivo para la EMT. Fiscalizacin. existentes: Cdigo del Trabajo (Fiscalizacin, Multas); Ley de Rentas Municipales (decreto ley N 3.063); Libro IV del Cdigo de Comercio (Quiebras); Ley de Proteccin al Consumidor (Ley N 19.496); y Ley de Competencia Desleal (Ley N 20.169). Introduccin de nuevas regulaciones: Normas Temticas: modificaciones a leyes Normas Generales: Sujeto, Regulacin y
Historia de la Ley N 20.416 INFORME COMISIN DE HACIENDA 1) Funcionamiento. 2) Inmediato. Normas Sanitarias: Permisos Generales
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Provisorios
de
Autodenuncia
Permiso
3) Normas sobre Proteccin de los Derechos de las MyPES cuando actan como consumidoras. 4) PYMES cuando actan como proveedoras. 5) Marco Regulatorio para los Acuerdos de Produccin Limpia (APL). 6) Sistema de apoyo a la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas (MyPES) en situacin de insolvencia. V. Modificadas. A. Normas de Institucionalidad. 1. Rol del Ministerio de Economa es promover el desarrollo de las EMT y facilitar acceso a instrumentos de fomento. 2. Funcin de la Subsecretara de Economa (y EMT): Profundizar coordinaciones de polticas para el sector, con el resto de los ministerios sectoriales e impulsar una poltica con sus servicios relacionados. Dar seguimiento a las polticas y programas de apoyo a las EMT. Facilitar el acceso a informacin y a los instrumentos de fomento. 3. Se crea la Divisin EMT, en la Subsecretara de Economa. 4. Se crea un Consejo Consultivo Pblico-Privado de las EMT: Presidido por el Ministro de Economa. Descripcin de las Normas Introducidas y/o
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Participacin de instituciones pblicas (CORFO, SERCOTEC, PROCHILE), seis representantes de confederaciones gremiales, uno de asociacin exportadora, uno del mundo acadmico, uno del mundo municipal, uno de ONG y uno del Consejo de Innovacin. Al menos 4 sesiones al ao (1 en regin). B. Normas generales. 1. Sujetos del estatuto, las EMT: - Micro: ingresos anuales por ventas y servicios (descontado el IVA e impuesto especifico) de hasta 2.400 UF. - Pequea: ventas anuales entre 2.401-25.000 UF. - Mediana: ventas anuales entre 25.001-100.000 UF. Facultad presidencial para modificar cortes bajo 100.000 UF y agregar variables (previa consulta o requerimiento del Consejo). Se excluye un grupo de empresas, tales como sociedades de inversin, inmobiliarias, grupos econmicos. Instituciones de fomento variables para la definicin de su grupo objetivo. pueden utilizar ms
2. Reglamentos y Normas Generales: Informe tcnico de impacto en las EMT (costos de cumplimiento). Informar previamente a Ministerio de Economa. Portal regulatorio para el control pblico y difusin. 3. Transparencia en Procedimientos de Fiscalizacin: Criterios para determinar la infraccin y monto de multas. Documento Pblico.
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4. Indicacin transitoria sobre revisin de reglamentos (en perodo mximo de dos aos luego de la aprobacin del proyecto). C. Normas temticas. 1. funcionamiento. Faculta a servicios pblicos (incluida la autoridad sanitaria) para entregar permisos o autorizaciones provisorias de funcionamiento, a empresas que los soliciten por primera vez. Aplicable a empresas nuevas, sin ventas, pero con capital inicial de hasta UF 5.000 y condiciones generales de cumplimiento, dadas por la autoridad respectiva. 2. Patente Municipal Provisoria. Faculta a municipalidades para otorgar patentes provisorias a empresas que la solicitan por primera vez, cuyo capital no exceda las UF 5.000, y con permisos o autorizaciones provisorios. Se mantiene el requisito de emplazamiento. Faculta a municipalidades para otorgar plazos y facilidades de pago para estas patentes provisorias (pago hasta en 12 cuotas o incluso exencin de pago bajo criterios generales). 3. Propuestas Sanitarias. - Autodenuncia: se elimina o reduce la multa o sancin cuando la empresa se autodenuncia a la autoridad sanitaria (AS). Si aplicacin de las multas. Si el riesgo es grave, AS podr reducir hasta en un 75% la multa o en un grado/ nivel/ rango la sancin establecida en la ley. En ambos casos, AS fijar un plazo razonable para subsanar la infraccin informada. Aplicable por una vez a infracciones de la misma naturaleza. riesgo es menor que grave, AS omitir la Otorgamiento de permisos provisorios de
Historia de la Ley N 20.416 INFORME COMISIN DE HACIENDA - Permiso Inmediato: Los otorgarn autorizacin o permiso sanitario inmediato cuyas actividades no presenten riesgo grave, sujeto a la declaracin jurada simple sobre cumplimiento y pago de
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SEREMIs de Salud a las microempresas, solicitud de esta y una derechos respectivos.
4. Modificaciones al Cdigo del Trabajo. - Modificar rango de las multas, para empresas: Con hasta 49 trabajadores: 1-20 UTM pasa a 1-10 UTM. Con 50-199 trabajadores: se mantiene rango 2-40 UTM. Desde 200 trabajadores: 3-60 UTM pasa a 3-90 UTM. - Introduce rgimen de advertencia, previo a la notificacin de la multa, otorgando al menos 5 das para la correccin de la infraccin. - Extiende sistemas de sustitucin de multas por capacitacin y/o asistencia al cumplimiento, ambas a empresas con hasta 49 trabajadores. La sustitucin es total (100% de la multa) y aplicable por una vez al ao respecto de la misma infraccin. - Ampla reduccin de multa por pronta correccin de infraccin (dentro de 15 das), a al menos un 80% de reduccin para las micro y pequeas empresas, y a al menos un 50% de reduccin para el resto de las empresas. 5. Proteccin de Derechos de las Micro y Pequeas Empresas (MyPEs) cuando actan como compradores. Aborda relaciones entre micro y pequeas empresas con sus proveedores, bajo el supuesto que las primeras actan como consumidoras con asimetra de informacin en decisiones de compra, asimetras contractuales y problemas de acceso a la justicia. Se aplica la misma proteccin que a los consumidores (por ejemplo, respecto a los contratos de adhesin), pero se excluye la mediacin del SERNAC. Controversias se resuelven con Juez de Polica Local.
Historia de la Ley N 20.416 INFORME COMISIN DE HACIENDA No consumidores finales. exime a las Mypes de
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sus
deberes
con
Como complemento a la propuesta anterior, se introducen cambios a la ley N 19.496 (proteccin al consumidor) que relacionan mejor la aplicacin de las multas con el dao causado, y en consecuencia con el tamao de la empresa. 6. Modificacin a la ley de Competencia Desleal para proteger a las empresas cuando actan como proveedoras. Se considera un acto (adicional) de competencia desleal, cuando: - La empresa compradora presiona al proveedor para que le otorgue condiciones similares o mejores a las ofrecidas a su competencia (o no le otorgue a su competencia las mismas condiciones que a ella). La empresa compradora aplica clusulas contractuales abusivas o incumple sistemticamente con las condiciones pactadas con su proveedor. 7. Marco Regulatorio para los Acuerdos de Produccin Limpia (APL). Los APL establecen un programa de adopcin de normas sanitarias, ambientales, de eficiencia energtica, u otros, por sobre el mnimo legal (ms eficiencia y mejor competitividad de la EMT). Se incentiva a empresas de menor tamao a suscribir APL por medio de un convenio de carcter pblico-privado, de adhesin voluntaria pero vinculante una vez suscrito, y se faculta a los rganos de la Administracin del Estado para: - Suscribir dichos Acuerdos de Produccin Limpia. - Incluir programas de promocin del cumplimiento en el APL, aplicable a aquellas EMT para las cuales se detecte un parcial incumplimiento de las normas vigentes. - Reconocer los avances logrados en el APL en casos que, posterior a la firma del APL, se dicte un Plan de Prevencin y Descontaminacin.
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- Eximir, por un plazo determinado y bajo condiciones generales, del cumplimiento de nuevas normativas que aborden los temas tratados en el APL. 8. Sistema de Apoyo a la Reorganizacin de Micro y Pequeas Empresas en Situacin de Insolvencia. Mecanismo, basado en un procedimiento extrajudicial, aplicable a empresas en situacin de insolvencia o prximo a entrar a sta (alerta temprana). - Se crea un asesor econmico: realiza un anlisis de la situacin econmica, financiera y contable de la empresa, previo a lo cual emite un certificado especial que suspende, entre otros, los apremios por incumplimiento de obligaciones pecuniarias de la empresa, embargos y solicitudes de quiebra. - Aspectos orgnicos y funcionales esenciales se establecen en el PL. - Se mandata al Ejecutivo para regular por un reglamento suscrito por Hacienda, Justicia y Economa, y a la Superintendencia de Quiebras (SQ) para dictar Normas de Carcter General (NCG) . 9. Modificacin al Libro IV de Cdigo de Comercio (Quiebras). Se modifica la ley de quiebras para facilitar el cierre de empresas y potencial reemprendimiento de su dueo. Se aumenta el umbral de capital para acogerse a liquidacin sumaria (desde 1000 UF a 2000 UF). Para aquellos deudores que han utilizado el sistema de apoyo a la reorganizacin de micro y pequeas empresas en situacin de insolvencia: se reduce el perodo de tiempo para que pueda producirse la rehabilitacin para las empresas que se acogen a este sistema (de 1 ao a 6 meses)
La Honorable Senadora seora Matthei consult, respecto de la concesin de patente provisoria por los municipios, si debern publicarse dichas concesiones en los sitios electrnicos de las municipalidades u otro medio similar.
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La Jefa de la Divisin de Empresas de Menor Tamao, seora Clark, sostuvo que las municipalidades deben preestablecer condiciones para la concesin de las referidas patentes, para que no se produzcan discriminaciones arbitrarias. El Ministro, seor Lavados, plante que no pueden exigir a todas las municipalidades que publiquen la concesin de patente provisoria, partiendo del hecho que no todas poseen sitio electrnico. El Honorable Senador seor Garca seal, respecto de las multas, que se busc que, a menos de tratarse de infracciones muy graves, la primera vez que se aplican cumplan una funcin educativa y orientadora. La Honorable Senadora seora Matthei consult, con relacin a las normas sobre competencia desleal, qu sucede con las llamadas compras por volumen. El Ministro, seor Lavados, manifest que no se incluyen dentro de los actos de competencia desleal, entre otras cosas porque ira en perjuicio de los consumidores, y agreg que lo que interesa a las pequeas empresas es que no se cambien las condiciones de descuento establecidas en un listado en perjuicio del proveedor de la gran empresa. El Honorable Senador seor Garca observ que lo que ms preocupa y se quiere evitar, son los abusos de los grandes compradores que no respetan las condiciones pactadas con los proveedores. El Honorable Senador seor Ominami consult cules son las medidas ms importantes que se concretan con el proyecto de ley, desde el punto de vista de la relacin entre pequeas y grandes empresas. El Ministro, seor Lavados, expres que las medidas ms importantes son la introduccin de la prohibicin de que las grande empresas exijan mejores condiciones de parte del proveedor respecto de las habituales que concede; que no podrn existir conductas abusivas que se relacionen con incumplimientos sistemticos de obligaciones contractuales hacia los pequeos proveedores, facilitando la posibilidad de denunciar o la actuacin de oficio de la autoridad; y que cuando las pequeas empresas compran a empresas definidas como grandes, se les hagan aplicables algunas normas de proteccin a los consumidores. Agreg que en otro plano, es relevante la nueva forma de relacin que se plantea de las empresas con el sistema regulatorio, ms orientadora y menos punitiva, para compatibilizar el xito de las empresas y el cumplimiento de toda la normativa asociada.
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Respecto de las empresas en situacin de insolvencia, el Ministro, indic que las micro y pequeas empresas en la prctica no participan de los mecanismos legales ligados a dicha situacin, lo que se demuestra con el altsimo nmero de ellas que no registran movimiento alguno en los ltimos aos y no se han cerrado. La Jefa de la Divisin de Empresas de Menor Tamao, seora Clark, seal que de 800.000 empresas registradas por el Ministerio, 130.000 no anotan venta alguna. Agreg que en el proyecto se establece la posibilidad de formalizar el cierre de la empresa. El Ministro, seor Lavados, manifest que los aspectos financieros y tributarios relativos a las micro, pequeas y medianas empresas no se abordan en este proyecto de ley, porque aunque son complementarios, requieren ser reguladas en iniciativas diferentes. El Honorable Senador seor Sabag plante que se debe apoyar el proyecto porque permanentemente se legisla pensando en las grandes empresas, pero las pequeas empresas requieren regulaciones diferentes y son fundamentales para el progreso del pas. El Honorable Senador seor Garca expuso que se crea el Consejo Consultivo de la Empresa de Menor Tamao y la Divisin de Empresas de Menor Tamao en el Ministerio, por lo que existirn nuevas instancias con funcionarios a cargo para facilitar el desarrollo de dichas organizaciones. --Las disposiciones de competencia de la Comisin se resean de manera sumaria a continuacin:
ARTCULO SEGUNDO Su texto es el siguiente: ARTCULO SEGUNDO.- Sujeto. Para los efectos de esta ley, se entender por empresas de menor tamao, las microempresas, pequeas empresas y medianas empresas. Son microempresas, aquellas empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios del giro no hayan superado las 2.400 unidades de fomento; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores a 2.400 unidades de fomento y no exceden de 25.000 unidades de fomento, y
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medianas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores a 25.000 unidades de fomento y no exceden las 100.000 unidades de fomento. El valor de los ingresos anuales por ventas y servicios sealado en el inciso anterior se refiere al monto total de stos, para el ao tributario anterior, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y el impuesto especfico. Dentro del rango mximo de 100.000 unidades de fomento establecido en el inciso primero, el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y previa consulta o a requerimiento del Consejo Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, podr modificar la clasificacin de las Empresas de Menor Tamao, o establecer factores o indicadores adicionales para su categorizacin. Sin perjuicio de lo previsto en los incisos anteriores y para el solo efecto de esta ley, sern consideradas como empresas de menor tamao las que tengan por objeto vender o prestar servicios al pblico en general, no siendo aplicables estas normas a las empresas que tengan un objeto distinto, tales como las sociedades de inversin. Las clasificaciones de empresas contenidas en otras normas legales, se mantendrn vigentes para los efectos sealados en las disposiciones respectivas. Asimismo, para efectos de focalizacin y creacin de instrumentos y programas de apoyo a las empresas de menor tamao, los organismos pblicos encargados de su diseo podrn utilizar otros factores o indicadores para determinar las categoras de empresas que puedan acceder a tales instrumentos.. En este artculo recayeron indicaciones nmeros 2 bis, 2 ter, 3, 4, 5, 6, 7 y 8: las siguientes
La indicacin nmero 2 bis, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, que lo sustituye por el siguiente: ARTCULO SEGUNDO.- Sujeto. Para los efectos de esta ley, se entender por empresas de menor tamao, las microempresas, pequeas empresas y medianas empresas. Son microempresas, aquellas empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro no hayan superado las 2.400 unidades de fomento en el ltimo ao calendario; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos anuales por
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ventas, servicios y otras actividades del giro sean superiores a 2.400 unidades de fomento y no exceden de 25.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario; y medianas empresas, aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y otras actividades del giro sean superiores a 25.000 unidades de fomento y no exceden las 100.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario. El valor de los ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro sealado en el inciso anterior se refiere al monto total de stos, para el ao calendario anterior, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y a los impuestos especficos que pudieren aplicarse. Para determinar el monto de los ingresos a que se refiere este artculo, la empresa deber sumar a sus ingresos, los obtenidos por sus relacionados en los trminos establecidos por el artculo 20, N 1, letra b), de la Ley sobre Impuesto a la Renta. Si la empresa hubiere iniciado actividades el ao calendario anterior, los lmites a que se refieren los incisos precedentes se establecern considerando la proporcin de ingresos que representen los meses en que el contribuyente haya desarrollado actividades. Para los efectos de la determinacin de los ingresos, las fracciones de meses se considerarn como meses completos. Dentro del rango mximo de 100.000 unidades de fomento establecido en el inciso primero, el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y previa consulta o a requerimiento del Consejo Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, podr modificar la clasificacin de las Empresas de Menor Tamao, o establecer factores o indicadores adicionales para su categorizacin. No podrn ser clasificadas como empresas de menor tamao aquellas que tengan por giro o actividad cualquiera de las descritas en los nmeros 1 y 2 del artculo 20 de la Ley sobre Impuesto a la Renta; aquellas que realicen negocios inmobiliarios o actividades financieras, salvo las necesarias para el desarrollo de su actividad principal; o aquellas que posean o exploten a cualquier ttulo derechos sociales o acciones de sociedades o participaciones en contratos de asociacin o cuentas en participacin, siempre que, en todos estos casos, los ingresos provenientes de las referidas
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actividades en conjunto superen en el ao comercial anterior un 35% de los ingresos de dicho perodo. Las clasificaciones de empresas contenidas en otras normas legales, se mantendrn vigentes para los efectos sealados en las disposiciones respectivas. Asimismo, para efectos de focalizacin y creacin de instrumentos y programas de apoyo a las empresas de menor tamao, los organismos pblicos encargados de su diseo podrn utilizar otros factores o indicadores para determinar las categoras de empresas que puedan acceder a tales instrumentos.. La indicacin nmero 3, del Honorable Senador seor Vsquez, reemplaza el texto del inciso primero que sigue al punto seguido, por los siguientes prrafos: Son microempresas, aquellas empresas cuyos promedio de ingresos anuales en los ltimos tres aos por ventas y servicios del giro, no hayan superado las 10.000 unidades de fomento; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores cuyos promedio de ingresos anuales en los ltimos tres aos es superior a 10.000 unidades de fomento y no exceden de 50.000 unidades de fomento, y medianas empresas, aquellas cuyos ingresos son superiores cuyos promedio de ingresos anuales en los ltimos tres aos es superior a 50.000 unidades de fomento y no exceden las 200.000 unidades de fomento. Para la determinacin de los ingresos no se considerarn las enajenaciones ocasionales de bienes muebles o inmuebles que formen parte del activo inmovilizado de la empresa. Para este efecto, las ventas de cada mes debern expresarse en unidades de fomento de acuerdo con el valor de sta en el perodo respectivo. Para establecer si la empresa se encuentra calificada dentro de las categoras referidas en el inciso primero de este artculo, deber sumar a sus ventas el total de las ventas realizadas por las sociedades y, en su caso, comunidades con las que est relacionado y que realicen actividades empresariales en los trminos de esta ley. Si al efectuar la operacin descrita el resultado obtenido excede el lmite de ingresos establecido en el inciso primero, tanto la empresa como las sociedades o comunidades relacionadas con l debern calificarse en el nivel superior.
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Si una persona natural est relacionada con una o ms comunidades o sociedades que sean a su vez propietarias o usufructuarias de actividades empresariales o que a cualquier ttulo los exploten, para establecer si dichas comunidades o sociedades exceden el lmite mencionado en el inciso primero de este artculo, deber sumarse el total de las ventas anuales de las comunidades y sociedades relacionadas con la persona natural. Si al efectuar la operacin descrita el resultado obtenido excede el lmite establecido en el inciso primero, todas las sociedades o comunidades relacionadas con la persona debern calificarse en el nivel superior. Para los efectos de esta letra se entender que una persona est relacionada con una sociedad en los siguientes casos: a) Si la sociedad es de personas y la persona, como socio, tiene facultades de administracin o si participa en ms del 10% de las utilidades, o si es duea, usufructuaria o a cualquier otro ttulo posee ms del 10% del capital social o de las acciones. Lo dicho se aplicar tambin a los comuneros respecto de las comunidades en las que participen. b) Si la sociedad es annima y la persona es duea, usufructuaria o a cualquier otro ttulo tiene derecho a ms del 10% de las acciones, de las utilidades o de los votos en la junta de accionistas. c) Si la persona es partcipe en ms de un 10% en un contrato de asociacin u otro negocio de carcter fiduciario, en que la sociedad es gestora. d) Si la persona, de acuerdo con estas reglas, est relacionada con una sociedad y sta a su vez lo est con otra, se entender que la persona tambin est relacionada con esta ltima y as sucesivamente. La persona que por efecto de las normas de relacin quede calificado de forma diferente a la establecida en la empresa determinada deber informar de ello, mediante carta certificada, a todos sus socios en comunidades o sociedades en las que se encuentre relacionado. Las sociedades que reciban dicha comunicacin debern, a su vez, informar con el mismo procedimiento a todos los contribuyentes que tengan una participacin superior al 10% en ellas.
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Las personas que tomen en arrendamiento, o que a otro ttulo de mera tenencia exploten el todo o parte de empresas calificadas en la forma descrita en este artculo, quedarn sujetas a ese mismo rgimen.. La indicacin nmero 4, del Honorable Senador seor Vsquez, intercala, a continuacin del inciso segundo, el siguiente nuevo: Tratndose de personas naturales, podrn acceder a l aquellas personas cuyos ingresos netos durante el ltimo ejercicio tributario anual, no hayan excedido de quince mil unidades de fomento.. La indicacin nmero 5, seor Vsquez, sustituye en el inciso tercero la 200.000 e intercala, a continuacin de la palabra fundado en informe favorable de la Subsecretara Reconstruccin. del Honorable Senador expresin 100.000 por Reconstruccin, la frase de Economa, Fomento y
La indicacin nmero 6, del Honorable Senador seor Orpis, intercala en el inciso cuarto, a continuacin de la frase por objeto vender, la expresin , producir. La indicacin nmero 7, del Honorable Senador seor Vsquez, intercala, a continuacin de la frase pblico en general, la siguiente: o proveer directa o indirectamente a empresas radicadas en Chile como en el extranjero que tengan dicho giro, as como al Estado y sus organismos. La indicacin nmero 8, del Honorable Senador seor Vsquez, reemplaza en el inciso quinto la frase las disposiciones respectivas por los cuerpos legales que las establecen.
- La Comisin no se pronunci sobre las indicaciones nmeros 4, 5, 6 y 7, por haber sido retiradas en el trmite correspondiente ante la Comisin de Economa.
Posteriormente, abierto un nuevo plazo para presentar indicaciones, se ingres la indicacin nmero 2 ter, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el inciso sptimo, la oracin que realicen negocios inmobiliarios o actividades
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financieras, salvo las necesarias para el desarrollo de su actividad principal, por la frase que tengan por objeto la realizacin de negocios inmobiliarios o financieros, sin perjuicio que realicen actividades de estos tipos para el desarrollo de su actividad principal. La Honorable Senadora seora Matthei manifest que la indicacin mantiene las dudas sobre la inclusin de empresas que realicen una actividad secundaria ligada a la inmobiliaria. El Ministro, seor Lavados, expres que, estando de acuerdo en la idea que no se excluya de la ley a empresas que realicen actividad inmobiliaria como accesoria de su actividad o giro principal, es posible mantener la redaccin del texto, dejando constancia de que la interpretacin de la norma incluye dentro de las empresas de menor tamao a las empresas, como las constructoras, que realicen negocios inmobiliarios como actividad secundaria que complementa a la principal. La Comisin acord dejar constancia, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona y Garca, de que el inciso sptimo de la norma aprobada por la Comisin de Economa deja incluidas dentro de las empresas de menor tamao a las constructoras que en forma complementaria a su actividad principal realicen adems negocios inmobiliarios, en cuanto se refiere a que No podrn ser clasificadas como empresas de menor tamao aquellas que tengan por giro o actividad cualquiera de las descritas en las letras d) y e) del nmero 1 y nmero 2 del artculo 20 de la Ley sobre Impuesto a la Renta; aquellas que realicen negocios inmobiliarios o actividades financieras, salvo las necesarias para el desarrollo de su actividad principal; o aquellas que posean o exploten a cualquier ttulo derechos sociales o acciones de sociedades o participaciones en contratos de asociacin o cuentas en participacin, siempre que, en todos estos casos, los ingresos provenientes de las referidas actividades en conjunto superen en el ao comercial anterior un 35% de los ingresos de dicho perodo..
- En votacin, la Comisin aprob las indicaciones nmeros 2 bis, 3 y 8, en los mismos trminos que lo hizo la Comisin de Economa, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona y Garca. - En votacin, la Comisin rechaz la indicacin nmero 2 ter por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona y Garca.
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ARTCULO TERCERO Es del siguiente tenor: ARTCULO TERCERO.El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin deber fomentar e impulsar el desarrollo de las empresas de menor tamao y facilitarles la utilizacin de los instrumentos de fomento dispuestos por los rganos del Estado. Le corresponder a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin generar coordinaciones para que, en conjunto con los ministerios sectoriales, se formulen las polticas y planes de fomento considerando las particularidades de las empresas de menor tamao. Asimismo, le corresponder impulsar con sus servicios dependientes o relacionados una poltica general para la mejor orientacin, coordinacin y fomento del desarrollo de las empresas de menor tamao, as como realizar un seguimiento de las respectivas polticas y programas y generar las condiciones para el acceso de estas empresas a fuentes tiles de informacin, contribuyendo a la mejor utilizacin de los instrumentos de fomento disponibles para ellas. Crase la Divisin de empresas de menor tamao en la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin. Crase e incorprase a la planta de la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, fijada por el decreto con fuerza de ley N 1-18.834, de 1990, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin el siguiente cargo: Plantas/Cargo Grado E.U.S Nmero de cargos 1..
JefeDivisin Empresas 4 de Menor Tamao
En este indicaciones nmeros 9 y 10:
artculo
recayeron
las
siguientes
La indicacin nmero 9, del Honorable Senador seor Vsquez, intercala en el inciso segundo, a continuacin de la frase los
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ministerios sectoriales, la siguiente: , con la participacin de las entidades gremiales correspondientes. La indicacin nmero 10, del Honorable Senador seor Vsquez, agrega en el inciso tercero la siguiente oracin final: En tal sentido, corresponder a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin coordinar dichas actividades de fomento con otras entidades gubernamentales.. La Honorable Senadora seora Matthei consult si basta con la creacin de un solo cargo para abordar todo lo que dispone el proyecto de ley. El Ministro, seor Lavados, indic que en los hechos funciona una seccin dedicada a las empresas de menor tamao, la que se formaliza junto con el cargo directivo correspondiente.
- La Comisin no se pronunci sobre las indicaciones nmeros 9 y 10, por haber sido retiradas por su autor en el trmite correspondiente ante la Comisin de Economa. Puesto en votacin el artculo fue aprobado, con modificaciones, segn se consignar en su oportunidad, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona, Garca y Sabag.
ARTCULO CUARTO Su texto es el siguiente: ARTCULO CUARTO.- Del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao. Crase el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, en adelante y para todos los efectos de esta ley, el Consejo, cuya funcin ser asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin en la proposicin de polticas y coordinacin de esfuerzos de los sectores pblico y privado, destinados a promover una adecuada participacin de las empresas de menor tamao en la economa nacional. El siguientes miembros: Consejo estar integrado por los
Historia de la Ley N 20.416 INFORME COMISIN DE HACIENDA a) El Ministro Reconstruccin, quien lo presidir. de
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Economa,
Fomento
b) El Vicepresidente Corporacin de Fomento de la Produccin.
Ejecutivo
de
la
c) El Director de la Direccin de Promocin de Exportaciones. d) Cooperacin Tcnica. e) Cuatro representantes de las confederaciones gremiales de las empresas de menor tamao de sectores productivos relevantes para la economa nacional, al menos uno de los cuales deber tener su domicilio en alguna regin distinta a la Metropolitana. f) Un representante de las asociaciones gremiales que agrupen a las empresas de menor tamao que exporten bienes o servicios. g) Un representante de las instituciones de educacin superior, designado por el Presidente de la Repblica. h) Un representante de organismos o asociaciones no gubernamentales que tengan por objeto promover el desarrollo de las empresas de menor tamao, designado por el Presidente de la Repblica. i) Un representante del Consejo Nacional de Innovacin. Un reglamento, que ser aprobado por decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, establecer las normas necesarias para la designacin de los consejeros signados en las letras e), f), g), h) e i), para el funcionamiento del Consejo y para la adecuada ejecucin de las funciones que le son encomendadas. Los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e), f), g), h) e i) durarn dos aos en sus cargos y podrn renovarse hasta por dos perodos consecutivos. Estos miembros cesarn en sus cargos por las siguientes causales: a) Expiracin del plazo por el que fueron nombrados. El Gerente General del Servicio de
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b) Renuncia aceptada por el Presidente del Consejo. c) Falta grave al cumplimiento de sus funciones como consejero, as calificada por la mayora del Consejo. Los miembros del Consejo desempearn sus funciones ad-honorem. El Consejo celebrar al menos cuatro sesiones al ao, las que se convocarn por su Presidente. El Consejo para sesionar y adoptar acuerdos, deber contar con la mayora absoluta de sus miembros. En caso de empate, decidir el voto del Presidente. Una sesin al ao se deber realizar en una regin distinta a la Metropolitana, la que tendr un carcter amplio, con los invitados de los sectores pblico y privado que el mismo Consejo determine. El Consejo, por acuerdo de sus miembros, podr invitar a sus sesiones a representantes regionales de las empresas de menor tamao. Podr, asimismo, invitar a los directores o jefes de servicio de los diferentes organismos o instituciones pblicas vinculadas al desarrollo econmico nacional. En particular, sern funciones del Consejo las siguientes: a) Evacuar consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones, respecto de materias de competencia del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin relacionadas con las empresas de menor tamao, en las cuales ste les solicite su opinin. b) Proponer al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, estrategias que permitan potenciar la debida coordinacin de las polticas y acciones sectoriales de apoyo a las empresas de menor tamao. c) Asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin para que, en colaboracin con los ministerios sectoriales, se d cumplimiento a las polticas y planes focalizados en empresas de menor tamao. d) Promover la cooperacin entre las instituciones del sector pblico y privado en la ejecucin de programas relativos a las empresas de menor tamao.
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e) Promover que la implementacin y ejecucin de las polticas, planes y programas de emprendimiento del Estado consideren condiciones de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres..
En este artculo recayeron las siguientes indicaciones nmeros 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 17 bis, 18, 19 y 19 bis: La indicacin nmero 11, del Honorable Senador seor Zaldvar, reemplaza en el inciso segundo la letra e) por la siguiente: e) Seis representantes de las confederaciones gremiales de las empresas de menor tamao de sectores productivos relevantes para la economa nacional que tengan presencia en todo el pas.. La indicacin nmero 12, del Honorable Senador seor Vsquez, sustituye en la letra e), el trmino confederaciones por entidades. La indicacin nmero 13 del Honorable Senador seor Vsquez, incorpora, a continuacin de la letra i), la siguiente nueva: ..) Un representante de la Asociacin Chilena de Municipalidades.. La indicacin nmero 14, del Honorable Senador seor Vsquez, intercala, a continuacin del inciso segundo, el siguiente inciso nuevo: Los representantes de las letras e) y f) sern designados en virtud de la presencia nacional que tengan las entidades que los propongan.. La indicacin nmero 15, del Honorable Senador seor Vsquez, incorpora en el inciso quinto, a continuacin de la letra c), las siguientes nuevas: d) Incapacidad evidente para desempear el cargo calificada por el Tribunal Constitucional.
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e) En el caso de los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e), f), g), h) e i), la prdida de la calidad de integrante de las directivas de la organizacin que los propuso. En tal evento, su reemplazante ser designado por la entidad gremial que lo propuso, por el tiempo que faltare para que el reemplazado cumpla su perodo.. La indicacin nmero 16, del Honorable Senador seor Vsquez, intercala en el inciso sexto, a continuacin de la frase por su Presidente, la siguiente: o por cuatro de sus miembros. La indicacin nmero 17, del Honorable Senador seor Vsquez, sustituye el inciso sptimo por el siguiente: El Presidente del Consejo por decisin propia o a solicitud de cuatro de sus miembros, invitar a sus sesiones a representantes regionales de las empresas de menor tamao. Podr, asimismo, invitar a los directores o jefes de servicio de los diferentes organismos o instituciones pblicas o a los directivos de las instituciones privadas vinculadas al desarrollo econmico nacional.. La indicacin nmero 18, del Honorable Senador seor Garca, incorpora en el inciso octavo, a continuacin de la letra e), las siguientes nuevas: f) Publicar un informe exhaustivo con todas la iniciativas de financiamiento de desarrollo productivo, que distinga entre aquellas que constituyen subsidio y aquellas que no lo son. g) Revisar las iniciativas de financiamiento, de forma de asegurar que una proporcin mayor de ellas alcance efectivamente a empresas pequeas.. La indicacin nmero 19, del Honorable Senador seor Vsquez, incorpora, a continuacin de la letra e), la siguiente letra nueva: f) Evacuar consultas de instituciones pblicas respecto de planes y programas que puedan afectar las actividades de las pequeas y medianas empresas.. Respecto de la indicacin nmero 11, la Honorable Senadora seora Matthei manifest que la idea que plantea es buena, pero el problema que se presenta es que muchas de dichas entidades regionales
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pertenecen a federaciones que las representan, y al imponer la participacin de la asociacin regional se debilita a la federacin respectiva. El Ministro, seor Lavados, expres que existen asociaciones regionales que no pertenecen a federaciones, y ser el reglamento el que determine como designar a los representantes. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio, seor Escalona, seal que la expresin entidades gremiales fue un aporte de la Comisin de Economa, precisamente para abarcar todas las frmulas que se consignan en las normas sobre asociaciones gremiales, y evitar una referencia que restrinja la participacin a federaciones y confederaciones. La Honorable Senadora seora Matthei expuso que al disponer que sean al menos dos entidades las que tengan su domicilio fuera de la regin Metropolitana, se debilita excesivamente a las federaciones. El Ministro, seor Lavados, plante que el Ejecutivo se poda comprometer a regular en el reglamento una forma de no debilitar a las federaciones que representen a asociaciones regionales u otras similares, y exigir que alguna de las referidas entidades con domicilio fuera de la regin Metropolitana agrupe a otras entidades, esto es que funcione como una federacin o confederacin. El Honorable Senador seor Sabag manifest que debe ser el reglamento el que regule la designacin de los representantes y recoja todo lo anteriormente planteado. El Honorable Senador seor Garca seal que se piensa en entidades fuertes y representativas como la Asociacin de Empresas de la V Regin (ASIVA) o una agrupacin de empresarios exportadores de fruta en las regiones del sur. El Ministro, seor Lavados, reiter su compromiso de reflejar las inquietudes precedentemente planteadas en el reglamento que regule el Consejo, y agreg que en ciertas materias especficas es necesario trabajar con entes representativos de un sector o una zona determinada y no con las confederaciones. Con relacin a la letra h), la Honorable Senadora seora Matthei consult qu organismos no gubernamentales promueven a las empresas de menor tamao.
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La Jefa de la Divisin de Empresas de Menor Tamao, seora Clark, indic que pueden ser centros de estudios y de investigacin. El Honorable Senador seor Garca expres que, con relacin a la letra j) introducida por la Comisin de Economa, es necesario incorporarla en el inciso tercero dentro de aquellas que sern objeto del mecanismo de designacin que fije el reglamento, y en el inciso cuarto dentro de la duracin del nombramiento. Relativo al inciso sptimo propuesto por la indicacin nmero 17, la Honorable Senadora seora Matthei manifest que si se puede invitar sin limitaciones a los directivos de entidades vinculadas al desarrollo econmico a las sesiones del Consejo, las mismas se transformarn en verdaderas asambleas. Agreg que su preocupacin es que el Consejo funcione adecuadamente y sirva para plantear soluciones efectivas para los problemas de las pequeas empresas. El Honorable Senador seor Garca seal que el objetivo de las invitaciones es que se pueda escuchar a representantes regionales o de instituciones dedicadas a las empresas de menor tamao. El Honorable Senador seor Escalona indic que podra limitarse el nmero de invitados a cada sesin. La Honorable Senadora seora Matthei expres que otra opcin es dejar abierta la posibilidad de que se invite a quien se desee y disponer todas las regulaciones en el respectivo reglamento. El Ministro, seor Lavados, concord en que el Consejo no puede derivar en un ente que, debido al nmero de integrantes y de asistentes, resulte inmanejable, y propuso que se autorice a realizar audiencias, distintas de las sesiones, en que se reciba a todos los dirigentes y representantes regionales que se considere necesario. La Honorable Senadora seora Matthei consult cules pueden ser las instituciones privadas vinculadas al desarrollo econmico nacional. La Jefa de la Divisin de Empresas de Menor Tamao, seora Clark, sostuvo que pueden ser centros de estudios u organizaciones que agrupen a trabajadores o empresarios.
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El Honorable Senador seor Escalona expuso, con relacin a la letra e) del inciso octavo, que no debiera especificarse y limitarse su contenido al sealar que se consideren condiciones de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, por lo que plante debiera eliminarse la referencia a hombres y mujeres. El Ministro, seor Lavados, expres su acuerdo con lo precedentemente planteado. La Honorable Senadora seora Matthei pregunt, en relacin a la letra g) del inciso octavo, cules son las iniciativas de financiamiento que revisar el Consejo. El Ministro, seor Lavados, sostuvo que se refiere a las iniciativas pblicas de financiamiento de las empresas de menor tamao. La Honorable Senadora seora Matthei manifest que debiera especificarse que se trata de iniciativas de carcter pblico. El Honorable Senador seor Garca indic que la misma modificacin debiera hacerse en la letra f) que tambin se refiere a iniciativas de financiamiento. La Honorable Senadora seora Matthei plante que podran refundirse las referidas letras, distinguiendo en la informacin solicitada aquellas iniciativas que requieren subsidio.
- En votacin, la Comisin aprob las indicaciones nmeros 11 y 13, con enmiendas, segn se indicar en su oportunidad, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona, Garca y Sabag. - En votacin, la Comisin aprob la indicacin nmero 12 por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona, Garca y Sabag. - En votacin, la Comisin aprob las indicaciones nmeros 15 y 16, en los mismos trminos que lo hizo la Comisin de Economa, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona, Garca y Sabag.
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- La Comisin no se pronunci sobre la indicacin nmero 14, por haber sido retirada por su autor en el trmite correspondiente ante la Comisin de Economa.
Posteriormente, abierto un nuevo plazo para presentar indicaciones, se presentaron las indicaciones nmeros 17 bis y 19 bis, que complementan las indicaciones nmeros 17, 18 y 19. La indicacin nmero 17 bis, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, es para eliminar, en el inciso sexto, las oraciones la que tendr un carcter amplio, con los invitados de los sectores pblico y privado que el mismo Consejo determine, y la coma (,) que le precede; y para reemplazar, el inciso sptimo, por el siguiente: El Presidente del Consejo, por decisin propia o a peticin de ocho de sus miembros, podr convocar a un mximo de tres sesiones especiales en el ao, de carcter regional, y a las que se invitar a representantes de las empresas de menor tamao. Podr, asimismo, invitar a los directores o jefes de servicio de los diferentes organismos o instituciones pblicas o a directivos de instituciones privadas vinculadas a las principales actividades econmicas regionales.. Asimismo, se present la indicacin nmero 19 bis, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el inciso octavo, las letras f) y g), por la siguiente letra f), pasando la h) a signarse con la letra g): f) Solicitar semestralmente un informe detallado de las iniciativas del sector pblico orientadas al fomento, financiamiento y desarrollo productivo, que distinga entre aquellas que constituyen subsidio de aquellas que no lo son, de forma de propender a que una proporcin mayor de ellas alcance a las empresas de menor tamao; y.
- En votacin, la Comisin aprob las indicaciones nmeros 17 y 17 bis, con el texto de esta ltima, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona y Garca. - En votacin, la Comisin aprob las indicaciones nmeros 18, 19 y 19 bis, con el texto de esta ltima, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona, Garca, Ominami y Sabag.
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Puesto en votacin el artculo fue aprobado, con modificaciones, segn se consignar en su oportunidad, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona, Garca y Sabag.
Se hizo presente que la creacin del Consejo Consultivo que regula el presente artculo debe ser aprobado con un qurum de ley orgnica constitucional, por referirse a una materia propia de la ley orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado.
ARTCULO OCTAVO, numeral 1) Esta disposicin establece normas especiales de orden sanitario en dos numerales. El numeral 1) es del siguiente tenor: 1) Autodenuncia. El titular o representante legal de una empresa de menor tamao, que cuente con autorizacin sanitaria o informe sanitario favorable, podr declarar voluntariamente a la autoridad sanitaria competente, el incumplimiento de una o algunas de las obligaciones contempladas en el Cdigo Sanitario o sus reglamentos. La autoridad slo considerar como autodenuncia la primera infraccin de una naturaleza determinada cometida por la empresa de menor tamao. La autodenuncia que cumpla con los requisitos establecidos en el inciso anterior, obligar a la autoridad a eximir de la aplicacin de las multas respectivas. Sin embargo, en caso que se trate de una infraccin cuyo supuesto de hecho pueda causar riesgo grave, slo podr rebajar en un 50% la cuanta de la multa o en un grado, nivel o rango de la sancin establecida en la ley. No obstante, en los casos establecidos en los dos incisos anteriores, la autoridad fijar un plazo razonable para subsanar las infracciones informadas, salvo que el riesgo grave lo sea para la salud o seguridad de las personas o para la conservacin del medio ambiente..
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En este numeral recayeron indicaciones nmeros 28, 29, 29 bis, 30 y 30 bis:
las
siguientes
La indicacin nmero 28, del Honorable Senador seor Garca, suprime en el nmero 1) el prrafo cuarto. La indicacin nmero 29, del Honorable Senador seor Zaldvar, sustituye el prrafo cuarto por el siguiente: En caso de que se trate de una infraccin cuyo supuesto de hecho pueda causar riesgo grave, slo se aplicar en un 50% la cuanta de la multa establecida por la norma.. La indicacin nmero 29 bis, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, sustituye, en el prrafo cuarto, la expresin slo por determinado de acuerdo a la normativa vigente, slo se. La indicacin nmero 30, del Honorable Senador seor Garca, es para reemplazar el prrafo quinto por los siguientes: En dicho caso, la autoridad fijar un plazo razonable para subsanar las infracciones denunciadas, el que no podr ser inferior a 30 das. Dicho plazo podr ser prorrogado por un funcionario de nivel jerrquico superior a quin fije el plazo original, siempre y cuando el afectado presente una peticin formal y fundada frente al organismo pblico respectivo. El cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores no eximir a la empresa de la responsabilidad legal que le cupiere, por los daos que pudieren derivarse de la infraccin.. La indicacin nmero 30 bis, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, sustituye el prrafo quinto por el siguiente: En los casos establecidos en los dos incisos anteriores, la autoridad fijar el plazo para subsanar las infracciones informadas, en base a la normativa vigente.. El Ministro, seor Lavados, propuso que se sustituya la denominacin Autodenuncia por Reconocimiento de incumplimiento. El Honorable Senador seor Garca plante que sera mejor reemplazar el referido trmino por Declaracin voluntaria de incumplimiento.
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La Honorable Senadora seora Matthei observ que debiera eliminarse la preposicin de, que sucede al trmino rango, en el prrafo cuarto del numeral.
- La Comisin no se pronunci sobre las indicaciones nmeros 28 y 30, por haber sido retiradas por su autor en el trmite correspondiente ante la Comisin de Economa. - En votacin, la Comisin rechaz las indicaciones nmeros 29 y 30 bis por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona y Garca. - En votacin, la Comisin aprob la indicacin nmero 29 bis, con enmiendas, segn se indicar en su oportunidad, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona y Garca. Puesto en votacin el numeral 1) fue aprobado, con modificaciones, segn se consignar en su oportunidad, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona y Garca. ARTCULO NOVENO, numeral 3) Esta disposicin establece la proteccin a las micro y pequeas empresas en rol de consumidoras, en los trminos que se dispone en varios numerales. El numeral 3) dispone que las infracciones a lo dispuesto en esta ley sern sancionadas con arreglo al artculo 24 de la ley N 19.496.
Puesto en votacin el numeral 3) fue aprobado, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona y Garca. ARTCULO DCIMO Artculo 9, inciso tercero El ARTCULO DCIMO crea el marco normativo para los Acuerdos de Produccin Limpia.
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El artculo 9 de dicho marco normativo regula el Consejo Nacional de Produccin Limpia, cuyo inciso tercero dispone que el referido Consejo tendr a su cargo los registros que sean necesarios para la correcta aplicacin de este artculo, en particular el de los auditores de evaluacin de cumplimiento de los Acuerdos de Produccin Limpia, de conformidad a lo establecido en el Sistema Nacional de Normalizacin Tcnica. Asimismo, el Consejo podr desarrollar otro tipo de acciones tendientes a fomentar la produccin limpia, en los trminos sealados por el reglamento. Sobre esta indicaciones nmeros 48 y 48 a: norma recaen las siguientes
La indicacin nmero 48, del Honorable Senador seor Vsquez, intercala, a continuacin del inciso segundo, el siguiente nuevo: El Consejo coordinar con las empresas de menor tamao que se sometan voluntariamente a un Acuerdo de Produccin Limpia, la posibilidad de desarrollar proyectos de bundlin a nivel internacional.. La indicacin nmero 48 a, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, sustituye, en el inciso tercero, la frase el reglamento por un reglamento dictado por decreto supremo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y firmado por el Ministro Secretara General de la Presidencia.
- En votacin, la Comisin aprob las indicaciones nmeros 48 y 48 a, en los mismos trminos que lo hizo la Comisin de Economa, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona y Garca.
ARTCULO UNDCIMO La presente disposicin se refiere reorganizacin o cierre de micro y pequea empresa en crisis. a la
Artculo 3 Su texto es el que sigue:
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Artculo 3.- De los Asesores Econmicos de Insolvencias y sus Funciones. La funcin del asesor econmico de insolvencias en adelante e indistintamente, el asesor, ser la de otorgar el certificado regulado en el artculo 17 de esta ley y llevar a cabo un estudio sobre la situacin econmica, financiera y contable del deudor. El asesor cumplir dichas funciones previo requerimiento de las personas definidas en el artculo 1 de esta ley, las que deben encontrarse en alguno de los supuestos contenido en el artculo precedente..
La Honorable Senadora seora Matthei consult cmo se elige el asesor econmico para una empresa determinada. El Ministro, seor Lavados, seal que lo escoge la propia empresa de una lista que lleva la Superintendencia de Quiebras. La Honorable Senadora seora Matthei observ que al ser elegido por la empresa el asesor puede inclinarse por favorecer a la empresa o hacer lo que ella le indique, especialmente pensando que al asesor se le paga por cada caso que asume. El Ministro, seor Lavados, manifest que efectivamente puede presentarse la situacin en que asesor y asesorado se pongan de acuerdo, y por eso existen sanciones como la exclusin del registro de asesores. El Honorable Senador seor Escalona observ que en el artculo 26 se dispone que la remuneracin del asesor se fija de comn acuerdo entre el asesor y la empresa que solicita la asesora, lo que complica ms la objetividad del asesor y sirve de incentivo para tratar de favorecer a la empresa en problemas. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio, seor Escalona, expres que existe una sancin especfica para los casos precedentemente sealados, contemplada en el artculo 12 y denominada sancin al concierto, en que se castiga al asesor que acuerda con el deudor algn tipo de ventaja indebida. El Asesor del Ministerio, seor Rubio, seal que el asesor econmico debe contar con la confianza del deudor, dado que se inmiscuir en la administracin de la empresa con conocimiento de la contabilidad y todos sus antecedentes para buscar una solucin a
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los problemas del deudor, por lo que es distinta a la situacin de un sndico de quiebras. Agreg que se trata de una persona inscrita en un registro al que se le han comprobado ciertas capacidades para actuar en la materia. Asimismo, indic que la remuneracin del asesor es pagada por el deudor, y el artculo 26 de este mismo texto lo nico que seala es que, en caso de quiebra del deudor, el Fisco paga por dicho concepto hasta 75 unidades de fomento con derecho a subrogacin. El Honorable Senador seor Garca plante que el artculo 26 dispone que la remuneracin se fija por acuerdo del asesor y el solicitante, y es pagada por ste ltimo, y slo si se produce la quiebra el Fisco paga la remuneracin hasta por el monto precedentemente sealado. Observ que los asesores deben rendir caucin para efectos de inscribirse en el registro respectivo. El Honorable Senador seor Escalona manifest que existen dos elementos que unidos pueden resultar negativos, como son que el asesor econmico es elegido por el empresario, y el acuerdo entre solicitante y asesor respecto de su remuneracin. La Honorable Senadora seora Matthei sostuvo que la situacin que se puede prestar para fraudes es si el empresario conoce su estado de insolvencia y que se dirige a la quiebra, y decide contratar un asesor econmico a sabiendas de que ser el Fisco el que pagar su remuneracin por un monto aproximado de $1.500.000. El Ministro, seor Lavados, plante que para solucionar los reparos precedentemente expuestos podra estudiarse una frmula en que la Superintendencia de Quiebras designe al asesor. La Honorable Senadora seora Matthei propuso que lo anteriormente planteado se complemente disponiendo que el pago de la remuneracin por el Fisco, en caso de quiebra, slo se efecte cuando el asesor haya sido nombrado por la Superintendencia y no cuando lo haya hecho el propio deudor.
Puesto en votacin el artculo fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona, Garca, Ominami y Sabag.
Artculo 4
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Es del siguiente tenor: Artculo 4.- Requisitos para ser Asesor Econmico de Insolvencias. Pueden ser asesores econmicos de insolvencias las personas naturales y las sociedades de personas, cuyo nico objeto est constituido por la actividad de asesora econmica de insolvencias, conforme a esta ley. En el caso de las personas naturales, el asesor deber cumplir con las exigencias que el artculo 16, inciso primero, del Libro IV del Cdigo de Comercio, establece para los sndicos. Los postulantes a asesor, que no fueren sndicos, debern aprobar el examen de conocimientos ante la Superintendencia de Quiebras, en adelante la Superintendencia, a que se refiere el inciso anterior, el que a lo menos deber ser convocado dos veces en cada ao calendario. Los exmenes contemplarn exigencias comunes para todos los postulantes que lo rindan conjuntamente en cada oportunidad. El Superintendente deber sealar en cada oportunidad y con la debida anticipacin las materias que incluirn en los exmenes. En el caso de las sociedades de personas, slo el representante legal podr actuar como asesor. Para ejercer el cargo de asesor, el interesado deber encontrarse inscrito en el Registro de Asesores Econmicos de Insolvencias que deber mantener actualizado la Superintendencia de Quiebras. Los asesores registrados, que no hayan tenido actividad de asesora econmica de insolvencias en un perodo de tres aos, debern rendir nuevamente el examen exigido por esta ley..
En este artculo indicaciones nmeros 52, 53, 53 bis y 54:
recayeron
las
siguientes
La indicacin nmero 52, del Honorable Senador seor Zaldvar, reemplaza el inciso primero por el siguiente: Artculo 4.- Requisitos para ser Asesor Econmico de Insolvencias. Pueden ser asesores econmicos de insolvencias las personas
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naturales y las sociedades de personas con la experiencia y preparacin necesarias en materias tcnicas o financieras y mientras ejerzan estas funciones, en una o varias empresas, sern o no de objeto nico segn lo dictamine la Superintendencia en relacin con la complejidad de la funcin que realicen, todo lo cual incidir en el pago asignado.. La indicacin nmero 53, del Honorable Senador seor Zaldvar, intercala, a continuacin del inciso cuarto, el siguiente nuevo: Toda empresa deudora tendr la facultad de elegir el asesor que estime conveniente de los que figuren en la lista que, para estos efectos, tendr la Superintendencia.. La indicacin nmero 54, del Honorable Senador seor Vsquez, intercala, a continuacin del inciso quinto, el siguiente nuevo: Los sndicos que estuvieren habilitados para ejercer su actividad podrn inscribirse en el Registro, sin ms trmite ni otro requisito. Perder o se suspender la calidad de Asesor Econmico de Insolvencias del sndico que, respectivamente, hubiera sido excluido del Registro de Sndicos o se encontrare suspendido de sus funciones..
- En votacin, la Comisin rechaz la indicacin nmero 52 por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona, Garca, Ominami y Sabag. - En votacin, la Comisin aprob las indicaciones nmeros 53 y 54 por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona, Garca, Ominami y Sabag.
Posteriormente, abierto un nuevo plazo para presentar indicaciones, se present la indicacin nmero 53 bis, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, que recoge los planteamientos efectuados durante la discusin del artculo 3, para agregar, en el inciso quinto del artculo 4, del texto propuesto por la Comisin de Economa, la oracin final siguiente: No obstante, tambin podr ser designado por la Superintendencia de Quiebras, a peticin del deudor, en cuyo caso deber
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utilizar un mecanismo de sorteo que asegure la imparcialidad de dicho servicio en la designacin..
- En votacin, la Comisin aprob la indicacin nmero 53 bis por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona, Garca, Ominami y Sabag.
Artculo 8, inciso segundo La norma dispone que el asesor excluido del registro respectivo, deber entregar al titular que corresponda todos los antecedentes que le haya aportado para su asesora. En caso de incumplimiento de esta obligacin, la Superintendencia, a solicitud del interesado, podr requerir su cumplimiento bajo el apercibimiento sealado en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil, caso en el cual las multas establecidas en dicha disposicin podrn alcanzar hasta 60 unidades de fomento. La Honorable Senadora seora Matthei consult qu garantas otorga el hecho de escoger a un asesor de un registro a cargo de la Superintendencia. La abogada de la Direccin de Presupuestos, seor Lobos, indic que si el asesor es una persona jurdica se le exige tener como giro nico el de la asesora econmica de insolvencia, y si es persona natural est sujeto a las mismas exigencias de un sndico de quiebras, rindiendo un examen habilitante y caucin.
Puesto en votacin el inciso segundo fue aprobado, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona y Garca.
Artculo 15 Incorpora nuevas funciones a Superintendencia de Quiebras, desglosadas en cinco numerales. Nmero 1 la
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La Superintendencia llevar un registro de asesores, pblico y de acceso gratuito, regulando la inscripcin en el mismo mediante resolucin.
Puesto en votacin el nmero 1 fue aprobado, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona y Garca.
Nmero 4 La Superintendencia llevar un registro pblico de los certificados a que se refiere el artculo 17 de esta ley y otorgar las certificaciones que se le soliciten relativas a la emisin y caducidad de dichos certificados, los que se ajustarn a las formalidades que establezca la Superintendencia mediante resolucin.
Puesto en votacin el nmero 4 fue aprobado, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona y Garca.
Artculo 26 Es del siguiente tenor: Artculo 26.- Remuneracin del asesor. La remuneracin del asesor ser fijada de comn acuerdo entre el solicitante y ste ltimo. En caso de quiebra del solicitante, la remuneracin pactada se considerar, hasta un mximo del equivalente a cien unidades de fomento, como un gasto en que se ha debido incurrir para poner a disposicin de la masa los bienes del fallido, y en consecuencia tendr la preferencia establecida en el artculo 2472 N 4 del Cdigo Civil. En todo caso, la remuneracin pactada no podr exceder del 2% del total del activo de la quiebra. En caso de quiebra del deudor, el Fisco pagar a travs de la Tesorera General de la Repblica, hasta 75 unidades de fomento de la remuneracin considerada como gasto y se subrogar por el solo ministerio de la ley en los valores pagados. Ser responsabilidad legal del respectivo sndico, cuando corresponda, efectuar la verificacin del crdito asumiendo de pleno derecho la representacin del Fisco, de todo lo cual informar detalladamente a la Superintendencia..
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En este indicaciones nmeros 71 y 72:
artculo
recayeron
las
siguientes
La indicacin nmero 71, Senador seor Zaldvar, lo sustituye por el siguiente:
del
Honorable
Artculo 26.- Remuneracin del asesor. La remuneracin del asesor ser de cargo del Fisco y el plazo de sus funciones no podr exceder de seis meses, renovables slo una vez por el mismo plazo, de acuerdo al tamao de la empresa y de la complejidad de sus problemas, todo ello a juicio de la Superintendencia.. La indicacin nmero 72, del Honorable Senador seor Vsquez, reemplaza, en el inciso primero, la frase ste ltimo por el primero.
- La Comisin no se pronunci sobre la indicacin nmero 71, por haber sido declarada inadmisible en el segundo informe de la Comisin de Economa. - En votacin, la Comisin aprob la indicacin nmero 72, en los mismos trminos que lo hizo la Comisin de Economa, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona, Garca, Ominami y Sabag.
Posteriormente, abierto un nuevo plazo para presentar indicaciones, se present la indicacin nmero 72 bis, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para agregar, en el inciso segundo del artculo 26, a continuacin de la palabra deudor, y antes de la coma que le sigue, la oracin siguiente: y siempre que el asesor haya sido designado por la Superintendencia. - En votacin, la Comisin aprob la indicacin nmero 72 bis por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona, Garca, Ominami y Sabag.
ARTCULO DUODCIMO
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Modifica varias disposiciones que indica en seis numerales. Numeral 2) Modifica el artculo 26 del decreto ley N 3.063, de 1979. Letra c) Su texto es el que sigue: c) Agrgase, a continuacin de su inciso quinto, nuevo, los siguientes incisos: Las municipalidades podrn otorgar patente provisoria a las empresas que lo soliciten por primera vez, cuyo capital inicial declarado no exceda de cinco mil unidades de fomento, que acrediten el cumplimiento de los requisitos sanitarios mediante permisos provisorios entregados por la autoridad sanitaria, sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos de emplazamiento. En los casos del inciso anterior, las municipalidades podrn, de modo general, eximir del pago de las patentes provisorias u otorgar plazo para el pago de las mismas, de hasta doce cuotas mensuales reajustables. La exencin corresponder al ao que dure la patente provisoria.. En este artculo indicaciones nmeros 76 bis y 77: recayeron las siguientes
La indicacin nmero 76 bis, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, plantea sustituir la letra c) que se propone por la siguiente: c) Agrgase, a continuacin de su inciso quinto, nuevo, los siguientes incisos: Adems, las municipalidades podrn otorgar patente provisoria a las empresas que lo soliciten por primera vez, que acrediten que su capital efectivo no exceda de 5.000 unidades de fomento, y que acrediten el cumplimiento de los requisitos sanitarios mediante permisos provisorios entregados por la autoridad sanitaria, sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos de emplazamiento segn las normas sobre zonificacin del respectivo Plan Regulador.
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En los casos del inciso anterior, las municipalidades podrn eximir del pago de las patentes provisorias u otorgar plazos para el pago de las mismas, de hasta doce cuotas mensuales reajustables. Las condiciones para otorgar exenciones o facilidades de pago de patentes provisorias se definirn a travs de ordenanzas, las que en ningn caso podrn establecer diferencias arbitrarias entre beneficiarios que desarrollen la misma actividad econmica, o que participen en el mismo sector o zona geogrfica. La exencin corresponder al ao que dure la patente provisoria... La indicacin nmero 77, del Honorable Senador seor Vsquez, agrega, en la letra c), en el segundo inciso nuevo que se propone, la siguiente oracin final: Con todo, la exencin antes referida operar de pleno derecho cuando una empresa de menor tamao sea declarada en estado de insolvencia en los trminos del presente cuerpo legal.. El Honorable Senador seor Escalona solicit dejar constancia de que al referirse a las municipalidades por definicin se trata del alcalde y el concejo respectivo.
- En votacin, la Comisin aprob la indicacin nmero 76 bis por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona y Garca. - La Comisin no se pronunci sobre la indicacin nmero 77, por haber sido retirada por su autor en el trmite correspondiente ante la Comisin de Economa.
Numeral 3) Modifica el Cdigo del Trabajo por medio de cuatro literales. Se hizo presente que la ley N 20.087, que sustituye el procedimiento laboral contemplado en el Libro V del Cdigo del Trabajo, establece, en su artculo 1 transitorio, que sus disposiciones entrarn a regir en diversas fechas segn la regin del pas que se trate, por lo que se encontrar en vigencia en toda la Repblica a partir del 30 de octubre de 2009.
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En virtud de lo anteriormente expuesto se estim que las referencias a los artculos del Cdigo del Trabajo que se modifican se debern hacer, cuando corresponda, con la numeracin que dispone la referida ley N 20.087. Letra b) Es del siguiente tenor: b) Sustityese el artculo 477 por el siguiente: Artculo 477. Las infracciones a este Cdigo y sus leyes complementarias, que no tengan sealada una sancin especial, sern sancionadas de conformidad a lo dispuesto en los incisos siguientes, segn la gravedad de la infraccin. Para la micro empresa y la pequea empresa, la sancin ascender de 1 a 10 unidades tributarias mensuales. Tratndose de medianas empresas, sancin ascender de 2 a 40 unidades tributarias mensuales. Asimismo, para la gran empresa, sancin ascender de 10 a 90 unidades tributarias mensuales. la
la
En el caso de las multas especiales que establece este Cdigo, su rango se podr duplicar y triplicar si se dan las condiciones establecidas en los incisos tercero y cuarto de este artculo. La infraccin a las normas sobre fuero sindical se sancionarn con multa de 14 a 70 unidades tributarias mensuales... En este artculo indicaciones nmeros 81 y 81 bis: recayeron las siguientes
La indicacin nmero 81, del Honorable Senador seor Zaldvar, propone suprimir el inciso quinto del artculo 477 que se propone sustituir. La indicacin nmero 81 bis, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, plantea sustituir el inciso quinto del artculo 477 que se propone por el siguiente:
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En el caso de las multas especiales que establece este Cdigo, su rango se podr duplicar y triplicar, segn corresponda, si se dan las condiciones establecidas en los incisos tercero y cuarto de este artculo, respectivamente y de acuerdo a la normativa aplicable por la Direccin del Trabajo.. La Honorable Senadora seora Matthei consult cules son las sanciones que impone actualmente el artculo 477. La Jefa de la Divisin de Empresas de Menor Tamao, seora Clark, seal que la norma tiene el mismo contenido, slo que en vez de referirse a micro y pequea empresa, hace referencia al nmero de trabajadores empleados, cuestin que ahora aborda el artculo 476 bis que propone la letra a). Asimismo, respecto del monto de las sanciones, inform que el primer rango disminuy de 1-20 UTM a 1-10 UTM; el segundo tramo se mantuvo idntico de 2 a 40 UTM; y el tercer tramo, para grandes empresas, aument de 3-60 UTM a 10-90 UTM. La Honorable Senadora seora Matthei manifest no ser partidaria de aumentar los montos de las multas de las grandes empresas. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio, seor Escalona, indic que junto al Ministerio del Trabajo y Previsin Social estimaron que si se rebajan las sanciones de las pequeas empresas porque podan resultar muy altas de acuerdo a su tamao, lo mismo ocurra a la inversa con las grandes empresas, para las cuales el monto de las sanciones poda ser bajsimo en relacin a la infraccin cometida y el tamao de la misma, por lo que resulta conveniente aumentar el lmite mximo, sin que ello signifique la aplicacin del monto mximo necesariamente. La Honorable Senadora seora Matthei expres que el proyecto se refiere a las micro, pequeas y medianas empresas y no a las grandes, por lo que si se quiere legislar sobre ellas se requiere un estudio integral realizado por otras instancias, ms si se trata de definirlas especficamente para materias laborales. El Ministro, seor Lavados, plante precedentemente manifestado y propondran que una
estudiaran solucin.
lo
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- En votacin, la Comisin rechaz la indicacin nmero 81 por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona, Garca, Ominami y Sabag. - En votacin, la Comisin aprob la indicacin nmero 81 bis por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona, Garca, Ominami y Sabag.
Posteriormente, abierto un nuevo plazo para presentar indicaciones, se present la indicacin nmero 81 ter, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar el ltimo inciso del artculo 477, que se propone, por el siguiente: Tratndose de grandes empresas, ascender de 3 a 60 unidades tributarias mensuales.. la sancin
La abogada de la Direccin de Presupuestos, seora Lobos, seal que la indicacin sustituye el inciso cuarto del artculo aprobado por la Comisin de Economa, solamente para mantener el monto actualmente vigente de las multas aplicables a las grandes empresas
- En votacin, la Comisin aprob la indicacin nmero 81 ter, con enmiendas, segn se indicar en su oportunidad, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona, Garca, Ominami y Sabag.
Letra c) Su tenor es el siguiente: c) Interclanse, a continuacin del artculo 477, los siguientes artculos 477 bis y artculo 477 ter: Artculo 477 bis. El inspector del trabajo que constate en una micro o pequea empresa una infraccin legal o reglamentaria que no ponga en riesgo inminente la seguridad o la salud de los trabajadores podr conceder un plazo de, a lo menos, cinco das hbiles para dar cumplimiento a las normas respectivas.
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Artculo 477 ter. Tratndose de micro y pequeas empresas, y en los casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad a los artculos 474 y 481 de este Cdigo, el inspector del trabajo respectivo autorizar, a solicitud del sancionado, y slo por una vez en el ao respecto de la misma infraccin, la sustitucin de la multa impuesta por alguna de las modalidades siguientes: 1. Si la multa impuesta es por infraccin a normas de higiene y seguridad, por la incorporacin en un programa de asistencia al cumplimiento, en el que se acredite la correccin de la o las infracciones que dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber implementarse con la asistencia tcnica del organismo administrador de la ley N 16.744, al que se encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y deber ser presentado para su aprobacin por la Direccin del Trabajo, debiendo mantenerse permanentemente a su disposicin en los lugares de trabajo. La presente disposicin ser igualmente aplicada por la autoridad sanitaria que corresponda, en aquellos casos en que sea sta quien aplique la sancin. 2. En el caso de multas no comprendidas en el nmero anterior, y previa acreditacin de la correccin, de la o las infracciones que dieron origen a la sancin, por la asistencia obligatoria a programas de capacitacin dictados por la Direccin del Trabajo, los que tendrn una duracin mxima de dos semanas. La solicitud de sustitucin deber presentarse dentro del plazo de treinta das de notificada la resolucin de multa administrativa. Autorizada la sustitucin de la multa de conformidad a lo dispuesto precedentemente, si el empleador no cumpliere con su obligacin de incorporarse en un programa de asistencia al cumplimiento o de asistencia a programas de capacitacin, segn corresponda, en el plazo de 60 das, proceder al aumento de la multa original, el que no podr exceder de un 25% de su valor... En este indicaciones nmeros 82 y 83: artculo recayeron las siguientes
La indicacin nmero 82, del Honorable Senador seor Vsquez, plantea efectuar las siguientes enmiendas:
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a) Reemplazar, en el artculo 477 bis propuesto, los vocablos podr conceder por deber conceder. b) Intercalar, en el artculo 477 ter propuesto, en el nmero 2), prrafo primero, a continuacin de la frase la asistencia obligatoria, la siguiente: del titular o representante legal de la empresa de menor tamao. La indicacin nmero 83, del Honorable Senador seor Letelier, propone efectuar las siguientes modificaciones: a) Sustituir, en el encabezado de la letra c), la frase y artculo 477 ter: por , 477 ter y 477 quter, nuevos:. b) Incorporar, a continuacin del texto del artculo 477 ter, el siguiente artculo nuevo: "Artculo 477 quter. Sin perjuicio de lo anterior, las micro y pequeas empresas sealadas en el artculo anterior, tendrn derecho a asesora jurdica gratuita en materia laboral, siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a) Que se haya notificado alguna demanda en su contra. b) Que acredite el cumplimiento regular de las normas laborales relativas al pago de remuneraciones y cotizaciones previsionales, cumplimiento de jornadas laborales, pago de gratificaciones, y ausencia de denuncia en la Inspeccin del Trabajo por prcticas antisindicales..
- La Comisin no se pronunci sobre la letra a) de la indicacin nmero 82, por haber sido retirada por su autor en el trmite correspondiente ante la Comisin de Economa. - En votacin, la Comisin aprob la letra b) de la indicacin nmero 82, en los mismos trminos que lo hizo la Comisin de Economa, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona, Garca, Ominami y Sabag. - La Comisin no se pronunci sobre la indicacin nmero 83, por haber sido declarada inadmisible en el segundo informe de la Comisin de Economa.
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Letra d) Es del siguiente tenor: d) Sustityese el artculo 481, por el siguiente: Artculo 481. Facltase al Director del Trabajo, en los casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad al artculo 474 y no hubiere solicitado la sustitucin del artculo 477 bis de este Cdigo, para reconsiderar las multas administrativas impuestas por funcionarios de su dependencia en la forma siguiente: 1. Dejando sin efecto la multa, cuando aparezca de manifiesto que se ha incurrido en un error de hecho al aplicar la sancin. 2. Rebajando la multa, cuando se acredite fehacientemente haber dado ntegro cumplimiento, a las disposiciones legales, convencionales o arbitrales cuya infraccin motiv la sancin. Si dentro de los quince das siguientes de notificada la multa, el empleador corrigiere la infraccin, el monto de la multa se rebajar, a lo menos, en un cincuenta por ciento. Tratndose de la micro y pequea empresa, la multa se rebajar, a lo menos, en un ochenta por ciento... En este artculo recay la siguiente indicacin nmero 83 a, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, que reemplaza, en el inciso primero del artculo 481 que se propone, la expresin 477 bis por 477 ter.
- En votacin, la Comisin aprob la indicacin nmero 83 a por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona, Garca, Ominami y Sabag.
ARTCULOS TRANSITORIOS ARTCULO SEGUNDO Incrementa la dotacin mxima vigente de personal de la Superintendencia de Quiebras en siete cupos destinados
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a garantizar el cumplimiento de las nuevas funciones que se le encargan por esta ley. La Honorable Senadora seora Matthei consult cules son las nuevas funciones que se le asignan a la Superintendencia de Quiebras. El Asesor del Ministerio, seor Rubio, expuso que las nuevas funciones consisten en supervisar y fiscalizar los procesos de asesora econmica en materia de insolvencia, por lo que debe seleccionar a los asesores y controlar su desempeo, adems de llevar el Registro de Asesores.
ARTCULO TERCERO Establece que el mayor gasto que represente esta ley, durante su primer ao de vigencia, se financiar con cargo a recursos de la partida presupuestaria del Tesoro Pblico. En los aos posteriores se financiar con los recursos que para estos efectos contemple la ley de Presupuestos de cada ao.
--INFORME FINANCIERO El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, con fecha 14 de enero de 2008, seala, de modo textual, lo siguiente: El presente Proyecto de Ley, que fija normas especiales para las empresas de menor tamao, tiene por objetivo general generar condiciones regulatorias que permitan a las empresas aprovechar al mximo sus ventajas comparativas en igualdad de condiciones.
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En particular, se proponen modificaciones a una serie de regulaciones, a fin de incentivar un mejor cumplimiento normativo por parte de las empresas de menor tamao. Asimismo, se propone la introduccin de nuevas regulaciones acordes al tamao de las empresas. Se busca, en consecuencia, adecuar la carga regulatoria de las empresas de menor tamao de manera que sea consistente con un anlisis costo-efectividad, induciendo as un mejor y mayor cumplimiento de las normas. Para estos efectos, entre otras materias, se otorgan atribuciones adicionales a la Superintendencia de Quiebras, entre las que se cuenta la certificacin y fiscalizacin de los Asesores Econmicos de Insolvencias y sus actos. Ello le implicar a la Superintendencia de Quiebras un costo adicional de operacin estimado en $102 millones anuales en rgimen, adems de una inversin inicial de $6 millones. Al mismo tiempo, el Proyecto de Ley establece que el Fisco concurrir al pago de la remuneracin de los Asesores Econmicos de Insolvencias en caso de quiebra del solicitante. Este pago puede ascender a un mximo de 75 UF de la remuneracin considerada como gasto, y se subrogar por el solo ministerio de la ley en los valores pagados. Ser responsabilidad legal del respectivo sndico, cuando corresponda, efectuar la verificacin del crdito asumiendo de pleno derecho la representacin del Fisco, de todo lo cual informar detalladamente a la Superintendencia. Esta modificacin implicar un costo fiscal estimado de $443 millones anuales en rgimen. De esta manera, se estima que el costo fiscal anual en rgimen del presente Proyecto de Ley ser de $545 millones, a ser financiados con los recursos que para estos efectos contemple la Ley de Presupuestos de cada ao para las instituciones respectivas.. Posteriormente, con fecha 30 de julio de 2008, se present un informe financiero complementario, elaborado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, que seala, de modo textual, lo siguiente: La presente indicacin establece modificaciones al Proyecto de Ley que fija normas especiales para las empresas de menor tamao, el que tiene por objetivo generar condiciones regulatorias que permitan a estas empresas aprovechar al mximo sus ventajas comparativas en igualdad de condiciones.
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En particular, se crea la Divisin de Empresas de Menor Tamao en la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin y se crea e incorpora a la planta de dicha Subsecretara, fijada por el DFL N 1-18.834, de 1990, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, el cargo de Jefe de Divisin de Empresas de Menor Tamao, grado 4 en la E.U.S. El mayor gasto fiscal que representa la aplicacin de la presente modificacin corresponde a la remuneracin del Jefe de Divisin de Empresas de Menor Tamao, con un monto anual de $25.159.560, que se financiar con cargo al presupuesto de la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, inclusive la parte proporcional que corresponda al presente ao.. Finalmente, con fecha 29 de septiembre de 2009, se present un informe financiero sustitutivo, elaborado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, que seala, de modo textual, lo siguiente: El presente Proyecto de Ley, que fija normas especiales para las empresas de menor tamao, tiene por objetivo generar condiciones regulatorias que permitan a estas empresas aprovechar al mximo sus ventajas comparativas. Para ello se proponen modificaciones a una serie de regulaciones y la introduccin de nuevas normas, acordes al tamao de las empresas. Se persigue as adecuar la carga regulatoria de las empresas de menor tamao de manera que sea consistente con un anlisis costo-efectividad, induciendo as un mejor y mayor cumplimiento de las normas. Para estos efectos, entre otras materias, se otorgan atribuciones adicionales a la Superintendencia de Quiebras, entre las que se cuenta la certificacin y fiscalizacin de los Asesores Econmicos de Insolvencias y sus actos. Ello le implicar a la Superintendencia de Quiebras un costo adicional de operacin estimado en $108 millones anuales en rgimen, adems de una inversin inicial de $6 millones. Adems, el Proyecto de Ley establece que el Fisco concurrir al pago de la remuneracin de los Asesores Econmicos de Insolvencias en caso de quiebra del solicitante. Este pago puede ascender a un mximo de 75 UF de la remuneracin considerada como gasto, y se subrogar por el solo ministerio de la ley en los valores pagados. Ser responsabilidad legal del respectivo sndico, cuando corresponda, efectuar la verificacin del crdito asumiendo de pleno derecho la representacin del Fisco, de todo lo cual informar detalladamente a la Superintendencia. Esta
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modificacin implicar un costo fiscal estimado de $467 millones anuales en rgimen. Finalmente, se crea la Divisin de Empresas de Menor Tamao en la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin y se crea e incorpora a la planta de dicha Subsecretara, fijada por el DFL N 1-18.834, de 1990, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, el cargo de Jefe de Divisin de Empresas de Menor Tamao, grado 4 en la E.U.S. Esto implica un gasto fiscal anual estimado de $33.892.646. El costo fiscal del presente Proyecto de Ley ser financiado con los recursos que para estos efectos contemple la Ley de Presupuestos de cada ao para las instituciones respectivas.. En consecuencia, las normas de la iniciativa legal en informe no producirn desequilibrios macroeconmicos ni incidirn negativamente en la economa del pas. ---
MODIFICACIONES En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisin de Hacienda tiene a honra proponeros que aprobis el proyecto propuesto en el segundo informe de la Comisin de Economa, con las siguientes modificaciones: ARTCULO TERCERO Inciso primero Eliminar la expresin fomentar e. (Unanimidad 4x0. Artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado)
ARTCULO CUARTO Inciso segundo Letra e) Sustituir la frase dos de los cuales deber tener por dos de las cuales debern tener. (Unanimidad 4x0. Indicacin nmero 11)
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Inciso tercero Reemplazar la conjuncin e que sigue al literal h) por una coma (,), y agregar a continuacin del literal i) la expresin y j). (Unanimidad 4x0. Indicacin nmero 13) Inciso cuarto Reemplazar en su encabezado la conjuncin e que sigue al literal h) por una coma (,), y agregar a continuacin del literal i) la expresin y j). (Unanimidad 4x0. Indicacin nmero 13) Inciso sexto Eliminar la oracin la que tendr un carcter amplio, con los invitados de los sectores pblico y privado que el mismo Consejo determine, y la coma (,) que le precede. (Unanimidad 3x0. Indicacin nmero 17 bis) Inciso sptimo Reemplazarlo por el siguiente: El Presidente del Consejo, por decisin propia o a peticin de ocho de sus miembros, podr convocar a un mximo de tres sesiones especiales en el ao, de carcter regional, y a las que se invitar a representantes de las empresas de menor tamao. Podr, asimismo, invitar a los directores o jefes de servicio de los diferentes organismos o instituciones pblicas o a directivos de instituciones privadas vinculadas a las principales actividades econmicas regionales.. (Unanimidad 3x0. Indicacin nmero 17 bis) Inciso octavo Letra e) Eliminar la expresin entre hombres y mujeres. (Unanimidad 4x0. Artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado) Sustituir las letras f) y g), por la siguiente letra f), pasando la letra h) a ser g): f) Solicitar semestralmente un informe detallado de las iniciativas del sector pblico orientadas al fomento, financiamiento y
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desarrollo productivo, que distinga entre aquellas que constituyen subsidio de aquellas que no lo son, de forma de propender a que una proporcin mayor de ellas alcance a las empresas de menor tamao; y. (Unanimidad 5x0. Indicacin nmero 19 bis)
ARTCULO OCTAVO Numeral 1) Sustituir su denominacin Autodenuncia por Declaracin voluntaria de incumplimiento, y reemplazar en los prrafos segundo y tercero el trmino autodenuncia por la expresin declaracin voluntaria de incumplimiento. (Unanimidad 3x0. Artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado) Eliminar en el prrafo cuarto la preposicin de que sucede al trmino rango. (Unanimidad 3x0. Indicacin nmero 29 bis)
ARTCULO UNDCIMO Artculo 4 Inciso quinto Agregar, en el inciso quinto del texto propuesto por la Comisin de Economa, a continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser seguido (.), la oracin final siguiente: No obstante, tambin podr ser designado por la Superintendencia de Quiebras, a peticin del deudor, en cuyo caso deber utilizar un mecanismo de sorteo que asegure la imparcialidad de dicho servicio en la designacin.. (Unanimidad 5x0. Indicacin nmero 53 bis)
Artculo 26 Inciso segundo Incorporar entre la palabra deudor y la coma (,) que le sigue, la oracin siguiente: y siempre que el asesor haya sido designado por la Superintendencia. (Unanimidad 5x0. Indicacin nmero 72 bis)
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ARTCULO DUODCIMO Numeral 3) Letra b) Artculo 477 Inciso cuarto Reemplazarlo por el siguiente: Tratndose de grandes empresas, la sancin ascender de 3 a 60 unidades tributarias mensuales.. (Unanimidad 5x0. Indicacin nmero 81 ter)
--TEXTO DEL PROYECTO En virtud proyecto de ley queda como sigue: de las modificaciones anteriores, el
PROYECTO DE LEY: ARTCULO PRIMERO.- Objetivo. La presente ley tiene por objeto facilitar el desenvolvimiento de las empresas de menor tamao, mediante la adecuacin y creacin de normas regulatorias que rijan su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo. ARTCULO SEGUNDO.- Sujeto. Para los efectos de esta ley, se entender por empresas de menor tamao, las microempresas, pequeas empresas y medianas empresas. Son microempresas, aquellas empresas cuyos ventas y servicios y otras actividades del giro no hayan unidades de fomento en el ltimo ao calendario; aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y giro sean superiores a 2.400 unidades de fomento y no unidades de fomento en el ltimo ao calendario; y aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y
ingresos anuales por superado las 2.400 pequeas empresas, otras actividades del exceden de 25.000 medianas empresas,
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otras actividades del giro sean superiores a 25.000 unidades de fomento y no exceden las 100.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario. El valor de los ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro sealado en el inciso anterior se refiere al monto total de stos, para el ao calendario anterior, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y a los impuestos especficos que pudieren aplicarse. Si la empresa hubiere iniciado actividades el ao calendario anterior, los lmites a que se refieren los incisos precedentes se establecern considerando la proporcin de ingresos que representen los meses en que el contribuyente haya desarrollado actividades. Para los efectos de la determinacin de los ingresos, las fracciones de meses se considerarn como meses completos. Dentro del rango mximo de 100.000 unidades de fomento establecido en el inciso primero, el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y previa consulta o a requerimiento del Consejo Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, podr modificar la clasificacin de las Empresas de Menor Tamao, o establecer factores o indicadores adicionales para su categorizacin. No podrn ser clasificadas como empresas de menor tamao aquellas que tengan por giro o actividad cualquiera de las descritas en las letras d) y e) del nmero 1 y nmero 2 del artculo 20 de la Ley sobre Impuesto a la Renta; aquellas que realicen negocios inmobiliarios o actividades financieras, salvo las necesarias para el desarrollo de su actividad principal; o aquellas que posean o exploten a cualquier ttulo derechos sociales o acciones de sociedades o participaciones en contratos de asociacin o cuentas en participacin, siempre que, en todos estos casos, los ingresos provenientes de las referidas actividades en conjunto superen en el ao comercial anterior un 35% de los ingresos de dicho perodo. Tampoco podrn ser clasificadas como tales, aquellas empresas en cuyo capital pagado participen, en ms de un 30%, sociedades cuyas acciones tengan cotizacin burstil o empresas filiales de stas. Las clasificaciones de empresas contenidas en otras normas legales, se mantendrn vigentes para los efectos sealados en los cuerpos normativos que las establecen. Asimismo, para efectos de focalizacin y creacin de instrumentos y programas de apoyo a las empresas de menor tamao, los
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organismos pblicos encargados de su diseo podrn utilizar otros factores o indicadores para determinar las categoras de empresas que puedan acceder a tales instrumentos. ARTCULO TERCERO.- El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin deber impulsar el desarrollo de las empresas de menor tamao y facilitarles la utilizacin de los instrumentos de fomento dispuestos por los rganos del Estado. Le corresponder a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin generar coordinaciones para que, en conjunto con los ministerios sectoriales, se formulen las polticas y planes de fomento considerando las particularidades de las empresas de menor tamao. Asimismo, le corresponder impulsar con sus servicios dependientes o relacionados una poltica general para la mejor orientacin, coordinacin y fomento del desarrollo de las empresas de menor tamao, as como realizar un seguimiento de las respectivas polticas y programas y generar las condiciones para el acceso de estas empresas a fuentes tiles de informacin, contribuyendo a la mejor utilizacin de los instrumentos de fomento disponibles para ellas. Crase la Divisin de empresas de menor tamao en la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin. Crase e incorprase a la planta de la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, fijada por el decreto con fuerza de ley N 1-18.834, de 1990, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin el siguiente cargo: Plantas/Cargo Jefe Divisin Empresas de Menor Tamao Grado E.U.S 4 Nmero cargos 1 de
ARTCULO CUARTO.- Del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao. Crase el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, en adelante y para todos los efectos de esta ley, el Consejo, cuya funcin ser asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin en la proposicin de polticas y coordinacin de esfuerzos de los sectores pblico y privado, destinados a promover una adecuada participacin de las empresas de menor tamao en la economa nacional.
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El siguientes miembros:
Consejo
estar
integrado
por
los
a) El Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, quien lo presidir. b) El Vicepresidente Corporacin de Fomento de la Produccin. Ejecutivo de la
c) El Director de la Direccin de Promocin de Exportaciones. d) El Gerente General del Servicio de Cooperacin Tcnica. e) Seis representantes de las entidades gremiales que agrupen mayoritariamente a las empresas de menor tamao de sectores productivos relevantes para la economa nacional, al menos dos de las cuales debern tener su domicilio en alguna regin distinta de la Metropolitana. f) Un representante de las asociaciones gremiales que agrupen a las empresas de menor tamao que exporten bienes o servicios. g) Un representante de las instituciones de educacin superior, designado por el Presidente de la Repblica. h) Un representante de organismos o asociaciones no gubernamentales que tengan por objeto promover el desarrollo de las empresas de menor tamao, designado por el Presidente de la Repblica. i) Un representante del Consejo Nacional de Innovacin. j) Un representante de las Municipalidades. Un reglamento, que ser aprobado por decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, establecer las normas necesarias para la designacin de los consejeros signados en las letras e), f), g), h), i) y j), para el funcionamiento del Consejo y para la adecuada ejecucin de las funciones que le son encomendadas.
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Los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e), f), g), h), i) y j) durarn dos aos en sus cargos y podrn renovarse hasta por dos perodos consecutivos. Estos miembros cesarn en sus cargos por las siguientes causales: a) Expiracin del plazo por el que fueron nombrados. b) Renuncia aceptada por el Presidente del Consejo. c) Falta grave al cumplimiento de sus funciones como consejero, as calificada por la mayora del Consejo. d) Enfermedad grave para desempear el cargo, calificada por el Consejo. e) En el caso de los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e) y f), la prdida de la calidad de integrante de la organizacin que los propuso. En tal evento, su reemplazante ser designado por la entidad gremial que lo propuso, por el tiempo que faltare para que el reemplazado cumpla su perodo. Los miembros del Consejo desempearn sus funciones ad-honorem. El Consejo celebrar al menos cuatro sesiones al ao, las que se convocarn por su Presidente o a solicitud de cinco de sus miembros, facultad que stos ltimos podrn ejercer por un mximo de dos veces en el ao. El Consejo para sesionar y adoptar acuerdos, deber contar con la mayora absoluta de sus miembros. En caso de empate, decidir el voto del Presidente. Una sesin al ao se deber realizar en una regin distinta a la Metropolitana. El Presidente del Consejo, por decisin propia o a peticin de ocho de sus miembros, podr convocar a un mximo de tres sesiones especiales en el ao, de carcter regional, y a las que se invitar a representantes de las empresas de menor tamao. Podr, asimismo, invitar a los directores o jefes de servicio de los diferentes organismos o instituciones pblicas o a directivos de instituciones privadas vinculadas a las principales actividades econmicas regionales. En particular, sern funciones del Consejo las siguientes:
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a) Evacuar consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones, respecto de materias de competencia del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin relacionadas con las empresas de menor tamao, en las cuales ste les solicite su opinin. b) Proponer al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, estrategias que permitan potenciar la debida coordinacin de las polticas y acciones sectoriales de apoyo a las empresas de menor tamao. c) Asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin para que, en colaboracin con los ministerios sectoriales, se d cumplimiento a las polticas y planes focalizados en empresas de menor tamao. d) Promover la cooperacin entre las instituciones del sector pblico y privado en la ejecucin de programas relativos a las empresas de menor tamao. e) Promover que la implementacin y ejecucin de las polticas, planes y programas de emprendimiento del Estado consideren condiciones de igualdad de oportunidades. f) Solicitar semestralmente un informe detallado de las iniciativas del sector pblico orientadas al fomento, financiamiento y desarrollo productivo, que distinga entre aquellas que constituyen subsidio de aquellas que no lo son, de forma de propender a que una proporcin mayor de ellas alcance a las empresas de menor tamao; y g) Evacuar consultas de instituciones pblicas respecto de planes y programas que puedan afectar las actividades de las empresas de menor tamao. ARTCULO QUINTO.- Procedimiento para la Dictacin de Reglamentos y Normas de Carcter General. Todos los ministerios u organismos que dicten o modifiquen normas jurdicas generales que afecten a empresas de menor tamao, con excepcin de las ordenanzas municipales y de los dictmenes que puedan emitir los rganos de la Administracin del Estado, debern mantener a disposicin permanente del pblico, los antecedentes preparatorios necesarios que stos estimen pertinentes para su formulacin, a travs de sus sitios electrnicos, en los trminos previstos en el artculo 7 de la ley N 20.285. Los antecedentes deben contener una estimacin simple del impacto social y econmico que la nueva regulacin generar en las empresas de menor tamao y podrn ser elaborados por la propia Administracin.
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Las normas jurdicas generales indicadas en el inciso anterior, sern informadas al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin previamente a su dictacin o modificacin. Dicho Ministerio deber publicar en su pgina web todas las normas vigentes sobre empresas de menor tamao, sin perjuicio de las obligaciones de publicidad propias de cada rgano de la Administracin del Estado. Con todo, el incumplimiento de las obligaciones referidas en los incisos precedentes, no afectar en caso alguno la validez del acto. ARTCULO SEXTO.- Transparencia en Procedimientos de Fiscalizacin. Los servicios pblicos que realicen procedimientos de fiscalizacin a empresas de menor tamao, debern mantener publicados en sus sitios web institucionales, y disponibles al pblico en sus oficinas de atencin ciudadana, los manuales o resoluciones de carcter interno en los que consten las instrucciones relativas a los procedimientos de fiscalizacin establecidos para el cumplimiento de su funcin, as como los criterios establecidos por la autoridad correspondiente que guan a sus funcionarios y fiscalizadores en los actos de inspeccin y de aplicacin de multas y sanciones. El incumplimiento de dichas normas por los funcionarios fiscalizadores, la interpretacin extensiva o abusiva de la ley o de las disposiciones de los manuales o resoluciones a que se refiere el inciso anterior, dar lugar a la nulidad de derecho pblico del acto fiscalizador, adems de las responsabilidades administrativas que correspondan. Sin perjuicio de lo sealado en el inciso primero, sern aplicables a la obligacin de publicidad que establece el presente artculo las causales de secreto o reserva contempladas en el artculo 21 de la ley N 20.285. ARTCULO SPTIMO.Otorgamiento de Permisos Provisorios de Funcionamiento. Los servicios pblicos, que en el ejercicio de sus funciones deban entregar permisos de funcionamiento para desarrollar actividades empresariales podrn, dentro de sus competencias legales, otorgar permisos provisorios a las empresas de menor tamao que por primera vez lo soliciten. En el caso que la empresa no registre ingresos por ventas y servicios u otras actividades del giro durante el ao calendario anterior a la fecha de la solicitud, se entender que la empresa es de menor tamao si su
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capital efectivo, definido por la Ley sobre Impuesto a la Renta, no supera las 5.000 unidades de fomento. En el caso de aquellas empresas que no estn obligadas a declarar capital efectivo conforme a las normas legales vigentes al momento de la solicitud, el capital se determinar segn el que haya sido efectivamente enterado al momento de la declaracin de inicio de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos, el que se acreditar con la respectiva declaracin presentada. Estos permisos se otorgarn por una sola vez, tendrn una vigencia no superior a un ao, y estarn sujetos al cumplimiento de las condiciones generales y objetivas que para cada caso indique la autoridad respectiva. Con todo, los sealados permisos provisorios debern otorgarse dentro del plazo de 60 das contados desde que el solicitante presentare los antecedentes solicitados por el Servicio Pblico respectivo. Este plazo podr prorrogarse por una nica vez hasta por 15 das adicionales. ARTCULO OCTAVO.- Normas sanitarias. Establcense las siguientes normas especiales de orden sanitario: 1) Declaracin voluntaria de incumplimiento. El titular o representante legal de una empresa de menor tamao, que cuente con autorizacin sanitaria o informe sanitario favorable, podr declarar voluntariamente a la autoridad sanitaria competente, el incumplimiento de una o algunas de las obligaciones contempladas en el Cdigo Sanitario o sus reglamentos. La autoridad slo considerar como declaracin voluntaria de incumplimiento la primera infraccin de una naturaleza determinada cometida por la empresa de menor tamao. La declaracin voluntaria de incumplimiento que cumpla con los requisitos establecidos en el inciso anterior, obligar a la autoridad a eximir de la aplicacin de las multas respectivas. Sin embargo, en caso que se trate de una infraccin cuyo supuesto de hecho pueda causar riesgo grave determinado de acuerdo a la normativa vigente, se podr rebajar hasta en un 75% la cuanta de la multa o en un grado, nivel o rango la sancin establecida en la ley. No obstante, en los casos establecidos en los dos incisos anteriores, la autoridad fijar un plazo razonable para
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subsanar las infracciones informadas, salvo que el riesgo grave lo sea para la salud o seguridad de las personas. 2) Rgimen de Permiso Inmediato. Las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud debern proceder al otorgamiento de autorizaciones o permisos sanitarios a las microempresas cuyas actividades no presenten un riesgo grave para la salud o seguridad de las personas o que deban someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, conforme a los artculos 8 y siguientes de la ley N 19.300, a travs de un procedimiento breve, que slo contemple la presentacin de la solicitud, una declaracin jurada simple del titular y la acreditacin del pago de los derechos respectivos. En el caso de empresas que no hayan tenido ingresos por ventas y servicios u otras actividades del giro durante el ao calendario anterior al momento de presentar la solicitud para obtener una autorizacin o permiso sanitario de los sealados en el inciso anterior, se les aplicar esta norma si su capital efectivo, definido por la Ley sobre Impuesto a la Renta, no supera 5.000 unidades de fomento. En el caso de aquellas empresas que no estn obligadas a declarar capital efectivo conforme a las normas legales vigentes al momento de la solicitud, el capital se determinar segn el que haya sido efectivamente enterado al momento de la declaracin de inicio de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos, el que se acreditar con la respectiva declaracin presentada. La declaracin jurada deber contener la identificacin precisa de las actividades que desarrollar, el compromiso de llevarlas a cabo de manera fiel y con respeto en su desempeo a las normas legales y reglamentarias que la regulan. El mismo procedimiento se podr aplicar para las autorizaciones o permisos de empresas cuyas actividades cumplan las condiciones sealadas en este nmero, atendida la envergadura del solicitante, de conformidad a lo que se establezca reglamentariamente. ARTCULO NOVENO.Rol de Consumidoras. Establcese la proteccin a las micro y pequeas empresas en rol de consumidoras, en los trminos que siguen: 1) mbito de Aplicacin. El presente artculo tiene por objeto normar las relaciones entre micro y pequeas empresas y sus proveedores, establecer las infracciones en perjuicio de aquellas y sealar el procedimiento aplicable en la materia.
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Para los efectos de esta ley se entender por proveedores las personas naturales o jurdicas que, definidas de acuerdo con el artculo 1 de la ley N 19.496, desarrollen las actividades all sealadas respecto de micro y pequeas empresas. 2) Normas Aplicables. Sern aplicables a los actos y contratos celebrados entre micro o pequeas empresas y sus proveedores, las normas establecidas en favor de los consumidores por la ley N 19.496 en los prrafos 1, 3, 4 y 5 del Ttulo II, y en los prrafos 1, 2, 3 y 4 del Ttulo III o, a opcin de los primeros, las dems disposiciones aplicables entre partes. En ningn caso sern aplicables las normas relativas al rol del Servicio Nacional del Consumidor. La aplicacin de las disposiciones sealadas precedentemente, ser irrenunciable anticipadamente por parte de las micro y pequeas empresas. Para todos los efectos legales, las normas relativas a los medios de prueba contenidas en el Cdigo de Comercio sern tambin aplicables a los litigios judiciales referidos en el prrafo anterior. 3) Sanciones. Las infracciones a lo dispuesto en esta ley sern sancionadas con arreglo al artculo 24 de la ley N 19.496. 4) Juez competente. En el caso que el titular de la micro o pequea empresa opte por la aplicacin de las normas de la ley N 19.496 ser competente el juez de polica local del lugar en que se haya producido la infraccin, celebrado el acto o contrato o dado inicio a su ejecucin, a la eleccin del actor. En caso contrario regirn las normas generales. 5) Procedimiento Aplicable. Las acciones que surjan por aplicacin de este artculo, incluida la accin civil que se deduzca para la indemnizacin de los daos causados, se tramitarn de acuerdo a lo dispuesto en las normas del prrafo 1 del Ttulo IV de la ley N 19.496, cuando sea procedente. En caso de existir un grupo de micro o pequeas empresas que cumplan con los requisitos establecidos por la ley N 19.496, podrn interponer acciones colectivas en los trminos de los artculos 50 y siguientes del mismo cuerpo normativo, sin perjuicio de lo sealado en el numeral 2) del presente artculo. Tambin podrn iniciar dichas acciones, en representacin de sus afiliados, las entidades de carcter gremial que los agrupen.
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6) Deber de Profesionalidad. Si las infracciones a lo dispuesto en este artculo se refieren a la adquisicin o contratacin de bienes o servicios que se relacionan directamente con el giro principal de la micro o pequea empresa, el tribunal deber considerar en la aplicacin de la multa que proceda, que el deber de profesionalidad de la micro o pequea empresa es equivalente al del proveedor que cometi la infraccin. 7) Prevencin. Las normas de esta ley en ningn caso restringen o disminuyen la responsabilidad que las micro y pequeas empresas tengan como proveedores en sus relaciones con consumidores finales de bienes y servicios. ARTCULO Produccin Limpia. Crase el siguiente marco normativo para los Acuerdos de Produccin Limpia. Artculo 1. Finalidad de los Acuerdos de Produccin Limpia. La produccin limpia es una estrategia de gestin productiva y ambiental, aplicada a las actividades productivas, con el objeto de incrementar la eficiencia, la productividad, reducir los riesgos y minimizar los impactos para el ser humano y el medio ambiente. Los Acuerdos de Produccin Limpia tienen por finalidad contribuir al desarrollo sustentable de las empresas a travs de la definicin de metas y acciones especficas no exigidas por el ordenamiento jurdico en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso eficiente de la energa y de fomento productivo. Artculo 2. Concepto. Para efectos de esta ley, se entender por Acuerdo de Produccin Limpia el convenio celebrado entre un sector empresarial, empresa o empresas y l o los rganos de la Administracin del Estado con competencia en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso de la energa y de fomento productivo, cuyo objetivo es aplicar la produccin limpia a travs de metas y acciones especficas. Los Acuerdos de Produccin Limpia considerarn las siguientes etapas: diagnstico general; propuesta del Acuerdo; adhesin; implementacin y evaluacin final de cumplimiento. Un reglamento dictado por el Ministerio Secretara General de la Presidencia y firmado por el Ministro de Economa, Fomento y DCIMO.Acuerdos de
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Reconstruccin y el Ministro de Hacienda, definir los elementos de cada una de estas etapas. Artculo 3. Partes que suscriben el Acuerdo. Estos convenios podrn suscribirse voluntariamente entre los rganos de la Administracin del Estado que tengan competencias en materias ambientales, sanitarias, de higiene o seguridad laboral, uso de la energa y de fomento productivo, por una parte, y las empresas, ya sea individual o colectivamente, y con las asociaciones gremiales u otras entidades sectoriales o multisectoriales de dichas empresas, si stas existieren, por la otra parte. En este ltimo caso, las empresas representadas por las asociaciones gremiales u otras entidades, igualmente podrn suscribir el Acuerdo, para lo cual debern ser notificadas de los contenidos del convenio, por cualquier medio que deje constancia de su recepcin. En caso de adherirse al acuerdo, debern manifestar su voluntad, por un medio similar, dirigida a la asociacin o a la entidad y a los rganos de la Administracin involucrados, en el plazo de treinta das contados desde el envo de la notificacin. Con todo, el silencio de una empresa partcipe de una asociacin gremial u otra entidad que haya suscrito un Convenio de Produccin Limpia, no constituir aceptacin. En ningn caso estos acuerdos podrn contener la renuncia al ejercicio de potestades pblicas por parte de los organismos pblicos que los suscriban. Artculo 4. Reglamentos. Los Acuerdos de Produccin Limpia se regirn por las normas de esta ley y por los trminos pactados voluntariamente que se establezcan en el respectivo Acuerdo. El reglamento que establece las etapas de estos acuerdos determinar, adems, los requisitos, caractersticas, clasificacin, condiciones, efectos, informes de cumplimiento basados en auditorias y las etapas de desarrollo de los Acuerdos de Produccin Limpia, incluyendo las de informacin y consulta pblica. Artculo 5. Eximir el cumplimiento de nuevas exigencias. Los rganos pblicos que tengan la facultad de dictar actos administrativos relativos a las materias contenidas en los Acuerdos de Produccin Limpia podrn eximir del cumplimiento de nuevas exigencias a las empresas que hayan suscrito este tipo de acuerdos por un plazo determinado, conforme a la normativa dictada por el respectivo rgano pblico, sujetas a condiciones que no importen discriminaciones entre empresas suscriptoras de los mismos, en la medida que desarrollen actividades similares en cuanto al giro principal, zonas en que se encuentren ubicadas u otros
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criterios distintivos establecidos en la ley, y siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a.- La nueva normativa, dictada durante la vigencia del Acuerdo de Produccin Limpia, aborde exactamente alguna o algunas de las materias contenidas en el Acuerdo de Produccin Limpia. Slo respecto de estas materias regir la liberacin del cumplimiento de las nuevas exigencias; b.- Las metas, acciones y compromisos contenidos en el Acuerdo respectivo se cumplan en los plazos fijados en el mismo acuerdo, y c.- Que la nueva normativa no se haya dictado para facilitar la aplicacin de una ley dictada con posterioridad al acuerdo. Artculo 6. Incumplimiento del Acuerdo de Produccin Limpia. El incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Acuerdo de Produccin Limpia que no sean exigibles de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente, se sujetarn exclusivamente a los efectos derivados del incumplimiento previsto en el respectivo acuerdo. Artculo 7. Reducciones voluntarias de emisiones. Al momento de elaborarse un plan de prevencin y,o descontaminacin, la autoridad competente deber considerar las reducciones de emisiones de carcter voluntario, que en forma anticipada o por sobre la norma de emisin vigente al dictarse el plan, hayan realizado determinadas fuentes en el marco de un Acuerdo de Produccin Limpia, salvaguardando siempre el cumplimiento de las metas fijadas por el respectivo plan de prevencin y,o descontaminacin. Lo anterior, sin perjuicio de otras medidas de incentivo que puedan establecerse en dicho plan, que deber indicar el tratamiento de las emisiones, la forma y modalidad de su reconocimiento. Con todo, la aplicacin del Acuerdo de Produccin Limpia no obsta a que las empresas de menor tamao puedan ser parte de un proyecto de desarrollo limpio segn lo dispongan los tratados internacionales que regulen la materia, ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. En ningn caso podr invocarse el Acuerdo de Produccin Limpia, para excluirse de normas de reduccin ms estrictas
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contempladas en una ley posterior a la celebracin del convenio, siempre que dicho cuerpo legal sea de carcter general al menos respecto de las actividades productivas desarrolladas por la empresa suscriptora del Acuerdo. Artculo 8. Programas de Promocin. Adems de las metas y acciones especficas de carcter voluntario no exigidas por el ordenamiento jurdico, los Acuerdos de Produccin Limpia podrn contemplar programas de promocin del cumplimiento de la normativa en dichas materias, slo para las empresas de menor tamao, y que se encuentren en incumplimiento de las exigencias establecidas en las normas. Para efectos de esta ley, se entender por programa de promocin del cumplimiento el plan de acciones y metas, para que en el marco de un Acuerdo de Produccin Limpia y dentro de un plazo fijado por los rganos de la Administracin del Estado competentes, las empresas cumplan satisfactoriamente con la normativa ambiental, sanitaria y de higiene y seguridad laboral que se indique. Durante la implementacin del acuerdo se identificarn las empresas de menor tamao que formarn parte del programa de promocin del cumplimiento, para lo cual, el organismo fiscalizador competente emitir las resoluciones y dictar las instrucciones que estimen necesarias para la formalizacin de dichos programas, con indicacin expresa del plazo dentro del cual debern dar cumplimiento al mismo, plazo que deber dar cuenta el Acuerdo de Produccin Limpia. Los organismos pblicos competentes en las materias especficas, velarn por el cumplimiento del programa de promocin del cumplimiento de la normativa. En caso de incumplimiento de este programa, los rganos fiscalizadores competentes en la materia, podrn imponer las sanciones que correspondan a la infraccin de la normativa, de conformidad con sus respectivos procedimientos sancionatorios, debindose considerar dicho incumplimiento como una agravante que autorice a aplicar el rango mximo o la sancin ms grave que se contemple para la infraccin. Artculo 9. Consejo Nacional de Produccin Limpia. Corresponde al Consejo Nacional de Produccin Limpia de la Corporacin de Fomento de la Produccin realizar las actividades de coordinacin entre los rganos de la Administracin del Estado y las empresas o entidades del sector privado que
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correspondan, en cualesquiera de las etapas de elaboracin de los Acuerdos de Produccin Limpia. Asimismo, emitir las certificaciones de cumplimiento que sean necesarias durante el tiempo de ejecucin del respectivo acuerdo, como en su evaluacin final. Las empresas que no cumplan las acciones y metas de tipo voluntario, referidas a materias no contenidas en normas obligatorias al momento de suscribir un Acuerdo de Produccin Limpia, no podrn optar al certificado de cumplimiento de dichos acuerdos. Lo mismo se aplicar en caso que no se cumpla con el programa de promocin de cumplimiento. El Consejo tendr a su cargo los registros que sean necesarios para la correcta aplicacin de este artculo, en particular el de los auditores de evaluacin de cumplimiento de los Acuerdos de Produccin Limpia, de conformidad a lo establecido en el Sistema Nacional de Normalizacin Tcnica. Sin perjuicio de lo anterior, este Consejo podr coordinar otro tipo de acciones tendientes a fomentar la produccin limpia, entre ellos impulsar el avance de mecanismos de desarrollo limpio u otros instrumentos econmicos aplicados internacionalmente, en los trminos sealados por un reglamento dictado por decreto supremo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y firmado por el Ministro Secretario General de la Presidencia. El Consejo estar integrado por rganos pblicos con competencias ambientales, sanitarias y de fomento productivo, as como por representantes del sector privado, de conformidad al reglamento sealado en el inciso anterior.
ARTCULO UNDCIMO.- De la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis. Ttulo Primero Disposiciones Generales Artculo 1.- mbito de Aplicacin. Las normas de esta ley rigen exclusivamente para las personas naturales o jurdicas, cuyas rentas tributen en primera categora y que no estn expresamente exceptuados en el ARTCULO SEGUNDO y para aqullas que, conforme a la frmula diseada por el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, sean susceptibles de ser consideradas como pequeas o microempresas. En todo caso, siempre podrn acogerse a estas normas, aquellas personas cuyas ventas durante los doce meses
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anteriores no excedan la cantidad equivalente en moneda nacional a 25.000 unidades de fomento, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y del impuesto especfico que pudiere gravar dichas ventas. Para el clculo del monto total de las ventas se estar a la proporcin de dicho valor en los meses que corresponda, si ellos fueren menos de doce meses. Artculo 2.- Estado de insolvencia. Para los efectos de esta ley, se entiende que las personas naturales o jurdicas sealadas en el artculo 1, se encuentran en estado de insolvencia si estn en imposibilidad de pagar una o ms de sus obligaciones. Si la persona a la cual se le aplica esta ley estimare fundadamente que dentro de los tres meses siguientes pudiese encontrarse en estado de insolvencia, podr someterse voluntariamente a los procedimientos que se establecen en los artculos siguientes, opcin que se considerar irrevocable para todos los efectos legales, en cuyo caso se suspender el inicio del cmputo del plazo previsto en el artculo 41 de la ley de Quiebras, contenida en el Libro IV del Cdigo de Comercio, reinicindose al vencimiento del plazo que se determine de acuerdo al artculo 20 de esta ley. Ttulo Segundo De los Asesores Econmicos de Insolvencias Artculo 3.- De los Asesores Econmicos de Insolvencias y sus Funciones. La funcin del asesor econmico de insolvencias en adelante e indistintamente, el asesor, ser la de otorgar el certificado regulado en el artculo 17 de esta ley y llevar a cabo un estudio sobre la situacin econmica, financiera y contable del deudor. El asesor cumplir dichas funciones previo requerimiento de las personas definidas en el artculo 1 de esta ley, las que deben encontrarse en alguno de los supuestos contenidos en el artculo precedente. Artculo 4.- Requisitos para ser Asesor Econmico de Insolvencias. Pueden ser asesores econmicos de insolvencias las personas naturales y las sociedades de personas, cuyo nico objeto est constituido por la actividad de asesora econmica de insolvencias, conforme a esta ley.
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En el caso de las personas naturales, el asesor deber cumplir con las exigencias que el artculo 16, inciso primero, del Libro IV del Cdigo de Comercio, establece para los sndicos. Los postulantes a asesor, que no fueren sndicos, debern aprobar el examen de conocimientos ante la Superintendencia de Quiebras, en adelante la Superintendencia, a que se refiere el inciso anterior, el que a lo menos deber ser convocado dos veces en cada ao calendario. Los exmenes contemplarn exigencias comunes para todos los postulantes que lo rindan conjuntamente en cada oportunidad. El Superintendente deber sealar en cada oportunidad y con la debida anticipacin las materias que incluirn en los exmenes. En el caso de las sociedades de personas, slo el representante legal podr actuar como asesor. Toda empresa deudora tendr la facultad de elegir el asesor que estime conveniente de los que figuren en la lista que, para estos efectos, tendr la Superintendencia. No obstante, tambin podr ser designado por la Superintendencia de Quiebras, a peticin del deudor, en cuyo caso deber utilizar un mecanismo de sorteo que asegure la imparcialidad de dicho servicio en la designacin. Para ejercer el cargo de asesor, el interesado deber encontrarse inscrito en el Registro de Asesores Econmicos de Insolvencias que deber mantener actualizado la Superintendencia de Quiebras. Los sndicos que estuvieren habilitados para ejercer su actividad podrn inscribirse en el Registro, sin ms trmite ni otro requisito. Perder o se suspender la calidad de Asesor Econmico de Insolvencias del sndico que, respectivamente, hubiera sido excluido del Registro de Sndicos o se encontrare suspendido de sus funciones. Los asesores registrados, que no hayan tenido actividad de asesora econmica de insolvencias en un perodo de tres aos, debern rendir nuevamente el examen exigido por esta ley. Artculo 5.- Reglamento. Un reglamento suscrito por los Ministros de Hacienda, de Justicia y de Economa, Fomento y Reconstruccin, complementar la regulacin sobre el sistema voluntario para la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis.
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Entre otros aspectos, este texto deber indicar las formalidades del Registro de Asesores Econmicos, los mecanismos que se utilizarn para que dicho Registro se mantenga actualizado y los sistemas de comunicacin complementarios al sitio de dominio electrnico de la Superintendencia que se consideren necesarios para informar directamente a quienes se encuentren bajo la asesora econmica de insolvencia de un registrado que sea excluido del registro o haya renunciado. Artculo 6.- Prohibiciones. No podrn ser asesores econmicos de insolvencias las personas que se encuentren en alguna de las situaciones previstas en los nmeros 1, 2, 3 y 4 del artculo 17 de la ley de Quiebras, contenida en el Libro IV del Cdigo de Comercio. Artculo 7.- Causales de Exclusin. La Superintendencia excluir a los asesores del registro, en los siguientes casos: a) Por haber intervenido en forma directa o indirecta en el ao anterior a la emisin de un certificado o intervenir en el siguiente ao contado desde dicho acto, a cualquier ttulo, en las actividades o negocios del deudor que hubiere requerido de sus servicios, salvo aquellas derivadas de las funciones propias a su cargo. b) Por adquirir para s, en forma directa o indirecta o para terceros, cualquier clase de bienes pertenecientes a la persona natural o jurdica que hubiere formulado el requerimiento de que trata el artculo 16 de esta ley. c) Por proporcionar u obtener cualquier ventaja en las actividades que ejecute y en que intervenga como asesor. d) Por reprobar el examen a que se refiere el inciso final del artculo 4. e) Por infracciones reiteradas que en su conjunto constituyan una conducta grave, o por infraccin grave a las disposiciones legales o reglamentarias o a las instrucciones que imparta la Superintendencia en uso de sus atribuciones. Se deber dar debida publicidad a la exclusin del registro basadas en esta causal.
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f) Por incurrir en las causales 2, 7 o 9, reguladas en el artculo 22 de la ley de Quiebras, en el Libro IV del Cdigo de Comercio. g) Por muerte. Artculo 8.- Procedimiento de Reclamo a la Exclusin. Sin perjuicio de los recursos administrativos que procedan, el asesor afectado por alguna causal de exclusin o por instrucciones particulares que le hubiere impartido la Superintendencia, podr reclamar de ellas dentro del plazo de cinco das a contar de la fecha en que sea notificada la respectiva resolucin administrativa, ante el juez de letras que corresponda a su respectivo domicilio. El juicio de reclamacin se tramitar en conformidad a las normas del procedimiento sumario. La exclusin infundada, declarada expresamente en tal carcter en la sentencia definitiva ejecutoriada, dar lugar a las sanciones administrativas que procedan y derecho a demandar la indemnizacin de perjuicios. En cualquier caso, el asesor excluido del registro, deber de inmediato y sin ms trmite entregar al titular que corresponda todos los antecedentes que le haya aportado para su asesora. En caso de incumplimiento de esta obligacin, la Superintendencia, a requerimiento del interesado, podr requerir su cumplimiento bajo el apercibimiento sealado en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil, caso en el cual las multas establecidas en dicha disposicin podrn alcanzar hasta 60 unidades de fomento. La Superintendencia dar a conocer inmediatamente al deudor el listado de asesores disponibles para efectos de la nueva designacin, la que en todo caso deber efectuarse por el deudor dentro de los diez das siguientes al requerimiento de la Superintendencia. Transcurrido este plazo sin que se haya materializado la designacin, se revocar el certificado y cesarn automticamente sus efectos. Artculo 9.Renuncia. El asesor econmico de insolvencias que renuncie a su calidad de tal, deber dar estricto cumplimiento a las obligaciones asumidas hasta el trmino de las mismas, sujetndose a la fiscalizacin de la Superintendencia hasta que finalicen las asesoras en curso, cesando sus responsabilidades como asesor slo despus que la Superintendencia haya aprobado tales asesoras, sin perjuicio que, desde la renuncia, se comunique tal circunstancia en el registro respectivo segn las formalidades que establezca la Superintendencia en normas de carcter general.
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El asesor podr renunciar a una asesora determinada, sin perder la calidad de tal, en caso de graves diferencias con el asesorado o por causas fundadas graves, siendo aplicables en lo que procedan las mismas obligaciones y normativa referida en el inciso anterior. En todo caso la renuncia deber ser acreedores involucrados mediante carta
notificada al certificada.
deudor
Artculo 10.Garanta de Fiel Cumplimiento. Todo asesor deber mantener una garanta de fiel desempeo de su actividad depositada en la Superintendencia, cuya naturaleza y monto deber ser fijada por dicho organismo mediante resolucin, las cuales debern ser publicadas en el Diario Oficial para su entrada en vigor. Dicha garanta deber permanecer vigente mientras el asesor se encuentre inscrito como tal en el referido organismo. El reglamento fijar la naturaleza de las garantas, sus montos mnimo y mximo, la relacin del monto y la naturaleza de las garantas respecto de asesoras prestadas y las normas que aseguren una regulacin general y objetiva para todos los asesores. Artculo 11.- Inhabilidades. Son inhbiles para actuar como asesor el cnyuge y los parientes del deudor por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive. Asimismo, son inhbiles quienes en los ltimos cinco aos, contados desde la fecha del requerimiento hubieren realizado cualquier tipo de negocios o actos jurdicos con el deudor sin distinguir su clase o naturaleza, sea en forma directa o indirecta, a menos que estos sean de comn y circunstancial ocurrencia, o con alguno de los socios, dependientes o terceros con relaciones pecuniarias de la sociedad de personas que desempea la funcin de asesora econmica de insolvencias. El indirectamente en gestiones: asesor no podr actuar directa o
a) Que se encuentren a cargo de otro asesor econmico de insolvencias en calidad de tal; b) Que se refieran a asuntos o negocios en que tengan o hayan tenido inters l, su cnyuge o sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive, en los ltimos cuatro aos, y c) Si el deudor ha tenido relaciones de negocios con el asesor, su cnyuge o sus parientes por consanguinidad
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o afinidad hasta el cuarto grado inclusive dentro de los ltimos cuatro aos. El acreedor que tuviere relaciones de cualquier clase con el asesor o con alguno de los socios, dependientes o terceros con relaciones pecuniarias de la sociedad de personas que desempea la funcin de asesora econmica de insolvencias o de la persona jurdica del acreedor, deber as declararlo a los dems acreedores con el fin de que cualquiera de stos puedan requerir la inhabilidad inmediata del asesor. Si cualquiera de los sujetos mencionados en el inciso anterior, omite declarar sobre la existencia de esas relaciones, dar lugar a las indemnizaciones que en cada caso procedan por el perjuicio derivado de dicha omisin. Las inhabilidades sealadas en el presente artculo, cuando afecten a los socios de la sociedad asesora econmica, se extendern a esta ltima. Artculo 12.- Sancin al Concierto. El asesor persona natural o los socios de la sociedad que acten en calidad de asesor, y que se concertaren con el deudor o con cualquier acreedor actual o pasado o con un tercero para proporcionar alguna ventaja indebida para s o para las personas antes indicadas, ser penado con presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo, salvo que cualquiera de los actos delictuosos que hubiere cometido en el desempeo de su cargo tuviere asignada mayor pena, pues entonces se aplicar sta. Ser, adems, castigado con inhabilidad especial perpetua para ejercer el cargo de asesor econmico de insolvencias o de sndico. Artculo 13.- Responsabilidad del Asesor Econmico de Insolvencias. El asesor responder de culpa levsima. Su responsabilidad ser perseguida con arreglo a las normas del procedimiento sumario. Artculo 14.- Incompatibilidad. El que hubiese ejercido la funcin de asesor econmico de insolvencias para un deudor, no podr desempearse como sndico respecto de la quiebra que posteriormente se declare respecto del mismo deudor. La infraccin a esta disposicin ser la exclusin del registro de sndicos. Artculo 15.Funciones de la Superintendencia de Quiebras. En conformidad al nmero 14 del
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artculo 8 de la ley N 18.175, la Superintendencia tendr, adems, las siguientes funciones: 1.- Llevar un registro de asesores, que deber ser pblico y de acceso gratuito, y regular su inscripcin en el mismo mediante resolucin. 2. - Fiscalizar las actuaciones de los asesores en todos los aspectos de su gestin, sean tcnicos, jurdicos o financieros, pudiendo interpretar administrativamente las leyes y reglamentos y dems normas que rigen a las personas fiscalizadas, sin perjuicio de las facultades jurisdiccionales que correspondan a los tribunales competentes. Mediante normas de carcter general, la Superintendencia deber establecer la forma en la cual podr ejecutar su labor de fiscalizacin a los asesores y los documentos que deben ser guardados, por los plazos y forma en que lo indique. 3. - Aplicar a los asesores las sanciones indicadas en el nmero 5 del artculo 8 de la ley N 18.175, quienes tendrn los derechos que en dicha norma se conceden a los sndicos. 4. - Llevar un registro pblico de los certificados a que se refiere el artculo 17 de esta ley y otorgar las certificaciones que se le soliciten relativas a la emisin y caducidad de dichos certificados, los que se ajustarn a las formalidades que establezca la Superintendencia mediante resolucin. 5.Recibir las denuncias que los acreedores, los deudores o terceros interesados formulen en contra del desempeo de los asesores y en caso que sea procedente poner en conocimiento del Ministerio Pblico a la mayor brevedad las irregularidades de carcter penal de que pueda tomar conocimiento. En caso que las denuncias no tengan carcter criminal, pondr sus conclusiones en un informe dirigido al denunciante y sealar si impuso sanciones al respectivo asesor. Ttulo Tercero Del Procedimiento Artculo 16.Presentacin del Requerimiento al Asesor. La persona que se encuentre en cualquiera de los casos descritos en el artculo 2, deber presentar al asesor que elija un requerimiento acompaado de uno o ms antecedentes que acrediten que se encuentra en insolvencia o de la declaracin fundada de que estima encontrarse en la situacin del segundo inciso del mismo artculo. Si se tratare de una persona jurdica acompaar los
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antecedentes legales de su constitucin, de las modificaciones que se hubieren efectuado a sus estatutos y de los poderes o mandatos vigentes. Tambin deber sealarse el nmero de trabajadores que laboran para el deudor. El monto de las ventas, se podr acreditar con cualesquiera de los siguientes antecedentes: libros de compras y ventas, facturas y boletas emitidas, sea que se encuentren pagadas o pendientes de pago, declaraciones del impuesto al valor agregado, declaraciones de rentas u otros documentos probatorios que consten por escrito o en forma electrnica. Artculo 17.- Emisin del Certificado. Recibido que sea por el asesor el requerimiento de un deudor, acompaado de los antecedentes que indica el artculo 16, deber aceptar la nominacin formalmente y comunicarle este hecho a la Superintendencia. Acto seguido, verificar el cumplimiento de los requisitos para acceder a este procedimiento, luego de lo cual y en caso que sea procedente, deber otorgar un certificado bajo su firma, en el que se indicar quin es el requirente, rut, domicilio y giro o actividad. En el mismo acto de emisin del certificado, el asesor deber abrir un expediente que d cuenta del requerimiento y del certificado emitido y, adems, comunicar la expedicin del certificado a la Superintendencia para su validacin, a partir de la cual surtirn todos los efectos descritos en el artculo siguiente para el certificado. La denegacin del certificado deber ser fundada y slo proceder en caso que no se presente al asesor los antecedentes requeridos por esta ley para su emisin, o no se corrijan o complementen a requerimiento del sealado asesor. El expediente efectos legales, el carcter de pblico. tendr, para todos los
La Superintendencia podr dictar normas de carcter general con el objeto de facilitar la aplicacin de la presente disposicin. Artculo 18.- Efectos del Certificado. El certificado expedido conforme a lo dispuesto en esta ley validado por la Superintendencia y hecho valer de conformidad al artculo 19 en los procesos judiciales, o siendo presentado ante los rganos de la Administracin del Estado, permitir al deudor que el rgano judicial o administrativo respectivo declare la suspensin de:
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a) Los apremios de cualquier clase que provengan del incumplimiento de obligaciones pecuniarias, con excepcin de aquellos vinculados a remuneraciones y cotizaciones de seguridad social, adquiridas en el desempeo de las actividades empresariales. b) Los actos que sean consecuencia directa del protesto de documentos mercantiles del requirente del certificado. c) Los actos judiciales que impliquen embargos, medidas precautorias de cualquier clase, restituciones en juicios de arrendamiento y solicitudes de quiebra. d) carcter tributario. e) Cualquier otra medida de carcter administrativo o judicial, incluso ante juzgados de polica local, que sea procedente proseguir en contra de la persona natural o jurdica a cuyo nombre se hubiere emitido el certificado, con motivo de alguna obligacin relativa al giro del deudor. Con todo, el tribunal respetivo y el rgano administrativo en los casos que correspondiere, no podr suspender los procedimientos derivados del ejercicio de acciones constitucionales, los derivados de delitos cometidos por la o las personas que fueren el mismo empresario individual o socios o accionistas de la persona jurdica o sus representantes, los derivados del ejercicio de los derechos colectivos del trabajo o del incumplimiento de las normas de higiene y seguridad en materia laboral, los derivados de sus obligaciones de familia y cualquiera que implique una infraccin normativa. Emitido que sea el certificado, el beneficiario no podr gravar ni enajenar los bienes que a esa fecha formen parte del activo fijo de su patrimonio. Artculo 19.- Presentacin del Certificado. Para que el certificado produzca sus efectos, el deudor deber presentar al rgano competente una copia del mismo, autorizada por la Superintendencia, segn las formalidades que ella establezca, mediante normas de carcter general. Si la presentacin del certificado es ante un tribunal de justicia, deber hacerse por intermedio de abogado Los procedimientos o juicios de
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habilitado para el ejercicio de la profesin y se tramitar segn las reglas de las excepciones dilatorias, previstas en el Ttulo VI del Libro II del Cdigo de Procedimiento Civil, salvo lo dispuesto en el artculo 307, tramitndose en consecuencia en el cuaderno principal, y la resolucin que las deseche ser apelable. En aquellos procedimientos judiciales en los cuales ya hubiese transcurrido el trmino de emplazamiento, el juez de la causa suspender el procedimiento si el deudor ejerce el beneficio segn lo dispuesto en el artculo 310 del Cdigo de Procedimiento Civil, entendindose fundada la suspensin con la copia autorizada por la Superintendencia del certificado respectivo. Artculo 20.- Perodo de Suspensin. La suspensin a que se refiere el artculo anterior durar por el plazo que fije el asesor, pero en ningn caso ms de noventa das corridos contados desde la fecha de emisin del certificado y no podr ser objeto de prrroga alguna. Los plazos de obligaciones de naturaleza patrimonial, relacionados con los asuntos previstos en el primer inciso del artculo anterior, y todos los contenidos en el Cdigo del Trabajo, que estuvieren corriendo y los que debieran iniciarse durante el perodo de suspensin, continuarn corriendo o se iniciarn, segn sea el caso, a partir del da inmediatamente siguiente a la extincin del perodo de suspensin, que fuere hbil o corrido dependiendo de la naturaleza del plazo. Igual norma se aplicar a los plazos legales, judiciales o administrativos. El perodo de suspensin se descontar ntegramente respecto de la prosecucin de los juicios que estuvieren en tramitacin, a los efectos de considerar un eventual abandono de procedimiento. Los plazos de prescripcin que estuvieren corriendo se suspendern durante el perodo sealado. Artculo 21.- Prohibicin de Impetrar el Beneficio. La persona que se haya acogido a los beneficios de esta ley no podr impetrar nuevamente la extensin de un nuevo certificado, sin que haya mediado a lo menos cinco aos contados desde la fecha del certificado inmediatamente anterior. Artculo 22.- Resultado del Estudio Econmico. Durante el perodo de suspensin indicado en el artculo 20, el asesor deber llevar a cabo un estudio de la situacin econmica, financiera y contable del deudor, en el cual se establezca la naturaleza y monto de sus obligaciones tanto vencidas como por
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vencer cualquiera sea el plazo, condicin o modo de las mismas, los activos que posee y si stos son de su dominio y los gravmenes, modos o condiciones a que estn sujetos. El estudio tambin deber sealar el giro de los negocios del deudor, las causas que originaron el incumplimiento de las obligaciones y las perspectivas de su actividad en orden a la posibilidad de cumplir razonablemente con sus obligaciones y si ese no fuere el caso deber sealarlo circunstanciadamente. Cualquiera de los acreedores podr solicitar una copia del estudio al asesor una vez terminado el plazo de suspensin y ser obligacin de ste proceder a su entrega sin ms trmite y sin costo para el solicitante. El asesor dejar constancia de dicho acto en el expediente respectivo. Igualmente, el asesor enviar una copia a la Superintendencia. El asesor, actuando de consuno, con el deudor podr efectuar las gestiones que estime pertinentes ante organismos pblicos o privados, con el objeto de obtener recursos o asistencia tcnica a los fines de llevar a cabo una reorganizacin de la empresa o establecimiento del deudor y superar su estado. Artculo 23.- Citacin y Notificacin de los Acreedores. Durante el perodo de suspensin, el asesor deber citar a los acreedores y al deudor a una o ms reuniones que se llevarn a cabo con los que asistan, en la o las cuales deber exponer la situacin del deudor y sugerir las medidas que seran necesarias para resolver las dificultades que motivaron el requerimiento de asesor. Asimismo, podr, con la anuencia del deudor, proponer a los acreedores el inicio de un convenio. La citacin a la reunin de acreedores se efectuar por cualquier medio legtimo, con el fin de contar con la presencia del mayor nmero posible de ellos. Se dejar constancia en el expediente de las citaciones y de la forma en que fueron efectuadas. El asesor podr efectuar reuniones con los acreedores sea en forma individual o colectiva, sea en conjunto con el deudor o en forma separada, todas las veces que lo considere conveniente. Artculo 24.- Proposiciones y Acuerdos. Las proposiciones del asesor no sern obligatorias para el deudor ni para los acreedores, quienes podrn acordar lo que estimen conveniente a sus respectivos intereses.
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Los acuerdos pueden constar en uno o ms instrumentos firmados por las partes y el asesor, los que deben ser protocolizados en una notara del domicilio del deudor dentro del plazo de la suspensin, de lo contrario no producirn ningn efecto legal. Los acuerdos slo obligan a las partes que los suscriban, las que no podrn sustraerse de las normas legales vigentes, y sin perjuicio de los derechos de terceros. Cualquiera de los acreedores tendr derecho irrestricto a conocer los acuerdos a que su deudor hubiere llegado con otros acreedores, pudiendo al efecto solicitar al asesor toda la informacin que sobre dicho particular estime conveniente. Sin perjuicio de lo anterior, de cada uno de los acuerdos adoptados se remitir copia simple a los acreedores que no hayan participado de l. Si el deudor hace abandono de bienes a sus acreedores para el pago de sus obligaciones, queda liberado de las que tenga para con los concurrentes al acto y siempre que hayan sido declaradas en el acto del abandono, las que se entienden integralmente extinguidas. El acuerdo debe indicar la o las personas legitimadas para enajenar los bienes y distribuir el producido entre los acreedores, lo que no podr llevarse a efecto sino una vez extinguido el plazo de diez das que se indica a continuacin. Los acreedores cuyos crditos figuren en la declaracin de deudas formulada por el deudor y que no hayan suscrito el acuerdo podrn adherir a l dentro de los diez das corridos siguientes a la extincin del plazo de suspensin. La adhesin deber constar en documento protocolizado dentro de esos diez das en la misma notara en la cual se protocoliz el acuerdo de abandono de bienes. Los acreedores cuyos crditos no figuren en la declaracin de deudas formuladas por el deudor podrn adherir al acuerdo, en la forma sealada en el inciso anterior, dentro de los treinta das corridos siguientes a la publicacin de un extracto del mismo, en un diario de circulacin nacional. La publicacin deber efectuarse dentro de los diez das siguientes a la fecha de extincin del plazo de suspensin. El extracto deber contener el nombre, razn social o denominacin del deudor, sigla de fantasa si la hubiere, su giro, domicilio y rol nico tributario; el hecho de haberse presentado un acuerdo y la fecha y notario ante el cual se present. La declaracin falsa que formule el deudor acerca de sus acreedores, del monto de las obligaciones o la naturaleza de las mismas, o acerca de la propiedad de los bienes abandonados, ser penada en la forma prescrita en el artculo 229 del Libro IV del Cdigo de Comercio y para esos efectos el deudor ser considerado como fallido.
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Las obligaciones comprendidas en el acuerdo de abandono de bienes debern ser eliminadas de los registros o bancos de datos personales a que se refiere la ley N 19.628, a cuyo efecto el deudor deber presentar copia autorizada del acuerdo a la entidad titular del registro. Artculo 25.- Extincin de los Efectos del Certificado. Vencido el plazo de la suspensin los acreedores y el deudor podrn ejercer sus derechos libremente, respetando los acuerdos que hubieren suscrito durante la vigencia del referido plazo. En caso de quiebra del mismo deudor o que ste proponga o sea obligado a proponer un convenio preventivo, los acreedores sujetos a los acuerdos concurrirn con los dems acreedores por la parte de su crdito original que sea proporcional al saldo incumplido del acuerdo. Los crditos de los acreedores sujetos a los acuerdos sealados, sern exigibles para los efectos de que puedan intervenir en dichos procedimientos. Artculo 26.- Remuneracin del asesor. La remuneracin del asesor ser fijada de comn acuerdo entre ste y el solicitante. En caso de quiebra del solicitante, la remuneracin pactada se considerar, hasta un mximo del equivalente a cien unidades de fomento, como un gasto en que se ha debido incurrir para poner a disposicin de la masa los bienes del fallido, y en consecuencia tendr la preferencia establecida en el artculo 2472 N 4 del Cdigo Civil. En todo caso, la remuneracin pactada no podr exceder del 2% del total del activo de la quiebra. En caso de quiebra del deudor y siempre que el asesor haya sido designado por la Superintendencia, el Fisco pagar a travs de la Tesorera General de la Repblica, hasta 75 unidades de fomento de la remuneracin considerada como gasto y se subrogar por el solo ministerio de la ley en los valores pagados. Ser responsabilidad legal del respectivo sndico, cuando corresponda, efectuar la verificacin del crdito asumiendo de pleno derecho la representacin del Fisco, de todo lo cual informar detalladamente a la Superintendencia. Artculo 27.- Aviso Municipal de Trmino de Actividades. El Servicio de Impuestos Internos deber informar a los municipios, cada 30 de junio, el trmino del giro de actividades sujetas a patente municipal. Sin perjuicio de ello, cada contribuyente deber entregar dicha informacin al municipio que corresponda.
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ARTCULO DUODCIMO- Modificaciones. Modifcanse las disposiciones que a continuacin se indican: 1) En el Libro IV del Cdigo de Comercio: a) Sustityese en su artculo 109, el guarismo 1.000 por 2.000. b) Agrgase en su artculo 240 el siguiente inciso segundo: A todos los deudores comprendidos en el artculo 1 del ARTCULO UNDCIMO de la Ley que Fija Normas Especiales para Empresas de Menor Tamao, se les aplicar lo dispuesto en este artculo aunque se encuentren comprendidos en el artculo 41 y el plazo de la rehabilitacin ser de seis meses contados desde que se hubiere declarado la quiebra.. 2) En el artculo 26 del decreto ley N 3.063, de 1979: a) Trasldase su inciso tercero como inciso quinto, pasando los actuales incisos cuarto y quinto a ser tercero y cuarto, respectivamente. b) Elimnase en su inciso tercero, que pasa a ser quinto, la expresin inicial Sin embargo,, e inciase con mayscula la expresin las que sigue a continuacin. c) Agrgase, a continuacin de su inciso quinto, nuevo, los siguientes incisos: Adems, las municipalidades podrn otorgar patente provisoria a las empresas que lo soliciten por primera vez, que acrediten que su capital efectivo no exceda de 5.000 unidades de fomento, y que acrediten el cumplimiento de los requisitos sanitarios mediante permisos provisorios entregados por la autoridad sanitaria, sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos de emplazamiento segn las normas sobre zonificacin del respectivo Plan Regulador. En los casos del inciso anterior, las municipalidades podrn eximir del pago de las patentes provisorias u otorgar plazos para el pago de las mismas, de hasta doce cuotas mensuales reajustables. Las condiciones para otorgar exenciones o facilidades de pago de patentes provisorias se definirn a travs de ordenanzas, las que en ningn caso podrn establecer diferencias
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arbitrarias entre beneficiarios que desarrollen la misma actividad econmica, o que participen en el mismo sector o zona geogrfica. La exencin corresponder al ao que dure la patente provisoria.. 3) En el Cdigo del Trabajo: a) Interclase artculo 476, el siguiente artculo 476 bis: a continuacin de su
Artculo 476 bis. Para los efectos de este Cdigo y sus leyes complementarias, los empleadores se clasificarn en micro, pequea, mediana y gran empresa, en funcin del nmero de trabajadores. Se entender por micro empresa aqulla que tuviere contratados de 1 a 9 trabajadores, pequea empresa aqulla que tuviere contratados de 10 a 49 trabajadores, mediana empresa aqulla que tuviere contratados de 50 a 199 trabajadores y gran empresa aqulla que tuviere contratados 200 trabajadores o ms.. b) Sustityese el artculo 477 por el siguiente: Artculo 477. Las infracciones a este Cdigo y sus leyes complementarias, que no tengan sealada una sancin especial, sern sancionadas de conformidad a lo dispuesto en los incisos siguientes, segn la gravedad de la infraccin. Para la micro empresa y la pequea empresa, la sancin ascender de 1 a 10 unidades tributarias mensuales. Tratndose de medianas empresas, sancin ascender de 2 a 40 unidades tributarias mensuales. la
Tratndose de grandes empresas, la sancin ascender de 3 a 60 unidades tributarias mensuales. En el caso de las multas especiales que establece este Cdigo, su rango se podr duplicar y triplicar, segn corresponda, si se dan las condiciones establecidas en los incisos tercero y cuarto de este artculo, respectivamente y de acuerdo a la normativa aplicable por la Direccin del Trabajo.
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La infraccin a las normas sobre fuero sindical se sancionarn con multa de 14 a 70 unidades tributarias mensuales.. c) Interclanse, a continuacin artculo 477, los siguientes artculos 477 bis y artculo 477 ter: del
Artculo 477 bis. El inspector del trabajo que constate en una micro o pequea empresa una infraccin legal o reglamentaria que no ponga en riesgo inminente la seguridad o la salud de los trabajadores podr conceder un plazo de, a lo menos, cinco das hbiles para dar cumplimiento a las normas respectivas. Artculo 477 ter. Tratndose de micro y pequeas empresas, y en los casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad a los artculos 474 y 481 de este Cdigo, el inspector del trabajo respectivo autorizar, a solicitud del sancionado, y slo por una vez en el ao respecto de la misma infraccin, la sustitucin de la multa impuesta por alguna de las modalidades siguientes: 1. Si la multa impuesta es por infraccin a normas de higiene y seguridad, por la incorporacin en un programa de asistencia al cumplimiento, en el que se acredite la correccin de la o las infracciones que dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber implementarse con la asistencia tcnica del organismo administrador de la ley N 16.744, al que se encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y deber ser presentado para su aprobacin por la Direccin del Trabajo, debiendo mantenerse permanentemente a su disposicin en los lugares de trabajo. La presente disposicin ser igualmente aplicada por la autoridad sanitaria que corresponda, en aquellos casos en que sea sta quien aplique la sancin. 2. En el caso de multas no comprendidas en el nmero anterior, y previa acreditacin de la correccin, de la o las infracciones que dieron origen a la sancin, por la asistencia obligatoria del titular o representante legal de la empresa de menor tamao, o de los trabajadores vinculados a las funciones de administracin de recursos humanos que l designe a programas de capacitacin dictados por la Direccin del Trabajo, los que tendrn una duracin mxima de dos semanas. La solicitud de sustitucin deber presentarse dentro del plazo de treinta das de notificada la resolucin de multa administrativa.
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Autorizada la sustitucin de la multa de conformidad a lo dispuesto precedentemente, si el empleador no cumpliere con su obligacin de incorporarse en un programa de asistencia al cumplimiento o de asistencia a programas de capacitacin, segn corresponda, en el plazo de 60 das, proceder al aumento de la multa original, el que no podr exceder de un 25% de su valor.. d) Sustityese el artculo 481, por el siguiente: Artculo 481. Facltase al Director del Trabajo, en los casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad al artculo 474 y no hubiere solicitado la sustitucin del artculo 477 ter de este Cdigo, para reconsiderar las multas administrativas impuestas por funcionarios de su dependencia en la forma siguiente: 1. Dejando sin efecto la multa, cuando aparezca de manifiesto que se ha incurrido en un error de hecho al aplicar la sancin. 2. Rebajando la multa, cuando se acredite fehacientemente haber dado ntegro cumplimiento, a las disposiciones legales, convencionales o arbitrales cuya infraccin motiv la sancin. Si dentro de los quince das siguientes de notificada la multa, el empleador corrigiere la infraccin, el monto de la multa se rebajar, a lo menos, en un cincuenta por ciento. Tratndose de la micro y pequea empresa, la multa se rebajar, a lo menos, en un ochenta por ciento.. 4) En la ley N 19.496, sobre proteccin de los derechos de los consumidores: a) Adese en su artculo 1 N 1, el siguiente texto, a continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido: "En ningn caso podrn ser considerados consumidores los que de acuerdo al nmero siguiente deban entenderse como proveedores.". b) Reemplzase en el inciso final de su artculo 24, la frase entre comas "el grado de negligencia en que haya incurrido el infractor" por la siguiente: los parmetros objetivos que definan el deber de profesionalidad del proveedor, el grado de
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asimetra de informacin existente entre el infractor y la vctima, el beneficio obtenido con motivo de la infraccin". c) Agrgase la siguiente oracin, a continuacin del punto aparte de la letra b) de su artculo 53 C, que pasa a ser punto seguido: "La suma de las multas que se apliquen por cada consumidor afectado tomar en consideracin en su clculo los elementos descritos en el artculo 24 y especialmente el dao potencialmente causado a todos los consumidores afectados por la misma situacin.". 5) En el artculo 4 de la ley N 20.169, que regula la competencia desleal, agregnse las siguientes letras h) e i): h) La imposicin por parte de una empresa a un proveedor, de condiciones de contratacin para s, basadas en aquellas ofrecidas por ese mismo proveedor a empresas competidoras de la primera, para efectos de obtener mejores condiciones que stas; o, la imposicin a un proveedor de condiciones de contratacin con empresas competidoras de la empresa en cuestin, basadas en aquellas ofrecidas a sta. A modo de ejemplo, se incluir bajo esta figura la presin verbal o escrita, que ejerza una empresa a un proveedor de menor tamao cuyos ingresos dependen significativamente de las compras de aqulla, para obtener un descuento calculado a partir del precio pactado por ese mismo proveedor con algn competidor de la primera empresa. i) El establecimiento de clusulas contractuales o conductas abusivas en desmedro de los proveedores o el incumplimiento sistemtico de deberes contractuales contrados con ellos. Sin perjuicio de lo anterior y cualquiera sea la naturaleza jurdica del deudor, la empresa de menor tamao afectada podr demandar el monto de los perjuicios que deriven del incumplimiento, de acuerdo a las normas generales. La accin podr ser ejercida por el afectado personalmente, en demanda colectiva o representado por la entidad gremial que les agrupe, todo ello de acuerdo a lo dispuesto en el ARTCULO NOVENO nmeros dos al cinco de la ley que Fija Normas Especiales para Empresas de Menor Tamao.. 6) Se aplicar lo dispuesto en el inciso primero, del artculo 47 de la Ley 17.336, sobre Propiedad Intelectual, a la recepcin de una seal de radioemisora o televisin abierta, en las oficinas, talleres o establecimientos de micro o pequeas empresas, en caso que no produzca
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ingresos por ventas al titular de la empresa y no forme parte del giro o de los bienes o servicios dispuestos para su adquisicin por los clientes. ARTCULO DCIMO TERCERO.- Cambio de Denominacin. Modifcase la denominacin dada por el artculo 1 de la ley N 14.171, a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, la que pasar a denominarse en lo sucesivo Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao. Todas las menciones que el ordenamiento jurdico haga a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin o simplemente de Economa, en ambos casos, debern entenderse referidas a la Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao.. ARTCULO DCIMO CUARTO.- Ninguna disposicin contenida en esta ley podr interpretarse en el sentido de dejar sin efecto las normas de la ley N 19.749, que establece normas para facilitar la creacin de micro empresas familiares. ARTCULOS TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley, la Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao, har una revisin de la reglamentacin actualmente aplicable a las Empresas de Menor Tamao, con la finalidad de proponer a los rganos pblicos competentes las adecuaciones que sean necesarias para el cumplimiento del objetivo sealado en el ARTCULO PRIMERO de la presente ley. Dicha revisin dar origen a un compendio de normas aplicables a las empresas de menor tamao, el cual ser puesto a disposicin de los usuarios en la pgina web del Ministerio. Asimismo, y dentro de los seis meses siguientes a la revisin reglamentaria sealada en el inciso anterior, se establecer una tipologa general que permita graduar las sanciones segn la gravedad de los ilcitos susceptibles de fiscalizacin. ARTCULO SEGUNDO.- Incremntase la dotacin mxima vigente de personal de la Superintendencia de Quiebras en siete cupos destinados a garantizar el cumplimiento de las nuevas funciones que se le encargan por esta ley.
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ARTCULO TERCERO.- El mayor gasto que represente esta ley, durante su primer ao de vigencia, se financiar con cargo a recursos de la partida presupuestaria del Tesoro Pblico. En los aos posteriores se financiar con los recursos que para estos efectos contemple la ley de Presupuestos de cada ao para las instituciones respectivas. ARTICULO CUARTO.- Los reglamentos establecidos en esta ley, debern dictarse dentro de los seis meses siguientes a la fecha de su publicacin..
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Acordado en sesiones celebradas los das 30 de septiembre y 7 de octubre de 2009, con asistencia de los Honorables Senadores seora Evelyn Matthei Fornet (Presidenta) y seores Camilo Escalona Medina, Jos Garca Ruminot, Carlos Ominami Pascual y Hosan Sabag Castillo.
Sala de la Comisin, a 14 de octubre de 2009.
ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.416 INFORME COMISIN DE HACIENDA RESUMEN EJECUTIVO
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INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY SOBRE NORMAS ESPECIALES PARA LAS EMPRESAS DE MENOR TAMAO (Boletn N 5.724-26) I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: facilitar el desenvolvimiento de las empresas de menor tamao, mediante la adecuacin y el establecimiento de normas relativas a su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo. Al efecto, dispone, entre otras medidas, la creacin de la Divisin de Empresas de Menor Tamao en la Subsecretara de Economa, la creacin del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, y el establecimiento de los marcos normativos de los Acuerdos de Produccin Limpia y De la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis. Finalmente, introduce modificaciones a cuerpos legales, a fin de adecuarlas a los objetivos del mismo. II. ACUERDOS: Indicaciones: Nmeros: 2 bis, 3 y 8. Aprobadas con enmiendas por unanimidad (3x0). 4, 5, 6 y 7. Retiradas. 2 ter. Rechazada por unanimidad (3x0). 9 y 10. Retiradas. 11 y 13. Aprobadas con enmiendas por unanimidad (4x0). 12. Aprobada por unanimidad (4x0). 14. Retirada. 15 y 16. Aprobadas con enmiendas por unanimidad (4x0). 17. Aprobada con enmiendas por unanimidad (3x0). 17 bis. Aprobada por unanimidad (3x0). 18 y 19. Aprobadas con enmiendas por unanimidad (5x0). 19 bis. Aprobada por unanimidad (5x0). 28 y 30. Retiradas. 29 y 30 bis. Rechazadas por unanimidad (3x0). 29 bis. Aprobada con enmiendas por unanimidad (3x0). 48 y 48 a. Aprobadas con enmiendas por unanimidad (3x0). 52. Rechazada por unanimidad (5x0). 53 y 54. Aprobadas por unanimidad (5x0). 53 bis. Aprobada por unanimidad (5x0). 71. Inadmisible. 72. Aprobada con enmiendas por unanimidad (5x0). diversos
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72 bis. Aprobada por unanimidad (5x0). 76 bis. Aprobada por unanimidad (3x0). 77. Retirada. 81. Rechazada por unanimidad (5x0). 81 bis. Aprobada por unanimidad (5x0). 81 ter. Aprobada con enmiendas por unanimidad (5x0). 82, letra a). Retirada. 82, letra b). Aprobada con enmiendas por unanimidad (5x0). 83. Inadmisible. 83 a. Aprobada por unanimidad (5x0). ARTCULO TERCERO. Aprobado con enmiendas por unanimidad (4x0). ARTCULO CUARTO. Aprobado con enmiendas por unanimidad (4x0). ARTCULO OCTAVO, numeral 1). Aprobado con enmiendas por unanimidad (3x0). ARTCULO NOVENO, numeral 3). Aprobado por unanimidad (3x0). ARTCULO UNDCIMO: Artculo 3. Aprobado por unanimidad (5x0). Artculo 8, inciso segundo, y artculo 15, nmeros 1 y 4. Aprobados por unanimidad (3x0). ARTCULO SEGUNDO TRANSITORIO. Aprobado por unanimidad (5x0). ARTCULO TERCERO TRANSITORIO. Aprobado por unanimidad (5x0). III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: consta de catorce artculos permanentes y cuatro artculos transitorios. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: deben aprobarse como normas de carcter orgnico constitucionales el nmero 4) del ARTCULO NOVENO, y el artculo 8 del ARTCULO UNDCIMO, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo, del artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, y el ARTCULO CUARTO conforme a lo preceptuado en el artculo 38 del referido texto fundamental, en relacin con la ley N 18.575, orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Todo lo anterior de acuerdo con lo establecido en el inciso segundo, del artculo 66 de la Carta Fundamental. URGENCIA: suma. ORIGEN INICIATIVA: Cmara de Diputados. Mensaje de S. E. la Presidenta de la Repblica.
IV.
V. VI.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
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VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: fue aprobado en general y particular a la vez, por 81 votos a favor, ningn voto en contra y una abstencin. IX. X. XI. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 20 de enero de 2009. TRMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisin de Hacienda. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: - El Cdigo del Trabajo. - El Libro IV del Cdigo de Comercio. - La ley N 19.496, sobre proteccin de los derechos de los consumidores. - La ley N 19.749, que establece normas para facilitar la creacin de Microempresas Familiares. - La ley N 19.857, sobre Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada. - La ley N 19.983, sobre Cobro Ejecutivo de la copia de la Factura. - La ley N 20.169, sobre Competencia Desleal. - La ley N 20.179, sobre Constitucin y Operacin de Sociedades de Garanta Recproca. - El decreto con fuerza de ley N 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, que fija texto refundido y sistematizado del decreto ley N 3.063, de 1979, sobre rentas municipales. - Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el artculo 1 del decreto ley N 824, de 1974. - Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, contenida en el artculo 1 del decreto ley N 825, de 1974.
Valparaso, 14 de octubre de 2009.
ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario de la Comisin
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Senado. Legislatura 357, Sesin 60. Fecha 28 de octubre de 2009. Discusin particular. Se aprueba con modificaciones
NORMAS ESPECIALES PARA EMPRESAS DE MENOR TAMAO El seor NOVOA (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, sobre normas especiales para las empresas de menor tamao, con segundo informe de la Comisin de Economa, informe de la de Hacienda y urgencia calificada de suma. --Los antecedentes sobre el proyecto (5724-26) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 87, en 20 de enero de 2009. Informes de Comisin: Economa, sesin 4, en 18 de marzo de 2009. Economa (segundo), sesin 59, en 27 de octubre de 2009. Hacienda, sesin 59, en 27 de octubre de 2009. Discusin: Sesin 5, en 31 de marzo de 2009 (se aprueba en general). El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- El proyecto fue aprobado en general en sesin de 31 de marzo del ao en curso. Ambas Comisiones dejan constancia, para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los artculos 6 del ARTCULO DCIMO; 3, 5, 6, 12, 13, 14, 15, 17, 19, 21, 22, 23, 25 y 27 del ARTCULO UNDCIMO; el ARTCULO DECIMOTERCERO; el ARTCULO DECIMOCUARTO, y los ARTCULOS SEGUNDO y TERCERO TRANSITORIOS. Estas disposiciones conservan el mismo texto aprobado en general por el Senado, por lo cual corresponde darlas por aprobadas, salvo que algn seor Senador solicite someter a discusin y votacin alguna de ellas. --Se aprueban reglamentariamente. El seor HOFFMANN (Secretario General).- La Comisin de Economa realiz diversas modificaciones al texto aprobado en general y las acogi por unanimidad, excepto tres, que lo fueron por votacin dividida y que el seor Presidente pondr en votacin oportunamente. Por su parte, la Comisin de Hacienda, respecto de las normas propias de su competencia, efectu algunas enmiendas al texto de la Comisin de Economa y las aprob -todas- en forma unnime. Cabe tener presente que las modificaciones resueltas unnimemente deben ser votadas sin debate, salvo que algn seor Senador solicite su discusin o que existan indicaciones renovadas.
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El ARTCULO CUARTO; el nmero 4) del ARTCULO NOVENO y el artculo 8 del ARTCULO UNDCIMO tienen el carcter de normas orgnicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobacin el voto conforme de 21 seores Senadores. El seor NOVOA (Presidente).- Ante todo, pondr en votacin las enmiendas aprobadas en forma unnime y que no requieren qurum especial; posteriormente, las que lo fueron por mayora, y por ltimo, las de qurum orgnico constitucional. En votacin las modificaciones acogidas por unanimidad. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor NOVOA (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueban las normas aprobadas por unanimidad en ambas Comisiones (19 votos a favor). Votaron las seoras Alvear y Matthei y los seores Allamand, Arancibia, vila, Bianchi, Cantero, Chadwick, Escalona, Garca, Girardi, Kuschel, Longueira, Muoz Aburto, Novoa, Orpis, Prez Varela, Prokurica y Sabag. El seor NOVOA (Presidente).- En discusin particular el proyecto. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Corresponde analizar la enmienda introducida por la Comisin de Economa en el ARTCULO CUARTO, consistente en sustituir la letra e) del inciso segundo por la siguiente: Seis representantes de las entidades gremiales que agrupen mayoritariamente a las empresas de menor tamao de sectores productivos relevantes para la economa nacional, al menos dos de los cuales deber tener su domicilio en alguna regin distinta a la Metropolitana.. La letra e) aprobada en general expresaba: Cuatro representantes de las confederaciones. Es decir, se reemplaz Cuatro por Seis, lo cual fue aprobado unnimemente. Sin embargo, la sustitucin de la palabra confederaciones por entidades se acogi con los votos a favor de los Senadores seores Flores, Garca y Vsquez. Se abstuvo el Honorable seor Coloma. El seor NOVOA (Presidente).- En discusin. Tiene la palabra el Senador seor Garca. El seor GARCA.- Seor Presidente, tanto en el trmite de segundo informe de la Comisin de Economa como ms tarde en la Comisin de Hacienda, optamos por incorporar la expresin entidades gremiales en lugar de confederaciones, por considerar que esta ltima palabra muchas veces involucra la participacin de asociaciones gremiales que representan a distintos sectores de la economa y no necesariamente a empresas de menor tamao. Por lo tanto, resultaba mucho ms difcil el cumplimiento del requisito. En cambio, la expresin entidades gremiales, en nuestra opinin, hace mucho ms posible que las micro, pequeas y medianas empresas se encuentren representadas en ese tipo de organismos y que, por
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consiguiente, participen en el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao. En definitiva, la razn del cambio fue favorecer la representacin de las referidas empresas en el Consejo Consultivo. Por lo expuesto, sugiero a la Sala aprobar el texto final de la letra e) que aparece en el boletn comparado. El seor NOVOA (Presidente).- En votacin. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor NOVOA (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba la letra e) del inciso segundo del ARTCULO CUARTO (24 votos favorables), dejndose constancia de que se reuni el qurum constitucional exigido. Votaron las seoras Alvear y Matthei y los seores Arancibia, vila, Bianchi, Cantero, Chadwick, Escalona, Garca, Gazmuri, Girardi, Horvath, Kuschel, Longueira, Muoz Aburto, Muoz Barra, Navarro, Novoa, Orpis, Prez Varela, Prokurica, Sabag, Vsquez y Zaldvar. El seor HOFFMANN (Secretario General).- En seguida, la Comisin de Economa propone agregar, en el inciso segundo del ARTCULO CUARTO, la siguiente letra j), nueva: j) Un representante de las Municipalidades. Esta norma fue aprobada con los votos favorables de los Senadores seores Coloma, Garca y Vsquez y la abstencin del Honorable seor Flores. El seor NOVOA (Presidente).- En discusin. Tiene la palabra el Honorable seor Garca. El seor GARCA.- Seor Presidente, la Comisin de Economa y, ms tarde, la de Hacienda estimaron conveniente que en el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao existiera un representante de las municipalidades. No nos olvidemos que muchos de los trmites que deben realizar las empresas a fin de obtener autorizacin para comenzar sus operaciones o regularizar los inmuebles en que funcionan dependen tanto de la Seccin de Rentas y Patentes Municipales como de la Direccin de Obras Municipales. Y como todo el proyecto se inspira en facilitar la creacin y funcionamiento de empresas de menor tamao, parece del todo razonable -repito: as lo estimaron las Comisiones de Economa y de Hacienda, en su oportunidad- la incorporacin de un representante de los municipios en dicho Consejo. He dicho. El seor NOVOA (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votacin.
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El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor NOVOA (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba la nueva letra j) del inciso segundo del ARTCULO CUARTO (25 votos favorables), dejndose constancia de que se reuni el qurum constitucional exigido. Votaron las seoras Alvear y Matthei y los seores Arancibia, vila, Bianchi, Cantero, Chadwick, Escalona, Garca, Gazmuri, Girardi, Horvath, Kuschel, Longueira, Muoz Aburto, Muoz Barra, Navarro, Novoa, Nez, Orpis, Prez Varela, Prokurica, Sabag, Vsquez y Zaldvar. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Finalmente, la Comisin de Economa sugiere sustituir la letra i) que se propone agregar al artculo 4 de la ley N 20.169, por la siguiente: i) El establecimiento de clusulas contractuales o conductas abusivas en desmedro de los proveedores o el incumplimiento sistemtico de deberes contractuales contrados con ellos. Sin perjuicio de lo anterior y cualquiera sea la naturaleza jurdica del deudor, la empresa de menor tamao afectada podr demandar el monto de los perjuicios que deriven del incumplimiento, de acuerdo a las normas generales. La accin podr ser ejercida por el afectado personalmente, en demanda colectiva o representado por la entidad gremial que les agrupe, todo ello de acuerdo a lo dispuesto en el ARTCULO NOVENO nmeros dos al cinco de la ley que Fija Normas Especiales para Empresas de Menor Tamao.. Votaron a favor de la modificacin los Senadores seores Flores, Garca y Vsquez y se abstuvo el Honorable seor Coloma. El seor NOVOA (Presidente).- En discusin. Tiene la palabra el Senador seor Garca. El seor GARCA.- Seor Presidente, se trata de una enmienda a la que tanto la Comisin de Economa como la de Hacienda, en su momento, le atribuyeron especial importancia, pues su propsito es hacer extensivas a las empresas de menor tamao, en cuanto acten como consumidoras, las mismas disposiciones legales aplicables a los consumidores finales que se contemplan en el proyecto que modifica la Ley sobre Proteccin de los Derechos del Consumidor. Adems, se ha podido comprobar que las grandes cadenas de supermercados y tiendas comerciales incurren en algunas prcticas reidas con la libre competencia respecto de los pequeos proveedores. Por ejemplo, el devolverles la mercadera no vendida despus de haberla mantenido uno o dos meses en estanteras. Y la conducta que se da con mayor frecuencia -como se demostr durante la discusin de este proyecto- es la demora excesiva en el pago a los proveedores buscando diversas excusas para ello. La enmienda en debate persigue que cuando la empresa de menor tamao se vea afectada por algn ejercicio de comercio desleal pueda demandar el pago del monto de los perjuicios que deriven del
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incumplimiento cometido, de acuerdo a las normas generales. La accin podr ser ejercida por el afectado personalmente, en demanda colectiva o mediante la representacin de la entidad gremial que lo agrupe. Consideramos que se trata de una medida justa, en el sentido de que las empresas de menor tamao, particularmente las mipymes, podrn disponer de canales que permitan impedir los abusos y hacer justicia frente a los atropellos en que lamentablemente incurren muchas veces las grandes empresas cuando sus proveedores son empresas de menor tamao. Por lo tanto, sugiero a la Sala aprobar el texto de la disposicin en los mismos trminos en que figura en el boletn comparado. He dicho. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Vsquez. El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, cabe sealar que esta modificacin no se enmarca dentro del Estatuto de las Empresas de Menor Tamao, sino que se refiere a la Ley sobre Competencia Desleal. La verdad es que nos encontrbamos frente a un vaco legal. Por un lado, el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y, antes, su Comisin Resolutiva siempre sealaron que les era posible resolver las cuestiones referentes al poder de mercado del agente econmico que impona sus condiciones en cualquier trmino. Y, por otro lado, la Ley sobre Competencia Desleal trat de regular fundamentalmente los conflictos entre empresas en situacin horizontal, esto es, las actividades realizadas por un competidor en contra de otro para sacarlo del mercado o, por lo menos, disminuir su posicin en l y mejorar la propia. Sin embargo, aqu se pretende fijar como norma de competencia desleal una relacin vertical que no cabe dentro de la regulacin de la libre competencia pues no existe un agente econmico con poder de mercado. Por ejemplo, podemos encontrarnos con supermercados de Regiones que no alcanzan un nivel de control de mercado similar a los de las cadenas de nivel nacional, pero que en el mbito particular, localizado, ejercen efectivamente una posicin dominante como compradores puede ser una suerte de monopsonio u oligopsonio- sobre uno o ms proveedores, los cuales resultan afectados por esos agentes econmicos que tcnicamente carecen de una posicin dominante en el mercado. De all que, para solucionar lo anterior, se permiti una configuracin y articulacin de normas relacionadas con las leyes sobre competencia desleal y proteccin de los derechos del consumidor, en virtud de lo cual los afectados podrn actuar personalmente, por medio de acciones colectivas o representados por sus respectivas asociaciones gremiales. Esa es la ventaja de la disposicin en debate. Y votar a favor de ella, por cuanto -reitero- su contenido tiene que ver con la aplicacin de un criterio generalizado en las leyes antes mencionadas, que se hallaba circunscrito a una situacin donde no se produca afectacin ni a la
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libre competencia pura ni a las normas sobre proteccin de los derechos del consumidor, porque el vendedor no revesta este carcter. Por lo tanto, la modificacin resulta del todo necesaria porque cubre un vaco legal que afecta a un amplio espectro de personas, dada la falta de regulacin jurdica sobre la materia. He dicho. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor vila. El seor VILA.- Seor Presidente, solo para los efectos de la historia fidedigna de la ley, quiero dejar consignada una reflexin. Por lo que aprecio, la mayora de las normas del proyecto llegan tarde y su efecto ser muy relativo. La explicacin es bastante sencilla: la creciente monopolizacin de la economa en el pas ha ido constriendo sistemticamente el campo de accin de las empresas medianas y pequeas, de tal suerte que muchas de las regulaciones que se intenta poner en prctica van a tener una consecuencia mucho menos favorable de lo que podramos suponer. Me parece que, conjuntamente con iniciativas de esta ndole, debera hacerse algo para impedir que ese proceso de monopolizacin siga agudizndose an ms. De no ser as, todas estas normas, estos paliativos, van a perder por completo su eficacia. Pese a ello, que al menos el Parlamento haga a la pequea y a la mediana empresa un gesto simblico -si se quiere, pstumonunca est de ms. La seora MATTHEI.- Pero pstumo para quien lo hace, no para el que lo recibe...! El seor NOVOA (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votacin. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor NOVOA (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba la sustitucin de la letra i) del artculo 4 (26 votos y un pareo). Votaron las seoras Alvear y Matthei y los seores Allamand, Arancibia, vila, Bianchi, Cantero, Escalona, Espina, Garca, Gazmuri, Girardi, Horvath, Kuschel, Longueira, Muoz Aburto, Navarro, Novoa, Nez, Ominami, Orpis, Prez Varela, Prokurica, Sabag, Vsquez y Zaldvar. No vot, por estar pareado, el seor Muoz Barra. El seor NOVOA (Presidente).- Corresponde pronunciarse sobre los artculos aprobados en forma unnime por las Comisiones, que requieren qurum especial. En votacin. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor NOVOA (Presidente).- Terminada la votacin.
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--Se aprueban (24 votos a favor), dejndose constancia de que se reuni el qurum constitucional exigido, y el proyecto queda despachado en este trmite. Votaron las seoras Alvear y Matthei y los seores Allamand, Arancibia, vila, Bianchi, Chadwick, Escalona, Espina, Garca, Horvath, Kuschel, Longueira, Muoz Aburto, Muoz Barra, Navarro, Novoa, Nez, Ominami, Orpis, Prez Varela, Prokurica, Sabag y Zaldvar. El seor GAZMURI.- Pido que se anote mi voto, seor Presidente, porque no lo registr el sistema electrnico. El seor VSQUEZ.- Y tambin el mo. El seor NOVOA (Presidente).- Se dejar constancia en la Versin Oficial de los votos favorables de los Senadores seores Gazmuri y Vsquez. Tiene la palabra el seor Ministro. El seor LAVADOS (Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin).- Seor Presidente, solo deseo agradecer a los miembros de las Comisiones que analizaron la iniciativa recin aprobada. Ahora nicamente resta el trmite en la Cmara de Diputados -espero que se realice la prxima semana- para que el proyecto quede totalmente despachado por el Parlamento y se proceda a la promulgacin de la ley, que constituir un claro beneficio para las empresas de menor tamao, tal como lo han manifestado reiteradamente los dirigentes de las distintas organizaciones que las agrupan. As que agradezco la rapidez y la disposicin con que el Senado aprob esta iniciativa. Muchas gracias.
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2.8. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de proyecto, con modificaciones. Fecha 28 de octubre, 2009. Cuenta en Sesin 96, Legislatura 357. Cmara de Diputados.
A S.E. el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados
N 919/SEC/09
Valparaso, 28 de octubre de 2009.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara, que fija normas especiales para las empresas de menor tamao, correspondiente al Boletn N 5.724-26, con las siguientes modificaciones:
ARTCULO SEGUNDO.Lo ha sustituido, por el siguiente: ARTCULO SEGUNDO.- Sujeto. Para los efectos de esta ley, se entender por empresas de menor tamao las microempresas, pequeas empresas y medianas empresas. Son microempresas aquellas empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro no hayan superado las 2.400 unidades de fomento en el ltimo ao calendario; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y otras actividades del giro sean superiores a 2.400 unidades de fomento y no exceden de 25.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario, y medianas empresas, aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y otras actividades del giro sean superiores a 25.000 unidades de fomento y no exceden las 100.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario. El valor de los ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro sealado en el inciso anterior se refiere al monto total de stos, para el ao calendario anterior, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y a los impuestos especficos que pudieren aplicarse. Si la empresa hubiere iniciado actividades el ao calendario anterior, los lmites a que se refieren los incisos precedentes se
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establecern considerando la proporcin de ingresos que representen los meses en que el contribuyente haya desarrollado actividades. Para los efectos de la determinacin de los ingresos, las fracciones de meses se considerarn como meses completos. Dentro del rango mximo de 100.000 unidades de fomento establecido en el inciso segundo, el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y previa consulta o a requerimiento del Consejo Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, podr modificar la clasificacin de las Empresas de Menor Tamao o establecer factores o indicadores adicionales para su categorizacin. No podrn ser clasificadas como empresas de menor tamao aquellas que tengan por giro o actividad cualquiera de las descritas en las letras d) y e) de los nmeros 1 y 2 del artculo 20 de la Ley sobre Impuesto a la Renta; aquellas que realicen negocios inmobiliarios o actividades financieras, salvo las necesarias para el desarrollo de su actividad principal, o aquellas que posean o exploten a cualquier ttulo derechos sociales o acciones de sociedades o participaciones en contratos de asociacin o cuentas en participacin, siempre que, en todos estos casos, los ingresos provenientes de las referidas actividades en conjunto superen en el ao comercial anterior un 35% de los ingresos de dicho perodo. Tampoco podrn ser clasificadas como tales aquellas empresas en cuyo capital pagado participen, en ms de un 30%, sociedades cuyas acciones tengan cotizacin burstil o empresas filiales de stas. Las clasificaciones de empresas contenidas en otras normas legales se mantendrn vigentes para los efectos sealados en los cuerpos normativos que las establecen. Asimismo, para efectos de focalizacin y creacin de instrumentos y programas de apoyo a las empresas de menor tamao, los organismos pblicos encargados de su diseo podrn utilizar otros factores o indicadores para determinar las categoras de empresas que puedan acceder a tales instrumentos.. ARTCULO TERCERO.Ha eliminado, en el inciso primero, la expresin fomentar e. ARTCULO CUARTO.-
Historia de la Ley N 20.416 OFICIO MODIFICACIONES Inciso segundo Letra e)
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La ha reemplazado, por la que sigue: e) Seis representantes de las entidades gremiales que agrupen mayoritariamente a las empresas de menor tamao de sectores productivos relevantes para la economa nacional, de las cuales al menos dos debern tener su domicilio en alguna regin distinta de la Metropolitana.. ooo Ha incorporado la siguiente letra j), nueva: j) Un representante de las Municipalidades.. ooo Inciso tercero Ha reemplazado la conjuncin e que sigue al literal h) por una coma (,), e intercalado, a continuacin del literal i), la expresin y j). Inciso cuarto - Ha sustituido, en su encabezamiento, la conjuncin e que sigue al literal h) por una coma (,) e intercalado, a continuacin del literal i), la expresin y j). - Ha agregado las siguientes letras d) y e), nuevas: d) Enfermedad grave para desempear el cargo, calificada por el Consejo. e) En el caso de los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e) y f), la prdida de la calidad de integrante de la organizacin que los propuso. En tal evento, el reemplazante ser designado por la respectiva entidad gremial, por el tiempo que faltare para que el reemplazado cumpla su perodo..
Inciso sexto
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Ha intercalado, en la oracin inicial, a continuacin de la frase por su Presidente, las siguientes: o a solicitud de cinco de sus miembros, facultad que stos ltimos podrn ejercer por un mximo de dos veces en el ao, y suprimido, en la oracin final, las frases , la que tendr un carcter amplio, con los invitados de los sectores pblico y privado que el mismo Consejo determine. Inciso sptimo Lo ha sustituido, por el siguiente: El Presidente del Consejo, por decisin propia o a peticin de ocho de sus miembros, podr convocar a un mximo de tres sesiones especiales en el ao, de carcter regional, a las que se invitar a representantes de las empresas de menor tamao. Podr, asimismo, invitar a los directores o jefes de servicio de los diferentes organismos o instituciones pblicas o a directivos de instituciones privadas vinculadas a las principales actividades econmicas regionales.. Inciso octavo - Ha eliminado, en la letra e), la locucin entre hombres y mujeres. - Ha incorporado las siguientes letras f) y g), nuevas: f) Solicitar semestralmente un informe detallado de las iniciativas del sector pblico orientadas al fomento, financiamiento y desarrollo productivo, que distinga entre aquellas que constituyen subsidio de aquellas que no lo son, de forma de propender a que una proporcin mayor de ellas alcance a las empresas de menor tamao. g) Evacuar consultas de instituciones pblicas respecto de planes y programas que puedan afectar las actividades de las empresas de menor tamao.. ARTCULO QUINTO.Lo ha reemplazado, por el siguiente: ARTCULO QUINTO.- Procedimiento para la Dictacin de Reglamentos y Normas de Carcter General. Todos los ministerios u organismos que dicten o modifiquen normas jurdicas generales que afecten a empresas de menor tamao, con excepcin de las ordenanzas municipales y de los dictmenes que puedan emitir los rganos de la Administracin del Estado, debern mantener a disposicin permanente del pblico los
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antecedentes preparatorios necesarios que estimen pertinentes para su formulacin, en sus sitios electrnicos, en los trminos previstos en el artculo 7 de la ley N 20.285. Los antecedentes deben contener una estimacin simple del impacto social y econmico que la nueva regulacin generar en las empresas de menor tamao y podrn ser elaborados por la propia Administracin. Las normas jurdicas generales indicadas en el inciso anterior sern informadas al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, previamente a su dictacin o modificacin. Dicho Ministerio deber publicar en su pgina web todas las normas vigentes sobre empresas de menor tamao, sin perjuicio de las obligaciones de publicidad propias de cada rgano de la Administracin del Estado. Con todo, el incumplimiento de las obligaciones referidas en los incisos precedentes no afectar en caso alguno la validez del acto.. ARTCULO SEXTO.Ha agregado los siguientes inciso segundo y tercero, nuevos: El incumplimiento de dichas normas por los funcionarios fiscalizadores, y la interpretacin extensiva o abusiva de la ley o de las disposiciones de los manuales o resoluciones a que se refiere el inciso anterior, darn lugar a la nulidad de derecho pblico del acto fiscalizador, adems de las responsabilidades administrativas que correspondan. Sin perjuicio de lo sealado en el inciso primero, sern aplicables a la obligacin de publicidad que establece el presente artculo las causales de secreto o reserva contempladas en el artculo 21 de la ley N 20.285.. ARTCULO SPTIMO.Lo ha reemplazado, por el siguiente: ARTCULO SPTIMO.- Otorgamiento de Permisos Provisorios de Funcionamiento. Los servicios pblicos que en el ejercicio de sus funciones deban entregar permisos de funcionamiento para desarrollar actividades empresariales podrn, dentro de sus competencias legales, otorgar permisos provisorios a las empresas de menor tamao que por primera vez lo soliciten. En el caso que la empresa no registre ingresos por ventas y servicios u otras actividades del giro durante el ao calendario anterior a la fecha de la solicitud, se entender que la empresa es de menor tamao si su capital
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efectivo, definido por la Ley sobre Impuesto a la Renta, no supera las 5.000 unidades de fomento. En el caso de aquellas empresas que no estn obligadas a declarar capital efectivo conforme a las normas legales vigentes al momento de la solicitud, el capital se determinar segn el que haya sido efectivamente enterado al momento de la declaracin de inicio de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos, el que se acreditar con la respectiva declaracin presentada. Estos permisos se otorgarn por una sola vez, tendrn una vigencia no superior a un ao, y estarn sujetos al cumplimiento de las condiciones generales y objetivas que para cada caso indique la autoridad respectiva. Con todo, los sealados permisos provisorios debern otorgarse dentro del plazo de 60 das contados desde que el solicitante presentare los antecedentes requeridos por el servicio pblico respectivo. Este plazo podr prorrogarse por una nica vez hasta por 15 das adicionales.. ARTCULO OCTAVO.Nmero 1) Prrafo primero Ha reemplazado la denominacin Autodenuncia por Declaracin voluntaria de incumplimiento Prrafos segundo y tercero Ha sustituido la palabra autodenuncia por la frase declaracin voluntaria de incumplimiento.
Prrafo cuarto Lo ha sustituido, por el siguiente: Sin embargo, en caso de que se trate de una infraccin cuyo supuesto de hecho pueda causar riesgo grave determinado de acuerdo a la normativa vigente, se podr rebajar hasta en un 75% la cuanta de la multa o en un grado, nivel o rango la sancin establecida en la ley.. Prrafo quinto
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Ha suprimido la frase final o para la conservacin del medio ambiente. Nmero 2) Ha reemplazado el prrafo primero por los siguientes, nuevos, pasando los prrafos segundo y tercero a ser cuarto y quinto, respectivamente: 2) Rgimen de Permiso Inmediato. Las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud debern proceder al otorgamiento de autorizaciones o permisos sanitarios a las microempresas cuyas actividades no presenten un riesgo grave para la salud o seguridad de las personas o que deban someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, conforme a los artculos 8 y siguientes de la ley N 19.300, en un procedimiento breve, que slo contemple la presentacin de la solicitud, una declaracin jurada simple del titular y la acreditacin del pago de los derechos respectivos. En el caso de empresas que no hayan tenido ingresos por ventas y servicios u otras actividades del giro, durante el ao calendario anterior al momento de presentar la solicitud para obtener una autorizacin o permiso sanitario de los sealados en el inciso anterior, se aplicar esta norma si su capital efectivo, definido por la Ley sobre Impuesto a la Renta, no supera 5.000 unidades de fomento. En el caso de aquellas empresas que no estn obligadas a declarar capital efectivo conforme a las normas legales vigentes al momento de la solicitud, el capital se determinar segn el que haya sido efectivamente enterado al momento de la declaracin de inicio de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos, el que se acreditar con la respectiva declaracin presentada.. ARTCULO NOVENO.Nmero 1) Ha eliminado, en el prrafo segundo, la frase final y, a la vez, respecto de consumidores como destinatarios finales de bienes y servicios. Nmero 2) Lo ha sustituido, por el siguiente: 2) Normas Aplicables. Sern aplicables a los actos y contratos celebrados entre micro o pequeas empresas y sus proveedores las
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normas establecidas en favor de los consumidores por la ley N 19.496 en los prrafos 1, 3, 4 y 5 del Ttulo II, y en los prrafos 1, 2, 3 y 4 del Ttulo III o, a opcin de las primeras, las dems disposiciones aplicables entre partes. En ningn caso sern aplicables las normas relativas al rol del Servicio Nacional del Consumidor. La aplicacin de las disposiciones sealadas precedentemente ser irrenunciable anticipadamente por parte de las micro y pequeas empresas. Para todos los efectos legales, las normas relativas a los medios de prueba contenidas en el Cdigo de Comercio sern tambin aplicables a los litigios judiciales referidos en el prrafo anterior.. Nmero 4) Lo ha reemplazado, por el que sigue: 4) Juez competente. En caso de que el titular de la micro o pequea empresa opte por la aplicacin de las normas de la ley N 19.496, ser competente el juez de polica local del lugar en que se haya producido la infraccin, celebrado el acto o contrato o dado inicio a su ejecucin, a eleccin del actor. En caso contrario regirn las normas generales.. Nmero 5) - Ha intercalado, a continuacin de la frase de la ley N 19.496, la siguiente , cuando sea procedente. - Ha agregado el siguiente prrafo segundo, nuevo: En caso de existir un grupo de micro o pequeas empresas que cumplan con los requisitos establecidos por la ley N 19.496, podrn interponer acciones colectivas en los trminos de los artculos 50 y siguientes del mismo cuerpo normativo, sin perjuicio de lo sealado en el numeral 2) del presente artculo. Tambin podrn iniciar dichas acciones, en representacin de sus afiliados, las entidades de carcter gremial que los agrupen.. Nmero 7) Ha eliminado la palabra profesionales. Nmero 8) Lo ha suprimido.
Historia de la Ley N 20.416 OFICIO MODIFICACIONES ARTCULO DCIMO.-
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Ha sustituido el texto: ARTCULO DCIMO.Acuerdos de Produccin Limpia. Crase el marco normativo para los Acuerdos de Produccin Limpia y fjase como su ley la siguiente:, por el que sigue: ARTCULO DCIMO.- Acuerdos de Produccin Limpia. Fjase la siguiente Ley de Acuerdos de Produccin Limpia:. Artculo 1 Ha eliminado, en el inciso segundo, la frase de carcter voluntario. Artculo 2 Ha intercalado, en el inciso segundo, a continuacin de la frase de la Presidencia, la siguiente: y firmado por el Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y el Ministro de Hacienda. Artculo 3 Ha agregado, en el inciso primero, las siguientes oraciones finales: En este ltimo caso, las empresas representadas por las asociaciones gremiales u otras entidades, igualmente podrn suscribir el acuerdo, para lo cual debern ser notificadas de los contenidos del convenio, por cualquier medio que deje constancia de su recepcin. En caso de adherirse al acuerdo, debern manifestar su voluntad, por un medio similar, dirigido a la asociacin o a la entidad y a los rganos de la Administracin involucrados, en el plazo de treinta das contados desde el envo de la notificacin. Con todo, el silencio de una empresa partcipe de una asociacin gremial u otra entidad que haya suscrito un Convenio de Produccin Limpia no constituir aceptacin.. Artculo 4 - Ha reemplazado, en el inciso primero, la palabra Reglamento por Reglamentos. - Ha sustituido, en el inciso segundo, la frase dictado por el Ministerio Secretara General de la Presidencia por que establece las etapas de estos acuerdos. Artculo 5
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Ha intercalado, en el encabezamiento, a continuacin de la frase por un plazo determinado, la siguiente: , conforme a la normativa dictada por el respectivo rgano pblico. Artculo 7 Ha agregado los siguientes incisos tercero y cuarto, nuevos: Con todo, la aplicacin del Acuerdo de Produccin Limpia no obsta a que las empresas de menor tamao puedan ser parte de un proyecto de desarrollo limpio segn lo dispongan los tratados internacionales que regulen la materia, ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. En ningn caso podr invocarse el Acuerdo de Produccin Limpia para excluirse de normas de produccin ms estrictas contempladas en una ley posterior a la celebracin del convenio, siempre que dicho cuerpo legal sea de carcter general, al menos respecto de las actividades productivas desarrolladas por la empresa suscriptora del Acuerdo.. Artculo 8 - Ha suprimido, en el inciso primero, la palabra parcial. - Ha reemplazado el inciso quinto, por el siguiente: En caso de incumplimiento de este programa, los rganos fiscalizadores competentes en la materia podrn imponer las sanciones que correspondan a la infraccin de la normativa, de conformidad con sus respectivos procedimientos sancionatorios, debindose considerar dicho incumplimiento como una agravante que autorice a aplicar el rango mximo o la sancin ms grave que se contemple para la infraccin.. Artculo 9 - Ha sustituido, en la oracin final del inciso tercero, las frases que siguen a la expresin podr, por las siguientes: coordinar otro tipo de acciones tendientes a fomentar la produccin limpia, entre ellos impulsar el avance de mecanismos de desarrollo limpio u otros instrumentos econmicos aplicados internacionalmente, en los trminos sealados por un reglamento dictado por decreto supremo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y firmado por el Ministro Secretario General de la Presidencia..
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- Ha reemplazado, en el inciso cuarto, la frase que sigue a la expresin de conformidad por la siguiente: al reglamento sealado en el inciso anterior. ARTCULO DECIMOPRIMERO Ha reemplazado el texto: ARTCULO DECIMO PRIMERO.- De los Asesores Econmicos de Insolvencias y sus Actos. Crase el sistema voluntario para la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis y fjase como su ley la siguiente:, por el que sigue: ARTCULO UNDCIMO.- De la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis. Fjase la siguiente Ley de Reorganizacin o Cierre de Micro y Pequeas Empresas en Crisis:. Artculo 1 Ha sustituido, en el inciso primero, las frases entren en algunos de los supuestos del, por no estn expresamente exceptuados en el, y o de aquellos, por y para aqullas. Artculo 2 Ha reemplazado el inciso primero, por el siguiente: Artculo 2.- Estado de insolvencia. Para los efectos de esta ley, se entiende que las personas naturales o jurdicas sealadas en el artculo 1 se encuentran en estado de insolvencia si estn en imposibilidad de pagar una o ms de sus obligaciones.. Artculo 4 - Ha intercalado, a continuacin del inciso cuarto, el siguiente inciso quinto, nuevo: Toda empresa deudora tendr la facultad de elegir el asesor que estime conveniente de los que figuren en la lista que, para estos efectos, tendr la Superintendencia. No obstante, tambin podr ser designado por la Superintendencia de Quiebras, a peticin del deudor, en cuyo caso deber utilizar un mecanismo de sorteo que asegure la imparcialidad de dicho servicio en la designacin.. - Ha incorporado, a continuacin del inciso quinto, que ha pasado a ser sexto, el siguiente inciso sptimo, nuevo, pasando el actual inciso sexto a ser octavo:
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Los sndicos que estuvieren habilitados para ejercer su actividad podrn inscribirse en el Registro, sin ms trmite ni otro requisito. Perder o se suspender la calidad de Asesor Econmico de Insolvencias el sndico que, respectivamente, hubiera sido excluido del Registro de Sndicos o se encontrare suspendido de sus funciones.. Artculo 7 Ha sustituido, en la letra b), la expresin artculo 12 por artculo 16.
Artculo 8 Ha agregado, en el inciso primero, la siguiente oracin final: La exclusin infundada, declarada expresamente en tal carcter en la sentencia definitiva ejecutoriada, dar lugar a las sanciones administrativas que procedan y derecho a demandar la indemnizacin de perjuicios.. Artculo 9 - Ha intercalado, en el inciso primero, a continuacin de la frase de insolvencias que renuncie, lo siguiente: a su calidad de tal,. - Ha incorporado el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero: El asesor podr renunciar a una asesora determinada, sin perder la calidad de tal, en caso de graves diferencias con el asesorado o por causas fundadas graves, siendo aplicables en lo que procedan las mismas obligaciones y normativa referida en el inciso anterior.. - Ha reemplazado, en el inciso segundo que ha pasado a ser tercero, el artculo inicial La por la locucin En todo caso la. Artculo 10 Ha agregado la siguiente oracin final: El reglamento fijar la naturaleza de las garantas, sus montos mnimo y mximo, la relacin del monto y la naturaleza de las garantas respecto de asesoras prestadas y las normas que aseguren una regulacin general y objetiva para todos los asesores..
Historia de la Ley N 20.416 OFICIO MODIFICACIONES Artculo 11
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- Ha sustituido, en la letra b) del inciso segundo, la frase inicial En los casos por Que se refieran a asuntos o negocios. Artculo 16 Ha reemplazado, en el inciso primero, la frase haber cesado en el pago de al menos una de sus obligaciones por que se encuentra en insolvencia. Artculo 24 - Ha intercalado, en el inciso segundo, a continuacin de la palabra vigentes, la frase: y sin perjuicio de los derechos de terceros.
- Ha incorporado el siguiente inciso quinto, nuevo, pasando los actuales incisos quinto y sexto a ser sexto y sptimo, respectivamente: Los acreedores cuyos crditos no figuren en la declaracin de deudas formuladas por el deudor podrn adherir al acuerdo, en la forma sealada en el inciso anterior, dentro de los treinta das corridos siguientes a la publicacin de un extracto del mismo, en un diario de circulacin nacional. La publicacin deber efectuarse dentro de los diez das siguientes a la fecha de extincin del plazo de suspensin. El extracto deber contener el nombre, razn social o denominacin del deudor, sigla de fantasa si la hubiere, su giro, domicilio y rol nico tributario, el hecho de haberse presentado un acuerdo, y la fecha y notario ante el cual se present..
Artculo 26 - Ha reemplazado, en el inciso primero, la frase el solicitante y ste ltimo, por ste y el solicitante. - Ha intercalado, en el inciso segundo, a continuacin de la palabra deudor, la siguiente frase: y siempre que el asesor haya sido designado por la Superintendencia. ARTCULO DECIMOSEGUNDO Ha reemplazado su denominacin por ARTCULO DUODCIMO.
Historia de la Ley N 20.416 OFICIO MODIFICACIONES Nmero 1)
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Ha sustituido, en la letra b), la frase artculo primero de la ley sobre el sistema voluntario de reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis, por la siguiente: artculo 1 del ARTCULO UNDCIMO de la ley que fija normas especiales para empresas de menor tamao. Nmero 2) Letra c) La ha sustituido, por la siguiente: c) Agrganse los siguientes incisos sexto, sptimo y octavo, nuevos: Adems, las municipalidades podrn otorgar patente provisoria a las empresas que lo soliciten por primera vez, que acrediten que su capital efectivo no exceda de 5.000 unidades de fomento, y que acrediten el cumplimiento de los requisitos sanitarios mediante permisos provisorios entregados por la autoridad sanitaria, sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos de emplazamiento segn las normas sobre zonificacin del respectivo Plan Regulador. En los casos del inciso anterior, las municipalidades podrn eximir del pago de las patentes provisorias u otorgar plazos para el pago de las mismas, de hasta doce cuotas mensuales reajustables. Las condiciones para otorgar exenciones o facilidades de pago de patentes provisorias se definirn a travs de ordenanzas, las que en ningn caso podrn establecer diferencias arbitrarias entre beneficiarios que desarrollen la misma actividad econmica o que participen en el mismo sector o zona geogrfica. La exencin corresponder al ao que dure la patente provisoria... Nmero 3) Letra a) - Ha reemplazado, en el encabezamiento de este literal, los guarismos 476 y 476 bis por 505 y 505 bis, respectivamente. - Ha sustituido, en el inciso primero del artculo 476 bis que propone, el guarismo 476 por 505.
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Letra b) - Ha reemplazado, en el encabezamiento de este literal, el guarismo 477 por 506. - Ha sustituido, en el inciso primero del artculo 477 que contiene, el guarismo 477 por 506, y reemplazado los incisos cuarto y quinto que propone para este artculo, por los siguientes: Tratndose de grandes ascender de 3 a 60 unidades tributarias mensuales. empresas, la sancin
En el caso de las multas especiales que establece este Cdigo, su rango se podr duplicar y triplicar, segn corresponda, si se dan las condiciones establecidas en los incisos tercero y cuarto de este artculo, respectivamente y de acuerdo a la normativa aplicable por la Direccin del Trabajo.. Letra c) - Ha reemplazado, en el encabezamiento de este literal, las referencias a los artculos 477, 477 bis y 477 ter por otras a los artculos 506, 506 bis y 506 ter, respectivamente. - Ha sustituido, en el artculo 477 bis que contiene, el guarismo 477 por 506. - Ha sustituido, en el inciso primero del artculo 477 ter que contiene, el guarismo 477 por 506, las referencias a los artculos 474 y 481 por otras a los artculos 503 y 511, respectivamente, y reemplazado el prrafo primero del nmero 2 propuesto para el artculo 477 ter, que pas a ser 506 ter, por el siguiente: 2. En el caso de multas no comprendidas en el nmero anterior, y previa acreditacin de la correccin, de la o las infracciones que dieron origen a la sancin, por la asistencia obligatoria del titular o representante legal de la empresa de menor tamao, o de los trabajadores vinculados a las funciones de administracin de recursos humanos que l designe a programas de capacitacin dictados por la Direccin del Trabajo, los que tendrn una duracin mxima de dos semanas.. Letra d)
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- Ha reemplazado, en el encabezamiento de este literal, el guarismo 481 por 511, y sustituido, en el inciso primero del artculo 481 que contiene, las referencias a los artculos 481, 474 y 477 bis por otras a los artculos 511, 503 y 506 ter, respectivamente. Nmero 5) Ha reemplazado la letra i) que se propone, por la siguiente: i) El establecimiento de clusulas contractuales o conductas abusivas en desmedro de los proveedores o el incumplimiento sistemtico de deberes contractuales contrados con ellos. Sin perjuicio de lo anterior y cualquiera sea la naturaleza jurdica del deudor, la empresa de menor tamao afectada podr demandar el monto de los perjuicios que deriven del incumplimiento, de acuerdo a las normas generales. La accin podr ser ejercida por el afectado personalmente, en demanda colectiva o representado por la entidad gremial que les agrupe, todo ello de acuerdo a lo dispuesto en el ARTCULO NOVENO nmeros dos al cinco de la ley que fija normas especiales para empresas de menor tamao.. ooo Ha incorporado el siguiente numeral 6), nuevo: 6) Se aplicar lo dispuesto en el inciso primero del artculo 47 de la Ley 17.336, sobre Propiedad Intelectual, a la recepcin de una seal de radioemisora o televisin abierta, en las oficinas, talleres o establecimientos de micro o pequeas empresas, en caso que no produzca ingresos por ventas al titular de la empresa y no forme parte del giro o de los bienes o servicios dispuestos para su adquisicin por los clientes.. ooo ARTCULOS TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.Ha consultado los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos: Dicha revisin dar origen a un compendio de normas aplicables a las empresas de menor tamao, el cual ser puesto a disposicin de los usuarios en la pgina web del Ministerio.
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Asimismo, y dentro de los seis meses siguientes a la revisin reglamentaria sealada en el inciso anterior, se establecer una tipologa general que permita graduar las sanciones segn la gravedad de los ilcitos susceptibles de fiscalizacin.. ARTCULO CUARTO.Lo ha sustituido, por el siguiente: ARTCULO CUARTO.- Los reglamentos establecidos en esta ley debern dictarse dentro de los seis meses siguientes a la fecha de su publicacin.. --Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto afirmativo de 29 seores Senadores, de un total de 38 en ejercicio. En particular, el ARTCULO CUARTO fue aprobado con el voto favorable de 25 seores Senadores, mientras el nmero 4) del ARTCULO NOVENO, y el artculo 8 del ARTCULO UNDCIMO, fueron aprobados con el voto de 24 seores Senadores, en todos los casos respecto de un total de 37 en ejercicio, dndose as cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 7.908, de 15 de enero de 2009.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JOVINO NOVOA VSQUEZ Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado
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3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

