1

Roteiro Bsico Para a Constituio de Associaes e Entidades de Interesse Social ano 2009

1.1

Preliminarmente

Antes de se adentrar na questo que ora se prope, qual seja, como se constitui uma associao ou uma entidade de interesse social, necessrio ser feito breve comentrio acerca da origem e do fim a que elas se destinam para, a partir de ento se incursionar na matria especfica deste roteiro. O ser umano diante de sua falibilidade e de sua incapacidade de traar camin os isoladamente procura de alguma forma agrupar!se, somar esforos, unir!se a outros com o intuito de alcanar e satisfa"er suas necessidades. #estas necessidades surgem as entidades de interesse social que so entendidas como $todas aquelas associaes e sociedades sem fins lucrativos, que apresentam em suas finalidades estatutrias objetivos de nature"a social e assistencial%. & 'om esta reunio surgem as pessoas jurdicas, que segundo o art. () do '*digo 'ivil podem ser de direito p+blico ,interno ou e-terno. e de direito privado. Aqui restringir!se! o foco do presente estudo, para somente tratar!se das pessoas jurdicas de direito privado. /egundo o mesmo diploma legal, em seu art. ((, estas podem ser classificadas como associaes, sociedades ou fundaes. Ambas contam sempre com um determinado grupo de pessoas que se disponibili"am reali"ando servios e atividades que se destinam a alcanar um ideal moral, religioso, literrio, filantr*pico etc. 0odem perseguir ideais econ1micos mas jamais fins lucrativos pois assim determina o art. 23 do '*digo 'ivil.
1

PAES, Jos Eduardo Sabo, Fundaes e Entidades de Interesse Social aspectos jurdicos, administrativos, contbeis e tributrios: Braslia : Braslia Jurdica, 2004. (p.65)
Av. Senador Jos Loureno Dias, n. 1311 Edf. do Frum, 7 andar, sala 10 !en"ro An#$olis%&o. 'el. ())* +, %,3311%,--. /amal% ,0.%,0+ % e%mail0 1ana$olis2m$.3o.3ov.4r

1.2 Do nascedouro prtico e formal das associaes. 'onforme j foi dito as associaes e as entidades de interesse social iniciam!se com um agrupamento de indivduos perseguindo o mesmo fim. 4ste fim deve ser lcito no podendo ser desenvolvidas atividades que atentem contra a moral, os bons costumes e a ordem p+blica, em conformidade com o #ireito 'onstitucional de Associaes. Ocorre que sua e-ist5ncia legal precedida de duas etapas, quais sejam6 o ato constitutivo e a formalidade do registro. /endo que somente com a inscrio de seu estatuto no notarial competente que se efetiva sua e-ist5ncia. #eve ser observado, para tanto, o que dispe o art. (2 do '*digo 'ivil. /eno vejamos o que ele di"6 comea a existncia legal das pessoas jurdicas de direito privado com a inscrio do ato constitutivo no respectivo registro, precedida quando necessrio, de autorizao ou aprovao do Poder Executivo, averbando se no registro todas as altera!es por que passar o ato constitutivo%. 7o ato constitutivo dever conter as seguintes declaraes ,art. 2( do '*digo 'ivil.6 a) b) associados8 c) d) e) Os direitos e deveres dos associados8 As fontes de recursos para sua manuteno8 As condies para alterao das disposies estatutrias e para a dissoluo. A denominao, os fins e a sede da associao8 Os requisitos para admisso, demisso e e-cluso dos

A seguir, ser apresentado o roteiro para a constituio de uma associao ou sociedade civil sem fins lucrativos.9
2

PAES, Jos Eduardo Sabo, Fundaes e Entidades de Interesse Social aspectos jurdicos, administrativos, contbeis e tributrios: Braslia : Braslia Jurdica, 2004. (p. 1)
Av. Senador Jos Loureno Dias, n. 1311 Edf. do Frum, 7 andar, sala 10 !en"ro An#$olis%&o. 'el. ())* +, %,3311%,--. /amal% ,0.%,0+ % e%mail0 1ana$olis2m$.3o.3ov.4r

