Autos de Seguimiento A La Sentencia t-025 Del 2004

Corte Constitucional
La Sentencia T- 025 del año 2004, proferida por la Corte Constitucional declaró la existencia de un estado
de cosas inconstitucional respecto a la protección de los derechos de la población en situación de desplaza-
miento. A partir de esta Sentencia, la Corte Constitucional emitió una serie de Autos de seguimiento, para
abordar cada uno de los problemas evidenciados y así emitir órdenes específicas para garantizar el goce
efectivo de derechos a la población desplazada.
Durante los años 2008 y 2009, la Corte Constitucional proclamó una serie de Autos en los que se eviden-
ciaron importantes falencias de la política pública de atención al desplazamiento, respecto a las cuales
la Corte ordenó al Gobierno Nacional realizar ajustes a aquellos componentes de la política que no han
permitido un avance sistemático hacia la superación del estado de cosas inconstitucional, mejorar la coor-
dinación de los esfuerzos presupuestales y de atención entre las entidades del SNAIPD a nivel nacional
y los entes territoriales, superar falencias en los sistemas de registro y caracterización de la población
desplazada, y adoptar el enfoque diferencial en la atención de ciertos grupos poblacionales que garantice
la protección integral de sus derechos, dados los riesgos específicos que experimentan – tal es el caso de
las mujeres, niños, niñas y adolescentes, indígenas, afrocolombianos y discapacitados.
Igualmente, la Corte Constitucional adoptó los indicadores de Goce Efectivo de Derechos, que permitirán
hacer seguimiento y evaluación a la política pública con un enfoque de derechos y marcarán la pauta para
la definición de la superación del estado de cosas inconstitucional. Para llevar a cabo el cumplimiento a las
órdenes proclamadas en los Autos, la Honorable Corte Constitucional, solicita acciones concretas, solicita
informes sobre las mismas, establece plazos y hace seguimientos puntuales a dichas órdenes.
Dada la importancia de estos Autos, la Unidad Técnica Conjunta –UTeC- (Convenio entre la Agencia Presi-
dencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional y el ACNUR), como instancia asesora y de
apoyo técnico orientada a fortalecer la capacidad de respuesta del Sistema Nacional de Atención Integral
a la Población Desplazada por la violencia – SNAIPD-, presenta esta edición especial con el resumen de los
mismos. Esta publicación servirá como un elemento de apoyo a las entidades del SNAIPD en su función de
ajustar la política pública hacia el logro de una respuesta de mayor impacto en la atención de la población
en situación de desplazamiento y, así mismo, superar de manera sostenida y progresiva el estado de cosas
inconstitucional.
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AUTOS DE SEGUIMIENTO A LA SENTENCIA T-025 DE 2004
AÑOS 2008-2009
Auto 052 de 2008: Febrero 21 de 2008

Solicita a los Gobernadores Departamentales y Alcaldes Municipales de todo el país
información sobre la situación de los desplazados en cada entidad territorial, las nece-
sidades de diferente orden de las entidades territoriales para atender a la población
desplazada y los resultados de las acciones emprendidas para garantizar el goce efectivo
de los derechos de la población desplazada.
Auto 092 de 2008: Abril 14 de 2008

Protección de los derechos fundamentales de las mujeres víctimas del desplazamiento
forzado por causa del conflicto armado, en el marco de la superación del estado de
cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004, después de la sesión
pública de información técnica realizada el 10 de mayo de 2007 ante la Sala Segunda
de Revisión.
Auto 116 de 2008: Mayo 13 de 2008
Pronunciamiento sobre la propuesta de indicadores de resultado de goce efectivo de
derechos de la población desplazada presentados por el Gobierno y por la Comisión de
Seguimiento para superar los vacíos y falencias en la batería de indicadores adoptada
mediante Autos 109 y 233 de 2007.
Auto 237 de 2008: Septiembre 19 de 2008

Incumplimiento de las órdenes impartidas en el Auto 092 de 2008 para proteger los
derechos fundamentales de las mujeres en desarrollo de la sentencia T-025 de 2004.
Auto 251 de 2008: Octubre 6 de 2008

Protección de los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes desplazados
por el conflicto armado, en el marco de la superación del estado de cosas inconstitu-
cional declarado en la sentencia T-025 de 2004, después de la sesión pública de infor-
mación técnica realizada el 28 de junio de 2007 ante la Sala Segunda de Revisión.
Auto 004 de 2009: Enero 26 de 2009

Protección de los derechos fundamentales de las personas y los pueblos indígenas despla-
zados por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento forzado.
6
Auto 005 de 2009: Enero 26 de 2009

Protección de los derechos fundamentales de la población afrodescendiente víctima del
desplazamiento forzado, en el marco del estado de cosas inconstitucional declarado en
la sentencia T-025 de 2004
Auto 006 de 2009: Enero 26 de 2009

Protección de las personas desplazadas, con discapacidad, en el marco del estado de
cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004.
Auto 007 de 2009: Enero 26 de 2009

Coordinación de la Política Pública de Atención a la Población Desplazada con las Enti-
dades Territoriales.
Auto 008 de 2009: Enero 26 de 2009

Persistencia del estado de cosas inconstitucionales declarado mediante sentencia
T-025.
Auto 011 de 2009: Enero 26 de 2009

Sobre el problema del desplazamiento interno, específicamente respecto de las falencias
de los sistemas de registro y caracterización de la población desplazada.
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AUTO N° 052 de 2008
Solicita a los Gobernadores Departamentales y Alcaldes Municipales de

todo el país información sobre la situación de los desplazados en cada
entidad territorial, las necesidades de diferente orden de las entidades
territoriales para atender a la población desplazada y los resultados de las
acciones emprendidas para garantizar el goce efectivo de los derechos de
la población desplazada.
Sentencia T-025 de 2004 y Autos de seguimiento- Información de las principales entidades territoriales,
expulsoras y receptoras.
CONSIDERANDO:
Que en la sentencia T-025 de 2004 se declaró la existencia de un estado de cosas inconstitucional en el

campo del desplazamiento forzado en el país y según lo reiterado en los Autos de seguimiento al cumpli-
miento de la sentencia T-025 de 2004, entre ellos los Autos 177 y 178 de 2005, 218 y 266 de 2006.
Que en la sentencia T-025 de 2004, numeral tercero de la parte resolutiva se impartió la orden de comu-
nicar por medio de la Secretaria General, el estado de cosas inconstitucional al Ministerio del Interior y
de la Justicia, para que promueva que los gobernadores y alcaldes, adopten las decisiones necesarias para
asegurar que exista coherencia entre las obligaciones , constitucional y legalmente definidas, de atención
a la población desplazada a cargo de la respectiva entidad territorial y los recursos que debe destinar para
proteger sus derechos constitucionales.
En el auto 177 de 2005, la Corte precisó que: “Uno de los factores que ha retrasado el avance hacia la
superación de dicho estado de cosas es la insuficiencia en la coordinación de los esfuerzos presupuestales
de las entidades territoriales”.
En el auto 266 de 2006, la Corte le ordenó a la directora de Asuntos Territoriales y Orden Público del Minis-
terio del Interior y de Justicia, que “ (a) dentro del término perentorio de tres (3) días hábiles, remita a la
Corte, de existir, un documento en el que conste la estrategia de coordinación de las acciones territoriales
para la atención de la población desplazada; (b) dentro del mismo término de tres (3) días hábiles provee
las aclaraciones sobre la creación de una Dirección Especial dentro del Ministerio del Interior a cargo de la
coordinación de las actuaciones de las entidades territoriales en esta área; y (c) dentro del mismo término
de tres (3) días hábiles, indique si se han fijado plazos precisos para que las autoridades territoriales lleven
a cabo las actuaciones.
8 Auto N° 052 de 2008
La información proveniente del Ministerio del Interior y de Justicia no revela cuál es la situación de los
desplazados en cada entidad territorial, cuáles son las necesidades de diferente orden de las entidades
territoriales para atender a la población desplazada, ni cuáles han sido los resultados de las acciones
emprendidas desde el punto de vista de lograr el goce efectivo de los derechos de cada desplazado.
Diferentes organizaciones sociales le han expresado su preocupación a la Corte por la situación en la que
se encuentran los desplazados en las distintas entidades territoriales.
La Honorable Corte Constitucional resolvió:
Solicitar a los Gobernadores de cada uno de los Departamentos y a los Alcaldes de cada uno de los Muni-
cipios del país que dentro del término de quince (15) días hábiles contados a partir de la comunicación
del presente auto, remitan a la Corte por correo electrónico, o en caso de no ser ello posible por correo
ordinario, las respuestas a las preguntas que a continuación se les formulan:
1. Habida cuenta de que los derechos constitucionales de los desplazados obligan a todas las autoridades
públicas, ¿cuál ha sido la política de la entidad territorial que usted dirige para asegurar la efectividad
de la Ley 387 de 1997, el Decreto 250 de 2005, la sentencia T-025 de 2004 y de los autos de segui-
miento al cumplimiento de dicha sentencia? ¿Existía una política territorial específica para proteger los
derechos de los desplazados antes de que usted se posesionara? Si no existía, ¿el gobierno que usted
dirige ha diseñado una política territorial específica que distinga la situación de los desplazados frente
Auto N° 052 de 2008 9
a la situación del resto de los habitantes de la correspondiente entidad territorial? Si sí existía, ¿qué
ajustes y complementos ha decidido introducirle a dicha política pública? (Anexar el documento donde
consta dicha política pública territorial específica respecto de los desplazados).
2. Desde el punto de vista presupuestal, ¿cómo han evolucionado las partidas asignadas para proteger
los derechos de los desplazados entre 2004 y 2007? ¿Cuál fue el nivel de ejecución de dichas partidas?
¿Ha previsto dentro de su plan de gobierno un incremento de dichas partidas en los años venideros y
en qué porcentaje anual? ¿Qué peso tiene el gasto efectuado y previsto para desplazados dentro del
presupuesto total para gasto social? Además de los recursos del presupuesto territorial, ¿qué otros
recursos han sido investidos (2004-2007) o serán invertidos en la protección de los derechos de los
desplazados? ¿Considera usted que existen obstáculos a nivel de la ejecución presupuestal que impiden
la asignación oportuna de recursos para la población desplazada dentro de su entidad territorial, y en
caso de existir, cuáles?
3. ¿La entidad territorial que usted dirige ya adoptó un PIU? Si no, ¿para qué fecha esta prevista su adop-
ción? ¿De qué forma se ha logrado articular el PIU con los respectivos planes de desarrollo territorial?
En caso de que ya se haya formulado, ¿qué acciones concretas se han adoptado para implementarlo?
¿Cómo se ha reflejado la implementación del PIU en el goce efectivo de los derechos fundamentales de
la población desplazada dentro de su entidad territorial?
4. Dado el número de desplazados que debe atender su entidad territorial, ¿considera usted suficiente el
apoyo que ha recibido de los ministerios competentes y de otras entidades nacionales responsables?
¿Donde están las principales necesidades y vacíos en ese aspecto en relación con la respectiva entidad
territorial? ¿Cuáles acciones concretas han sido adoptadas en relación con su entidad territorial por
el Ministerio del Interior y de Justicia en su rol de coordinador de los esfuerzos territoriales para la
atención de la población desplazada?
5. ¿Qué funcionario tenía dentro de su entidad territorial la responsabilidad del tema de los desplazados?
¿Qué funcionario la tendrá en su periodo de gobierno? ¿Qué nivel tiene dentro de su administración?
6. ¿Tienen los desplazados representación en el consejo de planeación de su entidad territorial? Si no la

tienen, ¿qué medidas ha previsto para promover la presencia de los voceros de los desplazados en tales
consejos?
7. ¿Ha incluido dentro de los mecanismos de seguimiento a las políticas públicas y de evaluación de las
mismas, los indicadores de resultado de goce efectivo de derechos de los desplazados adoptados por
la Corte Constitucional en los autos 109 de 2007 y 233 de 2007? Si no, ¿que indicadores de resultado
se ha previsto aplicar para medir el goce efectivo de los derechos de los desplazados en la entidad
territorial que usted dirige?
8. ¿Qué medidas ha adoptado para evitar que los desplazados tengan que soportar las demoras y trámites
que usualmente se presentan en las administraciones públicas para acceder a los servicios y atenciones
a que tienen derecho? ¿Cómo ha previsto evaluar si tales medidas han dado los resultados esperados?
10 Auto N° 052 de 2008
9. Dentro de los programas territoriales para proteger los derechos de los desplazados, ¿existen proyectos
específicos que respondan a las necesidades, riesgos y expectativas propias de a) las mujeres despla-
zadas; b) los niños desplazados; c) los miembros de pueblos indígenas desplazados; d) los miembros
de comunidades afrodescendientes desplazados; e) los desplazados con alguna discapacidad; f) los
desplazados de la tercera edad?
10. En la entidad territorial que usted dirige, ¿la población desplazada, expulsada o recibida, representa un
porcentaje significativo del total de los habitantes de la entidad territorial?
11. Habida cuenta de la escasez de recursos en la entidad territorial, ¿qué criterios ha aplicado la adminis-
tración que usted dirige para evitar decisiones discriminatori as en contra de los desplazados al momento
de decidir a quién se le asigna un determinado beneficio, prestación o medida de protección?
12. Adicional a estas preguntas la Corte Constitucional solicita a los Alcaldes de cada uno de los Depar-
tamentos del país, responder a la siguiente pregunta en lo que respecta a los planes de ordenamiento
territorial, ¿En el plan correspondiente a su entidad territorial, se han incluido las necesidades de los
desplazados, en especial las atinentes a acceso a vivienda y tierras? En caso negativo, ¿Qué cambios
dirigidos a proteger a los desplazados se van a introducir? En caso de que el plan de ordenamiento
territorial si incluya los desplazados, por favor indique la extensión de los terrenos que podrían bene-
ficiarlos según el plan de ordenamiento territorial, así como el destino actual de dichos terrenos y lo
que a su juicio falta para poder atender a todos los desplazados, en su entidad territorial, en vivienda
y tierras.
11
AUTO N° 092 de 2008
Protección de los derechos fundamentales de las mujeres víctimas del

desplazamiento forzado por causa del conflicto armado, en el marco
de la superación del estado de cosas inconstitucional declarado en la
sentencia T-025 de 2004, después de la sesión pública de informa-
ción técnica realizada el 10 de mayo de 2007 ante la Sala Segunda de
Revisión.
La providencia de la Sala Segunda de Revisión de la Corte Constitucional adoptó medidas comprehensivas

