Todo o procedimento de contencioso administrativo comea com a propositura da aco atravs da petio inicial[i].

Na petio inicial, o autor faz o pedido, ou seja, indica o meio de tutela que pretende para defender o seu direito e o efeito desejado[ii]. O objecto do processo define-se com base na pretenso formada pelo autor na petio inicial[iii], atravs do pedido e da causa de pedir. Isto pode levar a um entendimento, errado, que a cada instncia processual corresponde s um pedido. , no entanto, admissvel a cumulao de vrios pedidos na mesma instncia. Esta admissibilidade de cumulao corresponde ao Princpio da Livre Cumulabilidade de Pedidos[iv], que confere ao autor a faculdade de conjugar diversas pretenses. Este princpio consta do art.4 do CPTA, a nvel geral, e no art. 47 do CPTA para a aco especial. A consagrao deste princpio um dos corolrios do Princpio da Tutela Efectiva, que consta do art.268 da CRP[v]. Com a aprovao do ETAF pela lei 13/2002 de 19 de Fevereiro, e do CPTA pela lei 15/2002 de 22 de Fevereiro, procedeu-se a uma reforma do Contencioso Administrativo e Tributrio, que o aproximou do Processo Civil.[vi] A cumulao pode ser simples, alternativa ou subsidiria. Na cumulao simples, o autor pretende a procedncia de todos os pedidos e a produo de todos os efeitos delas decorrentes.A nvel da cumulao alternativa, o autor pede a procedncia de todos os pedidos mas s pretende os efeitos de um, o cumprimento de uma prestao, que no cabe a si escolher, cabe a outrem. O pedido subsidirio, por ltimo, apresentado para a hiptese da improcedncia do pedido principal. Na cumulao subsidiria, h a hierarquizao dos pedidos, que s sero avaliados se o pedido anterior imediatamente subsequentemente no proceder. Outra distino importante a fazer entre a cumulao aparente e a real. Para esta distino, atenta-se ao conceito de utilidade econmica[vii]. A cumulao real ser quando cada um dos pedidos possuir uma expresso econmica prpria. Por outro lado, se a utilidade econmica for apenas uma e nica, a cumulao aparente, porque no se pode obter benefcios distintos da procedncia de cada um dos pedidos isolados. Sobre este aspecto, importa salientar a posio de certos autores, que defendem que cumulao parente foi dada mais relevncia pelo legislador, utilizando como argumento a clusula geral do art.4/1 e os exemplos utilizados no art.4/2, sendo maior a presena da cumulao aparente[viii].O Professor encontra aqui um mecanismo prprio do Direito Administrativo, permitindo julgar pedidos em conjunto que de outro modo no seria possvel, afastando-se ento da vertente civilista[ix]. A cumulao em Contencioso Administrativo, tal como seu homlogo civil, pode ter lugar no incio do processo com a propositura da aco, ou j na sua pendncia. A primeira situao de cumulao originria ( art.78/1 do CPTA). Quando a cumulao ocorre no decorrer da aco, diz se que cumulao sucessiva[x]. Esta cumulao pode tambm abranger a apensao de processos autnomos ( art 28 e 61 do CPTA) e processos em massa (art. 48 do

CPTA ). A cumulao sucesssiva de pedidos implica a modificao objectiva da instncia, podendo ser por ampliao do pedido[xi] ou no alargamento da causa de pedir[xii]. Com estes preceitos pretende-se dar a maior amplitude possvel ao julgamento da relao jurdicoadministrativa, contrariando a ideia de que cada acto administrativo devia ser objecto de um processo distinto. Permite-se ento que o objecto do processo v acompanhando as alteraes da relao jurdico-material[xiii]. Uma questo importante saber se possvel cumular pedidos urgentes com pedidos no urgentes. A cumulao de pedidos urgentes possvel entre eles, verificando-se os requisitos necessrios[xiv]. Entretanto nesta situao, deve-se avaliar o interesse na

