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SERVIO PBLICO FEDERAL MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO COMISSO EXECUTIVA DO PLANO DA LAVOURA CACAUEIRA

NOTA TCNICA
(Abril/2009)

Programa de Recuperao da Lavoura Cacaueira 3 e 4 Etapas. A crise da lavoura cacaueira, condicionantes, ao governamental, anlise e recomendaes. 1. A ECONOMIA DO CACAU Desde a criao da CEPLAC - Comisso Executiva do Plano de Recuperao da Lavoura Cacaueira, em 1957, at os anos 1980, a regio cacaueira da Bahia passou por um ciclo de desenvolvimento, evoluindo a sua produo de 162 mil toneladas na safra 1956/1967 para 397.362 toneladas em 1986/1987, quando o Brasil produziu 448.577 toneladas, ficando a Bahia com a participao de 86,56 %. Devido conjuno de fatores favorveis de alta produo e preos elevados, o sul da Bahia chegou a exportar US$ 998 milhes no ano de 1977. A produtividade de cacau elevou-se de 300 kg para 700 kg de cacau em amndoas secas. O Brasil alcanou a posio de 2 maior pas exportador de cacau, sendo a Bahia lder da produo nacional. O agronegcio cacau obteve avanos que culminaram na consolidao de um complexo agroindustrial exportador, reconhecido como o mais moderno entre os pases produtores de cacau. Nessa fase, implantou-se no sul do estado, o maior parque processador de amndoas de cacau, superando inclusive a capacidade de moagem dos Estados Unidos, Holanda, Alemanha e Rssia (MENEZES & CARMO NETO, 1993). O desenvolvimento da regio no dependia apenas do crescimento econmico, mas tambm da melhoria dos indicadores sociais, sobretudo, nos campos da educao, sade e emprego, alm de estradas, habitao, saneamento e segurana. Este conjunto de aes era fundamental para assegurar a sustentabilidade do desenvolvimento econmico. Em paralelo ao desenvolvimento da economia cacaueira realizaram-se 1

melhorias expressivas na infra-estrutura bsica, favorecendo as condies de acesso, comunicao, sade e educao nas regies produtoras de cacau. A lavoura foi beneficiada com pesquisa, assistncia tcnica, extenso rural, formao e treinamento de recursos humanos para atuar no campo (VIRGENS FILHO et al. ,1993). 2. A CONTRIBUIO DA LAVOURA PARA O AGRONEGCIO A partir da dcada de 70, o governo federal implementou uma poltica direcionada promoo das exportaes, a economia cacaueira baiana continuou a criar divisas para o pas, gerando, entre 1977-79, cerca de 2,4 bilhes de dlares, oferecendo s finanas nacionais, anualmente, em torno de 1 bilho de dlares de divisas. Ainda nesta dcada a produo de cacau da Bahia, instrumentalizada pela CEPLAC atravs das inovaes tecnolgicas e no apoio ao desenvolvimento da infra-estrutura, consolida-se como uma das mais modernas no contexto mundial. Tal desempenho permite concluir que a cacauicultura baiana, quando lhe foram colocadas condies adequadas de sobrevivncia e crescimento, deu respostas valiosas, ao tornar-se a mais competitiva regio produtora de cacau do mundo, assegurando ao pas um lugar de destaque no mercado internacional em todos os segmentos do complexo agroindustrial (insumos, produo, industrializao, logstica e comercializao). Tudo isso se tornou possvel pelo esprito empreendedor dos cacauicultores locais, que tornaram uma cultura extrativista na regio amaznica brasileira num negcio gerador de expressiva riqueza para o estado da Bahia, oportunizando empregos em massa, alm da sua importncia para o meio ambiente, ao conservar uma grande rea no bioma Mata Atlntica, um dos mais ricos ativos ambientais do mundo, no somente pela sua expressividade, como tambm pela vasta biodiversidade. O sistema de produo de cacau cabruca (plantio de cacau sob a mata raleada), tornou-se um dos mais notveis modelos de interveno antrpica com conservao ambiental. Essa modalidade permitiu ainda a conservao das bacias hidrogrficas que hoje conferem regio um rico manancial para o desenvolvimento sustentvel. Grande parte desse desenvolvimento foi custeada pelos produtores de cacau, ao subsidiarem essas atividades com recursos prprios, no montante equivalente na poca, de US$ 1,5 bilho que foram empregados atravs do Fundo de Recuperao Econmico-Rural da Lavoura Cacaueira. A cota de contribuio, inicialmente equivalente a 20 %, foi reduzida em seguida para 15 % e depois fixada em 10 % do valor FOB das exportaes de cacau e seus derivados. Em 1983 foi transformada em imposto de exportao, assim permanecendo at 1989, quando teve sua alquota reduzida zero. oportuno mencionar a contribuio financeira dos produtores baianos no desenvolvimento da cacauicultura nacional, quando o governo decidiu expandir esta atividade para a Amaznia, a partir de 1965 (VIRGENS FILHO et al., 1993).

3. AS CRISES DO AGRONEGCIO CACAU 3.1 A Vulnerabiliade do Cacau Historicamente, a cacauicultura tem passado por sucessivas crises, motivada por vrios fatores, sendo a atual considerada a maior e a mais prolongada. Aps um ciclo virtuoso, em que a regio alcanou recorde de divisas na safra 1976/77 e mxima produo na safra 1986/87, iniciou-se um cenrio de incertezas com srias implicaes econmico-sociais. No perodo 1987 a 2003, observou-se um processo de estagnao na economia da regio, em razo de irregularidades climticas, excedentes de produo no mundo, estoques elevados, resultando em longo perodo de preos baixos, altas inflacionrias onerando os custos de produo, excessiva tributao, defasagem cambial e retirada do crdito ao produtor. De acordo com Menezes & Carmo Neto (1993), Virgens Filho et al. (1993) e Couto (2000), a lavoura cacaueira absorveu, em conseqncia, os seguintes efeitos: i) ii) reduo da produo e da produtividade. diminuio da renda do produtor.

iii) desemprego em massa. iv) descapitalizao dos produtores. v) alto endividamento. vi) desarticulao do sistema cooperativista. vii) ociosidade do parque de processamento de cacau. viii) perda de mercados.. Referindo-se a esse perodo, Menezes & Carmo Neto (1993) reportaram: esse conjunto de efeitos simultneos, potencializadores e recessivos, ocasionaram um elevado endividamento da economia cacaueira do Brasil, sobretudo na Bahia, j que as demais reas de pases concorrentes no foram expostas a essa infeliz coincidncia de eventos adversos. Neste cenrio desalentador identificada a doena vassoura-de-bruxa na Bahia, cujos reflexos sobre a diminuio da produo de cacau passam a ser mais perceptveis, anos mais tarde. Aps as dificuldades vividas nos anos de 1980, nas duas dcadas seguintes os produtores de cacau voltaram a vivenciar um perodo de grande incerteza, quando teve incio um cenrio de descapitalizao generalizada, elevado grau de iliquidez financeira, acentuada desvalorizao dos imveis rurais, nvel de desemprego excessivo e avano da doena vassoura-de-bruxa. Esses problemas levaram a perda de importncia da lavoura do cacau na economia do estado da Bahia, descrdito dos produtores nas polticas implementadas pelo governo, enfraquecimento das empresas nacionais de exportao e industrializao, e reduo na confiana quanto potencialidades do complexo agroindustrial cacau (MENEZES & CARMO NETO,1993; VIRGENS FILHO et al., 1993; COUTO, 2000). 3

Assim, pode-se deduzir que, ainda na dcada de 1980, iniciou-se um processo de enfraquecimento da economia cacaueira, levando o governo a intervir em meado dos anos 1990, dessa feita com medidas no mbito tecnolgico e creditcio.

3.2 As Intervenes do Estado Uma breve anlise da histria da cacauicultura mostra que da gnese do agronegcio cacau a sujeio s crises. Essas crises so de natureza cclica e remontam a um passado distante. Embora se relacionem a fatores diversos, inclusive prolongadas estiagens, chama a ateno, particularmente, a sua ntima relao com o fator financeiro. De modo geral, as crises esto a requerer dos poderes constitudos medidas intervencionistas no sentido de sanear as suas contas. Observe-se que o Instituto de Cacau da Bahia - ICB foi criado pelo Governo do Estado em junho de 1931 e um dos princpios norteadores de sua criao foi de natureza emergencial, visando o urgente atendimento aos lavradores nas dificuldades financeiras, agravadas pela conjuntura da crise generalizada que afetava particularmente os produtos agrcolas de exportao. Com essa medida o governo objetivava restabelecer o ritmo das atividades de produo e comrcio, desorganizado pelos efeitos da crise, embora tivesse como meta a adoo de poltica econmica capaz de garantir o desenvolvimento da cacauicultura baiana. Mais tarde, em maro de 1941, o ICB passa a ter por finalidade a defesa sanitria e o fomento da lavoura, comrcio e industrializao do cacau. Nos dez primeiros anos, o ICB incrementa a produo de cacau em mais de 100%, atravs da expanso da rea cultivada; resolve, at certo ponto, os principais problemas da cacauicultura baiana: transporte, comercializao e financiamento; atende s reivindicaes dos produtores e cumpre essencialmente o papel de viabilizar a gerao de divisas no processo de acumulao do pas. Nas trs dcadas seguintes criao do ICB, apesar dos problemas (queda dos preos internacionais, pragas e secas) o cacau gerou importante volume de divisas para o pas. No perodo de 1953 a 1960, em mdia, as exportaes de cacau da Bahia proporcionaram cerca de 104 milhes de dlares de receita, constituindo a segunda maior receita de exportao (BAIARDI, 1998). Tal volume de captao, nada insignificante, reafirma a importncia do cacau na pauta de exportaes do pas. Anos mais tarde, em meio a outra crise financeira, o Governo Federal, em 20 de janeiro de 1957, institui o Plano de Recuperao Econmico-Rural da Lavoura Cacaueira (Decreto n 40.987), que iniciou a trajetria da Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira CEPLAC, criada por este mesmo instrumento legal. O Plano foi institudo com o objetivo de recuperar a regio e dar assistncia financeira aos cacauicultores para cobertura de dvidas no pagas em decorrncia da queda dos preos do cacau. Junto com o Plano e a Comisso, o Governo criou, tambm por esse Decreto, o Fundo de Recuperao Econmico-Rural da Lavoura Cacaueira, 4