para la protección de los derechos fundamentales de las mujeres desplazadas por el conflicto armado en
el país y la prevención del impacto de género desproporcionado del conflicto armado y del desplazamiento
forzado.
La Corte declara que la situación de las mujeres en condición de desplazamiento es una de las mani-
festaciones más críticas del estado de cosas inconstitucional. Lo anterior se debe al impacto de género
desproporcionado del conflicto armado y del desplazamiento, que se manifiesta en diez riesgos: el riesgo
de violencia sexual o abuso sexual, de explotación o esclavización para ejercer labores domésticas y roles
considerados femeninos en una sociedad; el riesgo de reclutamiento forzado de sus hijos e hijas, lo que se
hace más grave cuando la mujer es cabeza de familia; los riesgos derivados de las relaciones familiares o
personales con los integrantes de alguno de los grupos armados ilegales; los riesgos derivados de su perte-
nencia a organizaciones sociales, comunitarias o políticas de mujeres; el riesgo de persecución y asesinato
por las estrategias de control restringido; el riesgo por el asesinato o desaparición de su proveedor econó-
mico o por la desintegración de sus grupos familiares y de sus redes de apoyo material y social; el riesgo de
ser despojadas de sus tierras y su patrimonio con mayor facilidad; y los riesgos derivados de la condición de
discriminación y vulnerabilidad acentuada de las mujeres indígenas y afrodescendientes. Luego de valorar
estas situaciones la Corte ordena al Gobierno que adopte un programa para la prevención de estos riesgos
en un término breve para atender la gravedad de este asunto.
12 Auto N° 092 del 2008
ÓRDENES DEL AUTO
Orden: Diseño e implementación de trece (13) Programas Específicos de Género en el marco de la

política pública para la atención al desplazamiento forzado.
Programas Específicos de Género:
1. El Programa de Prevención del Impacto de Género Desproporcionado del Desplazamiento, mediante

la Prevención de los Riesgos Extraordinarios de Género en el marco del Conflicto Armado.
2. El Programa de Prevención de la Violencia Sexual contra la Mujer Desplazada y de Atención Integral

a sus Víctimas.
3. El Programa de Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Comunitaria contra la Mujer Desplazada

y de Atención Integral a sus Víctimas.
4. El Programa de Promoción de la Salud de las Mujeres Desplazadas.
5. El Programa de Apoyo a las Mujeres Desplazadas que son Jefes de Hogar, de Facilitación del Acceso
a Oportunidades Laborales y Productivas y de Prevención de la Explotación Doméstica y Laboral de
la Mujer Desplazada.
6. El Programa de Apoyo Educativo para las Mujeres Desplazadas Mayores de 15 Años.
7. El Programa de Facilitación del Acceso a la Propiedad de la Tierra por las Mujeres Desplazadas.
8. El Programa de Protección de los Derechos de las Mujeres Indígenas Desplazadas.
9. El Programa de Protección de los Derechos de las Mujeres Afrodescendientes Desplazadas.
10. El Programa de Promoción de la Participación de la Mujer Desplazada y de Prevención de la Violen-

cia contra las Mujeres Desplazadas Líderes o que adquieren Visibilidad Pública por sus Labores de
Promoción Social, Cívica o de los Derechos Humanos.
11. El Programa de Garantía de los Derechos de las Mujeres Desplazadas como Víctimas del Conflicto
Armado a la Justicia, la Verdad, la Reparación y la No Repetición.
12. El Programa de Acompañamiento Psicosocial para Mujeres Desplazadas.
13. El Programa de Eliminación de las Barreras de Acceso al Sistema de Protección por las Mujeres
Desplazadas.
Auto N° 092 del 2008 13
Plazo: En los tres meses siguientes a la notificación del Auto se deberán ejecutar los trece programas.
Orden: El Director de Acción Social debe garantizar que cada uno de estos programas cumpla en su
diseño e implementación con las condiciones y los elementos mínimos de racionalidad y la
participación activa y efectiva de las organizaciones que velan por los derechos de las mujeres
desplazadas en el país.
Elementos mínimos de racionalidad:
Especificidad individual del Programa.
Definición de metas puntuales a corto, mediano y largo plazo.
Cronograma acelerado de implementación.
Presupuesto suficiente y oportunamente disponible.
Cobertura material suficiente.
Garantías de continuidad hacia el futuro.
Adopción e implementación de indicadores de resultado, basados en el criterio del goce efectivo de

los derechos fundamentales.
Diseño e implementación de mecanismos e instrumentos específicos de coordinación interinstitu-

cional.
Desarrollo e implementación de mecanismos de evaluación y seguimiento.

Orden: Implementación de dos presunciones constitucionales que amparan a las mujeres desplazadas
en tanto sujetos de protección constitucional reforzada.
Diseño e implementación de instrumentos de corrección oportuna.
Diseño e implementación de mecanismos internos de respuesta ágil y oportuna a las quejas o so-
licitudes puntuales de atención presentadas por la población desplazada.
Diseño e implementación de mecanismos de divulgación periódica de información para la población

desplazada.
Armonización con los demás elementos de la política pública e integración formal a la misma.
Apropiación nacional y autonomía.
Armonización con otros procesos y programas que se adelantan por el Gobierno Nacional o por
otras autoridades.
Coordinación unitaria y centralizada por el Director de Acción Social.

14 Auto N° 092 de 2008
Presunciones Constitucionales:
Presunción constitucional de vulnerabilidad acentuada de las mujeres desplazadas, para efectos de

su acceso a los distintos componentes del SNAIPD y de la valoración integral de su situación por
parte de los funcionarios competentes para atenderlas.
Presunción constitucional de prórroga automática de la ayuda humanitaria de emergencia, hasta

que se compruebe la autosuficiencia integral y en condiciones de dignidad en cada mujer en par-
ticular.
Estas presunciones deben ser incorporadas por al SNAIPD, así como deben ser conocidas, comprendidas
y aplicadas por todos los funcionarios encargados de manera directa e indirecta de la protección y re-
conocimiento de los derechos de las mujeres en riesgo o en situación de desplazamiento.
Plazo: Seis (6) meses después de que se le comunique la presente providencia

15
Auto 116 de 2008
Pronunciamiento sobre la propuesta de indicadores de resultado de

goce efectivo de derechos de la población desplazada presentados por
el Gobierno y por la Comisión de Seguimiento para superar los vacíos
y falencias en la batería de indicadores adoptada mediante Autos 109
y 233 de 2007.
ÓRDENES DEL AUTO
A partir del 1° de marzo de 2007, se inició el proceso para definir los indicadores solicitados, proceso
que dio lugar a una primera adopción de indicadores mediante los Autos 109 de 2007 (vivienda, salud,
educación, alimentación, generación de ingresos, identidad y estabilización socioeconómica) y 233 de
2007 (indicadores principales, complementarios y sectoriales asociados para los derechos a la vida, la
integridad y la libertad).
Tanto el Gobierno como la comisión de seguimiento propusieron a la Corte Constitucional indicadores

para alcanzar tres tipos de objetivos:
• Ajustar técnicamente algunos de los indicadores de goce efectivo, complementarios o asociados ya

adoptados en los Autos 109 y 233 de 2007.
• Adicionar a la batería de indicadores ya adoptada, nuevos indicadores complementarios o sectoriales

asociados que incorporen el enfoque diferencial, territorial o por etapas del desplazamiento.
• Agregar los indicadores de goce efectivo para aquellos derechos que no contaba con este tipo de
indicador así como indicadores complementarios y asociados.
A continuación se presentan los indicadores adoptados mediante el Auto 116, para cada uno de los
derechos.
16 Auto N° 116 de 2008
DERECHO A LA VIVIENDA
Indicador de Habitación legal del predio

goce efectivo Hogar habita legalmente el predio en condiciones dignas.
Seguridad jurídica de la tenencia: Hogares desplazados que habitan viviendas propias
y cuentan con escritura registrada o viviendas en arriendo y cuentan con contrato escrito
/ Total de Hogares Desplazados (HD).
Espacio suficiente: HD que habitan viviendas sin hacinamiento / Total de HD.
Indicador Materiales apropiados: HD que cuentan con materiales apropiados en su vivienda

complementario (techos, pisos y/o paredes exteriores) / Total de HD.
Ubicación: HD que habitan viviendas ubicadas en zonas que no son de alto riesgo / Total
de HD.
Acceso a servicios: HD que cuentan con acceso a todos los servicios domiciliarios básicos
(energía, acueducto, alcantarillado y recolección de basuras) / Total de HD.
Hogares con subsidios de vivienda otorgados / Hogares postulantes.
Indicadores Hogares con subsidios desembolsados / Hogares a los que fueron otorgados subsidios.
sectoriales Hogares con mejoramiento de condiciones de habitabilidad / Hogares con deficiencias o
asociados carencias habitacionales identificadas.
Mujeres cabeza de familia beneficiarias de subsidio de vivienda urbana o rural.
DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
Indicador de Los miembros del hogar no han sido víctimas de acciones contra su integridad personal
goce efectivo después del desplazamiento (no incluye muerte).
Número de personas desplazadas víctimas de desaparición forzada que han puesto su

caso en conocimiento de las autoridades / Número total de personas registradas en el
RUPD.
Indicador
complementario Número de personas desplazadas afectadas por minas antipersonal cuyo caso se ha
puesto en conocimiento de las autoridades / Número total de personas registradas en el
RUPD.
Número de personas desplazadas víctimas de tortura cuyo caso se ha puesto en cono-

cimiento de las autoridades / Número total de personas registradas en el RUPD.
Indicadores
sectoriales Personas desplazadas que han sido víctimas de acciones contra su integridad (casos de-
asociados nunciados) / Personas incluidas en el RUPD.
Auto N° 116 de 2008 17
DERECHO A LA ALIMENTACIÓN
Disponibilidad de alimentos en forma suficiente – Hogar dispone de alimentos aptos

para el consumo y accede a una cantidad suficiente de los mismos.
Indicador de
goce efectivo
Cuidado infantil – Todos los niños del hogar que no están al cuidado de un adulto
asisten a programas de atención al menor.
[Niños y jóvenes en programas de alimentación o cuidado infantil (gobierno) + Otras

fuentes de asistencia + Autogestión del hogar] / Niños y jóvenes incluidos en el RUPD
(0-17 años).
Total de hogares que disponen de alimentos aptos para el consumo y acceden a una
cantidad suficiente de los mismos /Hogares incluidos en el RUPD.
Indicador
complementario Número de hogares en los que ninguna persona deja de consumir alguna comida por
falta de alimentos o de dinero / Total de HD.
Número de hogares en los que ninguna persona se queja de hambre por falta de ali-
mentos / Total de HD.
Número de hogares en los que ninguna persona come menos de lo que desea por falta
de alimentos o de dinero / Total de HD.
Hogares atendidos con ayuda humanitaria / Total de hogares incluidos en el RUPD.
Hogares reubicados o acompañados en retorno con proyectos de seguridad alimentaria

/ Hogares acompañados en retorno incluidos en el RUDP.
Indicadores Adultos mayores con complemento alimentario/ Personas incluidas en el RUPD (60 o
sectoriales más años).
asociados
Madres gestantes o lactantes beneficiarias de raciones alimentarias.
Hogares beneficiados con atención inmediata / Hogares con manifestación de urgencia

extrema remitidos por el Ministerio Público.
Niños entre 6 meses y 5 años beneficiarios de raciones alimentarias.
Niños menores de 6 años beneficiarios desayunos infantiles.
Niños beneficiarios de restaurantes escolares.
Niños beneficiarios de programas de atención al menor.

18 Auto N° 116 de 2008
DERECHO A LA PREVENCIÓN DEL DESPLAZAMIENTO
Personas registradas como desplazadas anualmente.
Homicidios anuales en zonas con recomendaciones emitidas por el CIAT.
Eventos de desplazamiento mensuales en zonas con recomendaciones emitidas por el

CIAT.
Víctimas mensuales de MAP en zonas con recomendaciones emitidas por el CIAT.
Acciones de grupos armados ilegales en zonas con recomendaciones emitidas por el

CIAT.
Contactos armados de la Fuerza Pública contra grupos armados al margen de la ley en

zonas con recomendaciones emitidas por el CIAT.
Indicadores Municipios con planes de contingencia / Municipios identificados en riesgo.

sectoriales
asociados
Solicitudes de protección de derechos sobre predios y territorios abandonados a causa
del desplazamiento, aprobadas en el sistema RUP/ Solicitudes de protección recibidas.
Declaratorias con informes de predios expedidos por los CTAIPD / Declaratorias de

desplazamiento o de inminencia expedidas por los CTAIPD.
Anotaciones en los folios de matrícula inmobiliaria/ Derechos protegidos por los CTAIPD,
Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos y el Ministerio del Interior y de Justicia
(Dirección de Etnias).
Investigaciones iniciadas por el delito de desplazamiento / Denuncias por el delito de

desplazamiento.
Fallos emitidos por el juez por el delito de desplazamiento / Investigaciones iniciadas por
el delito de desplazamiento.
DERECHO AL RETORNO
Hogares acompañados en retorno que no registran nuevos eventos de desplazamiento /

Indicadores Hogares acompañados en retorno.
sectoriales
asociados Hogares que retornaron previa evaluación de las condiciones de seguridad por parte de
la fuerza pública / Hogares acompañados en retorno.
Auto N° 116 de 2008 19
DERECHO A LA SUBSISTENCIA MÍNIMA
El hogar en situación de emergencia o vulnerabilidad extrema tiene cubiertas sus necesi-

dades relacionadas con la subsistencia mínima.
Indicador de
goce efectivo
Los hogares que han declarado su situación de desplazamiento ante las instancias re-
spectivas, reciben ayuda inmediata.
Los hogares incluidos en el RUPD reciben Ayuda Humanitaria de Emergencia.

