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lado, interpretao que afirma que no teriam as Guardas Municipais poder de polcia 5, ficando restritas vigilncia patrimonial do municpio.

. De outro lado, argumenta-se em defesa da atuao das Guardas Municipais nessas funes ao considerar que o principal bem de um municpio a sua populao. Portanto, caberia tambm s Guardas Municipais atuar na segurana dos cidados. Essa defesa feita, por associaes de guardas municipais 6. Alm da Constituio que abre para a possibilidade do municpio criar guardas municipais, a Lei n. 10826 de 2003, que rege o Sistema Nacional de Armas, incorpora os guardas municipais como profissionais que podem ter o porte de arma de fogo mediante vrios critrios. O porte de arma de fogo autorizado para GMs das capitais, regies metropolitanas e municpios com mais de 500.000 habitantes. Para municpios entre 50.000 e 500.000 os guardas podem portar arma de fogo apenas em servio. A concesso do porte de arma de fogo para as GMs fica condicionada criao pelo municpio de uma corregedoria prpria e autnoma e tambm existncia de uma ouvidoria para fiscalizar, investigar, auditar e propor polticas de qualificao dos integrantes da GM. Esses profissionais devem ser submetidos a estgio de qualificao profissional de no mnimo 80h ao ano. Com esta lei, a partir de 2003 as Guardas Municipais puderam ser criadas j como corporaes armadas e aquelas GMs j existentes poderiam se armar. Mesmo sem uma regulamentao nacional para as GMs, ao longo dos anos 2000 houve inmeros incentivos federais aos municpios para a constituio de Guardas assim como outras aes na rea de Segurana 7. Em 2001, quando da criao no mbito do
5 o poder da administrao pblica em restringir o uso de bens, atividades e direitos individuais em prol do bem coletivo. Em geral, quando se trata do poder de polcia na atuao dos guardas est-se referindo a possibilidade de prender um indivduo. Tal poder de polcia se refere ao art. 301 do Cdigo de Processo penal para o qual: Qualquer um do povo poder e as autoridades policiais e seus agentes, devero prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito. 6 Com estas disputas simblicas est-se construindo quem so os atores que participam do campo da Segurana Pblica no Brasil. No sentido dado por Bourdieu (1996), no campo so disputados significados, leis e tambm recursos financeiros. Este um campo poltico. Acompanhando sites de corporaes tanto policiais quanto de guardas municipais, encontra-se discusses dirigidas de cada corporao a outra. Oficiais militares fazem lobby junto aos deputados federais contra a aprovao da Emenda Constitucional que amplia os poderes das Guardas Municipais. De outro lado, desde 1992, h congressos anuais reunindo representantes de Guardas Municipais de todo o Brasil para discutir padres de organizao das corporaes e reivindicaes comuns para formulao de propostas no Congresso Nacional. Mais recentemente, em 2009, h um Movimento Nacional dos Guardas Municipais de todo o pas denominado Marcha Azul Marinho, nome que faz referncia cor da farda da maioria das Guardas. Esta Marcha acontece anualmente na qual guardas de vrias cidades do Brasil se encontram em Braslia e se manifestam em frente ao Congresso Nacional, reivindicam uma Emenda Constitucional que garanta uma maior forma de atuao, tendo como foco a populao e no apenas bens, servios e instalaes do municpio. Alm da Emenda Constitucional, h um projeto de lei de 2003 que tramita no Congresso e que dispe das atribuies e competncia das Guardas municipais do Brasil e tambm sobre o uso do armamento a todas as Guardas brasileiras. 7 Em 2003 comea a implementao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), rgo vinculado ao Ministrio da Justia. O SUSP visava articular todas as instituies de Segurana Pblica desde o nvel local ao federal, assim como criar um currculo de