Cmara de Diputados. Legislatura 357, Sesin 96. Fecha 03 de noviembre, 2009. Discusin nica. Se aprueban las modificaciones del Senado.
NORMATIVA ESPECIAL PARA LA MICRO, EMPRESA. Tercer trmite constitucional.
PEQUEA
MEDIANA
El seor VARGAS (Vicepresidente).- Corresponde pronunciarse sobre las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que fija normas especiales para las empresas de menor tamao. Antecedentes: -Modificaciones del Senado, boletn N 5724-26, sesin 96. Documentos de la Cuenta N 13, de esta sesin. El seor VARGAS (Vicepresidente).- Como el diputado seor Rodrigo Gonzlez no est presente, tiene la palabra el ministro Hugo Lavados, quien nos informar sobre las modificaciones del Senado. El seor LAVADOS (ministro de Economa).- Seor Presidente, voy a explicar las principales modificaciones que introdujo el Senado al proyecto de fortalecimiento de las empresas de menor tamao, conocido como Estatuto Pymes. En primer lugar, se precis aun ms el concepto de empresa de menor tamao y se incluy a las que desarrollan actividades mobiliarias e inmobiliarias. No obstante, se excluy de los beneficios que establece el proyecto a las empresas que desarrollan actividades inmobiliarias financieras y a otras cuyo capital pagado pertenece, en ms del 30 por ciento, a sociedades cuyas acciones se transan en bolsa de valores. Esta modificacin pretende evitar que sociedades de inversin o empresas que pertenezcan a empresas muy grandes obtengan los beneficios que entrega este proyecto. En segundo lugar, se increment el nmero de representantes en el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao de las entidades gremiales que agrupan a estas empresas, por lo que se agreg a dos representantes del sector privado de regiones distintas a la Metropolitana. Adems, agreg un representante de las municipalidades, a travs del rgano que agrupa a los municipios, con el objeto de aumentar la participacin de las regiones y para destacar que los municipios tambin son actores importantes en los planes de desarrollo de empresas de menor tamao. En tercer lugar, se dispuso que, a peticin de la mitad de sus miembros o por
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acuerdo del Consejo, ste se podr reunir en regiones, con representantes de sectores y de entidades de las regiones correspondientes, fundamentalmente de pymes, y con otras entidades relacionadas con el desarrollo, con el fin de incrementar la participacin de regiones. En cuarto lugar, se adecuan las normas de la ley N 20.285, sobre transparencia, y se agrega que el incumplimiento de lo dispuesto en el proyecto no afectar en caso alguno la validez del acto, con lo que se evita la inseguridad jurdica de los afectados. En quinto lugar, se agregaron incisos a los artculos que dicen relacin con fiscalizacin. Uno de ellos dispone que el incumplimiento de las normas por parte de los funcionarios fiscalizadores dar lugar a la nulidad de derecho pblico del acto fiscalizador, lo que constituye otra armonizacin con la ley de transparencia. En sexto lugar, el Senado estableci que las multas por infracciones que causen grave riesgo sanitario se podrn rebajar hasta en 75 por ciento, en lugar del 50 por ciento que aprob la Cmara. En sptimo lugar, se hace una adecuacin respecto del llamado rgimen de permiso inmediato de funcionamiento en relacin con las empresas que deben someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental, con el fin de tener disposiciones coherentes con la ley N 19.300. En octavo lugar, se otorgan dos o tres elementos favorables a las pymes en casos de controversia o de problemas con empresas de gran tamao o cuando las pymes sean proveedoras o cuando compren a empresas de mayor tamao. Particularmente, es destacable que las micro y pequeas empresas podrn interponer acciones colectivas en resguardo de sus derechos, al igual que los consumidores, pero sin la participacin del Sernac en este caso, lo que les permitir ejercer derechos ms potentes como compradores. En noveno lugar, se tipifica como infraccin a las reglas de la sana competencia establecer clusulas contractuales o conductas abusivas en desmedro de los proveedores, as como el incumplimiento sistemtico de deberes contractuales contrados con ellos. Es decir, cuando las pymes consideren que han sido objeto de presiones, conductas abusivas o que se les estn tratando de imponer clusulas contractuales en desmedro de ellas, podrn ejercer acciones en contra del infractor no slo las empresas afectadas, individualmente, sino que podrn hacerlo en forma colectiva o ser representadas por sus entidades gremiales, lo que est en armona con la ley de proteccin de los derechos del consumidor. En dcimo lugar, se precisa la definicin del estado de insolvencia, de modo que el empresario de menor tamao que haya cado en dicho estado podr recurrir a los mecanismos de apoyo que establece la ley, no slo cuando deje de pagar una o ms de sus obligaciones, sino tambin cuando, an cumplindolas, se encuentre en la imposibilidad de satisfacerlas a futuro. Por cierto, este tema va a depender de la mirada de las propias pymes o de quienes las asesoren para evitar que caigan en forma brusca en estado de insolvencia. En undcimo lugar, se acord que un porcentaje del copago del asesor o de
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quien acompae a las pymes en negociaciones con entidades financieras o con acreedores ser cubierto por el Estado. En penltimo lugar, se dispone que las facilidades o exenciones de pago de patentes que otorguen las municipalidades deben ser en igualdad de condiciones y sin discriminacin entre las categoras de empresas, con el objeto de que las facilidades sean homogneas y comunes para los distintos tipos de empresas y evitar que se entreguen en forma relativamente arbitraria, como pudiese darse si a las municipalidades se les faculta de eximir del pago de patente municipal a empresas de menor tamao. Por ltimo, se plantea un tema relacionado con el no pago para el caso de microempresas y pequeas empresas cuando la recepcin de seal radioemisora o televisin abierta no forme parte del negocio. Esas son fundamentalmente las normas que modific el Senado, que, en nuestra opinin, profundizan lo aprobado por la Cmara y mejoran lo que sta debati y aprob prcticamente por unanimidad hace algunos meses. Su aprobacin ser una gran noticia para las pymes, algunos de cuyos representantes estn en las tribunas, los cuales nos han estado apoyando y aportando en el debate para perfeccionar el proyecto. Muchas gracias. El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Carlos Montes. El seor MONTES.- Seor Presidente, segn los trminos planteados por el seor ministro, uno piensa en votar favorablemente las modificaciones, sin embargo, esperaba ms del Senado. Aunque las comparto en general, me parece muy discutible lo que aprob respecto de limitar la facultad de los municipios para promover, a travs de la exencin de patentes, actividades especficas, porque puede ocurrir que un municipio quiera crear una zona turstica en determinado sector o potenciar la inversin en talleres mecnicos. Si la intencin es estimular determinada actividad, debera disponer de los instrumentos para hacerlo, lo que ha ocurrido en pases que han tenido un fuerte desarrollo en pequeas empresas, con pueblos y realidades especializados en determinadas materias, que se han concentrado en estmulos y promocin de determinadas actividades o productos. En todo caso, no har mayor cuestionamiento al respecto. Creo que es una visin muy poco clara respecto del rol de los entes pblicos, de la promocin del desarrollo y de jugrsela por ciertos proyectos. Yo esperaba que vinieran instrumentos ms claros de promocin de la pequea empresa, particularmente, de franquicias y de promocin para asegurar la industrializacin en sectores donde el pas tiene ventajas comparativas y de promocin e incentivos en las actividades ligadas al mercado interno que estn con mucho atraso. El ejemplo ms claro son los talleres mecnicos, que estn atrasados en 10 20 aos, y no ha habido ninguna iniciativa para ponerlos al da. Por ejemplo, el plan regulador de Santiago prohbe los talleres mecnicos y no hay ninguna propuesta que busque modernizarlos y evitar que
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contaminen. Creo que hay muchos otros ejemplos en la misma direccin. La iniciativa tiende a ser un estatuto que permite avanzar -los dirigentes gremiales nos han pedido aprobarla, porque dicen que es mejor que nada-, pero tiene poca potencia y es ms bien pasiva. No avanzamos en dotar al Estado, a los municipios y a los entes regionales de instrumentos de promocin ms especficos, de iniciativas en estrategias de desarrollo regional o local ms especficas, lo cual es un tema pendiente. Como aqu han dicho algunos candidatos, en esta etapa se requiere un Estado con estrategias de desarrollo, y no slo con incentivos para que surjan cosas. Es decir, hay que tomar opciones, como alguna vez se hizo con los sectores forestal, frutcola y con distintas actividades. Como el pas tiene ventajas comparativas, requiere decisiones mayores e instrumentos ms desarrollados en esa perspectiva. Anuncio mi voto favorable, porque, como nos han dicho los dirigentes, ms vale que esto se apruebe, porque es un paso, aunque quedan bastantes temas pendientes. He dicho. El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Patricio Vallespn. El seor VALLESPN.- Seor Presidente, comparto plenamente lo primero que dijo el diputado Carlos Montes. Es parte de lo que el Ejecutivo se comprometi a plantear en el Senado, porque, al menos quien habla, fue majadero en afirmar que las pymes han sido potenciadas y desarrolladas en forma significativa para el fomento de la economa local cuando los municipios o la autoridad territorial ms cercana a la actividad productiva juegan un rol fundamental. Por tanto, es poco innovador limitar las facultades de los municipios para estimular a las pymes; no va en la lnea de lo que se est haciendo en los pases que han desarrollado crculos virtuosos en los territorios a travs del rol que juegan las municipalidades. Lo mismo ocurre respecto de los gobiernos regionales. Si uno revisa la ley de gobiernos regionales, ver que aparece claramente especificada la funcin de fomentar el desarrollo econmico, y si no damos facultades para aquello, nunca se va a concretar. Considerando que exista el compromiso de aprobar el proyecto, previa incorporacin de esa temtica en el Senado, entonces aprecio una falencia, sobre todo en la actualidad, cuando todos estn pensando que la descentralizacin debe avanzar, porque los territorios requieren aprovechar sus vocaciones productivas y econmicas de mejor manera. Es preocupante y poco innovador. Espero que se incorpore en el futuro, porque constituye una debilidad que no est de acuerdo con lo realizado por los pases que han hecho bien las cosas respecto de las empresas de menor tamao. Por otra parte, en el artculo octavo, prrafo cuarto, la rebaja de la cuanta de la multa, que era de 50 por ciento, se aumenta a 75 por ciento. Cuando se producen infracciones de esa gravedad, no cobrar ni la mitad legitima el
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incumplimiento. Rebajar la multa a la mitad es razonable, pero no ampliar esa rebaja. En el prrafo quinto, despus del texto que dice salvo que el riesgo grave lo sea para la salud o seguridad de las personas, la Cmara de Diputados haba agregado o para la conservacin del medio ambiente.. Eliminar esta ltima frase y aumentar la facultad para rebajar las multas genera incentivos para desproteger el medio ambiente, especialmente cuando estamos ad portas de una ley vinculada a la institucionalidad ambiental y su control ms eficiente, con una superintendencia y tribunales ambientales. Estas modificaciones van contra la coherencia sistmica de los procesos legislativos que estamos desarrollando. Me gustara escuchar la razn por la cual el Ministerio de Economa asume eso como algo positivo y de apoyo a las pequeas empresas. Tal vez sea as, pero, claramente, no va en apoyo de la sustentabilidad del desarrollo. Si las empresas de menor tamao van a tener acceso a instrumentos como los acuerdos de produccin limpia, no deben recibir esas rebajas. Quiero expresar mi discrepancia absoluta con esa norma, ms all de que los dirigentes estn solicitando la aprobacin del proyecto tal como viene, razn por la cual voy a pedir votacin separada, ya que, a mi modo de ver, se trata de un asunto importante. Yo hice la indicacin que se incorpor en la Cmara. En la pgina 27 del texto comparado se sealan las clusulas abusivas por vincular el contrato a la voluntad de la empresa de mayor tamao, lo cual califiqu de sometimiento de las pymes a lo que el grande quiera realizar. Seor Presidente, por su intermedio, le quiero decir al seor ministro, con todo respeto, que no me parece efectivo que slo a travs de la ley sobre Proteccin de los Derechos de los Consumidores se va a resguardar el abuso que hoy se est cometiendo con las pymes, por lo menos en mi regin, que consiste en pagarles a 120, 150 y 180 das las prestaciones contratadas por los grandes empresarios. El texto aprobado por la Cmara explicita que los plazos extremadamente largos constituyen una condicin abusiva, pues inciden en la competitividad de la pyme. La experiencia internacional demuestra -el seor ministro lo debe saber- que dicha accin influye directamente en el flujo de caja de la empresa de menor tamao y en el sobreendeudamiento que la pyme debe enfrentar para cubrir sus costos de operacin. La citada clusula buscaba resguardar el pronto pago. Si lo asume legalmente el sector pblico, a pesar de que no siempre se cumple, no se vea por qu el privado de mayor tamao no poda asimilarlo tambin. Por cierto, sa es una de las causales -y as est estudiado- del nacimiento y la muerte permanente de pymes, porque se genera cero lealtad de la gran empresa con la pequea. Total, tal como muere, otra nacer, y siguen esquilmando y aprovechando al pequeo empresario. Por eso, la clusula me parece fundamental, pues permite mayor flujo de caja de la pyme, evita el sobreendeudamiento y permite que se genere la fidelidad que se requiere en cadenas productivas sustentables en el tiempo. Por tanto, responsablemente -porque adems fui autor de la indicacin-, pedir
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votacin separada del nmero 8), y me pronunciar contra su supresin, porque se est pasando a llevar uno de los principales resguardos reales que tiene el Estatuto de las Empresas de Menor Tamao. Los otros no son tan significativos. El numeral suprimido es el que resguarda, al equilibrar el funcionamiento del mercado para los ms pequeos y establecer lo que siempre se dijo: que se iguale la cancha. A mi modo de ver, es abusivo que las empresas grandes paguen a la pymes las prestaciones correspondientes a 120, 150 y 180 das. No hay empresa pequea que resista ese flujo si no es sobreendeudndose, y a tasas que, como todos sabemos, son absolutamente abusivas. Por tanto, ah no le pido respuesta al ministro, porque discrepo de lo acordado por el Senado. Reitero mi peticin de votar por separado dicho numeral, pues me pronunciar en con-tra de suprimirlo, por considerar que en este proyecto de ley de fomento al desarrollo de las empresas de menor tamao se debe estipular alguna clusula que resguarde el abuso a que me refer, que hoy se comete y se seguir cometiendo, no obstante el Estatuto, pues ello s influye en que la pyme se desarrolle o muera. He dicho. El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Gonzalo Duarte. El seor DUARTE.- Seor Presidente, en primer lugar, valoro el establecimiento de una nueva normativa sobre ciertas formas de discriminacin positiva para el funcionamiento de las pymes. En segundo trmino, la relevancia de las pequeas empresas es conocida y valorada, pero no es considerada de una manera justa en la legislacin vigente. La iniciativa en debate es producto de un proceso de dilogo entre el Ejecutivo, el Legislativo y las organizaciones gremiales que aglutinan a ese mundo empresarial. Que no es suficiente, ya lo dijeron los colegas que hicieron uso de la palabra. Y nos sorprende que todava subsistan algunos sesgos ideolgicos, los cuales creo caern en el breve plazo. En ese mbito, quiero mencionar solamente uno. En el mundo -como lo expresaron los diputados Montes y Vallespn-, el rol de los municipios en la promocin del desarrollo econmico local est valorado como algo clave. Sin embargo, todava tenemos ese sesgo ideolgico de restringir la participacin del mbito local en la gestin y promocin econmica. Y llama la atencin que eso se refleje slo en aspectos de carcter financiero y, normalmente, de reasignacin de recursos. La ley otorga a los municipios la facultad de rebajar el costo de las patentes, con cargo a sus propios recursos. Creo que esta es la nica consideracin por la cual dichas entidades tienen tal facultad. No me cabe duda alguna de que el dogmatismo ideolgico habra hecho, en caso de que los costos de la rebaja de patentes fueran financiados con recursos centrales, que esa potestad no fuera
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municipal, a pesar de que, lgicamente, quien est ms cercano a la gente puede calificar de mejor manera lo que es conveniente para el pas. En todo caso, como manifestaron quienes me antecedieron en el uso de la palabra, las normas propuestas son positivas en trminos generales, por lo que considero que se deben apoyar. Creo que se debe impulsar su desarrollo en forma cada vez ms frecuente, con la vieja regla de que la ley pareja no es dura, pues muchos cuerpos legales en el mbito econmico estn demostrando ser excesivamente duros para quienes, en definitiva, deben desarrollar su actividad empresarial en condiciones bastante poco equitativas. En ese sentido, valoro el proyecto, me parece positivo en general y que interpreta, en cierta medida, las aspiraciones de quienes forman parte de este mbito econmico. Llamo a los colegas a respaldar este tipo de iniciativa. He dicho. El seor VARGAS (vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Mario Venegas. El seor VENEGAS (don Mario).- Seor Presidente, ya escuchamos la exposicin del ministro de Economa sobre las principales modificaciones del Senado. En trminos generales, constituye un tremendo avance poder disponer de lo que hemos denominado Estatuto de las Empresas de Menor Tamao que, en definitiva, lo que busca es que las empresas de menor tamao tengan un tratamiento distinto al de la gran empresa, a fin de impulsar, fomentar y apoyar sus emprendimientos. Seor Presidente, por su intermedio quiero decir al ministro que esos emprendimientos son especialmente importantes en zonas como las que represento en la Regin de La Araucana, que se encuentran lejos de los grandes mercados y donde, adems, por una cuestin de distancia, de estructura productiva, no existe mayor inters de la gran empresa por invertir en ellas. Adems, estn los problemas especficos y singulares que vive la Regin de La Araucana, en particular su zona norte, la Provincia de Malleco. Sostuvimos una pequea conversacin con el diputado seor Burgos respecto de la indicacin que defenda con bastante pasin nuestro colega, el seor Vallespn. Comparto plenamente el sentido y el criterio general de dicha indicacin, de regular de alguna manera la prctica de las grandes empresas de pagar las prestaciones a las de menor tamao a 120 y 150 das. Eso no puede ser resistido por pequea empresa alguna. Es ms, en la Comisin de las Pymes aprobamos un proyecto que contena una norma jurdica que le otorga mrito ejecutivo a la cuarta copia de la factura, con lo que se buscaba, de alguna manera, resolver ese punto especfico al permitir que la factura se factorizara y, entonces, el pequeo empresario pudiera hacer dinero, es decir, tener una liquidez que le permitiera continuar con su proceso productivo. Llama la atencin que estemos legislando sobre una materia tan importante y haya una ausencia evidente de parlamentarios en la Sala, en particular de la
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Oposicin. Pareciera no importarles el proyecto que estamos tratando. Llama la atencin, porque despus aparecen como los paladines de aquello que no respaldaron en el momento indicado. Me sumo a las aprensiones manifestadas por el diputado Vallespn respecto de este punto especfico. No obstante, considero que, en general, las modificaciones introducidas por el Senado mejoran la iniciativa. Sin perjuicio de lo anterior, comparto lo planteado por el diputado Montes en cuanto a que podramos haber hecho algo un poco ms audaz para apoyar efectivamente a las empresas de menor tamao y, sobre todo, ayudar a resolver los problemas de aquellas regiones que muestran un retraso evidente. Sin duda, hay desequilibrios entre las regiones; incluso, en el desarrollo intrarregional. No es la misma la situacin del sur de La Araucana, donde se encuentra la provincia de Cautn, con comunas como las de Pucn y Villarrica, que la del norte, que corresponde, principalmente, a la provincia de Malleco. Si uno observa la diferencia que existe entre el sur de la Octava Regin y lo que ocurre al norte de la Dcimo Cuarta, encontrar que hay un bolsn de efectivo rezago productivo. Esos desequilibrios, que se expresan, por ejemplo, en pobreza dura, cesanta y conflictos como los que afectan a nuestra regin, no podrn resolverse si no hay una apuesta ms audaz, ms decidida del Estado. Soy de los que creen que necesitamos ms Estado para ayudar a regiones como la de La Araucana a superar sus problemas de desarrollo y de calidad de vida de sus habitantes. Necesitamos empleos dignos para superar ese tipo de problemas, pero adems debemos entregar las normas legales, los instrumentos, los programas adecuados para ello. Haciendo especial mencin a la necesidad de impedir el problema planteado por el diputado Patricio Vallespn, o sea, el abuso que hacen las grandes empresas de su posicin dominante sobre las pequeas, anuncio mi voto favorable a las modificaciones introducidas por el Senado a la iniciativa en debate. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Eugenio Tuma. El seor TUMA.- Seor Presidente, quizs, ste es el proyecto que puede llegar a producir el mayor impacto en la generacin de empleo y en el bienestar de muchsimas familias que dependen de las micro y pequeas empresas, que han debido lidiar con el sector financiero, que no les ha dado el mismo trato que a las empresas ms grandes, y con la fiscalizacin de los servicios del Estado, que las obligan a cumplir una reglamentacin que en muchos casos se ha establecido teniendo en vista a las grandes empresas. Las modificaciones del Senado constituyen un fortalecimiento del estatuto, pero lo ms importante es hacer conciencia en las autoridades sobre la necesidad de, tal como lo establece el proyecto, revisar los reglamentos que rigen a la totalidad de las empresas, sin diferenciar a las de menor tamao,
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que deberan tener un tratamiento especial. No son las leyes las que hacen exigible la igualdad de requisitos tanto a una empresa grande como a una pequeita, sino los reglamentos. Creo que hay un amplio terreno por revisar, un amplio espacio por corregir respecto de las exigencias que hacen, por ejemplo, la reglamentacin laboral y la sanitaria. Cito el caso de una botonera, atendida por un matrimonio, que est siendo objeto de fiscalizacin por el servicio de salud, el cual le orden la construccin de un bao adicional, dado que slo tienen uno y en el lugar trabajan un hombre y una mujer, caso en el cual la normativa vigente exige dos baos. La botonera funciona en un local de un metro ochenta por dos metros veinte y el nico bao ocupa un espacio de setenta por setenta centmetros. Evidentemente, no hay lugar para construir otro bao; de manera que, o pagan la multa una y otra vez o cierran el local. Si decimos que este proyecto contiene el Estatuto de las Pymes, debemos considerar la forma de establecer una reglamentacin especial para tales empresas, porque nadie est obligado a lo imposible y las normativas laborales y sanitarias han sido consagradas como si todas las empresas fueran grandes, contaran con un gran capital, tuvieran enormes capacidades de inversin y terrenos amplsimos, cuando lo cierto es que hay ciudades, calles, sectores donde no queda ms espacio. Cul debe ser la respuesta del Estado a esta situacin? En mi opinin, la seal potente sera establecer una legislacin, un estatuto para las pymes que d cuenta de una alianza entre el Estado y ese sector, porque es el que genera el mayor nmero de puestos de trabajo: ms del 80 por ciento del empleo. En cuanto al contenido ms relevante del proyecto, podemos decir que establece buenas prcticas regulatorias -es sano hacerlo-, una definicin de empresas de mayor tamao y de menor tamao, ms transparencia en la fiscalizacin y normas especiales de orden sanitario. Pero, stas ltimas tienen que ver con una autodenuncia por faltas al reglamento, pero no resuelven el problema de las exigencias que se hacen a las pymes, que siguen siendo las mismas que las que se hacen a las grandes empresas. Tampoco se dice nada respecto de las exigencias laborales, que operan bajo el mismo principio. A veces los cuidados del sacristn terminan por matar al seor cura. Queremos proteger el derecho de las trabajadoras a tener baos separados de los trabajadores, pero si como resultado de eso se cierra la botonera del ejemplo, entonces ya no slo no contarn con bao, sino que tampoco con empleo. Desde ese punto de vista, debemos apuntar a dotar al sector de una legislacin que se adecue a la realidad y se conforme al espritu que ha inspirado a esta Corporacin y al Senado en la aprobacin de la iniciativa en debate, que no es otro que, manteniendo la defensa del medio ambiente y la proteccin de la salud, permita establecer una reglamentacin especial para las pymes, como ya seal, y que no se les apliquen necesariamente las exigencias establecidas para las grandes empresas. Por eso, el proyecto contiene una disposicin mediante la cual se concede un plazo de hasta dos aos a la Subsecretara de Economa para que revise todos
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los reglamentos aplicables a las pymes, pero ya no desde el punto de vista del servicio de salud, cuando se trata de la reglamentacin sanitaria; o de la Inspeccin del Trabajo, cuando se trata de las normas laborales, como si fueran grandes empresas, sino teniendo en consideracin la perspectiva de las pequeas y medianas empresas. Creo que el Senado hizo un trabajo a conciencia y que sus modificaciones mejoran el proyecto. Por ejemplo, establece normas de sancin para tipificar la competencia desleal, especialmente en relacin con aquellas empresas que en forma reiterativa incurren en incumplimientos de normas contractuales con las pymes. En definitiva, creo que este estatuto es un paso adelante. Dira, incluso, que es un paso importante. Reconozco que hubiese quedado ms conforme y satisfecho con una legislacin que aterrizara ms al detalle la diferenciacin que debe hacer la ley respecto de la pequea y gran empresa. Pero hemos dado un paso importante y seguiremos insistiendo. La aprobacin de la ley del Consumidor fue un paso; despus se le introdujo una serie de modificaciones para adecuarla a la realidad. Ahora debemos dar la oportunidad al Ejecutivo para acomodar los reglamentos al ms breve plazo a fin de que la pequea y mediana empresa siga teniendo mayores oportunidades de generar ms bienestar a miles de familias chilenas que en este tamao de empresa slo son consideradas como fuente laboral. La bancada del Partido por la Democracia dar su apoyo a las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto del mismo modo que lo hizo en su primer trmite legislativo. Slo me resta felicitar a la Presidenta de la Repblica y a los ministros de Economa y del Trabajo por esta disposicin de revisar las actuales normas que son insuficientes para atender con igualdad de oportunidades a la pequea y mediana empresa. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la ministra del Trabajo, seora Claudia Serrano. La seora SERRANO (ministra del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, es fundamental para el Ejecutivo establecer una normativa que considere la particularidad de la manera en que produce y emplea la pequea y micro empresa, con el objeto de colaborar en su desarrollo y sostenibilidad. En particular, en lo que se refiere al Cdigo del Trabajo, acompaamos con mucho agrado la tramitacin de este proyecto aportando en tres reas especficas que espero puedan marcar una diferencia en el trato laboral y en las relaciones laborales al inte-rior de las empresas de menor tamao. En primer lugar, se hace ms amistoso y menos oneroso el sistema de multas, teniendo en cuenta las enormes diferencias que existen entre una empresa grande y las pequeas. En segundo lugar -con esto tambin quiero hacer una diferencia cultural-, en vez de multar de inmediato las faltas que no se consideran graves, por la va
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de este estatuto se establece un sistema de advertencia para permitir al micro y pequeo empresario un tiempo para acomodar y resolver la falta en la que hubiere incurrido, lo que es del todo razonable, dadas las restricciones de produccin que ya se acaban de mencionar. En tercer lugar -probablemente aqu est la innovacin ms importante-, en algunas sanciones que as lo recomiendan, se establece la posibilidad de cambiar la multa por un programa de capacitacin para resolver el problema. Con esto damos cuenta de la flexibilidad en el control de las normas del Cdigo Laboral y de una actitud constructiva para acompaar procesos de fortalecimiento institucional en un clima de buenas relaciones laborales al interior de la pequea y micro empresa. Respaldo plenamente la tramitacin de este proyecto. Muchas gracias. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado don Ignacio Urrutia. El seor URRUTIA.- Seor Presidente, la bancada de la Unin Demcrata Independiente votar a favor las modificaciones del Senado, porque son adecuadas y van por el camino correcto. El Senado no introdujo modificaciones al artculo 477 bis, que para nosotros era muy importante y al que se acaba de referir la ministra, ya que es ah donde se plantea la advertencia. Se trata de una materia en la que nos jugamos por entero. De hecho, fue lo que tuvo ms entrabado el proyecto en la Comisin respectiva de la Cmara de Diputados, antes de pasar al Senado. En este punto hicimos ver la inconveniencia que implica para un pequeo o micro empresario que llegue un inspector del Trabajo y le aplique las multas inmediatamente por una infraccin que puede ser menor y sin mayor relevancia, pues eso le puede significar una enorme cantidad de plata. Sealamos que, primero, haba que informarle sobre la reglamentacin que deba cumplir y sobre esa base otorgarle un plazo en este caso son cinco das hbiles- para cumplirla. Eso se aprob en la Cmara de Diputados y el Senado no lo cambi, que era el temor que tena. Me parece que las modificaciones del Senado van por el buen camino, ya que perfeccionan lo que se hizo en la Cmara de Diputados. Por lo tanto, la bancada de la Unin Demcrata Independiente las votar a favor. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el ministro de Economa, don Hugo Lavados. El seor LAVADOS (ministro de Economa).- Seor Presidente, por lo que se ha expresado en el transcurso del debate puedo advertir que existe bastante acuerdo respecto del proyecto. En cuanto a algunas observaciones y comentarios que se han vertido, debo
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sealar que es la primera vez que se plantean normas especiales para empresas de menor tamao. Incluso, en el proyecto tambin se establece que algunas disposiciones slo van a ser efectivas para las micro y pequea empresa, lo que marca una visin distinta respecto del desarrollo del pas. El diputado Montes deca que notaba una carencia de una estrategia de desarrollo. Sin entrar a discutir el fondo del tema, creo que eso es posible, pero no corresponde a una iniciativa de esta naturaleza. Lo que estamos tratando de hacer es legislar sobre aspectos concretos y especficos que generen disposiciones, reglamentos y actividades de los distintos rganos de fiscalizacin, de promocin y de fomento que mejoren la situacin de las pymes. Respecto de los municipios -tambin se hizo un planteamiento-, es cierto que son muy importantes en roles de fomento y apoyo productivo. No tenemos dudas acerca de eso. Sin embargo, a nivel nacional tienen capacidades, tamaos y fortalezas muy diferentes y no es fcil legislar sobre la base de una diferenciacin tan grande. Los planteamientos respecto del rol de los municipios tienen que ver ms bien con los que pertenecen a la Regin Metropolitana, cuya realidad es muy distinta de la de los que se encuentran en mbitos rurales, donde es ms difcil abordar este tema. All se ha debatido ampliamente en otras reas, por ejemplo, en la educacional. Estamos conscientes de que deben existir alianzas y as lo hemos hecho con distintos municipios que tienen capacidad y pueden impulsar el desarrollo de las pymes. Para eso existe un programa denominado Chile Emprende, que tiene un mbito de desarrollo territorial y que puede incluir a varios municipios. Como bien deca el diputado Tuma, el proyecto considera la revisin de reglamentos que estn vigentes, en los cuales ya se est trabajando para adecuarlos a las normas actuales y a las que se crearn con esta normativa. Por cierto, si se aprueba el proyecto, va a ser absolutamente indispensable que todos los organismos del Estado que dicten normas de regulacin o fiscalizacin respecto de estas empresas deban considerar sus particularidades; aun ms, deban justificar por qu estn dictndolas. Hay dos puntos ms especficos que fueron planteados en forma muy elocuente por el diputado Vallespn. Cuando se rebaja la multa, es decir, se sube el porcentaje para un descuento, si bien no opera respecto de infracciones graves, se trata de la primera infraccin. No existe tal rebaja para infracciones sucesivas. El concepto es que pueden existir infracciones graves, pero la idea es corregir la causa que est dando origen a esa infraccin y no por as decirlo- pegar un palo y despus olvidarse si el problema est vigente. Respecto del tema ambiental, debo sealar que se excluye del permiso inmediato a las empresas que desarrollan actividades que deban someterse al sistema de evaluacin ambiental, de acuerdo con el artculo 8 y siguientes de la ley N 19.300, es decir, hay una consideracin explcita a esas materias para las que deben someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental. Sin duda, el tema ambiental es importante. Tan es as que el propio Ejecutivo lo ha considerado, y entendemos que puede ser de pronto despacho el
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proyecto que crea el Ministerio de Medio Ambiente y la correspondiente Superintendencia. Por ltimo, uno de los seores diputados pidi votacin separada de acuerdo con las distintas instancias que existen en el Congreso Nacional. En el Senado se discuti bastante lo relativo al pago a treinta das y lo mismo se hizo con las distintas organizaciones gremiales. En definitiva, se lleg a la redaccin propuesta considerando un fortalecimiento, en trminos de que respecto de la competencia desleal se tipifica como infraccin a las reglas de la sana competencia el establecimiento de clusulas contractuales o conductas abusivas en desmedro de los proveedores, o el incumplimiento sistemtico de deberes contractuales contrados con ellos. Es decir, cuando una empresa grande le compra a una pyme, se va a considerar no slo una clusula que tipifique lo abusivo, sino tambin las conductas, y que puede reclamar sobre ellas. Respecto del plazo, aspecto que siempre ha estado presente, hemos llegado a la conviccin de que establecer un plazo que no es habitual en la prctica comercial puede ir en desmedro de las propias pymes, pues podra ocurrir que las empresas ms grandes que compran a las pequeas no lo hagan en la forma ms intensa posible, porque cuando las cosas se presentan muy difciles, la probabilidad de que se busquen fuentes alternativas que no presenten las mismas dificultades es alta. Como nos interesa que efectivamente exista dinamismo en la actividad de las pymes y evitar los obstculos para su desarrollo, en definitiva preferimos dejar la redaccin del informe sin fijar un nmero de das para el pago de facturas, pues como seal el diputado Venegas, ya est considerado que la factura tiene carcter ejecutivo y se puede factorizar. Por lo tanto, de hecho se ha transformado en una fuente de financiamiento importante. Prueba de ello es que ha habido bastante inters en que la Corfo apoye a las empresas de factoring, lo que tambin se hizo durante el ao pasado y este ao en una lnea especial de crdito. Muchas gracias. El seor LVAREZ (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre las modificaciones del Senado en los siguientes trminos: El seor LVAREZ (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones del Senado al proyecto de ley que fija normas especiales para las empresas de menor tamao. Informo que, para aprobar las modificaciones recadas en el artculo CUARTO; en el nmero 4) del artculo NOVENO; en el artculo OCTAVO y en el artculo DECIMOPRIMERO, se requiere del voto afirmativo de 69 seoras y seores diputados en ejercicio, por contener materias propias de ley orgnica
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constitucional. Se excepta de esta votacin el nmero 8) del artculo NOVENO, cuya votacin separada fue requerida. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 88 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor LVAREZ (Presidente).- Aprobadas. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alvarado Andrade Claudio; Prez San Martn Lily; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodrguez Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Fuentealba Vildsola Renn; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Orbenes Alejandra; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Harboe Bascuan Felipe; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Ward Edwards Felipe. El seor LVAREZ (Presidente).- En votacin la modificacin al N 8) del artculo NOVENO.
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-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 66 votos; por la negativa, 15 votos. Hubo 1 abstencin. El seor LVAREZ (Presidente).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alvarado Andrade Claudio; Prez San Martn Lily; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodrguez Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Espinoza Sandoval Fidel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Soto Gonzlez Laura; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Harboe Bascuan Felipe; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Ceroni Fuentes Guillermo; Duarte Leiva Gonzalo; Espinosa Monardes Marcos; Fuentealba Vildsola Renn; Lorenzini Basso Pablo; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario. -Se abstuvo la diputada seora Saa Daz Mara Antonieta. El seor LVAREZ (Presidente).- Despachado el proyecto.
Historia de la Ley N 20.416 OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES
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Se aprueban las modificaciones del Senado. Fecha 03 de noviembre de 2009. Cuenta en Sesin 62, Legislatura 357. Senado.
A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
Oficio N 8411
VALPARASO, 3 de noviembre de 2009
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido a bien prestar su aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto que fija normas especiales para las empresas de menor tamao. (Boletn N 5724-26).
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio N919/SEC/09, de 28 de octubre de 2009.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
pog/pvw S.96
Dios guarde a V.E.
RODRIGO LVAREZ ZENTENO Presidente de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.416 OFICIO LEY AL EJECUTIVO
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4. Trmite Veto Presidencial: Senado-Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de Veto. Fecha 03 de noviembre, 2009.
A S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA
Oficio N 8409
VALPARASO, 3 de noviembre de 2009
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha prestado su aprobacin al proyecto de ley que fija normas especiales para las empresas de menor tamao. Boletn N 5724-26.
Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto contiene normas propias de ley orgnica constitucional, la Cmara de Diputados, por ser Cmara de origen, precisa saber si V.E. har uso de la facultad que le confiere el artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el texto que ms adelante se transcribe, le ruego comunicarlo a esta Corporacin, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envo al Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 93 de la Carta Fundamental, en relacin con el N 1 de ese mismo precepto.
PROYECTO DE LEY:
ARTCULO PRIMERO.- Objetivo. La presente ley tiene por objeto facilitar el desenvolvimiento de las empresas de menor tamao, mediante la adecuacin y creacin de normas regulatorias que rijan su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo.
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ARTCULO SEGUNDO.- Sujeto. Para los efectos de esta ley, se entender por empresas de menor tamao las microempresas, pequeas empresas y medianas empresas. Son microempresas aquellas empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro no hayan superado las 2.400 unidades de fomento en el ltimo ao calendario; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y otras actividades del giro sean superiores a 2.400 unidades de fomento y no exceden de 25.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario, y medianas empresas, aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y otras actividades del giro sean superiores a 25.000 unidades de fomento y no exceden las 100.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario. El valor de los ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro sealado en el inciso anterior se refiere al monto total de stos, para el ao calendario anterior, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y a los impuestos especficos que pudieren aplicarse. Si la empresa hubiere iniciado actividades el ao calendario anterior, los lmites a que se refieren los incisos precedentes se establecern considerando la proporcin de ingresos que representen los meses en que el contribuyente haya desarrollado actividades.
Para los efectos de la determinacin de los ingresos, las fracciones de meses se considerarn como meses completos. Dentro del rango mximo de 100.000 unidades de fomento establecido en el inciso segundo, el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y previa consulta o a requerimiento del Consejo Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, podr modificar la clasificacin de las Empresas de Menor Tamao o establecer factores o indicadores adicionales para su categorizacin. No podrn ser clasificadas como empresas de menor tamao aquellas que tengan por giro o actividad cualquiera de las descritas en las letras d) y e) de los nmeros 1 y 2 del artculo 20 de la Ley sobre Impuesto a la Renta; aquellas que realicen negocios inmobiliarios o actividades financieras, salvo las necesarias para el desarrollo de su actividad principal, o aquellas que posean o exploten a cualquier ttulo derechos sociales o acciones
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de sociedades o participaciones en contratos de asociacin o cuentas en participacin, siempre que, en todos estos casos, los ingresos provenientes de las referidas actividades en conjunto superen en el ao comercial anterior un 35% de los ingresos de dicho perodo. Tampoco podrn ser clasificadas como tales aquellas empresas en cuyo capital pagado participen, en ms de un 30%, sociedades cuyas acciones tengan cotizacin burstil o empresas filiales de stas. Las clasificaciones de empresas contenidas en otras normas legales se mantendrn vigentes para los efectos sealados en los cuerpos normativos que las establecen. Asimismo, para efectos de focalizacin y creacin de instrumentos y programas de apoyo a las empresas de menor tamao, los organismos pblicos encargados de su diseo podrn utilizar otros factores o indicadores para determinar las categoras de empresas que puedan acceder a tales instrumentos.
ARTCULO TERCERO.- El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin deber impulsar el desarrollo de las empresas de menor tamao y facilitarles la utilizacin de los instrumentos de fomento dispuestos por los rganos del Estado. Le corresponder a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin generar coordinaciones para que, en conjunto con los ministerios sectoriales, se formulen las polticas y planes de fomento considerando las particularidades de las empresas de menor tamao. Asimismo, le corresponder impulsar con sus servicios dependientes o relacionados una poltica general para la mejor orientacin, coordinacin y fomento del desarrollo de las empresas de menor tamao, as como realizar un seguimiento de las respectivas polticas y programas y generar las condiciones para el acceso de estas empresas a fuentes tiles de informacin, contribuyendo a la mejor utilizacin de los instrumentos de fomento disponibles para ellas. Crase la Divisin de empresas de menor tamao en la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin. Crase e incorprase a la planta de la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, fijada por el decreto con fuerza de ley N 1-18.834, de 1990, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin el siguiente cargo:
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Plantas/Cargo Jefe Divisin Empresas de Menor Tamao
Grado E.U.S 4 1
Nmero de cargos
ARTCULO CUARTO.- Del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao. Crase el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, en adelante y para todos los efectos de esta ley, el Consejo, cuya funcin ser asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin en la proposicin de polticas y coordinacin de esfuerzos de los sectores pblico y privado, destinados a promover una adecuada participacin de las empresas de menor tamao en la economa nacional. El miembros: a) El Ministro Reconstruccin, quien lo presidir. de Economa, Fomento y Consejo estar integrado por los siguientes
b) El Vicepresidente Ejecutivo de la Corporacin de Fomento de la Produccin. c) El Director de la Direccin de Promocin de Exportaciones. d) El Gerente General del Servicio de Cooperacin Tcnica.
e)Seis representantes de las entidades gremiales que agrupen mayoritariamente a las empresas de menor tamao de sectores productivos relevantes para la economa nacional, de las cuales al menos dos debern tener su domicilio en alguna regin distinta de la Metropolitana.
f)Un representante de las asociaciones gremiales que agrupen a las empresas de menor tamao que exporten bienes o servicios. g)Un representante de las instituciones de educacin superior, designado por el Presidente de la Repblica. h) Un representante de organismos o asociaciones no gubernamentales que tengan por objeto promover el desarrollo de las empresas de menor tamao, designado por el Presidente de la Repblica.
Historia de la Ley N 20.416 OFICIO LEY AL EJECUTIVO i)Un Innovacin. representante del
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Consejo
Nacional
de
j)Un representante de las Municipalidades.
Un reglamento, que ser aprobado por decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, establecer las normas necesarias para la designacin de los consejeros signados en las letras e), f), g), h), i) y j), para el funcionamiento del Consejo y para la adecuada ejecucin de las funciones que le son encomendadas. Los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e), f), g), h), i) y j) durarn dos aos en sus cargos y podrn renovarse hasta por dos perodos consecutivos. Estos miembros cesarn en sus cargos por las siguientes causales: a)Expiracin del plazo por el que fueron nombrados. b)Renuncia aceptada por el Presidente del Consejo. c)Falta grave al cumplimiento de sus funciones como consejero, as calificada por la mayora del Consejo. d)Enfermedad calificada por el Consejo. grave para desempear el cargo,
e)En el caso de los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e) y f), la prdida de la calidad de integrante de la organizacin que los propuso. En tal evento, el reemplazante ser designado por la respectiva entidad gremial, por el tiempo que faltare para que el reemplazado cumpla su perodo.
Los funciones ad-honorem.
miembros
del
Consejo
desempearn
sus
El Consejo celebrar al menos cuatro sesiones al ao, las que se convocarn por su Presidente o a solicitud de cinco de sus miembros, facultad que stos ltimos podrn ejercer por un mximo de dos veces en el ao. El Consejo para sesionar y adoptar acuerdos, deber contar con la mayora absoluta de sus miembros. En caso de empate, decidir el voto
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del Presidente. Una sesin al ao se deber realizar en una regin distinta a la Metropolitana.
El Presidente del Consejo, por decisin propia o a peticin de ocho de sus miembros, podr convocar a un mximo de tres sesiones especiales en el ao, de carcter regional, a las que se invitar a representantes de las empresas de menor tamao. Podr, asimismo, invitar a los directores o jefes de servicio de los diferentes organismos o instituciones pblicas o a directivos de instituciones privadas vinculadas a las principales actividades econmicas regionales.
En siguientes:
particular,
sern
funciones
del
Consejo
las
a)Evacuar consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones, respecto de materias de competencia del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin relacionadas con las empresas de menor tamao, en las cuales ste les solicite su opinin. b)Proponer al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, estrategias que permitan potenciar la debida coordinacin de las polticas y acciones sectoriales de apoyo a las empresas de menor tamao. c)Asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin para que, en colaboracin con los ministerios sectoriales, se d cumplimiento a las polticas y planes focalizados en empresas de menor tamao. d)Promover la cooperacin entre las instituciones del sector pblico y privado en la ejecucin de programas relativos a las empresas de menor tamao. e)Promover que la implementacin y ejecucin de las polticas, planes y programas de emprendimiento del Estado consideren condiciones de igualdad de oportunidades.
f)Solicitar semestralmente un informe detallado de las iniciativas del sector pblico orientadas al fomento, financiamiento y desarrollo productivo, que distinga entre aquellas que constituyen subsidio de aquellas que no lo son, de forma de propender a que una proporcin mayor de ellas alcance a las empresas de menor tamao.
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g) Evacuar consultas de instituciones pblicas respecto de planes y programas que puedan afectar las actividades de las empresas de menor tamao.
ARTCULO QUINTO.- Procedimiento para la Dictacin de Reglamentos y Normas de Carcter General. Todos los ministerios u organismos que dicten o modifiquen normas jurdicas generales que afecten a empresas de menor tamao, con excepcin de las ordenanzas municipales y de los dictmenes que puedan emitir los rganos de la Administracin del Estado, debern mantener a disposicin permanente del pblico los antecedentes preparatorios necesarios que estimen pertinentes para su formulacin, en sus sitios electrnicos, en los trminos previstos en el artculo 7 de la ley N 20.285. Los antecedentes deben contener una estimacin simple del impacto social y econmico que la nueva regulacin generar en las empresas de menor tamao y podrn ser elaborados por la propia Administracin.
Las normas jurdicas generales indicadas en el inciso anterior sern informadas al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, previamente a su dictacin o modificacin. Dicho Ministerio deber publicar en su pgina web todas las normas vigentes sobre empresas de menor tamao, sin perjuicio de las obligaciones de publicidad propias de cada rgano de la Administracin del Estado.
Con todo, el incumplimiento de las obligaciones referidas en los incisos precedentes no afectar en caso alguno la validez del acto. ARTCULO SEXTO.- Transparencia en Procedimientos de Fiscalizacin. Los servicios pblicos que realicen procedimientos de fiscalizacin a empresas de menor tamao, debern mantener publicados en sus sitios web institucionales, y disponibles al pblico en sus oficinas de atencin ciudadana, los manuales o resoluciones de carcter interno en los que consten las instrucciones relativas a los procedimientos de fiscalizacin establecidos para el cumplimiento de su funcin, as como los criterios establecidos por la autoridad correspondiente que guan a sus funcionarios y fiscalizadores en los actos de inspeccin y de aplicacin de multas y sanciones. El incumplimiento de dichas normas por los funcionarios fiscalizadores, y la interpretacin extensiva o abusiva de la ley o de las disposiciones de los manuales o resoluciones a que se refiere el inciso anterior,
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darn lugar a la nulidad de derecho pblico del acto fiscalizador, adems de las responsabilidades administrativas que correspondan. Sin perjuicio de lo sealado en el inciso primero, sern aplicables a la obligacin de publicidad que establece el presente artculo las causales de secreto o reserva contempladas en el artculo 21 de la ley N 20.285. ARTCULO SPTIMO.- Otorgamiento de Permisos Provisorios de Funcionamiento. Los servicios pblicos que en el ejercicio de sus funciones deban entregar permisos de funcionamiento para desarrollar actividades empresariales podrn, dentro de sus competencias legales, otorgar permisos provisorios a las empresas de menor tamao que por primera vez lo soliciten. En el caso que la empresa no registre ingresos por ventas y servicios u otras actividades del giro durante el ao calendario anterior a la fecha de la solicitud, se entender que la empresa es de menor tamao si su capital efectivo, definido por la Ley sobre Impuesto a la Renta, no supera las 5.000 unidades de fomento. En el caso de aquellas empresas que no estn obligadas a declarar capital efectivo conforme a las normas legales vigentes al momento de la solicitud, el capital se determinar segn el que haya sido efectivamente enterado al momento de la declaracin de inicio de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos, el que se acreditar con la respectiva declaracin presentada. Estos permisos se otorgarn por una sola vez, tendrn una vigencia no superior a un ao, y estarn sujetos al cumplimiento de las condiciones generales y objetivas que para cada caso indique la autoridad respectiva. Con todo, los sealados permisos provisorios debern otorgarse dentro del plazo de 60 das contado desde que el solicitante presentare los antecedentes requeridos por el servicio pblico respectivo. Este plazo podr prorrogarse por una nica vez hasta por 15 das adicionales.
ARTCULO OCTAVO.- Normas sanitarias. Establcense las siguientes normas especiales de orden sanitario:
1) Declaracin voluntaria de incumplimiento. El titular o representante legal de una empresa de menor tamao, que cuente con autorizacin sanitaria o informe sanitario favorable, podr declarar voluntariamente a la autoridad sanitaria competente, el incumplimiento de una o algunas de las obligaciones contempladas en el Cdigo Sanitario o sus reglamentos.
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La autoridad slo considerar como declaracin voluntaria de incumplimiento la primera infraccin de una naturaleza determinada cometida por la empresa de menor tamao.
La declaracin voluntaria de incumplimiento que cumpla con los requisitos establecidos en el inciso anterior, obligar a la autoridad a eximir de la aplicacin de las multas respectivas.
Sin embargo, en caso de que se trate de una infraccin cuyo supuesto de hecho pueda causar riesgo grave determinado de acuerdo a la normativa vigente, se podr rebajar hasta en un 75% la cuanta de la multa o en un grado, nivel o rango la sancin establecida en la ley.
No obstante, en los casos establecidos en los dos incisos anteriores, la autoridad fijar un plazo razonable para subsanar las infracciones informadas, salvo que el riesgo grave lo sea para la salud o seguridad de las personas.
2) Rgimen de Permiso Inmediato. Las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud debern proceder al otorgamiento de autorizaciones o permisos sanitarios a las microempresas cuyas actividades no presenten un riesgo grave para la salud o seguridad de las personas o que deban someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, conforme a los artculos 8 y siguientes de la ley N 19.300, en un procedimiento breve, que slo contemple la presentacin de la solicitud, una declaracin jurada simple del titular y la acreditacin del pago de los derechos respectivos. En el caso de empresas que no hayan tenido ingresos por ventas y servicios u otras actividades del giro, durante el ao calendario anterior al momento de presentar la solicitud para obtener una autorizacin o permiso sanitario de los sealados en el inciso anterior, se aplicar esta norma si su capital efectivo, definido por la Ley sobre Impuesto a la Renta, no supera 5.000 unidades de fomento. En el caso de aquellas empresas que no estn obligadas a declarar capital efectivo conforme a las normas legales vigentes al momento de la solicitud, el capital se determinar segn el que haya sido efectivamente enterado al momento de la declaracin de inicio de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos, el que se acreditar con la respectiva declaracin presentada.
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La declaracin jurada deber contener la identificacin precisa de las actividades que desarrollar, el compromiso de llevarlas a cabo de manera fiel y con respeto en su desempeo a las normas legales y reglamentarias que la regulan. El mismo procedimiento se podr aplicar para las autorizaciones o permisos de empresas cuyas actividades cumplan las condiciones sealadas en este nmero, atendida la envergadura del solicitante, de conformidad a lo que se establezca reglamentariamente.
ARTCULO NOVENO.Rol de Consumidoras. Establcese la proteccin a las micro y pequeas empresas en rol de consumidoras, en los trminos que siguen: 1)mbito de Aplicacin. El presente artculo tiene por objeto normar las relaciones entre micro y pequeas empresas y sus proveedores, establecer las infracciones en perjuicio de aquellas y sealar el procedimiento aplicable en la materia. Para los efectos de esta ley se entender por proveedores las personas naturales o jurdicas que, definidas de acuerdo con el artculo 1 de la ley N 19.496, desarrollen las actividades all sealadas respecto de micro y pequeas empresas. 2)Normas Aplicables. Sern aplicables a los actos y contratos celebrados entre micro o pequeas empresas y sus proveedores las normas establecidas en favor de los consumidores por la ley N 19.496 en los prrafos 1, 3, 4 y 5 del Ttulo II, y en los prrafos 1, 2, 3 y 4 del Ttulo III o, a opcin de las primeras, las dems disposiciones aplicables entre partes. En ningn caso sern aplicables las normas relativas al rol del Servicio Nacional del Consumidor. La aplicacin de las disposiciones sealadas precedentemente ser irrenunciable anticipadamente por parte de las micro y pequeas empresas. Para todos los efectos legales, las normas relativas a los medios de prueba contenidas en el Cdigo de Comercio sern tambin aplicables a los litigios judiciales referidos en el prrafo anterior.
3)Sanciones. Las infracciones a lo dispuesto en esta ley sern sancionadas con arreglo al artculo 24 de la ley N 19.496. 4) Juez competente. En caso de que el titular de la micro o pequea empresa opte por la aplicacin de las normas de la ley N
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19.496, ser competente el juez de polica local del lugar en que se haya producido la infraccin, celebrado el acto o contrato o dado inicio a su ejecucin, a eleccin del actor. En caso contrario regirn las normas generales. 5)Procedimiento Aplicable. Las acciones que surjan por aplicacin de este artculo, incluida la accin civil que se deduzca para la indemnizacin de los daos causados, se tramitarn de acuerdo a lo dispuesto en las normas del prrafo 1 del Ttulo IV de la ley N 19.496, cuando sea procedente.
En caso de existir un grupo de micro o pequeas empresas que cumplan con los requisitos establecidos por la ley N 19.496, podrn interponer acciones colectivas en los trminos de los artculos 50 y siguientes del mismo cuerpo normativo, sin perjuicio de lo sealado en el numeral 2) del presente artculo. Tambin podrn iniciar dichas acciones, en representacin de sus afiliados, las entidades de carcter gremial que los agrupen.
6)Deber de Profesionalidad. Si las infracciones a lo dispuesto en este artculo se refieren a la adquisicin o contratacin de bienes o servicios que se relacionan directamente con el giro principal de la micro o pequea empresa, el tribunal deber considerar en la aplicacin de la multa que proceda, que el deber de profesionalidad de la micro o pequea empresa es equivalente al del proveedor que cometi la infraccin. 7)Prevencin. Las normas de esta ley en ningn caso restringen o disminuyen la responsabilidad que las micro y pequeas empresas tengan como proveedores en sus relaciones con consumidores finales de bienes y servicios.
ARTCULO DCIMO.- Acuerdos de Produccin Limpia. Fjase la siguiente Ley de Acuerdos de Produccin Limpia: Artculo 1.- Finalidad de los Acuerdos de Produccin Limpia. La produccin limpia es una estrategia de gestin productiva y ambiental, aplicada a las actividades productivas, con el objeto de incrementar la eficiencia, la productividad, reducir los riesgos y minimizar los impactos para el ser humano y el medio ambiente. Los Acuerdos de Produccin Limpia tienen por finalidad contribuir al desarrollo sustentable de las empresas a travs de la definicin de metas y acciones especficas, no exigidas por el ordenamiento
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jurdico en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso eficiente de la energa y de fomento productivo.
Artculo 2.- Concepto. Para efectos de esta ley, se entender por Acuerdo de Produccin Limpia el convenio celebrado entre un sector empresarial, empresa o empresas y l o los rganos de la Administracin del Estado con competencia en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso de la energa y de fomento productivo, cuyo objetivo es aplicar la produccin limpia a travs de metas y acciones especficas. Los Acuerdos de Produccin Limpia considerarn las siguientes etapas: diagnstico general; propuesta del Acuerdo; adhesin; implementacin y evaluacin final de cumplimiento. Un reglamento dictado por el Ministerio Secretara General de la Presidencia y firmado por el Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y el Ministro de Hacienda, definir los elementos de cada una de estas etapas. Artculo 3.- Partes que suscriben el Acuerdo. Estos convenios podrn suscribirse voluntariamente entre los rganos de la Administracin del Estado que tengan competencias en materias ambientales, sanitarias, de higiene o seguridad laboral, uso de la energa y de fomento productivo, por una parte, y las empresas, ya sea individual o colectivamente, y con las asociaciones gremiales u otras entidades sectoriales o multisectoriales de dichas empresas, si stas existieren, por la otra parte. En este ltimo caso, las empresas representadas por las asociaciones gremiales u otras entidades, igualmente podrn suscribir el acuerdo, para lo cual debern ser notificadas de los contenidos del convenio, por cualquier medio que deje constancia de su recepcin. En caso de adherirse al acuerdo, debern manifestar su voluntad, por un medio similar, dirigido a la asociacin o a la entidad y a los rganos de la Administracin involucrados, en el plazo de treinta das contado desde el envo de la notificacin. Con todo, el silencio de una empresa partcipe de una asociacin gremial u otra entidad que haya suscrito un Convenio de Produccin Limpia no constituir aceptacin. En ningn caso estos acuerdos podrn contener la renuncia al ejercicio de potestades pblicas por parte de los organismos pblicos que los suscriban.
Artculo 4.- Reglamentos. Los Acuerdos de Produccin Limpia se regirn por las normas de esta ley y por los trminos pactados voluntariamente que se establezcan en el respectivo Acuerdo.
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El reglamento que establece las etapas de estos acuerdos determinar, adems, los requisitos, caractersticas, clasificacin, condiciones, efectos, informes de cumplimiento basados en auditorias y las etapas de desarrollo de los Acuerdos de Produccin Limpia, incluyendo las de informacin y consulta pblica. Artculo 5.- Eximir el cumplimiento de nuevas exigencias. Los rganos pblicos que tengan la facultad de dictar actos administrativos relativos a las materias contenidas en los Acuerdos de Produccin Limpia podrn eximir del cumplimiento de nuevas exigencias a las empresas que hayan suscrito este tipo de acuerdos por un plazo determinado, conforme a la normativa dictada por el respectivo rgano pblico, sujetas a condiciones que no importen discriminaciones entre empresas suscriptoras de los mismos, en la medida que desarrollen actividades similares en cuanto al giro principal, zonas en que se encuentren ubicadas u otros criterios distintivos establecidos en la ley, y siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a.- La nueva normativa, dictada durante la vigencia del Acuerdo de Produccin Limpia, aborde exactamente alguna o algunas de las materias contenidas en el Acuerdo de Produccin Limpia. Slo respecto de estas materias regir la liberacin del cumplimiento de las nuevas exigencias; b.- Las metas, acciones y compromisos contenidos en el Acuerdo respectivo se cumplan en los plazos fijados en el mismo acuerdo, y c.- Que la nueva normativa no se haya dictado para facilitar la aplicacin de una ley dictada con posterioridad al acuerdo. Artculo 6.- Incumplimiento del Acuerdo de Produccin Limpia. El incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Acuerdo de Produccin Limpia que no sean exigibles de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente, se sujetarn exclusivamente a los efectos derivados del incumplimiento previsto en el respectivo acuerdo. Artculo 7.- Reducciones voluntarias de emisiones. Al momento de elaborarse un plan de prevencin y,o descontaminacin, la autoridad competente deber considerar las reducciones de emisiones de carcter voluntario, que en forma anticipada o por sobre la norma de emisin vigente al dictarse el plan, hayan realizado determinadas fuentes en el marco de un Acuerdo de Produccin Limpia, salvaguardando siempre el cumplimiento de las metas fijadas por el respectivo plan de prevencin y,o descontaminacin. Lo anterior, sin perjuicio de otras medidas de incentivo que puedan establecerse en dicho plan, que deber indicar el tratamiento de las emisiones, la forma y modalidad de su reconocimiento.
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Con todo, la aplicacin del Acuerdo de Produccin Limpia no obsta a que las empresas de menor tamao puedan ser parte de un proyecto de desarrollo limpio segn lo dispongan los tratados internacionales que regulen la materia, ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. En ningn caso podr invocarse el Acuerdo de Produccin Limpia para excluirse de normas de produccin ms estrictas contempladas en una ley posterior a la celebracin del convenio, siempre que dicho cuerpo legal sea de carcter general, al menos respecto de las actividades productivas desarrolladas por la empresa suscriptora del Acuerdo. Artculo 8.- Programas de Promocin. Adems de las metas y acciones especficas de carcter voluntario no exigidas por el ordenamiento jurdico, los Acuerdos de Produccin Limpia podrn contemplar programas de promocin del cumplimiento de la normativa en dichas materias, slo para las empresas de menor tamao, y que se encuentren en incumplimiento de las exigencias establecidas en las normas.
Para efectos de esta ley, se entender por programa de promocin del cumplimiento el plan de acciones y metas, para que en el marco de un Acuerdo de Produccin Limpia y dentro de un plazo fijado por los rganos de la Administracin del Estado competentes, las empresas cumplan satisfactoriamente con la normativa ambiental, sanitaria y de higiene y seguridad laboral que se indique. Durante la implementacin del acuerdo se identificarn las empresas de menor tamao que formarn parte del programa de promocin del cumplimiento, para lo cual, el organismo fiscalizador competente emitir las resoluciones y dictar las instrucciones que estimen necesarias para la formalizacin de dichos programas, con indicacin expresa del plazo dentro del cual debern dar cumplimiento al mismo, plazo que deber dar cuenta el Acuerdo de Produccin Limpia. Los organismos pblicos competentes en las materias especficas, velarn por el cumplimiento del programa de promocin del cumplimiento de la normativa. En caso de incumplimiento de este programa, los rganos fiscalizadores competentes en la materia podrn imponer las sanciones que correspondan a la infraccin de la normativa, de conformidad con sus respectivos procedimientos sancionatorios, debindose considerar dicho incumplimiento como una agravante que autorice a aplicar el rango mximo o la sancin ms grave que se contemple para la infraccin.
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Artculo 9.- Consejo Nacional de Produccin Limpia. Corresponde al Consejo Nacional de Produccin Limpia de la Corporacin de Fomento de la Produccin realizar las actividades de coordinacin entre los rganos de la Administracin del Estado y las empresas o entidades del sector privado que correspondan, en cualesquiera de las etapas de elaboracin de los Acuerdos de Produccin Limpia. Asimismo, emitir las certificaciones de cumplimiento que sean necesarias durante el tiempo de ejecucin del respectivo acuerdo, como en su evaluacin final. Las empresas que no cumplan las acciones y metas de tipo voluntario, referidas a materias no contenidas en normas obligatorias al momento de suscribir un Acuerdo de Produccin Limpia, no podrn optar al certificado de cumplimiento de dichos acuerdos. Lo mismo se aplicar en caso que no se cumpla con el programa de promocin de cumplimiento. El Consejo tendr a su cargo los registros que sean necesarios para la correcta aplicacin de este artculo, en particular el de los auditores de evaluacin de cumplimiento de los Acuerdos de Produccin Limpia, de conformidad a lo establecido en el Sistema Nacional de Normalizacin Tcnica. Sin perjuicio de lo anterior, este Consejo podr coordinar otro tipo de acciones tendientes a fomentar la produccin limpia, entre ellos impulsar el avance de mecanismos de desarrollo limpio u otros instrumentos econmicos aplicados internacionalmente, en los trminos sealados por un reglamento dictado por decreto supremo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y firmado por el Ministro Secretario General de la Presidencia.
El Consejo estar integrado por rganos pblicos con competencias ambientales, sanitarias y de fomento productivo, as como por representantes del sector privado, de conformidad al reglamento sealado en el inciso anterior.. ARTCULO UNDCIMO.- De la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis. Fjase la siguiente Ley de Reorganizacin o Cierre de Micro y Pequeas Empresas en Crisis:
Ttulo Primero Disposiciones Generales Artculo 1.- mbito de Aplicacin. Las normas de esta ley rigen exclusivamente para las personas naturales o jurdicas, cuyas
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rentas tributen en primera categora y que no estn expresamente exceptuados en el ARTCULO SEGUNDO de la ley que fija normas especiales para las empresas de menor tamao y para aquellas que, conforme a la frmula diseada por el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, sean susceptibles de ser consideradas como pequeas o microempresas. En todo caso, siempre podrn acogerse a estas normas, aquellas personas cuyas ventas durante los doce meses anteriores no excedan la cantidad equivalente en moneda nacional a 25.000 unidades de fomento, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y del impuesto especfico que pudiere gravar dichas ventas. Para el clculo del monto total de las ventas se estar a la proporcin de dicho valor en los meses que corresponda, si ellos fueren menos de doce meses. Artculo 2.- Estado de insolvencia. Para los efectos de esta ley, se entiende que las personas naturales o jurdicas sealadas en el artculo 1 se encuentran en estado de insolvencia si estn en imposibilidad de pagar una o ms de sus obligaciones. Si la persona a la cual se le aplica esta ley estimare fundadamente que dentro de los tres meses siguientes pudiese encontrarse en estado de insolvencia, podr someterse voluntariamente a los procedimientos que se establecen en los artculos siguientes, opcin que se considerar irrevocable para todos los efectos legales, en cuyo caso se suspender el inicio del cmputo del plazo previsto en el artculo 41 de la Ley de Quiebras, contenida en el Libro IV del Cdigo de Comercio, reinicindose al vencimiento del plazo que se determine de acuerdo al artculo 20 de esta ley. Ttulo Segundo De los Asesores Econmicos de Insolvencias Artculo 3.- De los Asesores Econmicos de Insolvencias y sus Funciones. La funcin del asesor econmico de insolvencias en adelante e indistintamente, el asesor, ser la de otorgar el certificado regulado en el artculo 17 de esta ley y llevar a cabo un estudio sobre la situacin econmica, financiera y contable del deudor. El asesor cumplir dichas funciones previo requerimiento de las personas definidas en el artculo 1 de esta ley, las que deben encontrarse en alguno de los supuestos contenidos en el artculo precedente.
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Artculo 4.- Requisitos para ser Asesor Econmico de Insolvencias. Pueden ser asesores econmicos de insolvencias las personas naturales y las sociedades de personas, cuyo nico objeto est constituido por la actividad de asesora econmica de insolvencias, conforme a esta ley. En el caso de las personas naturales, el asesor deber cumplir con las exigencias que el artculo 16, inciso primero, del Libro IV del Cdigo de Comercio, establece para los sndicos. Los postulantes a asesor, que no fueren sndicos, debern aprobar el examen de conocimientos ante la Superintendencia de Quiebras, en adelante la Superintendencia, a que se refiere el inciso anterior, el que a lo menos deber ser convocado dos veces en cada ao calendario. Los exmenes contemplarn exigencias comunes para todos los postulantes que lo rindan conjuntamente en cada oportunidad. El Superintendente deber sealar en cada oportunidad y con la debida anticipacin las materias que incluirn en los exmenes. En el caso de las sociedades de personas, slo el representante legal podr actuar como asesor.
Toda empresa deudora tendr la facultad de elegir el asesor que estime conveniente de los que figuren en la lista que, para estos efectos, tendr la Superintendencia. No obstante, tambin podr ser designado por la Superintendencia de Quiebras, a peticin del deudor, en cuyo caso deber utilizar un mecanismo de sorteo que asegure la imparcialidad de dicho servicio en la designacin.
Para ejercer el cargo de asesor, el interesado deber encontrarse inscrito en el Registro de Asesores Econmicos de Insolvencias que deber mantener actualizado la Superintendencia de Quiebras.
Los sndicos que estuvieren habilitados para ejercer su actividad podrn inscribirse en el Registro, sin ms trmite ni otro requisito. Perder o se suspender la calidad de Asesor Econmico de Insolvencias el sndico que, respectivamente, hubiera sido excluido del Registro de Sndicos o se encontrare suspendido de sus funciones.
Los asesores registrados, que no hayan tenido actividad de asesora econmica de insolvencias en un perodo de tres aos, debern rendir nuevamente el examen exigido por esta ley.
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Artculo 5.- Reglamento. Un reglamento suscrito por los Ministros de Hacienda, de Justicia y de Economa, Fomento y Reconstruccin, complementar la regulacin sobre el sistema voluntario para la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis. Entre otros aspectos, este texto deber indicar las formalidades del Registro de Asesores Econmicos, los mecanismos que se utilizarn para que dicho Registro se mantenga actualizado y los sistemas de comunicacin complementarios al sitio de dominio electrnico de la Superintendencia que se consideren necesarios para informar directamente a quienes se encuentren bajo la asesora econmica de insolvencia de un registrado que sea excluido del registro o haya renunciado. Artculo 6.- Prohibiciones. No podrn ser asesores econmicos de insolvencias las personas que se encuentren en alguna de las situaciones previstas en los nmeros 1, 2, 3 y 4 del artculo 17 de la Ley de Quiebras, contenida en el Libro IV del Cdigo de Comercio. Artculo 7.Causales de Exclusin. La Superintendencia excluir a los asesores del registro, en los siguientes casos: a) Por haber intervenido en forma directa o indirecta en el ao anterior a la emisin de un certificado o intervenir en el siguiente ao contado desde dicho acto, a cualquier ttulo, en las actividades o negocios del deudor que hubiere requerido de sus servicios, salvo aquellas derivadas de las funciones propias a su cargo. b) Por adquirir para s, en forma directa o indirecta o para terceros, cualquier clase de bienes pertenecientes a la persona natural o jurdica que hubiere formulado el requerimiento de que trata el artculo 16 de esta ley. c) Por proporcionar u obtener cualquier ventaja en las actividades que ejecute y en que intervenga como asesor. d) Por reprobar el examen a que se refiere el inciso final del artculo 4. e) Por infracciones reiteradas que, en su conjunto, constituyan una conducta grave, o por infraccin grave a las disposiciones legales o reglamentarias o a las instrucciones que imparta la Superintendencia en uso de sus atribuciones. Se deber dar debida publicidad a la exclusin del registro basadas en esta causal.
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f) Por incurrir en las causales 2, 7 o 9, reguladas en el artculo 22 de la Ley de Quiebras, en el Libro IV del Cdigo de Comercio. g) Por muerte. Artculo 8.- Procedimiento de Reclamo a la Exclusin. Sin perjuicio de los recursos administrativos que procedan, el asesor afectado por alguna causal de exclusin o por instrucciones particulares que le hubiere impartido la Superintendencia, podr reclamar de ellas dentro del plazo de cinco das a contar de la fecha en que sea notificada la respectiva resolucin administrativa, ante el juez de letras que corresponda a su respectivo domicilio. El juicio de reclamacin se tramitar en conformidad a las normas del procedimiento sumario. La exclusin infundada, declarada expresamente en tal carcter en la sentencia definitiva ejecutoriada, dar lugar a las sanciones administrativas que procedan y derecho a demandar la indemnizacin de perjuicios.
En cualquier caso, el asesor excluido del registro, deber de inmediato y sin ms trmite entregar al titular que corresponda todos los antecedentes que le haya aportado para su asesora. En caso de incumplimiento de esta obligacin, la Superintendencia, a requerimiento del interesado, podr requerir su cumplimiento bajo el apercibimiento sealado en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil, caso en el cual las multas establecidas en dicha disposicin podrn alcanzar hasta 60 unidades de fomento. La Superintendencia dar a conocer inmediatamente al deudor el listado de asesores disponibles para efectos de la nueva designacin, la que en todo caso deber efectuarse por el deudor dentro de los diez das siguientes al requerimiento de la Superintendencia. Transcurrido este plazo sin que se haya materializado la designacin, se revocar el certificado y cesarn automticamente sus efectos. Artculo 9.- Renuncia. El asesor econmico de insolvencias que renuncie a su calidad de tal, deber dar estricto cumplimiento a las obligaciones asumidas hasta el trmino de las mismas, sujetndose a la fiscalizacin de la Superintendencia hasta que finalicen las asesoras en curso, cesando sus responsabilidades como asesor slo despus que la Superintendencia haya aprobado tales asesoras, sin perjuicio que, desde la renuncia, se comunique tal circunstancia en el registro respectivo segn las formalidades que establezca la Superintendencia en normas de carcter general.
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El asesor podr renunciar a una asesora determinada, sin perder la calidad de tal, en caso de graves diferencias con el asesorado o por causas fundadas graves, siendo aplicables en lo que procedan las mismas obligaciones y normativa referida en el inciso anterior.
En todo caso la renuncia deber ser notificada al deudor y acreedores involucrados mediante carta certificada.
Artculo 10.- Garanta de Fiel Cumplimiento. Todo asesor deber mantener una garanta de fiel desempeo de su actividad depositada en la Superintendencia, cuya naturaleza y monto deber ser fijada por dicho organismo mediante resolucin, las cuales debern ser publicadas en el Diario Oficial para su entrada en vigor. Dicha garanta deber permanecer vigente mientras el asesor se encuentre inscrito como tal en el referido organismo. El reglamento fijar la naturaleza de las garantas, sus montos mnimo y mximo, la relacin del monto y la naturaleza de las garantas respecto de asesoras prestadas y las normas que aseguren una regulacin general y objetiva para todos los asesores.
Artculo 11.- Inhabilidades. Son inhbiles para actuar como asesor el cnyuge y los parientes del deudor por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive. Asimismo, son inhbiles quienes en los ltimos cinco aos, contados desde la fecha del requerimiento hubieren realizado cualquier tipo de negocios o actos jurdicos con el deudor sin distinguir su clase o naturaleza, sea en forma directa o indirecta, a menos que stos sean de comn y circunstancial ocurrencia, o con alguno de los socios, dependientes o terceros con relaciones pecuniarias de la sociedad de personas que desempea la funcin de asesora econmica de insolvencias. El asesor no podr actuar directa o indirectamente en gestiones: a) Que se encuentren a cargo de otro asesor econmico de insolvencias en calidad de tal. b) Que se refieran a asuntos o negocios en que tengan o hayan tenido inters l, su cnyuge o sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive, en los ltimos cuatro aos. c) Si el deudor ha tenido relaciones de negocios con el asesor, su cnyuge o sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive dentro de los ltimos cuatro aos.
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El acreedor que tuviere relaciones de cualquier clase con el asesor o con alguno de los socios, dependientes o terceros con relaciones pecuniarias de la sociedad de personas que desempea la funcin de asesora econmica de insolvencias o de la persona jurdica del acreedor, deber as declararlo a los dems acreedores con el fin de que cualquiera de stos puedan requerir la inhabilidad inmediata del asesor. Si cualquiera de los sujetos mencionados en el inciso anterior, omite declarar sobre la existencia de esas relaciones, dar lugar a las indemnizaciones que en cada caso procedan por el perjuicio derivado de dicha omisin. Las inhabilidades sealadas en el presente artculo, cuando afecten a los socios de la sociedad asesora econmica, se extendern a esta ltima. Artculo 12.- Sancin al Concierto. El asesor persona natural o los socios de la sociedad que acten en calidad de asesor, y que se concertaren con el deudor o con cualquier acreedor actual o pasado o con un tercero para proporcionar alguna ventaja indebida para s o para las personas antes indicadas, ser penado con presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo, salvo que cualquiera de los actos delictuosos que hubiere cometido en el desempeo de su cargo tuviere asignada mayor pena, pues entonces se aplicar sta. Ser, adems, castigado con inhabilidad especial perpetua para ejercer el cargo de asesor econmico de insolvencias o de sndico. Artculo 13.- Responsabilidad del Asesor Econmico de Insolvencias. El asesor responder de culpa levsima. Su responsabilidad ser perseguida con arreglo a las normas del procedimiento sumario. Artculo 14.- Incompatibilidad. El que hubiese ejercido la funcin de asesor econmico de insolvencias para un deudor, no podr desempearse como sndico respecto de la quiebra que posteriormente se declare respecto del mismo deudor. La infraccin a esta disposicin ser la exclusin del registro de sndicos. Artculo 15.- Funciones de la Superintendencia de Quiebras. En conformidad al nmero 14 del artculo 8 de la ley N 18.175, la Superintendencia tendr, adems, las siguientes funciones: 1.- Llevar un registro de asesores, que deber ser pblico y de acceso gratuito, y regular su inscripcin en el mismo mediante resolucin.
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2. - Fiscalizar las actuaciones de los asesores en todos los aspectos de su gestin, sean tcnicos, jurdicos o financieros, pudiendo interpretar administrativamente las leyes y reglamentos y dems normas que rigen a las personas fiscalizadas, sin perjuicio de las facultades jurisdiccionales que correspondan a los tribunales competentes. Mediante normas de carcter general, la Superintendencia deber establecer la forma en la cual podr ejecutar su labor de fiscalizacin a los asesores y los documentos que deben ser guardados, por los plazos y forma en que lo indique. 3.- Aplicar a los asesores las sanciones indicadas en el nmero 5 del artculo 8 de la ley N 18.175, quienes tendrn los derechos que en dicha norma se conceden a los sndicos. 4.- Llevar un registro pblico de los certificados a que se refiere el artculo 17 de esta ley y otorgar las certificaciones que se le soliciten relativas a la emisin y caducidad de dichos certificados, los que se ajustarn a las formalidades que establezca la Superintendencia mediante resolucin. 5.- Recibir las denuncias que los acreedores, los deudores o terceros interesados formulen en contra del desempeo de los asesores y en caso que sea procedente poner en conocimiento del Ministerio Pblico a la mayor brevedad las irregularidades de carcter penal de que pueda tomar conocimiento. En caso que las denuncias no tengan carcter criminal, pondr sus conclusiones en un informe dirigido al denunciante y sealar si impuso sanciones al respectivo asesor.
Ttulo Tercero Del Procedimiento
Artculo 16.- Presentacin del Requerimiento al Asesor. La persona que se encuentre en cualquiera de los casos descritos en el artculo 2, deber presentar al asesor que elija un requerimiento acompaado de uno o ms antecedentes que acrediten que se encuentra en insolvencia o de la declaracin fundada de que estima encontrarse en la situacin del segundo inciso del mismo artculo. Si se tratare de una persona jurdica acompaar los antecedentes legales de su constitucin, de las modificaciones que se hubieren efectuado a sus estatutos y de los poderes o mandatos vigentes. Tambin deber sealarse el nmero de trabajadores que laboran para el deudor. El monto de las ventas, se podr acreditar con cualesquiera de los siguientes antecedentes: libros de compras y ventas, facturas y boletas emitidas, sea que se encuentren pagadas o pendientes de
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pago, declaraciones del impuesto al valor agregado, declaraciones de rentas u otros documentos probatorios que consten por escrito o en forma electrnica. Artculo 17.- Emisin del Certificado. Recibido que sea por el asesor el requerimiento de un deudor, acompaado de los antecedentes que indica el artculo 16, deber aceptar la nominacin formalmente y comunicarle este hecho a la Superintendencia. Acto seguido, verificar el cumplimiento de los requisitos para acceder a este procedimiento, luego de lo cual y en caso que sea procedente, deber otorgar un certificado bajo su firma, en el que se indicar quin es el requirente, rut, domicilio y giro o actividad. En el mismo acto de emisin del certificado, el asesor deber abrir un expediente que d cuenta del requerimiento y del certificado emitido y, adems, comunicar la expedicin del certificado a la Superintendencia para su validacin, a partir de la cual surtirn todos los efectos descritos en el artculo siguiente para el certificado. La denegacin del certificado deber ser fundada y slo proceder en caso que no se presenten al asesor los antecedentes requeridos por esta ley para su emisin, o no se corrijan o complementen a requerimiento del sealado asesor. El expediente tendr, para todos los efectos legales, el carcter de pblico. La Superintendencia podr dictar normas de carcter general con el objeto de facilitar la aplicacin de la presente disposicin. Artculo 18.- Efectos del Certificado. El certificado expedido conforme a lo dispuesto en esta ley validado por la Superintendencia y hecho valer de conformidad al artculo 19 en los procesos judiciales, o siendo presentado ante los rganos de la Administracin del Estado, permitir al deudor que el rgano judicial o administrativo respectivo declare la suspensin de: a) Los apremios de cualquier clase que provengan del incumplimiento de obligaciones pecuniarias, con excepcin de aquellos vinculados a remuneraciones y cotizaciones de seguridad social, adquiridas en el desempeo de las actividades empresariales. b) Los actos que sean consecuencia directa del protesto de documentos mercantiles del requirente del certificado. c) Los actos judiciales que impliquen embargos, medidas precautorias de cualquier clase, restituciones en juicios de arrendamiento y solicitudes de quiebra.
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d) Los procedimientos o juicios de carcter tributario. e) Cualquier otra medida de carcter administrativo o judicial, incluso ante juzgados de polica local, que sea procedente proseguir en contra de la persona natural o jurdica a cuyo nombre se hubiere emitido el certificado, con motivo de alguna obligacin relativa al giro del deudor. Con todo, el tribunal respectivo y el rgano administrativo en los casos que correspondiere, no podr suspender los procedimientos derivados del ejercicio de acciones constitucionales, los derivados de delitos cometidos por la o las personas que fueren el mismo empresario individual o socios o accionistas de la persona jurdica o sus representantes, los derivados del ejercicio de los derechos colectivos del trabajo o del incumplimiento de las normas de higiene y seguridad en materia laboral, los derivados de sus obligaciones de familia y cualquiera que implique una infraccin normativa. Emitido que sea el certificado, el beneficiario no podr gravar ni enajenar los bienes que a esa fecha formen parte del activo fijo de su patrimonio. Artculo 19.- Presentacin del Certificado. Para que el certificado produzca sus efectos, el deudor deber presentar al rgano competente una copia del mismo, autorizada por la Superintendencia, segn las formalidades que ella establezca, mediante normas de carcter general. Si la presentacin del certificado es ante un tribunal de justicia, deber hacerse por intermedio de abogado habilitado para el ejercicio de la profesin y se tramitar segn las reglas de las excepciones dilatorias, previstas en el Ttulo VI del Libro II del Cdigo de Procedimiento Civil, salvo lo dispuesto en el artculo 307, tramitndose en consecuencia en el cuaderno principal, y la resolucin que las deseche ser apelable. En aquellos procedimientos judiciales en los cuales ya hubiese transcurrido el trmino de emplazamiento, el juez de la causa suspender el procedimiento si el deudor ejerce el beneficio segn lo dispuesto en el artculo 310 del Cdigo de Procedimiento Civil, entendindose fundada la suspensin con la copia autorizada por la Superintendencia del certificado respectivo. Artculo 20.- Perodo de Suspensin. La suspensin a que se refiere el artculo anterior durar por el plazo que fije el asesor, pero en ningn caso ms de noventa das corridos contados desde la fecha de emisin del certificado y no podr ser objeto de prrroga alguna. Los plazos de obligaciones de naturaleza patrimonial, relacionados con los asuntos previstos en el primer inciso del artculo anterior,
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y todos los contenidos en el Cdigo del Trabajo, que estuvieren corriendo y los que debieran iniciarse durante el perodo de suspensin, continuarn corriendo o se iniciarn, segn sea el caso, a partir del da inmediatamente siguiente a la extincin del perodo de suspensin, que fuere hbil o corrido dependiendo de la naturaleza del plazo. Igual norma se aplicar a los plazos legales, judiciales o administrativos. El perodo de suspensin se descontar ntegramente respecto de la prosecucin de los juicios que estuvieren en tramitacin, a los efectos de considerar un eventual abandono de procedimiento. Los plazos de prescripcin que estuvieren corriendo se suspendern durante el perodo sealado. Artculo 21.- Prohibicin de Impetrar el Beneficio. La persona que se haya acogido a los beneficios de esta ley no podr impetrar nuevamente la extensin de un nuevo certificado, sin que haya mediado a lo menos cinco aos contados desde la fecha del certificado inmediatamente anterior. Artculo 22.- Resultado del Estudio Econmico. Durante el perodo de suspensin indicado en el artculo 20, el asesor deber llevar a cabo un estudio de la situacin econmica, financiera y contable del deudor, en el cual se establezca la naturaleza y monto de sus obligaciones tanto vencidas como por vencer cualquiera sea el plazo, condicin o modo de las mismas, los activos que posee y si stos son de su dominio y los gravmenes, modos o condiciones a que estn sujetos. El estudio tambin deber sealar el giro de los negocios del deudor, las causas que originaron el incumplimiento de las obligaciones y las perspectivas de su actividad en orden a la posibilidad de cumplir razonablemente con sus obligaciones y si ese no fuere el caso deber sealarlo circunstanciadamente. Cualquiera de los acreedores podr solicitar una copia del estudio al asesor una vez terminado el plazo de suspensin y ser obligacin de ste proceder a su entrega sin ms trmite y sin costo para el solicitante. El asesor dejar constancia de dicho acto en el expediente respectivo. Igualmente, el asesor enviar una copia a la Superintendencia. El asesor, actuando de consuno, con el deudor podr efectuar las gestiones que estime pertinentes ante organismos pblicos o privados, con el objeto de obtener recursos o asistencia tcnica a los fines de llevar a cabo una reorganizacin de la empresa o establecimiento del deudor y superar su estado.
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Artculo 23.- Citacin y Notificacin de los Acreedores. Durante el perodo de suspensin, el asesor deber citar a los acreedores y al deudor a una o ms reuniones que se llevarn a cabo con los que asistan, en la o las cuales deber exponer la situacin del deudor y sugerir las medidas que seran necesarias para resolver las dificultades que motivaron el requerimiento de asesor. Asimismo, podr, con la anuencia del deudor, proponer a los acreedores el inicio de un convenio. La citacin a la reunin de acreedores se efectuar por cualquier medio legtimo, con el fin de contar con la presencia del mayor nmero posible de ellos. Se dejar constancia en el expediente de las citaciones y de la forma en que fueron efectuadas. El asesor podr efectuar reuniones con los acreedores sea en forma individual o colectiva, sea en conjunto con el deudor o en forma separada, todas las veces que lo considere conveniente. Artculo 24.- Proposiciones y Acuerdos. Las proposiciones del asesor no sern obligatorias para el deudor ni para los acreedores, quienes podrn acordar lo que estimen conveniente a sus respectivos intereses.
Los acuerdos pueden constar en uno o ms instrumentos firmados por las partes y el asesor, los que deben ser protocolizados en una notara del domicilio del deudor dentro del plazo de la suspensin, de lo contrario no producirn ningn efecto legal. Los acuerdos slo obligan a las partes que los suscriban, las que no podrn sustraerse de las normas legales vigentes y sin perjuicio de los derechos de terceros. Cualquiera de los acreedores tendr derecho irrestricto a conocer los acuerdos a que su deudor hubiere llegado con otros acreedores, pudiendo al efecto solicitar al asesor toda la informacin que sobre dicho particular estime conveniente. Sin perjuicio de lo anterior, de cada uno de los acuerdos adoptados se remitir copia simple a los acreedores que no hayan participado de l. Si el deudor hace abandono de bienes a sus acreedores para el pago de sus obligaciones, queda liberado de las que tenga para con los concurrentes al acto y siempre que hayan sido declaradas en el acto del abandono, las que se entienden integralmente extinguidas. El acuerdo debe indicar la o las personas legitimadas para enajenar los bienes y distribuir el producido entre los acreedores, lo que no podr llevarse a efecto sino una vez extinguido el plazo de diez das que se indica a continuacin. Los acreedores cuyos crditos figuren en la declaracin de deudas formulada por el deudor y que no hayan suscrito el acuerdo podrn adherir a l dentro de los diez das corridos siguientes a la extincin del plazo de suspensin. La adhesin deber constar en documento
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protocolizado dentro de esos diez das en la misma notara en la cual se protocoliz el acuerdo de abandono de bienes.
Los acreedores cuyos crditos no figuren en la declaracin de deudas formuladas por el deudor podrn adherir al acuerdo, en la forma sealada en el inciso anterior, dentro de los treinta das corridos siguientes a la publicacin de un extracto del mismo, en un diario de circulacin nacional. La publicacin deber efectuarse dentro de los diez das siguientes a la fecha de extincin del plazo de suspensin. El extracto deber contener el nombre, razn social o denominacin del deudor, sigla de fantasa si la hubiere, su giro, domicilio y rol nico tributario, el hecho de haberse presentado un acuerdo, y la fecha y notario ante el cual se present.
La declaracin falsa que formule el deudor acerca de sus acreedores, del monto de las obligaciones o la naturaleza de las mismas, o acerca de la propiedad de los bienes abandonados, ser penada en la forma prescrita en el artculo 229 del Libro IV del Cdigo de Comercio y para esos efectos el deudor ser considerado como fallido. Las obligaciones comprendidas en el acuerdo de abandono de bienes debern ser eliminadas de los registros o bancos de datos personales a que se refiere la ley N 19.628, a cuyo efecto el deudor deber presentar copia autorizada del acuerdo a la entidad titular del registro. Artculo 25.- Extincin de los Efectos del Certificado. Vencido el plazo de la suspensin los acreedores y el deudor podrn ejercer sus derechos libremente, respetando los acuerdos que hubieren suscrito durante la vigencia del referido plazo. En caso de quiebra del mismo deudor o que ste proponga o sea obligado a proponer un convenio preventivo, los acreedores sujetos a los acuerdos concurrirn con los dems acreedores por la parte de su crdito original que sea proporcional al saldo incumplido del acuerdo. Los crditos de los acreedores sujetos a los acuerdos sealados, sern exigibles para los efectos de que puedan intervenir en dichos procedimientos. Artculo 26.Remuneracin del asesor. La remuneracin del asesor ser fijada de comn acuerdo entre ste y el solicitante. En caso de quiebra del solicitante, la remuneracin pactada se considerar, hasta un mximo del equivalente a cien unidades de fomento, como un gasto en que se ha debido incurrir para poner a disposicin de la masa los bienes del fallido, y en consecuencia tendr la preferencia establecida en el artculo 2472 N 4 del Cdigo Civil. En todo caso, la remuneracin pactada no podr exceder del 2% del total del activo de la quiebra.
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En caso de quiebra del deudor y siempre que el asesor haya sido designado por la Superintendencia, el Fisco pagar a travs de la Tesorera General de la Repblica, hasta 75 unidades de fomento de la remuneracin considerada como gasto y se subrogar por el solo ministerio de la ley en los valores pagados. Ser responsabilidad legal del respectivo sndico, cuando corresponda, efectuar la verificacin del crdito asumiendo de pleno derecho la representacin del Fisco, de todo lo cual informar detalladamente a la Superintendencia. Artculo 27.- Aviso Municipal de Trmino de Actividades. El Servicio de Impuestos Internos deber informar a los municipios, cada 30 de junio, el trmino del giro de actividades sujetas a patente municipal. Sin perjuicio de ello, cada contribuyente deber entregar dicha informacin al municipio que corresponda..
ARTCULO DUODCIMO.- Modificaciones. Modifcanse las disposiciones que a continuacin se indican: 1) En el Libro IV del Cdigo de Comercio: a) Sustityese en su artculo 109, el guarismo 1.000 por 2.000. b) Agrgase en su artculo 240 el siguiente inciso segundo: A todos los deudores comprendidos en el artculo 1 del ARTCULO UNDCIMO de la ley que fija normas especiales para empresas de menor tamao se les aplicar lo dispuesto en este artculo aunque se encuentren comprendidos en el artculo 41 y el plazo de la rehabilitacin ser de seis meses contado desde que se hubiere declarado la quiebra..
2) En el artculo 26 del decreto ley N 3.063, de 1979: a) Trasldase su inciso tercero como inciso quinto, pasando los actuales incisos cuarto y quinto a ser tercero y cuarto, respectivamente. b) Elimnase en su inciso tercero, que pasa a ser quinto, la expresin inicial Sin embargo,, e inciase con mayscula la expresin las que sigue a continuacin. c) Agrganse los siguientes incisos sexto, sptimo y octavo nuevos: Adems, las municipalidades podrn otorgar patente provisoria a las empresas que lo soliciten por primera vez, que acrediten que
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su capital efectivo no exceda de 5.000 unidades de fomento, y que acrediten el cumplimiento de los requisitos sanitarios mediante permisos provisorios entregados por la autoridad sanitaria, sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos de emplazamiento segn las normas sobre zonificacin del respectivo Plan Regulador. En los casos del inciso anterior, las municipalidades podrn eximir del pago de las patentes provisorias u otorgar plazos para el pago de las mismas, de hasta doce cuotas mensuales reajustables. Las condiciones para otorgar exenciones o facilidades de pago de patentes provisorias se definirn a travs de ordenanzas, las que en ningn caso podrn establecer diferencias arbitrarias entre beneficiarios que desarrollen la misma actividad econmica o que participen en el mismo sector o zona geogrfica. La exencin corresponder al ao que dure la patente provisoria.. 3) En el Cdigo del Trabajo:
a) Interclase a continuacin de su artculo 505, el siguiente artculo 505 bis:
Artculo 505 bis. Para los efectos de este Cdigo y sus leyes complementarias, los empleadores se clasificarn en micro, pequea, mediana y gran empresa, en funcin del nmero de trabajadores. Se entender por micro empresa aquella que de 1 a 9 trabajadores, pequea empresa aquella que de 10 a 49 trabajadores, mediana empresa aquella que de 50 a 199 trabajadores y gran empresa aquella que 200 trabajadores o ms.. b) Sustityese el artculo 506 por el siguiente: Artculo 506. Las infracciones a este Cdigo y sus leyes complementarias, que no tengan sealada una sancin especial, sern sancionadas de conformidad a lo dispuesto en los incisos siguientes, segn la gravedad de la infraccin. Para la micro empresa y la pequea empresa, la sancin ascender de 1 a 10 unidades tributarias mensuales. Tratndose de medianas empresas, la sancin ascender de 2 a 40 unidades tributarias mensuales. tuviere tuviere tuviere tuviere
contratados contratados contratados contratados
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Tratndose de grandes empresas, ascender de 3 a 60 unidades tributarias mensuales.
la
sancin
En el caso de las multas especiales que establece este Cdigo, su rango se podr duplicar y triplicar, segn corresponda, si se dan las condiciones establecidas en los incisos tercero y cuarto de este artculo, respectivamente y de acuerdo a la normativa aplicable por la Direccin del Trabajo.
La infraccin a las normas sobre fuero sindical se sancionar con multa de 14 a 70 unidades tributarias mensuales.. c) Interclanse, a continuacin del artculo 506, los siguientes artculos 506 bis y artculo 506 ter:
Artculo 506 bis. El inspector del trabajo que constate en una micro o pequea empresa una infraccin legal o reglamentaria que no ponga en riesgo inminente la seguridad o la salud de los trabajadores podr conceder un plazo de, a lo menos, cinco das hbiles para dar cumplimiento a las normas respectivas.
Artculo 506 ter. Tratndose de micro y pequeas empresas, y en los casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad a los artculos 503 y 511 de este Cdigo, el inspector del trabajo respectivo autorizar, a solicitud del sancionado, y slo por una vez en el ao respecto de la misma infraccin, la sustitucin de la multa impuesta por alguna de las modalidades siguientes:
1. Si la multa impuesta es por infraccin a normas de higiene y seguridad, por la incorporacin en un programa de asistencia al cumplimiento, en el que se acredite la correccin de la o las infracciones que dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber implementarse con la asistencia tcnica del organismo administrador de la ley N 16.744, al que se encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y deber ser presentado para su aprobacin por la Direccin del Trabajo, debiendo mantenerse permanentemente a su disposicin en los lugares de trabajo. La presente disposicin ser igualmente aplicada por la autoridad sanitaria que corresponda, en aquellos casos en que sea sta quien aplique la sancin.
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2. En el caso de multas no comprendidas en el nmero anterior, y previa acreditacin de la correccin, de la o las infracciones que dieron origen a la sancin, por la asistencia obligatoria del titular o representante legal de la empresa de menor tamao, o de los trabajadores vinculados a las funciones de administracin de recursos humanos que l designe a programas de capacitacin dictados por la Direccin del Trabajo, los que tendrn una duracin mxima de dos semanas.
La solicitud de sustitucin deber presentarse dentro del plazo de treinta das de notificada la resolucin de multa administrativa.
Autorizada la sustitucin de la multa de conformidad a lo dispuesto precedentemente, si el empleador no cumpliere con su obligacin de incorporarse en un programa de asistencia al cumplimiento o de asistencia a programas de capacitacin, segn corresponda, en el plazo de 60 das, proceder al aumento de la multa original, el que no podr exceder de un 25% de su valor..
d) Sustityese el artculo 511, por el siguiente:
Artculo 511. Facltase al Director del Trabajo, en los casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad al artculo 503 y no hubiere solicitado la sustitucin del artculo 506 ter de este Cdigo, para reconsiderar las multas administrativas impuestas por funcionarios de su dependencia en la forma siguiente:
1. Dejando sin efecto la multa, cuando aparezca de manifiesto que se ha incurrido en un error de hecho al aplicar la sancin.
2. Rebajando la multa, cuando se acredite fehacientemente haber dado ntegro cumplimiento, a las disposiciones legales, convencionales o arbitrales cuya infraccin motiv la sancin. Si dentro de los quince das siguientes de notificada la multa, el empleador corrigiere la infraccin, el monto de la multa se rebajar, a lo menos, en un cincuenta por ciento. Tratndose de la micro y pequea empresa, la multa se rebajar, a lo menos, en un ochenta por ciento..
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4) En la ley N 19.496, sobre proteccin de los derechos de los consumidores:
a) Adese en su artculo 1 N 1, el siguiente texto, a continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido: "En ningn caso podrn ser considerados consumidores los que de acuerdo al nmero siguiente deban entenderse como proveedores.".
b) Reemplzase en el inciso final de su artculo 24, la frase entre comas "el grado de negligencia en que haya incurrido el infractor" por la siguiente: los parmetros objetivos que definan el deber de profesionalidad del proveedor, el grado de asimetra de informacin existente entre el infractor y la vctima, el beneficio obtenido con motivo de la infraccin".
c) Agrgase la siguiente oracin, a continuacin del punto aparte de la letra b) de su artculo 53 C, que pasa a ser punto seguido: "La suma de las multas que se apliquen por cada consumidor afectado tomar en consideracin en su clculo los elementos descritos en el artculo 24 y especialmente el dao potencialmente causado a todos los consumidores afectados por la misma situacin.".
5) En el artculo 4 de la ley N 20.169, que regula la competencia desleal, agregnse las siguientes letras h) e i):
h) La imposicin por parte de una empresa a un proveedor, de condiciones de contratacin para s, basadas en aquellas ofrecidas por ese mismo proveedor a empresas competidoras de la primera, para efectos de obtener mejores condiciones que stas; o, la imposicin a un proveedor de condiciones de contratacin con empresas competidoras de la empresa en cuestin, basadas en aquellas ofrecidas a sta. A modo de ejemplo, se incluir bajo esta figura la presin verbal o escrita, que ejerza una empresa a un proveedor de menor tamao cuyos ingresos dependen significativamente de las compras de aqulla, para obtener un descuento calculado a partir del precio pactado por ese mismo proveedor con algn competidor de la primera empresa.
i) El establecimiento de clusulas contractuales o conductas abusivas en desmedro de los proveedores o el incumplimiento sistemtico de deberes contractuales contrados con ellos.
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Sin perjuicio de lo anterior y cualquiera sea la naturaleza jurdica del deudor, la empresa de menor tamao afectada podr demandar el monto de los perjuicios que deriven del incumplimiento, de acuerdo a las normas generales. La accin podr ser ejercida por el afectado personalmente, en demanda colectiva o representado por la entidad gremial que les agrupe, todo ello de acuerdo a lo dispuesto en el ARTCULO NOVENO nmeros dos al cinco de la ley que fija normas especiales para empresas de menor tamao.. ARTCULO DCIMO TERCERO.- Se aplicar lo dispuesto en el inciso primero del artculo 47 de la Ley 17.336, sobre Propiedad Intelectual, a la recepcin de una seal de radioemisora o televisin abierta, en las oficinas, talleres o establecimientos de micro o pequeas empresas, en caso que no produzca ingresos por ventas al titular de la empresa y no forme parte del giro o de los bienes o servicios dispuestos para su adquisicin por los clientes.
ARTCULO DCIMO CUARTO.Cambio de Denominacin. Modifcase la denominacin dada por el artculo 1 de la ley N 14.171, a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, la que pasar a denominarse en lo sucesivo Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao.
Todas las menciones que el ordenamiento jurdico haga a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin o simplemente de Economa, en ambos casos, debern entenderse referidas a la Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao.
ARTCULO DCIMO QUINTO.- Ninguna disposicin contenida en esta ley podr interpretarse en el sentido de dejar sin efecto las normas de la ley N 19.749, que establece normas para facilitar la creacin de micro empresas familiares.
ARTCULOS TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO.- Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley, la Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao, har una revisin de la reglamentacin actualmente aplicable a las Empresas de Menor Tamao, con la finalidad de proponer a los
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rganos pblicos competentes las adecuaciones que sean necesarias para el cumplimiento del objetivo sealado en el ARTCULO PRIMERO de la presente ley.
Asimismo, y dentro de los seis meses siguientes a la revisin reglamentaria sealada en el inciso anterior, se establecer una tipologa general que permita graduar las sanciones segn la gravedad de los ilcitos susceptibles de fiscalizacin.
ARTCULO SEGUNDO.- Incremntase la dotacin mxima vigente de personal de la Superintendencia de Quiebras en siete cupos destinados a garantizar el cumplimiento de las nuevas funciones que se le encargan por esta ley.
ARTCULO TERCERO.- El mayor gasto que represente esta ley, durante su primer ao de vigencia, se financiar con cargo a recursos de la partida presupuestaria del Tesoro Pblico. En los aos posteriores se financiar con los recursos que para estos efectos contemple la ley de Presupuestos de cada ao para las instituciones respectivas.
ARTCULO CUARTO.- Los reglamentos establecidos en esta ley debern dictarse dentro de los seis meses siguientes a la fecha de su publicacin..
Dios guarde a V.E.
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4.2. Oficio del Ejecutivo a Cmara de Origen