para o suporte financeiro das medidas emergenciais a serem adotadas . A vinculao da CEPLAC ao Ministrio da Fazenda lhe confere dimenso de rgo de crdito emergencial a servio das dvidas da cacauicultura. De incio a CEPLAC tem carter emergencial e constitui-se em plano econmico de socorro cacauicultura. Mais tarde, a partir dos anos de 1963, 1964 e 1965, se consolida como rgo voltado ao desenvolvimento da cacauicultura baiana e, a partir de ento, passa gerao e transferncia de tecnologia, dando suporte modernizao do setor. 3.3 Fatores Determinantes da Crise 3.3.1 Tendncia declinante dos preos do cacau Os preos internacionais do cacau alcanaram a mdia de US$ 3.622,0/tonelada, na safra 1977/78, patamar nunca antes registrado, o que estimulou a expanso da rea cultivada e o aumento da produo de cacau em todos os pases que o cultivam. O Brasil, a Malsia e a Costa do Marfim aumentaram significativamente a rea plantada e a produo mundial que foi de 1.342 mil toneladas na safra 1976/77, atingiu a marca de 2.506 mil toneladas em 1990/91. Registraram-se, tambm, seis sucessivos supervits, entre 1984/85 e 1990/91. Nessa poca, o estoque mundial correspondia a 276 mil toneladas, sendo suficiente para abastecer por apenas dois a trs meses as indstrias de processamento. Contudo, houve um crescimento vertiginoso, alcanando 1.663 mil toneladas de cacau em amndoas e as indstrias passaram a operar com uma margem de segurana de 8,6 meses. Em razo do princpio da oferta versus a demanda do produto, o preo mdio nessa poca caiu para US$ 1.192,0/tonelada, refletindo tambm na queda dos preos no mercado interno (ZUGAIB, 2008). Os estudos realizados por Santos Filho et al.(2008) mostram que, no perodo de 1975 a 1989, o preo mdio da arroba de amndoa seca de cacau, em valor atualizado para agosto de 2005, era comercializado a R$175,18, caindo para R$ 59,50 no perodo de 1990 a 2005, ou seja, uma queda substancial de 66,7%. A partir da safra 1976/77, os preos pagos ao produtor na Bahia mostraram tendncia declinante. Chama a ateno que, a partir de 1985, durante quinze anos, esses preos estiveram em nveis extremamente baixos (figura 1). Apesar da produo de cacau ter-se mantido em nveis elevados na ltima metade da dcada de 1980, a margem de renda do produtor era muito baixa. Este problema agravou-se com a inacessibilidade ao crdito. Esta condio contribuiu decisivamente para a descapitalizao do produtor e o conseqente empobrecimento da regio cacaueira.

400.00 350.00
mil toneladas

400 Produo Preo (R$/@) 350 300


R$ / @

300.00 250.00 200.00 150.00 100.00


1977/78 1978/79 1979/80 1980/81 1981/82 1982/83 1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89 1989/90 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99

250 200 150 100 50 0


1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06

Anos

Figura 1. Produo de cacau em amndoas e preos pagos ao produtor no perodo 1977/78 e 2005/06.

3.3.2 Poltica econmica Os planos econmicos do governo federal (Plano Cruzado, Bresser, Feijo com Arroz, Vero e Brasil Novo) contriburam para a queda nos preos do cacau no mercado interno (MENEZES & CARMO NETO, 1993; VIRGENS FILHO et al., 1993). A moratria decretada pelo governo no final dos anos 1980 criou dificuldades na exportao, principalmente com a suspenso do Adiantamento Sobre Contrato de Cmbio ACC, fato que levou extino dos contratos de mercado futuro, a exemplo da Entrega a Termo Vendido - ETV, Entrega Futura EF e outros, causando, em conseqncia, a falncia de empresas exportadoras de cacau e a perda da liquidez dos produtores. As mudanas mencionadas reduziram o crdito de comercializao aos produtores rurais, o que dificultou a manuteno das plantaes no perodo de entressafra. O negcio cacau que sempre foi tratado como um ativo de grande liquidez, sendo o produto vendido por antecipao na modalidade cacau na flor, passou a sofrer srias restries de crdito. Os altos ndices inflacionrios, por sua vez, oneraram demasiadamente os custos da mo-de-obra e, principalmente, os encargos financeiros do crdito rural, aumentando em muito o nvel de endividamento dos produtores.

3.3.3 Disponibilidade de crdito Os picos de maior disponibilidade de crdito agrcola ocorreram entre as safras 1977/78 e 1982/1983 (figura 2), coincidindo com recursos para investimentos em novos plantios e custeio da produo. Nos trs anos seguintes, o volume de crdito reduziu-se e s voltou a se recuperar na safra 6

1986/1987, perodo em que a regio sul da Bahia experimentou recorde de produo. A partir da, o financiamento para a cacauicultura foi retirado abruptamente, justamente na fase em que os produtores deixaram de ter o crdito das empresas exportadoras. Acrescenta-se a essas dificuldades a tendncia declinante dos preos, que contribuiu para a descapitalizao dos produtores, endividamento e incapacidade de investir em suas lavouras. Analisando-se a curva de produo, observa-se que os investimentos realizados no final dos anos de 1970 e incio dos anos de 1980 contriburam com os incrementos nas exportaes de cacau anos depois, embora declinem a partir da safra 1990/1991. Vale ressaltar que o prolongado perodo de baixos preos do cacau e a insuficincia de crdito, tanto pblico como privado, contriburam para um declnio acentuado da produo baiana, antes dos efeitos acentuados da vassoura-de-bruxa sobre as lavouras. Com o advento do Programa de Recuperao da Lavoura Cacaueira PRLC, em 1995, o cacauicultor teve acesso a recursos financeiros para o manejo da cultura, visando o controle da doena (1995/96 e 1997/98), especificamente, e implantao de cacaueiros com indicativos de tolerncia e/ou resistncia vassoura-de-bruxa (1999/2001 e 2002/03). Incompreensivelmente, houve limitaes quanto a recursos de custeio, to necessrios para explorar o potencial das plantas e otimizar a produo.

Figura 2. Disponibilidade de crdito, variao nos preos e produo de cacau em amndoas entre as safras 197/19787 e 2005/2006.

3.3.4 Ocorrncia da vassoura-de-bruxa Em 23 de maio de 1989, especificamente na regio do Catol, no municpio baiano de Uruuca, foi detectado o 1 foco do fungo Moniliophthora 7

perniciosa e, posteriormente, em 26.10.1989, foram descobertas outras reasfoco em fazendas no municpio de Camacan - Bahia. At ento, essa enfermidade estivera confinada Amaznia; mas, uma vez instalada na regio, abalou profundamente o sistema produtivo j combalido por outras adversidades. Esse poderoso agente fitopatognico, de alto potencial ofensivo, encontrou as condies bio-climticas favorveis para se disseminar. Aliandose a outros fatores, tornou-se importante agente de transformao da economia regional, ao desorganizar a estrutura produtiva do cacau, lastreada em 600 mil ha de cacaueiros de estreita base gentica para resistncia enfermidade - fator predisponente a epidemias - e alcanou produtores e cerca de 250 mil trabalhadores rurais. Este fato aconteceu num momento de depresso da cacauicultura nacional, molestada pelos baixos preos no mercado internacional, elevao dos custos dos insumos qumicos e fatores climticos adversos. Instala-se, ento, a mais recente crise da lavoura, dessa vez com a companhia da vassoura-de-bruxa. A desestruturao da base econmica e social da lavoura foi a conseqncia mais visvel da crise. Este fato, aliado aos fatores j descritos, provocou uma drstica reduo na produo de cacau que, de 360 mil toneladas/ano na dcada de 80, despencou para menos de 96 mil toneladas na safra 1999/2000. Assistiu-se ao mais alto nvel de desemprego na regio, afetando cerca de 250 mil trabalhadores rurais e o faturamento mdio que era de US$ 600 milhes/ano caiu para menos de US$ 200 milhes. 3.4 Os Efeitos da Crise 3.4.1. Decrscimo no uso de insumos na regio cacaueira da Bahia Os baixos preos do cacau e a falta de crdito para o custeio implicaram restrio no uso das tecnologias preconizadas pela CEPLAC, especialmente os insumos qumicos, sendo um fator da m performance da cacauicultura regional. Para ilustrao, tomam-se como indicadores a adubao e o controle de pragas e doenas (Tabela 1). Tabela 1 Variao da rea beneficiada anualmente com emprego da tecnologia na regio cacaueira da Bahia, entre os perodos 1979/1981 e 1994/1995
Prtica Adubao Combate s pragas Controle de doenas Fonte: CEPLAC/CENEX 1979/1981 422.886 h 213.309 h 145.270 h Perodo 1989/1991 78.727 ha 32.627 ha 28.709 ha 1994/1995 13.667 ha 14.667 ha 35.333 ha Variao (%) 1979/1995 - 96,77 -93,12 -75,68

Adotando-se como parmetro as reas manejadas no perodo 1979/1981, constatou-se que em 1994/1995 a rea adubada foi 96,7 % menor; o combate s pragas diminuiu 93,1 % e o controle qumico de doenas teve uma reduo de 75,7 %, notadamente na fase que antecede aos estragos da vassoura-de-bruxa. Essa tendncia se mantm at 2006 (Figura 3), considerando a prtica adubao. 8

A no utilizao dessas tecnologias tem efeitos colaterais, porque o restabelecimento de uma plantao, em condies de reversibilidade, demanda vultosos investimentos. Considere-se, tambm, que a no adoo das tecnologias preconizadas contribuiu para o agravamento da situao, em razo dos problemas dela decorrentes: baixa produtividade das plantas, m performance da unidade produtiva, vazios nas lavouras pelo depauperamento e morte de plantas. Tal situao justifica-se pela descapitalizao do produtor, alta dos insumos e pela baixa relao benefcio/custo nos perodos em que os preos do cacau foram desfavorveis.

Figura 3. Variao na rea adubada e sua relao com a produo de cacau no sul da Bahia entre as safras 1976/77 e 2005/06.