Ento, percebe-se que h um processo de questionamento peridico acerca do armamento da Guarda Municipal, principalmente por parte da Cmara de vereadores que busca pautar temas para o executivo municipal. Foi feita entrevista com o vereador que aprovou a consulta pblica realizada em 2012. Questionado sobre o armamento da Guarda Municipal responde que defende que a GM seja armada desde que tenha o devido preparo, treinamento e todos os requisitos da legislao. Para ele, sem o armamento fica uma Guarda simplesmente para guardar prdio pblico. Mesmo assim, se a gente olhar, os dias mudaram, no ?. Diante do argumento de que os tempos mudaram, a consulta pblica aparece como um mecanismo de pressionar o prefeito, pautar um tema ao executivo usando da vontade da maioria. Para este vereador, o objetivo foi deixar pblica para a populao a vontade da maioria e para o prefeito ver que realmente ns aqui cobramos, aqui pedimos, ns temos razo. Mas no depende da gente, depende da prerrogativa do prefeito. Apesar da pouca repercusso na populao da cidade, o tema est presente no cotidiano de trabalho dos guardas municipais. Neste estudo de caso, pretende-se apresentar os vrios sentidos em disputa acerca do armamento dos guardas da GMSC. A pesquisa se desenvolveu a partir de coleta de notcias de jornal local, consulta da legislao nacional e municipal e entrevistas. Foram entrevistados: o comandante da GMSC na gesto municipal anterior e o comandante atual, o inspetor-chefe e tambm 10 guardas em funes diferentes (2 em funo administrativa, 4 em patrulhamento e 4 em posto fixo). A inteno das entrevistas no foi construir uma amostra representativa da corporao, que composta por 175 guardas, mas sim, obter relatos que permitissem compreender como eles percebem seu papel na segurana no municpio e a necessidade do armamento, assim como o relacionamento dos guardas com a Polcia Militar, uma vez que esta uma corporao armada. A pesquisa tambm exigiu que se buscasse compreender aspectos legais acerca das Guardas Municipais em mbito nacional. A principal questo a inexistncia de uma regulamentao federal visando a padronizao das Guardas Municipais no Brasil. nesse contexto que se insere a regulao do uso do armamento para estas corporaes. Sendo assim, antes de tratar do estudo de caso, trataremos a seguir dos principais temas envolvidos na regulamentao das GMs e seu armamento no Brasil. Indefinies acerca do papel das Guardas Municipais na Segurana Pblica A expanso de Guardas Municipais2 pelo Brasil deve ser compreendida dentro do
2 Alguns municpios nomeiam de Guarda Civil, ou ainda, Guarda Civil Municipal. Na grande So Paulo h a Guarda Civil Metropolitana uma vez que esta pode atuar em vrios municpios que compem a regio

derechos humanos como una directriz poltica. Pero en materia de seguridad el diseo y puesta en marcha de polticas, y la sancin y elaboracin de normas se distancia del Corpus Internacional de Derechos Humanos. esta materia que dan cuenta de una tendencia a militarizar los conflictos y recrudecer el nivel de agresividad de la respuesta estatal dan cuenta de la rigidez y falta de propuestas de la democracia para resolver estas problemticas. Las ltimas medidas adoptadas en

Bibliografa: Ansaldi, Waldo (2000): La democracia en Amrica Latina, ms cerca del oportunismo que de los principios (en lnea). Socio histrica, (7). Disponible en: www.fuentesmemoria.fahce.unlp.edu.ar/art_revistas/pr.2825.2825.pdf Bobbio, Norberto (2006): Estado, Gobierno y Sociedad. Por una teora general de la poltica. Fondo de cultura econmica. Mxico Penna, Gonzalo (2012): Crtica de la razn poltica criminal. Ediciones del signo. Buenos Aires. Torres Sergio (2012): Caractersticas y consecuencias del derecho penal de emergencia, en Zaffaroni, E; Ferrajoli, L; Torres S y Basilico S (2012) La emergencia del miedo (2012) Ediar. Buenos Aires.