Procedimentos que devem anteceder assemblia geral de constitui o! 4laborao de uma minuta de estatuto, que ser discutida e submetida : deliberao e : aprovao pela Assemblia ;eral8 'onvocao dos associados ou s*cios fundadores para participarem da Assemblia ;eral de 'onstituio, sendo que em sua convocao dever constar como pauta6 a constituio da sociedade ,aprovao do estatuto.8 a eleio dos membros que iro compor o primeiro mandato nos *rgos internos ,diretoria, consel o fiscal, etc..8 e a definio da sede provis*ria. <eunir em Assemblia ;eral, na data definida em convocao, os associados ou s*cios fundadores, de cuja reunio ser lavrada uma ata contendo as seguintes deliberaes6 o estatuto aprovado, os membros eleitos para integrarem cada *rgo interno e a sede provis*ria da sociedade. Ap*s a reunio ser elaborada ata, em pelo menos )9 ,duas. vias assinadas por todos os s*cios fundadores ou acompan ada da lista de presena, consignando!se o nome de cada associado ou s*cio fundador, o seu '0=, bem como o estatuto aprovado tambm em )9 ,duas. vias, que dever ser assinado apenas pelo presidente da associao ou sociedade, com visto de um advogado com registro na OA>. O passo seguinte elaborar um requerimento ao oficial de um 'art*rio de <egistro 'ivil das 0essoas ?urdicas da circunscrio, solicitando o registro dos atos constitutivos da associao ou sociedade, cujo ofcio dever ser assinado pelo presidente da entidade constituda, acompan ada dos seguintes documentos6 #uas vias, na ntegra, do estatuto da sociedade, assinado pelo presidente da entidade e com o visto e assinatura de um advogado inscrito na OA> e respectivo n+mero de inscrio8

Av. Senador Jos Loureno Dias, n. 1311 Edf. do Frum, 7 andar, sala 10 !en"ro An#$olis%&o. 'el. ())* +, %,3311%,--. /amal% ,0.%,0+ % e%mail0 1ana$olis2m$.3o.3ov.4r

#uas vias da ata de constituio, da qual dever constar6 aprovao do estatuto, eleio dos membros eleitos para cada *rgo e endereo da sede provis*ria8 <elao com identificao da nacionalidade,

profisso, n+mero da '@, '0= e endereo residencial de todos os associados ou s*cios fundadores e membros da diretoria. Assim, depois de adquirir personalidade jurdica a entidade de interesse social passa a ser sujeito de direitos e obrigaes. /eu patrim1nio no se comunica com o de seus s*cios uma ve" que ela constitui!se uma unidade orgAnica diversa daqueles que a integram. Bal regra no absoluta, posto ser plenamente admissvel a despersonali"ao da pessoa jurdica, quando ento, ter!se! o alcance dos bens dos s*cios da entidade.

1." # $inistrio P%blico e a sua atividade fiscali&adora' ou de velamento. O $()(*+,-(# P./0(1# quem vela pelas entidades de interesse social. 4 velar, no caso, significa interessar!se grandemente, com "elo vigilante, pela consecuo dos objetivos e pela preservao do patrim1nio dessas entidades. 7o uso de suas atribuies o P-#12-3D#- 45-30 D5 62*+(73 e a 1#--545D#-(3 D# $()(*+,-(# P./0(1# D# 5*+3D# D5 4#(8* disciplinaram a atuao das 'uradorias de =undaes de #ireito 0rivado e Associaes >eneficentes atravs do 3+# P.4.6. e 1.4.$.P. n.9 ::1;<=> que dever ser observado minuciosamente na constituio de uma associao.