Hogares en situación de emergencia o vulnerabilidad extrema atendidos en sus necesi-
dades relacionadas con la subsistencia mínima/ Hogares a los que se les haya identifi-
cado necesidades de subsistencia mínima.
Indicador Número de hogares que han declarado su situación de desplazamiento ante las instan-
complementario cias respectivas y han recibido ayuda inmediata/ No. hogares que han declarado su
situación de desplazamiento ante las instancias previstas.
Número de hogares desplazados que han sido incluidos en el RUPD y han recibido
ayuda humanitaria de emergencia/ No. de hogares que han sido incluidos en el RUPD.
Hogares en situación de emergencia o vulnerabilidad extrema, atendidos en sus necesi-

dades relacionadas con la subsistencia mínima/ Hogares a los que se les haya identifi-
cado necesidades de subsistencia mínima.
Hogares desplazados en eventos masivos que han recibido atención humanitaria/ Hog-
ares desplazados masivamente.
Hogares que han recibido atención humanitaria en la urgencia/ Hogares que de acuerdo
con su situación requieren atención humanitaria en la urgencia.
Hogares vinculados a un esquema de seguridad social en salud en el marco de la AHE/

Hogares en situación de emergencia.
Indicadores Hogares que han recibido raciones alimentarias en el marco de la AHE/ Hogares en
sectoriales situación de emergencia.
asociados
Hogares que han recibido alojamiento en el marco de la AHE / Hogares en situación de
emergencia.
Hogares que han recibido apoyo en kit no alimentario en el marco de la AHE/ Hogares
en situación de emergencia.
Hogares atendidos con apoyo de vestuario en el marco de la AHE/ Hogares identificados

con necesidad en términos de este componente.
Hogares que continúan en condición de vulnerabilidad y requieren alguno de los com-

ponentes de atención humanitaria / Hogares visitados con identificación de necesidad
en términos de este componente.
20 Auto N° 116 de 2008
Continuación... Derecho a la Subsistencia Mínima
Número de hogares
que han recibido aloja-
miento en el marco de
la atención inmediata o
de urgencia / Número
de hogares que han de-
clarado su situación de
desplazamiento ante las
instancias respectivas.
Número de hogares que

han recibido raciones
alimentarias en el
marco de la atención
humanitaria inmediata/
Número de hogares que
han declarado su situ-
ación de desplazamien-
to ante las instancias
respectivas.
Indicadores Número de hogares desplazados en eventos masivos que requirieron atención en salud
sectoriales de urgencia en el marco de la atención humanitaria inmediata / Número de hogares
asociados que requirieron atención en salud de urgencia en el marco de la atención humanitaria
inmediata.
Número de hogares desplazados en eventos masivos que han accedido a agua pota-
ble en el marco de la atención inmediata / Número hogares desplazados en eventos
masivos.
Número de hogares que ha recibido alojamiento en el marco de la AHE/ Número de

hogares que han sido incluidos en el RUPD.
Número de hogares que han recibido raciones alimentarias en el marco de la AHE /

Número de hogares que han sido incluidos en el RUPD.
Número de hogares que han recibido kit no alimentario en el marco de la AHE / Número
de hogares que han sido incluidos en el RUPD.
Hogares que cuentan con afiliación a un esquema de seguridad social en salud en el

marco de la AHE / Número de hogares que han sido incluidos en el RUPD .
Hogares que recibieron apoyo económico para vestuario en el marco de la AHE / Número
de hogares que han sido incluidos en el RUPD a los que se les han identificado necesi-
dades de subsistencia mínima en vestuario.
Auto N° 116 de 2008 21
DERECHO A LA REUNIFICACIÓN FAMILIAR
Indicador de El hogar en situación de desplazamiento que ha sufrido fragmentación a causa del

goce efectivo desplazamiento ha logrado la reunificación familiar cuando la solicita.
Núcleos familiares desintegrados que han logrado la reunificación familiar / Núcleos

familiares desintegrados que solicitan asistencia.
Indicador
complementario Número de hogares desplazados que han solicitado apoyo estatal para la reunificación
y la han recibido / Número de hogares desplazados que han solicitado apoyo para la
reunificación familiar.
Niños y adolescentes que han sido reintegrados al seno de sus familias / Total de niños y
adolescentes incluidos en el RUPD que por causa del desplazamiento no se encuentran
con algún miembro de su familia y fueron identificados o remitidos al ICBF (suma de los
restituidos, los no acompañados, huérfanos o alejados de sus familias).
Número de funcionarios públicos capacitados sobre el contenido del derecho a la reunifi-

cación familiar / Total de funcionarios públicos que atienden población desplazada.
Indicadores
sectoriales
Número de campañas de di-
asociados
fusión implementadas para el
conocimiento de las ayudas
disponibles para la reunifi-
cación familiar de la población
desplazada discriminado por
entidad territorial y niveles de
impacto proyectados en tér-
minos de número de personas
beneficiadas.
22 Auto N° 116 de 2008
DERECHO A LA SEGURIDAD PERSONAL
Indicador de Ningún miembro del hogar es víctima de acciones que atentan contra su seguridad per-
goce efectivo sonal.
Personas desplazadas víctimas de acciones que atentan contra su seguridad personal /
Personas incluidas en el RUPD.
Número de personas desplazadas víctimas de desaparición forzada que han puesto su

caso en conocimiento de las autoridades / Número total de personas registradas en el
RUPD.
Indicador Número de personas desplazadas víctimas de desaparición forzada cuyo caso ha sido
complementario registrado por las autoridades.
Número de personas desplazadas afectadas por minas antipersonal cuyo caso se ha

puesto en conocimiento de las autoridades / Número total de personas registradas en el
RUPD.
Número de personas desplazadas víctimas de tortura cuyo caso se ha puesto en cono-

cimiento de las autoridades / Número total de personas registradas en el RUPD.
Indicadores Personas desplazadas beneficiarias del programa de protección que han sufrido atenta-
sectoriales asociados dos contra su vida / Personas desplazadas beneficiarias del programa de protección.
DERECHO A LA PARTICIPACIÓN
Indicador de Las Organizaciones de Población Desplazada (OPD)participan efectivamente en la deci-

goce efectivo siones de política pública sobre desplazamiento forzado.
Las OPD cuentan con escenarios adecuados para participar de manera efectiva en las
decisiones de política pública sobre desplazamiento forzado
Las OPD cuentan con condiciones adecuadas para participar de manera efectiva en las
Indicador
complementario decisiones de política pública sobre desplazamiento forzado
Las OPD cuentan con garantías para participar de manera efectiva en las decisiones de
política pública sobre desplazamiento forzado.
Las sugerencias y observaciones de las OPDs frente a la Política Pública sobre despla-
zamiento forzado cuentan con una respuesta adecuada.
Indicadores a) Escenarios de Política Pública para atención al desplazamiento forzado que funcionan
sectoriales adecuadamente / Escenarios de Política Pública para atención al desplazamiento
asociados forzado que deben funcionar.
Auto N° 116 de 2008 23
Continuación... Derecho a la Paticipación
b) OPD que han recibido capacitación apoyada por el Gobierno/ OPD que han solicitado
capacitación al Gobierno.
c) OPD que cuentan con apoyo material básico por parte del Gobierno / OPD que han
solicitado apoyo material básico al Gobierno.
d) Proyectos de decisión de Políticas Públicas de desplazamiento forzado que han tenido

Indicadores un trámite adecuado/ Proyectos de decisión de Políticas Públicas sobre desplazamiento
sectoriales forzado.
asociados
e) Proyectos de decisión de Políticas Públicas sobre desplazamiento forzado que han sido
dados a conocer a las OPD/ Proyectos de decisión de Políticas Públicas sobre despla-
zamiento forzado.
f) Observaciones y sugerencias de las OPDs sobre la política pública de desplazamiento

forzado que se responden formalmente/ Observaciones y sugerencias hechas por las
OPDs sobre la política pública de desplazamiento forzado.
DERECHO A LA SALUD
Acceso al SGSSS – Todas las personas cuentan con afiliación al SGSSS.
Acceso a asistencia Psicosocial – Todas las personas que solicitaron apoyo psicosocial lo
Indicador de recibieron.
goce efectivo
Acceso al esquema de vacunación – Todos los niños del hogar cuentan con esquema de
vacunación completo.
Personas afiliadas al SGSSS / Personas incluidas en el RUPD.
[Personas que reciben apoyo psicosocial (gobierno) + Otros operadores de servicios] /

Indicador
Personas incluidas en el RUPD que solicitan apoyo psicosocial.
complementario
[Niños con esquema de vacunación completo (0-7 años) – gobierno + Otros operadores
de servicios] / Niños incluidos en el RUPD (0-7 años).
Mujeres en situación de desplazamiento en período de gestación que asisten a control

prenatal.
Indicadores
sectoriales asociados Personas de PD que acceden a programas de salud sexual y reproductiva (12 años o
más).
24 Auto N° 116 de 2008
Continuación... Derecho a la Salud
Personas que reciben atención en salud mental según diagnóstico y tipo de afiliación al
SGSSS/ Personas incluidas en el RUPD que solicitan apoyo psicosocial (ND).
Niños entre 12 y 23 meses de edad tienen tres dosis de vacuna pentavalente (DPT, HB y
Indicadores Hib)/ Niños incluidos en el RUPD.
sectoriales
asociados Los niños entre 1 y 2 años tienen una dosis de vacuna SRP (sarampión, rubéola y paperas)
/Niños incluidos en el RUPD
Los niños entre 5 y 6 años tienen dos refuerzos de polio y DPT y uno de SRP (sarampión,
rubéola y paperas)/Niños incluidos en el RUPD
Auto N° 116 de 2008 25
DERECHO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DESPLAZADOS
Todos los niños y niñas que nacieron después del desplazamiento están incluidos en el
RUPD.
Todos los niños y niñas menores de 12 disponen de alimentos aptos para el consumo y
acceden a una cantidad suficiente de los mismos en condiciones de saneamiento ade-
Indicador de
cuadas.
goce efectivo
Todos los niños, niñas y adolescentes desplazados han recibido atención psicosocial.
Todos los Niños, Niñas y Adolescentes que por causa del desplazamiento fueron separa-
dos de sus hogares han sido reintegrados a los mismos.
Número de niños y niñas nacidos después del desplazamiento en hogares registrados en

el RUPD, que se encuentran incluidos en dicho registro / Todos los niños y niñas nacidos
después del desplazamiento en hogares registrados en el RUPD

el RUPD, cuyos padres han solicitado su inclusión en dicho registro / Todos los niños y
niñas nacidos después del desplazamiento en hogares registrados en el RUPD

el RUPD, que se encuentran incluidos en dicho registro / Número de niños y niñas naci-
dos después del desplazamiento en hogares registrados en el RUPD, cuyos padres han
solicitado su inclusión en dicho registro
Número de niñas y niñas en desplazamiento menores de 12 años que presentan desnu-

trición (por tipo de desnutrición–aguda, global y crónica-) / Total niños y niñas
menores de 12 años en desplazamiento
Indicador
complementario
Número de niños y niñas en desplazamiento menores de 5 años que presentan Infección
Respiratoria Aguda –IRA o Infección Diarreica Aguda -EDA / Total niños y
niñas menores de 5 años en desplazamiento
Número de niños y niñas en desplazamiento menores de 12 años en hogares que habi-

tan en condiciones de saneamiento adecuadas y no hacinamiento / Total niños y niñas
menores de 12 años en desplazamiento
Número de NNAD que han recibido o reciben atención psicosocial, sicológica o de salud
mental según diagnóstico por causas relacionadas con el desplazamiento / Total
NNAD
Número de NNAD que han sido reintegrados al seno de sus familias / Total de NNAD
que por causa del desplazamiento no se encuentran con algún miembro de su familia y
fueron identificados o remitidos al ICFB (suma de los restituidos, los no acompañados,
huérfanos o alejados de sus familias)
26 Auto N° 116 de 2008
Continuación... Derecho de Niños, Niñas y Adolescentes Desplazados
Número de niños y niñas menores de 5 años desplazados beneficiarios de programas de

atención al menor /No. total de niños y niñas menores de 5 años desplazados.
Personas que recibe atención en salud mental según diagnóstico y tipo de afiliación al
SGSSS/ Personas incluidas en el RUPD que solicitan apoyo psicosocial (ND).
Indicadores
Niños entre 12 y 23 meses de edad tienen tres dosis de vacuna pentavalente (DPT, HB y
sectoriales
Hib)/ Niños incluidos en el RUPD.
asociados
Los niños entre 1 y 2 años tienen una dosis de vacuna SRP (sarampión, rubéola y paperas)
/Niños incluidos en el RUPD.
Los niños entre 5 y 6 años tienen dos refuerzos de polio y DPT y uno de SRP (sarampión,
rubéola y paperas)/Niños incluidos en el RUPD.
DERECHO A LA PERTENENCIA ÉTNICA Y CULTURAL
Las comunidades indígenas o afrocolombianas participan en los escenarios de toma de

decisiones de las políticas públicas de atención a la población desplazada en las distintas
instancias territoriales, a través de delegados escogidos por sus autoridades tradicionales
Indicador de o por organizaciones de población desplazada indígena o afrocolombiana.
goce efectivo
Los retornos de la población indígena o afrocolombiana se han llevado a cabo atendiendo
los principios de voluntariedad, seguridad y dignidad.
Número de representantes de comunidades indígenas o afrocolombianas escogidos por

sus autoridades tradicionales o por organizaciones de población desplazada indígena o
afrocolombiana que participan en los CAPD (Nacional, Departamental, Municipal o Dis-
trital).
Número de personas indígenas o afrocolombianas que han retornado a sus territorios

con observancia de los principios de voluntariedad, seguridad y dignidad / Número de
personas indígenas o afrocolombianas que
han solicitado apoyo estatal para su retorno.
Indicador
complementario Número de comunidades indígenas o afroco-
lombianas que han retornado a sus territorios
con observancia de los principios de volun-
tariedad, seguridad y dignidad / Número de
comunidades indígenas o afrocolombianas
que han solicitado apoyo estatal para su re-
torno.
Auto N° 116 de 2008 27
DERECHO DE GÉNERO
El nivel de ingreso de los hogares desplazados con jefatura femenina es adecuado. (viene
de generación de ingresos y vivienda).
Indicador de
goce efectivo Todas las mujeres desplazadas se encuentran protegidas frente a vulneraciones de su
libertad, integridad y seguridad personal.
Todas las mujeres desplazadas que han solicitado asignación de bienes a cualquier título
han adquirido la titularidad plena o compartida de dichos bienes.
Número de mujeres ocupa-