Ponencias y Artculos

El siguiente trabajo se origina en mi experiencia como docente en la escuela de cadetes de la


problema es que algunas ficciones del derecho como la igualdad jurdica no dejan ver que las normas no son inocentes al momento de ser discutidas en el parlamento y que finalmente el discurso jurdico recoger las cuestiones ideolgicas que se ventilan en el poder legislativo. La definicin de qu ser delito importa tambin una seleccin de quines sern los delincuentes. Se seala de antemano determinadas personas, que slo concurren al contrato para luego ser perseguidos. Otra ficcin jurdica, la de la justicia de toda norma, va naturalizando en su camino un ejercicio desigual de la violencia de que se inviste el derecho. El ncleo duro del derecho, la validez y la legitimidad, son nociones que nos interesan por cuanto la poltica criminal se expresa a travs de normas. Si existen vicios de democracia en la gnesis de stas (dficits en el carcter representativo del rgano creador, ausencia de una motivacin adecuada de las normas, etc.) stos se transmitirn en su aplicacin en el caso concreto. El Estado, a su vez, posee ciertas caractersticas definitorias que lo sealan como portador del monopolio de la aplicacin de esa fuerza. Tiene el monopolio de la aplicacin de la fuerza fsica considerada legtima y del monopolio de la produccin normativa, es decir de la violencia simblica. Posee la capacidad de aplicar la coercin sobre sus sbditos con exclusividad. Existe entonces una relacin ntima entre el imperium que sustenta la dominacin y que no permite que sea discutida, y el despliegue de su fuerza netamente penal sobre sus sbditos. El Derecho es uno de los elementos indispensables en la formacin del Estado, o mejor dicho en su consolidacin. Las caractersticas de las vinculaciones entre Estado y Derecho definen junto con otros elementos de manera esencial, el modo en que se desplegar el poder estatal de castigar, quines sern los portadores de ese poder, y sobre quienes recaer su mayor peso. Al momento de la conformacin del Estado, el derecho es un elemento homogeneizador de los sujetos que iguala tanto por excluirlos como por incluirlos. Las normas penales tambin porque el discurso penal permite la separacin entre el mbito de la normalidad y la anormalidad inscribindose la peligrosidad en esta ltima. Por ltimo, la ficcin jurdica de la igualdad encubre las verdaderas relaciones de desigualdad entre los individuos. Este dogma del derecho burgus se ha naturalizado en los individuos y les impide revertir esta situacin. Esta segunda ficcin del derecho, sealada como una de las caractersticas esenciales de la democracia, puede al menos

polica de Salta en el ao 2012, en un momento en donde se experimenta en la provincia la

necesidad de cambiar la imagen negativa de la sociedad sobre de la institucin por otra ms

amable y cercana a los y las ciudadanos/as, y se pretende iniciar ese cambio desde las escuelas

de formacin. Mi trabajo con los chicos y chicas de un primer ao me posibilit construir una

doble experiencia, por una parte como antroploga interesada en comprender a la institucin

policial desde una perspectiva de gnero y por otra parte como formadora de futuros policas

interesada en que ellos y ellas aprendan las nociones que consider necesarias en base a mi

inters en la promocin de los DDHH. Fue un doble desafo pero que signific que tuviera la

oportunidad de acercarme a la dimensin cultural de la polica que tan bien describe

Dominique Monjardet y comprender por qu muchas veces los cambios en las polticas de

seguridad no son suficientes para alcanzar las transformaciones necesarias para consolidar miembros.

instituciones policiales realmente democrticas en su relacin con la sociedad y entre sus

He seleccionado solamente tres aspectos que a mi entender visibilizan algunas

particularidades de la cultura policial en general y de la cultura policial de los oficiales en

particular, como tambin de qu manera esas particularidades se le va haciendo carne a

jvenes de ambos sexos que por el plazo de tres aos debern ser trasformados en policas y

futuros jefes. As mismo esos tres aspectos tambin ponen de manifiesto mis impresiones, militante feminista y de los DDHH.

experiencia y tensiones como parte (transitoria) de la institucin policial2, siendo una civil

