La Democracia Mara Susana Bonetto de Scandogliero Mara Teresa Piero de Ruiz En: Cuadernos de Poltica. Ed. Advocatus. 1998.

Sumario: 1.La democracia clsica y la moderna. 2 La democracia liberal. 3. Modelos de democracia. 3.1. El modelo de la democracia como proteccin. 3.2. EL modelo de la democracia como desarrollo. 3.3. El modelo elitista de la democracia. 3.4. El modelo pluralista de la democracia 4. Una perspectiva terica sobre la complejidad de la democracia. 5 Conclusin. Bibliografa.

INTRODUCCION

El termino democracia fue acunado alrededor de 2400 anos atrs, y a pesar de intervalos mas o menos prolongados de eclipsamiento, tiene una larga trayectoria de incorporacin al vocabulario poltico. Sin embargo, su sentido ha sido reformulado y resignificado con relacin a contextos histricos a imaginarios polticos diferentes. Segn Held (1992), la historia del concepto de democracia es curiosa; la historia de la democracia es enigmtica. Como no pretendemos en este texto introducirnos a una revisin integral del estado de situacin contemporneo en el debate sobre la democracia (no alcanzaran varios tomos para agotarlo), hemos seleccionado una serie de cuestiones puntuales, que nos permitirn precisar conceptualmente a que nos referimos en la actualidad cuando hablamos de democracia.

1. LA DEMOCRACIA CLASICA Y LA MODERNA Gran parte de los tericos contemporneos (Sartori, 1987; Bobbio, 1986; MacPherson, 1982; Strasser, 1986; Held, 1992 y otros) estn de acuerdo en sostener que la democracia antigua o clsica difiere fundamentalmente de la democracia moderna. Mayoritariamente se sostiene en la teora poltica que el surtimiento de la democracia, as como del origen del termino, se remontan a Grecia, en la primera mitad del siglo V a. C., y ms especficamente como representacin paradigmtica se alude a Atenas; aunque existan contemporneamente otras ciudades-Estado que se aproximaban a un sistema similar. El surgimiento de estas primeras democracias, segn sostiene Held (1992), no fue el resultado de un nico conjunto de acontecimientos, sino que su desarrollo estuvo marcado por un proceso de continuo cambio a travs de varias generaciones. Entre los factores que suelen mencionarse, que permitieron el surgimiento de este modo de vida democrtico se citan: La emergencia de un vasto sector ciudadano a la vez econmica y militarmente independiente, enmarcado este en comunidades relativamente pequeas y compactas. En este contexto los cambios polticos tuvieron lugar en comunidades social y geogrficamente acotadas, que convivan en un contacto muy estrecho. Por ello, en estas agrupaciones, el impacto de cualquier decisi6n poltica, social o econmica era casi inmediato. No existan, por otra parte, obstculos serios a la participacin, en tanto no se trataba de una sociedad numricamente extensa, ni compleja; todo ello favoreca la construccin de un imaginario poltico de participacin y responsabilidad poltica. Los ideales polticos atenienses: igualdad entre las ciudades, libertad y respeto a la ley han tenido una extraordinaria proyeccin de futuro, fundantes de toda una simbologa democrtica, aunque su significado haya sido reformulado en la modernidad. Sin embargo, la praxis democrtica de la poca fue duramente criticada por los grandes pensadores: Tucidides (460-399 a.C.), Platn (427-347 a.C.) y Aristteles (384-322 a.C.). Aunque no ha llegado a nuestros das una teora de la democracia que la justifique, para compararla con la de sus crticos, s han quedado para la posteridad algunos fragmentos que presentan los ideales y objetivos de la democracia ateniense. Tal es el caso de la famosa oracin fnebre atribuida a Pericles, estratega y destacado gobernante democrtico, la cual probablemente fue reconstruida por Tucdides 30 aos despus de ser pronunciada. Vale la pena, por su relevancia, citar algunos pasajes: Tenemos un rgimen de gobierno que no envidia las leyes de otras ciudades, sino que ms somos ejemplo para otros que imitadores de los demos. Su nombre es democracia, por no depender el gobierno de pocos sino de un nmero mayor; de acuerdo con nuestras leyes, cada cual est en situacin de igualdad de derechos en las disensiones privadas, mientras que segn el renombre de cada uno, a juicio de la estimacin pblica... es ho nrado en la cosa publica...... Y non regimos liberalmente no solo en lo relativo a los negocios pblicos, sino tambin en lo que se refiere a las sospe chas reciprocas sobre la vida diaria, no tomando a mal al prjimo que obre segn su gusto .... ... Por otra parte, non preocupamos a la vez de los asuntos privados y de los pblicos, y gentes de diferentes oficios conocen suficientemente la cosa pblica, pues somos los nicos que consideramos, no hombre pacfico, sino intil, al que nada participa en ella... - A Tucdides (1952, 140). Se advierte en estos fragmentos, una fuerte idea de participaci6n en una vida comn, en la que todos los ciudadanos gozan de igualdad de posibilidades para hacerlo, sin distinci6n de rango o de riqueza. As el concepto de ciudadana, implicaba la participacin directa en los asuntos de la ciudad. Se postulaba un compromiso absoluto con el principio de la virtud cvica y la subordinacin de la vida privada a los asuntos pblicos. Aunque se advierte