Oficio observaciones del Ejecutivo. Fecha 09 de noviembre de 2009. Cuenta en Sesin 100, Legislatura 357.
FORMULA OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE FIJA NORMAS ESPECIALES PARA LAS EMPRESAS DE MENOR TAMAO (Boletn N 572426) ___________________________________ SANTIAGO, 9 de noviembre de 2009 A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS. N 1518-357/
Honorable Cmara de Diputados: Mediante oficio N 8.409, de 3 de noviembre de 2009, V.E. comunic que el H. Congreso Nacional tuvo a bien aprobar el proyecto de ley que fija normas especiales para las empresas de menor tamao. En uso de la facultad que me confiere el inciso primero del artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica y de conformidad con lo establecido en el Ttulo III de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, vengo en formular observaciones al proyecto del rubro. ANTECEDENTES Existe amplio consenso en la necesidad de contar con una normativa adecuada para las empresas de menor tamao. En efecto, tal como se desatacara en el Mensaje del proyecto objeto de esta observacin, en el actual contexto econmico internacional, con una economa global que se caracteriza por elevados grados de interdependencia, que convive con rpidos cambios tecnolgicos, econmicos y sociales, el rol de la regulacin es clave y la mejora regulatoria es un proceso fundamental para fortalecer la promocin del desarrollo econmico y social. Es por ello, un orgullo para el Gobierno haber logrado la aprobacin del presente proyecto de ley. Sin perjuicio de lo anterior, y con el objeto de contribuir a la mejora del proyecto en relacin a estndares internacionales y al fortalecimiento de la armona entre las distintas normas de nuestro ordenamiento jurdico, se ha reconsiderado un aspecto preciso de su normativa, cual es el referido al cumplimiento de las normas de la ley N 17.336.
Historia de la Ley N 20.416 OFICIO OBSERVACIONES DEL EJECUTIVO Contenidos de la observacin.
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La observacin que se formula es muy acotada y precisa. Consiste en la supresin de un artculo. Tal supresin tiene por finalidad, asegurar, sin mrgenes de dudas, la correcta interpretacin y aplicacin de la normativa sobre proteccin de la propiedad intelectual a la luz de nuestra normativa interna y de los convenios internacionales de los cuales nuestro pas es parte, tales como el Convenio de Berna y el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, de la Organizacin Mundial de Comercio. En mrito de lo anterior, vengo en proponer la siguiente observacin:
ii.
AL ARTCULO dcimo tercero
1) Suprmese el artculo dcimo tercero, pasando los actuales artculos dcimo cuarto y dcimo quinto, a ser dcimo tercero y dcimo cuarto, respectivamente. Dios guarde a V.E.,
EDMUNDO PREZ YOMA Vicepresidente de la Repblica
HUGO LAVADOS MONTES Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin
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4.3. Informe Comisiones Pymes, Unidas.
de
Economa
Especial
Cmara de Diputados. Fecha 10 de noviembre, 2009. Cuenta en Sesin 101, Legislatura 357.
VALPARASO, 10 de noviembre de 2009.
El Secretario de las COMISIONES UNIDAS DE ECONOMA, FOMENTO Y DESARROLLO Y DE LA MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA, que suscribe, CERTIFICA: Que el texto que se reproduce a continuacin contiene el veto supresivo formulado por S.E. la Presidenta de la Repblica al proyecto que fija normas especiales para las empresas de menor tamao, boletn N 5724-26, en tercer trmite constitucional, y con urgencia calificada de discusin inmediata: AL ARTCULO DCIMO TERCERO.Suprmese el ARTCULO DCIMO TERCERO, pasando los actuales ARTCULOS DCIMO CUARTO y DCIMO QUINTO, a ser DCIMO TERCERO Y DCIMO CUARTO, respectivamente..
Votaron por aceptar la observacin antes transcrita la Diputada seora Clemira Pacheco y los Diputados seores Jos Miguel Ortiz (Presidente Accidental), Antonio Leal, y Patricio Vallespn. Se abstuvo el Diputado seor Germn Verdugo. Se estim que con ello, en efecto, se concordaba su normativa con los preceptos existentes tanto en el nivel local como en el internacional en materia de derecho de autor, particularmente el Convenio de Berna y los Acuerdos sobre aspectos comerciales en materia de propiedad intelectual (ADPIC). Se acord, adems, que el informe se emitiera en forma verbal, directamente en la Sala por parte del Diputado seor, don JOS MIGUEL ORTIZ NOVOA. En este trmite se cont con la asistencia y colaboracin de la Ministra Presidenta del Consejo Nacional de la Cultura y de las Artes, doa Paulina Urrutia, y su asesor don Daniel lvarez, y de los
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seores Eduardo Escalona y Carlos Rubio, en representacin del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.
Tratado y acordado en sesin de fecha 10 de noviembre de 2009, con la asistencia de la Diputada Pacheco, doa Clemira, y de los Diputados Leal, don Antonio, Daz, don Marcelo, Ortiz, don Jos Miguel, y Vallespn, don Patricio.
ROBERTO FUENTES INNOCENTI Secretario de la Comisin
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Cmara de Diputados. Legislatura 357, Sesin 101. Fecha 10 de noviembre, 2009. Discusin Veto Presidencial. Se aprueban las observaciones del Ejecutivo.
NORMATIVA ESPECIAL PARA LA MICRO, PEQUEA Y EMPRESA. Observaciones de la Presidenta de la Repblica.
MEDIANA
El seor LVAREZ (Presidente).- La presente sesin tiene por objeto pronunciarse, en primer lugar, sobre las observaciones formuladas por su excelencia la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley, originado en mensaje, que fija normas especiales para las empresas de menor tamao. Antecedentes: -Certificado de las comisiones Unidas de Economa y de la Pequea y Mediana Empresa, boletn 5724-26. Documentos de la Cuenta N 5 de este boletn de sesiones. El seor LVAREZ (Presidente).- Pido autorizacin para que ingresen a la Sala el subsecretario general de la Presidencia, don Edgardo Riveros, y el subsecretario de Economa subrogante, don Eduardo Escalona. Habra acuerdo? Acordado. Recuerdo a la Sala que los Comits acordaron dar cinco minutos a cada bancada para intervenir respecto del proyecto. En consecuencia, solicito a los jefes de bancada que hagan llegar los nombres de los diputados que van a intervenir. Tiene la palabra el diputado Jos Miguel Ortiz, informante de las Comisiones Unidas de Economa, Fomento y Desarrollo y de la Micro, Pequea y Mediana Empresa. Algunos seores diputados me han solicitado llamar a reunin de Comits sin suspender la sesin. En consecuencia, cito a reunin de Comits sin suspender la sesin. El seor ORTIZ (de pie).- Seor Presidente, en nombre de las Comisiones Unidas de Economa, Fomento y Desarrollo y de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, paso a informar el veto supresivo formulado por su excelencia la Presidenta de la Repblica al proyecto que fija normas especiales para las empresas de menor tamao. Es importante clarificar el porqu del veto de la Presidenta de la Repblica, ms aun cuando la semana pasada se haba terminado la tramitacin del
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proyecto, luego de lo cual recibimos los parabienes correspondientes. Sin embargo, despus de analizar el texto final del proyecto aprobado, nos encontramos con un problema que no tena fcil solucin. Para la historia fidedigna de la ley, paso a citar los antecedentes que originaron el veto. El Estatuto EMT incorpor en la Comisin de Economa del Senado un artculo que extiende a las micro y pequeas empresas el actual inciso primero del artculo 47 de la ley N 17.336, Prrafo IV, Excepciones al Derecho de Autor. Este artculo tuvo especial apoyo de los senadores Vsquez y Garca Ruminot. El inciso primero del artculo 47 de la ley N 17.336 establece lo siguiente: Para los efectos de la presente ley no se considera comunicacin ni ejecucin pblica de la obra, inclusive tratndose de fonogramas, su utilizacin dentro del ncleo familiar, en establecimientos educacionales, de beneficencia u otras instituciones similares, siempre que esta utilizacin se efecte sin nimo de lucro. En estos casos no se requiere remunerar al autor, ni obtener su autorizacin. El Senado incorpor una nueva excepcin en el artculo dcimo tercero del estatuto, que dispone: Se aplicar lo dispuesto en el inciso primero del artculo 47 de la Ley 17.336, sobre Propiedad Intelectual, a la recepcin de una seal de radioemisora o televisin abierta, en las oficinas, talleres o establecimientos de micro o pequeas empresas, en caso que no produzca ingresos por ventas al titular de la empresa y no forme parte del giro o de los bienes o servicios dispuestos para su adquisicin por los clientes.. Es obvio que los autores, que a lo largo de 39 aos muchas veces nos han dado la posibilidad de sentirnos orgullosos de sus obras, plantearon que la nueva excepcin volva atrs el derecho adquirido hace tantos aos. Por esa razn, la Presidenta de la Repblica envi el presente veto supresivo, porque hay un problema sobre la validez de la nueva excepcin. La norma, en cuanto se considera una excepcin, implica una vulneracin a normas internas e internacionales en materia de derechos de autor, particularmente el Convenio de Berna y los Acuerdos sobre Aspectos Comerciales en Materia de Propiedad Intelectual (Adpic). Se estima que la incorporacin de una excepcin en esos trminos contravendra los artculos 11 y 11 bis del Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas, que otorga exclusividad a los autores para autorizar toda comunicacin al pblico de una obra radiodifundida, y al artculo 13 del mismo Convenio, que incorpora la regla de los tres pasos como un estndar que debe ser observado en caso de establecerse excepciones al derecho de reproduccin. Cabe recordar que Chile es parte de ese convenio desde el 5 de junio de 1970, fecha de su entrada en vigor. Por su parte, los artculos 9 y 14 del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los Adpic), de la Organizacin Mundial del Comercio, consagra tambin el derecho exclusivo de los titulares para autorizar y prohibir la comunicacin
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pblica de sus obras e incorpora en su texto las normas del Convenio de Berna, que se entiende forman parte integrante del Acuerdo sobre los Adpic. Asimismo, el tratado repite la regla de los tres pasos que los pases deben observar en caso de que deseen establecer excepciones a los derechos de propiedad intelectual. Si bien en ambos tratados internacionales se faculta a los Estados parte para establecer excepciones a los derechos de propiedad intelectual, incluso distintas de las expresamente establecidas en los mismos, stas deben respetar lo que se denomina la regla de los tres pasos. Dicha regla seala que las excepciones a los derechos de autor y conexos deben ajustarse a los siguientes requerimientos, que no se cumplen con la excepcin que se incorpor en el Estatuto: En primer lugar, debe tratarse de ciertos casos especiales. En segundo trmino, no debe causar conflicto para la explotacin normal de la obra. En tercer lugar, no debe causar un perjuicio injustificado al titular de los derechos. Estos tres pasos son copulativos, por lo que cada uno de ellos debe cumplirse al momento de establecer a nivel domstico excepciones a los derechos de autor o conexos. Por tanto, basta con que uno de ellos no se cumpla para que la norma en cuestin sea considerada no conforme con esos dos tratados de los cuales Chile es parte y nuestro pas siempre se ha distinguido por cumplir sus tratados internacionales. Adems, como es ampliamente conocido, Chile es miembro de la OMC desde su establecimiento y, por tanto, debe observar las normas de este tratado. La contravencin de las disposiciones de este tratado puede llevar a que Chile sea objeto de medidas econmicas sancionatorias por parte de otros pases miembros de la OMC, como, por ejemplo, suspensin de rebajas arancelarias de productos chilenos que se exporten o la denegacin de cuotas de exportacin. Como diputado informante, consider mi deber y obligacin dar a conocer los antecedentes descritos para que queden en la historia fidedigna de la ley y para que no vuelvan a ocurrir situaciones de similar naturaleza respecto de otros proyectos. Puesto en votacin el veto supresivo, fue aprobado por la diputada seora Clemira Pacheco y los diputados seores Antonio Leal, Patricio Vallespn y Jos Miguel Ortiz (Presidente accidental). Se abstuvo el diputado seor Germn Verdugo. Se estim que el artculo dcimo tercero iba contra tratados internacionales y representaba una falta de respeto a los autores, intelectuales y artistas de nuestro pas. En este trmite se cont con la asistencia y colaboracin de la ministra presidenta del Consejo Nacional de la Cultura y de las Artes, doa Paulina Urrutia; de su asesor don Daniel lvarez y, en representacin del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, don Eduardo Escalona y don Carlos Rubio.
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Esto fue tratado y acordado en la sesin de hoy en la maana, como caso excepcional, en reconocimiento de estas personas que han dado tanto por el pas. La Comisin recomienda, por mayora de votos, la aprobacin del veto para que pronto el proyecto sea ley de la Repblica. He dicho. -Aplausos. El seor LVAREZ (Presidente).- En discusin. Hago presente a los seores diputados que, segn lo acordado, las bancadas disponen de cinco minutos para intervenir y que la observacin al proyecto se votar al final del debate. Tiene la palabra el diputado seor Daro Paya. El seor PAYA.- Seor Presidente, la bancada de la UDI aprobar el veto presidencial. Es importante que la Cmara tenga claro dos cosas. En primer lugar, que este veto evita que se consuman actos de esquizofrenia. Porque no tiene mayor sentido que mientras se discuti durante largo tiempo el proyecto que protege la propiedad intelectual, el cual gener un intenso debate- incluso, est pendiente un veto que esperamos votar maana-, paralelamente, se apruebe este proyecto sin el veto. Hacerlo habra sido esquizofrnico. Por tanto, era necesario un mnimo acto de correccin. En segundo lugar, en el debate sobre esta norma, y tambin del otro proyecto, siento que ha faltado equilibrio. Han surgido temas que, a mi juicio, conllevan riesgo potencial de desequilibrio en su aplicacin. Cuando surgieron esas normas, se desorden la discusin que hasta ese momento lograba bastante consenso en torno a la proteccin de la propiedad intelectual, pues se gener confusin. Alguien dijo que comenzamos a distanciarnos y no haba nada de qu hablar. Eso origin la necesidad de este veto y el de maana. Hay un desafo para los actores involucrados en las industrias en juego en cuanto a la aplicacin futura de la norma. Una aplicacin desequilibrada significar que la ley deber ser revisada y modificada. Aqu hay una norma redactada pensando, por ejemplo, en un supermercado, pero su aplicacin desequilibrada puede afectar a un taller de reparacin de bicicletas. Entendemos que lo que se aprobar es para una situacin y no para otra. Ojal que su aplicacin en el futuro sea equilibrada. En caso contrario, volveremos a discutir el tema esta Cmara. He dicho. -Aplausos. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra, hasta por tres minutos,
Historia de la Ley N 20.416 DISCUSIN SALA el diputado seor Felipe Harboe.
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El seor HARBOE.- Seor Presidente, en primer lugar, valoro la existencia de un estatuto especial para las pymes, porque, en general, se legisla para el empresariado, lo que afecta al pequeo empresario, que muchas veces debe adoptar un conjunto de regulaciones propias de las grandes empresas. No obstante, deseo sealar un principio bsico adoptado en forma permanente por nuestra bancada: el respeto por la creacin intelectual y por el derecho de propiedad intelectual. En ese sentido, la incorporacin de la indicacin, que en su minuto intent hacer aplicable el inciso primero del artculo 47 de la ley N 17.336, sobre Propiedad Intelectual, claramente iba a vulnerar, adems de los artculos 11 y 11 bis del Convenio de Berna, el derecho de propiedad intelectual. El diputado Eugenio Tuma, uno de los autores del estatuto de las pymes, plante su apoyo a este veto supresivo, toda vez que cuenta con el patrocinio de la Conapyme. De haberse promulgado la ley y entrado en vigencia tal como est hoy, sin el veto presidencial, la Sociedad Chilena de Derecho de Autor habra perdido cerca de 600 millones de pesos de ingresos por concepto de cobro. Establecer una diferencia por la facturacin en cuanto a si se respeta o no el derecho de propiedad intelectual, es dejar ese derecho sujeto a una facturacin, y no como un tema de principio, como debe ser. Por eso, la bancada del Partido por la Democracia concurrir con su voto a aprobar el veto supresivo, a fin de proteger el derecho de propiedad intelectual, en particular las creaciones, que deben ser protegidas permanentemente. He dicho. -Aplausos. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Marcelo Daz. El seor DAZ (don Marcelo).- Seor Presidente, nuestra bancada valora la generacin de este estatuto por parte del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet. Durante estos tres aos, se hizo un esfuerzo muy significativo para arribar al texto que aprobamos la semana pasada. Entendemos el espritu de lo que plantea el veto. Por eso, lo respaldaremos y acompaaremos al Ejecutivo en la supresin de esta norma, porque, tal como lo dijeron la ministra y los artistas que nos acompaan desde las tribunas, entendemos que no est en el nimo de nadie perjudicar a la micro y pequea empresa que no emplea esta propiedad intelectual para lucrar, pues simplemente se trata de una utilizacin comn. No es el objetivo del veto ni el nimo de los artistas perjudicar a las empresas de menor tamao, que queremos proteger con el estatuto. Entendemos que el veto busca conciliar los legtimos intereses de las partes.
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Por eso, prestaremos nuestro apoyo al veto, porque as como hemos avanzado en materia de proteccin de la pequea empresa, tambin nos interesa proteger la obra y creacin de los artistas de Chile que desarrollan su quehacer a lo largo y ancho del pas. He dicho. -Aplausos. El seor LVAREZ (Presidente).- El Partido Radical Social Demcrata ha cedido su tiempo al Partido por la Democracia. En ese tiempo, tiene la palabra, hasta por dos minutos y medio, la diputada seora Ximena Vidal. La seora VIDAL (doa Ximena).- Seor Presidente, a veces no se entienden las argumentaciones a favor de los derechos de propiedad intelectual; no queda claro por qu se defienden tales derechos. Esa sensacin me qued despus de escuchar algunas intervenciones. Lo digo no slo por este veto, sino tambin por otras discusiones que hemos tenido acerca de este tema. Me alegra que las bancadas de enfrente tambin lo voten a favor. El estatuto de las pymes dejaba fuera el resguardo de los derechos de propiedad intelectual. Otro punto importante en relacin con el veto es tener presente que estamos abiertos al mercado internacional y al mundo. Por lo tanto, nuestra legislacin interna debe ser coherente con la internacional. De ah surge la necesidad de este veto. Es necesario mirar, de acuerdo a nuestras necesidades, pero tambin con una mirada ms global, para que los creadores autoricen toda comunicacin al pblico de una obra radiodifundida y todo tipo de situaciones relacionadas con el derecho de propiedad intelectual. Votaremos favorablemente el veto- ya lo anunci el diputado Felipe Harboe-, pues se trata de la defensa de los autores y titulares para que no sean vulnerados sus derechos. He dicho. -Aplausos. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jorge Burgos. El seor BURGOS.- Seor Presidente, obviamente, para la bancada del Partido Demcrata Cristiano es de toda justicia ayudar a las pymes y el estatuto aprobado la semana pasada busca ese efecto. Ojala lo consiga. Tambin es esencial evitar cualquier acto expropiatorio al derecho de autor. La forma y modo en que estaba redactado el artculo en cuestin poda producir ese efecto si se aplicaba sin ningn criterio. Por lo tanto, formalmente, respaldamos el veto supresivo enviado por su excelencia la Presidenta de la Repblica para poner las cosas en su justa
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dimensin, como lo han mencionado quienes me antecedieron en el uso de la palabra. He dicho. -Aplausos. El seor LVAREZ (Presidente).- En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra, hasta por dos minutos y medio, el diputado Antonio Leal. El seor LEAL.- Seor Presidente, es necesario precisar que el artculo DCIMO TERCERO, que ha sido revisado y suprimido por el veto de su excelencia la Presidenta de la Repblica, seora Michelle Bachelet, no estaba contenido en el proyecto inicial presentado por el Ejecutivo, ni en el que la Cmara de Diputados despach al Senado. Se trata de una indicacin incorporada en el Senado, cuya redaccin, seguramente de muy buena voluntad, abre puertas para que, ms all del propio contenido del artculo y las interpretaciones que se puedan realizar, se viole el derecho de propiedad intelectual, que est consagrado en las normas internacionales y en las leyes internas, por lo que era menester eliminar dicho artculo. Agradezco el hecho de que la seora Presidenta de la Repblica haya enviado un veto con estas caractersticas. Adems, saludo a los artistas que se movilizaron, pues lo hicieron contra la censura, en su momento, y lo han hecho durante aos por construir una institucionalidad cultural. Hoy lo hacen en defensa de este derecho que es muy importante. Los derechos econmicos no slo son tangibles, tambin tienen que ver con la creacin, con el intelecto, con la cultura. Es un derecho tan importante y significativo como cualquier otro. Por tanto, anuncio mi voto favorable, como lo hice en la Comisin, y espero que la ley se promulgue rpidamente, pues necesitamos los estatutos de las pymes, pero con esta correccin que protege los derechos intelectuales y de creacin en nuestro pas. He dicho. -Aplausos. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Gonzalo Uriarte. El seor URIARTE.- Seor Presidente, la bancada de la Unin Demcrata Independiente votar favorablemente el veto, por una razn de forma y otra de fondo. La de forma es que, lamentablemente, el proyecto, como vena, estaba metiendo en problemas al Estado de Chile, ya que violaba tratados internacionales como el Convenio de Berna y el Adpic, de la OMC, y nos expona a ser arrastrados un panel de dicha organizacin, lo que sera bastante
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odioso, desagradable y atentatorio contra el prestigio de nuestro pas. La razn de fondo tiene que ver con una cuestin de justicia, pues nos parece inaceptable que se haga caridad con el bolsillo de los artistas y creadores de nuestro pas. Por esa razn, vamos a aprobar el veto, ya que no se puede aceptar una expropiacin sin causa justificada o indemnizacin que compense el dao que se provoca a un micro o pequeo empresario, como son los artistas. Agradezco al seor Presidente la deferencia de haber puesto este proyecto en Tabla con la mayor rapidez para que se haga realidad tan pronto sea posible. He dicho. -Aplausos. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada Isabel Allende. La seora ALLENDE (doa Isabel).- Seor Presidente, como anunci nuestro jefe de bancada, reitero nuestro voto favorable al veto. Como integrante de la Comisin de la Cultura y de las Artes, desde que nos constituimos trabajamos para que hubiera en el pas una nueva institucionalidad, que culmin en lo que hoy conocemos como el Consejo Nacional de la Cultura y de las Artes. Fue un desafo del cual me enorgullezco, porque trabajamos arduamente para dar el primer paso e interpretar una nueva institucionalidad, descentralizada, en un pas altamente centralizado. Hoy vamos a aprobar el veto enviado por la seora Presidenta de la Repblica. Comparto las razones esgrimidas. Creo que el artculo en cuestin era injusto para quienes entregan su creacin, su espacio vital, como la cultura, pues se estaba haciendo un dao que estaba lejos del espritu que inspiraba el proyecto sobre las pymes, que dan mucho empleo y son tremendamente esforzadas. Son dos elementos que no deben chocar debido a una mala redaccin. Lamento que el Senado haya tenido la mala idea de agregar ese artculo. La Cmara de Diputados va a reivindicar al Congreso Nacional mediante la aprobacin del veto presentado por la Presidenta de la Repblica. He dicho. -Aplausos. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Patricio Vallespn. El seor VALLESPN.- Seor Presidente, debemos reconocer una cierta omisin en nuestro anlisis de una indicacin de ltimo momento por parte de un grupo de senadores, que no es coherente con lo que hemos avanzado en materia de propiedad intelectual.
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En ese sentido, no cabe innovar. Adems, no hay ninguna problemtica al incorporar y aprobar este veto, porque no es un factor determinante para que una empresa de menor tamao se desarrolle o no. Poco o nada tiene que ver con el crecimiento que esta empresa pueda tener. Por lo tanto, no se afecta para nada el sentido final del proyecto que establece el estatuto de la empresa de menor tamao. Sin embargo, lo que afectaba de manera significativa era la propiedad intelectual de creadores, ya que podra beneficiar inadecuadamente, a mi modo de ver, a una empresa de menor tamao y marcar un precedente que sera letal para nuevas excepciones. Como bancada de la Democracia Cristiana, siempre hemos estado por resguardar de la mejor manera la propiedad intelectual y equilibrar el acceso a bienes sociales, como el adecuado uso de estas creaciones, por lo que vamos a votar favorablemente el veto, porque, repito, no se desva en nada respecto del propsito original del estatuto, que pretende generar mejores condiciones de desarrollo para las pymes, y resguarda la propiedad intelectual de nuestros creadores. He dicho. -Aplausos. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ramn Faras. El seor FARAS.- Seor Presidente, agradezco a la bancada del Partido Radical Social Demcrata por habernos cedido su tiempo y anuncio que sus integrantes votarn a favor el veto supresivo. Los derechos adquiridos por artistas al crear una cancin u otra obra, cualquiera sea, son difciles de entender. La gente cree que una obra de teatro o pelcula pueden repetirse infinitamente sin que su creador reciba remuneracin. En el caso de un mdico, significara que ste recibira su pago por slo el primer paciente, y a los dems tendra que atenderlos gratis. Pero no es as, porque cobra por cada consulta. En el caso de un autor o creador, muchos piensan que debe regalar sus derechos. Este tema se ha abordado durante el estudio del proyecto de ley sobre propiedad intelectual. Al respecto, se est avanzando para que nuestro pas sepa que los derechos de un autor o creador deben ser remunerados. Por tal razn, la seora Presidenta de la Repblica envi este veto supresivo. Oveja Negra y Sello Azul habran perdido alrededor del 30 por ciento de recaudacin si no se hubiera presentado el veto. La msica chilena que se escuch durante los partidos de ftbol jugados por la seleccin nacional en las eliminatorias al mundial no habra tenido ningn pago y sus autores y sellos no habran podido continuar su difusin si no hubiese sido por nuestro colega Felipe Harboe, quien junto a Carlos Salazar trabaj en el tema.
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Por lo tanto, anuncio que nuestra bancada va a votar a favor el veto supresivo de la seora Presidenta de la Repblica, porque apoya a los artistas en cuanto a sus derechos adquiridos. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Corresponde votar el veto supresivo formulado por su excelencia la Presidenta de la Repblica al proyecto que fija normas especiales para las empresas de menor tamao, boletn N 5724-26. Hago presente a la Sala que se suprime el artculo DCIMO TERCERO, pasando los actuales artculos DCIMO CUARTO y DCIMO QUINTO, a ser DCIMO TERCERO y DCIMO CUARTO, respectivamente. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 2 abstenciones. El seor LVAREZ (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Prez San Martn Lily; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodrguez Marcelo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber
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Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Harboe Bascuan Felipe; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. -Vot por la negativa el diputado seor Tuma Zedan Eugenio. -Se abstuvieron los diputados seores: Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germn. El seor TUMA.- Seor Presidente, pido corregir la votacin, porque mi voto es de abstencin. El seor LVAREZ (Presidente).- As se har, seor diputado. Despachado el proyecto.
Historia de la Ley N 20.416 OFICIO APROBACIN VETO PRESIDENCIAL
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Oficio aprobacin observaciones del Ejecutivo. Fecha 10 de noviembre, 2009. Cuenta en Sesin 64, Legislatura 357. Senado.
Oficio N 8433 VALPARASO, 10 de noviembre de 2009 A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido a bien prestar su aprobacin a las observaciones formuladas por S.E. la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley que fija normas especiales para las empresas de menor tamao. Boletn N 5724-26.
pog/pvw S.101
Lo que tengo a honra decir a V.E.
Acompao los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
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4.6. Informe Comisin de Economa