En el ao 2012 fui invitada a participar del concurso docente de la escuela de cadetes de la

polica de Salta, para la materia de Sociologa. Quedamos seleccionadas tres docentes,

mujeres, una de las cuales era polica, y que poseamos formacin en diferentes disciplinas de

las ciencias sociales. Acordamos con el jefe de estudios (recientemente designado en ese

cargo) presentar un programa que si bien deba respetar las normativas establecidas por el

Ministerio de Educacin de la provincia3tendra que incorporar temas nuevos que posibilite a

2 Los docentes de las escuelas de formacin pueden ser policas o civiles, en este ltimo caso en el perodo que se encuentre en funciones se lo considera como personal civil de la polica. 3 La escuela de Cadetes de la Provincia de Salta forma parte de la estructura de la institucin policial, pero al ser un instituto de formacin superior su plan de estudio y curricula son supervisados por el Ministerio de Educacin de la provincia.

Con estas dos comisiones inici mi trabajo docente en un momento lgido para la polica
una ruptura de lazos sociales y una fragmentacin brutal que an sienten en la sociedad. La desigualdad social extrema gener una segregacin no slo econmica sino impact otras dimensiones del espacio social. La situacin de anomia generalizada se extendi en la sociedad. An ms en aquellos que no tenan un proyecto de vida sustentable en su horizonte y cuya nica relacin con el sistema era a travs del sistema punitivo. La violencia de las medidas de ajuste fue desplazndolos hacia los mrgenes y acercndolos a estrategias de supervivencia relacionadas con actividades informales, ilegales y hasta vinculadas con el crimen organizado 2. Aunque estamos ahora frente a otras tendencias encaminadas a revertir esta situacin de extrema vulnerabilidad, la memoria colectiva de la violencia ha dejado una impronta que ser difcil de revertir a corto plazo. Ms si las medidas que se anuncian en materia de seguridad optan por recostarse sobre el aparato punitivo del Estado. Tales medidas fueron anunciadas luego de la derrota del oficialismo en las elecciones primarias de Agosto de este ao. Ante el reclamo popular de mayor seguridad se lanz el Nuevo Plan Nacional de Seguridad y se decidi reforzar la militarizacin del conurbano bonaerense con una fuerte presencia de gendarmera. Se puso en agenda la necesidad de discutir un nuevo rgimen penal juvenil que contemple la disminucin de la edad de imputabilidad de los adolescentes. En este caso, para evitar que las medidas adoptadas sean tachadas de autoritarias, se deberan adoptar con un estricto apego a las normas constitucionales e internacionales y evitar que el derecho se auto excluya para paradjicamente protegerse. Como se puede ver, una maniobra absolutamente antidemocrtica. Estas dos dimensiones de la democracia (la sustancial y la social) son nociones troncales que van articulndose con otras fundamentales para nuestro anlisis. En primer lugar con una nocin ampliada de derechos humanos entendidos como
2 Aclaramos que no establecemos una relacin lineal entre pobreza y delito. Al fin, no todos los pobres delinquen y no todos los que delinquen son pobres. Pero en situaciones extremas, que criterios de culpabilidad se utilizan para juzgar a alguien que sin ningn tipo de capital material o simblico enfrenta el da a da, sin considerarse un ciudadano, ya ni siquiera un sujeto de derechos y debe encontrar el sustento para s y su familia? Puede parecer un argumento ad hominen, pero la cuestin es compleja desde el plano de la tica, de lo jurdico y por qu no, desde lo decisional poltico.

provincial. En ese entonces se haba difundido un video donde un grupo de policas torturaban

a dos jvenes en la comisara de la ciudad de Gral. Gemes bajo la excusa de realizar un

interrogatorio a dos supuestos delincuentes. El tema tuvo grandes consecuencias a nivel

nacional y desat un debate en la ciudadana sobre la legitimidad, necesidad y autoridad de lo

que se mostraba en esas imgenes. Los y las cadetes en su gran mayora entendan que era

justo y necesario el proceder de esos policas porque los jvenes vctimas eran delincuentes

conocidos, estaban acusados de violar a una nia y por lo tanto se merecan ese trato.