tambin la tolerancia en los asuntos privados. En definitiva, se trata de una cultura poltica que no imaginaba otra forma de realizacin humana, que no fuera a travs de la ciudadana. Segn sostiene Held (1992) los hombres solamente podan realizarse a s mismos adecuadamente y vivir honorablemente, en y a travs de la polis. El ciudadano tena derechos y obligaciones, pero estos no eran atributos de un individuo privado, sino que se derivaban de su existencia como ciudadano. El proceso de decisin estaba fundado en la participacin directa. La eleccin del procedimiento para la produccin de las decisiones y las leyes descansaban en la conviccin de que la fuerza de las mejores argumentaciones, en un contexto de igualdad de expresin pero todos en la asamblea soberana, les daba un fundamento ms adecuado, racional y consistente, que la mera costumbre o la imposicin por la fuerza. La igualdad ante la ley y el imperio de la ley como resultado de la soberana popular garantiza la libertad. Para el demcrata (Held, 1992), la libertad a igualdad estn unidas de forma inextricable. Este autor tomando expresiones de La poltico de Aristteles, sostiene que pueden darse don criterios de libertad: a) ser gobernado y gobernar por turno; b) vivir como se quiere. Los atenienses priorizaban el primero. Pero para que sea un criterio efectivo de gobierno, es esencial las igualdad; sin ella, el conjunto de ciudadanos no puede ser soberano. Y el reparto equitativo de la practica de gobierno era posible, porque: 1) los votos tenan el mismo peso; 2) en principio, todos tenan las mismas posibilidades de acceder a los cargos; 3) la participacin era remunerada, por ello los ciudadanos no se vean perjudicados por su participacin poltica. As entendida la igualdad es el fundamento practico de la libertad, as como su fundamento moral. Mientras que este fuerte compromiso con la igualdad puede entrar en conflicto con la segunda acepcin de libertad (vivir como se quiere), los demcratas atenienses pensaban que estaban justificados ciertos lmites en esa eleccin; si no se quiere que la libertad de un ciudadano interfiera injustamente en la de otro. Si todos tienen la misma oportunidad de participar en el gobierno, los riesgos asociados a la igualdad pueden minimizarse, logrndose as el cumplimiento de ambos criterios de libertad. Posteriormente, un largo perodo de eclipse del ideal de ciudadana y democracia, caracterizara al pensamiento poltico occidental. Gran parte de los autores que tratan de explicar estas circunstancias (Held, 1992; Respuela, 1995; Arblaster, 1992) sostienen que esto est vinculado al cambio de enfoque sobre el buen orden social, proveniente del predominio de la visin teolgica y religiosa del mundo. La preocupacin ya no es la construccin de la ciudad justa, a partir de la participacin directa de los ciudadanos, considerada la poltica como un espacio de libre determinacin, sino la construccin de un orden de convivencia que respetaran los principios cristianos. La ciudad buena y justa es ahora aquella en que los hombres pueden vivir en comunidad con Dios y llevar una vida cristiana (Respuela, 1995). El ideal cristiano conserva el ideal de igualdad aunque lo contextualiz de manera distinta como igualdad en la dignidad de la persona. En ese sentido, la Edad Media no aporta sustanciales reflexiones en cantidad y calidad para la filosofa poltica y tampoco nuevos aportes sobre la teora democrtica. Sin embargo, Norberto Bobbio (1982) reconoce una tradicin de pensamiento romano - medieval que sirvi de antecedente al surgimiento del concepto de soberana popular que posteriormente se incorpor a la teora democrtica moderna. Adems de esto, se mencionan otros antecedentes, tal como la reedicin del republicanismo clsico, reeditado por Nicolas Magnaselo, quien al mismo tiempo es el responsable de la creacin de un campo poltico autnomo, separado de la religin y con caractersticas propias, as tambin se menciona el aporte realizado por la tica protestante. Sin embargo, a partir del liberalismo, que surge en el siglo XVII, con la doctrina de los derechos individuales, es que aparecer una nueva forma de pensar lo poltico, emergiendo de estas transformaciones la idea y la realidad de la democracia liberal.

2. LA DEMOCRACIA LIBERAL El liberalismo, como ya lo hemos estudiado, implica una determinada concepcin del Estado, segn la cual este ltimo tiene poderes y funciones limitados, por ello se contrapone abiertamente al absolutismo. En este contexto es necesario destacar que existe una considerable distancia entre la concepcin antigua y moderna de la democracia y la libertad. La primera formulacin clara y acabada de la cuestin la realiz Benjamin Constant en su clebre discurso del Ateneo Real de Pars en 1818: El fin de los antiguos era la distribucin del poder poltico entre todos los ciudadanos de una misma patria; ellos llamaban a esto libertad. El fin de los modernos es la seguridad en los goces privados; ellos llaman libertad a las garantas acordadas por las [(]1) instituciones para esos goces" . En la polis la distincin entre esfera privada y esfera pblica era desconocida. La libertad era puramente un concepto poltico, estaba garantizada por la participacin activa y constante en el poder colectivo. Para los griegos hombre y ciudadano significaban lo mismo. Por eso idiotes era un trmino peyorativo que designaba al que no era polites, un hombre sin valor, por cuanto slo se interesaba por s mismo. Los antiguos, segn Sartori (1990), no reconocan al individuo como persona, con un yo privado merecedor de respeto; no podan hacerlo, porque esa concepcin es producto del cristianismo, fue posteriormente desarrollada por el Renacimiento, por el protestantismo y el iusnaturalismo. La concepcin griega de la libertad poltica no implicaba libertad individual, basada en derechos personales. La nica garanta para el ciudadano era su porcin de soberana. Por el contrario, el Estado de derecho moderno tiene por finalidad proteger la libertad del individuo en cuanto persona. La sociedad ha dejado de ser considerada un orden natural, al cual los hombres pertenecen tambin naturalmente y de lo cual dependen para ser tales. El contractualismo ha modificado fundamentalmente este concepto, ya que a partir de l se la visualiza como el producto de la voluntad de los hombres, creacin humana, con un origen artificial. La concepcin organicista de la sociedad es reemplazada por una individualista. A esto contribuye tambin la configurac6n del homo aeconomicus maximizador de sus ganancias individuales y la filosofa utilitarista de Benthan y James Mill. En el contexto de esta nueva concepcin de lo social, de la centralidad del individuo y del concepto de libertad negativa aparece junto con el liberalismo el gobierno representativo, que constituye un elemento tradicionalmente no democrtico. Por ello esta necesaria conjuncin le hace decir al autor que esta democracia moderna no es un mero agregado del ideal griego

con algunos aditamentos posteriores, la democracia moderna es sustancialmente distinta a la antigua, es una democracia liberal. Otros autores (Bobbio, 1992) sostienen que el liberalismo como teora del Estado de derecho es moderno, mientras que la democracia, como forma de gobierno, es antigua. Esto es as porque afirma que el sentido descriptivo de democracia no ha cambiado, si bien cambia segn los tiempos y las doctrinas su significado evaluativo. Entonces lo que cambia, no es el titular del poder poltico que siempre es el pueblo sino la manera amplia o restricta de ejercer ese derecho. As tanto la democracia directa como indirecta derivan para este autor de la soberana popular, aunque se distinguen por la modalidad y las formas en que es ejercida esa soberana. La democracia moderna no slo no sera incompatible con el liberalismo sino que puede ser considerada, en algunos aspectos y hasta cierto punto, como su consecuencia natural. Pero, sostiene tambin Bobbio (1992) slo bajo la condicin que se tome el trmino democracia en un sentido jurdico institucional y no en un sentido ms sustancial. Es decir en el primer caso se pondra ms el acento en el conjunto de reglas procedimentales (las reglas de juego), en el segundo caso en el ideal en el cual un gobierno democrtico debe inspirarse, o sea en la igualdad. De los dos significados el que se relaciona histricamente con la formacin del Estado liberal es el primero. Si se considera el segundo, el problema de las relaciones entre liberalismo y democracia se complejiza y ha dado y seguir dando lugar a considerables debates. En este caso el problema implica la resolucin de la relacin entre libertad a igualdad. As aparecen concepciones tan opuestas como liberalismo e igualitarismo, ya que ambas tienen sus races en concepciones del hombre y de la sociedad profundamente diferentes. La primera, individualista, conflictiva y pluralista. La segunda, totalizante, armnica y monista. Para el liberal, el fin principal, es el desarrollo de la personalidad individual. Para el igualitario, el fin principal es el desarrollo de la comunidad en su conjunto, aun a costa de disminuir la esfera de libertad de los individuos. En el contexto de este anlisis. Sartori (1990) en la bsqueda de la conjuncin de la libertad y la igualdad sostiene que es posible armonizar ambos conceptos, pero como poseen una lgica distinta, el predominio de uno de ellos desequilibra en uno y otro sentido esa convivencia. Si se prioriza el componente liberal, ste, que slo acepta la igualdad jurdica poltica, puede convivir con circunstancias y situaciones sociales fuertemente inigualitarias. El predominio democrtico puede llegar a multiplicar los esfuerzos y los beneficios de la libertad. En sntesis, en la igualdad late una pulsin horizontal y en la libertad un mpetu vertical. A la democracia le preocupa la cohesin social y la igualdad distributiva, mientras que el liberalismo valora la eminencia y la espontaneidad. Y finalmente la diferencia fundamental es que el liberalismo gira en torno al individuo y la democracia en torno a la sociedad (Sartori, 1990). El liberal se preocupa mas por la cuestin jurdico-poltica de limitar el poder dei Estado y el demcrata ms por la cuestin social. Por ello el primero se preocupa por las formas y los procedimientos y el segundo, principalmente, por los contenidos y los resultados de la accin estatal. En el sentido poltico, Estado liberal y Estado democrtico no se diferencian. Pero en el aspecto socioeconmico, tal problemtica solo es asumida como obligacin por el Estado democrtico. En el Estado de derecho liberal el elemento liberal prevaleci fuertemente sobre el democrtico, en el modelo de bienestar el democrtico predomino sobre el liberal. En la actualidad las tendencias parecen mostrar una oscilacin en la direccin contraria. Por ello es que si aceptamos la existencia de tensiones, que pueden llegar a verdaderas contradicciones entre los elementos constitutivos de la democracia liberal, podra sostenerse que segn el mayor o menor nfasis que se ponga en alguno de ellos y sus estrategias de combinacin, se construyen distintos modelos de democracia. Dentro de la teora de la democracia, se advierte la plausibilidad de una sistematizacin de su estudio a partir de la seleccin de modelos (MacPherson, 1981; Held, 1991).