3.4.2 Desestruturao do parque industrial de processamento Em 1990/91, o Brasil produzia 384 mil toneladas de amndoas secas de cacau e, em 1999/2000, atingiu a marca de 123 mil toneladas. No mesmo perodo, o Estado da Bahia que respondia por 356 mil toneladas viu a sua produo despencar para 99 mil toneladas. Nessa situao, ocorreu forte depresso nas exportaes de cacau porque grande parte da produo destinou-se ao mercado interno. As exportaes de cacau e derivados da Bahia, que em 1990 corresponderam a 20,71% do total do Estado, passaram a 5,11 % no ano 2000. J as exportaes de cacau do Brasil que em 1990 correspondiam 1,16 % do total das exportaes do pas, passaram a 0,29 % em 2000 (ZUGAIB, 2008). Esses nmeros refletem a perda de importncia do cacau para a economia do Estado 9

e do Brasil. Para compensar a falta do produto, as indstrias locais, com capacidade para processar cerca de 232 mil toneladas, passaram a importar cacau da Costa do Marfim e da Indonsia, em regime de drawback, a fim de manter a escala mnima de produo e assegurar empregos. A importao, alm das implicaes de natureza social e comercial, apresenta riscos de introduo de novas pragas e doenas, constituindo permanente ameaa s plantaes baianas. Do outro modo influenciou na estabilidade dos preos internos, num patamar desfavorvel a cobertura dos custos de produo do produtor.

3.4.3 Desarranjo do sistema cooperativo e da organizao scio-produtiva O agravamento da crise do cacau abateu o sistema cooperativo, a organizao sindical e os instrumentos de organizao scio-produtiva que a regio dispunha e que possibilitavam a sua insero competitiva no mercado. Exemplos disso so o fechamento da Itabuna Industrial S. A Itasa e a liquidao da Coopercacau e da Coograp, que juntas representavam importante instrumento para as estratgias de concorrncia dos produtores. 3.4.4 Queda na produo O surgimento da vassoura-de-bruxa nos cacauais do sul da Bahia agravou bem mais a combalida economia regional. Este fato afetou o conjunto das vantagens comparativas desta regio para a produo de cacau, deixandoa mais dependente de fatores tecnolgicos relacionados eficincia da produo. A queda da produo de cacau da Bahia, a partir de 1987/88, no reflete o efeito da vassoura-de-bruxa. Cazorla, em 1992, sinaliza esta tendncia declinante da produo de cacau da Bahia e Santos Filho, Freire e Cazorla (1998) no destacam a vassoura-de-bruxa como efeito principal desse movimento de declnio da produo de cacau. A partir da safra 1993/94, a produo de amndoas secas diminui o seu ritmo de queda e quando o nmero de frutos infectados atinge o seu pico mximo a curva de produo reverte essa tendncia de queda (Figura 4). Tambm se observa que durante o perodo 1991/92-2006/07 o crescimento da doena, mensurado atravs do nmero de frutos infectados, mostrou-se estreita e inversamente correlacionada com a trajetria da produo de cacau na Bahia (SANTOS FILHO et al., 2008). Quanto a explicao da no continuidade da queda da produo, aps 1999/00, esses mesmos autores atribuem aos efeitos resultantes da insero de novas variedades clonais de cacau e na aplicao de prticas de manuteno da lavoura e do combate a vassoura-de-bruxa em 10,7% das reas produtivas (Relatrio Gestor Anual da CEPLAC/CENEX/NUPRO,1981-2005). Os agricultores que j experimentavam perdas da produo devido aos outros fatores, aqui mencionados, passaram tambm a acumular os prejuzos advindos da vassoura-de-bruxa, justamente numa poca coincidente com o aumento do custo de produo do cacau. 10

50

19 89 /9 0 Inci o d a V a ssura -d e-b ruxa

P roduo
1 99 3/94 P onto d e Inflex o

45 0.0 40 0.0 35 0.0

f ru to s in fec tad os .pla nt a

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40 20 00 /0 1 P ico de fruto s infe cta do s

30 0.0
mil t

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25 0.0 20 0.0 15 0.0

20 1 99 1/9 2 frutos infe cta do s

10

10 0.0 50 .0

19 78 /79 19 79 /8 0 1 9 80 /81 19 81 /8 2 1 98 2/8 3

19 83 /84 1 98 4/8 5

19 85 /86 19 8 6/8 7 1 98 7/8 8

19 88 /8 9 1 98 9/9 0

19 90 /9 1 1 99 1/9 2

19 92 /93 1 99 3/9 4 1 99 4/95

19 9 5/9 6 1 99 6/9 7

19 97 /9 8 1 99 8/9 9 19 99 /00 2 00 0/0 1 2 00 1 /02

s afr a

Figura 4. Produo de cacau em toneladas (linha cheia) e frutos infectados por vassoura-de-bruxa (barras) no sul da Bahia no perodo 1978/79 a 2006/07.

4. MEDIDAS DE ENFRENTAMENTO DA CRISE 4.1. Aes desenvolvidas pela CEPLAC 4.1.1 Aes preventivas As preocupaes com a introduo da vassoura-de-bruxa nos cacauais da Bahia remontam a 1940 e, desde essa poca, o Ministrio da Agricultura estabeleceu normas que proibia o trnsito de material botnico para as regies indenes. Todo esforo fora empreendido para evitar e impedir a introduo do patgeno e o ponto alto dessas medidas ocorreu em 1978, quando foi estruturada a CAVAB - Campanha de Controle da Vassoura-de-bruxa, um servio de defesa sanitria vegetal. Atravs de um Termo de Ajuste firmado com o Ministrio, a CEPLAC teve a atribuio de coordenar e executar as aes e foram instalados postos de fiscalizao nos Estados do Amazonas, Acre, Rondnia, Par, Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais e Sergipe. Esse cinturo de defesa mostrou-se eficiente e assegurou, por muito tempo, a proteo da lavoura. Por vrios anos, como medidas preventivas, foram incineradas milhares de mudas de plantas e grandes quantidades de sacas de cacau. A quarentena vegetal, de notvel importncia, foi executada pelo SIPLA - Servio de Introduo de Plantas, localizado na cidade de Salvador, e por muitos anos a 11

2 00 2/0 3 2 00 3/04 20 04 /05 2 00 5/0 6 20 06 /07

0.0

CAVAB teve efetiva contribuio e impediu a introduo da vassoura-de-bruxa nos cacauais da Bahia. Como medida de precauo, em 1984, foi esboado um Plano de Ao, em caso de ocorrncia da enfermidade por via natural. 4.1.2 Aes emergenciais e de conteno A despeito das medidas de preveno adotadas por muitos anos, foi detectado o 1 foco de Moniliophthora perniciosa no municpio de Uruuca, Bahia, o que demandou medidas emergenciais que foram abrigadas em um Plano Integrado de Aes, com o objetivo de subsidiar decises e procedimentos nos planos tcnico-cientfico, publicitrio, administrativo e poltico-institucional (FERRAZ, 1989). Os esforos de conteno, implementados com o conhecimento gerado na Amaznia em longos anos de trabalho permitiu alavancar as primeiras medidas de enfrentamento da enfermidade, envolvendo um contingente de mais de 3.000 pessoas, sendo executado por uma equipe de pesquisadores, extensionistas e operrios rurais com o objetivo de proteger a lavoura, o que, seguramente, permitiu atenuar e retardar os impactos desastrosos iniciais para a regio. 4.1.3 Celebrao de parcerias institucionais Considerando a gravidade e urgncia da situao, inicia-se um vigoroso programa de pesquisa especfico para esta doena, com a participao de cientistas internacionais e brasileiros estabelecendo-se parcerias com: USPUniversidade de So Paulo, UNICAMP-Universidade Estadual de Campinas, UESC-Universidade Estadual de Santa Cruz, Universidades de Wisconsin, Maryland, Florida (Projeto aprovado pelo ACRI, atualmente WCF) e Pennsilvania nos Estados Unidos, alm da EMBRAPA/Centro Nacional de Recursos Genticos. Esse esforo de ampliao do conhecimento tcnicocientifico, teve por fim a gerao de tecnologias de controle da doena a curto, mdio e longo prazo. Algumas dessas instituies j se envolviam diretamente com a problemtica do cacau, como o caso da CEPLAC, e, outras, se incorporaram imbudas do propsito de participar dessa iniciativa, a exemplo do CENARGEN Centro Nacional de Recursos Genticos, responsvel pelos estudos que iriam irrigar o conhecimento sobre a biologia molecular. Os produtores tiveram especial importncia nesse processo, porque contriburam fazendo a seleo, nas suas prprias fazendas, de plantas com indicativos de resistncia e/ou tolerncia vassoura-de-bruxa, como forma de auxiliar o programa de melhoramento do cacaueiro. Estas aes foram ancoradas na distribuio de cartilhas, contendo material informativo e educativo. 4.1.4 Fundo de Desenvolvimento da Cacauicultura - FUNDECAU A necessidade de implementar um programa que contemplasse as diferentes reas de pesquisa visando o controle da vassoura-de-bruxa, levou segmentos organizados da lavoura cacaueira a desenvolver gestes no sentido 12

de criar um fundo para financiamento de projetos com o propsito de acelerar a gerao de tecnologias que permitissem a convivncia com o problema de maneira eficaz. Nesse sentido, teve especial importncia o Governo do Estado da Bahia, atravs da SEAGRI - Secretaria de Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria, que garantiu recursos financeiros para o programa, atravs do Fundo de Desenvolvimento da Cacauicultura - FUNDECAU. O convnio n 003/1995, firmado em 08 de maro de 1995 entre a SEAGRI, CEPLAC e FUNDECAU, contou com a participao da UESC Universidade Estadual de Santa Cruz, da UNICAMP - Universidade Estadual de Campinas, da EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, da EBDA - Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola e do Instituto Biofbrica de Cacau. 4.1.5 Captao de recursos externos Destacam-se tambm as aes da CEPLAC na captao de recursos de organizaes internacionais, a exemplo do Fundo Comum de Commodities das Naes Unidas (CFC), Organizao Internacional de Cacau (ICCO), Instituto Internacional de Recursos Genticos de Plantas (IPGRI), World Cocoa Foundation (WCF), USDA-ARS/RGH (Departamento de Agricultura dos EUA Servio de Pesquisa Agrcola), M&MARS, Master Food, dentre outras, que juntas apoiaram 12 projetos de pesquisa, os quais geraram importantes conhecimentos nas reas de gentica, biologia molecular e fitopatologia . Um dos doze projetos executados com fundos internacionais, foi o O Uso de Tcnicas de Biologia Molecular em Busca de Variedades Resistentes Doena da Vassoura-de-Bruxa do Cacau, conhecido por BIOMOL, que teve uma durao de seis anos at 2006 com um custo total de US$ 3.191.824. O objetivo desse projeto foi enfrentar a presso dessa doena a qual, no passado, demonstrou causar a runa de indstrias de cacau nos pases da Amrica do Sul. O projeto tinha de ser ambicioso por isso foram aplicadas tcnicas de biologia molecular no controle da vassoura-de-bruxa. medida que o projeto avanou aumentou o nmero de material geneticamente selecionado contra a doena e tambm incorporando um maior ndice de produo disponibilizando para transferncia a fazendeiros. Com 39 materiais geneticamente melhorados, se aumentou de um nvel mnimo de produo de 90.000 toneladas, em funo do efeito da vassoura-de-bruxa, para 144.000 toneladas. A este nvel de produo ficou claro que o potencial real do material gentico no foi alcanado, pois at o material geneticamente melhorado requer tratamentos agronmicos adequados no sentido de revitalizar as fazendas, a exemplo do uso de fertilizantes para corrigir solos empobrecidos e a outras prticas de sanidade vegetal dentro de uma completa estratgia de manejo integrado da doena. A Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado da Bahia FAPESB, a Financiadora de Estudos e Projetos FINEP e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPQ tambm tiveram participao importante no esforo em prol da recuperao da cacauicultura, aportando recursos com o objetivo de gerar e adaptar tecnologias, visando aumentar a eficincia no manejo de plantaes de cacau, principalmente na conduo e 13