Cmo trabajar entonces sobre el nuevo paradigma de seguridad que plantea a la defensa de

los DDHH como el horizonte y objetivo de la labor del funcionario policial?

La estrategia fue entonces comenzar a deconstruir esas nociones de sentido comn sobre el

uso de la violencia para reprimir los actos y actores que generan inseguridad, propio de las

ideologas de mano dura, del papel de los y las policas como auxiliares de la justicia y

sobre todo las prcticas vejatorias disfrazadas de disciplina que se les haca padecer ingresaron

diariamente en los ejercicios de instruccin a manos de los instructores policas desde que

a la escuela como postulantes. Para ello los incentiv a que comenzaran a

observarse en el contexto de la escuela, en los diferentes espacios donde establecen

comunicacin entre pares de los mismos cursos y con los otros, entre varones y mujeres,

analizando las interrelaciones sociales, la conformacin de la estructura de los espacios, la

comunicacin no verbal utilizando los temas y conceptos propuestos en el programa. En escuela de cadetes.

realidad la propuesta era que realizaran una etnografa de ellos y de los que convivan en la

Los resultados fueron muy interesantes; en cada trabajo se comenz a hacer visibles la

complejidad de la institucin policial, marcada por el dilogo constante entre organizacin,

institucin y cultura que describe Monjardet, y la paulatina separacin del carcter de

ciudadano en el futuro polica, que se hace manifiesto en su cuerpo en primer lugar, en su

relacin con los no-policas y en su percepcin sobre el orden, la disciplina y el control de las

emociones , tal como lo describi Sirimarco para la escuela de la Polica Federal.

Sin embargo, tambin visibilizaban los intersticios en donde esos futuros policas se resistan

a dejar de lado la emotividad propia de su juventud pero que deba ser ocultada por temor a

las represalias, una prctica que a la larga se convierte en parte del ser policial con la

consiguiente fragmentacin de sus subjetividad personal. Un ejemplo de esto se fue la

donde estn enquistados valores y prcticas poco saludables para el fortalecimiento de los
determinados grupos como peligrosos y fortalecer y aumentar as los dficits de consenso. Durante el desempeo de gobiernos elegidos por eleccin popular observamos cmo se ha nominado a determinados grupos que eran casi privados de su condicin de ciudadanos para ser despus virtualmente excluidos y aniquilados. Es decir que la democracia aparece como condicin necesaria aunque no suficiente al momento de constituirse en un freno de tendencias autoritarias existentes en la sociedad. Estas pulsiones de punicin y control que aparecen desde la poca colonial y perduran como cicatrices en nuestra sociedad, son gestionadas hbilmente por la clase dominante para los fines que determine el curso de las circunstancias. Pero es necesaria porque durante las dictaduras sufridas por nuestro pas , para algunos de nosotros, la diferencia entre democracia o dictadura, ha sido en el lmite la diferencia entre la vida y la muerte (Ansaldi, 2000: 223). Hoy aparecen nuevamente algunas fricciones al interior de la clase dominante cuya inestabilidad provoca maniobras destinadas a obtener consenso en la sociedad civil respecto al control de la criminalidad a travs de medios ms violentos. La manipulacin de esta situacin importa jugar con dos nociones: coercin y consenso. El manejo de situaciones planteadas como emergencias hace que la coercin termine por aplicarse con la anuencia de la sociedad, incluso como reclamo generalizado de mayor punicin. All se encuentra la encerrona. Y ello se produce en un escenario democrtico. Durante la dcada del 90 estas tendencias comenzaron a insinuarse. Los casos de gatillo fcil y de razzias en barrios pobres fueron una constante, que no ha disminuido. Pero esa propensin llega a su punto culminante durante los aos 2003/2004. Tal como seala Penna (Penna, 2009: 25) slo durante los meses de Junio a Noviembre de 2003 se produjeron ms reformas de normas penales que en los tres aos anteriores 1. Por otra parte el 70% de las reformas producidas hasta el ao 2009, estuvo orientado hacia los delitos de sangre lo que ya constituye un indicio de los destinatarios de dichas normas mientras que slo el 30%
1Adems slo durante el perodo 2003/2004 se produjeron igual cantidad de reformas que en 2000/09. Y se trabaj con tal celeridad que si bien el trmite tarda un ao legislativo, en este caso en pocos meses se sancionaron gran cantidad de leyes penales que restringen derechos o agravan condiciones de detencin. (Penna, 2012: 25)

derechos de los futuros policas.