O Cinistrio 0+blico assim ir acompan ar os trabal os que tais entidades reali"am ou dei-am de reali"ar. 'omo *rgo isento de qualquer interesse que no seja o p+blico, o Cinistrio 0+blico go"a de credibilidade para atestar o regular
Av. Senador Jos Loureno Dias, n. 1311 Edf. do Frum, 7 andar, sala 10 !en"ro An#$olis%&o. 'el. ())* +, %,3311%,--. /amal% ,0.%,0+ % e%mail0 1ana$olis2m$.3o.3ov.4r

funcionamento destas entidades na medida em que estas se enquadrem no perfil de utilidade p+blica.

1.?. Documentos para o recon@ecimento de utilidade p%blica federal! a) D '*pia do 4statuto da 4ntidade de =ins /ociais que deve6 A /er registrado em cart*rio8 A /er publicado no #irio Oficial do 4stado8 A 'onter clusulas declarat*rias de que os s*cios e diretores no percebem remunerao pelo trabal o e que a 4ntidade no possui fins lucrativos. b) D #eclarao de regular funcionamento do 0romotor de ?ustia local, 'urador de tais 4ntidades8 c) D '*pia da ata de instalao e de nomeao da respectiva diretoria8 d) @nscrio da Associao no 'onsel o Cunicipal de Assist5ncia /ocial.

1.= -ela o de documentos para recon@ecimento de utilidade p%blica estadual! a) '*pia do estatuto8 b) #eclarao de funcionamento regular fornecido pelo Cinistrio 0+blico8 c) A #eclarao de que os membros da diretoria no so remunerados8 d) A '70?8 e) A @nscrio no 'onsel o Cunicipal de Assist5ncia /ocial. 1.B. -ela o de documentos para recon@ecimento de utilidade p%blica municipal! a) '*pia do estatuto8 b) #eclarao de funcionamento regular fornecido pelo Cinistrio 0+blico8 c) #eclarao de que os membros da diretoria no so remunerados8 d) '70?8
Av. Senador Jos Loureno Dias, n. 1311 Edf. do Frum, 7 andar, sala 10 !en"ro An#$olis%&o. 'el. ())* +, %,3311%,--. /amal% ,0.%,0+ % e%mail0 1ana$olis2m$.3o.3ov.4r

1.C. 1onvers o de 3ssocia o em Dunda o

( E =ace : ine-ist5ncia de conflito entre as duas nature"as das entidades em foco, ou seja, associao e fundao torna!se admissvel a converso da primeira na /egunda8 (( E 'onsiderando, que o patrim1nio da associao consulente ser transferido : fundao e por economia e celeridade, basta que seja convocada assemblia e-traordinria para as seguintes deliberaes6 a E 4-tino da associao8 b E 'riao da fundao, que inclusive poder ser instituda com a mesma designao que era conferida : associao, desde qu compatvel a seus fins8 c E #estinao do patrim1nio da associao para a fundao, designando!se inclusive sua sede no mesmo local de funcionamento daquela, para plena consecuo de seus objetivos. ((( E Euanto aos ttulos de utilidade p+blica que eventualmente tiverem sido conferidos : associao, estes podero ser transferidos : fundao que ven a a ser criada, atravs de simples alterao de designao de entidade, que um procedimento simples e nada burocrtico. (F E #evero ser alterados, ap*s aprovao da 12-3D#-(3, todos os documentos registrais concernentes : fundao, mediante atos a serem encamin ados ao 'art*rio respectivo. 1.G. Da 5Htin o da 3ssocia o Ocorre a dissoluo das atividades das pessoas jurdicas quando se configurar as seguintes ip*teses6 ,art. &.)33 do '*digo 'ivil.
Av. Senador Jos Loureno Dias, n. 1311 Edf. do Frum, 7 andar, sala 10 !en"ro An#$olis%&o. 'el. ())* +, %,3311%,--. /amal% ,0.%,0+ % e%mail0 1ana$olis2m$.3o.3ov.4r