proteo da planta, no aumento da produtividade, assim como no aproveitamento integral do fruto de cacau e seus derivados. 4.1.6 Biofbrica de Cacau A despeito dos avanos tecnolgicos, surgiu um grande desafio: como multiplicar em larga escala e repassar ao produtor os clones tolerantes vassoura-de-bruxa. poca, inexistiam organismos, programas ou at mesmo aes destinadas a garantir o suprimento do material clonal obtido pela pesquisa, embora o Governo da Bahia dispusesse de um programa de distribuio de sementes de outros cultivos. Por esta razo, a Secretaria de Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria/SEAGRI e a CEPLAC montaram o complexo Biofbrica de Cacau, uma unidade fabril localizada no distrito de Banco do Pedro, municpio de IhusBahia, com recursos do governo estadual e da CEPLAC. Concluda em 1999, a Biofbrica constituiu-se numa organizao importante para o programa de recuperao da lavoura cacaueira, por garantir a produo em larga escala de bio-insumos mais modernos, em termos de mudas clonais e garfos vegetativos para enxertia de copas, elementos necessrios formao de jardins clonais, renovao de cacauais decadentes e estabelecimento de novos plantios. Nesse perodo, merece destaque o avano no conhecimento sobre a propagao vegetativa do cacaueiro, implementado pela CEPLAC no apoio ao Instituto Biofbrica e na difuso aos produtores. 4.2 Pesquisa e Inovao Tecnolgica Os estudos sobre o manejo da vassoura-de-bruxa nas condies do Sul da Bahia deram nfase para o controle gentico, qumico, biolgico e cultural, de modo que, em curto, mdio e longo prazo fossem produzidas tecnologias de controle da enfermidade, atravs do manejo integrado. A pesquisa assumiu um papel de relevncia, em razo do desconhecimento de certos aspectos da biologia do fungo e da epidemiologia nas condies da Bahia. Essa condio dificultava o desenvolvimento de tecnologias de controle, especialmente aquelas que se referiam avaliao e seleo de cultivares resistentes ao patgeno. Decorridos 20 anos do aparecimento da vassoura-de-bruxa na Bahia, perodo sabidamente curto para desenvolvimento e validao de tecnologias genticas em cultivos de ciclo longo, preciosas informaes foram acumuladas e notveis experincias de convivncia com a vassoura-de-bruxa foram registradas. Valiosas informaes foram acumuladas e a CEPLAC pde construir sistemas de controle integrado da enfermidade, garantindo nveis satisfatrios de produtividade. Iniciou-se um projeto de seleo de cacaueiros (gentipos) resistentes e/ou tolerantes nas propriedades rurais, dos quais foram coletadas sementes e borbulhas para formar uma populao, base de estudo. A identificao e a seleo de matrizes foi exitosa e facilitou a difuso das tcnicas de enxertia, das tcnicas de manejo de formao de cacaueiros clonados e de 14

disseminao de variedades em processo de avaliao. Os produtores e os trabalhadores rurais tiveram especial importncia nesse processo, porque foram habilitados pela CEPLAC para fazer a seleo, nas suas prprias fazendas, de plantas com indicativos de resistncia e/ou tolerncia vassoura-de-bruxa para auxiliar o programa de melhoramento do cacaueiro. Estas aes foram ancoradas na distribuio de cartilhas, contendo material informativo e educativo. Na rea de melhoramento do cacaueiro, foram identificadas dezenas de novas variedades que abrigam diferentes genes determinantes da resistncia vassoura-de-bruxa, e novos clones de cacau esto sendo avaliados para liberao ao produtor. A utilizao de tcnicas e pesquisas na rea de biologia molecular e genmica do cacaueiro trouxeram importantes conhecimentos para o melhoramento gentico. Essas pesquisas revelaram que ocorreram mais do que uma nica introduo do fungo causador da vassoura-de-bruxa na Bahia e mostraram tambm, a adaptabilidade do fungo s condies da Bahia, inclusive a rgos e tecidos especficos da planta. O controle de doena acelerado quando se conhece a estrutura das populaes do patgeno, no espao e no tempo. Estudos genticos demonstraram que populaes do patgeno so geneticamente variveis e, at ento, pouco se conhecia sobre a sua distribuio geogrfica. Nesse sentido, foi realizada extensa coleta na regio cacaueira da Bahia e hoje 1.500 isolados de M. perniciosa esto estocados no CEPEC. Os locais onde foram coletados esto marcados com GPS com anotaes de todas as caractersticas. Essas informaes esto armazenadas numa base de dados informatizada e hoje a micoteca do CEPEC uma referencia em M. perniciosa, a nvel internacional. Desse trabalho, pde-se inferir que o aumento da incidncia da doena nos materiais resistentes se deve, entre outros aspectos, a um aumento na quantidade de tipos no usuais de M. perniciosa, podendo-se prever que nas reas cultivadas com materiais resistentes possa ocorrer presso de seleo para esses tipos. imprescindvel, portanto, a obteno de novas variedades comerciais que abrigue maior nmero possvel de fatores de resistncia, para ampliar a sua durabilidade. Simultaneamente, para vetar a evoluo da vassoura-de-bruxa, os agricultores devem efetuar rigoroso controle de vassoura nas reas cultivadas com os materiais resistentes, para evitar a sua esporulao. Foram atualizadas as recomendaes de corretivos e fertilizantes. Hoje so recomendadas doze formulaes de NPK, conforme diferentes faixas de disponibilidades para fsforo e potssio, aplicao de nitrognio fracionada duas vezes por ano, o uso de gesso agrcola. A adubao orgnica e adubao com micronutrientes so outras contribuies da rea da fertilidade. Como benefcio econmico, destaca-se a interrupo da tendncia declinante da produo de cacau, a partir de 1999, e a estabilidade registrada desde a safra 2000/2001, prova inequvoca de que a CEPLAC tem efetiva 15

contribuio nesse processo, que viabilizou a tcnica da clonagem, com perspectiva de recomposio da produo regional que, na safra 2005/2006, alcanou 134 mil toneladas de amndoas secas. 4.2.1 Manejo Integrado Em decorrncia das especificidades biolgicas do fungo Moniliophthora perniciosa e da complexa relao hospedeiro x patgeno na Bahia, o sucesso do controle depende da adoo de todas as prticas agrcolas, de forma integrada e continuada, para garantir nveis satisfatrios de produtividade, sustentabilidade scio-ambiental e competitividade da lavoura. Problemas detectados no controle de doenas de plantas tm surgido em decorrncia de iniciativas isoladas, onde se apela para uma nica estratgia. O recomendvel a utilizao de mais de uma tcnica de controle, levando-se em considerao o ecossistema no qual a lavoura est inserida. O manejo integrado implica utilizao de tecnologias disponveis de acordo com o calendrio agrcola, de modo a manter a populao do patgeno abaixo do limiar de dano econmico e a minimizar os efeitos colaterais ao meio ambiente. A CEPLAC vem intensificando as pesquisas visando o manejo integrado da vassoura-de-bruxa, que inclui o uso de fungicidas cpricos e sistmicos, pocas e nmero de remoes de tecidos infectados, seleo e indicao de gentipos com resistncia duradoura, induo de resistncia e o uso do fungo micoparasita Hypocrea stromatica (=Trichoderma stromaticum) para o controle biolgico. A seguir, so descritos, sumariamente, as incurses e os avanos que ocorreram na pesquisa da CEPLAC. 4.2.1.1 Resistncia Gentica No controle gentico foram recomendados cinco clones de cacaueiros portadores de fatores de resistncia em 1997, outros quatro em 1998, um em 2001, 10 em 2002, 16 em 2003 e 2004 e dois em 2006, sendo que a partir de 2003 os clones foram indicados como pr-variedades, para cultivo em pequena escala. i) Clones auto-incompatveis Alguns dos clones indicados, notadamente os das primeiras recomendaes, no se autofecundam (so auto-incompatveis), sendo, ento, necessrio o seu plantio em arranjo espacial adequado para a ocorrncia de fecundao cruzada e produo de sementes (intercompatibilidade). Tais clones vm sendo avaliados em uma rede de larga escala e, com a considerao de um grupo destes materiais (16 variedades das 20 lanadas at 2002 e duas das lanadas em 2003), enxertados entre 1998 e 2002, foi observada, para um conjunto de cinco fazendas de um mesmo grupo, com adequado manejo, a produo sadia mdia por mil plantas de 70,7 7,0 arrobas na safra e 20,4 3,6 arrobas no perodo temporo, nos anos de 2004 a 2006 (plantas com idade entre 2 e oito anos); para uma certeza de 99,9 quanto 16