Senado. Fecha 11 de noviembre de 2009. Cuenta en Sesin 69, Legislatura 357.
INFORME DE LA COMISIN DE ECONOMA, recado en la observacin formulada por Su Excelencia el Vicepresidente de la Repblica, en segundo trmite constitucional, al proyecto de ley que fija normas especiales para las empresas de menor tamao.
BOLETN N 5.724-26. ________________________________________ HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Economa, tiene el honor de informaros respecto de la observacin formulada por Su Excelencia el Vicepresidente de la Repblica, en segundo trmite constitucional, al proyecto de ley individualizado en el rubro, en uso de la facultad que le confiere el inciso primero del articulo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica y de conformidad con lo establecido en el Ttulo III de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, con urgencia calificada de discusin inmediata. A la sesin que la Comisin celebr para tratar este asunto asisti, adems de sus integrantes, el seor Ministro General de la Presidencia, don Jos Antonio Viera Gallo. Asimismo asistieron, especialmente invitadas, las siguientes personas: -Del Ministerio de Economa: el Jefe del Departamento Jurdico, seor Eduardo Escalona, y el asesor jurdico, seor Carlos Rubio. ---
CONTENIDO DE LA OBSERVACIN. Su Excelencia el Vicepresidente de la Repblica, en el oficio por el que formula una observacin al proyecto de la referencia, seala que existe amplio consenso en la necesidad de contar con una normativa adecuada para las empresas de menor tamao. Agrega que, tal como se destacara en el Mensaje del proyecto objeto de esta observacin, en el actual contexto econmico internacional, con una economa global que se caracteriza por elevados grados de interdependencia, que convive con rpidos cambios tecnolgicos,
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econmicos y sociales, el rol de la regulacin es clave y la mejora regulatoria es un proceso fundamental para fortalecer la promocin del desarrollo econmico y social, por lo que es un orgullo para el Gobierno haber logrado la aprobacin del presente proyecto de ley. Contina sealando que, sin perjuicio de lo anterior, y con el objeto de contribuir a la mejora del proyecto en relacin a estndares internacionales y al fortalecimiento de la armona entre las distintas normas de nuestro ordenamiento jurdico, se ha reconsiderado un aspecto preciso de su normativa, cual es el referido al cumplimiento de las normas de la ley N 17.336. Su Excelencia precisa que la observacin que se formula es muy acotada y precisa, y consiste en la supresin de un artculo. Tal supresin tiene por finalidad asegurar, sin mrgenes de dudas, la correcta interpretacin y aplicacin de la normativa sobre proteccin de la propiedad intelectual, a la luz de nuestra normativa interna y de los convenios internacionales de los cuales nuestro pas es parte, tales como el Convenio de Berna y el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, de la Organizacin Mundial de Comercio. --DISCUSIN En la sesin en que la Comisin trat el asunto, el seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Garca, ofreci el uso de la palabra al Ministro Secretario General de la Presidencia, seor Jos Antonio Viera Gallo, quien explic el contenido y alcances de las observacin formulada. Record que la Comisin de Economa del Senado incorpor en el Estatuto de las Empresas de Menor Tamao, un artculo que extiende a las microempresas y pequeas el actual inciso primero, del artculo 47, de la Ley N 17.336, contenido en el Prrafo IV, relativo a las Excepciones al Derecho de Autor. El referido inciso prescribe, a la letra: Para los efectos de la presente ley no se considera comunicacin ni ejecucin pblica de la obra, inclusive tratndose de fonogramas, su utilizacin dentro del ncleo familiar, en establecimientos educacionales, de beneficencia u otras instituciones similares, siempre que esta utilizacin se efecte sin nimo de lucro. En estos casos no se requiere remunerar al autor, ni obtener su autorizacin..
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En consecuencia, la Comisin incorpor una nueva excepcin en el artculo dcimo tercero del Estatuto, en los siguientes trminos: Se aplicar lo dispuesto en el inciso primero del artculo 47 de la Ley 17.336, sobre Propiedad Intelectual, a la recepcin de una seal de radioemisora o televisin abierta, en las oficinas, talleres o establecimientos de micro o pequeas empresas, en caso que no produzca ingresos por ventas al titular de la empresa y no forme parte del giro o de los bienes o servicios dispuestos para su adquisicin por los clientes.. Explic cul es el problema actual con la citada norma, y agreg que, dado un compromiso del Gobierno con los artistas, se present el veto supresivo de dicho artculo, en estudio por la Comisin. Asimismo, seal que la citada norma puede traer ciertos problemas, pues va contra tratados internacionales suscritos por nuestro pas, y entreg una minuta con argumentos en ese sentido, que se transcribe a continuacin. -PROBLEMA SOBRE LA VALIDEZ DE ESTA NORMA. Esta norma, en cuanto se considera una excepcin, implica una vulneracin a normas internas e internacionales en materia de derechos de autor, particularmente el Convenio de Berna y los Acuerdos sobre Aspectos Comerciales en Materia de Propiedad Intelectual (ADPICs). Cabe tener presente los siguientes argumentos: 1.- La incorporacin de una excepcin en estos trminos se estima contravendra los artculos 11(1)(ii) y 11bis(1)(iii) de la Convencin de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas, que otorga exclusividad a los autores para autorizar toda comunicacin al pblico de una obra radiodifundida, y al Artculo 13 del mismo Convenio, que incorpora la regla de los tres pasos como un estndar que debe ser observado en caso de establecerse excepciones al derecho de reproduccin. Cabe recordar que Chile es parte de este convenio desde el 5 de junio de 1970, fecha de entrada en vigor internacional. 2.- Por su parte, el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC) de la Organizacin Mundial del Comercio consagra tambin el derecho exclusivo de los titulares para autorizar y prohibir la comunicacin pblica de sus obras (artculo 9 y 14) e incorpora en su texto las normas del Convenio de Berna, que se entienden por tanto forman parte integrante del Acuerdo sobre los ADPIC. Asimismo, este tratado repite la regla de los tres pasos, que los pases deben observar, en caso que deseen establecer excepciones a los derechos de propiedad intelectual.
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3.- Si bien en ambos tratados internacionales se faculta a los Estados parte para establecer excepciones a los derechos de propiedad intelectual, incluso distintas de las expresamente establecidas en los mismos, stas deben respetar lo que se denomina la regla de los tres pasos (Artculo 13 del Acuerdo sobre los ADPIC). Esta regla seala que las excepciones a los derechos de autor y conexos deben ajustarse a los siguientes requerimientos que no se cumplen con la excepcin que se incorpor en el Estatuto: a) Debe tratarse de ciertos casos especiales. Es decir no debe constituir su puesta en prctica la generalidad para un sector determinado y adems debe estar claramente delineada (casos especiales); b) No debe causar conflicto para la explotacin normal de la obra. En consecuencia, no debe referirse al mercado habitual a travs del cual se explota o se pretende explotar una obra; y c) No debe causar un perjuicio injustificado al titular de los derechos. En este caso se refiere a que la prdida de ganancia o de remuneracin por la difusin de la obra sin autorizacin y/o sin pago a su titular encuentre su fundamento en otros bienes jurdicos que para el caso concreto se desea privilegiar por sobre la del titular del derecho de autor. 4.- Estos denominados 3 pasos son copulativos por lo que cada uno de ellos debe cumplirse al momento de establecer a nivel domstico excepciones a los derecho de autor o conexos. Por tanto, basta con que uno de ellos no se cumpla para que la norma en cuestin sea considerada no conforme con estos dos tratados de los cuales Chile es parte. 5.- Como es ampliamente conocido, Chile es miembro de la OMC desde su establecimiento y por tanto debe observar las normas de este tratado. La contravencin de las disposiciones de este tratado puede llevar a que Chile sea objeto de medidas econmicas sancionatorias por parte de otros pases miembros de la OMC, por ejemplo, suspensin de rebajas arancelarias de productos chilenos que se exporten o la denegacin de cuotas de exportacin. --TEXTO DE LA OBSERVACIN La observacin formulada por S.E. el Vicepresidente de la Repblica al texto del proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional, dice relacin con el artculo decimotercero del proyecto despachado por el Congreso Nacional. El texto de la observacin es del siguiente tenor: AL ARTCULO DCIMO TERCERO
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1) Suprmese el artculo dcimo tercero, pasando los actuales artculos dcimo cuarto y dcimo quinto, a ser dcimo tercero y dcimo cuarto, respectivamente.. El artculo decimotercero del texto sancionado por el Congreso Nacional dispone, a la letra: ARTCULO DCIMO TERCERO.- Se aplicar lo dispuesto en el inciso primero del artculo 47 de la Ley 17.336, sobre Propiedad Intelectual, a la recepcin de una seal de radioemisora o televisin abierta, en las oficinas, talleres o establecimientos de micro o pequeas empresas, en caso que no produzca ingresos por ventas al titular de la empresa y no forme parte del giro o de los bienes o servicios dispuestos para su adquisicin por los clientes.. En discusin, el Honorable Senador seor Pizarro manifest su acuerdo con la observacin formulada al texto sancionado por el Congreso Nacional. Le parece que privar a los artistas de un derecho adquirido hace ms de setenta aos, constituira un delicado precedente. Agreg que para las Sociedades de Derecho de Autor, una norma como el artculo decimotercero implica una merma en sus ingresos del orden del 25% al 30%. El Honorable Senador seor Coloma, por su parte, anunci su rechazo al veto. En su opinin, es conveniente mantener la excepcin que contempla el artculo decimotercero, es razonable excepcionar a quienes sintonizan radio o televisin en sus talleres o lugares de trabajo; no se trata de quienes lucren con ello. Record que la norma que Su Excelencia el Vicepresidente de la Repblica propone suprimir, se incorpor al proyecto de ley que fija normas especiales para las empresas de menor tamao, en la Comisin de Economa del Senado, a instancias principalmente de los Honorables Senadores seores Garca, Letelier y Vsquez, apoyados en una redaccin proporcionada por representantes del Ejecutivo. El Honorable Senador seor Flores estim que, en el mbito cultural, es necesario contar con al menos un pequeo espacio de libertad para la cultura, de otro modo el pas no puede funcionar. Es la gran discusin a nivel mundial en la actualidad. Las Sociedades de Derecho de Autor, en este mbito, han extremado su posicin, prcticamente extinguiendo ese espacio de cultura libre, lo que, a la larga, traer consecuencias.
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-En votacin, la observacin N 1) fue rechazada por tres votos en contra, de los Honorables Senadores seores Coloma, Flores y Garca, y un voto a favor, del Honorable Senador seor Pizarro (Mayora 3X1 a favor). ---
Acordado en sesin celebrada el da 11 de noviembre de 2009, con asistencia de sus miembros Honorables Senadores seores Jos Garca Ruminot (Presidente), Juan Antonio Coloma Correa, Fernando Flores Labra y Jorge Pizarro Soto.
Sala de la Comisin, a 11 de noviembre de 2009.
__________________RESUMEN EJECUTIVO___________________ INFORME DE LA COMISIN DE ECONOMA, RECADO EN LA OBSERVACIN FORMULADA POR SU EXCELENCIA EL VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, AL PROYECTO DE LEY QUE FIJA NORMAS ESPECIALES PARA LAS EMPRESAS DE MENOR TAMAO. BOLETN N 5.724-26. I. BOLETIN N: 5.724-26. II. MATERIA: Observacin de Su Excelencia el Vicepresidente de la Repblica al proyecto de ley, despachado por el Congreso Nacional, que fija normas especiales para las empresas de menor tamao. III. ORIGEN DEL PROYECTO: Cmara de Diputados. Mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica.
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IV. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Observacin de Su Excelencia el Vicepresidente de la Repblica, en segundo trmite constitucional. Se dio cuenta en la sesin de mircoles 11 de noviembre. La Sala dispuso que fuera considerado por la Comisin de Economa. V. TEXTO DEL VETO: La observacin formulada por S. E. el Vicepresidente de la Repblica al texto del proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional, dice relacin con el artculo decimotercero del texto sancionado por el Congreso Nacional. VI. CONTENIDO DE LA OBSERVACIN: Suprime el artculo decimotercero del texto sancionado por el Congreso Nacional. VII. URGENCIA: Discusin inmediata. VII. VOTACIN: OBSERVACIN N 1: Rechazada (Mayora 3X1 a favor). --Valparaso, 11 de noviembre de 2009.
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Senado. Legislatura 357, Sesin 73. Fecha 01 de diciembre, de 2009. Discusin Veto Presidencial. Se rechazan las observaciones del Ejecutivo.
NORMAS ESPECIALES PARA EMPRESAS DE MENOR TAMAO. VETO El seor NOVOA (Presidente).- Conforme a lo acordado por los Comits, corresponde ocuparse en la observacin de Su Excelencia el Vicepresidente de la Repblica, en segundo trmite constitucional, formulada al proyecto de ley que fija normas especiales para las empresas de menor tamao, con informe de la Comisin de Economa y urgencia calificada de discusin inmediata. --Los antecedentes sobre el proyecto (5724-26) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 87, en 20 de enero de 2009. Observaciones en segundo trmite, sesin 64, en 11 de noviembre de 2009. Informes de Comisin: Economa, sesin 4, en 18 de marzo de 2009. Economa (segundo), sesin 59, en 27 de octubre de 2009. Hacienda, sesin 59, en 27 de octubre de 2009. Economa (observaciones), sesin 69, en 17 de noviembre de 2009. Discusin: Sesiones 5, en 31 de marzo de 2009 (se aprueba en general); 60, en 28 de octubre de 2009 (se aprueba en particular). El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- La observacin persigue el propsito de suprimir el artculo dcimo tercero despachado por el Congreso Nacional, cuyo texto pueden consultar Sus Seoras en el boletn comparado. El informe deja constancia de la opinin del seor Ministro Secretario General de la Presidencia respecto del veto supresivo, la cual, en sntesis, plantea que la norma citada entrara en colisin con tratados internacionales suscritos por nuestro pas, al establecer una excepcin a los derechos de autor o conexos.
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La Comisin rechaz la observacin presidencial por tres votos en contra (Honorables seores Coloma, Flores y Garca) y uno a favor (Senador seor Pizarro). Cabe consignar que la Cmara de Diputados, en sesin de 10 de noviembre recin pasado, le dio su aprobacin al veto supresivo. seor NOVOA (Presidente).- En discusin. Ofrezco la palabra. Como la iniciativa se va a tratar como si fuera de Fcil Despacho, corresponde que intervengan un seor Senador que defienda el rechazo de la Comisin y otro que sustente la posicin contraria. Puede intervenir el seor Ministro. seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor Presidente, solo deseo reiterar que el Gobierno est de acuerdo con la norma que se incluy en el proyecto llamado de propiedad intelectual. Lo que ha ocurrido es que una disposicin que en ese texto fue retirada o rechazada -no recuerdo bien- se hizo revivir en la iniciativa de proteccin a la pequea y mediana empresa afectando derechos de autor que datan de 1938. Eso es lo referente al fondo del asunto. Adems, insisto en que se presentan algunas dificultades respecto a compromisos suscritos por Chile en diversas instancias internacionales. Como una observacin que se relaciona con el procedimiento, dejo establecido que, habiendo aprobado ya la Cmara de Diputados el veto supresivo, lo que resuelva el Senado no reviste mayor trascendencia jurdica. Gracias. seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Vsquez. seor VSQUEZ.- Seor Presidente, formo parte de la Comisin de Economa, mas la semana pasada estuve con permiso constitucional, de modo que no particip en ella. Pero habra votado con la mayora por dos razones. La primera de ellas es que la norma fue producto de un acuerdo poltico alcanzado en las Comisiones unidas de Educacin y de Economa cuando se estudiaba el proyecto de ley de propiedad intelectual. Fue una decisin de mayora, entre parntesis, porque no todos los seores Senadores mantuvieron esa posicin. seor PIZARRO.- Eso s. seor VSQUEZ.- De qu se trata, en definitiva? La disposicin expresa, respecto de las empresas de menor tamao, que no se considere la aplicacin del derecho de propiedad intelectual de autores, compositores y artistas en el caso de la recepcin de frecuencias abiertas de televisin o de radio en los locales como acompaamiento de la actividad, sea para escuchar noticias o, como lo reclaman los propios comerciantes, para controlar la publicidad que contratan.
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Por lo tanto, ello no alcanza de manera alguna, por ejemplo, a los sistemas de msica ambiental especialmente contratados, la televisin por cable o un medio que no corresponda a los de libre frecuencia. Ahora, la importancia de la cuestin estriba en que al acuerdo se arrib en funcin de que los derechos de propiedad intelectual ya se encuentran pagados, pues las radioemisoras y los canales de televisin abierta los cancelan por la msica que emiten. En consecuencia, se registrara el extrao fenmeno de cobrar dos veces. Ms an, si la radio de frecuencia libre pasa por Internet, las sociedades de gestin cobran por la emisin de la frecuencia y por la correspondiente a Internet. En ningn caso media una desproteccin, entonces, de los derechos de propiedad intelectual. Adems, en las Comisiones unidas que analizaron el proyecto de ley sobre esa ltima materia y en la Comisin de Economa hice presente que tiene lugar el siguiente fenmeno: la entidad de gestin con la mayor cantidad de proteccin intelectual, que es la Sociedad Chilena del Derecho de Autor, cobra lo mismo por un metro cuadrado que por veinticinco. Constituye un monto fijo. Pero, en el caso de los locales con mayor superficie, sobre 500 metros cuadrados, el metro cuadrado es objeto de un pago descendente. Es decir, en proporcin, mientras ms grande sea el establecimiento, menos se cancela. Ello demuestra lo sealado por la Corte Suprema en una sentencia, en el sentido de que la Sociedad Chilena del Derecho de Autor, en la fijacin de tarifas, es una institucin monoplica. En su momento, el antecedente se acompa a las Comisiones. En consecuencia, seor Presidente, de haber podido concurrir la semana pasada a la Comisin de Economa, habra votado con la mayora, pues las que he expuesto son las consideraciones por las cuales la norma no se aprob en el proyecto de ley de propiedad intelectual, ya que se tuvo en cuenta la proteccin de las empresas de menor tamao. Esa es la razn por la cual me pronunciar por el rechazo. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Pizarro, quien, segn entiendo, va a sostener la posicin contraria. El seor PIZARRO.- As es, seor Presidente. Debo reconocer que, hasta ahora, no entiendo lo que el Ministro seor Viera-Gallo ha ratificado durante el trmite, porque si no reviste ninguna importancia como votemos, al haberse aceptado ya la observacin en la Cmara de Diputados, entonces no es mucho ms lo que tenemos que discutir ac. Como se realiz igual el debate en la Comisin, mi aprobacin del veto -a pesar de que qued solo- fue, en lo
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fundamental, para mantener el derecho de propiedad intelectual de los autores frente a la norma. El Senador seor Vsquez tiene razn cuando ejemplifica lo que puede parecer una situacin extrema, como la de exigir el cobro del derecho de autor a un taxista que va escuchando la radio porque conduce con un pasajero. Pero la verdad es que a ese taxista nunca se le ha cobrado absolutamente nada. Distinto es cuando pequeas empresas o instituciones usan msica, video u otros elementos, que tienen autores reconocidos y a los cuales se les debera pagar un derecho, como un gancho o atractivo que les facilita lucrar. Claramente ah hay un cambio en las reglas del juego respecto a lo que se aprob. Adems, a propsito de las sociedades de gestin de nuevos autores, los clculos que ellos hacen es que la norma puede significar una merma incluso de casi un tercio de los ingresos que les permiten mantener sociedades de gestin orientadas a garantizar que los derechos de los autores se cumplan. Entonces, en la prctica, no se est protegiendo un derecho que ya se encuentra reconocido por setenta, ochenta aos. Y, asimismo, estamos cercenando un derecho adquirido y propiciando condiciones para que se genere una merma en los ingresos que hacen posible la existencia de sociedades de derechos de autor. Esa es la razn por la cual, a pesar de que el Ministro seor Viera-Gallo siempre seala que no sirve para nada lo que nosotros votamos ac, he querido dejar esta constancia tanto en la Comisin como en la Sala. seor NOVOA (Presidente).- Lo que plantea el seor Ministro es que se produce el siguiente efecto. La Cmara de Diputados, al aceptar el veto, no aprob norma alguna. De modo que nosotros no sacaramos nada con rechazar la observacin de Su Excelencia el Vicepresidente de la Repblica porque existira desacuerdo entre ambas ramas legislativas. Y, al haberlo, no habra norma. Entiendo que ello es consecuencia de un tecnicismo legal, pero eso no... seor VSQUEZ.- No habra norma expresa, seor Presidente! seor NOVOA (Presidente).- S. Pero, como digo, eso no menoscaba en nada ni las atribuciones ni la dignidad del Senado. En consecuencia, pondr en votacin la observacin del Ejecutivo, sin perjuicio del derecho de Sus Seoras a fundamentar el voto. seor PIZARRO.- Se vota el informe o el fondo del asunto? seor NOVOA (Presidente).- El informe, seor Senador. Votar que s significa aprobar el informe, que rechaza el veto; votar que no, lo contrario. seor PIZARRO.- Entonces, voy a votar que no. seor NOVOA (Presidente).- En votacin.
Historia de la Ley N 20.416 DISCUSIN SALA --(Durante la votacin).
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El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Chadwick. El seor CHADWICK.- Seor Presidente, voy a votar a favor del veto, a pesar de que no es una posicin compartida aqu ni por mi vecina ni por mis vecinos. El punto es el siguiente. Nosotros discutimos largamente esta materia con motivo del proyecto sobre propiedad intelectual, que este mismo Senado aprob hace no ms de un mes y medio o dos meses, a propsito de una norma que es distinta de la que hoy da se est analizando. All se acord no establecer limitaciones a los pagos de derechos de autor para ninguno de los usuarios. Lo explic muy bien el Senador seor Pizarro, pero quiero reiterarlo a raz de lo expuesto por el Honorable seor Vsquez. La norma dice relacin a locales comerciales establecidos, los cuales, por su carcter, necesitan pblico para obtener sus rentas, legtimamente. No escapar a los seores Senadores preguntarse por qu esos locales comerciales tienen televisin, radio o reproductores de audio. No los tienen porque les gusta el ruido o la msica, sino porque constituye un incentivo a los efectos de obtener mayor renta: para que ingrese ms gente, para generar un ambiente determinado. En el fondo, utilizan distintos medios a fin de lograr rentas comerciales. Y esa es la razn: para obtener una renta propia, yo no puedo utilizar el bien de un tercero sin recompensarlo. Lo que pasa, seor Presidente, es que nos cuesta mucho comprender que el derecho de autor es un bien de este, un bien de su propiedad, no de la sociedad ni de un todo colectivo. Es exactamente igual que la pintura que le venden a una persona en un local comercial; es igual a las mesas, a las bebidas, a lo que ese establecimiento vende. Si el autor recibi el pago de una radio es porque esta produce renta con el ejercicio de su derecho de autor. Si despus un tercero utiliza esa radioemisora para obtener renta, el autor nuevamente tiene derecho a que se le pague. Es exactamente igual a otro bien. Lo que sucede es que nos cuesta mucho entender que la propiedad intelectual o la creacin artstica es un bien que tiene dueo. El que crea una cancin es su dueo, y si a travs de su utilizacin un tercero obtiene rentas, obviamente su autor tiene derecho a ser recompensado. Si el Estado quiere beneficiar a las pymes, a pequeos locales comerciales, ningn problema. Fantstico que lo haga! Pero que lo haga con sus propios recursos; como dispone la ley, que a aquellos locales comerciales que facturen cierta cantidad de dinero, que pueden ser calificados como minipymes o pymes, les otorgue un beneficio para que puedan difundir msica.
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Fantstico! Sera muy bueno que as se hiciera. Pero por qu lo va a pagar el autor, el creador de determinada obra musical! Y como a veces cuesta comprender este concepto, que vengo defendiendo desde el proyecto sobre propiedad intelectual, se producen, no confusiones, pero s una distorsin en el sentido de decir: Para qu se les va a cobrar esta vez! o Por qu no los liberamos del pago de los derechos?. No, seor Presidente! La obra artstica tiene dueo, y este tiene derecho a que se le pague por su obra cuando un tercero la ocupa precisamente para obtener un beneficio comercial, como es lo que ocurre en la situacin en anlisis. seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Coloma. seor COLOMA.- Seor Presidente, tengo una posicin distinta de la de quien me antecedi, por un tema tcnico sobre el cual resulta perfectamente legtimo reflexionar. Desde mi perspectiva al menos, nadie est planteando que no se pague el derecho de autor. El problema es cuntas veces se paga. Obviamente, cada vez que una radioemisora transmite la cancin de determinado cantante, se le cancela al autor el derecho respectivo. Pero extender ese cobro infinitamente, por ejemplo -soy testigo de esta situacin y por eso me interes en la materia-, al dueo de un taller de bicicletas en Talca, que durante la realizacin de sus labores sintoniza una radio, me parece un exceso. Eso ya est pagado. Adems, si Sus Seoras observan, en casos como ese la msica no tiene nada que ver con el ingreso por ventas al titular de la empresa y no forma parte del giro o de los bienes o servicios dispuestos para la adquisicin por los clientes, lo cual, evidentemente, sera una situacin distinta. Si la persona usara la msica como parte de la forma de percibir sus ingresos -vendiendo elementos vinculados a la retransmisin, por ejemplo-, el cobro me parecera razonable. Y estamos hablando de pequeos empresarios, no de los grandes. Entonces, al final no me gustara que al Senador Chadwick le cobraran por tararear una cancin en la calle... seor NOVOA (Presidente).- Su Seora tendra que pagar...! seor COLOMA.- Sera una aplicacin estricta de la norma..! Yo entiendo el derecho de autor, seor Presidente. Por eso fuimos muy precisos en la legislacin respectiva en lo referido a la exigencia del cobro. Y eso est debidamente resguardado. Pero no me parece que ello impida que la gente oiga, cante o siquiera se atreva a silbar msica. Por ello, voto a favor del informe de la Comisin. seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto?
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El seor LETELIER.- Puedo hacer una consulta, seor Presidente? El seor NOVOA (Presidente).- S, seor Senador. El seor LETELIER.- Primero, quiero dar disculpas por haber llegado un poco atrasado al debate. El Ministro seor Viera-Gallo desde hace tiempo que viene participando en la discusin de este tema, en el cual he compartido, en ciertos momentos, el juicio del Senador seor Vsquez. Pero digo en ciertos momentos, por cuanto existen normas especiales para empresas de menor tamao con las que estoy de acuerdo. Sin embargo, no creo que sea bueno contaminar esta legislacin, relativa a esa materia, con un debate que tiene que ver con derechos de autor. El seor NOVOA (Presidente).- Excseme, seor Senador. Debo hacerle presente que hay otro punto importante, como es que esta votacin es un trmite. La Cmara ya aprob el veto y, consecuentemente, la supresin de la norma, de manera que, aun cuando el Senado actuara de otro modo, no habra acuerdo para mantener la disposicin. El seor LETELIER.- Entonces, para qu es la observacin? El seor NOVOA (Presidente).- Para suprimir la norma. Y, como digo, la Cmara de Diputados ya aprob tal supresin. Por lo tanto, nosotros no sacaramos nada con rechazar el veto, pues igual no habra acuerdo para el establecimiento del precepto. El seor NEZ.- Cualquiera que sea la votacin que se obtenga aqu. El seor NOVOA (Presidente).- As es. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor NOVOA (Presidente).- Terminada la votacin. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Resultado de la votacin: 12 votos por aprobar el informe de la Comisin, 7 en contra y 5 abstenciones. Votaron por la afirmativa las seoras Alvear y Matthei y los seores Arancibia, Bianchi, Coloma, Kuschel, Novoa Nez, Orpis, Prokurica, Vsquez y Zaldvar. Votaron por la negativa los seores Allamand, Cantero, Chadwick, Escalona, Gmez, Pizarro y Sabag. Se abstuvieron los seores Girardi, Letelier, Muoz Aburto, Ominami y Romero. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Las abstenciones influyen en el resultado, porque si se suman a los votos negativos se produce empate. El seor NOVOA (Presidente).- Se repetir la votacin.
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Votar s significa aprobar el informe de la Comisin y, por tanto, rechazar el veto; votar no, oponerse al informe y acoger la observacin del Ejecutivo. En votacin. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor NOVOA (Presidente).- Terminada la votacin. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Resultado de la votacin: 10 votos por aprobar el informe, 6 en contra y 4 abstenciones. Votaron por la afirmativa la seora Matthei y los seores Arancibia, Bianchi, Coloma, Novoa, Nez, Orpis, Prokurica, Vsquez y Zaldvar. Votaron por la negativa la seora Alvear y los seores Allamand, Chadwick, Gmez, Pizarro y Romero. Se abstuvieron los seores Girardi, Letelier, Muoz Aburto y Ominami. El seor NOVOA (Presidente).- Las abstenciones se suman a la mayora. Por lo tanto, queda aprobado el informe, que rechaza el veto del Ejecutivo. --Queda rechazada la observacin de Su Excelencia el Vicepresidente de la Repblica (14 votos contra 6). El seor VSQUEZ.- La aprobacin debe ser por los dos tercios. El seor NOVOA (Presidente).- No, seor Senador. Se suman las abstenciones a la mayora. Queda rechazado... El seor LETELIER.- Es que no hay dos tercios. El seor NOVOA (Presidente).- No, seor Senador. Para insistir en el proyecto aprobado se requieren dos tercios.
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OFICIO RECHAZO OBSERVACIONES DEL EJECUTIVO
4.8. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio de rechazo de Observaciones del Ejecutivo. Fecha 01 de diciembre, de 2009. Cuenta en Sesin 109, Legislatura 357. Cmara de Diputados.
A S. E el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados
N 993/SEC/09
Valparaso, 1 de diciembre de 2009.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha rechazado la observacin formulada por Su Excelencia el Vicepresidente de la Repblica al proyecto de ley que fija normas especiales para las empresas de menor tamao, correspondiente al Boletn N 5.724-26.
A Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 8.433, de 10 de noviembre de 2009.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JOVINO NOVOA VSQUEZ Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado
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5. Trmite Tribunal Constitucional