 Euando se der o vencimento do pra"o de durao, salvo se, vencido este e sem oposio de s*cio, no entrar a sociedade em liquidao, caso em que se prorrogar por tempo indeterminado8 O consenso unAnime dos s*cios8 A deliberao dos s*cios, por maioria absoluta, na sociedade de pra"o indeterminado8 A falta de pluralidade de s*cios, no reconstituda no pra"o de cento e oitenta dias8 A e-tino, na forma da lei, de autori"ao para funcionar. 0odem ainda serem e-tintas as associaes quando alcanado o seu fim social, quando se der a morte ou incapacidade de um dos s*cios, a insolv5ncia, a e-tino do capital social e tambm quando no estiver desempen ando efetivamente as atividades sociais a que se destina. Euanto ao patrim1nio pertencente : associao, regra geral, presente no art. F& do '*digo 'ivil, tem!se que este ser destinado, a entidades de fins no econ1micos que constarem no estatuto, em sendo este omisso, os associados por deliberao, destinaro a entidade municipal, estadual ou federal que ten a os mesmos fins sociais da entidade que est sendo dissolvida.

1.<. (novaes do 1Idigo 1ivil no que tange as entidades religiosas. #esde && de janeiro de 9))3, quando o novo '*digo 'ivil entrou em vigor, todas as igrejas passaram a ser associaes. A antiga lei as denominava Gsociedades pias e religiosasG. Agora, com a cristali"ao dessa nova compreenso, algumas mudanas aconteceram, tais como6 a limitao do poder de auto!regulao por parte das associaes. /e essas regras no forem adotadas pelas igrejas, elas estaro em situao de ilegalidade e irregularidade perante os *rgos competentes, comprometendo a pr*pria validade de todos os seus atos.
Av. Senador Jos Loureno Dias, n. 1311 Edf. do Frum, 7 andar, sala 10 !en"ro An#$olis%&o. 'el. ())* +, %,3311%,--. /amal% ,0.%,0+ % e%mail0 1ana$olis2m$.3o.3ov.4r

"

=undamentalmente, dois aspectos passaram a ser de capital importAncia para o novo tratamento das entidades religiosas, na condio de associaes, quais sejam, o estatuto que funciona como a $alma% formal da instituio, bem como o regime assembleiar, que segundo o novo diploma civilista passou a ter importantssima funo no novo tratamento jurdico que deve ser dispensado a todos os organismos eclesisticos. O artigo 9.)3& do novo '*digo 'ivil, alterado pela Hei nI. &&.&9J de 9K de jun o de 9))2, estabeleceu um pra"o limite at janeiro de 9))J para que as associaes que j e-istam ao tempo da entrada em vigor da nova lei adaptem seus estatutos :s novas regras. Ou seja, as igrejas tero para mudar seus estatutos at o dia && de janeiro de 9))J. O determinado uma desenvolvimento premente inequvoco de das instituies de religiosas, suas tem

necessidade

adequao

atividades,

considerando!se os refle-os p+blicos das mesmas. A ateno no se d apenas na rea cvel, mas tambm nas demais reas do #ireito, em especial nas questes administrativas, tributrias e penais. /ob o aspecto estrutural, aqueles que det5m a responsabilidade de liderana em tais entidades, precisam e-erc5!la de forma e-tremamente "elosa, tambm sob a *tica administrativa, no se despre"ando que a primeira preocupao indubitavelmente a de se observar os preceitos espirituais que nortearam o surgimento de cada uma delas, fato que o grande n+mero de fiis que se congregam, gera comple-idades que precisam ser tratadas : lu" de parAmetros de esmerada racionalidade, para que se evite que o fundamento maior acima colocado seja prejudicado, ante a falta de cuidados que devem permear a conduo dos destinos daqueles que buscam na f o correto encamin amento para suas vidas. #entre as preocupaes prticas que devem determinar as aes de tais lderes e-emplifica!se6 elaborao e entrega anuais de imposto de renda da igreja, de seu pastor e dos membros da diretoria8 atas em livros pr*prios e registros equivalentes8 escrituras p+blicas e registros dos bens im*veis no 7otarial de <egistro de @m*veis8 inventrio e controle dos bens m*veis, im*veis e semoventes ,animais.8 controle pessoal
Av. Senador Jos Loureno Dias, n. 1311 Edf. do Frum, 7 andar, sala 10 !en"ro An#$olis%&o. 'el. ())* +, %,3311%,--. /amal% ,0.%,0+ % e%mail0 1ana$olis2m$.3o.3ov.4r