das en hogares desplazados
cuyos ingresos se ubiquen
por encima del salario mín-
imo legal / Total de mujeres
desplazadas ocupadas.
Número de hogares despla-

zados con jefatura femenina
cuyos ingresos se ubiquen
Indicador
por encima de la línea de
complementario
pobreza / Total de hogares
desplazados con jefatura
femenina.
Mujeres desplazadas en hogares que habitan legalmente la vivienda en condiciones dig-

nas / mujeres desplazadas.
Número de mujeres desplazadas víctimas de violencia sexual cuyo caso se ha registrado

por las autoridades competentes / total de mujeres inscritas en el RUPD.
Número de mujeres desplazadas víctimas de violencia sexual / total nacional de mujeres

víctimas de violencia sexual cuyo caso se ha registrado por las entidades competentes.
Número de mujeres víctimas de violencia sexual que inician procesos judiciales / Número
Total de mujeres en situación de desplazamiento víctimas de violencia sexual que han
sido valoradas por el Instituto Nacional de Medicina Legal.
Número de mujeres desplazadas víctimas de violencia sexual que han recibido atención
médica y psicosocial por las distintas entidades oficiales / Número total de mujeres en
situación de desplazamiento víctimas de violencia sexual que han sido valoradas por el
Instituto Nacional de Medicina Legal.
Número de mujeres desplazadas que han adquirido la titularidad plena o compartida de

los bienes cuya asignación han solicitado a cualquier título / Número total de mujeres
desplazadas que han solicitado asignación de bienes a cualquier título.
28 Auto N° 116 de 2008
DERECHO A LA GENERACIÓN DE INGRESOS
El hogar posee al menos una fuente de ingresos autónoma y su ingreso supera como
mínimo la línea de indigencia” (etapa).
Indicador de
goce efectivo
El hogar posee al menos una fuente de ingresos autónoma y su ingreso se ubica por
encima de la línea de pobreza” (resultado).
Hogares que poseen

al menos una fuente
de ingresos autóno-
ma y que su ingreso,
supera como mínimo
la línea de indigencia/
Hogares incluidos en
el RUPD” (etapa)
Hogares que poseen

al menos una fuente
de ingresos autóno-
ma y que su ingreso,
supera como mínimo
la línea de pobreza/
Hogares incluidos en
el RUPD” (resultado)
Indicador
complementario
Indicadores complementarios adicionales:
Jornada laboral: PD ocupada que está laborando dentro de las jornadas legales / Total
de PD ocupada
Relación laboral: PD ocupada como empleada que cuenta con contrato escrito de
trabajo / Total de PD ocupada como empleada.
Afiliación a seguridad social y riesgos profesionales: PD ocupada que cuenta con

afiliación a salud, pensiones y ARP (para empleados) / Total de PD ocupada.
Remuneración mínima: PD ocupada que percibe ingresos laborales iguales o superi-

ores al salario mínimo / Total de PD ocupada.
Formalidad: PD ocupada de manera formal (afiliación a seguridad social e ingresos

iguales o superiores al mínimo) / Total de PD ocupada.
Auto N° 116 de 2008 29
DERECHO A LA VERDAD, JUSTICIA, REPARACIÓN Y NO REPETICIÓN
Todas las víctimas individuales del delito de desplazamiento forzado interno han sido
reparadas integralmente por vía administrativa.
Todas las víctimas individuales del delito de desplazamiento forzado interno han sido
reparadas integralmente.
Todas las víctimas colectivas del delito de desplazamiento forzado interno han sido
reparadas integralmente.
Todos los desplazados que hayan sido víctimas de otros delitos han sido reparadas inte-
gralmente por tales delitos.
Indicador de
Todos los desplazamientos masivos registrados han sido objeto de denuncia penal.
goce efectivo
Los autores materiales e intelectuales de desplazamientos forzados masivos registrados

han sido condenados penalmente.
Todas las víctimas de desplazamiento forzado interno conocen la verdad completa de lo

ocurrido a través de un programa gubernamental de difusión de la verdad.
Todas las víctimas de desplazamiento forzado interno conocen la verdad completa de lo

ocurrido a través del proceso judicial.
Ninguna víctima de desplazamiento forzado interno es objeto de un nuevo despla-

zamiento forzado.
DERECHO A LA RESTITUCIÓN
Todos los hogares víctimas de desplazamiento forzado, que solicitan la restitución de las
tierras y/o viviendas de las que fueron despojadas y que ostentaban a título de propiedad,
posesión, ocupación o tenencia obtienen la restitución de esos bienes.
Indicador de
goce efectivo
Todos los colectivos que sufrieron daños de carácter colectivo con motivo de un despla-
zamiento forzado reciben medidas adecuadas de reparación colectiva, tendientes a de-
volverlo a la situación en la que se encontraba con anterioridad al crimen de despla-
zamiento.
30 Auto N° 116 de 2008
Continuación... Derecho a la Restitución
Todas las hectáreas y unidades de vivienda despojadas a la población desplazada han

sido restituidas.
Número de hogares desplazados que han obtenido la restitución de las tierras y/o vivi-
endas de las que fueron despojadas / número total de hogares desplazados que han sido
despojados de sus tierras y/o viviendas.
Número de colectivos que han recibido medidas adecuadas de reparación colectiva / total
de colectivos que se identifican como víctimas colectivas del crimen de desplazamiento
forzado.
Indicador
complementario Total de hectáreas entregadas voluntariamente por los actores armados destinatarios de
la Ley 975 de 2005 / total de hectáreas despojadas.
Total de unidades de vivienda entregadas voluntariamente por los actores armados des-
tinatarios de la Ley 975 de 2005 / total de unidades de vivienda despojadas.
Número de hectáreas despojadas que han sido recuperadas a través de procesos judi-
ciales / total de hectáreas despojadas que han sido recuperadas.
Número de unidades de vivienda despojadas que han sido recuperadas a través de proce-
sos judiciales / total de unidades de vivienda despojadas que han sido recuperadas.
Número de mujeres víctimas de desplazamiento forzado que han obtenido y recibido a

Indicadores
título propio la restitución de las tierras y/o viviendas de las que fueron despojadas ellas
sectoriales asociados
o sus familiares / total de personas desplazadas beneficiarias de medidas de restitución.
DERECHO A LA LIBERTAD
Indicador de
Ningún miembro del hogar ha sido privado de la libertad de forma arbitraria.
goce efectivo
Personas desplazadas víctimas de acciones que atentan contra su libertad personal /

Personas incluidas en el RUPD.
Número de personas desplazadas víctimas de detenciones arbitrarias según edad, gé-

Indicador nero, pertenencia étnica, discapacidad y orientación sexual / Total de personas desplaza-
complementario das registradas en el RUPD.
Número de personas desplazadas víctimas de secuestro según edad, género, pertenencia

étnica, discapacidad y orientación sexual / Total de personas desplazadas registradas en
el RUPD.
Auto N° 116 de 2008 31
Continuación... Derecho a la Libertad
Número de personas desplazadas víctimas de confinamiento según edad, género, perte-

nencia étnica, discapacidad/ Total de personas desplazadas registradas en el RUPD.
Indicador
complementario Número de personas desplazadas víctimas de persecución, hostigamientos o amenazas
contra su seguridad personal cuyo caso se ha puesto en conocimiento de las autoridades
/ Número total de personas registradas en el RUPD.
Indicadores
sectoriales asociados Secuestros extorsivos denunciados por personas en situación de desplazamiento.
DERECHO A LA VIDA
Indicador de
goce efectivo Los miembros del hogar en situación de desplazamiento preservan la vida.
Personas desplazadas víctimas de homicidio por causas directamente relacionadas con

su situación de desplazamiento / Personas incluidas en el RUPD.
Número de personas desplazadas incluidas en el RUPD asesinadas / Total de personas

desplazadas registradas en el RUPD.
Número de personas desplazadas asesinadas / Total de personas desplazadas.

Indicador Número de masacres cometidas contra personas desplazadas según edad, género, perte-
complementario nencia étnica, discapacidad y orientación sexual / Total de masacres registradas por en-
tidades competentes.
Número de amenazas contra la vida de personas desplazadas según edad, género, perte-
nencia étnica, discapacidad y orientación sexual, denunciadas a autoridades compe-
tentes / total de amenazas registradas por entidades competentes.
Personas inscritas en el RUPD que presentan riesgo extraordinario o extremo, beneficia-

das con medidas de protección / Personas
inscritas en el RUPD que presentan riesgo
extraordinario o extremo.
Indicadores Dirigentes de PD beneficiados con medidas

sectoriales asociados de protección / Dirigentes de PD.
Personas desplazadas asesinadas debido a

su participación en procesos judiciales por
delitos que dieron origen al desplazamien-
to.
32 Auto N° 116 de 2008
DERECHO A LA EDUCACIÓN
Indicador de Asistencia regular a niveles de educación formal – Todos los niños y jóvenes del hogar
goce efectivo asisten regularmente a un nivel de educación formal (5-17 años).
Niños desplazados atendidos en el sector educativo (5-17 años) – gobierno + Otros (pri-
vados) ]/ Niños incluidos en el RUPD.
Indicador Tasas de cobertura NETA de educación en población desplazada por nivel educativo y
complementario desagregada por motivos de discriminación prohibidos.
Tasa de aprobación de los estudiantes de la población desplazada entre 5 y 17 años de

edad por nivel educativo.
Niños beneficiados con acompañamiento de permanencia en el sector educativo / Niños

incluidos en el RUPD (5-17 años).
Proporción de estudiantes provenientes de hogares desplazados que no sufragan ningún

costo de la canasta educativa en el nivel básico público (derechos académicos, derechos
de matrícula, pensiones, uniformes, útiles, transporte escolar).
Tasa de analfabetismo de la población desplazada, desagregada por motivos de discrimi-

nación prohibidos. Grado de suficiencia de docentes o de su tasa de asistencia a las
clases; nivel de instalaciones adecuadas (baños, aulas, etc.) en los colegios a los que
asisten los niños de la PD.
Relación de alumnos por docente encargado en los colegios a los que asisten niños de la
PD; Establecimientos educativos en los que se implementan modelos educativos espe-
ciales para la población desplazada / Establecimientos educativos a los que asiste PD.
Indicadores
Nivel de formación especial para tratamiento de la población desplazada / Establecimien-
sectoriales
tos educativos a los que asiste PD.
asociados
Escolaridad de los padres de hogares de la PD.
Porcentaje de niños de la PD que

son ayudados por sus padres con las
tareas escolares.
Establecimientos educativos a los

que asiste PD según etnia que im-
plementan modelos educativos es-
peciales por minorías étnicas / Es-
tablecimientos educativos a los que
asiste PD perteneciente a la respec-
tiva etnia.
Auto N° 116 de 2008 33
DERECHO A LA IDENTIDAD
Indicador de Posesión de documentos de identidad – Todos los miembros del hogar cuentan con sus
goce efectivo documentos de identificación completos.
Indicador
Personas identificadas / Personas incluidas en el RUPD.
complementario
Personas identificadas con cédula de ciudadanía / Personas mayores de 18 años incluidas

en el RUPD.
Indicadores
Niños con tarjeta de identidad (8-17 años) / Personas mayores de 8 y menores de 17 años
sectoriales
en RUPD.
asociados
Personas con registro civil.
Libretas militares entregadas a población desplazada.
DERECHO A LA ESTABILIZACIÓN ECONÓMICA
Inserción de los hogares desplazados al Sistema de Protección Social.

Indicador de
goce efectivo
Porcentaje de familias que gradualmente cumplen con los 9 criterios de estabilización.
DERECHO A LA REHABILITACIÓN
Todas las víctimas de desplazamiento forzado obtienen todas las medidas de rehabilit-
Indicador de
ación que requieren para enfrentar el daño que les fue infligido en virtud de ese y otros
goce efectivo
crímenes.
Número de víctimas de desplazamiento forzado que obtienen atención psicológica y psi-
cosocial en el marco de su reparación / total de personas víctimas desplazadas.
Número de víctimas de desplazamiento forzado que obtienen atención médica en el mar-

Indicador co de su reparación/ total de personas víctimas del desplazamiento que han requerido de
complementario atención médica en el marco de su reparación.
Número de víctimas de desplazamiento forzado que reciben asistencia jurídica orientada

a la protección de sus derechos / total de personas víctimas desplazadas.
34 Auto N° 116 de 2008
Continuación... Derecho a la Rehabilitación
Número de mujeres víc-

timas de desplazamiento
que obtienen medidas
de atención médica en el
marco de su reparación /
timas del desplazamiento
Indicadores que han solicitado aten-
sectoriales ción médica en el marco
asociados de su reparación.

timas de desplazamiento
que obtienen medidas
de atención psicológica
y psicosocial en el marco
de su reparación / total
de mujeres víctimas del
desplazamiento.
Número víctimas de desplazamiento pertenecientes a grupos étnicos, que obtienen me-

didas de atención médica acordes a sus valores culturales y prácticas ancestrales en el
marco de su reparación / víctimas de desplazamiento pertenecientes a grupos étnicos
que han solicitado atención médica en el marco de su reparación.
Número de víctimas de desplazamiento perte-necientes a grupos étnicos, que obtienen

atención psicológica y psicosocial acordes a sus valores culturales y prácticas ancestrales
en el marco de su reparación / total de víctimas de desplazamiento pertenecientes a
grupos étnicos.
DERECHO DE GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN
Indicador de Todas las víctimas de desplazamiento forzado han sido beneficiarias de garantías de no
goce efectivo repetición adecuadas para impedir que vuelvan a ser víctimas de dicho crimen.
Número de reformas normativas e institucionales tendientes específicamente a garan-

tizar la no repetición del desplazamiento forzado de personas y del despojo ilegal de
Indicador tierras (desagregada por tipo de medidas).
complementario
Número de personas registradas como desplazadas que han sufrido más de un despla-
zamiento forzado / total de personas desplazadas.
Auto N° 116 de 2008 35
DERECHO A LA INDEMNIZACIÓN
Indicador de Todas las personas víctimas de desplazamiento forzado que han solicitado una indemni-
goce efectivo zación para compensar las tierras y/o viviendas despojadas, han recibido una indemni-
zación equivalente al valor actual del bien adicionada en el lucro cesante causado entre
el momento de desplazamiento y la fecha en que se produce la indemnización.
Número de personas desplazadas con titularidad sobre las tierras despojadas que han
obtenido una indemnización equivalente al valor actual de la tierra adicionada en el lucro
cesante causado entre el momento de desplazamiento y la fecha en que se produce la
indemnización / total de personas desplazadas con titularidad sobre tierras despojadas
que han solicitado una indemnización frente a ellas.
Indicador Número de personas desplazadas con titularidad sobre viviendas despojadas que han
complementario obtenido una indemnización equivalente al valor actual de dicha vivienda adicionada en
el lucro cesante causado entre el momento de desplazamiento y la fecha en que se pro-
duce la indemnización / total de personas desplazadas con titularidad* sobre viviendas
despojadas que han solicitado una indemnización frente a ellas.
Monto del esfuerzo presupuestal del Estado dirigido a indemnizar a las víctimas del
desplazamiento forzado / monto de los recursos requeridos para indemnizar al total de
víctimas del desplazamiento forzado.
Número de mujeres víctimas de desplazamiento forzado que han recibido una indem-
nización equivalente al valor actual de la tierra adicionada en el lucro cesante causado
entre el momento de desplazamiento y la fecha en que se produce la indemnización /
Indicadores Número de mujeres víctimas de desplazamiento forzado que han solicitado una indem-
sectoriales nización frente a ellas.
asociados
Número de mujeres víctimas de desplazamiento forzado que han recibido una indem-
nización equivalente al valor actual de dicha vivienda adicionada en el lucro cesante
causado entre el momento de desplazamiento y la fecha en que se produce la indemni-
zación / Número de mujeres víctimas de desplazamiento forzado que han solicitado una
indemnización frente a ellas.
36 Auto N° 116 de 2008
DERECHO A LA IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN
Ninguna persona ha dejado de acceder a una medida de restitución, reparación, rehabili-