5.1. Oficio de Constitucional. Cmara de Origen a Tribunal
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 04 de diciembre, de 2009.
Oficio N 8466 VALPARASO, 4 de diciembre de 2009 A S. E. EL PRESIDENTE DEL EXCMO. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Tengo a honra transcribir a S.E. el proyecto de ley que fija normas especiales para las empresas de menor tamao. Boletn N 5724-26. PROYECTO DE LEY: ARTCULO PRIMERO.- Objetivo. La presente ley tiene por objeto facilitar el desenvolvimiento de las empresas de menor tamao, mediante la adecuacin y creacin de normas regulatorias que rijan su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo.
ARTCULO SEGUNDO.- Sujeto. Para los efectos de esta ley, se entender por empresas de menor tamao las microempresas, pequeas empresas y medianas empresas. Son microempresas aquellas empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro no hayan superado las 2.400 unidades de fomento en el ltimo ao calendario; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y otras actividades del giro sean superiores a 2.400 unidades de fomento y no exceden de 25.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario, y medianas empresas, aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y otras actividades del giro sean superiores a 25.000 unidades de fomento y no exceden las 100.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario.
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El valor de los ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro sealado en el inciso anterior se refiere al monto total de stos, para el ao calendario anterior, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y a los impuestos especficos que pudieren aplicarse. Si la empresa hubiere iniciado actividades el ao calendario anterior, los lmites a que se refieren los incisos precedentes se establecern considerando la proporcin de ingresos que representen los meses en que el contribuyente haya desarrollado actividades.
Para los efectos de la determinacin de los ingresos, las fracciones de meses se considerarn como meses completos. Dentro del rango mximo de 100.000 unidades de fomento establecido en el inciso segundo, el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y previa consulta o a requerimiento del Consejo Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, podr modificar la clasificacin de las Empresas de Menor Tamao o establecer factores o indicadores adicionales para su categorizacin. No podrn ser clasificadas como empresas de menor tamao aquellas que tengan por giro o actividad cualquiera de las descritas en las letras d) y e) de los nmeros 1 y 2 del artculo 20 de la Ley sobre Impuesto a la Renta; aquellas que realicen negocios inmobiliarios o actividades financieras, salvo las necesarias para el desarrollo de su actividad principal, o aquellas que posean o exploten a cualquier ttulo derechos sociales o acciones de sociedades o participaciones en contratos de asociacin o cuentas en participacin, siempre que, en todos estos casos, los ingresos provenientes de las referidas actividades en conjunto superen en el ao comercial anterior un 35% de los ingresos de dicho perodo. Tampoco podrn ser clasificadas como tales aquellas empresas en cuyo capital pagado participen, en ms de un 30%, sociedades cuyas acciones tengan cotizacin burstil o empresas filiales de stas. Las clasificaciones de empresas contenidas en otras normas legales se mantendrn vigentes para los efectos sealados en los cuerpos normativos que las establecen. Asimismo, para efectos de focalizacin y creacin de instrumentos y programas de apoyo a las empresas de menor tamao, los organismos pblicos encargados de su diseo podrn utilizar otros factores o
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indicadores para determinar las categoras de empresas que puedan acceder a tales instrumentos.
ARTCULO TERCERO.- El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin deber impulsar el desarrollo de las empresas de menor tamao y facilitarles la utilizacin de los instrumentos de fomento dispuestos por los rganos del Estado. Le corresponder a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin generar coordinaciones para que, en conjunto con los ministerios sectoriales, se formulen las polticas y planes de fomento considerando las particularidades de las empresas de menor tamao. Asimismo, le corresponder impulsar con sus servicios dependientes o relacionados una poltica general para la mejor orientacin, coordinacin y fomento del desarrollo de las empresas de menor tamao, as como realizar un seguimiento de las respectivas polticas y programas y generar las condiciones para el acceso de estas empresas a fuentes tiles de informacin, contribuyendo a la mejor utilizacin de los instrumentos de fomento disponibles para ellas. Crase la Divisin de empresas de menor tamao en la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin. Crase e incorprase a la planta de la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, fijada por el decreto con fuerza de ley N 1-18.834, de 1990, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin el siguiente cargo: Plantas/Cargo Jefe Divisin Empresas de Menor Tamao Grado E.U.S 4 1 Nmero de cargos
ARTCULO CUARTO.- Del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao. Crase el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, en adelante y para todos los efectos de esta ley, el Consejo, cuya funcin ser asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin en la proposicin de polticas y coordinacin de esfuerzos de los sectores pblico y privado, destinados a promover una adecuada participacin de las empresas de menor tamao en la economa nacional. El miembros: Consejo estar integrado por los siguientes
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a) El Ministro Reconstruccin, quien lo presidir.
de
Economa,
Fomento
f)Un representante de las asociaciones gremiales que agrupen a las empresas de menor tamao que exporten bienes o servicios. g)Un representante de las instituciones de educacin superior, designado por el Presidente de la Repblica. h) Un representante de organismos o asociaciones no gubernamentales que tengan por objeto promover el desarrollo de las empresas de menor tamao, designado por el Presidente de la Repblica. i)Un Innovacin. representante del Consejo Nacional de
Un reglamento, que ser aprobado por decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, establecer las normas necesarias para la designacin de los consejeros signados en las letras e), f), g), h), i) y j), para el funcionamiento del Consejo y para la adecuada ejecucin de las funciones que le son encomendadas. Los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e), f), g), h), i) y j) durarn dos aos en sus cargos y podrn renovarse
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hasta por dos perodos consecutivos. Estos miembros cesarn en sus cargos por las siguientes causales: a)Expiracin del plazo por el que fueron nombrados. b)Renuncia aceptada por el Presidente del Consejo. c)Falta grave al cumplimiento de sus funciones como consejero, as calificada por la mayora del Consejo. d)Enfermedad calificada por el Consejo. grave para desempear el cargo,
miembros
del
Consejo
desempearn
sus
El Consejo celebrar al menos cuatro sesiones al ao, las que se convocarn por su Presidente o a solicitud de cinco de sus miembros, facultad que stos ltimos podrn ejercer por un mximo de dos veces en el ao. El Consejo para sesionar y adoptar acuerdos, deber contar con la mayora absoluta de sus miembros. En caso de empate, decidir el voto del Presidente. Una sesin al ao se deber realizar en una regin distinta a la Metropolitana.
El Presidente del Consejo, por decisin propia o a peticin de ocho de sus miembros, podr convocar a un mximo de tres sesiones especiales en el ao, de carcter regional, a las que se invitar a representantes de las empresas de menor tamao. Podr, asimismo, invitar a los directores o jefes de servicio de los diferentes organismos o instituciones pblicas o a directivos de instituciones privadas vinculadas a las principales actividades econmicas regionales.
En siguientes:
particular,
sern
funciones
del
Consejo
las
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ARTCULO QUINTO.- Procedimiento para la Dictacin de Reglamentos y Normas de Carcter General. Todos los ministerios u organismos que dicten o modifiquen normas jurdicas generales que afecten a empresas de menor tamao, con excepcin de las ordenanzas municipales y de los dictmenes que puedan emitir los rganos de la Administracin del Estado, debern mantener a disposicin permanente del pblico los antecedentes preparatorios necesarios que estimen pertinentes para su formulacin, en sus sitios electrnicos, en los trminos previstos en el artculo 7 de la ley N 20.285. Los antecedentes deben contener una estimacin simple del impacto social y econmico que la nueva regulacin generar en las
Historia de la Ley N 20.416 OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL empresas de menor Administracin. tamao y podrn ser
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elaborados
por
la
propia
Con todo, el incumplimiento de las obligaciones referidas en los incisos precedentes no afectar en caso alguno la validez del acto.
ARTCULO SEXTO.- Transparencia en Procedimientos de Fiscalizacin. Los servicios pblicos que realicen procedimientos de fiscalizacin a empresas de menor tamao, debern mantener publicados en sus sitios web institucionales, y disponibles al pblico en sus oficinas de atencin ciudadana, los manuales o resoluciones de carcter interno en los que consten las instrucciones relativas a los procedimientos de fiscalizacin establecidos para el cumplimiento de su funcin, as como los criterios establecidos por la autoridad correspondiente que guan a sus funcionarios y fiscalizadores en los actos de inspeccin y de aplicacin de multas y sanciones. El incumplimiento de dichas normas por los funcionarios fiscalizadores, y la interpretacin extensiva o abusiva de la ley o de las disposiciones de los manuales o resoluciones a que se refiere el inciso anterior, darn lugar a la nulidad de derecho pblico del acto fiscalizador, adems de las responsabilidades administrativas que correspondan. Sin perjuicio de lo sealado en el inciso primero, sern aplicables a la obligacin de publicidad que establece el presente artculo las causales de secreto o reserva contempladas en el artculo 21 de la ley N 20.285. ARTCULO SPTIMO.- Otorgamiento de Permisos Provisorios de Funcionamiento. Los servicios pblicos que en el ejercicio de sus funciones deban entregar permisos de funcionamiento para desarrollar actividades empresariales podrn, dentro de sus competencias legales, otorgar permisos provisorios a las empresas de menor tamao que por primera vez lo soliciten. En el caso que la empresa no registre ingresos por ventas y servicios u otras actividades del giro durante el ao calendario anterior a la fecha de la
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solicitud, se entender que la empresa es de menor tamao si su capital efectivo, definido por la Ley sobre Impuesto a la Renta, no supera las 5.000 unidades de fomento. En el caso de aquellas empresas que no estn obligadas a declarar capital efectivo conforme a las normas legales vigentes al momento de la solicitud, el capital se determinar segn el que haya sido efectivamente enterado al momento de la declaracin de inicio de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos, el que se acreditar con la respectiva declaracin presentada. Estos permisos se otorgarn por una sola vez, tendrn una vigencia no superior a un ao, y estarn sujetos al cumplimiento de las condiciones generales y objetivas que para cada caso indique la autoridad respectiva. Con todo, los sealados permisos provisorios debern otorgarse dentro del plazo de 60 das contado desde que el solicitante presentare los antecedentes requeridos por el servicio pblico respectivo. Este plazo podr prorrogarse por una nica vez hasta por 15 das adicionales.
Sin embargo, en caso de que se trate de una infraccin cuyo supuesto de hecho pueda causar riesgo grave determinado de acuerdo a
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la normativa vigente, se podr rebajar hasta en un 75% la cuanta de la multa o en un grado, nivel o rango la sancin establecida en la ley.
La declaracin jurada deber contener la identificacin precisa de las actividades que desarrollar, el compromiso de llevarlas a cabo de manera fiel y con respeto en su desempeo a las normas legales y reglamentarias que la regulan. El mismo procedimiento se podr aplicar para las autorizaciones o permisos de empresas cuyas actividades cumplan las condiciones sealadas en este nmero, atendida la envergadura del solicitante, de conformidad a lo que se establezca reglamentariamente.
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3)Sanciones. Las infracciones a lo dispuesto en esta ley sern sancionadas con arreglo al artculo 24 de la ley N 19.496. 4) Juez competente. En caso de que el titular de la micro o pequea empresa opte por la aplicacin de las normas de la ley N 19.496, ser competente el juez de polica local del lugar en que se haya producido la infraccin, celebrado el acto o contrato o dado inicio a su ejecucin, a eleccin del actor. En caso contrario regirn las normas generales. 5)Procedimiento Aplicable. Las acciones que surjan por aplicacin de este artculo, incluida la accin civil que se deduzca para la indemnizacin de los daos causados, se tramitarn de acuerdo a lo dispuesto en las normas del prrafo 1 del Ttulo IV de la ley N 19.496, cuando sea procedente.
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ARTCULO DCIMO.- Acuerdos de Produccin Limpia. Fjase la siguiente Ley de Acuerdos de Produccin Limpia: Artculo 1.- Finalidad de los Acuerdos de Produccin Limpia. La produccin limpia es una estrategia de gestin productiva y ambiental, aplicada a las actividades productivas, con el objeto de incrementar la eficiencia, la productividad, reducir los riesgos y minimizar los impactos para el ser humano y el medio ambiente. Los Acuerdos de Produccin Limpia tienen por finalidad contribuir al desarrollo sustentable de las empresas a travs de la definicin de metas y acciones especficas, no exigidas por el ordenamiento jurdico en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso eficiente de la energa y de fomento productivo.
Artculo 2.- Concepto. Para efectos de esta ley, se entender por Acuerdo de Produccin Limpia el convenio celebrado entre un sector empresarial, empresa o empresas y l o los rganos de la Administracin del Estado con competencia en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso de la energa y de fomento productivo, cuyo objetivo es aplicar la produccin limpia a travs de metas y acciones especficas.
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Los Acuerdos de Produccin Limpia considerarn las siguientes etapas: diagnstico general; propuesta del Acuerdo; adhesin; implementacin y evaluacin final de cumplimiento. Un reglamento dictado por el Ministerio Secretara General de la Presidencia y firmado por el Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y el Ministro de Hacienda, definir los elementos de cada una de estas etapas. Artculo 3.- Partes que suscriben el Acuerdo. Estos convenios podrn suscribirse voluntariamente entre los rganos de la Administracin del Estado que tengan competencias en materias ambientales, sanitarias, de higiene o seguridad laboral, uso de la energa y de fomento productivo, por una parte, y las empresas, ya sea individual o colectivamente, y con las asociaciones gremiales u otras entidades sectoriales o multisectoriales de dichas empresas, si stas existieren, por la otra parte. En este ltimo caso, las empresas representadas por las asociaciones gremiales u otras entidades, igualmente podrn suscribir el acuerdo, para lo cual debern ser notificadas de los contenidos del convenio, por cualquier medio que deje constancia de su recepcin. En caso de adherirse al acuerdo, debern manifestar su voluntad, por un medio similar, dirigido a la asociacin o a la entidad y a los rganos de la Administracin involucrados, en el plazo de treinta das contado desde el envo de la notificacin. Con todo, el silencio de una empresa partcipe de una asociacin gremial u otra entidad que haya suscrito un Convenio de Produccin Limpia no constituir aceptacin. En ningn caso estos acuerdos podrn contener la renuncia al ejercicio de potestades pblicas por parte de los organismos pblicos que los suscriban.
Artculo 4.- Reglamentos. Los Acuerdos de Produccin Limpia se regirn por las normas de esta ley y por los trminos pactados voluntariamente que se establezcan en el respectivo Acuerdo. El reglamento que establece las etapas de estos acuerdos determinar, adems, los requisitos, caractersticas, clasificacin, condiciones, efectos, informes de cumplimiento basados en auditorias y las etapas de desarrollo de los Acuerdos de Produccin Limpia, incluyendo las de informacin y consulta pblica. Artculo 5.- Eximir el cumplimiento de nuevas exigencias. Los rganos pblicos que tengan la facultad de dictar actos administrativos relativos a las materias contenidas en los Acuerdos de Produccin Limpia podrn eximir del cumplimiento de nuevas exigencias a las empresas que hayan suscrito este tipo de acuerdos por un plazo determinado, conforme a la normativa dictada por el respectivo rgano pblico, sujetas a condiciones que no importen discriminaciones entre empresas suscriptoras de
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los mismos, en la medida que desarrollen actividades similares en cuanto al giro principal, zonas en que se encuentren ubicadas u otros criterios distintivos establecidos en la ley, y siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a.- La nueva normativa, dictada durante la vigencia del Acuerdo de Produccin Limpia, aborde exactamente alguna o algunas de las materias contenidas en el Acuerdo de Produccin Limpia. Slo respecto de estas materias regir la liberacin del cumplimiento de las nuevas exigencias; b.- Las metas, acciones y compromisos contenidos en el Acuerdo respectivo se cumplan en los plazos fijados en el mismo acuerdo, y c.- Que la nueva normativa no se haya dictado para facilitar la aplicacin de una ley dictada con posterioridad al acuerdo. Artculo 6.- Incumplimiento del Acuerdo de Produccin Limpia. El incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Acuerdo de Produccin Limpia que no sean exigibles de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente, se sujetarn exclusivamente a los efectos derivados del incumplimiento previsto en el respectivo acuerdo. Artculo 7.- Reducciones voluntarias de emisiones. Al momento de elaborarse un plan de prevencin y,o descontaminacin, la autoridad competente deber considerar las reducciones de emisiones de carcter voluntario, que en forma anticipada o por sobre la norma de emisin vigente al dictarse el plan, hayan realizado determinadas fuentes en el marco de un Acuerdo de Produccin Limpia, salvaguardando siempre el cumplimiento de las metas fijadas por el respectivo plan de prevencin y,o descontaminacin. Lo anterior, sin perjuicio de otras medidas de incentivo que puedan establecerse en dicho plan, que deber indicar el tratamiento de las emisiones, la forma y modalidad de su reconocimiento. Con todo, la aplicacin del Acuerdo de Produccin Limpia no obsta a que las empresas de menor tamao puedan ser parte de un proyecto de desarrollo limpio segn lo dispongan los tratados internacionales que regulen la materia, ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. En ningn caso podr invocarse el Acuerdo de Produccin Limpia para excluirse de normas de produccin ms estrictas contempladas en una ley posterior a la celebracin del convenio, siempre que dicho cuerpo legal sea de carcter general, al menos respecto de las actividades productivas desarrolladas por la empresa suscriptora del Acuerdo.
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Artculo 8.- Programas de Promocin. Adems de las metas y acciones especficas de carcter voluntario no exigidas por el ordenamiento jurdico, los Acuerdos de Produccin Limpia podrn contemplar programas de promocin del cumplimiento de la normativa en dichas materias, slo para las empresas de menor tamao, y que se encuentren en incumplimiento de las exigencias establecidas en las normas.
Artculo 9.- Consejo Nacional de Produccin Limpia. Corresponde al Consejo Nacional de Produccin Limpia de la Corporacin de Fomento de la Produccin realizar las actividades de coordinacin entre los rganos de la Administracin del Estado y las empresas o entidades del sector privado que correspondan, en cualesquiera de las etapas de elaboracin de los Acuerdos de Produccin Limpia. Asimismo, emitir las certificaciones de cumplimiento que sean necesarias durante el tiempo de ejecucin del respectivo acuerdo, como en su evaluacin final. Las empresas que no cumplan las acciones y metas de tipo voluntario, referidas a materias no contenidas en normas
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obligatorias al momento de suscribir un Acuerdo de Produccin Limpia, no podrn optar al certificado de cumplimiento de dichos acuerdos. Lo mismo se aplicar en caso que no se cumpla con el programa de promocin de cumplimiento. El Consejo tendr a su cargo los registros que sean necesarios para la correcta aplicacin de este artculo, en particular el de los auditores de evaluacin de cumplimiento de los Acuerdos de Produccin Limpia, de conformidad a lo establecido en el Sistema Nacional de Normalizacin Tcnica. Sin perjuicio de lo anterior, este Consejo podr coordinar otro tipo de acciones tendientes a fomentar la produccin limpia, entre ellos impulsar el avance de mecanismos de desarrollo limpio u otros instrumentos econmicos aplicados internacionalmente, en los trminos sealados por un reglamento dictado por decreto supremo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y firmado por el Ministro Secretario General de la Presidencia.
Ttulo Primero Disposiciones Generales Artculo 1.- mbito de Aplicacin. Las normas de esta ley rigen exclusivamente para las personas naturales o jurdicas, cuyas rentas tributen en primera categora y que no estn expresamente exceptuados en el ARTCULO SEGUNDO de la ley que fija normas especiales para las empresas de menor tamao y para aquellas que, conforme a la frmula diseada por el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, sean susceptibles de ser consideradas como pequeas o microempresas. En todo caso, siempre podrn acogerse a estas normas, aquellas personas cuyas ventas durante los doce meses anteriores no excedan la cantidad equivalente en moneda nacional a 25.000 unidades de fomento, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y del impuesto especfico que pudiere gravar dichas ventas.
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Para el clculo del monto total de las ventas se estar a la proporcin de dicho valor en los meses que corresponda, si ellos fueren menos de doce meses. Artculo 2.- Estado de insolvencia. Para los efectos de esta ley, se entiende que las personas naturales o jurdicas sealadas en el artculo 1 se encuentran en estado de insolvencia si estn en imposibilidad de pagar una o ms de sus obligaciones. Si la persona a la cual se le aplica esta ley estimare fundadamente que dentro de los tres meses siguientes pudiese encontrarse en estado de insolvencia, podr someterse voluntariamente a los procedimientos que se establecen en los artculos siguientes, opcin que se considerar irrevocable para todos los efectos legales, en cuyo caso se suspender el inicio del cmputo del plazo previsto en el artculo 41 de la Ley de Quiebras, contenida en el Libro IV del Cdigo de Comercio, reinicindose al vencimiento del plazo que se determine de acuerdo al artculo 20 de esta ley. Ttulo Segundo De los Asesores Econmicos de Insolvencias Artculo 3.- De los Asesores Econmicos de Insolvencias y sus Funciones. La funcin del asesor econmico de insolvencias en adelante e indistintamente, el asesor, ser la de otorgar el certificado regulado en el artculo 17 de esta ley y llevar a cabo un estudio sobre la situacin econmica, financiera y contable del deudor. El asesor cumplir dichas funciones previo requerimiento de las personas definidas en el artculo 1 de esta ley, las que deben encontrarse en alguno de los supuestos contenidos en el artculo precedente. Artculo 4.- Requisitos para ser Asesor Econmico de Insolvencias. Pueden ser asesores econmicos de insolvencias las personas naturales y las sociedades de personas, cuyo nico objeto est constituido por la actividad de asesora econmica de insolvencias, conforme a esta ley. En el caso de las personas naturales, el asesor deber cumplir con las exigencias que el artculo 16, inciso primero, del Libro IV del Cdigo de Comercio, establece para los sndicos. Los postulantes a asesor, que no fueren sndicos, debern aprobar el examen de conocimientos ante la Superintendencia de Quiebras, en adelante la Superintendencia, a que se refiere el inciso anterior, el que a lo menos deber ser convocado dos veces en cada ao calendario. Los exmenes contemplarn exigencias comunes para todos los postulantes que lo
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rindan conjuntamente en cada oportunidad. El Superintendente deber sealar en cada oportunidad y con la debida anticipacin las materias que incluirn en los exmenes. En el caso de las sociedades de personas, slo el representante legal podr actuar como asesor.
Artculo 5.- Reglamento. Un reglamento suscrito por los Ministros de Hacienda, de Justicia y de Economa, Fomento y Reconstruccin, complementar la regulacin sobre el sistema voluntario para la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis. Entre otros aspectos, este texto deber indicar las formalidades del Registro de Asesores Econmicos, los mecanismos que se utilizarn para que dicho Registro se mantenga actualizado y los sistemas de comunicacin complementarios al sitio de dominio electrnico de la Superintendencia que se consideren necesarios para informar directamente a quienes se encuentren bajo la asesora econmica de insolvencia de un registrado que sea excluido del registro o haya renunciado.
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Artculo 6.- Prohibiciones. No podrn ser asesores econmicos de insolvencias las personas que se encuentren en alguna de las situaciones previstas en los nmeros 1, 2, 3 y 4 del artculo 17 de la Ley de Quiebras, contenida en el Libro IV del Cdigo de Comercio. Artculo 7.Causales de Exclusin. La Superintendencia excluir a los asesores del registro, en los siguientes casos: a) Por haber intervenido en forma directa o indirecta en el ao anterior a la emisin de un certificado o intervenir en el siguiente ao contado desde dicho acto, a cualquier ttulo, en las actividades o negocios del deudor que hubiere requerido de sus servicios, salvo aquellas derivadas de las funciones propias a su cargo. b) Por adquirir para s, en forma directa o indirecta o para terceros, cualquier clase de bienes pertenecientes a la persona natural o jurdica que hubiere formulado el requerimiento de que trata el artculo 16 de esta ley. c) Por proporcionar u obtener cualquier ventaja en las actividades que ejecute y en que intervenga como asesor. d) Por reprobar el examen a que se refiere el inciso final del artculo 4. e) Por infracciones reiteradas que, en su conjunto, constituyan una conducta grave, o por infraccin grave a las disposiciones legales o reglamentarias o a las instrucciones que imparta la Superintendencia en uso de sus atribuciones. Se deber dar debida publicidad a la exclusin del registro basadas en esta causal. f) Por incurrir en las causales 2, 7 o 9, reguladas en el artculo 22 de la Ley de Quiebras, en el Libro IV del Cdigo de Comercio. g) Por muerte. Artculo 8.- Procedimiento de Reclamo a la Exclusin. Sin perjuicio de los recursos administrativos que procedan, el asesor afectado por alguna causal de exclusin o por instrucciones particulares que le hubiere impartido la Superintendencia, podr reclamar de ellas dentro del plazo de cinco das a contar de la fecha en que sea notificada la respectiva resolucin administrativa, ante el juez de letras que corresponda a su respectivo domicilio. El juicio de reclamacin se tramitar en conformidad a las normas del procedimiento sumario. La exclusin infundada, declarada expresamente en tal carcter en la sentencia definitiva ejecutoriada, dar lugar
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a las sanciones administrativas que procedan y derecho a demandar la indemnizacin de perjuicios.
Artculo 10.- Garanta de Fiel Cumplimiento. Todo asesor deber mantener una garanta de fiel desempeo de su actividad depositada en la Superintendencia, cuya naturaleza y monto deber ser fijada por dicho organismo mediante resolucin, las cuales debern ser publicadas en
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el Diario Oficial para su entrada en vigor. Dicha garanta deber permanecer vigente mientras el asesor se encuentre inscrito como tal en el referido organismo. El reglamento fijar la naturaleza de las garantas, sus montos mnimo y mximo, la relacin del monto y la naturaleza de las garantas respecto de asesoras prestadas y las normas que aseguren una regulacin general y objetiva para todos los asesores.
Artculo 11.- Inhabilidades. Son inhbiles para actuar como asesor el cnyuge y los parientes del deudor por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive. Asimismo, son inhbiles quienes en los ltimos cinco aos, contados desde la fecha del requerimiento hubieren realizado cualquier tipo de negocios o actos jurdicos con el deudor sin distinguir su clase o naturaleza, sea en forma directa o indirecta, a menos que stos sean de comn y circunstancial ocurrencia, o con alguno de los socios, dependientes o terceros con relaciones pecuniarias de la sociedad de personas que desempea la funcin de asesora econmica de insolvencias. El asesor no podr actuar directa o indirectamente en gestiones: a) Que se encuentren a cargo de otro asesor econmico de insolvencias en calidad de tal. b) Que se refieran a asuntos o negocios en que tengan o hayan tenido inters l, su cnyuge o sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive, en los ltimos cuatro aos. c) Si el deudor ha tenido relaciones de negocios con el asesor, su cnyuge o sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive dentro de los ltimos cuatro aos. El acreedor que tuviere relaciones de cualquier clase con el asesor o con alguno de los socios, dependientes o terceros con relaciones pecuniarias de la sociedad de personas que desempea la funcin de asesora econmica de insolvencias o de la persona jurdica del acreedor, deber as declararlo a los dems acreedores con el fin de que cualquiera de stos puedan requerir la inhabilidad inmediata del asesor. Si cualquiera de los sujetos mencionados en el inciso anterior, omite declarar sobre la existencia de esas relaciones, dar lugar a las indemnizaciones que en cada caso procedan por el perjuicio derivado de dicha omisin.
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Las inhabilidades sealadas en el presente artculo, cuando afecten a los socios de la sociedad asesora econmica, se extendern a esta ltima. Artculo 12.- Sancin al Concierto. El asesor persona natural o los socios de la sociedad que acten en calidad de asesor, y que se concertaren con el deudor o con cualquier acreedor actual o pasado o con un tercero para proporcionar alguna ventaja indebida para s o para las personas antes indicadas, ser penado con presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo, salvo que cualquiera de los actos delictuosos que hubiere cometido en el desempeo de su cargo tuviere asignada mayor pena, pues entonces se aplicar sta. Ser, adems, castigado con inhabilidad especial perpetua para ejercer el cargo de asesor econmico de insolvencias o de sndico. Artculo 13.- Responsabilidad del Asesor Econmico de Insolvencias. El asesor responder de culpa levsima. Su responsabilidad ser perseguida con arreglo a las normas del procedimiento sumario. Artculo 14.- Incompatibilidad. El que hubiese ejercido la funcin de asesor econmico de insolvencias para un deudor, no podr desempearse como sndico respecto de la quiebra que posteriormente se declare respecto del mismo deudor. La infraccin a esta disposicin ser la exclusin del registro de sndicos. Artculo 15.- Funciones de la Superintendencia de Quiebras. En conformidad al nmero 14 del artculo 8 de la ley N 18.175, la Superintendencia tendr, adems, las siguientes funciones: 1.- Llevar un registro de asesores, que deber ser pblico y de acceso gratuito, y regular su inscripcin en el mismo mediante resolucin. 2. - Fiscalizar las actuaciones de los asesores en todos los aspectos de su gestin, sean tcnicos, jurdicos o financieros, pudiendo interpretar administrativamente las leyes y reglamentos y dems normas que rigen a las personas fiscalizadas, sin perjuicio de las facultades jurisdiccionales que correspondan a los tribunales competentes. Mediante normas de carcter general, la Superintendencia deber establecer la forma en la cual podr ejecutar su labor de fiscalizacin a los asesores y los documentos que deben ser guardados, por los plazos y forma en que lo indique. 3.- Aplicar a los asesores las sanciones indicadas en el nmero 5 del artculo 8 de la ley N 18.175, quienes tendrn los derechos que en dicha norma se conceden a los sndicos.
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4.- Llevar un registro pblico de los certificados a que se refiere el artculo 17 de esta ley y otorgar las certificaciones que se le soliciten relativas a la emisin y caducidad de dichos certificados, los que se ajustarn a las formalidades que establezca la Superintendencia mediante resolucin. 5.- Recibir las denuncias que los acreedores, los deudores o terceros interesados formulen en contra del desempeo de los asesores y en caso que sea procedente poner en conocimiento del Ministerio Pblico a la mayor brevedad las irregularidades de carcter penal de que pueda tomar conocimiento. En caso que las denuncias no tengan carcter criminal, pondr sus conclusiones en un informe dirigido al denunciante y sealar si impuso sanciones al respectivo asesor.
Artculo 16.- Presentacin del Requerimiento al Asesor. La persona que se encuentre en cualquiera de los casos descritos en el artculo 2, deber presentar al asesor que elija un requerimiento acompaado de uno o ms antecedentes que acrediten que se encuentra en insolvencia o de la declaracin fundada de que estima encontrarse en la situacin del segundo inciso del mismo artculo. Si se tratare de una persona jurdica acompaar los antecedentes legales de su constitucin, de las modificaciones que se hubieren efectuado a sus estatutos y de los poderes o mandatos vigentes. Tambin deber sealarse el nmero de trabajadores que laboran para el deudor. El monto de las ventas, se podr acreditar con cualesquiera de los siguientes antecedentes: libros de compras y ventas, facturas y boletas emitidas, sea que se encuentren pagadas o pendientes de pago, declaraciones del impuesto al valor agregado, declaraciones de rentas u otros documentos probatorios que consten por escrito o en forma electrnica. Artculo 17.- Emisin del Certificado. Recibido que sea por el asesor el requerimiento de un deudor, acompaado de los antecedentes que indica el artculo 16, deber aceptar la nominacin formalmente y comunicarle este hecho a la Superintendencia. Acto seguido, verificar el cumplimiento de los requisitos para acceder a este procedimiento, luego de lo cual y en caso que sea procedente, deber otorgar un certificado bajo su firma, en el que se indicar quin es el requirente, rut, domicilio y giro o actividad. En el mismo acto de emisin del certificado, el asesor deber abrir un expediente que d cuenta del requerimiento y del certificado emitido y, adems, comunicar la expedicin del certificado a la Superintendencia para su
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validacin, a partir de la cual surtirn todos los efectos descritos en el artculo siguiente para el certificado. La denegacin del certificado deber ser fundada y slo proceder en caso que no se presenten al asesor los antecedentes requeridos por esta ley para su emisin, o no se corrijan o complementen a requerimiento del sealado asesor. El expediente tendr, para todos los efectos legales, el carcter de pblico. La Superintendencia podr dictar normas de carcter general con el objeto de facilitar la aplicacin de la presente disposicin. Artculo 18.- Efectos del Certificado. El certificado expedido conforme a lo dispuesto en esta ley validado por la Superintendencia y hecho valer de conformidad al artculo 19 en los procesos judiciales, o siendo presentado ante los rganos de la Administracin del Estado, permitir al deudor que el rgano judicial o administrativo respectivo declare la suspensin de: a) Los apremios de cualquier clase que provengan del incumplimiento de obligaciones pecuniarias, con excepcin de aquellos vinculados a remuneraciones y cotizaciones de seguridad social, adquiridas en el desempeo de las actividades empresariales. b) Los actos que sean consecuencia directa del protesto de documentos mercantiles del requirente del certificado. c) Los actos judiciales que impliquen embargos, medidas precautorias de cualquier clase, restituciones en juicios de arrendamiento y solicitudes de quiebra. d) Los procedimientos o juicios de carcter tributario. e) Cualquier otra medida de carcter administrativo o judicial, incluso ante juzgados de polica local, que sea procedente proseguir en contra de la persona natural o jurdica a cuyo nombre se hubiere emitido el certificado, con motivo de alguna obligacin relativa al giro del deudor. Con todo, el tribunal respectivo y el rgano administrativo en los casos que correspondiere, no podr suspender los procedimientos derivados del ejercicio de acciones constitucionales, los derivados de delitos cometidos por la o las personas que fueren el mismo empresario individual o socios o accionistas de la persona jurdica o sus representantes, los derivados del ejercicio de los derechos colectivos del trabajo o del incumplimiento de las normas de higiene y seguridad en materia
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laboral, los derivados de sus obligaciones de familia y cualquiera que implique una infraccin normativa. Emitido que sea el certificado, el beneficiario no podr gravar ni enajenar los bienes que a esa fecha formen parte del activo fijo de su patrimonio. Artculo 19.- Presentacin del Certificado. Para que el certificado produzca sus efectos, el deudor deber presentar al rgano competente una copia del mismo, autorizada por la Superintendencia, segn las formalidades que ella establezca, mediante normas de carcter general. Si la presentacin del certificado es ante un tribunal de justicia, deber hacerse por intermedio de abogado habilitado para el ejercicio de la profesin y se tramitar segn las reglas de las excepciones dilatorias, previstas en el Ttulo VI del Libro II del Cdigo de Procedimiento Civil, salvo lo dispuesto en el artculo 307, tramitndose en consecuencia en el cuaderno principal, y la resolucin que las deseche ser apelable. En aquellos procedimientos judiciales en los cuales ya hubiese transcurrido el trmino de emplazamiento, el juez de la causa suspender el procedimiento si el deudor ejerce el beneficio segn lo dispuesto en el artculo 310 del Cdigo de Procedimiento Civil, entendindose fundada la suspensin con la copia autorizada por la Superintendencia del certificado respectivo. Artculo 20.- Perodo de Suspensin. La suspensin a que se refiere el artculo anterior durar por el plazo que fije el asesor, pero en ningn caso ms de noventa das corridos contados desde la fecha de emisin del certificado y no podr ser objeto de prrroga alguna. Los plazos de obligaciones de naturaleza patrimonial, relacionados con los asuntos previstos en el primer inciso del artculo anterior, y todos los contenidos en el Cdigo del Trabajo, que estuvieren corriendo y los que debieran iniciarse durante el perodo de suspensin, continuarn corriendo o se iniciarn, segn sea el caso, a partir del da inmediatamente siguiente a la extincin del perodo de suspensin, que fuere hbil o corrido dependiendo de la naturaleza del plazo. Igual norma se aplicar a los plazos legales, judiciales o administrativos. El perodo de suspensin se descontar ntegramente respecto de la prosecucin de los juicios que estuvieren en tramitacin, a los efectos de considerar un eventual abandono de procedimiento. Los plazos de prescripcin que estuvieren corriendo se suspendern durante el perodo sealado.
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Artculo 21.- Prohibicin de Impetrar el Beneficio. La persona que se haya acogido a los beneficios de esta ley no podr impetrar nuevamente la extensin de un nuevo certificado, sin que haya mediado a lo menos cinco aos contados desde la fecha del certificado inmediatamente anterior. Artculo 22.- Resultado del Estudio Econmico. Durante el perodo de suspensin indicado en el artculo 20, el asesor deber llevar a cabo un estudio de la situacin econmica, financiera y contable del deudor, en el cual se establezca la naturaleza y monto de sus obligaciones tanto vencidas como por vencer cualquiera sea el plazo, condicin o modo de las mismas, los activos que posee y si stos son de su dominio y los gravmenes, modos o condiciones a que estn sujetos. El estudio tambin deber sealar el giro de los negocios del deudor, las causas que originaron el incumplimiento de las obligaciones y las perspectivas de su actividad en orden a la posibilidad de cumplir razonablemente con sus obligaciones y si ese no fuere el caso deber sealarlo circunstanciadamente. Cualquiera de los acreedores podr solicitar una copia del estudio al asesor una vez terminado el plazo de suspensin y ser obligacin de ste proceder a su entrega sin ms trmite y sin costo para el solicitante. El asesor dejar constancia de dicho acto en el expediente respectivo. Igualmente, el asesor enviar una copia a la Superintendencia. El asesor, actuando de consuno, con el deudor podr efectuar las gestiones que estime pertinentes ante organismos pblicos o privados, con el objeto de obtener recursos o asistencia tcnica a los fines de llevar a cabo una reorganizacin de la empresa o establecimiento del deudor y superar su estado. Artculo 23.- Citacin y Notificacin de los Acreedores. Durante el perodo de suspensin, el asesor deber citar a los acreedores y al deudor a una o ms reuniones que se llevarn a cabo con los que asistan, en la o las cuales deber exponer la situacin del deudor y sugerir las medidas que seran necesarias para resolver las dificultades que motivaron el requerimiento de asesor. Asimismo, podr, con la anuencia del deudor, proponer a los acreedores el inicio de un convenio. La citacin a la reunin de acreedores se efectuar por cualquier medio legtimo, con el fin de contar con la presencia del mayor nmero posible de ellos. Se dejar constancia en el expediente de las citaciones y de la forma en que fueron efectuadas. El asesor podr efectuar reuniones con los acreedores sea en forma individual o colectiva, sea en
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conjunto con el deudor o en forma separada, todas las veces que lo considere conveniente. Artculo 24.- Proposiciones y Acuerdos. Las proposiciones del asesor no sern obligatorias para el deudor ni para los acreedores, quienes podrn acordar lo que estimen conveniente a sus respectivos intereses.
Los acuerdos pueden constar en uno o ms instrumentos firmados por las partes y el asesor, los que deben ser protocolizados en una notara del domicilio del deudor dentro del plazo de la suspensin, de lo contrario no producirn ningn efecto legal. Los acuerdos slo obligan a las partes que los suscriban, las que no podrn sustraerse de las normas legales vigentes y sin perjuicio de los derechos de terceros. Cualquiera de los acreedores tendr derecho irrestricto a conocer los acuerdos a que su deudor hubiere llegado con otros acreedores, pudiendo al efecto solicitar al asesor toda la informacin que sobre dicho particular estime conveniente. Sin perjuicio de lo anterior, de cada uno de los acuerdos adoptados se remitir copia simple a los acreedores que no hayan participado de l. Si el deudor hace abandono de bienes a sus acreedores para el pago de sus obligaciones, queda liberado de las que tenga para con los concurrentes al acto y siempre que hayan sido declaradas en el acto del abandono, las que se entienden integralmente extinguidas. El acuerdo debe indicar la o las personas legitimadas para enajenar los bienes y distribuir el producido entre los acreedores, lo que no podr llevarse a efecto sino una vez extinguido el plazo de diez das que se indica a continuacin. Los acreedores cuyos crditos figuren en la declaracin de deudas formulada por el deudor y que no hayan suscrito el acuerdo podrn adherir a l dentro de los diez das corridos siguientes a la extincin del plazo de suspensin. La adhesin deber constar en documento protocolizado dentro de esos diez das en la misma notara en la cual se protocoliz el acuerdo de abandono de bienes.
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La declaracin falsa que formule el deudor acerca de sus acreedores, del monto de las obligaciones o la naturaleza de las mismas, o acerca de la propiedad de los bienes abandonados, ser penada en la forma prescrita en el artculo 229 del Libro IV del Cdigo de Comercio y para esos efectos el deudor ser considerado como fallido. Las obligaciones comprendidas en el acuerdo de abandono de bienes debern ser eliminadas de los registros o bancos de datos personales a que se refiere la ley N 19.628, a cuyo efecto el deudor deber presentar copia autorizada del acuerdo a la entidad titular del registro. Artculo 25.- Extincin de los Efectos del Certificado. Vencido el plazo de la suspensin los acreedores y el deudor podrn ejercer sus derechos libremente, respetando los acuerdos que hubieren suscrito durante la vigencia del referido plazo. En caso de quiebra del mismo deudor o que ste proponga o sea obligado a proponer un convenio preventivo, los acreedores sujetos a los acuerdos concurrirn con los dems acreedores por la parte de su crdito original que sea proporcional al saldo incumplido del acuerdo. Los crditos de los acreedores sujetos a los acuerdos sealados, sern exigibles para los efectos de que puedan intervenir en dichos procedimientos. Artculo 26.Remuneracin del asesor. La remuneracin del asesor ser fijada de comn acuerdo entre ste y el solicitante. En caso de quiebra del solicitante, la remuneracin pactada se considerar, hasta un mximo del equivalente a cien unidades de fomento, como un gasto en que se ha debido incurrir para poner a disposicin de la masa los bienes del fallido, y en consecuencia tendr la preferencia establecida en el artculo 2472 N 4 del Cdigo Civil. En todo caso, la remuneracin pactada no podr exceder del 2% del total del activo de la quiebra. En caso de quiebra del deudor y siempre que el asesor haya sido designado por la Superintendencia, el Fisco pagar a travs de la Tesorera General de la Repblica, hasta 75 unidades de fomento de la remuneracin considerada como gasto y se subrogar por el solo ministerio de la ley en los valores pagados. Ser responsabilidad legal del respectivo sndico, cuando corresponda, efectuar la verificacin del crdito asumiendo de pleno derecho la representacin del Fisco, de todo lo cual informar detalladamente a la Superintendencia. Artculo 27.- Aviso Municipal de Trmino de Actividades. El Servicio de Impuestos Internos deber informar a los municipios, cada 30 de junio, el trmino del giro de actividades sujetas a
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patente municipal. Sin perjuicio de ello, cada contribuyente deber entregar dicha informacin al municipio que corresponda..
2) En el artculo 26 del decreto ley N 3.063, de 1979: a) Trasldase su inciso tercero como inciso quinto, pasando los actuales incisos cuarto y quinto a ser tercero y cuarto, respectivamente. b) Elimnase en su inciso tercero, que pasa a ser quinto, la expresin inicial Sin embargo,, e inciase con mayscula la expresin las que sigue a continuacin. c) Agrganse los siguientes incisos sexto, sptimo y octavo nuevos: Adems, las municipalidades podrn otorgar patente provisoria a las empresas que lo soliciten por primera vez, que acrediten que su capital efectivo no exceda de 5.000 unidades de fomento, y que acrediten el cumplimiento de los requisitos sanitarios mediante permisos provisorios entregados por la autoridad sanitaria, sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos de emplazamiento segn las normas sobre zonificacin del respectivo Plan Regulador. En los casos del inciso anterior, las municipalidades podrn eximir del pago de las patentes provisorias u otorgar plazos para el pago de las mismas, de hasta doce cuotas mensuales reajustables. Las condiciones para otorgar exenciones o facilidades de pago de patentes provisorias se definirn a travs de ordenanzas, las que en ningn caso podrn establecer diferencias arbitrarias entre beneficiarios que desarrollen la misma actividad econmica o que participen en el mismo sector o zona geogrfica.
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La exencin corresponder al ao que dure la patente provisoria.. 3) En el Cdigo del Trabajo:
Artculo 505 bis. Para los efectos de este Cdigo y sus leyes complementarias, los empleadores se clasificarn en micro, pequea, mediana y gran empresa, en funcin del nmero de trabajadores. Se entender por micro empresa aquella que de 1 a 9 trabajadores, pequea empresa aquella que de 10 a 49 trabajadores, mediana empresa aquella que de 50 a 199 trabajadores y gran empresa aquella que 200 trabajadores o ms.. b) Sustityese el artculo 506 por el siguiente: Artculo 506. Las infracciones a este Cdigo y sus leyes complementarias, que no tengan sealada una sancin especial, sern sancionadas de conformidad a lo dispuesto en los incisos siguientes, segn la gravedad de la infraccin. Para la micro empresa y la pequea empresa, la sancin ascender de 1 a 10 unidades tributarias mensuales. Tratndose de medianas empresas, la sancin ascender de 2 a 40 unidades tributarias mensuales. Tratndose de grandes empresas, ascender de 3 a 60 unidades tributarias mensuales. la sancin tuviere tuviere tuviere tuviere
La infraccin a las normas sobre fuero sindical se sancionar con multa de 14 a 70 unidades tributarias mensuales..
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c) Interclanse, a continuacin del artculo 506, los siguientes artculos 506 bis y artculo 506 ter:
2. En el caso de multas no comprendidas en el nmero anterior, y previa acreditacin de la correccin, de la o las infracciones que dieron origen a la sancin, por la asistencia obligatoria del titular o representante legal de la empresa de menor tamao, o de los trabajadores vinculados a las funciones de administracin de recursos humanos que l designe a programas de capacitacin dictados por la Direccin del Trabajo, los que tendrn una duracin mxima de dos semanas.
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2. Rebajando la multa, cuando se acredite fehacientemente haber dado ntegro cumplimiento, a las disposiciones legales, convencionales o arbitrales cuya infraccin motiv la sancin. Si dentro de los quince das siguientes de notificada la multa, el empleador corrigiere la infraccin, el monto de la multa se rebajar, a lo menos, en un cincuenta por ciento. Tratndose de la micro y pequea empresa, la multa se rebajar, a lo menos, en un ochenta por ciento.. 4) En la ley N 19.496, sobre proteccin de los derechos de los consumidores:
b) Reemplzase en el inciso final de su artculo 24, la frase entre comas "el grado de negligencia en que haya incurrido el infractor" por la siguiente: los parmetros objetivos que definan el deber de profesionalidad del proveedor, el grado de asimetra de informacin existente
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entre el infractor y la vctima, el beneficio obtenido con motivo de la infraccin".
Sin perjuicio de lo anterior y cualquiera sea la naturaleza jurdica del deudor, la empresa de menor tamao afectada podr demandar el monto de los perjuicios que deriven del incumplimiento, de acuerdo a las normas generales. La accin podr ser ejercida por el afectado personalmente, en demanda colectiva o representado por la entidad gremial que les agrupe, todo ello de acuerdo a lo dispuesto en el ARTCULO NOVENO nmeros dos al cinco de la ley que fija normas especiales para empresas de menor tamao..
ARTCULO DCIMO TERCERO.Cambio de Denominacin. Modifcase la denominacin dada por el artculo 1 de la ley N
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14.171, a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, la que pasar a denominarse en lo sucesivo Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao.
ARTCULO DCIMO CUARTO.- Ninguna disposicin contenida en esta ley podr interpretarse en el sentido de dejar sin efecto las normas de la ley N 19.749, que establece normas para facilitar la creacin de micro empresas familiares.
ARTCULO PRIMERO.- Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley, la Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao, har una revisin de la reglamentacin actualmente aplicable a las Empresas de Menor Tamao, con la finalidad de proponer a los rganos pblicos competentes las adecuaciones que sean necesarias para el cumplimiento del objetivo sealado en el ARTCULO PRIMERO de la presente ley.
ARTCULO SEGUNDO.- Incremntase la dotacin mxima vigente de personal de la Superintendencia de Quiebras en siete cupos destinados a garantizar el cumplimiento de las nuevas funciones que se le encargan por esta ley.
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ARTCULO TERCERO.- El mayor gasto que represente esta ley, durante su primer ao de vigencia, se financiar con cargo a recursos de la partida presupuestaria del Tesoro Pblico. En los aos posteriores se financiar con los recursos que para estos efectos contemple la ley de Presupuestos de cada ao para las instituciones respectivas.
ARTCULO CUARTO.- Los reglamentos establecidos en esta ley debern dictarse dentro de los seis meses siguientes a la fecha de su publicacin.. ********
De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, informo a V.E. que el proyecto qued totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el da de hoy, al recibirse el oficio N 993/SEC/09, mediante el cual el H. Senado comunica su rechazo a las observaciones formuladas por S.E. la Presidenta de la Repblica al presente proyecto.
*** En virtud de lo dispuesto en el N1 del inciso primero del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica corresponde a ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto del ARTCULO CUARTO; del nmero 4) del ARTCULO NOVENO, y del artculo 8 del ARTCULO UNDCIMO del proyecto. Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de V.E. lo siguiente:
La Cmara de Diputados, en primer trmite constitucional aprob, tanto en general como en particular, el ARTCULO CUARTO con el voto a favor de 79 Diputados; el nmero 4) del ARTCULO NOVENO y el artculo 8 del ARTCULO UNDCIMO con el voto a favor de 81 Diputados, en todos los casos, de 116 en ejercicio.
El H. Senado, en segundo trmite constitucional, enmend las mencionadas disposiciones, sancionndolas, en general, con el voto afirmativo de 29 Senadores, de un total de 38 en ejercicio; en tanto que en particular, el ARTCULO CUARTO fue aprobado con el voto favorable de 25
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Senadores, mientras que el nmero 4) del ARTCULO NOVENO y el artculo 8 del ARTCULO UNDCIMO, lo fueron con el voto de 24 Senadores, en todos los casos respecto de un total de 37 en ejercicio. En tercer trmite constitucional, la Cmara de Diputados aprob las enmiendas propuestas para el ARTCULO CUARTO; el nmero 4) del ARTCULO NOVENO, y el artculo 8 del ARTCULO UNDCIMO, con el voto favorable de 88 Diputados, de 120 en ejercicio.
***
En conformidad con lo establecido en el inciso segundo del artculo 77 de la Carta Fundamental, en relacin con el artculo 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, esta Corporacin envi en consulta a la Excma. Corte Suprema el proyecto, la que emiti opinin al respecto, cuya respuesta adjunto a V.E. con el presente oficio.
*** Por ltimo, me permito informar a V.E. que no se acompaan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestin de constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.
Historia de la Ley N 20.416 OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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5.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen.