cumulao, ver se srio e justificado, devendo o juz adaptar o processo s circunstncias do caso concreto[xv]. Na situao de cumulao de pedidos urgentes com no urgentes, a jurisprudncia tem vindo a afirmar que esta cumulao indevida, devendo o Juz pedir esclarecimentos para assegurar qual a melhor forma de processo para a tutela do direito[xvi].No entanto, admite-se que seja possvel cumular um pedido urgente a um pedido no urgente, desde que estejam verificados os requisitos de conexo. No art.4/1 do CPTA so elencadas as hipteses genricas a ttulo exemplificativo de cumulao, sendo estas densificadas no n 2 do mesmo artigo. O artigo 47 do CPTA adopta o mesmo sistema, mas no mbito da aco especial[xvii]. Os requisitos da cumulao so : conexo objectiva ( relao material de conexo entre objectos ); compatibilidade processual ( art.5/1 ) e compatibilidade substantiva[xviii]. Analisando o art.4/1, depreende se que admissvel a cumulao em duas situaes: a) Se a causa de pedir for a mesma ou se os pedidos tiverem uma relao de prejudicialidade ou dependncia entre si, por se inscreverem na mesma relao jurdico-material. b) Nos casos em que a apreciao seja dos mesmos factos ou da interpretao e aplicao do mesmo direito. Este requisito o da conexo objectiva. Estes requisitos tambm se aplicam aco especial nos termos do art.4/3 e 47/1,2 e 4 do CPTA. Alm da conexo objectiva, exige-se a compatibilidade processual. No entanto, esta no to exigente como no Direito Processual Civil. A nvel da forma do processo, possvel cumular pedidos a que correspondam formas de processo diferentes, de forma a reforar a tutela efectiva da justia administrativa (art.35 e 5/1 do CPTA).Nestes casos adopta-se a forma de aco administrativa especial, com as necessrias adaptaes[xix], respeitando os princpios de igualdade entre as partes e o contraditrio ( art. 265A do CPC atravs do art.1 do CPTA porque no h norma no CPTA equivalente ).

A nvel da compatibilidade processual exige-se que todos os pedidos pertenam ao mbito prprio da jurisdio administrativa, exige-se a competncia material do tribunal. No caso de um ou mais pedidos no se reconduzirem jurisdio administrativa h absolvio da instncia dos pedidos que deviam ser intentados na jurisdio comum e o prosseguimento dos pedidos do mbito administrativo[xx].Dispensa-se a competncia hierrquica (art. 21/1 ), visto que se a cumulao for respeitante a pedidos com incio em planos hierrquicos diferentes, o tribunal superior de todos singularmente competentes para cada pedido ao que cabe a apreciao de todos os pedidos ( art. 21/1 do CPTA e 24 do ETAF [xxi]). Para a competncia territorial, aplica-se o disposto no art. 21/2 do CPTA sempre que os tribunais territorialmente competentes sejam diferentes. O autor pode escolher onde intentar a aco, dentro dos tribunais competentes. Excepciona-se a situao em que os pedidos tenham uma relao de prejudicialidade ou dependncia. Nesta excepo, o tribunal competente o competente para apreciar o pedido principal. O valor da causa dos pedidos cumulados regulado pelo art.32 do CPTA. Na cumulao simples, corresponde soma do valor de todos os pedidos, mas para se determinar a admissibilidade do recurso de cada pedido distinto, atende-se ao valor em separado. Nos pedidos alternativos, o valor da causa o valor mais elevado e nos pedidos subsidirios o valor do pedido principal.[xxii] Podero surgir situaes de litisconsrcio e de coligao de partes, quando a cumulao de pedidos respeite a pretenses de vrios sujeitos processuais. A nvel da legitimidade passiva, regido pelo art.10/5 do CPTA, devem ser demandadas as pessoas colectivas e os ministrios contra os quais se dirigiram os pedidos. No se exclui a possibilidade de se dirigir pretenses contra os particulares ( art.10/7 do CPTA). A demanda pode tanto ser na cumulao inicial como superveniente, na cumulao simples ou alternativa e subsidiria. Nos pedidos que se exija a colaborao de terceiros, as entidades demandadas devem identificar e chama-los ao processo[xxiii] (art.10/8 do CPTA). Concluindo, o Princpio da Livre Cumulabilidade um corte absoluto com a forma tradicional de delimitao do objecto do processo de Contencioso. A cumulao de pedidos era escassa[xxiv] e levava a inmeras decises formais de inadequao do meio em prejuzo da anlise do mrito. O novo regime da cumulao uma das mais importantes inovaes da reforma do Contencioso[xxv]. O CPTA enquadra possibilidades de cumulao mais amplas que o CPC, afastando a maior parte dos requisitos formais e dando mais nfase a requisitos materiais. Existem benefcios para o demandante e para o prprio sistema judicial. A tutela jurisdicional mais clere e menos dispendiosa pela concentrao dos pedidos num s processo. Tambm mais eficaz e reforada porque pondera-se em conjunto as pretenses conexas e atende-se s circunstncias supervenientes[xxvi].