Indicador de
tación, satisfacción o garantía de no repetición con base en un criterio discriminatorio o
goce efectivo
que no sea objetivo o razonable.
Número de personas desplazadas que no han podido acceder a una medida de resti-
tución, reparación, rehabilitación, satisfacción o garantía de no repetición en virtud de la
Indicador
aplicación de un criterio discriminatorio, no objetivo o no razonable / total de personas
complementario
desplazadas que han solicitado el acceso a una medida de restitución, reparación, reha-
bilitación, satisfacción o garantía de no repetición.
DERECHO A MEDIDAS DE SATISFACCIÓN
Todas las víctimas de desplazamiento forzado han sido beneficiarias de medidas de sa-
tisfacción consistentes, entre otras, en la investigación, el juzgamiento y la sanción de
Indicador de
los responsables del desplazamiento, el esclarecimiento y difusión oficial de la verdad, la
goce efectivo
búsqueda de los desaparecidos y de los restos de los muertos, la solicitud pública de dis-
culpas, y la realización de monumentos, conmemoraciones y homenajes a las víctimas.
Número de hogares desplazados que han visto a los responsables de su desplazamiento
ser efectivamente juzgados y sancionados en el marco de un proceso judicial / total de
hogares desplazados.
Número de personas desplazados afectados por otros crímenes diferentes al despla-

zamiento que han visto a los responsables de dichos crímenes ser efectivamente juz-
gados y sancionados en el marco de un proceso judicial / total de personas desplazadas
afectados por otros crímenes diferentes al desplazamiento que los han denunciado ante
Indicador las autoridades.
complementario
Número de hogares desplazados que han obtenido un esclarecimiento oficial de las cir-
cunstancias de modo, tiempo y lugar en las que ocurrió el crimen de desplazamiento /
Número total de hogares desplazados.
Número de hogares desplazados que han obtenido medidas de reparación simbólica,

tales como la solicitud de disculpas y la realización de monumentos, conmemoraciones u
homenajes, entre otros / Número total de hogares desplazados.
Auto N° 116 de 2008 37
INDICADOR ESTRUCTURAL GENERAL
Existe un programa administrativo de reparaciones para las víctimas individuales y colectivas de crímenes atroces
que consagra:
1. El derecho de la población desplazada a acceder a una indemnización adecuada por concepto de los daños
materiales y morales sufridos con motivo del desplazamiento y de los demás crímenes en su contra.
2. Tarifas de indemnización adecuadas para cubrir el daño emergente y el lucro cesante sufrido por las personas
y colectivos desplazados.
3. Tarifas de indemnización para cubrir el daño moral que se ajustan a los estándares jurisprudenciales nacio-
nales e internacionales.
4. Medidas médicas, psicológicas, psicosociales y de asistencia jurídica para las víctimas de desplazamiento
forzado, específicamente destinadas a que éstas enfrenten los daños de los que fueron víctimas.
5. Medidas de satisfacción, y en particular medidas de reparación simbólica, de difusión de la verdad, de recono-

cimiento del daño y de solicitud de disculpas, para todas las víctimas, incluida la población desplazada.
6. Garantías de no repetición del crimen de desplazamiento forzado.
7. Que las medidas de atención humanitaria y de servicios sociales ofrecidas por las entidades del Estado a los
desplazados, no serán descontadas de la reparación a la que tienen derecho estas víctimas.
Igualmente, ordena incorporar el enfoque territorial, la propuesta del Gobierno nacional y de la Comisión de Seguimiento
de aplicar de manera desagregada los indicadores adoptados en el ámbito territorial.
Por otra parte, decide rechazar los indicadores de coordinación propuestos por el Gobierno y, en consecuencia, ordenar
al Director de Acción Social y a la Directora de Asuntos Territoriales del Ministerio del Interior y de Justicia que en el
término de un mes, contado a partir de la comunicación del Auto, presenten a la Corte Constitucional una propuesta
de indicadores de coordinación nacional y territorial. Si después de este plazo subsiste el vacío de indicadores de coor-
dinación, el Director de Acción Social y la Directora de Asuntos Territoriales del Ministerio del Interior y de Justicia
presentarán ante la Procuraduría General de la Nación un documento que demuestre que no han omitido de manera
negligente el cumplimiento de sus deberes frente a lo ordenado por la Corte Constitucional en materia de indicadores
de coordinación y la forma como ha sido acatada dicha orden.
Finalmente, invita a a la Comisión de Seguimiento a la Política Pública de Atención a la Población Desplazada (i) a que
continúe haciendo la verificación en el terreno concerniente a que la información recolectada para la aplicación de los
indicadores adoptados sea adecuada y presente a la Corte Constitucional un informe sobre ese proceso y sus resul-
tados y a (ii) que considere la inclusión de indicadores apropiados para medir el goce efectivo de derechos, en aquellos
derechos o etapas respecto de los cuales persisten vacíos en la propuesta presentada por el gobierno, con el fin de
aportar elementos de juicio suficientes, adecuados y significativos sobre la garantía del goce efectivo de sus derechos,
aplicando de manera autónoma los indicadores que estime necesarios para llenar los vacíos mencionados, así como los
demás que estime pertinentes.
38
Auto 237 de 2008
Incumplimiento de las órdenes impartidas en el

Auto 092 de 2008 para proteger los derechos
fundamentales de las mujeres en desarrollo de la
sentencia T-025 de 2004.
ÓRDENES DEL AUTO

Entidad: Acción Social
Orden: Dar cumplimiento estricto a las órdenes impartidas en el Auto 092 de 2008 referentes a la creación
de 13 programas con cumplimiento de cada uno de sus elementos mínimos, en forma individual o
agrupada dentro de un Plan Integral de prevención y atención y la implementación de dos presun-
ciones constitucionales.
Plazo: Término adicional e improrrogable que vence el día veinte (20) de noviembre de 2008.
Orden: Convocar a una reunión de iniciación del proceso de participación con la totalidad de las organi-
zaciones que presentaron los Lineamientos a la Corte.
Plazo: Cinco (5) días hábiles después de la comunicación del presente Auto.
Orden: Desarrollar el proceso participativo de incorporación de los Lineamientos y propuestas adoptados

por la Corte dentro de los 13 programas nuevos a ser formulados.
Plazo: Diecisiete (17) de octubre de 2008.
Orden: Adoptar formalmente “Lineamientos para un Plan Integral de Prevención y Protección del Impacto
Desproporcionado y Diferencial del Desplazamiento Forzado sobre las mujeres colombianas”, en su
integridad, y con la totalidad de las propuestas allí incluidas.
Auto N° 237 de 2008 39
Plazo: Veinte (20) de noviembre de 2008
Ordenes:
Presentar a la Corte Constitucional un informe sobre el resultado del proceso participativo,
indicando cuáles lineamientos y propuestas fueron adoptados y cuáles no lo fueron por existir
propuestas de protección más efectiva. Este informe deberá incluir un cronograma acelerado
de formalización, el cual no puede durar más de un (1) mes, es decir, no podrá extenderse más
allá del día veinte (20) de noviembre de 2008.
Presentar a la Corte Constitucional los 13 programas de forma individual o agrupada dentro de

un Plan Integral.
Plazo: Veinte (20) de noviembre de 2008.

40
Auto 251 de 2008: Octubre 6 de 2008
Protección de los derechos fundamentales de los niños, niñas y adoles-

centes desplazados por el conflicto armado, en el marco de la supe-
ración del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia
T-025 de 2004, después de la sesión pública de información técnica
realizada el 28 de junio de 2007 ante la Sala Segunda de Revisión.
Auto N° 251 de 2008 41
ÓRDENES DEL AUTO

Entidades: Acción Social, Ministerio del Interior y de Justicia, ICBF, Ministerio de Educación, Ministerio
de la Protección Social, Ministerio de Defensa, Programa de Acción Integral contra las Minas
Antipersonal.
Orden: Diseño e implementación del Programa para la Protección Diferencial de los Niños, Niñas y
Adolescentes frente al Desplazamiento Forzado. Este programa debe incluir dentro de su ámbito
dos componentes: un primer componente en el ámbito de la prevención, con elementos cons-
titutivos relativos a los distingos riesgos especiales que causan el impacto desproporcionado
del desplazamiento sobre los menores de edad, y un segundo componente en el ámbito de la
atención integral a los niños, niñas y adolescentes desplazados.
Plazo: 6 meses después de que se haya comunicado el presente Auto.
Orden: Diseñar y ejecutar tres proyectos piloto en el ámbito de la prevención de tres riesgos
especiales:
1. Un proyecto piloto de prevención del reclutamiento forzado de niños, niñas y adolescentes, a

desarrollarse en el departamento de Putumayo.
2. Un proyecto piloto de prevención del impacto de minas antipersonal y municiones sin explotar
sobre los niños, niñas y adolescentes, a desarrollarse en el municipio de Samaniego (Nariño).
3. Un proyecto piloto de prevención de la victimización de los niños, niñas y adolescentes por

las estrategias de control social de los grupos armados al margen de la ley, a desarrollarse en
Medellín.
Plazo: 2 meses luego de la comunicación del presente Auto e iniciar en ese momento su fase de
ejecución.
Entidades: Acción Social, Ministerio del Interior y de Justicia, ICBF, Ministerio de Educación, Ministerio de
la Protección Social, Ministerio de Defensa.
Orden: Diseñar y ejecutar doce proyectos piloto en el ámbito de la atención en las siguientes ciudades
y municipios:
Cartagena, Arauca (Arauca), Sincelejo, Quibdó, Tumaco, Buenaventura, Bucaramanga, Bogotá,
Medellín, Policarpa (Nariño), Florencia, San José del Guaviare.
Estos doce proyectos deberán compartir tres componentes comunes: la alimentación, la salud
y la protección.
Plazo: 2 meses después de la comunicación del presente Auto, e iniciar en ese momento su fase de
ejecución.
42 Auto N° 251 de 2008
Entidades: Acción Social, ICBF, Ministerio de la Protección Social, Ministerio de Educación.
Orden: En relación con cada uno de los dieciocho mil niños, niñas y adolescentes en situación de
desplazamiento las entidades que conforman el SNAIPD y bajo la coordinación del Director de
Acción Social, se realcen las siguientes acciones:

Que a sus respectivos padres o cuidadores les sea suministrada una ayuda completa de la
ayuda humanitaria de emergencia en un término máximo de quince (15) días contados a partir
de la comunicación de la presente providencia.

Que se realicen, bajo la coordinación del Director de Acción Social y en un término máximo
de tres (3) meses contados a partir de la fecha de comunicación de la presente providencia,
valoraciones expertas individuales en los ámbitos nutricional, de salud, educativo y psicosocial,
y se adopten las medidas correspondientes a su situación individual.

Que se le inscriba como beneficiarios individuales de los proyectos piloto a realizar en sus
respectivas zonas de asentamiento.

Que se les inscriba como beneficiarios individuales de los Componentes y Elementos Constitu-
tivos relevantes del Programa para la Protección Diferencial de los Niños, Niñas y Adolescentes
frente al desplazamiento.
Acciones: El Director de Acción Social deberá presentar informes detallados sobre el cumplimiento de
las órdenes de protección impartidas para cada uno de estos dieciocho mil niños, niñas y
adolescentes.
Plazo: Tres (3) meses después de la comunicación del presente Auto.
Se debe garantizar la participación activa de las organizaciones que promueven los derechos de los niños dentro del
proceso de diseño de estos programas.
43
Auto 004 de 2009
Protección de los derechos fundamentales de las personas y los pueblos

indígenas desplazados por el conflicto armado o en riesgo de desplaza-
miento forzado.
ÓRDENES DEL AUTO
Orden: Diseñar e implementar un Programa de garantía de los derechos de los pueblos indígenas afec-
tados por el desplazamiento. El programa debe incluir:

Cronograma de implementación.
Componentes de prevención y atención.
Criterios de racionalidad constitucional en las políticas públicas.
Garantizar participación de las organizaciones que abogan por los derechos de los pueblos
indígenas.
Plazo: Seis (6) meses a partir de la notificación del presente Auto.
Entidades: Acción Social, Ministerio del Interior y de Justicia, ICBF, Ministerio de Educación, Ministerio
de Protección Social, Ministerio de Defensa, Programa de Acción Integral contra las Minas
Antipersonal.
Orden: Formular e iniciar la implementación de planes de salvaguarda étnica ante el conflicto armado
y el desplazamiento forzado para cada uno de los pueblos identificados, para el cumplimiento
de esta orden deberán tener participación efectiva las autoridades legítimas de los pueblos
indígenas.
Planes de Salvaguarda:
1. Debidamente consultados en forma previa con las autoridades de cada una de las etnias
beneficiarias.
44 Auto N° 004 de 2009
2. Debe contener un elemento de prevención del impacto desproporcionado del conflicto armado
y del desplazamiento forzado, como un elemento de atención efectiva y diferencial a las
personas desplazadas a la fecha.
3. Debe atender a los derechos fundamentales de las víctimas de los crímenes.
4. Debe incluir un componente básico de protección de los líderes, autoridades tradicionales y

personas en riesgo por sus posturas de activismo o de liderazgo.
5. Debe preveer herramientas para el fortalecimiento de la integridad cultural y social de cada

etnia.
6. Debe contener un ingrediente de protección de los territorios tradicionales.
7. Debe preveer que el principal objetivo ante la población indígena desplazada a de ser el de
garantizar su retorno en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad; pero asimismo,
debe atender a los casos especiales de las personas, familias y comunidades que no pueden
volver a sus territorios por la vigencia de las amenazas de los grupos armados o de quienes
propiciaron su destierro.
8. Debe respetar, como mínimo, los siguientes elementos de racionalidad:
Especificidad individual de cada plan, sus componentes y sus respectivos elementos

constitutivos.