ao intervalo de confiana. Esta probabilidade de 0,001 significa que, se a amostragem fosse repetida inmeras vezes nas mesmas reas e perodos, a produo seria de algum valor dentro do intervalo citado em 999 de cada 1000 amostragens. Vrias fazendas utilizando clones resistentes a VB, com o sistema de produo recomendado pela CEPLAC, a exemplo das reas comerciais da Empresa M Libnio Agrcola S.A., que compreende as fazendas Paineiras, So Jos e Petrolina, registraram produtividade mdia em jan/dez 2007 de 92,47@/ha, 52,85@/ha, e 78,11@/ha, respectivamente. reas comerciais da Empresa Agrcola Canta Galo Ltda, que compreende as fazendas Porto Seguro (clone PS 13.19), Canta Galo (Clone CA 01.04), Equador (clone CCN 51), Santa Cruz (clone SC 31.01), Angola (clone FA 13) e Porto Hbrido (clone PH 16), apresentaram produtividade mdia em jan/dez 2007 de 187@/ha, 114@, 95@, 82@, 186@ e 110 @/ha, respectivamente. Exemplos de produtividade elevada tem sido observados tambm entre pequenos produtores, como em So Miguel das Matas, onde a fazenda Corao de Jesus obteve em uma rea com 17 anos de idade uma produtividade de 156@/ha; na roa do tabuleiro, com 5 a 6, anos uma produtividade de 120 @/ha; fazenda Arco Verde com 17 anos, 157@/ha. J na Fazenda Santo Antonio com cacaueiros de 27 anos, a produtividade foi de 145@/ha; na roa do Helio, com seis anos de idade, obteve-se uma produtividade de 138@/ha. Estes dados referem-se ao ano agrcola jan/dez de 2007. Essa similaridade entre as reas experimentais da CEPLAC e as de produtores, em termos das elevadas produtividades dos clones recomendados, encontra resposta nos seguintes aspectos: i) todas as reas receberam os tratos culturais e insumos recomendados pelo pacote tecnolgico; ii) todas estavam tecnicamente estabelecidas, em boas condies de manejo e sombreamento; iii) nenhuma delas sofria as restries impostas pelo excessivo sombreamento (competio por luz) prevalecente nas condies de cabruca. Desafortunadamente, a situao supra-mencionada no representa a realidade predominante nos imveis rurais. Descapitalizada, a maioria no pde dispensar os tratos mnimos para explorar a potencialidade dos clones. As operaes de crdito ofertadas, alm de intempestivas, disponibilizaram recursos insuficientes para a aplicao integral do pacote. Via de regra, garantiam apenas os custos das prticas de clonagem. Tal situao, ilustrada na Fig. 4 e na Tabela 4, explica em parte os fracassos observados nas tentativas de recuperao da lavoura. Como consequncia, os cacauicultores baianos, acudidos pelo citado crdito, viram crescer suas dvidas e reduzir as perspectivas de sald-las com receitas da prpria lavoura. A situao de insolvncia decorre ento da impossibilidade de empregar plenamente o pacote tecnolgico recomendado pela CEPLAC, em funo da descapitalizao e da falta de crdito. Nos ltimos anos, o crdito, alm de inadequado, tornou-se inacessvel, em funo do nvel de endividamento da maioria dos cacauicultores baianos. Sem dinheiro novo para investir na 17

recuperao plena de suas lavouras, o cacauicultor no conseguiu obter nveis de produtividade satisfatrios, de forma a gerar renda suficiente para saldar seus compromissos bancrios, a despeito das condies oferecidas pelo Governo Federal nas sucessivas renegociaes das dvidas.

ii) Produo concentrada na safra Em geral, conforme citado, a maior parte da produo das variedades auto-incompatveis ocorre na safra principal (78%) e, em menor proporo, no temporo. Este fato dificulta o controle da doena, tendo em vista que a poca de maior produo de cacau coincide com a de maior infeco de frutos, devido s condies ambientais mais propcias para o desenvolvimento do patgeno, o que resulta em maiores perdas devido vassoura-de-bruxa. iii) Variedade Theobahia Em 1995, a CEPLAC lanou a variedade seminal Theobahia oriunda de cruzamento entre os clones Scavina-6 e ICS-1, procedentes do Peru e Trinidad, respectivamente. Destacada em Trinidad, na dcada de 1940, pela menor incidncia de vassoura-de-bruxa e elevada produtividade, esta prognie confirmou seu padro de comportamento nas condies da Amaznia brasileira e na Bahia. Em reas experimentais da CEPLAC, conduzidas durante 10 a 12 anos, a variedade alcanou produtividades mdias em torno de 150 arrobas/ha/ano (MONTEIRO E PIRES, 1995), razo pela qual foi recomendada a sua distribuio para o plantio em pequenas reas. Contudo, ao ser difundida na regio cacaueira da Bahia, a variedade Theobahia mostrou-se susceptvel doena mal-do-faco, causada pelo fungo Ceratocystis cacaofunesta, at ento no constatado na regio (BEZERRA 1997, BEZERRA et al. 1998). Diante disso, a variedade deixou de ser indicada para o plantio. (Comunicado Tcnico CEPEC, 2001).

4.2.1.1.1 Pesquisas em melhoramento gentico do cacaueiro i) Diversidade e evoluo do fungo M. perniciosa Pesquisas desenvolvidas na coleo de germoplasma do Centro de Pesquisa do Cacau-CEPEC, em 2002, revelaram aumento do nmero de vassouras em descendentes de Scavina 6, que se constitui a base gentica da maior parte das variedades resistentes at ento recomendadas para plantio. Atravs de marcadores de DNA, observou-se que isolados do fungo em descendentes de Scavina diferiam geneticamente daqueles amostrados em gentipos suscetveis. As amostras do fungo extradas de outros gentipos resistentes (CCN 10, MOQ 216, Playa Alta 4) tambm foram diferentes das extradas dos susceptveis (PIRES, 2003) sugerindo um processo de evoluo do patgeno. Foi constatado aumento de sintomas em descendentes de Scavina em vrias outras localidades e, aparentemente, de forma independente em muitas delas. O fungo apresentou diferenas nas seguintes condies: 18

i) entre pases e entre regies dentro de pases; ii) entre municpios dentro da regio cacaueira da Bahia; iii) entre fazendas de um mesmo municpio; iv) entre partes de uma mesma planta (frutos, almofadas, gemas vegetativas) e v) entre anos para um mesmo grupo de plantas (MOREIRA, 2006; GRAMACHO et al., 2002 GRAMACHO et al., 2005; GRAMACHO et al.; 2005b; PLOETZ et al., 2005; BRAZ et al., 2008). Algumas cepas do fungo, isoladas de plantas descendentes de Scavina, aparentemente produzem maiores danos em materiais deste tipo. Esses dados mostram a capacidade de adaptao e variabilidade do fungo na regio cacaueira da Bahia, significando que necessrio o controle efetivo de vassouras nessas variedades, para evitar o aparecimento de novos tipos do patgeno. Do ponto de vista prtico, a evoluo do patgeno teve como contribuintes a escassez do crdito agrcola, o descompasso entre oferta do crdito e o perodo de maior ocorrncia do patgeno, a descapitalizao do produtor, entre outros fatores, que juntos dificultaram a remoo e controle de vassouras nas variedades resistentes nas pocas recomendadas pela CEPLAC. A escassez de crdito agrcola, a sua disponibilizao em perodo inadequado e o processo de descapitalizao do produtor limitaram a adoo de prticas de manejo. Isso contribuiu para facilitar a evoluo do patgeno, em razo da no remoo e controle de vassouras nas variedades resistentes. A reduo do padro de resistncia, fruto desta evoluo fator tambm determinante nas baixas produtividades. ii) Incremento na durabilidade da resistncia A alta capacidade de adaptao do fungo M. perniciosa uma caracterstica biolgica que, na prtica, dificulta o controle da vassoura-debruxa. Em contrapartida, estudos realizados nas colees de germoplasma da CEPLAC/CEPEC identificaram elevado nmero de gentipos com forte distino em relao resistncia vassoura-de-bruxa, muitos dos quais de diferentes origens e com baixa similaridade gentica entre si (PIRES, 2003). Adicionalmente, gentipos introduzidos mais recentemente propiciaram uma expressiva ampliao da diversidade do conjunto de acessos resistentes da coleo (PIRES, 2003). Nas colees de germoplasma e em estudos comparativos entre prognies de materiais selecionados na Amaznia brasileira, foram observados gentipos com nveis de resistncia significativamente superiores ao de Scavina 6 e descendentes, ou que no tiveram alterao comportamental com a mudana dos tipos predominantes do patgeno (PIRES, 2003; PAIM et al., 2006). Esses gentipos portam diferentes genes de resistncia. Analogamente, j dentro de processos de melhoramento, foi possvel observar que prognies de Scavina com outros progenitores resistentes 19

mantiveram baixa infeco em reas com evoluo do patgeno, enquanto prognies que tinham apenas o Scavina como progenitor resistente passaram a ter elevado grau de doena, comprovando, ento, o aumento da durabilidade de resistncia com a associao de diferentes genes. Atualmente, avaliam-se centenas de prognies voltadas associao de genes de resistncia, originrias da combinao de mais de duas dezenas de diferentes fontes deste carter. Clones selecionados nestas prognies esto sendo instalados numa rede regional de avaliao que conta com a colaborao de, aproximadamente, 60 fazendas. Este processo gerar, proximamente, novas variedades com diferentes conjuntos de genes de resistncia, o que permitir, pela associao desses genes (piramidao) e pela elevao da diversidade para resistncia, maior nvel e durabilidade desta. iii) Melhoramento para a qualidade do cacau No desenvolvimento dessas novas variedades, alm de fatores como produtividade e resistncia s doenas foram levados em conta aspectos relacionados qualidade de chocolate, componente primordial para o estabelecimento de uma cacauicultura com vantagens comparativas. 4.2.1.2 Controle cultural A poda fitossanitria foi a primeira medida utilizada no controle da doena e, a despeito de aumentar o custo de produo, continua sendo recomendada pela sua eficincia. O nmero e a poca de remoes das vassouras dependem das condies climticas de cada regio. Na Bahia, com base em estudos epidemiolgicos realizados em Camacan entre 1991 a 1997, recomendava-se a remoo sistemtica de todas as partes afetadas da planta, incluindo lanamentos foliares, frutos e almofadas florais, em quatro pocas do ano (fevereiro, maio, agosto e novembro). Ao material removido deve-se dar manejo adequado queimando, aplicando uria a 15% e cobrindo com folhas, e/ou aplicando o Tricovab, um fungicida biolgico, com o objetivo de acelerar a sua decomposio e evitar a esporulao do fungo. Atualmente, com base em pesquisas mais recentes sobre a epidemiologia do fungo, recomendam-se trs remoes (maro/maio, julho/agosto e outubro/dezembro), com calendrio flexvel adequao de outras prticas pelo produtor, no sentido de reduzir os custos de produo. No manejo integrado da doena, tambm se deve ter em mente a importncia do estado nutricional da planta, sendo imprescindvel o uso de adubao conforme a recomendao para cada tipo de solo e disponibilidade de nutrientes, a fim de conferir mais vigor, maior produtividade e resistncia s plantas. 4.2.1.3 Controle qumico De impacto imediato, as pesquisas nessa rea tiveram incio em 1991, na regio cacaueira da Bahia e perduram at os dias atuais, sempre buscando alternativas economicamente mais viveis do uso de produtos mais modernos 20