Remite sentencia solicitada. Fecha 29 de diciembre, de 2009. Cuenta en Sesin 114, Legislatura 357.
Sentencia Rol 1567
Santiago, veintinueve de diciembre de dos mil nueve. VISTOS Y CONSIDERANDO: PRIMERO.- Que, por Oficio N 8.466, fechado el 4 de diciembre de 2009 e ingresado a esta Magistratura Constitucional el da 7 del mismo mes y ao, la Cmara de Diputados ha remitido copia debidamente autenticada del proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que fija normas especiales para las empresas de menor tamao, con el objeto de que este Tribunal, conforme a la atribucin que le ha sido conferida en el N 1 del inciso primero del artculo 93 de la Constitucin Poltica, ejerza el control preventivo de constitucionalidad respecto de los artculos CUARTO, NOVENO, N 4), y UNDCIMO, artculo 8, por regular materias propias de ley orgnica constitucional; SEGUNDO.- Que el N 1 del inciso primero del artculo 93 de la Ley Fundamental establece que es atribucin de este Tribunal ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas ltimas, antes de su promulgacin.; TERCERO.- Que el artculo 77 de la Constitucin Poltica dispone: Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. La misma ley sealar las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos que deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados. La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de los tribunales, slo podr ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional respectiva. La Corte Suprema deber pronunciarse dentro del plazo de treinta das contados desde la recepcin del oficio en que se solicita la opinin pertinente.
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Sin embargo, si el Presidente de la Repblica hubiere hecho presente una urgencia al proyecto consultado, se comunicar esta circunstancia a la Corte. En dicho caso, la Corte deber evacuar la consulta dentro del plazo que implique la urgencia respectiva. Si la Corte Suprema no emitiere opinin dentro de los plazos aludidos, se tendr por evacuado el trmite. La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de los tribunales, as como las leyes procesales que regulen un sistema de enjuiciamiento, podrn fijar fechas diferentes para su entrada en vigencia en las diversas regiones del territorio nacional. Sin perjuicio de lo anterior, el plazo para la entrada en vigor de dichas leyes en todo el pas no podr ser superior a cuatro aos.; CUARTO.- Que, de acuerdo al considerando segundo de esta sentencia, corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estn comprendidas dentro de las materias que el constituyente ha reservado a una ley orgnica constitucional; QUINTO.- Que el numeral 4) del artculo NOVENO y el artculo 8 del Ttulo Segundo del artculo UNDCIMO de la iniciativa legal sometida a control preventivo de constitucionalidad establecen: ARTCULO NOVENO.- Rol de Consumidoras. Establcese la proteccin a las micro y pequeas empresas en rol de consumidoras, en los trminos que siguen: 4) Juez competente. En caso de que el titular de la micro o pequea empresa opte por la aplicacin de las normas de la ley N 19.496, ser competente el juez de polica local del lugar en que se haya producido la infraccin, celebrado el acto o contrato o dado inicio a su ejecucin, a eleccin del actor. En caso contrario regirn las normas generales.; ARTCULO UNDCIMO.- De la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis. Fjase la siguiente Ley de Reorganizacin o Cierre de Micro y Pequeas Empresas en Crisis: Ttulo Segundo De los Asesores Econmicos de Insolvencias Artculo 8.- Procedimiento de Reclamo a la Exclusin. Sin perjuicio de los recursos administrativos que procedan, el asesor afectado por alguna causal de exclusin o por instrucciones particulares que le hubiere impartido la Superintendencia, podr reclamar de ellas dentro del plazo de cinco das a contar de la fecha en que sea notificada la respectiva resolucin administrativa, ante el juez de letras que corresponda a su respectivo domicilio. El juicio de reclamacin se tramitar en conformidad a las normas del procedimiento sumario. La exclusin infundada, declarada expresamente en tal carcter en la sentencia definitiva ejecutoriada, dar
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lugar a las sanciones administrativas que procedan y derecho a demandar la indemnizacin de perjuicios. En cualquier caso, el asesor excluido del registro, deber de inmediato y sin ms trmite entregar al titular que corresponda todos los antecedentes que le haya aportado para su asesora. En caso de incumplimiento de esta obligacin, la Superintendencia, a requerimiento del interesado, podr requerir su cumplimiento bajo el apercibimiento sealado en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil, caso en el cual las multas establecidas en dicha disposicin podrn alcanzar hasta 60 unidades de fomento. La Superintendencia dar a conocer inmediatamente al deudor el listado de asesores disponibles para efectos de la nueva designacin, la que en todo caso deber efectuarse por el deudor dentro de los diez das siguientes al requerimiento de la Superintendencia. Transcurrido este plazo sin que se haya materializado la designacin, se revocar el certificado y cesarn automticamente sus efectos.; SEXTO.- Que el numeral 4) del artculo NOVENO del proyecto de ley en examen, transcrito en el considerando precedente, regula materias propias de la ley orgnica constitucional a que se refiere el inciso primero del artculo 77 de la Carta Fundamental, en tanto confiere nuevas atribuciones a los juzgados de polica local. A su turno, el artculo 8 del Ttulo Segundo incluido en el artculo UNDCIMO del proyecto en examen, tambin transcrito, es propio de la ley orgnica constitucional referida en el precepto constitucional mencionado en el prrafo precedente, slo en la parte del inciso primero que le asigna al juez de letras que corresponda al domicilio del asesor afectado, la competencia para conocer y resolver el respectivo conflicto contencioso administrativo. Esto es, slo tiene naturaleza orgnica constitucional la oracin siguiente de la disposicin: Sin perjuicio de los recursos administrativos que procedan, el asesor afectado por alguna causal de exclusin o por instrucciones particulares que le hubiere impartido la Superintendencia, podr reclamar de ellas dentro del plazo de cinco das a contar de la fecha en que sea notificada la respectiva resolucin administrativa, ante el juez de letras que corresponda a su respectivo domicilio.; SPTIMO.- Que el artculo CUARTO del proyecto de ley remitido dispone: ARTCULO CUARTO.- Del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao. Crase el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, en adelante y para todos los efectos de esta ley, el Consejo, cuya funcin ser asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin en la proposicin de polticas y coordinacin de esfuerzos de los sectores pblico y privado, destinados a promover una adecuada participacin de las empresas de menor tamao en la economa nacional. El Consejo estar integrado por los siguientes miembros: a) El Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, quien lo presidir. b) El Vicepresidente Ejecutivo de la Corporacin de Fomento de la Produccin.
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c) El Director de la Direccin de Promocin de Exportaciones. d) El Gerente General del Servicio de Cooperacin Tcnica. e) Seis representantes de las entidades gremiales que agrupen mayoritariamente a las empresas de menor tamao de sectores productivos relevantes para la economa nacional, de las cuales al menos dos debern tener su domicilio en alguna regin distinta de la Metropolitana. f) Un representante de las asociaciones gremiales que agrupen a las empresas de menor tamao que exporten bienes o servicios. g) Un representante de las instituciones de educacin superior, designado por el Presidente de la Repblica. h) Un representante de organismos o asociaciones no gubernamentales que tengan por objeto promover el desarrollo de las empresas de menor tamao, designado por el Presidente de la Repblica. i) Un representante del Consejo Nacional de Innovacin. j) Un representante de las Municipalidades. Un reglamento, que ser aprobado por decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, establecer las normas necesarias para la designacin de los consejeros signados en las letras e), f), g), h), i) y j), para el funcionamiento del Consejo y para la adecuada ejecucin de las funciones que le son encomendadas. Los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e), f), g), h), i) y j) durarn dos aos en sus cargos y podrn renovarse hasta por dos perodos consecutivos. Estos miembros cesarn en sus cargos por las siguientes causales: a) Expiracin del plazo por el que fueron nombrados. b) Renuncia aceptada por el Presidente del Consejo. c) Falta grave al cumplimiento de sus funciones como consejero, as calificada por la mayora del Consejo. d) Enfermedad grave para desempear el cargo, calificada por el Consejo. e) En el caso de los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e) y f), la prdida de la calidad de integrante de la organizacin que los propuso. En tal evento, el reemplazante ser designado por la respectiva entidad gremial, por el tiempo que faltare para que el reemplazado cumpla su perodo. Los miembros del Consejo desempearn sus funciones ad-honorem. El Consejo celebrar al menos cuatro sesiones al ao, las que se convocarn por su Presidente o a solicitud de cinco de sus miembros, facultad que estos ltimos podrn ejercer por un mximo de dos veces en el ao. El Consejo para sesionar y adoptar acuerdos, deber contar con la mayora absoluta de sus miembros. En caso de empate, decidir el voto del Presidente. Una sesin al ao se deber realizar en una regin distinta a la Metropolitana. El Presidente del Consejo, por decisin propia o a peticin de ocho de sus miembros, podr convocar a un mximo de tres sesiones especiales en el ao, de carcter regional, a las que se invitar a representantes de las
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empresas de menor tamao. Podr, asimismo, invitar a los directores o jefes de servicio de los diferentes organismos o instituciones pblicas o a directivos de instituciones privadas vinculadas a las principales actividades econmicas regionales. En particular, sern funciones del Consejo las siguientes: a) Evacuar consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones, respecto de materias de competencia del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin relacionadas con las empresas de menor tamao, en las cuales ste les solicite su opinin. b) Proponer al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, estrategias que permitan potenciar la debida coordinacin de las polticas y acciones sectoriales de apoyo a las empresas de menor tamao. c) Asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin para que, en colaboracin con los ministerios sectoriales, se d cumplimiento a las polticas y planes focalizados en empresas de menor tamao. d) Promover la cooperacin entre las instituciones del sector pblico y privado en la ejecucin de programas relativos a las empresas de menor tamao. e) Promover que la implementacin y ejecucin de las polticas, planes y programas de emprendimiento del Estado consideren condiciones de igualdad de oportunidades. f)Solicitar semestralmente un informe detallado de las iniciativas del sector pblico orientadas al fomento, financiamiento y desarrollo productivo, que distinga entre aquellas que constituyen subsidio de aquellas que no lo son, de forma de propender a que una proporcin mayor de ellas alcance a las empresas de menor tamao. g) Evacuar consultas de instituciones pblicas respecto de planes y programas que puedan afectar las actividades de las empresas de menor tamao.; OCTAVO.- Que, como se indic en el oficio remisor de la Cmara de Diputados aludido en el considerando primero de esta sentencia, al aprobar la disposicin transcrita precedentemente los rganos colegisladores le atribuyeron de naturaleza orgnico constitucional. A mayor abundamiento, revisados los antecedentes de la tramitacin de este proyecto de ley, en segundo trmite constitucional la Comisin de Hacienda del Senado, en su primer informe, estim que el referido precepto deba ser aprobado con el qurum de ley orgnica constitucional al estar referido a materias propias de aquella legislacin prevista en el inciso primero del artculo 38 de la Carta Fundamental; NOVENO.- Que, en ejercicio de sus atribuciones, este Tribunal concluye que, atendido su contenido, el artculo CUARTO del proyecto de ley en estudio no se refiere a las materias que en virtud de la Constitucin Poltica deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales y que, por consiguiente, no le corresponde emitir a su respecto pronunciamiento en examen preventivo de constitucionalidad;
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DCIMO.- Que consta de autos que las normas del proyecto de ley que han sido examinadas por esta Magistratura fueron aprobadas en ambas Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica y que, respecto de ellas, no se ha suscitado cuestin de constitucionalidad; UNDCIMO.- Que igualmente consta de los antecedentes tenidos a la vista que se ha dado cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 77 de la Carta Fundamental; DUODCIMO.- Que el numeral 4) del artculo NOVENO y el artculo 8 del Ttulo Segundo del artculo UNDCIMO, en la parte de su inciso primero que se ha examinado por tener carcter orgnico constitucional, segn se indic en el considerando sexto de esta sentencia, no son contrarios a la Constitucin. Y VISTO lo dispuesto en los artculos 38, inciso primero, 66, inciso segundo, 77, 92 y 93, inciso primero, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica y lo prescrito en los artculos 34 al 37 de la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional de este Tribunal Constitucional, SE DECLARA: 1) Que son constitucionales el numeral 4) del artculo NOVENO y la oracin: Sin perjuicio de los recursos administrativos que procedan, el asesor afectado por alguna causal de exclusin o por instrucciones particulares que le hubiere impartido la Superintendencia, podr reclamar de ellas dentro del plazo de cinco das a contar de la fecha en que sea notificada la respectiva resolucin administrativa, ante el juez de letras que corresponda a su respectivo domicilio., contenida en el inciso primero del artculo 8 del Ttulo Segundo del artculo UNDCIMO del proyecto de ley remitido para su control preventivo. 2) Que por no regular materias propias de ley orgnica constitucional, esta Magistratura no se pronuncia sobre el artculo CUARTO del proyecto de ley remitido a control preventivo. Se previene que los Ministros seores Mario Fernndez Baeza, Enrique Navarro Beltrn y Carlos Carmona Santander concurren a la sentencia estimando que en el artculo 8 del Ttulo Segundo del artculo UNDCIMO del proyecto de ley examinado slo es orgnico constitucional la referencia a la atribucin otorgada al juez de letras, contenida en su inciso primero y no la totalidad de la frase transcrita en la declaracin 1). Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben y la prevencin, el Ministro seor Enrique Navarro Beltrn. Devulvase el proyecto a la Cmara de Diputados, rubricado en cada una de sus hojas por la Secretaria Suplente del Tribunal, oficindose. Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese. Rol 1.567-09-CPR.
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6. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