Adopción e implementación de indicadores de resultado, basados en el criterio del goce efec-
tivo de los derechos fundamentales.

Diseño e implementación de mecanismos e instrumentos específicos de coordinación
interinstitucional.


Auto N° 004 de 2009 45
Diseño e implementación de mecanismos internos de respuesta ágil y oportuna a las quejas o

solicitudes puntuales de atención presentadas por la población desplazada.
Diseño e implementación de mecanismos de divulgación periódica de información para la

población desplazada.
Armonización con los demás elementos de la política pública e integración formal a la

misma.
Armonización con otros procesos y programas que se adelantan por el Gobierno Nacional o
por otras autoridades.
Plazo: Seis (6) meses a partir de la notificación del presente Auto.
Autoridades legítimas de los Pueblos Indígenas: Wiwa, Kankuamo, Arhuaco, Kogui, Wayúu, Embera-
Katío, Embera-Dobidá, Embera-Chamí, Wounaan, Awá, Nasa, Pijao, Koreguaje, Kofán, Siona, Betoy, Sikuani,
Nukak-Makú, Guayabero, U’wa, Chimila, Yukpa, Kuna, Eperara-Siapidaara, Guambiano, Zenú, Yanacona,
Kokonuko, Totoró, Huitoto, Inga, Kamentzá, Kichwa, Kuiva.
46
Auto 005 de 2009
Protección de los derechos fundamentales de la pobla-

ción afrodescendiente víctima del desplazamiento
forzado, en el marco del estado de cosas inconstitu-
cional declarado en la sentencia T-025 de 2004.
ÓRDENES DEL AUTO

Entidad: Ministerio del Interior y de Justicia.
Orden: Diseñar un plan de caracterización de los territorios colectivos y ancestrales habitados mayo-
ritariamente por la población afrocolombiana.
Plazo: Treinta (30) de octubre de 2009.
Acciones: En esta misma fecha se deberá entregar un informe a la Corte Constitucional con el plan dise-
ñado y con un cronograma de implementación para la caracterización efectiva de los territo-
rios colectivos ancestrales.
Entregar un informe sobre la culminación del proceso de implementación del plan de caracte-
rización de territorios el primero (1) de julio de 2010.
Entidades: Ministerio del Interior y de Justicia, INCODER, Superintendencia de Notariado y Registro, Unidad
Nacional de Tierras del Ministerio de Agricultura, el IGAD y Acción Social.
Orden: Poner en marcha la ruta étnica propuesta por Acción Social, dentro del proyecto de protección
de tierras y patrimonio. La aplicación de esta ruta será obligatoria en situaciones de desplaza-
miento masivo.

Auto N° 005 de 2009 47
Orden: Reiterar que los niños, niñas, adolescentes, mujeres y personas con discapacidad pertenecientes
a la población afrodescendiente desplazada están amparados por las presunciones de vulne-
rabilidad extrema y prórroga de la ayuda humanitaria de emergencia establecidas en los Autos
092 de 2008, 251 de 2008 y por lo tanto, tienen derecho a que se les incluya en los programas
desarrollados en cumplimiento de lo ordenado en dichos Autos.
Orden: Diseñar una estrategia que le permita adoptar en cada caso y de manera urgente, las medidas
necesarias para garantizar que la población afrocolombiana confinada, reciba atención huma-
nitaria de emergencia de manera integral, oportuna y completa, respetando los criterios de
especificidad cultural aplicables.
Acciones: Informar a la Corte Constitucional sobre la estrategia diseñada, los mecanismos establecidos
y su aplicación en los casos de confinamiento que se hayan presentado para esta fecha, de tal
manera que muestre que los instrumentos diseñados resultaron adecuados para garantizar en
goce de los derechos de la población afrocolombiana.
Entidades: Acción Social y Consejo Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada - CNAIPD -
Orden: Diseñar un plan integral de prevención, protección y atención a la población afrocolombiana,

con la participación efectiva de las comunidades afro y el pleno respeto por sus autoridades
constituidas.
Plazo: Dieciocho (18) de enero de 2010.
Acciones: En esta misma fecha el director de Acción Social, presentará a la Corte Constitucional un
informe con la descripción del plan diseñado y los mecanismos para su implementación, así
como el cronograma de ejecución y aplicación del mismo, con la definición clara de sus metas
y los funcionarios responsables.

El primero (1°) de julio del 2010, el Director de Acción Social deberá presentar un informe sobre
el avance en la aplicación del Plan Integral.
Entidades: Ministerio del Interior y de Justicia y Ministerio de Defensa
Orden: Presentar a la Defensoría del Pueblo, informes bimensuales sobre las acciones tomadas para
obtener el cumplimiento de las medidas provisionales dictadas por la Corte Interamericana de
los Derechos Humanos en relación con las Comunidades de Jiguamiandó y Curvaradó.
Este informe deberá incluir una evaluación objetiva de la idoneidad de los medios adoptados
con arreglo a los resultados obtenidos y las fallas identificadas en lo referente a la preven-
ción de crímenes contra los sujetos protegidos.
48
Auto 006 de 2009
Protección de las personas desplazadas, con

discapacidad, en el marco del estado de cosas
inconstitucional declarado en la sentencia T-025
de 2004.
ÓRDENES DEL AUTO

Entidades: Diferentes autoridades del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada
bajo la coordinación de Acción Social.
Orden: Adopción de los mecanismos necesarios para suplir las falencias de información en relación con
la población desplazada con discapacidad, y establecer criterios unificados para la recolección
de la misma. Como mínimo, los sistemas de información, deberán contemplar los siguientes
temas:
El número de personas con discapacidad, en situación de desplazamiento, desagregadas por

tipo de discapacidad, sexo, edad, origen étnico y lugar de ubicación.
Información que permita precisar los riesgos asociados al conflicto armado con la aparición o
agravación de condiciones de discapacidad.
Información que permita precisar el grado de realización de los derechos de la población en

situación de desplazamiento forzado teniendo en cuenta el tipo de discapacidad, el sexo, la
edad, el origen étnico, el lugar de ubicación.
Información sobre las condiciones familiares de las personas con discapacidad, incluyendo
datos que permitan conocer la situación en la que se encuentran las personas encargadas de
su cuidado.
Plazo: Seis (6) meses.
Orden: Adopción de las medidas necesarias para que las dos presunciones de constitucionalidad que
amparan a las personas desplazadas con discapacidad sean incorporadas al SNAIPD y cono-
cidas y aplicadas adecuadamente por todos los funcionarios encargados de velar por los dere-
chos de las personas desplazadas con discapacidad.
Auto N° 006 de 2009 49
Presunciones Constitucionales:
1. Vulnerabilidad acentuada de las personas desplazadas con discapacidad, para efectos de su
acceso a los diferentes componentes del SNAIPD y de la valoración integral de su situación por
parte de los funcionarios competentes para atenderlas; y
2. Prórroga automática de la ayuda humanitaria de emergencia a favor de las personas con disca-
pacidad desplazadas, hasta que se compruebe su plena estabilización socioeconómica, directa-
mente o gracias a sus familias.
Entidades: Ministerio Protección Social, Ministerio Interior y de Justicia, ICBF, Ministerio de Educación
Nacional, Ministerio Defensa, Ministerio Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial Programa de Acción Integral Contra Minas Antipersonales,
bajo la coordinación del Director de Acción Social.
Orden: Diseño, adopción e implementación de un programa para la protección diferencial de las

personas con discapacidad y sus familias frente al desplazamiento forzado.
Este programa deberá incluir dentro de su ámbito de cobertura dos componentes centrales:
a) Ámbito de prevención, con elementos constitutivos relativos a los distintos riesgos especiales
que causan el impacto desproporcionado del desplazamiento forzado frente a las personas
desplazadas con discapacidad.
b) Ámbito de Atención Integral a las personas desplazadas con discapacidad y sus familias, con la
debida atención de sus áreas criticas de intensificación.

Requisitos mínimos de racionalidad:

Especificidad individual de cada plan, sus componentes y sus respectivos elementos
constitutivos.






Adopción e implementación de indicadores de resultado, basados en el criterio del goce efec-
tivo de los derechos fundamentales de las personas con discapacidad.

50 Auto N° 006 de 2009
Diseño e implementación de mecanismos e instrumentos específicos de coordinación

interinstitucional.



Diseño e implementación de mecanismos internos de respuesta ágil y oportuna a las quejas o
solicitudes puntuales de atención presentadas por la población desplazada con discapacidad o
sus familiares.

Diseño e implementación de mecanismos de divulgación periódica de información para la
población desplazada y específicamente para la población discapacitada y sus familias.

Armonización con los demás elementos de la política pública e integración formal a la misma.


Armonización con otros procesos y programas que se adelantan por el Gobierno Nacional o
por otras autoridades.
Plazo: Seis (6) meses después de la comunicación del presente Auto.
Acciones: El Director de Acción Social, deberá garantizar para su diseño e implementación la participa-
ción activa de personas desplazadas con discapacidad y de sus familias, así como la de organi-
zaciones que promueven sus derechos.
Como mínimo, deben ser involucradas en el proceso de diseño del programa las organizaciones
nacionales que participaron en la sesión pública de información técnica del (1º) primero de
Abril de 2001.
Entidad: Ministerio de Protección Social
Orden: Adoptar las medidas que considere pertinentes para que su entidad contribuya a impulsar
el diseño e implementación del programa para la protección diferencial de las personas con
discapacidad y sus familias.
Entidades: Ministerio Protección Social, Ministerio Interior y de Justicia, ICBF, Ministerio de Educación
Nacional, Ministerio Defensa, Ministerio Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial Programa de Acción Integral Contra Minas Antipersonales,
bajo la coordinación del Director de Acción Social.
Orden: Diseño y ejecución de cinco proyectos piloto en el ámbito de la prevención y atención de los
riesgos especiales que aquejan a las personas desplazadas con discapacidad.
Auto N° 006 de 2009 51
La definición de los componentes de los proyectos piloto corresponderá a las diferentes enti-
dades del SNAIPD componentes según el objeto de cada proyecto piloto, a quienes esta orden
se dirige.
El Director de Acción Social y las entidades responsables deberán garantizar la participación

activa de personas desplazadas con discapacidad y de sus familias, al igual que de organiza-
ciones que promuevan sus derechos.
Plazo: Dos (2) meses luego de la comunicación del presente Auto, e iniciar en ese momento su fase de
ejecución.
Entidades: Ministerio de la Protección Social, Ministerio del Interior y de Justicia, ICBF, Ministerio de Educa-
ción, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, bajo la coordinación de Director de Acción.
Orden: Para la protección de los derechos de las personas cuya situación individual fue acreditada
ante la Corte con ocasión de la sesión pública de información técnica del 1 de abril de 2008,
bajo la coordinación del Director de Acción Social, se deben realizar las siguientes acciones:

Garantizar que reciban la entrega completa de la ayuda humanitaria de emergencia en un
término máximo de quince (15) días contados a partir de la comunicación de la presente provi-
dencia, independientemente de que tal ayuda humanitaria de emergencia ya les haya sido
entregada en el pasado.

Garantizar que todos los miembros del núcleo familiar de estas personas, tengan acceso a los
programas y ayudas existentes para la población desplazada.

Realizar, bajo la coordinación del Director de Acción Social y en un término máximo de tres
(3) meses contados a partir de la fecha de comunicación de la presente providencia, valo-
raciones expertas individuales en diferentes ámbitos, entre otros en el ámbito educativo, de
salud, psicosocial, de posibilidades ocupacionales, y adoptar las medidas correspondientes a su
situación individual para garantizarles el acceso efectivo a la oferta institucional actualmente
existente y del goce efectivo de todos sus derechos fundamentales.

Inscribirlos como beneficiarios individuales de los componentes y elementos constitutivos rele-
vantes del Programa para la protección diferencial de las personas desplazadas con discapa-
cidad y sus familias, cuya creación se ordena en la presente providencia.
Entidades: Distintas entidades que conforman el SNAIPD.
Orden: Autorizar a las distintas entidades que conforman el SNAIPD para que en relación con los
distintos obstáculos normativos que puedan limitar el goce efectivo de los derechos de las
personas desplazadas con discapacidad, o disposiciones normativas que puedan afectar el
cumplimiento de las órdenes impartidas en la presente providencia, apliquen la excepción de
inconstitucionalidad.
52
Auto 007 de 2009
Coordinación de la Política Pública de Atención a la

Población Desplazada con las Entidades Territoriales.
ÓRDENES DEL AUTO

Entidad: Ministerio del Interior y de Justicia.
Orden: Determinar que sin perjuicio del mecanismo de coordinación establecido en la Ley 1190 de
2008, en adelante el Ministerio del Interior y de Justicia deberá ejercer directamente, la coordi-
nación entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales y las demás funciones que tiene
este ente en materia de desplazamiento forzado, bajo su responsabilidad.
Entidad: Consejo Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada – CNAIPD -
Orden: Que en aplicación de las normas vigentes sobre distribución material de competencias y lo
ordenado por la sentencia T-025 de 2004 y los Autos de seguimiento colabore y apoye a las
entidades territoriales para que se atienda eficiente y eficazmente a la población desplazada.
En aquellos Municipios que por su precaria capacidad institucional no pueden atender a dicha
población, las entidades que componen dicho Consejo deberán aplicar el principio consti-
tucional de subsidiariedad para garantizar el goce efectivo de los derechos de la población
desplazada.
Entidad: Ministerio del Interior y de Justicia
Orden: Ordenar al Ministerio del Interior y de Justicia que (i) ordene que se comunique inmedia-
tamente el presente Auto a todas las entidades territoriales por los medios que tenga a su
alcance y, posteriormente, (ii) remita a la Corte Constitucional, antes del dos (2) de Marzo del
2009, un documento en el que se señale los municipios que requieren más apoyo para atender
eficiente y eficazmente a la población desplazada indicando por que resultan prioritarios en
materia de desplazamiento forzado.
Entidades: Gobernadores Departamentales y Alcaldes Distritales y Municipales.