3. MODELOS DE DEMOCRACIA El trmino modelo en sentido amplio se refiere a una construccin terica diseada para revelar y explicar los elementos, claves de una forma democrtica y la estructura o relaciones que le subyacen. Los modelos son as redes complejas de conceptos generalizaciones, acerca de aspectos polticos, econmicos y sociales, constituyendo una representacin simplificada de la realidad esquemtica, parcial y selectiva. Es una estructura quo nos permite organizar el conocimiento, cumpliendo una funcin explicativa a interpretativa mediadora entre la realidad y la teorizacin. Todo modelo implica determinados supuestos, tanta sobre la naturaleza de la sociedad, como sobre el hombre, sus capacidades polticas, as como sobre la forma en quo justifica sus opiniones y preferencias. Tanto Held como MacPherson sostienen quo las ideas de la democracia que cada modelo contiene, impacta en la percepcin sobre lo que la gente cree que sta es y tambin sobre lo que podra o debera ser. Esto es importante, ya quo las creencias, acerca de lo que es el sistema poltico, no son ajenas a este, sino parte de l. Determinan efectivamente sus lmites y posibilidades de evolucin, lo que puede aceptarse o exigir. Participan en la constitucin de la definicin de los procesos polticos, dotan de sentido y legitiman acciones. La clasificacin ms abarcadora de modelos de democracia (Cortina, 1993) seria la quo distingue entre democracia participativa, de raz clsica, y democracia liberal representativa. La primera implica que el pueblo es el titular del poder, siendo tambin quien lo ejerce. De modo que la participacin del pueblo en el gobierno, consiste en un ejercicio directo del poder (segn las distintas interpretaciones varan las estrategias, los modos de ejercicio). En este caso es posible hablar claramente de un gobierno del pueblo. Desde otra perspectiva, la democracia liberal y representativa, consiste en un sistema de gobierno que funciona con representantes, que se supone procuran los intereses y opiniones de los ciudadanos, en el marco del imperio de la ley: en este caso se tratara de un sistema de limitaciones y control del poder, que implicara, mas que un gobierno del pueblo, un gobierno querido por el pueblo.
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Pero, siguiendo los anlisis de MacPherson (1987) y Held (1992), es posible analizar ms minuciosamente distintos modelos de democracia, que han presupuesto o suponen determinadas ideas sobre estos modelos, se deben tener en cuenta la naturaleza y coherencia de sus pretensiones tericas, la pertinencia de sus afirmaciones empricas, y el carcter prctico de sus prescripciones. En nuestro anlisis de los modelos de democracia planteamos un momento inicial para empezar su estudio: aquella instancia donde comienza la consideracin de la ampliacin del sufragio, que culminara con la conquista del sufragio universal. O sea, el proceso por el cual el modelo liberal se transforma en democracia liberal, por la ampliacin del derecho de voto. 3.1. El modelo de la democracia como proteccin Esta versin de la democracia cuenta como antecedente al pensamiento de Madison en El federalista. Su propuesta expresa el deseo de conjugar los principios liberales con los democrticos. Trata de reconciliar los intereses particulares con la repblica. En ese marco sostiene al Estado federal representativo como la mejor alternativa para garantizar los intereses de los individuos y proteger sus derechos. Por otra parte, este autor estaba a favor de un gobierno popular, siempre y cuando no existiera el riesgo de que la mayora pudiera volver los instrumentos de la poltica del Estado, contra los privilegios de la minora. Segn sostiene Held 11992) a pesar de la considerable novedad de sus argumentos, Madison era sin dudas, un demcrata con muchas reservas. Los grandes expositores de la democracia como proteccin son Jeremy Benthan y James Mill. Para estos autores la democracia liberal estaba asociada con un aparato poltico que asegurara la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados. Se plantea la exigencia de un gobierno quo proteja a sus ciudadanos del uso del poder desptico. La justificacin del modelo liberal democrtico, est dado por Bentha y Mill en tanto ste garantizada las condiciones necesarias para que los individuos persigan sus intereses, sin el riesgo de interferencias polticas arbitrarias, para que puedan participar libremente de las transacciones econmicas, intercambien trabajo y bienes en el mercado y se apropien de los recursos en forma privada (Held, 1992). Estas ideas eran centrales en el liberalismo ingls del siglo XIX, pero aqu no slo constituyen una defensa del Estado mnimo sino que se propone con fuerza cierto tipo de intervencin estatal para reprimir la desobediencia y reorganizar las relaciones o instituciones sociales (el sistema de presiones es el smbolo de esta poca). Benthan y Mill, seculares y utilitaristas sostenan que la motivacin predominante de los seres humanos es satisfacer sus deseos y evitar el dolor. Por ello, el mbito de accin del Estado, debe ser fuertemente restringido a la creacin de una estructura que permita a los ciudadanos desarrollar sus vidas privadas, libres de interferencias polticas indeseadas, pero protegidas de la violencia, a fin de cumplir con la maximizacin de la satisfaccin individual y la minimizacin del sufrimiento. La democracia se convierte en un medico para realizar estos fines, no un medio en s misma, para permitir el desarrollo de todas las personas. As los autores encuentran algunos fundamentos para excluir del sufragio a las mujeres y a grandes sectores de la clase trabajadora, aunque la lgica de sus argumentos pareca apuntar hacia el sufragio universal. Pero, una idea que surge de esta propuesta la igualdad formal de los ciudadanos para proteger sus propios intereses , puede extenderse a un ideal igualitario de consecuencias perturbadoras para el orden liberal. As se puede exigir que para la real proteccin de sus intereses, todos los individuos sin distincin, deben exigir el voto a igualdad de derechos ciudadanos. Y por otra parte, una proteccin igualitaria de los intereses individuales no exigira una distribucin equitativa del poder? 3.2. El modelo de la democracia como desarrollo Este modelo presenta algunas caractersticas que permiten incluir como un antecedente de sus formulaciones al pensamiento de Rousseau. Segn sostiene el actor, en una democracia los ciudadanos deben disfrutar de igualdad poltica y econmica, para que nadie pueda ser amo de nadie y para que todos puedan disfrutar de igual libertad a independencia en el proceso de desarrollo colectivo. Pero de acuerdo al corte histrico propuesto para los modelos de democracia (el debate sobre el sufragio) el verdadero representante de esta propuesta es John Stuart Mill, quien trata de defender una concepcin de la vida poltica que garantice la libertad individual, a travs de un gobierno responsable, y una burocracia eficiente, libre de prcticas corruptas y de regulaciones excesivamente complejas. Los peligros para estas aspiraciones provienen, segn el autor, de las clases dirigentes que se resisten al cambio, as como de los sectores populares que tratan de forzar el cambio ms all de su formacin y preparacin. Tambin provienen del propio gobierno, que en el contexto de las transformaciones de la sociedad industrial, corra el riesgo de expandir su poder ms all de los lmites deseables. John Stuart Mill tiene una fuerte adhesin a la democracia liberal, la cual, consideraba, no slo deba establecer los marcos para el logro del inters individual, sino que era un mecanismo fundamental de desarrollo social. La participacin en la vida poltica resulta fundamental para crear un inters directo en el gobierno y consecuentemente las bases de una ciudadana masculina y femenina , informada y en desarrollo. En una de sus obras Sobre la libertad (1859), Mill se preocupa por establecer la naturaleza y lmites de los frenos a la intervencin arbitraria del poder sobre los ciudadanos. Reivindica la libertad de pensamiento, discusin y publicacin, asociacin y combinacin siempre que no cause perjuicios a otros. Adverta sobre los peligros de un poder desptico y de un Estado sobredimensionado. La dignidad humana se ve amenazada por el poder absoluto, y la mejor manera de salvaguardar los derechos de los individuos es la participacin en forma rutinaria en su articulacin. Cuando los individuos estn comprometidos en la resolucin de los problemas que los afectan o que inciden en la comunidad en su conjunto, se acrecientan las posibilidades de crear soluciones imaginativas y estrategias exitosas. Para el actor, la mejor estrategia para lograr esos objetivos, era el gobierno representativo, cuyo poder est restringido por el principio de la libertad. Destacaba el peligro de un crecimiento exagerado del poder gubernamental y de una burocracia sobredimensionada, sostena que la democracia poda contrarrestar a la burocracia. Pero tambin destac la imposibilidad de reeditar la democracia de