Permite aliviar o sistema judicial, diminuindo os processos autnomos ( e as consequentes custas processuais ) e o expediente burocrtico, dando maior disponibilidade aos juzes para a funo jurisdicional. H vrios benefcios de economia processual, resultantes da diminuio de processos em geral e de diminuio de processos executivos, visto ser possvel a sua cumulao com os declarativos ( art. 47/3 do CPTA). Reforca-se o grau de concretizaso das sentenas de anulao e aumenta-se a garantia de cumprimento. A cumulao tambm reduz as situaes de recurso,porque diminui a emisso de sentenas contraditrias sobre questes conexas. No entanto, tambm h desvantagens. H o aumento da complexidade material dos processos e da sua tramitao.E nem sempre a cumulao o mais vantajoso para o autor. Mas o legislador pesou os benefcios e os custos inerentes e conclui por um saldo positivo deste novo regime.

BIBLIOGRAFIA ALMEIDA, Mrio Aroso de, " O Novo Regime do Processo nos Tribunais Administrativos" ALMEIDA, Mrio Aroso de, e AMARAL, Diogo Freitas do, "Grandes Linhas da Reforma do Contencioso Administrativo" ANDRADE, Jos Carlos Vieira de, "A Justia Administrativa" SILVA, Vasco Pereira da, "O Contencioso Administrativo no Div da Psicanlise" TEIXEIRA DE SOUSA, Miguel, Cumulao de pedidos e cumulao aparente no contencioso administrativo, Cadernos de Justia Administrativa, n 34, 2002.

[i] Aplicao do Princpio do Dispositivo na sua vertente do impulso processual. As partes tm nus de impulso processual inicial e sucessivo,devendo determinar a pendncia da causa e o andamento do processo . Nem sempre foi assim no Contencioso Administrativo, pois na perspectiva clssica, o particular no era titular de qualquer situao jurdica subjectiva, sendo um Contencioso do Estado para os administrados. Resulta do art.51/4 do CPTA que o autor tem disponibilidade sobre o objecto do processo. [ii] Doutrinha Processualista. [iii] Esta deve obedecer aos requisitos do art.78 do CPTA [iv] A forte alterao das regras de distribuio das competncias entre as diferentes instncias administrativas uma das concretizaes deste princpio, designadamente. [v] O art.2 do CPTA vem reafirmar este preceito. Este princpio impe uma interveno judicial para assegurar a proteco eficaz e adequada dos direitos e com celeridade, segundo o Professor Diogo Freitas do Amaral e Mrio Aroso de Almeida e o Professor Miguel Teixeira de Sousa. [vi] Segundo a opinio do Professor, esta reforma a ultrapassagem dos traumas de infncia do Contencioso. [vii] Critrio da utilidade econmica avaliado em confronto com a causa de pedir, para o apuraento do valor da causa. [viii] Para o Professor, esta preferncia uma manifestao dos traumas de infncia difcil do Contencioso ( nota para a anterior situao do recurso de anulao ). [ix] A contrrio, o Professor Teixeira de Sousa tende a no admitir as cumulaes aparentes, visto tratar-se da mesma relao jurdica e no h utilidade econmica autnoma.