II

La relacin que se establece entre docentes y alumnos/as es diferente si el primero es un civil

o un polica. Por lo general, en la escuela de cadetes los docentes civiles son responsables de

las materias consideradas no policiales, psicologa, sociologa, educacin fsica. Es una

regla tcita que la prioridad la tienen las materias policiales (criminalstica, arma y tiro,

procedimientos, normas policiales) y las de derecho, dictadas por policas de jerarqua

superior retirados y abogados (que tambin pueden ser policas).

Los y las cadetes dedican el poco tiempo destinado al estudio-preestablecido en una agenda

de actividades que la institucin aplica metdicamente desde las 6 de la maana hasta las 23

hs-a esas materias prioritarias, dejando de lado las otras, a las cules no le encuentran un

sentido prctico inmediato. Por otra parte estas materias humansticas solo se encuentran en

primer ao, pero son las que mayores dificultades presentan a la hora de los exmenes finales.

Las diferencias de trato al docente en base al gnero, masculino o femenino, est tambin

influenciado si pertenece o no a la categora de polica. Una docente que adems es polica de

cierta jerarqua superior desarrolla sus actividades en el aula basada sobre todo en las

relaciones jerrquicas que los y las cadetes ya han aprendido desde el momento mismo de su

ingreso a la escuela; por el contrario se espera de la docente mujer-civil un comportamiento

para los alumnos cercano a lazos maternales, de amistad y de complicidad, por lo que en las

materias humansticas es donde los y las cadetes expresan sus angustias, miedos y temores

vivenciados a diario por el rgimen disciplinario de la escuela, por las rameadas8 de la

instruccin o los conflictos entre pares. As mismo en este mbito es dnde tambin se hacen

explcitos los efectos del machismo que atraviesa a la institucin policial, que como mencion

anteriormente es concebida en trminos exclusivamente masculinos.

Al ser las mujeres una proporcin menor en el total de alumnos de la escuela, se ejerce sobre

ellas una serie de prcticas cotidianas que dejan en claro cules son los lugares de una mujer

polica, siempre subordinadas a un segundo orden despus de los varones y consideradas

motivos de alteracin y conflicto para la tranquilidad masculina. Un ejemplo de ello son los

8 As se las denomina a ciertos ejercicios que tiene por objetivo actuar a manera de penitencia y castigo, y que exigen horas de trabajo fsico extenuante o estar parados inmviles por horas.

Desde ese lugar creo que hay un camino demasiado arduo si como sociedad pretendemos

consolidar un modelo de seguridad respetuosa de los derechos humanos y que ayude a

fortalecer la democracia. No son suficientes las reformas de los reglamentos policiales, sobre

todo si se las lleva a cabo prestando atencin solamente a los objetivos de una clase poltica

que percibe a los y las policas como cuerpos que se pueden descartar y reemplazar, ni

siquiera sujetos con derechos, solo cuerpos. No son suficientes los cambios en los planes de

estudio si quienes van a participar de su ejecucin no entienden los cambios sociales y se

apegan a viejas formas de administrar el orden y lo ejercen es esos espacios que escapan a lo

establecido en una planificacin educativa.