e de menor efeito sobre o meio ambiente. Inicialmente, foram desenvolvidos experimentos com fungicida base de cobre. O xido cuproso foi o nico a apresentar resultados satisfatrios no controle da vassoura-de-bruxa. As doses recomendadas eram 03 ou 06 gramas do princpio ativo por planta, aplicadas intervalos mensais ou bimestrais, respectivamente, de forma preventiva e obedecendo a um adequado calendrio. O seu uso, entretanto, deveria estar associado poda fitossanitria, alm da necessidade das recomendaes de aplicaes (poca, dose, tipo de pulverizador, vazo, etc) serem seguidas de forma criteriosa, para surtirem os efeitos desejados (OLIVEIRA & LUZ, 2005). No entanto, a ao dos fungicidas base de cobre restrita ao controle da vassoura-de-bruxa sobre frutos, no garantindo um convvio bem sucedido com ela, caso seja aplicado isoladamente. Mais tarde, iniciaram-se os experimentos com os fungicidas de ao sistmica, em condies de laboratrio, casa-de-vegetao e em campo (OLIVEIRA, 2004 a). O fungicida tebuconazole, do grupo dos triazis, apresentou os melhores resultados, sendo recomendado para o controle da vassoura-de-bruxa em viveiros e em plantaes. (OLIVEIRA, 2004 a). A aplicao de 1,2 litro/hectare de tebuconazole em cacauais safreiros tradicionais, a intervalos mensais, em quatro a cinco pulverizaes ao ano, mostra-se eficaz na reduo de infeces em almofadas florais, diminuindo ou eliminando a produo de frutos-morango e vassouras vegetativas, alm de reduzir a formao de vassouras em lanamentos foliares, como tambm a infeco de frutos. O fungicida foi igualmente eficiente na reduo da esporulao, diminuindo a produo de basidiomas tanto em frutos quanto em vassouras, bem como no controle da doena em condies de viveiros, em dose desde 1,0 a 2,5 ml do produto, por litro de gua. Em ensaios de campo, utilizando-se clones com diferentes nveis de resistncia doena, a aplicao desse fungicida em doses a partir de 0,3 ml do produto comercial por planta reduziu a incidncia da doena em frutos. Esse resultado de grande importncia, principalmente quando adotado no controle da enfermidade sobre materiais genticos mais produtivos porque, embora estes apresentem bons nveis de resistncia na copa, ainda mostram alguma suscetibilidade em frutos, o que viabiliza inteiramente o controle qumico da doena com o tebuconazole (OLIVEIRA & LUZ, 2005). Outro grupo de fungicidas sistmicos que tem apresentado atividade contra M. perniciosa o das estrobilurinas, com destaque para a azoxystrobina (OLIVEIRA, 2004b). Em doses relativamente baixas, este fungicida mostrou-se eficaz principalmente no controle sobre almofadas florais e lanamentos foliares, e menor eficcia na reduo de infeces em frutos, quando comparada do tebuconazole, j dose de 200 g/h. Ao serem avaliadas doses variando de 200 a 700 g do produto comercial por hectare, observou-se reduo de 73% no nmero de infeces em almofadas florais, embora este percentual tenha cado para 48% quando se considerou tambm na avaliao o percentual de frutos infectados. Outra estratgia promissora para o controle da vassoura-de-bruxa a resistncia sistmica ativada ou adquirida (SAR). Embora esta estratgia tenha sido inicialmente entendida como uma resposta infeco por 21

microorganismos patognicos, sabe-se que produtos de natureza bitica ou abitica tambm podem induzir esse tipo de resistncia. COSTA et al.,(2008) avaliaram na Universidade Federal de Lavras, o efeito de dosagem (5 e 10 mL do produto/litro) e pocas de aplicao (7 e 15 dias antes da inoculao) de um produto base de mananoligossacardeo fosforilado (Agro-Mos) sobre mudas de cacaueiro inoculadas com M. perniciosa, observando que o produto possui efeito de proteo contra M. perniciosa. Houve reduo da incidncia de vassoura-de-bruxa e efeito txico do produto contra o patgeno in vitro, o que sugere a ativao de algumas enzimas relacionadas s respostas de defesa da planta. O Agro-Mos conferiu maior proteo s mudas de cacaueiro, quando comparado ao acibenzolar-S-methyl (ASM), indutor abitico disponibilizado comercialmente no Brasil e tambm j testado em campo pela CEPLAC. Outros indutores vm sendo pesquisados em plantas adultas, a exemplo da soluo 0,45 Molar de sacarose, com perspectivas promissoras quando aplicada via pulverizao foliar ou via injeo. 4.2.1.4 Controle biolgico A partir das pesquisas iniciadas por COSTA et al (1996; 2006) em 1996, observou-se que o fungo Trichoderma stromaticum inibe a esporulao de M. perniciosa, reduzindo em at 99% a produo de basidiocarpos em vassouras sobre a serrapilheira, e em 56,7% nas vassouras localizadas na copa dos cacaueiros, mostrando o seu potencial como agente de controle biolgico da doena. Constatada a efetividade do agente de biocontrole, a CEPLAC desenvolveu a formulao do bio-fungicida TRICOVAB, base de T. stromaticum, sendo recomendado experimentalmente como parte do manejo integrado da vassoura-de-bruxa. Entre maio a agosto, que corresponde ao perodo chuvoso da regio cacaueira da Bahia, recomendam-se 04 aplicaes a intervalos mensais, a uma concentrao de 106 condios/ha em um volume de 320 litros de gua (Costa et al., 2003; 2006). Um pacote com 40g suficiente para tratar 01 ha, devendo-se adicionar leo vegetal, para tornar a mistura mais homognea, e acar, como fonte de carbono, ambos na concentrao de 1%. Apesar da eficcia do emprego do Trichoderma stromaticum no controle biolgico do fungo M. perniciosa e da importncia desta tcnica na estratgia de manejo integrado da vassoura-de-bruxa, a sua adoo pelos produtores tem sido impedida pelo excesso de documentos e testes necessrios para o cumprimento das exigncias legais visando ao registro do biofungicida Tricovab. 4.3 O Programa de Recuperao da Lavoura Cacaueira O agravamento da crise da lavoura cacaueira, em 1995, levou o Governo Federal a criar o Programa de Recuperao da Lavoura Cacaueira Baiana - PRLCB, com o objetivo de promover a recuperao das plantaes, conter o avano da vassoura-de-bruxa e aumentar a produo de cacau. Para tanto, utilizou-se o crdito como esteio do programa e um instrumento para 22

viabilizar a aplicao da tecnologia. Este programa foi constitudo em duas fases, agrupadas em etapas. 4.3.1 Primeira e Segunda Etapas Estas etapas foram idealizadas em 1995-1996, em meio ao intenso ataque da vassoura-de-bruxa na regio. Em carter emergencial, a CEPLAC recomendou o controle cultural, que consistia da remoo de material infectado e do rebaixamento de copa do cacaueiro, com o principal objetivo de conter o avano do fungo. Essa prtica, tecnicamente aceitvel, teria repercusses imediatas no controle do fungo, mas a recuperao e os ganhos de produo e produtividade ocorreriam subsequentemente, em mdio prazo. Nessa situao, os produtores ficaram impossibilitados de gerar receitas suficientes para saldar os passivos assumidos, e os emprstimos contrados no produziram os resultados esperados sobre as suas lavouras. Interessante observar que os produtores que contraram os emprstimos nessas etapas, embora no tivessem usufrudo dos efeitos benficos dessas prticas agrcolas, vez que as respostas na produo ocorreriam a posteriori, tiveram importante papel na conteno do fungo e no represamento da expanso da doena, que poderia ter alcanado nveis bem mais alarmantes. Esses produtores deixaram como legado a perspectiva de incrementos de produo, contribuindo dessa forma com a economia da regio cacaueira. Desse modo, a 1 e 2 Etapas do Programa no ofereceram aos produtores o retorno econmico suficiente para o pagamento dos financiamentos e encargos. Esta uma forte razo que justifica providncias no sentido de sanar as dvidas dos cacauicultores. Isso implica ajustamentos de conduta, apropriados situao. Essas dvidas no devem ser entendidas sob as condies de normalidade das dvidas rurais, ao contrrio, merecem o amparo das disposies legais aplicveis a situaes catastrficas e emergenciais. Nesse sentido, a CEPLAC expediu, anteriormente, uma Nota Tcnica especifica sobre a 1 e 2 Etapas.

4.3.2 Terceira e Quarta etapas Atravs da Resoluo n 2.513 de 17/06/98 e da Resoluo n 2.887 de 31/08/2001, ambas do Banco Central-BACEN, o Governo Federal instituiu a 3 e 4 etapas, respectivamente, do Programa de Recuperao da Lavoura Cacaueira Baiana - PRLCB. O Programa objetivava a substituio de plantaes susceptveis, atravs da recomposio de stand e da enxertia de cacaueiros com material resistente. 4.3.2.1 Projeo de recursos financeiros Para execuo do PRLCB foram dimensionados recursos da ordem de R$ 367 milhes. A 3 etapa contou com oramento de R$ 198.450.000,00, sendo R$ 84.870.000,00 para aplicao no 1 ano e R$ 113.580.000,00 para o 2 ano. A 4 etapa foi contemplada com R$168.060.000,00, sendo R$137.010.000,00 para aplicao no 1 ano e R$ 31.050.000,00 no 2 ano. As 23

prticas recomendadas com os respectivos valores encontram-se na Tabela 2. Tabela 2. Projeo de recursos dimensionados para operacionalizao da 3 e 4 etapas em R$ 1.000,00.
Atividade Financiada Custeio - Nvel 1/Pr Enxertia Enxertia Recomposio de Stand Total 3 Etapa 4 Etapa Total Ano 1 Ano 2 Ano 1 Ano 2 48.060,00 26.850,00 74.910,00 31.920,00 54.720,00 90.060,00 17.100,00 193.800,00 4.890,00 32.010,00 46.950,00 13.950,00 97.800,00 84.870,00 113.580,00 137.010,00 31.050,00 366.510,00

Fonte: Programa de Recuperao da Lavoura Cacaueira Baiana.