la polis en una sociedad moderna, ya que los problemas que plantea la coordinacin y regulacin de un Estado densamente poblado, son demasiados complejos para implementar cualquier sistema de democracia clsica o directa. El establecimiento de un sistema representativo, junto con la libertad de expresin, de prensa y de reunin, constituye la estrategia mejor para el control de los poderes gubernamentales. Mill valoraba tanto la democracia como el gobierno especializado, por lo tanto propona el control del segundo, pero sin interferir en su eficiencia. Lograr el equilibrio entre ambos polos era una de las cuestiones ms difciles, complicadas y relevantes del arte de gobierno. Por otra parte, el autor se de los supuestos de la tradicin liberal al considerar a las mujeres como adultos maduros con derecho a ser individuos libres e iguales. Mill combina argumentos formales de la democracia con elementos protectores, del individualismo liberal. Adems, si bien es muy crtico con respecto a las desigualdades en riqueza y poder, en tanto impedan el desarrollo de las personas (sobre todo de los trabajadores) no lleg a asumir un compromiso fuerte con la igualdad poltica y social. Su pensamiento es controvertido y da lugar a diversas lecturas. Se advierte un ma rcado elitismo intelectual que se manifiesta en la mayor proporcin de peso electoral que le atribuye a las personas educadas, fundado en el potencial liberador y emancipador que le otorg al conocimiento. Por otra parte, si bien crea en la completa proteccin de la propiedad privada, propona experimentar con otras formas de propiedad que podan ser beneficiosas para el progreso de la humanidad. Tambin propona dentro de la esfera legtima de actuacin del Estado la formacin de la proteccin de la salud, la seguridad laboral, la educacin y, en definitiva, la proteccin contra la pobreza, argumentos que luego asumira el Estado de bienestar. Estos dos modelos corresponden a las primeras reflexiones sobre la democracia liberal en el siglo pasado. En la primera mitad de este, se destacan otras dos propuestas, que se disputan tambin, el sentido de la democracia. En este marco tenemos, en primer lugar, el modelo elitista competitivo de la democracia. 3.3. El modelo elitista de la democracia Coincidiendo con Max Weler, Schumpeter consideraba que el capitalismo haba dado un impulso enorme al proceso de racionalizacin. Esto ltimo, por otra parte, es un aspecto necesario de un mundo complejo, que precisa de una organizacin imparcial y funcional, en que nicamente gobiernos de expertos puedan dirigir el aparato administrativo del Estado en su tarea de regulacin y control; por ello es que contemporneamente slo puede sostenerse un modelo muy limitado de democracia. El capitalismo industrial, orientado hacia el mercado, es consecuentemente suplantado por los procesos econmicos organizados o complicados. Debemos destacar que este anlisis de los procesos polticos y econmicos, corresponde al momento de establecimiento del Estado de bienestar. Para Schumpeter, ni el socialismo, ni la democracia, estn amenazados por la burocracia, por el contrario esto ltimo es un complemento inevitable de ambos (Held, 1991). La burocratizacin es, as, la base de la gestin moderna y del gobierno democrtico, independientemente que lo econmico sea socialista o capitalista. La propuesta del elitismo competitivo de Schumpeter se fundamenta en un rechazo abierto a la teora clsica de la democraci a, que implicaba para el autor, un arreglo institucional para Ilegar a decisiones polticas que realicen el bien comn fundadas en la soberana popular. Schumpeter critica esta concepcin, sosteniendo que la idea de bien comn es peligrosa y engaosa, en tanto las personas tienen distintas preferencias y valores que en las sociedades modernas diferenciadas no pueden resolverse apelando a una voluntad general universal. Subestimar las diferencias postulando un acuerdo racional sobre el bien comn es adems peligroso, por cuanto justifica el rechazo de toda disidencia como irracional. Por otra parte, sostiene que en el mundo contemporneo, las decisiones de organismos no democrticos, pueden resultar, en ciertas circunstancias, ms aceptables para las personas en general, que las decisiones democrticas, ya que tales organismos pueden producir polticas ms beneficiosas a largo plazo, que los distintos partidos no habran aceptado. Finalmente, Schumpeter ataca directamente la naturaleza misma de la voluntad general afirmando que esta o sea la voluntad de la mayora de los votantes tiene poco, prcticamente nada, de fundamento racional. El ejemplo de la publicidad es una prueba del carcter manipulable de los deseos y elecciones individuales. Por otra parte, en poltica la distancia entre la vida cotidiana de la mayora de las personas y las complejas cuestiones nacionales a internacionales, la posicionan en una situacin muy dbil y poco informada sobre polticas o ideologas alternativas. As Schumpeter sostiene que a fin de evitar los peligros y riesgos de la poltica contemporne a se deben superar imaginarios tpicos de la doctrina clsica de la democracia. En primer lugar, no se debe aceptar la idea de que el pueblo tiene opinion es concluyentes y racionales sobre las cuestiones polticas. El pueblo slo debe ser el instrumento para seleccionar a los hombres capaces de tomar decisiones. El rol del elector se reduce a aceptar o rechazar un candidato, quien tiene la capacidad de gobernar la complejidad de la poltica y que ha sido legitimado por el voto en sus acciones posteriores. Para este autor, la democracia tiene mucho ms posibilidades de ser efectiva cuando los dirigentes pueden establecer las polticas sin el estorbo de los electores. Lo cierto es que la concepcin de Schumpeter refleja con exactitud ciertos aspectos de los procesos polticos contemporneos: la lucha por el poder entre las elites partidarias, el importante papel de las burocracias pblicas, la forma en que la poltica maneja las tcnicas publicitarias, etctera. Pero, sostener en funcin de estos elementos una visin tecnocracia de la democracia, es tanto antiliberal como antidemocrtica, por cuanto determina la individualidad por las fuerzas sociales, restndole discernimiento propio. Segn sostiene Held (1991), la problemtica descripcin de Schurnpeter de la naturaleza de la accin y su poca estimacin de las capacidades de las personas, plantearon una serie de dificultades: en primer lugar si el electorado es incapaz de juicios razonables en cuestiones polticas, por qu s se lo puede considerar capaz de discriminar los mejores candidatos? por qu se lo considera incapaz de evaluar polticas que no son tan alejadas de su vida cotidiana y sobre las cuales suele tener opiniones firmes? Acaso existen fundadas evidencias acerca del poder de ciertos condicionamientos (Como la publicidad) sobre las actitudes polticas de las personas? Todo ello por lo menos plantea ciertas dudas sobre la versin schumpeteriana del