Auto N° 007 de 2009 53
Orden: En ejercicio de sus competencias materiales, dentro de la respectiva jurisdicción cumplan

cabalmente sus funciones en materia de atención a la población desplazada y colaboren deci-
didamente con el Gobierno Nacional en la definición y ejecución de mecanismos que permitan
lograr el goce efectivo de los derechos de la población desplazada y superar el estado de cosas
inconstitucional.
Entidades: Alcaldes y Gobernadores que el Ministerio del Interior y de Justicia haya considerado priorita-
rios en materia de atención a la población desplazada.
Orden: A mas tardar el quince (15) de abril del 2009, y luego cada año, presenten un informe al CNAIPD
en el que indiquen qué compromisos pueden asumir para garantizar el goce efectivo de los
derechos de la población desplazada y en caso de que no tengan la capacidad presupuestal y
administrativa, señalen las falencias que presentan para atender a la población desplazada.
Orden: Antes del primero (1º) de junio de 2009, diseñe una política que permita involucrar y compro-
meter efectivamente a las entidades territoriales en la superación del estado de cosas incons-
titucional y en el aseguramiento del goce efectivo de los derechos de la población desplazada.
Dicha política deberá ser formalizada mediante un acto administrativo.
Entidades: Autoridades responsables
Orden: Incluir el tema del involucramiento y compromiso de las entidades territoriales en la atención
a la población desplazada en la audiencia de rendición de cuentas, prevista en el parágrafo 2
del artículo 3 de la Ley 1190 del 2008, en la que se presentarán los avances en materia de goce
efectivo de los derechos de la población desplazada.
Orden: A partir de los informes enviados por las entidades territoriales señalados en la Ley 1190 de 2008
y los informes ordenados en el numeral séptimo de la parte resolutiva de la presente provi-
dencia, use las herramientas legales al alcance de cualquiera de las entidades que conforman
dicho Consejo para asegurar el compromiso de las entidades territoriales con la adopción de
decisiones orientadas a asegurar el goce efectivo de derechos de la población desplazada en el
respectivo ámbito territorial.
A partir del primero (1º) de abril de 2010 expida respecto de cada entidad territorial prioritaria,
un certificado relativo a la suficiencia o insuficiencia de la contribución de cada una a la supe-
ración del estado de cosas inconstitucional.
54 Auto N° 007 de 2009
Mediante este mecanismo el CNAIPD podrá certificar a las entidades territoriales cuyas acciones
contribuyan al avance en el goce efectivo de los derechos de la población desplazada, a la
superación de las falencias en la capacidad institucional y el esfuerzo presupuestal, e igual-
mente, podrá descertificar a aquellas que se retrasan injustificadamente en el cumplimiento de
sus responsabilidades.
Dicho certificado (i) deberá fundamentarse en criterios objetivos previamente comunicados a

las entidades territoriales prioritarias, (ii) será de conocimiento público, (iii) señalará las condi-
ciones que deben reunir la respectiva entidad territorial para continuar recibiendo recursos y
en general apoyo del Gobierno en temas relativos al goce efectivo de los derechos de la pobla-
ción desplazada y, (iv) deberá expedirse con la periodicidad que el propio Consejo determine.
Ordenar al CNAIPD, en cumplimiento de lo ordenado en el artículo 2 de la Ley 1190 de 2008,

que al solicitar la información presupuestal a las entidades territoriales establezca un proce-
dimiento que permita un seguimiento fiscal de los presupuestos locales destinados a los
programas de atención de la población desplazada , desagregados por secciones, cuentas, y
ejecutores, tal como lo deben hacer las entidades del orden nacional.
Orden: Informar a la Corte Constitucional sobre la aplicación de los indicadores de goce efectivo de
derechos de los desplazados, esto deberá contener un capitulo donde se presente la infor-
mación distinguiendo territorialmente la situación en que se encuentra el goce efectivo de
derechos.
55
Auto 008 de 2009
Persistencia del estado de cosas inconstitucionales

declarado mediante sentencia T-025 de 2004.
ÓRDENES DEL AUTO

Orden: Presentar ante la Sala Segunda de Revisión de la Corte Constitucional el 1° de julio de 2010,
un informe con el fin de demostrar que se ha superado el estado de cosas inconstitucional,
presentando información pertinente y suficiente sobre el avance en el goce efectivo de los
derechos de la población desplazada y en la superación de las falencias que dieron lugar a la
declaratoria de dicho estado.
Presentar el 30 de octubre de 2009 ante de la Corte Constitucional, un informe de avance sobre

las medidas adoptadas y aplicadas para superar las falencias señaladas en la sentencia T-025
de 2004 y en sus distintos autos de seguimiento, así como sobre los progresos alcanzados en
materia de goce efectivo de derechos.
Entidad: Ministro de Hacienda y Crédito Público
Orden: Enviar a la Corte Constitucional y a la Contraloría General de la Nación, 15 días después de

la fecha en la que se apruebe el Presupuesto General de la Nación de cada vigencia fiscal, un
informe en el cual señale el monto incluido en el Presupuesto de Gastos destinado exclusiva-
mente a la atención de la población desplazada, desagregado por secciones, cuentas, ejecu-
tores y sus respectivos conceptos descriptivos.
Entidad: Consejo Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia – CNAIPD-
con el impulso y coordinación del Director de Acción Social.
Orden: Adoptar y poner en marcha un plan de fortalecimiento de la capacidad institucional. Mediante

este plan se deberá (i) realizar un inventario de los obstáculos que limitan la capacidad insti-
tucional, (ii) definir los lineamientos que orientarán ese plan de fortalecimiento e indicar los
ajustes que se realizarán, (iii) establecer los mecanismos mediante los cuales se realizarán los
ajustes, (iv) concebir los medios para su instrumentalización, (v) fijar un cronograma de ejecu-
ción y (v) proceder a su implementación y seguimiento. El proceso de inventario de obstáculos
y de diseño del plan (etapas (i) a (iii)) deberá estar culminado a más tardar el 30 de junio de
2009.
56 Auto N° 008 de 2009
La implementación del plan diseñado, previa la identificación los medios para su instrumen-
talización, deberá empezar a más tardar el 31 de agosto de 2009 (etapas (iv) a (vi)). A lo largo
de este proceso de diseño se darán oportunidades efectivas de participación a la Comisión de
Seguimiento y a las demás organizaciones que aboguen por los derechos de los desplazados
que hayan manifestado interés en participar, sin perjuicio de que las entidades responsables
adopten las decisiones sobre el plan de manera autónoma.
El CNAIPD presentará a la Corte Constitucional, el 30 de octubre de 2009 y el 1º de julio de

2010, un informe sobre (i) la descripción del plan adoptado y el cronograma de implementa-
ción definido y (ii) el avance en la ejecución del plan y del cumplimiento del cronograma, de
tal manera que pueda apreciarse cómo se avanza en la superación del estado de cosas incons-
titucional y en el goce efectivo de los derechos de la población desplazada.
Entidades: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Acción Social y al Departamento

Nacional de Planeación –DNP-
Orden: Reformular la política de vivienda para la población desplazada. La reformulación de la política

supone (i) la definición de los lineamientos que orientarán la nueva política, (ii) el diseño de
la política y el establecimiento de los medios para su instrumentalización, (iii) la definición
de un cronograma para su ejecución, y (iv) su implementación y seguimiento. El proceso de
diagnóstico y definición de los lineamientos de la política (etapa (i)) deberá estar culminado a
más tardar el 30 de junio de 2009. La implementación de la nueva política, previo su diseño y
el establecimiento de los medios para su instrumentalización, deberá empezarse a más tardar
el 31 de agosto de 2009 (etapas (ii) a (iv)).
A lo largo de este proceso de diseño se darán oportunidades efectivas de participación a la

Comisión de Seguimiento y a las demás organizaciones que aboguen por los derechos de los
desplazados que hayan manifestado interés en participar, sin perjuicio de que las entidades
responsables adopten las decisiones sobre el plan de manera autónoma. A este proceso de
diseño también podrán ser convocadas otras entidades del orden nacional o territorial cuya
participación sea considerada pertinente.
El 30 de octubre de 2009 y el 1º de julio de 2010, deberán presentar un informe común acerca

de (i) las características de la nueva política y los nuevos instrumentos y el cronograma de
implementación, y (ii) el progreso en la implementación de la nueva política con la descripción
de las acciones adelantadas, el cumplimiento de las metas y del cronograma adoptados y los
resultados alcanzados, de tal manera que sea posible apreciar que se avanza de manera acele-
rada en el goce efectivo de los derechos de la población desplazada en la materia.
Entidades: Ministerio del Interior y de Justicia, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Acción Social
y a la Departamento de Planeación Nacional –DNP-
Auto N° 008 de 2009 57
Orden: Reformular la política de tierras. La reformulación de esta política supone (i) la definición de
los lineamientos que orientarán la nueva política, (ii) el diseño de la política y el estableci-
miento de los medios para su instrumentalización, (iii) la definición de un cronograma para su
ejecución, y (iv) su implementación y seguimiento. El proceso de diagnóstico y definición de
los lineamientos de la política (etapa (i)) deberá estar culminado a más tardar el 30 de junio
de 2009.
La implementación de la nueva política, previo su diseño y el establecimiento de los medios

para su instrumentalización, deberá iniciarse a más tardar el 31 de agosto de 2009 (etapas
(ii) a (iv)). A este proceso de reformulación podrán ser convocadas otras entidades del orden
nacional o territorial cuya participación sea considerada pertinente.
Deberán presentar a la Corte Constitucional el 30 de octubre de 2009 y el 1º de julio de 2010,

un informe común sobre (i) las características de la nueva política y sus instrumentos, las
metas definidas y el cronograma adoptado y (ii) la descripción de las acciones adelantadas,
las metas cumplidas, y los resultados alcanzados, de tal manera que sea posible valorar si la
nueva política de tierras resulta adecuada para avanzar de manera razonable y acelerada en
el goce efectivo de los derechos de la población desplazada y en el cumplimiento de las metas
fijadas.
Entidad: Departamento Nacional de Planeación –DNP-
Orden: La Corte Constitucional ordena a la Directora del DNP que si el Documento CONPES sobre
generación de ingresos, no ha sido aprobado aún, comparta un borrador de éste, a lo menos,
con la Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre Desplazamiento Forzado, para que
ésta formule las observaciones y sugerencias que estime pertinentes. En caso de que el nuevo
documento CONPES ya haya sido aprobado, la Directora del DNP, a más tardar el 12 de marzo
de 2009, remitirá una copia de éste a la Comisión de Seguimiento, para garantizar, a lo menos,
la participación de la Comisión de Seguimiento en su proceso de seguimiento.
La Directora del Departamento Nacional de Planeación deberá remitir a la Corte Constitu-

cional el 30 de octubre de 2009 y el 1 de julio de 2010 un informe sobre (i) los resultados de
este proceso participativo y el cronograma de implementación de la nueva política, y (ii) los
progresos alcanzados en la implementación y los resultados de la política de generación de
ingresos adoptada, de tal forma que sea posible apreciar que se avanza de manera acelerada
en la superación del estado de cosas inconstitucional y en el goce efectivo de los derechos de
la población desplazada en la materia.
Entidades: Acción Social en coordinación con el Ministerio del Interior y de Justicia, Ministerio de Agricul-
tura y Desarrollo Rural y la Comisión Nacional de Reconciliación y Reparación.
Orden: Formular, a más tardar para el 31 de agosto de 2009, una política de garantía a los derechos
58 Auto N° 008 de 2009
a la verdad, a la justicia, a la reparación y la no repetición de la población desplazada con los

complementos que sean necesarios para corregir los vacíos protuberantes en la materia, de tal
manera que se ofrezca una respuesta articulada y efectiva y se asegure el goce efectivo de los
derechos de la población desplazada en esta materia.
El Director de Acción Social deberá enviar a la Corte Constitucional el 30 de octubre de 2009

y el 1º de julio de 2010, un nuevo informe sobre (i) las medidas adoptadas para superar los
vacíos o falencias protuberantes en materia de prevención del desplazamiento y de garantía
de los derechos a la verdad, a la justicia, a la reparación y la no repetición, y el cronograma de
implementación, y (ii) el progreso con los resultados alcanzados hasta el momento, de manera
que sea posible apreciar que se avanza de manera acelerada en la superación del estado de
cosas inconstitucional y en el goce efectivo de los derechos de la población desplazada tanto
en materia de prevención como de verdad, justicia, reparación y no repetición.
Entidad: Acción Social con la participación de los miembros del Consejo Nacional de Atención a la
Población Desplazada - CNAIPD -
Orden: Que en el ámbito de sus competencias tengan incidencia directa en los componentes de asis-
tencia inmediata, ayuda humanitaria de emergencia, retorno y reubicación de la política de
atención integral a la población desplazada, y después de un proceso de participación que
incluirá, entre otras organizaciones que manifiesten su interés, a la Comisión de Seguimiento,
realice y ponga en marcha los ajustes necesarios para afinar la política existente a fin de que
en estas materias se ofrezca una respuesta articulada y efectiva que contribuya a la superación
del estado de cosas inconstitucional y al goce efectivo de los derechos de la población despla-
zada en estas etapas.
En relación con estos ajustes se deberán cumplir con los requisitos mínimos de racionalidad
de las políticas públicas, el enfoque de derechos como criterio orientador de las mismas y el
respeto del enfoque diferencial.
El plazo para cumplir esta orden es el 29 de mayo de 2009. El 8 de junio de 2009, el Director de
Acción Social deberá enviar un informe a la Corte Constitucional sobre las medidas adoptadas
para afinar la política existente a fin de que en relación con los componentes de asistencia
inmediata, ayuda humanitaria de emergencia, retorno y reubicación, así como el cronograma
de implementación. Igualmente, el 30 de octubre de 2009 y el 1 de julio de 2010, el Director
de Acción Social deberá presentar un informe con los resultados alcanzados hasta el momento
como resultado de la afinación, de manera que sea posible apreciar que se avanza de manera
acelerada y sostenida en la superación del estado de cosas inconstitucional y en el goce efec-
tivo de los derechos de la población desplazada.
Orden: A partir del primero de junio de 2009 y desde entonces de manera anual, expida un certificado
de contribución a la superación del estado de cosas inconstitucional. Acción Social certifi-
Auto N° 008 de 2009 59
cará el desempeño de aquellas entidades u organismos públicos cuyas acciones contribuyen al