6.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 05 de diciembre, 2009.
Oficio N 8492 VALPARASO, 5 de diciembre de 2009
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cmara de Diputados, por oficio N 8466, 4 de diciembre de 2009, remiti al Excmo. Tribunal Constitucional el proyecto que fija normas especiales para las empresas de menor tamao (Boletn N 5724-26, por contener materias propias de normas de carcter orgnico constitucional.
A S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio del que se dio cuenta en el da de hoy, ha remitido la sentencia recada en la materia, en la cual declara que el proyecto de ley en cuestin, es constitucional. En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al control de constitucionalidad establecido en el artculo 93, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente
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PROYECTO DE LEY:
ARTCULO PRIMERO.- Objetivo. La presente ley tiene por objeto facilitar el desenvolvimiento de las empresas de menor tamao, mediante la adecuacin y creacin de normas regulatorias que rijan su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo.
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ARTCULO SEGUNDO.- Sujeto. Para los efectos de esta ley, se entender por empresas de menor tamao las microempresas, pequeas empresas y medianas empresas. Son microempresas aquellas empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro no hayan superado las 2.400 unidades de fomento en el ltimo ao calendario; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y otras actividades del giro sean superiores a 2.400 unidades de fomento y no exceden de 25.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario, y medianas empresas, aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y otras actividades del giro sean superiores a 25.000 unidades de fomento y no exceden las 100.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario. El valor de los ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro sealado en el inciso anterior se refiere al monto total de stos, para el ao calendario anterior, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y a los impuestos especficos que pudieren aplicarse. Si la empresa hubiere iniciado actividades el ao calendario anterior, los lmites a que se refieren los incisos precedentes se establecern considerando la proporcin de ingresos que representen los meses en que el contribuyente haya desarrollado actividades.
Para los efectos de la determinacin de los ingresos, las fracciones de meses se considerarn como meses completos. Dentro del rango mximo de 100.000 unidades de fomento establecido en el inciso segundo, el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y previa consulta o a requerimiento del Consejo Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, podr modificar la clasificacin de las Empresas de Menor Tamao o establecer factores o indicadores adicionales para su categorizacin. No podrn ser clasificadas como empresas de menor tamao aquellas que tengan por giro o actividad cualquiera de las descritas en las letras d) y e) de los nmeros 1 y 2 del artculo 20 de la Ley sobre Impuesto a la Renta; aquellas que realicen negocios inmobiliarios o actividades financieras, salvo las necesarias para el desarrollo de su actividad principal, o aquellas que posean o exploten a cualquier ttulo derechos sociales o acciones de sociedades o participaciones en contratos de asociacin o cuentas en participacin, siempre que, en todos estos casos, los ingresos provenientes de
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las referidas actividades en conjunto superen en el ao comercial anterior un 35% de los ingresos de dicho perodo. Tampoco podrn ser clasificadas como tales aquellas empresas en cuyo capital pagado participen, en ms de un 30%, sociedades cuyas acciones tengan cotizacin burstil o empresas filiales de stas. Las clasificaciones de empresas contenidas en otras normas legales se mantendrn vigentes para los efectos sealados en los cuerpos normativos que las establecen. Asimismo, para efectos de focalizacin y creacin de instrumentos y programas de apoyo a las empresas de menor tamao, los organismos pblicos encargados de su diseo podrn utilizar otros factores o indicadores para determinar las categoras de empresas que puedan acceder a tales instrumentos.
ARTCULO TERCERO.- El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin deber impulsar el desarrollo de las empresas de menor tamao y facilitarles la utilizacin de los instrumentos de fomento dispuestos por los rganos del Estado. Le corresponder a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin generar coordinaciones para que, en conjunto con los ministerios sectoriales, se formulen las polticas y planes de fomento considerando las particularidades de las empresas de menor tamao. Asimismo, le corresponder impulsar con sus servicios dependientes o relacionados una poltica general para la mejor orientacin, coordinacin y fomento del desarrollo de las empresas de menor tamao, as como realizar un seguimiento de las respectivas polticas y programas y generar las condiciones para el acceso de estas empresas a fuentes tiles de informacin, contribuyendo a la mejor utilizacin de los instrumentos de fomento disponibles para ellas. Crase la Divisin de empresas de menor tamao en la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin. Crase e incorprase a la planta de la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, fijada por el decreto con fuerza de ley N 1-18.834, de 1990, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin el siguiente cargo: Plantas/Cargo Jefe Divisin Empresas Grado E.U.S Nmero de cargos
Historia de la Ley N 20.416 OFICIO LEY AL EJECUTIVO de Menor Tamao 4 1
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ARTCULO CUARTO.- Del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao. Crase el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, en adelante y para todos los efectos de esta ley, el Consejo, cuya funcin ser asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin en la proposicin de polticas y coordinacin de esfuerzos de los sectores pblico y privado, destinados a promover una adecuada participacin de las empresas de menor tamao en la economa nacional. El miembros: a) El Ministro Reconstruccin, quien lo presidir. de Economa, Fomento y Consejo estar integrado por los siguientes
f)Un representante de las asociaciones gremiales que agrupen a las empresas de menor tamao que exporten bienes o servicios. g)Un representante de las instituciones de educacin superior, designado por el Presidente de la Repblica. h) Un representante de organismos o asociaciones no gubernamentales que tengan por objeto promover el desarrollo de las empresas de menor tamao, designado por el Presidente de la Repblica. i)Un Innovacin. representante del Consejo Nacional de
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Un reglamento, que ser aprobado por decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, establecer las normas necesarias para la designacin de los consejeros signados en las letras e), f), g), h), i) y j), para el funcionamiento del Consejo y para la adecuada ejecucin de las funciones que le son encomendadas. Los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e), f), g), h), i) y j) durarn dos aos en sus cargos y podrn renovarse hasta por dos perodos consecutivos. Estos miembros cesarn en sus cargos por las siguientes causales: a)Expiracin del plazo por el que fueron nombrados. b)Renuncia aceptada por el Presidente del Consejo. c)Falta grave al cumplimiento de sus funciones como consejero, as calificada por la mayora del Consejo. d)Enfermedad calificada por el Consejo. grave para desempear el cargo,
miembros
del
Consejo
desempearn
sus
El Consejo celebrar al menos cuatro sesiones al ao, las que se convocarn por su Presidente o a solicitud de cinco de sus miembros, facultad que stos ltimos podrn ejercer por un mximo de dos veces en el ao. El Consejo para sesionar y adoptar acuerdos, deber contar con la mayora absoluta de sus miembros. En caso de empate, decidir el voto del Presidente. Una sesin al ao se deber realizar en una regin distinta a la Metropolitana.
El Presidente del Consejo, por decisin propia o a peticin de ocho de sus miembros, podr convocar a un mximo de tres sesiones especiales en el ao, de carcter regional, a las que se invitar a
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representantes de las empresas de menor tamao. Podr, asimismo, invitar a los directores o jefes de servicio de los diferentes organismos o instituciones pblicas o a directivos de instituciones privadas vinculadas a las principales actividades econmicas regionales.
En siguientes:
particular,
sern
funciones
del
Consejo
las
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ARTCULO QUINTO.- Procedimiento para la Dictacin de Reglamentos y Normas de Carcter General. Todos los ministerios u organismos que dicten o modifiquen normas jurdicas generales que afecten a empresas de menor tamao, con excepcin de las ordenanzas municipales y de los dictmenes que puedan emitir los rganos de la Administracin del Estado, debern mantener a disposicin permanente del pblico los antecedentes preparatorios necesarios que estimen pertinentes para su formulacin, en sus sitios electrnicos, en los trminos previstos en el artculo 7 de la ley N 20.285. Los antecedentes deben contener una estimacin simple del impacto social y econmico que la nueva regulacin generar en las empresas de menor tamao y podrn ser elaborados por la propia Administracin.
Con todo, el incumplimiento de las obligaciones referidas en los incisos precedentes no afectar en caso alguno la validez del acto.
ARTCULO SEXTO.- Transparencia en Procedimientos de Fiscalizacin. Los servicios pblicos que realicen procedimientos de fiscalizacin a empresas de menor tamao, debern mantener publicados en sus sitios web institucionales, y disponibles al pblico en sus oficinas de atencin ciudadana, los manuales o resoluciones de carcter interno en los que consten las instrucciones relativas a los procedimientos de fiscalizacin establecidos para el cumplimiento de su funcin, as como los criterios establecidos por la autoridad correspondiente que guan a sus funcionarios y fiscalizadores en los actos de inspeccin y de aplicacin de multas y sanciones. El incumplimiento de dichas normas por los funcionarios fiscalizadores, y la interpretacin extensiva o abusiva de la ley o de las disposiciones de los manuales o resoluciones a que se refiere el inciso anterior, darn lugar a la nulidad de derecho pblico del acto fiscalizador, adems de las responsabilidades administrativas que correspondan. Sin perjuicio de lo sealado en el inciso primero, sern aplicables a la obligacin de publicidad que establece el presente artculo
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las causales de secreto o reserva contempladas en el artculo 21 de la ley N 20.285. ARTCULO SPTIMO.- Otorgamiento de Permisos Provisorios de Funcionamiento. Los servicios pblicos que en el ejercicio de sus funciones deban entregar permisos de funcionamiento para desarrollar actividades empresariales podrn, dentro de sus competencias legales, otorgar permisos provisorios a las empresas de menor tamao que por primera vez lo soliciten. En el caso que la empresa no registre ingresos por ventas y servicios u otras actividades del giro durante el ao calendario anterior a la fecha de la solicitud, se entender que la empresa es de menor tamao si su capital efectivo, definido por la Ley sobre Impuesto a la Renta, no supera las 5.000 unidades de fomento. En el caso de aquellas empresas que no estn obligadas a declarar capital efectivo conforme a las normas legales vigentes al momento de la solicitud, el capital se determinar segn el que haya sido efectivamente enterado al momento de la declaracin de inicio de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos, el que se acreditar con la respectiva declaracin presentada. Estos permisos se otorgarn por una sola vez, tendrn una vigencia no superior a un ao, y estarn sujetos al cumplimiento de las condiciones generales y objetivas que para cada caso indique la autoridad respectiva. Con todo, los sealados permisos provisorios debern otorgarse dentro del plazo de 60 das contado desde que el solicitante presentare los antecedentes requeridos por el servicio pblico respectivo. Este plazo podr prorrogarse por una nica vez hasta por 15 das adicionales.
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Sin embargo, en caso de que se trate de una infraccin cuyo supuesto de hecho pueda causar riesgo grave determinado de acuerdo a la normativa vigente, se podr rebajar hasta en un 75% la cuanta de la multa o en un grado, nivel o rango la sancin establecida en la ley.
La declaracin jurada deber contener la identificacin precisa de las actividades que desarrollar, el compromiso de llevarlas a cabo de manera fiel y con respeto en su desempeo a las normas legales y reglamentarias que la regulan.
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El mismo procedimiento se podr aplicar para las autorizaciones o permisos de empresas cuyas actividades cumplan las condiciones sealadas en este nmero, atendida la envergadura del solicitante, de conformidad a lo que se establezca reglamentariamente.
3)Sanciones. Las infracciones a lo dispuesto en esta ley sern sancionadas con arreglo al artculo 24 de la ley N 19.496. 4) Juez competente. En caso de que el titular de la micro o pequea empresa opte por la aplicacin de las normas de la ley N 19.496, ser competente el juez de polica local del lugar en que se haya producido la infraccin, celebrado el acto o contrato o dado inicio a su ejecucin, a eleccin del actor. En caso contrario regirn las normas generales.
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5)Procedimiento Aplicable. Las acciones que surjan por aplicacin de este artculo, incluida la accin civil que se deduzca para la indemnizacin de los daos causados, se tramitarn de acuerdo a lo dispuesto en las normas del prrafo 1 del Ttulo IV de la ley N 19.496, cuando sea procedente.
ARTCULO DCIMO.- Acuerdos de Produccin Limpia. Fjase la siguiente Ley de Acuerdos de Produccin Limpia: Artculo 1.- Finalidad de los Acuerdos de Produccin Limpia. La produccin limpia es una estrategia de gestin productiva y ambiental, aplicada a las actividades productivas, con el objeto de incrementar la eficiencia, la productividad, reducir los riesgos y minimizar los impactos para el ser humano y el medio ambiente. Los Acuerdos de Produccin Limpia tienen por finalidad contribuir al desarrollo sustentable de las empresas a travs de la definicin de metas y acciones especficas, no exigidas por el ordenamiento jurdico en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso eficiente de la energa y de fomento productivo.
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Artculo 2.- Concepto. Para efectos de esta ley, se entender por Acuerdo de Produccin Limpia el convenio celebrado entre un sector empresarial, empresa o empresas y l o los rganos de la Administracin del Estado con competencia en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso de la energa y de fomento productivo, cuyo objetivo es aplicar la produccin limpia a travs de metas y acciones especficas. Los Acuerdos de Produccin Limpia considerarn las siguientes etapas: diagnstico general; propuesta del Acuerdo; adhesin; implementacin y evaluacin final de cumplimiento. Un reglamento dictado por el Ministerio Secretara General de la Presidencia y firmado por el Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y el Ministro de Hacienda, definir los elementos de cada una de estas etapas. Artculo 3.- Partes que suscriben el Acuerdo. Estos convenios podrn suscribirse voluntariamente entre los rganos de la Administracin del Estado que tengan competencias en materias ambientales, sanitarias, de higiene o seguridad laboral, uso de la energa y de fomento productivo, por una parte, y las empresas, ya sea individual o colectivamente, y con las asociaciones gremiales u otras entidades sectoriales o multisectoriales de dichas empresas, si stas existieren, por la otra parte. En este ltimo caso, las empresas representadas por las asociaciones gremiales u otras entidades, igualmente podrn suscribir el acuerdo, para lo cual debern ser notificadas de los contenidos del convenio, por cualquier medio que deje constancia de su recepcin. En caso de adherirse al acuerdo, debern manifestar su voluntad, por un medio similar, dirigido a la asociacin o a la entidad y a los rganos de la Administracin involucrados, en el plazo de treinta das contado desde el envo de la notificacin. Con todo, el silencio de una empresa partcipe de una asociacin gremial u otra entidad que haya suscrito un Convenio de Produccin Limpia no constituir aceptacin. En ningn caso estos acuerdos podrn contener la renuncia al ejercicio de potestades pblicas por parte de los organismos pblicos que los suscriban.
Artculo 4.- Reglamentos. Los Acuerdos de Produccin Limpia se regirn por las normas de esta ley y por los trminos pactados voluntariamente que se establezcan en el respectivo Acuerdo. El reglamento que establece las etapas de estos acuerdos determinar, adems, los requisitos, caractersticas, clasificacin, condiciones, efectos, informes de cumplimiento basados en auditorias y las etapas de desarrollo de los Acuerdos de Produccin Limpia, incluyendo las de informacin y consulta pblica.
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Artculo 5.- Eximir el cumplimiento de nuevas exigencias. Los rganos pblicos que tengan la facultad de dictar actos administrativos relativos a las materias contenidas en los Acuerdos de Produccin Limpia podrn eximir del cumplimiento de nuevas exigencias a las empresas que hayan suscrito este tipo de acuerdos por un plazo determinado, conforme a la normativa dictada por el respectivo rgano pblico, sujetas a condiciones que no importen discriminaciones entre empresas suscriptoras de los mismos, en la medida que desarrollen actividades similares en cuanto al giro principal, zonas en que se encuentren ubicadas u otros criterios distintivos establecidos en la ley, y siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a.- La nueva normativa, dictada durante la vigencia del Acuerdo de Produccin Limpia, aborde exactamente alguna o algunas de las materias contenidas en el Acuerdo de Produccin Limpia. Slo respecto de estas materias regir la liberacin del cumplimiento de las nuevas exigencias; b.- Las metas, acciones y compromisos contenidos en el Acuerdo respectivo se cumplan en los plazos fijados en el mismo acuerdo, y c.- Que la nueva normativa no se haya dictado para facilitar la aplicacin de una ley dictada con posterioridad al acuerdo. Artculo 6.- Incumplimiento del Acuerdo de Produccin Limpia. El incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Acuerdo de Produccin Limpia que no sean exigibles de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente, se sujetarn exclusivamente a los efectos derivados del incumplimiento previsto en el respectivo acuerdo. Artculo 7.- Reducciones voluntarias de emisiones. Al momento de elaborarse un plan de prevencin y,o descontaminacin, la autoridad competente deber considerar las reducciones de emisiones de carcter voluntario, que en forma anticipada o por sobre la norma de emisin vigente al dictarse el plan, hayan realizado determinadas fuentes en el marco de un Acuerdo de Produccin Limpia, salvaguardando siempre el cumplimiento de las metas fijadas por el respectivo plan de prevencin y,o descontaminacin. Lo anterior, sin perjuicio de otras medidas de incentivo que puedan establecerse en dicho plan, que deber indicar el tratamiento de las emisiones, la forma y modalidad de su reconocimiento. Con todo, la aplicacin del Acuerdo de Produccin Limpia no obsta a que las empresas de menor tamao puedan ser parte de un proyecto de desarrollo limpio segn lo dispongan los tratados internacionales que regulen la materia, ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
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En ningn caso podr invocarse el Acuerdo de Produccin Limpia para excluirse de normas de produccin ms estrictas contempladas en una ley posterior a la celebracin del convenio, siempre que dicho cuerpo legal sea de carcter general, al menos respecto de las actividades productivas desarrolladas por la empresa suscriptora del Acuerdo. Artculo 8.- Programas de Promocin. Adems de las metas y acciones especficas de carcter voluntario no exigidas por el ordenamiento jurdico, los Acuerdos de Produccin Limpia podrn contemplar programas de promocin del cumplimiento de la normativa en dichas materias, slo para las empresas de menor tamao, y que se encuentren en incumplimiento de las exigencias establecidas en las normas.
Artculo 9.- Consejo Nacional de Produccin Limpia. Corresponde al Consejo Nacional de Produccin Limpia de la Corporacin de Fomento de la Produccin realizar las actividades de coordinacin entre los rganos de la Administracin del Estado y las empresas o entidades del sector
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privado que correspondan, en cualesquiera de las etapas de elaboracin de los Acuerdos de Produccin Limpia. Asimismo, emitir las certificaciones de cumplimiento que sean necesarias durante el tiempo de ejecucin del respectivo acuerdo, como en su evaluacin final. Las empresas que no cumplan las acciones y metas de tipo voluntario, referidas a materias no contenidas en normas obligatorias al momento de suscribir un Acuerdo de Produccin Limpia, no podrn optar al certificado de cumplimiento de dichos acuerdos. Lo mismo se aplicar en caso que no se cumpla con el programa de promocin de cumplimiento. El Consejo tendr a su cargo los registros que sean necesarios para la correcta aplicacin de este artculo, en particular el de los auditores de evaluacin de cumplimiento de los Acuerdos de Produccin Limpia, de conformidad a lo establecido en el Sistema Nacional de Normalizacin Tcnica. Sin perjuicio de lo anterior, este Consejo podr coordinar otro tipo de acciones tendientes a fomentar la produccin limpia, entre ellos impulsar el avance de mecanismos de desarrollo limpio u otros instrumentos econmicos aplicados internacionalmente, en los trminos sealados por un reglamento dictado por decreto supremo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y firmado por el Ministro Secretario General de la Presidencia.
Ttulo Primero Disposiciones Generales Artculo 1.- mbito de Aplicacin. Las normas de esta ley rigen exclusivamente para las personas naturales o jurdicas, cuyas rentas tributen en primera categora y que no estn expresamente exceptuados en el ARTCULO SEGUNDO de la ley que fija normas especiales para las empresas de menor tamao y para aquellas que, conforme a la frmula diseada por el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor
Historia de la Ley N 20.416 OFICIO LEY AL EJECUTIVO Tamao, sean microempresas. susceptibles de ser consideradas
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como
pequeas
En todo caso, siempre podrn acogerse a estas normas, aquellas personas cuyas ventas durante los doce meses anteriores no excedan la cantidad equivalente en moneda nacional a 25.000 unidades de fomento, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y del impuesto especfico que pudiere gravar dichas ventas. Para el clculo del monto total de las ventas se estar a la proporcin de dicho valor en los meses que corresponda, si ellos fueren menos de doce meses. Artculo 2.- Estado de insolvencia. Para los efectos de esta ley, se entiende que las personas naturales o jurdicas sealadas en el artculo 1 se encuentran en estado de insolvencia si estn en imposibilidad de pagar una o ms de sus obligaciones. Si la persona a la cual se le aplica esta ley estimare fundadamente que dentro de los tres meses siguientes pudiese encontrarse en estado de insolvencia, podr someterse voluntariamente a los procedimientos que se establecen en los artculos siguientes, opcin que se considerar irrevocable para todos los efectos legales, en cuyo caso se suspender el inicio del cmputo del plazo previsto en el artculo 41 de la Ley de Quiebras, contenida en el Libro IV del Cdigo de Comercio, reinicindose al vencimiento del plazo que se determine de acuerdo al artculo 20 de esta ley. Ttulo Segundo De los Asesores Econmicos de Insolvencias Artculo 3.- De los Asesores Econmicos de Insolvencias y sus Funciones. La funcin del asesor econmico de insolvencias en adelante e indistintamente, el asesor, ser la de otorgar el certificado regulado en el artculo 17 de esta ley y llevar a cabo un estudio sobre la situacin econmica, financiera y contable del deudor. El asesor cumplir dichas funciones previo requerimiento de las personas definidas en el artculo 1 de esta ley, las que deben encontrarse en alguno de los supuestos contenidos en el artculo precedente. Artculo 4.- Requisitos para ser Asesor Econmico de Insolvencias. Pueden ser asesores econmicos de insolvencias las personas naturales y las sociedades de personas, cuyo nico objeto est constituido por la actividad de asesora econmica de insolvencias, conforme a esta ley.
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En el caso de las personas naturales, el asesor deber cumplir con las exigencias que el artculo 16, inciso primero, del Libro IV del Cdigo de Comercio, establece para los sndicos. Los postulantes a asesor, que no fueren sndicos, debern aprobar el examen de conocimientos ante la Superintendencia de Quiebras, en adelante la Superintendencia, a que se refiere el inciso anterior, el que a lo menos deber ser convocado dos veces en cada ao calendario. Los exmenes contemplarn exigencias comunes para todos los postulantes que lo rindan conjuntamente en cada oportunidad. El Superintendente deber sealar en cada oportunidad y con la debida anticipacin las materias que incluirn en los exmenes. En el caso de las sociedades de personas, slo el representante legal podr actuar como asesor.
Artculo 5.- Reglamento. Un reglamento suscrito por los Ministros de Hacienda, de Justicia y de Economa, Fomento y Reconstruccin, complementar la regulacin sobre el sistema voluntario para la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis.
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Entre otros aspectos, este texto deber indicar las formalidades del Registro de Asesores Econmicos, los mecanismos que se utilizarn para que dicho Registro se mantenga actualizado y los sistemas de comunicacin complementarios al sitio de dominio electrnico de la Superintendencia que se consideren necesarios para informar directamente a quienes se encuentren bajo la asesora econmica de insolvencia de un registrado que sea excluido del registro o haya renunciado. Artculo 6.- Prohibiciones. No podrn ser asesores econmicos de insolvencias las personas que se encuentren en alguna de las situaciones previstas en los nmeros 1, 2, 3 y 4 del artculo 17 de la Ley de Quiebras, contenida en el Libro IV del Cdigo de Comercio. Artculo 7.Causales de Exclusin. La Superintendencia excluir a los asesores del registro, en los siguientes casos: a) Por haber intervenido en forma directa o indirecta en el ao anterior a la emisin de un certificado o intervenir en el siguiente ao contado desde dicho acto, a cualquier ttulo, en las actividades o negocios del deudor que hubiere requerido de sus servicios, salvo aquellas derivadas de las funciones propias a su cargo. b) Por adquirir para s, en forma directa o indirecta o para terceros, cualquier clase de bienes pertenecientes a la persona natural o jurdica que hubiere formulado el requerimiento de que trata el artculo 16 de esta ley. c) Por proporcionar u obtener cualquier ventaja en las actividades que ejecute y en que intervenga como asesor. d) Por reprobar el examen a que se refiere el inciso final del artculo 4. e) Por infracciones reiteradas que, en su conjunto, constituyan una conducta grave, o por infraccin grave a las disposiciones legales o reglamentarias o a las instrucciones que imparta la Superintendencia en uso de sus atribuciones. Se deber dar debida publicidad a la exclusin del registro basadas en esta causal. f) Por incurrir en las causales 2, 7 o 9, reguladas en el artculo 22 de la Ley de Quiebras, en el Libro IV del Cdigo de Comercio. g) Por muerte.
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Artculo 8.- Procedimiento de Reclamo a la Exclusin. Sin perjuicio de los recursos administrativos que procedan, el asesor afectado por alguna causal de exclusin o por instrucciones particulares que le hubiere impartido la Superintendencia, podr reclamar de ellas dentro del plazo de cinco das a contar de la fecha en que sea notificada la respectiva resolucin administrativa, ante el juez de letras que corresponda a su respectivo domicilio. El juicio de reclamacin se tramitar en conformidad a las normas del procedimiento sumario. La exclusin infundada, declarada expresamente en tal carcter en la sentencia definitiva ejecutoriada, dar lugar a las sanciones administrativas que procedan y derecho a demandar la indemnizacin de perjuicios.
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Artculo 11.- Inhabilidades. Son inhbiles para actuar como asesor el cnyuge y los parientes del deudor por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive. Asimismo, son inhbiles quienes en los ltimos cinco aos, contados desde la fecha del requerimiento hubieren realizado cualquier tipo de negocios o actos jurdicos con el deudor sin distinguir su clase o naturaleza, sea en forma directa o indirecta, a menos que stos sean de comn y circunstancial ocurrencia, o con alguno de los socios, dependientes o terceros con relaciones pecuniarias de la sociedad de personas que desempea la funcin de asesora econmica de insolvencias. El asesor no podr actuar directa o indirectamente en gestiones: a) Que se encuentren a cargo de otro asesor econmico de insolvencias en calidad de tal. b) Que se refieran a asuntos o negocios en que tengan o hayan tenido inters l, su cnyuge o sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive, en los ltimos cuatro aos. c) Si el deudor ha tenido relaciones de negocios con el asesor, su cnyuge o sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive dentro de los ltimos cuatro aos. El acreedor que tuviere relaciones de cualquier clase con el asesor o con alguno de los socios, dependientes o terceros con relaciones pecuniarias de la sociedad de personas que desempea la funcin de asesora econmica de insolvencias o de la persona jurdica del acreedor,
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deber as declararlo a los dems acreedores con el fin de que cualquiera de stos puedan requerir la inhabilidad inmediata del asesor. Si cualquiera de los sujetos mencionados en el inciso anterior, omite declarar sobre la existencia de esas relaciones, dar lugar a las indemnizaciones que en cada caso procedan por el perjuicio derivado de dicha omisin. Las inhabilidades sealadas en el presente artculo, cuando afecten a los socios de la sociedad asesora econmica, se extendern a esta ltima. Artculo 12.- Sancin al Concierto. El asesor persona natural o los socios de la sociedad que acten en calidad de asesor, y que se concertaren con el deudor o con cualquier acreedor actual o pasado o con un tercero para proporcionar alguna ventaja indebida para s o para las personas antes indicadas, ser penado con presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo, salvo que cualquiera de los actos delictuosos que hubiere cometido en el desempeo de su cargo tuviere asignada mayor pena, pues entonces se aplicar sta. Ser, adems, castigado con inhabilidad especial perpetua para ejercer el cargo de asesor econmico de insolvencias o de sndico. Artculo 13.- Responsabilidad del Asesor Econmico de Insolvencias. El asesor responder de culpa levsima. Su responsabilidad ser perseguida con arreglo a las normas del procedimiento sumario. Artculo 14.- Incompatibilidad. El que hubiese ejercido la funcin de asesor econmico de insolvencias para un deudor, no podr desempearse como sndico respecto de la quiebra que posteriormente se declare respecto del mismo deudor. La infraccin a esta disposicin ser la exclusin del registro de sndicos. Artculo 15.- Funciones de la Superintendencia de Quiebras. En conformidad al nmero 14 del artculo 8 de la ley N 18.175, la Superintendencia tendr, adems, las siguientes funciones: 1.- Llevar un registro de asesores, que deber ser pblico y de acceso gratuito, y regular su inscripcin en el mismo mediante resolucin. 2. - Fiscalizar las actuaciones de los asesores en todos los aspectos de su gestin, sean tcnicos, jurdicos o financieros, pudiendo interpretar administrativamente las leyes y reglamentos y dems normas que rigen a las personas fiscalizadas, sin perjuicio de las facultades jurisdiccionales que correspondan a los tribunales competentes. Mediante
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normas de carcter general, la Superintendencia deber establecer la forma en la cual podr ejecutar su labor de fiscalizacin a los asesores y los documentos que deben ser guardados, por los plazos y forma en que lo indique. 3.- Aplicar a los asesores las sanciones indicadas en el nmero 5 del artculo 8 de la ley N 18.175, quienes tendrn los derechos que en dicha norma se conceden a los sndicos. 4.- Llevar un registro pblico de los certificados a que se refiere el artculo 17 de esta ley y otorgar las certificaciones que se le soliciten relativas a la emisin y caducidad de dichos certificados, los que se ajustarn a las formalidades que establezca la Superintendencia mediante resolucin. 5.- Recibir las denuncias que los acreedores, los deudores o terceros interesados formulen en contra del desempeo de los asesores y en caso que sea procedente poner en conocimiento del Ministerio Pblico a la mayor brevedad las irregularidades de carcter penal de que pueda tomar conocimiento. En caso que las denuncias no tengan carcter criminal, pondr sus conclusiones en un informe dirigido al denunciante y sealar si impuso sanciones al respectivo asesor.
Artculo 16.- Presentacin del Requerimiento al Asesor. La persona que se encuentre en cualquiera de los casos descritos en el artculo 2, deber presentar al asesor que elija un requerimiento acompaado de uno o ms antecedentes que acrediten que se encuentra en insolvencia o de la declaracin fundada de que estima encontrarse en la situacin del segundo inciso del mismo artculo. Si se tratare de una persona jurdica acompaar los antecedentes legales de su constitucin, de las modificaciones que se hubieren efectuado a sus estatutos y de los poderes o mandatos vigentes. Tambin deber sealarse el nmero de trabajadores que laboran para el deudor. El monto de las ventas, se podr acreditar con cualesquiera de los siguientes antecedentes: libros de compras y ventas, facturas y boletas emitidas, sea que se encuentren pagadas o pendientes de pago, declaraciones del impuesto al valor agregado, declaraciones de rentas u otros documentos probatorios que consten por escrito o en forma electrnica. Artculo 17.- Emisin del Certificado. Recibido que sea por el asesor el requerimiento de un deudor, acompaado de los antecedentes
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que indica el artculo 16, deber aceptar la nominacin formalmente y comunicarle este hecho a la Superintendencia. Acto seguido, verificar el cumplimiento de los requisitos para acceder a este procedimiento, luego de lo cual y en caso que sea procedente, deber otorgar un certificado bajo su firma, en el que se indicar quin es el requirente, rut, domicilio y giro o actividad. En el mismo acto de emisin del certificado, el asesor deber abrir un expediente que d cuenta del requerimiento y del certificado emitido y, adems, comunicar la expedicin del certificado a la Superintendencia para su validacin, a partir de la cual surtirn todos los efectos descritos en el artculo siguiente para el certificado. La denegacin del certificado deber ser fundada y slo proceder en caso que no se presenten al asesor los antecedentes requeridos por esta ley para su emisin, o no se corrijan o complementen a requerimiento del sealado asesor. El expediente tendr, para todos los efectos legales, el carcter de pblico. La Superintendencia podr dictar normas de carcter general con el objeto de facilitar la aplicacin de la presente disposicin. Artculo 18.- Efectos del Certificado. El certificado expedido conforme a lo dispuesto en esta ley validado por la Superintendencia y hecho valer de conformidad al artculo 19 en los procesos judiciales, o siendo presentado ante los rganos de la Administracin del Estado, permitir al deudor que el rgano judicial o administrativo respectivo declare la suspensin de: a) Los apremios de cualquier clase que provengan del incumplimiento de obligaciones pecuniarias, con excepcin de aquellos vinculados a remuneraciones y cotizaciones de seguridad social, adquiridas en el desempeo de las actividades empresariales. b) Los actos que sean consecuencia directa del protesto de documentos mercantiles del requirente del certificado. c) Los actos judiciales que impliquen embargos, medidas precautorias de cualquier clase, restituciones en juicios de arrendamiento y solicitudes de quiebra. d) Los procedimientos o juicios de carcter tributario. e) Cualquier otra medida de carcter administrativo o judicial, incluso ante juzgados de polica local, que sea procedente proseguir en contra de la persona natural o jurdica a cuyo nombre se hubiere emitido el certificado, con motivo de alguna obligacin relativa al giro del deudor.
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Con todo, el tribunal respectivo y el rgano administrativo en los casos que correspondiere, no podr suspender los procedimientos derivados del ejercicio de acciones constitucionales, los derivados de delitos cometidos por la o las personas que fueren el mismo empresario individual o socios o accionistas de la persona jurdica o sus representantes, los derivados del ejercicio de los derechos colectivos del trabajo o del incumplimiento de las normas de higiene y seguridad en materia laboral, los derivados de sus obligaciones de familia y cualquiera que implique una infraccin normativa. Emitido que sea el certificado, el beneficiario no podr gravar ni enajenar los bienes que a esa fecha formen parte del activo fijo de su patrimonio. Artculo 19.- Presentacin del Certificado. Para que el certificado produzca sus efectos, el deudor deber presentar al rgano competente una copia del mismo, autorizada por la Superintendencia, segn las formalidades que ella establezca, mediante normas de carcter general. Si la presentacin del certificado es ante un tribunal de justicia, deber hacerse por intermedio de abogado habilitado para el ejercicio de la profesin y se tramitar segn las reglas de las excepciones dilatorias, previstas en el Ttulo VI del Libro II del Cdigo de Procedimiento Civil, salvo lo dispuesto en el artculo 307, tramitndose en consecuencia en el cuaderno principal, y la resolucin que las deseche ser apelable. En aquellos procedimientos judiciales en los cuales ya hubiese transcurrido el trmino de emplazamiento, el juez de la causa suspender el procedimiento si el deudor ejerce el beneficio segn lo dispuesto en el artculo 310 del Cdigo de Procedimiento Civil, entendindose fundada la suspensin con la copia autorizada por la Superintendencia del certificado respectivo. Artculo 20.- Perodo de Suspensin. La suspensin a que se refiere el artculo anterior durar por el plazo que fije el asesor, pero en ningn caso ms de noventa das corridos contados desde la fecha de emisin del certificado y no podr ser objeto de prrroga alguna. Los plazos de obligaciones de naturaleza patrimonial, relacionados con los asuntos previstos en el primer inciso del artculo anterior, y todos los contenidos en el Cdigo del Trabajo, que estuvieren corriendo y los que debieran iniciarse durante el perodo de suspensin, continuarn corriendo o se iniciarn, segn sea el caso, a partir del da inmediatamente siguiente a la extincin del perodo de suspensin, que fuere hbil o corrido dependiendo de
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la naturaleza del plazo. Igual norma se aplicar a los plazos legales, judiciales o administrativos. El perodo de suspensin se descontar ntegramente respecto de la prosecucin de los juicios que estuvieren en tramitacin, a los efectos de considerar un eventual abandono de procedimiento. Los plazos de prescripcin que estuvieren corriendo se suspendern durante el perodo sealado. Artculo 21.- Prohibicin de Impetrar el Beneficio. La persona que se haya acogido a los beneficios de esta ley no podr impetrar nuevamente la extensin de un nuevo certificado, sin que haya mediado a lo menos cinco aos contados desde la fecha del certificado inmediatamente anterior. Artculo 22.- Resultado del Estudio Econmico. Durante el perodo de suspensin indicado en el artculo 20, el asesor deber llevar a cabo un estudio de la situacin econmica, financiera y contable del deudor, en el cual se establezca la naturaleza y monto de sus obligaciones tanto vencidas como por vencer cualquiera sea el plazo, condicin o modo de las mismas, los activos que posee y si stos son de su dominio y los gravmenes, modos o condiciones a que estn sujetos. El estudio tambin deber sealar el giro de los negocios del deudor, las causas que originaron el incumplimiento de las obligaciones y las perspectivas de su actividad en orden a la posibilidad de cumplir razonablemente con sus obligaciones y si ese no fuere el caso deber sealarlo circunstanciadamente. Cualquiera de los acreedores podr solicitar una copia del estudio al asesor una vez terminado el plazo de suspensin y ser obligacin de ste proceder a su entrega sin ms trmite y sin costo para el solicitante. El asesor dejar constancia de dicho acto en el expediente respectivo. Igualmente, el asesor enviar una copia a la Superintendencia. El asesor, actuando de consuno, con el deudor podr efectuar las gestiones que estime pertinentes ante organismos pblicos o privados, con el objeto de obtener recursos o asistencia tcnica a los fines de llevar a cabo una reorganizacin de la empresa o establecimiento del deudor y superar su estado. Artculo 23.- Citacin y Notificacin de los Acreedores. Durante el perodo de suspensin, el asesor deber citar a los acreedores y al deudor a una o ms reuniones que se llevarn a cabo con los que asistan, en la o las cuales deber exponer la situacin del deudor y sugerir las medidas que seran necesarias para resolver las dificultades que
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motivaron el requerimiento de asesor. Asimismo, podr, con la anuencia del deudor, proponer a los acreedores el inicio de un convenio. La citacin a la reunin de acreedores se efectuar por cualquier medio legtimo, con el fin de contar con la presencia del mayor nmero posible de ellos. Se dejar constancia en el expediente de las citaciones y de la forma en que fueron efectuadas. El asesor podr efectuar reuniones con los acreedores sea en forma individual o colectiva, sea en conjunto con el deudor o en forma separada, todas las veces que lo considere conveniente. Artculo 24.- Proposiciones y Acuerdos. Las proposiciones del asesor no sern obligatorias para el deudor ni para los acreedores, quienes podrn acordar lo que estimen conveniente a sus respectivos intereses.
Los acuerdos pueden constar en uno o ms instrumentos firmados por las partes y el asesor, los que deben ser protocolizados en una notara del domicilio del deudor dentro del plazo de la suspensin, de lo contrario no producirn ningn efecto legal. Los acuerdos slo obligan a las partes que los suscriban, las que no podrn sustraerse de las normas legales vigentes y sin perjuicio de los derechos de terceros. Cualquiera de los acreedores tendr derecho irrestricto a conocer los acuerdos a que su deudor hubiere llegado con otros acreedores, pudiendo al efecto solicitar al asesor toda la informacin que sobre dicho particular estime conveniente. Sin perjuicio de lo anterior, de cada uno de los acuerdos adoptados se remitir copia simple a los acreedores que no hayan participado de l. Si el deudor hace abandono de bienes a sus acreedores para el pago de sus obligaciones, queda liberado de las que tenga para con los concurrentes al acto y siempre que hayan sido declaradas en el acto del abandono, las que se entienden integralmente extinguidas. El acuerdo debe indicar la o las personas legitimadas para enajenar los bienes y distribuir el producido entre los acreedores, lo que no podr llevarse a efecto sino una vez extinguido el plazo de diez das que se indica a continuacin. Los acreedores cuyos crditos figuren en la declaracin de deudas formulada por el deudor y que no hayan suscrito el acuerdo podrn adherir a l dentro de los diez das corridos siguientes a la extincin del plazo de suspensin. La adhesin deber constar en documento protocolizado dentro de esos diez das en la misma notara en la cual se protocoliz el acuerdo de abandono de bienes.
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La declaracin falsa que formule el deudor acerca de sus acreedores, del monto de las obligaciones o la naturaleza de las mismas, o acerca de la propiedad de los bienes abandonados, ser penada en la forma prescrita en el artculo 229 del Libro IV del Cdigo de Comercio y para esos efectos el deudor ser considerado como fallido. Las obligaciones comprendidas en el acuerdo de abandono de bienes debern ser eliminadas de los registros o bancos de datos personales a que se refiere la ley N 19.628, a cuyo efecto el deudor deber presentar copia autorizada del acuerdo a la entidad titular del registro. Artculo 25.- Extincin de los Efectos del Certificado. Vencido el plazo de la suspensin los acreedores y el deudor podrn ejercer sus derechos libremente, respetando los acuerdos que hubieren suscrito durante la vigencia del referido plazo. En caso de quiebra del mismo deudor o que ste proponga o sea obligado a proponer un convenio preventivo, los acreedores sujetos a los acuerdos concurrirn con los dems acreedores por la parte de su crdito original que sea proporcional al saldo incumplido del acuerdo. Los crditos de los acreedores sujetos a los acuerdos sealados, sern exigibles para los efectos de que puedan intervenir en dichos procedimientos. Artculo 26.Remuneracin del asesor. La remuneracin del asesor ser fijada de comn acuerdo entre ste y el solicitante. En caso de quiebra del solicitante, la remuneracin pactada se considerar, hasta un mximo del equivalente a cien unidades de fomento, como un gasto en que se ha debido incurrir para poner a disposicin de la masa los bienes del fallido, y en consecuencia tendr la preferencia establecida en el artculo 2472 N 4 del Cdigo Civil. En todo caso, la remuneracin pactada no podr exceder del 2% del total del activo de la quiebra. En caso de quiebra del deudor y siempre que el asesor haya sido designado por la Superintendencia, el Fisco pagar a travs de la Tesorera General de la Repblica, hasta 75 unidades de fomento de la
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remuneracin considerada como gasto y se subrogar por el solo ministerio de la ley en los valores pagados. Ser responsabilidad legal del respectivo sndico, cuando corresponda, efectuar la verificacin del crdito asumiendo de pleno derecho la representacin del Fisco, de todo lo cual informar detalladamente a la Superintendencia. Artculo 27.- Aviso Municipal de Trmino de Actividades. El Servicio de Impuestos Internos deber informar a los municipios, cada 30 de junio, el trmino del giro de actividades sujetas a patente municipal. Sin perjuicio de ello, cada contribuyente deber entregar dicha informacin al municipio que corresponda..
2) En el artculo 26 del decreto ley N 3.063, de 1979: a) Trasldase su inciso tercero como inciso quinto, pasando los actuales incisos cuarto y quinto a ser tercero y cuarto, respectivamente. b) Elimnase en su inciso tercero, que pasa a ser quinto, la expresin inicial Sin embargo,, e inciase con mayscula la expresin las que sigue a continuacin. c) Agrganse los siguientes incisos sexto, sptimo y octavo nuevos: Adems, las municipalidades podrn otorgar patente provisoria a las empresas que lo soliciten por primera vez, que acrediten que su capital efectivo no exceda de 5.000 unidades de fomento, y que acrediten el cumplimiento de los requisitos sanitarios mediante permisos provisorios entregados por la autoridad sanitaria, sin perjuicio del cumplimiento de los
Historia de la Ley N 20.416 OFICIO LEY AL EJECUTIVO requisitos de emplazamiento respectivo Plan Regulador. segn las normas
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sobre
zonificacin
del
En los casos del inciso anterior, las municipalidades podrn eximir del pago de las patentes provisorias u otorgar plazos para el pago de las mismas, de hasta doce cuotas mensuales reajustables. Las condiciones para otorgar exenciones o facilidades de pago de patentes provisorias se definirn a travs de ordenanzas, las que en ningn caso podrn establecer diferencias arbitrarias entre beneficiarios que desarrollen la misma actividad econmica o que participen en el mismo sector o zona geogrfica. La exencin corresponder al ao que dure la patente provisoria.. 3) En el Cdigo del Trabajo:
Artculo 505 bis. Para los efectos de este Cdigo y sus leyes complementarias, los empleadores se clasificarn en micro, pequea, mediana y gran empresa, en funcin del nmero de trabajadores. Se entender por micro empresa aquella que de 1 a 9 trabajadores, pequea empresa aquella que de 10 a 49 trabajadores, mediana empresa aquella que de 50 a 199 trabajadores y gran empresa aquella que 200 trabajadores o ms.. b) Sustityese el artculo 506 por el siguiente: Artculo 506. Las infracciones a este Cdigo y sus leyes complementarias, que no tengan sealada una sancin especial, sern sancionadas de conformidad a lo dispuesto en los incisos siguientes, segn la gravedad de la infraccin. Para la micro empresa y la pequea empresa, la sancin ascender de 1 a 10 unidades tributarias mensuales. Tratndose de medianas empresas, la sancin ascender de 2 a 40 unidades tributarias mensuales. Tratndose de grandes empresas, ascender de 3 a 60 unidades tributarias mensuales. la sancin tuviere tuviere tuviere tuviere
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La infraccin a las normas sobre fuero sindical se sancionar con multa de 14 a 70 unidades tributarias mensuales.. c) Interclanse, a continuacin del artculo 506, los siguientes artculos 506 bis y artculo 506 ter:
2. En el caso de multas no comprendidas en el nmero anterior, y previa acreditacin de la correccin, de la o las infracciones
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que dieron origen a la sancin, por la asistencia obligatoria del titular o representante legal de la empresa de menor tamao, o de los trabajadores vinculados a las funciones de administracin de recursos humanos que l designe a programas de capacitacin dictados por la Direccin del Trabajo, los que tendrn una duracin mxima de dos semanas.
2. Rebajando la multa, cuando se acredite fehacientemente haber dado ntegro cumplimiento, a las disposiciones legales, convencionales o arbitrales cuya infraccin motiv la sancin. Si dentro de los quince das siguientes de notificada la multa, el empleador corrigiere la infraccin, el monto de la multa se rebajar, a lo menos, en un cincuenta por ciento. Tratndose de la micro y pequea empresa, la multa se rebajar, a lo menos, en un ochenta por ciento.. 4) En la ley N 19.496, sobre proteccin de los derechos de los consumidores:
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b) Reemplzase en el inciso final de su artculo 24, la frase entre comas "el grado de negligencia en que haya incurrido el infractor" por la siguiente: los parmetros objetivos que definan el deber de profesionalidad del proveedor, el grado de asimetra de informacin existente entre el infractor y la vctima, el beneficio obtenido con motivo de la infraccin".
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Sin perjuicio de lo anterior y cualquiera sea la naturaleza jurdica del deudor, la empresa de menor tamao afectada podr demandar el monto de los perjuicios que deriven del incumplimiento, de acuerdo a las normas generales. La accin podr ser ejercida por el afectado personalmente, en demanda colectiva o representado por la entidad gremial que les agrupe, todo ello de acuerdo a lo dispuesto en el ARTCULO NOVENO nmeros dos al cinco de la ley que fija normas especiales para empresas de menor tamao..
ARTCULO DCIMO TERCERO.Cambio de Denominacin. Modifcase la denominacin dada por el artculo 1 de la ley N 14.171, a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, la que pasar a denominarse en lo sucesivo Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao.
ARTCULO DCIMO CUARTO.- Ninguna disposicin contenida en esta ley podr interpretarse en el sentido de dejar sin efecto las normas de la ley N 19.749, que establece normas para facilitar la creacin de micro empresas familiares.
ARTCULO PRIMERO.- Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley, la Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao, har una revisin de la reglamentacin actualmente aplicable a las Empresas de Menor Tamao, con la finalidad de proponer a los rganos pblicos competentes las adecuaciones que sean necesarias para el cumplimiento del objetivo sealado en el ARTCULO PRIMERO de la presente ley.
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ARTCULO SEGUNDO.- Incremntase la dotacin mxima vigente de personal de la Superintendencia de Quiebras en siete cupos destinados a garantizar el cumplimiento de las nuevas funciones que se le encargan por esta ley. ARTCULO TERCERO.- El mayor gasto que represente esta ley, durante su primer ao de vigencia, se financiar con cargo a recursos de la partida presupuestaria del Tesoro Pblico. En los aos posteriores se financiar con los recursos que para estos efectos contemple la ley de Presupuestos de cada ao para las instituciones respectivas.
ARTCULO CUARTO.- Los reglamentos establecidos en esta ley debern dictarse dentro de los seis meses siguientes a la fecha de su publicacin..
Acompao a V.E., copia de la sentencia respectiva.
Dios guarde a V.E.
Historia de la Ley N 20.416 LEY
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7. Publicacin de ley en Diario Oficial