funcionamiento del mercado poltico identificndolo con el mercado econmico. No resulta del todo claro la solidez de un enfoque que reduce la democracia a la competencia por el liderazgo, en el cual los representados no cuentan con otra instancia que el voto peri6dico. Esto no solamente plantea dudas en funcin de lo que la democracia debera ser, sino que cuestiona si esta es tal como Schumpeter dice que es. 3.4. El modelo pluralista de la democracia Su ms conspicuo representante es Robert Dahl. Este autor entiende a la democracia como posibilidad de la igualdad de participacin y control de los ciudadanos. Este enfoque que tambin pretende ser descriptivo (al igual que el elitista) del funcionamiento de la democracia, sostiene que la poltica democrtica moderna, es en la realidad, mucho mas competitiva y las polticas resultantes, mucho mas satisfactorias que lo que sugiere el modelo de Schumpeter. Los pluralistas alcanzaron notoriedad en la dcada 50-60 en EE.UU. y han sido criticados, sobre todo por los marxistas, como una formulacin ideolgica ingenua de las democracias occidentales_ Los pluralistas aceptan en lneas generales, el planteamiento de Schumpeter, acerca de que la distincin entre democracia y no democracia est dada por los mtodos de eleccin de los lderes polticos, tambin aceptaban la apata y desinformacin del electorado, pero no aceptaban la inevitabilidad de la concentracin de poder en las elites. La base terica del pluralismo se vincula a dos corrientes de pensamiento: la herencia de Madison y las concepciones utilitaristas. En relacin a la influencia del primero, los pluralistas han centrado su preocupacin, al igual que Madison, en las facciones. Destacan las interacciones individuales o de grupos en la competencia por el poder. Pero a diferencia del actor mencionado, los pluralistas sostienen que las facciones no suponen un peligro para las democracias, por el contrario, constituyen una fuente estructural de estabilidad y la expresin central de la democracia, ya que la existencia de intereses competitivos diferentes, es la base del equilibrio democrtico. A partir de su enfoque, al que consideran puramente descriptivo, pretenden analizar el funcionamiento de la democracia real, que esta muy alejada de los ideales de la democracia ateniense o del modelo de Rousseau. Para los pluralistas la construccin del poder surge de un proceso interminable de intercambios entre numerosos grupos que representan distintos intereses (sindicatos, partidos, grupos tnicos, estudiantes, etctera). Por ello no existe, en este modelo, un poderoso centro de toma de decisiones. Atento a esto surge una sociedad de centros de toma de decisiones. La explicacin acerca de cmo frente a esta dispersin es posible una relativa estabilidad de la democracia, esta dada por la pertenencia de toda persona a mltiples grupos con intereses diversos, y a que ningn grupo puede monopolizar el poder. En definitiva, de la lucha entre intereses, surge lo poltico hasta cierto punto independiente, dentro de los marcos democrticos. Por otra parte, sostiene que los ciudadanos comunes, ejercen un grado de control relativamente alto sobre los dirigentes, fundamentalmente por el funcionamiento de dos mecanismos: las elecciones peridicas y la competencia entre partidos. Asimismo, sostena que el temor de ciertos liberales democrticos (Madison, Tocqueville y S. Mill) acerca de la tirana de la mayora era infundado, ya que la realidad muestra una poliarqua, es decir una situacin de lucha y competencia entre los distintos grupos. Por ello, el carcter democrtico de un rgimen, esta garantizado por la existencia de mltiples grupos o mltiples minoras. Existen ciertos prerrequisitos para el funcionamiento de una poliarqua: consenso sobre las reglas de procedimiento, consenso sobre el margen de opciones polticas, consenso sobre el mbito legtimo de la actividad poltica, etctera. Estos son los resguardos ms profundos de cualquier forma de gobierno opresivo. A pesar de no negar la importancia de las normas constitucionales, para Dahl, la proteccin contra la tirana provena de las normas y prcticas no constitucionales. Se puede objetar a los pluralistas que su realismo tenda a deslizarse hacia una nueva teora normativa, que postulaba como modelo los sistemas democrticos occidentales y renunciaba al estudio de la justificacin de los distintos modelos democrticos y a un anlisis crtico de los ideales y mtodos de la democracia. Por el contrario, el criterio para valorar las distintas teoras de la democracia, se asienta en su adecuacin o no al modelo pluralista. Finalmente, en cuanto a los modelos que en la actualidad se disputan la definicin y sentido de las democracias, podemos analizar el modelo legal neoliberal y el modelo de la democracia participativa. Asimismo, presentaremos una tercera propuesta contempornea que cuestiona los presupuestos epistemolgicos y ontolgicos de estas alternativas y descree de su plausibilidad explicativa para dar cuenta de los actuales sistemas democrticos. El modelo neoconservador tambin denominado neoliberal, cuyos expositores ms destacados son Hayeck y Nozick, en ltima instancia evidencia la preocupacin por avanzar la causa del liberalismo contra la democracia, tratando de limitar el uso democrtico del poder del Estado. Parte del presupuesto de que la vida poltica, al igual que la economa como con la provisin social de oportunidades. Sostiene la restriccin de ciertos grupos, fundamentalmente de los sindicatos, en su poder para hacer valer sus objetivos, postulando tambin la formacin de un gobierno fuerte para aplicar la ley y el orden. Sus presupuestos respecto al hombre y la sociedad se podran resumir en lo siguiente: No existe ninguna entidad social o poltica a excepcin de los individuos. Supone la conviccin de que los individuos pueden juzgar acabadamente qu es lo que quieren y que adems poseen aspiraciones radicalmente diferentes. En consecuencia se los considera poseedores de libertad para intentar llevar a cabo su propia visin de la vida buena en una comunidad ideal donde nadie puede imponer su propia visin de la utopa a los dems (Nozick, 1990). Naturalmente no se puede justificar un Estado extenso, sino un Estado mnimo ya que de lo contrario violara la libertad de los individuos y el derecho a no ser forzado a hacer ciertas cosas. Por ello es imposible establecer patrones de distribucin social, ya que la nica organizacin legtima de los recursos humanos y materiales, es negociada a travs de la actividad libre de los individuos en intercambios competitivos con otros. Las nicas instituciones polticas justificadas y legitimadas son las que apoyan un espacio de libertad, que preservan la autonoma y los derechos individuales.