[x] Um exemplo de cumulao sucessiva o Acrdo do Tribunal Central Administrativo Sul de 05/08/2008. uma situao de cumulao de pedidos de anulao ou declarao de nulidade do acto pr-contratual e do contrato que lhe suceda, dependente de uma verificao de conexo objectiva entre os pedidos, artigo 4/1 a), 4/2 d) e 47/2 c) do CPTA. [xi] Exemplos desta situao so a cumulao do pedido de condenao prtica do acto devido com o de anulao de um acto de deferimento parcial que tenha sido praticado na pendncia do processo e a cumulao de um pedido de impugnao de um acto com o de novos actos ou contractos conexo que sejam celebrados na pendncia do processo e cuja validade depende da validade do acto impugnado ( art.63 ) [xii] Exemplo disto o caso de indeferimento do art.70 [xiii] A possibilidade de alterao da instncia retirada do princpio da tutela jurisdicional efectiva, como se comprava pelos arts. 45 e 63 e 70. Procura-se adequar o mximo possvel a tutela com a relao material. [xiv] Os pedidos urgentes constam dos art.97 a 103 , no mbito do contencioso eleitoral e pr-eleitoral. [xv] Pode justificar-se a desacelerao do processo (art.5/1 ) e observar-se os prazos referentes aos pedidos no urgentes. [xvi] Atentando ao Acrdo do Tribunal Central Administrativo Norte de 19-05-2005, do processo 01102/04.0BEBRG, o Tribunal pronunciou-se afirmando que era um caso de cumulao indevida mas que no tinha sido observado o dever de pedido de esclarecimento por parte do Juz. [xvii] A utilizao do advrbio designadamente como promio mostra que estes exemplos no so taxativos. Assim, aumenta-se o mbito da livre cumulao e fortalece-se a ideia da tutela jurisdicional efectiva, que a epgrafe do art.4. [xviii] Segundo Professor Miguel Teixeira de Sousa, este requisito especfico da cumulao simples, visto que o autor pretende a procedncia de todos os pedidos. Exige-se a compatibilidade substantiva dos efeitos decorrentes dos pedidos formulados, art.193 CPC pelo 1 do CPTA. [xix] Cabe ao tribunal o dever de promover as adaptaes necessrias de tramitao. Esta tramitao processa-se em termos mais prximos da aco comum, segundo o professor Mrio Aroso de Oliveira [xx] Se o pedido relativamente ao qual se deu a absolvio da instncia for de questo prejudicial da qual depende o conhecimento dos demais, o tribunal pode suspender a instncia at que o tribunal competente da jurisdio comum se pronuncie (15/2 do CPTA). [xxi] Para o CPC, s se supera a incompatibilidade hierrquica e a tramitao no for manifestamente incompatvel art.31/1 [xxii] Deve-se atender apenas aos interesses j vencidos para determinao do valor dos pedidos ( art.33). [xxiii] Esto aqui presentes os princpios de Cooperao e de Boa-F processual ( art.8). Pode ser interveno provocada de entidades publicas ou privadas e aplicam-se as regras do CPC subsidiariamente. [xxiv] Escassez resultante de vrios requisitos formais e da rigidez da necessria correspondncia do objecto processual de cada meio a um pedido especfico. [xxv] Segundo Mario Arosa de Almeida e C.A.Fernandes. [xxvi] Cumulao superveniente permite acompanhar a evoluo da relao administrativa material, como explicado supra.