e direto da guarda de veculos dei-ados no estabelecimento da igreja por ocasio dos cultos, caso aja tal destinao.8 plantas dos templos em acordo com '<4A, objetivando atender :s e-ig5ncias relativas : construo civil e aos direitos de vi"in ana e impacto ambiental8 e reforma e adequao do estatuto, etc. Lma outra novidade di" respeito : e-cluso e disciplinas nas igrejas. O artigo 2J do novo c*digo prev5 a possibilidade do associado ,membro da igreja. ser e-cludo. A e-cluso s* admitida avendo justa causa obedecido o disposto no estatuto, sendo este omisso, poder ocorrer quando do recon ecimento de motivos graves, em deliberao fundamentada, pela maioria absoluta dos presentes em assemblia geral, especialmente convocada para este fim. #iante disso, em primeiro lugar, a lei e-ige que os motivos da e-cluso esteja e-pressamente previsto no estatuto da entidade. 'ada igreja deve apresent!los em seu estatuto, ou em um regimento disciplinar que seja elaborado e aprovado conforme prvia disposio. Borna!se necessrio que as eventuais sanes decorrentes das condutas tidas por reprovveis, guardem estrita obedi5ncia ao princpio da proporcionalidade. O novo '*digo 'ivil tambm prev5 a possibilidade de recurso : assemblia!geral sempre que for decretada a e-cluso. 4m outras palavras, institudo o direito de defesa ao e-cludo. =oi suprimido o direito de auto!regulao das normas referentes : e-cluso, fa"endo com que, obrigatoriamente, aja um procedimento que prime pela possibilidade de defesa e pelo duplo grau de julgamento, garantindo!se aos membros o e-erccio regular do direito de demonstrao de seu incorfomismo, face : possibilidade do primado da lei no ter sido adequadamente observado. =ace a tais colocaes, observa!se com meridiana clare"a o objetivo do 7ovo #iploma 'ivil, quanto : regulamentao dos critrios a serem observados como norte, para a estruturao efetiva das entidades religiosas, cujo regime especfico, mas que deve ser tambm contemplado dentro da *tica constitucional do livre direito de associao, ao qual se inserem outros princpios fundamentais, tais como o da dignidade umana e o da liberdade de e-presso.
Av. Senador Jos Loureno Dias, n. 1311 Edf. do Frum, 7 andar, sala 10 !en"ro An#$olis%&o. 'el. ())* +, %,3311%,--. /amal% ,0.%,0+ % e%mail0 1ana$olis2m$.3o.3ov.4r

10

Observa!se ainda, o tratamento procedimental que deve ser dado :s eventuais situaes em que os membros de tais organismos ven am a ser objeto de procedimento por desrespeito :s regras estabelecidas por cada um deles, mais uma ve" o legislador cuidou de estabelecer critrios para que no se estabelea o arbtrio desmesurado. 4stes so, em suma, alguns dos pontos procedimentais bsicos a serem verificados para se constituir uma associao ou uma entidade de interesse social, bem como os principais critrios especficos, face : obrigatoriedade de reviso daqueles estatutos que no se ac am em conformidade com o '*digo 'ivil vigente, refrisando!se que o pra"o para esta +ltima provid5ncia findou!se em janeiro de 9))J.

Marcelo Henrique dos Santos

5/676'6/ 89/AD6/ DE F9:DA;<ES DE D=/E='6 5/=>AD6 E ASS68=A;<ES ?E:EF=8E:'ES DA 867A/8 A DE A:@56L=SA&6

Av. Senador Jos Loureno Dias, n. 1311 Edf. do Frum, 7 andar, sala 10 !en"ro An#$olis%&o. 'el. ())* +, %,3311%,--. /amal% ,0.%,0+ % e%mail0 1ana$olis2m$.3o.3ov.4r