Se asienta sobre una concepcin del hombre definida por derechos subjetivos que se poseen frente al estado y los dems ciudadanos, al igual que los derechos polticos, que tienen la misma estructura. Permiten a los ciudadanos hacer valer sus intereses privados hasta formar una voluntad poltica capaz de influir en la administracin. As los ciudadanos pueden controlar si el poder del estado se ejerce en inters de los ciudadanos como personas privadas. Desde esta concepcin de hombre, la participacin en la poltica no es en s valiosa, sino un instrumento para satisfacer fines privados. El valor de la participacin poltica es bajo y no tiene nada de condenable al apoliticismo de los ciudadanos ni la apata. Este modelo supone el imperio de la ley, la vigencia del estado constitucional, una intervencin mnima del estado en la sociedad civil y una sociedad de mercado lo ms extensa posible. Supone un gobierno fuerte y efectivo fundado en los principios liberales, la regulacin al mximo de la regulacin burocrtica y la restriccin de los grupos de inters. El otro modelo, no es tan especfico ni homogneo en cuanto reconoce distintas vertientes. Las definiciones del participacionismo proceden de formas poco sistemticas, lo que dificulta una visin clara de sus propuestas. Se comprende esta falencia si se acepta en definitiva que el participacionismo constituye fundamentalmente una reaccin de insatisfaccin ante la democracia representativa, una crtica ante sus consecuencias negativas y la aspiracin de realizar un ideal de hombre poltico, ms que una alternativa detallada, acabada e incluso viable (cortina, 1993). En la definicin de este modelo, el hombre es un animal poltico en un triple sentido. En primer lugar, se sostiene que el hombre para realizarse plenamente necesita desarrollar entre otras cosas, capacidades, principalmente la capacidad de participar de modo significativo en las deliberaciones y decisiones que afectan a la comunidad en la que vive. Adems, esta participacin tiene su sentido educativo y positivas consecuencias psico-sociales, en cuanto permite el desarrollo de otras facultades, tal como la capacidad de deliberar y decidir de acuerdo a intereses comunes y no solo individuales y grupales. Finalmente, reforzara el sentido de pertenencia a la propia comunidad por las estrechas relaciones a que da lugar el trato continuo. En este sentido el status de individuo no viene definido por un patrn de libertades negativas, cuyo uso se ejerce como personas privadas. Por el contrario los derechos ciudadanos son mas bien libertades positivas, que permiten a los ciudadanos constituirse en sujetos polticamente responsables en una comunidad de libres a iguales (Habermas, 1994). La democracia se constituye como una forma de vida valiosa por si misma, en tanto respeta y fomenta el carcter autolegislador de los individuos, potencia el sentido de justicia al considerarla capaz de orientarse por intereses generalizables. En cuanto a las condiciones generales que haran posible el funcionamiento del modelo se requiere: - Mejora directa de los grupos sociales que no cuentan con iguales oportunidades a travs de la redistribucin de recursos materiales. - Reduccin al mnimo posible del poder burocrtico no responsable ante los ciudadanos. - Un sistema abierto de informacin que garantice decisiones informadas. - Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. Los principales tericos de este modelo, corno MacPherson, Pateman y Poulantzas han combinado y reformulado las ideas provenientes de la tradicin liberal y marxista. En este sentido su contribucin ha sido importante en cuanto a superar el interminable a infructuoso debate entre ambas tradiciones sobre la democracia. Sin embargo, las carencias se advierten en cuanto a la especificacin de propuestas tales como: como organizar en la realidad la economa y como relacionarla con el aparato poltico? Cmo combinar las instituciones de la democracia directa con las de la democracia representativa a fin de lograr una ampliacin de la participacin? Cmo tratar los problemas que plantea el nuevo orden internacional? Y, entre otras, cmo podra implementarse la participacin en sociedades complejas y diferenciadas? Este ltimo interrogante es fundamental, ya que el modelo de democracia participativa supone que las personas quieren en general, expandir el margen de control sobre sus vidas. Aunque ellos mismos advierten, postular que las personas ejercitan sus capacidades y gozan con el ejercicio y desarrollo de stas, no deja de ser por el momento una aspiracin a la transformacin. 4. UNA PERSPECTIVA TERICA SOBRE LA COMPLEJIDAD DE LA DEMOCRACIA Desde una perspectiva diferente, Danilo Zolo (1994) considera cuestionables los anlisis tericos de los autores que representan los distintos modelos de democracia desarrollados, y en especial, su crtica podra aplicarse con mayor nfasis a los dos ltimos, pues constituyen una rehabilitacin de la tradicin tico-poltica, que adolece del error de la indiferenciacin entre la dimensin axiolgica de las valoraciones y la dimensin deontolgica de las prescripciones. La ausencia de tal distincin implicara elevar arbitrariamente al status de una regla general del comportamiento lo que es en realidad el resultado de valoraciones, convenciones y decisiones particulares que no podran pretender ningn fundamento ontolgico. Segn sostiene el autor, los sistemas ticos, al igual que los legales o polticos, carecen de toda regla bsica que los haga intrnsecamente obligatorios. Por otra parte, estas teoras, segn este autor, son objetables en tanto presentan limitadas posibilidades explicativas de los procesos reales, ya que no dan cuenta de la complejidad social. As postulan modelos de sociedades informadas por principios claros, simples universales y universalmente compartidos que pretenden pueden tener factibilidad en sociedades post-industriales, caracterizadas por la contingencia y la pluralidad de valores y afiliaciones sociales, como as tambin por la decadencia de las normas de racionalidad en la accin poltica. En las sociedades diferenciadas, las justificaciones polticas tienen poco en comn con las categoras de la tica universal, siendo particularistas, contingentes y ampliamente variables. Por otra parte, en los sistemas polticos democrticos contemporneos, segn la crtica de Zolo a los enfoques mencionados, la asignacin de recursos sigue la lgica de la atribucin oportunista y las demandas de los grupos son satisfechas o desalentadas como parte del funcionamiento de equilibrios polticos que tienen en cuenta las capacidades organizacionales, el potencial de conflicto y la significacin de los distintos actores sociales. As tambin el conflicto social, aun en los regmenes ms democrticos, es regulado a travs de la imposicin autoritaria de criterios distributivos, que tienen poco que ver con un fundamento tico de las leyes y los deberes polticos. Los presupuestos a su vez de este anlisis crtico de los llamados modelos tico-polticos implican una visin opuesta, en tanto sostienen que no es el consenso moral lo que mantiene unidos a los hombres en una comunidad poltica, sino el miedo, la exigencia de seguridad y la necesidad. En cuanto a la funcin especfica del sistema poltico es la de regular selectivamente la distribucin de los riesgos sociales, reduciendo el miedo, de esta manera, a travs de la asignacin competitiva de valores de seguridad. Esto produce confianza al permitir a los agentes sociales funcionar conforme a expectativas estables de comportamiento de acuerdo a reglas colectivas. Sustrae de las expectativas colectivas la porcin de riesgo y frustraciones que no podran asumir sus miembros sin un grave