Creo firmemente en la propuesta de San cunado menciona que el conocimiento de las

ciencias sociales puede tener una gran incidencia en las reformas sobre las policas y dara

oportunidad a terminar con la reproduccin del sistema jerrquico, masculino y excluyente

que sostiene a estas instituciones. Tambin es cierto que esto debe ir acompaado de la

poltica pero ms que nada del inters del resto de la ciudadana en reclamar, interesarse y

demandar al estado una mejor polica, pero no en el sentido de ms dureza y autoridad sino en
Derecho y Violencia en una poltica criminal democrtica. En este trabajo nos proponemos indagar las condiciones que la democracia como la mejor opcin poltica posible para la convivencia social brinda para el desarrollo de una poltica criminal que sea tributaria de los Derechos Humanos. Examinaremos el modo en que el consenso y el pluralismo, dos dimensiones

el respeto por los derechos de sus miembros porque solo as se saldaran las heridas dejadas por la ltima dictadura.

Bibliografa

Carrique, Violeta (2003) Los nuevos derechos y la construccin de la ciudadana, Cefisa, Salta

de un Estado democrtico de derecho, son tenidos en cuenta al momento del diseo de estrategias de control de la criminalidad con miras a evitar el reforzamiento exclusivamente de los mecanismos punitivos. Por ltimo nos preguntaremos en qu medida la democracia como el rgimen en que mejor se plantea el respeto por las garantas constitucionales de los habitantes, es capaz de constituir un freno a las tendencias expansivas de control represivo que impregnan las normas coercitivas. Si partimos del supuesto que sta constituye el mejor escenario socio poltico para que los conflictos se manejen con la lgica de la poltica y no con la lgica de la

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importancia de este instrumento normativo en cuento a la produccin de prcticas

policiales, radica en la exclusividad de la institucin en el manejo discrecional de la

fuerza y en la sobredimensin que stas tienen en cuanto al accionar policial. Sin

embargo, un hecho poltico en Crdoba marcar una bisagra en cuanto a la aplicacin

del Cdigo de Faltas: el convenio firmado entre la Provincia y el Manhattan Institute en

el ao 2004 da inicio a un acelerado aumento de la cantidad de contraventores

detenidos. Entendemos que existe una conexin entre ambos hechos que viene de la

mano de la ideologa de la Tolerancia Cero.

El hiperencarcelamiento contravencional nos da una pista de hacia dnde apunta

la poltica criminal en Crdoba, y las siguientes pginas nos darn pauta del origen y

direccin de la mano que aplica fuerza a travs de la polica.

Introduccin

Qu tienen en comn un hombre que le pega a su esposa, un grupo de chicos

fumando marihuana es una esquina cualquiera, un partido de ftbol, un banco, y un

recital de Rock? El sentido comn nos ayudara a responder que nada comparten estas

situaciones tan dismiles. Sin embargo, una mirada ms atenta puede hacernos pensar Hay un sinnmero de

que todos estos eventos y/o lugares reclaman la presencia policial

situaciones

diferentes

que

nada

comparten

ontolgicamente, que tienen causas, motivos y contextos totalmente distintos, pero que

sin embargo, son policiables, en el sentido que reclaman la presencia de la polica. No

es el disturbio pblico lo que hilvana estas situaciones, tampoco son los delitos

cometidos o a cometer o las contravenciones lo que ensambla los escenarios.

El socilogo francs Dominique Monjardet (2010:22) utiliza la metfora del

martillo para dar una explicacin posible de lo que es/hace la polica:

Si bien se admite comnmente que un martillo sirve sobre todo para clavar clavos, sabemos que, resguardado en una pequea caja roja fijada a la pared de un vagn o un autocar, sirve para romper la ventanilla para escaparse en caso de que un accidente vuelva inaccesible las puertas [] Seguramente, no es la suma infinita de las utilidades posibles del martillo lo que puedan definirlo, sino la dimensin comn a todos sus usos, que consiste en aplicar fuerza sobre un objeto

las conductas vagas y ambiguas en su definicin que castiga nuestro cdigo de faltas, las mismas que segn Wilson y Kelling destruyen a la comunidad. Reparemos en las palabras del jefe de polica de Nueva York Willians Bratton (1997:33) que, sin ningn temor por expresar lo polticamente incorrecto, escriba en una publicacin:
En cuanto se pona un pie en Manhattan, se encontraba la bandera no-oficial de la ciudad de Nueva York: la peste del limpia cristales. Bienvenido a Nueva York. Este tipo tena un trapo sucio y te baaba el parabrisas del automvil con algn lquido mugriento, para despus exigir dinero. Continuando por la 5 Avenida, zona de los negocios de la alta moda y de edificios prestigiosos, en todos lados se encontraban mendigos y vendedores ambulantes no autorizados