avance en el goce efectivo de los derechos de la población desplazada o en la superación de las
falencias en la capacidad institucional.
Entidad: Fiscal General de la Nación
Orden: Diseñar a más tardar el 4 de mayo de 2009, una estrategia que permita avanzar de manera
autónoma en la investigación del delito de desplazamiento forzado sin que necesariamente
dependa de la existencia de concurso con otras conductas delictivas, así como el desarrollo
de un mecanismo de coordinación para el intercambio fluido y seguro de información entre el
Registro Único de Población Desplazada –RUPD- y la Fiscalía.
El Fiscal General de la Nación deberá enviar a la Corte Constitucional el 30 de octubre de 2009

y el 1 de julio de 2010 un informe sobre los avances y resultados alcanzados en la aplicación
de la estrategia de investigación y del mecanismo de coordinación señalados.
Entidad: Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
Orden: Diseñar a más tardar el 29 de mayo de 2009, mecanismos que, entre otros objetivos, (i) faciliten
la redistribución de asuntos civiles, administrativos, agrarios, penales, o de otro tipo, adelan-
tados por víctimas de desplazamiento forzado interno para garantizar la protección efectiva
de sus derechos, y (ii) permitan el establecimiento de la verdad por hechos relacionados con
el desplazamiento forzado interno a través de procesos administrativos, civiles o agrarios, sin
circunscribir tal esclarecimiento al ámbito penal.
La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura enviará a la Corte Constitucional el

30 de octubre de 2009 y el 1º de diciembre de 2009, un informe sobre los avances y resultados
de los mecanismos diseñados y su aplicación.
Entidad: Ministerio de Defensa Nacional
Orden: Para el 4 de mayo de 2009 el Ministerio de Defensa Nacional deberá diseñar e iniciar el proceso
de implementación de una estrategia para que esta población cuente con la libreta militar
respectiva. Igualmente deberá presentar a la Corte Constitucional un informe sobre las medidas
adoptadas y el cronograma de implementación.
En el informe que presente el Director de Acción Social el 30 de octubre de 2009 y el 1º de

julio de 2010 para valorar el avance en la superación del estado de cosas inconstitucional y en
el goce efectivo de los derechos de la población desplazada, deberá haber un capítulo expreso
sobre los avances y resultados de la estrategia adoptada, de tal manera que sea posible apreciar
que se avanza de manera acelerada en la superación del estado de cosas inconstitucional y en
el goce efectivo de los derechos de la población desplazada.
60 Auto N° 008 de 2009
Entidades: Ministerio del Interior y de Justicia, Acción Social, con la participación de la Policía Nacional y
el Departamento Administrativo de Seguridad – DAS -
Orden: Para el 4 de mayo de 2009, diseñar un instrumento técnico estándar de valoración del riesgo y
de adopción de medidas de protección que sea específico para la naturaleza de los riesgos que
enfrenta esta población. Para el diseño de este instrumento, el Ministerio podrá acudir al cono-
cimiento técnico de organismos tales como la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría
del Pueblo y la Fiscalía que dentro de sus competencias desarrollan labores relacionadas con la
prevención del desplazamiento y la protección de víctimas y testigos.
Igualmente, el Ministro del Interior y de Justicia dará la oportunidad para que las organi-
zaciones de población desplazada que con mayor frecuencia hayan solicitado la activación
de los mecanismos de protección expresen su opinión y propongan criterios de evaluación
que deberán ser valorados al momento de decidir sobre el diseño del instrumento técnico
estándar.
El Ministerio del Interior y de Justicia presentará el 11 de mayo de 2009 un informe a la Corte

Constitucional sobre las medidas adoptadas. En el informe que presente el Director de Acción
Social el 30 de octubre de 2009 y el 1 de julio de 2010 para valorar el avance en la superación
del estado de cosas inconstitucional y en el goce efectivo de los derechos de la población
desplazada, deberá haber un capítulo expreso sobre los avances y resultados del programa de
protección y de la aplicación del nuevo instrumento técnico estándar de valoración del riesgo
y de las medidas de protección para la población desplazada en riesgo, de tal manera que
sea posible apreciar que se avanza de manera acelerada en la superación del estado de cosas
inconstitucional y en el goce efectivo de los derechos de la población desplazada.
Entidades: Acción Social, Departamento Nacional de Planeación - DPN -
Orden: Adelantar y concluir un proceso de revisión técnica de los sistemas de medición de los indi-
cadores adoptados con este fin. En dicho proceso de revisión técnica se dará participación a la
Comisión de Seguimiento y a los demás organismos o entidades que el gobierno estime pueden
contribuir al tema.
Entidad: Comisión de Seguimiento
Orden: Solicitar a la Comisión de Seguimiento a la Política Pública de Atención a la Población Despla-

zada que para el 1 de julio de 2010, haga una nueva verificación en el terreno del avance en el
goce efectivo de los derechos de la población desplazada mediante la aplicación de los indica-
dores adoptados por la Corte Constitucional y presente a la Corte Constitucional un informe
sobre ese proceso y sus resultados. Para el cumplimiento de esta labor, Acción Social y las
demás entidades del SNAIPD deberá facilitar el acceso a las bases de datos donde se almacene
y procese esta información, como quiera que no se trata de información reservada.
Auto N° 008 de 2009 61
Entidad: Acción Social, con la participación de la Mesa Nacional de Desplazamiento, de la Comisión de

Seguimiento y de las organizaciones de población desplazada del ámbito regional que deseen
participar.
Orden: A más tardar el 1° de julio de 2009, diseñe un mecanismo de participación amplio y demo-
crático para las organizaciones de población desplazada. Igualmente para esta misma fecha
el Director de Acción Social deberá presentar un informe a la Corte Constitucional sobre las
medidas adoptadas.
En los informes de avance en la superación del estado de cosas inconstitucional que debe
presentar el Director de Acción Social a la Corte Constitucional el 30 de octubre de 2009 y el
1° de julio de 2010, deberá incluirse una valoración de la aplicación del mecanismo de parti-
cipación de las organizaciones de población desplazada y su contribución a la superación del
estado de cosas inconstitucional.
62
Auto 011 de 2009
Seguimiento de medidas adoptadas para superar el

estado de cosas inconstitucional sobre el problema
del desplazamiento interno, específicamente
respecto de las falencias de los sistemas de registro
caracterización de la población desplazada.
El presente Auto se ha adoptado con el fin de hacer seguimiento a las medidas necesarias para superar
el estado de cosas inconstitucional en relación con el problema del desplazamiento interno, específica-
mente en lo relacionado con las falencias de los sistemas de registro y caracterización de la población
desplazada.
En la Sentencia T-025 de 2004, la Corte Constitucional declaró un estado de cosas inconstitucional en

materia de desplazamiento. Dentro de las falencias de la política detectadas se encontraron algunas rela-
cionadas con el registro de la población desplazada, y con la información que de ella se recoge para nutrir
el diseño y la ejecución de programas dirigidos a la satisfacción del goce efectivo de los derechos de los
desplazados.
Auto N° 011 de 2009 63
ÓRDENES DEL AUTO

Orden: (i) Hacer una presentación del proyecto de decisiones que planean adoptar para superar los
problemas de subregistro; (ii) responder por escrito a las sugerencias y observaciones que
de dicha propuesta realicen la Comisión de Seguimiento a la Política Pública, la Procuraduría
General de la Nación y la Defensoría del Pueblo; (iii) plasmar las medidas finalmente adop-
tadas en actos administrativos que las describan e instrumentalicen; y (iv) documentar el
diálogo descrito detallando los resultados de las medidas adoptadas, en el informe dirigido a la
Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, y la Corte Constitucional.
Orden: (i) Hacer una presentación del proyecto de decisiones que planean adoptar para mejorar la
comunicación entre las distintas bases de datos relevantes para las personas desplazadas; (ii)
responder por escrito a las sugerencias y observaciones que de dicha propuesta realicen la
Comisión de Seguimiento a la Política Pública, la Procuraduría General de la Nación y la Defen-
soría del Pueblo; (iii) plasmar las medidas finalmente adoptadas en actos administrativos que
las describan e instrumentalicen; y (iv) documentar el diálogo descrito detallando los resul-
tados de las medidas adoptadas, en el informe dirigido a la Procuraduría General de la Nación,
la Defensoría del Pueblo, y la Corte Constitucional.
Plazo: 24 de abril de 2009

8 de mayo de 2009
22 de mayo de 2009
26 de junio de 2009
1 de junio de 2010
Entidad: Acción Social, Ministerio de Protección Social y la Comisión de Reparación y Reconciliación
Orden: (i) Hacer una presentación del proyecto de decisiones que planean adoptar para lograr la armo-
nización de un sistema articulado de registro de personas que contenga los datos recolectados
y manejados por la tres entidades; (ii) responder por escrito a las sugerencias y observaciones
que de dicha propuesta realicen la Comisión de Seguimiento a la Política Pública, la Procura-
duría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo; (iii) plasmar las medidas finalmente
adoptadas en actos administrativos que las describan e instrumentalicen; y (iv) documentar el
diálogo descrito detallando los resultados de las medidas adoptadas.
Plazo: 24 de abril de 2009

8 de mayo de 2009
22 de mayo de 2009
26 de junio de 2009
1 de junio de 2010

Autos de Seguimiento A La Sentencia t-025 Del 2004

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Autos de Seguimiento A La Sentencia t-025 Del 2004

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Corte Constitucional

AUTOS DE SEGUIMIENTO A LA SENTENCIA T-025 DE 2004

Auto 052 de 2008: Febrero 21 de 2008

Auto 092 de 2008: Abril 14 de 2008

Auto 237 de 2008: Septiembre 19 de 2008

Auto 251 de 2008: Octubre 6 de 2008

Auto 004 de 2009: Enero 26 de 2009

Auto 005 de 2009: Enero 26 de 2009

Auto 006 de 2009: Enero 26 de 2009

Auto 007 de 2009: Enero 26 de 2009

Auto 008 de 2009: Enero 26 de 2009

Auto 011 de 2009: Enero 26 de 2009

AUTO N° 052 de 2008

Solicita a los Gobernadores Departamentales y Alcaldes Municipales de

Que en la sentencia T-025 de 2004 se declaró la existencia de un estado de cosas inconstitucional en el

La Honorable Corte Constitucional resolvió:

6. ¿Tienen los desplazados representación en el consejo de planeación de su entidad territorial? Si no la

AUTO N° 092 de 2008

Protección de los derechos fundamentales de las mujeres víctimas del

La providencia de la Sala Segunda de Revisión de la Corte Constitucional adoptó medidas comprehensivas

ÓRDENES DEL AUTO

Orden: Diseño e implementación de trece (13) Programas Específicos de Género en el marco de la

Programas Específicos de Género:

1. El Programa de Prevención del Impacto de Género Desproporcionado del Desplazamiento, mediante

2. El Programa de Prevención de la Violencia Sexual contra la Mujer Desplazada y de Atención Integral

3. El Programa de Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Comunitaria contra la Mujer Desplazada

4. El Programa de Promoción de la Salud de las Mujeres Desplazadas.

6. El Programa de Apoyo Educativo para las Mujeres Desplazadas Mayores de 15 Años.

8. El Programa de Protección de los Derechos de las Mujeres Indígenas Desplazadas.

9. El Programa de Protección de los Derechos de las Mujeres Afrodescendientes Desplazadas.

10. El Programa de Promoción de la Participación de la Mujer Desplazada y de Prevención de la Violen-

12. El Programa de Acompañamiento Psicosocial para Mujeres Desplazadas.

Elementos mínimos de racionalidad:

Especificidad individual del Programa.

Definición de metas puntuales a corto, mediano y largo plazo.

Cronograma acelerado de implementación.

Presupuesto suficiente y oportunamente disponible.

Cobertura material suficiente.

Garantías de continuidad hacia el futuro.

Adopción e implementación de indicadores de resultado, basados en el criterio del goce efectivo de

Diseño e implementación de mecanismos e instrumentos específicos de coordinación interinstitu-

Desarrollo e implementación de mecanismos de evaluación y seguimiento.

Diseño e implementación de mecanismos de divulgación periódica de información para la población

Apropiación nacional y autonomía.

Coordinación unitaria y centralizada por el Director de Acción Social.

Presunción constitucional de vulnerabilidad acentuada de las mujeres desplazadas, para efectos de

Presunción constitucional de prórroga automática de la ayuda humanitaria de emergencia, hasta

Plazo: Seis (6) meses después de que se le comunique la presente providencia

Auto 116 de 2008

Pronunciamiento sobre la propuesta de indicadores de resultado de

ÓRDENES DEL AUTO

Tanto el Gobierno como la comisión de seguimiento propusieron a la Corte Constitucional indicadores

• Ajustar técnicamente algunos de los indicadores de goce efectivo, complementarios o asociados ya

• Adicionar a la batería de indicadores ya adoptada, nuevos indicadores complementarios o sectoriales

Indicador de Habitación legal del predio

Espacio suficiente: HD que habitan viviendas sin hacinamiento / Total de HD.

Indicador Materiales apropiados: HD que cuentan con materiales apropiados en su vivienda

Mujeres cabeza de familia beneficiarias de subsidio de vivienda urbana o rural.

DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL

Número de personas desplazadas víctimas de desaparición forzada que han puesto su

Número de personas desplazadas víctimas de tortura cuyo caso se ha puesto en cono-

Disponibilidad de alimentos en forma suficiente – Hogar dispone de alimentos aptos

[Niños y jóvenes en programas de alimentación o cuidado infantil (gobierno) + Otras