trastorno social, y deja a la libertad de los individuos la neutralizacin de los riesgos que son menos importantes. Las funciones protectoras del sistema, si se acepta la propuesta, son cumplidas de manera ms lineal por un sistema monocrtico u oligrquico que por uno democrtico. La paradoja de la democracia en ese sentido, consiste en que el aumento de la diferenciacin y la complejidad social es responsable de las exigencias modernas de democracia. La cual continuara como necesaria, pero ese mismo aumento la constituyen en la forma de gobierno ms frgil y casi irrealista, con una fuerte tendencia a revelar que esas exigencias no podran tener xito. Esto constituye la antinomia funcional central, la que segn Zolo, no perciben las otras teoras y por ello no pueden ni siquiera comenzar a resolver. En este sentido las cuestiones centrales, en cuanto a la problemtica a abordar en el estudio de la democracia seran: - La complejidad social provocada por la velocidad del desarrollo cientfico y tecnolgico, constituye a hacer imposible la democracia, a causa de los riesgos evolutivos que la amenazan. Estos son, entre otros: la dificultad tcnica de los problemas administrativos, la diversidad y movilidad de los intereses sociales, la sensacin creciente de discontinuidad social e incertidumbre personal, problemas que son cada vez menos susceptibles de manejo poltico, requiriendo a su vez las soluciones un consenso cada vez ms difcil de obtener mediante procedimientos formales. Esto en contextos donde la voluntad general se fragmenta en una confusa multiplicidad de particularismos e intereses localizados. As sostiene Zolo que no son las tradicionales alternativas institucionales de la izquierda y la derecha las que parecen amenazar el futuro de la democracia, en tanto en realidad stas parecen menos crebles y practicables que en otros momentos. Son los riesgos evolutivos de los sistemas democrticos que parecen imponer en nombre de la eficiencia de la decisin poltica, la seguridad de la sociedad, el desarrollo tecnolgico o la expansin de los esquemas de consumo para la reduccin de la complejidad social, un sistema poltico concentrado y especializado. La diferenciacin y la complejidad social produce en las sociedades posindustriales modernas, una radical reformulacin de la esfera pblica, la cual se puede analizar a partir de tres fenmenos: la autorreferencia del sistema de partidos, la inflacin de poder y la neutralizacin del consenso. Respecto de los primeros, en los actuales procesos, las burocracias partidarias no contribuyen a la legitimacin del sistema poltico, en cuanto canalizadoras de demandas. Ms bien desarrolla su accin sobre la ficcin de la representacin, ayudando a mantener viva una imagen pblica de la arena poltica como sistema, general y abierto. Por otra parte, en relacin a la competencia partidaria, las propuestas casi no se diferencian por la tendencia casi indiscutible de converger hacia el centro, donde pueden reunir el mayor nmero de votos voltiles. Esto se evidencia en los discursos que sostienen, lo ms ambiguos posibles, para as favorecer una pluralidad de expectativas a veces discordantes. Respecto del segundo punto, algunos autores sostienen que cuanto ms se expanden y aumentan en complejidad las actividades del gobierno poltico, menos controlables y seguros son los efectos de las decisiones. Cuanto ms crece la complejidad del medio ambiente, ms difcil se vuelve el control de sus variables, dado que la cognicin, la produccin y la programacin tienen lugar en condiciones de desorden y turbulencia en aumento. Esto requiere de una disponibilidad social de mayor cantidad de poder a los gobiernos, a fin de dar lugar a la ejecucin y legitimacin de los cursos de accin seleccionados. Lo paradjico resulta que esta demanda coexiste con una mayor heterogeneidad y fragmentacin de las expectativas sociales que brotan de una sociedad fuertemente diferenciada. Por ello la gobernabilidad democrtica de las sociedades reside en la capacidad del sistema de responder con rapidez a las exigencias de seguridad contra los riesgos de la complejidad; de lo contrario corre el riesgo de entrar en colapso en conjunto con todo el espectro de instituciones y procedimientos representativos. Por ello se convierte en una necesidad funcional, ms que en una demanda poltica conservadora, el aseguramiento de la gobernabilidad, a travs de la drstica seleccin de las expectativas sociales a fin de evitar una insuficiencia decisional crnica. As la neutralizacin de excesivas demandas de democracia, puede ser presentada como la condicin estructural para la supervivencia de la misma democracia. Finalmente, con respecto a las actuales posibilidades de neutralizacin del consenso, esto es posible porque la vasta mayora de los ciudadanos, en tanto no estn directamente involucrados en una transaccin poltica son espectadores distrados que se abstienen de la poltica, y por otro lado, dada la heterogeneidad y particularidad de las expectativas polticas que surgen de una sociedad diferenciada, el sistema poltico puede satisfacer oportunamente las demandas de agentes y grupos, realizando una constante reestructuracin de expectativas mediante estrategias de diferenciacin excluyendo del proceso poltico todas las formas de conflictividad radical. 5. CONCLUSIN Hemos expuesto sintticamente distintos modelos que se han disputado y disputan, el significado o sentido del rgimen democrtico. Todos ellos, lo asuman o lo eludan, contienen valoraciones, y como dice Zolo (1994) formulan prescripciones que pretenden ser obligatorias, aunque se asientan sobre la propia valoracin de la democracia. A su vez, Zolo prescribe la inevitable impracticabilidad de la democracia en los complejos sistemas contemporneos, aunque tambin esto se asienta en su propia valoracin. Entonces, debemos admitir que por una parte, la adhesin a la democracia como la forma ms adecuada de organizar la vida poltica tiene menos de cien aos. Por otra parte, la propia idea de democracia liberal es compleja, quizs contradictoria y est marcada por interpretaciones contrapuestas. Podemos concluir con Bobbio (1986) en una definicin mnima, procedimental de democracia como aquel sistema que debe cumplir con las siguientes reglas: Todos los ciudadanos, sin distincin, deben gozar de derechos polticos. El voto de todos los ciudadanos debe tener el mismo valor. Todos los ciudadanos deben ser libres de votar segn su opinin, formada libremente. Deben tener alternativas reales, plurales. Debe valer el principio de la mayora, pudiendo establecerse distintas formas de mayora previamente indicadas. Ninguna decisin de la mayora puede limitar los derechos de la minora.