4.3.2.2 Recursos dimensionados x recursos contratados O valor total dos projetos elaborados pela CEPLAC superou em 6% a previso dos recursos no PRLCB, demonstrando o interesse dos agricultores em contrair os emprstimos e participar do programa. Entretanto, os agentes financeiros s contrataram 35,91% dos recursos e o nmero de produtores, atrados pelo crdito, esteve abaixo do previsto (Tabela 3). A falta de garantias, o estoque de dvidas e a capacidade de pagamento dos agricultores explicam o baixo nvel de participao.
Tabela 3. Recursos necessrios e contratados para operacionalizao da 3 e 4 Etapas.
Dimensionamento dos Recursos a) Implementao do Programa (R$) b) CEPLAC - Projetos Elaborados (R$) c) CEPLAC - Projetos Contratados (R$) % a/b % a/c 3 Etapa 198.453.000 157.943.636 73.591.000 79,59 37,08 4 Etapa 168.057.000 231.268.658 58.040.000 137,61 34,54 Total 366.510.000 389.212.294 131.631.000 106,19 35,91

Fonte: Programa de Recuperao da Lavoura Cacaueira Baiana / CEPLAC-CENEX.

4.3.2.3 Operaes de crdito A maioria dos contratos de financiamento da 3 etapa ocorreu no ano de 1999. Em relao a 4 etapa, 52% das operaes foram contratadas em 2002 e o restante em 2003. Diferentemente do previsto, essas contrataes ocorreram a intervalos de at 06 meses entre a 3 e a 4 etapas. No total, foram efetivamente contratadas 2.292 operaes de crdito na 3 fase e 1.446 na 4 fase, correspondendo, respectivamente, a 100.511 ha e 42.155 ha de rea. (Tabela 4). Desse total, apenas 72.026 ha foram efetivamente enxertados e tiveram os stands recompostos, montante que corresponde a 12,5% da rea de cacau cultivada no perodo, estimada em 575.000 hectares. 24

Tabela 4. Nmero de projetos contratados por etapa, rea em hectare e categoria de propriedade.
Etapa/categoria 3 4 rea (ha) 3 4 Fonte: CEPLAC/CENEX Projetos Nmero Mini 1.352 1.028 14.389 8.327 Pequeno 419 203 11.989 5.768 Mdio 440 168 50.593 15.032 Grande 81 47 23.540 13.028 Total 2.292 1.446 100.511 42.155

Diante desses nmeros e considerando que a CEPLAC atendia cerca de 25.000 produtores, infere-se que o programa tornou-se pouco atrativo e inexeqvel por conta da acanhada participao dos muturios, indicada pelo baixo percentual de contratao de projetos. Na 1 etapa do programa houve apenas 16% de adeso, caindo para 9% na 2, 9,2% na 3 e na 4 etapa apenas 6% de adeso. Depreende-se que, com apenas 7% da rea total atendida nesta ltima etapa, o objetivo do programa no seria alcanado, seja no mbito macro-regional e/ou ao nvel da unidade produtiva. Essa preocupao, manifestada em Relatrio (novembro de 2002) pelo grupo de Superviso Geral e Comit Executivo do Programa de Recuperao da Lavoura Cacaueira, integrado por representantes dos Ministrios da Fazenda, da Agricultura e do Planejamento, da CEPLAC, do BNDES, do BNB/FNE e do Governo Estadual, apoiava-se nos seguintes alertas:
a) a questo do crdito apresenta entraves preocupantes e que ameaam paralisar o Programa, entre os quais se destacam: falta de garantias, estoque de dvidas e capacidade de pagamento; b) existe reduzida confiana por parte dos bancos no xito do programa, isto porque: atestando o grau de incerteza quanto aos resultados esperados com o programa, registramos que a rea atendida situa-se ao redor de 30.000 ha, ou seja, 10% do objetivo proposto, que certamente reflete a situao de risco dos produtores e a limitao de seu acesso ao crdito.

Apesar de reconhecidos os baixos resultados alcanados anteriormente, no houve efetiva disponibilidade de crdito para o custeio do cacau por ocasio do PRLCB. E mesmo nas linhas creditcias posteriores, PRODEFRUTA e MODERAGRO, praticamente inexistiram contrataes. 4.3.2.4 Disponibilidade de crdito e adoo da tecnologia O financiamento foi destinado exclusivamente ao controle integrado, prenxertia, enxertia, recomposio de stand e a manuteno dessas reas, conforme demonstrado na Tabela 5. No escopo do programa, os agricultores contemplados com a 3 e 4 etapas deixariam de ter recursos para manuteno quando tivessem 20% da rea de cacau da fazenda com plantas enxertadas na idade de quatro anos, 30% na idade de trs e 50% na idade de dois anos; e, tambm, 7% da rea com recomposio de stand com quatro anos, 43% com trs anos e 50% com dois anos (no terceiro ano da quarta etapa s foi financiada a manuteno de 50% da rea total, que corresponde rea enxertada nesta quarta etapa). Tabela 5. 25

Tabela 5. Distribuio percentual das reas financiadas por prtica agrcola na terceira etapa do PRLC (Resoluo 2513 do BACEN de 17/06/98) e na quarta etapa (resoluo n 2887 do BACEN de 31/08/2001)
Prtica financiada Controle integrado Pr-enxertia Enxertia Recomposio do stand 3 Etapa 2 ano _ 50% 30% 43% 20% da rea enxertada no 1 ano 7% da rea com recomposio de stand Interstcio _ _ _ _ _ 4 Etapa 1 ano _ _ 50% 50% 2 ano _ _ _ _ 50% da rea enxertada na 3 etapa 50% da rea enxertada na 4 Etapa

1 ano 50% 30% 20% 7%

Manuteno

50% da ;rea enxertada na 3 etapa

Os agricultores que s recebessem recursos na 3 etapa deixariam de ter financiamento para manuteno quando tivessem 20% da rea total de cacau com plantas enxertadas na idade de um ano, 30% em idade inferior a um ano, 7% das plantas de recomposio de stand com um ano e 43% com menos de um ano. J os produtores contemplados apenas com a 4 etapa, deixariam de ter financiamento para manuteno quando tivessem 50% da rea total com plantas enxertadas com idade em torno de dois anos e plantas de recomposio na mesma idade. 4.3.2.5 O Endividamento do produtor A dvida dos produtores rurais totaliza R$ 949 milhes, sendo que R$ 482 milhes podero ser negociados atravs da Lei n 11.775; R$ 342 milhes so referentes ao PESA-BB; R$ 41 milhes relativos a securitizao; R$ 24 milhes correspondem ao PESA Extra Cacau BB e R$ 57 milhes so dbitos no enquadrados no PRLCB-BNB (Tabela 6). Do total da dvida, 87% se referem ao PRLCB, sendo que 23% esto relacionadas, especificamente, 3 e 4 etapas. O Banco do Brasil se configura o principal credor. Tabela 6. Dbito dos produtores de cacau com as referidas fontes.
Financiamento da Lavoura Cacaueira Base Legal Lei 11.775 Pesa BB Securitizada BB Pesa Extra Cacau BB Fonte: Banco do Nordeste Quantidade de Operaes 8.664 1.306 315 25 Valor (R$ 1.000,00) 482.145,00 342.400,00 41.161,00 24.243,00

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5. REFLEXES SOBRE A CRISE Analisar a questo da crise do agronegcio cacau e do endividamento dos produtores, em particular, apenas sob a tica de problemas tecnolgicos simplificar um problema de grande dimenso, cuja causa tem origem em fatores estruturais e conjunturais do agronegcio cacau. certo que, a partir de 1989, manifesta-se um novo desafio para a cacauicultura baiana interposto pela vassoura-de-bruxa. Tornou-se usual a afirmao de que a produo regional teria despencado de 397.000 toneladas para 96.000 toneladas, por conta deste fato. Esse entendimento, segundo Santos Filho et al (2008), contradiz os fatos e relega a importncia de outras variveis at mais determinantes na queda de produo. A queda de produo observada nas safras 1991/92 1992/93 no pode ser imputada vassoura-de-bruxa, pois no se registrou infeco expressiva de frutos. O percentual de frutos infectados, em relao ao total de bilros na planta, atingiu 0,97% e 0,41%, respectivamente. Acrescente-se que, segundo Buggenhout (1994), nos Relatrios de Monitoramento da Vassoura-de-bruxa realizado entre 1990 e 1995, nos municpios de Camacan e Uruuca, em 1992, apenas 1% das plantas amostradas estavam infectadas e a enfermidade predominava nas copas das plantas de poucas unidades produtivas O prolongado perodo de preos baixos do cacau, a ocorrncia de adversidades climticas e a insuficincia de crdito, tanto pblico como privado, contriburam decisivamente para o declnio acentuado da produo baiana e para o endividamento dos produtores. O surgimento da vassoura-de-bruxa nos cacauais da Bahia, a partir de 1989, agravou ainda mais a combalida economia regional. Este fato afetou o conjunto das vantagens comparativas desta regio para a produo de cacau, deixando-a mais dependente de fatores tecnolgicos relacionados eficincia da produo. O programa na 1 e 2 Etapas no ofereceu aos produtores o retorno econmico suficiente para o pagamento dos financiamentos e encargos. Esta uma forte razo que justifica providncias no sentido de sanar as dvidas dos cacauicultores. Isso implica ajustamentos de conduta, apropriados situao. O sucesso do controle depende da adoo, de forma continuada, do manejo integrado, a fim de permitir a convivncia harmoniosa com a doena, assegurando alta produtividade, sustentabilidade scio-ambiental e competitividade no complexo mercado do cacau. A reduo e a indisponibilidade de recursos de custeio, a alta dos insumos e a pequena margem de retorno econmico do negcio cacau, em alguns perodos tiveram contribuio decisiva para a reduo no uso dessas tecnologias. Dessa forma, quando foram impossibilitados pela falta de recursos, os produtores tiveram dificuldades de explorar o potencial produtivo das novas variedades, ou mesmo de manterem as reas estabelecidas, no podendo, desse modo, gerar a renda necessria para o cumprimento das obrigaes bancrias.