infraccin al Cdigo Penal. La mayora de los detenidos en Crdoba no lo est por

aplicacin del Cdigo Penal por parte de los Tribunales, sino por la aplicacin del

Cdigo de Faltas por parte de la polica. El hiperencarcelamiento contravencional nos

da una pista de hacia dnde apunta la poltica criminal en Crdoba, y las siguientes la polica cuan martillo.

pginas nos darn pauta del origen y direccin de la mano que aplica fuerza a travs de

La seguridad como Tolerancia Cero

El avance del neoliberalismo produjo una de las mayores crisis del capitalismo a consecuencias sociales. La

nivel mundial. El impacto en los pases perifricos fue desastroso en cuanto a

apertura

econmica

produjo

un

proceso

de

Sin ahorrar adjetivos (des) calificativos, el jefe de polica da cuenta de una visin moralista conservadora de gran desprecio hacia los pobres que contamina lo urbano. Sin embargo, frente al problema de la pobreza, la gestin puede inclinarse hacia el welferismo y tratar de incluir a los pobres mediante polticas sociales, o tambin puede inclinarse hacia el modelo Reagan-Tatcher de Estado Gendarme, consistente en la aplicacin de las polticas de seguridad que excluyen al pobre, relegndolo al gueto de su barrio. Tanto Nueva York con Giuliani como la Crdoba contempornea han hecho una opcin por un modelo poltico de gestin de la pobreza consistente en la expulsin mediante la aplicacin de medidas punitivas. Carlos Medina, director ejecutivo del Manhattan Institute, al momento de su visita a Crdoba para firmar un convenio de asesoramiento, declar en los medios de prensa: los chicos limpiavidrios y las prostitutas forman parte del terrorismo urbano que debilitan el Estado de Derecho Luego de tremenda declaracin de quien asesorara en materia de seguridad, la suerte limpiavidrios y trabajadoras sexuales, quedaba en manos exclusivas de la polica. Creemos que es entonces, la tolerancia cero, una de las manos que gua el martillo policial y da cuenta de hacia dnde se aplica la fuerza. Una mano dura de la gestin de la pobreza que, lejos de pensar en la inclusin, desarrollara una serie de

desindustrializacin que a la postre caus grandes masas de desocupados,

subocupados u ocupados en el mercado informal. Tambin se dispararon los niveles de

desigualdad social en puntos jams visto antes. Como consecuencia, hubo un aumento

de la tasa de delito, y con ello, el aumento no siempre correlativo de la criminalidad

subjetiva o sensacin de inseguridad. Los medios masivos aportaron el tono emocional

y las noticias policiales pasaron a ocupar una centralidad nunca antes vista. El aumento

de las horas de transmisin de los noticieros, incluyendo canales slo de noticias, fue

una marca del fin del siglo XX. Buena parte de esas horas de transmisin fueron

ocupadas por hechos policiales, como as tambin aumentaron los centmetros

cuadrados que los diarios le destinaban al tema.

Se comenz a construir el relato de la inseguridad, como un discurso difuso al slo puede

que arbitrariamente apela la prensa para presentar determinados hechos. La seleccin

hacerse mediante restriccin tpica (Mata, 2010:47), es decir,

procedimientos restrictivos que utilizan los medios de comunicacin para realizar

clasificaciones donde determinados conflictos (atentados contra la propiedad y la vida

corporal) ingresan a la categora de inseguridad, mientras que otras afectaciones son

incorporadas a otras categora, como problemas laborales, violencia de gnero,

problemas de salud, etctera. Esta restriccin tpica no slo implica una seleccin

arbitraria de temas, sino tambin de clases sociales y territorios, sedimentndose en