Se debe admitir, sostiene el autor, que basta la inobservancia de una de estas reglas para que el rgimen no sea democrtico. En cuanto a su significado, a sus contenidos, depender inevitablemente del que en un determinado momento histrico--social, sea el prevaleciente. As su sentido puede ser ms individualista o comunitario, priorizar la libertad o la igualdad, la limitacin del poder o la plena expansin de la soberana popular, la representacin o la participacin, como algunas de las cuestiones centrales. LA DEMOCRACIA
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LA DEMOCRACIA CLSICA Y LA MODERNA El surgimiento de la democracia se remonta a Grecia al igual que el surgimiento del trmino, en la primera mitad del siglo V a.C. y ms especficamente se alude a Atenas. Factores que permitieron el surgimiento: -Emergencia de un vasto sector ciudadano econmica y militarmente independiente. -Comunidades pequeas y compactas. No existan obstculos serios a la participacin ya que no se trataba de una sociedad muy extensa ni compleja. Los ideales polticos atenienses eran: -Igualdad entre las ciudades. -Libertad. -Respeto a la ley. El concepto de ciudadana implicaba la participacin directa en los asuntos de la ciudad. Se postulaba un compromiso absoluto con el principio de la virtud cvica y la subordinacin de la vida privada a los asuntos pblicos. El proceso de decisin estaba fundado en la participacin directa. El procedimiento para la produccin de las decisiones y las leyes descansaban en la conviccin de que la fuerza de las mejores argumentaciones, en un contexto de igualdad de expresin pero todos en asamblea soberana, les daba un fundamento ms adecuado, racional y consistente, que la costumbre o la imposicin por la fuerza. La igualdad ante la ley y el imperio de la ley como resultado de la soberana popular aseguraban la libertad. Posteriormente un largo eclipse del ideal de ciudadana y democracia, caracterizar al pensamiento poltico occidental. Entre el ocaso de la cultura y la poltica griega, y el surgimiento del liberalismo en S XVII la preocupacin no ser la de la construccin de una ciudad justa, a partir de la participacin directa de los ciudadanos, sino la construccin de un orden de convivencia que respetaran los principios cristianos. La ciudad buena y justa es ahora aquella en que los hombres pueden vivir en comunidad con Dios y llevar una vida cristiana.

LA DEMOCRACIA LIBERAL Existe una considerable diferencia entre la concepcin moderna y la antigua de libertad y de democracia. En la polis la distincin entre la esfera publica y privada era desconocida. La libertad era puramente un concepto poltico, estaba garantizada por la participacin activa y constante en el poder colectivo. Para los griegos hombre y ciudadano era lo mismo. La concepcin griega de libertad poltica no implicaba la libertad individual, basada en los derechos personales. Por el contrario el Estado de derecho moderno tiene por finalidad proteger la libertad del individuo en cuanto persona. Aparece el gobierno representativo el cual constituye un elemento tradicionalmente no democrtico. La democracia moderna no es incompatible con el liberalismo, pero existe una tensin entre ellos. Segn el mayor o menor nfasis que se ponga sobre alguno de ellos se construyen distintos modelos de democracia. El liberal se preocupa mas por la cuestin jurdico poltica de limitar el poder del estado, gira en torno al individuo. A la democracia le preocupa la cohesin social y la igualdad distributiva.

MODELOS DE DEMOCRACIA

Modelo de democracia como proteccin (Jeremy Benthan y James Mill)

Se exige que el gobierno proteja a sus ciudadanos del uso del poder desptico. El mbito de accin del Estado debe ser fuertemente restringido a la creacin de una estructura que permita a los ciudadanos desarrollar sus vidas privadas, libres de interferencias polticas indeseadas, pero protegidas de la violencia, a fin de lograr la satisfaccin individual y minimizar el sufrimiento. La democracia se convierte en un medio para alcanzar esos fines.

Modelo de democracia como desarrollo (John Stuart Mill) En una democracia los ciudadanos deben disfrutar de igualdad poltica y econmica para que todos puedan disfrutar de igual libertad e independencia. Se debe garantizar la libertad individual a travs de un gobierno responsable y una burocracia eficiente. El establecimiento de un sistema representativo junto con la libertad de expresin de prensa y de reunin constituye la mejor estrategia para el control de los poderes gubernamentales. Este modelo combina elementos formales de la democracia con elementos protectores del individualismo liberal.

Modelo elitista de la democracia (Schumpeter) Contemporneamente solo puede sostenerse un modelo muy limitado de democracia ya q ue nicamente gobiernos de expertos pueden dirigir el aparato administrativo del Estado. La burocracia es la base de la gestin moderna del gobierno democrtico. La idea de bien comn, que es que es a lo que apuntan las decisiones polticas en un modelo clsico de democracia, es peligrosa y engaosa, en tanto las personas tienen distintas preferencias y valores y que en las sociedades modernas no pueden resolverse apelando a la voluntad general universal. La voluntad general tiene poco o nada de racio nal. No debe aceptarse la idea de que el pueblo tiene opiniones concluyentes y racionales sobre las cuestiones polticas. El pueblo solo debe ser el instrumento para seleccionar a los hombres capaces de tomar decisiones.

Modelo pluralista de democracia (Robert Dahl) Para los pluralistas la construccin del poder surge de un proceso indeterminable de intercambios entre numerosos grupos que representan distintos intereses. La explicacin a cerca de cmo frente a esta dispersin es posible un a relativa estabilidad de la democracia, esta dada por la pertenencia de toda persona a mltiples grupos con intereses diversos, y a que ningn grupo puede monopolizar el poder. Los ciudadanos ejercen un fuerte control mediante las elecciones peridicas y las luchas entre los partidos. El carcter democrtico esta garantizado por mltiples grupos o minoras. Modelo neoliberal o neoconservador (Hayeck y Nozic) Este modelo supone el imperio de la ley, la vigencia del Estado constitucional, una intervencin mnima del Estado en la sociedad civil y una sociedad de mercado lo ms extensa posible. Supone un gobierno fuerte y efectivo fundado en los principios liberales, la reduccin al mximo de la regulacin democrtica y la restriccin de los grupos de inters. Modelo de democracia participativa La democracia se constituye como una forma de vida valiosa por s misma, en cuanto respeta y fomenta el carcter autolegislador de los individuos, potencia el sentido de justicia al considerarla capaz de orientarse por intereses generalizables. Condiciones generales para su funcionamiento: -Mejora directa de los grupos sociales que no cuentan con las misma s posibilidades a travs de la redistribucin de recursos materiales. -Reduccin al mnimo posible del poder burocrtico no responsable ante los ciudadanos. -Un sistema abierto de informacin que garantice decisiones informadas. -Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.