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Com a falta de recursos, os produtores contemplados na 3 e 4 etapas do Programa no tiveram acesso a recursos financeiros nas fases iniciais do desenvolvimento dos clones. Dessa forma, no puderam explorar convenientemente o potencial produtivo das novas variedades ou mesmo garantir a manuteno das reas estabelecidas. De efeito cascata, tambm no obtiveram renda suficiente para cobrir os compromissos bancrios, comprometendo a eficcia do programa de manejo integrado da vassoura-debruxa. Uma grande parcela dos imveis rurais da regio cacaueira da Bahia, se comercializados, no geraro renda suficiente para honrar o passivo do produtor, nas condies em que esto sendo propostas pelos agentes financeiros, o que caracteriza a situao de que h agricultores que participaram do Programa de Recuperao da Lavoura Cacaueira em pior situao financeira do que estariam se no tivessem participado (preservando as antigas plantaes com cacau comum ou hbrido), inclusive dentre aqueles que cumpriram todas as etapas. A respeito do crdito cabem alguns comentrios: i) Muitos produtores contemplados com o crdito disponibilizado na 1 e 2 etapa, por falta de capacidade de pagamento e endividamento, no tiveram acesso ao crdito das 3 e 4 etapas. ii) O endividamento e a limitada capacidade de pagamento resultaram da baixa rentabilidade da lavoura, considerando que os preos de cacau estavam aviltados na poca da implantao do Programa de Recuperao da Lavoura Cacaueira Baiana. iii) A inacessibilidade ao crdito no lhes permitiu utilizar o pacote tecnolgico preconizado pela CEPLAC, comprometendo o esforo de controle da vassoura-de-bruxa, ampliando o problema em suas propriedades e frustrando as produtividades esperadas com conseqncias desastrosas na rentabilidade das reas financiadas. iv) Os oramentos aprovados pelo Comit Executivo do Programa de Recuperao da Lavoura Cacaueira para financiar as prticas agrcolas basearam-se em valores incompatveis com a realidade e as necessidades da aplicao racional das tecnologias, o que influenciou negativamente as produtividades projetadas. 6. OPORTUNIDADES DE NEGCIOS Considerando a expressiva contribuio da cacauicultura para a Bahia e o Brasil, e tendo em vista que a atual situao compromete o desenvolvimento da regio sul da Bahia, urgente a implementao de medidas que propiciem novos investimentos para a revitalizao da economia cacaueira. Em que pese a profunda depresso no volume de produo registrado nos ltimos 20 anos, a cacauicultura nacional tem ainda grande importncia social e econmica, tendo gerado R$ 535 milhes em 2006, sendo o 3 produto na linha de importncia das lavouras baianas. 28

A recuperao da cacauicultura baiana atravs da substituio de plantas decadentes por clones produtivos e tolerantes vassoura-de-bruxa impulsionar a capitalizao da lavoura e animar o seu lado social porque resgatar a empregabilidade na Regio. Apesar da crise vivenciada com a vassoura-de-bruxa e a queda dos preos internacionais, o cacau tambm a principal cultura empregadora na Bahia, seguida de perto pela mandioca e pelo feijo. Apenas quatro culturas -soja, feijo, milho e cacau -concentram 64,3% da rea plantada total e somente trs produtos cacau, feijo e mandioca so responsveis por 56% da ocupao da mo-de-obra. A crise e os seus efeitos apontam para novo paradigma de desenvolvimento do processo produtivo para a regio cacaueira que, simultaneamente revitalizao da lavoura, possa oferecer alternativas ao agronegcio, tais como implantao de sistemas agro-florestais, diversificao de cultivos, agro-industrializao e explorao do potencial conservacionista da cacauicultura, sob o aspecto ecolgico-ambiental. Nesse particular, a cacauicultura essencialmente um sistema agroflorestal, independente de ser cultivado sob proteo de um sombreamento monoespecfico, com eritrina, ou multiespecfico (cabruca) com espcies arbreas nativas. O plantio tradicional do cacaueiro sob o dossel da floresta original, aprimorado ao longo de 250 anos, resultou num sistema de produo conhecido como cacau-cabruca, um termo regional do Sul da Bahia empregado para caracterizar um sistema de produo de cacaueiros. Este sistema gerou recursos financeiros, fixou o homem no campo, conservou os recursos naturais e compatibilizou o desenvolvimento scio-econmico com a manuteno sustentvel dos recursos naturais. O sistema cacau-cabruca apresenta considervel vantagem ambiental, quando comparado com outros sistemas de produo agrcola, por permitir conservar indivduos e espcies arbreas remanescentes da floresta atlntica original; seja sombreando diretamente o cacau, seja pela ocorrncia em mini-fragmentos disseminados nas reas de produo. O cacau-cabruca conserva no seu componente arbreo remanescentes da floresta atlntica primria, espcies arbreas de diferentes estdios da sucesso, bem como espcies raras e nobres de valor comercial. Esse sistema capaz de dar suporte a programas de conservao produtiva de espcies ameaadas de extino, bem como de aportar programas de produo comercial de madeiras tropicais nobre. Considerando os princpios de paridades scio-econmico-ambientais requeridos por modelos de desenvolvimento sustentvel, esse sistema constitui-se na melhor forma de uso do solo em clima tropical. Esse forte apelo ambiental, sugere a transformao do cacau monocultural (cacau+eritrina) ou com baixa riqueza de espcies arbreas (densidade do sombreamento) em reas com maior diversidade de espcies e/ou densidade, baseadas no modelo cabruca. O resgate da cacauicultura, alm dos resultados sociais e econmicos, produzir expressivos ganhos ambientais. Os cacauais desempenham papel de grande relevncia para o meio ambiente, ao contribuir para conservao de pores significativas do bioma Mata Atlntica, um dos mais ricos ativos 29

ambientais do mundo. Nesse aspecto, a cacauicultura tem a sua importncia ampliada, pois responsvel por um conjunto relevante de servios ambientais, contribuindo para a formao de corredores de biodiversidade, seqestro de carbono, conservao do solo, composio da paisagem, entre outros. Sob a tica dos recursos hdricos, da disponibilidade de gua para o campo e cidades, a cacauicultura tem um papel vital. Os cacauais so os grandes responsveis pela proteo de recursos hdricos, em razo do direcionamento dado pelos pioneiros. Ao implantarem suas roas nos boqueires, onde o terreno sempre mais fresco, em 90% das propriedades cacaueiras que possuem crregos, a plantao desempenha o papel de proteo dos mesmos. Com as nascentes no muito diferente; 76% delas encontram-se protegidas pelo cacaual (ISENSEE, 2001). Essa realidade torna ainda mais preocupante uma indesejada reduo da atividade cacaueira, visto que no incio da crise o movimento voluntrio dos produtores foi substituir cacauais por pastagens, comprometendo os cursos dgua. Por oferecer mltiplas e importantes contribuies scio-ambientais, imprescindveis para a implementao de um modelo sustentvel de desenvolvimento, as reas de cacau no podem estar condicionadas nica e exclusivamente s regras do mercado. A sustentabilidade pressupe a manuteno de um estado de equilbrio/estabilidade (STAHEL, 1995; ROMEIRO, 1998, citados por ISENSEE, 2001) dos agroecossistemas, e o sistema cacau atende esse pressuposto. necessrio pois, que os Poderes Pblicos observe a cacauicultura pelo seu valor ambiental, compensando -a com dispositivos legais de estmulo conservao. A revitalizao da cacauicultura baiana pode produzir impactos bastante positivos. Considerando a projeo apresentada no PAC do Cacau, que prev aes em 150.000 hectares de cacaueiros, estima-se a gerao de uma receita de US$324 milhes e de 42.000 postos de trabalho. Ampliando as atividades para o universo de 500.000 hectares de cacauais existentes na regio, essas estimativas alcanaro a marca de US$ 1,080 bilhes e 140.000 empregos. Esses desafios impem um projeto de futuro. Para isso, salutar encaminhar discusses e procedimentos com a sociedade organizada e todos os recursos institucionais que operam a cadeia produtiva do cacau, tendo a seguinte agenda de discusso: 6.1 O modelo de desenvolvimento requerido para a Regio Cacaueira da Bahia, considerando suas foras, seus atenuantes e levando em conta fatores de ordem conjuntural e estrutural. 6.2 Apoio organizao scio-produtiva e a reestruturao do sistema cooperativo da regio com vistas insero competitiva dos produtores em mercados de valor agregado (cacau fino, derivados do cacau e chocolate). 6.3 Desenvolvimento de outras cadeias produtivas que possam contribuir para a formao de novos complexos agroindustriais, a exemplo da seringueira e dend. 30

6.4 Difuso de sistemas agrcolas com cacau que promovam o incremento de receitas por unidade de rea, reduzam os riscos ecolgicos e as incertezas de mercado, a exemplo dos sistemas agro-florestais. 6.5 Prospectar mercados, desenvolver estratgias e realizar campanhas de marketing para a comercializao dos derivados de cacau. 6.6 A priorizao da pesquisa e inovao tecnolgica como mola propulsora do desenvolvimento regional. 7. RECOMENDAES 7.1 Tratar as dvidas oriundas do Programa de Recuperao da Lavoura Cacaueira Baiana dentro dos dispositivos semelhantes aos previstos no Fundo de Defesa Agropecuria para eventos catastrficos. 7.2 Estabelecer critrios de liberao e adequao de garantias de forma que os muturios possam se credenciar a novos emprstimos na busca da recuperao do complexo agroindustrial do cacau 7.3 Rever o Plano Executivo para a Acelerao do Desenvolvimento e Diversificao da Regio Cacaueira da Bahia (PAC CACAU) quanto s alternativas agrcolas e agroindustriais, bem como no que se refere renegociao das dvidas, contida na Lei 11.775, tendo em vista a contribuio da lavoura, as dificuldades vigentes e a realidade financeira dos produtores. 7.4 Disponibilizar recursos de linhas de crdito, como FNE-VERDE, que permitam associar o manejo e a explorao de cacau e madeira e outros sistemas agro-florestais. 7.5 Restabelecer a poltica de financiamento de custeio agrcola, visando recuperao gradativa da produo e da produtividade do cacau. 7.6 necessrio investimento macio para elevar a produtividade regional, de forma que o cacauicultor resgate a sua capacidade de pagamento. Considerando que o pacote tecnolgico preconiza uma produtividade mdia de 45 a 50 arrobas por hectare, no decurso de 5 anos, imperioso a liberao de recursos para o custeio da lavoura, durante o perodo de recuperao da produtividade e nos anos subseqentes. 7.7 A agricultura um investimento de risco e, muitas vezes, no se alcanam nveis satisfatrios de retorno em razo de fatores no-controlveis. O produtor de cacau da Bahia, nas condies atuais necessita de 08 anos de carncia, no mnimo, para que possa cumprir compromissos de renegociao das dvidas e mais 12 anos para sald-las, com amortizaes anuais.

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