7.1. Ley N 20.416
Tipo Norma Fecha Publicacin Fecha Promulgacin Organismo Ley 20416 03-02-2010 13-01-2010 MINISTERIO DE ECONOMA, FOMENTO Y RECONSTRUCCIN; SUBSECRETARA DE ECONOMA, FOMENTO Y RECONSTRUCCIN Ttulo : FIJA NORMAS ESPECIALES PARA LAS EMPRESAS DE MENOR TAMAO Tipo Versin : nica De: 03-02-2010 Inicio Vigencia : 03-02-2010 URL : http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=1010668&idVersion=201 0-02-03&idParte : : : :
LEY NM. 20.416 FIJA NORMAS ESPECIALES PARA LAS EMPRESAS DE MENOR TAMAO Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente Proyecto de ley:
"Artculo Primero.- Objetivo. La presente ley tiene por objeto facilitar el desenvolvimiento de las empresas de menor tamao, mediante la adecuacin y creacin de normas regulatorias que rijan su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo.
Artculo Segundo.- Sujeto. Para los efectos de esta ley, se entender por empresas de menor tamao las microempresas, pequeas empresas y medianas empresas.
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Son microempresas aquellas empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro no hayan superado las 2.400 unidades de fomento en el ltimo ao calendario; pequeas empresas, aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y otras actividades del giro sean superiores a 2.400 unidades de fomento y no exceden de 25.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario, y medianas empresas, aquellas cuyos ingresos anuales por ventas, servicios y otras actividades del giro sean superiores a 25.000 unidades de fomento y no exceden las 100.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario. El valor de los ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades del giro sealado en el inciso anterior se refiere al monto total de stos, para el ao calendario anterior, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y a los impuestos especficos que pudieren aplicarse. Si la empresa hubiere iniciado actividades el ao calendario anterior, los lmites a que se refieren los incisos precedentes se establecern considerando la proporcin de ingresos que representen los meses en que el contribuyente haya desarrollado actividades. Para los efectos de la determinacin de los ingresos, las fracciones de meses se considerarn como meses completos. Dentro del rango mximo de 100.000 unidades de fomento establecido en el inciso segundo, el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y previa consulta o a requerimiento del Consejo Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, podr modificar la clasificacin de las Empresas de Menor Tamao o establecer factores o indicadores adicionales para su categorizacin. No podrn ser clasificadas como empresas de menor tamao aquellas que tengan por giro o actividad cualquiera de las descritas en las letras d) y e) de los nmeros 1 y 2 del artculo 20 de la Ley sobre Impuesto a la Renta; aquellas que realicen negocios inmobiliarios o actividades financieras, salvo las necesarias para el desarrollo de su actividad principal, o aquellas que posean o exploten a cualquier ttulo derechos sociales o acciones de sociedades o
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participaciones en contratos de asociacin o cuentas en participacin, siempre que, en todos estos casos, los ingresos provenientes de las referidas actividades en conjunto superen en el ao comercial anterior un 35% de los ingresos de dicho perodo. Tampoco podrn ser clasificadas como tales aquellas empresas en cuyo capital pagado participen, en ms de un 30%, sociedades cuyas acciones tengan cotizacin burstil o empresas filiales de stas. Las clasificaciones de empresas contenidas en otras normas legales se mantendrn vigentes para los efectos sealados en los cuerpos normativos que las establecen. Asimismo, para efectos de focalizacin y creacin de instrumentos y programas de apoyo a las empresas de menor tamao, los organismos pblicos encargados de su diseo podrn utilizar otros factores o indicadores para determinar las categoras de empresas que puedan acceder a tales instrumentos.
Artculo Tercero.- El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin deber impulsar el desarrollo de las empresas de menor tamao y facilitarles la utilizacin de los instrumentos de fomento dispuestos por los rganos del Estado. Le corresponder a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin generar coordinaciones para que, en conjunto con los ministerios sectoriales, se formulen las polticas y planes de fomento considerando las particularidades de las empresas de menor tamao. Asimismo, le corresponder impulsar con sus servicios dependientes o relacionados una poltica general para la mejor orientacin, coordinacin y fomento del desarrollo de las empresas de menor tamao, as como realizar un seguimiento de las respectivas polticas y programas y generar las condiciones para el acceso de estas empresas a fuentes tiles de informacin, contribuyendo a la mejor utilizacin de los instrumentos de fomento disponibles para ellas.
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Crase la Divisin de empresas de menor tamao en la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin. Crase e incorprase a la planta de la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, fijada por el decreto con fuerza de ley N 1-18.834, de 1990, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin el siguiente cargo: Plantas/Cargo Grado E.U.S Jefe Divisin Empresas de Menor Tamao 4 1 Nmero de cargos
Artculo Cuarto.- Del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao. Crase el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, en adelante y para todos los efectos de esta ley, "el Consejo", cuya funcin ser asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin en la proposicin de polticas y coordinacin de esfuerzos de los sectores pblico y privado, destinados a promover una adecuada participacin de las empresas de menor tamao en la economa nacional. El Consejo estar integrado por los siguientes miembros: a) El Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, quien lo presidir. b) El Vicepresidente Fomento de la Produccin. c) El Director Exportaciones. d) El Tcnica. Gerente de Ejecutivo de la Corporacin de
la
Direccin
de
Promocin
de
General
del
Servicio
de
Cooperacin
e) Seis representantes de las entidades gremiales que agrupen mayoritariamente a las empresas de menor tamao de sectores productivos relevantes para la economa nacional, de las cuales al menos dos debern tener su domicilio en alguna regin distinta de la Metropolitana.
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f) Un representante de las asociaciones gremiales que agrupen a las empresas de menor tamao que exporten bienes o servicios. g) Un representante de las instituciones de educacin superior, designado por el Presidente de la Repblica. h) Un representante de organismos o asociaciones no gubernamentales que tengan por objeto promover el desarrollo de las empresas de menor tamao, designado por el Presidente de la Repblica. i) Un representante del Consejo Nacional de Innovacin. j) Un representante de las Municipalidades. Un reglamento, que ser aprobado por decreto supremo del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, establecer las normas necesarias para la designacin de los consejeros signados en las letras e), f), g), h), i) y j), para el funcionamiento del Consejo y para la adecuada ejecucin de las funciones que le son encomendadas. Los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e), f), g), h), i) y j) durarn dos aos en sus cargos y podrn renovarse hasta por dos perodos consecutivos. Estos miembros cesarn en sus cargos por las siguientes causales: a) Expiracin del plazo por el que fueron nombrados. b) Renuncia aceptada por el Presidente del Consejo. c) Falta grave al cumplimiento de sus funciones como consejero, as calificada por la mayora del Consejo. d) Enfermedad grave para desempear el cargo, calificada por el Consejo. e) En el caso de los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e) y f), la prdida de la calidad de integrante de la organizacin que los propuso. En tal evento, el reemplazante ser designado por la respectiva entidad gremial, por el tiempo que faltare para que el reemplazado cumpla su perodo.
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Los miembros del Consejo desempearn sus funciones adhonorem. El Consejo celebrar al menos cuatro sesiones al ao, las que se convocarn por su Presidente o a solicitud de cinco de sus miembros, facultad que stos ltimos podrn ejercer por un mximo de dos veces en el ao. El Consejo para sesionar y adoptar acuerdos, deber contar con la mayora absoluta de sus miembros. En caso de empate, decidir el voto del Presidente. Una sesin al ao se deber realizar en una regin distinta a la Metropolitana. El Presidente del Consejo, por decisin propia o a peticin de ocho de sus miembros, podr convocar a un mximo de tres sesiones especiales en el ao, de carcter regional, a las que se invitar a representantes de las empresas de menor tamao. Podr, asimismo, invitar a los directores o jefes de servicio de los diferentes organismos o instituciones pblicas o a directivos de instituciones privadas vinculadas a las principales actividades econmicas regionales. En particular, siguientes: sern funciones del Consejo las
a) Evacuar consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones, respecto de materias de competencia del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin relacionadas con las empresas de menor tamao, en las cuales ste les solicite su opinin. b) Proponer al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, estrategias que permitan potenciar la debida coordinacin de las polticas y acciones sectoriales de apoyo a las empresas de menor tamao. c) Asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin para que, en colaboracin con los ministerios sectoriales, se d cumplimiento a las polticas y planes focalizados en empresas de menor tamao. d) Promover la cooperacin entre las instituciones del sector pblico y privado en la ejecucin de programas relativos a las empresas de menor tamao.
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e) Promover que la implementacin y ejecucin de las polticas, planes y programas de emprendimiento del Estado consideren condiciones de igualdad de oportunidades. f) Solicitar semestralmente un informe detallado de las iniciativas del sector pblico orientadas al fomento, financiamiento y desarrollo productivo, que distinga entre aquellas que constituyen subsidio de aquellas que no lo son, de forma de propender a que una proporcin mayor de ellas alcance a las empresas de menor tamao. g) Evacuar consultas de instituciones pblicas respecto de planes y programas que puedan afectar las actividades de las empresas de menor tamao.
Artculo Quinto.- Procedimiento para la Dictacin de Reglamentos y Normas de Carcter General. Todos los ministerios u organismos que dicten o modifiquen normas jurdicas generales que afecten a empresas de menor tamao, con excepcin de las ordenanzas municipales y de los dictmenes que puedan emitir los rganos de la Administracin del Estado, debern mantener a disposicin permanente del pblico los antecedentes preparatorios necesarios que estimen pertinentes para su formulacin, en sus sitios electrnicos, en los trminos previstos en el artculo 7 de la ley N 20.285. Los antecedentes deben contener una estimacin simple del impacto social y econmico que la nueva regulacin generar en las empresas de menor tamao y podrn ser elaborados por la propia Administracin. Las normas jurdicas generales indicadas en el inciso anterior sern informadas al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, previamente a su dictacin o modificacin. Dicho Ministerio deber publicar en su pgina web todas las normas vigentes sobre empresas de menor tamao, sin perjuicio de las obligaciones de publicidad propias de cada rgano de la Administracin del Estado. Con todo, el incumplimiento de las obligaciones referidas en los incisos precedentes no afectar en caso alguno la validez del acto.
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Artculo Sexto.- Transparencia en Procedimientos de Fiscalizacin. Los servicios pblicos que realicen procedimientos de fiscalizacin a empresas de menor tamao, debern mantener publicados en sus sitios web institucionales, y disponibles al pblico en sus oficinas de atencin ciudadana, los manuales o resoluciones de carcter interno en los que consten las instrucciones relativas a los procedimientos de fiscalizacin establecidos para el cumplimiento de su funcin, as como los criterios establecidos por la autoridad correspondiente que guan a sus funcionarios y fiscalizadores en los actos de inspeccin y de aplicacin de multas y sanciones. El incumplimiento de dichas normas por los funcionarios fiscalizadores, y la interpretacin extensiva o abusiva de la ley o de las disposiciones de los manuales o resoluciones a que se refiere el inciso anterior, darn lugar a la nulidad de derecho pblico del acto fiscalizador, adems de las responsabilidades administrativas que correspondan. Sin perjuicio de lo sealado en el inciso primero, sern aplicables a la obligacin de publicidad que establece el presente artculo las causales de secreto o reserva contempladas en el artculo 21 de la ley N 20.285.
Artculo Sptimo.- Otorgamiento de Permisos Provisorios de Funcionamiento. Los servicios pblicos que en el ejercicio de sus funciones deban entregar permisos de funcionamiento para desarrollar actividades empresariales podrn, dentro de sus competencias legales, otorgar permisos provisorios a las empresas de menor tamao que por primera vez lo soliciten. En el caso que la empresa no registre ingresos por ventas y servicios u otras actividades del giro durante el ao calendario anterior a la fecha de la solicitud, se entender que la empresa es de menor tamao si su capital efectivo, definido por la Ley sobre Impuesto a la Renta, no supera las 5.000 unidades de fomento. En el caso de aquellas empresas que no estn obligadas a declarar capital efectivo conforme a las normas legales vigentes al momento de la solicitud, el capital se determinar segn el que haya sido efectivamente enterado al
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momento de la declaracin de inicio de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos, el que se acreditar con la respectiva declaracin presentada. Estos permisos se otorgarn por una sola vez, tendrn una vigencia no superior a un ao, y estarn sujetos al cumplimiento de las condiciones generales y objetivas que para cada caso indique la autoridad respectiva. Con todo, los sealados permisos provisorios debern otorgarse dentro del plazo de 60 das contado desde que el solicitante presentare los antecedentes requeridos por el servicio pblico respectivo. Este plazo podr prorrogarse por una nica vez hasta por 15 das adicionales.
Artculo Octavo.- Normas sanitarias. Establcense siguientes normas especiales de orden sanitario:
las
1) Declaracin voluntaria de incumplimiento. El titular o representante legal de una empresa de menor tamao, que cuente con autorizacin sanitaria o informe sanitario favorable, podr declarar voluntariamente a la autoridad sanitaria competente, el incumplimiento de una o algunas de las obligaciones contempladas en el Cdigo Sanitario o sus reglamentos. La autoridad slo considerar como declaracin voluntaria de incumplimiento la primera infraccin de una naturaleza determinada cometida por la empresa de menor tamao. La declaracin voluntaria de incumplimiento que cumpla con los requisitos establecidos en el inciso anterior, obligar a la autoridad a eximir de la aplicacin de las multas respectivas. Sin embargo, en caso de que se trate de una infraccin cuyo supuesto de hecho pueda causar riesgo grave determinado de acuerdo a la normativa vigente, se podr rebajar hasta en un 75% la cuanta de la multa o en un grado, nivel o rango la sancin establecida en la ley. No obstante, en los casos establecidos en los dos incisos anteriores, la autoridad fijar un plazo razonable
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para subsanar las infracciones informadas, salvo riesgo grave lo sea para la salud o seguridad personas.
que el de las
2) Rgimen de Permiso Inmediato. Las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud debern proceder al otorgamiento de autorizaciones o permisos sanitarios a las micro-empresas cuyas actividades no presenten un riesgo grave para la salud o seguridad de las personas o que deban someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, conforme a los artculos 8 y siguientes de la ley N 19.300, en un procedimiento breve, que slo contemple la presentacin de la solicitud, una declaracin jurada simple del titular y la acreditacin del pago de los derechos respectivos. En el caso de empresas que no hayan tenido ingresos por ventas y servicios u otras actividades del giro, durante el ao calendario anterior al momento de presentar la solicitud para obtener una autorizacin o permiso sanitario de los sealados en el inciso anterior, se aplicar esta norma si su capital efectivo, definido por la Ley sobre Impuesto a la Renta, no supera 5.000 unidades de fomento. En el caso de aquellas empresas que no estn obligadas a declarar capital efectivo conforme a las normas legales vigentes al momento de la solicitud, el capital se determinar segn el que haya sido efectivamente enterado al momento de la declaracin de inicio de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos, el que se acreditar con la respectiva declaracin presentada. La declaracin jurada deber contener la identificacin precisa de las actividades que desarrollar, el compromiso de llevarlas a cabo de manera fiel y con respeto en su desempeo a las normas legales y reglamentarias que la regulan. El mismo procedimiento se podr aplicar para las autorizaciones o permisos de empresas cuyas actividades cumplan las condiciones sealadas en este nmero, atendida la envergadura del solicitante, de conformidad a lo que se establezca reglamentariamente.
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Artculo Noveno.- Rol de Consumidoras. Establcese la proteccin a las micro y pequeas empresas en rol de consumidoras, en los trminos que siguen: 1) mbito de Aplicacin. El presente artculo tiene por objeto normar las relaciones entre micro y pequeas empresas y sus proveedores, establecer las infracciones en perjuicio de aquellas y sealar el procedimiento aplicable en la materia. Para los efectos de esta ley se entender por proveedores las personas naturales o jurdicas que, definidas de acuerdo con el artculo 1 de la ley N 19.496, desarrollen las actividades all sealadas respecto de micro y pequeas empresas. 2) Normas Aplicables. Sern aplicables a los actos y contratos celebrados entre micro o pequeas empresas y sus proveedores las normas establecidas en favor de los consumidores por la ley N 19.496 en los prrafos 1, 3, 4 y 5 del Ttulo II, y en los prrafos 1, 2, 3 y 4 del Ttulo III o, a opcin de las primeras, las dems disposiciones aplicables entre partes. En ningn caso sern aplicables las normas relativas al rol del Servicio Nacional del Consumidor. La aplicacin de las disposiciones sealadas precedentemente ser irrenunciable anticipadamente por parte de las micro y pequeas empresas. Para todos los efectos legales, las normas relativas a los medios de prueba contenidas en el Cdigo de Comercio sern tambin aplicables a los litigios judiciales referidos en el prrafo anterior. 3) Sanciones. Las infracciones a lo dispuesto en esta ley sern sancionadas con arreglo al artculo 24 de la ley N 19.496. 4) Juez competente. En caso de que el titular de la micro o pequea empresa opte por la aplicacin de las normas de la ley N 19.496, ser competente el juez de polica local del lugar en que se haya producido la infraccin, celebrado el acto o contrato o dado inicio a su ejecucin, a eleccin del actor. En caso contrario regirn las normas generales.
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5) Procedimiento Aplicable. Las acciones que surjan por aplicacin de este artculo, incluida la accin civil que se deduzca para la indemnizacin de los daos causados, se tramitarn de acuerdo a lo dispuesto en las normas del prrafo 1 del Ttulo IV de la ley N 19.496, cuando sea procedente. En caso de existir un grupo de micro o pequeas empresas que cumplan con los requisitos establecidos por la ley N 19.496, podrn interponer acciones colectivas en los trminos de los artculos 50 y siguientes del mismo cuerpo normativo, sin perjuicio de lo sealado en el numeral 2) del presente artculo. Tambin podrn iniciar dichas acciones, en representacin de sus afiliados, las entidades de carcter gremial que los agrupen. 6) Deber de Profesionalidad. Si las infracciones a lo dispuesto en este artculo se refieren a la adquisicin o contratacin de bienes o servicios que se relacionan directamente con el giro principal de la micro o pequea empresa, el tribunal deber considerar en la aplicacin de la multa que proceda, que el deber de profesionalidad de la micro o pequea empresa es equivalente al del proveedor que cometi la infraccin. 7) Prevencin. Las normas de esta ley en ningn caso restringen o disminuyen la responsabilidad que las micro y pequeas empresas tengan como proveedores en sus relaciones con consumidores finales de bienes y servicios.
Artculo Dcimo.- Acuerdos de Produccin Limpia. Fjase la siguiente Ley de Acuerdos de Produccin Limpia:
"Artculo 1.- Finalidad de los Acuerdos de Produccin Limpia. La produccin limpia es una estrategia de gestin productiva y ambiental, aplicada a las actividades productivas, con el objeto de incrementar la eficiencia, la productividad, reducir los riesgos y minimizar los impactos para el ser humano y el medio ambiente.
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Los Acuerdos de Produccin Limpia tienen por finalidad contribuir al desarrollo sustentable de las empresas a travs de la definicin de metas y acciones especficas, no exigidas por el ordenamiento jurdico en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso eficiente de la energa y de fomento productivo.
Artculo 2.- Concepto. Para efectos de esta ley, se entender por Acuerdo de Produccin Limpia el convenio celebrado entre un sector empresarial, empresa o empresas y l o los rganos de la Administracin del Estado con competencia en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso de la energa y de fomento productivo, cuyo objetivo es aplicar la produccin limpia a travs de metas y acciones especficas. Los Acuerdos de Produccin Limpia considerarn las siguientes etapas: diagnstico general; propuesta del Acuerdo; adhesin; implementacin y evaluacin final de cumplimiento. Un reglamento dictado por el Ministerio Secretara General de la Presidencia y firmado por el Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y el Ministro de Hacienda, definir los elementos de cada una de estas etapas.
Artculo 3.- Partes que suscriben el Acuerdo. Estos convenios podrn suscribirse voluntariamente entre los rganos de la Administracin del Estado que tengan competencias en materias ambientales, sanitarias, de higiene o seguridad laboral, uso de la energa y de fomento productivo, por una parte, y las empresas, ya sea individual o colectivamente, y con las asociaciones gremiales u otras entidades sectoriales o multisectoriales de dichas empresas, si stas existieren, por la otra parte. En este ltimo caso, las empresas representadas por las asociaciones gremiales u otras entidades, igualmente podrn suscribir el acuerdo, para lo cual debern ser notificadas de los contenidos del convenio, por cualquier medio que deje constancia de su recepcin. En caso de adherirse al acuerdo, debern manifestar su voluntad, por un medio similar, dirigido a la
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asociacin o a la entidad y a los rganos de la Administracin involucrados, en el plazo de treinta das contado desde el envo de la notificacin. Con todo, el silencio de una empresa partcipe de una asociacin gremial u otra entidad que haya suscrito un Convenio de Produccin Limpia no constituir aceptacin. En ningn caso estos acuerdos podrn contener la renuncia al ejercicio de potestades pblicas por parte de los organismos pblicos que los suscriban.
Artculo 4.- Reglamentos. Los Acuerdos de Produccin Limpia se regirn por las normas de esta ley y por los trminos pactados voluntariamente que se establezcan en el respectivo Acuerdo. El reglamento que establece las etapas de estos acuerdos determinar, adems, los requisitos, caractersticas, clasificacin, condiciones, efectos, informes de cumplimiento basados en auditorias y las etapas de desarrollo de los Acuerdos de Produccin Limpia, incluyendo las de informacin y consulta pblica.
Artculo 5.Eximir el cumplimiento de nuevas exigencias. Los rganos pblicos que tengan la facultad de dictar actos administrativos relativos a las materias contenidas en los Acuerdos de Produccin Limpia podrn eximir del cumplimiento de nuevas exigencias a las empresas que hayan suscrito este tipo de acuerdos por un plazo determinado, conforme a la normativa dictada por el respectivo rgano pblico, sujetas a condiciones que no importen discriminaciones entre empresas suscriptoras de los mismos, en la medida que desarrollen actividades similares en cuanto al giro principal, zonas en que se encuentren ubicadas u otros criterios distintivos establecidos en la ley, y siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a.- La nueva normativa, dictada durante la vigencia del Acuerdo de Produccin Limpia, aborde exactamente alguna o algunas de las materias contenidas en el Acuerdo de
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Produccin Limpia. Slo respecto de estas materias regir la liberacin del cumplimiento de las nuevas exigencias; b.- Las metas, acciones y compromisos contenidos en el Acuerdo respectivo se cumplan en los plazos fijados en el mismo acuerdo, y c.- Que la nueva normativa no se haya dictado para facilitar la aplicacin de una ley dictada con posterioridad al acuerdo.
Artculo 6.- Incumplimiento del Acuerdo de Produccin Limpia. El incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Acuerdo de Produccin Limpia que no sean exigibles de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente, se sujetarn exclusivamente a los efectos derivados del incumplimiento previsto en el respectivo acuerdo.
Artculo 7.- Reducciones voluntarias de emisiones. Al momento de elaborarse un plan de prevencin y,o descontaminacin, la autoridad competente deber considerar las reducciones de emisiones de carcter voluntario, que en forma anticipada o por sobre la norma de emisin vigente al dictarse el plan, hayan realizado determinadas fuentes en el marco de un Acuerdo de Produccin Limpia, salvaguardando siempre el cumplimiento de las metas fijadas por el respectivo plan de prevencin y,o descontaminacin. Lo anterior, sin perjuicio de otras medidas de incentivo que puedan establecerse en dicho plan, que deber indicar el tratamiento de las emisiones, la forma y modalidad de su reconocimiento. Con todo, la aplicacin del Acuerdo de Produccin Limpia no obsta a que las empresas de menor tamao puedan ser parte de un proyecto de desarrollo limpio segn lo dispongan los tratados internacionales que regulen la materia, ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. En ningn caso podr invocarse el Acuerdo de Produccin Limpia para excluirse de normas de produccin ms estrictas
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contempladas en una ley posterior a la celebracin del convenio, siempre que dicho cuerpo legal sea de carcter general, al menos respecto de las actividades productivas desarrolladas por la empresa suscriptora del Acuerdo.
Artculo 8.- Programas de Promocin. Adems de las metas y acciones especficas de carcter voluntario no exigidas por el ordenamiento jurdico, los Acuerdos de Produccin Limpia podrn contemplar programas de promocin del cumplimiento de la normativa en dichas materias, slo para las empresas de menor tamao, y que se encuentren en incumplimiento de las exigencias establecidas en las normas. Para efectos de esta ley, se entender por programa de promocin del cumplimiento el plan de acciones y metas, para que en el marco de un Acuerdo de Produccin Limpia y dentro de un plazo fijado por los rganos de la Administracin del Estado competentes, las empresas cumplan satisfactoriamente con la normativa ambiental, sanitaria y de higiene y seguridad laboral que se indique. Durante la implementacin del acuerdo se identificarn las empresas de menor tamao que formarn parte del programa de promocin del cumplimiento, para lo cual, el organismo fiscalizador competente emitir las resoluciones y dictar las instrucciones que estimen necesarias para la formalizacin de dichos programas, con indicacin expresa del plazo dentro del cual debern dar cumplimiento al mismo, plazo que deber dar cuenta el Acuerdo de Produccin Limpia. Los organismos pblicos competentes en las materias especficas, velarn por el cumplimiento del programa de promocin del cumplimiento de la normativa. En caso de incumplimiento de este programa, los rganos fiscalizadores competentes en la materia podrn imponer las sanciones que correspondan a la infraccin de la normativa, de conformidad con sus respectivos procedimientos sancionatorios, debindose considerar dicho incumplimiento como una agravante que autorice a aplicar el rango mximo o la sancin ms grave que se contemple para la infraccin.
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Artculo 9.- Consejo Nacional de Produccin Limpia. Corresponde al Consejo Nacional de Produccin Limpia de la Corporacin de Fomento de la Produccin realizar las actividades de coordinacin entre los rganos de la Administracin del Estado y las empresas o entidades del sector privado que correspondan, en cualesquiera de las etapas de elaboracin de los Acuerdos de Produccin Limpia. Asimismo, emitir las certificaciones de cumplimiento que sean necesarias durante el tiempo de ejecucin del respectivo acuerdo, como en su evaluacin final. Las empresas que no cumplan las acciones y metas de tipo voluntario, referidas a materias no contenidas en normas obligatorias al momento de suscribir un Acuerdo de Produccin Limpia, no podrn optar al certificado de cumplimiento de dichos acuerdos. Lo mismo se aplicar en caso que no se cumpla con el programa de promocin de cumplimiento. El Consejo tendr a su cargo los registros que sean necesarios para la correcta aplicacin de este artculo, en particular el de los auditores de evaluacin de cumplimiento de los Acuerdos de Produccin Limpia, de conformidad a lo establecido en el Sistema Nacional de Normalizacin Tcnica. Sin perjuicio de lo anterior, este Consejo podr coordinar otro tipo de acciones tendientes a fomentar la produccin limpia, entre ellos impulsar el avance de mecanismos de desarrollo limpio u otros instrumentos econmicos aplicados internacionalmente, en los trminos sealados por un reglamento dictado por decreto supremo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y firmado por el Ministro Secretario General de la Presidencia. El Consejo estar integrado por rganos pblicos con competencias ambientales, sanitarias y de fomento productivo, as como por representantes del sector privado, de conformidad al reglamento sealado en el inciso anterior.".
Artculo Undcimo.- De la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis. Fjase la siguiente Ley de Reorganizacin o Cierre de Micro y Pequeas Empresas en Crisis:
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"Ttulo Primero Disposiciones Generales
Artculo 1.- mbito de Aplicacin. Las normas de esta ley rigen exclusivamente para las personas naturales o jurdicas, cuyas rentas tributen en primera categora y que no estn expresamente exceptuados en el ARTCULO SEGUNDO de la ley que fija normas especiales para las empresas de menor tamao y para aquellas que, conforme a la frmula diseada por el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, sean susceptibles de ser consideradas como pequeas o microempresas. En todo caso, siempre podrn acogerse a estas normas, aquellas personas cuyas ventas durante los doce meses anteriores no excedan la cantidad equivalente en moneda nacional a 25.000 unidades de fomento, descontado el valor correspondiente al impuesto al valor agregado y del impuesto especfico que pudiere gravar dichas ventas. Para el clculo del monto total de las ventas se estar a la proporcin de dicho valor en los meses que corresponda, si ellos fueren menos de doce meses.
Artculo 2.- Estado de insolvencia. Para los efectos de esta ley, se entiende que las personas naturales o jurdicas sealadas en el artculo 1 se encuentran en estado de insolvencia si estn en imposibilidad de pagar una o ms de sus obligaciones. Si la persona a la cual se le aplica esta ley estimare fundadamente que dentro de los tres meses siguientes pudiese encontrarse en estado de insolvencia, podr someterse voluntariamente a los procedimientos que se establecen en los artculos siguientes, opcin que se considerar irrevocable para todos los efectos legales, en cuyo caso se suspender el inicio del cmputo del plazo previsto en el artculo 41 de la
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Ley de Quiebras, contenida en el Libro IV del Cdigo de Comercio, reinicindose al vencimiento del plazo que se determine de acuerdo al artculo 20 de esta ley.
Ttulo Segundo De los Asesores Econmicos de Insolvencias
Artculo 3.- De los Asesores Econmicos de Insolvencias y sus Funciones. La funcin del asesor econmico de insolvencias en adelante e indistintamente, el "asesor", ser la de otorgar el certificado regulado en el artculo 17 de esta ley y llevar a cabo un estudio sobre la situacin econmica, financiera y contable del deudor. El asesor cumplir dichas funciones previo requerimiento de las personas definidas en el artculo 1 de esta ley, las que deben encontrarse en alguno de los supuestos contenidos en el artculo precedente.
Artculo 4.- Requisitos para ser Asesor Econmico de Insolvencias. Pueden ser asesores econmicos de insolvencias las personas naturales y las sociedades de personas, cuyo nico objeto est constituido por la actividad de asesora econmica de insolvencias, conforme a esta ley. En el caso de las personas naturales, el asesor deber cumplir con las exigencias que el artculo 16, inciso primero, del Libro IV del Cdigo de Comercio, establece para los sndicos. Los postulantes a asesor, que no fueren sndicos, debern aprobar el examen de conocimientos ante la Superintendencia de Quiebras, en adelante la "Superintendencia", a que se refiere el inciso anterior, el que a lo menos deber ser convocado dos veces en cada ao calendario. Los exmenes contemplarn exigencias comunes para todos los postulantes que lo rindan conjuntamente en cada oportunidad. El Superintendente deber sealar en cada
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oportunidad y con la debida anticipacin las materias que incluirn en los exmenes. En el caso de las sociedades de personas, representante legal podr actuar como asesor. slo el
Toda empresa deudora tendr la facultad de elegir el asesor que estime conveniente de los que figuren en la lista que, para estos efectos, tendr la Superintendencia. No obstante, tambin podr ser designado por la Superintendencia de Quiebras, a peticin del deudor, en cuyo caso deber utilizar un mecanismo de sorteo que asegure la imparcialidad de dicho servicio en la designacin. Para ejercer el cargo de asesor, el interesado deber encontrarse inscrito en el Registro de Asesores Econmicos de Insolvencias que deber mantener actualizado la Superintendencia de Quiebras. Los sndicos que estuvieren habilitados para ejercer su actividad podrn inscribirse en el Registro, sin ms trmite ni otro requisito. Perder o se suspender la calidad de Asesor Econmico de Insolvencias el sndico que, respectivamente, hubiera sido excluido del Registro de Sndicos o se encontrare suspendido de sus funciones. Los asesores registrados, que no hayan tenido actividad de asesora econmica de insolvencias en un perodo de tres aos, debern rendir nuevamente el examen exigido por esta ley.
Artculo 5.- Reglamento. Un reglamento suscrito por los Ministros de Hacienda, de Justicia y de Economa, Fomento y Reconstruccin, complementar la regulacin sobre el sistema voluntario para la reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas en crisis. Entre otros aspectos, este texto deber indicar las formalidades del Registro de Asesores Econmicos, los mecanismos que se utilizarn para que dicho Registro se mantenga actualizado y los sistemas de comunicacin complementarios al sitio de dominio electrnico de la Superintendencia que se consideren necesarios para informar
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directamente a quienes se encuentren bajo la asesora econmica de insolvencia de un registrado que sea excluido del registro o haya renunciado.
Artculo 6.- Prohibiciones. No podrn ser asesores econmicos de insolvencias las personas que se encuentren en alguna de las situaciones previstas en los nmeros 1, 2, 3 y 4 del artculo 17 de la Ley de Quiebras, contenida en el Libro IV del Cdigo de Comercio.
Artculo 7.- Causales de Exclusin. La Superintendencia excluir a los asesores del registro, en los siguientes casos: a) Por haber intervenido en forma directa o indirecta en el ao anterior a la emisin de un certificado o intervenir en el siguiente ao contado desde dicho acto, a cualquier ttulo, en las actividades o negocios del deudor que hubiere requerido de sus servicios, salvo aquellas derivadas de las funciones propias a su cargo. b) Por adquirir para s, en forma directa o indirecta o para terceros, cualquier clase de bienes pertenecientes a la persona natural o jurdica que hubiere formulado el requerimiento de que trata el artculo 16 de esta ley. c) Por proporcionar u obtener cualquier ventaja en las actividades que ejecute y en que intervenga como asesor. d) Por reprobar el examen a que se refiere el inciso final del artculo 4. e) Por infracciones reiteradas que, en su conjunto, constituyan una conducta grave, o por infraccin grave a las disposiciones legales o reglamentarias o a las instrucciones que imparta la Superintendencia en uso de sus atribuciones. Se deber dar debida publicidad a la exclusin del registro basadas en esta causal.
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f) Por incurrir en las causales 2, 7 o 9, reguladas en el artculo 22 de la Ley de Quiebras, en el Libro IV del Cdigo de Comercio. g) Por muerte.
Artculo 8.- Procedimiento de Reclamo a la Exclusin. Sin perjuicio de los recursos administrativos que procedan, el asesor afectado por alguna causal de exclusin o por instrucciones particulares que le hubiere impartido la Superintendencia, podr reclamar de ellas dentro del plazo de cinco das a contar de la fecha en que sea notificada la respectiva resolucin administrativa, ante el juez de letras que corresponda a su respectivo domicilio. El juicio de reclamacin se tramitar en conformidad a las normas del procedimiento sumario. La exclusin infundada, declarada expresamente en tal carcter en la sentencia definitiva ejecutoriada, dar lugar a las sanciones administrativas que procedan y derecho a demandar la indemnizacin de perjuicios. En cualquier caso, el asesor excluido del registro, deber de inmediato y sin ms trmite entregar al titular que corresponda todos los antecedentes que le haya aportado para su asesora. En caso de incumplimiento de esta obligacin, la Superintendencia, a requerimiento del interesado, podr requerir su cumplimiento bajo el apercibimiento sealado en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil, caso en el cual las multas establecidas en dicha disposicin podrn alcanzar hasta 60 unidades de fomento. La Superintendencia dar a conocer inmediatamente al deudor el listado de asesores disponibles para efectos de la nueva designacin, la que en todo caso deber efectuarse por el deudor dentro de los diez das siguientes al requerimiento de la Superintendencia. Transcurrido este plazo sin que se haya materializado la designacin, se revocar el certificado y cesarn automticamente sus efectos.
Artculo 9.Renuncia. El asesor econmico de insolvencias que renuncie a su calidad de tal, deber dar estricto cumplimiento a las obligaciones asumidas hasta el
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trmino de las mismas, sujetndose a la fiscalizacin de la Superintendencia hasta que finalicen las asesoras en curso, cesando sus responsabilidades como asesor slo despus que la Superintendencia haya aprobado tales asesoras, sin perjuicio que, desde la renuncia, se comunique tal circunstancia en el registro respectivo segn las formalidades que establezca la Superintendencia en normas de carcter general. El asesor podr renunciar a una asesora determinada, sin perder la calidad de tal, en caso de graves diferencias con el asesorado o por causas fundadas graves, siendo aplicables en lo que procedan las mismas obligaciones y normativa referida en el inciso anterior. En todo caso la renuncia deber ser notificada al deudor y acreedores involucrados mediante carta certificada.
Artculo 11.- Inhabilidades. Son inhbiles para actuar como asesor el cnyuge y los parientes del deudor por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive. Asimismo, son inhbiles quienes en los ltimos cinco aos, contados desde la fecha del requerimiento hubieren realizado cualquier tipo de negocios o actos jurdicos con el deudor sin distinguir su clase o naturaleza, sea en forma directa o indirecta, a menos que stos sean de comn y circunstancial ocurrencia, o con alguno de los socios, dependientes o terceros con relaciones pecuniarias de la sociedad de
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personas que desempea la funcin de asesora econmica de insolvencias. El asesor no podr actuar directa o indirectamente en gestiones: a) Que se encuentren a cargo de otro asesor econmico de insolvencias en calidad de tal. b) Que se refieran a asuntos o negocios en que tengan o hayan tenido inters l, su cnyuge o sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive, en los ltimos cuatro aos. c) Si el deudor ha tenido relaciones de negocios con el asesor, su cnyuge o sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive dentro de los ltimos cuatro aos. El acreedor que tuviere relaciones de cualquier clase con el asesor o con alguno de los socios, dependientes o terceros con relaciones pecuniarias de la sociedad de personas que desempea la funcin de asesora econmica de insolvencias o de la persona jurdica del acreedor, deber as declararlo a los dems acreedores con el fin de que cualquiera de stos puedan requerir la inhabilidad inmediata del asesor. Si cualquiera de los sujetos mencionados en el inciso anterior, omite declarar sobre la existencia de esas relaciones, dar lugar a las indemnizaciones que en cada caso procedan por el perjuicio derivado de dicha omisin. Las inhabilidades sealadas en el presente artculo, cuando afecten a los socios de la sociedad asesora econmica, se extendern a esta ltima.
Artculo 12.- Sancin al Concierto. El asesor persona natural o los socios de la sociedad que acten en calidad de asesor, y que se concertaren con el deudor o con cualquier acreedor actual o pasado o con un tercero para proporcionar alguna ventaja indebida para s o para las personas antes indicadas, ser penado con presidio menor en su grado mximo
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a presidio mayor en su grado mnimo, salvo que cualquiera de los actos delictuosos que hubiere cometido en el desempeo de su cargo tuviere asignada mayor pena, pues entonces se aplicar sta. Ser, adems, castigado con inhabilidad especial perpetua para ejercer el cargo de asesor econmico de insolvencias o de sndico.
Artculo 13.- Responsabilidad del Asesor Econmico de Insolvencias. El asesor responder de culpa levsima. Su responsabilidad ser perseguida con arreglo a las normas del procedimiento sumario.
Artculo 14.- Incompatibilidad. El que hubiese ejercido la funcin de asesor econmico de insolvencias para un deudor, no podr desempearse como sndico respecto de la quiebra que posteriormente se declare respecto del mismo deudor. La infraccin a esta disposicin ser la exclusin del registro de sndicos.
Artculo 15.- Funciones de la Superintendencia de Quiebras. En conformidad al nmero 14 del artculo 8 de la ley N 18.175, la Superintendencia tendr, adems, las siguientes funciones: 1.- Llevar un registro de asesores, que deber ser pblico y de acceso gratuito, y regular su inscripcin en el mismo mediante resolucin. 2. - Fiscalizar las actuaciones de los asesores en todos los aspectos de su gestin, sean tcnicos, jurdicos o financieros, pudiendo interpretar administrativamente las leyes y reglamentos y dems normas que rigen a las personas fiscalizadas, sin perjuicio de las facultades jurisdiccionales que correspondan a los tribunales competentes. Mediante normas de carcter general, la Superintendencia deber establecer la forma en la cual podr ejecutar su labor de fiscalizacin a los asesores y los documentos que deben ser guardados, por los plazos y forma en que lo indique.
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3.- Aplicar a los asesores las sanciones indicadas en el nmero 5 del artculo 8 de la ley N 18.175, quienes tendrn los derechos que en dicha norma se conceden a los sndicos. 4.- Llevar un registro pblico de los certificados a que se refiere el artculo 17 de esta ley y otorgar las certificaciones que se le soliciten relativas a la emisin y caducidad de dichos certificados, los que se ajustarn a las formalidades que establezca la Superintendencia mediante resolucin. 5.- Recibir las denuncias que los acreedores, los deudores o terceros interesados formulen en contra del desempeo de los asesores y en caso que sea procedente poner en conocimiento del Ministerio Pblico a la mayor brevedad las irregularidades de carcter penal de que pueda tomar conocimiento. En caso que las denuncias no tengan carcter criminal, pondr sus conclusiones en un informe dirigido al denunciante y sealar si impuso sanciones al respectivo asesor.
Artculo 16.- Presentacin del Requerimiento al Asesor. La persona que se encuentre en cualquiera de los casos descritos en el artculo 2, deber presentar al asesor que elija un requerimiento acompaado de uno o ms antecedentes que acrediten que se encuentra en insolvencia o de la declaracin fundada de que estima encontrarse en la situacin del segundo inciso del mismo artculo. Si se tratare de una persona jurdica acompaar los antecedentes legales de su constitucin, de las modificaciones que se hubieren efectuado a sus estatutos y de los poderes o mandatos vigentes. Tambin deber sealarse el nmero de trabajadores que laboran para el deudor. El monto de las ventas, se podr acreditar con cualesquiera de los siguientes antecedentes: libros de compras y ventas, facturas y boletas emitidas, sea que se
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encuentren pagadas o pendientes de pago, declaraciones del impuesto al valor agregado, declaraciones de rentas u otros documentos probatorios que consten por escrito o en forma electrnica.
Artculo 17.- Emisin del Certificado. Recibido que sea por el asesor el requerimiento de un deudor, acompaado de los antecedentes que indica el artculo 16, deber aceptar la nominacin formalmente y comunicarle este hecho a la Superintendencia. Acto seguido, verificar el cumplimiento de los requisitos para acceder a este procedimiento, luego de lo cual y en caso que sea procedente, deber otorgar un certificado bajo su firma, en el que se indicar quin es el requirente, rut, domicilio y giro o actividad. En el mismo acto de emisin del certificado, el asesor deber abrir un expediente que d cuenta del requerimiento y del certificado emitido y, adems, comunicar la expedicin del certificado a la Superintendencia para su validacin, a partir de la cual surtirn todos los efectos descritos en el artculo siguiente para el certificado. La denegacin del certificado deber ser fundada y slo proceder en caso que no se presenten al asesor los antecedentes requeridos por esta ley para su emisin, o no se corrijan o complementen a requerimiento del sealado asesor. El expediente tendr, para todos los efectos legales, el carcter de pblico. La Superintendencia podr dictar normas de carcter general con el objeto de facilitar la aplicacin de la presente disposicin.
Artculo 18.- Efectos del Certificado. El certificado expedido conforme a lo dispuesto en esta ley validado por la Superintendencia y hecho valer de conformidad al artculo 19 en los procesos judiciales, o siendo presentado ante los rganos de la Administracin del Estado, permitir al deudor que el rgano judicial o administrativo respectivo declare la suspensin de:
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a) Los apremios de cualquier clase que provengan del incumplimiento de obligaciones pecuniarias, con excepcin de aquellos vinculados a remuneraciones y cotizaciones de seguridad social, adquiridas en el desempeo de las actividades empresariales. b) Los actos que sean consecuencia directa del protesto de documentos mercantiles del requirente del certificado. c) Los actos judiciales que impliquen embargos, medidas precautorias de cualquier clase, restituciones en juicios de arrendamiento y solicitudes de quiebra. d) Los procedimientos o juicios de carcter tributario. e) Cualquier otra medida de carcter administrativo o judicial, incluso ante juzgados de polica local, que sea procedente proseguir en contra de la persona natural o jurdica a cuyo nombre se hubiere emitido el certificado, con motivo de alguna obligacin relativa al giro del deudor. Con todo, el tribunal respectivo y el rgano administrativo en los casos que correspondiere, no podr suspender los procedimientos derivados del ejercicio de acciones constitucionales, los derivados de delitos cometidos por la o las personas que fueren el mismo empresario individual o socios o accionistas de la persona jurdica o sus representantes, los derivados del ejercicio de los derechos colectivos del trabajo o del incumplimiento de las normas de higiene y seguridad en materia laboral, los derivados de sus obligaciones de familia y cualquiera que implique una infraccin normativa. Emitido que sea el certificado, el beneficiario no podr gravar ni enajenar los bienes que a esa fecha formen parte del activo fijo de su patrimonio.
Artculo 19.- Presentacin del Certificado. Para que el certificado produzca sus efectos, el deudor deber presentar al rgano competente una copia del mismo, autorizada por la Superintendencia, segn las formalidades que ella establezca, mediante normas de carcter general.
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Si la presentacin del certificado es ante un tribunal de justicia, deber hacerse por intermedio de abogado habilitado para el ejercicio de la profesin y se tramitar segn las reglas de las excepciones dilatorias, previstas en el Ttulo VI del Libro II del Cdigo de Procedimiento Civil, salvo lo dispuesto en el artculo 307, tramitndose en consecuencia en el cuaderno principal, y la resolucin que las deseche ser apelable. En aquellos procedimientos judiciales en los cuales ya hubiese transcurrido el trmino de emplazamiento, el juez de la causa suspender el procedimiento si el deudor ejerce el beneficio segn lo dispuesto en el artculo 310 del Cdigo de Procedimiento Civil, entendindose fundada la suspensin con la copia autorizada por la Superintendencia del certificado respectivo.
Artculo 20.- Perodo de Suspensin. La suspensin a que se refiere el artculo anterior durar por el plazo que fije el asesor, pero en ningn caso ms de noventa das corridos contados desde la fecha de emisin del certificado y no podr ser objeto de prrroga alguna. Los plazos de obligaciones de naturaleza patrimonial, relacionados con los asuntos previstos en el primer inciso del artculo anterior, y todos los contenidos en el Cdigo del Trabajo, que estuvieren corriendo y los que debieran iniciarse durante el perodo de suspensin, continuarn corriendo o se iniciarn, segn sea el caso, a partir del da inmediatamente siguiente a la extincin del perodo de suspensin, que fuere hbil o corrido dependiendo de la naturaleza del plazo. Igual norma se aplicar a los plazos legales, judiciales o administrativos. El perodo de suspensin se descontar ntegramente respecto de la prosecucin de los juicios que estuvieren en tramitacin, a los efectos de considerar un eventual abandono de procedimiento. Los plazos de prescripcin que estuvieren corriendo se suspendern durante el perodo sealado.
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Artculo 21.- Prohibicin de Impetrar el Beneficio. La persona que se haya acogido a los beneficios de esta ley no podr impetrar nuevamente la extensin de un nuevo certificado, sin que haya mediado a lo menos cinco aos contados desde la fecha del certificado inmediatamente anterior.
Artculo 22.- Resultado del Estudio Econmico. Durante el perodo de suspensin indicado en el artculo 20, el asesor deber llevar a cabo un estudio de la situacin econmica, financiera y contable del deudor, en el cual se establezca la naturaleza y monto de sus obligaciones tanto vencidas como por vencer cualquiera sea el plazo, condicin o modo de las mismas, los activos que posee y si stos son de su dominio y los gravmenes, modos o condiciones a que estn sujetos. El estudio tambin deber sealar el giro de los negocios del deudor, las causas que originaron el incumplimiento de las obligaciones y las perspectivas de su actividad en orden a la posibilidad de cumplir razonablemente con sus obligaciones y si ese no fuere el caso deber sealarlo circunstanciadamente. Cualquiera de los acreedores podr solicitar una copia del estudio al asesor una vez terminado el plazo de suspensin y ser obligacin de ste proceder a su entrega sin ms trmite y sin costo para el solicitante. El asesor dejar constancia de dicho acto en el expediente respectivo. Igualmente, el asesor enviar una copia a la Superintendencia. El asesor, actuando de consuno, con el deudor podr efectuar las gestiones que estime pertinentes ante organismos pblicos o privados, con el objeto de obtener recursos o asistencia tcnica a los fines de llevar a cabo una reorganizacin de la empresa o establecimiento del deudor y superar su estado.
Artculo 23.- Citacin y Notificacin de los Acreedores. Durante el perodo de suspensin, el asesor deber citar a
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los acreedores y al deudor a una o ms reuniones que se llevarn a cabo con los que asistan, en la o las cuales deber exponer la situacin del deudor y sugerir las medidas que seran necesarias para resolver las dificultades que motivaron el requerimiento de asesor. Asimismo, podr, con la anuencia del deudor, proponer a los acreedores el inicio de un convenio. La citacin a la reunin de acreedores se efectuar por cualquier medio legtimo, con el fin de contar con la presencia del mayor nmero posible de ellos. Se dejar constancia en el expediente de las citaciones y de la forma en que fueron efectuadas. El asesor podr efectuar reuniones con los acreedores sea en forma individual o colectiva, sea en conjunto con el deudor o en forma separada, todas las veces que lo considere conveniente.
Artculo 24.Proposiciones y Acuerdos. Las proposiciones del asesor no sern obligatorias para el deudor ni para los acreedores, quienes podrn acordar lo que estimen conveniente a sus respectivos intereses. Los acuerdos pueden constar en uno o ms instrumentos firmados por las partes y el asesor, los que deben ser protocolizados en una notara del domicilio del deudor dentro del plazo de la suspensin, de lo contrario no producirn ningn efecto legal. Los acuerdos slo obligan a las partes que los suscriban, las que no podrn sustraerse de las normas legales vigentes y sin perjuicio de los derechos de terceros. Cualquiera de los acreedores tendr derecho irrestricto a conocer los acuerdos a que su deudor hubiere llegado con otros acreedores, pudiendo al efecto solicitar al asesor toda la informacin que sobre dicho particular estime conveniente. Sin perjuicio de lo anterior, de cada uno de los acuerdos adoptados se remitir copia simple a los acreedores que no hayan participado de l. Si el deudor hace abandono de bienes a sus acreedores para el pago de sus obligaciones, queda liberado de las que tenga para con los concurrentes al acto y siempre que hayan sido declaradas en el acto del abandono, las que se entienden integralmente extinguidas. El acuerdo debe indicar la o las personas legitimadas para enajenar los bienes y distribuir el
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producido entre los acreedores, lo que no podr llevarse a efecto sino una vez extinguido el plazo de diez das que se indica a continuacin. Los acreedores cuyos crditos figuren en la declaracin de deudas formulada por el deudor y que no hayan suscrito el acuerdo podrn adherir a l dentro de los diez das corridos siguientes a la extincin del plazo de suspensin. La adhesin deber constar en documento protocolizado dentro de esos diez das en la misma notara en la cual se protocoliz el acuerdo de abandono de bienes. Los acreedores cuyos crditos no figuren en la declaracin de deudas formuladas por el deudor podrn adherir al acuerdo, en la forma sealada en el inciso anterior, dentro de los treinta das corridos siguientes a la publicacin de un extracto del mismo, en un diario de circulacin nacional. La publicacin deber efectuarse dentro de los diez das siguientes a la fecha de extincin del plazo de suspensin. El extracto deber contener el nombre, razn social o denominacin del deudor, sigla de fantasa si la hubiere, su giro, domicilio y rol nico tributario, el hecho de haberse presentado un acuerdo, y la fecha y notario ante el cual se present. La declaracin falsa que formule el deudor acerca de sus acreedores, del monto de las obligaciones o la naturaleza de las mismas, o acerca de la propiedad de los bienes abandonados, ser penada en la forma prescrita en el artculo 229 del Libro IV del Cdigo de Comercio y para esos efectos el deudor ser considerado como fallido. Las obligaciones comprendidas en el acuerdo de abandono de bienes debern ser eliminadas de los registros o bancos de datos personales a que se refiere la ley N 19.628, a cuyo efecto el deudor deber presentar copia autorizada del acuerdo a la entidad titular del registro.
Artculo 25.- Extincin de los Efectos del Certificado. Vencido el plazo de la suspensin los acreedores y el deudor podrn ejercer sus derechos libremente, respetando los acuerdos que hubieren suscrito durante la vigencia del referido plazo.
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En caso de quiebra del mismo deudor o que ste proponga o sea obligado a proponer un convenio preventivo, los acreedores sujetos a los acuerdos concurrirn con los dems acreedores por la parte de su crdito original que sea proporcional al saldo incumplido del acuerdo. Los crditos de los acreedores sujetos a los acuerdos sealados, sern exigibles para los efectos de que puedan intervenir en dichos procedimientos.
Artculo 26.- Remuneracin del asesor. La remuneracin del asesor ser fijada de comn acuerdo entre ste y el solicitante. En caso de quiebra del solicitante, la remuneracin pactada se considerar, hasta un mximo del equivalente a cien unidades de fomento, como un gasto en que se ha debido incurrir para poner a disposicin de la masa los bienes del fallido, y en consecuencia tendr la preferencia establecida en el artculo 2472 N 4 del Cdigo Civil. En todo caso, la remuneracin pactada no podr exceder del 2% del total del activo de la quiebra. En caso de quiebra del deudor y siempre que el asesor haya sido designado por la Superintendencia, el Fisco pagar a travs de la Tesorera General de la Repblica, hasta 75 unidades de fomento de la remuneracin considerada como gasto y se subrogar por el solo ministerio de la ley en los valores pagados. Ser responsabilidad legal del respectivo sndico, cuando corresponda, efectuar la verificacin del crdito asumiendo de pleno derecho la representacin del Fisco, de todo lo cual informar detalladamente a la Superintendencia.
Artculo 27.- Aviso Municipal de Trmino de Actividades. El Servicio de Impuestos Internos deber informar a los municipios, cada 30 de junio, el trmino del giro de actividades sujetas a patente municipal. Sin perjuicio de ello, cada contribuyente deber entregar dicha informacin al municipio que corresponda.".
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Artculo Duodcimo.- Modificaciones. Modifcanse disposiciones que a continuacin se indican: 1) En el Libro IV del Cdigo de Comercio:
las
a) Sustityese en su artculo 109, el guarismo "1.000" por "2.000". b) Agrgase segundo: en su artculo 240 el siguiente inciso
"A todos los deudores comprendidos en el artculo 1 del ARTCULO UNDCIMO de la ley que fija normas especiales para empresas de menor tamao se les aplicar lo dispuesto en este artculo aunque se encuentren comprendidos en el artculo 41 y el plazo de la rehabilitacin ser de seis meses contado desde que se hubiere declarado la quiebra.". 2) En el artculo 26 del decreto ley N 3.063, de 1979: a) Trasldase su inciso tercero como inciso quinto, pasando los actuales incisos cuarto y quinto a ser tercero y cuarto, respectivamente. b) Elimnase en su inciso tercero, que pasa a ser quinto, la expresin inicial "Sin embargo,", e inciase con mayscula la expresin "las" que sigue a continuacin. c) Agrganse los siguientes incisos sexto, sptimo y octavo nuevos: "Adems, las municipalidades podrn otorgar patente provisoria a las empresas que lo soliciten por primera vez, que acrediten que su capital efectivo no exceda de 5.000 unidades de fomento, y que acrediten el cumplimiento de los requisitos sanitarios mediante permisos provisorios entregados por la autoridad sanitaria, sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos de emplazamiento segn las normas sobre zonificacin del respectivo Plan Regulador. En los casos del inciso anterior, las municipalidades podrn eximir del pago de las patentes provisorias u otorgar plazos para el pago de las mismas, de hasta doce cuotas mensuales reajustables. Las condiciones para otorgar exenciones o facilidades de pago de patentes provisorias se
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definirn a travs de ordenanzas, las que en ningn caso podrn establecer diferencias arbitrarias entre beneficiarios que desarrollen la misma actividad econmica o que participen en el mismo sector o zona geogrfica. La exencin corresponder al ao que dure la patente provisoria.". 3) En el Cdigo del Trabajo: a) Interclase a continuacin de su artculo 505, el siguiente artculo 505 bis: "Artculo 505 bis. Para los efectos de este Cdigo y sus leyes complementarias, los empleadores se clasificarn en micro, pequea, mediana y gran empresa, en funcin del nmero de trabajadores. Se entender por micro empresa aquella que tuviere contratados de 1 a 9 trabajadores, pequea empresa aquella que tuviere contratados de 10 a 49 trabajadores, mediana empresa aquella que tuviere contratados de 50 a 199 trabajadores y gran empresa aquella que tuviere contratados 200 trabajadores o ms.". b) Sustityese el artculo 506 por el siguiente: "Artculo 506. Las infracciones a este Cdigo y sus leyes complementarias, que no tengan sealada una sancin especial, sern sancionadas de conformidad a lo dispuesto en los incisos siguientes, segn la gravedad de la infraccin. Para la micro empresa y la pequea empresa, la sancin ascender de 1 a 10 unidades tributarias mensuales. Tratndose de medianas empresas, la sancin ascender de 2 a 40 unidades tributarias mensuales. Tratndose de grandes empresas, la sancin ascender de 3 a 60 unidades tributarias mensuales. En el caso de las multas especiales que establece este Cdigo, su rango se podr duplicar y triplicar, segn corresponda, si se dan las condiciones establecidas en los incisos tercero y cuarto de este artculo, respectivamente y
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de acuerdo a la normativa aplicable por la Direccin del Trabajo. La infraccin a las sancionar con multa de mensuales.". normas 14 a sobre fuero sindical se 70 unidades tributarias
c) Interclanse, a continuacin del artculo 506, los siguientes artculos 506 bis y artculo 506 ter: "Artculo 506 bis. El inspector del trabajo que constate en una micro o pequea empresa una infraccin legal o reglamentaria que no ponga en riesgo inminente la seguridad o la salud de los trabajadores podr conceder un plazo de, a lo menos, cinco das hbiles para dar cumplimiento a las normas respectivas. Artculo 506 ter. Tratndose de micro y pequeas empresas, y en los casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad a los artculos 503 y 511 de este Cdigo, el inspector del trabajo respectivo autorizar, a solicitud del sancionado, y slo por una vez en el ao respecto de la misma infraccin, la sustitucin de la multa impuesta por alguna de las modalidades siguientes: 1. Si la multa impuesta es por infraccin a normas de higiene y seguridad, por la incorporacin en un programa de asistencia al cumplimiento, en el que se acredite la correccin de la o las infracciones que dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber implementarse con la asistencia tcnica del organismo administrador de la ley N 16.744, al que se encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y deber ser presentado para su aprobacin por la Direccin del Trabajo, debiendo mantenerse permanentemente a su disposicin en los lugares de trabajo. La presente disposicin ser igualmente aplicada por la autoridad sanitaria que corresponda, en aquellos casos en que sea sta quien aplique la sancin. 2. En el caso de multas no comprendidas en el nmero anterior, y previa acreditacin de la correccin, de la o las infracciones que dieron origen a la sancin, por la asistencia obligatoria del titular o representante legal de la empresa de menor tamao, o de los trabajadores vinculados
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a las funciones de administracin de recursos humanos que l designe a programas de capacitacin dictados por la Direccin del Trabajo, los que tendrn una duracin mxima de dos semanas. La solicitud de sustitucin deber presentarse dentro del plazo de treinta das de notificada la resolucin de multa administrativa. Autorizada la sustitucin de la multa de lo dispuesto precedentemente, si el empleador con su obligacin de incorporarse en un asistencia al cumplimiento o de asistencia a capacitacin, segn corresponda, en el plazo proceder al aumento de la multa original, el exceder de un 25% de su valor.". conformidad a no cumpliere programa de programas de de 60 das, que no podr
d) Sustityese el artculo 511, por el siguiente: "Artculo 511. Facltase al Director del Trabajo, en los casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad al artculo 503 y no hubiere solicitado la sustitucin del artculo 506 ter de este Cdigo, para reconsiderar las multas administrativas impuestas por funcionarios de su dependencia en la forma siguiente: 1. Dejando sin efecto la multa, cuando aparezca manifiesto que se ha incurrido en un error de hecho aplicar la sancin. de al
2. Rebajando la multa, cuando se acredite fehacientemente haber dado ntegro cumplimiento, a las disposiciones legales, convencionales o arbitrales cuya infraccin motiv la sancin. Si dentro de los quince das siguientes de notificada la multa, el empleador corrigiere la infraccin, el monto de la multa se rebajar, a lo menos, en un cincuenta por ciento. Tratndose de la micro y pequea empresa, la multa se rebajar, a lo menos, en un ochenta por ciento.". 4) En la ley N 19.496, sobre proteccin de los derechos de los consumidores:
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a) Adese en su artculo 1 N 1, el siguiente texto, a continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido: "En ningn caso podrn ser considerados consumidores los que de acuerdo al nmero siguiente deban entenderse como proveedores.". b) Reemplzase en el inciso final de su artculo 24, la frase entre comas "el grado de negligencia en que haya incurrido el infractor" por la siguiente: "los parmetros objetivos que definan el deber de profesionalidad del proveedor, el grado de asimetra de informacin existente entre el infractor y la vctima, el beneficio obtenido con motivo de la infraccin". c) Agrgase la siguiente oracin, a continuacin del punto aparte de la letra b) de su artculo 53 C, que pasa a ser punto seguido: "La suma de las multas que se apliquen por cada consumidor afectado tomar en consideracin en su clculo los elementos descritos en el artculo 24 y especialmente el dao potencialmente causado a todos los consumidores afectados por la misma situacin.". 5) En el artculo 4 de la ley N 20.169, que regula la competencia desleal, agregnse las siguientes letras h) e i): "h) La imposicin por parte de una empresa a un proveedor, de condiciones de contratacin para s, basadas en aquellas ofrecidas por ese mismo proveedor a empresas competidoras de la primera, para efectos de obtener mejores condiciones que stas; o, la imposicin a un proveedor de condiciones de contratacin con empresas competidoras de la empresa en cuestin, basadas en aquellas ofrecidas a sta. A modo de ejemplo, se incluir bajo esta figura la presin verbal o escrita, que ejerza una empresa a un proveedor de menor tamao cuyos ingresos dependen significativamente de las compras de aqulla, para obtener un descuento calculado a partir del precio pactado por ese mismo proveedor con algn competidor de la primera empresa. i) El establecimiento de clusulas contractuales o conductas abusivas en desmedro de los proveedores o el incumplimiento sistemtico de deberes contractuales contrados con ellos.
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Sin perjuicio de lo anterior y cualquiera sea la naturaleza jurdica del deudor, la empresa de menor tamao afectada podr demandar el monto de los perjuicios que deriven del incumplimiento, de acuerdo a las normas generales. La accin podr ser ejercida por el afectado personalmente, en demanda colectiva o representado por la entidad gremial que les agrupe, todo ello de acuerdo a lo dispuesto en el ARTCULO NOVENO nmeros dos al cinco de la ley que fija normas especiales para empresas de menor tamao.".
Artculo Dcimo Tercero.- Cambio de Denominacin. Modifcase la denominacin dada por el artculo 1 de la ley N 14.171, a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, la que pasar a denominarse en lo sucesivo Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao. Todas las menciones que el ordenamiento jurdico haga a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin o simplemente "de Economa", en ambos casos, debern entenderse referidas a la Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao.
Artculo Dcimo Cuarto.- Ninguna disposicin contenida en esta ley podr interpretarse en el sentido de dejar sin efecto las normas de la ley N 19.749, que establece normas para facilitar la creacin de micro empresas familiares.
Artculos Transitorios
Artculo Primero.- Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley, la Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao, har una revisin de la reglamentacin actualmente aplicable a las Empresas de Menor Tamao, con la finalidad de proponer a los rganos pblicos competentes las adecuaciones que sean necesarias para el
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cumplimiento del objetivo sealado en el ARTCULO PRIMERO de la presente ley. Dicha revisin dar origen a un compendio de normas aplicables a las empresas de menor tamao, el cual ser puesto a disposicin de los usuarios en la pgina web del Ministerio. Asimismo, y dentro de los seis meses siguientes a la revisin reglamentaria sealada en el inciso anterior, se establecer una tipologa general que permita graduar las sanciones segn la gravedad de los ilcitos susceptibles de fiscalizacin.
Artculo Segundo.- Incremntase la dotacin mxima vigente de personal de la Superintendencia de Quiebras en siete cupos destinados a garantizar el cumplimiento de las nuevas funciones que se le encargan por esta ley.
Artculo Tercero.- El mayor gasto que represente esta ley, durante su primer ao de vigencia, se financiar con cargo a recursos de la partida presupuestaria del Tesoro Pblico. En los aos posteriores se financiar con los recursos que para estos efectos contemple la Ley de Presupuestos de cada ao para las instituciones respectivas.
Artculo Cuarto.- Los reglamentos establecidos en esta ley debern dictarse dentro de los seis meses siguientes a la fecha de su publicacin.".
Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del Artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 13 de enero de 2010.- MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la Repblica.- Jean Jacques Duhart Saurel, Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin (S).- Edmundo
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Prez Yoma, Ministro del Interior.- Andrs Velasco Braes, Ministro de Hacienda.- Carlos Maldonado Curti, Ministro de Justicia.- Claudia Serrano Madrid, Ministra del Trabajo y Previsin Social.- lvaro Erazo Latorre, Ministro de Salud.Ana Lya Uriarte Rodrguez, Ministra Presidenta Comisin Nacional del Medio Ambiente. Lo que transcribe para su conocimiento.Saluda atentamente a usted, Jos Toms Morel Lara, Subsecretario de Economa, Fomento y Reconstruccin (S).
Tribunal Constitucional Proyecto de Ley que fija normas especiales empresas de menor tamao (Boletn N5724-26) para las
El Secretario Suplente del Tribunal Constitucional, quien suscribe, certifica que la Honorable Cmara de Diputados envi el proyecto enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control de constitucionalidad respecto de las normas que regulan materias propias de ley orgnica constitucional que aquel contiene, y que por sentencia de 29 de diciembre de 2009 en los autos rol N1.567-09-CPR. Se Declara: 1) Que son constitucionales el numeral 4) del artculo noveno y la oracin: "Sin perjuicio de los recursos administrativos que procedan, el asesor afectado por alguna causal de exclusin o por instrucciones particulares que le hubiere impartido la Superintendencia, podr reclamar de ellas dentro del plazo de cinco das a contar de la fecha en que sea notificada la respectiva resolucin administrativa, ante el juez de letras que corresponda a su respectivo domicilio.", contenida en el inciso primero del artculo 8 del Ttulo Segundo del artculo Undcimo del proyecto de ley remitido para su control preventivo. 2) Que por no regular materias propias de ley orgnica constitucional, esta Magistratura no se pronuncia sobre el artculo Cuarto del proyecto de ley remitido a control preventivo.
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Santiago, 29 de diciembre de 2009.- Marta de la Fuente Olgun, Secretario Suplente.
Historia de la Ley N 20.416 DISCURSO PROMULGACIN
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8. Anexo Documentos
8.1. Discurso de Promulgacin
INTERVENCIN DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA, MICHELLE BACHELET, EN PROMULGACIN DEL ESTATUTO PYME Y ENTREGA DE PREMIO PYME A LA GESTIN COMPETITIVA 2009 Santiago, 13 de Enero de 2010. Amigos y amigas, al iniciar estas palabras, quisiera compartir con ustedes una muy buena noticia. Todos los que estamos aqu sabemos que la mejor herencia que le podemos dejar a nuestros hijos, es una buena educacin. Y en esa tarea, el rol del Estado en insustituible. Por eso quiero decir que si el da lunes en la noche apareci el listado de todos quienes haban podido obtener un crdito con aval del Estado, un nmero muy importante de personas. Pero este ao la demanda fue mayor. Habamos incrementado los montos de recursos, pero este ao la demanda fue tan grande que la cop personas provenientes del primero, segundo y tercer quintil y no la gente del cuarto quintil, muchos de los cuales pueden tambin muchos de ustedes sentirse representados, de sus trabajadores, haban quedado exentos de la posibilidad de optar a este crdito. Por eso hemos tomado la decisin de que mi gobierno va a ampliar por segundo ao consecutivo los crditos con aval del Estado para educacin superior, beneficiando en el 2010 a un total de 92 mil estudiantes vulnerables, pero tambin de clase media, pertenecientes hasta el cuarto quintil de ingreso. Lo hicimos el ao pasado como una medida pensando en la crisis, pero creemos que es una muy buena medida, y por eso hemos decidido hacerla este ao nuevamente. Son todos jvenes que estn matriculados en una universidad, en un instituto profesional o en un centro de formacin tcnica. Y esto implica entregar garantas fiscales por un monto de hasta 485 millones de dlares. Por estos das hemos visto a jvenes y sus familias postulando a las universidades y preocupados del financiamiento de sus estudios, y esta medida representa un enorme apoyo, sobre todo tras un ao de crisis econmica.
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Porque hemos hecho bien las cosas, porque creemos en el rol del Estado y en la proteccin social, porque hemos gobernado con responsabilidad, porque ahorramos en tiempos de bonanza, es que hoy tenemos los recursos para financiar esta medida. Quisiera, antes de partir por el tema que hoy da nos convoca, tambin hacer otro comentario y compartir con ustedes otras preocupaciones. Anoche fuimos impactados por la noticia del terremoto de Hait y sus devastadoras consecuencias. Y como ustedes bien saben, nuestras tropas all estn en buenas condiciones, pero hay dos mujeres, dos chilenas desaparecidas, frente a lo cual est -junto con todos los esfuerzos por buscar sobrevivientes- hacindose todo lo necesario. Desde aqu yo quisiera enviar nuestro afecto y solidaridad al pueblo haitiano y a su gobierno, y a los familiares tambin de las chilenas que estn an desaparecidas. Estamos en coordinacin con nuestras fuerzas armadas presentes en la misin, en este momento el general Toro, que era el segundo de la misin militar est a cargo de toda la misin en Hait. Tanto el jefe de la Minustah como el subjefe y 50 de esas personas de la misin de Naciones Unidas estn desaparecidos. Y por eso que nosotros, junto con enviar a la brevedad un avin, ms tarde, a las 12 y media vamos a entregar el detalle pormenorizado de lo que vamos a enviar, junto con enviar un avin con lo que se requiera. Estamos trabajando con Hait, nuestro Estado Mayor de la Defensa Nacional y la Onemi, apoyo mdico, medicamentos, alimentos, apoyo de rescate para los sobrevivientes, voy a enviar un delegado presidencial, quien fuera el primer jefe de la Minustah, Juan Gabriel Valds, para que tambin est all en condiciones de apoyar las necesidades que requiere Hait para salir de esta tremenda crisis, y haremos todo lo necesario para ir en auxilio de la Repblica hermana de Hait, porque creemos que la solidaridad es un tema central. Y volvamos a lo que hoy da nos convoca. Como ustedes saben muy bien, estamos ac para destacar a emprendedores que tambin han hecho muy bien las cosas. Y sta va a ser, probablemente, una de las ltimas ocasiones en que me rena con ustedes -como Presidenta de la Repblica. Claro, me invitarn a alguna otra actividad- los medianos y pequeos emprendedores. Y por eso que he querido que este encuentro se realice aqu en La Moneda, para destacar la importancia que le he hemos dado durante mi gobierno apoyar el emprendimiento. Y mis primeras palabras son de felicitaciones a todas las empresas que participaron, primero que nada, en esta segunda versin del Premio PYME a la
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Gestin Competitiva, porque me parece que representan la voluntad de emprender, de crear una unidad productiva propia. Mis mejores deseos de xito son en especial para las 720 empresas que asumieron el desafo de comparar sus prcticas de gestin con un modelo de excelencia y, por cierto, muy particularmente, a las 626 PYMES que recibieron una medalla o un diploma. Y lo hemos podido comprobar al mirar a este grupo selecto que simblicamente entregamos este premio, que estamos hablando de empresarios y empresarias de formaciones y trayectorias muy distintas, de diferentes tamaos y sectores productivos, algunos de Santiago y muchos tambin de regiones. Se trata de hombres y mujeres de esfuerzo, que trabajan duro para labrarse un mejor futuro para s mismos, para sus familias, para sus trabajadores. Porque, finalmente, de eso se trata el progreso: de que los beneficios puedan ser compartidos por todos. Pero adems, yo dira, por fin, por fin estamos aqu promulgando el Estatuto PYME. Y digo por fin, porque para quienes estuvieron en en ese momento- el Diego Portales, cuando yo era candidata, junto con todos los candidatos, yo me compromet al Estatuto PYME. Y era porque en mi prctica como ministra yo haba visto las dificultades cuando uno aplica normativas que pueden ser muy vlidas y muy correctas, y muy fciles de implementar en una empresa grande, cun difcil era aquello y cunto poda ser, incluso, de un cuello de botella para el desarrollo para las empresas de menor tamao. Entonces, estamos felices de estar promulgando este Estatuto, que luego de dos aos de tramitacin en el Congreso, sus disposiciones dejan de ser un sueo para las pequeas empresas y se transforman en una realidad: hoy son una ley de la Repblica de Chile. Ya lo deca que desde que era candidata, por all por el ao 2005, en las reuniones con muchos de ustedes, el clamor era unnime: todos demandaban un nuevo trato para las PYME. Y eso es, precisamente, lo que hemos buscado desarrollar durante mi gobierno: corregir una postergacin que vena de la poca en que se crea que las reglas tenan que ser exactamente iguales para todos y pasaban por alto la desigualdad real. Porque corregir esas desigualdades de inicio es la nica forma de favorecer una verdadera competencia. S que muchos de ustedes hubieran querido, yo quiero decir, esta Presidenta tambin, avanzar ms rpido. Los dirigentes de la CONAPYME y de los distintos
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gremios siempre nos lo recuerdan, lo cual es comprensible, porque defienden los intereses de sus asociados. Pero nunca debemos olvidar tambin que el pas es un proyecto colectivo, y la responsabilidad de quien gobierna es escuchar todas las demandas y luego articular la mejor sntesis posible en sus polticas pblicas. Escuchar a todos los sectores y, sobre todo, a quienes usarn la ley en el da a da. Las normas para las empresas de menor tamao que hoy da promulgamos constituyen una fiel muestra de este espritu. Y queremos invitar a los gremios a definir junto al gobierno las lneas de accin prioritarias para la pequea y la mediana empresa. Y fruto de ese trabajo naci el Compromiso Chile Emprende Contigo, que presentamos en mayo del 2007 y una de las iniciativas anunciadas en esa oportunidad, fue justamente la elaboracin de un Estatuto para las empresas de menor tamao. Y hoy da, entonces, diramos que con su promulgacin, estamos completando la pieza que nos faltaba. Y en ese estatuto, el Ministerio de Economa asumir un rol explcito en la promocin del desarrollo de MIPYME, en la coordinacin de polticas dirigidas al sector y en facilitar el acceso a los programas e instrumentos de fomento a travs de una Subsecretara especfica y una divisin orientadas a estos fines. Quiero decirles que cuando yo nombr ministros, secretario ejecutivo, vicepresidente de Corfo, la tarea que le di fue, apenas llegada, las Pymes. Primera prioridad, las Pymes. Sigamos hacindolo bien con los grandes, ellos tambin van a seguir construyendo, pero ahora abrmosle ms espacio a las Pymes. Adems, el Estatuto PYME consagra un consejo consultivo pblico-privado para evaluar la marcha de las polticas en aplicacin y sugerir, algo que de seguro ustedes ya estn llenos de ideas, posibles perfeccionamientos, el que trasciende sin duda al Gobierno de turno. Tambin se facilita la creacin, la reorganizacin y el cierre ordenado de las empresas, a fin de impulsar el nacimiento de nuevos negocios y su formalizacin al ms breve plazo, a la vez que evita la estigmatizacin de aquellos emprendedores que sufren un tropiezo. Ya sabemos que se aprende ms de los fracasos que de los xitos. El ministro Jean-Jacques Duhart ya ha hecho una clara presentacin de los contenidos de esta ley. Yo slo quisiera resaltar que el Estatuto PYME contribuye a mejores relaciones entre las empresas, a desalentar el abuso
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hacia los pequeos proveedores y a facilitar la incorporacin de las PYMEs a los acuerdos de produccin limpia. Con este nuevo marco normativo lo que estamos buscando es nivelar la cancha en la que compiten grandes medianas y pequeas empresas. Porque las pequeas y medianas empresas generan miles de empleos y contribuyen a dinamizar la actividad de las localidades en que actan. Precisamente por eso es que tambin hemos puesto especial atencin en ustedes. Por ejemplo, fortalecimos y perfeccionamos el FOGAPE, el Fondo de Garanta para el Pequeo Empresario. Creamos nuevos instrumentos CORFO para financiar inversiones mayores y capital de trabajo. Capitalizamos BancoEstado para que pudiera expandir su base de clientes y sus plataformas de atencin personalizada. A travs de INDAP y SERCOTEC incorporamos nuevos segmentos a la banca. Facilitamos el cumplimiento de las obligaciones tributarias para las microempresas y las pequeas empresas, mediante un rgimen de tributacin simplificada. Yo no pretendo hacer una lista de todos los planes y programas que pusimos en marcha, sino que mostrarlos como smbolo de nuestro compromiso por apoyar a las PYME, sobre todo el ao pasado, cuando vivamos un momento tan difcil, como fue la crisis internacional. Y en menos de un ao, podemos ver que Chile est saliendo adelante, que la economa se empieza a expandir y el desempleo a ceder. Entonces, ms all de que siempre habr muchas ms cosas que hacer, de eso se trata, justamente, el progreso, sintmonos satisfechos por ello, porque se trata de un logro del pas en su conjunto. De ustedes como pequeos y medianos empresarios, de los trabajadores que colaboran en cada una de sus empresas, y tambin de nosotros como Gobierno. Amigas y amigos, el pas est cambiando y ha cambiado para mejor, y los frutos estn a la vista. El sistema de proteccin social que hemos implementado es un claro ejemplo de cmo los beneficios pueden llegar a todos. Este Estatuto PYME representa otro avance ms en esta lnea, porque estamos trabajando y lo que estamos logrando con este estatuto es ir corrigiendo desigualdades para que puedan jugar en una cancha ms pareja.
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Y debemos seguir adelante en esta lnea, porque los pases son grandes por la continuidad que tienen sus polticas pblicas. Cuidemos lo que hemos logrado, vamos por buen camino. Muchas felicitaciones y muchas gracias.

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Historia de la Ley N 20.416 Fija normas especiales para las empresas de menor tamao.

D. Oficial 03 de febrero, 2010

Historia de la Ley N 20.416 MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

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Historia de la Ley N 20.416 MENSAJE PRESIDENCIAL La Crisis Financiera de la Pequea Empresa.

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MICHELLE BACHELET JERIA Presidenta de la Repblica

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ALEJANDRO FERREIRO YAZIGI Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin

FELIPE HARBOE BASCUN Ministro del Interior (S)

ANDRS VELASCO BRAES Ministro de Hacienda

CARLOS MALDONADO CURTI Ministro de Justicia

OSVALDO ANDRADE LARA Ministro del Trabajo y Previsin Social

MARA SOLEDAD BARRA IROUME Ministra de Salud

Historia de la Ley N 20.416 OFICIO DE CORTE SUPREMA

1.2. Oficio de Corte Suprema a Comisiones unidas

Historia de la Ley N 20.416 OFICIO DE CORTE SUPREMA

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Urbano Marn Vallejo Presidente Rosa Mara Pinto Egusquiza Secretaria

Historia de la Ley N 20.416 INFORME COMISIONES UNIDAS

1.3. Informe Comisiones Pymes, unidas.

I.- CONSTANCIAS PREVIAS. 1.- IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO.

Historia de la Ley N 20.416 INFORME COMISIONES UNIDAS 3.- TRMITE DE HACIENDA.

5.- Se design Diputado informante al seor RODRIGO GONZLEZ TORRES.

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